UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI MASTER: DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

REFERAT LA disciplina: DREPT INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE IZVOARELE DREPTULUI EUROPEAN

ndrumtor tiinific , Lect.univ.dr. TACHE BOCNIAL

Masterand , SANDU V.CTLIN MARIAN ANUL I

2011 / 2012

CUPRINS: INTRODUCERE...........................................................................................................3 Izvoarele dreptului comunitar................................................................................4 Clasificarea izvoarelor dreptului european....................................................................6 Instrumente creatoare de norme cu caracter constituional.....................................7 CONCLUZII12 BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE La Paris, la 9 mai 1950 s-a lansat planul Schumann, care urmrea plasarea produciei de oel i crbune sub egida unei nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschis aderrii altor ri europene. n cadrul acestei organizaii europene, luarea deciziilor cu privire la producia i distribuia oelului i crbunelui erau luate de ctre organe i instituii compuse din reprezentanii guvernelor statelor membre ale organizaiei. Statele membre nu erau obligate prin decizii contra voinei lor (aplicarea regulii unanimitii), deciziile oblignd numai statele care le acceptau. La aceste principii fundamentale ale planului Schumann au subscris ase state: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, care n urma unor negocieri rapide au semnat la 18 aprilie 1951 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO). La 20 mai 1955 printr-un Memorandum. rile Beneluxului afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale unei Curi de Justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului CECO. Potrivit principiilor fundamentale ale dreptului comunitar ( i anume, principiul prioritii, efectul direct, subsidiaritatea, proporionalitatea), specialitii ntresc faptul c tratatele internaionale pot pot n mod direct s acorde drepturi i s impun obligaii persoanelor particulare . Raportul dintre dreptul comunitar si dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene este definit de principiile fundamentale ale dreptului comunitar iniiate si formulate n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg (C.J.C.E.) i introduse ulterior n tratate. Principiul prioritii Principiul prioritii este rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul juridic, a C.J.C.E, care n cazul Costa Enel (1964) a reglementat conflictul dintre tratat si o lege italian ulterioar, ocazie cu care a evideniat ca o direcie strategic jurisprudenial c toate normele comunitare trebuie s prevaleze asupra ansamblului normelor naionale, inclusive la nivel constituional. Principiul efectului direct Efectul direct constituie o noiune mult interpretat, care exprim faptul c toate principiile comunitare, principii extrem de precise i necondiionate, astfel, ele creeaz relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari (indivizi sau uniti economice), ba chiar, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre cetenii comunitari. Efectul direct ia nastere pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar nsusi, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional, printr-un act de tranzacie sau ordin de executare, a normei n discuie. Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de a crea n mod direct drepturi i obligaii n sarcina particularilor, drepturi i obligaii pe care acetia din urm le pot invoca n faa judectorului naional, care are obligaia de a le garanta. Principiul subsidiaritii Principiul subsidiaritii are la baza ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape posibil de ceteni. Conform acestui principiu consacrat de art. 5 alin 2 al T.C.E, n domeniile care nu sunt de competena exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ numai dac obiectivele urmrite nu pot fi atinse ntr-o msur suficient pe plan naional de ctre statele membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel comunitar. Din textul tratatului citat anterior, rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat: limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvat de ctre statele membre; implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor problemelor sau incapacitii statelor membre de a o trata n mod eficient. Principiul proporionalitii Acest principiu presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s

mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, legalitatea unei msuri este afectat numai dac aceasta este evident necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca reprezentnd modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre1. Acestea rezult din Tratatele institutive i din practica instituiilor i a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat chiar de Curtea de justiie a Comunitilor europene. ,,Conform doctrinei, dreptul Uniunii cuprinde normele juridice incluse n tratatele institutive ale Comunitilor Europene mpreun cu conveniile i protocoalele anexate lor, tratatele modificatoare (inclusiv tratatele privind aderarea de noi state), precum i regulile coninute n actele adoptate de instituiile Uniunii de-a lungul timpului.,,2 Dreptul Uniunii mai include i acele reguli nescrise aplicabile n ordinea juridic a Uniunii Europene, ca de exemplu: principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale statelor membre; jurisprudena CJUE, regulile reieite din angajamentele externe ale Uniunii Europene sau normele complementare care izvorsc din actele convenionale ncheiate de statele membre n aplicarea tratatelor. Dreptul comunitare are dou categorii importante de izvoare izvoare primare (originare) tratatele ncheiate intre statele membre i izvoare secundare (derivate) actele adoptate de ctre instituiile comunitare (regulamentul, decizia, directiva, avizele i recomandrile). Pe lng acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile generale ale dreptului, jurisprudena Curii de Justiie, dreptul rezultat din relaiile externe ale Comunitilor, dreptul complementar rezultnd din actele convenionale ncheiate ntre statele membre n vederea aplicrii tratatelor. Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom) La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul instituind Comunitatea Economic European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, care, mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene. Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante. Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti CEE i CEEA , ce urmau s funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al CECO: Consiliul de Minitrii, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. Ulterior, la 8 aprilie 1965, cele ase state fondatoare ale celor comuniti au semnat Tratatul de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1967, dat de la care cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte). Actul Unic European Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin nfptuirea unei piee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social, dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor. Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme care s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni politice. Dup Actul Unic European (AUE) cele trei Comuniti iniiale au fost denumite n mod colectiv i de ansamblu Comunitatea European, ca o recunoatere a progreselor realizate n domeniul integrrii. Tratatul de la Maastricht O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cele 12 state membre ale Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni europene. Acestan este cel mai radical instrument de modificare a celor 3 tratate constitutive.
1 2

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 69 Tache Bocnial Drept instituional al Uniunii Europene curs on line 2011

Tratatul de la Maastricht introduce Uniunea European i definete ca obiectiv al acesteia organizarea n mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor (art. A). n realizarea acestui obiectiv s-a afirmat c se urmreste n mod special (art. B): 1. promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei Uniuni economice i monetare comportnd, la sfritul ei, o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun (PESC), inclusiv definirea unei politici de aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena ei n scopul promovrii pcii, progresului i securitii n Europa i n lume; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile facilitrii liberei circulaii a persoanelor; 5. meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comunitar (lacquis communautaire) i dezvoltarea acestuia n scopul de a examina, ntr-o procedur anume prevzut, n ce msur politicile i formele de cooperare statornicite prin acest Tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat, constituit n principal, de Consiliu, Parlamentul european, Comisia i Curtea de Justiie. Prevederile art. B (2) alin. 3 au consacrat fundamentele Uniunii, n sensul c aceasta este ntemeiat pe Comunitile europene (primul pilon), completate cu politicile i formele de cooperare instituite de Tratatul de la Maastricht n domeniul PESC (al doilea pilon) i JAI (al treilea pilon). Tratatul de la Maastricht introduce pentru prima dat n dreptul comunitar noiunea de cetenie a Uniunii Europene, creia i acord o ampl reglementare cu privire la condiiile de dobndire, modul de exercitare i protecia acesteia. Tratatul de la Amsterdam Tratatul semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam a modificat Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor europene si unele acte legate de acestea, fiind adoptate ca urmare a Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la Torino. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de La Nisa Prin Tratatul de la Nisa s-au modificat Tratatul privind Uniunea European, Tratatele care instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora (Partea nti Modificri de fond: art. 1 art. 6; Partea a doua Dispoziii finale i tranzitorii: art. 7 art. 13). S-au mai adoptat patru protocoale, i anume: Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european i Tratatul CE i care privete extinderea Uniunii Europene; Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european, Tratatele CE i Euratom i care privete Statutul Curii de Justiie; Protocolul care a fost anexat la Tratatul CE i care se refer la consecinele financiare ale expirrii Tratatului CECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; Protocolul asupra art. 67 din Tratatul CE, precum i 24 de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare n ianuarie 2003 dup ratificarea de ctre toate statele membre. Tratatul de la Nisa precizeaz numrul de voturi pe care-l va deine fiecare stat candidat n Consiliu i numrul de reprezentani ai rilor candidate n Parlamentul european, ca urmare a extinderii Uniunii Europene. Structura tratatelor comunitare Cele trei Tratate Comunitare au o structura aproape identic care se ordoneaza n jurul a 4 categorii de clauze. 1.Preambulul i dispoziiile preliminarii Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor fondatoare, apar n termeni similari la nceputul i la finalul preambulurilor.

Obiectivele socio-economice, proprii fiecreia dintre cele trei Comunitti, sunt enunate ntr-unul din pasajele preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale Tratatelor, care enumer diferitele actiuni care trebuie sa fie ntreprinse de ctre instituiile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispoziii conin obiective i principii cu caracter general i nu sunt aplicabile direct; totui, ele nu trebuie considerate simple declaraii de intentie. In situatia n care Curtea de Justiie face referire la acestea, exact ca la orice altadispozitie din Tratate, ea le confer un loc specific n aplicarea metodei de interpretare finaliste. Caracterul "fundamental" al obiectivelor Tratatelor rezult din faptul c autorii lor le-au menionat i definit chiar din primele rnduri ale Tratatelor. Astfel, "deoarece ei fixeaz obiectivele fundamentale ale Comunitatii", aceste dispoziii trebuie s fie respectate ntotdeauna; realizarea lor prezint un caracter "imperativ"; efectul util nu poate fi compromis. Trebuie remarcat faptul c Tratatele nu stabilesc o ierarhie cu privire la obiectivele fundamentale, care au un caracter imperativ. 2. Clauzele instituionale Clauzele institutionale sunt cele care asigur buna funcionare a sistemului instituional" al Comunitatilor europene, n sans larg, aa cum este el descris n prima parte (fondarea Comunitatilor; organizarea, functionarea i puterile institutiilor; finantele; functia publica; relatiile externe). De regul, acestea sunt considerate ca fiind "Constituia" Comunitailor. Cea mai mare parte dintre ele apare n cele trei Tratate sub numele de "Institutii". Curtea de Justitie a folosit chiar denumirea de "Constitutie" cu privire la Tratatul instituind Comunitatea europeana sau pe cea de "carte constitutionala". 3. Clauzele materiale Din punct de vedere cantitativ, clauzele materiale reprezint cea mai mare parte a Tratatelor. Acestea sunt dispoziii care definesc regimul economic i cel social instituite de catre Tratate. In mod firesc, aceste clauze sunt substanial diferite, de la un Tratat la altul (n special n ceea ce privete libera circulatie), n funcie de domeniul pe care-l reglementeaz i de soluiile oferite; mai mult, n cadrul Tratatului instituind C.E. figureaz diferene, mai ales n ceea ce privete sectoarele i activitile economice. 4. Clauzele finale Ca n orice tratat international, clauzele finale vizeaz modalitile de angajarea partilor, precum i intrarea n vigoare i revizuirea lor. Tratate solemne, cele comunitare pot fi supuse ratificarii de ctre fiecare stat contractant, conform regulilor lor constituionale i nu pot intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare de catre toate statele semnatare. Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limba, cea francez, dar depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al cror depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (germana, franceza, italiana i olandeza), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic. In virtutea actelor de aderare, textele stabilite n limbile englaza, daneza, irlandeza, greaca, spaniola, finlandeza, portugheza i suedeza au aceeai fort obligatorie ca i textele originale. CLASIFICAREA IZVOARELOR COMUNITARE Cel mai important criteriu de clasificare e criteriul forei juridice a normelor dreptului comunitar astfel, avnd cinci categorii de izvoare: izvoare primare/principale (originare) izvoare derivate/secundare norme ce provin din angajamentele externe ale CE izvoare complementare izvoare nescrise Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele trei Tratate institutive care au pus bazele Comunitilor europene, precum i de toate celelalte acte sau tratate care le modific, completeaz i adapteaz. ,, n funcie de izvoarele sale, dreptul Uniunii se mparte n: drept primar sau originar (creat de tratatele institutive i cele modificatoare, inclusiv protocoalele i declaraiile anexate lor, precum i tratatele de aderare a noilor membri); drept derivat sau secundar (rezultat din activitatea instituiilor Uniunii n aplicarea tratatelor). n funcie de coninutul su, dreptul Uniunii se divide n:

 drept instituional; drept material.,,3 INSTRUMENTE CREATOARE DE NORME CU CARACTER CONSTITUIONAL Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de totalitatea Tratatelor institutive (Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului4, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European, Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice5, Actul Unic European6, Tratatul de la Maastricht7, Tratatul de la Amsterdam. Tratatul de la Bruxelles, denumit "Tratatul de fuziune", nu a unificat dect instituiile celor trei Comuniti europene, dar prevede faptul c aceste instituii ii vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare Tratat. Astfel, n lipsa unei "unificari a Tratatelor", rmase a se realiza la o dat nc neprecizat, Tratatele comunitare constituie trei angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile ntre ele rmn guvernate de articolul 3052 din Tratatul instituind C.E., care, conform regulilor dreptului internaional, stipuleaz faptul c dispoziiile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru, general) nu le modifica pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. i nu derog de la dispozitiile Tratatului instituind C.E.E.A. (tratate speciale). Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n cadrul C.E. Tot astlel, de fiecare dat cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz ntr-un mod exhaustiv, Tratatul instituind C.E. nu se va aplica. In schimb, n cazul n care ar exist o lacun n Tratatele speciale, dispoziiile Tratatului, ca i cele ale dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica produselor din Tratatul instituind C.E.C.O., fr ca un act special sau o alt interpretare ori declaraie interpretativa s fie necesar. In prezent, aceast independen a Tratatelor este temperat de Curtea de Justiie prin faptul c aceasta promoveaz o mai mare armonie n interpretarea dispoziiilor celor trei Tratate n lumina unuia dintre ale. Trebuie remarcat faptul c, n faa analogiei evidente care exist ntre cele trei Tratate, principiul interpretrii a permis Curii de Justiie s recurg la dispoziiile dintrun Tratat pentru interpretarea dispoziiilor obscure din altul. Durata tratatelor comunitare Tratatul de la Paris a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru a durat nedeterminat, ceea ce exprim dorina autorilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil. Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de denunare a Tratatului i nici o procedur de excludere a unui stat. Curtea de justitie a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor. Ins, nu se peate imagina situaia n care unui stat care dorete s se retraga din Comunitti s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea s se poat interveni numai pe baza unui acord ncheiat ntre statele membre. In realitate, amploarea efectelor concrete ale participarii statelor membre la Comuniti apare ca un veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare. Sfera de aplicare teritorial In lipsa unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de "teritoriu comunitar". Teritoriul comunitar, la care, adeseori, face referire Curtea de Justitie a Comunittilor Europene, apare ca fiind un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil, potrivit competenelor comunitare. Dreptul comunitar se aplic oricrui teritoriu n care statele membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Comunitilor europene. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
3 4

Tache Bocnial Drept instituional al Uniunii Europene curs on line 2011 Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 5 Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957 6 Actul Unic European s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987 7 Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n anul 1992 (7 februarie), a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993

Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris dup 9 luni de negocieri ntre Germania, Frana, Italia i Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial pentru c o Europ mai organizat i mai puternic poate contribui la aducerea pcii mondiale, la meninerea relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la crearea unei comuniti economice care s aduc beneficii statelor membre i la crearea unor instituii comune capabile s realizeze conducerea acestui organism, prin darea la o parte a rivalitilor seculare dintre unele din statele membre. Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege8, acesta a fost creat pentru o perioad de 50 de ani i este aplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe. Acest Tratat se caracterizeaz prin inserarea unor principii eseniale9: superioritatea instituiilor, independena dintre instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea membrilor de comun acord de ctre guvernele statelor membre, independena financiar, acesta nsemnnd c instituiile se finaneaz din resurse proprii i nu din contribuiile naionale, i responsabilitatea naltei Autoriti astzi Comisia, doar n faa Adunrii, astzi Parlamentul European), colaborarea dintre instituii i egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care ntregete noiunea de Comunitate. Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n armonie cu economiile statelor membre, la stabilirea unei piee comune. Pentru a exista compatibilitate cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea: taxele la importuri i exporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n privina preurilor, salariile i ajutoarelor acordate de stat sau taxele speciale impuse de state. Observm prin aceasta c orice nclcare a concurenei era pedepsit, mai mult finalitatea sa integraionist reflectndu-se i prin impunerea unui control comunitar concertat, chiar dac acesta avea s atepte pn n 1989 pentru a aprea pe piaa comun desemnat prin Tratatul C.E.C.O. La ora actual acest tratat institutiv i-a pierdut din importan, trebuie ns subliniat c el a fost germenele Uniunii Europene de astzi, pentru c el a nfiinat instituiile interne, care s-au pstrat, cu unele ajustri, pn astzi, i le-a definit funciile. De altfel, esena concepiei comunitare a fost inclus n preambulul acestui tratat, artndu-se c integrarea economic este doar un pas premergtor unei integrri cu efecte mai largi n aria vest-european. Evoluia ulterioar va ilustra aceste intenii, iar instituiile stabilite prin acest tratat vor reprezenta punctul de plecare al viitoarelor instituii ale Comunitilor Europene. De asemenea, Tratatul C.E.C.O. are, fr ndoial, o finalitate federativ, n sensul c nscrie dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma, unde predomin dimensiunea interguvernamental10. Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice Cele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. au hotrt extinderea acestui sistem i la alte domenii economice prin realizarea unei piee comune generale, a unei piee nucleare comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice i sociale. n acest sens, la 25 martie 1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice. Ele au fost ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul instituind Comunitatea Economic European va urmri instituirea pieei comune, promovarea dezvoltrii activitilor economice, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei politici comune n domeniul transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului social european i relaii mai strnse ntre statele membre.

8 9

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 2010, pag. 143 Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, pag. 22-25 10 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 2010, pag. 172

Tratatul C.E.E., care reprezint mai mult dect un simplu acord ntre statele membre 11, a avut menirea de a institui o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre i care se impune jurisdiciilor acestuia, dotnd, n acelai timp, Comunitatea cu atribuii proprii, personalitate juridic i cu capacitatea de reprezentare internaional. Tratatul C.E.E. a urmrit cu precdere expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, avnd n vedere i reconcilierea franco-german. El a avut, de asemenea, rolul de a consolida primordialitatea dreptului comunitar i, prin aceasta, de a face din ceteanul comunitar subiect de drept12. C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i persoanelor i pe o serie de politici comune n domeniul agricol, social, al transporturilor i al dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun, n vederea uniformizrii condiiilor de intrare a importurilor n acest ansamblu. Astfel, prin realizarea uniunii vamale, C.E.E. a fcut s triumfe abordarea pe cale economic, ntro concepie liberal, a integrrii europene. Prin acest Tratat iniiativa legislativ era ncredinat unei Comisii, independent de guverne, care dispunea de putere executorie i de puterea de a negocia tratate comerciale bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deinea esenialul deciziei normative fiind asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COPERER), iar Parlamentul avea un rol deliberativ i de control. Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri13. Finalitatea Comunitii viza: n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei nucleare a celor 6; n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor vizate; n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de brevete de invenie. n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei. Tratatele de la Roma vor marca un recul al supranaionalitii, prevznd, n acelai timp, i posibiliti de extindere a competenelor Adunrii Parlamentare, ai crei membri urmau s fie alei prin sufragiu universal direct14, i trecerea la votul majoritar n cadrul Consiliului. Alturi de tratatele de la Roma, Convenia referitoare la unele instituii comune din 1957 a avut rolul de a fi unificat cele 3 Adunri i de a fi creat, la nivel jurisdicional, o Curte de justiie unic. Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic) La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea instituiilor executive, rezultnd un Consiliu i o Comisie unice, Tratat care va intra n vigoare la 1 iulie 1967. Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu o structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se demareze prin unificarea la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curii de justiie unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice. Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a prevzut faptul c acestea i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare tratat15. Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite iniial instituiilor comunitare prin tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea entitii de Comuniti europene, a unui
11

Statele membre vor institui o Comunitate pe o durat nelimitat, care va avea atribuii proprii, personalitate juridic i capacitate de reprezentare pe plan internaional, limitndu-i n acest fel, e drept n domenii restrnse, drepturile lor suverane 12 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 2010, pag. 172 13 Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30 14 Primele alegeri ale membrilor Parlamentului prin vot universal, direct i liber exprimat se vor desfura n 1979 15 Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2010, pag. 150-151

buget unic al Comunitilor, a unei administraii comunitare unice, stabilindu-se totodat un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemul de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari. Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun acord a membrilor Comisiei, preciznduse n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un reprezentant. De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a funcionrii organizaiei16, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul construciei europene. Ca i concluzie, trebuie s subliniem c finalitatea celor trei tratate institutive a constat n crearea unor instituii supranaionale prin intermediul crora s se realizeze integrarea i conducerea respectivelor Comuniti17. Acordul de la Schengen n scopul asigurrii liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, a necesitii consolidrii solidaritii dintre popoarele lor i din dorina de a suprima controlul granielor comune guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale Republicii Germania i Frana semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen. n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur legislativ, care urmau s fie supuse adoptrii parlamentelor naionale n funcie de prevederile constituionale ale fiecreia, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen (1990). Izvoarele derivate sau secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din normele cuprinse n actele emise de instituiile comunitare i sunt cele mai numeroase, constituind o surs important a dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice. Analizate dup modul n care sunt definite n tratatele constitutive, izvoarele derivate sunt clasificate n: regulamente18: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct aplicabile statelor membre. Ele sunt acte juridice adoptate de Consiliu, Comisie, Parlament i Banca Central European. Din punctul de vedere al naturii juridice, regulamentele pot fi de baz sau de execuie. Cele de baz sunt de competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament, iar cele de execuie sunt emanaia celorlalte organe abilitate. directive19: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru care sunt adoptate, ns las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a mijloacelor necesare pentru atingerea scopurilor prevzute20; n principiu, ele nu au influen general, deoarece se adreseaz direct unui stat membru i nu au nici aplicabilitate direct n ordinea juridic intern. decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci se adreseaz unor destinatari precis determinai i identificai, fiind obligatorie pentru destinatarii pe care i desemneaz. recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie, neavnd efect constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare. Obiectul recomandrii este de a invita destinatarii s adopte o anumit conduit sau de a viza un cadru general de aciune. Recomandarea nu este complet lipsit de efecte juridice, ntruct atunci cnd un stat omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s examineze dac acea recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul este folosit pentru a exprima un punct de vedere, putnd fi obligatoriu sau facultativ. Avizele obligatorii pot fi consultative, a cror respectare rmne la latitudinea celui care este obligat s le solicite i conforme, a cror respectare este obligatorie Vorbim, aadar, despre dreptul derivat, deoarece actele care l constituie sunt subordonate dispoziiilor din Tratatele de la care nu se poate deroga. Instituiile comunitare sunt abilitate s emit astfel de
16

Optimizarea funcionrii organizaiei const n faptul c prin acest tratat se prevedea c n cadrul reunirii de drept a Adunrii Parlamentare urma s se dezbat i raportul general al Comisiei Unice. 17 Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 15 18 Regulamentul are caracter general, el nu se adreseaz unui numr limitat de persoane, cu toate acestea persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere c aplicarea se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act i n relaie cu finalitatea acestuia. 19 Aa cum sublinia i profesorul Augustin Fuerea directiva a generat, n ceea ce privete definirea i regimul su, numeroase incertitudini de ordin jurisprudenial, controverse n doctrin i dezbateri politice. 20 Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 110-111

10

acte, numai n condiiile n care ele sunt necesare pentru aducerea la ndeplinire a obiectivelor lor i dac tratatele prevd aceast atribuie21. Actele din categoria izvoarelor derivate pot fi invalidate sau recalificate de ctre Curte, dac nu s-a respectat procedura de adoptare, conform naturii actului; de asemenea, conform practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea oricrui act normativ de organele comunitare trebuie s fie motivat, fiind considerat ca viciu de form, att lipsa motivaiei, ct i insuficiena acesteia. Izvoare complementare sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte derivate, numite i atipice ntruct nu apar n clasificarea izvoarelor dreptului comunitar fcut n Tratatul privind Comunitatea European. n categoria izvoarelor complementare intr urmtoarele acte comunitare: actele interne ale instituiilor comunitare, care privesc activitatea intern a instituiilor i care cuprind: statute, regulamente interne22 i regulamente financiare, acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu: propuneri ale Comisiei, diferite programe generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandri adresate de Comisie Consiliului), acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor, care, de regul, nu produc efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale. actele sui-generis: hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste hotrri sunt acte generale fr destinatari desemnai, rezoluiile conin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un domeniu determinat; rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita Comisia s prezinte propuneri ori s acioneze ntr-un anumit sens, concluziile sunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea Consiliului, ele pot conine declaraii cu caracter pur politic sau hotrri cu caracter general, comunicrile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte juridice (ex:Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri ale Comisiei ctre Consiliu) programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu i declaraii comune. Izvoarele nescrise ale comunitar sunt: principiile generale ale dreptului comunitar, care cuprind: unele principii ale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura juridic a Comunitii Europene (de exemplu: principiul teritorialitii), principiile sistemelor juridice ale statelor membre (principiul securitii juridice, al dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii, al bunei-credine etc.), principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul nediscriminrii pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, al cooperrii loiale ntre instituii, al liberei circulaii etc.), drepturile fundamentale ale omului23. jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este hotrtoare, Curii de la Luxemburg revenindu-i ca sarcin nu numai precizarea dreptului, ci i acoperirea lacunelor printr-o jurispruden creativ, deoarece ea este obligat, prin soluiile date, s umple golurile din prevederile dreptului comunitar, depind astfel limitele tratatelor constituionale. n general jurisprudena nu este recunoscut ca izvor de drept. innd, ns cont de faptul c Curtea de Justiie are calitatea de instituie comunitar, contribuie la ndeplinirea obiectivelor prevzute de tratele constitutive, are monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt obligatorii i este suprema autoritate n materie nvestit chiar de aceste tratate att ea ca instituie, ct i demersurile sale capt o valoare special24.
21 22

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 2010, pag. 146 Fiecare dintre instituiile comunitare are dreptul de a-i elabora Regulamente de organizare intern i de funcionare (de exemplu: Regulamentul Parlamentului european, Regulamentele interioare ale Comisiei i Consiliului etc.) 23 C.J.C.E. susine c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept a cror respectare este asigurat de judectorul comunitar, n acest sens judectorul comunitar se inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre i din indicaiile furnizate de instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului. 24 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 2010, pag. 153

11

 cutuma25 comunitar este o dovad a unei practici general acceptate ca drept26.

Spre deosebire de dreptul internaional public, unde cutuma este o surs esenial a dreptului, n dreptul comunitar cutuma este cvasi-inexistent27. Acesta datorit faptului c exist cteva obstacole considerabile n calea formrii unor asemenea surse. Este vorba, n primul rnd, despre procedura special de amendare a Tratatelor; acesta nu exclude posibilitatea apariiei unei cutume, ns prevede criterii exigente pe care o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc. n acelai timp validitatea oricrei aciuni a instituiilor este verificat n raport cu Tratatele i nu cu practica acestora, ceea ce semnific faptul c, din punctul de vedere al Tratatelor, cutuma nu poate fi creat de instituiile comunitare. Cu toate acestea anumite practici, ce se nscriu pe linia Tratatelor comunitare, pot forma reguli cutumiare n acest sens C.J.C.E. nu a exclus aceast posibilitate, ns a subliniat c o simpl practic nu poate prevala asupra normelor Tratatelor. Ierarhizarea normelor juridice comunitare nu este prevzut de acte normative, ci de C.J.C.E. Ierarhizarea sub form piramidal nu este una absolut, ns stabilete o ordonare logic a sistemului izvoarelor comunitare. Problema ierarhizrii este totui destul de complicat ca urmare a diversitii procedurilor de adoptare a actelor comunitare, a lipsei sistematizrii actelor legislative i a celor de executare. n present, extinderea comunitilor europene de la cele 6 state membre fondatoare la cele 27 state membre n prezent a fost realizat n etape, prin mai multe valuri succesive de aderare a unor ri de pe continent. Urmare a ultimelor extinderi, Uniunea Europeana necesita o adaptare i reformare a mecanismelor sale de funcionare. Prima ncercare de reform i adaptare a Uniunii a fost Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, care a fost elaborat pentru a nlocui vechile tratate cu un text unitar, care ncerca s stabileasc n mod simplu i clar pentru cetenii europeni bazele, obiectivele, structura i modul de funcionare al Uniunii Europene extinse. La Roma, n 29 octombrie 2004 s-a semnat textul final al Tratatului constituional, care urma s fie ratificat de ctre fiecare dintre statele membre, conform procedurilor naionale i s intre n vigoare de la data de 1 noiembrie 2006. n 2005 ns , francezii i olandezii au respins, prin referendum Tratatul care instituia Constituia European i care a rmas astfel un simplu document politic, cu valoare istoric, ns fr nici o for juridic. CONCLUZII Aceast categorie a izvoarelor dreptului Uniunii Europene este format din ansamblul actelor emise de instituiile Uniunii, n virtutea competenelor care le-au fost conferite i n aplicarea dispoziiilor din tratate. Acest ansamblu al actelor emise de ctre instituiile Uniunii Europene dau form i substan anumitor politici ale Uniunii. Cu scopul de a se realize exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii i nu n ultimul rnd, recomandri i avize. ,,Conform precizrilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul Uniunii este distinct de sistemele de drept naionale i are urmtoarele caracteristici: aplicabilitate imediat, aplicabilitate direct i aplicabilitate prioritar.,, ,,n ceea ce privete relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional al fiecrui stat membru, cel dinti consacr principiul monismului. ,,Consacrarea principiului supremaiei dreptului Uniunii nu se regsete n niciunul dintre textele tratatelor, aceasta realizndu-se n practica jurisdicional a Curii de Justiie.,,28 Dreptul comunitar primar ocup vrful ierarhiei normelor. Regulile care constituie dreptul primar sunt, att unele, ct i celelalte, n principiu, de rang egal; dreptul comunitar nescris, adic principiile generale ale dreptului, se situeaz la acelai nivel. n schimb, acordurile internaionale ncheiate de Comunitate vin dup dreptul primar i dreptul nescris. Pe un rang inferior, gsim dreptul comunitar derivat, adic actele juridice n cauz nu sunt valide dect dac respect normele de rang superior. Tratatul de la Lisabona instaureaz o ierarhie a normelor de drept derivat, stabilind o distincie precis ntre actele legislative, actele delegate i actele de execuie. Sunt definite ca fiind acte legislative actele
25

Cutuma este o surs nescris i constituie o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de state ca reprezentnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie; aceast practic adaug sau modific legislaia primar sau secundar a Comunitii Europene. 26 Art. 38.1b din Statutul Curii Internaionale de Justiie anexat Cartei O.N.U. 27 Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2010, pag. 150-151 28 Tache Bocnial Drept instituional al Uniunii Europene curs on line 2011.

12

juridice adoptate printr-o procedur legislativ, ordinar sau special. n schimb, actele delegate sunt acte nelegislative cu aplicabilitate general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Puterea de a adopta astfel de acte poate fi delegat Comisiei Europene prin actul legislativ, care delimiteaz obiectivele, coninutul, aplicabilitatea i durata puterii delegate. Competena de a adopta acte de execuie este conferit, n mod normal, Comisiei prin actul obligatoriu din punct de vedere juridic, atunci cnd sunt necesare unele condiii uniforme de execuie a actului. Actele legislative, delegate i de execuie pot fi adoptate sub form de regulament, directiv sau decizie, dar adjectivul delegat sau delegat i sintagma de execuie sunt inserate n titlul actului corespunzator.

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Bocnial T. Drept instituional al Uniunii Europene, curs on line 2011 Fuerea A. Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, Fuerea A. Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2010, Fuerea A. Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, Manolache O. Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 2008, Marcu V. Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, Mazilu D. Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, 8. Popescu C.L. Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 2007, 9. inca O. Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, 10. Moroianu Zltescu I., Demetrescu I. Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 2010. *** Tratatul instituind o Constituie pentru Europa Decizia 85/591 din 24 octombrie 1988 privind nfiinarea Tribunalului de Prim Instan *** Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe www.mae.ro Surse on line: www.europa.eu Site-ul oficial al Uniunii Europene www.mie.ro Site-ul Ministerului Integrrii Europene www. infoeuropa.ro

13