AE

Comer i globalizare

ROLUL I LOCUL COMERULUI CU BUNURI ALIMENTARE N CONTEXTUL GLOBALIZRII (The Importance of the Trade with Alimentary Goods in the Context of the Globalization) Lector univ. dr. Dorin Viceniu Popescu
Academia de Studii Economice din Bucureti vicentiupopescu@yahoo.com

Rezumat n economia contemporan, inclusiv n societile n care are loc tranziia la economia de pia, comerul cu bunuri alimentare tinde s devin din ce n ce mai mult o activitate care se desfoar ntr-un cadru riguros reglementat. Acesta este reprezentat de un ansamblu de legi, recomandri punctuale, standarde obligatorii i voluntare, precum i de coduri de conduit comercial, elaborate de diferite organisme naionale, regionale i internaionale, sau de asociaii i organizaii profesionale care acioneaz n domeniu, cu scopul de a asigura, tuturor agenilor economici, reguli unitare n care s-i desfoare activitatea, n condiii egale de concuren, iar consumatorilor ca beneficiari finali ai produciei i comerului cu bunuri alimentare o protecie adecvat a intereselor lor legitime. Cuvinte cheie Globalizare; Comer internaional; Problema alimentar; Politica alimentar; Politic nutriional; Securitatea alimentar; Sigurana alimentelor; Pia, reglementri; Consumator.

Abstract In the contemporary economy, in the societies where there is a transition to a market ecdnomy included the trade with the alimentary goods tends to become more and more an activity taking place within a strictly regulated framework. This is represented by laws, recommandations, compulsory and voluntary standards, as well as by codes of commercial behaviour, issued by different national, regional and international bodies or by professional associations and organizations that act in the trade field, in order to ensure for all the economic agents common rules for their activity, equal competiton conditions, and for the consumers as final beneficiaries for the production and for the trade with alimentary goods an appropriate protection of their legal interests. Keywords Globalization; International trade; Alimentary matters; Alimentary policy; Nutritional policy; Food security; Food safety; Market, regulations; Consumer.

Nr. 17 Aprilie 2005

AE
Relaiile economice dintre rile lumii sunt rezultatul unui proces istoric ndelungat, de-a lungul cruia s-au manifestat i o serie ntreag de contradicii, care i-au pus amprenta asupra evoluiei acestora. n acest sens, fiecare ar urmrete s-i ocupe i s-i consolideze un loc n competiia economic general cu celelalte ri, avnd n vedere faptul c, n mod obiectiv, nici o economie naional nu se poate considera ca fiind independent de contextul economic mondial, caracterizat astzi printr-un fenomen accentuat de globalizare, n care obinerea echilibrului n schimburile economice internaionale devine o problem ce se cere soluionat, i aceasta deoarece schimburile economice externe devin din ce n ce mai mult un factor determinant al creterii economice, al dezvoltrii i progresului unei ri. n acest context, studierea i cunoaterea fluxurilor internaionale de bunuri alimentare, care sunt o component dinamic a comerului mondial, reprezint aspecte de maxim actualitate, deoarece problema alimentar a devenit n ultimul timp mai acut i a cptat, din punct de vedere calitativ, noi trsturi i dimensiuni, necesar a fi avute n vedere, pentru asigurarea unui echilibru ct mai adecvat ntre resursele existente i nevoile sociale de consum ale populaiei. Soluionarea acestei probleme globale a omenirii se acutizeaz cu att mai mult, cu ct este mai bine cunoscut relaia care exist ntre starea de sntate a individului i alimente, respectiv regimul alimentar de care acesta beneficiaz. De aceea, se impune identificarea celor mai potrivite modaliti prin care dreptul inalienabil al omului la hran s fie reflectat corespunztor n legislaiile naionale ale diferitelor ri, dar i n legislaia internaional, scopul final al acestei aciuni fiind salvgardarea intereselor de protecie biologic, economic i social ale consumatorului de alimente. 1. Securitatea alimentar n lume exist multe regiuni i ri ce se confrunt cu adevrate crize alimentare, care de multe ori au drept rezultat un regim alimentar inadecvat cerinelor fiziologice de baz ale indivizilor i chiar subnutriia cronic a acestora. n acest context, apare evident necesitatea de evaluare a strii de nutriie a populaiei la nivel mondial, regional i naional, date fiind consecinele extrem de negative pe care regimul alimentar necorespunztor i fenomenele de genul subnutriiei sistematice le au asupra sntii umane. Altfel spus, problematica securitii alimentare este deosebit de vast, complex i contradictorie, iar nelegerea adevratelor ei dimensiuni presupune abordarea sistemic i sistematic a fenomenelor i proceselor economice, pentru a cunoate ct mai profund spaiul i particularitile timpului n care trim, tendinele i contradiciile ce se regsesc n modul de evoluie a omenirii, mai ales n perioada ultimelor decenii. Securitatea alimentar, a crei realizare poate fi considerat un adevrat indicator al succesului, este strict dependent de asigurarea unui echilibru durabil ntre producia alimentar, care este dependent, la rndul ei, de resursele agroalimentare existente, populaia n continu cretere i veniturile, respectiv cererea sa de alimente. Pentru atingerea acestui el, este foarte util formularea unor politici alimentare i nutriionale coerente, explicit structurate ntr-un ansamblu de msuri i aciuni guvernamentale i neguvernamentale att la nivel naional, ct i la nivel regional i mondial - i care s fie fundamentate pe o bun cunoatere a disponibilitilor agroalimentare i a normelor de nutriie a populaiei. Numai n aceste condiii se poate vorbi cu adevrat de acoperirea cerinelor

Amfiteatru Economic

AE

Comer i globalizare
ceea ce este capabil s-i ofere productorul de bunuri. Aadar, comerul, ca intermediar al proceselor de schimb, se afl sub puternicul impact al diferitelor prevederi ale politicilor alimentare i nutriionale. La rndul lor, politicile alimentare i nutriionale sunt formulate, adesea, lundu-se n considerare o serie ntreag de reglementri i norme cu caracter facultativ sau obligatoriu, naionale, regionale sau mondiale, care pot restriciona sau, dimpotriv, favoriza activitatea comercial. Reglementrile pot viza aspecte care in de standardizarea i sigurana bunurilor alimentare, calitatea acestora, protejarea intereselor legitime ale consumatorilor, sau pot fi rezultatul unor negocieri comerciale multilaterale ntre diverse regiuni, grupri economice sau ri i aceasta pentru c numai cunoaterea i interpretarea obiectiv a acestora pot asigura un profit adecvat pentru productor i o satisfacie ateptat n privina preurilor i a calitii pentru consumatorul de bunuri alimentare. Date fiind toate acestea, un interes deosebit l suscit identificarea modalitilor prin care Romnia se va putea conecta la sistemul economic mondial, n general, i la comerul internaional cu bunuri alimentare, n particular, innd seama de faptul c ntr-un viitor previzibil, ara noastr va deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n consecin, o fundamentare just a propriilor politici alimentare i nutriionale trebuie s aib n vedere o serie de opiuni strategice, care privesc analiza implicaiilor alinierii rii noastre la politica agricol comun a Uniunii Europene asupra pieei principalelor produse agroalimentare romneti i a consecinelor pe care adoptarea acquis-ului comunitar le va avea n ceea ce privete politicile comerciale specifice. Nu n ultimul rnd, foarte importante vor fi elaborarea i implementarea unor politici de educare i,

fiziologice nutriionale ale unui individ, care s-i asigure o dezvoltare fizic i mental armonioas i s-i permit s fac fa cu succes solicitrilor la care este supus n mod curent. ntr-un cadru mai larg, fiecare ar devine interesat s-i coreleze politicile alimentare i nutriionale cu cele ale altor ri, n special din acele regiuni care prezint maximum de interes, dar i cu cele recomandate de organizaiile internaionale cu responsabiliti n acest domeniu, mai ales c, astzi, nu se mai poate concepe o activitate economic desfurat ntr-un mod autarhic, departe de procesele de integrare att de prezente n mai multe pri ale lumii i de schimburile economice internaionale care poart tot mai mult amprenta fenomenului de mondializare. Din acest punct de vedere, un deosebit interes l prezint analiza implicaiilor pe care le va avea asupra agriculturii i comerului romnesc cu produse agroalimentare implicit asupra definirii politicilor naionale alimentare i nutriionale adoptarea de ctre Uniunea European a Agendei 2000, care vizeaz o reform profund a politicii agricole comunitare, de care Romnia va trebui s in cont n cadrul procesului de negociere privind aderarea la aceast organizaie, pentru a-i putea valorifica n bune condiii avantajele comparative proprii. 2. Comerul internaional cu bunuri alimentare Comerul internaional cu bunuri alimentare, ca activitate economic guvernat de legile economiei de pia, deci ale liberului schimb i ale concurenei, tinde s devin, astzi, tot mai reglementat, i aceasta deoarece, ca orice sistem deschis, i poate menine funcionalitatea numai dac se realizeaz un echilibru, fie i fragil (temporar), ntre ceea ce ateapt individul-consumator i

Nr. 17 Aprilie 2005

AE
implicit, de protecie a consumatorilor de bunuri alimentare, care s le permit obinerea unui nivel maxim de satisfacie. De aceea, drept consecin, fiecare ar a lumii devine interesat s aib n vedere ca politicile alimentare i nutriionale pe care le adopt, respectiv reglementrile ce deriv din acestea, s fie mijloace de stimulare a comerului cu bunuri alimentare, activitate care cunoate mutaii din ce n ce mai accentuate, putnd deveni astfel un important factor de dezvoltare economic, social i cultural. 3. Cadrul deontologic al comerului internaional cu bunuri alimentare n ansamblul preocuprilor pe plan mondial de reglementare i aezare pe baze echitabile a comerului cu bunuri alimentare, date fiind provocrile majore crora trebuie s le fac fa aceast activitate, mai ales n contextul fenomenului de globalizare accentuat a diferitelor piee, se nscrie i adoptarea de ctre Comisia Codex Alimentarius, n decembrie 1979, n cadrul celei de-a 13-a sesiuni de lucru, a Codului deontologic al comerului internaional cu bunuri alimentare, revizuit n cadrul celei de-a 16-a sesiuni a Comisiei, din iulie 1985, care se constituie ntr-o ncercare notabil de a introduce, pe baz de voluntariat, reguli i uzane etice n schimburile comerciale internaionale. Dei n relaiile economice internaionale, n schimburile dintre regiuni i ri, de secole, ceea ce domin este competiia i lupta acerb, uneori chiar cu mijloace neloiale, pentru dominarea resurselor i a pieelor i pentru a obine maximum de profit, astzi, se consider c o anumit redistribuire a acestuia n favoarea unor regiuni i ri mai puin dezvoltate, poate fi benefic pentru stabilitatea sistemului economic mondial care, altfel, poate fi confruntat n perioadele imediat urmtoare cu crize majore din care foarte puini vor avea de ctigat. rile mai puin dezvoltate i, n special, rile srace, caracterizate prin creterea, uneori necontrolat, a populaiei, i prin insuficiena resurselor agroalimentare care s o poat susine, sunt nevoite s participe masiv la schimburile comerciale internaionale cu bunuri alimentare, ns de pe poziii de ri net importatoare de resurse i bunuri, dependente, de multe ori, de mijloacele financiare oferite sub form de ajutor nerambursabil de ctre rile bogate sau de ctre diferitele organizaii care au ca scop ameliorarea nivelului de trai n rile mai puin dezvoltate economic. Aceast realitate se traduce printr-o serie ntreag de probleme privind alimentaia, caracterizat uneori, cu larghee, ca fiind deficitar, iar dac adugm i faptul c cele mai multe ri n curs de dezvoltare nu au nc o infrastructur suficient de bine dezvoltat privind controlul alimentelor, inclusiv n ceea ce privete protecia mpotriva fraudelor de diverse tipuri, ne putem imagina tabloul complet al riscurilor privind sntatea populaiei n aceste ri. Codul deontologic elaborat de Comisia Codex Alimentarius i propune, n acest spirit, s protejeze sntatea consumatorilor prin asigurarea unor practici loiale n comerul alimentar internaional, care s favorizeze schimburile cu bunuri alimentare, inclusiv prin modul de elaborare i armonizare a definiiilor i exigenelor cu privire la acestea. Altfel spus, Comisia recomand, prin acest set de principii i reguli, rilor lumii, participante activ la schimburile comerciale internaionale, s-i formuleze propriile politici alimentare i nutriionale, de asemenea manier, nct s devin factori stimulativi ai acestora i s in cont de realitile lumii contemporane, n care asigurarea unei alimentaii echilibrate, sigure i de o

Amfiteatru Economic

AE

Comer i globalizare
falsificate sau contrafcute, etichetate necorespunztor sau prezentate de o manier care poate induce n eroare consumatorii asupra caracteristicilor acestora. n acelai timp, Codul deontologic urmrete, prin prevederile sale, s restricioneze intrarea pe piaa internaional a acelor bunuri alimentare care sunt depozitate, transportate, manipulate i vndute n condiii improprii, neigienice, deci periculoase pentru sntatea consumatorilor. Pentru ca aceste deziderate s poat deveni realizabile, pe lng o real cooperare ntre rile participante la comerul internaional cu bunuri alimentare, se impune ca fiecare ar, n special cele n curs de dezvoltare, s-i defineasc n cadrul politicilor alimentare i nutriionale proprii, ca obiectiv prioritar, dezvoltarea unei infrastructuri corespunztoare privind controlul alimentelor, susinut i de o legislaie alimentar adecvat i bine articulat, n aa fel nct s se poat evita, pe ct posibil, ca n comerul cu bunuri alimentare s circule produse improprii consumului, sau de calitate inferioar. Un sistem funcional de control al alimentelor ar trebui, de aceea, s-i propun implementarea efectiv, n activitatea de comer, a practicilor de igien i de asigurare a inocuitii bunurilor alimentare, n acord cu normele elaborate de Comisia Codex Alimentarius. Pentru aceasta, fiecare ar trebuie s-i dezvolte, n cadrul sistemului propriu de control al alimentelor, reglementri i proceduri specifice prin care s se poat verifica riguros prezena n acestea a diferitelor tipuri de microorganisme i parazii, utilizarea i comercializarea aditivilor alimentari, respectiv coninutul alimentelor n ageni de contaminare care, atunci cnd exist n concentraii neadmise, reprezint un risc major pentru sntate. De asemenea, o atenie aparte

calitate corespunztoare este indispensabil pentru obinerea unui nivel de trai acceptabil pentru individ i familia sa i, n acelai timp, un drept universal al omului, nscris n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Naiunile Unite. n acest context, n fundamentarea politicilor alimentare i nutriionale, rile lumii trebuie s aib n vedere, cu precdere, acele grupuri socio-economice vulnerabile sub aspectul veniturilor pe care le pot aloca pentru cumprarea de bunuri alimentare necesare subzistenei. De asemenea, prin aceste politici, grupurile defavorizate, dar i populaia n ansamblul ei, trebuie sprijinit prin programe de educare i informare, bine structurate i uor de perceput, astfel nct s contientizeze importana i semnificaia unor aspecte care in de practicile comerciale frauduloase i neloiale, inocuitatea alimentelor i protecia mediului nconjurtor, scopul lor final fiind ameliorarea calitii alimentelor i a strii de nutriie a oamenilor. Un fapt deosebit de important, care trebuie avut n vedere n elaborarea politicilor alimentare i nutriionale, l constituie angajamentele asumate de diferite ri, n cadrul acordurilor comerciale bilaterale sau multilaterale care, de multe ori, prin obstacolele tarifare i tehnice (netarifare), devin adevrate frne n calea dezvoltrii raionale i echitabile a comerului alimentar la nivel naional, regional i mondial. De asemenea, Codul deontologic propune, n scopul de a asigura consumatorilor alimente inofensive i de calitate corespunztoare, precum i o bun protecie mpotriva practicilor comerciale neloiale, ca n comerul internaional s fie interzis accesul acelor bunuri alimentare care au n componen substane nocive ce le-ar putea face improprii consumului uman, sunt

Nr. 17 Aprilie 2005

AE
trebuie acordat alimentelor iradiate i a celor destinate sugarilor, copiilor de vrst mic sau altor grupuri vulnerabile de consumatori, care ridic probleme aparte i trebuie protejai corespunztor. Nu n ultimul rnd, se impune controlul atent al modalitilor prin care productorii i comercianii de bunuri alimentare neleg s-i informeze potenialii consumatori asupra compoziiei i caracteristicilor pe care le posed produsele oferite spre vnzare. n acest context, datele care privesc valoarea nutritiv a bunurilor alimentare capt o importan deosebit, ele trebuind s fie descriptive, exacte i s nu induc n eroare consumatorul. n concluzie, Codul deontologic al comerului internaional cu bunuri alimentare constituie un mijloc util, la ndemna statelor lumii, pentru fundamentarea unor politici alimentare i nutriionale care s stimuleze desfurarea echilibrat, eficient, dar i echitabil, a acestei activiti i, n final, obinerea unei satisfacii maxime pentru consumatori. 4. Concluzii n condiiile economiei de pia, caracterizat printr-o ofert de bunuri, inclusiv alimentare, deosebit de complex, se manifest o concuren acerb ntre productori i comerciani n ceea ce privete satisfacerea la un nivel ct mai ridicat a cerinelor consumatorilor, aflate ntr-o continu schimbare, dar fr de care realizarea eficienei economice i, n final, a profitului este puin probabil. De aceea, pe o pia concurenial cu o astfel de anvergur, consumatorii urmresc nu numai caracteristicile generale i particulare ale gamei sortimentale existente, ci i posibilitile pe care le au n legtur cu alegerea unor bunuri alimentare de calitate i care prezint siguran n consum. Altfel spus, i preocup ntr-o msur din ce n ce mai mare problemele legate de garantarea calitii i asigurarea inocuitii bunurilor pe care le achiziioneaz, precum i responsabilitile care revin acelor operatori economici ce se fac vinovai de producerea i comercializarea unor produse care le pot afecta sntatea sau interesele economice imediate i pe termen lung. n aceste condiii, problematica legat de asigurarea inocuitii bunurilor alimentare, de-a lungul ntregului lan alimentar, capt o importan deosebit. Astfel, trebuie precizat c, deoarece agenii economici nu apeleaz ntotdeauna la practici dintre cele mai oneste, este necesar intervenia organismelor statale prin intermediul diverselor reglementri (legi, norme, standarde etc.) - n ceea ce privete impunerea unor cerine specifice pe ntreg circuitul alimentar, care s dea ncredere consumatorilor c bunurile pe care le achiziioneaz nu le vor afecta sigurana, sntatea i interesele lor legitime. Nu n ultimul rnd, spunem c o pia pe care circul bunuri alimentare de calitate i sigure n consum va avea un potenial semnificativ i n legtur cu participarea cu succes a operatorilor economici care o compun la schimburile internaionale, avnd n vedere c, astzi, dezvoltarea economic autarhic nu mai este de conceput.

Amfiteatru Economic

AE
Bibliografie

Comer i globalizare

1. Popescu, D. V. Impactul politicilor alimentare i nutriionale asupra comerului internaional cu bunuri alimentare, Tez de doctorat, Bucureti, martie 2004 2. Strauss, W. P. Garantir la qualit et linnocuit des aliments: Retour lessentiel - Contrle de la qualit tout au long de la chane alimentaire. Rle du secteur agroa - alimentaire, Confrence sur le commerce international des denres alimentaires au - del de lan 2000: dcisions fondes sur des donnes scientifiques, harmonisation, quivalence et reconnaissance mutuelle, Melbourne, Australie, 11 - 15 octobre 1999 3. Tracy, M., Produsele alimentare i agricultura n economia de pia. Studiu introductiv n teoria, practica i politica agrar, Bucureti, Editura IMPEX-92 SRL, 1994 4. *** Code de deontologie du commerce international des denres alimentaires, CAC/RCP 20-1979, Rev. 1, 1985, F.A.O./O.M.S. 5. *** Systmes de qualit et de scurit sanitaire des aliments, Manuel de formation sur lhygine alimentaire et le Systme danalyse des risques - points ceitoques pour leur matrise (HACCP), F.A.O., Rome, 2001

Nr. 17 Aprilie 2005

AE
Teme de reflecie pentru economiti Un raport invers proporional: cu ct cheltuieti mai mult gndire n analiz, cu att cheltuieti mai puini bani i hrtie n practic. nainte de a ncepe o analiz, nva s gndeti economic.
Bogdan Pdure, Cartea Economitilor, Editura Tribuna Economic, 1993, Bucureti

Pilule de insomnie Singurii economiti, care chiar nu se mbat de propria glorie, sunt cei recunoscui postmortem.

Alienarea economistului: pdurile pentru a ine frunzelor.

cutreier evidena

Unii sunt ce au fcut ei din timpul lor. Alii ce a fcut timpul din ei.

Numrul criminalilor, hoilor, desfrnailor i trntorilor din ar este direct proporional cu cel al impostorilor din guvern, justiie, coal i biseric.
Constantin Stoica scriitor

Amfiteatru Economic