Sunteți pe pagina 1din 7

Conform art.

80 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale. De asemenea, Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Cea mai important atribuie a Preedintelui este: numirea primului-ministru. 1.1.1 Funciile Preedintelui Potrivit acestor prevederi ale Constituiei, Preedintele Romniei ndeplinete 4 funcii: 1.1.1.1 Funcia de reprezentare

Preedintele Romniei reprezint statul romn, att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, Preedintele este reprezentantul statului romn, deoarece este ales prin intermediul sufragiului universal, egal, direct, secret i liber exprimat, aadar i se confer o legitimitate democratic direct i egal cu cea a Parlamentului. Pe plan extern (art. 91 Const.), Preedintele este reprezentantul statului romn, n raporturile cu alte state, avnd puterea de a ncheia acorduri, tratate internaionale i convenii cu alte state, n numele statului romn, fiind cel care semneaz tratatele internaionale nainte de ratificarea lor, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, iar reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. 1.1.1.2 Funcia de garant al statului

Preedintele Romniei este organul care garanteaz suveranitatea, independena naional, unitatea i integritatea teritorial (art. 80 Const.), motiv pentru care, Constituia n articolele 92-93 prevede c Preedintele este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii, poate declara mobilizarea parial sau total a forelor armate, ia msuri pentru respingerea agresiunii armate, instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale. 1.1.1.3 Funcia de garant al Constituiei

Constituia prevede, n alin. 2 al art. 80, c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Aadar, principala obligaie a Preedintelui, n vederea realizrii acestei funcii, este asigurarea respectrii Constituiei, avnd ca i atribut posibilitatea sesizrii Curii Constituionale cu o

obiecie de neconstituionalitate, nainte de promulgarea unei legi (art.146 lit. a din Constituie). 1.1.1.4 Funcia de mediere

Tot n art. 80 al Constituiei se specific faptul c Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, avnd obligaia de a pstra echilibrul politic al rii i de a asigura caracterul pluralist al statului romn, astfel c o bun parte dintre atribuiile sale nu pot fi exercitate dect dup consultarea Parlamentului. n vederea realizrii acestei funcii Preedintele este nzestrat cu o serie de atribuii: poate sesiza Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru exercitarea controlului de constituionalitate; poate trimite legea, nainte de promulgare, Parlamentului spre reexaminare (art. 77 alin 2); n raporturile cu Guvernul, desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru (art.85), n schimb nu l poate demite din funcie; poate revoca minitri la propunerea primului-ministru (art.85), dar nu i poate numi; poate participa n anumite situaii la edinele Guvernului (art.87); poate convoca cele dou Camere ale Parlamentului n sesiune extraordinar (art.66); poate adresa mesaje Parlamentului (art.88); poate dizolva Parlamentul (art.89); promulg legile adoptate de Parlament (art.77); numete n funcie judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; dei este eful armatei, Preedintele nu poate numi sau demite efii de stat major, care sunt numii n funcie de ctre Ministrul Aprrii. 1.1.2 Atribuiile Preedintelui Romniei Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate dup mai multe criterii: n funcie de condiiile lor de exercitare, atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare i atribuii care nu sunt supuse nici unei condiii exterioare; n funcie de obiectul sau coninutul atribuiilor, atribuii privind legiferarea, atribuii executive, militare, diplomatice, judiciare i alte atribuii. Astfel c dup criteriul coninutului, putem identifica urmtoarele atribuii: 1.1.2.1 1. Atribuii privind legiferarea Preedintele Romniei promulg legile Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face

n termen de cel mult 20 de zile de la primire. (art.77 Const.). Etapa final a procedurii legislative presupune promulgarea legii adoptate de Parlament de ctre Preedintele Romniei. Cu toate acestea, promulgarea legii constituie doar posibilitatea Preedintelui de a verifica i constata regularitatea adoptrii legii de ctre Parlament, iar nu o modalitate de intervenie a executivului n procedura legislativ. 2. Preedintele are dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii (alin. 2 art. 77 Const.). nainte de a proceda la promulgarea legii, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat reexaminarea legii, de ctre cele dou Camere, pentru orice motive: de inoportunitate, inadvertene de tehnic legislativ, neconstituionalitate. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.

1.1.2.2 Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice 1. Prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88 Const.). Prin urmare, mesajul reprezint modalitatea de comunicare a Preedintelui cu Parlamentul n ceea ce privete principalele probleme politice ale naiunii, fiind o expresie a raporturilor constituionale dintre Parlament i Preedinte, n condiiile n care eful Statului nu este subiect de iniiativ legislativ i, totodat el deine calitatea de mediator ntre puterile statului. Preedintele consult Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit (art. 86 Const.). Posibilitatea Preedintelui de a consulta Guvernul se refer la intenia legiuitorului de a ncerca s realizeze coeziune n interiorul puterii executive, n condiiile n care Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului doar n situaiile prevzute de textul constituional, iar atunci cnd particip, el prezideaz aceste edine, fr ns a dispune de drept de vot. De asemenea, Preedintele nu este factor de iniiativ legislativ, n mod obinuit, cu excepia iniiativei de revizuire a Constituiei, prerogativ pe care o poate exercita ns, doar la propunerea Guvernului. Guvernul are o obligaie constituional de a rspunde la solicitarea Preedintelui Romniei, n caz contrar ns, singura sanciune care i s-ar putea aplica ar fi

2.

eventual iniierea Parlamentului. 3.

unei

moiuni

de

cenzur

din

partea

Preedintele poate participa la edinele Guvernului. Conform art. 87 din Constituie, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. eful statului prezideaz edinele Guvernului la care particip. Preedintelui Romniei poate, aadar, s participe la edinele Guvernului fie din proprie iniiativ, dar numai n cazurile n care se dezbat probleme de interes naional privind: politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice, fie la invitaia primului-ministru, ori de cte ori acesta consider necesar sau oportun prezena Preedintelui la dezbaterile din cadrul Guvernului. Cnd particip la edinele Guvernului, Preedintele le prezideaz, ns nu are drept de vot i, n consecin, nu semneaz actele adoptate i emise de Guvern cu ocazia acestor dezbateri. Un comportament contrar ar atrage rspunderea sa politic n faa Parlamentului pentru actele adoptate de Guvern, ceea ce nu este posibil conform logicii constituionale. Preedintele se ocup de organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90 Const.). n vederea consultrii corpului electoral prin referendum, Preedintele trebuie s obin avizul consultativ al Parlamentului, natura avizului celor dou Camere fiind consultativ. Textul constituional nu precizeaz detalii referitoare la forma pe care trebuie s o mbrace avizul consultativ al Parlamentului sau la termenul n care Parlamentul ar trebui s se pronune fat de solicitarea Preedintelui, astfel nct, prin tcerea sa, s nu mpiedice exercitarea prerogativei preediniale. Sunt considerate probleme de interes naional: adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii; regimul general al proprietii publice i private; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; organizarea general a nvmntului; structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; integrarea Romniei n structurile europene sau euroatlantice; regimul general al cultelor.

4.

1.1.2.3 Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice 1. Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (art. 89 alin. 1 Const.). Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte reprezint una dintre modalitile de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului, corelativ posibilitii Parlamentului de a demite Guvernul prin intermediul moiunii de cenzur. Preedintele Romniei poate recurge la dizolvarea Parlamentului doar n situaia formrii unui nou Guvern. n acest caz, dizolvarea Parlamentului reprezint o facultate, iar nu o obligaie a Preedintelui Romniei, care are de ales ntre continuarea conflictului ntre Executiv i Legislativ, ori, punnd capt acestui conflict, s dizolve Parlamentul i s impun alegerea unui nou organ reprezentativ suprem de ctre corpul electoral. Alineatul 2 al art. 89 prevede c Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat pe parcursul unui an, legiuitorul urmrind s evite n acest fel crearea unei instabiliti n exercitarea atribuiilor Legislativului prin organizarea de noi alegeri parlamentare la o perioad mai scurt de 12 luni. De altfel, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. 2. O alt atribuie a Preedintelui este desemnarea unui candidat la funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, precum i revocarea sau numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului la propunerea primului ministru (art. 85 Const.). Chiar dac rolul Preedintelui este desemnarea un candidat la funcia de prim-ministru, decisiv pentru nvestirea Guvernului rmne ns votul de ncredere acordat de Parlament, n edina comun a celor dou Camere cu votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor. Mai mult, Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Nici chiar desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru nu este o prerogativ exclusiv a Preedintelui, deoarece, n situaia n care Preedintele ar omite consultarea partidului majoritar, ori a unuia dintre partidele reprezentate n Parlament, n situaia n care majoritatea locurilor din Parlament nu aparin unui singur partid,

el s-ar face culpabil de fapte prin care ncalc grav prevederile Constituiei, fiind pasibil de suspendare din funcie. 3. Preedintele numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 142 alin. 3 Const.) 4. Numirea n funcie a magistrailor. Preedintele Romniei numete n funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. (art. 134 Const.). n consecin, Preedintele Romniei nu poate dispune numirea n funcie a judectorilor sau procurorilor fr propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, ns poate refuza s dea curs propunerilor fcute. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n condiiile legii. Propunerile de numire, precum i transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile stabilite de legea organic. 5. Preedintele numete n funcii publice, conform art. 94 din Constituie. 6. Preedintele acord gradele de mareal, de general i de amiral (art. 94 Const.). 1.1.2.4 Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice 1. Preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. n calitate de comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. (art. 92 alin. 2 Const.). n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. (art. 92 alin. 3 Const.) 2. Preedintele ia msuri n vederea instituirii strii de asediu sau a strii de urgen parial sau total. n conformitate cu prevederile art. 93 din Constituie, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea

acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. La fel ca i n cazul declarrii mobilizrii totale sau pariale, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen sunt prerogative ale Preedintelui care presupun ncuviinarea Parlamentului, pe de o parte, i deopotriv, exercitarea lor n condiiile adoptrii unei legi organice care s reglementeze regimul strii de asediu i a strii de urgen. 1.1.2.5 Atribuii n domeniul politicii externe

1. Preedintele ncheie, n numele Romniei, tratate internaionale. Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei este o atribuie partajat a Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul i exercitat n domeniul politicii internaionale. Refuzul Preedintelui de a semna aceste tratate negociate de Guvern conduce la imposibilitatea Parlamentului de a le ratifica. 2. Acreditarea i rechemarea, la propunerea reprezentanilor diplomatici ai Romniei; 3. Aprobarea nfiinrii diplomatice; sau desfiinrii Guvernului, a

rangului

misiunilor

4. Primirea scrisorilor de acreditare a reprezentanilor diplomatici ai altor state (art. 91 alin. 3); 1.1.2.6 Alte atribuii

1. Preedintele confer decoraii i titluri de valoare (art. 94 lit. a Const.); 2. Acord graierea individual (art. 94 lit. d Const.); 3. Propune numirea directorilor serviciilor de informaii (art. 65 alin. 2 lit. h Const.);