Sunteți pe pagina 1din 12

Imaginea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici reflectat n presa scris i audio-video (ianuarie iunie 2009) 1.

. Metodologie Organizaiile i formeaz o anumit imagine prin eforturi intenionate sau, dimpotriv, prin neglijarea lor. n acelai timp, nsi activitatea organizaiei este o surs de imagine. La imaginea unei organizaii mai pot contribui i alte surse: instituiile statului (prin documentele oficiale elaborate), liderii politici (aflai la guvernmnt sau cei aflai n opoziie) - prin declaraiile lor publice, mijloacele de comunicare n mas - prin materialele de pres care le prezint atitudinea, liderii de opinie - prin opiniile exprimate pe diferite canale de comunicare. n funcie de poziia n actul comunicaional a obiectului, imaginea poate fi indus (se analizeaz mesajele emise de organizaia care constituie obiectul investigaiei), difuzat (obinut din analiza informaiilor care se refer la obiectul investigaiei dar care sunt transmise de alte surse dect acesta), reflectat (obinut prin analiza informaiilor referitoare la cum a fost recepionat de ctre publicul int al comunicrii imaginea transmis de organizaie). Imaginea rezultant este rezultatul investigrii i al analizei comparative a celor trei tipuri de imagine menionate. Vom analiza n cele ce urmeaz imaginea ANFP reflectat n presa scris i audio-video n primele 6 luni ale lui 2009. O prim analiz se va referi la sursele monitorizate. Se va calcula ponderea apariiilor n presa scris, audio-video; pres central i local; repartiia apariiilor pe luni; subiect predominant i aa mai departe. n continuare, n vederea investigrii imaginii avem nevoie de un sistem al indicatorilor i subindicatorilor de imagine reprezentai de segmente (sau paliere) relevante n ce privete imaginea ANFP, de elemente care au un impact important din aceast perspectiv, de alte elemente care prin natura lor atrag interesul media. Indicatorii, respectiv subindicatorii, acoper zone distincte ale imaginii investigate i sunt msurabili prin cuantificarea sensului conotaiei (pozitiv sau negativ). Sistemul acesta de indicatori nu reprezint altceva dect structura imaginii pe care organizaia respectiv i-o dorete (denumit ntr-un limbaj de specialitate imagine dezirabil). Pentru analiza imaginii ANFP am considerat important a lua drept indicatori de imagine: eficiena ANFP, managementul ANFP i responsabilitile personalului. Acest sistem de indicatori fiind viabil, s-au monitorizat sursele media i s-au cuantificat referirile. Numrul surselor monitorizate a fost mult mai mare dect s-a prognosticat de la nceput, acest lucru fiind datorat i schimbrii ce a avut loc la vrful instituiei. Din acest considerent, analiza de imagine se impune a fi realizat la jumtatea anului i nu la finele acestuia. S-au construit profiluri de imagine i fiecrui indicator i subindicator de analizat fiecare profil de imagine, imaginii ANFP, s-a stabilit caracterul evalundu-se riscurile. s-a calculat ponderea (negativ sau pozitiv) a imagine n cifre apariii i procente. Apoi s-a adic s-au identificat aspectele generale ale acesteia, precum i vulnerabilitile de imagine,

2. Sursele monitorizate Pentru sinteza i analiza activitii ANFP i a preedintelui Andras Szakal au fost monitorizate o serie de mijloace de comunicare n mas cum ar fi: cotidiane centrale i locale, emisiuni de tiri din cadrul principalelor televiziuni din Romnia, agenii de pres, site-uri de informaii specifice precum i site-uri specializate n PR i imagine. Au fost monitorizate 17 cotidiane centrale dup cum urmeaz: Gndul, Ziua, Cronica Romn, Cotidianul, Adevrul, Evenimentul Zilei, Romnia Liber, Curentul, Gardianul, Curierul Naional, Jurnalul Naional, Ziarul Financiar, Bursa, 7Plus, Libertatea, Azi, Business Asviser (cotidian lunar) 12 cotidiane locale: Transilvania Expres (Braov), Monitorul Expres (Braov), , Bun ziua Braov, Delta (Tulcea),Obiectiv (Tulcea), Acum (Tulcea), Arcau (Brila), Adevrul de Vaslui, Monitorul (Vaslui), Informaia de Vest (Bihor), Flacra Iaiului. 8 posturi de televiziune: Jurnal de tiri (TVR), tirile ProTV, Focus (Prima TV), tiri Realitatea TV, tiri (The Money Channel), Observator (Antena1) tirile zilei (Antena 3), tirile Naionale (B1 TV) 4 agenii de pres : Agerpres, Mediafax, Amos News, Newsin 5 site-uri specializate pe transmiterea informaiilor online: www.ziare.com, www.hotnews.ro, www.1235.ro, www.prwave.ro, www.administratie.ro. Analiza de fa cuprinde apariiile din lunile ianuarie, februarie, martie, aprilie, mai, iunie ale ANFP ca instituie i ale preedintelui ANFP, domnul Andras Szakal. Pe fiecare lun n parte, situaia apariiilor este urmtoarea: Ianuarie 2009 11 apariii Februarie 2009 18 apariii Martie 2009 26 apariii Aprilie 2009 25 apariii Mai 2009 42 apariii Iunie 2009 31 apariii n total ANFP a nregistrat 153 de apariii. Precizm nc de la bun nceput c datorit resurselor umane i materiale limitate nu au putut fi monitorizate posturile de radio sau alte apariii ale ANFP n mijloacele de comunicare neenunate mai sus. Menionm faptul c n anii 2007 i 2008 suma apariiilor n presa scris local i central a ANFP este de 75 de apariii cu meniunea c nu au fost nsumate apariiile de pe radio sau tv. De altfel, mrirea numrului de conferine de pres, declarailor i interviurilor mai mult sau mai puin programate au constituit motive pentru ca numrul apariiilor n media s se mreasc.

Cele 153 de apariii din aceast jumtate a anului 2009 pot fi structurate dup mai multe criterii: 1. Locul apariiei: a. apariii pres scris - 111 b. apariii site-uri de tiri sau PR 33 c. apariii mass media audio-video 9

presa scrisa 72%

site-uri 22% audio-video 6%

presa scrisa site-uri audio-video

1. Distribuie geografic a sursei: a. Distribuie naional - 100 b. Braov - 34 c. Altele - 19

Brasov 22%

Altele 12%

distributie nationala Brasov distributie nationala 66% Altele

2. Aspect jurnalistic: a. Pozitiv - 93 b. Negativ - 7 c. Neutru 53

Neutru 35%

Pozitiv Negativ 5% Pozitiv 60% Neutru

Negativ

3. Subiect predominant a. Subiect ANFP sau conducerea ANFP - 121 b. Subiectul nu este ANFP sau conducerea (apariia instituiei n cadrul articolului este neintenionat i oarecum pasager) - 32

Alt subiect 21%


subiect: ANFP Alt subiect

subiect: ANFP 79%

4. Distribuie calendaristic a. Ianuarie - 11 b. Februarie - 18 c. Martie - 26 d. Aprilie - 25 e. Mai - 42 f. Iunie 31

Iunie 20%

Ianuarie 7%

Februarie 12%

Mai 28%

Martie 17% Aprilie 16%

Ianuarie Februarie Martie Aprilie Mai Iunie

n cadrul anexei exist o repartiie a apariiilor ANFP pe fiecare surs media. n ceea ce privete cotidianele care au apreciat n termeni pozitivi aciunile ntreprinse de ANFP, pe baza analizei, putem meniona: Transilvania Expres, Monitorul Expres, Realitatea TV, B1Tv, Prima TV, Ziare.com, Amos News, Agerpres, Mediafax, Newsin, Portalul Naional de Administraie, PRwave (Site de comunicare, PR i imagine) Evenimentul Zilei, n timp ce ziarele Ziua, Curentul, Academia Caavencu au descris n termeni negativi activitatea ANFP. Exist o serie de mijloace media care nu au descris ntr-un anume fel activitatea ANFP, n acestea existnd i apariii cu caracter pozitiv, dar i apariii cu caracter negativ. Printre acestea amintim: Cotidianul, Adevrul.

3. Sistemul indicatorilor de imagine i repartiia apariiilor n mass media Pornind de la cea ce se dorete a se transmite n mass media (imaginea dezirabil a ANFP) s-au stabilit urmtorii indicatori i subindicatori de imagine:

I.

Eficiena ANFP 1.1. Reorganizarea ANFP - 14 apariii 1.2. Obiectivele stabilite sub noua conducere 8 apariii 1.3. Organizarea unor evenimente i derularea unor proiecte - 20 apariii 1.4. Colaborarea cu instituiile implicate n reforma administraiei publice - 18

apariii 1.5. Consultrile publice 23 apariii 1.6. Activitatea de control - 12 apariii 1.7. Elaborarea de proiecte de acte normative 7 apariii 1.8. Organizarea concursurilor pentru funciile publice - 4 apariii

II.

Managementul ANFP 2.1. 2.2. 2.3. Profesionalism, corectitudine 3 apariii Transparena actului decizional n condiiile legii 11 apariii Notorietate - 18 apariii

III.

Responsabilitile personalului 3.1. 3.2. 3.3. Experien - 5 apariii ndeplinirea atribuiilor de serviciu - 5 apariii Colaborarea n cadrul instituiei 5 apariii

4. Interpretarea profilurilor de imagine Realizarea profilurilor de imagine constituie etapa cea mai important n analiza de imagine. n contextul schimbrilor survenite la nivel guvernamental, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a beneficiat de o conducere nou. Acest lucru a contribuit semnificativ la sporirea imaginii instituiei. n acelai timp, activitatea a continuat cu amplificarea rolurilor pe care Agenia le are n mod legitim. Pornirea unor consultri publice cu privire la schimbarea legislaiei, ntreprinderea primelor aciuni de monitorizare i control n 2009, sporirea rolului privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici, continuarea proiectelor ncepute n anii precedeni reprezint obiective ale noii conduceri ANFP n scopul ntririi i mbuntirii imaginii instituiei i implicit a funciei publice i funcionarilor publici din Romnia. Realizarea reformei administrative n mod efectiv, n concordan cu respectarea Programului de Guvernare este obiectivul ANFP de a spori rolul determinant pe care l are n ceea ce privete managementul funciei 6

publice, continuarea reformei n administraia public bazat pe creterea autonomiei colectivitilor locale prin realizarea autonomiei decizionale, concomitent cu declanarea real a procesului de descentralizare. ANFP joac un rol semnificativ n ceea ce privete reformarea sistemului administrativ actual, prin stabilirea unor noi baze care s conduc la eficientizarea actului administrativ. Acest fapt a oferit premise pentru derularea reformelor n sistemul administraiei publice din Romnia, prin proiectele ncepute n anii precedeni. Aa cum reiese din calculul primar al apariiilor ANFP pe cei trei indicatori stabilii se poate observa c cele mai multe apariii vizeaz eficiena ANFP Apariiile ANFP conform indicatorilor de imagine:

Responsabilitatile personalului -1 Managementul ANFP-2 Eficienta ANFP -4

14 30 102 20 40 stiri negative 60 80 100 120

-20

stiri pozitive

69%
Eficienta ANFP Managementul ANFP Abilitatile personalului

10%

21%

Observm c cele mai multe ponderi le-a nregistrat indicatorul Eficiena ANFP (69%: 66% - pozitiv i 3% - negativ) i subindicatorii afereni acestuia.

Responsabilitatile personalului Managementul ANFP Eficienta ANFP

1 20 1 66 3 40 50 60 70

valori pozitive valori negative

10

20

30

Eficiena ANFP

7% 4% 11%

13%

8% 19%

21%

17%
obiectivele stabilite colaborare cu alte institutii activitatea de control organizarea concursurilor

reorganizarea institutiei organizare evenimente/derulareproiecte consultari publice elaborarea de proiecte de acte normative

Subindicatorul reorganizarea instituiei, cu o pondere de 13 % n cadrul indicatorului eficiena ANFP este vizibil n special n luna ianuarie, odat cu numirea noului preedinte n fruntea Ageniei i la nceputul lunii aprilie, odat cu venirea noului vicepreedinte. Referirile sunt pozitive, aducnd aminte despre perioada n care Szakal Andras a fost subprefect la Braov. Citm n acest sens articolul Szakal Andras a devenit seful functionarilor publici din ar (Transilvania Expres, 23 ianuarie): Subprefectul Szakal Andras este incepand de ieri presedintele Agentiei Nationale a Functionarilor Publici (ANFP). Numirea pe post i-a fost confirmata ieri in mod oficial de Guvern. Szakal a demisionat din functia de subprefect al Brasovului, dar va mai asigura cateva zile buna functionare a departamentelor pe care le-a coordonat.

De asemenea, Portalul Naional de Administraiei Public vorbete despre acest eveniment, al numirii conducerii ANFP. Articol este scris n termeni pozitivi despre numirea noului preedinte, domnul Andras Szakal, cu accent pe prezentarea activitii profesionale desfurate pn la numirea n actuala funcie (26 ianuarie 2009). Ponderile pozitive ale indicatorului Eficiena ANFP se manifest n principal pe subiectul consultrilor publice n vederea schimbrii legislaiei aferente. 23 de apariii reprezentnd 21% dintre cele 106 apariii (69%) se refer la aceste consultri publice. Pe parcursul lunilor aprilie i mai, conducerea ANFP a avut o serie de discuii cu reprezentani ai Asociaiilor profesionale i sindicatelor din administraia public romneasc. Subiectul a fost pe larg dezbtut n mass media. Discuiile au vizat o serie de aspecte privind: modificrile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, susinerea procesului de descentralizare i a reducerii cheltuielilor bugetare, organizarea concursurilor pentru ocuparea a diferitelor functii de conducere din administraia public locala. Iniiativa ANFP a fost apreciat ca fiind oportun. n Transilvania Expres, articolul aprut n data de 29 mai a.c. i denumit Proiect. Potrivit unei propuneri, secretarii de localiti vor s fie rencadrai distinct, semnat de Drago Cenu se dau cteva detalii cu privire la aceste discuii de la sediul ANFP:
Reprezentantii asociatiilor secretarilor au apreciat ca se impune ca, pe viitor, secretarul unitatii administrativ-teritoriale sa fie incadrat ca functie publica specifica, evidentiindu-i-se atributiile la nivel local. In acest sens, ministrul secretar de stat a solicitat propuneri din partea participantilor, pentru a fi dezbatute cu factorii de interes din administratia centrala si locala.

Prin aceste consultri publice, aa cum se poate vedea i de pe Portalul Naional de Administraie, ANFP dovedete c este un partener stabil i deschis pentru asociaiile profesionale reprezentative pentru funcionarii publici, crora li se va cere mereu sprijinul, prin formularea unor propuneri concrete privind elaborarea unui cadru normativ coerent. ntlnirile cu reprezentani ai asociaiilor profesionale i ai sindicatelor s-au bucurat de vizibilitate n pres, toate ageniile de pres (Newsin, Mediafax, Agerpres) precum i cotidianele Cotidianul, Bursa, Gardianul i Transilvania Expres, prelund tirea. Majoritatea articolelor s-au concentrat asupra ideilor transmise de ctre preedintele ANFP, potrivit cruia, actele normative propuse de ctre ANFP sunt menite s aduc modificri profunde n administraia public central i local pentru realizarea unui model organizaional eficient al structurilor administrative, pentru o adevrat reform a administraiei publice prin creterea gradului de descentralizare, simplificarea procedurii privind organizarea concursurilor de ocupare a funciilor publice i responsabilizarea structurilor locale i ''n urma discuiilor cu sindicatele i cu structurile asociative referitoare la propunerile de modificare asupra Legii nr. 188 privind Statutul funcionarilor publici, a fost stabilit data de 19 iunie ca zi a funcionarului public i aceasta va intra n vigoare, probabil, anul viitor. Am decis 19 iunie pentru c la 19 iunie 1923 s-a aprobat primul statut al funcionarului public'' Trebuie s amintim n acest context tirea pozitiv de la B1Tv, din 25 iunie, ora 18.00, intitulat Propuneri de modificare a Statutului funcionarilor publici. tirea a durat aproximativ 50 secunde, n cadrul ei existnd un sincron cu preedintele ANFP de 20 secunde, n care se vorbea n special despre stabilirea unei zile a funcionarilor publici. n cadrul tirii se relata despre modificarea Statutului funcionarilor publici de 9

ctre ANFP, noua lege urmnd a intra n dezbatere i eventual aprobat n noua sesiune parlamentar. Poate cea mai fructuoas conferin din aceast perioad a avut loc pe 28 aprilie. Conferina a fost organizat de ctre conducerea ANFP pentru a aduce lmuriri n legtur cu schimbarea efilor deconcentratelor. Chiar dac au avut titluri oarecum tendenioase, tirea a prezentat n general obiectiv ceea ce se va ntmpla n administraia public, la nivelul deconcentratelor: fotii efi ai serviciilor deconcentrate pot ocupa unul dintre posturile vacante din instituia n care activeaz, pot fi transferai ntr-o alt instituie sau redistribuii de ctre ANFP. Dintre mijloacele media care au prezentat tirea putem enumera: Agerpres, Cotidianul, Evenimentul zilei, Mediafax, Monitorul Expres, Newsin, Ziua, ProTv, Antena 3, TVR, Prima TV, Realitatea TV, Money Channel, Ziare.com. Majoritatea tirilor au avut caracter neutru. Un alt eveniment care a adus n aceast perioad analizat notorietate ANFP i conducerii acesteia, este reprezentat de anunul privind controalele inopinate. Aciunile de monitorizare i control au fost desfurate de ctre echipele ANFP ca urmare a verificrii bazei de date existente n ANFP, referitoare la situatia funciilor publice i a funcionarilor publici i au vizat 3 consilii locale (comuna Feldioara, Municipiul Fgra, comuna Lisa) i 3 instituii deconcentrate (Direcia General a Finanelor Publice, Direcia Judeean de Statistic i Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur). ns, anunul cu privire la aceste controale a fost fcut cu mai mult timp nainte. n conferina desfurat n luna iunie, preedintele ANFP a afirmat c exist 1.921 de instituii publice din cele 4.579 din Romnia care funcioneaz fr avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, necesar desfurrii activitii, conform legii. tirile au avut caracter preponderent pozitiv. Ponderile negative prezente la indicatorul Eficiena ANFP se manifest la subindicatorul organizarea concursurilor pentru funciile publice (1 apariie n Ziua, 3 iunie), reorganizarea instituiei (Gndul, 24 ianuarie), derulare proiecte (2 apariii n Cotidianul, 9 martie, 27 martie) Articol din Gndul este persiflant la adresa iniiativei noului preedinte al ANFP de a-i transporta la actualul loc de munc, mobilierul de la fostul cabinet. n articol se face referire la vechea apartenen politic a preedintelui ANFP, inducndu-se n acelai timp ideea potrivit creia domnul Szakal ar opta pentru nscrierea ntr-un partid politic.
Szakal Andras, noul ef al ANFP - la Bucureti cu tot cu ... mobilierul din fostul su cabinet de subprefect de Braov. Proaspt uns ef al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup ce a schimbat pe est laleaua udemerist cu trandafirul pedelist, fostul subprefect de Braov, Szakal Andras, nu va pleca la Bucureti cu mna goal. Ca s nu se simt dezrdcinat la noul loc de munc i s nu-l acuze careva c bag instituia la cheltuial pe asemenea vremuri de criz, el va lua cu sine i ... mobilierul din fostul su cabinet din Prefectura Braov! Domle, las doar scaunele alea ase de la masa de edin, c alea-s ale Prefecturii, n rest, l iau pe tot, c m-am obinuit cu el i apoi e proprietatea mea, m-a costat vreo 70 de milioane acum patru ani, cnd l-am adus n locul gioarselor pe care le-am gsit n birou, dup ce am venit subprefect.

Cel de-al doilea indicator supus analizei este Managementul ANFP, care a nregistrat o pondere a referirilor de 21% (20% - pozitiv i 1% -negativ) Cel mai valorizat subindicator a fost notorietatea. Indicatorul Responsabilitile personalului a nregistrat o pondere primar cumulativ de 10% (9%-pozitiv, 1%- negativ), ceea ce arat c funcionarii publici din ANFP i ndeplinesc atribuiile de serviciu cu corectitudine, ns nu colaboreaz suficient. 10

Concluzii Aciunile demarate de noua conducere a ANFP au fost privite de ctre mass media i de grupul int ca fcnd parte din demersurile de reformare a funciei publice din Romnia. Modificarea legislaiei actuale dup consultarea factorilor de interes indic o mai mare deschidere i o transparen mai accentuat determinat de atitudinea noii conduceri a ANFP. Controalele demarate i efectuate de ANFP, iniiate n urma verificrii bazei de date din Instituie au fost realizate n special n conformitate cu principiul ndrumrii metodologice punndu-se accent mai mult pe aspectele preventive i corective dect pe cele punitive. Imaginea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici are un caracter preponderent pozitiv, aa cum artam mai sus, n prima parte a acestei analize, n profilul primar (60%- pozitiv; 35% - neutru 5%-negativ). Aceste ponderi indic faptul c instituia este eficace, beneficiaz de o conducere care are o oarecare notorietate i cu personal care i ndeplinete atribuiile. Concluzia general este aceea c organizaia a cptat o vizibilitate mai mare fa de 2008.

11

25

25

25

20

15

10
9

5 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0
M A Co Ne Ga Ro Am Pr Tr Z Po on an wa ws iua rta ger rd os ito tidia man si p ia ve lu in lv Ne nu ru nu ia l N res an lE ws l Li l at ia be xp io Ex ra re pr nal s de es Ad m in is tra ti e M zia Cu c Ac Az ed ad omu re iaf re.c i nt em ni om ax ul ca ia re Ca .m ta ai ve nc .go v.r u o Ev D M Re B1 An TV Ad Bu Ac M on es en ali R um elta te ev rs ag ey TV na a im ta ar er te ul 3 Ch en ul a tu an TV Hu lZ ne ne ile l do i re an Pr Ju In M Te Fl 12 eu Ob In Bu Z Ga Ad C M Bu Zi M Pr on fo ac fo on ar im o 3. le nd risa iua ev sin oni ie rm rna rm roa ul gr ar i do naZ ct a T TV de to ar na ul lu vo ro es aI a de toru at iv iu Ne u lN V Co atia c s A rul ia as l d f de Ia ws a B de l de at Zi de atur ns iu si eS dv ra Co io lei Va lu ta Va a. so Ve is na ns uc i ro nt sl er slu v st l ui t ea a i va anta