SECIUNEA I Cooperarea internaional n domeniul social 1.1 Muncitorii emigrani i integrarea social a) Aspecte istorice i juridice.

Punerea n practic a planului Marshal a determinat o cretere substanial a produciei industriale n Europa comunitar precum i a nevoii de for de munc. Pentru a acoperi nevoile crescnde de for de munc s-a recurs, nainte de toate, la rezervele indigene de munc, dup care s-a apelat la rile din afara Europei comunitare. Anii 1972-1974 au marcat nceputul creterii omajului n statele membre, determinndu-le s instaureze reguli severe n ce privete limitarea accesului la lucru a muncitorilor din tere ri. Restriciile de atunci se menin n cea mai mare parte i astzi. Cu toate acestea, emigraia legal mai ales conform legislaiei referitoare la regruparea familial precum i cea ilegal, n-au ncetat. Pe motiv de regrupare familial, emigraia, mai nti de scurt durat, s-a transformat n emigraie de lung durat i definitiv, ceea ce a generat noi cerine. Simultan, rile meridionale ale Comunitii altdat ri de emigraie au cunoscut n ultimii ani o perioad a emigariei legal i ilegal, n special de provenien din rile Europei Centrale i de Est i Africa. Statutul social ce se aplic muncitorilor din afara Comunitii este cel al legislaiei naionale a rii gazd rezultat din numeroase acorduri bilaterale convenite ntre ra gazd i rile de origine. n perioada emigraiei au fost ncheiate diverse acorduri ntre Comunitate i tere ri pe diverse teme. Astfel, s-au semnat acorduri de asociere cu Turcia, Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Slovenia. n ce privete ultimele patru ri, nu este vorba de acces liber al cetenilor acestora n rile Comunitii, ci de interdicii de discriminare n ce privete condiiile de munc, salariile, concediile, omajul, .a. nc din 1970, Comunitatea a ncheiat acorduri de cooperare cu Algeria, Maroc i Tunisia. Convenia ntre Comunitate i rile ACP (Lome IV, semnat n decembrie 1989) cuprinde diverse declaraii n care se asigur egalitatea de tratament n ce privete condiiile de munc i salariile. Acordul privind Spaiul economic european cuprinde dispoziii acordnd resentisanilor rilor membre AELS aceleai drepturi cu ale cetaenilor Comunitii n ce privete libera circulaie i securitate social. Politica de emigrare i politica referitoare la resertisanii din tere ri a fost abordat n Tratatul de la Maastricht referitor la cooperarea n domeniul justitiei i afacerilor interne. Condiiile de intrare a acestora pe teritoriul statelor membre, regimul lor de edere, n special condiiile de regrupare familial i
1

accesul la locurile de munc, lupta mpotriva emigraiei ilegale din tere ri, sejurul i munca sezonier, sunt considerate probleme de interes comun, iar rile membre trebuie s fie informate n cadrul Consiliului pentru a-i armoniza conduita. Rezoluiile din cadrul tratatului sunt supuse unor proceduri interstate, iar PE nu exercit nici o influen formal. Comisia i Comunitatea sunt, totodat, obligate s informeze regulat Parlamentul European, oferind posibilitatea resortisanilor din tere ri ca intrarea lor, sejurul, condiiile de regrupare familial ale acestuia i accesul la locurile de munc, s fie considerate ca probleme specifice de nsi Europa Comunitar. Elaborarea unei politici comunitare referitoare la admiterea, integrarea i participarea la viaa social, precum i la o existen armonioas n cadrul grupelor de populaie, constituie obiectivul principal prin care statele membre trebuie s-i armonizeze conduita fa de cetaeni originari din alte ri. b) Aspecte concrete rezultate obinute. Trebuie menionat, nainte de toate, participarea Fondului Social European, ncepnd cu anul 1974, la finaarea proiectelor de reconversie a integrarii muncitorilor emigrani. De asemenea, a fost adoptat prin rezoluia din Februarie 1976 un program de aciune special viznd muncitorii emigrani, prin care au fost angajate o serie de aciuni n favoarea colarizrii copiilor acestor muncitori. n anul 1985 Comisia a elaborat orientri i un proiect de rezoluie al Consiliului privind soluia de emigrare a Comunitii, care intereseaz ntr-o oarecare msur muncitorii emigrani din sfera Comunitii. Aceast rezoluie (nr. 186/1985) prevedea punerea n aplicare a unor aciuni diverse precum lupta mpotriva xenofobiei i rasismului, informarea, asistena juridic nsoit, n caz de necesitate, de o ajutorare economic comunitar. Trebuie menionat faptul c politica statelor membre fa de muncitorii emigrani din afara Comunitii nu este ntotdeauna coordonat1. Decizia Comisiei din Iulie 1985 instituind o procedur de aviz prealabil i de concertare n materie de emigrare n ce privete tere ri, a fcut obiectul unui recurs n anulare a cinci state membre care contestau dreptul Comisiei de a lua decizii cu caracter obligatoriu pe baza tratatului de nfiinare a Comunitii Economice Europene. Parlamentul European a intervenit n acest recurs n Ianuarie 1986 i prin hotrrea din Iulie 1987, Curtea de Justitie a Comunitilor Europene a declarat anularea parial a deciziei Comisiei pentru c aceasta i-a depit
1

Fiches technique sur le Parlament europeen et les activites de lUnion europeene, Direction Generale des Etudes, Strasbourg, pag. 342

competenele n dou articole. Curtea de justiie a confirmat totodat principiul conform cruia Comisia are competena de a impune o decizie obligatorie statelor membre pe baza tratatului, susinnd teza conform creia politica urmat de ctre statele membre n ce privete mna de lucru provenind din tere ri poate avea o inciden asupra pieei muncii i asupra condiiilor de via i de munc n Comunitate. Prin decizia sa din Iunie 1988, Comisia a reintrodus o procedur de comunicare i consultare prealabil care ine cont de hotrrea Curii de justiie Comunitare. Acordul de asociere Comunitatea Economic European Turcia semnat n Septembrie 1963, stabilete c principul liberei circulaii a muncitorilor turci i a familiilor lor trebuie pus n aplicare de la 1 Decembrie. Libera circulaie a muncitorilor turci n-a fost ns, automat aplicat la aceast dat. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a susinut c acordul de asociere ca i protocolul adiional nu sunt reguli comunitare care s produc un efect direct n ordinea juridic a statelor membre a Europei Comunitare. Accesul muncitorilor turci i comunitari la pieele muncii i respectiv a copiilor turci la nvmntul general din statele membre este reglementat n decizia 2/1976 a Consiliului de asociere CEE Turcia. De asemenea, protocolul adiional din 1970, a prevzut perioadele de asigurri pentru pensii, ngrijire de sntate i prestaiile familiale pentru muncitori i familile lor rezidente n interiorul Comunitii, precum i transferul liber al pensiei de btnee i invaliditate. Accesul la locurile de munc este reglementat prin decizia din Septembrie 1980 a Consiliului de asociere CEE Turcia. Aceast decizie suprim progresiv restriciile pentru muncitorii turci care se gsesc legal pe piaa muncii. Restriciile sunt suprimate n totalitate dup trecerea a patru ani de munc. De asemenea, anumite dispoziii reglementeaz accesul la locuri de munc al membrilor familiilor muncitorilor. Dei decizia nu privete dect permisul de munc, Curtea de Justiie estimeaz c amnarea permisului de munc urmare a unei anumite perioade de activitate regulat, trebuie succedat de obinerea de ctre cel interesat a permisului de edere n ara n care se afl resortisantul. Acordurile ncheiate ntre Comunitate i rile Maghreb intrate n vigoare n 1978, nu pregtesc libera circulaie, dar prevd nediscriminarea pe baz de naionalitate n raport cu resortisanii statelor membre n ce privete condiiile de munc i remunerare, totalizarea perioadelor de avize i notele de btrnee, de deces i de invaliditate, ngrijiri de sntate i prestaii familiale pentru muncitori i familiile lor rezidente n interiorul Europei Comunitare.

1.2Rolul Parlamentului European pentru cooperarea internaional n domeniul social Parlamentul European a fost ntotdeauna favorabil extinderii progresive a drepturilor de care s beneficieze n comunitate cetaenii originari din tere ri. n rezoluia din Mai 1985 (nr. 141/1985), Parlamentul European a subliniat necesitatea recunoaterii dreptului de regrupare familial pentru muncitorii din tere ri, conform dispoziiilor Conveniei europene referitoare la satutul juridic al muncitorilor emigrani. Consiliul a fost invitat s adopte propunerea sa directiv din 1978 privind apropierea dispoziiilor legislative ale statelor membre privind lupta mpotriva angajrii clandestine i emigrrii ilegale. n rezoluia din Martie 1989 (nr. 96/1989) privind dimensiunea social a pieei interioare, Parlamentul European a elaborat din nou statutul social al muncitorilor emigrani din afara Comunitii. El a invitat Comisia i Consiliul s pun la punct, pe baze de reciprocitate, o politic comun pentru muncitorii din tere ri i familiile lor care au un domiciliu fix. Parlamentul European reamintea c absena unei politici comune de emigrare privind muncitorii emigrani din afara Comunitii putea provoca tensiuni pe piaa muncii din Europa. Rezoluiile din Noiembrie 1992 (nr. 337/1992) i din Iulie 1993 privind politica european de emigrare a subliniat c cetaenii originari din tere ri care au sejur regulat n CEE trebuie s beneficieze de aceleai drepturi sociale ca i muncitorii emigrani din CEE, iar Parlamentul European a invitat Comisia s elaboreze propuneri necesare n acest sens.. n acelai timp, s-a subliniat din nou dreptul de regrupare familial a soilor i copiilor mai mici de 18 ani. Parlamentul European a estimat c, ajutorarea creterii economice a rilor de origine, mai ales prin reducerea datoriilor i creterea dezvoltrii pot frna presiunea emigrrii. Statele Europei Comunitare erau invitate s vegheze ca la ncheierea unei perioade de sejur regulat, destul de lung, resortisanii din tere ri s poat dobndi mai uor cetaenia rii. Dreptul de vot la nivel local trebuie acordat persoanelor cu sejur regulat ntr-un stat membru care are mai mult de 5 ani. Cu toate acestea, Parlamentul European a subliniat n rezoluia sa din Mai 1993 c nu este normal ca resortisanii din tere ri cu sejur regulat ntr-o ar comunitar s fie obligai s obin viza pentru aproape toate statele membre i, n consecin, s se supun unor lungi formaliti pentru a trece dintr-un stat n altul. O politic comun de emigrare trebuie s respecte regulile democraiei parlamentare ceea ce presupune ntrirea rolului Parlamentului European pn cnd problema emigranilor va deveni o problem comunitar. SECIUNEA II

Implicarea Uniunii Europene n problemele privind protecia mediului 2.1 Aspecte generale Dup intrarea n vigoare a Uniunii Europene, cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului evideniaz n mod formal i atribuiile Comunitii. Politica Europei Comunitare n acest domeniu se concretizeaz prin faptul c angajamentele internaionale pot fi concomitent contractate i asumate att de Comunitate n ntregul ei, ct i de statele membre. De altfel, unele probleme regionale pot fi vegheate ntr-o manier mai restrns cum ar fi de exemplu Bazinul Mediteraneean, rile alpine, rile nordice, poluarea fluvial transfrontalier, etc. n domeniul proteciei mediului, repartiia de competene ntre Comunitate i statele membre se face pe baza principiului subsidiarittii. Conform acestui principiu, Comunitatea intervine numai dac o problem necesit o rezolvare mai eficace la ealon european dect la nivelul statelor membre luate izolat. De exemplu poluarea atmosferic i a mrilor precum i riscurile polurii radioactive prezint un caracter transfrontalier i, prin urmare, nu pot fi stopate n mod satisfctor prin mijloacele de care dispun statele membre, ci numai acionnd n comun. n astfel de domenii competena comunitii este stabilit automat. n limita competenelor sale, Comunitatea este abilitat s ncheie acorduri internaionale asupra problemelor de mediu care ating mai mult de un stat membru. Al cincilea program de aciune adoptat pentru protecia mediului prevede o serie de msuri ce urmeaz a fi aplicate la nivel internaional: - elaborarea unei convenii-cadru la nivel mondial asupra transformrilor climatice; - adoptarea unei convenii internaionale privind pdurile; - cooperarea la un program-pilot pentru conservarea principalelor pduri tropicale ale lumii mpreun cu Banca Mondial; - consolidarea mecanismelor existente de consultaii i schimburi de informaii asupra problemelor de mediu ntre Uniunea European i principalele ri industriale (S.U.A., Canada, Japonia). Acorduri ncheiate Europa Comunitar, care are personalitate juridic, este parte component a numeroase acorduri i convenii pe probleme de cooperare internaional n domeniul proteciei mediului.

2.2

ntre acordurile internaionale cele mai importante2 sunt: - Convenia de la Berna (1979) privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural; - Convenia de la Berna (1979) cu privire la conservarea speciilor migratoare ce aparin faunei slbatice; - Convenia de la Geneva(1979) asupra polurii atmosferice transfrontaliere la distan mare; - Convenia de la Washington (1982) asupra comerului internaional cu specii din fauna i flora slbatic ameninate cu dispariia; - Convenia de la Sofia (1988) privind eliberarea oxizilor de azot din industrie i transporturi n Europa; - Convenia de la Viena (1988) privind protecia stratului de ozon; - Protocolul de la Montreal (1988) i actualizat la Londra (1990) privind protecia stratului de ozon. Ca principale acorduri regionale ncheiate se evideniaz: - Convenia de la Barcelona (1976) privind protecia Mrii Mediterane; - Convenia de la Bonn (1976) privind protecia Rinului mpotriva polurii chimice; - Convenia de la Canberra (1980) cu privire la conservarea florei i faunei marine a Antarcticii; - Convenia de la Oslo (1983) asupra pescuitului i conservrii produselor piscicole din Marea Baltic; - Acordul de la Bonn cu privire la cooperarea n lupta mpotriva polurii Mrii Nordului cu hidrocarburi i alte substane periculoase; - Convenia de la Magdebourg (1990) cu privire la protecia Elbei mpotriva polurii. n afar de aceste acorduri, Uniunea European a mai ncheiat i altele cu caracter bilateral, cu Suedia, Norvegia, Finlanda, Austria, etc. 2.3 Activiti de cooperare n cadrul organismelor internaionale Europa Comunitar particip activ la diverse activiti n cadrul organismelor internaionale cum sunt: Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM); agenii specializate ale ONU pentru mediu i ale comisiei economice pentru Europa a Naiunilor Unite, .a. Comisia European este reprezentat la diverse ntruniri economice mondiale privitoare la protecia mediului.
2
Surse: Fie tehnice privind UE, Parlamentul European, Direcia General de Studii, 1993, pag. 333-334.

Relaiile cu rile Europei Centrale i de Est. Dup Conferina de la Helsinki asupra securitii i cooperrii n Europa (CSCE), n anul 1979 s-a semnat la Geneva Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere la care Europa Comunitar este parte component. n toamna anului 1978, un numr de 24 de state ale ONU, din care 12 ri ale Europei Occidentale i cteva ri ale Europei de Est, au semnat Declaraia prin care statele Europei Occidentale se angajau s reduc cu 30% pn n 1998 emisiile de dioxid de carbon ce provin de la centralele electrice din instalaiile industriale, autovehicule. La rndul lor, TECE au manifestat voina de a nghea la nivel naional, emisiile de poluani la nivelul anului 1987. Dei protocolul n-a fost semnat la Helsinki n anul 1985, care prevedea o reducere cu 30% din emisiile de anhidrid sulfuroas. Un alt moment care a demonstrat activitatea de cooperare a Europei Comunitare cu organismele internaionale l-a constituit Conferina de la Sofia (1989), unde Comunitatea, reprezentat de preedintele Consiliului i un membru al Comisiei, s-a asociat la organizarea acestei Conferine specific a CSCE, cu privire la mediul ambiant. n cadrul conferinei s-a insistat asupra prevenirii catastrofelor ecologice generate de activiti industriale precum i asupra msurilor ce se impun a fi luate n caz de accidente. Relaiile cu alte organisme i ri: - Cu AELS. Europa Comunitar a ncheiat relaii de cooperare cu AELS n domeniul proteciei mediului nc din 1984. Dup trei ani (1987) minitrii mediului din Comunitate s-au ntrunit din nou cu cei din rile AELS, definind noul cadru i coninutul cooperarii n ceea ce privete protecia mediului. De atunci au loc anual schimburi de informaii ntre responsabilii cu protecia mediului din cele dou pri, cuprinznd domenii din cele mai variate cum sunt: poluarea atmosferic, prezervarea solului, protecia apelor, accidente ecologice. n afar de aceste informaii reciproce, au fost demarate proiecte concrete de finanare, studii de construire a unor tunele subterane, ca de pilda, cel de la Brenner Austria. Relaiile cu rile lumii a treia. La a patra Conventie de la Londra care acoper perioada 1990 2000, s-a ncheiat un acord de cooperare ntre Comunitate i 69 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (ACP), cu privire la protecia mediului. Cu acelai prilej a fost ncheiat un protocol financiar mprit n dou trane (1990-1995 i 1995-2000). Cele dou pri au convenit s interzic orice exporturi de deeuri toxice din comunitate spre ACP. La Conferina Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii (CNUMD) de la Rio de Janeiro din Iunie 1992 care a ntrunit 176 de ri, 110 efi de state i guverne au participat i reprezentani ai Europei Comunitare. La Conferin

a)

s-a elaborat Declaraia de la Rio ce conine 27 de principii referitoare la mediu i dezvoltare i a fost adoptat Agenda 21, un program de aciune a comunitii internaionale n domeniul mediului i dezvoltrii pentru secolul urmtor. De asemenea s-a mai semnat o convenie-cadru asupra transformrilor climatice mondiale precum i alte convenii privind conservarea diversitii biologice, stocurilor de pete migrator i convenia asupra CO2. n anul 1994 a fost eleborat, de asemenea, convenia mondial asupra deertificrii, proces care poate avea consecine grave asupra viitorului unor zone ntinse de pe glob.

SECIUNEA III Politica Uniunii Europene de ajutoare pentru dezvoltare 3.1 Principii generale i politici de ajutoare pentru rile n curs de dezvoltare (TCD) Pn la intrarea n vigoare a Tratatului asupra Uniunii Europene, Consiliul European nu dispune de nici o baz juridic proprie pentru politica de ajutoare destinate dezvoltrii, fiind formal mai mult pe diverse articole care erau pri ale unor tratate. POLITICA Europei Comunitare n domeniul ajutoarelor necesare rilor n curs de dezvoltare are ca obiective dezvoltarea economic i social durabile, inseria armonioas i progresiv a acestor ri n economia mondial, lupta mpotriva srciei i consolidarea democraiei i statului de drept, inclusiv a respectrii drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale.
8

Dezvoltarea economic i social a rilor n curs de dezvoltare a constituit nu numai un obiectiv de ordin umanitar, ci i interesul rilor industrializate ale Europei de a avea asigurate surse de aprovizionare cu materii prime i piee de desfacere pentru produse finite. Pe parcursul evoluiei sale, politica Uniunii Europene fa de rile n curs de dezvoltare a evoluat pornind de la concepia dualist pe care o aveau statele comunitare n cadrul propriei lor politici de dezvoltare. Astfel, unele state militeaz pentru o cooperare regional n timp ce altele aveau o concepie mai mondialist a cooperarii cu rile n curs de dezvoltare. Aa se explic de ce primele forme de cooperare au fost n favoarea rilor cu care comunitatea a avut legturi particulare mai vechi, ca de exemplu coloniile franceze, belgiene, olandeze, .a. 3.2 Realizri i perspective privind ajutoarele destinate dezvoltrii rilor n curs de dezvoltare (TCD) a) Realizrile Uniunii Europene n acest domeniu s-au articulat n jurul celor dou concepii: acordurile regionale privilegiate i aciuni bazate pe contacte i aciuni la nivel mondial. - Acordurile regionale includ Conveniile de la Lome cu rile Africii, Caraibe i Pacific (ACP), acordurile cu rile Maghreb (Algeria Tunisia, Maroc), cele cu rile Machrek (Egipt, Iordania, Liban, Siria) i cu Israel. Aceste acorduri regionale prezint cteva caracteristici care pot fi rezumate astfel: inglobeaz toate mijloacele de aciune (financiare, tehnice, comerciale, culturale); sunt nscrise n tratate internaionale ratificate de ctre parlamentele interesate, rile beneficiare decid ele nsele asupra diferitelor instrumente de cooperare puse la dispoziia lor. - Acordurile la nivel mondial sau grupuri de ri cuprind acordurile comerciale de diferite tipuri cu rile Asiei i Americii Latine; sistemul comunitar de preferine tarifare generalizate; ajutoare financiare i tehnice pentru rile n curs de dezvoltare din America Latin i Asia; ajutoare alimentare; fonduri speciale mpotriva foamei n lume; ajutoare umanitare. Dintre acordurile cu anumite grupuri de ri din America Latin i Asia amintim: Asociaia latino-american de liber comer (ALALC); Grupul Andin i sistemul economic latino-american (SELA); Grupul de ri din Asia (Brunei, Daruselam, Indonezia, Filipine, Thailanda, Malaezia, Singapore ANASE sau ASEAN). Se poate afirma c politica de dezvoltare a Comunitii ntr-ocombinaie de acorduri regionale i aciuni mondiale care instaureaz relaii privilegiate cu rile apropiate geografic sau din punct de vedere al trecutului istoric, precum i

al evoluiei economice recente, nu exclude nici un partener din cmpul relaiilor sale externe. - Perspective. n virtutea programului de lucru concretizat n Pachetul Delors II din 1992, Comisia CE a prezentat orientrile viitoare ale politicii comunitare de cooperare pentru dezvoltare. Comisia a apreciat c ajutoarele nu pot acoperi absena de politici interne adecvate, dar vede, n schimb, eficiena acestor ajutoare pentru dezvoltare dac ele sunt utilizate ca o prghie pentru aplicarea reformelor economice i politice. De aceea, politica de dezvoltare comunitar va acorda prioritate acelor aciuni care vor favoriza reformele interne n rile n curs de dezvoltare pe baza a patru obiective. Accentul se va pune pe ajutoarele alimentare, mai ales pentru rile din Africa Central i din Cornul Africii, pe problemele de mediu i integrare regional. Atenie deosebit se va acorda rilor din Orientul Mijlociu, Maghreb, Golf, Asia i America Latin. Trebuie subliniat faptul c orientrile privind ajutoarele pentru dezvoltare sunt aplicate n practic prin diverse iniiative ale Uniunii Europene i au ca scop consolidarea relaiilor comerciale, asigurarea drepturilor omului, perfecionarea activitii de administraie, cooperarea regional i protecia mediului. n ultima perioad de timp, Comisia a prezentat noi propuneri de reglementare pentru a da o baz juridic limpede noilor initiaive n materie de ajutoare pentru dezvoltare. Acestea se refer, n principal la urmtoarele: reabilitarea i reconstrucia, cooperarea descentralizat, operaii de cofinanare cu organizaii non-guvernamentale europene, ajutoare alimentare i umanitare, programe de reabilitare n Africa de Sud, .a.

3.3 Rolul Parlamentului European n domeniul politicii de ajutoare pentru dezvoltare. De-a lungul vremii, Parlamentul European a manifestat un interes activ n domeniul politicii de ajutoare pentru dezvoltare. La constituirea Parlamentului European n 1979, acest organism a declanat lupta mpotriva foamei n lume, iar n 1983 a fost creat o linie bugetar pentru diverse intervenii de aceast natur. De asemenea au mai fost create i alte linii bugetare pentru transportul alimentar, participarea la programe de stocaj i alert rapid, pentru investiii destinate rilor n curs de dezvoltare, formarea resortisanilor din aceste ri, cooperarea cu rile din Asia, America de Sud, Africa. N-a fost neglijat nici problema luptei mpotriva drogurilor, inclusiv ajutorul acordat problemelor demografice n rile n curs de dezvoltare.
10

Relansarea dialogului Nord-Sud (1987) a prilejuit Parlamentului European ocazia de a adopta 10 rezoluii pe tema ajutoarelor necesare dezvoltrii. Rmne meritorie contribuia Parlamentului European la desfurarea n condiii bune i eficiente a Conferinei mondiale a alimentatiei care a avut loc n Aprilie 1988. n anul 1990 Parlamentul European a cerut anularea datoriilor rilor ACP fa de CE, iar n 1991 a luat poziie n favoarea creterii bugetului comunitar destinat programului pentru ajutoare pentru dezvoltare. ntr-o rezoluie din acelai an (1991), Parlamentul European a cerut ca promovarea democraiei i a respectului drepturilor omului s fie strns legate de ajutoarele pentru dezvoltare, propunndu-se ca anual s fie prezentate rapoarte n legtur cu aceste probleme. O rezoluie interesant a Parlamentului European este aceea prin care se opune reducerii de ajutoare pentru dezvoltare ctre rile n curs de dezvoltare n profitul creterii lor n favoarea rilor Europei Centrale i de Est, cernd ca 1% din PIB al statelor comunitare s fie alocat ajutoarelor pentru dezvoltare, din care 0,75% pentru rile n curs de dezvoltare i 0,25% pentru rile Europei Centrale i de Est. Dup adoptarea rezoluiei din Septembrie 1993 cu privire la politica de cooperare n procesul dezvoltrii, Parlamentul European a susinut ca numai aspectele macroeconomice s fie luate n calcul la audierea situaiei rilor n curs de dezvoltare, iar factorii social-economici, ecologici, culturali i deficitele structurale s nu fie luate n consideraie. El a apreciat c trebuie s fie depit cadrul restrns al modelului neoliberal de dezvoltare axat pe integrarea n economia mondial, preconiznd elaborarea unei strategii viznd o dezvoltare durabila dintre Nord i Sud pe baza principiilor silidaritii i a deciziilor colective. 3.4 Ajutoarele financiare i tehnice destinate rilor n curs de dezvoltare i Americii Latine n general, ajutoarele financiare i tehnice au ca scop ameliorareacondiiilor de viat i o mai bun securitate alimentar pentru rile srace din Asia i America Latin, promovnd o serie de aciuni cum sunt: finanarea de proiecte i programe de aciune; ncurajarea cooperrii economice; protecia drepturilor omului; susinerea proceselor de democratizare; ncurajarea unei administraii eficace i juste; protecia mediului; liberalizarea schimburilor comerciale; ncurajarea eforturilor de integrare regional i subregional ntre rile n curs de dezvoltare; promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii i a dialogului intercultural.

11

Pentru rile din aceste zone sunt vizate i alte aciuni specifice dintre care: protecia pdurilor speciale, lupta mpotriva drogurilor, emanciparea femeii, dezvoltarea telecomunicaiilor, aprovizionarea cu energie, cooperare economic i transferul de tehnologie, promovarea investiiilor, ajutoare de urgen pentru victimele diverselor catastrofe, diversificarea comerului. Trebuie evideniat c cea mai mare parte a ajutoarelor tehnice i financiare, nu mai sunt rambursate Comunitii Europene, ele putnd fi utilizate pentru plile importurilor i acoperirea unor cheltuieli interne. Realizri. Cooperarea cu rile partenere nu este instituit printr-un tratat ci numai printr-o simpl reglementare a Consiliului. Dac, n conformitate cu reglementarea cadru existent n anul 1981, mijloacele financiare erau deduse anual de la buget, reglementarea intrat n vigoare n 1982 prevede un plan cincinal pentru aceste mijloace inclusiv a creterii creditelor. n acest fel, se apreciaz c relaiile contractuale cu rile Asiei i Americii Latine sunt mai bine structurate i se concentreaz mai mult pe cteva sectoare determinanate. Ca noi prioriti n prezent, sunt considerate ameliorarea condiiilor-cadru politice, adic respectul drepturilor omului i ncurajarea dezvoltrii democratice, protecia mediului ambiant i lupta mpotriva drogurilor. Problemele i proiectele de cooperare economic trebuie s serveasc att interesele Europei Comunitare ct i rilor partenere. Pentru anii 1991-1995, circa 2,75 milioane ECU au fost alocate pentru msuri de protecie a mediului i pentru pdurile tropicale. Acestea din urm au fcut obiectul reglementrii Consiliului din Decembrie 1995 care a prevzut pentru anii 1996-1999 un suport financiar de 200 milioane ECU pentru rile din Africa, Caraibe, Pacific i cele din America Latin. Trebuie subliniat faptul c i alte sectoare ca industria agro-alimentar, piscicultur, ncurajarea micilor proiecte agricole, dezvoltarea instituional au beneficiat de programul de cooperare. Nu au fost neglijate marile proiecte de infrastructur rural sau proiecte de dezvoltare rural i irigaii. De altfel, n ultimii ani, circa 314 din creditele acordate de Uniunea European sunt pentru proiecte agricole. n prezent s-a instalat practica de prezentare, de ctre Comisie, n faa Parlamentului European, a unor rapoarte anuale asupra programelor de cooperare, precum i a unui raport general o dat la 5 ani. Trebuie manionat c rile n curs de dezvoltare din Asia i America Latin particip mpreun cu rile mediteraneene i Africa de Sud la instrumentul financiar E.C. Investment Partners3 care vizeaz ncurajarea de
3
Reglementarea nr. 213/1996 a Consiliului

12

investiii avantajoase pentru cele dou pri, mai ales pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Pentru perioada 1995-1999 cadrul de finanare pentru acest instrument financiar a prevzut un total de 250 milioane de ECU. Rolul Parlamentului European n finanarea aciunilor de cooperare financiar i tehnic cu rile n curs de dezvoltare din Asia i America Latin a fost evidentiat cu prilejul elaborrii diverselor acte normative de-a lungul vremii. Acest organism comunitar (PE) a militat pentru lrgirea i actualizarea politicilor de cooperare cu cele dou mari regiuni ale lumii. Astfel, concomitent cu meninerea sectoarelor tradiionale, au fost definite noi prioriti cum sunt cele referitoare la protecia mediului, dimensiunea uman a dezvoltrii i cooperrii economice n interesul simultan al Comunitii i a rilor partenere. n plus, planificarea i finanarea cincinal vizate n ultima reglementare precum i ncurajarea unei aciuni coordonate cu ali donatori, permit o mai mare coeren i transparen la nivelul aplicrii n practic a programelor. ntr-o rezoluie din Aprilie 1994, Parlamentul European i-a expus punctul de vedere privind cooperarea cu rile n curs de dezvoltare din Asia i America Latin, subliniind c dezvoltarea rural nu este problema principal a acestor ri, ci trebuie s se pun accent deosebit pe cooperarea economic i comercial. 3.5 Ajutoare umanitare Scopul general al ajutoarelor umanitare este de a preveni i uura suferinele umane, de a salva viei omeneti, precum i populatii atinse de crize ndelungate, indiferent de natura lor. n concepia comunitar ajutoarele umanitare includ n primul rnd pe cele alimentare pentru rile cele mai vulnerabile, ajutoare de urgen destinate victimelor unor catastrofe naturale sau unor conflicte locale i ajutorul pe termen lung pentru refugiai. Ele capt forma unor livrri de produse de prim necesitate, reparaii imediate sau, pentru refugiaii de durat mai mare, furnituri de baz (formare profesional, mijloace de lucru, semine, etc.). Vocaia principal a acestor ajutoare este aceea de a fi oportune (punctuale) i un compliment la ajutoarele de dezvoltare pe termen lung. Uniunea European s-a angajat n operaii de ajutoare umanitare de circa trei decenii, iar dimensiunea lor a crescut mereu i a cptat forme dintre cele mai diversificate. Organismul abilitat cu acordarea ajutoarelor comunitare n spaiul extracomunitar se numete Oficiul Umanitar al Comunitii Europene (OUCE)

13

care a fost creat n Aprilie 1992. El are ca principal misiune controlul msurilor de ajutoare comunitare adoptate de Comisie pentru ca acestea s devin ct mai eficace i operative. n cadrul mandatului pe care-l posed, Oficiul Umanitar al Comunitii Europene are urmtoarele misiuni: a) s acorde ajutoare umanitare pentru populaiile lovite de rzboaie civile de durat mai mare; b) s repartizeze ajutoarele umanitare de urgen pentru victimele unor catastrofe naturale sau rzboaie civile; c) s atribuie ajutoare umanitare de urgen pentru persoanele ameninate de foame ca urmare a unor catastrofe naturale sau rzboaie civile; d) s repartizeze ajutoare destinate refugiailor sau expulzailor din diferite regiuni sau ri pentru a se rentoarce n ra lor de origine; e) s ofere ajutoare de protecie mpotriva catastrofelor acordate prin sistem de alert precoce sau pentru prevenirea acestor catastrofe. Mijloacele financiare provin din diverse linii bugetare ale Uniunii Europene precum i din Fondul European de Dezvoltare (FED) i ele au fost destinate unor regiuni sau ri afectate ntr-un fel sau altul. Numai n 1994 aceste ajutoare s-au cifrat la suma de 764 milioane ECU, dintre care 40% au fost atribuite prin organizaii non-guvernamentale, iar restul prin suborganizatii ale ONU sau prin intermediul altor organizaii internaionale. Dupa natura lor, circa 35% dintre ajutoare au fost alimentare, circa 30% nealimentare, peste 12% cheltuieli de personal, circa 7% alte servicii, iar circa 15% au fost destinate transporturilor. Dup natura i coninutul lor, ajutoarele umanitare au urmtoarele forme de manifestare: - ajutoare alimentare - ajutoare umanitare de urgen - ajutoare pentru refugiai - programele PHARE i TACIS Ajutoarele alimentare sunt destinate s remedieze, pe de o parte, deficitele alimentare ale celor mai srace ri n curs de dezvoltare, privind nivelul nutriional sczut al populatiei, iar pe de alt parte, s contribuie la dezvoltarea economic i social echilibrat a rilor beneficiare. La nceputurile sale, prin anii 68, Comunitatea s-a angajat n operaiuni de ajutoare alimentare sub form de cereale, lapte praf, unt, zahr, oua-pudr, ulei, fasole, .a. Dup ceea ajutoarele umanitare s-au acordat cu deosebire rilor i unor zone lovite de foamete. De asemenea, au fost atribuite gratuit cantiti considerabile de alimente grupurilor cu venituri mici, vulnerabile, precum i

14

copiilor, mamelor, femeilor gravide, copiilor de vrst colar, persoanelor bolnave sau handicapailor, persoanelor n vrst i refugiailor. Aceste tipuri de ajutoare sunt dirijate prin intermediul organismelor internaionale, ca de exemplu prin Programul alimentar mondial (PAM) care distribuie anual peste 200 mii tone de cereale provenind din Europa Comunitar sau prin organizaii non-guvernamentale care distribuie i ele peste 200 mii tone de produse alimentare pe an avnd acceai provenien. n situaii de crize neprevzute, foame sau cnd un risc iminent de foame amenin sntatea sau viaa unor populaii, Comisia poate trimite ajutoare de urgen care scurteaz timpul de cumparare i de livrare, comunitatea achitnd transportul pn la destinia final. n ultimii ani ajutoarele umanitare au crescut considerabil. Prin decizia nr. 142/1995, Comisia a precizat cantitile totale i lipsa de produse pentru a fi furnizate sub form de ajutoare umanitare alimentare (1,775 milioane tone cereale, 20 mii tone lapte pudr, 800 tone unt, 12 mii tone zahr, aproape 70 mii tone ulei vegetal, etc.). O parte din acestea este destinat vnzrii pentru a proteja pieele locale, iar echivalentele bneti realizate sunt puse la dispoziie pentru alte msuri. Ajutoarele umanitare de urgen sunt acordate unor victime ale catastrofelor naturale sau de origine uman ce pot surveni n rile n curs de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin inclusiv n alte ri necomunitare din Europa Central i de Est. Organismul responsabil de aplicarea ajutoarelor de urgen pentru rile din lumea a treia, victime ale catastrofelor, este Oficiul european de ajutoare umanitare de urgen. El rspunde de nevoile imediate de asisten umanitar pentru hran, medicamente, adposturi, etc., strduindu-se de asemenea s amelioreze mecanismele de mobilizare, de securitate i s contribuie la eforturile de prevenire a noi catastrofe la nivel internaional sau local. Fondul European de Dezvoltare este nsrcinat s ajute cu deosebire victimele unor conflicte sau a secetei din Africa. O bun parte din bugetul comunitar a avut ca destinaie ajutorarea victimelor rzboiului din exIugoslavia, conflictelor locale din Algeria, Afganistan, Armenia, Azerbaidjan, Tadjikistan, Albania, Liberia, Angola, precum i victimelor catastrofelor naturale sau cu dificuli grave din Bangladesh, Etiopia, Indonezia, Guatemala, El Salvador, Angola, Sudan, Irak, Ruanda, Burundi, .a. Ajutoarele pentru refugiai au ca obiectiv de a finana pe termen mediu, cererile pentru asigurarea autosuficientei ntre faza de urgen (exod, sosirea refugiailor) i stabilirea definitiv (integrarea complet n ara sau regiunea de azil sau reintegrarea la locul de origine).

15

Ajutoarele umanitare acordate pentru persoanele refugiate, repatriate sau deplasate prin lume din Asia, Africa i America Latin, reprezint circa dou cincimi din totalul ajutoarelor umanitare. Numai n Africa numrul refugiailor ajutai de Comunitatea European s-a ridicat la aproximativ 4 milioane de persoane. Un mare numr dintre acetia s-au refugiat din cauza conflictelor din Cornul Africii sau Sudan, persistenelor gherilelor din Angola i Mozambic, secetei din unele regiuni ale Africii Orientale i rzboiului civil din Liberia, iar n ultima vreme, ca urmare a atacurilor extremitilor musulmani asupra populaiei civile din Algeria. Programele PHARE i TACIS sunt forme de ajutoare economice oferite de Europa Comunitar dup transformrile revoluionare din anii 1989-1990 ce au avut loc nrile ex-comuniste. Aceste ajutoare sunt destinate restructurrii economice din aceste ri. Programele PHARE (PologneHungrieassistance a la restructuration des economies). A fost lansat mai nti, aa cum semnific i numele, n Polonia i Ungaria, primele ri reformatoare, dup care au urmat i celelalte ri TECE, Cehia, Slovacia, Bulgaria, Romnia, rile ex-Iugoslavia, Estonia, Letonia, Lituania i Albania. El a fost fondat mai ales pe aciuni menite s amelioreze accesul la pieele occidentale prin diverse acorduri de cooperare, consolidarea securitii alimentare, ncurajarea investiiilor n infrastructuri economice i nu n ultimul rnd, promovarea proceselor de reform economic i politic prin crearea unei economii de pia fondat pe proprietatea i iniiativa privat. n anii urmtori (1990-1992), programul s-a extins i n alte ri ale Europei Centrale i de Est. Trebuie subliniat c bugetul PHARE este expres nscris n bugetul anual al Consiliului European. El a crescut mereu, n ultimii ani depind cifra de un miliard ECU. Prin bugetul PHARE sunt finanate i un numr de alte programe cum ar fi:TEMPUS, Fondul european de formare, JVPP (Joint Venture PHARE Programe), UVERTURE (program de cooperare Est-Vest ntre puterile locale), COST (cooperare european n domeniul cercetrii tiinifice i tehnice, cooperare stabilit ntre TECE), Programul democraie operativ PHARE, conceput pentru reformarea societii civile i democraie i angajat prin introducerea de prevederi i practici democratice pluraliste i a statului de drept. Programul TACIS (Program de asisten tehnic a Consiliului European pentru Comunitatea Statelor Independente CSI) este destinat s ordone ajutoare rilor desprinse din vechea Uniune Sovietic, n domenii prioritare i anume: sectoarele public i privat, energie, transporturi, servicii funerare i distribuie alimentar conform reglementarii Consiliului nr. 2157/1991. Ca i n cazul precedent, programul TACIS i-a multiplicat eforturile pentru finanarea operaiunilor propuse n cadrul celor cinci domenii
16

prioritare. Astfel, n ultimii ani, prin acest program s-au derulat operaiuni de ajutorare de peste jumtate de miliard ECU. SECIUNEA IV Schimburile comerciale ale Uniunii Europene 4.1 Aspecte generale Se tie c ponderea exporturilor i importurilor n Produsul Intern Brut al unei ri exprim msura importanei comerului exterior. Se poate afirma c pentru Uniunea European, comerul exterior este o mare afacere deoarece ea este abilitat s perticipe la negocieri, s fixeze proceduri vamale, restricii la importuri sau contingente i s previn concurena neloial, pe calea diferitelor mecanisme de care dispune la nivel comunitar. Multe dintre acordurile ncheiate cu rile necomunitare fac adesea obiectul unor dezbateri n Parlamentul European sau la nivelul Comisiilor competente care sunt informate asupra coninutului unor afaceri ncheiate. Uniunea European apare pe scena mondial ca o veritabil entitate i o mare putere comercial a lumii, deinnd n schimburile externe comerciale un loc de prim rang. n ultimii ani, pe ansamblul rilor Uniunii Europene, importurile din rile tere dein n medie o pondere de circa 10% din PIB, iar exporturile circa 8,5%. Cele mai deschise entiti statale comunitare spre export-import sunt Belgia i Luxembourg, n care importurile se situeaza ntre 14-16% din PIB, iar exporturile ntre 13-14% din PIB. La polul opus se afl Spania care deine o pondere la importuri de 6-7% din PIB, iar la exporturi n jur de 3%4. Din totalul schimburilor comerciale ale statelor comunitare, circa 3/5 se efectueaz ntre ele, nefiind supuse obligaiilor vamale i nici restriciilor cantitative. Restul de 2/5 se efectueaz cu tere ri, importurile fiind supuse barierelor vamale cu excepia acelora cu care sunt ncheiate acorduri prefereniale. n prezent Uniunea European ntreine relaii diplomatice i economice cu un numr mare de state, conduce negocieri cu state industrializate n domeniile comerului, cooperrii economice, cercetrii, mediului ambiant, etc.

Vidu Bidileanu Uniunea European instituii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara, 2000, pag. 31

17

Schimburi comerciale externe la nivelul Uniunii Europene5 n ultimii ani, schimburile comerciale mondiale au cunoscut o puternic expensiune reprezentnd 42,8% din schimburile totale. Productorii Uniunii Europene se orienteaz din ce n ce mai mult spre pieele externe pentru a compensa ncetinirea activitii interne. Exporturile comunitare se ndreapt practic spre toate rile i regiunile lumii. n 1994 principalii parteneri comerciali ai Uniunii Europene au fost Statele Unite, Elveia, Austria, Suedia i China. Exporturile Uniunii Europene au atins 541 miliarde ECU n 1994, ceea ce nseamn o cretere de 10,7% fa de anul precedent, demonstrnd astfel trastura distinctiv a comerului comunitar actual. Importurile au crescut cu 11,4%, respectiv 544 miliarde ECU. Aceast cifr, care exclude schimburile intracomunitare, echivaleaz cu 18,8% din importurile mondiale, pe cnd exporturile reprezint 19,4% din exporturile mondiale. Pentru comparaie cu SUA i Japonia, aceste ri dein 15,4% i respectiv 11,9% din exporturile mondiale, iar la importuri 19,9% i 8%. n anul 1994 balana comercial a Uniunii Europene a nregistrat un deficit de 3,5 miliarde ECU ceea ce nseamn o cretere cu 2,1 miliarde ECU n raport cu anul precedent. Cifra totui nu este mare dac facem o comparaie cu perioada 1990-1992. Deficitul balanei comerciale a fost de 46,1 miliarde ECU n 1990, 70,6 miliarde ECU n 1991 i 51 miliarde ECU n 1992. Schimburile comerciale externe ale Uniunii Europene pe principalele produse a) Produsele primare dein primul loc n structura mrfurilor care fac obiectul comerului Uniunii Europene, reprezentnd circa 30% din totalul importurilor i 10-15% din totalul exporturilor. n anul 1994 s-a inregistrat un deficit de 80,6 miliarde ECU n raport cu 70,8 miliarde ECU ct a fost n 1993. n acest grup de produse a avut loc o uoar cretere a deficitului la combustibil (de 0,6 miliarde ECU) ceea ce nseamn o ncadrare n clasificarea tip pentru comerul internaional (CTCI) de 36. O deteriorare mai net a balanei comerciale n anul 1994 a avut loc la buturi i tutun care a recunoscut un recul de 3,1 miliarde ECU.
5 6
Fie tehnice ale UE, PE, Direcia General de Studii, Luxembourg, 1997, pag. 278-279

4.2

4.3

Clasificarea tip pentru comerul international se face n intervalul 0-4 (CTCI, 0-4), dar acest interval poate fi i mai mare

18

Importurile la produsele primare ale Uniunii Europene au acoperit 27% din valoarea total a mrfurilor importate. Cele mai mari importuri au fost la materii prime, fr combustibili cu 14,6%. Rezultate mai mult dect decepionante s-au nregistrat la exporturile de produse alimentare, buturi i tutun. Exporturile de combustibil au sczut i ele cu 10,7%. b) Produsele prelucrate (fabricate) de ncadreaz pe total n tipul de clasificare pentru comerul internaional la 5-8. n cifre absolute, excedentul comercial al Uniunii Europene (1994) la aceste produse a crescut la 83,2 miliarde ECU fa de 76,5 miliarde ECU n 1993. La maini i echipamente de transport excedentul a crescut de la 6,9 miliarde ECU la 62,9 miliarde ECU. La produse chimice a crescut de asemenea excedentul comercial n 1994 fa de 1993 cu 1,9 miliarde ECU. La restul produselor creterile au fost n limite normale. Exporturile de produse fabricate reprezentau, n acelai an, 86% din valoarea total a mrfurilor exportate. Dintre acestea au crescut produsele chimice cu 12,4%, mainile i echipamentele de transport cu 11,2% i n limite rezonabile i la celelalte produse. La importurile Uniunii Europene cea mai mare cretere a avut loc pentru produsele chimice (17,2%) pe cnd la celelalte produse ratele au fost mai moderate (10,8%). n general se manifest o tendin de cretere a exporturilor la produsele prelucrate superior, respectiv de reducere a importurilor unor astfel de produse, n timp ce la produsele primare, chiar n cazul materiilor prime destinate prelucrrii, balana este n favoarea importurilor.

SECIUNEA V Relaiile economice i comerciale ntre Uniunea European, Acordul general privind tarifele vamale i comer i Organizaia Mondial a Comerului 5.1 Acordul general privind tarifele vamale i comertul (GAT) istorie, principii i obiective

19

Imediat dup rzboi, ordinea economic internaional trebuia s se sprijine pe cel puin trei instituii: Banca mondial, Fondul Monetar Internaional (FMI) i Organizaia Internaional a Comerului (OIC). Dac primele dou instituii au fost create efectiv n 1994, cea de a treia nu va vedea niciodat lumina zilei. Datorit opoziiilor aprute n SUA, Carta de la Hanovra (1947) prin care trebuia s fie instituit OIC, nu va fi ratificat de ctre nimeni, dei necesitatea existenei unui organ internaional destinat s aplice regulile comerciale mondiale era larg recunoscut. n acelai timp ns partea a IV-a a Cartei de la Hanovra privitoare la politica n domeniul comerului, a salvat situaia prin acceptarea dispoziiilor ei de ctre 23 de state. Aceste dispozitii, cunoscute n termenii unui acord general privind tarifele vamale i comerul (GATT), au intrat n vigoare n Ianuarie 1948. De atunci au avut loc opt cicluri de negocieri comerciale multilaterale cu scopul de a liberaliza comerul mondial prin eliminarea unor obstacole n schimburile dintre state. Printre principalele runde organizate de GATT enumerm: Runda Dillon (1960-1962), Runda Kenedy (1964-1967), Runda Tokyo (1973-1979), Runda Uruguay (1986-1993). La ultimele negocieri n cadrul Rundei Uruguay s-au purtat discuii i n domeniul agriculturii, pe teme de subvenionare a acestui sector care au generat vii polemici i confruntri ntre CE i SUA. Concomitent a crescut numrul rilor semnatare ale Acordului, ajungnd n 1995 la cifra de 128. Pe parcursul ntregii sale activiti, GATT a acordat o atenie deosebit rilor n curs de dezvoltare n ce privete creterea economic n sensul c Acordul nu oblig aceste ri s-i asume obligaii incompatibile cu nivelul lor de dezvoltare sau cu nevoile lor financiare sau comerciale. nc din 1971, rile membre GATT s-au pus de acord asupra unei derogri de la principiile de baz n vederea instituirii de preferine n favoarea ilor n curs de dezvoltare. Comunitatea European a fost prima care a aplicat un sistem de preferine nereciproce n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Principiile care stau la baza activitii GATT sunt urmtoarele: - nediscriminarea ntre partenerii comerciali, mai ales prin prevederi de aplicare a clauzei naiunii celei mai favorizate; - consolidarea tarifelor vamale n programe tarifare i negocieri cu parteneri comerciali, ca instrument legal de protecie; - tratament mai favorabil n beneficiul rilor n curs de dezvoltare; - eliminarea restriciilor cantitative i interzicerea subveniilor la export; - protecia industriilor naionale;

20

- instituirea de proceduri de consultare i de reglementare a diferendelor. Pe baza acestor principii au fost fixate obiectivele pe care GATT are menirea s le nfptuiasc: - creterea venitului i a nivelului de via; - realizarea de noi locuri de munc i ocuparea deplin i eficient a forei de munc; - creterea produciei i a comerului; - utilizarea optim a resurselor mondiale. La aceste obiective au mai fost operate trei completri majore i anume: toate obiectivele se refer i la comerul cu servicii; conceptul de dezvoltare durabil este nglobat la folosirea optim a resurselor mondiale; necesitatea de a ajuta rile n curs de dezvoltare pentru o cretere sporit a comerului internaional care s fie recunoscut n mod oficial. 5.2 Rezultate ale ciclului Uruguay i slbiciuni ale GATT Rezultate. Ciclul Uruguay, lansat la Punta del Este n septembrie 1986, a constituit al optulea ciclu de negocieri comerciale multilaterale care a fost cel mai lung i mai ambiios din ntreaga istorie GATT. Discuiile i dezbaterile la acest ciclu s-au purtat pe trei direcii ale comerului internaional i anume: - Ameliorarea accesului la pia prin reduceri tarifare inedite i radicale precum i adoptarea de msuri pentru a elimina barierele netarifare, mai ales n ce privete reglementrile tehnice dictate de considerente politice interne. n GATT au fost incluse i aspecte ale politicii agricole prin definirea unui cadru de reforme de mare ntindere a comerului cu produse agricole i politici agricole interne. - Lrgirea cmpului de aplicare a GATT cu noi activiti i anume: acordul asupra aspectelor de drept de proprietate intelectual care ating comerul, acordul general asupra comerului cu servicii, acordul privind afacerile publice i acordul privind investiiile legate de comer. - Revizuirea msurilor de protecie a comerului GATT, mai ales cele referitoare la antidumping i antisubventii, cele fondate pe clauza de salvgardare, evaluare vam, inspecia nainte de expediie, regulile de origine i licenele de transport. Slbiciunile GATT se rezum de fapt la patru probleme pe care le ridic acest organism i anume: - nerespectarea propriilor reguli mai ales cele referitoare la nediscriminare;

21

- slaba procedur privind reglementarea diferendelor care, pe de o parte necesit consens, iar pe de alt parte, ra incriminat poate beneficia de dreptul de veto la deschiderea procedurii i de a o respinge; - divizarea i problema ctigrii de avantaje nedrepte. Aceast slbiciune a GATT se refer la faptul c multe ri, invocnd principiul discriminrii, beneficiaz de avantaje oferite de Acord, fr a urmri i obligaiile ce decurg din aceste avantaje ntruct n-a fost semnat nici un alt acord n acest sens. Cea de-a patra problem-slbiciune se refer la o acoperire limitat a atribuiilor GATT, cci numeroase sectoare ale vieii economice internaionale cum sunt cele legate de servicii, investiii n comer i proprietatea intelectual, nu evidentiaz suficient de clar competenele Acordului. 5.3 Organizatia Mondial a Comerului (OMC) Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a fost instituit la ultimele negocieri comerciale multilaterale ale ciclului Uruguay cnd s-a subliniat oportunitatea crerii acestui organism de supraveghere a schimburilor internaionale. Ea i-a nceput activitatea la 1 Ianuarie 1995 i conduce un ansamblu unit de acorduri ale membrilor si, integrnd n sistemul multilateral al comerului noi domenii de cooperare i inaugurnd o nou procedur de reglementare a diferendelor. Se poate afirma c ntre GATT i OMC exist continuitate n materie de principii i de personal i ca ele vor continua s coexiste. Specialitii i chiar voci ale Parlamentului European apreciaz c GATT ar trebui s adere gradual la OMC dup ce GATT va fi ncetat s mai existe. Elementul cel mai important al activitii OMC se pare c va fi Organul de Reglementare a Diferendelor (ORD) descris n memorandum-ul privind regulile i procedurile care impun reglementarea acestor diferende. Acolo se apreciaz c principalele sarcini ale ORD s fie ptrunse de cea mai mare transparen, s fie de manier echitabil i imparial. a) Structura. OMC este condus de Conferina Ministerial, compus din reprezentanii rilor membre. Ea este abilitat s adopte decizii asupra tuturor problemelor privind orice acord comercial multilateral. Consiliul General este compus din reprezentani ai rilor membre i exercit funciile OMC n intervalul dintre reuniunile Conferinei ministeriale. Consiliul general stabilete i administreaz, la rndul lui, trei consilii specializate: Consiliul comerului de mrfuri, Consiliul comerului de servicii i Consiliul cu problemele de drept ale proprietii intelectuale care aduc atingere comerului.

22

Acordul a mai prevzut crearea urmtoarelor comitete: Comitetul de comer i dezvoltare, Comitetul de comer i mediu, Comitetul de restricii aplicate la balana de pli i Comitetul bugetului, finanelor i administraiei. Secretariatul OMC este condus de un director comercial. b) Competenele OMC, se refer n principal la urmtoarele: - s administreze i s faciliteze aplicarea tuturor acordurilor i instrumentelor juridice negociate n legatur cu ciclul Uruguay; - s administreze noul mecanism de reglementri ale diferendelor i s coopereze cu FMI i cu BIRD pentru aplicarea de politici economice mai coerente la nivel mondial; - s administreze mecanisme de examinare a politicilor comerciale, .a. La Conferina Ministerial ntrunit n Decembrie 1996 la Singapore au fost luate n dezbatere i s-au adoptat msuri dintre cele mai diverse pentru aplicarea ciclului Uruguay: comerul i mediul, drepturile sociale, regulile stabilite pentru investiii, concurena, accesul Chinei i a altor ri la OMC.

23