Dua Adrian Gabriel, master PER I

Aspecte al guvernrii politice i constituionale n Italia

Italia este unul din statele membre ale Uniunii Europene, n care conceptul de guvernare democratic poate avea nelesuri generale acceptate de ctre aceast formul, ns metodele prin care procesul de guvernare se deruleaz n aceast ar s-a dovedit de multe ori s aib o particularitate specific zonei. Aceast particularitate se poate gsi i n cazul Romniei, bineneles ntr-un fel lafel de original, dar cu alte particulariti. Principalul subiect i anume cel al guvernrii, chiar i n astfel de cazuri particulare, guvernarea s-a gsit n diferite forme nc din perioada preistoric a omenirii, transformndu-se ulterior n alte forme mai sofisticate odat cu evoluia social i punerea n practic a mai multor idei novatoare. Astfel se poate spune c omenirea a avut nevoie de guvernare aproape dintotdeauna, toate tipurile de adunri sociale apelnd la acest criteriu. Aadar sistemul politic italian este unul foarte complex, n care partidele par s aib mai mult autoritate dect ns Parlamentul rii, prin aciunile i congresele pe care le desfoar. Sistemul italian este unul multipartidist n care majoritatea politicilor publice i monetare din acest stat se iau n cadrul congreselor organizate de partidele principale. n opinia multor politologi printre care i LaPalombara, sistemul politic italian este un sistem politic din care spectacolul nu lipsete. Multe studii fcute n Italia spun c democraia este neleas aici ntr-un pur stil italian i c o comparaie cu alte sisteme de partide precum este i cel american este de prisos. Chiar i italienilor de rnd crora li se cere prerea despre propiul sistem partizan nu uit s foloseasc termenul de spectacol pentru a-l defini, nsui sistemul parlamentar fiind unul n mare msur controlat de principalele partide, iar deciziile care se iau n parlament se iau i n snul partidelor. Fornd o comparaie cu un sistem de partide foarte cunoscut n ntreaga lume i anume cu cel american, se poate spune ca este ca i cum partidele Democrat i Republican s-ar rupe n mai multe grupri, care ar merge n sfera spectrului politic de la stnga la dreapt asociindu-se la un moment dat pentru a forma o coaliie de guvernare. Astfel s-ar forma o serie de noi partide pe diferite criterii, religioase, democratice, conservatoare iar fiecare dintre acestea ar avea un loc foarte precis n viaa politic din America, aa cum se ntmpl astzi n Italia.1 Din punctul de vedere al guvernrii i a formei de guvernmnt Italia a trecut de la un regim fascist, la un regim politic parlamentar democratic. Aceast trecere s-a produs brusc, dup ncheierea celui de al 2-lea rzboi mondial, lund efectiv natere la adoptarea constituiei n decembrie 1947.
1

LaPalombara Joseph, Democracy, Italian Style, Yale University Press, 1987, p 45

Procesul de guvernare democratic n Italia a generat frmntri sociale diverse, generate de nlocuirea vechii puteri n noua form de guvernare. Acest lucru s-a fcut sub o supraveghere atent a statelor ctigtoare n rzboi, de care a trebuit s se in cont. Schimbarea a adus cu sine o anumit discontinuitate a procesului de guvernare, att prin schimbare de ordin constituional dar i instituional la nivelul ntregului mecanism statal. Chiar n timpul dictaturii lui Musolini, o mare parte a membrilor partidului fascist s-au ndeprtat treptat de structurile de partid, atitudine social pus n eviden i de nceperea micrii de rezisten antifascist. Odat cu prbuirea regimului fascist, n contiina grupurilor sociale au nceput s se produc evenimente eseniale a cror nota dominant a constituit-o schimbarea formei de gndire i atitudinii sociale la nivelul a partidelor spre valorile democratice ale regimului politic parlamentar. Toi s-au unit ns sub un scop comun: schimbarea structurilor statului totalitar cu introducerea instituiilor constituionale ale sistemelor democratice parlamentare. Fenomenul colaborrii politice ntre fore sau formaiuni cu programe ideologice fundamental opuse (socialiti, comuniti, partide burgheze) nu a fost singular pentru Italia n perioad ce a urmat prbuirii regimurilor totalitare dup al 2-lea rzboi mondial. Astfel executivul provizoriu condus de Alcide De Gaperi decide printr-un decret n 1946 efectuarea unui referendum n legtur cu viitorul regim politic i viitoarea form de guvernmnt. Poporul italian se pronun n referendum din 2 iunie 1946 pentru forma de guvernmnt republican i pentru instituiile democratice specifice regimului politic parlamentar. Trei mari partide reprezentante n Constituanta: democrat cretinii, comunitii i socialitii. Astfel Italia a devenit un stat regional bazat pe principii democratice. Regiunile se bucura de o larg autonomie local, cetenii au avut din acel moment posibilitatea s aleag o conducere regional cu mare rspundere pentru comunitate. Principalele organisme de acest fel s-au constituit sub forma unor consilii regionale, care au dreptul s adopte o serie de acte normative valabile n regiunile respective. Ceea ce a urmat aceste perioade se poate asocia cu o anumit instabilitate politic, asta deoarece guvernele s-au schimbat la perioade relativ mici de timp, coaliiile s-au succedat dup un sistem multipartidist propriu italian, dei toate aceste lucruri n-au depit anumite limite constituionale. Paradoxal se poate constata c dei Italia este un sistem parlamentar prin definiie, Parlamentul nu a jucat dect rolul impus de coaliii i de ctre partidele politice care le formeaz.2 Din punct de vedere constituional este foarte important o evaluare a parlamentului i a sistemului electiv, deoarece unele din procedurile parlamentare ofer o abordare aparte a cazului guvernrii italiene. Se poate spune c Potrivit primului articol din Constituie, Italia este o republic democratic, fundamentat pe munc. Suveranitatea aparine poporului, care o exercit sub formele i n limitele fixate de Constituie. Parlamentul italian este organismul constituional n care se exprim cel mai fidel principiul reprezentrii naionale. Membrii Parlamentului nvestii cu prerogativa de a exercita puterea suveran a poporului sunt alei prin vot universal i direct. Fiecare membru al Parlamentului este reprezentant al naiunii i i exercit funciile fr a avea un mandat imperativ.
2

Bartolini, Stefano; Chiaramonte; Alessandro; D'Alimonte, Roberto, West European Politics| January 01, 2004

Dei Constituia nu prevede expres, mandatul deputailor este reprezentativ la nivel naional. Aceast concluzie rezult implicit din dispoziiile art. 56 alin. (4) din Constituie, potrivit crora repartizarea mandatelor de deputat pe circumscripii se face prin mprirea la 630 a numrului de locuitori ai republicii, n schimb, art. 57 alin. (1) din Legea fundamental prevede c Senatul este ales pe criteriul mpririi Italiei n regiuni. Dreptul de vot pentru Camera deputailor se acord cetenilor italieni la mplinirea vrstei de 18 ani. Camera Deputailor este format din 630 de deputai. Sunt eligibili ca deputai, cetenii care se bucur de drepturile civile i politice i au vrsta de minim 25 de ani. Senatul este compus din 315 senatori alei, la care se adaug senatorii de drept i cei numii. Candidaii pentru mandatul de senator trebuie s aib vrsta de minim 40 de ani i s se bucure de drepturile civile politice. Pentru Senat, vrsta, inim a alegtorilor este de 25 de ani.3 Pn la alegerile parlamentare din 1994, deputaii erau alei prin scrutin pe list, pe baza reprezentrii proporionale i repartiia cturilor ntregi i a celor mai ridicate resturi la nivel naional. Totodat, alegtorii deineau un drept de vot preferenial, putnd s schimbe ordinea candidailor din listele prezentate de partide. Acest tip de scrutin permite accesul n Camer a unui numr mai mare de partide politice. Pentru alegerea Senatului se utiliza scrutinul uninominal majoritar, norma de reprezentare fiind de un senator la 20.000 de locuitori, n cazul n care candidatul obinea 65% din sufragii era declarat ales. Dac nu se ntrunea acest procent, se aplica sistemul reprezentrii proporionale n regiunea respectiv. n 1993, sistemul de vot pentru cele dou Camere s-a schimbat. Potrivit Legii electorale nr. 277 din 4 august 1993 privind alegerea Camerei Deputailor, cea mai mare parte a deputailor (75%) se aleg prin scrutin majoritar uninominal, iar restul de 25% (155 deputai) sunt desemnai prin scrutin proporional, pe baza listelor electorale. Candidaturile uninominale se depun n cele 475 de colegii electorale i trebuie nsoite de liste de susintori. Pragul electoral pentru candidaturile depuse potrivit scrutinului este 4% din voturile valabil exprimate. Pentru Senat, Legea electoral nr. 276 din 4 august 1993 prevede, de asemenea, utilizarea a dou feluri de scrutin: scrutinul majoritar uninominal (pentru 75% dintre senatori - 238 senatori) i scrutinul proporional pentru restul mandatelor. n cazul Senatului, singura diferen esenial, fa de alegerile pentru Camera Deputailor este c, pentru atribuirea mandatelor prin scrutinul proporional, baza de calcul este raportat la nivel regional i nu la nivel naional. Mixarea celor dou sisteme de scrutin a urmrit i asigurarea unei stabiliti guvernamentale, chiar cu riscul trecerii pe un plan secund a identitii partidelor politice prin fixarea la 25% a mandatelor disputate n considerarea programelor cestora. Pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor, fiecare alegtor primete dou liste. Prima list cuprinde numele candidailor propui, aleg torul urmnd s se decid prin vot uninominal. A doua list cuprinde mai muli candidai propui de partide, alegtorul urmnd s opteze pentru ntreaga list potrivit sistemului proporional.

Crlo Fusaro, Party System Developments and the Electoral Legislation in Italy, University of Florance, Italy, p23

Pentru alegerea membrilor Senatului, alegtorii opteaz de pe o singur list pentru numele candidatului preferat.4 Dei Parlamentul este organizat potrivit unui bicameralism perfect, cele dou camere avnd puteri identice, ct privete reprezentarea populaiei, sunt cteva diferene datorate regionalismului care st la baza organizrii teritoriale. Astfel, art. 55 alin. (2) din Constituie prevede c nici o regiune nu poate avea un numr de senatori mai mic de 7. Sunt admise doar dou excepii. Acelai text prevede c regiunea Malise este reprezentat de doi senatori, iar regiunea Valle d'Aosta de un singur senator. Reprezentarea mandatelor de senator se efectueaz proporional cu populaia regiunilor, aa cum rezult din ultimul recensmnt naional. Parlamentul nou ales se ntrunete n termen de 20 de zile de la alegeri. n mod normal, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc de drept n prima zi lucrtoare a lunilor februarie i octombrie. Camerele pot fi convocate n sesiune extraordinar, din iniiativa Preedintelui Republicii, a preedintelui Camerei respective sau, din iniiativa unei treimi din numrul membrilor si. Constituia prevede, n art. 62 alin. (3), c, n cazul ntrunirii unei Camere n sesiune extraordinar, este convocat de drept i cealalt Camer.5 Constituantul a optat pentru o organizare bicameral a puterii legislative: Camera Deputailor i Senatul, al cror mandat este de 5 ani. Mandatul poate fi prelungit numai n caz de rzboi i prin lege special. Iniial, mandatul senatorilor fusese fixat la 6 ani. n practic ns, Preedintele Republicii ntrerupea mandatul acestora, dizolvnd Senatul, n aa fel nct cele dou Camere s fie alese concomitent. Printr-o lege din 1963 s-a prevzut expres c Senatul este ales pentru o perioad de 5 ani. Dei att deputaii, ct i senatorii sunt alei prin vot universal i direct, ntre cele dou camere legislative sunt unele deosebiri n ceea ce privete componena lor. Astfel, n afar de senatorii alei, din Senat fac parte de drept fotii preedini ai rii, mandatul lor fiind viajer. De asemenea, Preedintele Republicii are dreptul de a numi pe via 5 senatori recrutai dintre personalitile proeminene ale vieii tiinifice, culturale, sociale sau care au avut o contribuie deosebit n diferite domenii de activitate. ntre cele dou Camere exist egalitate din punct de vedere al prerogativelor constituionale. Camerele beneficiaz de autonomie organizatoric i funcional potrivit regulamentelor proprii. Constituia prevede doar c fiecare Camer i alege dintre membrii i preedintele i biroul executiv. Dac Parlamentul se ntrunete n edin comun, preedintele Camerei Deputailor i biroul executiv al acesteia sunt considerate organele de conducere ale forului legislativ. Parlamentul se ntrunete n edin comun pentru alegerea Preedintelui Republicii, alegerea unei treimi din numrul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, sau pentru punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii, a Primului-ministru i a minitrilor. Cele dou Camere delibereaz n mod valabil n prezena majoritii membrilor acestora. Deputai i senatorii care apar n aceluiai partid se constituie n grupuri parlamentare. Aceste organisme au, n general, rolul de a
4 5

http://www.casacultureivrea.it/costituzione/romeno.pdf http://www.casacultureivrea.it/costituzione/romeno.pdf

coordona activitatea propriilor parlamentari, astfel nct s se garanteze exprimarea i chiar impunerea prin vot a programului i valenelor politice ale partidului respectiv. Fiecare grup parlamentar este format din cel puin 20 de deputai i respectiv 10 senatori. Parlamentarii care nu ntrunesc acest numr se pot afilia altor grupuri sau pot forma grupuri mixte Pentru pregtirea i facilitarea activitii parlamentare, fiecare Camer legislativ i constituie comisii parlamentare permanente i comisii speciale nsrcinate cu examinarea unor anumite probleme. Att comisiile permanente, ct i cele speciale reflect configuraia politic a grupurilor parlamentare. n afara comisiilor proprii, Camerele pot institui comisii comune, formate din deputai i senatori, n funcie de configuraia politic a adunrii, rezultat din ponderea numeric a grupurilor parlamentare. Practica instituirii unor astfel de organisme este recent.6 O privire general asupra metodelor de guvernare italiene i inevitabil asupra sistemului politic n cele aproape ase decenii care au trecut de la adoptarea Constituiei din 1947, arat c parlamentele au legiferat ntr-un climat democratic, iar guvernele, n ciuda numeroaselor sale nlocuiri, au acionat n limitele ordinii constituionale. Totui, n mod paradoxal, democraia italian a fost apreciat ca o democraie dezorganizat " sau, altfel spus, ca o democraie n care nu se respect regulile jocului politic. O astfel de democraie risc ns s se blocheze datorit unor factori destabilizatori: partidele politice. Paradoxul ntre tenta constituional a guvernrii i democraia considerat dezorganizat este de fapt rezultatul contradiciei ntre stabilitatea parlamentelor i instabilitatea guvernelor. Astfel, de peste cinci decenii, raporturile de for n Parlament - ntre democrat-cretini, comuniti i socialiti - au rmas practic neschimbate. n schimb, guvernele de coaliie, care nu pot obine sprijinul unei majoriti parlamentare absolute, s-au succedat la putere cu o frecven destabilizatoare uneori pentru viaa politic a Italiei. Observatorii politici nu se sfiesc, de aceea, s aprecieze c democraia italian alunec spre o dictatur a partidelor politice, fenomen similar cu situaia politic a Franei n timpul celei de-a a patra republici. Altfel spus, n Italia, puterea nu se concentreaz exclusiv n parlament, ci n statele majore ale partidelor politice reprezentate n guvern. Aceast realitate politic incontestabil a permis unor autori s aprecieze Italia ca un stat al partitocraiei". Partitocraia este receptat de ctre analitii politici nu numai ca un fenomen politic, ci i sub aspect instituional, adic al unor prghii de aciune prin care partidele acioneaz pentru a-i atinge obiectivele. S-a format chiar o reea de instrumente i relaii care tind s se impun mecanismelor legale de guvernare.7 Aceast reea cunoscut sub denumirea de soita goarno"- constituie puterea ocult a experilor, specialitilor, inclusiv cei din cadrul partidelor parlamentare, care i impun punctul lor de vedere sistemul legal de guvernare o permite asupra celor alei. Aceasta face ca deciziile importante s nu fie luate de reprezentanii poporului, ntruct puterea real aparine mai puin reprezentanilor acestuia dect celor care conduc efectiv partidele politice. ntr-un regim politic n care puterea partidelor
6 7

http://www.casacultureivrea.it/costituzione/romeno.pdf Jim Newell and Martin Bull, Italian Politics: Adjustment under Duress, Polity Press, 2005, p78

depete, n fapt, competenele instituionale ale autoritilor de guvernare, poate s apar oricnd un conflict ntre voina real i interesele poporului, pe de o parte, i interesele partizane ale partidelor politice aflate la putere, pe de alt parte. ntr-un asemenea caz, suveranitatea nu mai se afl la populaie, ci n partide, componentele ale sistemului constituional, dei alctuite prin vot universal formal, devenind de facto unelte ale partidelor. Instrumentele de conducere apar informal, n continuare, Parlamentului i Guvernului, dar sunt puse n mi care dup principiile mai puin acceptate. ntr-un astfel de regim politic, nici mcar cei alei nu dein o putere real, ntruct deciziile politice importante sunt proiectate i elaborate de organisme ale partidului, dup care sunt legiferate prin votul partidului majoritar. Partitocraia poate genera un astfel de regim politic de necontrolat, nici de popor, nici de reprezentanii acestuia. Remediul este sesizabil chiar pentru oamenii politici. Este pilduitoare, n acest sens, demisia preedintelui Cossiga n vara anului 1992 n favoarea desemnrii unui preedinte puternic". In anul 1993, s-a recurs la modificarea sistemului electoral, n principal pentru a diminua efectele pluripartidismului, care nu a avut, ns, efectele scontate. n 1996, preedintele Scalfaro s-a pronunat n favoarea unei reforme constituionale generale. Printr-o lege din 24 ianuarie 1997 s-a constituit o comisie mixt, format din 35 de deputai i 35 de senatori, nsrcinai cu elaborarea unui proiect de revizuire a Constituiei. Revizuirea a privit n special autoritile publice i structura de stat.8 n concluzie discontinuitatea n plan politic i guvernamental, realizat prin trecerea de la dictatura fascist la democraia parlamentar, a fost, n mod natural, legat de o discontinuitate n plan constituional, prin trecerea de la structurile si mecanismele de guvernare ale statului fascist la instituiile politice de tip parlamentar. Fr doar si poate, discontinuitatea instituional nu ar fi fost posibil sau nu s-ar fi realizat fr obstacole dac, concomitent, nu s-ar fi produs si o discontinuitate n planul concepiilor politice, ca si al atitudinii grupurilor sociale, a populaiei fa de structurile de putere. Ceea ce a caracterizat, n modul cel mai semnificativ, forma n care a fost guvernat Italia a fost instabilitatea ministerial si frecventele crize politice generate de conflictele pentru putere existente ntre principalele partide politice. Privite dintr-o perspectiv mai larg si analizate cu instrumentele sociologiei politice si ale psihologiei sociale, aceste conflicte sunt, n ultim instant, rezultatul instabilitii opiunilor unei pri a electoratului, ca si al aderenei sociale fluctuante a acestuia la partidele politice existente. Acest din urm fenomen se datoreaz, n mare msur, i existenei, n cadrul partidelor politice clasice, a unor faciuni decidente care se bucur de o larg autonomie i independen fa de formaiunile respective, disputndu-i partea din electorat labil din punct de vedere politic.9

8 9

Jim Newell, The Politics of Italy: Governance in a Normal Country, Cambridge University Press, 2010 SARTORI Giovanni, Parties and Party Systems. A Framework for Analysis, Cambridge University Press, Cambridge, 1976

Bibliografie: Bartolini, Stefano; Chiaramonte; Alessandro; D'Alimonte, Roberto, West European Politics| January 2001 Fusaro Carlo, Party System Developments and the Electoral Legislation in Italy, University of Florance, Italy, 2004 LaPalombara Joseph, Democracy, Italian Style, Yale University Press, 1987 Larry Jay Diamond, Richard Gunther, Political parties and democracy, The Jhons Hopkins University Press, 2001 Jim Newell, The Politics of Italy: Governance in a Normal Country, Cambridge University Press, 2010 Newell Jim and Bull Martin, Italian Politics: Adjustment under Duress, Polity Press, 2005 SARTORI Giovanni, Parties and Party Systems. A Framework for Analysis, Cambridge University Press, Cambridge, 1976 Constituia Italiei(www.casacultureivrea.it) www.nationsencyclopedia.com