Materialele Forumului

Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei

Chiinu, Republica Moldova, 14-16 Septembrie, 2005

Chiinu, 2006

pag 24.05.06.indd 1

30.05.2006 21:22:34

 Institutul de Reforme Penale, 2006 ICCO, 2006 UNICEF, 2006 Coordonator: Alexandru Cocr eful Seciei Reform Instituional, Institutul de Reforme Penale Publicaia a aprut cu sprijinul financiar al ICCO i UNICEF n cadrul proiectului Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei Opiniile exprimate n prezenta lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat prerea ICCO, UNICEF i a Institutului de Reforme Penale. Toate drepturile rezervate. Nici o parte a prezentei publicaii nu poate fi reprodus sub nici o form fr permisiunea deintorilor dreptului de autor. Lucrarea a fost editat n cadrul Direciei Editoriale a Institutului de Reforme Penale. Design: Andrei Muscinschi Coordonator: Dana Belicov Tipar: Tipografia Bons-Offices

DESCRIEREA CIP a CAMEREI NAIONALE A CRII J 95 Inst. de Reforme Penale Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei, Forum (2005; Chiinu). Materialele Forumului Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei, 14-16 sept. 2005/coord.: Alexandru Cocr. Ch.: Inst. de Reforme Penale, 2006 (Tipogr. Bons Offices) 300 p. ISBN 978-9975-9848-4-3: Antetit.: Inst. de Reforme Penale, ICCO, UNICEF. Apare cu sprijinul financiar al ICCO, UNICEF 347.157 (4) (082)

pag 24.05.06.indd 2

30.05.2006 21:22:36

Cuprins
Maria Postoico,
Vice-preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Vice-preedintele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Bogschtz Zoltn,
Consultant Expert, Directoratul pentru Probaiune i Servicii de Asisten Juridic, Ministerul Justiiei, Ungaria

Conceptul privind justiia juvenil n Ungaria O scurt trecere n revist a probaiunii moderne n Ungaria
Dolea Igor,
Director, Institutul de Reforme Penale, Doctor n drept, eful Catedrei Drept Procesual Penal i Criminalistic, Facultatea Drept, Universitatea de Stat din Moldova

9 16

Realizri i perspective n reforma sistemului de justiie juvenil din Republica Moldova

Durnescu Ioan,
Ministerul Justiiei, Romnia

23

Tendine moderne n abordarea delincvenei juvenile n Romnia

Fiscuci Carmen,
Prison Fellowship Romania

28

Sistemul de executare a sanciunilor penale de ctre minori

Grnberg Maarja,
Ofier de probaiune, Estonia, judectoria Tallinn

32

Sistemul justiiei juvenile n Estonia

Hanganu Sorin,
Magistru n drept, eful Direciei munc comunitar, Institutul de Reforme Penale

42

Munca neremunerat n folosul comunitii o alternativ la detenie pentru copiii n sistemul de justiie penal
Koteva Alexandrina,
Coordonator de proiect, Institutul de Activiti i Practici Sociale, Bulgaria

52

Justiia juvenil n Bulgaria

Koval Roman,
Centrul Ucrainian de Mediere (Ucrainian Centre for Common Ground), Ucraina

58

Rolul i locul programelor de justiie restaurativ n sistemul de justiie juvenil al Ucrainei

Momchilov Andrey,
Coordonator de proiect, Fondul Regional Fundaia IGA, Bulgaria

74

Sistemul justiiei juvenile n Bulgaria

78

pag 24.05.06.indd 3

30.05.2006 21:22:36

Mirceva Stojanka,
Inspector Superior, Ministerul Afacerilor Interne, Republica Macedonia

Statutul infractorilor minori n cadrul sistemului justiiei juvenile n Republica Macedonia

Pavlova Yevgeniya,
Preedinte, Fundaia pentru Drepturile Copiilor, Ucraina

90

Justiia juvenil: analiza situaiei n Ucraina

Popa Diana,
eful Direciei Mediere, Institutul de Reforme Penale, Master n Asisten Social

96

Justiia restaurativ imperativ al unei justiii care vindec

Rusu Eugen,
procuror, eful seciei protecia drepturilor i intereselor constituionale i combaterea traficului de fiine umane a Procuraturii Generale Procuratura Generala a Republicii Moldova

104

Justiia juvenil i combaterea delincvenei ntre minori

Shestani Leon,
Coordonator de programe, UNICEF Albania

110

Stabilirea sistemului justiiei preventive i restaurative n Albania

Camelia Tancu,
Preedintele Centrului Romn pentru Educaie i Dezvoltare Uman, Romnia

115

Starea actual de implementare a msurilor alternative la nivelul municipiului Bucureti

Winter Renate,
Judector internaional pentru Naiunile Unite, Expert n domeniul justiiei juvenile

120

Justiia juvenil bazat pe normele i standardele internaionale

Winter Renate,
Judector internaional pentru Naiunile Unite, Expert n domeniul justiiei juvenile

130

Convenia ONU privind drepturile copilului i justiia juvenil

Wattenberg Valerie,
Consultant Superior /Justiia Penal Naional, Iniiativa de Justiie a Fundaiei pentru o Societate Deschis, SUA

143

Bekmambetova Svetlana,
Director de Proiect Justiia Juvenil n Kazahstan, Fundaia Soros-Kazahstan

Dincolo de ratifi care: formarea coaliiilor ntre prile adverse pentru protecia drepturilor acuzailor minori
Woniakowska Dagmara,
Academia Polonez de tiine, Institutul pentru Studii n domeniul dreptului, Catedra Criminologie

147

Sistemul justiiei juvenile n Polonia

Zaharia Victor,
eful Direciei Probaiune i Reform Instituional, Institutul de Reforme Penale, Magistru n drept

162

Probaiunea - o nou abordare a justiiei juvenile

169

pag 24.05.06.indd 4

30.05.2006 21:22:37

Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 109 din 28 septembrie 1990

187

Ansambul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing)
(Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 40/33 din 29 noiembrie 1985)

208

Normele Organizaiei Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate

G.A. res. 54/113, anex, 45 N.U. GAOR Supl. (nr. 49A) la 205, N.U. Doc. A/45/49 (1990)

231

Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh)

(Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 45/112 din 14 decembrie 1990)

247

Regulile minime ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo)
(Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 45/110 din 14 decembrie 1990)

256

Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului de Minitri ctre statele membre referitoare la regulile europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate
(Adoptat de Comitetul de Minitri n 19 octombrie 1992, cu ocazia celei de a 482-a reuniune a Delegaiilor de Minitri)

266

Recomandarea 22 (2002) a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind mbuntirea aplicrii normelor europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare
(Adoptat de Comitetul de Minitri pe 29 noiembrie 2000 la a 731-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor)

286

Recomandarea Rec (2003)20 a Comitetului de Minitri a statelor membre cu privire la noile modaliti de tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei juvenile
(Adoptat de Comitetul de Minitri la 24 septembrie 2003) Anexa 1. Anexa 2.

292 298 302

Lista participanilor Concluzii i recomandri

pag 24.05.06.indd 5

30.05.2006 21:22:37

Maria Postoico,
Vice-preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Vice-preedintele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Stimai participani, Onorat asisten, Permitei-mi, din partea Parlamentului Republicii Moldova, s salut participanii Forumului Regional Justiia juvenil n Estul i Sud-Estul Europei. Desfurarea la Chiinu a acestui forum internaional, cu participarea reprezentanilor a mai multor ri din regiune, confirm odat n plus intenia ferm a Republicii Moldova de a ntreprinde msuri necesare n ameliorarea situaiei n domeniul justiiei i n special a justiiei juvenile. Cu aceast ocazie, salut efortul constant depus de ctre Institutul de Reforme Penale, care n colaborare cu Reprezentana UNICEF n Republica Moldova i Organizaia Olandez pentru Cooperare i Dezvoltare (ICCO), a organizat prezentul Forum Regional. Este indiscutabil, c orice societate ce pretinde a fi democrat trebuie s asigure respectarea drepturilor fundamentale ale oricrui membru al su, indiferent de statutul lui social. n acest context, o atenie deosebit se cere a fi acordat problemelor ce in de justiia juvenil, care are n centrul ateniei sale copii aflai n conflict cu legea. Or, de faptul cum va fi abordat aceast problem complex, ce cadru juridic vom adopta, cum vor funciona instituiile implicate n acest proces va depinde n mare msur ce spirit se va instaura n societate i ce ceteni vom educa. Vom putea noi toi i instituiile statului i societatea civil s-i ntoarcem n societate pe aceti copii care au pit greit i au intrat n conflict cu legea sau i vom pierde ntr-un mediu ostil societii i a spiritului uman. Cred c, la acest capitol avem de realizat multe i sper, cu eforturi comune, s le realizm. Aderarea Republicii Moldova la cele mai importante convenii internaionale n materie de protecie a drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv i a copiilor a determinat Parlamentul s ntreprind msurile necesare pentru modificarea i perfecionarea cadrului legal naional n vederea ajustrii lui la legislaia internaional. Realizarea reformei judiciare i de drept, a avansat constant atingnd i aa domenii importante ca: protejarea familiei, combaterea delicvenei juvenile, resocializarea minorilor, aprarea drepturilor copilului i neadmiterea oricrei discriminri. n acest proces amplu, s-a impus adoptarea mai multor legi sau modificri la legile n vigoare, menite s asigure protecia juridic a copiilor, n special, m refer la adoptarea noului Cod penal, Codului de procedur penal i Codului 6

pag 24.05.06.indd 6

30.05.2006 21:22:37

de executare. Au fost operate modificri n Codul cu privire la contraveniile administrative, precum i n alte legi care reglementeaz situaia din domeniul delicvenei juvenile. S-au instituit o serie de garanii juridice n ce privete stabilirea i executarea pedepsei penale de ctre minori, precum i o serie de restricii n ceea ce privete aplicarea unor pedepse penale fa de copil. Un aspect extrem de important l constituie consacrarea n Codul penal nou a muncii neremunerate n beneficiul comunitii ca alternativ la detenie. Prin aceasta s-a oferit posibilitatea aplicrii unei alternative la detenie i fa de copiii care au mplinit vrsta de 16 ani. O alt inovaie important, comparativ cu legislaia anterioar, stabilete c persoanele minore condamnate i execut pedeapsa n penitenciare pentru minori. Snt stabilite i o serie de garanii procesuale menite s protejeze copiii. Spre exemplu, pentru prima dat, fa de minori poate fi aplicat o aa msur preventiv ca arestul la domiciliu. De asemenea, nu pot fi supui aducerii silite la organul de urmrire penal minorii n vrsta de pn la 14 ani. n premier Codul de procedur penal prevede ntr-un capitol separat procedura n cauzele privind minorii, stabilind garanii procesuale n ce privete reinerea i aplicarea msurilor preventive fa de minori, audierea bnuitului, nvinuitului, martorului minor, ncetarea procesului penal cu liberarea minorului de rspundere penal, i altele. Aceste garanii snt necesare reieind din psihologia specific i sensibil a copiilor. Concomitent, nelegem necesitatea continurii eforturilor noastre n acest domeniu, remarcnd printre activitile de perspectiv a rii noastre urmtoarele aspecte: Consacrarea noilor alternative la detenie i implementarea adecvat a celor deja consacrate, inclusiv n privina minorilor. De exemplu, Codul de procedur penal nou prevede instituia medierii ca a lternativ la detenie. Parlamentul n colaborare cu Institutul de Reforme Penale, elaboreaz un proiect de lege special consacrat medierii. Adoptarea Legii cu privire la mediere. Instituirea serviciului de probaiune care s contribuie efectiv la resocializarea minorilor (angajarea n cmpul muncii, educaie i reintegrare). Instituirea lucrtorilor sociali care s ofere asisten delicvenilor juvenili. Conjugarea activitilor ntreprinse de autoritile publice i mobilizarea comunitii n acordarea unui suport social pe termen 7

pag 24.05.06.indd 7

30.05.2006 21:22:37

lung familiei persoanei private de libertate, n vederea diminurii consecinelor efectelor negative ale dezechilibrelor provocate de detenia unui printe sau partener de via i a creterii securitii comunitare. Promovarea crerii unor modele viabile de servicii sociale comunitare. Adoptarea unui cadru legislativ privind protecia mai eficient mpotriva violenei n familie. Onorat asisten, Un factor important n promovarea unui cadru legislativ naional adecvat rigorilor internaionale constituie colaborarea cu partenerii notri din alte state n domeniul justiiei juvenile. n acest context, consider c forumul actual, care a ntrunit att experi naionali, ct i experi din statele Europei de Est i Sud-Est, precum i reprezentani ai organizaiilor internaionale, va contribui la o colaborare bun, cu rezultate eficiente pentru toi, inclusiv i n realizarea scopului important propus de creare a unei reele de cooperare regional n domeniul justiiei juvenile. Doresc participanilor forumului o activitate rodnic n cadrul tuturor msurilor preconizate, iar oaspeilor notri de peste hotare s aib un sejur bun n Republica Moldova.

pag 24.05.06.indd 8

30.05.2006 21:22:38

Conceptul privind justiia juvenil n Ungaria

Bogschtz Zoltn,
Consultant Expert, Directoratul pentru Probaiune i Servicii de Asisten Juridic, Ministerul Justiiei, Ungaria

Principii directoare Sistemul de drept al Ungariei este continental, ceea ce nseamn c principiile directoare nu sunt bazate pe precedente, ci pe prevederile materiale i procesuale ale dreptului n practica judectoreasc. Documentele Parlamentului sunt cele mai importante n ierarhia judiciar, fiind obligatorii pentru toat ara i pentru fiecare cetean n parte. Cele mai importante surse legislative sunt Constituia i cteva coduri, nainte de toate, Codul Civil i Codul Penal. Baza legal privind aplicarea pedepselor este stipulat n prevederile Codului Penal, Legea privind procesul penal i Legea cu privire la penitenciare. Codul Penal face o distincie net ntre pedepsele principale i cele complementare. Privaiunea de libertate este considerat o sanciune mai aspr dect munca neremunerat n folosul comunitii sau amenda. n ceea ce privete caracteristica vrstei, prevederile urmririi penale fac doar o singur distincie ntre autorii de infraciuni. Condamnatul, care la momentul svririi infraciunii a atins vrsta de 14 ani, dar nc nu a mplinit vrsta de 18 ani, este considerat minor, iar dac a atins vrsta de 18 ani, este considerat adult. n cadrul sistemului maghiar de sanciuni nu figureaz conceptul de tnr. Sistemul justiiei juvenile ungar corespunde criteriului formulat n legislaia internaional n domeniu (Regulile de la Beijing, Convenia de La New York, Principiile de la Riyadh). Aceste acte internaionale definesc garaniile legii penale i principiile penale, i stabilesc dovada rspunderii penale, calificnd prevenirea i resocializarea drept o datorie a organelor de drept angrenate n soluionarea cauzelor cu participarea minorilor. Acordurile internaionale consider consecinele juridice ale arestului drept argument hotrtor i specific - n locul acestuia - aplicarea consecinelor juridice care pot nlocui nchisoarea, adic aa-numitele sanciuni alternative i abordarea extrajudiciar.

pag 24.05.06.indd 9

30.05.2006 21:22:38

Confiscarea proprietii nu poate fi aplicat n cazul minorilor, iar amenda e indicat doar n cazul n care minorii dispun de venituri salariale independent sau de proprietate adecvat. Munca comunitar poate fi aplicat n cazul unui minor dac acesta a atins vrsta la care pedeapsa respectiv poate fi aplicat. Dac infractorul minor nu a angajat un avocat, aprarea trebuie s fie asigurat de ctre stat. n timpul procesului penal, prinii sau reprezentanii legali ai minorului au dreptul s participe n calitate de martori. n Ungaria prinii nu sunt atrai la rspundere pentru faptele comise de ctre copiii lor. Sistemul judiciar Ungaria are un sistem de instane de judecat bine pus la punct, compus din urmtoarele elemente: Judectorii locale (131), Judectorii naionale (20), Curi superioare (5) i Curtea Suprem. Judectoriile Locale i Naionale acioneaz n calitate de instituii judiciare de prim instan. Judectoriile Naionale examineaz n apel cauzele examinate n prim instan de ctre Judectoriile Locale. Curile Superioare examineaz apelurile naintate mpotriva sentinelor emise pe cauzele examinate n prim instan de ctre Judectoriile Naionale. Drept cale excepional de atac, Curtea Suprem este abilitat s examineze cererile de revizuire a sentinelor definitive. Principala atribuie a acesteia este garantarea aplicrii uniforme a legii de ctre instanele de judecat, i consilierea juridic a instanelor de judecat ierarhic inferioare (Legea LXXI din 1998). Sistemul judiciar al Ungariei este unificat. Nu exist instane speciale militare sau pentru minori. Totui exist consilii pentru minori i pentru personalul militar, care n anumite situaii relevante, au competene judiciare. Ministerul Justiiei nu mai controleaz funcionarea judectoriilor, ns deine un fotoliu n cadrul Consiliului Naional al Justiiei. (Decretul Guvernului 157/1998 (IX. 30.)) Preedintele Ungariei poate anula sau reduce o sanciune sau alte consecine juridice ale unei infraciuni prin graiere. Preedintele Ungariei are dreptul s acorde graiere individual. Procurorul Principal iniiaz procedura de graiere n faza audierii prealabile, dup care aceast atribuie i revine Ministerului Justiiei. (Paragraful 597 Seciunea 1 a Legii XIX. din 1998 Codul de Procedur Penal). Pentru aprobarea acesteia sunt necesare cteva documente, cum ar fi Dosarul de Penitenciar al Deinutului, informaia disponibil de la poliie, raportul de anchet social, raportul de presentin, certificatul de caracterizare, etc.

10

pag 24.05.06.indd 10

30.05.2006 21:22:38

Procesul de judecat Ancheta preliminar are menirea de a identifica persoana care poate fi n mod rezonabil suspectat de comiterea crimei i de a asigura dovezi suficiente pentru urmrirea penal a acesteia. n procedura penal a Ungariei, poliia are un rol independent n ancheta penal. Dup terminarea anchetei penale de ctre Poliie, dosarul este transmis procurorului pentru emiterea unei decizii cu privire la urmrirea penal. Dreptul la urmrirea penal i revine procurorului, care este obligat n principiu s nceap urmrirea penal dac exist dovezi suficiente pentru a putea presupune c instana de judecat l va gsi vinovat pe suspect. La finele anchetei, procurorul examineaz dosarul parvenit de la poliie (n marea majoritate a cazurilor) i poate emite o ordonan de punere sub acuzare sau o somaie. Aceast faz a procedurii penale este cu certitudine una a acuzrii, n care procurorul este unicul funcionar cu putere de decizie. Procurorul are aici rolul unui filtru care nu permite cazurilor incorecte s fie ulterior transmise instanei de judecat. Astfel, acesta poate ordona o anchet suplimentar, poate de asemenea dispune suspendarea sau chiar nchiderea anchetei. Majoritatea cazurilor sunt examinate de ctre procurorul oficial. n cazurile infraciunilor minore, care sunt enumerate n lege, partea vtmat poate aciona ca procuror personal. Odat ce procedura este iniiat, pot fi aplicate msuri obligatorii cum ar fi arestul, percheziia corporal i perchezionarea domiciliului, n cazul n care exist premise juridice pentru astfel de aciuni. Aceste msuri sunt aplicate de ctre poliiti n baza ordinului ofierului de poliie sau procurorului care conduce ancheta, iar uneori n baza unei decizii a instanei de judecat (de exemplu: arestul preventiv). Poliia este mputernicit s execute arestul i arestul prealabil, n cazul n care arestul este aplicat n nchisoarea local. (Paragraful 1, Seciunea 2/i., Legea XXXIV of 1994 Legea cu privire la Poliie) Faza de judecat ncepe prin naintarea acuzaiei infractorului de ctre procuror, n faa instanei de judecat. Judectorul care va emite sentina, ca preedinte al completului de judecat, este responsabil de gestionarea probelor n procedura instanei de fond. Instana de judecat evalueaz culpabilitatea i circumstanele care agraveaz sau atenueaz seriozitatea infraciunii i va decide asupra sanciunii. Faza de judecat sfrete atunci cnd instana de judecat emite sentina final. Totui, instanele au un rol i n faza de executare. Prin Legea cu privire la Sistemul Penitenciar (11/1979), din competena instanelor de judecat au fost scoase unele atribuii ce in de faza de executare a sanciunilor, parte a procedurii penale, atribuindu-le competenei judectorilor specializai (aa-numiii: judectori penitenciari) funcionari ai instanelor de judecat naionale. Activitatea judectorilor 11

pag 24.05.06.indd 11

30.05.2006 21:22:38

penitenciari este o parte component a sistemului judiciar obinuit. Judectorul penitenciar ofer o garanie important a eficienei n aplicarea legii. Acesta exercit funciile speciale n strns legtur cu procedura judiciar, ns factorii importani care vor motiva luarea deciziilor ulterioare, apar abia dup anunarea sentinei finale. Doar n cteva ri din lume, n care un judector ia decizii pe un spectru att de vast de probleme de executare a legii n legtur cu deinuii condamnai. n faza de dup procesul de judecat, Administraia nchisorii, Poliia, administraia judectoriei i ofierii de probaiune sunt responsabili de aplicarea sanciunilor impuse de ctre instana de judecat. Pedeapsa 1 privaiunea de libertate Exist cteva diferene ntre pedepsele care pot fi aplicate infractorilor minori. Durata maxim i cea minim a deteniei minorilor este mai scurt. Un infractor minor, n virtutea faptului poate fi privat de libertate pe un termen de 15 ani (Paragraful 110, Legea IV din 1978 Codul Penal). Un infractor minor nu poate fi deinut n aceeai camer cu persoanele adulte. Administraia naional a penitenciarelor funcioneaz n cadrul Ministerului Justiiei. Aceasta este responsabil de executarea pedepsei cu privaiune de libertatea i a deteniei preventive. (Legea CVII din 1995). Exist dou tipuri de instituii corecionale: naionale i regionale, numrul total al acestora fiind de 31 (14 naionale i 17 regionale. De notat c 12 dintre instituiile corecionale au n cadrul lor uzine. Minorul poate fi trimis la o coal de corecie. Instana de judecat decide termenul ederii n coala corecional, acesta variind de la unu la trei ani. (al. 118, sec. 2 a Codului Penal). Dup un an de aflare n coala de corecie, minorul poate fi eliberat temporar n urma hotrrii instanei de judecat. n asemenea caz este obligatorie supravegherea minorului de ctre un ofier de probaiune. Msura de privaiune de libertate este pus n aplicare n cazul n care detenia n instituie este mai favorabil pentru o educaie adecvat. Casele de arest pentru minori i colile de corecie fac parte din cadrul Ministerului Tineretului, Familiei, Relaiilor Sociale i anselor Egale (MTFRSE). La 31 decembrie 2001 existau dou case de arest, o coal de corecie pentru biei i o cas de arest i o coal de corecie pentru fete. MTFRSE trebuie s asigure condiiile necesar pentru educarea tinerilor n aceste instituii s asigure supravegherea acestora, mpreun cu Ministerul Justiiei. 12

pag 24.05.06.indd 12

30.05.2006 21:22:39

Pedeapsa 2 probaiunea n Ungaria, particularitile de vrst sunt de obicei prezente n mod distinct n aplicarea supravegherii n procesul probaiunii. Acest fenomen este reflectat prin faptul c pn la 1 iulie 2003, supravegherea infractorilor minori i aduli n procesul probaiunii era realizat n dou cadre organizaionale separate, fiind controlat de specialiti diferii; serviciul de probaiune pentru infractorii minori funciona ca parte a sistemului de protecie a copilului, la nceput n instituiile de protecie a copiilor i tinerilor, iar apoi, dup 1997 n cadrul Autoritilor naionale de Tutel, n timp ce serviciul de probaiune pentru aduli era realizat de ctre instanele de judecat. n conformitate cu Legea XIV din 2003, probaiunea pentru infractorii aduli i minori a fost implementat n mod integrat de ctre Serviciul de probaiune unificat ncepnd cu 1 iulie 2003. evident, a fost respectat principiul pstrnd practica referitor la diferena de vrst i al cerinelor speciale profesionale. Astfel, structura organizaional este urmtoarea: direcii pentru aduli separate de direciile pentru minori care activeaz n cadrul oficiilor regionale de probaiune i acord asisten juridic gratuit. Activitatea serviciului de probaiune are 5 aspecte (produse) de baz: raportul de anchet social, raportul de presentin, exercitarea supravegherii n procesul probaiunii, munca n folosul comunitii i asistena dup probaiune. n baza paragrafului 33 al Decretului ministerului Justiiei 17/2003 privind activitatea Serviciului de Probaiune, ofierii de probaiune pentru infractorii minori aplic serviciul de probaiune pentru minorii plasai n serviciul de probaiune n baza Paragrafului 119 al Codului Penal (minorii a cror detenie i sentin au fost suspendate, minorii eliberai pe cuvnt de onoare, minorii eliberai temporar din instituiile de corecie i minorii a cror acuzaie este suspendat, trebuie plasai sub supravegherea serviciului de probaiune). La 31 decembrie 2004, n cadrul Serviciului de Probaiune din ntreaga ar lucrau 188 de ofieri de probaiune pentru infractori minori, iar sub supravegherea serviciului de probaiune se aflau 9247 infractori minori. Pe parcursul anului 2004, pe cazurile minorilor au fost elaborate n total 13.679 rapoarte de anchet social i rapoarte de presentin. n ceea ce privete sancionarea alternativ i cile extrajudiciare de pedeaps, ofierii de probaiune joac un rol important n cadrul acestui sistem de justiie penal, nc din faza iniial a procedurii penale. Conform Codului de Procedur Penal, n vigoare din 1 iulie 2003, instana de judecat sau procurorul pot solicita achiziionarea raportului de presentin nainte de impunerea sanciunilor, luarea msurilor sau amnarea acuzaiei. n raportul 13

pag 24.05.06.indd 13

30.05.2006 21:22:39

de presentin, ofierul de probaiune prezint factorii ce indic riscul de repetare a infraciunii n cazul infractorului dat i sugereaz programe menite s exclud aceste riscuri (aa-numitele reguli speciale de comportament ale serviciului de probaiune). Strategia Naional de Prevenire a Criminalitii prin intermediul Serviciilor Sociale (decretul Parlamentar 115/2003 (X. 28.)) servete ca directiv de baz pentru sarcinile de prevenire a infraciunii, care i revin serviciului de Probaiune. n legtur cu prioritatea prevenirii i reducerii criminalitii juvenile, strategia specific cteva sarcini ale Sistemului de Probaiune, indicate i n programul de aciuni care are drept scop implementarea strategiei; de exemplu: trebuie s fie stabilit o cooperare ntre serviciile de probaiune, poliie, ofierii de tutel, serviciile de susinere i protecie a familiei, coordonatorii pe ar ai proteciei copiilor i tinerilor, autoritile locale, instituiile de nvmnt, instituiile medicale cum ar fi: instituiile specializate pe probleme de droguri, alcool, azilurile etc., acordnd o atenie sporit indicrii riscurilor de deviere i interveniei psiho-sociale timpurii. Realizarea obiectivelor este stimulat prin experimente de model, implementate n baza unui concurs public de oferte. Introducerea medierii n procedura penal Decizia-Cadru a Consiliului 2001/220/IB din 15 martie 2001 privind situaia victimelor n procedur penal, oblig toate statele membre UE, inclusiv Ungaria, de a promova medierea n cazurile penale i de a asigura ca nelegerile dintre infractor i victim, realizate prin intermediul acestor medieri s fie luate n consideraie n cadrul procedurii penale. Data limit a implementrii, stabilit prin Decizia-Cadru este 22 martie 2006. Pentru ndeplinirea acestei cerine, Ministerul Justiiei lucreaz n prezent asupra unui cod nou, care va include prevederi normative cu privire la medierea penal. Se ateapt ca serviciul de probaiune s joace rol decisiv n procesul de mediere. Dup formularea sarcinilor ce deriv din introducerea din anul acesta a medierii n procedura penal, realizarea acestora poate urma n prima jumtate a anului 2006. Medierea judiciar va juca probabil un rol semnificativ n abordarea extrajudiciar a cazurilor minorilor i tinerilor. Tendine penale Pe parcursul a 25 de ani ncepnd cu anul 1970, n Ungaria numrul de infraciuni raportate a crescut de patru ori. Este aproape imposibil de comparat datele statistice din anii 80-90 din cauza schimbrii sistemului politic. 14

pag 24.05.06.indd 14

30.05.2006 21:22:39

Compararea viziunilor att de diferite a dou societi divergente asupra infraciunii, politicii penale, politicii i practicii de sancionare penal, ar putea avea relevan doar din perspectiva jurisprudenei sau a tiinei politice. n cunotin deplin de cauz, anul 1980 pare a fi o linie de separare n istoria criminalitii ungare. Dup aceast perioad, numrul infraciunilor raportate a nceput s creasc: n anii 80 (1980-1989) acesta a crescut de 1,7 ori iar n anii 90 (19901999) de 1,5 ori, astfel numrul total al acestora a crescut de patru ori (de 3,9 ori) n ultimii douzeci de ani (1980-1999). n perioada anilor 1980 - 1990, numrul de infraciuni raportate a crescut de la 130.470 la 341.061, iar n anul 1999, acesta era peste 500.000. n ultimii civa ani aceste cifre au sczut uor; conform datelor statistice publicate n anul 2004, numrul de infraciuni raportate a fost 420.000. Populaia Ungariei a atins punctul de vrf la 1 ianuarie 1980 (10.709.000 locuitori). Deoarece din acel moment, numrul populaiei nregistreaz o descretere constant, n timp ce creterea cantitativ a criminalitii denot intensificarea acesteia. Ungarii au rmas ocai de acest tempo rapid de cretere. Oamenii aveau doar 4 ani la dispoziie pentru a se adapta la schimbrile de conjunctur, n timp ce locuitorii Europei de Est au avut douzeci de ani la dispoziie. Acesta nu era un fenomen izolat specific doar Ungariei, asemenea tendine puteau fi observate n cteva ri ale fostului bloc socialist.

15

pag 24.05.06.indd 15

30.05.2006 21:22:39

O scurt trecere n revist a probaiunii moderne n Ungaria

n Ungaria, Serviciul de probaiune pentru minori a fost creat n 1973, fiind perceput drept un sistem de protecie a copilului, iar din 1976, a nceput s funcioneze sistemul de probaiune pentru aduli n cadrul instanelor judectoreti de sector. Pn la mijlocul anilor `80, Serviciul de probaiune a fost destul de eficient datorit controlului i supravegherii ofierilor de probaiune i nu n ultimul rnd datorit politicii de angajare. Astfel, infractorii au putut s se reintegreze, relativ uor, n cadrul societii. Chiar i persoanele din cadrul sistemului de probaiune care nu aveau aptitudini i a cror situaie era una defavorabil au gsit att locuri de munc, ct i cazare n cminele angajatorilor. n cadrul ambelor servicii de probaiune standardele profesionale au nceput a scdea ca urmare a unui ir de cauze: lipsa unei instruiri permanente, o structur instituional intern inadecvat, relaiile sub orice nivel cu alte instituii i absena unei reacii de rspuns la schimbrile sociale. Transformrile rapide din sfera economic i cea social survenite n anii 1990, creterea brusc a criminalitii i reeaua social nefuncional au avut drept rezultat carene grave n domeniul probaiunii. Guvernul Republicii Ungaria dorete s ofere modificri structurale ale infracionalitii ntr-un mod difereniat cu scopul de a mbunti securitatea i ordinea public. Pe lng eficientizarea sistemului procesului penal, acesta planific axarea pe prevenirea infracionalitii, mblnzind pedepsele, reducnd costurile executrii legislaiei i reparrii daunelor cauzate victimelor. Reforma n domeniul probaiunii a demarat la finele anului 2002 i ncepnd cu 1 iulie 2003, structura organizaional divizat a fost nlocuit cu una nou, unificat n baza unui regulament. Acesta din urm funcioneaz datorit unui buget independent. De la 1 aprilie 2004, Serviciul de probaiune are nc o atribuie: oferirea asistenei juridice gratuite ca i n alte ri, scopul serviciului juridic gratuit este de a oferi asisten celor care au probleme financiare, persoanelor dezavantajate sub aspect social, precum i celor care nu i cunosc drepturile sau nu pot s le exercite. Realizarea acestor atribuii este controlat i supravegheat de Ministerul Justiiei. Asistena juridic gratuit este oferit de avocai, profesori universitari, organizaii civile, ns evaluarea persoanelor care vor beneficia de asistena respectiv este efectuat de o organizaie condus de Ministerul Justiiei. Menionm c persoanele amintite vor fi reprezentate n instana de judecat abia dup 2006. 16

pag 24.05.06.indd 16

30.05.2006 21:22:39

Ministerul Justiiei nu a desemnat o organizaie independent care s practice acordarea de asisten juridic gratuit, aceasta impunnd aceast competen n sarcina actualului Serviciu de probaiune. Astfel, sunt exercitate dou atribuii profesionale de baz n cadrul unei organizaii unificate,fiind vorba de dou domenii separate de activitate: probaiunea i asistena juridic gratuit. Acest material se axeaz doar pe organizarea i atribuiile serviciului legat de probaiune.

Structura organizaional i atribuiile sistemului de probaiune i ale Asistenei juridice gratuite (ASG) ungare Organigrama Serviciului de probaiune i a Asistenei juridice gratuite din Ungaria

Ministerul Justiiei Departamentul probaiune, A J G i repararea daunei cauzate

Directoratul probaiune i AJG Oficiile regionale (19 regiuni i capitala) ale probaiunii i AJG Secia probaiune pentru minori Secia probaiune pentru aduli Secia asisten juridic gratuit
17

pag 24.05.06.indd 17

30.05.2006 21:22:40

1. Atribuiile organizaiei 1.1. Departamentul probaiune, Asisten juridic gratuit i repararea daunelor cauzate n atribuiile Departamentului probaiunii, asistenei juridice gratuite i reparrii daunelor cauzate, instituit n cadrul Ministerului Justiiei, intrau efectuarea reformelor organizaionale i stabilirea Directoratului probaiune la nivel naional pn la 1 iulie 2003. La momentul actual, aceast structur este responsabil de implementarea i controlul legislaiei. 1.2. Activiti de baz ale Directoratului probaiune i asisten juridic gratuit Directoratul probaiune Realizeaz ghidarea profesional a consiliilor din ar i a ofierilor de probaiune. Desfoar programe de instruire i instruire continu a ofierilor de probaiune. Stimuleaz cooperarea dintre ofierul de probaiune, Serviciul de executare a deciziilor judiciare, procuratur, autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i alte instituii. Asigur condiiile necesare pentru desfurarea activitii ofierilor de probaiune. Efectueaz supravegherea n cadrul probaiunii prin intermediul oficiilor regionale. 1.3. Oficiile regionale Activitatea ofierilor de probaiune este controlat direct de ctre managerii regionali (19 regiuni + capitala). n cadrul oficiilor regionale, atribuiile in de lucrul cu minorii i adulii n scopul integrrii acestora, fiind promovate insistent cu succes cerinele speciale profesionale. n structura oficiilor regionale exist uniti specializate n privina infractorilor minori i aduli. 2. Activitatea ofierilor de probaiune Atribuiile ofierilor de probaiune supravegherea n cadrul probaiunii, implementarea muncii neremunerate n folosul comunitii, ndrumarea i sprijinul minorului dup executarea pedepsei constituie un capital al planului de reformare. La aceste competene au fost adugate i implicarea naintea procesului. 18

pag 24.05.06.indd 18

30.05.2006 21:22:40

2.1. Referatul de evaluare De curnd, n Legea cu privire la procedura penal a fost introdus: un termen nou, anume, raportul pre-sentin. Acesta ofer posibilitatea de a dezvolta relaia dintre ofierul de probaiune i persoana creia i-a fost aplicat probaiunea la o etap timpurie a procesului penal. Informaia privind infractorul, acumulat cu ajutorul ofierului de probaiune, poate fi luat n considerare de procuror la amnarea acuzaiei i stabilirea pedepsei. Raportul presentenial stabilete fezabilitatea pedepsei, evalueaz disponibilitatea infractorului de a coopera, riscul comiterii unei alte infraciuni i informeaz despre dorina infractorului de a se mpca cu victima i despre posibilitatea reparrii daunei provocate. Raportul presentenial nu include n sine medierea i repararea daunelor cauzate n detaliu. Cu toate acestea, el prevede posibilitatea de a iniia primii pai. n conformitate cu decizia Comitetului Uniunii Europene din 2001/220/ J1, Ungaria trebuie s nceap lucrul n domeniul medierii cel trziu n martie 2006. n acest scop (cel de a avea mediatori instruii), centrul de instruire pentru mediatori i va ncepe activitatea n viitorul apropiat. Obiectivele de baz pentru 2006: A ncuraja aplicarea regulilor speciale de comportament, a introduce noi reguli pe lng cele existente. A introduce elementele justiiei restaurative, a pregti condiiile necesare pentru implementarea medierii. 2.2. Raportul de evaluare social Asemeni raportului presentenial, raportul de evaluare social are legtur cu procesul penal i executarea pedepsei cu privaiune de libertate. Raportul de evaluare social ntocmit de ofierii de probaiune este una dintre probele prezentate n instana de judecat. nainte de 1 iulie 2003, acesta era ntocmit de poliie, iar ulterior de ctre ofierii de probaiune la solicitarea ofierilor de poliie, a procurorului sau a instanei de judecat. Ofierul de probaiune poate ntocmi raportul de evaluare social pentru organele de drept dac se consider c acest act e necesar pentru luarea deciziei referitoare la suspendarea executrii pedepsei cu privaiune de libertate. 2.3. Implementarea supravegherii Supravegherea probaional este o msur de pedeaps prevzut n sistemul de pedepse al Ungariei. Aceasta poate fi aplicat doar complementar 19

pag 24.05.06.indd 19

30.05.2006 21:22:41

la alte sanciuni: amnarea executrii pedepsei, eliberarea condiionat, pe cuvnt de onoare, n cazul minorilor temporar eliberai dintr-o instituie corecional. Supravegherea probaional poate fi aplicat, dac pe parcursul eliberrii pe cuvnt de onoare exist necesitatea supravegherii i ghidrii persoanei n scopul prevenirii comiterii pe viitor a altor infraciuni i de a i oferi asisten n privina integrrii n societate. Obiectivele de baz pentru 2006: munca asupra metodelor de lucru n grup n afar de tratamentul individual. Instituirea centrelor de zi n unele regiuni, iar n Budapesta ca parte a proiectului pilot. Specializarea sarcinilor probaiunii privind infraciunile legate de droguri. 2.4. Sprijinul acordat dup eliberarea din penitenciar Dup eliberarea din penitenciar este necesar de a-i ajuta pe fotii deinui s se integreze n societate. Condamnaii sunt pregtii de eliberare din locurile de detenie cu ase luni nainte de eliberare din instituia corecional. Ofierii de probaiune acord ajutor persoanelor respective i dup eliberarea din locurile de detenie. Ofierii de probaiune i/sau organele locale pot oferi ajutor social sau mprumuturi persoanelor eliberate din locurile de detenie. Acestea din urm au dreptul s solicite asisten juridic i social, n special, n ceea ce privete angajarea n cmpul muncii, gsirea unui loc de trai, continuarea studiilor i acordarea unui tratament medical sau terapeutic. Organele administraiei locale, angajatorii, organizaiile religioase, de caritate, neguvernamentale pot participa la procesul de ngrijire dup eliberarea din penitenciar n baza unui acord de colaborare sau a unui contract ncheiat cu Directoratul probaiune i asisten juridic gratuit i cu oficiile regionale. Scopurile principale ale acestui an: mbuntirea lucrului n domeniul probaiunii desfurat n instituiile penale. Extinderea ngrijirii voluntare a persoanelor dup eliberare 20

pag 24.05.06.indd 20

30.05.2006 21:22:41

 Repartizarea cminelor pentru clienii probaiunii ca parte a proiectului pilot. 2.5. Munca comunitar Rolul sistemului de probaiune la capitolul munc comunitar este multifuncional. Astfel, ofierii de probaiune exercit o funcie dubl: de control ntruct acetia supravegheaz dac persoana condamnat execut munca conform cerinelor, i de susinerea condamnatului pe parcursul executrii pedepsei. Ofierii de probaiune au rol important i n organizarea muncii comunitare. Dac un raport presentenial este solicitat de instana de judecat anterior aplicrii pedepsei, ofierul de probaiune trebuie s cear n raportul de evaluare pedeapsa cu munc comunitar n baza unor motive temeinice care certific faptul c persoana condamnat este de bun-credin i va executa pedeapsa. Organizaiile angajatoare furnizeaz informaia despre locurile de munc disponibile pentru infractorii condamnai la munc comunitar. Scopul principal al acestui an: mbuntirea condiiilor implementrii muncii comunitare.

3. Scopurile unui nou serviciu de probaiune unificat sunt urmtoarele: mbuntirea strategiilor managementului; mbuntirea standardelor profesionale, Construirea unui sistem de eviden electronic a activitilor n domeniul probaiunii; Organizarea instruirii i a trainingului continuu al personalului, n special al ofierilor de probaiune; dezvoltarea unui sistem de probaiune bazat pe educaie n cadrul sistemului de nvmnt; Stabilirea controlului calitii; Dezvoltarea unui sistem de evaluare a succeselor i a programelor de cercetare; Colectarea datelor statistice n diferite domenii ale probaiunii; analiza i evaluarea acestora; Specializarea n anumite domenii ale probaiunii; 21

pag 24.05.06.indd 21

30.05.2006 21:22:41

 Controlul intern al profesionalismului activitilor din domeniul probaiunii; Dezvoltarea comunicrii n domeniul probaiunii; mbuntirea i controlul asupra relaiilor dintre diferite instituii la nivel local, regional i naional (de ex., cu instanele judectoreti, procuratura, poliia, organizaiile locale, organizaiile civile, comunitile religioase), determinnd diviziunea muncii; ntocmirea acordurilor de colaborare ntre agenii; Dezvoltarea cooperrii internaionale dintre serviciile de probaiune i alte organizaii; Gsirea modalitilor de adaptare a practicii internaionale profesionale; Formularea propunerilor de modificare a Legii cu privire la probaiune i elaborarea unui nou regulament.

22

pag 24.05.06.indd 22

30.05.2006 21:22:41

Realizri i perspective n reforma sistemului de justiie juvenil din Republica Moldova

Dolea Igor,
Director, Institutul de Reforme Penale, Doctor n drept, eful Catedrei Drept Procesual Penal i Criminalistic, Facultatea Drept, Universitatea de Stat din Moldova

Problema reformrii sistemului de justiie juvenil a constituit un element din strategia ajustrii legislative i instituionale a sistemului de drept moldovenesc la standardele internaionale. Problemele cu care se ciocnea i cu care continu s se confrunte sistemul in nu numai de reforma legislativ, ci poate mai curnd de cea instituional i ndeosebi de schimbarea mentalitii fa de acest sistem. n 2003 au fost adoptate dou acte normative Codul Penal i Codul de Procedur Penal cu scopul de a opera reglementri n acest domeniu. Codul Penal menine vrsta de rspundere penal de 16 ani, prevznd pentru anumite infraciuni vrsta de 14 ani. n cele mai frecvente cazuri, delictele pentru care minorul poart rspundere de la 14 ani sunt infraciuni contra vieii i sntii persoanei, privind viaa sexual, contra patrimoniului etc. Desigur, n unele cazuri este dificil de imaginat participarea minorului de 14 ani la deturnarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene sau navale (art. 275 CP), precum i participarea acestuia la alte fapte pentru care el este pasibil de rspundere de la 14 ani. De menionat c n toate cazurile persoana va purta rspundere de la aceast vrst doar pentru anumite infraciuni svrite cu intenie. Noul Cod Penal prevede i posibilitatea eliberrii de rspundere penal a minorilor n vrst de pn la 18 ani, care au comis pentru prima oar o infraciune uoar sau mai puin grav dac s-a constatat c este posibil corectarea lui fr a fi supus rspunderii penale, acestuia fiindui aplicate msuri de constrngere cu caracter educativ. n categoria msurilor menionate sunt incluse n mod exhaustiv: avertismentul, ncredinarea pentru supraveghere prinilor, persoanelor care l nlocuiesc sau organelor specializate de stat, obligarea minorului de a repara daunele cauzate (lundu-se n considerare starea lui material); obligarea minorului de a urma un tratament de reabilitare psihologic; internarea minorului ntr-o instituie special de nvmnt sau de reeducare ori ntr-o instituie curativ de reeducare. Trebuie avut n vedere 23

pag 24.05.06.indd 23

30.05.2006 21:22:41

faptul c minorului n asemenea cazuri i pot fi aplicate concomitent cteva msuri de constrngere. Aplicarea acestor msuri este ngreuiat de anumite probleme cum ar fi: lipsa unor servicii speciale de reabilitare psihologic, absena sau pregtirea insuficient a personalului, precum i regimul n instituiile speciale de nvmnt care n anumite cazuri poate fi similar regimului din penitenciare etc. De menionat i faptul c n noul Cod Penal legislatorul a avut tendina de a majora limita de sus a sanciunilor pentru anumite infraciuni. Acest fapt s-a reflectat negativ i asupra situaiei minorilor. Aceast modificare poate contribui la creterea numrului deinuilor din penitenciare, inclusiv al minorilor. O asemenea situaie trebuie s se afle n centrul preocuprilor ce in de determinarea politicii penale n Moldova. Este necesar totui de menionat c noul Cod Penal a prevzut o nou pedeaps alternativ nchisorii munca n beneficiul comunitii. n scopul implementrii eficiente a acestei pedepse a foszt derulat n 2003 un proiect avnd ca obiective implementarea pedepsei date n sistemul de drept. Implementarea a avut loc pe etape cu derularea programelor de pilotare n trei regiuni iniial cu extinderea pe ntreg teritoriul rii. De reinut c pedeapsa poate fi aplicat minorului de la 16 ani pe un termen de la 60 la 240 de ore, n perioada de 18 luni, cu consimmntul acestuia. Implementarea proiectului a fost susinut de un ir de de conferine, mese rotunde, material informativ (film documentar). Particularitile pedepsei se manifest prin faptul c la executarea acesteia este implicat i administraia public local. n acest sens a fost necesar o activitate ampl de informare a reprezentanilor administraiei publice locale, inclusiv convingerea lor n beneficiile pe care le va avea administraia. Ca urmare, pn la sfritul anului 205 au fost pronunate de tot n jurul la o mie de sentine n care sanciunea era munc comunitar, dintre care n privina minorilor au fost n jur de 50. Noul Cod de Procedur Penal, spre deosebire de actul precedent, a prevzut o procedur distinct n privina minorilor. Dei, n linii generale, procedura special n privina minorilor nu se deosebete esenial de cea obinuit, totui, cea dinti conine anumite garanii vizavi de acetia, fiind n consens cu unele standarde internaionale prevzute n: Convenia European privind exercitarea drepturilor copilului, Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite pentru administrarea justiiei juvenile (Regulile de la Beijing), Regulile Naiunilor Unite privind protecia minorilor privai de libertate, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (directivele de la Riyadh). n toate cazurile aceste norme au prioritate asupra normelor naionale, fapt recunoscut de art. 7 al CPP. De remarcat faptul c procedura n cauzele privind minorii are referin la toate cauzele cnd sunt implicai acetia, indiferent de statutul lor procesual, 24

pag 24.05.06.indd 24

30.05.2006 21:22:42

ceea ce nseamn c beneficiari sunt att acuzatul, ct i victima sau martorul. Un alt aspect demn de a fi remarcat, dar care provoac anumite polemici n doctrin, este faptul c procedura se aplic la cauzele n privina persoanelor care, la momentul svririi infraciunii, nu au mplinit vrsta de 18 ani, ceea ce nseamn c la examinarea cauzei, la urmrire sau judecare, persoana respectiv poate s ating majoratul, dar s beneficieze de regulile aplicabile minorilor. n cauzele cu privire la minori instanele moldoveneti sunt obligate s stabileasc anumite mprejurri caracteristice acestor subieci: vrsta minorului, condiiile n care el triete i este educat, gradul de dezvoltare intelectual, volitiv i psihologic, particularitile caracterului i temperamentului, interesele i necesitile lui; influena adulilor sau a altor minori asupra acestuia, cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciunii. Prevederile menionate au permis abordarea ideii unei probaiuni presenteniale, mai ales c art. 385 al Codului de Procedur Penal prevede expres posibilitatea utilizrii referatelor presenteniale pentru toate cauzele penale. Prevederile legale au permis iniierea unor proiecte de probaiune presentenial n Moldova, proiecte care au gsit o susinere i n cercul reprezentanilor organelor de drept, mai ales n cel al judectorilor. Ca i munca n beneficiul comunitii probaiunea a fost implementat prin programe pilot n cteva regiuni. Pn la 1 ianuarie 2006 au fost ntocmite 140 de referate presenteniale. De regul, cauzele cu privire la minori sunt disjunse de cele ale majorilor, pe ct e posibil. Chiar dac disjungerea a fost imposibil, minorii arestai trebuie deinui separat de aduli, aceeai prevedere fiind aplicat i la efectuarea aciunilor procesuale. Legea procesualpenal prevede termene mai reduse de arestare preventiv pentru minori. Arestul nu poate depi la urmrirea penal patru luni (majorii n aceast faz pot fi reinui cel mult de 12 luni). n faza de judecat minorii pot fi deinui n stare de arest n termene rezonabile. Situaia dat provoac n anumite cazuri unele abuzuri ale judectorilor, care ar putea fi caracterizate ca tergiversri neintenionate. Cu toate c n art. 20 al Codului de Procedur Penal se menioneaz c urmrirea i judecarea cauzelor penale n care sunt bnuii, nvinuii, inculpai, arestai preventiv minori, se fac de urgen i n mod preferenial, se ntlnesc cazuri cnd dosarelor n privina minorilor li se acord aceeai apreciere ca oricrui alt dosar penal sau civil. n cercurile de juriti se ridic i obiecii asupra problemei reinerii minorului. Termenul de reinere de 72 de ore se aplic n general pentru toate categoriile de persoane, inclusiv pentru minori, cu toate c n pct. 15 al Recomandrilor Rec 2003 (20) cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile ale Comitetului de Minitri al Consiliului Europei acest termen este de 48 de ore. 25

pag 24.05.06.indd 25

30.05.2006 21:22:42

La examinarea cauzei n privina minorului particip i reprezentantul legal al acestuia (prinii, tutorii, curatorii etc.). Este prevzut participarea psihologului sau a pedagogului la audierea minorului (inclusiv a victimei i martorului). n prezent, sistemul judiciar se confrunt cu probleme privind criteriile de selectare a pedagogilor sau psihologilor care particip n procesul penal, instruirea acestora, precum i remunerarea activitii lor. n acest domeniu se preconizeaz desfurarea unor proiecte de formare a pedagogilor i psihologilor i asigurarea activitii unui laborator independent de expertiz psihologic, avndu-se n vedere c, la ora actual, n cea mai mare parte expertizele psihologice sunt puse n seama instituiilor de stat. Avndu-se n vedere c la procesarea unui caz penal n privina minorului trebuie ntreprinse msuri i la capitolul obligarea acestuia de a repara daunele cauzate, au fost ntreprinse anumite msuri pentru implementarea justiiei restaurative. Pentru a realiza acest obiectiv n Codul de Procedur Penal a fost stipulat c mpcarea prilor poate avea loc i prin intermediul medierii. Actualmente, este n curs de elaborare un proiect de lege cu privire la mediere n cauzele penale n care se reglementeaz deopotriv chestiuni de procedur i chestiuni ce in de statutul mediatorului i prilor implicate n proces. Conceptul proiectului de lege i-a gsit suportul n recomandarea R19 (99) Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la medierea victim-infractor n cauzele penale i se bazeaz pe anumite postulate: recunoaterea principiilor caracteristice medierii (liberul consimmnt, confidenialitatea, imparialitatea mediatorului etc.); implicarea statului n pregtirea i licenierea mediatorilor; recunoaterea medierii ca o procedur extrajudiciar care nu suspend procesul penal .a. n prezent, se deruleaz procesul de implementare a instituiei medierii n procesul penal: n acest scop a i fost creat un Centru Experimental de Mediere. n cadrul centrului activeaz 5 mediatori, aria de activitate fiind municipiul Chiinu. Din ziua fondrii (1 februarie 2005) au fost examinate 26 de cazuri dintre care 11 au fost cu infractori sau victime - minori. n Moldova nu exist instane judectoreti specializate n examinarea cauzelor cu delincveni minori. Drept urmare a acestui fapt, deseori au loc nclcri flagrante ale drepturilor copilului. Pe parcursul anilor 2004-2005, n cadrul IRP au fost formate echipe mobile care, inspectnd periodic locurile de detenie a minorilor din tot teritoriul, au depistat numeroase cazuri de nclcare flagrant a drepturilor acestora. n cele mai frecvente cazuri abuzurile constatate in de pedepse aspre n privina minorului, termene mari de detenie la judecarea cauzei, asisten juridic din oficiu de proast calitate etc.

26

pag 24.05.06.indd 26

30.05.2006 21:22:42

n asemenea situaie soluia optim a fost numirea unor judectori i procurori i specializarea acestora n procesarea cazurilor privind minorii. n 2005, Consiliul Superior al Magistraturii i Procurorul General au numit judectori i procurori specializai n urmrirea i judecarea cauzelor cu minori. Instruirea care a urmat, dei insuficient, a stimulat ntr-o oarecare msur pregtirea profesional a persoanelor date, avndu-se n vedere particularitile cazurilor respective. Problemele ce apar pe parcursul procesului de instruire in att de lipsa unor curricule, formatori etc.., ct i de anumite aspecte organizatorice, timpul limitat pus la dispoziie, chestiuni de ordin financiar etc. Considerm c, n perspectiv, este necesar de a asigura participarea la examinarea cauzei i a psihologilor instruii n acest scop. Sunt numeroase cazurile cnd participarea acestora este pur formal. De notat c nici psihologul, care ia parte la examinarea cauzei, nu-i cunoate clar propria misiune. Problema asigurrii asistenei juridice gratuite este una stringent pentru Republica Moldova. Actualmente sunt ntreprinse tentative de a adopta un proiect de lege privind asistena din oficiu, inclusiv n cauzele cu privire la minori. n 2004 a fost instituit primul birou specializat de avocai pe lng Institutul de Reforme Penale care avea ca scop att existena propriu-zis a acestuia, ct i consultarea la distan, fiind deschis expres i o linie fierbinte. Beneficiari au fost n principal delincvenii minori, dar i victimele i martorii. Tendina actual este implicarea Baroului Avocailor din Moldova la o asemenea activitate asigurat de ctre stat. n prezent, sunt ntreprini abia primii pai n specializarea poliitilor implicai n dosarele pentru minori. Dup cum se observ, instruirea personalului rmne o problem presant pentru sistemul de justiie al Republica Moldova. ns cea mai important problem rmne totui schimbarea atitudinii fa de acest fenomen cu titlu de pionierat - justiia juvenil

27

pag 24.05.06.indd 27

30.05.2006 21:22:43

Tendine moderne n abordarea delincvenei juvenile n Romnia

Durnescu Ioan,
Ministerul Justiiei, Romnia

Dat fiind contribuia colegelor mele din Romnia, n cele ce urmeaz m voi referi exclusiv la noile prevederi legislative i la eforturile administrative de reorganizare a sistemului de justiie juvenil din Romnia, precum i la tendinele n care aceste demersuri se nscriu. La nivel european, n ultimii ani, au fost adoptate mai multe documente cu for de reglementare diferit care au ca punct de pornire Declaraia Universal a Drepturilor Copiilor, Regulile minime de administrare a justiiei juvenile ale Naiunilor Unite (Regulile de la Beijing), Instruciunile de prevenire a delincvenei juvenile ale Naiunilor Unite (Regulile de la Riyadh). Printre aceste documente le-a aminti pe cele ale Consiliului Europei, i anume: Recomandarea nr. R (87) 20 cu privire la reacia social la delincvena juvenil i Recomandarea nr. R (88) 6 privind reacia social la delincvena juvenil a tinerilor provenii din familii de imigrani. Cea mai recent recomandare a Consiliului Europei R (2003) 20 privind noile msuri de tratament a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile schieaz principiile unei abordri strategice a delincvenei juvenile: sistemul de justiie juvenil ar trebui s fac parte dintr-o strategie comunitar de prevenire a delincvenei juvenile ce ine seama de contextul n care s-a comis infraciunea: familia, coala, cartierul i grupul; cele mai importante resurse ar trebui s fie alocate infractorilor violeni, persisteni, refractari i care consum alcool i/sau droguri; ar trebui elaborate msuri mai eficiente pentru prevenirea infracionalitii i a recidivei n rndul minoritilor etnice, al femeilor tinere i al celor care nu au mplinit nc vrsta rspunderii penale; interveniile n cazul minorilor care au comis fapte penale ar trebui s se bazeze pe dovezi tiinifice. Noul rspuns la fenomenul de delincven juvenil include o serie de msuri menite s armonizeze principiul interesului superior al copilului cu exigenele consolidrii siguranei publice i cuprinde recomandri cum ar fi:

28

pag 24.05.06.indd 28

30.05.2006 21:22:43

1. extinderea alternativelor la trimiterea n judecat; 2. dezvoltarea inovativ a msurilor i sanciunilor comunitare; 3. implicarea prinilor n confruntarea comportamentului infracional, inclusiv prin organizarea pentru acetia de cursuri speciale i servicii de consiliere; 4. compensarea victimei, n cazul n care este posibil; 5. abordarea tinerilor aduli cu vrsta de pn n 21 ani ca minori acolo unde judectorul consider c acetia nu au ajuns nc la nivelul de maturitate corespunztor stadiului de adult; 6. scurtarea la minim a procedurii judiciare i a deteniei minorilor n seciile de poliie sau n penitenciare; 7. extinderea alternativelor la arestul preventiv cum ar fi: plasamentul la rude, la familii-substitut etc.; 8. pregtirea pentru eliberare trebuie s nceap n prima zi de executare a pedepsei privative de libertate; 9. interveniile asupra acestui fenomen ar trebui s fie coordonate la nivel local n parteneriate formate ntre autoritile statului i sectorul voluntar. Intenia Consiliului Europei este ca n scurt timp s adopte documente echivalente Regulilor europene privind penitenciarele i Regulilor europene privind msurile i sanciunile comunitare i pentru minori. Copilul care nu rspunde penal n spiritul acestui nou concept european, Parlamentul din Romnia a adoptat Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului n care se arat ncepnd cu art. 2 c: (1) Prezenta lege, orice alte reglementri adoptate n domeniul respectrii i promovrii drepturilor copilului, precum i orice act juridic emis sau, dup caz, ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al copilului. (2) Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal.

29

pag 24.05.06.indd 29

30.05.2006 21:22:43

Prin urmare, copilul sub 14 ani, care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal este supus msurilor de protecie special i anume: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat. Plasamentul copilului are un caracter temporar i poate fi dispus la o persoan sau la o familie, la un asistent maternal sau la un serviciu de tip rezidenial. ntr-o hotrre de guvern (nr. 1439/2004) se arat c serviciile de tip rezidenial se organizeaz ca centre de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului. Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: a) b) c) d) frecventarea cursurilor colare; utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; consilierea i urmarea unor tratamente medicale i de psihoterapie; interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane.

Toate aceste msuri sunt dispuse la propunerea direciilor generale de asisten social i protecie a drepturilor copiilor i pot fi instituite mpotriva minorului care nu rspunde penal de ctre comisiile judeene de protecie a drepturilor copilului sau, dac nu exist acordul prinilor, de ctre instanele judectoreti. Acestea din urm au obligaia ca, nainte de stabilirea, nlocuirea sau ncetarea unei msuri de protecie special s solicite un raport i din partea serviciilor de probaiune. n concluzie, demersurile n controlul fenomenului de delincven juvenil sunt dominate de principii cum ar fi interesul superior al copilului, protecie special i implicarea/responsabilizarea familiei. Copilul care rspunde penal Pentru copilul care rspunde penal, Ministerul Justiiei din Romnia a emis Legea nr. 304 / 2004 privind organizarea judiciar prin care au fost nfiinate tribunalele pentru minori i familie care judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze (art. 41): 30

pag 24.05.06.indd 30

30.05.2006 21:22:43

1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie; 2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor. O dat cu nfiinarea instanelor specializate pentru minori i familie au fost instituite i secii speciale pentru minori la nivelul att al parchetelor, ct i al poliiei, crendu-se, astfel, un circuit specializat i o procedur special pentru cauzele n care sunt implicai minorii. Toate aceste msuri sunt de natur s asigure celeritate la soluionarea acestor cauze i s protejeze i mai eficient drepturile copilului. Dup pilotarea unui tribunal pentru minori i familie n municipiul Braov i dup o analiz atent a ncrcturii de cazuri per judector de minori, s-a luat decizia ca acolo unde numrul mic de cazuri i distribuia lor geografic nu justific nfiinarea tribunalelor specializate pentru minor i familie s se utilizeze n continuare formula completelor i seciilor specializate pentru minori i familie, dar cu pstrarea specializrii (Legea nr. 247 / 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri suplimentare). n vederea punerii n aplicare a acestor prevederi, Ministerul Justiiei din Romnia beneficiaz de asisten prin programul Phare 2003 din partea Guvernului francez. Prin acest program, vor fi organizate cursuri de specializare a magistrailor n domeniul minoritii i vor fi dotate cu aparatur specific instanele specializate. De asemenea, se va analiza nfiinarea n cadrul serviciilor de probaiune a unor birouri de tipul celor din Frana (protection judiciaire du la jeunesse PJJ), care s asigure colaborarea dintre instan i direciile de asisten social i protecie a drepturilor copiilor sau alte instituii implicate n protecia copilului. Prin ultima iniiativ a Autoritii Naionale pentru protecia drepturilor copilului de stabilire a unui Plan naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului, s-a fcut un uria pas nainte n coordonarea tuturor autoritilor centrale i locale la elaborarea unui rspuns adecvat la fenomenul delincvenei juvenile. Mai rmne s se identifice i mecanismele cele mai eficiente de implicare a societii civile i a sectorului privat. Colegele mele, aici de fa, v vor vorbi mai mult despre prevederile Codului Penal i ale Legii de executare a pedepselor, astfel nct vei afla mai multe despre cum sunt sancionai minorii n conflict cu legea.

31

pag 24.05.06.indd 31

30.05.2006 21:22:44

Sistemul de executare a sanciunilor penale de ctre minori

Fiscuci Carmen,
Prison Fellowship Romania

Perfecionarea legislaiei privitoare la minor reprezint un imperativ ce vizeaz nu nu numai organele legislative, dar i ntreaga societate. Astfel, prevenirea delicvenei juvenile i reintegrarea social a infractorului minor prin modaliti adecvate vrstei i personalitii acestuia constituie o preocupare fundamental a societii moderne, att la nivel legislativ, ct i la nivel politic i comunitar. Diferenele existente n legislaia mai multor ri cu privire la tratamentul penal al minorilor tind s se atenueze n ultimii ani sub influena regulilor care orienteaz procesul global de reform a justiiei juvenile, pe baza principiilor Consiliului Europei i anume: acordarea prioritii prevenirii, reducerea interveniei justiiei penale, precum i necesitatea participrii comunitii la politica penal i la activitatea de reintegrare a minorului aflat n conflict cu legea. Precum se tie, Convenia cu privire la drepturile copilului (art.40) i Regulile de la Beijing, recomand ca n soluionarea cauzelor cu implicarea minorilor n conflict cu legea penal, s se recurg, la mijloace i proceduri extrajudiciare, prevzndu-se o ntreag gam de dispoziii i msuri alternative celor privind instituionalizarea/ncarcerarea, pentru a li se asigura copiilor un tratament n interesul bunstrii lor, proporional cu situaia acestora i cu infraciunea svrit. n Romania, din pcate, sistemul penal este centrat pe sancionare i doar tangenial pe reeducare i pe msurile alternative, recomandate cu insisten n toate documentele internaionale din domeniul justiiei juvenile. De notat, c instanele noastre judectoreti au la dispoziie un numr extrem de redus de msuri alternative. n prezent, cadrul legal al sistemului punitiv cu privire la minori, instituit de Codul Penal este unul special, mixt, incluznd msuri educative, menionate n art. 101 Cod Penal (mustrare, libertate supravegheat, internare ntr-un centru de reeducare, internare ntr-o instituie medical-educativ) i pedepse (amenda i nchisoarea). Msurile educative sunt enumerate n ordinea gravitii lor, de la simpla mustrare pn la msurile educative privative de libertate, ultima dintre acestea avnd un caracter complex: msur educativ i tratament medical. De menionat c, odat luate msurile nu pot dura, de regul, dect pn la 32

pag 24.05.06.indd 32

30.05.2006 21:22:44

majoratul fptuitorului, mijloacele de realizare a acestora fiind specifice strii de minorat. Excepia o constituie posibilitatea prevzut de art. 106 al. ultim Cod Penal, acordat instanei de a dispune prelungirea internrii pe o durat de nc doi ani, la data la care minorul devine major, dac aceasta este necesar pentru realizarea scopului internrii. Prevederilor art. 101 Cod penal li se adaug dou reguli care decurg din dispoziiile art. 100 Cod Penal, i anume : regula privind aplicabilitatea alternativ a celor dou categorii de sanciuni ; regula aplicrii cu prioritate a msurilor educative fa de pedepse. Aplicarea sanciunii se face n funcie de gradul de pericol social al faptei svrite , de starea fizic, de nivelul dezvoltrii intelectuale i morale, de comportarea autorului infraciunii, de condiiile n care acesta a crescut i a trit i de orice alte elemente de natur s caracterizeze persoana minorului. Se alege astfel tipul de sanciune - msur educativ sau pedeaps - iar apoi se opteaz pentru o anumit msur educativ ori pentru felul i cuantumul pedepsei, inclusiv modalitatea de executare ( n regim de detenie sau suspendarea ei condiionat ori sub supraveghere). Pedepsele se aplic numai dac instana apreciaz c o msur educativ nu este suficient pentru ndreptarea minorului, fiind reduse la jumtatea limitelor. n materie de executare a sanciunilor penale exist dou acte normative: Legea privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, care conine reglementri generale aplicabile att minorilor, ct i adulilor i doar cteva prevederi care se adreseaz exclusiv minorului, i Decretul nr.545/1972 care se refer la executarea msurii educative a internrii ntr-un centru de reeducare. Cu toate c aceste acte normative au o vechime considerabil (cu exceptia unor mici modificri operate pe parcursul timpului) putem afirma, c Rezoluia nr. 45/113 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite privind protecia minorilor privai de libertate i gsete, ntr-o manier aproape satisfctoare, corespondena n reglementarea romneasc potrivit creia cel puin la nivelul legislativ, se ncearc a contracara efectele privative de libertate prin asigurarea respectului fa de drepturile omului cu privire la minorii aflai n instituiile penale. Cele dou acte normative conin dispoziii referitoare la primirea, nregistrarea, mutarea i transferul minorilor n i din locurile de detenie, 33

pag 24.05.06.indd 33

30.05.2006 21:22:44

clasificarea i plasarea minorilor delincveni n funcie de nevoile lor specifice (nvmnt, pregtire profesional i munc, asisten medical), la msurile disciplinare i la recompense, precum i cu privire la ntoarcerea n comunitate dup executarea sanciunii. Condiiile de detenie sunt guvernate de principiul separrii copiilor de aduli, principiu enunat n articolul 37 din Legea 18/1990 (lege prin care Romania a ratificat Convenia pentru Drepturile Copilului) care prevede c : Orice copil privat de libertate trebuie s fie tratat cu omenie i cu respect datorat demnitii umane i de o manier care s in seama de nevoile personale specifice vrstei sale. n special, orice copil privat de libertate va fi separat de aduli, n afar de cazul n care se consider preferabil s nu fie separai, n interesul suprem al copilului. Acesta are dreptul de a fi contactat de familia sa prin coresponden i prin vizite, n afara unor cazuri excepionale. Acest principiu este reglementat i de Legea de executare a pedepsei, unde se specific criteriile de separaiune, precum i dreptul la intimitate, accesul la ngrijire medical, la hran, la haine, la educaie i activiti recreative, dar i accesul la familie, contactul cu lumea exterioar i pregtirea pentru viaa la libertate a minorilor aflai n detenie. La nceputul anului 2005, la nivel naional funcionau 36 de penitenciare, dintre care un penitenciar pentru minori i tineri, trei centre de reeducare pentru minori, precum i ase spitale- penitenciar. Trebuie precizat faptul c n cadrul penitenciarelor au fost amenajate secii speciale de deinere pentru minori, iar aa cum relev un studiu realizat de ctre organizaia Salvai Copiii, acestea dein un numr mult mai mare de copii dect celelalte tipuri de centre destinate minorilor. Direcia general a penitenciarelor a ntreprins msuri concrete pentru continuarea procesului de reform i alinierea practicii penitenciare la standardele europene. Bunoar au fost mbuntite condiiile de cazare i educare a minorilor din centrele de reeducare i s-au efectuat demersuri pentru evitarea supraaglomerrii. n anul 2004 s-a finalizat modernizarea reelei medicale spitaliceti penitenciare i dotarea acesteia conform standardelor impuse de normele Ministerului Sntii. n toate penitenciarele sunt derulate diverse programe-proprii sau n parteneriat cu societatea civil: de colarizare, educaie profesional, educaie sanitar, educaie pentru sntate, antidrog, de adaptare la viaa instituionalizat, de terapie, de reintegrare social i familial, de asisten post-penal, precum i activiti ocupaionale i de petrecere a timpului liber. Se remarc de asemenea deschidere ctre implicarea partenerilor din comunitate n derularea activitilor i programelor de resocializare a minorilor, desfurate n mediul instituionalizat. Atragerea comunitii n procesul de 34

pag 24.05.06.indd 34

30.05.2006 21:22:44

reintegrare social a persoanelor private de libertate const n colaborarea Direciei generale a penitenciarelor cu organizaiile neguvernamentale ce activeaz n aceast sfer, cu specialiti din alte domenii, cu voluntari din rndul comunitii, precum i cu reprezentani ai societii civile.
Ct privete executarea pedepsei n comunitate, Legea privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal face referire n art. 8. denumit Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse potrivit Codului Penal. Articolul respectiv prevede c n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor prevzute n Codul Penal care pot fi dispuse n aceasta situaie, se asigur de judectorul delegat la compartimentul de executri penale de la instana de executare, direct sau prin intermediul consilierilor Serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, n circumscripia cruia se afl domiciliul, reedina sau locuina persoanei condamnate. Se arat de asemenea, c pe durata suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, persoana condamnat poate solicita asisten i consiliere, care se acord, potrivit legii, de consilierii Serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor.

Art. 10. Msurile de supraveghere i obligaiile dispuse fa de minor Dispoziiile art. 8 se aplic n mod corespunztor n cazul msurilor de supraveghere i al obligaiilor dispuse fa de minor la suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control. Intervenia serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n executarea sanciunilor penale n comunitate, chiar limitat la dou cazuri - cel al condamnailor la pedeapsa cu nchisoare a crei executare a fost suspendat sub supraveghere i n cel al minorilor fa de care s-a luat msura educativ a libertii supravegheate - reprezint o nou orientare n sistemul punitiv romn. Astfel, o dat cu nfiinarea acestor servicii autorul unei infraciunii particip la realizarea reintegrrii sale n comunitate cu sprijinul att al unui personal specializat, care alturi de controlul condiiilor si obligaiilor impuse prin hotrre judectoreasca este capabil s-l asiste psihosocial n procesul reintegrrii, ct i cu susinerea comunitii pe care a prejudiciat-o prin svrirea infraciunii. n ceea ce privete condiiile executrii pedepsei cu nchisoarea, art. 12 statueaz nfiinarea unor penitenciare speciale, n condiiile art. 11 alin (2). Astfel este vorba despre: 35

pag 24.05.06.indd 35

30.05.2006 21:22:44

a) penitenciare pentru minori i tineri; b) penitenciare pentru femei; c) penitenciare-spital. Condiiile de detenie a minorilor, precum i modul de executare a pedepselor privative de libertate de ctre minori sunt prevzute n art. 29, respectiv, art.32: Primirea persoanelor condamnate se face n spaii special amenajate, femeile fiind separate de brbai, iar minorii fiind separai de majori. Minorii condamnai la pedepse privative de libertate execut pedeapsa separat de condamnaii majori sau n locuri de detenie speciale. Art. 27. Individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate. Conform acestui articol, executarea pedepselor privative de libertate se ntemeiaz pe individualizarea tratamentului penitenciar, conceput ca un ansamblu de masuri i activiti desfurate cu deinuii de ctre serviciile de educaie, consiliere psihologic i asisten social din cadrul penitenciarelor, cu participarea consilierilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, a voluntarilor, a asociaiilor i fundaiilor, precum i a altor reprezentani ai societii civile. Tratamentul presupune o gam larg de activiti i programe n care persoanele condamnate sunt incluse de ctre Comisia pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate. Individualizarea tratamentului penitenciar se realizeaz n funcie de criteriile prevzute n alin.1 art.27, i anume: conduita, personalitatea, vrsta, starea sntii i posibilitile de reintegrare social ale persoanei condamnate. n continuare, alin.2 indic obiectivul programelor (de instruire colar, formare profesional, consiliere psihologic i asisten social), care au menirea de a facilita adaptarea la mediul instituional i mai ales, facilitarea reintegrrii n comunitate. n acest scop, pentru fiecare persoan condamnat se ntocmete un plan de evaluare i intervenie educativ de ctre Serviciul de educaie, consiliere psihologic i asisten social din cadrul penitenciarului. Regimul de executare a pedepselor privative de libertate de ctre minori este de asemenea personalizat, fapt specificat de art.28 al Legii de executare a pedepselor, inndu-se seama de prevederile Regulii 26. de la Beijing Tratamentul instituional care precizeaz c obiectivul fundamental 36

pag 24.05.06.indd 36

30.05.2006 21:22:45

al tratamentului instituional al minorilor care au comis infraciuni este de a favoriza integrarea lor comunitar prin asumarea unor roluri productive i constructive pentru societate. n acest scop minorii instituionalizai vor fi integrai n programe de pregtire colar i profesional, de asisten psihologic, social i medical, corespunztoare vrstei, sexului i nevoilor specifice dezvoltrii lor.
Art.28

(1) Minorii aflai n executarea unei pedepse privative de libertate sunt inclui, pe durata executrii pedepsei, n programe speciale de consiliere i asisten, n funcie de vrsta i de personalitatea fiecruia. (2) Programele speciale prevzute n alin. (1) sunt realizate de serviciile de educaie, consiliere psihologic i asisten social din cadrul penitenciarelor, cu participarea consilierilor de protecie a victimelor i de reintegrare social a infractorilor, precum i cu aportul voluntarilor, al asociaiilor, fundaiilor i al altor reprezentani ai societii civile. Se constat astfel c activitatea de reintegrare a deinutilor este orientat pentru punerea n practic a prevederilor Recomandrii R(89)12 a Consiliului Europei privind educaia n penitenciare. Aa dup cum se arat n Raportul de activitate a Administraiei naionale a penitenciarelor pe anul 2004, activitatea de educaie i resocializare, n conformitate cu normele europene, vizeaz: a) accesul tuturor deinuilor la sistemul complex educativ format din educaia de baz, colar, profesional, activiti de creaie, educaie fizic i sport, posibilitatea de a frecventa o bibliotec; b) dezvoltarea n ansamblu a personalitii deinuilor; c) pregatirea pentru eliberare prin axarea asupra unor elemente practice, n scopul facilitrii ntoarcerii n comunitate; d) formarea deprinderilor de scris i citit n cazul deinuilor necolarizai; e) derularea unor programe de perfecionare a personalului educativ din penitenciare n vederea utilizrii unor metode moderne de educaie i de intervenie psiho-comportamental.

37

pag 24.05.06.indd 37

30.05.2006 21:22:45

n cazul minorilor, programele educative desfurate urmresc, n principal, urmtoarele obiective: identificarea i dezvoltarea abilitilor sociale ale minorilor n vederea creterii anselor de reeducare i reintegrare social dezvoltarea legturilor cu comunitatea meninerea legturii cu familia oferte educaionale concrete pentru activiti ocupaionale i de petrecere a timpului liber Munca n nchisoare, potrivit Regulilor europene pentru penitenciare, este considerat ca un element pozitiv al tratamentului penitenciar, n vederea reintegrrii n comunitate.Pregtirea, n meserii utile, a deinuilor care doresc acest lucru i n special a minorilor i tinerilor, constituie un obiectiv major al activitii educaionale i de reintegrare desfurate n mediul penitenciar. Aceast activitate se desfoar cu respectarea normelor de protecie i securitate a muncii i n conformitate cu legislaia ce reglementeaz condiiile n care minorii o pot executa. Art. 57 pct. 3 i 4 precum i art. 58 stabilesc condiiile n care minorii pot presta munca pe durata executrii pedepsei: Minorii condamnai la pedepse privative de libertate, care au mplinit vrsta de 15 ani, pot presta o munc potrivit cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele lor, numai la cererea acestora i cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, dac nu le este periclitat sntatea. Minorii condamnai la pedepse privative de libertate, care au mplinit vrsta de 16 ani, pot presta o munc, numai la cererea proprie. Minorii condamnai la pedepse privative de libertate nu pot presta munca n timpul nopii sau n locuri vtmtoare, periculoase ori care prezint un pericol pentru sntatea sau integritatea fizic i devoltare (art.58). Art. 67. Dispoziii speciale privind minorii condamnai la pedepse privative de libertate (1) Minorilor condamnai la pedepse privative de libertate li se asigur condiii pentru participarea la activiti educative, culturale, terapeutice, de

38

pag 24.05.06.indd 38

30.05.2006 21:22:45

consiliere psihologic i asisten social adecvate nevoilor i personalitii lor, precum i pentru efectuarea studiilor i dobndirea unei calificri profesionale, n funcie de opiunile i aptitudinile lor. (2) Cursurile de calificare i recalificare profesional a minorilor condamnai la pedepse privative de libertate sunt stabilite de administraia penitenciarului mpreun cu Agenia naional pentru ocuparea forei de munc sau cu structurile teritoriale ale acesteia. (3) Cheltuielile legate de instruirea colar i formarea profesional a persoanelor prevzute n alin. (1) sunt suportate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Administraia naional a penitenciarelor sau de alte persoane juridice ori fizice. Cu toate c se poate afirma c la nivel legislativ exist un cadru favorabil proteciei minorilor privai de libertate, n activitatea practic se remarc numeroase probleme de natur financiar care influeneaz n mod direct asupra condiiilor din detenie, precum i deficiene n domeniul pregtirii i specializrii personalului.Totodat, se constat o lips acut a psihologilor, profesorilor i asistenilor sociali. n plus, dei Codul Penal d prioritate n cazul sanciunilor prevzute pentru minori msurilor educative, practica denot c pedepsele cu nchisoarea dein ponderea la capitolul sanciuni aplicate minorilor. Astfel, ntr-un studiu privind sistemul de justiie juvenil din Romnia, realizat cu sprijinul UNICEF n anul 2004, se remarca preponderena pedepsei cu nchisoarea ( 613 cazuri) comparativ cu msurile educative (88 cazuri). Analiza datelor nregistrate de studiul n cauz scoate n eviden faptul c instanele au recurs deseori la modaliti de individualizare judiciar a executrii pedepselor, n detrimentul msurilor educative, iar n ceea ce privete durata pedepsei cu nchisoarea au dispus mai mult pedeapsa cu nchisoarea ntre 1unu-cinci ani (352 de cazuri din care 120 cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei i 16 cazuri cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, minorii fiind ncredinai prinilor i serviciilor de reintegrare social i supraveghere). Doar n patru cazuri s-au pronunat sentine ce prevedeau termene de detenie ntre cinci i zece ani, iar pedeapsa cu nchisoare mai mare de zece ani a fost dispus ntr-un singur caz. n ce privete msurile educative, acestea au fost distribuite astfel: mustrare 16 minori; libertate sub supraveghere - 54 minori; internarea ntrun centru de reeducare 18 minori. De asemenea, activitatea de pregtire a minorilor delincveni pentru rentoarcerea n comunitate este insuficient conturat i lipsit de continuitate dup ce minorul prsete instituia de reeducare sau penitenciarul. Drept 39

pag 24.05.06.indd 39

30.05.2006 21:22:45

consecin, eforturile depuse n perioada deteniei pentru resocializarea minorilor infractori sunt lipsite de finalitate. De aici rezult i lipsa unei cooperri eficiente ntre toate instituiile statului cu atribuii n domeniu, precum i a unei colaborri cu societatea civil, insuficient contientizat cu privire la rolul i mai ales la potenialul de care aceasta dispune pentru reintegrarea social a minorilor infractori. Concluzii: n momentul de fa, reglementrile normative existente n Codul Penal n vigoare i n Legea de executare a pedepselor, precum i modalitile de aplicare i executare a pedepselor i a msurilor educative n ce privete minorii aflai n conflict cu legea, nu reflect nc n suficient msur schimbrile survenite n orientrile politicii penale la nivel internaional. Perfecionarea cadrului legislativ referitor la minori necesit reglementri eficiente privind protecia minorilor infractori, conforme cu cerinele moderne europene n materie, sub mai multe aspecte, i anume : Scderea ponderii sanciunilor privative de libertate astfel nct detenia s constituie ntr-adevr o ultim msur, concomitent cu diversificarea procedurilor alternative; Elaborarea de reglementri distincte pentru minorii lipsii de libertate Crearea unei strategii punitive bine definite; Punerea accentului pe reintegrarea i starea de bine a minorului, nu pe pedepsirea i supravegherea acestuia; mbuntirea condiiilor de detenie i asigurarea n toate locurile de detenie a separrii minorilor de deinuii aduli; Eficientizarea serviciilor destinate reintegrrii sociale a infractorilor minori; Creterea numrului asistenilor sociali i al psihologilor din cadrul sistemului penitenciar; Mrirea numrului consilierilor de reintegrare social i supraveghere i sporirea resurselor bugetare alocate acestor servicii pentru ca acetia s poat interveni mult mai eficient n procesul resocializrii n comunitate al minorilor: Implementarea n centrele de detenie pentru minori a obligaiilor i drepturilor copilului, pentru a rspunde nevoilor specifice ale acestora; 40

pag 24.05.06.indd 40

30.05.2006 21:22:45

 Informarea personalului care intr n contact cu minorul delincvent n vederea cunoaterii drepturilor copilului; Specializarea personalului n lucrul cu minorii infractori: Creterea rolului comunitii n prevenirea delicvenei juvenile, precum i n sprijinirea reintegrrii sociale a minorului care a svrit o fapt penal prin informarea i responsabilizarea comunitii locale i a factorilor de decizie de la nivel local. n ncheiere, a dori s scot n eviden o realitate pe care cred c o cunoatem i o ntelegem toi acei care desfurm activitatea n spaiul justiiei juvenile: un minor nu devine liber odat imediat ce a ieit din instituia n care a fost deinut, el devine cu adevrat liber din momentul n care condamnarea din partea societii a luat sfrit, atunci cnd stigmatizarea a disprut, cnd semenii l accept i cnd el poate s-i manifeste libertatea ntr-un mod acceptat de societate.

41

pag 24.05.06.indd 41

30.05.2006 21:22:46

Sistemul justiiei juvenile n Estonia

Grnberg Maarja,
Ofier de probaiune, Estonia, judectoria Tallinn

Numrul populaiei Estoniene este de 1 351 069 locuitori (datele din 1.01.2004), aproximativ 300 000 din acetia sunt copii (cu vrsta de pn la 18 ani). Fiecrui copil i revin 4 aduli: din pcate, adulii nu acioneaz n interesul copilului. Din acest motiv, organizaiile de stat, uniunile i asociaiile locale mpreun cu autoritile locale i instituiile educaionale sunt responsabile de reprezentarea intereselor copilului i de desfurarea activitilor de prevenire i de reabilitare orientate spre familie. Asistenii sociali i cei care activeaz ntru binele copilului lucreaz n cadrul guvernelor locale, fiind persoanele care cunosc necesitile minorilor din zona respectiv. La nivel guvernamental, Ministerul Afacerilor Sociale este instituia care se ocup de drepturile copilului, elabornd legi care vizeaz copilul i protecia acestuia. Astfel, este vorba despre: Legea Republicii Estonia cu privire la protejarea copilului (1992). Legea cu privire la familie (1995). Legea cu privire la condiiile sociale (1995). Legea cu privire la bunstarea familiei (1997). Legea cu privire la munca tinerilor (1999). Legea cu privire la cetenii Uniunii Europene (2002). Codul Penal (2002). Codul de Procedur Penal (2004). Dac este n conflict cu legea i cu justiia, minorul nimerete sub supravegherea poliiei, procurorului, ofierilor de probaiune i a instanei de judecat. n Estonia, minorul poate fi tras la rspundere penal ncepnd de la vrsta de 14 ani. n conformitate cu legislaia, toate procedurile n poliie n privina unui minor (cu vrsta de pn la 14 ani) trebuie s fie efectuate cu prezena obligatorie a unui asistent social sau a unui lucrtor pentru bunstarea copilului. n Estonia procurorii sunt cei care se ocup de cazurile cu participarea minorilor, dar oficial nu exist judectori, sau instane de judecat specializate pe cauzele copiilor. n tabelul 1 este prezentat numrul minorilor bnuii i condamnai pe parcursul anilor 1993 2001. Numrul minorilor bnuii este ntotdeauna mai mare dect celor condamnai, dar procentajul tuturor bnuiilor i condamnailor este similar. cifrele i procentajele respective sunt mari, fapt ce a suscitat atenia guvernului, care a neles c e necesar ca acestea s scad. 42

pag 24.05.06.indd 42

30.05.2006 21:22:46

Tabelul 1. Minorii bnuii i condamnai de instana de judecat 1993-2001

Minori bnuii 1558 1639 2074 2044 1894 1779 1824 1920 2068 Minori condamnai 960 1171 1400 1551 1668 1502 1532 1617 1579 Procentul tuturor bnuiilor 16 18 20 19 18 18 16 14 15 Procentul tuturor condamnailor 15 16 17 18 18 18 17 16 14

Anul 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Dup efectuarea urmririi penale, instana de judecat decide sanciunea pe care o merit infractorul minor: privaiunea de libertate, probaiunea sau msuri educaionale. Pedeapsa maxim aplicat unui minor (cu vrsta de pn la 18 ani) este de zece ani privaiune de libertate. Exist posibilitatea ncetrii cauzei penale de ctre procuror sau judector n cazul n care lipsete interesul public i n cazul comiterii infraciunii din impruden. n asemenea situaii minorul este trimis la comisia pentru minori sau trebuie s execute de la 10 pn la 240 ore de munc neremunerat n folosul comunitii. n tabelele 3 i 3 sunt enumerate infraciunile comise de ctre minori i pedeapsa stabilit pentru acestea. Tabelul 2. Minorii condamnai n funcie de tipul infraciunii comise (prin ordinul instanei de judecat)
Minorii privai de libertate
Toi minorii condamnai 1998 1502 9 7 7 984 189 40 79 60 127 1999 1532 9 8 9 993 176 25 120 56 136 2000 1617 3 13 8 928 201 44 144 71 204 2001 1579 8 5 1 904 198 31 140 68 224 2002 1668 9 7 8 876 228 40 172 96 232

Omor, omor intenionat Cauzarea intenionat a leziunilo r corporale Viol, tentativ de viol Furt prin spargere Furt Tlhrie Huliganism Furtul vehiculelor Alte infraciuni % tuturor condamnailor n funcie de tipul infraciunii

43

pag 24.05.06.indd 43

30.05.2006 21:22:46

Toi minorii condamnai

Omor, omor intenionat Cauzarea intenionat a leziunilor corporale Viol, tentativ de viol Furt prin spargere Furt Tlhrie Huliganism Furtul vehiculelor Alte infraciuni

18% 7% 5% 13% 22% 30% 17% 19% 26% 6%

17% 7% 6% 24% 23% 25% 11% 28% 24% 5%

16% 3% 10% 21% 21% 24% 18% 29% 30% 5%

14% 5% 3% 4% 20% 21% 13% 28% 24% 5%

15% 9% 5% 38% 25% 30% 24% 29% 37% 4%

Tabelul 3. Minorii condamnai n funcie de felul pedepsei (prin ordinul instanei de judecat)
Tipul sanciunii
Privaiunea de libertate 1998 272 988 16 208 18 13% 28% 6% 9% 43% 1999 256 1048 35 168 25 12% 26% 11% 7% 56% 2000 297 1020 62 193 44 13% 23% 13% 7% 51% 2001 305 999 72 143 59 11% 20% 13% 5% 46% 2002 343 1066 43 198 35 13% 21% 12% 8% 80%

Probaiunea Detenia Amenda Eliberarea de pedeaps Sanciunile aplicate minorilor din numrul total al acestora
Privaiunea de libertate

Probaiunea Detenia Amenda Eliberarea de pedeaps

n 2005, n penitenciarele estoniene erau deinui 4464 aduli i 77 minori. Deinuii de gen masculin cu vrste de la 14 la 21 de ani execut pedeapsa n penitenciarul Viljandi. Cele mai mari grupuri de deinui sunt cele constituite din minori cu vrste cuprinse ntre de 14 18 ani, fiind vorba de persoane care execut pedeapsa pentru prima dat. Majoritatea deinuilor au comis infraciuni mpotriva proprietii. Penitenciarul Viljandi este unica instituie din Estonia pentru infractorii minori. Munca n cadrul unui penitenciar pentru minori este una specific, ntruct personalitatea minorului nc nu este format. Un deinut tnr este impulsiv i poate fi uor influenat, fapt ce nlesnete resocializarea lui. Cu toate acestea, 80% dintre condamnaii minori de gen masculin comit din nou infraciuni. Teritoriul penitenciarului Viljandi este mprit n zone economice, de lucru, de trai separate prin bariere. Zona de lucru este aceea n care au loc seminarele. Aici exist o coal profesional, un bloc de studii, precum i o secie n care pot veni deinuii care vor s lupte cu dependena de alcool sau 44

pag 24.05.06.indd 44

30.05.2006 21:22:46

de droguri. Deinuii sunt plasai n camere cte cinci persoane (n zona de locuit). Pentru desfurarea programelor sociale a fost mobilat o sal pentru studii i o buctrie. Infractorii minori de gen feminin (la momentul actual, mai puin de 5) sunt plasai n penitenciarul pentru femei Harku. Infractorii minori care nu au atins vrsta de 14 ani sau comit o fapt ilegal prevzut de Codul Penal sau de alt lege sunt trimii la comitetul pentru minori, instan care exist n fiecare regiune. Comitetul respectiv trebuie s fie alctuit din persoane cu experien n domeniul educaional, social i medical, un ofier de poliie, un angajat al administraiei publice locale i un secretar al comitetului pentru minori. Minorilor le pot fi aplicate una sau cteva dintre sanciunile enumerate de mai jos: 1. Avertizarea; 2. sanciuni privind organizarea educaiei minorului; 3. referirea unui psiholog, unui lucrtor social sau altor specialiti n domeniul consultaiilor; 4. consilierea; 5. obligaia de a locui cu un printe, un printe adoptiv, un tutore, ntro familie care ofer ngrijire sau ntr-un orfelinat; 6. munca n beneficiul comunitii; 7. participarea n cadrul programelor pentru tineret, sociale sau al programelor de tratament medical; 8. trimiterea la coli pentru persoanele cu necesiti speciale. Sistemul estonian de probaiune a fost instituit la 1 mai n 1998. Departamentele de probaiune sunt amplasate n regiuni i n judectoriile oreneti. n prezent, n cadrul a 13 departamente regionale i oreneti de probaiune lucreaz 194 ofieri de probaiune. n 2006 va avea loc o reform de reorganizare cele 13 departamente se vor transforma n patru regiuni de probaiune. La 1 mai 2004 trei departamente de probaiune din Tallinn, au fost comasate ntr-un singur departament de probaiune constituit pe baza specializrilor, din patru diviziuni: Diviziunea minori clienii sunt copii i tineri cu vrsta de 14-25 ani; Diviziunea celor eliberai pe cuvnt de onoare se lucreaz cu cei care sunt eliberai din detenie pe cuvnt de onoare; Diviziunea munca comunitar un domeniu relativ nou n Estonia, numrul acestor persoane este n cretere;

45

pag 24.05.06.indd 45

30.05.2006 21:22:47

 Diviziunea probaiune aa-numiii clieni obinuii. Aceast diviziune difer de celelalte prin faptul c nu se ntocmesc referate de evaluare nainte de eliberare i referate de evaluare presentenial. Diviziunea respectiv ncepe s se specializeze n domeniul cu cazurilor de violen domestic i la capitolul oferii n stare de ebrietate. Ofierii de probaiune trebuie s aib studii universitare n cteva domenii: lucrul social, pedagogie social, psihologie etc. Competena ofierilor de probaiune este dezvoltat prin intermediul instruirii la locul de munc. Fiecare ofier de probaiune trebuie s aib 47 50 clieni. Principalele atribuii ale ofierilor de probaiune care lucreaz cu minorii sunt urmtoarele: n timpul urmririi penale, la cererea judectorului sau procurorului, ofierul de probaiune trebuie s adune informaia i s prezinte un raport presentenial de evaluare; totodat, el va colecta informaia i va prezenta raportul instanei de judecat. Scopul acestui raport este de a oferi o evaluare a riscului pe care l reprezint personalitatea, caracterul, circumstanele sociale i economice n care triete i activeaz nvinuitul, de a argumenta necesitatea probaiunii aplicate nvinuitului, i de a specifica cerinele pe care trebuie s le ntruneasc acesta. Ofierul de probaiune poate recomanda ncetarea cauzei penale (procurorul va expedia materialele comitetului pentru minori sau va trimite minorul s presteze munc n beneficiul comunitii) sau acestuia i va fi aplicat suspendarea pedepsei cu privaiune de libertate cu (fr) probaiune, munc comunitar, deteniune, amend, n cazul minorului ori eliberarea de pedeaps cu o perioad de probaiune. Dup pronunarea sentinei de ctre instana de judecat: s monitorizeze performana obligaiilor i a condiiilor impuse prin ordinul instanei de judecat. Perioada medie a probaiunii pentru minori este de pn la 18 luni. n acest timp, ofierii de probaiune trebuie s fac edine de consiliere cu minorii i prinii acestora, vizite la locul de trai, raportri (rapoarte ordinare i extraordinare), s desfoare i s dezvolte programe de probaiune. Pentru o mai bun calitate a muncii, ofierii de probaiune colaboreaz cu diferite instituii: poliia, municipalitatea local, comitetul de lucru, coala, orfelinate, ONG-uri etc. Ofierul este persoana n care minorii ar putea avea ncredere i pe care ar putea s se bazeze, care i va ajuta s i organizeze viaa astfel nct s evite comiterea altor infraciuni. 46

pag 24.05.06.indd 46

30.05.2006 21:22:47

 Dac pedeapsa cu privaiune de libertate este nlocuit cu munca comunitar, ofierii de probaiune trebuie s gseasc locul de munc pentru minor (de obicei, n ONG-uri sau n instituii ale administraiei publice locale), s l controleze pe acesta la locul de munc i s-l instruiasc pe supraveghetor. Instana de judecat poate nlocui munca comunitar cu o pedeaps de pn la doi ani privaiune de libertate. O zi de deinere este considerat echivalent cu dou ore de munc n folosul comunitii i de obicei dureaz douzeci i patru de luni nainte ca aceast s fie executat. Munca comunitar poate nlocui privaiunea de libertate doar cu acordul infractorului. De obicei, minorilor le este aplicat un volum de la 20 la 100 ore munc neremunerat n folosul comunitii. Persoana care beneficiaz de probaiune este o persoan condamnat pe care instana de judecat a trimis-o sub supravegherea ofierului de probaiune n conformitate cu procedura prevzut de lege. Schema 1 prezint modul n care a crescut numrul persoanelor crora le este aplicat probaiunea pe parcursul a opt ani. De notat c instanele de judecat nu mai trimit n nchisoare toate persoanele condamnate. Astfel, numrul persoanelor crora le este aplicat probaiunea este n cretere, deoarece aceast procedur este mai puin costisitoare pentru bugetul rii. Schema 2 ilustreaz vrsta persoanelor crora le-a fost aplicat probaiunea n 2000, aceasta fiind aproximativ aceeai pe parcursul anilor urmtori. Majoritatea persoanelor crora le este aplicat probaiunea au mai puin de 33 de ani i doar cteva au peste de 55 de ani. Schema 1. Persoanele crora le-a fost aplicat probaiunea 1998-2005

47

pag 24.05.06.indd 47

30.05.2006 21:22:47

Schema 2. Vrsta persoanelor crora le-a fost aplicat probaiunea n anul 2000
45-55 7% 34-44 19% 18-21 20% over 55 3% 13-17 13%

22-33 38%

Minorii crora le este aplicat probaiunea sunt cei care execut suspendat pedeapsa (cu o perioad de probaiune de la 18 pn la 36 luni); eliberai pe cuvnt de onoare din nchisoare (cu o perioad de probaiune ncepnd de la un an); execut munca comunitar (persoane, ale cror termen de detenie de pn la doi ani a fost nlocuit cu munca n beneficiul comunitii de pn la 24 de luni) sau minorii care sunt eliberai de pedeaps. Instana de judecat poate scuti persoana de pedeaps, aplicndu-i probaiunea pe un termen de pn la un an, perioada de probaiune ns poate fi extins). Persoanele crora le este aplicat probaiunea trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de control: S locuiasc ntr-un loc permanent, stabilit de ctre instana de judecat; S se prezinte la intervale determinate de instana de judecat departamentului de probaiune; S ofere informaia documentar ofierului de probaiune n conformitate cu cerinele impuse de instana de judecat; S obin permisiunea ofierului de probaiune nainte de a prsi locul permanent de trai pentru o perioad mai mare de 15 zile; S obin permisiunea ofierului de probaiune naintea schimbrii locului permanent de trai, locului de munc sau de studii.

48

pag 24.05.06.indd 48

30.05.2006 21:22:48

n afar de acestea, instana de judecat poate stabili cinci cerine suplimentare: S nu consume droguri, stupefiante sau alcool; S gseasc un loc de munc sau de studii; S nu pstreze, s nu poarte i s nu foloseasc arme; S participe la programe sociale; S frecventeze locurile stabilite de instana de judecat, s nu comunice cu anumite persoane; S urmeze tratamentul prescris (dac a urmat anterior un asemenea tratament); S-i onoreze toate promisiunile i obligaiile; S compenseze dauna cauzat prin comiterea infraciunii n termenul stabilit de instana de judecat. n cazul minorilor, de obicei, instana de judecat le stabilete acestora primele dintre cele dou cerine menionate mai sus, ofierii de probaiune urmnd s controleze modul n care acetia le ndeplinesc. Activitatea n domeniul probaiunii este reglementat de standardele de serviciu. Ofierul de probaiune trebuie s ntocmeasc o ntiinare pentru instana de judecat i pentru organul de poliie, s expedieze citaii persoanelor crora le este aplicat probaiunea la expirarea a cinci zile dup ce sentina ajunge la Departamentul de probaiune. Dup dou sau trei nregistrri, ofierul trebuie s fac un plan de supraveghere prin care specific n ce mod vor fi ndeplinite obligaiile, stabilete scopuri pe termen lung pentru supraveghere i un plan concret de lucru. Acest timp este foarte important n cadrul procesului de supraveghere, ofierul de probaiune urmnd s motiveze infractorul i s gseasc metodele potrivite pentru a lucra cu el. Pe parcursul perioadei de supraveghere, ofierul de probaiune va face rapoarte referitor la progresul n munc nregistrat de ctre delincvent. Raportul cuprinde informaia i comentariile pe o durat de ase luni, i n caz de necesitate ofierul de probaiune poate schimba planul de supraveghere. La sfritul perioadei de probaiune ofierul de probaiune va ntocmi un raport amplu n care va descrie cum a evoluat clientul su i dac scopul supravegherii a fost atins. n caz c persoana creia i-a fost aplicat probaiunea a nclcat condiiile perioadei de probaiune, ofierul de probaiune va raporta despre aceasta n scris instanei de judecat i va propune s fie schimbat msura (penalizare) sau s fie aplicat privaiunea de libertate. Exist de asemenea posibilitatea de a schimba perioada de probaiune pe un termen de pn la un an.

49

pag 24.05.06.indd 49

30.05.2006 21:22:48

Ministerul Justiiei al Estoniei a ntocmit cteva planuri pentru a promova sistemul de probaiune: Specializarea vast a ofierilor de probaiune; Folosirea pe larg a metodelor i a programelor de lucru; Elaborarea instrumentelor de evaluare a riscului pentru minori; Dezvoltarea continu a eficacitii i a instrumentelor de evaluare a riscului; Modificri organizaionale restructurare din departamente n diviziuni; Eliberarea unui numr mai mare de persoane pe cuvnt de onoare. Aa cum se poate constata din ultimul raport din Estonia, instituiile de stat sunt cele care se ocup n cel mai nalt grad de problema minorilor i copiilor, n special, dac acetia sunt n conflict cu legea. Sistemul de probaiune estonian coopereaz cu unele ONG-uri, unul dintre cei mai buni parteneri fiind Caritas. Caritas Internaional este o confederaie din 162 organizaii catolice de susinere i dezvoltare care ofer servicii sociale. Scopul acestora este de a edifica o lume mai bun, n deosebi pentru cei sraci i oropsii, n peste 200 ri i regiuni. n Estonia, Caritas se axeaz pe domenii specifice, lucrnd doar cu copii i tineri (inclusiv cu prinii acestora i cu prinii adoptivi), din perioada prenatal (minorele nsrcinate) pn la perioada de adult. Aceste activiti sunt desfurate de dou centre: Centrul familial i Centru pentru prevenire a infracionalitii. Primul e preocupat de problemele tinerilor dezavantajai din punct de vedere social (mame minore, copiii din orfelinate) precum i de integrarea tineretului care nu este de origine eston n mediul btinailor. Exist trei niveluri de prevenire n scopul reducerii criminalitii: Prevenirea primar este de obicei pe termen lung i ofer servicii familiilor i copiilor n situaii de risc; Prevenirea secundar este axat pe grupurile n situaii de risc pentru a preveni implicarea n comiterea infraciunilor; Prevenirea teriar este adresat infractorilor condamnai (pentru comiterea infraciunii) n scopul reducerii ratei recidivismului. Lucrul Centrului de prevenire Caritas este efectuat n principal la nivel secundar i teriar. Angajaii acestei instituii muncesc cu copiii care sunt trimii la Caritas de ctre lucrtorii pentru bunstarea copilului, consilii speciale pentru minorii delicveni, poliie, ofierii de probaiune i nchisori. 50

pag 24.05.06.indd 50

30.05.2006 21:22:48

Domeniile de implicare a Caritas-ului: Materiale educaionale filme i informaii succinte despre delicvena juvenil pentru coli i pedagogi; Lecii despre minori, despre droguri i infracionalitate, despre prevenire i reabilitare pentru ofieri, orfelinate, coli speciale, centre de tineret; Reeaua ateliere de lucru organizate la Caritas mpreun cu reprezentanii diferitelor domenii de educaie specializat, organe de drept; Clubul sportiv Tinerii speciali Zona interzis aici vin tinerii cu probleme care particip la diferite activiti sau practic sportul; ndrumtorul personal mentorul are un copil n ngrijire, desfoar cu el activiti comune i l ajut la studii; Tabere tabere militare pentru nou-veniii care petrec trei sau apte zile n pdure mpreun cu 2-3 instructori. Scopul Caritas-ului este de a nva ct mai multe despre tineri; Lucrul n penitenciar este vorba de nite grupuri de persoane care desfoar cu deinuii activiti sportive, lecii, ajut lucrtorii sociali s le gseasc un loc de trai i de munc dup ce acetia sunt eliberai din locurile de detenie. n Estonia se acord o atenie sporit n cadrul sistemului de justiie, dat fiind c rata infracionalitii este foarte nalt. Aceasta fiind situaia, reprezentani ai Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne, poliiei i procuraturii s-au ntrunit la sfritul lunii august pentru a elabora un plan comun de combatere a infracionalitii. Declaraia semnat la aceast ntrunire a scos n eviden dou scopuri principale: 1) Supravegherea infractorilor minori pentru a prentmpina aciunile criminale ale acestora;
2) Protecia copiilor, ferirea lor de infraciuni (n special violen i viol)

51

pag 24.05.06.indd 51

30.05.2006 21:22:49

Munca neremunerat n folosul comunitii o alternativ la detenie pentru copiii n sistemul de justiie penal
Hanganu Sorin,
Magistru n drept, eful Direciei munc comunitar, Institutul de Reforme Penale

Introducere Munca neremunerat n folosul comunitii, sau cum mai este numit aceast sanciune munca comunitar - este o novaie n materie de pedepse pentru Republica Moldova. Introdus drept pedeaps penal principal n noul Cod Penal1 (adoptat la 18 aprilie 02, n vigoare din 12 iunie 2003), sanciunea respectiv poate fi aplicat i copiilor (tinerilor) ntre 16 i 18 ani. Fiind pus astfel baza legislativ a pedepsei, promovarea i implementarea acestei alternative a constituit obiectul unei direcii separate de activitate a Institutului de Reforme Penale. n parteneriat i cu suportul financiar al Reprezentanei UNICEF n Moldova, n toamna anului 2003 a demarat un proiect avnd drept scop promovarea alternativelor pentru copii, i n mod special a muncii neremunerate n folosul comunitii, a medierii n cauzele penale i a probaiunii presenteniale i senteniale pentru copiii n sistemul de justiie penal. Proiectul, aflat n proces de desfurare, are drept arii principale de intervenie, n ce privete munca comunitar, definitivarea cadrului legal, desfurarea activitilor de informare i sensibilizare i pilotarea propriu-zis a pedepsei. Cadrul legislativ Articolul 67 al noului Cod Penal definete munca neremunerat n folosul comunitii drept antrenarea condamnatului, n afara timpului serviciului de baz sau de studii, la munc, determinat de autoritile administraiei publice locale. Ea poate fi stabilit de la 60 la 240 de ore i se execut de la 2 la 4 ore pe zi, iar n caz de eschivare cu rea-voin de la executarea pedepsei se nlocuiete cu arest, calculndu-se o zi de arest pentru 2 ore de munc neremunerat n folosul comunitii.
1 Legea Republicii Moldova 985/18.04.2002 Codul Penal al Republicii Moldova //, Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002

52

pag 24.05.06.indd 52

30.05.2006 21:22:49

Sunt stabilite i cazurile n care pedeapsa cu munc gratuit nu poate fi aplicat: persoanelor recunoscute ca invalizi de gradul I sau II, militarilor, femeilor gravide, femeilor care au copii n vrst de pn la 8 ani, persoanelor care nu au atins vrsta de 16 ani i persoanelor care au atins vrsta de pensionare. n partea special a Codului, munca comunitar este prevzut de sanciunea a 38 de articole, pentru infraciuni uoare i mai puin grave. De notat c, dat fiind caracterul complex al pedepsei, Legea de punere n aplicare a Codului Penal2 stabilea, n articolul 5, c prevederile Codului Penal cu privire la [...] munca neremunerat n folosul comunitii se vor aplica pe msura crerii condiiilor, dar nu mai trziu de 1 iunie 2004. Aceast prevedere a permis aplicarea treptat a pedepsei prin pilotarea acesteia. La 31 decembrie 2003 a fost adoptat3 Regulamentul cu privire la modul de punere n executare a pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii, elaborat de ctre grupul de lucru n domeniul alternativelor la detenie, creat n colaborare de ctre Ministerul Justiiei al Republicii Moldova i Institutul de Reforme Penale. Acest regulament stabilete n mod detaliat mecanismul de executare a pedepsei sub form de munc neremunerat, drepturile i obligaiile condamnailor, inclusiv minori, ale executorilor judiciari i ale administraiei publice locale. n versiunea sa iniial, regulamentul stabilea competena inspectorilor pentru minori la executarea pedepsei de ctre acetia, prin modificarea regulamentului4 amintit atribuia menionat a revenit executorilor judiciari. Anexa nr. 2 a documentului respectiv conine lista tipurilor de lucrri, la care pot fi repartizai condamnaii la munc comunitar, ns nu exist reglementri specifice n privina copiilor. Codul de Executare5, intrat n vigoare la 1 iulie 2005, conine un capitolul XXI, n care sunt incluse reglementrile despre punerea n executare a deciziilor judiciare cu privire la munca neremunerat n folosul comunitii. mpreun cu regulamentul menionat mai sus, aceste dou documente formeaz baza legal pentru executarea pedepsei cu munca neremunerat. Deoarece pe parcursul aplicrii prin pilotare a pedepsei s-a constituit o oarecare practic judiciar, la 4 iulie 2005 a fost adoptat Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Despre aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei naionale i internaionale privind aplicarea pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii
2 Legea nr.1160-XV din 21 iunie 2002 privind punerea n aplicare a Codului Penal al Republicii Moldova /, Monitorul Oficial 178-181/1360, 27.12.2002, cu modificrile ulterioare 3 Hotrrea Guvernului RM 1643/31.12.2003 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii //Monitorul Oficial 16-18/124, 23.01.2004 4 Prin Hotrrea Guvernului RM. nr.1059 din 27.09.04, n vigoare din 01.10.04 5 Legea Republicii Moldova 443/24.12.2004 Codul de Executare al Republicii Moldova //, Monitorul Oficial 3435/112, 03.03.2005

53

pag 24.05.06.indd 53

30.05.2006 21:22:49

i executarea acestor pedepse. Hotrrea Plenului include linii directoare pentru judectori la aplicarea pedepsei i face referin la cteva aspecte sensibile - acordul persoanei minore la aplicarea pedepsei, computarea termenului arestului preventiv din pedeaps, stabilirea cuantumului pedepsei n cazul concursului de infraciuni, luarea angajamentului de la condamnat i unele chestiuni ce in de executarea pedepsei, eschivarea cu rea-voin de la executarea pedepsei, etc. Activitile desfurate Pe parcursul anilor 2004 - 2005 de ctre Institutul de Reforme Penale, n colaborare cu structurile de stat i cu organizaii neguvernamentale, a desfurat un ir de activiti, orientate Studiu de caz spre dezvoltarea pedepsei cu munc neremunerat n privina minorilor. tefan a fost primul minor care a nainte de toate a fost desfurat o ampl campanie de informare i executat n Chiinu pedeapsa cu munc sensibilizareaspecialitiloriapublicului neremunerat n folosul comunitii. larg. n cadrul seminarelor informative i Din februarie pn n mai 2005 el a de instruire, organizate pentru judectori lucrat gratis la Centrul pentru tineri din i procurori, executori judectoreti, sectorul Buiucani al capitalei. Biatul i-a ispit, astfel, pedeapsa avocai etc. a fost prezentat conceptul muncii comunitare i mecanismul de pentru nucile furate de la vecina funcionare, precum i beneficiile pe prietenului su. ntr-o zi, n Ungheni, care le prezint aceast modalitate de unul dintre amicii mei a spus ntr-o doar ispire a pedepsei. Au fost elaborate i c vecina sa are cteva lzi pline cu nuci. difuzate diverse materiale informative Cu toii am zis n glum: La ce i-ar trebui (Ghid pentru specialitii care lucreaz ei attea nuci. n schimb, noi vnznducu copiii n sistemul de justiie penal, le am putea ctiga bani?, i amintete brourile Ce trebuie s tii dac eti n tefan de unde a pornit ideea furtului. n conflict cu legea i Ce trebuie s tii aceeai sear, toi patru prieteni au scos, dac i s-a aplicat pedeapsa cu munc pe ascuns, din saraiul btrnei lzile cu neremunerat n folosul comunitii, nuci. Dis-de-diminea, au plecat la piaa buletinele informative privind justiia din Ungheni i le-au vndut cu bucata. juvenil, precum i materiale amplasate Au scpat repede de marf, deoarece pe site-ul IRP www.irp.md, etc). n cadrul preul cerut era mai mic dect cel de filmului documentar despre munca pia. Pentru cele 1.800 de nuci cte lecomunitar elaborat de ctre IRP au fost au numrat, bieii au ctigat 100 de lei. incluse subiecte privind condamnaii Deci, fiecruia i-au revenit cte 25 de lei. Ce s faci cu aceti bani? Amicii au decis minori. 54

pag 24.05.06.indd 54

30.05.2006 21:22:49

Activitile de implementare nemijlocit a pedepsei au inclus pilotarea pedepsei iniial n sectorul Centru al mun. Chiinu, iar ulterior i n alte teritorii (respectiv n Ungheni, Cahul i sectoarele Botanica, Buiucani, Rcani i Ciocana a capitalei). Activitile de pilotare au inclus crearea comitetelor locale privind munca comunitar, n paralel cu probaiunea presentenial, organizarea de mese rotunde cu scop de informare, dar i de monitorizare a implementrii alternativelor, angajarea coordonatorilor locali, n sarcina crora intra facilitarea procesului de identificare a locurilor de munc pentru copiii condamnai la munc comunitar, consilierea acestora, lucrul cu angajatorii, etc.

Rezultatele obinute Pe parcursul perioadei de pilotare au fost condamnai la munc comunitar 33 de minori, dintre care cei mai muli n raionul Ungheni - 9, 8 minori n sectorul Rcani al mun. Chiinu, 5 - n sectorul Botanica, 4 - la Ciocana, 3 - n sectorul Buiucani, 2 - n sectorul Centru, precum i 2 n raionul Cahul. Dintre acetia 9 condamnai au executat pedeapsa n ntregime, 17 minori se afl la diferite etape ale procesului de executare, 3 au comis alte infraciuni, iar 4 se eschiveaz de la executarea pedepsei. n afar de sentinele pronunate n sectoarele de pilotare, 15 minori au fost condamnai la munc comunitar de ctre alte judectorii din Moldova. De menionat c n total, pn n prezent, la munc comunitar n Moldova au fost condamnai circa 400 de persoane (inclusiv aduli, minori i femei). 55

s se distreze n bar: au cumprat bere, igri i au chefuit cteva ore. n cteva zile, ns, poliia a dat de urma lor. Bieii au crezut c btrna nu va anuna organele de ordine despre paguba sa i au lsat lzile n care ea pstra nucile la prietenul vecin cu ea. n octombrie 2004, Judectoria or. Ungheni nu-i condamn la doi ani privaiune de libertate, cu suspendare pedepsei, cum se face tradiional, dar decide ca cei patru prieteni s presteze cte 180 de ore, fiecare, munc neremunerat n folosul comunitii. Pentru a nu ntrerupe studiile - tefan era elev la o coal de meserii din Chiinu biatul a fost trecut s munceasc, pe gratis, n capital. ncepnd cu luna februarie, de luni pn vineri, la puin timp dup ce termina orele, tefan venea la Centrul pentru tineri din sectorul Buiucani, unde pn la ase seara meninea curenia. n cele trei ore, rezervate zilnic pentru munc neremunerat, biatul mtura, spla podeaua, tergea praful, repara scaune etc. La 20 mai s-au ncheiat cele 180 de ore de munc n folosul comunitii. S tii c venirea mea zilnic aici m-a fcut s neleg c pentru orice fapt rea trebuie s rspunzi. Muncind la centru, mi-am dat seama c nu trebuie s fiu influenat negativ de nimeni, c e bine s analizez orice fapt i s nu fac lucruri care oricum se vor ntoarce mpotriva mea, a spus tefan.

pag 24.05.06.indd 55

30.05.2006 21:22:49

Concluzii Pe parcursul perioadei de implementare nemijlocit a pedepsei cu munca neremunerat n folosul comunitii prestat de ctre minori au fost formulate o serie de concluzii i recomandri referitoare la sanciunea respectiv i la extinderea aplicrii acesteia: A. Cu privire la cadrul legislativ 1. Numrul de infraciuni pentru care munca comunitar poate fi aplicat ar putea fi extins cu 186 de componene de infraciune, uoare i mai puin grave, pentru care este prevzut o pedeaps mai blnd amenda. 2. Sanciunea cu munc comunitar ar putea fi prescriptibil i n cazul contraveniilor administrative, dat fiind nivelul redus de plat a amenzilor, limita minim a timpului de executare a acestei pedepse putnd fi cobort la 40 de ore. 3. n cazul minorilor e indicat de a delimita unele lucrri specifice pentru a evita muncile cu caracter nociv sau care presupun un efort fizic neproporional cu vrsta lor. 4. E necesar de a modifica modul de nlocuire a pedepsei cu munc comunitar cu arest, n cazul eschivrii cu rea-voin a condamnailor (pn n prezent, prevederile Codului Penal cu privire la arest sunt inaplicabile). B. Cu privire la aplicarea pedepsei 1. Pedeapsa cu munca neremunerat n folosul comunitii este mai eficient educativ asupra minorilor dect pedeapsa cu nchisoarea cu suspendarea condiionat a executrii, de aceea judectorii ar trebui ncurajai s aplice munca comunitar n toate cazurile posibile, iar n cazul articolelor ce nu prevd o asemenea form de pedeaps cu utilizarea art. 79. 2. n procesul de individualizare a pedepsei este deosebit de util referatul de evaluare psihosocial a infractorului, adic referatul de probaiun. Din acest considerent n cazurile cu participarea minorilor referatul menionat urmeaz a fi solicitat n mod obligatoriu. C. Cu privire la executarea pedepsei 1. Structura responsabil pentru punerea n executare a pedepselor cu munc neremunerat n privina minorilo este Departamentul de executare a deciziilor judiciare. Aceast structur se confrunt cu 56

pag 24.05.06.indd 56

30.05.2006 21:22:50

dificulti de ordin tehnic i duce lips de personal calificat. Astfel, numrul executorilor penali este insuficient, iar cei care activeaz au nevoie de sprijin i instruire continu n managementul pedepselor neprivative de libertate executate n comunitate. 2. Este necesar a intensifica lucrul cu administraia public local, responsabil de gestionarea sanciunilor menionate. 3. Procesul de aplicare i executare a pedepsei reclam o monitorizare continu din partea statului i a societii civile.

57

pag 24.05.06.indd 57

30.05.2006 21:22:50

Justiia juvenil n Bulgaria

Koteva Alexandrina,
Coordonator de proiect, Institutul de Activiti i Practici Sociale, Bulgaria

1. Cadrul legislativ Cadrul legislativ pentru analiza, prevenirea, contracararea i sancionarea infraciunilor comise de minori este reglementat de Codul Penal, Codul de Procedur Penal, Legea cu privire la executarea pedepsei, Legea cu privire la combaterea comportamentului antisocial la minori i tineri, Legea cu privire la protecia copilului i cteva legi secundare norme administrative, regulamente i ordonane. Cteva dintre aceste legi, cum sunt CP, CPP i Legea cu privire la executarea pedepsei, reglementeaz aa-zisa justiie oficial sau justiia bazat pe procedura legal clar, executat n cadrul sistemului de justiie bulgar. Combaterea criminalitii i infraciunilor minorilor, n Bulgaria, se implementeaz i cu ajutorul altor msuri, n special administrative i educaionale aplicate ca alternativ la pedepsele penale sau independent, atunci cnd pentru infraciunile comise de minori msurile penale sunt inadecvate. 1.1. Organele cu putere de decizie n domeniul justiiei juvenile Tribunalul Administreaz justiia la capitolul infraciune. Coordoneaz procedurile penale i ia decizii asupra tuturor aspectelor cazului. Dispune aplicarea msurilor de reprimare, inclusiv aplicarea arestului. n cadrul procedurilor presenteniale, arestul nu poate depi durata de timp de un an n cazul cnd persoana este acuzat de comiterea unei infraciuni grave premeditate i o durat de doi ani n cazul unei crime premeditate deosebit de grave. n toate celelalte cazuri, durata arestului nu poate fi mai ndelungat de dou luni (Art. 152 (a) al Codul de Procedur Penal)1. Codul de Procedur Penal prevede aciunea de apel mpotriva inerii sub arest, ca msur de reprimare. Cazurile minorilor sunt examinate de ctre completele de jurai din cadrul judectoriilor regionale i judeene fr a exista jurai specializai pe cauzele minorilor. Exist Reguli Specifice care sunt aplicate la examinarea infraciunilor comise de minori.
1 Vezi cartea despre statutul penal.

58

pag 24.05.06.indd Sec1:58

30.05.2006 21:22:50

Procuratura nainteaz i menine acuzaiile pentru infraciuni de orice natur, coordoneaz procedurile preliminare, particip la procedurile legale n calitate de acuzator de stat i exercit supravegherea legalitii. n cadrul procedurilor presenteniale, Procuratura poate s solicite arestarea pe un termen de pn la 72 de ore. De asemenea, Procuratura particip n activitatea Comisiei interdepartamentale pentru combaterea comportamentului antisocial al minorilor i tinerilor. Nu exist procurori publici specializai pe cazurile minorilor. Serviciile de anchet conform ultimilor modificri ale Legii cu privire la Puterea Judiciar, serviciile de anchet activeaz independent i sunt distribuite pe regiuni. Personalul este format din anchetatori, magistrai i funcionari responsabili de anchet. n Bulgaria exist 28 de servicii de anchet raionale i unul specializat n Sofia. Acestea efectueaz investigarea infraciunilor. n caz de necesitate, serviciile de anchet pot dispune punerea sub arest pe o durat de 24 de ore, avnd rolul de organ de anchet. Acestea nu dispun de o unitate sau o instituie central, iar procuratura public, exercit funcia de coordonare pe anumite cazuri specifice, avnd doar atribuii de control i supraveghere. Cei care lucreaz asupra cauzelor minorilor nu sunt specializai pe astfel de cauze. 1.2. Tipurile de pedepse i opiuni de nlocuire a lor cu alte msuri Conform standardelor internaionale, practicile justiiei juvenile n Bulgaria au o reglementare specializat i difer de cele aplicate n cazul adulilor. Prevederile cu privire la minori sunt formulate n Regulile Specifice pentru Minori 2. Codul Penal prevede pedepsele ce pot fi aplicate minorilor (Art. 62 CP). Acestea sunt: 1. privaiunea de libertate; 2. mustrarea public; 3. lipsirea de dreptul de a practica o anumit profesie sau activitate conform Art. 37, punct. 7. Minorii cu vrsta de pn la 16 ani pot fi pedepsii cu sanciuni administrative detenie n cadrul unitilor Ministerului Afacerilor Interne pe un termen de 15 zile sau le poate fi aplicat o amend pentru huliganism minor3. Art. 63 al acestor reguli prevede nlocuirea pedepselor pentru minori stipulate ntr-o seciune specific a acestui Cod sau reducerea pedepselor ca durat i asprime. A fost n special evideniat c nchisoarea pe via este
2 3 Codul Penal, Prevederi Generale, Capitolul VI. Decretul cu privire la Combaterea huliganismului Minor, Art. 1 (1)

59

pag 24.05.06.indd Sec1:59

30.05.2006 21:22:50

nlocuit cu privaiunea de libertate. Dup cum se vede, conform legislaiei juvenile bulgare, privaiunea de libertate pe via nu poate fi aplicat minorilor sub 18 ani, ceea ce corespunde standardelor internaionale4. Este de menionat faptul c chiar i conform Codului Penal vechi, n care era prevzut pedeapsa cu moartea, aceasta nu era aplicabil infractorilor minori. Regulile specifice (Art.61) stipuleaz posibilitatea instanei de judecat de a aplica msuri educative bazate pe ACACMJ n cazurile cnd infraciunea nu prezint un pericol mare pentru societate i cnd minorului i pot fi aplicate cu succes msuri educative. n asemenea situaii, legea prevede dou alternative instana de judecat aplic direct msurile educative sau aceasta transmite cazul ICCACMJ pentru examinare. Legea prevede o alternativ pentru procurorul de stat (Art. 61 (3) PC) de a nu iniia procedurile preliminare sau de a clasa dosarul intentat, prezentndu-l la ICCACMJ sau lund independent decizia de a plasa persoana ntr-o coalinternat pentru instruire corecional5. De asemenea, n regulile specifice pentru minori (Art.64 PC) este prevzut modul automat de schimbare a sentinei de maximum un an nchisoare prin plasarea ntr-o coal-internat pentru instruire corecional. La solicitarea procurorului, instana poate nlocui plasamentul respectiv cu alte msuri educaionale conform ACACMJ. Dar aceast regul nu poate fi aplicat n cazul n care minorul a svrit o infraciune n perioada ispirii pedepsei cu nchisoarea sau dac este condamnat dup atingerea majoratului. De asemenea, regula respectiv nu este aplicabil n cazul unei acuzaii repetate. n anul 2000, numrul total de condamnai minori a fost de 3392, pentru 2267 dintre ei a fost pronunat pedeapsa cu nchisoarea, 1153 minori au fost inui n detenie pe un termen de pn la ase luni i 807 ntre 6 i 12 luni6. Cu alte cuvinte, 1960 de persoane au fost transferate automat din nchisoare n coli internat pentru instruire corecional (IIC), n conformitate cu Art. 64 CP. Exist 107 minori plasai n IIC n baza unui ordin de aplicare a msurii educative. Aceste date ne demonstreaz c, n practic, instanele de judecat nu aplic alte msuri corecionale n afar de plasarea minorilor n IIC, aceast msur, ns, n modul n care este prezentat, nu este altceva dect o form deghizat a deteniei7. n realitate, instana de judecat nu aplic nici o msur
4 Prof. Dr. Konstantinov, Emil i Trajkov, Zdravko, Metode de conducere a persoanelor deinute, Fundaia Hans Zaidl, Administraia Central a nchisorilor i Institutul de cercetare politic i legal, Sofia 1999, p.51. vezi i Standardele minime ale ONU cu privire la justiia juvenil (Regulile de la Beijing). Trebuie reexaminat Opiunea din Codul Penal care prevede posibilitatea procurorului de a aplica independent msura de plasare ntr-o coal internat pentru Instruirea Corecional fr controlul instanei de judecat, afirmaie a Grupului pentru Proiecte n domeniul Drepturilor Omului. Infraciuni i Persoane Condamnate. 2001, Institutul Naional de Statistic Trebuie acordat o atenie special concluziei c plasamentul n coli-internat pentru instruirea corecional este o detenie voalat, n scopul de a analiza situaia i de a ntreprinde aciuni pentru introducerea, dezvoltarea i

6 7

60

pag 24.05.06.indd Sec1:60

30.05.2006 21:22:50

comunitar. n plus, de fapt, prevederea din lege precum c privaiunea de libertate va fi ultima msur la care se va recurge este doar o declaraie. Conform CCCJAB, o interpretare mai corect ar fi ine de prerogativele exclusiv ale instanei de judecat de a dispune aplicarea msurii potrivit ACACMJ sau transmiterea cazului comisiei locale n conformitate cu Regulile ONU cu privire la standardele minime. Faptul c instanele de judecat nu solicit alte msuri de pedeaps, dar nlocuiesc privaiunea de libertate cu plasarea n IIC, demonstreaz c alte msuri alternative, prevzute de lege, nu exist, sau c gravitatea infraciunilor este att de mare nct o msur mai blnd nu ar fi corespunztoare8. De asemenea, Art. 63 al PC menioneaz durata maxim de aflare n nchisoare care poate fi aplicat infractorilor minori pn la zece ani pentru copiii cu vrsta ntre 14 i 16 ani i pn la 12 ani pentru tineri cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani. n 2000, au fost aplicate pedepse cu durata ntre cinci i zece ani pentru 8 minori iar cu o durat de 10-12 ani uni singur infractor minor. 1.3. Procedura legal Codul de Procedur Penal stabilete condiiile deteniei preventive i procedura legal aplicat pentru justiia juvenil. Legea prevede participarea obligatorie a avocatului n cauzele penale ale minorilor (Art. 70(1)), care poate fi att ales de ctre minor ct i numit n calitate de aprtor public. Condiiile pentru interogarea unui martor minor - Art. 99 menioneaz c interogarea are loc n prezena unui pedagog sau psiholog i, n caz de necesitate, n prezena printelui sau a tutorelui. Autoritatea responsabil de anchet realizeaz evaluarea acestei necesiti. Codul de Procedur Penal introduce reguli specifice cu privire la examinarea cazurilor ce implic infraciuni svrite de minori9. Potrivit acestor legi, ancheta preliminar n cazul minorilor este efectuat de anchetatori special instruii. n ciuda acestui fapt, aceste prevederi nu sunt aplicate i n practic. Msurile de reprimare care pot fi aplicate minorilor, trebuie s in cont de particularitile vrstei lor. Izolarea copilului trebuie s fie aplicat ca msur de excepie. Msurile aplicabile sunt urmtoarele:
aplicarea alternativelor la privaiunea de libertate. Susinem recomandrile de aplicare a alternativelor propuse n ACJAB i, de asemenea, iniiativa de elaborare a unor msuri noi. Viziunea Ageniei de Stat pentru Protecia Copilului, p.3 8 9 Declaraie a CCCJAB n cadrul Consiliului Ministerelor asupra raportului Copii n conflict p.2. Partea a III-a, Capitolul XX, Seciunea I a CPP.

61

pag 24.05.06.indd Sec1:61

30.05.2006 21:22:51

1. supravegherea din partea prinilor sau a tutorelui. 2. supravegherea din partea administraiei instituiei educaionale n care a fost plasat minorul. 3. supravegherea de ctre un inspector din cadrul Oficiului pentru problemele copilului sau de ctre un membru al Comisiei interdepartamentale pentru combaterea comportamentului antisocial la minori. 4. detenia poate fi aplicat minorilor numai n situaii excepionale. n aceste cazuri, minorii sunt plasai n cldiri speciale, separat de aduli. Prinii sau tutorii acestora urmeaz s fie informai imediat, iar dac minorul este elev, trebuie s fie ntiinat i directorul instituiei de nvmnt, (Art. 378)10. Art. 378, (2), punct. 4 al Codului de Procedur Penal prevede c msura de detenie este aplicat infractorului minor doar n cazuri excepionale. Punctul 4 (4) stipuleaz c detenia preliminar sau privaiunea de libertate a minorilor se face n locuri speciale, separat de aduli, iar Art. 479 CPP cere ca, n timpul anchetei preliminare i penale, s fie colectate date cu privire la comportamentul minorului i condiiile de educaie, modul de trai i informaii care s clarifice dac infraciunea i comportamentul su ar fi putut fi influenate de un adult. Nu a fost menionat, ns, cine este responsabil pentru colectarea acestor informaii i prezentarea acestora n instana de judecat. Conform Art. 380 al CPP, n timpul interogrii minorului, prezena pedagogului sau a psihologului este permis i chiar binevenit atunci cnd este necesar, dar nu a fost menionat de competena cui ine luarea acestei decizii. Examinarea cauzelor minorilor are loc n edin nchis, cu excepia cazurilor n care instana de judecat decide desfurarea unui proces public. Prinii sau tutorii au dreptul s participe n colectarea probelor, s depun cereri, s fac observaii i s formuleze obiecii. Instana decide dac n procesul de judecat este necesar prezena unui inspector de la Oficiul pentru problemele copilului sau a unui reprezentant al instituiei de nvmnt n care i face studiile copilul. 1.4. Executarea pedepselor

Pedepsele sunt executate n baza Legii cu privire la executarea pedepselor. Adoptat n 1969, aceast lege a suferit numeroase modificri i completri, ultimele modificri fiind fcute n 1998.
10 Cazurile cnd minorilor le sunt aplicate toate tipurile de msuri de reprimare, inclusiv arestul la domiciliu (n conformitate cu datele instituiei Boychinovtsi de detenie juvenil), nu sunt considerate o excepie.

62

pag 24.05.06.indd Sec1:62

30.05.2006 21:22:51

Codul Penal stabilete locurile pentru ispirea pedepselor cu nchisoarea de ctre minori acestea fiind locuri speciale pentru detenia minorilor, din care, atingnd vrsta majoratului, acetia sunt transferai n penitenciar sau nchisoare. Pentru a le permite deinuilor absolvirea studiilor sau a calificrii, la solicitarea Consiliului Pedagogic i cu aprobarea procurorului, minorii respectivi pot rmne n locurile de detenie pentru minori pn la vrsta de 20 de ani. Executarea msurilor de arest i de privaiune de libertate Executarea deteniei are loc n cadrul: Unitilor de poliie pn la 24 de ore, n baza ordinului autoritii de anchet, i pn la 72 de ore, n baza mandatului emis de ctre procuror. Reinere n arest pentru anchetare aceast msur este aplicat persoanelor care au fost reinute n arest ca msur de reprimare. Acest tip de detenie este aplicat n regiunile11 n care procedurile prealabile12 sunt aplicate n baza unui mandat scris de executare a msurii. Dreptul de a anuna imediat rudele cu privire la arest i dreptul la examinare medical nu sunt garantate oriunde. Minorii sunt informai despre faptul c au dreptul la vizite, coresponden, recepionarea pachetelor i a anumitor sume de bani pentru necesiti personale. Conform legii, minorii sunt plasai separat de aduli, n odi separate din cadrul instituiei de detenie preventiv. Potrivit cercetrilor efectuate de Comitetul Helsinki din Bulgaria, majoritatea drepturilor menionate sunt nclcate13. Aceste condiii nu corespund pentru o educaie potrivit, instruire profesional, munc, programe etc. n majoritatea centrelor de plasament de acest tip, nici chiar orele rezervate pentru plimbare n aer liber nu pot fi asigurate. Este necesar existena unor centre de detenie specializate pentru infractorii minori, deoarece dup un an de detenie persoana respectiv este distrus14. Trebuie de menionat c perioada de detenie nu depete, n medie, dou sau trei luni. Totui, dac se ntmpl ca acesta s depeasc termenul dat, ceea ce este o excepie n cazul minorilor, practica prevede transferul deinutului ct mai curnd posibil la Boychinovtsi sau n nchisoarea pentru femei din Sliven. Practicile din rile dezvoltate din Europa (Frana, Germania, Elveia etc.) arat c nu exist detenie special pentru minori, dar msura de arest se aplic minorilor doar n cazuri extreme i din moment ce sunt aplicate, se execut n penitenciare speciale pentru detenie preventiv. De obicei, aceste locuri sunt nfiinate conform divizrii sistemului
11 Art.6 (1) al Ordonanei Nr. 2 din 1999 cu privire la Statutul Acuzailor i Aprailor crora le este aplicat o Msur de Detenie n Custodie de ctre Ministerul de Justiie. 12 13 Arestul pentru Investigaii. Comitetul Helsinki din Bulgaria, 2001. 14 Dna Malena Filipova. Procuratura instanei Supreme de Apel.

63

pag 24.05.06.indd Sec1:63

30.05.2006 21:22:51

judectoresc astfel nct s asigure acces rapid i ieftin la justiie. De asemenea, n penitenciarele respective se execut privaiunea de libertate pentru o perioad de timp mai scurt de un an. n astfel de mici nchisori exist departamente specializate pentru plasamentul difereniat al brbailor, femeilor i minorilor, ceea ce ofer condiii pentru asigurarea drepturilor deinuilor, tratamentului uman, posibilitii de a lucra, de a participa n activiti educaionale, programe specializate, de a practica sportul etc. Personalul angajat n aceste penitenciare este calificat s implementeze funciile i activitile indicate. nchisori i centre de detenie pentru minori n astfel de locuri sunt executate msura de reprimare - arestul i pedepsele privative de libertate. n Bulgaria exist un centru de detenie specializat pentru deinuii minori de gen masculin, acesta avnd o capacitate de 250 de persoane i fiind situat n or. Boychinovtsi. Deinutele minore sunt plasate ntr-o secie separat n cadrul penitenciarului pentru femei din Sliven. Funcia de supraveghere a legalitii n executarea pedepselor cu nchisoarea, este ncredinat procurorului. Legea cu privire la executarea pedepselor conine prevederi speciale cu privire la executarea pedepselor privative de libertate la minori, cum ar fi: Scopul principal al executrii pedepsei privative de libertate aplicate minorilor este de a-i reeduca i de a-i pregti pentru un mod de via socialutil. Nu sunt menionate alte obiective ale executrii pedepsei cu nchisoarea prevzute pentru aduli cum ar fi izolarea sau prevenirea. Admiterea n locurile de detenie. Din moment ce minorii sunt trimii ntr-un centru de detenie, acetia stau n unitatea de admitere pn la 14 zile (pentru aduli acest termen nu depete 5 zile)15. Pe parcursul acestui interval de timp ei sunt examinai de un medic, de un psiholog i de un pedagog, fiind desfurate, de asemenea, i activiti de adaptare. Minorii care svresc pentru prima dat o infraciune sunt plasai separat de ceilali deinui. Penitenciarul din Boychinovtsi pentru deinuii minori de gen masculin acord o atenie special intrrii n nchisoare. Observaiile pedagogice i cele psihologice sunt completate cu evaluarea necesitilor biatului deinut i evaluarea riscurilor n tratamentul acestuia i a eventualitii de repetare a infraciunii. Adolescentului i este adus la cunotin aceast evaluare, dup care ncepe planificarea ederii sale n locul de detenie pentru minori i aciunile lui ulterioare. Aceasta se realizeaz n cadrul unui proiect-pilot care a nceput n anul 1998. Condiii ce duc la obinerea beneficiilor din aflarea n nchisoare a minorilor juvenili i care sprijin integrarea social a infractorilor minori.
15 Art. 10 i Art. 134 (1) al Regulamentului cu privire la aplicarea Legii cu privire la Executarea Pedepsei. Art. 113 al Legii prevede c durata nu poate depi 1 lun.

64

pag 24.05.06.indd Sec1:64

30.05.2006 21:22:51

Condiiile n locurile de detenie pentru minori sunt prevzute pentru educaie (cultur) general i o instruire adecvat a acestora. Participarea este motivat prin posibilitatea de obinere a unei reduceri a termenului de detenie (zilele petrecute n cadrul activitilor educaionale sunt considerate ca zile de munc). Potrivit legislaiei bulgare16, dou zile de munc echivaleaz cu trei zile de nchisoare. n centrele pentru minori exist coli generale i coli profesionale. Administraia acestor centre pentru minori tinde s asigure ca toi minorii plasai, indiferent de pedeapsa aplicat, s participe n activitile educaionale. Sunt organizate cursuri literare i de instruire profesional. Cele mai des ntlnite dificulti sunt din cauza lipsei concordanei ntre formele de educaie i instruire profesional i durata pedepsei aplicate minorilor. Participarea minorilor la cursurile educaionale i de instruire profesional necesit un nivel anumit de educaie, pe care, de obicei, nu-l au toi infractorii minori. n acelai timp, ansele de reuit n integrarea social dup eliberare depind n mare msur de posibilitatea de angajare. Sunt depuse eforturi n acest sens, inclusiv, sunt ntreprinse msuri susinute de parteneri din strintate Fundaia Know-how din Marea Britanie, Danemarca etc. Concluzii i recomandri (observaii critice) * n Bulgaria, sistemul justiiei penale pentru minori a fost creat i activeaz n prezent conform modelului de justiie punitiv. Sistemul se axeaz pe aplicarea pedepsei; infraciunea este o aciune individual ce atrage dup sine o rspundere la fel de individual, care, de obicei ia forma unei aciuni de pedeaps. Sistemul are o baz normativ, dispune de personal i este asigurat din punct de vedere instituional doar n ceea ce privete pedepsele i msurile care implic privaiunea de libertate i izolarea. Sistemul justiiei penale corespunde standardelor internaionale cu privire la cerinele sale minime, dup cum este stabilit n actele normative de pn n anul 1989. A fost prevzut i o vrst minim pentru executarea pedepselor, a fost adoptat o legislaie specializat pe cauzele minorilor, care se deosebete de cea prevzut pentru aduli i exist o procedur legal special pentru cazurile minorilor. Exist o reducere a sanciunilor aplicate infractorilor minori, dar nu exist nici o procedur sau un sistem de evaluare sau de estimare a necesitilor speciale i individuale ale minorului pe parcursul procesului. Autoritile implicate n sistemul de justiie penal pentru minori nu au fost specializate. Nu este garantat persoanei dreptul 65

16 Art. 103 al Legii cu privire la Executarea Pedepselor.

pag 24.05.06.indd Sec1:65

30.05.2006 21:22:52

de apel n faa unei autoriti independente i competente la orice etap a justiiei juvenile. Supravegherea legalitii este realizat de ctre un organ interesat, care particip n proces Procuratura. Nu exist control public de ncredere pe perioada etapelor justiiei juvenile i a procesului de contracarare a comportamentului antisocial la minori i tineri. Privaiunea de libertate i izolarea n instituii nu sunt msuri de excepie n contracararea infraciunilor minorilor. Msura de baz n acest scop este privaiunea de libertate. Nu exist alternative la privaiunea de libertate, dup cum prevd toate actele internaionale ale Naiunilor Unite nc din 1989. Executarea acestei sentine este n mare msur conform standardelor internaionale, datorit unor actelor normative specifice, personalului calificat i eforturilor de mbuntire a tratamentului minorilor. Nu exist condiii corespunztoare pentru individualizarea tratamentului minorilor i pentru tranziia de la viaa ntr-o instituie de tip nchis la viaa n libertate i pentru asigurarea unei viei sociale normale din momentul eliberrii din detenie. Eforturile generale de a preveni svrirea infraciunilor de ctre minori nu sunt adecvate. Condiiile socio-economice i politica social nu pot asigura realizarea justiiei sociale, buna ngrijire, accesul la educaie etc. pentru muli minori. Potrivit datelor oficiale oferite de ctre Ministerul Educaiei i tiinei, n fiecare an, aproximativ 50 000 de copii abandoneaz coala. n urma adoptrii Legii cu privire la protecia copilului i implementrii Proiectului pentru sporirea bunstrii copiilor n Bulgaria, condiiile sunt relativ mai favorabile pentru ngrijirea copiilor aflai n situaii de risc. Se prevede ca societatea s mobilizeze tot potenialul su pentru acordarea de asisten familiilor ca msur de prevenire i ca o alternativ la plasarea n instituii, i anume pentru a gsi metode alternative de ngrijire a acestor minori, pentru dezvoltarea unor servicii sociale care s deserveasc aceti minori, inclusiv copiii cu un comportament antisocial. Sistemul de contracarare a comportamentului antisocial n rndul minorilor nu este eficace din punct de vedere normativ, instituional i practic, ci este un amestec haotic bazat pe o abordare primitiv, o imitaie a unei proceduri legale i o structur neprofesionist care activeaz de dragul aparenelor.

66

pag 24.05.06.indd Sec1:66

30.05.2006 21:22:52

RECOMANDRILE DE BAZ: 1. Conform standardelor internaionale, n deosebi a celor adoptate dup 1990, este nevoie de un concept nou al justiie juvenile i de aciuni de combatere a criminalitii n rndul minorilor. Acest concept trebuie s garanteze drepturile copiilor i protejarea intereselor acestora. Aceasta ar trebui s dezvolte un sistem modern i eficient de msuri i sanciuni, inclusiv, alternative la privaiunea de libertate, la izolare i ca msuri de reprimare probaiunea, munca neremunerat n beneficiul comunitii etc. 2. Prevenirea ar trebui s reglementat de un regulament legislativ nou care s corespund standardelor internaionale, de Constituia Bulgariei i de Legea cu privire la protecia copilului. Este necesar desfurarea unor activiti legate de prevenire n mediul obinuit al copilului. 3. Personalul necalificat din ntregul sistem de justiie penal i din sistemul de combatere a criminalitii n rndul minorilor este, de asemenea, o problem destul de grav. Aceasta se refer, n special, la personalul implicat n etapele: presentenial, de judecat i de integrare social a infractorilor. Este necesar elaborarea unui set de documente i materiale, unor programe i activiti educaionale, care s garanteze specializarea i atitudinea profesionist a personalului angajat n sistemul de justiie juvenil. Tabelul de mai jos prezint situaia cu privire infraciunile comise mpotriva legii i la pedepsele aplicate infractorilor minori pentru anii 2002, 2003:
Anul Tipul de pedeaps Infraciuni nregistrate Minori condamnai Dintre care: Condamnai efectiv Sentine suspendate Condamnai pentru a doua oar Mai mult de dou condamnri Omor 7631 3549 2095 1561 1988 781 212 9 8191 3667 2089 1728 1939 809 239 14 2002 2003

67

pag 24.05.06.indd Sec1:67

30.05.2006 21:22:52

Pentru anul 2004 13 % din toi deinuii sunt minori, 75 % din acetia - sunt condamnai pentru furt (date statistice oferite de ctre INS (Institutul Naional de Statistic) Aproximativ din infractorii minori revin la activitatea criminal dup executarea pedepsi iar 1/10 devin recidiviti. Este logic s avem dubii n ceea ce privete eficiena pedepselor aplicate, modurile de prevenire a acestor aciuni i susinerea acestor tineri, aazii infractori. Legislaia bulgar cu privire la interaciunea cu criminalitatea juvenil Potrivit legislaiei acestei ri, interaciunea cu infractorii tineri i minori este reglementat de Codul Penal Capitolul 3 persoane responsabile penal, Capitolul 6 Reguli speciale cu privire la minori i art. 67 alin. 3; art.71; art. 86, alin. 1, seciunea 4 Partea general. Decretele speciale care reglementeaz statutul minorilor stabilesc limita de vrst pentru rspunderea penal limitat 14 ani - i rspunderea penal deplin - de la vrsta de 16 ani. ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Codul Penal, art. 42, alin. a prevede instituia probaiunii ca pedeaps obinuit i aplicarea acesteia minorilor. Codul Penal cuprinde multe excepii de la principiile generale cu privire n ceea ce privete suspendarea pedepselor, eliberarea nainte de termen i reabilitarea (justificarea) minorilor. Prevederi speciale sunt coninute i n Capitolul XX, partea I a CPP (ultima modificare a avut loc n Nr.70, anul 1999), Regulile speciale cu privire la minori, care prevd tipuri de msuri i proceduri legale indispensabile aplicate nainte de termen infractorilor minori. Dispoziiile prii I, Capitolul XX colectarea informaiei despre personalitatea minorului, participarea pedagogilor i a psihologilor la interogare, prezena printelui sau a tutorelui, att la naintarea acuzaiilor, ct i n timpul examinrii cauzei. Conform Art. 383, examinarea cazurilor cu infractori minori se desfoar cu uile nchise, cu cel mai nalt grad de discreie, fiind respectate drepturile minorilor infractori. n capitolul XI Dispoziii speciale cu privire la executare pedepsei pentru infractorii minori, Legea cu privire la executarea pedepsei definete un regim special de executare a pedepsei cu nchisoare n cazul minorilor. n urma analizei i evalurii statutului i necesitilor speciale ale minorilor, accentul este pus pe programele speciale pentru reconciliere i reintegrare. Drepturile tinerilor erau garantate n capitolul II poziia legal a deinuilor. Acum aceste prevederi legale vor fi schimbate.

68

pag 24.05.06.indd Sec1:68

30.05.2006 21:22:52

Contracararea comportamentului neadecvat al minorilor i msurile alternative la pedeaps pentru infractorii minori, sunt stipulate n Legea pentru combaterea criminalitii n rndul minorilor. Prin decizia Nr.662 (din Nr.66, anul 2004), precum i Legea pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Executarea Pedepsei, n care Capitolul XII i XVI se refer la probaiune. Exist prevederi speciale cu privire la probaiunea pentru minori. Legea cu privire la protecia copiilor are ca obiect drepturile, principiile i msurile de protecie a acestuia i conform Conveniei Naiunilor Unite cu privire la protecia copilului, garanteaz protecie legal n procedurile de baz ale tuturor serviciilor publice. De asemenea, stabilete instituii noi, cum ar fi protecia din partea poliiei i a familii adoptive, avnd ca scop s sporeasc eficacitatea lucrului cu criminalitatea n rndul tinerilor i minorilor. Legea pentru combaterea criminalitii n rndul minorilor, art. 4, alin. a prevede: comportamentul antisocial este o aciune social-periculoas comis mpotriva legii sau care contravine moralei i bunei purtri. Aceasta este definiia care a fost inclus n proiectul de lege. n Legea votat cu privire la combaterea criminalitii n rndul minorilor, aceast definiie nu exist, fapt ce permite o prea liber interpretare n tratarea aciunilor comise de tineri drept aciuni antisociale. Conform Legii pentru combaterea criminalitii n rndul minorilor, comportamentul deviant nseamn deviere n dezvoltarea i creterea minorilor i tinerilor, cum este dependena de droguri, prostituia, vagabondajul, ceritul, etc. Msurile educaionale sunt acele msuri care, fr a avea un caracter punitiv, tind s aib un impact educaional-corecional cu scopul de a depi comportamentul deviant, s susin i s motiveze tinerii i minorii s preia valorile umane i culturale universale, s adopte o atitudine adecvat fa de munc, obinnd abiliti sociale pentru integrarea n societate, s respecte legile, s fie tolerani i s respecte drepturile altora. Pornim de la premisa c nu doar pedeapsa este unicul scop n ceea ce privete minorii i tinerii, dar i reeducarea. De aceea este nevoie de umanism n interaciunea cu acest grup de infractori. O astfel de munc trebuie s fie realizat de persoane bine-instruite n domeniul profesional i care posed caliti etice de nalt nivel pentru a sanciona infractorii minori fr difereniere. Aceasta ar fi posibil de realizat prin instruirea adecvat a unor echipe multidisciplinare. Anume conform actelor internaionale cu privire la infraciunile svrite de minori, prin Hotrrea Nr. 17 a consiliului de minitri din 3 ianuarie 2003,

69

pag 24.05.06.indd Sec1:69

30.05.2006 21:22:53

Bulgaria a aprobat strategia naional de combatere a criminalitii n rndul minorilor i a tinerilor. La fel ca i primul principiu de baz, exist Sistemul de combatere a criminalitii minorilor, urmnd ca o parte a procesului de dezvoltare a rii noastre n ceea ce privete atitudinea social fa de minori i tineri. Astfel, este oferit asisten att tinerilor ct i minorilor ca fiind parte a societii. Pe data de 17 noiembrie 2003, Consiliul de minitri a acceptat Planul de aciuni pentru executarea strategiei naionale de prevenire i combatere a criminalitii n rndul tinerilor i minorilor. Detalii despre organizaie i activitatea noastr n acest domeniu: Asociaia Institutul de Activiti i Practici Sociale este o organizaie non-guvernamental ce activeaz n conformitate cu legislaia Bulgariei Institutul de Activiti i Practici Sociale a fost nfiinat n anul 2001 de ctre specialiti n domeniul serviciilor sociale i politicii sociale. A fost creat de ctre membrii echipei care au realizat studiul reprezentativ pe ar Evaluarea social a ngrijirii copiilor n Bulgaria, care pe durata activitii lor n domeniu i n timpul oferirii consultaiilor au contientizat necesitatea de a organiza implementarea propriu-zis a conceptelor i ideilor pentru introducerea metodelor moderne de lucru social n Bulgaria. ncepnd cu anul 2001, Institutul a implementat zece proiecte importante (inclusiv unul cu durata de doi ani) i trei studii n sfera social; consultanii organizaiei au fost implicai ntr-un ir de ntlniri, discuii publice i proiecte ale organizaiilor partenere din ar i de peste hotare. De asemenea, echipa constituit a avut ca scop i perfecionarea activitii personalului. Institutul colaboreaz att cu Guvernul ct i cu numeroase organizaii non-guvernamentale din ar i de peste hotare, n scopul consolidrii politicii naionale pentru persoane dezavantajate. Institutul a implementat proiecte finanate de ctre: Delegaia Comisiei Europene n Bulgaria, Banca Mondial, Fundaia pentru o Societate Deschis, Agenia pentru Dezvoltare Internaional din Canada, Iniiativa de Psihiatrie din Geneva, PNUD din Bulgaria i Agenia pentru Asisten Social. n prezent activitatea acestei organizaii se axeaz pe serviciile comunitare, acordnd susinere efectiv oamenilor. Lipsa unui mediu de susinere a persoanelor dezavantajate i numrul mic de lucrtori n acest domeniu care activeaz n ar, duce la probleme serioase i la deficitul de specialiti calificai. ncercm s influenm politica guvernamental n aa mod nct aceasta s 70

pag 24.05.06.indd Sec1:70

30.05.2006 21:22:53

asigure un numr ct mai mare de servicii sociale i de experi care activeaz n domeniul integrrii grupurilor excluse din societate. Proiecte: Europa 2003Practici europene pentru descentralizarea prevederilor cu privire la serviciile sociale Helping the Helpers GSP 2004-2005 Copiii n conflict cu legea, Centrul de probaiune juvenil n cooperare cu proiectul Perfecionarea Justiiei Juvenile PNUD 2004 Copiii n conflict cu legea, Centrul de probaiune juvenil n cooperare cu proiectul Perfecionarea Justiiei Juvenile PNUD 2003 Scopul proiectelor a fost de a crea un centru de probaiune pentru minori (un centru alternativ de prevenire social) astfel, nct, acesta s aplice msuri ne-privative de libertate, s realizeze supravegherea cazurilor de detenie a minorilor (inclusiv plasarea n centre corecionale), s acorde asisten n coordonarea administraiei justiiei juvenile la nivel municipal. Proiectul conine urmtoarele componente principale: crearea unor centre de probaiune pentru tineri n patru orae Bourgas, Blagoevgrad, Vidin i Gabrovo; instruirea echipelor de lucru multidisciplinare din centrele respective pentru a activa conform unei noi metodologii; instruirea magistrailor din cele 4 orae. Centrul de probaiune pentru minori este un organ rspunztor de executarea msurilor de pedeaps n cadrul comunitii, ct i de acordarea serviciilor pentru copii cu probleme comportamentale i pentru familiile lor. Echipa de experi i de instruire a acestui macro-proiect SAPI are ca asistent de proiect pe Prof. Nelly Petrova. SAPI a implementat un proiect Centrul de probaiune pentru minori, Activitatea social i cea educaioanal n or. Gabrovo. n seminarul de instruire a echipei multidisciplinare, format din 5 Module, au participat voluntari de la toate ageniile (secretariatul Comisiei interdepartamentale de combatere a comportamentului antisocial la minori i tineri, inspectorul de la directoratul de asisten social, experi ai Departamentului pentru protecia copiilor i consultani-psihologi din coli). Proiectul a durat 12 luni din ianuarie 2003 pn n decembrie 2003 i a fost finanat de ctre guvernul Norvegiei i Fundaia pentru o Societate Deschis Sofia. 71

pag 24.05.06.indd Sec1:71

30.05.2006 21:22:53

Help for Self-help 2003 Individualizarea comportamentului fa de deinuii minori din penitenciarul or. Sofia 2003 Proiectul are ca scop favorizarea reformei n cadrul sistemului de detenie, garantarea drepturilor persoanelor aflate n detenie i crearea condiiilor pentru obinerea beneficiilor din aflarea n nchisoare. Ideea acestui proiect este de a susine modificrile ce trebuie introduse n unul dintre cele 13 penitenciare din ar nchisoarea din Sofia. Pe lng posibilitatea de perfecionare a capacitilor de evaluare a infractorilor, sunt implementate i programe specializate pentru lucrul n grup cu tinerii deinui managementul furiei i agresivitii i lucrul cu infractorii sexuali. Acest proiect a durat zece luni i a fost finanat de ctre programul Iniiativ European pentru Democraie i Drepturile Omului. Help for Self-help crearea unui centru de susinere pentru mame i copiii lor 2002-2003 Centrul pentru susinere tehnic 2002 Instruirea n domeniul standardelor internaionale cu privire la administrarea cauzelor penale ale minorilor 2002-2003 Proiectul respectiv a avut ca scop instruirea organelor legale locale cu privire la msurile de reducere a criminalitii minorilor i tinerilor. Scopul acestui proiect este de a mri competena profesional de combatere a comportamentului antisocial la minori n or. Pleven, Lovech i Gabrovo, n ceea ce privete aplicarea n practic a standardelor internaionale. Au avut loc trei seminare cu 20 de participani, cu privire la: standardele internaionale de lucru cu infractorii minori regulament al comportamentului profesionist; studii de caz i elaborarea rapoartelor; alternativele la izolare i tratamentul infractorilor n mediul lor obinuit. La finele acestui proiect, a avut loc o conferin cu participarea autoritilor locale i a instituiilor de prevenire a criminalitii juvenile. Proiectul a durat 12 luni i a fost realizat cu sprijinul financiar al programului COLPI i al Fundaiei pentru o Societate Deschis. A fost editat o carte: Instruirea membrilor comisiilor locale, pentru combaterea aciunilor antisociale ale minorilor, cu privire la standardele internaionale ale administrrii justiiei juvenile.

72

pag 24.05.06.indd Sec1:72

30.05.2006 21:22:53

mbuntirea calitii serviciilor sociale n cadrul penitenciarelor 2001-2002 Scopul major al acestui proiect este creterea competenei profesionale a lucrtorilor sociali din penitenciare pe cazuri individuale studierea cazului, evaluarea necesitilor i riscurilor, planificarea ispirii pedepsei. Datorit acestui proiect, prin adoptarea amendamentelor la Legea cu privire la Executarea Pedepsei, n prezent, n fiecare penitenciar exist o echip bine pregtit pentru nceperea unei evaluri a necesitilor i riscurilor, ct i pentru evaluarea fiecrui deinut nou-venit i planificarea ispirii pedepsei pentru fiecare deinut. Acest proiect a fost posibil cu ajutorul suportului financiar al Fundaiei pentru o Societate Deschis i al programului COLPI, din Budapesta. Durata acestui proiect a fost de 12 luni, din August 2001 pn n August 2002. n cadrul programului OASys au avut loc zece seminare de instruire a supervizorilor (Consultani profesionali) nou dintre care cu participarea a 60 de persoane i unul cu 15 participani. A fost oferit i un ajutor metodologic pentru studiile de caz i utilizarea programului dat. on administrative rules, regulations and ordinances. Some of these documents, such as the Penal Code, the Penal Procedure Code and the Execution of Punishments Act govern the so-called formal justice or justice based on a clear legal procedure, executed within the judicial system of the state.

73

pag 24.05.06.indd Sec1:73

30.05.2006 21:22:53

Rolul i locul programelor de justiie restaurativ n sistemul de justiie juvenil al Ucrainei

Koval Roman,
Centrul Ucrainian de Mediere (Ucrainian Centre for Common Ground), Ucraina

n efortul nostru de a crea un sistem de justiie juvenil, nu numai ncercm s scoatem n eviden importana schimbrii atitudinii noastre fa de copii i a modurilor n care abordm aprarea drepturilor lor, dar mai i sperm c schimbrile propuse de noi vor ajuta la reducerea numrului n cretere al crimelor comise de minori acesta fiind un factor care ngrijoreaz majoritatea specialitilor care lucreaz cu copiii i, n general, toat populaia din Ucraina care nu este indiferent. Pentru a soluiona problema delincvenei juvenile, trebuie, n primul rnd s rspundem la urmtoarea ntrebare: care sunt cauzele primare ale acestui fenomen social? Muli cercettori au ncercat s gseasc rspuns la aceast ntrebare. Astzi, sunt deja disponibile rezultatele unor studii i vom apela la acestea n ncercarea de a reduce comportamentul asocial printre minori. Cercetrile efectuate de ctre John Braithwaite, un binecunoscut sociolog i antropolog australian sunt deosebit de utile. John Braithwaite a determinant factorii care i ncurajeaz pe tineri s comit crime, i anume: Recesiunea economic din ar; Conflictele permanente dintre prini i situaiile n care copiii devin martori ai violenei n familie; Creterea ntr-o familie cu un singur printe sau fr prini, precum i n situaia de aa-numit orfan social caz n care prinilor nu le pas de creterea i educaia copilului; Comportament inadecvat la coal, ceea ce constituie baza comportamentului asocial i a comportamentului delincvent ulterior. n general, toate cele menionate mai sus se reduc la lipsa unei susineri adecvate a copilului din partea familiei, colii sau a comunitii n general. Binecunoscutul criminolog norvegian Nils Christie a ajuns la aceleai concluzii atunci cnd a studiat problemele delincvenei i modul n care este abordat aceasta de ctre organele de drept. n cartea sa Society Context (Contextul social), n baza rezultatelor cercetrilor sale, Christie a ajuns la urmtoarea 74

pag 24.05.06.indd Sec2:74

30.05.2006 21:22:53

concluzie: organele de drept ale statului nu pot controla delincvena; unicul instrument eficient pentru a controla delincvena este atitudinea public i a comunitii fa de acest fenomen social. Anterior, el a exprimat opinia c sistemul de justiie existent lipsete cetenii de dreptul de a fi stpni ai propriilor conflicte (Christie N., Conflicts as property (Conflictele ca porprietate), British Journal of Criminology (Jurnalul Englez de Criminologie), 1977, pagina 1-15). Dei, a-i mputernici pe ceteni s discute mpreun consecinele unui conflict sau a unei infraciuni i s soluioneze astfel de situaii le ofer un instrument puternic de control al delincvenei. Anume acest proces permite ridicarea i consolidarea moralitii n societate i obinerea unei nelegeri exacte a comportamentelor care sunt i care nu sunt n beneficiul societii. Aproape toi tinerii fac lucruri care pot fi interpretate ca i nclcri ale legislaiei i de fapt aceasta este o metod normal de auto-testare, precum i o ncercare de a determina relaia pe care o are fiecare cu societatea. Iat de ce, innd cont de cele expuse mai sus, este foarte important ca sistemul de control al delicvenei s ofere delincvenilor juvenili posibilitatea de a deveni contieni de prejudiciul cauzat de ei, de a-i cere scuze, de a repara dauna cauzat victimei i prin urmare de a ajunge s neleag comportamentele acceptate de societate. n timp ce omenirea a dezvoltat i a stabilit aspectele profesionale ale sistemului de justiie penal punnd accent pe pedepsirea infractorului (de fapt, aceasta nseamn c persoana vinovat trebuie s sufere pentru comportamentul su ilegal), aceasta a mai apelat i la o alt abordare a nelegerii responsabilitii, i anume, recunoaterea propriului comportament i asumarea responsabilitii pentru persoana vtmat. John Braithwaite, a menionat c numai sentimentul de ruine ce apare n timpul comunicrii personale cu victima i scuzele oferite victimei i comunitii afectate ajut minorii s contientizeze propria vin i au un efect pedagogic (transformaional) asupra acestora. (Braithwaite, John. 1989. Crime, Shame and Reintegration (Cim, ruine i reintegrare). Cambridge, Marea Britanie: Cambridge University Press.). De fapt, exist rezultatele unui ir de studii care demonstreaz c pedeapsa i privaiunea de libertate nu ajut la reeducarea infractorului, ba mai mult sporesc probabilitatea recidivei (Lipsey 1995). Actualul Cod Penal al Ucrainei prevede posibilitatea clasrii unui caz penal n baza adevratei cine a infractorului i a reparrii prejudiciilor cauzate victimei, precum i n baza reconcilierii dintre victim i infractor. Aceasta ar putea ajuta la elaborarea abordrilor restaurative. Cu toate acestea, legislaia n vigoare nu prevede nici o posibilitate real pentru implementarea corespunztoare a acestor alternative, n particular, din cauza lipsei unui instrument care s permit reconcilierea dintre victim i infractor. ncercai 75

pag 24.05.06.indd Sec2:75

30.05.2006 21:22:54

s privii situaia din perspectiva ambelor pri: n ce msur participanii la o cauz penal vor fi dispui s se ntlneasc fa n fa fr intermediari, chiar i pentru a-i cere scuze i pentru a ajunge la un consens cu privire la compensarea daunelor? i dac una dintre pri este un minor, care nu este suficient de curajos i nu are experien suficient pentru a aciona hotrt i pentru a-i asuma responsabilitatea? nc din trecut, comunitatea (n mare parte n persoana unui reprezentat mai n vrst) era cea care juca rolul de a aduce ambele pri fa n fa pentru a soluiona conflictul i pentru a preveni conflictele ulterioare. n prezent, cele mai multe dintre aceste tradiii sunt readuse la via n programele de justiie restaurativ. Dup cum a afirmat Tony F. Marshall: Justiia restaurativ este un proces n care toate prile care au un interes ntr-o anumit infraciune se ntlnesc pentru a stabili mpreun cum vor soluiona consecinele infraciunii i implicaiile pe care le va avea aceasta n viitor. Activitile n baza acestor programe presupun ntlniri dintre victim i infractor n cauzele referite de ctre organele de urmrire i de ctre instana de judecat, n cazul n care infractorul i-a recunoscut vina. Un intermediar (mediatorul) special asigur pregtirea i desfurarea ntlnirii. Mediatorii acioneaz n calitate de pri tere i facilitatori impariali n timpul ntlnirilor. Ei nu sunt nici judectori i nici arbitri. Ei nu au dreptul s-i impun propriul punct de vedere asupra problemei i nici soluiile pentru acestea. Scopul lor principal este s ajute victima i infractorul s ajung la un consens i la o nelegere. Ambele pri sunt rugate s-i expun punctele de vedere asupra cazului i s-i mprteasc sentimentele despre efectele faptei asupra vieilor lor. Fiecare parte are posibilitatea s pun ntrebri. Apoi, se decide mpreun asupra msurilor care trebuie s fie ntreprinse cu privire la consecinele infraciunii. Dac prile ajung la un consens, acestea semneaz un acord, care, de cele mai multe ori, reprezint o decizie cu privire la compensarea prejudiciilor. Totui, aceasta nu este singura posibilitate. Uneori, infractorii pot fi de acord s ofere servicii personale victimelor, iar alteori victimele vor ca infractorii s lucreze n folosul comunitii. (Vira Zemlyanska, Implementation of Restorative Approaches: Change of Attitude to Criminal Justice (Implementarea abordrilor restaurative: Schimbarea atitudinii fa de justiia penal) // Pravo Ukrayiny. 2003. 10. p. 154157.) n articolul Justiia restaurativ: Posibiliti de implementare n Ucraina, Preedintele Curii Supreme de justiie din Ucraina, Membru cu drepturi depline al Academiei de tiine a Ucrainei, Profesorul V.T. Malyarenko i Doctorul n Drept, Profesorul asociat, Rectorul Academiei de Judectori a Ucrainei I.A. Voytyuk declar: Analiza Codului Penal al Ucrainei (articolele 46, 66, etc.) demonstreaz c legislaia penal a Ucrainei nu ridic bariere n 76

pag 24.05.06.indd Sec2:76

30.05.2006 21:22:54

calea implementrii justiiei restaurative. Totui, legislaia procesual penal a Ucrainei nu prevede nici o instituie de acest gen, prin urmare, se creeaz obstacole n calea utilizrii acestei proceduri n cauzele penale, pentru c judectorii motiveaz faptul c nu au apelat la justiia restaurativ prin lipsa unei legi corespunztoare. Din pcate, nici noul Cod Procesual Penal nu prevede vreo instituie de acest gen, fapt care trezete nedumeri, innd cont de intenia declarat de Ucraina de a se alinia la procesele Uniunii Europene. Polonia, ara vecin cu Ucraina, a inclus aceast prevedere n legislaie, astfel punnd bazele pentru includerea justiiei restaurative n procesul penal. Cu toate acestea, trebuie s menionm c iniial, Polonia a implementat proiecte pilot experimentale folosind medierea. Analiznd detaliat posibilitile existente i statutul sistemului de justiie penal din Ucraina, precum i rezultatele unor programe experimentale realizate n Rusia i Ucraina pentru a implementa justiia restaurativ, autorii articolului au ajuns la concluzia c justiia restaurativ, implementat cu succes, n anumite ri, ca o component a procesului penal, ca un mecanism de restabilire a regulilor nclcate, de reabilitare a victimelor i ca o metod pentru reeducarea infractorilor trebuie s fie pus pe primul plan n sistemul naional de justiie i s contribuie la alinierea justiiei penale a Ucrainei la standardele democratice Europene. Sperm, de asemenea, c n timpul crerii sistemului de justiie juvenil n Ucraina, programele de justiie restaurativ care s-au dovedit a fi eficiente n prevenirea criminalitii n toat lumea i vor gsi locul i vor ajuta ca noua abordare s ncurajeze i s faciliteze cu adevrat reintegrarea infractorilor n societate i vor contribui la reducerea delincvenei juvenile.

77

pag 24.05.06.indd Sec2:77

30.05.2006 21:22:54

Sistemul justiiei juvenile n Bulgaria

Momchilov Andrey,
Coordonator de proiect, Fondul Regional Fundaia IGA, Bulgaria

Situaia curent Provocrile tranziiei au afectat profund multe domenii ale vieii sociale din Bulgaria i au determinat n special creterea numrului de fapte antisociale comise de minori. Este vorba de o tendin alarmant constatat pe parcursul a ctorva ani. Datele din cadrul Institutului Naional de Statistic arat c n fiecare an n Bulgaria sunt condamnai aproximativ 3000 de minori. Ali 7000 de minori au devenit subieci ai msurilor corecionale stipulate n Legea cu privire la prevenirea delicvenei juvenile. Pe parcursul anului 2004, 13 343 copii au fost nregistrai la oficiile pedagogice pentru copii ca autori ai unor fapte antisociale, iar 10 146 au comis infraciuni. Tabelele de mai jos vdesc urmtoarea informaie: Copiii i tinerii care au trecut prin Cabinetul pedagogic pentru copii
Anul 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Copii nregistrai la Oficiul pedagogic pentru copii

Minori ( 8-13) Tineri (14-17) Structura - % Minori ( 8-13) Tineri (14-17)

20 096 18 522 17 629 17 817 17 877 18 019 5 096 4 938 4 250 4954 4 419 4 400 15 000 13 584 13 379 12 863 13 458 13 619 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 25.4 26.7 24.1 27.8 24.7 24.4 74.6 73.3 7599 72.2 75.3 75.6 10 305 10 322 11 070 13196 13 343 3 564 6 741 100.0 34.6 65.4 3 489 6 833 100.0 33.8 66.2 3 631 7 439 100.0 32.8 67.2 3880 9316 100.0 29.4 70.6 4 038 9 305 100.0 30.3 69.7

Copii care au trecut prin Oficiul pedagogic pentru copii 6 279 din cauz c au comis fapte antisociale - n total
Minori ( 8-13) Tineri (14-17) Structura - % Minori ( 8-13) Tineri (14-17) 2 076 4 203 100.0 33.1 66.9

78

pag 24.05.06.indd Sec2:78

30.05.2006 21:22:54

Faptele anti-sociale i infraciunile comise de copii i tineri

Anul 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Copiii care au trecut prin Oficiul pedagogic pentru copii 6 279 10 305 10 322 11 070 13 196 13 343 din cauz c au comis fapte antisociale pe parcursul unui an n total
din care: Fuga din coala corecional internat Fuga din coala internat socio-pedagogic Fuga de acas Vagabondaj i cerit Dependen de alcool Dependena de droguri i distribuirea acestora Prostituia Fuga din coal Huliganism (inclusiv fotbal) . . 1 557 1 069 1 025 602 464 . . . . . . . . . . . . . 465 735 1 539 1 405 741 815 413 . . 7 356 14 203 71 92 5 267 2 465 1 111 433 177 . 326 726 1 517 1 318 555 872 420 . . 8 662 10 250 90 121 6 206 3 101 1 204 546 176 . 312 725 1 662 1 126 554 846 501 . . 8 653 16 229 79 118 6 127 2 576 1 103 559 163 . 299 832 1 923 1 059 612 841 601 1 091 . 9 607 14 281 70 109 6 533 2 646 1 155 698 233 394 279 713 1 978 1 785 721 920 486 1 967 1 045 10 146 5 265 26 79 6 742 3 139 1 238 775 220 385

Copiii care au comis infraciuni - total

din care: Omor intenionat

Atac, agresiune Viol Depravare Furt din care:

Furt prin efraciune

Furt din buzunare Tlhrie Furtul vehiculelor Infraciuni legate de droguri

Numrul n cretere al infraciunilor legate de consumul stupefiantelor printre minori trezete ngrijorare. Substanele respective au devenit foarte accesibile persoanelor tinere i la momentul actual zeci de sute dintre acestea consum n mod constant diferite droguri. Cauza principal a acestui fenomen este lipsa profilaxiei la capitolul dat pe parcursul ultimilor zece ani. Valorile familiale n Bulgaria sunt de asemenea foarte joase, aceasta explic numrul de cazuri de fuga de acas i vagabondaj. 79

pag 24.05.06.indd Sec2:79

30.05.2006 21:22:55

Situaia economic dificil n ar i, n special, cea a unor minoriti etnice (n particular, populaia romilor) a dus la o cretere constant a numrului de infraciuni contra patrimoniului furtul, spargerea i tlhria. Situaia descris contureaz o serie de probleme ale societii bulgare, care trebuie s i mobilizeze toate eforturile pentru a le soluiona. E necesar s fie identificate i mobilizate toate resursele existente pentru a lupta mpotriva delicvenei juvenile i de a o preveni la nivel primar, ct i secundar. Cadrul legislativ Cadrul legislativ ce reglementeaz justiia juvenil este prevzut n Codul Penal, Codul de Procedur Penal, Legea cu privire la executarea pedepselor, Legea pentru prevenirea delicvenei juvenile, Legea cu privire la protecia drepturilor copilului etc. O parte a acestor legi reglementeaz aa-zisa justiie formal procedura din cadrul sistemului bulgar de justiie. Majoritatea problemelor, ns, sunt soluionate n cadrul msurilor administrative i corecionale care sunt aplicate n locul pedepsei. n conformitate cu elementul de baz al legislaiei n acest domeniu Codul Penal fiecare persoan cu vrsta de pn la 18 ani este considerat minor. Persoanele cu vrste cuprinse ntre 14 18 ani pot fi trase la rspundere penal dac la momentul comiterii infraciunii erau capabile s neleag natura i nsemntatea aciunilor lor i s le administreze. Minorii sunt diferii i din alt punct de vedere minorii cu vrsta cuprins ntre 14-16 ani, i 1618 ani, n cazul primului grup de minori intervenia este mai blnd. Codul Penal prevede unele reguli speciale n privina pedepsei aplicate infractorilor minori. Scopul principal al pedepsei aplicate minorilor este de a-i corecta i de a-i pregti pentru via n cadrul societii. Minorilor le pot fi aplicate doar patru dintre sanciunile prescriptibile adulilor privaiunea de libertate, probaiunea, mustrarea public, privarea de dreptul de a practica o anumit profesie sau activitate. Sanciunile au fie un termen mai scurt, fie sunt mai blnde n comparaie cu cele aplicate adulilor pentru comiterea aceleiai infraciuni. Termenul maxim de privaiune de libertate este de zece ani. Procurorul sau instana de judecat pot decide c minorul, din cauza unei rtciri sau nechibzuinei a comis o infraciune care nu prezint un pericol grav pentru societate. Procurorul poate nceta urmrirea penal n cazul unui minor, n timp ce instana de judecat poate decide s nu examineze cazul acestuia i s pronune sentina, n cazul n care este posibil de a-i aplica sanciunea prevzut de Legea cu privire la prevenirea delicvenei juvenile n privina infractorului respectiv. n aceste cazuri instanei de judecat i procurorului le este permis s aplice n mod independent o msur corecional sau s remit cazul Comisiei locale pentru prevenirea delicvenei juvenile. 80

pag 24.05.06.indd Sec2:80

30.05.2006 21:22:55

Codul de Procedur Penal prevede reguli specifice n ceea ce privete procedura penal n cazul minorilor. naintea procesului urmrirea penal trebuie s fie efectuat de un inspector special instruit. Minorilor le pot fi aplicate doar patru msuri de supraveghere (limitri de libertate supravegherea din partea prinilor, din partea administraiei colii corecionale, inspectorilor de la Cabinetul pedagogic pentru copiii sau a unui membru al Comisiei pentru prevenirea delicvenei juvenile acestea fiind alternative la detenie). Privaiunea de libertate le poate fi aplicat minorilor numai n cazuri excepionale. Cnd acest gen de sanciuni trebuie aplicate, minorul trebuie s fie deinut separat de aduli. Prinii acestuia urmeaz s fie informai imediat, iar dac minorul este elev sau student, trebuie s fie ntiinat i directorul instituiei de nvmnt. n timpul interogrii minorului, prezena pedagogului sau a psihologului este permis i chiar binevenit. n procesul de judecat este obligatorie participarea a doi jurai i a judectorului. Aceti jurai trebuie s fie sau nvtori, sau tutori. Protejarea vieii private a minorului nvinuit n timpul procesului de judecat este reglementat de Codul de Procedur Penal. Procesul de judecat cu participarea minorilor nu este public, cu excepia cazurilor n care instana de judecat hotrte altfel. Scopul acestor prevederi este de a reduce efectul stigmatizrii minorului delicvent i de a-l proteja de efectul oprobriului public. Legea permite de asemenea instanei de judecat s retrag nvinuitul minor din sala de judecat ori de cte ori este necesar de a clarifica unele fapte ce ar putea exercita un efect advers asupra acestuia. nainte de a aciona n acest sens, s-ar cuveni ca instana de judecat s asculte prerea aprrii, prinilor (tutorelui) i procurorului. Prinii minorului trebuie invitai n instana de judecat, prezena lor ns nu este obligatorie. Ei au dreptul s adune probe i s depun cereri, s fac note i s formuleze obiecii. Participarea procurorului este obligatorie. De notat c nu exist procurori specializai pe cauzele cu participarea minorilor. La orice etap a procesului instana de judecat poate decide ncetarea procesului penal i trimiterea minorului la o comisie local relevant. Legea cu privire la executarea pedepsei prevede un regim special de deinere a minorilor. Aici, situaia minorilor a fost simplificat substanial, dat fiind faptul c se pune accentul pe resocializarea i reintegrarea individual, lund n considerare statutul i necesitile fiecrui deinut minor n parte. Fiind adui n penitenciar, minorii sunt plasai iniial ntr-o camer de ateptare, n care stau ntre 14 zile i o lun este vorba de aa-zisa perioad de pregtire. Pe parcursul acestui interval de timp ei sunt examinai de un psiholog, de tutore i de un medic. Minorii care intr n penitenciar pentru prima dat sunt separai de ceilali deinui. Pe durata executrii pedepsei ei au dreptul la dou ore zilnice de aflare n curte, la coresponden i la vizite nelimitate. 81

pag 24.05.06.indd Sec2:81

30.05.2006 21:22:55

n cazul n care nu poate fi subiect al procedurii penale pentru infraciunea pe care a comis-o, minorul devine subiect al procedurii corecionale i al msurilor prevzute n Legea cu privire la prevenirea delicvenei juvenile. Aceasta este o lege adoptat pe timpul comunismului pentru a soluiona faptele minorilor care nu sunt subieci ai procesului penal. Faptele respective sunt catalogate la capitolul comportament antisocial, fiind n multe cazuri, infraciuni. Cu toate acestea, ele nu cad sub incidena legii penale, fie din motiv c infractorii nu au atins vrsta la care pot fi trai la rspundere penal, fie din motiv c infraciunile comise nu prezint un pericol pentru societate. Legea menionat prevede un set de norme privind organizarea activitilor statului n scopul combaterii acestor fapte, inclusiv msurile speciale i autoritatea creia i incub realizarea lor. Pentru a transpune n fapt aceast lege, au fost create diferite autoriti i structuri comisii pentru delicvena juvenil, coli sociale i pedagogice-internat, coli internat-educaionale, centre de plasament temporare de tip familial pentru minori i aziluri pentru copiii fr supraveghere. Aceast parte a legislaiei prevede c delicvena (sau fapta antisocial, utilizat n Bulgaria) nseamn o fapt care prezint un pericol pentru societate, este ilegal sau contravine moralei i bunului-sim. Asemenea fapte sunt soluionate n cadrul sistemului vast al Comisiei pentru prevenirea delicvenei juvenile. Tendine de dezvoltare La 13 ianuarie 2003 a fost adoptat o Strategie naional pentru prevenirea i combaterea comportamentului antisocial i infracionalitii juvenile. Acest document conine cteva principii de baz ce pot servi drept puncte de reper pentru dezvoltarea sistemului justiiei juvenile n conformitate cu standardele internaionale: Sistemul de combatere a delicvenei juvenile ar trebui s fie considerat parte a procesului dezvoltrii rii n cadrul creia exist un tratament uman al minorilor, astfel asigurndu-se nu doar protejarea acestora, ci i protejarea ordinii n societate; Mobilizarea tuturor resurselor existente, inclusiv a familiei, colii, instituiilor, voluntarilor i structurilor publice pertinente cu scopul de a reduce intervenia legii; n cadrul sistemului justiiei juvenile e necesar s exise preocuparea pentru meninerea sntii fizice i psihice a minorilor, urmnd s fie luate n considerare datele att despre delincventul minor, ct i despre infraciunea comis; 82

pag 24.05.06.indd Sec2:82

30.05.2006 21:22:56

 Fiecare copil bnuit, nvinuit sau pedepsit pentru comiterea unei infraciuni are dreptul de a fi tratat fr a-i leza demnitatea. Cultivarea respectului fa de copii este o component de baz a drepturilor i libertilor membrilor societii. De asemenea, se va ine cont de vrsta copilului, se va susine reintegrarea lui n cadrul societii i adoptarea unui rol constructiv n cadrul acesteia; Instana de judecat, poliia i procuratura ar trebui s aib dreptul de a ntoarce cazurile cu participarea minorilor i de a le redireciona pentru a fi soluionate de o structur non-juridic, fr a ncepe procedura penal; E necesar de a dezvolta msurile alternative deteniei i privaiunii de libertate; Cnd copilul comite o infraciune, trebuie depuse eforturi maxime pentru ca problema s fie soluionat n cadrul familiei i al unui mediu social obinuit. n caz c e necesar de a ntreprinde o msur de limitare a libertii minorului, vor fi create toate condiiile ca acesta s menin legtura cu familia sa; n sistemul de combatere a comportamentului antisocial i de prevenire a mediului infraciunilor trebuie s funcioneze un personal bine pregtit i calificat; Pentru a preveni delicvena juvenil urmeaz ca eforturile societii s fie unite i canalizate n acelai sens. Starea fizic i mental bun a tinerilor trebuie s fie meninut din copilrie prin intermediul unui set de programe de prevenie; Pentru prevenirea delicvenei i a comportamentului antisocial e necesar s fie dezvoltate programe de baz destinate minorilor; Arestul, detenia preventiv, sau privaiunea de libertate trebuie s corespund cerinelor legislaiei i vor fi ntreprinse doar cu titlu de msuri excepionale pentru cea mai scurt perioad de timp posibil. Fiind o expresie a experienei acumulate pe parcursul decadelor de lucru n domeniul prevenirii delicvenei juvenile, strategia descris n rndurile de mai sus determin direcia n care ar trebui s fie operate un ir de modificri legislative.

83

pag 24.05.06.indd Sec2:83

30.05.2006 21:22:56

Comisia pentru prevenirea delicvenei juvenile Comisia central este constituit la Consiliul Minitrilor i este compus din viceminitri. Structura respectiv dezvolt programe i strategii pentru prevenirea delicvenei juvenile, integrarea minorilor infractori, programe de calificare i educare, de lucru cu prinii acestor copii, precum i programe de stimulare a lucrtorilor care angajeaz copiii autori de infraciuni. Comisia central particip la elaborarea legislaiei n domeniu. De asemenea, atrage implicarea societii n activitatea sa prin lucrul cu ONG-urile, organizeaz procesul de acumulare i rspndire a informaiei etc. Totodat, Comisia central ghideaz i controleaz activitatea comisiilor locale. Comisiile locale sunt constituite la nivel municipal i sunt compuse din reprezentani ai administraiei municipale (din domeniul educaional i medical), ai Direciei asisten social, ai poliiei, ai instituiilor de nvmnt, de drept, medicale i ai ONG-urilor. Procurorii particip de asemenea la activitatea acestor structuri. Comisiile respective organizeaz i coordoneaz activitatea de prevenire social pe teritoriul municipalitii, identific minorii delicveni i au grij de corectarea acestora. n atribuiile membrilor comisiei intr i analiza motivelor i circumstanelor n care anumite infraciuni sunt comise de minori. Totodat, ei viziteaz colile din regiunea lor, in legtura cu pedagogii i acord sprijin consilierilor colari i comisiilor colare n munca acestora de prevenire a delicvenei juvenile. Ei au dreptul de a sugera procurorului eliberarea condiionat a unui minor infractor. Comisiile locale susin prinii care ntmpin dificulti din cauza comportamentului deviant al copiilor. Ei nfptuiesc controlul oficiilor pedagogice pentru copii, colilorinternat corecionale i socio-pedagogice. Pe lng faptul c este organul care ia deciziile n cazurile cu minori delincveni, Comisia local este i un organ executiv al unor msuri corecionale. Comisiile colare pentru prevenirea delicvenei juvenile sunt constituite n coli avnd n frunte un vicedirector. De regul, membrii acestor comisii sunt psihologii, pedagogii i prinii. Rolul acestora este de a preveni infraciunile i de a sugera msurile corecionale Comisiei locale corespunztoare. Msurile corecionale n conformitate cu Legea cu privire la prevenirea delicvenei juvenile msura corecional este o alternativ la msura de pedeaps pentru a exercita influena corecional asupra unui minor care a comis o fapt antisociali este aplicat cu scopul prevenirii devierilor n comportamentul acestuia, prevenirii infracionalitii i pentru a-l integra n societate. Minorilor le sunt aplicate urmtoarele msuri corecionale: 84

pag 24.05.06.indd Sec2:84

30.05.2006 21:22:56

 pedepsirea cu mustrare; obligaia de a cere scuze victimei; obligaia de a participa la consultaii, instruire i programe pentru prevenirea devierilor comportamentale; supravegherea din partea prinilor; inerea sub control din partea supraveghetorului public; interdicia de a vizita anumite localuri, locuri publice de distracii; interdicia de a se ntlni sau de a stabili legturi cu anumite persoane; interdicia de a prsi locul curent de trai; obligarea de a lucra n scopul reparrii pagubei cauzate; obligarea de a lucru n beneficiul societii; plasarea ntr-o coal-internat sociopedagogic; avertizarea de plasare ntr-o coal-internat corecional cu un termen de ncercare de pn la 6 luni; plasarea ntr-o coal-internat corecional. Cele dou msuri de plasare ntr-o coal-internat pot fi aplicate doar de ctre instana regional de judecat. Aceast prevedere a fost introdus n legislaie recent. Anterior, Comisia local putea prescrie aceast msur unui minor i s i aplice privaiunea de libertate fr a implica instana de judecat sau un organ de drept fapt ce a atras critici din partea organizaiilor profilate pe protecia drepturilor omului Comitetul Helsinki, Bulgaria. Prinilor care nu au grij de copiii lor n mod adecvat le-au fost impuse cteva msuri: avertizarea; obligaia de a audia consultaiile despre creterea copiilor; amend de pn la 1000 leva (500 euro). Procedura n cadrul comisiilor locale se declaneaz o dat cu semnalul parvenit din instana de judecat i de la procuror, de la poliie, de la autoritile publice locale sau de la ceteni. Dup ce verific situaia, secretarul comisiei raporteaz starea de lucruri directorului comisiei. La rndul su acesta numete membrii participani la soluionarea unui anumit caz corecional. Pe durata examinrii cazului prezena minorului sau a reprezentantului legal este obligatorie. Prezena aprrii (a unui avocat sau a unui reprezentant de ncredere) este de asemenea obligatorie, iar Comisia local privind delicvena juvenil, care examineaz cazul, ar trebui s desemneze ex officio un aprtor public. 85

pag 24.05.06.indd Sec2:85

30.05.2006 21:22:56

Dup examinarea cazului corecional, acesta este transmis instanei de judecat regionale. Decizia comisiei poate fi atacat nainte ca respectivul caz s ajung n instana de judecat. Instituiile importante O alt instituie important este Oficiul pedagogic pentru copii, care este stabilit la nivel municipal i const din inspectori special instruii. Atribuiile acestora sunt enumerate n Regulamentul privind oficiile pedagogice pentru minori. Documentul menionat prevede mai mult de 20 de funcii ale membrilor acestei instituii, printre care figureaz identificarea i monitorizarea numrului delicvenilor minori i participarea la modele de cooperare cu alte instituii din acest domeniu. Oficiile n cauz sunt parte a Departamentului poliie al Ministerului Afacerilor Interne. colile-internat socio-pedagogice sunt nite coli de stat pentru minorii cu vrsta de cel puin 7 ani, care nu au condiii adecvate de trai n cadrul familiei, duc lips de ngrijire i supraveghere din partea prinilor, sau sunt predispui s comit fapte antisociale. Aadar, un minor poate fi plasat n aceast coal fr a fi comis o infraciune. Menionm c personalul colii are statut de educatori, nu de lucrtori sociali, ceea ce reprezint o problem n lucrul social-psihologic cu copiii. colile-internat corecionale sunt nite instituii n care sunt plasai copiii cu vrsta de 8 17 ani n cazul n care acetia comit o infraciune i le poate fi aplicat o msur corecional. De regul, aceste instituii reprezint un loc destinat minorilor care pentru celelalte msuri corecionale s-au dovedit a fi ineficiente, precum i pentru minorii condamnai care stau aici pn la vrsta de 18 ani, dup care sunt transferai ntr-un penitenciar. Infractorii minori a cror pedeaps cu privaiune de libertate a fost comutat de ctre instana de judecat sau de procuror sunt de asemenea plasai n coala-internat corecional. Termenul maxim de edere aici este de trei ani. Respectiva msur corecional este revzut n fiecare an, la examinarea acesteia prezena procurorului fiind obligatorie. n asemenea coli-internat munca corecional include i programe de educare i calificare, n baza crora minorii primesc diplome n conformitate cu legislaia naional n domeniul educaiei. Personalul de la aceste instituii are statut educaional.

86

pag 24.05.06.indd Sec2:86

30.05.2006 21:22:56

Casele de plasament temporar pentru minori sunt nite instituii destinate pentru minorii i tinerii cu vrste cuprinse ntre 6 i 18 ani. Este vorba de un grup de beneficiari care: nu au o adres identificabil de domiciliu; sunt prini vagabondnd, cerind, prostitundu-se, fcnd abuz de alcool, consumnd sau distribuind droguri, stupefiante sau alte substane psihotrofe; au fugit din locurile de supraveghere corecional obligatorie sau tratament medical obligatoriu; au comis o infraciune sau sunt neglijai de ctre prini, ceea ce face imposibil ederea mpreun cu aceti. Un copil nu poate s stea n acest gen de case mai mult de 15 zile. La expirarea acestui termen el fie este transferat n instituii corecionale, medicale ori sociale specializate, fie este eliberat. Ca parte component a sistemului de protecie a copiilor, minorii sunt ncadrai n activiti/munci de Agenia Protejarea copiilor din cadrul Ministerului Muncii i al direciilor regionale ale acestuia. Angajaii ageniei sunt asisteni sociali instruii, juriti care acord asisten juridic etc. O alt instituie este Supraveghetorul public, n atribuiile cruia intr sprijinirea prinilor n privina corectrii i educrii copiilor. Activitatea acestora este ghidat i monitorizat de ctre Comisia local pentru prevenirea delicvenei juvenile. Activitatea ONG-urilor n domeniul justiiei juvenile ONG-urile au desfurat o activitate impuntoare la capitolul servicii sociale n pofida faptului c acestea sunt n proces de afirmare la momentul actual. ncepnd cu anul 2004, ONG-urile care lucreaz cu copiii sunt obligate s se nregistreze la Agenia de stat Protecia copiilor. De notat c 100 de organizaii au fost nregistrate n registrul de stat, ns doar cteva dintre acestea au potenialul necesar pentru a desfura activiti ce in de oferirea serviciilor sociale infractorilor minori. Unele ONG-uri sunt membre ale Comisiilor locale i au dreptul la vot. O asemenea organizaie este ca Fondul regional, IGA n Comisia Pazardjik. Pe parcursul perioadei 2001 2006 n cele mai mari orae-municipaliti a demarat proiectul mbuntirea situaiei copiilor n Bulgaria, cu un buget de aproximativ 20 milioane euro, principalii donatori fiind Banca Mondial i Uniunea European. Scopurile de baz ale acestui proiect sunt urmtoarele: 87

pag 24.05.06.indd Sec2:87

30.05.2006 21:22:57

 reducerea ratei delicvenei juvenile cu 20 %; perfecionarea aptitudinilor ofierilor de poliie n lucrul cu minorii; mbuntirea condiiilor n oficiilor pedagogice pentru copii, locurile de detenie pentru copii i casele de plasament temporar. Un alt proiect important susinut financiar de PNUD este mbuntirea sistemului justiiei juvenile urmrete eficientizarea n cel mai nalt grad a msurilor comunitare aplicate minorilor i mbuntirea colaborrii dintre sistemul juridic al justiiei juvenile i cel extrajuridic. Proiecte de anvergur n acest domeniu au fost implementate de Fondul regional al Fundaiei IGA. De la momentul stabilirii sale n 1998, organizaia lucreaz n domeniul probaiunii, prevenirii infracionalitii i solicitudinii fa de infractori, practicnd diferite activiti care includ i lucrul cu delincvenii minori. IGA a participat la elaborarea Strategiei naionale i a planului de aciuni pentru combaterea comportamentului antisocial i a criminalitii juvenile asumndu-i responsabilitatea de a transpune n fapt cteva capitole ale planului menionat. De exemplu, IGA ofer programe de instruire, consultaii pentru familii etc., ceea ce de fapt echivaleaz cu executarea msurilor corecionale (obligaia de a participa la consultaii instruiri i programe pentru prevenirea devierilor comportamentale). Concluzii i remarce critice Bulgaria dispune de un sistem al justiiei bine dezvoltat n legislaia sa. Legislaia la acest capitol corespunde standardelor europene i internaionale. Cadrul instituional este adecvat genului problemei crearea a diverse instituii sub auspiciul a cinci ministere. Aceast soluie permite specializarea personalului ntr-un anumit domeniu al justiiei juvenile, ceea ce reduce efectele negative a crizei de judectori i procurori specializai n cauzele cu participarea minorilor. Un asemenea cadru instituional prezint un eventual pericol n cazul n care nu va exista o comunicare i o coordonare. Referindu-ne la resursele umane, menionm c nu toate persoanele care lucreaz n domeniul justiiei juvenile au calificri specializate. Muli dintre membrii comisiilor locale particip la aceast munc datorit posturilor de frunte pe care le dein n structurile administraiei municipalitii. Este iluzorie sperana c un grup de reprezentani ai diferitelor instituii vor soluiona probleme din domeniul justiiei juvenile doar n cadrul ntrunirilor ce au loc de cteva ori pe lun. 88

pag 24.05.06.indd Sec2:88

30.05.2006 21:22:57

Reformele necesare in de implementarea probaiunii n Bulgaria. O dat cu implementarea sistemului de probaiune vor crete posibilitile organelor de resort i eficacitatea activitilor corecionale. Un impediment const n lipsa unor modele de colaborare ntre agenii. Multe instituii nu sunt dispuse s fac publice unele informaii, fapt ce creeaz bariere n derularea unor procese. Nu exist o baz de date naionale cu privire la infractorii minori, iar referatele de evaluare psihosocial sunt ntocmite n majoritatea cazurilor atunci cnd minorul este trimis n instana de judecat. n plus, nu exist o procedur sau un sistem de evaluare a riscului ce ine de comiterea repetat a infraciunilor sau de estimarea necesitilor speciale i individuale ale minorului. Infrastructura depit i lipsa unei finanri adecvate de asemenea reduc considerabil eficiena sistemului justiiei juvenile. Muli dintre colaboratorii ageniilor de resort nu au computere i acces la internet, acesta fiind un element indispensabil n activitatea lor. Societatea civil n Bulgaria este n proces de evoluie. Din pcate, nc nu exist deschidere i receptivitate fa de problemele minorilor, iar sistemul educaional i familiile tind s se nvinuiasc reciproc pentru comportamentul antisocial al minorilor. n acelai timp, guvernul nu aloc finane pentru a susine activitile culturale sau sportive destinate tinerilor. Drept rezultat, abuzul de alcool i consumul drogurilor au devenit cele mai populare distracii pentru copiii bulgari. Exist organizaii non-guvernamentale care ofer servicii sociale, cum ar fi consultaiile pentru prini i pentru consumatorii de acest gen de activiti, ns obicei este finanat de ctre donatorii strini, sporadic, fr continuitate. Bulgaria are multe de fcut la capitolul justiia juvenil. Firete, au fost comise i erori, dar acestea vor putea fi evitate de rile care abia urmeaz s nsueasc o experien extrem de util n domeniul justiiei.

89

pag 24.05.06.indd Sec2:89

30.05.2006 21:22:57

Statutul infractorilor minori n cadrul sistemului justiiei juvenile n Republica Macedonia

Mirceva Stojanka,
Inspector Superior, Ministerul Afacerilor Interne, Republica Macedonia

Introducere Sistemul justiiei penale a Republicii Macedonia (de aici nainte SJP n RM) n privina infractorilor minori se bazeaz pe Convenia Naiunilor Unite din 1989 cu privire la Drepturile Copilului, Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing) din 1985, Principiile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate (Regulile de la Havana) din 1990, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincventei juvenile (Principiile de la Riyadh). Legislaia penal i trateaz pe infractorii minori ca criminali n miniatur i nu exist un sistem separat al justiiei juvenile. Prevederile care definesc statutul minorului n sistemul SPJ sunt prevzute n capitole separate n cadrul Codului Penal (CP) al Republicii Macedonia (Capitolul VI) i Capitolul XXVII al Legii cu privire la Procedura Penal (LPP). Postulatele generale ale acestor legi (rolul represiv predominant al pedepsei i al gradului infraciunii comise, importana legii penale n reprimarea criminalitii i a delicvenei) au o influen vast n pofida faptului c problema const n aplicarea anumitor norme fa de minori. n conformitate cu legislaia penal a Macedoniei, minorul este definit ca o persoan nematurizat, personalitate neformat, personalitate ce se dezvolt, care din cauza tinereii sale nu s-a maturizat nc fizic, psihologic, intelectual i nu nelege sensul aciunilor. Conform acestei afirmaii, minorul are un statut privilegiat fie n cazul comiterii unei infraciuni i tratamentul acestuia este n conformitate cu infraciunea comis. Minorului nu ar trebui s fie reprimat, iar pedeapsa aplicat nu trebuie s fie una represiv. Scopul pedepsei const n protejarea i educarea minorului n aa fel nct el s nu mai comit infraciuni. Acest concept prevede i evitarea pe ct e posibil a pedepsei cu privaiune de libertate. Articolul 70 al CP menioneaz c prevederile CP care nu intr n contradicie cu prescripiile speciale din Capitolul VI sunt aplicabile infractorilor minori n baza condiiilor prevzute. 90

pag 24.05.06.indd Sec2:90

30.05.2006 21:22:57

Sistemul pedepselor i categoriile de minori Tratamentul penal n cadrul sistemului macedonean de justiie a tinerilor infractori const n vrsta de la care e stabilit responsabilitatea penal. Vrsta la care un minor poate fi tras la rspundere penal este stabilit n articolul 72 al Codului Penal. Persoana care nu a atins vrsta de 14 ani nu poate fi tras la rspundere penal. Indiferent de fapta comis, limita lipsei de responsabilitate penal este de 14 ani, ca o linie de hotar. O dat atins aceast vrst persoana minor poate fi tras la rspundere penal. Potrivit SPJ macedonean, exist urmtoarele categorii de minori: copii-minori, care la momentul comiterii infraciunii nu au atins vrsta de 14 ani, minorii care la momentul comiterii infraciunii au atins vrsta de 14 ani, dar nu au 16 ani, i minorii care la momentul comiterii infraciunii au atins vrsta de 16 ani, dar nu au nc 18ani. Separarea pe copii, minori mai tineri i minori mai maturi are sens n sistemul de pedepse, ceea ce ofer instanei de judecat posibilitatea de a selecta i aplica o sanciune adecvat n conformitate cu nivelul dezvoltrii i aptitudinilor minorului. Aceast separare pe categorii a minorilor permite, la un anumit nivel, aplicarea conceptului individualizrii (Kambovski, 2004) pedepselor. Pedepsele care pot fi aplicate minorilor conform Codului Penal sunt: sanciuni educaionale, msuri de securitate, pedepse alternative i privaiunea de libertate (Art. 72). Detenia, ca excepie, poate fi aplicat doar minorului care la momentul comiterii infraciunii avea vrsta de la aisprezece pn la optsprezece ani (minor mai n vrst). Minorilor mai tineri (persoanele cu vrsta de la 14 la 16 ani) le pot fi aplicate doar msuri educaionale. Minorului nu i poate fi aplicat mustrarea din partea instanei de judecat i pedeapsa condiionat. Scopul msurilor educative, al privaiunii de libertate, al pedepselor alternative const n asigurarea educaiei, corectrii i dezvoltrii corespunztoare a infractorilor minori i a altor minori, oferind protecie i ajutor prin intermediul supravegherii, instruirii profesionale i dezvoltrii responsabilitii personale a acestora, pentru ca ei s nu mai comit alte infraciuni (Art. 73). Aceste msuri legislative au menirea de a preveni infracionalitatea. Msurile educaionale: Infractorilor minori le pot fi aplicate urmtoarele msuri educaionale: de ordin disciplinar: mustrarea sau trimiterea la centre disciplinare pentru minori, msuri de supraveghere sporit din partea prinilor, a prinilor adoptivi, altei familii, din partea unei agenii sociale i msuri de instituionalizare: trimiterea ntr-o instituie educaional, ntr-o cas de educaie, de corecie (Art. 74). mprirea pe categorii a msurilor n funcie de personalitatea infractorului minor, condiiile de via, educaionale i necesitile acestuia, vrsta delincventului i gradul infraciunii comise. n 91

pag 24.05.06.indd Sec2:91

30.05.2006 21:22:57

baza celor expuse mai sus, CP stabilete condiiile pentru aplicarea diferitelor msuri educaionale, pe un termen mai lung i n special dac infraciunea a fost comis din neglijen sau din frivolitate. Mustrarea din partea instanei de judecat este aplicat numai atunci cnd se constat c aceast msur educaional i va atinge scopul. Msurile de supraveghere sporit i sunt aplicate minorului cnd exist necesitatea aplicrii msurilor educaionale, corecionale sau a tratamentului pe un termen ndelungat prin supravegherea adecvat, dar aceasta numai n cazul n care nu exist necesitatea de a-l separa de mediul su. Msurile de instituionalizare sunt aplicate unui minor n cazul n care apare necesitatea msurilor de educare, de corectare sau a unui tratament pe termen lung, precum i atunci cnd el trebuie izolat de mediul n care-i duce existena. Sancionarea i detenia minorilor. Pedeapsa cu privaiune de libertate ar trebui s fie aplicat minorilor doar n cazuri excepionale, ntruct aceasta fiind motivat de faptul c consecinele deteniei sunt dezastruoase pentru personalitatea minorului. Cu toate c, principiile care reglementeaz sancionarea minorilor mai n vrst prevd amenda; acetia pot fi trai la rspundere penal; prin urmare, lor le poate fi aplicat privaiunea de libertate. Articolul 86 al CP prescrie c minorul care a comis o infraciune deosebit de grav pentru care este prevzut o pedeaps de 5 ani privaiune de libertate poate fi sancionat, n cazul n care msurile educaionale nu pot fi aplicate n virtutea consecinelor grave ale infraciunii i nivelului ridicat al responsabilitii. Minorului mai n vrst, n conformitate cu prevederile legislaiei, i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni: expulzarea unui strin i interzicerea de a conduce vehicule. Msuri de securitate i msuri alternative: n cazul unui infractor minor msurile de securitate pot fi aplicate complementar msurilor educaionale sau privaiunii de libertate. Codul Penal face distincie ntre urmtoarele msuri de securitate: tratament psihiatric obligatoriu, custodia n cadrul unei instituii de tratament mpotriva alcoolismului i dependenei de droguri. Unui minor bolnav mental i pot fi aplicate msuri de securitate, fiind evitate msurile educaionale sau privaiunea de libertate. De asemenea pot fi aplicate msurile alternative: suspendarea cauzei penale i munca neremunerat n folosul comunitii n conformitate cu condiiile stabilite de legislaie. n urma introducerii unor modificri n Codul Penal (martie 2004), minorilor le pot fi aplicate msurile justiiei restaurative. Cu toate acestea, msurile alternative nu se aplic pe larg. Articolul 48 prevede c scopul msurilor alternative nu este de a sanciona infractorul minor pentru comiterea unei fapte ilicite n cazul n 92

pag 24.05.06.indd Sec2:92

30.05.2006 21:22:58

care i poate fi fcut o prentmpinare (probaiunea) sau i poate fi aplicat msura de asisten i supraveghere a comportamentului. Aadar, rezult c minorului mai n vrst care poate fi tras la rspundere penal i pot fi aplicate msurile alternative. i anume, Kambovski, 18:2004 susine, Ar fi iraional de a-i aplica minorului care nu realizeaz caracterul pericolul social al faptei sale aceste sanciuni din moment ce accentul trebuie s fie pus pe influena educaional i dezvoltarea simului responsabilitii minorului! Dat fiind c msurile alternative sunt indicate doar n cazul n care sanciunea pentru infraciunea comis este amenda sau privaiunea de libertate pe un termen de pn la trei ani, acestea nu sunt aplicate minorilor mai n vrst care pot fi privai de libertate n conformitate cu prevederile legii. n concluzie, msurile alternative care pot fi aplicate minorilor, de fapt, nu sunt alternative la pedeaps, ci mai degrab apar ca sanciuni medii ntre msurile disciplinare i cele educaionale, scopul crora este de a evita aplicarea msurilor de instituionalizare, dup care urmeaz privaiunea de libertate (ibid,18:2004). Procedura n instana de judecat Procedura n instana de judecat este de neconceput fr studiul personalitii minorului. Instana de judecat nu poate decide sanciunea care i va fi aplicat minorului n lipsa unui raport analitic amnunit despre personalitatea acestuia. Sistemul msurilor educaionale nu-i poate atinge scopul fr examinarea minuioas a trsturilor de caracter, aptitudinilor, a nivelului de dezvoltare fizic, psihologic i intelectual. n acest context, rolul Centrului pentru lucrul social este deosebit de important. Toate acestea servesc pentru familiarizarea cu personalitatea delicventului i pentru a lua decizii potrivite n conformitate cu dezvoltarea sa i cu necesitile de ngrijire, protecie, educaie, de a duce o via civilizat, n consens cu normele societii. n Republica Macedonia nu exist instane de judecat specializate n cauzele infractorilor minori. Procedura n instana de judecat este nchis n scopul protejrii identitii infractorului minor. Componena completului de judecat pentru minori de nivelul nti i de nivelul doi const din doi judectori laici alei din rndurile profesorilor, nvtorilor, educatorilor i altor persoane care au experien n domeniul educaiei minorilor. Minorilor le este intentat dosar penal n toate cazurile de infraciuni la solicitarea procurorului. Drept urmare, prin procedura mpotriva infractorilor minori ntr-o anumit msur nu sunt respectate (sunt neglijate) principiile legale de baz. n cazul acestei proceduri are loc o derogare de la principiul legalitii i legitimitii. Procurorul trebuie s informeze victima n cazul n care nu solicit intentarea 93

pag 24.05.06.indd Sec2:93

30.05.2006 21:22:58

dosarului penal unui minor. Victima nu poate relua procedura, dar are dreptul, n decurs de opt zile de la anunarea sa de ctre procuror, s solicite informaii despre componena completului de judecat pentru minori din cadrul instanei competente s ia decizia referitoare la iniierea procedurii. Aplicarea principiului oportunitii referitor la pornirea urmriri penale de ctre procuror fa de un infractor minor are o semnificaie aparte. n cazul infraciunilor pentru care este prevzut pedeapsa cu privaiune de libertate pe un termen de trei ani sau amenda, procurorul poate decide s nu intenteze dosar penal, dei exist probe c infraciunea a fost comis de minor dac el consider c intentarea dosarului nu ar fi binevenit, lund n considerare gradul infraciunii i circumstanele comiterii acesteia, modul de via anterior i caracterul minorului. Pentru a stabili aceste circumstane procurorul poate solicita informaii de la prinii minorului, de la tutorele acestuia, de la alte persoane sau de la anumite instituii. n caz de necesitate, el poate cita persoanele menionate mai sus i minorul n instan pentru o raportare imediat. De asemenea, procurorul poate solicita opinia reprezentantului legal n cazul n care intenteaz dosar penal mpotriva minorului. Cazul infractorului minor nu poate fi desfurat fr prezena acestuia. Urmrirea penal este desfurat fr a provoca daune minorului i personalitii sale, inndu-se cont de interesele minorului. LPP prevede pe durata desfurrii cauzei, n special n timpul cercetrii penale, organele care particip la procedur sunt obligate s acioneze cu atenie, lund n calcul dezvoltarea mental, viaa emoional i trsturile de caracter ale minorului, astfel nct procedura s nu cauzeze traume de ordin moral. n tratamentul fa de infractorii minori SJP macedonean este fundamentat pe principiile educrii i reabilitrii n conformitate cu cerinele modelului justiiei. Strategia se sprijin pe conceptul ngrijirii minorului pentru ca acesta s adopte un comportamentul cuviincios i s accepte integrarea n sistemele sociale ca o persoan pozitiv. Prin ultima modificare a Codului Penal au fost introduse principiile justiiei restaurative (Cavadino i Dignan, 1999) n tratamentul infractorilor minori. Astfel, accentul este pus pe instrumentul infraciunii, precum i pe relaia dintre infractor, victim, stat, ceteni i comunitate. Perspective Acionnd n consens cu eforturile Macedoniei de a se integra n UE i preocupat de respectarea cerinelor privind o protecie mai bun a copiilor de orice fel de violen, din 2004, Ministerul Justiiei, susinut de UNICEF Macedonia, a demarat un Proiectul: justiia juvenil. Aceste cuprinde proiectul de Lege cu privire la justiia juvenil n conformitate cu standardele 94

pag 24.05.06.indd Sec2:94

30.05.2006 21:22:58

internaionale i cu specificul naional. Pn acum, a fost ntocmit primul proiect al Legii cu privire la justiia juvenil, examinat la momentul actual de ctre o comisie constituit din experi din ministerele de resort, profesori universitari i reprezentani ai ONG-urilor. Scopul principal al proiectului este de a emite o lege special cu privire la justiia juvenil, care va reprezenta baza unui nou sistem de justiie juvenil axat pe prevenire, ngrijirea i asistena minorilor, tratamentul infractorilor minori ca persoane n conflict, examinarea n ansamblu a cauzelor i condiiile sociale i protejarea drepturilor minorilor. Cu timpul, principiile justiiei restaurative vor asigura o alternativ procedurilor judiciare i vor reduce substanial cheltuielile statului prin aplicarea altor msuri dect detenia. Referine: Arnaudovski, Lj. Nanev, L. 2001, Codul Penal pentru Minori, Proiect, Kavadarci. Ashworth, A. (2002) Responsabiliti, drepturi i justiia restaurativ, Jurnalul Britanic de Criminologie, 42, pag. 578-595. Cavadino, M. Crow, I and Dignan, J. 1999, Justiia Penal 2000-Strategiile unui nou secol, Waterside Press, Winchester. Cavadino, M. Dignan, J. 2000, Sistemul penal: Introducere, ediia a treia, Sage, London. Concluziile seminarului Legea cu privire la justiia juvenil n cadrul sistemului legal al Republicii Macedonia, Skopje, Ministerul Justiiei UNICEF, Skopje 2002. Kambovski, Vlado, 2004, Tratamentul penal al infractorilor minori, proiect, Skopje. Kambovski, Vlado, 2002, Reformele penale i provocrile secolului XIX, Bato i Divajn, Skopje. The Criminal Code of the Republic of Macedonia (2004), Official Gazette of the RM No. 19/04. The Law on Criminal Procedure of the Republic of Macedonia (2005),Official Gazette of the RM No. 74/04 and 15/05. Proiectul Legii cu privire la justiia juvenil

95

pag 24.05.06.indd Sec2:95

30.05.2006 21:22:58

Justiia juvenil: analiza situaiei n Ucraina

Pavlova Yevgeniya,
Preedinte, Fundaia pentru Drepturile Copiilor Ucraina

Dac e s vorbim despre problemele principale legate de situaia justiiei juvenile n Ucraina, trebuie s accentum faptul c n Ucraina nu exist un sistem de justiie juvenil separat i specializat pentru necesitile minorilor; nu au fost create instane de judecat special destinate acestora i nu exist judectori specializai pe cazurile minorilor. Numrul de avocai, lucrtori sociali, activiti sociali i funcionari ce activeaz n domeniul justiiei juvenile n Ucraina este extrem de redus, nu exist o abordare pedagogic n cadrul sistemului judectoresc pentru minori, exist multe lacune n legislaia ucrainean cu privire la cazurile minorilor n conflict cu legea. n Ucraina, administraia justiiei juvenile este divizat ntre diferite organe administrative i judiciare, care ns nu coordoneaz ntre ele. Spre deosebire de perioada sovietic, cnd toate cazurile ce implicau minori erau soluionate de instane de judecat speciale cu judectori specializai, n prezent nu exist astfel de organe speciale, inclusiv instane de judecat pentru minori, judectori specializai pe cazurile cu minori, ofieri de urmrire penal sau avocai specializai exclusiv n domeniul justiiei juvenile. Ca rezultat, funcionarii organelor de drept nu au beneficiat de instruire specializat cu privire la necesitile minorilor n cadrul sistemului de justiie iar cazurile cu infractori minori sunt examinate n cadrul sistemului pentru aduli, cu proceduri care pot dura de la cteva luni pn la civa ani. Aceste condiii pot compromite echitatea n cadrul procesului i tratamentul uman corect. n Documentul rezultat din ntlnirea UNGASS (S-27/2) O lume potrivit pentru copii a fost menionat i rolul justiiei juvenile: Promovarea crerii serviciilor pentru prevenire, susinere i ngrijire, precum i a sistemelor de justiie specializate pe cazurile minorilor, innd cont de principiile justiiei restaurative, de protecie deplin a drepturilor copiilor i cu numirea unui personal specializat n promovarea reintegrrii minorilor n societate. Analiznd situaia n Ucraina, trebuie s accentum c este evident faptul c minorii n conflict cu legea nu reprezint o prioritate a politicii de stat. Minorii n conflict cu legea sunt n conflict cu societatea, i aparent, societatea este n conflict cu ei. Politica de stat acord o atenie mult mai mare minorilor care sunt victime ale exploatrii, violenei, srciei i bolilor. Dar majoritatea copiilor din penitenciare sunt, de asemenea, victime: victime ale exploatrii, violenei, 96

pag 24.05.06.indd Sec2:96

30.05.2006 21:22:58

srciei i bolilor. Conform datelor statistice, oferite de ctre Departamentul de Stat al Executrii Pedepselor din Ucraina, sunt aproximativ trei mii de minori deinui n 11 instituii juvenile. Mai mult de 50% din acetia sunt condamnai pentru furt, 25% - pentru jafuri i tlhrii i 10% pentru leziuni corporale grave. Mai mult de 13% din minorii condamnai au vrste ntre 14 i 16 ani, 28% au vrste cuprinse ntre 16-17 ani i 39% au aproximativ 17-18 ani. Aproape fiecare al treilea copil este condamnat la o pedeaps cu nchisoarea pe un termen de 1 la 3 ani , jumtate din acetia pe un termen de 3-5 ani i aproximativ 18% - la mai mult de 5 ani. n aceast situaie, rolul statului i al ONG-urilor este de a ajuta aceti copii s fie iari n atenia persoanelor cu responsabilitate politic i social. Naiunile Unite au adoptat un numr de instrumente internaionale care opereaz direct cu drepturile copiilor i administrarea justiiei juvenile. Contrar acestor principii internaionale, minorii n conflict cu legea, deseori sunt tratai ca i aduli. Ei nu sunt protejai de efectele negative (distrugtoare) ale justiiei penale. n Ucraina, n centrele de detenie pentru minori este rspndit violarea drepturilor omului. n multe penitenciare sau instituii, minorilor i tinerilor le sunt negate, practic, toate drepturile la asisten medical, educaie i dezvoltare individual. Copiii de dup gratii sunt un motiv serios de ngrijorare. i atunci, cea mai mare problem n Ucraina nu este lipsa resurselor umane, ci izolarea acestora de experiena internaional. n timpul regimului comunist, sistemul judectoresc al fostei Uniuni era deseori considerat ca o organizaie executiv a procurorului general, n loc s fie o putere independent. La acest moment, Ucraina este o ar n tranziie spre democraie, un proces lung i complicat care necesit i beneficiaz de susinere de la multe alte ri democratice. Una dintre cele mai importante condiii pentru a deveni un stat democratic const n separarea puterilor i instituirea supremaiei legii. Lipsa unui sistem de justiie juvenil n Ucraina reprezint o problem social arztoare care este abordat de proiect. Ucraina are un sistem judectoresc comun, fr tribunale speciale pentru minori, astfel nct, un copil este tratat ca un adult mic. Dac contientizm necesitatea n pediatri, atunci trebuie s fim contieni i de faptul c resocializarea minorilor ca un tip de tratament, necesit o abordare legal special. n special, procedurile de judecat trebuie s poarte un caracter mai puin oficial. n afar de aceasta, art. 125 al Constituiei Ucrainei conine prevederi directe referitor la instanele de judecat specializate. Locul copiilor nu este n penitenciare. Copiii trebuie s frecventeze coala. Ei trebuie s se joace i s se bucure de via. Dar, att de muli copii sunt deinui n penitenciare, centre de detenie i alte instituii, din cauz c au probleme sau sunt n conflict cu legea. 97

pag 24.05.06.indd Sec2:97

30.05.2006 21:22:59

Ucraina a fcut deja primii pai de implementare a prevederilor legislaiei i standardelor internaionale, care creeaz premise pentru modificri pozitive ale legislaiei naionale. Pe parcursul anului 2001, Verkhovna Rada (Parlamentul) a Ucrainei a adoptat legi cu privire la Protecia copiilor, Munca social cu copii i tineri, Prevenirea violenei domestice. n ciuda acestui fapt, legislaia posed lacune serioase i omisiuni grave n cadrul sistemului organelor publice responsabile pentru protecia copiilor. Legea Ucrainei cu privire la Protecia copiilor indispensabil n cadrul implementrii Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului practic, repet aceast Convenie i nu prevede un mecanism viabil pentru protecia drepturilor copiilor. Legea cu privire la Prevenirea violenei domestice este mai specific, dar pune accent mai mult pe influena administrativ (n special, de ctre miliie), ceea ce nu corespunde Constituiei Ucrainei i practicilor internaionale. Conform art. 55 al Constituiei Ucrainei, drepturile i libertile unei persoane i ale unui cetean sunt protejate de instana de judecat. Aceast prevedere ofer prioriti proteciei judectoreti a drepturilor i libertilor persoanei sau ale ceteanului. n acelai timp, legea cu privire la Protecia copiilor prevede alte prioriti n ceea ce ine de protecia drepturilor copiilor. Conform art. 10 al Legii susmenionate, copilul are dreptul s se adreseze personal organului de tutel, instituiilor pentru minori sau altor autoriti pentru a i se asigura protecia drepturilor, libertilor i intereselor legale ale sale, ntruct art. 3 garanteaz acces egal la asisten juridic gratuit necesar copiilor pentru protecia drepturilor lor. De exemplu, noul Cod Penal al Ucrainei corespunde, n general, standardelor internaionale. Lund n consideraie toate cele sus-menionate trebuie s admitem c nu sunt suficiente instrumente pentru protecia optim a drepturilor copiilor. Capitolul XV se refer exclusiv la rspunderea penal i pedeapsa minorilor, aplicarea muncii corecionale, suspendarea sentinelor cu aplicarea educaiei obligatorii i la scutirea de pedeaps nainte de termen. Din pcate, n ciuda prevederilor legale, n Ucraina nu au fost create instane specializate pentru minori i nici nu exist judectori instruii special pentru aceste cazuri. Numrul avocailor, lucrtorilor sociali, activitilor sociali i al funcionarilor care activeaz n acest domeniu este foarte redus. Perioada ndelungat din momentul deteniei pn la informarea familiei deinutului, de la detenie pn la audierea de ctre judector (72 de ore) i durata anchetei prealabile (18 luni), sunt nejustificate. Este necesar de a sublinia faptul c oficialitile responsabile funcionarii de aplicare a legii nc nu sunt pregtii s mbunteasc situaia, din cauza lacunelor existente n legislaia ucrainean. Aproape fiecare ar din lume este parte la Convenia cu privire la Drepturile Copilului (CDC). Conform art. 44 al CDC, Statele Pri sunt obligate 98

pag 24.05.06.indd Sec2:98

30.05.2006 21:22:59

s prezinte rapoarte periodice ctre Comitetul Drepturilor Copilului, rapoarte cu privire la implementarea drepturilor recunoscute de ctre CDC n rile respective. Acestea rapoarte arat c majoritatea rilor nu sunt destul de contiente de modul n care drepturile menionate n CDC se respect n raport cu copiii n conflict cu legea. Statele folosesc diferite abordri n privina acestor copii, cea mai des ntlnit fiind abordarea sub forma proteciei sau a pedepsei. n Septembrie 2002, Comitetul ONU pentru drepturile copilului a examinat cel de-al doilea raport al Ucrainei cu privire la msurile adoptate pentru implementarea drepturilor recunoscute n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului. n timp ce, n anul 1995, a Legea cu privire la Ageniile i serviciile pentru minori i instituiile specializate pentru minori, care reglementeaz protecia social i prevenirea criminalitii n rndul minorilor i instituirea unitilor de poliie pentru tineri i copii, a fost considerat binevenit, Comitetul rmne ngrijorat de: Lipsa instanelor de judecat i a judectorilor specializai n justiia juvenil, n ciuda faptului c n legislaia naional exist prevederi legale cu privire la aceste organe i de numrul redus de specialiti n domeniu, lucrtori sociali, educatori comunitari i ofieri de supraveghere care s lucreze n acest domeniu. Comitetul recomand ca Statul parte: a) s asigure implementarea deplin a unei justiii juvenile care s corespund standardelor internaionale i, n particular, a art. 37, 40 i 39 ale Conveniei, precum i a Regulilor Minime ale Naiunilor Unite de administrare a justiiei juvenile (Regulile de la Beijing) i a Principiilor Naiunilor Unite de prevenire a criminalitii juvenile (Principiile de la Riyadh) i n lumina discuiei din 1995 a Comitetului, cu privire la administrarea justiiei juvenile. b) S aplice detenia, inclusiv, detenia prealabil, doar n cazuri extreme, i pentru o perioad de timp ct mai scurt posibil i n nici un caz perioada nu trebuie s depeasc timpul stabilit conform legii. c) n lumina art. 30, este necesar s fie aplicate msuri adecvate pentru promovarea reintegrrii minorului implicat n sistemul de justiie juvenil, o educaie adecvat i certificare pentru reintegrare mai uoar. d) S apeleze la ajutor din partea, inter alia, naltului Comisariat pentru drepturile Omului, Centrului Naiunilor Unite de Prevenire a Criminalitii, Reelei Internaionale de Justiie Juvenil i UNICEF prin intermediul Comisiei de Coordonare pentru Asisten Tehnic n domeniul Justiiei Juvenile 99

pag 24.05.06.indd Sec2:99

30.05.2006 21:22:59

Recent, Curtea Suprem a Ucrainei a adoptat dou Decrete ale edinei Plenare: n legtur cu utilizarea de ctre instane a legislaiei cu privire la rspunderea pentru implicarea minorilor n comiterea infraciunilor i a altor aciuni anti-sociale i cu privire la practica utilizrii de ctre instanele din Ucraina a legislaiei n cazurile ce se refer la infraciunile comise de ctre minori. Urmtoarele prevederi ale Decretelor respective ar trebui s fie accentuate n calitate de atitudine pozitiv fa de implementarea standardelor internaionale cu privire la justiia juvenil: Sporirea rspunderii pentru atragerea minorilor n activitatea infracional; Utilizarea unor abordri diferite fa de aduli i minori n procesul de judecat; Acordarea unei atenii mai mari aspectelor psiho-sociale ale infraciunii; Creterea rolului justiiei restaurative; Extinderea relaiilor de colaborare cu ONG-urile. Analiznd activitile menionate mai sus, am ajuns la concluzia c fiecare element al sistemului de justiie juvenil are problemele sale specifice, cerine i necesiti corespunztoare. Dar, totodat, aceste elemente au i probleme, cerine i necesiti comune: Judectorii, avocaii, procurorii, funcionarii sociali, ofierii de probaiune, poliitii i jurnalitii trebuie s fie vizai, informai i instruii cu privire la principiile internaionale ale justiiei juvenile. Aceasta i poate ajuta s neleag faptul c un copil nu este un adult mic, ci este doar o persoan n proces de dezvoltare, care posed o percepie specific a realitii, particulariti social-psihologice i necesiti specifice; astfel, sistemul instituiilor juridice i procedurilor legale pentru copii trebuie s difere de justiia adulilor; Colaborarea n cadrul sistemului justiiei juvenile trebuie s fie coordonat i reglementat de o Lege sau un act normativ special (de exemplu, actele normative cu privire la justiia juvenil din Canada, Irlanda de Nord, Germania); Pentru o implementare i o funcionare eficient a sistemului de justiie juvenil este nevoie de o campanie Mass-media mai ampl, care s promoveze ideile justiiei juvenile i s influeneze opinia public

100

pag 24.05.06.indd Sec2:100

30.05.2006 21:22:59

Pentru rspndirea experienei menionate mai sus, Forul pentru Drepturile Copilului (FDC) a desfurat o mas rotund deschis n cadrul creia s-a discutat despre problemele justiiei juvenile cu funcionarii de stat, grupuri de executare a legii, ONG-uri, finanatori i mass-media. Ca rezultat, FDC a primit susinere din partea Ministerului Justiiei, Curii Supreme a Ucrainei i Ministerului Familiei, Copiilor i Tineretului. Persoanele cheie ale FDC, Yevgeniya Pavlova i Andriy Kovalenko, au fost inclui n grupul iniial pentru crearea unui Concept de Stat cu privire la justiia juvenil. Propunerea n form scris, naintat de ctre Y. Pavlova i A. Kovalenko a fost aprobat de ctre Ministerul Justiiei, Curtea Suprem a Ucrainei, Procuratura Generala i a servit ca baz pentru proiectul Conceptului. Proiectul conceptuluiapte pai pentru Justiia juvenil n Ucraina este axat pe o guvernare democratic i pe ideea ca sistemul de justiie juvenil s activeze n baza principiilor supremaiei Legii i susine un ir de aciuni pentru factorii de decizie ai celor dou ramuri ale conducerii n Ucraina: legislativ i judiciar. Obiectivele de baz ale acestui Concept sunt urmtoarele: mbuntirea poziiei minorilor n sistemul de justiie juvenil al Ucrainei; Crearea condiiilor prealabile pentru ca sistemul de justiie juvenil al Ucrainei s corespund standardelor Europene i Internaionale. apte pai de realizare. Pentru implementarea sistemului de justiie juvenil n Ucraina este necesar crearea unui program Complex de Stat la nivel naional, care are ca obiective acoperirea componentelor de baz ale justiiei juvenile cu scopul de a schimba paradigma judiciar a minorilor. Ceea ce va nsemna transformarea evolutiv a sistemului de pedepse penale ctre folosirea pe larg a tehnologiilor justiiei restaurative. Programul Naional prevede implementarea complex a componentelor de baz ale sistemului de justiie juvenil prin realizarea (ndeplinirea) a urmtoarelor 7 Module: I-ul Modul: Personal Instruirea specialitilor din domeniul justiiei juvenile (judectori, procurori, miliia pentru minori, funcionari sociali, ofieri de probaiune, avocai). Acest modul are ca scop de a permite sistemului judectoresc ucrainean s intensifice capacitatea proprie de instruire; s intensifice transparena n luarea deciziilor judectoreti cu privire la cazurile minorilor i s mbunteasc nelegerea i aplicarea deciziilor instanei bazate pe principiile i prevederile CDC; s echipeze toate segmentele cu instrumente intelectuale i informaionale, 101

pag 24.05.06.indd Sec2:101

30.05.2006 21:23:00

necesare pentru a tinde spre o poziie profesional mai transparent, motivat i independent. Instruirea specialitilor din domeniul sistemului de justiie juvenil va fi realizat prin dezvoltarea i implementarea unui program cuprinztor de instruire n domeniul sistemului de justiie juvenil din Ucraina, care urmeaz s fie elaborat n baza unei strategii pe termen lung. Al II-lea Modul: Legislativ Cunoaterea noii legislaii i a procedurii legale prevzute pentru minorii n conflict cu legea. Acest modul are ca scop determinarea lacunelor din cadrul legislaiei naionale cu privire la minori; modelarea legislaiei conform normelor i standardelor internaionale; stabilirea unei baze corespunztoare pentru crearea, promovarea i adoptarea unei noi Legi cu privire la Justiia Juvenil din Ucraina; naintarea propunerii de modificri (amendamente) necesare n legislaiei n vigoare, astfel nct s corespund prevederilor noii Legi. Al III-lea Modul: Instituional Crearea pas cu pas a instanelor de judecat pentru minori. Acest modul este orientat spre iniierea crerii i rspndirii modelului de instan special pentru minori, ca un sistem de instane specializate pe cazurile minorilor. Instana de judecat pentru minori trebuie s fie un mecanism unic integrat, fiecare element al cruia funcioneaz n colaborare sincronizat cu alte agenii pentru identificarea celor mai bune interese ale copilului. Al IV-lea Modul: Educaional Implementarea noii specializri pentru fiecare dintre categoriile de specialiti, care se ocup de minorii n conflict cu legea, de exemplu: Judector pentru minori Al V-lea Modul: Informaional Promovarea ideilor i principiilor justiiei juvenile n societatea ucrainean. Acest modul are ca scop crearea opiniei publice i formarea premiselor pentru cerinele sociale (publice) i iniiativelor civile de implementare a sistemului de justiie juvenil n sistemul judectoresc ucrainean. Al VI-lea Modul: Analitic Colectarea i cercetarea celor mai bune practici internaionale de justiie juvenil. Al VII-lea Modul: Financiar Crearea condiiilor pentru finanare din bugetul de stat. 102

pag 24.05.06.indd Sec2:102

30.05.2006 21:23:00

Ipoteze cu privire la implementarea Justiiei Juvenile n Ucraina. Analiznd posibilitile de implementare ale proiectului, ajungem la concluzia c exist un numr suficient de ipoteze pozitive, care vor ajuta la atingerea obiectivelor propuse n cadrul proiectelor. Ipotezele generale sunt urmtoarele: Ucraina a fcut deja primii pai nspre implementarea prevederilor de drept internaional i a standardelor, care creeaz premise pentru modificri pozitive ale legislaiei naionale; Unul dintre principalele scopuri strategice ale politicii internaionale ale Ucrainei const n a se apropia de standardele Uniunii Europene i cele internaionale; O nelegere mai bun i dorina organelor de stat de a crea o societate democratic; Atitudinea pozitiv a Ministerului Justiiei i a Preedintelui Curii Supreme a Ucrainei cu privire la justiia juvenil; Dorina i sprijinul organelor cheie de stat cu privire la implementarea sistemului de justiie juvenil n Ucraina; O cooperare mai strns dintre stat i ONG-uri; Stabilirea grupurilor de lucru la nivel de stat pentru a crearea unui program Naional de justiie juvenil; Manifestarea de interes din partea mass-media naionale fa de justiia juvenil. Riscurile existente n procesul implementrii Justiiei Juvenile n Ucraina: Exist o dependen strict a reformelor naionale de configuraia politic n Ucraina; Datorit situaiei politice curente, foarte des se ntmpl ca persoanele cheie din cadrul organelor de stat implicate n proces s scoase din funcie i nlocuite; Exist un bun potenial de resurse umane, dar nu este o conexiune ntre specialitii ce activeaz n sistemul de justiie juvenil; Bugetul de stat nu dispune de resurse financiare suficiente pentru realizarea unor reforme complexe; Reprezentana UNICEF n Ucraina nu are o politic i prioriti clare din punct de vedere strategic pentru urmtorii ani, n ceea ce privete finanarea proiectelor i reformelor justiiei juvenile. Toate aceste presupuneri au un caracter politic i depind de puterea politic de guvernmnt a rii. Dar schimbrile democratice din Ucraina nu pot fi anulate. 103

pag 24.05.06.indd Sec2:103

30.05.2006 21:23:00

Justiia restaurativ imperativ al unei justiii care vindec

Popa Diana,
eful Direciei Mediere, Institutul de Reforme Penale, Master n Asisten Social

...a privi vechile probleme n noi feluri ne ajut s nelegem altfel i s ajungem la noi rspunsuri.
Daniel Van Ness

La ora actual, n practica internaional, se cunoate o modalitate relativ nou de soluionare a conflictelor, inclusiv a celor aprute n urma comiterii unei infraciuni. Aceast modalitate, graie esenei i filozofiei sale, este numit justiie restaurativ. Justiia restaurativ reprezint un proces prin care victima, infractorul, familiile acestora i comunitatea, mpreun decid mpreun i de comun acord modul n care trebuie soluionate problemele aprute n urma rului comis. Ea se concentreaz pe ceea ce trebuie vindecat i contientizat. Justiia restaurativ n experiena internaional Principiile justiiei restaurative i ndeosebi ale medierii sunt reflectate ntr-un ir de acte normative internaionale cum ar fi: Convenia European cu privire la exercitarea drepturilor copiilor, Recomandrile nr. R 11 (85) privind poziia victimei n cadrul dreptului i procedurii penale, nr. R 18 (87) privind simplificarea justiiei penale, nr. R 21 (87) privind asistena acordat victimelor i prevenirea victimizrii, nr. R 20 (87) privind reaciile sociale la delincvena juvenil, nr. R 6 (88) privind reaciile sociale la delincvena juvenil n rndul tinerilor provenii din familii de emigrani, nr. R 16 (92) privind Normele Europene referitoare la sanciuni i msuri comunitare, nr. R 12 (95) privind administrarea justiiei penale i nr. R l (98) privind medierea familiei. n ultimele dou decade justiia restaurativ i medierea dintre victim i infractor cunoate o ampl dezvoltare n sistemele de justiie penal din rile europene. Astfel, n 1998 au fost estimate mai mult de 900 de programe de mediere n statele-membre ale Uniunii Europene. Medierea dintre victim i infractor este pe larg aplicat n Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Norvegia, Suedia, Luxemburg, Irlanda etc. Aceast modalitate de aplanare a conflictului dintre victim i infractor se ctig teren i n Europa de Est i Central, ndeosebi n Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovenia. Este vorba de o practic inedit ce se confrunt cu 104

pag 24.05.06.indd Sec2:104

30.05.2006 21:23:00

dificulti. Oricrui nceput, dificultile fiind determinate de contextul cultural, politic, juridic i legal, i de ordin economic. Premise pentru implementarea medierii in cauzele penale n Republica Moldova n Republica Moldova bazele implementrii justiiei restaurative au fost puse prin introducerea n Codul de Procedur Penal a instituiei medierii. Art. 276 alin. 7 stipuleaz c mpcarea poate fi efectuat i prin intermediul medierii. Ca instituie n dreptul penal, mpcarea este reglementat de art. 109 al Codului Penal i prevede c n cazul infraciunilor uoare i mai puin grave, ca urmare a mpcrii, nceteaz urmrirea penal. Aceast inovaie n justiia penal a fost dictat de imperativul de a schimba unele concepii ale justiiei penale. Dup cum menioneaz Howard Zehr, vestit analist n domeniul justiiei restaurative, a fost necesar oschimbare a lentilelor. Una dintre realizrile din domeniul cadrului legal este elaborarea proiectului de Lege cu privire la medierea n cauzele penale de ctre un grup de lucru pe alternative din cadrul Institutului de Reforme Penale. n elaborarea acestei legi au fost consultate Recomandarea nr. R. 19 (99) a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la mediere n cazuri penale i Recomandarea N. 11 (85) a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la poziia victimei n dreptul penal i n procedura penal. n martie 2004, prezenta lege a fost expertizat de experii Consiliului Europei, acordndu-i-se un aviz pozitiv. Proiectul de lege cu privire la medierea dintre victim i infractor este alctuit din patru capitole. n primul capitol Dispoziii generale este prezentat scopul legii, cadrul legal adiional i principiile medierii, cum ar fi, de exemplu, principiul liberului consimmnt, accesul liber i egal la procesul de mediere, principiul confidenialitii etc. Cel de-al doilea capitol al legii relateaz despre participanii la procesul de mediere. Un punct important este statutul mediatorului. Acesta trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: s posede capacitatea deplin de exerciiu; s aib studii superioare; s fie atestat de Consiliul de mediere; s fie apt din punct de vedere medical pentru exercitarea acestei activiti; s nu aib antecedente penale i s se bucure de o reputaie bun; s posede limba de stat; s aib absolvite cursurile pentru pregtirea mediatorilor. 105

pag 24.05.06.indd Sec2:105

30.05.2006 21:23:00

n capitolul III sunt evideniate etapele medierii. Procedura de mediere poate fi solicitat de pri, de organul de urmrire penal sau de instana de judecat, cu acordul prilor. Mediatorul organizeaz ntrevederi individuale cu prile i, n cazul semnrii acordului de mediere de ctre acestea, organizeaz edine de mediere cu ambele pri. ncetarea procesului de mediere poate avea loc n urmtoarele cazuri: prile sau una dintre pri renun la mediere; mediatorul constat c prile nu pot ajunge la un acord; prile semneaz un acord de mpcare. Mediatorul prezint organului de urmrire penal sau instanei de judecat, n a crei procedur se afl cauza penal spre examinare, acordul de mpcare a prilor, mpreun cu un raport scris privind msurile aplicate i rezultatul medierii, fr a dezvlui ns coninutul ntrevederilor. Capitolul V reflect modalitatea de organizare a funciei de mediator. Astfel, n vederea organizrii i coordonrii activitii de mediator, pe lng Ministerul Justiiei se nfiineaz Consiliul de mediere, care are urmtoarele atribuii: efectueaz atestarea i elibereaz atestatul de mediator n conformitate cu Regulamentul aprobat de Ministerul Justiiei; monitorizeaz i coordoneaz activitatea mediatorilor i a organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul medierii; ntocmete i actualizeaz lista organizaiilor care efectueaz pregtirea i perfecionarea mediatorilor; emite hotrri cu privire la suspendarea exercitrii funciei de mediator, la retragerea calitii de mediator etc. Pregtirea i perfecionarea mediatorilor se asigur prin organizarea cursurilor de specialitate de ctre organizaiile care au avizul Consiliului de mediere pentru desfurarea programelor de pregtire i perfecionare n domeniul medierii. Mediatorul poate s-i desfoare activitatea n una din urmtoarele forme: birou individual al mediatorului, birou asociat de mediatorii. Capitolul IV prezint dispoziiile finale i tranzitorii. Promovarea instituiei medierii n rndul colaboratorilor organelor de ocrotire a normelor de drept O dat cu includerea n legislaia naional a instituiei medierii, au fost desfurate activiti de instruire pentru colaboratorii organelor de ocrotire a normelor de drept. Astfel, de seminarele organizate de Institutul de Reforme Penale au beneficiat mai mult de o sut de specialiti din instanele de judecat de niveluri diferite, din structurile procuraturii i colaboratorii Ministerului Afacerilor Interne. n cadrul seminarelor de instruire, participanii au fost familiarizai cu conceptul justiiei restaurative i medierii ntre victim i infractor, medierea n procesul penal, mecanismul de solicitare a medierii, coninutul i importana acordului de mpcare etc. 106

pag 24.05.06.indd Sec2:106

30.05.2006 21:23:01

Susinerea programelor de instruire Pentru implementarea eficient a medierii n cauzele penale este nevoie i de un personal calificat mediatorii. n perioada iunie octombrie 2004, Institutul de Reforme Penale a organizat un program de instruire pentru mediatori. De acest program au beneficiat 24 de persoane. Participanilor la seminare le-a fost oferit informaia n ceea ce privete etapele, metodele i tehnicile aplicate n procesul de mediere, deontologia mediatorului, abilitile de comunicare. Un accent deosebit s-a pus pe teoriile privind conflictul i modalitile de soluionare a acestuia. Aplicarea cunotinelor acumulate n timpul edinelor de instruire a fost realizat prin practicarea jocului de rol i a studiilor de caz. Capacitile viitorilor mediatori au fost apreciate de experii internaionali din Ucraina i din Polonia Roman Koval, directorul Centrului de mediere din Ucraina Krzysztof Pawlowski, mediator, coordonator la Asociaia polonez pentru educaie juridic. Pe parcursul anului 2005 Institutul de Reforme Penale a desfurat un program de instruire complex realizat de colegii ucraineni. Acetia vor aplica un curs de instruire, care va fi preluat de experii naionali n vederea instruirii noilor mediatori. Centrul de mediere n februarie 2005, la Chiinau a fost deschis un Centru de mediere, specializat n oferirea serviciilor de mediere n cauzele penale cu participarea minorilor victime sau infractori. n cadrul centrului activeaz ase mediatori, care au urmat programul de instruire n domeniul justiiei restaurative. Centrul de mediere activeaz n colaborare cu instanele de judecat din raza municipiul Chiinu, Procuratura General, Baroul de Avocai al IRP-ului, Baroul Avocailor din Republica Moldova, Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului, Izolatorul de anchet nr. 3 din Chiinu, comisariatele de poliie ale municipiului Chiinu, precum i cu un ir de ONG-uri specializate n domeniul copiilor. n perioada de pilotare (6 luni) a medierii n municipiul Chiinu la Centrul de mediere au fost raportate 17 cazuri, dintre care 11 cu minori i 6 cu aduli. Dintre cazurile preluate 11 s-au soldat cu acordul de mpcare din care n cazul a nou persoane a fost ncetat urmrirea penal. Majoritatea cazurilor parvenite au fost pe art.186 al.1 i 2. De menionat c a fost raportat i o cauz de omor n care s-a solicitat mpcarea dintre infractor i rudele victimei. Sesizarea mediatorilor la etapa de urmrire penal este reuit datorit faptului c instituia medierii reprezint n esena sa o alternativ la procesul 107

pag 24.05.06.indd Sec2:107

30.05.2006 21:23:01

clasic penal. Iniierea medierii la aceast faz este problematic, dat fiind c se ofer puin timp pentru desfurarea activitilor de mediere. Dei, procedura de mediere poate s continue i n faza de judecat, mediatorii se strduiesc s-i onoreze misiunea pn la aceast etap, astfel nct ofierii de urmrire penal s nu-i piard credibilitatea n procesul de mediere. Din partea judectorilor nu a parvenit nici un caz, cu toate c acetia au participat la un ir de seminare informative la care au fost prezentate informaii cu privire la medierea n cauzele penale. O explicaie a acestui fenomen ar putea fi i faptul c activitile de informare au fost axate mai mult pe lucrul cu organele de urmrire penal (procuraturile i comisariatele de poliie). Seminarele de informare/instruire la care au participat ofieri de urmrire penal, procurori i judectori au avut un impact pozitiv, deoarece au pus bazele unei relaii de colaborare ntre lucrtorii Centrului de mediere i organele menionate mai sus. n cadrul edinelor cu mediatorii s-a stabilit c persoanele de contact din comisariate, procuraturi, judectorii vor fi specialitii care au participat la seminare, deoarece acetia sunt deja iniiai n tematica medierii. Persoanele respective au fost rugate s prezinte informaii la tema colegilor. Activismul i participarea entuziast la seminare au fost confirmate i prin numrul impuntor de solicitri. Singura problem care a aprut, dac s ne referim la acest aspect, este c la seminare au fost implicate persoane cu experien i acestea au fost promovate n funcii i cazurile pe care le preiau sunt infraciuni grave i extraordinar de grave. Fcnd o analiz a infraciunilor comise de ctre minori, se constat c acestea sunt de natur economic i sunt comise n grup. Infraciunile comise n grup, acelai furt, este automat clasificat ca o infraciune grav i cade sub incidena art. 109 al Codului Penal. n procesul de organizare i dezvoltare a medierii s-a ajuns la unele concluzii care vizau filozofia justiiei restaurative i, nainte de toate, poziia victimei n procesul penal. Dac iniial am conceput medierea ca o posibilitate de ncetare a urmririi penale fa de infractor, atunci, n urma experienei i a analizei situaiei victimei, s-a ajuns la ideea c obiectivul de baz al justiiei restaurative este de a restabili situaia anterioar conflictului, prin restituirea pagubei materiale fa de victim i ameliorarea relaiilor sociale dintre pri. Institutul de Reforme Penale, membru al Forumului european pentru justiia restaurativ i mediere n 8 i 9 decembrie 2000, Forumul european a organizat ntlnirea de constituire, la care au participat circa 50 de persoane din 15 ri. Scopul general al forumului este de a sprijini implementarea i dezvoltarea medierii victim/

108

pag 24.05.06.indd Sec2:108

30.05.2006 21:23:01

infractor i a altor practici specifice justiiei restaurative n ntreaga Europ. Pentru a atinge acest scop, forumul i-a propus: promovarea schimbului internaional de informaii i ajutor reciproc; promovarea dezvoltrii n domeniul justiiei restaurative a politicilor, serviciilor i legislaiei eficiente; explorarea i dezvoltarea bazelor teoretice ale justiiei restaurative; stimularea cercetrii n domeniu; sprijinirea dezvoltrii principiilor, eticii, pregtirii i celei mai bune practici. n aprilie 2003, Institutul de Reforme Penale i-a prezentat candidatura pentru a deveni membru al Forumului european pentru medierea dintre victim i infractor i justiia restaurativ. Candidatura IRP-ului a fost unanim acceptat. Din iunie 2004, Institutul de Reforme Penale este partener n implementarea proiectului Perspectivele de introducere a medierii dintre victim i infractor n Europa Central i de Est. Scopul proiectului este de a susine dezvoltarea justiiei restaurative n Europa Central i de Est, precum i de a mbunti schimbul de informaii i experien dintre Est i Vest n domeniul medierii ntre victim i infractor. n cadrul acestui proiect au avut loc dou ntruniri ale experilor, una dintre care s-a produs n Chiinu. Activiti de promovare a instituiei medierii n Republica Moldova Pentru a aduce la cunotin publicului larg esena conceptului de mediere, avantajele acesteia pentru victim, infractor, comunitate i pentru a facilita procesul de instruire n domeniul medierii Institutul de Reforme Penale a publicat: Broura privind medierea n cauzele penale, Codul deontologic al mediatorului, Curriculum-ul cursului Mediere. O modalitate eficient de promovare a medierii const n publicarea posterelor Spune DA justiiei restaurative i Prin mediere la mpcare. Elaborarea cadrului informativ privind medierea n cauzele penale a avut drept scop informarea comunitii juridice i membrilor societii moldoveneti despre principiile medierii, i despre beneficiile acesteia pentru victim i infractor. Pentru urmtorii ani de activitate IRP i propune, n mod prioritar, desfurarea activitilor de mediere n municipiul Chiinu, extinderea pilotrii medierii n oraele Cahul i Ungheni. Aplicarea medierii se va efectua n paralel cu activitile de informare n mas, precum i cu seminarele de informare pentru colaboratorii organelor de drept i seminarele de instruire pentru mediatori.

109

pag 24.05.06.indd Sec2:109

30.05.2006 21:23:01

Justiia juvenil i combaterea delincvenei ntre minori

Rusu Eugen,
Procuror, eful Seciei protecia drepturilor i intereselor constituionale i combaterea traficului de fiine umane a Procuraturii Generale Procuratura Generala a Republicii Moldova

Articolul 40 al Conveniei Internaionale cu privire la Drepturile Copilului stabilete c Statele-pri recunosc oricrui copil suspectat, acuzat c ar fi nclcat legea penal dreptul de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze sentimentul demnitii i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora. Dup ratificarea Conveniei i intrarea ei n vigoare pentru Republica Moldova, la 25 februarie 1993, Parlamentul a adoptat un ir de legi, prin care a ajustat ntructva legislaia naional la cerinele Conveniei i ale altor acte i standarde internaionale n domeniu. La 15 decembrie 1994 Parlamentul a adoptat Legea nr.388 cu privire la drepturile copilului. Conform acestei legi, ocrotirea de ctre stat i societate a copilului i familiei constituie n Republica Moldova o preocupare politic de prim ordin. Aceast sarcin se refer i la cazurile de tragere la rspundere a copilului. Problematica combaterii delincvenei juvenile constituie una dintre direciile prioritare ale luptei mpotriva criminalitii. Prevenirea infraciunilor svrite de ctre minori reprezint o condiie esenial pentru ocrotirea sntii morale a generaiei n cretere, pentru formarea poziiei corecte de via a membrilor societii. Dinamica criminalitii juvenile n anii 2003 2004 denot o cretere nensemnat a numrului crimelor comise de minori n anul 2004 n raport cu anul precedent, ns n comparaie cu ponderea crimelor comise de minori fa de numrul total de crime se remarc o reducere a acestei categorii de infraciuni (vezi tabelul).
Anul de referin Infraciuni comise n total Infraciuni comise de minori Raportul n % 2000 38267 3007 12.7 2001 37830 2684 12 2002 36302 2976 12.1 2003 30942 2711 11.4 2004 27311 2770 9.9

110

pag 24.05.06.indd Sec2:110

30.05.2006 21:23:01

Din numrul total al infraciunilor svrite de minori, 72,3% constituie atentate la avutul proprietarului, inclusiv jafuri 137, iar tlhrii 24. n anul 2004 minorii au fost autori a 11 omoruri (n 2003 - 17 omoruri), 23 violuri (n 2003 25 violuri ) i 78 crime de huliganism (n 2003 101 crime de huliganism ). n grup, minorii au svrit 414 infraciuni, iar n complicitate cu adulii 379 crime. Dintre minorii infractori 265 au avut antecedente penale. Cele menionate mai sus denot c nivelul criminalitii ntre minori este nc destul de nalt, iar aciunile i msurile ntreprinse de organele de drept, de ctre alte structuri i organizaii preocupate de prevenirea i combaterea delincvenei juvenile, de protecia drepturilor copiilor nu pot s satisfac cerinele societii n acest domeniu. n societate persist multiple cauze i factori ce influeneaz negativ asupra prevenirii i combaterii criminalitii juvenile. Analiza datelor privitoare la delincvena juvenil relev c situaia la capitolul crime comise de ctre minori n ultimii ani este influenat de situaia calitativ nou n care copiii cresc i sunt educai. n acelai timp s-a lrgit considerabil cmpul infracional i n majoritatea cazurilor predomin situaiile: de violen i cruzime; de abuz i indiferen fa de copii i problemele lor. n ultimul timp se constat: accesul liber al minorilor la procurarea buturilor alcoolice; slbirea rolului familiei, al corpului didactic din instituiile de nvmnt n instruirea i educarea copiilor; activitatea insuficient a organelor de resort n soluionarea problemelor minorilor; pasivitatea societii civile fa de problemele generaiei n cretere, n general, i fa de combaterea delincvenei juvenile, n special. Cele menionate confirm o dat n plus faptul c fenomenul infracional n rndul minorilor, problemele exercitrii justiiei juvenile i cele de protecie a drepturilor copilului n acest domeniu necesit activiti fundamentale, nainte de toate, din partea statului, pentru care aceste sarcini trebuie s constituie o prioritate. O problem acut cu care se confrunt azi societatea, ndeosebi minorii, este cea a vagabondajului, care ofer un teren fertil pentru criminalitate n mediul copiilor. 111

pag 24.05.06.indd Sec2:111

30.05.2006 21:23:02

Prin Hotrrea Guvernului nr. 233 din 28.03.2001 au fost trasate sarcini concrete pentru combaterea vagabondajului i a ceretoriei. Din pcate, organele administraiei publice centrale i locale,n-au realizat toate msurile programate. De notat c n multe raioane nc nu au fost create centre de plasament temporar al copiilor. Conform datelor statistice, n Centrul de plasament temporar al minorilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne n ultimul deceniu sunt reinui anual 1500 - 1600 minori. Analiza situaiei criminogene a relevat c anume aceast categorie de delincveni este cea mai predispus la svrirea infraciunilor. O ngrijorare deosebit provoac cruzimea i chiar sadismul manifestate de unii minori n comiterea crimelor, ceea ce este n mare parte o reacie de rspuns la atmosfera marcat de violen, brutalitate, amoralitate i srcie existent n familie. Alcoolismul i consumul de droguri n mediul minorilor constituie un adevrat catalizator al crimelor comise de ctre copii. Aceste probleme arztoare ar fi soluionate mai eficient doar prin intermediul unei autoriti administrative centrale, al unui organ specializat n protecia drepturilor copilului, inclusiv n combaterea i prevenirea delincvenei ntre minori, n exercitarea justiiei juvenile. De mai multe ori procuratura a naintat aceast propunere Guvernului, ns, cu regret, un astfel de organ specializat nc nu a fost creat. Noul Cod de Procedur Penal prevede un capitol special referitor la procedura penal n cauzele privind minorii. De asemenea, documentul respectiv conine noi forme alternative n procesul urmririi penale i la aplicarea pedepsei penale, inclusiv n cauzele minorilor. Practica ne demonstreaz c la combaterea delincvenei juvenile, accentul trebuie pus nu att pe aplicarea sanciunilor penale, care nu pot fi totui evitate, ct pe terapia social a fenomenului, bazat pe cunoaterea i nlturarea cauzelor i condiiilor amintite, care-l favorizeaz la nivel macrosocial, microsocial i individual. La nivel macrosocial e mai complicat de a elabora i realiza msurile de prevenire i profilaxie a delincvenei juvenile. ns la nivel microsocial devine indispensabil revitalizarea funciilor de baz ale instituiilor cu rol educativ, nainte de toate, al familiei i al colii. E regretabil c, n ultimul timp, rolul educativ al familiei a sczut considerabil, mai ales din cauza plecrii prinilor la munc peste hotare. La nivel individual este necesar ca poliia i organele procuraturii, instanele de judecat s pun n centrul preocuprilor lor, n cadrul soluionrii cauzelor cu infractorii minori, problema individualizrii sanciunii penale,

112

pag 24.05.06.indd Sec2:112

30.05.2006 21:23:02

astfel fel nct aceasta s aib un rol educativ i de prevenire a delincvenei juvenile. Astfel, sanciunile pentru orice minor delincvent vor fi modelate conform: gravitii faptei comise; circumstanelor personale i atitudinii relevante de minor, respectndu-se principiul personalitii prevzut de Regulile de la Beijing. n acest scop se impune crearea organelor i unitilor specializate n cadrul justiiei juvenile. Conform articolului 54 Cod Penal, persoana n vrst de pn la 18 ani, care a svrit pentru prima oar o infraciune uoar sau mai puin grav poate fi eliberat de rspundere penal dac s-a constatat c corectarea ei este posibil fr a fi supus rspunderii penale. n acest scop organul de urmrire penal propune procurorului de a nceta urmrirea penal n privina minorului i de iniia n instan un demers despre eliberarea minorului de rspundere penal. n funcie de caracterul i de persoana minorului care a comis infraciuni ce nu prezint un grav pericol social, instana de judecat poate aplica msuri de constrngere cu caracter educativ, care nu sunt pedepse penale i nu vor genera antecedente penale. Se cere ca procurorii i instanele judectoreti s recurg la aceste reglementri n toate cazurile cnd acestea pot fi aplicate. De asemenea, urmeaz s fie aplicate mai pe larg prevederile art. 59 Cod Penal, care prescrie eliberarea condiionat a copilului infractor de pedeapsa penal n cazul svririi unei infraciuni uoare sau mai puin grave. Articolul 385 Cod de Procedur Penal prevede c, la adoptarea sentinei, instana de judecat decide msura de pedeaps care urmeaz s fie stabilit inculpatului, lund n considerare i recomandrile serviciului de resocializare. Cu regret, se constat c instanele judectoreti adopt sentine de condamnare n privina minorilor fr a stabili caracteristicile personale i sociale ale minorilor care au ajuns pe banca acuzailor, limitndu-se doar la caracteristicile anexate la materialele cauzei penale eliberate n majoritatea cazurilor de ctre inspectorii de sector, instituiile de nvmnt, fapt ce nu reflect obiectiv caracteristicile individuale ale minorilor. La solicitarea pedepsei n privina persoanelor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani, autoare ale infraciunilor pentru care este prevzut pedeapsa cu munc neremunerat n folosul comunitii, procurorii trebuie s orienteze judecata spre aplicarea acestei pedepse. Analiza practicii judiciare denot c celor mai muli minori care au comis infraciuni li s-a aplicat condamnare condiionat sau cu amnarea sentinei, situaie n care ei nu contientizeaz 113

pag 24.05.06.indd Sec2:113

30.05.2006 21:23:02

pe deplin faptul c au comis o fapt antisocial i c au fost pedepsii pentru aceasta. Experiena altor state a dovedit c aplicarea muncii comunitare n privina minorilor are un efect pozitiv i asigur realizarea scopurilor pedepsei penale. La adoptarea sentinei n procesul unui minor, n afar de chestiunile generale, instana de judecat urmeaz s examineze posibilitatea scutirii de pedeapsa penal a minorului n conformitate cu prevederile art.93 Cod Penal sau suspendrii condiionate a executrii pedepsei de ctre minor conform dispoziiilor art.90 din Codul Penal. Referitor la cadrul instituional n domeniul justiiei juvenile,constatm c n Republica Moldova nu exist o structur executiv unic ce ar avea n competena sa problema copiilor aflai n conflict cu legea. De aspectele numeroase ale acestei probleme se ocup mai multe ministere, departamente, comitete i consilii, iar uneori, responsabilitile pentru aceeai problem sunt divizate ntre mai multe structuri. Pentru a depi dificultile generate de dispersare a responsabilitilor ntre diferite structuri de stat, se cere crearea pe lng Guvern a unui organ administrativ de specialitate, de al crui resort ar fi toate problemele ce in de protecia drepturilor i intereselor copiilor, inclusiv prevenirea delincvenei n mediul acestora. Procuratura General i-a sugerat Guvernului o asemenea soluie i considerm c aceast iniiativ va fi realizat.

114

pag 24.05.06.indd Sec2:114

30.05.2006 21:23:02

Shestani Leon,
Coordonator de programe, UNICEF Albania

Proiectul Justiia Juvenil

Acionnd n direcia corect: Stabilirea Sistemului Justiiei Preventive i Restaurative n Albania

Situaia:
Legal
1. Nu exist o Lege a Justiiei Juvenile. 2. Justiia Juvenil este component a diferitor coduri i legi 3. Un pachet de amendamente legislative pentru mbuntire se afl n MoJ i se ateapt s fie aprobate de ctre Parlament 4. Legile (adoptate de autoritile locale), regulile i regulamentele sunt slab dezvoltate 5. Nici o strategie GoA pentru reforma JJ nu este n drept

Instituional
1. Pre-detenie: un plan de aciune pentru reforma pre-detenie este n drept. Guvernul acioneaz ncet pentru alocarea resurselor pentru implementare. 2. Penitenciarele: Vacarr este unica facilitate pentru minori. Nu ete n drept nici o facilitate reeducaional (ca fiind cerut de ctre Codul Penal) 3. Curile: nu exist curi separate pentru minori i profesioniti specializai n domeniul JJ. Sunt n discuie planurile pentru seciunea pentru minori (Un decret ce este necesar s fie adoptat de ctre Preedinte; ateptat naintea alegerilor)

115

pag 24.05.06.indd Sec2:115

30.05.2006 21:23:02

Principiile fundamentale i componentele JJ

Principiile fundamentale accentuat bunstarea; proporional
reintegrarea copiilor; dezvolt alternativele la regimul custodial sau la tratamentul sau ngrijirea instituional copiii sunt tratai n propria comunitate pe ct de mult posibil; separai de aduli; reintegrarea prin ajutorul i suportul potrivit; personal calificat i abilitat disponibil n toate elementele sistemului prevenirea delicvenei juvenile; servicii comunitare

Componentele JJ
1. Promovarea orientrii structurilor i programelor care permite ca mai muli infractori s fie tratai de ctre organisme non-judiciare i din aceste motive n afara sistemului curii formale 2. Promovarea abordrii justiiei restaurative. Principalul obiectiv fiind repararea prejudiciului produs de ctre fapta comis, a face reparaiile pentru victim i comunitate. 3. Promovarea alternativelor la privaiunea de libertate. Privaiunea de libertate este ultimul resort, pentru termenul cel mai scurt posibil.

Procesul ce duce la aciunea propus:

Proiectarea interveniei n teren Programul EC/CARDS n JJ Programul Sida n Balcanii de Vest Consultarea cu principalii parteneri guvernamentali i ONG urile relevante, naionale i internaionale Strategia Tirana UNICEF n Justiia Juvenil

116

pag 24.05.06.indd Sec2:116

30.05.2006 21:23:03

Scopul i componentele structurale ale proiectului

Stabilirea unui sistem al justiiei juvenile orientat spre copil, oferind msuri educaionale i alternative la detenie n faza pre-sentenial, sentenial i post-sentenial i promovarea programelor de prevenire i de reintegrare social a copilului.

Advocacy Pentru dezvoltarea legislaiei i politicilor

Construirea capacItii instituionale i Programele Msurilor Alternative la detenie (PMA)

Protecia i reintegrarea copiilor aflai n conflict cu legea

Programe de prevenire

1. Advocacy pentru dezvoltarea legislaiei i a politicilor

Legislaie
Advocacy pentru aprobarea pachetului legislativ de amendamente Forumuri pentru schimbrile politicilor majore Advocacy n naintarea politicilor bunstrii

Legi, reguli & regulamente; ghiduri

Legi pentru mecanisme de referin n PMA Ghiduri pentru: i) securitate pentru reinui ii) manualul sentinelor alternative pentru judectori iii) ghiduri de orientare pentru procurori iv) obligaii i mputerniciri ale poliiei Manuale pentru profesionitii n domeniul JJ

Publicaii i construirea unei jurisprudene n domeniul JJ

Instrumentele internaionale n domeniul JJ Manual i referine pentru profesioniti Bunele practici n JJ Cercetri i studii Jurisprudena n cazurile copiilor

Legea JJ/codul copiilor

117

pag 24.05.06.indd Sec2:117

30.05.2006 21:23:03

2. Construirea capacitii instituionale i Programul Msurilor Alternative (PMA)

Ministerul Justiiei i departamentele pentru minori MoPO 1. Asisten tehnic 2. Suport pentru un sistem avansat de planificare a culegerii datelor i a design politicii Programul Msurilor Alternative la detenie 1. Design PMA 2. Suportul autoritilor locale (n trei prefecturi) pentru stabilirea programului de referin pentru PMA Seciunea suportului pentru minori 1. Training pentru personalul administrativ al curii 2. Suport asistenial

Training pentru profesionitii implicai n JJ i) judectorii i procurorii

ii) poliia judiciar, poliia iii) ONG-urile iv) asistenii sociali i psihologii

3. Protecia i reintegrarea copilului privat de libertate

Sistemul Pre-detenie
1. 2. 3. 4. Asisten tehnic pentru noile centre Training pentru personal Suportul ONG urilor pentru monitorizare Resurse 1. 2. 3. 4.

Sistemul penitenciar
Asisten tehnic pentru administraia penitenciarelor Programe de reabilitare i educaionale Training pentru personal Asisten suplimentar pentru programele educaionale 1. 2. 3. 4.

Instituie specializat
Design ul curriculumului Training pentru personal Stabilirea programului training-ului vocaional Resurse i materiale didactice

Asisten legal i psihosocial gratuit

118

pag 24.05.06.indd Sec2:118

30.05.2006 21:23:04

4. Prevenire
Comunitile pentru programele de prevenire i reintegrare
1. Proiecte comunitare n legtur u programele de protecie la nivel local Proiecte n domeniul serviciilor comunitare pentru implementarea PMA

Mobilizarea informaional
1. Compania de mobilizare naional viznd responsabilitatea comunitar i participarea tinerilor Materiale informative cu privire la comuniti n prevenirea primar i protecia copiilor n situaie de risc Rolul comunitilor n monitorizare 1.

Rolul sistemului educaional n prevenire

Curriculum colar n domeniul deprinderi de via, soluionarea conflictului, toleran. Consiliere de la egal la egal i programe de mediere colar Suport pentru programele de prevenire i dezvoltare Dezvoltarea capacitilor profesorilor i administraiei colare n programele de identificare primar i prevenie

2. 3. 4.

2.

2.

3.

Rezultate ateptate
n 2006 politica JJ comprehensiv i legi adoptate de GoA ce reflect standardele internaionale i aspiraia Albaniei de a deveni membru UE n 2008 Legea Justiiei Juvenile / Proiectul Codului Copilului n 2007 sistemul JJ i PMA sunt n drept i funcionale n 2008 profesionitii din domeniul Justiiei Juvenile tiu cum s soluioneze cazurile minorilor n conflict culegea utiliznd orientarea PMA i justiia restaurativ personalul penitenciarelor i instituiilor predetenie sunt informai n managementul cazurilor minorilor n detenie Copiii n conflict cu legea au o baz legal pentru protecie, educaie i nva deprinderile de via i vocaionale pentru o reintegrare complet n societate Sunt stabilite modelele n prevenirea delincvenei juvenile Programele colare includ soluionarea panic a conflictelor i sunt stabilite i funcioneaz programele de consiliere de la egal la egal i mediere pentru protecia copiilor n situaie de risc

119

pag 24.05.06.indd Sec2:119

30.05.2006 21:23:05

Camelia Tancu, Preedintele Centrului Romn pentru Educaie i Dezvoltare Uman, Romnia

Starea actual de implementare a msurilor alternative la nivelul municipiului Bucureti

Starea actual de implementare a msurilor alternative

Obiectiv general: analiza stadiului actual de implementare a msurilor alternative

120

pag 24.05.06.indd Sec2:120

30.05.2006 21:23:05

Starea actual de implementare a msurilor alternative

Obiective specifice:
identificarea instituiilor implicate n actul de justiie pentru minori i a rolului jucat de acestea; descrierea calitativ-cantitativ a msurilor alternative aplicate minorului delincvent; cunoaterea percepiilor i atitudinilor specialitilor din cadrul sistemului de justiie pentru minori cu privire la sanciunile aplicate minorilor; identificarea cauzelor ce duc la ne aplicarea msurilor alternative; descrierea serviciilor oferite minorului subiect al unei msuri alternative; formularea de sugestii n vederea aplicrii pe o scar ct mai larg a msurilor alternative.

Metode i tehnici de cercetare

n vederea atingerii obiectivelor propuse s-au folosit urmtoarele metode i tehnici:
focus-grup n cadrul cruia reprezentani ai judectoriilor de sector din Bucureti, ai parchetului, poliiei i ONG-urilor au identificat i au caracterizat aspectele eseniale ale temei de cercetare; interviuri semi-structurate cu judectori i procurori din Bucureti n cadrul crora au fost abordate pe larg temele de cercetare identificate n cadrul focus-grupului; observaia structurat realizat de operatorii de interviu n timpul cercetrii de teren; analiza statistic a datelor provenite de la Tribunalul Bucureti i judectoriile de sector.

121

pag 24.05.06.indd Sec2:121

30.05.2006 21:23:05

Itemi urmrii n cadrul interviului

Infrastructura justiiei pentru minori (judectori, procurori, consilieri de reintegrare social i supraveghere etc.); Tipuri de sanciuni aplicate minorilor; Sanciuni alternative la pedeapsa cu nchisoarea aplicate minorilor pe baza CP n vigoare; Organizarea sistemului de msuri alternative; Servicii oferite minorilor pe parcursul executrii unor sanciuni alternative; Reforma sistemului de justiie pentru minori; Soluii i propuneri de optimizare a sistemului de justiie pentru minori.

Structura pedepselor aplicate inculpailor minori n anul 2003

Tribunalul a aplicat n proporie de 66,9% pedeapsa cu nchisoarea i doar n 19,1% din cazuri suspendarea condiionat a nchisorii. Judectoriile municipiului Bucureti au aplicat sanciunea cu nchisoarea ntr-o proporie de 42,5% i ntr-o proporie de 28,6% suspendarea condiionat a pedepsei cu nchisoarea. Pe ansamblu (tribunal i judectorii) n 47,5% din cazuri minorilor li s-a aplicat pedeapsa cu nchisoarea i doar 26,6% au beneficiat de suspendarea condiionat a acesteia.

122

pag 24.05.06.indd Sec2:122

30.05.2006 21:23:06

Sanciunile aplicate minorilor n decursul anului 2003

La nivelul fiecrei judectorii situaia se prezint astfel:
Sectorul 1: 39,7% minori sancionai cu pedeapsa nchisorii; Sectorul 2: 58,3% minori sancionai cu pedeapsa nchisorii; Sectorul 3: 49,5% minori sancionai cu pedeapsa nchisorii; Sectorul 4: 75% minori sancionai cu pedeapsa nchisorii; Sectorul 5: nici un minor sancionat cu pedeapsa nchisorii; Sectorul 6: 45% minori sancionai cu pedeapsa nchisorii; Judectoria Buftea: 11,3% minori sancionai cu pedeapsa nchisorii. Sursa: Tribunalul municipiului Bucureti

Dinamica infraciunilor svrite de minori i tineri n perioada octombrie 2003 martie 2004 i sanciunile aplicate
Infraciuni comise de minori:
Furt 88,5% Conducerea unui mijloc auto fr permis 5,8% din cazuri Mrturie mincinoas 0,5% din cazuri Lovire 2,6% din cazuri Vtmare corporal 1% nelciune la msurtoare 0,5% Raport sexual cu o minor 0,5% Prostituie 0,5%

123

pag 24.05.06.indd Sec2:123

30.05.2006 21:23:07

Dinamica infraciunilor svrite de minori i tineri n perioada octombrie 2003 martie 2004 i sanciunile aplicate:
Sentine pronunate:
Mustrare 0,5% din cazuri Libertate supravegheat de ctre prini 3,7% Libertate supravegheat de ctre SRSS 1,6% Centrul de reeducare 1% nchisoarea 28,8% Suspendare simpl 41,9% Suspendare sub supravegherea SRSS 7,3% Amend graiat 0,5% nchisoare graiat 11,5% Amend 2,6% mpcarea prilor 0,5%

Rezultate obinute n urma cercetrii

I. Organizarea sistemului de justiie pentru minori

n prezent nu exist instane specializate pentru cauzele cu minori. n unele instane s-a ncercat desemnarea unor anumii judectori i stabilirea unei anumite zile pentru soluionarea cauzelor cu minori.

124

pag 24.05.06.indd Sec2:124

30.05.2006 21:23:07

Rezultate obinute n urma cercetrii

II. Capacitatea sistemului de justiie pentru minori

Resurse materiale insuficiente (sli de judecat, birouri de lucru, tehnic informatic). Resurse umane insuficiente la nivelul tuturor instituiilor: instane judectoreti, poliie, parchet, SRSS, autoritate tutelar; Lipsa personalului specializat pentru cauzele cu minori. Consecin: supraaglomerarea activitii personalului (procurori, judectori, consilieri de reintegrare). Impact asupra calitii actului de justiie pentru minori (timp insuficient pentru studierea dosarului, pentru discuii cu minorul). Numrul foarte redus de specialiti n domeniul proteciei sociale a minorului n cadrul sistemului de justiie.

Rezultate obinute n urma cercetrii

III. Procedurile utilizate i eficiena acestora

Procedura configurat de prevederile legale conine premisele necesare pentru asigurarea proteciei sociale i juridice a minorului: judecarea procesului cu celeritate, obligativitatea prezenei unui avocat, obligativitatea citrii prinilor n momentul arestrii minorilor. Evaluarea strii psiho-sociale a minorului cu scopul obinerii a ct mai multe informaii pentru adoptarea deciziei de ctre judector prin anchetele sociale efectuate de Autoritatea Tutelar nu este realizat satisfctor pentru judectori, deoarece n multe cazuri fiind incomplete anchetele, nu pot servi drept baz n pronunarea sentinei.

125

pag 24.05.06.indd Sec2:125

30.05.2006 21:23:07

Rezultate obinute n urma cercetrii

IV. Procedurile utilizate i eficiena acestora (continuare)

Stabilirea existenei sau inexistenei discernmntului pentru minorii inculpai cu vrste ntre 14 i 16 ani se face cu mare ntrziere n cele mai multe cazuri, deoarece expertizele medico-psihiatrice presupun costuri ridicate (uneori, suportate chiar de ctre prinii minorului), ceea ce duce la prelungirea perioadei de arest preventiv sau a termenului de judecat. Consecine: prelungirea timpului pentru pronunarea unei hotrri definitive de ctre judectori n sensul c un minor care a comis o infraciune la 15 sau la 16 ani ajunge s fie judecat dup mplinirea vrstei de 17 ani, cnd gama sanciunilor alternative este mai redus. AT n multe cazuri nu se prezint la procese, dei este citat de ctre instan.

Rezultate obinute n urma cercetrii

V. Rolul SRSS n justiia pentru minori

La solicitarea procurorilor sau judectorilor SRSS realizeaz referate de evaluare care sunt apreciate ca fiind mult mai eficiente n comparaie cu anchetele sociale realizate de AT. Dei funcioneaz din anul 2000, unii judectori sau procurori nu au solicitat referate de evaluare, deoarece nu tiau care este rolul i competena SRSS (elaborarea referatelor de evaluare, realizarea efectiv a supravegherii sociale a minorilor sancionai cu msuri alternative). Consecin: temerea unor judectori de a pronuna un numr mai mare de msuri neprivative de libertate.

126

pag 24.05.06.indd Sec2:126

30.05.2006 21:23:08

Rezultate obinute n urma cercetrii

VI. Structura sanciunilor aplicate minorilor

Legislaia actual acord un rol preponderent adoptrii unei sanciuni proporionale cu fapta comis, ceea ce contravine principiului protejrii interesului copilului. Ponderea relativ nalt a sanciunilor privative de libertate aplicate minorilor, comparativ cu ponderea msurilor neprivative de libertate. Msura internrii ntr-un CR echivalent cu recluziunea minorului continu s fie considerat o msur educativ. Existena unui numr foarte mic de instituii medicale-educative pentru minorii cu dizabiliti fizice sau mentale. Existena unei game foarte restrnse de sanciuni neprivative de libertate n CP n vigoare (suspendare simpl, suspendare sub supraveghere, libertate supravegheat, mustrare, amend).

Rezultate obinute n urma cercetrii

VII. Atitudinea personalului din justiie fa de msurile alternative

Necunoaterea suficient a gamei de sanciuni alternative aplicate minorilor. Nencredere n fezabilitatea i eficacitatea sanciunilor alternative. Nencredere n eficiena supravegherii realizate de SRSS n cazul sanciunilor alternative rezultat din necunoaterea ofertei de servicii SRSS. Nencredere n implicarea comunitii n administrarea sanciunilor alternative.

127

pag 24.05.06.indd Sec2:127

30.05.2006 21:23:09

Rezultate obinute n urma cercetrii

VIII. Dificulti i obstacole n implementarea msurilor alternative

Legislaie restrictiv n privina sanciunilor alternative. Insuficiena unor procurori i magistrai specializai n cauzele cu minori. Insuficiena personalului din cadrul SRSS care s aplice msurile alternative. Colaborarea incoerent ntre instane, parchet, SRSS i DPC. Oferta limitat de servicii sociale necesare minorilor care execut sanciuni alternative. Numrul relativ redus de ONG-uri profilate pe justiia pentru minori i protecia social a acestora. Ne implicarea comunitii n administrarea justiiei pentru minori.

Rezultate obinute n urma cercetrii

IX. Dificulti i obstacole n implementarea msurilor alternative

Ne implicarea comunitii n administrarea justiiei pentru minori (familie, coal, biseric etc.) Cunoaterea insuficient de ctre opinia public a sistemului de msuri alternative i a eficienei acestuia.

128

pag 24.05.06.indd Sec2:128

30.05.2006 21:23:09

Concluzii
Msura alternativ cel mai des aplicat n cazul minorilor este suspendarea fie condiionat simpl, fr nici o alt obligaie, fie sub supravegherea SRSS. Conform datelor statistice furnizate de judectoriile de sector, n cele mai multe cazuri predomin suspendarea condiionat simpl, fr nici o obligaie. Se neglijeaz dimensiunea educativ a sanciunii. Nu exist o abordare coerent a conceptului de msur alternativ, se opereaz cu concepte fragmentate i relativ diferite.

Concluzii

Este necesar de a discuta i a reflecta asupra conceptului de msur alternativ cu scopul de a pune bazele unui concept cu privire la msurile alternative. Instituiile ce ar trebui s participe la implementarea msurilor alternative nu sunt articulate ntre ele, nu comunic, nu se cunosc reciproc suficient de bine. Ca urmare a acestei situaii se constat reticen la propunerea i dispunerea unor sanciuni alternative la pedeapsa cu nchisoarea. Recomandare organizarea ntlnirilor frecvente cu reprezentani ai instituiilor implicate n justiia pentru minori i a discuiilor pe baza unor cazuri concrete.

129

pag 24.05.06.indd Sec2:129

30.05.2006 21:23:10

Justiia juvenil bazat pe normele i standardele internaionale

Winter Renate,

Judector internaional pentru Naiunile Unite, Expert n domeniul justiiei juvenile

Convenia cu privire la drepturile Copilului CDC

Prezint lista exhaustiv a obligaiilor statelor parte
Directe (asigurarea proteciei) Indirecte (facilitarea ndeplinirii obligaiilor de ctre alte persoane)

Cele patru P-uri importante

Prevenire (art. 2: Non-discriminare) Prevederi (art. 3: n interesul copilului) Protecie (art. 6: Dreptul la via etc.) Participare (art. 12: Respectarea opiniilor copilului)

130

pag 24.05.06.indd Sec2:130

30.05.2006 21:23:10

Categoriile de copii
Copii n conflict cu legea (Justiie penal) Copii n situaii de risc (Prevenire) Copii n calitate de victime / martori (Protecie)

Art. 37 CDC
Interzice tortura Interzice pedeapsa capital sau nchisoarea pe via Interzice privaiunea de libertate n mod ilegal / arbitrar (doar ca msur de ultim instan pentru cea mai scurt perioad posibil) Privaiunea de libertate n condiii umane, care s respecte necesitile persoanei i cu SEPARAREA DE ADULI Acces imediat la asisten juridic

131

pag 24.05.06.indd Sec2:131

30.05.2006 21:23:11

Principiile proporionalitii
Potrivit circumstanelor n conformitate cu faptele Potrivit pentru copil n conformitate cu scopul

Art. 40 al CDC
Copilul are obligaia de a respecta libertile celorlali Copilul are dreptul s-i fie respectate drepturile i libertile Prezumia de nevinovie
Informaie imediat despre acuzaiile aduse Determinarea cauzei fr amnare S nu fie obligat s depun mrturii sau s recunoasc vina Dreptul la apel Dreptul la interpret gratuit Stabilirea limitei de vrst pentru responsabilitate penal Msuri alternative

132

pag 24.05.06.indd Sec2:132

30.05.2006 21:23:11

Alternative extrajudiciare i alternativele la detenie

Msuri alternative extrajudiciare nainte de proces penal / n loc de proces penal Alternative nainte de proces penal: poliia, procurorul, judectorul (n loc de proces penal) n timpul procesului: judectorul (n loc de condamnare) Dup proces penal: judectorul (n locul sentinei )

Medierea penal / reconcilierea

Infraciunea comis Poliia Procurorul / Judectorul

Dosarul este clasat Dosarul este trimis judectorului

Dosarul este trimis mediatorului Victima Infractorul

Procurorul / Judectorul

Reconciliere Reabilitare Compensare

Dosarul este trimis n instana judecat

Dosarul este clasat

133

pag 24.05.06.indd Sec2:133

30.05.2006 21:23:11

Instruciunea ONU pentru prevenirea delicvenei juvenile (Instruciunile Riyadh)

Principii fundamentale Lucrul activ cu copiii pentru adoptarea unei atitudini non- criminogene Eforturile ntregii societi Respectarea intereselor copilului de la o vrsta fraged Msuri orientate spre copil cu participarea copilului Revizuirea permanent a msurilor de prevenire fr criminalizarea/pedepsirea penal a copilului

Parteneri n programele de prevenire

Familia coala Comunitatea Mass media Politica colii (educaia, sntatea etc.)

134

pag 24.05.06.indd Sec2:134

30.05.2006 21:23:12

Regulile ONU cu privire la protecia minorilor privai de libertate (MPL)

Acestea se aplic : Tuturor persoanelor pn la 18 ani Tuturor formelor de privaiune de libertate (custodia poliiei, detenia preventiv, detenia n nchisoare, plasarea n instituii de tip nchis) Toate autoritile de drept (poliia, administraia, justiia)

Principiile fundamentale ale MPL

Privaiunea de libertate se aplic n calitate de msur extrem Pentru cazuri excepionale Pentru o perioad minim Instituiile trebuie s fie: Spaii mici separate de aduli S ofere educaie constructiv/instruire/deprinderi de via

135

pag 24.05.06.indd Sec2:135

30.05.2006 21:23:13

Regulile minime standard ale ONU pentru administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing)
Principii generale (proporionalitate, alternative extrajudiciare, alternative la detenie, aplicarea privaiunii de libertate doar ca msur extrem) Investigaie i urmrire penal (specializare n cadrul poliiei, alternative, proces dinamic) Sentin i dispoziie (asisten juridic gratuit, alternative precum ngrijirea, probaiunea, munca n folosul comunitii, consiliere n grup)

Regulile minime standard ale ONU pentru administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing)
(Continuare)

Tratament non-instituional (asisteni sociali / ofieri de probaiune, centre educaionale de tip deschis) Tratament instituional (instituii mici de tip deschis, cu programe constructive) Cercetare, planificare, formularea politicilor, evaluare (participarea universitilor i a persoanelor responsabile de elaborarea politicilor)

136

pag 24.05.06.indd Sec2:136

30.05.2006 21:23:13

Alte instrumente internaionale

Convenia de la Haga pentru protecia copiilor i cooperare n domeniul adopiei internaionale Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii 138 i 182 privind vrsta minim pentru angajare i lucrul n circumstane dificile (C138 convenia cu privire la vrsta minim 1973 C182 cele mai nereuite forme ale Conveniei cu privire la munca copiilor, 1999)

Alte instrumente internaionale

(continuare)

Protocolul adiional al CDC I (protocolul opional al conveniei privind drepturile copilului referitor la implicarea copiilor n conflicte armate) Protocolul adiional al CDC II (protocolul opional al conveniei privind drepturile copilului referitor la vnzarea, prostituia copiilor i pornografia infantil)

137

pag 24.05.06.indd Sec2:137

30.05.2006 21:23:14

Copilul - victim
Art. 11: transferul ilicit i ne - ntoarcerea Remediu: ncheierea contractelor bi/multilaterale Art. 19: protecia contra abuzului i neglijrii n cadrul familiei / n timp ce se afl n ngrijire Remediu: Programe sociale pentru copii i ngrijitori Programe (informaie) de prevenire Identificarea, cercetarea criminalilor Tratamentul copiilor-victime

Copilul victim

(continuare)

Art. 20: protecia copiilor fr familii (temporar sau permanent) Remediu: ngrijire alternativ prin:
Familie extins Asisten parental profesionist Familia Kafalah Adopie (protectori)

Art. 22: protecia copiilor refugiai

Naional / internaional nsoit /ne-nsoit

Remediu: cooperare cu ONU, ONG-uri, organizaii inter-guvernamentale

138

pag 24.05.06.indd Sec2:138

30.05.2006 21:23:14

Copilul victim

(continuare)

Art. 23: copii cu handicap remediu: Integrarea n comunitate Pregtirea pentru viaa independent Asisten gratuit Schimb internaional de experien Art. 30: copiii minoritilor Remediu: protecia drepturilor la cultur, religie, limb

Art. 32: Munca copiilor

Protecia mpotriva exploatrii i pericolelor Remediu: Vrsta minim pentru angajare - aceeai cu vrsta obligatorie pentru coal Reglementarea potrivit a orelor / condiiilor de lucru Penaliti pentru cei care ncalc legea

139

pag 24.05.06.indd Sec2:139

30.05.2006 21:23:15

Art. 33: Consumul de droguri

Remediu: Tratament n loc de pedeaps Prevenirea folosirii copiilor n producere / trafic

Art. 34: Exploatarea sexual

Remediu: Prevenirea exploatrii i abuzului n cadrul familiei i n afara acesteia (prostituare, pedofilie, pornografie)

140

pag 24.05.06.indd Sec2:140

30.05.2006 21:23:15

Art. 35: Vnzarea, traficarea i rpirea

Remediu: ncheierea tratatelor bi/multinaionale (vezi Protocolul opional 1)

Art. 38: Copii soldai

Remediu: Legi ce previn: Folosirea copiilor sub vrsta de 15 ani, n general Folosirea copiilor sub vrsta de 18 ani n lupt

141

pag 24.05.06.indd Sec2:141

30.05.2006 21:23:16

Protecia juridic a copiilor - victime

Referirea cazului la mecanismul judiciar potrivit (judectorul de familie, magistratul) de ctre Copil Reprezentantul legal Serviciul social Poliie Procuror Denunarea public Denunarea profesional

Msurile de protecie juridic a copilului

Anchet social Mrturia copilului ntr-un mediu protejat (video) Meninerea copilului ntr-un mediu natural, susinerea ngrijitorilor (asistenilor sociali) Meninerea copilului ntr-un mediu natural sub supravegherea instituiilor Plasarea copilului ntr-un mediu deschis sub supravegherea judectorului Verificarea sistematic a situaiei de ctre judector i adaptarea msurii

142

pag 24.05.06.indd Sec2:142

30.05.2006 21:23:16

Convenia ONU privind drepturile copilului i justiia juvenil

Winter Renate,
Judector internaional pentru Naiunile Unite Expert n domeniul justiiei juvenile

Convenia cu privire la Drepturile Copilului

Art. 40

Promovarea alternativelor extrajudiciare Statele-parte urmresc s promoveze oricnd este adecvat i dezirabil msuri de lucru cu copiii fr a recurge la proceduri judiciare, cu condiia c drepturile omului i garaniile legale sunt pe deplin respectate

143

pag 24.05.06.indd Sec2:143

30.05.2006 21:23:16

Msuri alternative
Soluionarea conflictelor Stabilirea pcii Examinarea drepturilor exclusive ale statului la pedeaps Sunt nrdcinate n tradiiile statului nainte de procesul de judecat: n loc de procedur Evitare n timpul procesului de judecat: n loc de condamnare Dup procesul de judecat: n loc de pedeaps

Elaborai mai multe dispoziii cum ar fi:

ngrijire ndrumare Dispoziii de supraveghere Consiliere Probaiune Asisten parental profesionist Educaie Programe de instruire profesional Alternative la ngrijirea instituional

144

pag 24.05.06.indd Sec2:144

30.05.2006 21:23:17

Infraciune

Poliie

Procuror

Clasarea dosarului fr aciune

Decizia de mediere

Solicitarea unei pedepse Judector edina de judecat

Mediere Victim Infractor Compensaie - Nivel emoional - Nivel material Contract n scris / raport pentru mandatar (Procuror / judector) Mediere reuit Dosar clasat Mediere nereuit Continuarea edinei de judecat

Cum s atingem acest scop

Legislaia special s prevad
Alternative La procedur La condamnare La pedeaps La aplicare

Reea de instituii
Neinstituionale ONG-uri Servicii sociale Instituionale instituii deschise Centre de plasament seminchise Centre de corecie Centre de detenie Clinici speciale (droguri)

Instruire Poliie Personal judectoresc Avocai Asisteni sociali Personalul nchisorii Mass-media Societatea civil Separat mpreun ntlniri sistematice

145

pag 24.05.06.indd Sec2:145

30.05.2006 21:23:17

Justiie
Retributiv nclcarea legii Vinovie Pedeaps Orientare: trecut Pedeapsa cu ru pentru ru Fptaul este denunat Justiia separ Necesitile victimei sunt neglijate Procesul de judecat separ prile Rul comis de fpta echilibrat de rul comis fptaului Statul deine monopolul n lucrul cu infraciunile Restaurativ A persoanelor / relaiilor Responsabilitate Compensare Viitor Pentru repararea prejudiciului Infraciunea este denunat Fptaul este denunat Justiia reunete Necesitile sunt n centrul ateniei Reconcilierea prilor Echilibrat de un act pozitiv Este recunoscut contribuia fptaului, victimei, comunitii

146

pag 24.05.06.indd Sec2:146

30.05.2006 21:23:18

Dincolo de ratificare: formarea coaliiilor ntre prile adverse pentru protecia drepturilor acuzailor minori1
Wattenberg Valerie,
Consultant Superior /Justiia Penal Naional, Iniiativa de Justiie a Fundaiei pentru o Societate Deschis, SUA

Bekmambetova Svetlana
Director de Proiect Justiia Juvenil n Kazahstan, Fundaia Soros-Kazahstan

Iniiativa de Justiie a Fundaiei pentru o Societate Deschis Proiect de Justiie Juvenil al Fundaiei Soros-Kazahstan Prefa Am fost trimis la comisariatul de poliie Sea Point, unde am fost btut de ctre funcionari, am fost n nchisoarea Polsmoor, unde am fost sodomizat i am fost lsat sngernd pe podeaua umed i rece. am fost n locuri de securitate i n instituii de corecie unde am fost abuzat de ctre paznici i colegi de celul, unde am nvat s pstrez ceea ce mi aparine i s iau de la cei care nu tiu s lupte. acum sunt un criminal i nu o victim. n strad Eu sunt legea.2 Scris de un lucrtor al adpostului din Cape Town, Africa de Sud, poezia reflect experiena unui minor condamnat i descrie unul dintre multiplele motive pentru care justiia juvenil trebuie s ocupe un loc principal n orice
1 2 2005, Valerie A. Wattenberg, Consultant Superior, Iniiativa de Justiie a Fundaiei pentru o Societate Deschis. Extras din Crearea Justiiei Juvenile n Kazakhstan; Raport cu privire la un proiect de justiie juvenil. Poezie citat fr a face referin la autor New Juvenile Justice Legislation. For South Africa: Giving Children a Chance, (O nou legislaie cu privire la justiia juvenil n Africa de Sud: S oferim copiilor o ans) Don Kinnock, Ann Skelton, Rosemary Shapiro* 1994

147

pag 24.05.06.indd Sec3:147

30.05.2006 21:23:18

program de reform a justiiei. Indiferent care sunt argumentele pro i contra pedepsei sau indulgenei fa de minorii condamnai pentru infraciuni, societatea din orice ar i creeaz propriul viitor atunci cnd un adolescent este adus n faa justiiei fiind suspectat sau acuzat de crim. Modul n care justiia va trata acest copil, va forma adultul pe care membrii societii l vor ntlni n strad, atunci cnd i va fi executat pedeapsa. Respectul sau desconsideraia acestuia fa de legislaia sau poliia unei ri, fa de procurorii sau judectorii care le reprezint vor determina comportamentul acestui copil i al adultului n care se va transforma n curnd. innd cont de aceasta, Iniiativa de Justiie a Fundaiei pentru o Societate Deschis, Fundaia Soros Kazahstan, i ageniile i organizaiile partenere ale Republicii Kazahstan au iniiat un proiect pentru a transpune n realitate principiile care stau la baza Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului (Convenia) i anume n cadrul operaiunilor de rutin ale poliiei, procurorilor, juritilor, avocailor pentru drepturile copiilor i judectorilor care vin n contact cu adolescenii suspectai de comiterea infraciunilor. Ca i multe ri din Asia Central, precum i unele ri care se afl mai spre est, i care de asemenea sunt ntr-o perioad de tranziie de la regimurile dictatoriale ale Blocului Estic spre o societate democrat i deschis, n 2001, legislaia Kazahstanului cu privire la inculpaii juvenili coninea multe referine la conceptele prevzute n Convenie. Experii au putut indica, cu uurin, care sunt modalitile de mbuntire a acestei legislaii. Dar n condiiile n care legislaia n vigoare abia dac afecteaz comportamentul actorilor din justiia penal, Iniiativa de Justiie i partenerii si din Kazahstan au ncercat iniial s organizeze i s implementeze mecanismele pentru aprarea drepturilor deja recunoscute prin lege. Prezentare general Kazahstan a ratificat Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului n 1994. n consecin, n baza legislaiei din Kazahstan, principiile Conveniei au devenit obligatorii pentru politicile i practicile n toate domeniile ce in de copii i drepturile lor, n rnd cu legislaia promulgat la nivel naional. Iniiativa de Justiie colaboreaz cu ageniile guvernamentale i neguvernamentale care au interese n sistemul de justiie din Kazahstan cu scopul de a elabora i pune n aplicare msuri pentru asigurarea respectrii drepturilor copiilor acuzai de crime de ctre toi actorii din sistemul de justiie. Convenia cu privire la Drepturile Copiilor, Regulile de la Beijing i Principiile de la Riyadh erau denumiri cunoscute actorilor din justiie din Kazahstan, atunci cnd Iniiativa de Justiie a explorat pentru prima dat domeniile unei poteniale cooperri n 2001. Dar experii locali, oficialii guvernamentali i avocaii pentru drepturile omului erau toi de prerea c 148

pag 24.05.06.indd Sec3:148

30.05.2006 21:23:18

exist o diferen ntre drepturile prevzute n Convenie i practicile aplicate n exercitarea justiiei. Justiia penal din Kazahstan rmne blocat n practicile din epoca Sovietic. Ca i alte guverne care s-au detaat de U.R.S.S, la nceputul anilor 1990, cnd sistemul de justiie al Kazahstanului a examinat primele cazuri penale sub denumirea de Republica independent Kazahstan n 1992, cadrul juridic de baz al justiiei penale era format din Codul Penal i Codul de Procedur Penal ale Uniunii Soviete, precum i din regulamentele interne ale ageniilor guvernamentale sovietice, unele dintre care au intrat n noul mileniu neschimbate. Anularea tuturor procedurilor i elaborarea imediat, de la zero, a Codului Penal i a celui de Procedur Penal, croite dup necesitile noii democraii nu era o opiune. Mai mult dect att, confruntarea cu o mulime de discipline nereglementate, n timp ce ara trecea prin tranziia de la socialism, structurile de susinere social distruse, precum i intensificarea activitii criminale ca urmare a slbirii brute a controlului puterii sovietice, au determinat alte prioriti pe agenda de reform a noului stat dect reexaminarea definiiei fiecrei infraciuni i a msurilor pe care statul urma s le ntreprind n legtur cu infractorii acuzai n baza noilor standarde democratice. Din cnd n cnd se mai fceau anulri, substituiri, completri la legile cu privire la justiia penal la vechile coduri care-i trag rdcinile din valorile Sovietice. n consecin, drepturile internaionale urmau nc s devin parte a practicilor zilnice ale actorilor din justiie. Introduse pe fundalul Codului naional Penal i a celui de Procedur Penal, prevederile Conveniei cu privire la Drepturile Copilului ce in de justiia juvenil se bucur, n cel mai bun caz, de o adaptare stngace la structurile rmase din codurile epocii sovietice i la tradiiile preexistente de justiie penal care nc mai persist n exercitarea zilnic a justiiei. A da un sens conceptelor abstracte ale drepturilor omului i garaniilor n pofida multor prevederi progresiste din legislaia cu privire la minori din Kazahstan, i n pofida aprobrii oficiale a standardelor internaionale cu privire la drepturile minorilor, de facto, a existat puin nelegere printre cei care administrau justiia pentru minori ncepnd cu elaboratorii de politici i judectorii, poliia, procurorii i terminnd cu avocaii n legtur cu ce ar trebui s nsemne aceste prevederi pentru activitatea lor de fiecare zi. Pentru muli, chiar i faptul c aceti copii, aciunile crora sunt calificate ca infraciuni penale trebuie s beneficieze de un tratament diferit dect adulii care comit aceleai aciuni a constituit o problem. Procesele erau guvernate de legislaia penal, iar legislaia penal nu inea cont de vrsta infractorului i cu att mai puin de tratamentul special de care ar trebui s beneficieze. 149

pag 24.05.06.indd Sec3:149

30.05.2006 21:23:19

De exemplu, dac o persoan de 26 ani gsit vinovat de comiterea unei prime infraciuni de furt poate primi o pedeaps de 3 ani de privaiune de libertate, atunci acelai grad de premeditare, intenie i contientizare a propriilor aciuni va fi atribuit unei persoane de 15 ani condamnat pentru aceeai infraciune; aceasta ar primi acelai termen de privaiune de libertate, doar c pedeapsa va fi executat ntr-o instituie pentru minori. Fr instruciuni concrete cu privire la felul n care trebuie de luat n consideraie vrsta unui copil atunci cnd se determin acuzaiile corespunztoare i modul de soluionare a unui caz, era puin probabil ca poliia, procurorii, judectorii, i avocaii aprrii s fac diferena dintre un suspect minor i un adult n msura n care s schimbe rezultatul unui anumit caz. Experii au evideniat cteva concepte de justiie care trebuiau s se materializeze n aciuni concrete ale profesionitilor care au de a face cu suspeci i inculpai minori, dac se doreau mbuntiri n administrarea justiiei: (i) Prezumia de nevinovie Consultanii proiectului au observat o tendin de acuzare a inculpailor la toate nivelurile procesului penal fapt care submineaz corectitudinea i imparialitatea sistemului. Acest fenomen a fost observat ca fiind att de puternic la toate etapele procesului penal, nct avocaii aprrii i asumau o atitudine defetist care deseori avea un efect teribil asupra eforturilor lor de pledoarie;3 n opinia lor, cel mai bun lucru pe care-l puteau face pentru clientul lor era s tac i s nu atrag furia actorilor care nfptuiau justiia. (ii) Dreptul la o aprare adecvat Deseori unicul lucru pe care-l putea face sistemul de justiie era s gseasc un avocat liceniat ns solicitarea asistenei reale i aprrii legale a drepturilor este cu totul altceva. Avocaii erau deseori att de inactivi nct nu ofereau nici o aprare, sau erau chiar abseni. Cu dou luni nainte de nceperea proiectului, au fot documentate cazuri n care inculpaii minori erau interogai fr prezena unui avocat.4 (iii) Dreptul la libertate; utilizarea deteniei i a ncarcerrii ca o metod de ultim instan. Actorii din justiie interpretau detenia ca fiind cea mai sigur msur provizorie pentru a evita ca minorii s se confrunte cu alte probleme n timp ce cazurile lor erau investigate i cercetate. Semnificaia termenului msur de ultim instan din articolul 37 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului
3 4 Avocai, datoria crora, n opinia unora, ar fi s previn astfel de factori i s gseasc soluii, n baza informaiilor oferite, au fost la fel de implicai n crearea i meninerea situaiei menionate. Deseori ofierii de poliie cereau avocailor s-i aplice semntura pe documente post factum, cum ar fi protocoale ale interogrii acuzatului, care, fr aceast semntur, nu ar fi fost valabile pentru acuzarea inculpatului.

150

pag 24.05.06.indd Sec3:150

30.05.2006 21:23:19

nu era clar. Nu exist principii concrete de aplicare a cerinelor generale ale normelor internaionale i codurile de procedur penal utilizau standarde diferite pentru cazurile cu minori, tratndu-le n acelai mod ca i cazurile n care sunt implicai aduli. (iv) Principiul egalitii armelor. Suspecilor minori li se deschide dosar penal care este uor accesibil pe parcursul ntregii lor viei i faptul c cazierul lor ar fi putut anula o mulime de oportuniti ce li se puteau ivi n viitor, faptul c resursele i autoritatea din sistemul de justiie lucrau n favoarea acuzrii a atras atenia spre necesitatea de a aduce pe poziii egale vocile tuturor participanilor n procedura penal. n orice cauz, acuzarea este reprezentat de o mulime de agenii i subdiviziuni un procuror; anchetator; ofieri de poliie; inspectori pentru afacerile minorilor (i n unele cazuri, de ctre avocatul victimei, n pofida faptului c legtura dintre infraciune i inculpat este prezumtiv nedemonstrat) - aprarea fiind att de inactiv situaia era departe de egalitatea armelor. (v) Funcionarea de rutin a verificrilor i a echilibrului pentru a asigura un rezultat corect al procedurii penale. n pofida prevederii n legislaie a multor canale de verificare a aciunilor poliiei, ale procurorilor, i judectorilor, de facto, anulrile deciziilor lor sunt deseori considerate de ctre partea anulat a fi o reflectare a incompetenei acesteia, fapt ce poate avea repercusiuni grave. Aceasta a determinat interdependena complex dintre ofierii de poliie i procurorii care verific aciunile acestora, a determinat prudena judectorilor n ceea ce privete examinarea activitii lor de ctre procurori i instanele superioare, procurorii au devenit ateni la posibilele rezultate ale controlului activitii lor de ctre superiori. Pn i avocaii se simeau nesiguri, fiindu-le team de faptul c colegii lor de procedur penal ar putea s considere un apel ca un afront, astfel declannd msuri drastice fa de acel inculpat, sau fa de viitorii inculpai. (vi) Nu exist o nelegere fundamental din partea societii sau a actorilor din justiie a cauzelor justiiei juvenile. Sistemul, aflat n minile poliiei, procurorilor i avocailor care petrec 90% din timpul lor lucrnd cu inculpai aduli, a acionat n cazurile care implicau minori fr a avea scopuri difereniate sau fr a-i lua angajamentul de a-i scuti pe minori de cazier penal n interesul copiilor i al societii. Dei muli apreciaz intuitiv diferena calitativ dintre graba sau caracterul impulsiv al aciunilor adolescenilor i aciunile similare ale adulilor, ideea de a oferi minorilor ansa de a-i corecta comportamentul iresponsabil fr o pedeaps 151

pag 24.05.06.indd Sec3:151

30.05.2006 21:23:19

exagerat de dur era strin celor care aveau sarcina de a pronuna deciziile n cazurile ce implicau minori. ntr-un raport din 2005 al raportorului special al ONU pentru Independena Judectorilor i Avocailor se menioneaz c dei exercitarea justiiei se bazeaz din ce n ce mai mult pe normele juridice, acuzarea demonstreaz o cunoatere parial sau o lips total a cunoaterii i a referinelor la principiile internaionale ale drepturilor omului n procedura penal.5 Freedom House (Casa Libertii) a observat, de asemenea, lipsa independenei judectoreti, argumentnd c judectorii sunt supui influenelor politice, i corupia este un fapt evident n ntreg sistemul judectoresc. n afar de aceasta, uneori, poliia abuzeaz deinuii n timpul arestului i interogrii, iar arestul i detenia arbitrar rmn a fi o problem. Proiectul de Justiie Juvenil din Kazahstan a fost elaborat pentru a elimina aceste lacune. Metoda proiectului a constat n implicarea sistemului de justiie ca un tot ntreg, astfel asigurnd participarea persoanelor din fiecare grup de actori din justiia penal din regiunile pilot. aptezeci de persoane au fost selectate pentru participare, n mare parte acetia au fost desemnai de autoritile din Kazahstan din rndurile poliiei, procuraturii, angajailor penitenciarelor, ai instanelor de judecat i ai barourilor de avocai n colaborare cu lucrtorii sociali. Accentul Proiectului de Justiie Juvenil n Kazahstan este necesar introducerea alternativelor la detenie. Cluburile sociale, centrele sportive i programele extracurriculare au fost destrmate dup cderea Uniunii Sovietice. Prinii au nevoie de consiliere pentru a deveni prini responsabili i pentru a-i supraveghea copiii. Este, fr ndoial, foarte important s fie create sisteme de susinere pentru a nlocui nchisoarea i pentru a completa aciunile pe care pot s le ntreprind prinii pentru adolescenii comportamentul crora este att de grav nct reabilitarea este insuficient, fr a acorda o atenie special cauzelor ce au declanat un asemenea comportament. n acelai timp, diferena constatat dintre legislaie i practic sugereaz o alt necesitate: implementarea drepturilor care protejeaz inculpaii minori de maltratare i stigmatizare care le pune n pericol viitorul. Scopul principal al proiectului a constat n introducerea n metodele de lucru i n procedurile standard ale sistemului de justiie a unei etici bazate pe drepturi, n dou regiuni pilot, precum i n ageniile regionale superioare i ageniile centrale la nivel de politic naional, proiectul a generat mecanisme pentru revizuirea constant a procedurilor existente i racordarea acestora la normele standard ale drepturilor omului.

Raportul raportorului special, par. 70.

152

pag 24.05.06.indd Sec3:152

30.05.2006 21:23:19

n momentul lansrii proiectului, drepturile copiilor erau noiuni abstracte pentru majoritatea actorilor din justiie, acestea avnd un impact nesemnificativ asupra activitii cotidiene. Cei 1.500 minori din penitenciare reprezentau aproximativ 10 procente din numrul total al persoanelor aflate n penitenciare. Din minorii aflai n penitenciare, aproape o treime erau inui n detenie preventiv.6 Numrul aproximativ al minorilor supui deteniei preventive, urmririi penale, i privaiunii de libertate dup condamnare era egal cu numrul adulilor.7 Chiar atunci cnd nu erau nc condamnai, minorilor acuzai li se intenta dosar penal oficial pe via. Nici un mecanism existent nu asigura implementarea drepturilor prevzute n conveniile ratificate i n legislaia naional n activitatea zilnic a ofierilor de poliie, procurorilor, judectorilor sau avocailor, care deseori abordau justiia ntr-un stil sovietic. Aceste obiceiuri instituionale, prezumia efectiv a vinoviei din partea poliiei i procurorilor, i o atenie sczut acordat principiului egalitii guverneaz sistemul de justiie penal slbit al Kazahstanului. Justiia juvenil a oferit un potenial instrument pentru o schimbare ampl a sistemului de justiie penala n ntregime. n 2003, Kazahstan era n cutarea unei integrri economice cu parteneri globali, i atenia era concentrat asupra dovezilor inconsistente de respectare a drepturilor omului n Kazahstan. Funcionarii reformatori au considerat justiia juvenil ca un domeniu oportun pentru consolidarea normelor internaionale. O mediatizare sporit a adolescenilor n conflict cu legea a generat un val de simpatie din partea publicului pe care se putea construi o aciune politic. Cu un guvern n ateptarea unei examinri de ctre Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului, Iniiativa de Justiie a gsit posibilitate de cooperare ntre actorii din justiia penal la toate nivelurile, de la Ministerul Justiiei n jos. Implementarea proiectului n cadrul proiectului s-a ncercat testarea diferitor ci pentru a aduce drepturile copilului pe primul plan n activitile de rutin ale actorilor din justiie care veneau n contact cu minorii acuzai de infraciuni. Acest lucru s-a realizat prin declanarea unui dialog n cadrul instituiilor de implementare la nivel local i naional prin intermediul cruia actori din justiie i avocaii pentru aprarea drepturilor din Kazahstan au putut s identifice de sine stttor care sunt obstacolele ce mpiedic aplicarea de rutin a drepturilor i s faciliteze formarea unei viziuni comune despre modul n care ar putea fi aceste drepturi implementate n practic.
6

Aceste date au fost oferite de ctre Biroul pentru Drepturile Omului i Norma Legii din Kazakhstan n cadrul interviurilor. Datele despre minorii n sistemul de justiie penal erau pstrate la Procuratura General i Diviziunea Naional de Corecie (anterior ministerul Afacerilor Interne, acum n cadrul Ministerului de Justiie). Conform experilor n justiie penal din Kazakhstan intervievai de ctre Iniiativa de Justiie la iniierea proiectului.

153

pag 24.05.06.indd Sec3:153

30.05.2006 21:23:20

Era clar c implementarea proiectului avea s abordeze subiecte delicate pentru toate ageniile i specialitii implicai. Prin urmare, am creat dou forumuri pentru a asigura c fiecare grup profesional va fi consultat corespunztor i va contribui la aciunile de fiecare zi ale proiectului. Aceast structur consultativ a avut de asemenea scopul de a preveni obieciile anticipate conform crora metodele proiectului erau fie impracticabile sau aveau s se orienteze n mod nedrept spre unul dintre grupurile profesionale, precum i de a supraveghea activitatea participanilor la proiect. La nceput a fost constituit un Comitet de Experi, acesta fiind format din reprezentanii ageniilor naionale acordul crora era necesar pentru a sigura o cooperare durabil. Ulterior a fost creat un Grup de lucru format din juriti practicieni pentru a monitoriza activitile proiectului, examina cazuri individuale i pentru a recomanda msuri sistematice pentru a reduce problemele ntmpinate. Membrii ambelor grupuri au fost selectai astfel nct s reprezinte principale sectoare ale justiiei penale. n afar de aceste grupuri, n cadrul proiectului a fost creat o Echip pentru Aprarea Drepturilor Minorilor format din juriti i avocai pentru aprarea drepturilor copiilor pentru a mbunti reprezentarea legal a minorilor un domeniu identificat ca fiind unul critic pentru consolidarea proteciei drepturilor copiilor n general. Fiecare dintre ageniile guvernamentale participante a desemnat persoane pentru a lucra cu suspecii i inculpaii minori n cazurile ce aveau loc n regiunile pilot: n total, 8 anchetatori pentru minori, 6 procurori i 8 judectori. Toi au fost convocai pentru un training participanii direci i membrii Grupului de lucru s-au reunit n cadrul unui training cu privire la drepturile minorilor, prezumia de nevinovie, protecia n cadrul procesului a drepturilor i psihologiei minorilor. Proiectul a nceput peste dou zile. Din cu 2003, Iniiativa de Justiie a activat n Kazahstan pentru a introduce diferite practici printre actorii din justiia penal care apr drepturile inculpailor minori n cauze penale.8 n doi ani proiectul a produs mbuntiri vizibile i msurabile n respectarea drepturilor minorilor n cele dou regiuni pilot, Auezovsky i Karasai, ambele n vecintatea Almaty, cel mai mare ora din Kazahstan. Metoda proiectului Cnd am explorat pentru prima dat posibilitatea unei iniiative de justiie juvenil n Kazahstan, funcionarii i experii n drepturile omului erau destul de sceptici n ceea ce privete impactul durabil al unui proiect care colaboreaz doar cu ageniile de justiie penal sau doar cu avocaii. Acetia erau ngrijorai c, abordai separat, judectorii, procurorii, poliia sau avocaii
8 Terenul de lucru pentru acest proiect a fost pregtit de ctre Iniiativa de Politic Juridic i

Constituional a Institutului Societii Deschise (COLPI), care a precedat Iniiativa de Justiie, care a nceput negocierile cu privire la justiia juvenil cu oficialii conducerii de la Kazakhstan n 2001.

154

pag 24.05.06.indd Sec3:154

30.05.2006 21:23:20

aveau s pun responsabilitatea pe umerii altor actori din justiia penal i s schimbe prea puin propriul comportament. Metoda de baz a proiectului a constat n reunirea tuturor intereselor din justiia penal pentru un training comun, att n calitate de formatori ct i de participani, precum i pentru colaborarea n cadrul Grupului de lucru. n consecin, fiecare grup profesional a devenit contient de propriile scpri. n acelai timp, fiecare eveniment comun declaneaz n fiecare participant sentimentul c responsabilitatea pentru stabilirea justiiei n cazurile minorilor aparine tuturor celor care vin n contact cu inculpaii minori i pot s le apere drepturile. Grupul de lucru al proiectului este un organ voluntar format din reprezentani ai poliiei, avocai, lucrtori sociali, procurori i avocai pentru aprarea drepturilor. Grupul s-a ntrunit lunar n ultimii doi ani pentru a analiza cazurile cu implicarea minorilor n fiecare regiune pilot i pentru a raporta practicile utilizate de ctre actorii relevani din fiecare grup profesional. n timp grupul s-a transformat ntr-un forum dinamic i dedicat pentru ca actorii din justiie s poat analiza tabloul general pentru prima dat, conform afirmaiilor participanilor ntr-un spirit de confruntare colegial. Prin intermediul prezentrilor, din partea reprezentanilor de sector, despre cazuri concrete i discuiilor deschise ale interaciunii lor profesionale i impactul pe care-l au asupra inculpailor, membrii grupului au devenit contieni de felul n care aciunile lor individuale pot s contribuie n comun la criminalizarea i stigmatizarea minorilor. n acelai timp, s-a ajuns la concluzia c atenia acordat drepturilor la fiecare etap a procedurii penale poate clarifica rolurile corespunztoare ale poliiei, avocailor, procurorilor, etc., poate consolida independena procesual a fiecruia i contribui la crearea unui regim de justiie mai echitabil pentru toi acuzaii. Faptul c au fost adui la aceeai mas adversari de procedur i politici i li s-a cerut s ajung la un consens n legtur cu soluiile propuse pentru eliminarea lacunelor din practica de aprare a drepturilor s-a dovedit a fi eficient, de vreme ce acest fapt a creat un sentiment printre actorii din justiie c aciunile ntreprinse n cadrul proiectului sunt meritul fiecruia dintre ei. Prin concentrarea ateniei participanilor asupra drepturilor specifice implicate n cazuri concrete i ntrebndu-i ce anume trebuie s se ntmple pentru materializarea drepturilor copiilor n aciunile profesionitilor din justiia penal n astfel de situaii, proiectul i face pe acetia autori ai propriilor soluii. n timp, n pofida fluctuaiei cadrelor n guvern, membrii Grupului de lucru au avut ntotdeauna mai ateptri unul de la cellalt: s ia drepturile n serios i s utilizeze drepturile copiilor ca un scut contra abuzurilor de putere din sistemul de justiie penal. Membrii Grupului au devenit contieni de faptul c succesul individual al oricrei arme din sistemul de justiie depinde de reuita celorlali. Funcionarea continu a acestui organ este important pentru mbuntirea respectrii drepturilor n sistemul de justiie penal pentru copii. 155

pag 24.05.06.indd Sec3:155

30.05.2006 21:23:20

Rezultate provizorii Proiectul a beneficiat de o transformare naional general de reducere a msurilor punitive aplicate adolescenilor, schimbare care a stimulat activitatea proiectului. Reformele juridice din 2001, redefinirea multor infraciuni care anterior erau considerate grave ca moderate au redus probabilitatea de detenie a multor adolesceni, iar alii au fost amnistiai. Cu toate acestea, rezultatele proiectului au fost mai ncurajatoare dect s-a anticipat. Datele statistice din regiunile pilot indic rezultate care sunt vizibil mai bune dect cele pe ar, chiar innd cont de aceste mbuntiri evidente.9 n afar de aceasta, n Auezovsky i Karasai, schimbrile nu s-au redus numai la politica de arest i condamnare. Actorii din justiie de la toate nivelurile i-au schimbat rapid metodele de examinare a cauzelor penale, tendin reflectat n date: UNELE DATE COMPARATIVE: NAINTE I DUP IMPLEMENTAREA PROIECTULUI N REGIUNILE PILOT 2002 5% pui n libertate dup 3 zile (nici unul nainte) 90% din aresturi au dus la naintarea acuzaiilor Mai puin de 1/3 din toate cazurile soluionate nainte de judecat 50 % prini prezeni Reconciliere nu sunt date disponibile 2004 pn la 4/5 pui n libertate dup mai puin de 24 ore 30% s-au naintata acuzaii 2/3 soluionate nainte de judecat 85% (sau mai mult) prini prezeni Aprox. 60 70% soluionate nainte de judecat: Majoritatea prin mediere / compensaie (Alte 45% din cazurile ajunse n faa instanei de judecat au fost soluionate prin mediere)

De exemplu, ponderea minorilor deinui dup transportarea a comisariatul de poliie s-a reduc cu o jumtate aproape n toat ara. n regiunile pilot, aceast reducere a constituit trei sferturi. Pentru a vedea cestea date, precum i alte date despre proiect, vezi Anexa II.

156

pag 24.05.06.indd Sec3:156

30.05.2006 21:23:20

Transformarea instituional i procedural Cnd a fost lansat proiectul, multe garanii procesuale din legislaia Kazahstanului erau nclcate constant. Poliia nu sesiza n mod constant avocaii pentru ca acetia s apere suspecii minori, dei Codul de Procedur Penal prevede prezena unui avocat. i n cazul n care erau sesizai, avocaii nu solicitau, dei trebuia, o ntlnire personal cu clienii lor nainte de interogare, de teama unor repercusiuni negative pentru acuzat. Semnturile care confirmau prezena unui avocat i care erau necesare pentru a admite declaraiile acuzatului, erau deseori aplicate post factum. n 2003, nu exista nici un mecanism oficial care s se aplice n Kazakhstan pentru a promova tratamentul corespunztor al minorilor n cadrul sistemului de justiie. n prezent, Grupul de lucru al proiectului funcioneaz n regiunile pilot pentru a asigura c minorii beneficiaz de orice oportunitate pentru a evita naintarea acuzaiilor oficiale i pentru a reduce termenul de detenie. Prin urmare, indiferent de faptul dac se renun la reclamaii nainte de naintarea acuzaiilor oficiale, sau dac cazul este clasat nainte de judecat, i / sau confirmat de ctre instana de judecat exist o probabilitate sczut s se pronune o pedeaps nejustificat pentru minori dup soluionarea cazurilor lor. Echipa de aprare a proiectului este format din douzeci de avocai ai aprrii i cam tot atia avocai voluntari pentru drepturile copilului, angajai n realizarea mandatului de aprare prevzut n articolul 40 al Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului (protecia sentimentului de demnitate i valoare personal a minorului acuzat, prezumia de nevinovie, i un proces corespunztor). n baza unui acord cu toi actorii relevani din justiie, oricnd un copil este adus la poliie, ofierul de poliie de gard va contacta un dispecerat centralizat al echipei de aprare (utiliznd o linie fierbinte creat n cadrul proiectului), i va sesiza un jurist i un avocat pentru drepturile copilului din echip pentru ca acetia s se prezinte la comisariatul de poliie ntr-o or. Astfel pentru prima dat a fost stabilit o structur sistematic pentru aprarea minorilor n regiunile pilot. n prezent, n regiunile pilot, juritii din echipa de aprare a proiectului sunt sesizai n toate cazurile din moment ce anchetatorii sunt ntiinai de ctre ofierii care au efectuat arestul c un suspect minor a fost adus la comisariatul de poliie. Nu are loc nici o interogare nainte ca juristul i avocatul pentru drepturile copilului s se fi ntlnit personal cu acuzatul. Acum, juritii semneaz declaraiile acuzailor numai dup ce au fost martori la depunerea acestora. Anterior, dreptul la tcere, n cazul n care acesta era recunoscut, era considerat o obstrucie a aplicrii legii. De fapt, prima dat cnd un jurist al proiectului a declarat dreptul clientei sale de a nu se auto-incrimina, ofierii de poliie au acuzat-o de intervenire n dreptul la interogare. n afar de 157

pag 24.05.06.indd Sec3:157

30.05.2006 21:23:20

aceasta, poliia era obinuit s interogheze acuzaii minori noaptea trziu, ceea ce contravine prevederilor Codului de Procedur Penal conform crora interogrile nu pot fi desfurate ntre orele 22:00 i 8:00. n prezent, poliia accept c acuzaii pot refuza s fac declaraii. Dei, nc mai prefer ca interogrile s aib loc la scurt timp dup arest, poliia nu mai insist asupra interogrii imediate. Minorii nu mai sunt interogai noaptea; aresturile sunt fcute n mare parte ziua. Numrul cazurilor de arest al minorilor a sczut semnificativ n cele dou regiuni pilot i cei arestai sunt acum eliberai n custodia prinilor lor. Cnd a nceput proiectul, ofierii de poliie din dorina de a interoga un suspect fr avocat puteau evita aplicarea dreptului la avocat i la proteciile aferente nenaintnd acuzaii oficiale dect dup ce acuzatul era interogat ca martor. Persoana intervievat de poliie era considerat un martor care coopereaz voluntar; dac n timpul interogatoriului se scoteau la iveal probe incriminatorii, declaraia martorului voluntar urma s fie reclasificat ca declaraie a acuzatului. n cadrul proiectului s-a ncercat s se evite utilizarea declaraiilor obinute de la martorii minori care au devenit ulterior acuzai, i s se introduc conceptul de arest de facto, sau custodie efectiv, ca fiind momentul n care dreptul la avocat este valabil. Ca o msur suplimentar de protecie, Grupul de lucru al proiectului a recomandat ca astfel de declaraii s nu fie considerate probe. n regiunile pilot s-a remarcat o scdere stabil a acestei practici n timpul implementrii proiectului. n Decembrie 2004, ca rezultat al unor iniiative la nivel naional bazate pe activitile proiectului, ambele prevederi de protecie au for incluse n Codul de Procedur Penal. Reformele substaniale n practica actorilor din justiie au avut drept rezultat transformri ample n regimul de justiie penal n regiunile pilot. Privind n viitor Proiectul a beneficiat de susinere constant din partea conducerii din Kazahstan, aceast susinere fiind oferit i n prezent. Pe 4 iunie, 2005, Preedintele Curii Supreme de Justiie a inut un discurs la Congresul Judectorilor din Kazahstan la care a fost prezent i Preedintele. Preedintele Curii Supreme a declarat, dup cum a fost relatat i n Kazahstan Pravda: n perspectiv [reformei anticipate] se presupune crearea unui sistem de justiie juvenil: proiectul pilot cu participarea organelor de drept i a ageniilor sociale a fost un experiment reuit.10 Pe 7 iulie, 2005, ziarul principal editat n limba Kazah a scris un articol despre o edin deschis a Comitetului de experi al proiectului cu privire la justiia juvenil. Acesta a aprut pe prima pagin cu titlul Minorii au dreptul la judecat fr prejudeci acuzatoare.

10 Kazakhstan Pravda, ncrederea n Instanele de judecat garanii de reform, 4 iunie, 2005.

158

pag 24.05.06.indd Sec3:158

30.05.2006 21:23:21

Condiiile din Kazahstan sunt favorabile pentru implementarea unui sistem de justiie juvenil care ar aplica, ca o practic standard, multe dintre metodele proiectului. Pn n prezent, destul de multe persoane cu o gndire reformatoare de la toate nivelele de conducere din Kazahstan au obinut fore noi de pe urma proiectului i de pe urma colaborrii ntre ei, pentru a continua realizarea planurilor de instituire a unui sistem naional de justiie juvenil. Este probabil ca timp de civa ani Kazahstanul s aib o politic unic de justiie juvenil, bazat pe experiena proiectului. Scopul Iniiativei de Justiie i a Fundaiei Soros Kazahstan este de a se asigura c toi actorii se vor concentra pe aplicarea drepturilor minorilor atunci cnd vor diviza structurile unui sistem consolidat de justiie juvenil, conform prioritilor lor. Concluzie Nici un participant la proiect nu poate afirma ca a atins perfeciunea; nc se mai iau decizii arbitrare, uneori grupurile de observatori formate din reprezentanii mai multor profesii raporteaz aplicarea unor abordri punitive de ctre unul sau alt actor din justiie, sau diligen insuficient observat la un jurist sau anchetator, sau prejudeci la un judector, precum i alte probleme. Dar Grupul de lucru ncearc, n mod special, s menin aceti profesioniti unii ntr-un efort continuu pentru a atinge scopuri tot mai mari. Acest lucru se obine prin procedurile pe care le-am elaborat: Vizitarea comisariatelor de poliie, asistarea la procese, i ntrunirile pentru a discuta n comun pe marginea celor observate, ncercarea de a identifica neajunsurile n propriile grupuri profesionale, i oferirea unor propuneri despre cum ar putea fi eliminate unele neajunsuri. Cerina atingerii unui consens cu privire la decizii i recomandri solicit ca fiecare actor s in cont de opinia celuilalt, astfel se mpiedic acordarea puterii absolute unei sau altei tabere. n loc s izolai opoziia, ncercai s aducei adversarii mpreun pentru a gsi soluii care necesit consens, fiecare a fost stimulat s demonstreze c grupul su profesional nu va rmne n urma celorlali, n timp ce participanii individuali sunt mputernicii s demonstreze c pot s-i influeneze colegii. Participanii vin cu plngeri de la colegii lor de profesie; reprezentanii fiecrui grup ancheteaz i raporteaz colegilor lor care sunt membri ai Grupului de lucru la urmtoarea ntlnire; Obligaia de a examina cazuri reale, pentru ca toi participanii s identifice care sunt mbuntirile necesare, menine atenia grupului asupra problemei i nu pe faptul c trebuie s se plng unul de 159

pag 24.05.06.indd Sec3:159

30.05.2006 21:23:21

cellalt. Se acioneaz n baza prezumiei c fiecare grup profesional poate fi mbuntit, fiecare ntlnire aduce recomandri pentru unul sau cellalt; Deoarece mandatul Grupului de lucru este unul prescriptiv i nu unul disciplinar, acesta nu determin vina sau pedeapsa, dar ncearc s organizeze msurile proactive prin care se poate evita repetarea erorilor produse. Conducerea Kazahstan-ului a susinut constant proiectul. Exist indicii de voin politic de a asuma rolul proiectului ca o obligaie guvernamental. Pe 6 iulie, 2005, Administraia Preedintelui i Curtea Suprem de Justiie au exprimat explicit susinerea proiectului, iar Comisia Prezidenial pentru Drepturile Omului a solicitat administraiei proiectului s participe la formularea unui plan de aciuni cu privire la drepturile omului. Dac aceast situaie se va menine, muli factori indic spre posibilitatea de a instituionaliza multe aspecte ale proiectului de justiie juvenil ca parte a politicii naionale. Judectorii din Grupul de lucru insist asupra unui sistem de justiie mai corect, mai proporional i mai consistent pentru acuzaii minori, plednd pentru diviziuni specializate la poliie i procuratur, precum i juriti, avocai pentru drepturile copiilor i judectorii specializate. Se presupune c judectori i judectorii specializate n justiie juvenil vor fi instituite timp de un an. Ministerul Afacerilor Interne i Procuratura General crearea stabilirea unor diviziuni speciale pentru minori n urmtorul an. Membrii Grupului de lucru pregtesc un proiect al principiilor de lucru cu minorii suspectai i acuzai de comiterea infraciunilor. Oficiali de la Ministerul de Afaceri Interne, Procuratura General, Comisia Preedintelui pentru Drepturile Omului, i Curtea Constituional i-au exprimat interesul pentru stabilirea unei reele de comisii de justiie juvenil formate din judectori, procurori, juriti, i psihologi care lucreaz cu adolesceni pentru a ocupa funciile Grupului de lucru al proiectului n calitate de consiliu de analiz a modului n care se aplic justiia. Se pregtesc planuri pentru stabilirea unei specializri n justiie juvenil n cadrul Colegiului de Avocai Almaty, oferind practic n aprarea minorilor pentru studenii anilor patru i cinci de la psihologie i asisten social. Universitatea de Stat din Kazahstan a iniiat un curs opional n toamna anului 2005 pentru studenii de la asisten social pentru a ajuta avocaii pentru drepturile copilului s apere drepturile acuzailor 160

pag 24.05.06.indd Sec3:160

30.05.2006 21:23:21

minori. Departamentul de psihologie de la Universitatea de Stat din Kazahstan anticipeaz un program similar de practic. Dup o perioad de prob, acetia planific s prezinte cursul la Ministerul Educaiei Superioare pentru a fi inclus n programul universitar. Un grup de lucru cu privire la reforma legislativ va ncepe n toamna acestui an s exploreze modificrile legislaiei i instruciunile ageniilor cu privire la minorii n conflict cu legea. Prioritile acestora vor avea scopul s instituie: Judectori sau judectorii specializate pentru minori; Personal specializat de aplicare a legii mputernicit n mod special s se ocupe de cazuri ce implic minori Un cadru pentru o asociaie a avocailor pentru minori, n colaborare cu avocaii pentru drepturile copiilor O practic la nivel naional de pledoarie pentru drepturile copiilor pentru masteranzii de la psihologie i asisten social O reea de consilii naionale i locale de analiz unde s fie reprezentate toate interesele n domeniul justiiei juvenile i care s analizeze cazurile i mbunteasc constant respectarea drepturilor copiilor Un program de traingin-uri periodice comune pentru toate profesiile, cu privire la drepturile copilului n legislaie i n practic Msuri pentru explorarea i anularea dosarelor minorilor

mpreun, aceti factori reflect posibilitatea de consolidare a celor mai bune rezultate ale proiectului de justiie juvenil din Kazahstan, i extinderea acestora n afara regiunilor pilot. Iniiativa de Justiie va continua s lucreze n acest scop.

161

pag 24.05.06.indd Sec3:161

30.05.2006 21:23:21

Sistemul justiiei juvenile n Polonia

Woniakowska Dagmara,
Academia Polonez de tiine, Institutul pentru Studii n domeniul dreptului, Catedra Criminologie

1. Cine este minorul? n conformitate cu legislaia polonez (Legea cu privire la tratamentul minorilor din 26 octombrie, 1982), minorul este: Persoana cu vrsta de la 13 la 17, ani care comite aciuni reprobabile sau anumite nclcri (fapte ilicite). Copiii i tinerii cu vrsta de pn la 18 ani care manifest simptome de demoralizare. Persoana cu vrsta de pn la 21 ani creia i sunt aplicate msuri corecionale i administrative. Sunt pasibile de rspundere penal persoanele care au tins vrsta de 17 ani. n cazuri excepionale, minorii cu vrste cuprinse ntre 15 i 16 ani, care au comis infraciuni grave (menionate n Codul Penal), pot fi trai la rspundere penal ca i adulii, n conformitate cu prevederile Codului Penal, dac sunt ntrunite i alte condiii privind infractorul i infraciunea comis.1 2. Legile De regul, persoana minor nu comite o infraciune. Avnd vrsta mai mare de 13 ani, minorii pot comite o fapt sancionabil, iar atunci cnd vrsta lor este mai mic de 13 ani ei comit o fapt interzis care este tratat ca o form a demoralizrii. n practic aceast situaie e nsoit de confuzie, deoarece nu poate fi niciodat examinat ntr-o procedur corecional i el nu poate fi trimis ntr-un centru pentru delicveni. Uneori, n cazurile n care minorii comit infraciuni grave (prevzute n Codul Penal, de ex., omor, atentarea la viaa preedintelui de ar sau viol n grup), ei sunt tratai ca adulii i cauza lor este examinat n instana de judecat. n asemenea cazuri ei pot fi pedepsii ca i persoanele mature.
1 Dobrochna Wjcik: O scrisoare din Polonia: Medierea n cauzele penale i legislaia juvenil: Prevenirea Infracionalitii i securitatea comunitar: Jurnalul Internaional 2004, 6 (2), 61-66

162

pag 24.05.06.indd Sec4:162

30.05.2006 21:23:21

3. Unele reguli din domeniul justiiei juvenile Regula de baz a sistemului justiiei juvenile din Polonia este regula interesului minorului. Totul ce are loc n cadrul procedurii trebuie s se subordoneze acestei reguli. Aadar, fiecare decizie a instanei de judecat urmeaz s fie luat n interesul copilului. Regula procedurii de inchiziie prevede c procedura n cauzele minorilor nu poate separa rolul judecrii de cel al acuzrii. n aceast procedur ambele funcii sunt deinute de ctre judector. Acesta este o persoan care conduce procedura de urmrire, apoi procedura judiciar. Urmtoarea regul este cea a audierii cauzei n edin nchis. Uneori, n cazul n care este justificat din motive educaionale, edina n instana de judecat poate fi deschis, dar aceasta are loc doar n cazuri excepionale. O alt regul este competena instanei pentru minori. Cauza poate fi examinat n baza Codului Penal doar n dou cazuri: dac minorul cu vrsta mai mare de 15 ani a comis una dintre infraciunile grave, menionate mai sus, i dac a comis o infraciune mpreun cu un adult. Precizm c este necesar de a examina aceast cauz fr a o separa, fapt ce nu contravine intereselor copilului.2 4. Prile procesului a) un minor Un minor care are vrsta mai mare de 13 ani are drepturi procesuale depline. O persoan care are vrsta mai mare de 13 ani, n conformitate cu legislaia polonez, are capaciti limitate de exerciiu, ceea ce nseamn c ea poate aciona n procedura legal proprie. Dac are vrsta mai mic de 13 ani, copilul este reprezentat de prini. Uneori, aceast soluie este inaplicabil, ntruct, de fapt, prinii sunt responsabili pentru delictul pe care l-a comis copilul. Ca parte a procesului, minorul e n drept s examineze materialele dosarului, s aduc probe i, la orice etap a procesului pot s atace sentina i deciziile instanei de judecat. Teoretic, minorul are dreptul de a participa la proces, dar aici situaia este un pic complicat: conform cu legislaiei prezena minorului este obligatorie pe parcursul ntregului proces, dar un articol din Legea cu privire la tratamentul minorilor prevede c, dup audierea minorului, acesta poate s fie prezent n sala de judecat DOAR cnd este avantajos pentru el, din motive educaionale. n practic, dup audiere, minorul este rugat s prseasc sala de judecat. Minorul are dreptul la un asistent juridic, dar n majoritatea cazurilor prinii trebuie s l plteasc pe acesta pentru serviciile acordate. Prezena
2 Witold Klaus: teza de doctor nepublicat: Postpowanie w sprawach nieletnich wybrane zagadnienia, Warsaw 2004 (pp.31-40)

163

pag 24.05.06.indd Sec4:163

30.05.2006 21:23:22

aprtorului este obligatorie doar n cazul n care interesele minorului i ale prinilor si sunt n contradicie, cnd instana de judecat decide desfurarea procedurii corecionale sau n cazul n care minorul este plasat ntr-un azil. b) Prinii minorului Prinii unui minor (sau tutorii acestuia) sunt pri n proces. Ei trebuie s fie informai despre nceperea urmririi penale, s fie prezeni pe parcursul efecturii urmririi penale de ctre poliie i s fie audiai n instana de judecat n timpul examinrii cauzei. Totodat, ei trebuie s fie prezeni pe parcursul examinrii cauzei n judecat, dar absena lor nu ntrerupe procedura. Prinii au dreptul s nainteze recurs mpotriva sentinei judectorului. Instana de judecat poate aplica unele msuri i fa de prini. Bunoar, judectorul i poate obliga s coopereze cu coala sau cu alte instituii ori s repare dauna cauzat de copilul lor. c) Victima De regul, cauza minorului nu are caracter de contradicie. Acest sistem este compatibil cu regula interesului minorului. Din considerentul respectiv victima nu este parte a procesului, cu toate c, ncepnd cu anul 2000, aceasta beneficiaz de anumite privilegii: are dreptul de a fi informat despre ncetarea cauzei i despre msurile ntreprinse n privina minorului, poate nainta apel mpotriva unor decizii (de ex., mpotriva deciziei despre ncetarea cauzei penale), poate fi prezent pe parcursul examinrii cauzei n instana de judecat, poate prezenta probe i poate solicita procesul de mediere cu minorul.3 d) Procurorul n conformitate cu legea, procurorul de asemenea este parte n proces. n cazurile n care un minor a comis o infraciune grav prevzut de Codul Penal, participarea procurorului este obligatorie. n alte cazuri nu este prescris asemenea obligaie i, n practic, procurorul nu particip la examinarea cauzei.4 5. Sistemul jurisdiciei statului polonez n Polonia cazurile infractorilor minori sunt examinate de judectoriile pe cauzele familiale. Judectorii din cadrul acestor structuri soluioneaz fiecare caz familial (custodia, pensia de ntreinere, divorurile etc.) i cazurile
3 4 Witold Klaus: Sprawiedliwo naprawcza dla nieletnich w Polsce in: Sprawiedliwo naprawcza: idea, teoria, praktyka, red. Monika Platek, Michal Fajst, Warsaw 2005 Dobrochna Wjcik: O scrisoare din Polonia: Medierea n cauzele penale i legislaia juvenil: Prevenirea Infracionalitii i securitatea comunitar: Jurnalul Internaional 2004, 6 (2), 61-66

164

pag 24.05.06.indd Sec4:164

30.05.2006 21:23:22

minorilor. n aceste instane judectorii profesioniti trebuie s aib neaprat studii psihologice i pedagogice. n judectoriile familiale la examinarea cauzelor minorilor exist dou tipuri de procedur: tutelar i educaional (n baza Codului de Procedur Civil) i corecional (n baza Codului de Procedur Penal). Judectoriile familiale dateaz n Polonia din 1978, cu toate c jurisdicia n cazul minorilor a existat i naintea celui de-al doilea rzboi mondial (pe atunci,activau trei tipuri de judectorii). Dup rzboi au fost nfiinate departamente pentru minori n judectoriile de sector. n conformitate cu Legea cu privire la tratamentul minorilor, judectorii familiali au o competen foarte vast. Ei decid toate cazurile de importan vital privind minorii. Dup ce i se aduce la cunotin comiterea unei infraciuni, judectorul decide: cazul va fi audiat n instana de judecat, va fi ncetat, remis colii la care nva minorul sau unei organizaii sociale. Judectorii familiali coordoneaz toate funciile procedurale, efectueaz urmrirea penal i examinarea cauzei, coordoneaz diferite aciuni ale poliiei i ale ofierilor de probaiune desemnai de instana de judecat, dispune examinarea diagnostic, msuri educaionale, medicale sau corecionale i supravegheaz realizarea acestora, iar n caz de necesitate dispune modificarea lor pe parcursul executrii. Judectorul familial beneficiaz de capaciti discrete semnificative. Examinarea cauzei ncepe cu procedurile de audiere. Scopul acesteia este de a stabili dac minorul este demoralizat, dac ntr-adevr a comis o infraciune i ce tip de msuri ar trebui aplicate: tutelare sau corecionale. Etapa respectiv de examinare a cauzei este de asemenea desfurat de un judector. El poate solicita poliia ca aceasta s ntreprind unele aciuni (de ex., colectarea probelor), dar cel care supravegheaz activitatea este judectorul, nu procurorul. La aceast etap ofierii de probaiune ntocmesc referatele de probaiune, iar copilul poate fi examinat de un psiholog. Ulterior, judectorul poate decide ncetarea cauzei, remiterea acesteia unei coli sau altei instituii, (soluia menionat este ns rareori aplicat), transmiterea cazului ctre procuror (dac infraciunea este grav i judectorul decide c instana de judecat penal va audia cauza minorului), ori aceasta va fi transmis spre efectuarea procedurilor tutelare sau corecionale. Aadar, pe parcursul procedurii de audiere, judectorul decide ce msuri se vor aplica vizavi de minor: tutelare-educaionale sau corecionale. n ce const diferena? Vorba e c o procedur corecional este una excepional, fiind aplicabil doar copiilor mai mari de 13 ani care au comis infraciuni deosebit de grave sau care sunt att de demoralizai, nct msurile tutelare nu mai au nici un efect. Genul respectiv de sanciuni este aplicat n baza Codului 165

pag 24.05.06.indd Sec4:165

30.05.2006 21:23:22

de Procedur Penal (sanciunile tutelare i educaionale sunt aplicate n baza prevederilor Codului de Procedur Civil). Judectorul poate aplica aceleai sanciuni ca parte a celor tutelare sau, suplimentar, s trimit minorul la un centru de corectare pentru minori. n cazul procesului corecional minorul trebuie s fie reprezentat de un aprtor. Procedura se finiseaz nu prin luarea unei decizii (ca n procedura tutelar), ci cu un verdict. Toate prile procesului pot nainta apel la judectoria de sector. 6. Tutorii instanei de judecat (ofierii de probaiune desemnai de ctre instana de judecat) Tutorii existau n Polonia naintea celui de-al doilea rzboi mondial. Pe atunci, ei erau doar tutori sociali. Abia n anii 50 ai secolului trecutau aprut primii ofieri de probaiune profesioniti. Acum, ofierul de probaiune nu este doar angajat al instanei de judecat, ci partenerul judectorului. Oficii de probaiune exist n cadrul fiecrei instane de judecat regionale. Aceste oficii iau decizii n privina tuturor problemelor eseniale (nainte de aceasta, consilierul era cel care lua deciziile). La oara actual, n Polonia activeaz aproximativ 2500 tutori profesionali pentru minori i aproximativ 15000 tutori sociali. 7. Referatul ofierilor de probaiune Conform regulamentului Ministerului Justiiei, referatul este solicitat de ctre judectorul familial. Nu exist un model special n conformitate cu care ofierul de probaiune ar ntocmi referatul (un asemenea model exist doar pentru aduli). Referatul trebuie s conin: informaia de baz despre minor: numele, prenumele, data i locul naterii, locul de trai; informaii suplimentare despre minor: comportamentul acestuia i condiiile n care este educat, starea sntii, procesul instructivcolar, lucrul i modul de petrecere a timpului liber, legturile cu cei de-o vrst cu el i cu alte persoane care i-ar putea influena comportamentul; informaia despre membrii familiei minorului i atitudinea prinilor si sau a reprezentanilor legali, activitile educaionale desfurate i conflictele din cadrul familiei; situaia financiar a familiei; n cazuri excepionale despre patologiile n cadrul societii a minorului. Raportul trebuie s fie ntocmit n scris i prezentat n timp de 14 zile din momentul solicitrii, urmnd s fie anexat la dosarul minorului. 166

pag 24.05.06.indd Sec4:166

30.05.2006 21:23:22

5. Msurile aplicate minorilor n sistemul legislativ al Poloniei Conform Legii cu privire la tratamentul minorilor, pot fi aplicate urmtoarele msuri: mustrarea; obligaia de a avea un anumit comportament, de a repara paguba cauzat, de a efectua munci n folosul victimei sau al comunitii, de a nva sau lucra, de a urma o terapie sau o educaie specializat, de a nu frecventa anumite locuri, de a nu consuma alcool sau droguri; supravegherea din partea prinilor; supravegherea din partea unei organizaii de tineret ori a altei organizaii sociale, la locul de munc sau din partea unei persoane de ncredere, care ar putea da garanii pentru minor; supravegherea din partea unui ofier de probaiune; trimiterea la un centru de probaiune, organizaie social sau o instituie din domeniul lucrului sau terapiei cu minorii; interzicerea de a conduce vehicule; confiscarea lucrurilor obinute n urma comiterii infraciunii; plasarea ntr-o familie foster, centru educaional sau terapeutic pentru tineri; aplicarea altor msuri n conformitate cu Codul Familiei i Custodial. 6. Medierea ca o msur a probaiunii Medierea a fost introdus n Legea cu privire la tratamentul minorilor o dat cu modificrile operate la 15 septembrie 2000 (n Articolul 3a). Acestea au intrat n vigoare 14 zile mai trziu dup aprobarea de ctre Ministerul Justiiei (la 18 mai 2001). Componentul de baz ale acestei legi: Articolul 3a 1. prevede: La orice etap a procesului penal, judectoria familial poate, la iniiativa sau cu consimmntul victimei i infractorului minor, remite cazul unei instituii sau unei persoane de ncredere care ar desfura medierea. Articolul 3a 2. Dup mediere, instituia sau persoana de ncredere ntocmete un raport despre procesul medierii i rezultatele acestuia, acesta fiind luat n consideraie de judectoria familial la soluionarea cazului. Articolul 3a 3. Ministerul Justiiei stipuleaz n lege principiile i procedura medierii. Acestea prevd n special: condiiile pe care trebuie s le ntruneasc instituiile i persoanele autorizate s nfptuiasc medierea; metodele nregistrrii acestor instituii 167

pag 24.05.06.indd Sec4:167

30.05.2006 21:23:23

i persoane; instruirea acestora, scopul i condiiile accesului la materialele dosarului; forma i coninutul rapoartelor privind procesul medierii i rezultatele. Legea menioneaz rolul educaional al procesului de mediere i ine cont de interesul victimei, de principiul confidenialitii n proces, aptitudinile profesionale ale mediatorului i de imparialitatea acestuia. Medierea este binevenit n sistemul polonez ce se ocup de problemele minorilor. Att decizia de a deferi cazul spre mediere, ct i evaluarea rezultatelor acestuia anterior soluionrii cauzei este fcut de instana de judecat familial (judectorul familial), rolul cruia, aa precum s-a fost menionat, este dominant. Medierii i-a fost acordat statut legal, din momentul n care Articolul 3 1 al Legii privind tratamentul minorilor a consacrat principiile de baz ale medierii. n mod intenionat, nu a fost stabilit un criteriu de deferire a cazurilor spre mediere, nefiind precizat tipul cazurilor potrivite pentru mediere.5

Dobrochna Wjcik: O scrisoare din Polonia: Medierea n cauzele penale i legislaia juvenil: Prevenirea Infracionalitii i Securitatea Comunitar: Jurnalul Internaional 2004, 6 (2), 61-66

168

pag 24.05.06.indd Sec4:168

30.05.2006 21:23:23

Probaiunea - o nou abordare a justiiei juvenile

Zaharia Victor,
eful Direciei Probaiune i Reform Instituional, Institutul de Reforme Penale, Magistru n drept

Eficiena unui sistem de pedepse poate fi apreciat dup gradul n care a fost atins a scopul acestora i n funcie de impactul exercitat asupra societii. Oricare pedeaps din acest sistem are drept obiectiv i prevenirea unor noi infraciuni1, ceea ce presupune o individualizare adecvat a reaciei sociale2 la faptele prejudiciabile prevzute de legea penal. O reacie social individualizat e necesar ndeosebi n cazurile minorilor, fapt ce presupune c celor care au svrit fapte penale trebuie s li se aplice msuri care s mbine severitatea sanciunii penale cu grija pentru educarea i reeducarea lor, pentru completarea lacunelor educaiei anterioare i pentru reintegrarea lor n societate ca oameni folositori3. Probaiunea4 reprezint o modalitate de sancionare a infractorilor ce const n organizarea i executarea supravegherii persoanei nvinuite, inculpate sau condamnate prin monitorizarea comportamentului, acordarea de asisten individual i orientarea acesteia spre un mod de via corect. Scopul probaiunii este corectarea i reeducarea persoanelor care au comis infraciuni i reintegrarea n societate a persoanelor condamnate. Noiunea generic de probaiune semnific un sistem de activiti n domeniul justiiei penale: anchete sociale (referate de probaiune presentenial), intervenii primare, activiti ce in de sanciunile i pedepsele comunitare, activiti n sistemul penitenciar, supraveghere, probaiunea ca sanciune, prevenirea recidivei etc5. Probaiunea apare ca un pas important n contextul racordrii legislaiilor naionale la standardele internaionale, urmrind scopul de a crea o zon intermediar n sistemul de pedepse6, o reevaluare a conceptului represiv i o redirecionare a acestuia spre unul curativ.
1 Vezi art. 2 Cod Penal al Republicii Moldova, MO nr. 128-129 din 13 septembrie 2002. 2 Reacia social intervine att antefactum prin programe i msuri de prevenire, ct i postfactum prin nfptuirea justiiei, tratamentul i resocializarea infractorilor. vezi: ION EUGEN SANDU, FLORIN SANDU, GHEORGHE IULIAN IONI. Criminologie. Editura Sylvi, Bucureti 2001. p. 51. 3 4 5 6 ORTANSA BREZEANU. Minorul i legea penal. Editura All Beck 1998, p. 6. A nu se confunda cu probele, mijloacele de prob, administrarea probelor (vezi: Titlul IV CPP RM i Capitolul IX CPC al RM). ANTON M. VAN KALMTHOUT, JACK T.M. DERKS, Probation and Probation Services: A european perspective. Wolf Legal Publishers 2000. HANS JORG ALBRECHT, ANTON VAN KALMTHOUT, Community sanctions and measurea in Europe and North America. Iuscrim 2002.

169

pag 24.05.06.indd Sec5:169

30.05.2006 21:23:23

Probaiunea, un concept de origine anglo-saxon, obine tot mai mult dimensiuni internaionale, la nivel att de practici de implementare, ct i de reglementri7. Spre exemplu, Rezoluia 40/33 din 1985 Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing8) prevd c detenia va fi aplicat ca ultim instan, pentru perioada cea mai scurt posibil i separat de detenia persoanelor adulte, numai dup luarea n considerare a alternativelor. n acelai context, Rezoluia 45/112 din 1998 Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delicvenei juvenile (Principiile de la Riyadh) conine numeroase recomandri privind intervenia la nivelul comunitii, al societii n general, precum i la nivelul structurilor i substructurilor guvernamentale i nonguvernamentale sau la nivelul microgrupurilor sociale i chiar n plan individual, n vederea lurii de msuri preventive n materie, innd cont de interesul tnrului9. Modalitile de organizare a Serviciului de probaiune sunt diverse10 i nu se confund cu serviciile penitenciare sau cele ale poliiei11. Probaiunea nu presupune numai supraveghere, ci eo ipso i asisten plus consiliere. Astfel, funcionarul de probaiune (consilierul de probaiune, ofierul de probaiune) are obligaia de a acorda ajutor psihologic, social, economic i de educaie social12. Diversitatea serviciilor de probaiune servesc unui dublu scop: protecia comunitii prin supraveghere continu a infractorului i reabilitarea acestuia. Beneficiile unei asemenea reacii sociale sunt evidente: nu toate tipurile de infraciuni sunt att de grave, nct s necesite detenii costisitoare; cei eliberai sub supraveghere pot obine sau menine serviciul i plti taxe; infractorii pot avea grij de propriile familii i i pot ndeplini celelalte obligaii financiare fr s devin o povar pentru stat13. n funcie de etapa la care se afl procesul de justiie, exist trei tipuri de probaiune: probaiune presentenial (ntocmirea anchetelor sociale
7 8 XENOFON ULIANOVSCHI, ION GOLUBOV, VICTOR ZAHARIA, VLADIMIR COJOCARU. Ghidul consilierului de probaiune, Institutul de Reforme Penale, 2004, p. 30-31. Este unul dintre primele documente internaionale care specific regulile de administrare a justiiei pentru minori. vezi: GRAHAM W. GILES. Administrarea justiiei n comunitate. Standarde i reglementri internaionale. Editura Expert 2001. 9 ORTANSA BREZEANU. Minorul i legea penal. Editura All Beck 1998, p. 75. 10 Spre exemplu Danemarca, Italia, Norvegia, Suedia, Frana au sisteme de probaiune etatizate, Austria, Olanda, Germania, Belgia - sisteme bazate pe organizaii non-guvernamentale, Romnia - un sistem mixt. n sistemele etatizate, statul i asum total rolul de a gestiona, administra, coordona i finana activitatea serviciului de probaiune. n sistemele mixte i cele bazate pe organizaii neguvernamentale statul instituie numai un control, cumprnd servicii de la structurile private. 11 Vezi: N. B. HUTORSKAIA, Alternativ tiuremnomu zakliuceniiu v Rosiiskoi Federaii. Material mejdunarodnoi conferenii. Moscva 2001 12 PETRACHE ZIDARU. Drept execuional penal. Editura ALL Beck 2001, p. 257. 13 Vezi: ION EUGEN SANDU, FLORIN SANDU, GHEORGHE IULIAN IONI. Criminologie. Editura Sylvi, Bucureti 2001. p. 270.

170

pag 24.05.06.indd Sec5:170

30.05.2006 21:23:23

 a referatelor de probaiune presentenial i primele intervenii la nivel de asisten i consiliere), probaiune sentenial (inclusiv cea penitenciar) i postsentenial (reintegrarea social dup eliberarea din locurile de detenie)14. Activitile de implementare a instituiei probaiunii n Republica Moldova au demarat n iunie 2003 cnd, la solicitarea Institutului de Reforme Penale, a fost format un grup de experi internaionali pentru desfurarea unei Misiuni de Evaluare a Necesitilor (MEN), ce i-a propus cteva obiective: evaluarea tuturor aspectelor privind implementarea msurilor de resocializare i reintegrare a infractorilor din Republica Moldova, inclusiv a celor care exist la momentul actual; cadrul juridic, aspecte legate de infrastructur, obstacole, nivelul de profesionalism al personalului, atitudinea societii i impactul aciunilor de resocializare i reintegrare. Pentru faza iniial de implementare se cuta rspunsul la trei ntrebri: Este probaiunea o instituie ce are anse de a fi implementat n Moldova i se dorete implementarea acesteia? Care este mo dalitatea de elaborare i implementare a probaiunii? Care dintre strategii este viabil pentru dezvoltarea probaiunii n Moldova? Ca rezultat al misiunii de evaluare, s-a ajuns la urmtoarele concluzii15: Exist un context pozitiv n care probaiunea poate fi implementat. Mai mult ca att: exist i dorina angajailor s aplice probaiunea, ceea ce constituie un element important pentru dezvoltarea de perspectiv. Probaiunea trebuie elaborat i implementat pentru aduli i minori separat. Pentru aduli este necesar un sistem de probaiune. Pentru minori este necesar de a crea unui sistem de resocializare i reintegrare. Ambele sisteme trebuie elaborate n evoluie, innd cont de structurile i resursele disponibile la momentul de fa. Implementarea probaiunii urmeaz s se bazeze pe parteneriatul ntre structurile guvernamentale i cele neguvernamentale16.

14 XENOFON ULIANOVSCHI. Probaiunea. Prut Intenaional 2004, p. 3. 15 Concluziile detaliate ale Misiunii de Evaluare a Necesitilor, vezi: http://www.irp.md/Alternative/Docs/raport_final_romana_%20MAN.pdf 16 De facto, n nic o ar din lume resursele puse la dispoziia sistemului de probaiune nu sunt suficiente pentru a acorda toate serviciile necesare satisfacerii nevoilor clienilor (beneficiarilor de servicii de probaiune). De regul, serviciile de probaiune au menirea de a lucra n comunitate cu resursele disponibile n cadrul acesteia pentru a asigura o legtur funcional ntre serviciile disponibile i nevoile infractorilor. vezi: KEVIN HAINES, AURELIA WILLIE, CRISTIAN LAZR, IOAN DURNESCU. Opiniile judectorilor referitoare la sistemul de reintegrare social i supraveghere, anul 1, nr. 8/2002. Editura Didactic i Pedagogic, R. A. Bucureti 2002, p. 23.

171

pag 24.05.06.indd Sec5:171

30.05.2006 21:23:23

 Pentru o implementare mai eficient a probaiunii este necesar de a modifica i cadrul legal, dup cum urmeaz: de a adopta o Lege cu privire la probaiune sau a introduce n Codul de Procedur Penal prevederi speciale cu referire la probaiune. Totodat, pentru a pune n aplicare aceste prevederi, este necesar de a adopta regulamentele privind probaiunea ce ar viza toate problemele care ar putea s apar n procesul de implementare a probaiunii pe ntreg teritoriul rii. n vederea realizrii recomandrilor MEN, n anul 2003, a fost instituit Grupul de lucru n domeniul probaiunii. Menirea acestuia este de a elabora cadrul normativ n domeniul probaiunii, fiind i un grup de consultan i referin. n luna aprilie 2004 a fost definitivat conceptul Legii cu privire la probaiune17. n final, s-a propus ca legea menionat s aib structura i coninutul unei legi ordinare, fiind actul care va introduce noiunea de probaiune n Republica Moldova i baza tuturor actelor subordonate, adoptate ulterior. Prevederi ce permit iniierea activitilor de probaiune se conin n art. 54 CP al RM (Liberarea de rspundere penal a minorilor); art. 55 CP al RM (Liberarea de rspundere penal cu tragerea la rspundere administrativ); art. 59 CP al RM (Liberarea condiionat de rspundere penal); art. 90 CP al RM (Condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei); art. 91 CP al RM (Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen); art. 92 CP al RM (nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd); art. 93 CP al RM (Liberarea de pedeaps a minorilor); art. 94 CP al RM (Liberarea de pedeaps datorit schimbrii situaiei); art. 96 CPP al RM (Circumstanele care urmeaz a fi dovedite n procesul penal); art 157 CPP al RM (Documentele); art. 176 CPP al RM (Temeiurile pentru aplicarea msurilor preventive); art. 385 CPP al RM (Chestiunile pe care trebuie s le soluioneze instana de judecat la adoptarea sentinei); art. 475 CPP al RM (Circumstanele care urmeaz a fi stabilite n cauzele privind minorii)18; art. 485 CPP al RM (Chestiuni ce urmeaz a
17 Proiectul de Lege cu privire la probaiune prevede urmtoarele principii: principiul probaiunii (sprijinirea i ncurajarea permanent a persoanelor supravegheate, asistate i consiliate n vederea reintegrrii lor n societate i n vederea asumrii responsabilitii propriilor aciuni prin formarea unei atitudini corecte fa de munc, ordinea de drept i regulile de convieuire social); principiul oportunitii (implicarea i atragerea comunitii n procesul de reintegrare social i supraveghere a infractorilor); principiul transparenei, diferenierii i individualizrii; ajutorului imediat i apropierii; confidenialitii dosarului personal de reintegrare social), direciile de activitate ale serviciului de probaiune, tipurile de probaiune, atribuiile serviciului de probaiune, colaborarea serviciului de probaiune cu organele de stat i obteti, etc. 18 Prevederile art. 475 CPP al RM cu referire la efectuarea unei anchete sociale au caracter imperativ - onerativ, ceea ce presupune obligativitatea de a cere o asemenea anchet social (referat de probaiune presentenial). n legislaia Romniei, obligativitatea anchetei sociale n cauzele cu minori rezult evident. Astfel, art 482, CPP al Romniei prevede c n cazurile cu infractori minori, organul de urmrire penal sau instana de judecat are obligaia s dispun efectuarea anchetei sociale. Ancheta social const n acumularea de date cu privire la comportamentul pe care minorul l are n mod obinuit, la starea fizic i mental a acestuia, la antecedentele

172

pag 24.05.06.indd Sec5:172

30.05.2006 21:23:24

fi soluionate de instan la adoptarea sentinei n procesul unui minor); art. 170 CE al RM19 (Instituiile i organele care asigur executarea pedepsei); art. 171 CE al RM (Instituiile i organele care asigur executarea msurilor de siguran); art. 279 CE al RM (Supravegherea persoanei n perioada pe care a fost amnat executarea pedepsei); art. 281 CE al RM (Supravegherea persoanei n perioada pe care a fost suspendat executarea pedepsei); art. 285 CE al RM (Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd); art. 288 CE al RM (Supravegherea persoanei liberate condiionat de pedeaps nainte de termen); art. 290 CE al RM (Liberarea de pedeaps a minorilor). n pofida multitudinii de reglementri, acestea nu epuizeaz obiectul de reglementare a Legii cu privire la probaiune, care are menirea de a reglementa n plan instituional i funcional activitatea de probaiune. Activitile practice de implementare a serviciului de probaiune au demarat la 01 ianuarie 2004, prin pilotarea de ctre IRP a probaiunii presenteniale, n privina minorilor, n sectorul Centru, municipiul Chiinu. Sub un aspect, probaiunea presentenial i-a gsit o bun reflectare n actele normative, iar sub alt aspect, graie pilotrii noii instituii n privina minorilor va deveni evident caducitatea conceptului represiv de justiie penal. Aceste activiti se desfoar n baza proiectului Alternative la detenie i asisten juridic pentru copii n sistemul de justiie penal, implementat n parteneriat cu Reprezentana UNICEF Moldova i se refer la: pregtirea condiiilor de realizare a activitilor de probaiune presentenial n privina minorilor; crearea serviciului pilot de probaiune presentenial n privina minorilor n cadrul Institutului de Reforme Penale; conturarea mecanismului de solicitare, ntocmire i prezentare a referatelor de probaiune; extinderea activitilor de probaiune i n alte sectoare de pilotate; evaluarea implementrii activitilor de probaiune presentenial; identificarea condiiilor necesare pentru implementarea activitilor de probaiune presentenial la nivel naional.
sale, la condiiile n care a crescut i a trit, la modul n care prinii, tutorele sau persoana n ngrijirea creia se afl minorul i ndeplinesc ndatoririle lor fa de acesta n general cu privire la orice elemente care pot servi la luarea unei msuri sau la aplicarea unei sanciuni fa de minor. Ancheta social se efectueaz de ctre persoanele desemnate de ctre autoritatea tutelar a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul. vezi: art. 482 CPP al Romniei. 19 Codul de Executare al Republicii Moldova nr. 443-XV din 24.12.2004, MO nr. 34-35/112 din 03.03.2005

173

pag 24.05.06.indd Sec5:173

30.05.2006 21:23:24

Utilitatea referatelor de probaiune presentenial este evident, instana de judecat i ofierul de urmrire penal avnd posibilitatea de a aprecia nu numai fapta i atitudinea fa de fapta svrit de infractor, dar i gradul de pericol pe care acesta l prezint n general pentru societate20. Referatul de probaiune conine informaii din istoria personal (boal psihic, eecuri semnificative, pierderi, dificulti de nvare, impulsivitate), despre familie (relaiile din familie, tipul de disciplinare, ataamentul, izolarea social, satisfacia marital etc); despre condiiile de locuit, venituri, vecintate, dependen (jocuri de noroc, alcool, droguri); relaia cu coala (succes, eec, abandon); cercul de prieteni, stilul de via (i asum riscuri, contact cu persoane deviante, petrecerea timpului liber); relaiile la locul de munc (stabilitatea la locul de munc, satisfacie, calificri etc.); de asemenea date privind comportamentul inculpatului (inclusiv aspectele predelicveniale abandon, fuga de acas, abuz asupra colegilor) i n mod special, riscul de recidiv i perspectivele de reintegrare n societate21. De asemenea, au fost desfurate aciuni de pregtire a pilotrii: Identificarea sectorului de pilotare. Selectarea asistenilor sociali i psihologilor pentru posturile de consilieri de probaiune i instruirea acestora. Formarea unui grup de lucru avnd menirea de a asista procesul de pilotare. Elaborarea conceptual a chestionarului de evaluare psihosocial a minorului. Fixarea/stabilirea mecanismului de solicitare i ntocmire a rapoartelor de probaiune presentenial. Conform mecanismului iniial, instana de judecat, urma s solicite ntocmirea referatelor presenteniale de evaluare psihosocial de la Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului care, n baza acordului de colaborare din 11 mai 2004, ar transmite solicitrile Institutului de Reforme Penale pentru ntocmirea referatelor. Referatele ntocmite de ctre Serviciul de probaiune din cadrul IRP urmau s fie avizate de ctre Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului i transmise solicitantului. Stabilirea mecanismului de interaciune dintre instana de judecat, consilierul de probaiune i persoanele de la care urmeaz a fi colectate datele despre minor.

1. 2. 3. 4. 5.

6.

20 XENOFON ULIANOVSCHI. Probaiunea. Prut Intenaional 2004, p. 11. 21 XENOFON ULIANOVSCHI, ION GOLUBOV, VICTOR ZAHARIA, VLADIMIR COJOCARU. Ghidul consilierului de probaiune, Institutul de Reforme Penale, 2004, p. 40.

174

pag 24.05.06.indd Sec5:174

30.05.2006 21:23:24

Astfel, pentru stabilirea unei colaborri durabile dintre Serviciul de probaiune presentenial pentru minori i ageniile ce urmeaz a fi implicate, au fost ncheiate de ctre IRP cteva acorduri de colaborare: acordul de colaborare cu Judectoria sectorului Centru cu privire la implementarea muncii neremunerate n beneficiul comunitii i a probaiunii presenteniale (24 martie 2004); acordul de colaborare cu Direcia municipal pentru protecia drepturilor Copilului (11 mai 2004). 7. Elaborarea modelelor de acte ce reglementeaz procesul de ntocmire a referatelor de evaluare psihosocial. n procesul de aplicare n practic a mecanismului propus iniial, acesta s-a dovedit a fi inutilizabil din cauza lipsei de solicitri din partea instanei de judecat din sectorul de pilotare. Din acest considerent, a fost stabilit o alt cale prin care referatele presenteniale de evaluare psihosocial urmeaz s fie solicitate i ntocmite. Conform articolului 100, alin. 2, CPP, aprtorul admis n procesul penal, este n drept s solicite certificate, caracteristici i alte documente din diverse organe i instituii. Pentru testarea acestui nou mecanism de solicitare a referatelor presenteniale de evaluare psihosocial, au fost desfurate activiti de informare pentru avocaii din cadrul Biroului de avocai al sectorului Centru al municipiului Chiinu. n acelai context, au fost adresate demersuri Ministerului Afacerilor Interne i Judectoriei sectorului Centru al municipiului Chiinu, cu scopul identificrii minorilor aflai n conflict cu legea la faza de urmrire penal i n procedur de judecat, astfel nct s poat fi contactai avocaii acestora pentru a le sugera solicitarea unor asemenea referate. Noul mecanism a condiionat apariia primelor solicitri de ntocmire a referatelor presenteniale de evaluare psihosocial. Solicitarea referatelor presenteniale de evaluare psihosocial din partea aprtorului a permis formarea unei practici de ntocmire a referatelor de evaluare. Totui, n cazul acestora, exist riscul ca referatele ntocmite, n funcie de voina aprtorului, s fie sau nu prezentate instanei de judecat. Pe parcursul anului 2004 au fost ntocmite 18 referate de evaluare psihosocial. Dintre acestea: 6 referate au fost ntocmite la solicitarea instanei de judecat; 8 referate au fost ntocmite la solicitarea avocatului; 4 referate au fost ntocmite la solicitarea organului de urmrire penal. 175

pag 24.05.06.indd Sec5:175

30.05.2006 21:23:24

Evaluarea presenteniale

primei

etape

de

implementare

probaiunii

Pentru evaluarea primei etape de implementare a activitilor de probaiune presentenial, Institutul de Reforme Penale a organizat, n perioada 16-18 septembrie 2004, o conferin cu genericul Implementarea probaiunii presenteniale i a muncii neremunerate n folosul comunitii pentru minori n Republica Moldova. La conferina de evaluare au fost invitai reprezentani ai legislativului, sistemului judectoresc, organelor de urmrire penal, Departamentului de executare a deciziilor judiciare, Direciei municipale pentru protecia drepturilor copiilor, precum i ai ONG-urilor ce desfoar activiti n domeniul social. n calitate de experi internaionali au participat reprezentani din Polonia, Romnia i Letonia, ri cu o experien bogat n domeniul implementrii alternativelor la detenie. Prima parte a conferinei de evaluare a cuprins trei seciuni n care au fost prezentate: 1. Rezultatele pilotrii probaiunii presenteniale (ntocmirea referatelor presenteniale de evaluare psihosocial) n sectorul Centru al municipiului Chiinu; 2. Experiena internaional n domeniul implementrii probaiunii presenteniale; 3. Revizuirea mecanismului de solicitare i ntocmire a referatului presentenial de evaluare psihosocial. Auditoriul a luat cunotin de practica internaional n domeniul implementrii probaiunii presenteniale pentru minori, dat fiind c experii au desfurat nemijlocit activiti de implementare a alternativelor la detenie. Carmen Fiscuci, consilier juridic la Departamentul de securitate comunitar, Prison Fellowship Romnia, a prezentat raportul Experiena Romniei n implementarea probaiunii presenteniale. Etapele parcurse n stabilirea mecanismului de solicitare i ntocmire a referatelor presenteniale de evaluare psihosocial pentru minori. Dagmara Wozniakowska, avocat specializat n cauzele cu minori, Polonia, a familiarizat asistena cu Experiena Poloniei n procesul de implementare a probaiunii presenteniale, evoluia i starea actual de lucruri n acest domeniu. La rndul su, Florea Ungureanu, preedinta Tribunalului Dmbovia, a relatat despre cadrul legal de funcionare a probaiunii presenteniale n Romnia i a argumentat utilitatea examinrii de ctre instana de judecat a referatelor presenteniale la aplicarea msurii preventive i a pedepsei penale. 176

pag 24.05.06.indd Sec5:176

30.05.2006 21:23:25

De asemenea, participanii la conferin i-au expus opiniile privitor la mecanismul de solicitare i ntocmire a referatelor presenteniale, mecanism ce trebuie aplicat la faza extinderii pilotrii. La finele conferinei de evaluare, au fost formulate urmtoarele recomandri: 1. La extinderea pilotrii activitilor de probaiune presentenial pentru minori, este necesar de a se pstra formula identificat la prima etap de implementare a proiectului. 2. ntocmirea referatelor presenteniale urmeaz s se fac la solicitarea instanei de judecat, organului de urmrire penal i a aprtorului. 3. La faza extinderii pilotrii, angajaii seciei penale ale direciilor de executare trebuie s fie informai de ctre consilierii de probaiune din cadrul Institutului de Reforme Penale privitor la mecanismul de ntocmire a referatelor de probaiune presentenial pentru minori. Extinderea activitilor de probaiune presentenial n privina minorilor n luna noiembrie 2004, Institutul de Reforme Penale a nceput pregtirea extinderii pilotrii n alte dou sectoare: ntlniri cu reprezentani ai ageniilor ce trebuie s fie implicate n procesul de pilotare. n cadrul acestor ntlniri a fost evaluat voina de participare la procesul de afirmare i implementare a noilor instituii de justiie penal; Evaluarea procesului de pilotare a muncii neremunerate n privina minorilor i adulilor un element important n stabilirea noilor sectoare de pilotare. Astfel, au fost identificate urmtoarele sectoare de pilotare: Municipiul Chiinu toate sectoarele acestuia; Raionul Ungheni i raionul Cahul, sectoare n care deja exist o experien apreciabil n implementarea muncii neremunerate n folosul comunitii, n privina adulilor.

177

pag 24.05.06.indd Sec5:177

30.05.2006 21:23:25

Activitatea comitetelor locale n sectoarele de pilotare Cahul i Ungheni - comitetele locale din aceste raioane, au propus ca referatele de evaluare psihosocial a minorilor s fie solicitate obligatoriu n toate cazurile i doar la faza de urmrire penal. Aceast sugestie a fost susinut i de ctre participanii la mesele rotunde organizate ulterior. Probleme / necesiti ntlnite n continuare, prezentm principalele probleme ntlnite pe ntreaga perioad de pilotare a activitilor de probaiune presentenial. 1. La solicitarea referatului presentenial de evaluare psihosocial: Lipsa iniiativei de solicitare a referatelor presenteniale de evaluare psihosocial; Indicarea uneori incorect a datelor referitoare la minorul n privina cruia este necesar de a ntocmi referatul presentenial de evaluare psihosocial; La solicitarea referatului presentenial de evaluare psihosocial este necesar de a concretiza ce caracteristici psihosociale ale persoanei sunt necesare/de interes major pentru solicitant; Indicarea unor termeni reali/rezonabili de ntocmire a referatului presentenial de evaluare psihosocial; Necesitatea de a informa n continuare specialitii care solicit referatele presenteniale, n special, ofierii de urmrire penal, privind scopul referatului; Stabilirea categoriilor de infraciuni pentru care este necesar de a solicita referate de evaluare psihosocial; Stabilirea fazei n care este oportun de a solicita referatele presenteniale de evaluare psihosocial. 2. La ntocmirea referatului presentenial de evaluare psihosocial: Imposibilitatea deplasrii consilierilor de probaiune n teritoriu pentru colectarea informaiei, mai ales n localitile rurale, din cauza lipsei mijloacelor de transport; Colaborarea uneori defectuoas ntre solicitantul referatului i consilierul de probaiune n vederea respectrii termenelor de ntocmire a referatului i contactrii surselor de informaii. 178

pag 24.05.06.indd Sec5:178

30.05.2006 21:23:25

3. La prezentarea referatului presentenial de evaluare psihosocial: Uneori, avocaii nu anexeaz referatele presenteniale de evaluare psihosocial la dosarul penal; Uneori, este oportun prezena consilierului de probaiune n edinele de judecat la examinarea cazurilor n care a fost solicitat i ntocmit referatul presentenial de evaluare psihosocial. Soluii pentru depirea problemelor i perspective 1. La solicitarea referatului presentenial de evaluare psihosocial: Introducerea modificrilor i completrilor n legislaia procesualpenal (ex., la articolul 475 CPP), din care s rezulte c referatele presenteniale trebuie s fie solicitate la faza de urmrire penal de ctre ofierul de urmrire penal n privina tuturor minorilor n privina crora este pornit urmrirea penal; Verificarea datelor referitoroare la minorul n privina cruia este necesar de a ntocmi referatul presentenial de evaluare psihosocial; La solicitarea referatului presentenial de evaluare psihosocial este necesar de a concretiza care anume caracteristici psihosociale ale persoanei sunt necesare/de interes major pentru solicitant; Indicarea unor termene reale de ntocmire a referatului presentenial de evaluare psihosocial; Informarea specialitilor privind principalele scopuri n care poate fi utilizat referatul la faza de urmrire penal i la judecarea cauzei. 2. La ntocmirea referatului presentenial de evaluare psihosocial: Identificarea unor persoane-surs, n persoana psihologilor din licee i gimnazii, pentru implicarea acestora la ntocmirea referatelor presenteniale de evaluare psihosocial la nivel local; Elaborarea unui regulament privitor la activitatea de ntocmire a referatelor presenteniale de evaluare psihosocial. 3. La prezentarea referatului presentenial de evaluare psihosocial. Principalele probleme i necesiti prezentate la aceast faz vor putea fi excluse dac vor fi admise soluiile propuse pentru fazele de mai sus.

179

pag 24.05.06.indd Sec5:179

30.05.2006 21:23:25

Rezultate obinute n perioada de pilotare i extindere a pilotrii au fost primite i ntocmite: 1. Municipiul Chiinu 96 referate; 2. Raionul Ungheni 33 referate; 3. Raionul Cahul 11 referate. Avantajele implementrii instituiei probaiunii presenteniale n privina minorilor: 1. Racordarea sistemului de justiie juvenil la standardele internaionale (ex. Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori - Regulile de la Beijing; RECOMANDAREA nr. r (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre statelemembre referitor la reaciile sociale fa de delicvena juvenil etc). 2. Individualizarea adecvat a aplicrii msurilor preventive la faza de urmrire penal i judecare a cauzei, n special a fundamentrii aplicrii arestului preventiv (art.476 CPP). 3. Individualizarea aplicrii pedepsei penale de ctre instana de judecat i aplicarea practic a principiului individualizrii aplicrii pedepsei penale (art. 487 CPP) 4. Realizarea principiilor procesual-penale la judecarea cauzelor penale. 5. Realizarea scopului implementrii alternativelor la detenie, cel de apropiere a justiiei de comunitate. Cele mai mari riscuri pentru dezvoltarea structurii la nivel naional sunt determinate de nerealizarea soluiilor propuse: 1. Neintroducerea modificrilor i completrilor n legislaie. 2. Lipsa personalului instruit pentru ntocmirea referatelor presenteniale de evaluare psihosocial. 3. Informarea inadecvat a specialitilor implicai n procesul de nfptuire a justiiei.

180

pag 24.05.06.indd Sec5:180

30.05.2006 21:23:25

Evaluarea rezultatelor pilotrii referatelor presenteniale de probaiune n mun. Chiinu: Frecvena solicitrii referatelor Frequency of Requesting Pre-Sentence presentenialeAssessment Reports Psychosocial de evaluare psihosocial
e) 5 solicitari - 2 d) 4 solicitari - 6 f) 11 solicitari - 1 g) 14 solicitari - 1 a) 1 solicitari - 14

c) 3 solicitari - 5

b) 2 solicitari - 7

Situaia la data de 30 septembrie 2005 pentru minorii n privina crora Psychosocial Assessment Reports were drawn up, s-au ntocmit referate of September 30, 2005 as presenteniale de evaluare psihosocial
b) condamnati cu aplicarea MBC 22% c) privatiune de libertate 4% d) incetarea urmaririi penale 3%

Situation of Juveniles for whom Presentence

a) liberati condtionat 13%

e) in procedura de judecata 58%

181

pag 24.05.06.indd Sec5:181

30.05.2006 21:23:26

Raportul solicitrilor referatelor Share of Presentence Psychosocial Reports Requests presenteniale de evaluare psihosocial
c) Ofiteri de urmarire penala 8% d) Avocati 18% a) Judecatori 47%

b) procurori 27%

Atitudinea judectorilor, procurorilor i avocailor fa de rapoartele presenteniale de evaluare psihosocial

Cercetarea a fost realizat de ctre Institutul de Reforme Penale, prin intermediul unui chestionar. n urma consultrii cu consilierii de probaiune din cadrul Institutului de Reforme Penale, chestionarul a fost expediat persoanelor care au solicitat ntocmirea referatului, precum i celorlalte persoane participante la judecarea cauzei.

182

pag 24.05.06.indd Sec5:182

30.05.2006 21:23:26

Did you familiarize with the presentence Dvoastr a-i fcut cunotin cu referatele de evaluare psihosocial psychosocial reports attached to anexate la dosarul penal, la care ai participat? the criminal case you participated in?
nu 21%

da 79%

Do you consider the presentence psychosocial Consideraiassessment report of the personality of psihosocial a util referatul presentenial de evaluare personalitii minorilor aflai nto be useful? juveniles in conflict with law conflict cu legea?

nu 3% da 97%

Whichntocmirea referatelorbe achieved by drawing up presentence Prin established goals can de evaluare psihosocial a personalitii psychosocial din scopurile pe care juveniles' personality? minorilor, careassessment reports of i le propune, pot fi atinse?
individualizarea aplicarii pedepsei penale 85% Identificarea necesitatii aplicarii arestului preventiv 15%

183

pag 24.05.06.indd Sec5:183

30.05.2006 21:23:26

5. Ce informaii suplimentare considerai c trebuie s fie incluse n referatul de evaluare: b) audiena psihologului; c) date ct mai complete despre factorii care influeneaz conduita minorului; d) situaia familial a minorului, factorii sociali, perioada de dezvoltare fizic i psihologic, aspiraiile; e) consideraii referitor la pedeaps; f ) ambiana n care este educat minorul, factorii sociali de generare a conduitei; g) circumstanele atenuante; h) situaia familial, starea sntii; i) consider c, pentru moment, referatele sunt ntocmite calitativ i nu necesit schimbri eseniale; j) capacitatea bnuitului de a percepe aciunile sale ca ilegale; k) propuneri referitoroare la cile ce ar preveni comiterea crimelor de ctre minori; l) concluzia prinilor despre aciunile copiilor lor; m) metodele de educare a minorului infractor aplicate de ctre prini; 6. Pentru ce categorii de infraciuni consideraic e necesars fie ntocmite referate de evaluare psihosocial?

Considerai necesar a fiit necessary to draw up psychosocial Do you consider ntocmite referate de evaluare psihosocial n cazul infraciunilor uoare? assessment reports in case of minor offences?

a) da 35% b) nu 65%

184

pag 24.05.06.indd Sec5:184

30.05.2006 21:23:27

Do you consider it a fi ntocmite referate de evaluare psihosocial n Considerai necesarnecessary to draw up psychological assessment reports infraciunilor mai puin grave? cazul in case of less serious offences?
b) nu 46% a) da 54%

Do you consider necessary to draw up psychological assessment reports Considerai necesar a fi ntocmite referate de evaluare psihosocial n in case of serious offences? cazul infraciunilor grave?
b) nu 27%

a) da 73%

Do you consider it a fi ntocmite draw up psychosocial assessment Considerai necesaris necessary toreferate de evaluare psihosocial n reports in case of very seriousde grave? cazul infraciunilor deosebit offences?
b) no 27%

a) yes 73%

185

pag 24.05.06.indd Sec5:185

30.05.2006 21:23:27

Do you necesar a fi ntocmite referate de up psychosocial Considerai consider it is necessary to drawevaluare psihosocial n cazul infraciunilor excepional de grave? assessment reports in case of extremly serious offences?
b) nu 27%

a) da 73%

7. Comentarii suplimentare: a. ntocmirea referatului n termene ct mai restrnse (n cadrul urmririi penale); b. reintegrarea n societate necesit propuneri mai reale; c. consider c la toate cauzele penale urmeaz sa fie anexat referatul presentenial de evaluare, deoarece la stabilirea pedepsei este necesar de a determina datele de comportament al minorului i factorii care influeneaz conduita acestuia, precum i de a lua n calcul posibila corijare a minorului; d. este necesar o analiz ampl a mediului social n care s-a dezvoltat minorul, a intereselor lui, a factorilor, care duc la delicte astfel ca organele de urmrire penal i instanele de judecat vor fi nite structuri distincte i specializate doar n judecarea minorilor; e. ntocmirea referatelor de evaluare psihosocial este binevenit i trebuie a fi dezvoltat mai aprofundat n continuare; f. e imposibil de a expune dup aceste referate? n anul 2006 pilotarea va fi extins n alte dou sectoare, ulterior aceste practici fiind aplicate la nivel naional.

186

pag 24.05.06.indd Sec5:186

30.05.2006 21:23:28

Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 109 din 28 septembrie 1990
PREAMBUL Statele parti la prezenta conventie, considernd ca, in conformitate cu principiile proclamate in Carta Natiunilor Unite, recunoasterea demnitatii inerente tuturor membrilor familiei umane, precum si egalitatea si caracterul inalienabil al drepturilor lor, sint fundamentul libertatii, dreptatii si pacii in lume, avnd in vedere faptul ca popoarele Natiunilor Unite au proclamat din nou in carta increderea lor in drepturile fundamentale ale omului, in demnitatea si valoarea fiintei umane, si sint hotarite sa promoveze progresul social si sa instaureze cele mai bune conditii de viata intr-o libertate cit mai deplina, recunoscnd ca Natiunile Unite, in Declaratia universala a drepturilor omului si in pactele internationale privind drepturile omului, au proclamat si au convenit ca fiecare este indreptatit sa se prevaleze de toate drepturile si de toate libertatile care sint enuntate in acestea, fara nici o deosebire de rasa, culoare, sex, limba, religie, opinie publica sau orice alta opinie, de origine nationala sau sociala, avere, nastere sau alta situatie, amintind ca in Declaratia universala a drepturilor omului Natiunile Unite au proclamat ca copiii au dreptul la ajutor si la o asistenta sociala, convinsi ca familia, unitatea fundamentala a societatii, si mediul natural pentru cresterea si bunastarea tuturor membrilor sai, si in mod deosebit copiii, trebuie sa beneficieze de protectia si de asistenta de care are nevoie pentru a putea sa joace pe deplin rolul sau in societate, recunoscnd ca pentru deplina si armonioasa dezvoltare a personalitatii sale, copilul trebuie sa creasca intr-un mediu familial, intr-o atmosfera de fericire, dragoste si intelegere, considernd ca este important de a pregati pe deplin copilul pentru a avea o viata individuala in societate si de a-l creste in spiritul idealurilor proclamate in Carta Natiunilor Unite si, in special, in spiritul pacii, demnitatii, libertatii, egalitatii si solidaritatii, avnd in vedere ca necesitatea de a acorda o protectie speciala copilului a fost enuntata in Declaratia de la Geneva din 1924 cu privire la drepturile copilului si in Declaratia drepturilor copilului adoptata de Adunarea generala la 187

pag 24.05.06.indd Sec5:187

30.05.2006 21:23:28

20 noiembrie 1959 si ca a fost recunoscuta in Declaratia universala a drepturilor omului (in mod deosebit in articolele 23 si 24), in Pactul international privind drepturile economice, sociale si culturale (in mod deosebit in art. 10) si in instrumentele pertinente ale institutiilor specializate si ale organizatiilor internationale care se preocupa de bunastarea copilului, avnd in vedere ca, asa cum s-a indicat in Declaratia drepturilor copilului, copilul, din cauza lipsei sale de maturitate fizica si intelectuala, are nevoie de o protectie speciala si de ingrijiri speciale, in principal de o protectie juridica potrivita, inainte si dupa nastere, reamintind dispozitiile Declaratiei cu privire la principiile sociale si juridice aplicabile protectiei si bunastarii copiilor, cu referire speciala la practicile in materie de adoptiune si de plasament familial pe plan national si international, de Ansamblul de reguli minime ale Natiunilor Unite privind administrarea justitiei pentru minori (Regulile de la Beijing) si ale Declaratiei relative la protectia femeilor si copiilor in perioade de urgenta si de conflict armat, recunoscnd ca in toate tarile lumii sint copii care traiesc in conditii deosebit de dificile si ca este necesar sa se acorde acestor copii o atentie deosebita, tinnd in mod corespunzator seama de importanta traditiilor si valorilor culturale ale fiecarui popor in protectia si dezvoltarea armonioasa a copilului, recunoscnd importanta cooperarii internationale pentru imbunatatirea conditiilor de viata ale copiilor in toate tarile si in mod deosebit in tarile in curs de dezvoltare, au convenit asupra celor ce urmeaza: Partea I Art. 1. In sensul prezentei conventii, prin copil se intelege orice fiinta sub virsta de 18 ani, cu exceptia cazurilor cind, in baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceasta virsta. Art. 2. 1. Statele parti se angajeaza sa respecte drepturile care sint enuntate in prezenta conventie si sa le garanteze tuturor copiilor care tin de jurisdictia lor, fara nici o distinctie, indiferent de rasa, culoare, sex, limba, religie, opinie politica sau alta opinie a copilului sau a parintilor sau a reprezentantilor sai legali, de originea lor nationala, etnica sau sociala, de situatia lor materiala, de incapacitatea lor, de nasterea lor sau de alta situatie. 188

pag 24.05.06.indd Sec5:188

30.05.2006 21:23:28

2. Statele parti vor lua toate masurile corespunzatoare pentru ca copilul sa fie efectiv protejat impotriva oricarei forme de discriminare sau de sanctiuni motivate de situatia juridica, activitatile, opiniile declarate sau convingerile parintilor sai, ale reprezentantilor sai legali sau ale membrilor familiei sale. Art. 3. 1. In toate deciziile care ii privesc pe copii, fie ca sint luate de institutii publice sau private de ocrotiri sociale, de catre tribunale, autoritati administrative sau de organe legislative, interesele superioare ale copilului trebuie sa fie luate in considerare cu prioritate. 2. Statele parti se angajeaza sa asigure copilului protectia si ingrijirile necesare pentru bunastarea sa, tinind cont de drepturile si obligatiile parintilor sai, ale tutorilor sai, ale altor persoane legal responsabile pentru el, si vor lua, in acest scop, toate masurile legislative si administrative corespunzatoare. 3. Statele parti vor veghea ca functionarea institutiilor, serviciilor si lacaselor care au responsabilitati fata de copii si asigura protectia lor sa fie conforma cu normele fixate de catre autoritatile competente, in special in domeniul securitatii si sanatatii, si in ceea ce priveste numarul si competenta personalului lor ca si in privinta unui control corespunzator. Art. 4. Statele parti se angajeaza sa ia toate masurile legislative, administrative si altele care sint necesare pentru a pune in practica drepturile recunoscute in prezenta conventie. In cazul drepturilor economice, sociale si culturale, ele vor lua aceste masuri in limitele maxime ale rezervelor de care dispun si, daca este cazul, in cadrul cooperarii internationale. Art. 5. Statele parti vor respecta responsabilitatea, dreptul si obligatia pe care le au parintii sau, dupa caz, membrii familiei largite sau a comunitatii, conform cutumei locale, tutorii sau alte persoane prin lege responsabile pentru copil, de a-i da acestuia, intr-un mod care sa corespunda dezvoltarii capacitatilor acestuia, orientarea si sfaturile corespunzatoare exercitarii drepturilor pe care i le recunoaste prezenta conventie. Art. 6. 1. Statele parti recunosc ca orice copil are un drept inerent la viata. 2. Statele parti vor asigura in toata masura posibilului supravietuirea si dezvoltarea copilului.

189

pag 24.05.06.indd Sec5:189

30.05.2006 21:23:29

Art. 7. 1. Copilul este inregistrat imediat dupa nasterea sa si are de la aceasta data dreptul la un nume, dreptul de a dobindi o cetatenie si, in masura posibilului, dreptul de a-si cunoaste parintii si de a fi crescut de acestia. 2. Statele parti vor veghea la aplicarea acestor drepturi conform legislatiei lor nationale si obligatiilor asumate potrivit instrumentelor internationale aplicabile in materie, in mod deosebit in cazurile in care, in absenta acestora, copilul s-ar gasi in situatia de a fi apatrid. Art. 8. 1. Statele parti se angajeaza sa respecte dreptul copilului de a-si pastra identitatea, inclusiv cetatenia, numele sau si relatiile familiale, astfel cum sint recunoscute de lege, fara amestec ilegal. 2. Daca un copil este lipsit, in mod ilegal, de elementele constitutive ale identitatii sale sau de unele din acestea, statele parti vor acorda asistenta si protectia corespunzatoare pentru ca identitatea sa sa fie restabilita cit mai repede posibil. Art. 9. 1. Statele parti vor veghea ca nici un copil sa nu fie separat de parintii sai impotriva vointei lor, cu exceptia situatiei in care autoritatile competente decid, sub rezerva revizuirii judiciare si in conformitate cu legile si procedurile aplicabile, ca aceasta separare este necesara, in interesul superior al copilului. O decizie in acest sens poate sa fie necesara in anumite cazuri particulare, de exemplu atunci cind parintii maltrateaza sau neglijeaza copiii sau cind parintii traiesc separat si cind urmeaza sa se ia o hotarire cu privire la locul de resedinta al copilului. 2. In toate cazurile prevazute la paragraful 1 al prezentului articol, toate partile interesate trebuie sa aiba posibilitatea de a participa la dezbateri si de a-si face cunoscute parerile lor. 3. Statele parti vor respecta dreptul copilului separat de cei doi parinti ai sai sau de unul din ei, de a intretine relatii persoanele si contacte directe cu cei doi parinti ai sai, afara daca acest lucru este contrar interesului superior al copilului. 4. Cind separarea rezulta din masuri luate de catre un stat parte, precum detentia, inchisoarea, exilul, expulzarea sau moartea (intelegindu-se moartea indiferent de cauza, survenita in timpul detentiei), celor doi parinti sau a unuia din ei, sau a copilului, statul parte da, la cererea parintilor, a copilului sau, daca este cazul, unui alt membru al familiei informatiile

190

pag 24.05.06.indd Sec5:190

30.05.2006 21:23:29

esentiale asupra locului unde se gasesc membrul sau membrii familiei, afara daca divulgarea acestor informatii ar aduce prejudicii bunastarii copilului. Statele parti vor veghea, de asemenea, ca prezentarea unei astfel de cereri sa nu antreneze prin ea insasi consecinte daunatoare pentru persoana sau persoanele in cauza. Art. 10. 1. In conformitate cu obligatia ce revine statelor parti potrivit paragrafului 1 al art. 9, orice cerere facuta de un copil sau de catre parintii sai in vederea intrarii intr-un stat parte sau parasirii acestuia in scopul reintregirii familiei, va fi examinata de statele parti intr-un spirit pozitiv, cu umanism si operativitate. Statele parti vor veghea, de asemenea, ca prezentarea unei astfel de cereri sa nu antreneze consecinte daunatoare pentru autorii solicitarii si membrii familiei lor. 2. Un copil ai carui parinti au resedinta in state diferite are dreptul de a intretine, in afara unor situatii exceptionale, relatii personale si contacte directe regulate cu ambii parinti. In acest scop si in conformitate cu obligatia care revine statelor parti rezultind din art. 9 paragraful 1, statele parti vor respecta dreptul pe care il au copilul si parintii sai de a parasi orice tara, inclusiv pe a lor, si de a reveni in propria lor tara. Dreptul de a parasi orice tara nu poate fi limitat decit de restrictiile prevazute de lege si care sint necesare pentru protectia securitatii nationale, ordinea publica, sanatatea publica sau moralitatea publica sau drepturile si libertatile altora si care sint compatibile cu celelalte drepturi recunoscute in prezenta conventie. Art. 11. 1. Statele parti vor lua masuri pentru a combate actiunile ilegale de de plasare si de impiedicare a reintoarcerii copiilor in strainatate. 2. In acest scop, statele parti vor favoriza incheierea de acorduri bilaterale si multilaterale sau aderarea la acordurile existente. Art. 12. 1. Statele parti vor garanta copilului capabil de discernamint dreptul de a exprima liber opinia sa asupra oricarei probleme care il priveste, opiniile copilului fiind luate in considerare avindu-se in vedere virsta sa si gradul sau de maturitate. 2. In acest scop, se va da copilului, in special, posibilitatea de a fi ascultat in orice procedura judiciara sau administrativa care-l priveste, fie direct, fie printr-un reprezentant sau o institutie corespunzatoare, in conformitate cu regulile de procedura din legislatia nationala. 191

pag 24.05.06.indd Sec5:191

30.05.2006 21:23:29

Art. 13. 1. Copilul are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cauta, a primi si a difuza informatii si idei de orice natura, fara sa tina seama de frontiere, sub forma orala, scrisa, tiparita sau artistica, sau prin oricare alte mijloace, la alegerea copilului. 2. Exercitarea acestui drept poate fi supusa restrictiilor, dar numai acelora care sint prevazute de lege si care sint necesare: a) pentru respectul drepturilor sau reputatiei altora, sau b) pentru protectia securitatii nationale, ordinii publice, sanatatii si moralei publice. Art. 14. 1. Statele parti vor respecta dreptul copilului la libertatea de gindire, de constiinta si religie. 2. Statele parti vor respecta dreptul si obligatia parintilor sau, dupa caz, ale reprezentantilor legali ai copilului de a-l orienta pe acesta in exercitarea dreptului sus-mentionat de o maniera care sa corespunda dezvoltarii capacitatilor sale. 3. Libertatea de a-si manifesta religia sa sau convingerile sale nu poate fi supusa decit restrictiilor care sint prevazute de lege si care sint necesare pentru protectia securitatii publice, a ordinii publice, a sanatatii si moralei publice sau libertatilor si drepturilor fundamentale ale altora. Art. 15. 1. Statele parti vor recunoaste drepturile copilului la libertate de asociere si la libertatea de reuniune pasnica. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate fi obiect decit al acelor limitari care sint prevazute de lege si care sint necesare intr-o societate democratica, in interesul securitatii nationale, al sigurantei publice sau al ordinii publice, sau pentru a proteja sanatatea sau moralitatea publica sau drepturile si libertatile altora. Art. 16. 1. Nici un copil nu va face obiectul ingerintelor arbitrare sau ilegale in viata sa personala, familia sa, domiciliul sau corespondenta sa si nici al unor atacuri ilegale la onoarea si reputatia sa. 2. Copilul are dreptul la protectia legii contra unor astfel de imixtiuni sau atacuri.

192

pag 24.05.06.indd Sec5:192

30.05.2006 21:23:29

Art. 17. Statele parti vor recunoaste importanta functiei indeplinite de mijloacele de informare in masa si vor veghea ca copilul sa aiba acces la o informare si materiale provenind din surse nationale si internationale diverse, cu deosebire cele care vizeaza sa promoveze bunastarea sa sociala, spirituala si morala, precum si sanatatea sa fizica si mentala. In acest scop, statele parti: a) vor incuraja mijloacele de informare in masa de a difuza informatii si materiale care prezinta o utilitate sociala si culturala pentru copil si raspund spiritului art. 29; b) vor incuraja cooperarea internationala in productia, schimbul si difuzarea de astfel de informatii si materiale provenind din diferite surse culturale, nationale si internationale; c) vor incuraja producerea si difuzarea de carti pentru copii; d) vor incuraja mijloacele de informare in masa de a tine seama in mod deosebit de nevoile lingvistice ale copiilor autohtoni sau care apartin unui grup minoritar; e) vor favoriza elaborarea de principii directoare corespunzatoare, destinate protejarii copilului impotriva informatiilor si materialelor care dauneaza bunastarii sale, avind in vedere prevederile art. 13 si 18. Art. 18. 1. Statele parti vor depune eforturi pentru asigurarea recunoaterii principiului potrivit caruia ambii parinti au o raspundere comuna pentru cresterea si dezvoltarea copilului. Raspunderea pentru cresterea copilului si asigurarea dezvoltarii sale le revine in primul rind parintilor sau, dupa caz, reprezentantilor sai legali. Acestia trebuie sa se conduca inainte de orice dupa interesul superior al copilului. 2. Pentru garantarea si promovarea drepturilor enuntate in prezenta conventie, statele parti vor acorda ajutor corespunzator parintilor si reprezentantilor legali ai copilului in exercitarea raspunderii care le revine de a creste copilul si vor asigura crearea institutiilor, lacaselor si serviciilor insarcinate sa vegheze la bunastarea copiilor. 3. Statele parti vor lua toate masurile corespunzatoare pentru a asigura copiilor, ai caror parinti muncesc, dreptul de a beneficia de serviciile si institutiile de ingrijire a copiilor pentru care ei indeplinesc conditiile cerute. Art. 19. 1. Statele parti vor lua toate masurile legislative, administrative, sociale si educative corespunzatoare pentru protejarea copilului impotriva oricaror forme de violenta, vatamare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijenta, 193

pag 24.05.06.indd Sec5:193

30.05.2006 21:23:29

de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violenta sexuala, in timpul cit se afla in ingrijirea parintilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului sau reprezentantilor sai legali sau a oricarei persoane careia i-a fost incredintat. 2. Aceste masuri de protectie vor cuprinde, dupa cum se va conveni, proceduri eficiente pentru stabilirea de programe sociale vizind furnizarea de sprijin necesar copilului si celor carora le-a fost incredintat, precum si alte forme de prevenire, in vederea identificarii, raportarii, retrimiterii, anchetarii, tratarii si urmaririi pentru cazurile de rele tratamente aplicate copilului descrise mai sus, si vor cuprinde, de asemenea, dupa cum se va stabili, proceduri de interventie judiciara. Art. 20. 1. Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de mediul sau familial sau care, in propriul sau interes, nu poate fi lasat in acest mediu, are dreptul la protectie si un ajutor special din partea statului. 2. Statele parti vor prevedea pentru acest copil o protectie alternativa in conformitate cu legislatia lor nationala. 3. Aceasta protectie alternativa poate sa aiba forma plasarii intr-o familie, adoptiunii sau, in caz de necesitate, incredintarii intr-o institutie corespunzatoare pentru copii. In alegerea uneia din aceste solutii este necesar sa se tina seama in mod corespunzator de necesitatea unei anumite continuitati in educarea copilului, ca si de originea sa etnica, religioasa, culturala si lingvistica. Art. 21. Statele parti care accepta si/ sau autoriza adoptiunea se vor asigura ca interesul superior al copilului este ratiunea primordiala in materie si: a) vor veghea ca adoptiunea unui copil sa nu fie incuviintata decit de autoritatile competente, care verifica, conform legii si procedurilor aplicabile si pe baza tuturor informatiilor fiabile relative la cazul considerat, ca adoptiunea poate sa aiba loc avind in vedere situatia copilului in raport cu parintii sai, rudele si reprezentantii legali si, daca este cazul, ca persoanele interesate si-au dat consimtamintul la adoptiune in cunostiinta de cauza dupa ce au fost obtinute avizele necesare; b) recunosc ca adoptiunea in strainatate poate sa fie considerata ca un alt mijloc de a asigura ingrijirea necesara copilului, daca acesta nu poate sa fie incredintat in tara sa de origine unei familii in stare sa-l hraneasca sau sa-l creasca in mod corespunzator; c) vor veghea ca, in cazul adoptiunii in strainatate, copilul sa beneficieze de garantiile si de normele echivalente acelora existente in cazul unei adoptiuni nationale; 194

pag 24.05.06.indd Sec5:194

30.05.2006 21:23:30

d) vor lua toate masurile corespunzatoare pentru a asigura ca, in cazul adoptiunii in strainatate, incredintarea copilului sa nu se traduca printrun profit material nedatorat persoanelor responsabile de aceasta; e) vor promova obiectivele prezentului articol, incheind aranjamente si acorduri bilaterale sau multilaterale si, dupa caz, se vor stradui, in acest cadru, sa asigure ca incredintarea copilului in strainatate sa fie efectuata de catre autoritatile sau organele competente. Art. 22. 1. Statele parti vor lua masurile corespunzatoare pentru ca un copil care cauta sa obtina statutul de refugiat sau care este considerat ca refugiat in virtutea regulilor si procedurilor de drept international sau national aplicabile, fie ca este singur sau insotit de mama si tata sau de orice alta persoana, sa beneficieze de protectie si asitenta umanitara corespunzatoare pentru a-i permite sa se bucure de drepturile pe care i le recunosc prezenta conventie si celelalte instrumente internationale relative la drepturile omului sau cu caracter umanitar la care statele respective sint parti. 2. In acest scop, statele parti vor colabora, daca considera necesar, la toate eforturile facute de O.N.U. si alte organizatii interguvernamentale sau neguvernamentale competente, coopernd cu O.N.U. pentru a proteja si ajuta copiii care se gasesc intr-o asemenea situatie si a le descoperi parintii (mama si tata) sau alti membri ai familiei oricarui copil refugiat, in vederea obtinerii informatiilor necesare pentru reunificarea familiei sale. In cazurile in care nici tatal, nici mama si nici alt membru al familiei nu poate fi regasit, copilului i se va acorda aceeasi protectie ca oricarui alt copil care este temporar sau total lipsit de mediul sau familial, indiferent pentru ce motiv, in conformitate cu principiile enuntate in prezenta conventie. Art. 23. 1. Statele parti recunosc ca pentru copiii handicapati fizic si mental trebuie sa se asigure o viata plina si decenta in conditii care sa le garanteze demnitatea, sa le favorizeze autonomia si sa le faciliteze participarea lor activa la viata colectivitatii. 2. Statele parti recunosc dreptul copiilor handicapati de a beneficia de ingrijiri speciale si incurajeaza si asigura, in masura resurselor disponibile, la cerere, copiilor handicapati care indeplinesc conditiile prevazute si celor care ii au in grija, un ajutor adaptat situatiei copilului si situatiei parintilor sau a celor carora le este incredintat. 3. Recunoscind nevoile speciale ale copiilor handicapati, ajutorul furnizat conform paragrafului 2 al prezentului articol va fi gratuit de fiecare data cind 195

pag 24.05.06.indd Sec5:195

30.05.2006 21:23:30

este posibil, tinind cont de resursele financiare ale parintilor lor sau ale celor carora le este incredintat copilul, si el este astfel conceput ca cei handicapati sa aiba efectiv acces la educatie, la formare, la ingrijirea sanatatii, la reeducare, la pregatire pentru angajare in munca, la activitati recreative si vor beneficia de aceste servicii de o maniera corespunzatoare care sa asigure o integrare sociala cit se poate de completa si o dezvoltare individuala, incluzind dezvoltarea lor culturala si spirituala. 4. Intr-un spirit de cooperare internationala, statele parti vor favoriza schimbul de informatii pertinente in domeniul profilactic al sanatatii, tratamentului medical psihologic si functional al copiilor handicapati, inclusiv prin difuzarea de informatii cuprinzind metodele de reeducare si serviciile de formare profesionala, ca si accesul la aceste date, in scopul de a permite statelor parti sa amelioreze capacitatile si competentele lor si sa largeasca experienta lor in aceste domenii. In aceasta privinta se va tine seama in mod deosebit de nevoile tarilor in curs de dezvoltare. Art. 24. 1. Statele parti recunosc dreptul copilului de a se bucura de cea mai buna stare de sanatate posibila si de a beneficia de serviciile medicale si de reeducare. Ele se vor stradui sa garanteze ca nici un copil sa nu fie lipsit de dreptul de a avea acces la aceste servicii. 2. Statele parti se vor stradui sa asigure realizarea integrala a dreptului sus-mentionat si, in mod deosebit, vor lua masurile corespunzatoare pentru: a) reducerea mortalitatii in rindul nou-nascutilor; b) asigurarea pentru toti copiii de asistenta medicala si ingrijiri de sanatate necesare, accentul fiind pus pe dezvoltarea masurilor primare de ocrotire a sanatatii; c) lupta contra maladiilor si malnutritiei in cadrul masurilor primare de ocrotire a sanatatii, multumita aplicarii tehnologiei usor de procurat si furnizarea de alimente nutritive si apa potabila, tinind seama de pericolele si riscurile de poluare a mediului natural; d) asigurarea ocrotirii sanatatii mamelor in perioada pre si postnatala; e) asigurarea ca toate grupurile societatii, in mod deosebit parintii si copiii, sa fie informati cu privire la sanatatea si alimentatia copilului, avantajele alaptarii, igienei si salubritatii mediului inconjurator si prevenirii de accidente, sa beneficieze de un ajutor care sa le permita sa profite de aceasta informatie; f) dezvoltarea masurilor preventive de sanatate, de asistenta a parintilor si de educatie, precum si a serviciilor in materie de planificare familiala. 196

pag 24.05.06.indd Sec5:196

30.05.2006 21:23:30

3. Statele parti vor lua toate masurile eficiente corespunzatoare in vederea abolirii practicilor traditionale daunatoare sanatatii copiilor. 4. Statele parti se angajeaza sa favorizeze si sa incurajeze cooperarea internationala in vederea asigurarii progresive si deplinei realizari a dreptului recunoscut in prezentul articol. In aceasta privinta se va tine seama, in mod deosebit, de nevoile tarilor in curs de dezvoltare. Art. 25. Statele parti recunosc copilului care a fost plasat de catre autoritatea competenta pentru a primi ingrijiri, protectie sau un tratament fizic sau mental, dreptul la verificare periodica a tratamentului respectiv si a oricarei alte imprejurari legata de plasarea sa. Art. 26. 1. Statele parti recunosc oricarui copil dreptul de a beneficia de securitatea sociala, inclusiv asigurarile sociale, si vor lua masurile necesare pentru asigurarea deplinei realizari a acestui drept in conformitate cu legislatia lor nationala. 2. Prestatiile trebuie sa fie acordate, cind este cazul, tinindu-se seama de resurse si de situatia copilului si a persoanelor responsabile cu intretinerea sa, ca si de orice alt element aplicabil la solicitarea prestatiei facute pentru copil sau in numele sau. Art. 27. 1. Statele parti recunosc dreptul oricarui copil la un nivel de viata suficient pentru a permite dezvoltarea sa fizica, mentala, spirituala, morala si sociala. 2. Parintilor si oricarei alte persoane care au in grija un copil le revine in primul rind responsabilitatea de a asigura, in limita posibilitatilor si a mijloacelor lor financiare, conditiile de viata necesare dezvoltarii copilului. 3. Statele parti vor adopta masurile corespunzatoare, tinind seama de conditiile nationale si in limita mijloacelor lor, pentru a ajuta parintii si alte persoane care au in grija un copil sa valorifice acest drept si vor oferi, in caz de nevoie o asistenta materiala si programe de sprijin, in special in ceea ce priveste alimentatia, imbracamintea si locuinta. 4. Statele parti vor lua toate masurile adecvate pentru a asigura recuperarea pensiei alimentare a copilului de la parintii sai sau de la alte persoane care au o raspundere financiara fata de el, indiferent daca se afla pe teritoriul lor sau in strainatate. In special, pentru a se tine seama de cazurile in care persoana care are o raspundere financiara fata de un copil traieste intrun alt stat decit cel al copilului, statele parti vor favoriza aderarea la acorduri internationale sau incheirea de asemenea acorduri, precum si adoptarea oricaror alte aranjamente corespunzatoare. 197

pag 24.05.06.indd Sec5:197

30.05.2006 21:23:30

Art. 28. 1. Statele parti recunosc dreptul copilului la educatie si in vederea asigurarii exercitarii acestui drept in mod progresiv si pe baza egalitatii de sanse, in special: a) ele vor face invatamintul primar obligatoriu si gratuit pentru toti; b) ele vor incuraja diferite forme de invatamint secundar, atit general cit si profesional, le vor face deschise si accesibile oricarui copil si vor lua masuri corespunzatoare, cum sint instituirea gratuitatii invatamintului si acordarea unui ajutor financiar in caz de nevoie; c) ele vor asigura tuturor accesul la invatamintul superior, in functie de capacitatile fiecaruia, prin toate mijloacele adecvate; d) ele vor face deschise si accesibile oricarui copil informarea si orientarea scolara si profesionala; e) ele vor lua masuri pentru a incuraja frecventarea scolii cu regularitate si reducerea ratei de abandonare a scolii. 2. Statele parti vor lua toate masurile corespunzatoare pentru a veghea la aplicarea disciplinei scolare intr-un mod compatibil cu demnitatea copilului ca fiinta umana si in conformitate cu prezenta conventie. 3. Statele parti vor favoriza si incuraja cooperarea internationala in domeniul educatiei, mai ales cu scopul de a contribui la eliminarea ignorantei si a analfabetismului in lume si de a facilita accesul la cunostinte stiintifice si tehnice si la metodele de invatamint moderne. In aceasta privinta se va tine in special seama de nevoile tarilor in curs de dezvoltare. Art. 29. 1. Statele parti sint de acord ca educatia copilului trebuie sa urmareasca: a) favorizarea infloririi personalitatii copilului si dezvoltarea inzestrarii si aptitudinilor sale mentale si fizice, in deplinatatea posibilitatilor lor; b) educarea copilului in spiritul respectului fata de drepturile omului si a libertatilor fundamentale, precum si a principiilor consacrate in Carta Natiunilor Unite; c) educarea copilului in spirit de respect fata de parinti, fata de identitatea sa, limba sa si valorile sale culturale, precum si respectul fata de valorile nationale ale tarii in care traieste, ale tarii din care poate fi originar si ale civilizatiilor diferite de a sa; d) pregatirea copilului sa-si asume responsabilitatile vietii intr-o societate libera, intr-un spirit de intelegere, de pace, de toleranta, de egalitate intre sexe si prietenie intre toate popoarele si grupurile etnice, nationale si religioase si cu persoanele de origine autohtona; 198

pag 24.05.06.indd Sec5:198

30.05.2006 21:23:30

e) educarea copilului in spirit de respect fata de mediul natural. 2. Nici o dispozitie din prezentul articol sau din articolul 28 nu va fi interpretata de o maniera care sa aduca atingere libertatii persoanelor fizice sau juridice de a crea si dirija institutii de invatamint, cu conditia ca principiile enuntate in paragraful 1 din prezentul articol sa fie respectate si ca educatia data in aceste institutii sa fie conforma normelor minimale pe care statul le prescrie. Art. 30. In statele in care exista minoritati etnice, religioase sau lingvistice sau persoane de origine autohtona, un copil autohton sau care apartine uneia din din aceste minoritati nu poate fi privat de dreptul de a avea propria sa viata culturala, de a profesa si de a practica propria sa religie sau de a folosi propria sa limba in comun cu alti membri ai grupului sau. Art. 31. 1. Statele parti recunosc copilului dreptul la odihna si la vacanta, de a practica activitati recreative proprii virstei sale, de a participa in mod liber la viata culturala si artistica. 2. Statele parti respecta si favorizeaza dreptul copilului de a participa in mod deplin la viata culturala si artistica si incurajeaza organizarea in favoarea lui a unor mijloace corespunzatoare de vacanta si activitati recreative, artistice si culturale, in conditii de egalitate. Art. 32. 1. Statele parti recunosc dreptul copilului de a fi protejat impotriva exploatarii economice si de a nu fi constrins la vreo munca ce comporta riscuri sau este susceptibila sa-i compromita educatia sau sa-i dauneze sanatatii sau dezvoltarii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. 2. Statele parti vor lua masurile legislative, administrative, sociale si educative pentru a asigura aplicarea prezentului articol. In acest scop si tinind seama de dispozitiile pertinente ale celorlalte instrumente internationale, statele parti, in special, vor: a) fixa o virsta minima sau virste minime de angajare; b) prevede o reglementare corespunzatoare a organelor de lucru si a conditiilor de munca; c) prevede pedepse sau alte sanctiuni corespunzatoare pentru a asigura aplicarea efectiva a prezentului articol.

199

pag 24.05.06.indd Sec5:199

30.05.2006 21:23:31

Art. 33. Statele parti vor lua masuri corespunzatoare, inclusiv masuri legislative, administrative, sociale si educative pentru a proteja copiii contra folosintei ilicite a stupefiantelor si a substantelor psihotrope, asa cum sint acestea definite de conventiile internationale pertinente si pentru a impiedica utilizarea copiilor pentru productia si traficul ilicit al acestor substante. Art. 34. Statele parti se angajeaza sa protejeze copilul contra oricarei forme de exploatare sexuala si de violenta sexuala. In acest scop, statele vor lua in special toate masurile corespunzatoare pe plan national, bilateral si multilateral, pentru a impiedica: a) incitarea copiilor sa se dedea sau sa fie constrinsi sa se dedea la o activitate sexuala ilegala; b) exploatarea copiilor in scopul prostitutiei sau al altor practici ilegale; c) exploatarea copiilor in scopul productiei de spectacole sau de material cu caracter pornografic. Art. 35. Statele parti vor lua toate masurile necesare, pe plan national, bilateral si multilateral, pentru a impiedica rapirea, vinzarea si comertul cu copii in orice scop ar fi si in orice forma. Art. 36. Statele parti vor proteja copilul contra oricarei forme de exploatare daunatoare oricarui aspect al bunastarii lui. Art. 37. Statele parti vor veghea ca: a) nici un copil sa nu fie supus la tortura, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Pedeapsa capitala sau inchisoarea pe viata fara posibilitatea de a fi eliberat nu vor fi pronuntate pentru infractiunile comise de persoane sub virsta de optsprezece ani; b) nici un copil sa nu fie privat de libertate in mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, detinerea sau intemnitarea unui copil trebuie sa fie conforma cu legea si nu va fi decit o masura extrema si va fi cit mai scurta posibil; c) orice copil privat de libertate sa fie tratat cu omenie si cu respectul datorat demnitatii persoanei umane si de o maniera care sa tina seama de nevoile persoanelor de virsta sa. In special, orice copil privat 200

pag 24.05.06.indd Sec5:200

30.05.2006 21:23:31

de libertate va fi separat de adulti, afara daca se considera preferabil sa nu fie separat, in interesul superior al copilului, si el are dreptul de a fi in contact cu familia sa prin corespondenta si prin vizite, in afara unor cazuri exceptionale; d) copiii privati de libertate sa aiba dreptul de a avea acces rapid la asistenta juridica sau la orice alta asistenta corespunzatoare, precum si dreptul de a contesta legalitatea privarii lor de libertate in fata unui tribunal sau a unei alte autoritati competente, independente si impartiale, si ca decizia sa fie luata in mod rapid in legatura cu chestiunea respectiva. Art. 38. 1. Statele parti se angajeaza sa respecte si sa faca respectate regulile dreptului umanitar international care le sint aplicabile in caz de conflict armat si a caror protectie se extinde si la copii. 2. Statele parti vor lua toate masurile posibile a asigura ca persoanele care nu au atins virsta de cincisprezece ani nu vor participa direct la ostilitati. 3. Statele parti se vor abtine de a inrola in fortele lor armate orice persoana care nu a atins virsta de cincisprezece ani. Atunci cind incorporeaza persoane de peste cincisprezece ani dar sub optsprezece ani, statele parti se vor stradui sa inroleze cu prioritate pe cei mai in virsta. 4. Conform obligatiei care le revine in virtutea dreptului umanitar international de a proteja populatia civila in caz de conflict armat, statele parti vor lua toate masurile posibile in practica pentru ca copiii afectati de conflictul armat sa beneficieze de protectie si de ingrijire. Art. 39. Statele parti vor lua toate masurile corespunzatoare pentru a facilita readaptarea fizica si psihologica si reintegrarea sociala a oricarui copil victima a oricarei forme de neglijenta, exploatare sau viciu, a torturii sau a oricarei forme de pedeapsa sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante sau a unui conflict armat. Aceasta readaptare si aceasta reintegrare se vor desfasura in conditii care favorizeaza sanatatea, respectul de sine si demnitatea copilului. Art. 40. 1. Statele parti recunosc oricarui copil banuit, acuzat sau dovedit ca a comis o incalcare a legii penale dreptul la un tratament care sa fie de natura sa favorizeze simtul sau de demnitate si a valorii personale, care sa intareasca respectul sau pentru drepturile omului si libertatile fundamentale ale altora si care sa tina seama de virsta sa ca si necesitatea de a facilita reintegrarea sa in societate, sa-l faca sa-si asume un rol constructiv in sinul acesteia. 201

pag 24.05.06.indd Sec5:201

30.05.2006 21:23:31

2. In acest scop, si tinind seama de dispozitiile pertinente ale instrumentelor internationale, statele parti vor veghea in special: a) ca nici un copil sa nu fie banuit, acuzat sau declarat vinovat de o incalcare a legii penale datorita unor actiuni sau omisiuni care nu erau interzise de catre dreptul national sau international in momentul comiterii lor; b) ca orice copil banuit sau acuzat de o incalcare a legii penale sa aiba cel putin dreptul la garantiile urmatoare: i) sa fie prezumat nevinovat pina ce vinovatia sa va fi stabilita legal; ii) sa fie informat in cel mai scurt termen si direct de acuzatiile care i se aduc sau, daca este cazul, prin intermediul parintilor sai sau reprezentantilor legali si sa beneficieze de o asistenta juridica sau de orice alta asistenta corespunzatoare pentru pregatirea si prezentarea apararii sale; iii) cauza sa sa fie examinata fara intirziere de catre o autoritate sau o instanta judiciara competenta, independenta si impartiala dupa o procedura echitabila conform prevederilor legii, in prezenta avocatului sau, si daca acest lucru nu este considerat contrar interesului superior al copilului datorita in special virstei si situatiei sale, in prezenta parintilor sai sau a reprezentantilor legali; iv) sa nu fie constrins sa depuna marturie sau sa marturiseasca ca este vinovat; sa interogheze sau sa faca sa fie interogati martori ai acuzarii si sa obtina aducerea si interogarea martorilor in aparare in conditii de egalitate; v) daca se dovedeste ca a incalcat legea penala, sa poata face apel cu privire la decizie si la orice masura luata in consecinta in fata unei autoritati sau a unei instante judiciare superioare competente, independente si impartiale, conform legii; vi) sa fie asistat in mod gratuit de un interpret daca nu intelege sau nu vorbeste limba utilizata; vii) ca viata sa sa fie in mod deplin respectata in toate fazele procedurii. 3. Statele parti se vor stradui sa promoveze adoptarea de legi, de proceduri, crearea de autoritati si institutii special concepute pentru copiii banuiti, acuzati sau declarati ca ar fi comis incalcari ale legii penale, si in special: a) sa stabileasca o virsta minima sub care copiii vor fi prezumati ca nu au discernamintul de a incalca legea penala;

202

pag 24.05.06.indd Sec5:202

30.05.2006 21:23:31

b) sa ia masuri, de fiecare data cind este posibil si de dorit, pentru a trata acesti copii fara a recurge la procedura judiciara, fiind totusi inteles ca drepturile omului si garantiile legale trebuie respectate in mod deplin. 4. Va fi prevazuta o intreaga gama de dispozitii referitoare in special la ingrijire, orientare si supraveghere, la indrumare, probare, plasament familial, programe de educatie generala si profesionala si la solutii, altele decit cele institutionale, pentru a asigura copiilor un tratament in interesul bunastarii lor si proportional cu situatia lor si cu infractiunea. Art. 41. Nici o dispozitie din prezenta conventie nu aduce atingere prevederilor mai favorabile pentru realizarea acestor drepturi ale copilului care pot figura: a) in legislatia unui stat parte; sau b) in dreptul international in vigoare pentru acest stat. Partea a II-a Art. 42. Statele parti se angajeaza sa faca cunoscute pe larg principiile si dispozitiile prezentei conventii, prin mijloace active si corespunzatoare, adultilor si copiilor. Art. 43. 1. In vederea examinarii progreselor inregistrate de statele parti in executarea obligatiilor contractate de ele in virtutea prezentei conventii, se instituie un comitet al drepturilor copilului care indeplineste atributiunile care urmeaza. 2. Comitetul se compune din 10 experti de o inalta moralitate si care poseda o competenta recunoscuta in domeniul reglementat de prezenta conventie. Membrii sai sint alesi de statele parti din rindul cetatenilor lor si actioneaza cu titlu individual, tinindu-se seama de necesitatea asigurarii unei repartitii geografice echitabile si cu respectarea principalelor sisteme juridice. 3. Membrii comitetului sint alesi prin vot secret de pe o lista de persoane desemnate de statele parti. Fiecare stat parte poate desemna un candidat dintre cetatenii sai. 4. Prima alegere va avea loc in termen de sase luni de la data intrarii in vigoare a prezentei conventii. Alegerile vor avea loc apoi la fiecare doi ani. Cu patru luni inaintea datei fiecarei alegeri, secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite va invita in scris statele sa propuna candidatii lor intr-un 203

pag 24.05.06.indd Sec5:203

30.05.2006 21:23:32

termen de doua luni. Secretarul general va intocmi apoi o lista alfabetica a candidatilor astfel desemnati, indicind statele parti care i-au desemnat si o va comunica statelor parti la prezenta conventie. 5. Alegerile vor avea loc la reuniunile statelor parti, convocate de secretarul general la sediul Organizatiei Natiunilor Unite. La aceste reuniuni, la care cvorumul este constituit din doua treimi din statele parti, candidatii alesi in comitet sint cei care obtin cel mai mare numar de voturi si majoritatea absoluta a voturilor reprezentantilor statelor parti prezente si votante. 6. Membrii comitetului sint alesi pe o perioada de patru ani. Ei pot fi realesi daca candidatura lor este prezentata din nou. Mandatul a cinci membri alesi la prima alegere va lua sfirsit dupa doi ani. Numele celor cinci membri vor fi trase la sorti de catre presedintele reuniunii imediat dupa prima alegere. 7. In caz de deces sau de demisie a unui membru al comitetului, sau daca, pentru orice alt motiv, un membru declara ca nu mai poate exercita functiunile sale in cadrul comitetului, statul parte care a prezentat candidatura lui numeste un alt expert dintre cetatenii sai pentru a ocupa postul vacant pina la expirarea mandatului respectiv, sub rezerva aprobarii de catre comitet. 8. Comitetul aproba regulamentul sau interior. 9. Comitetul alege biroul sau pentru o perioada de doi ani. 10. Reuniunile comitetului se tin in mod normal la sediul Organizatiei Natiunilor Unite sau in orice alt loc corespunzator stabilit de comitet. Comitetul se reuneste normal in fiecare an. Durata sesiunilor sale este stabilita si modificata, daca este necesar, de reuniunea statelor parti la prezenta conventie, sub rezerva aprobarii de catre adunarea generala. 11. Secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite pune la dispozitia comitetului personalul si instalatiile care ii sint necesare pentru a se achita in mod eficace de functiunile care ii sint incredintate conform prezentei conventii. 12. Membrii comitetului creat in virtutea prezentei conventii primesc, cu aprobarea adunarii generale, indemnizatii din resursele Organizatiei Natiunilor Unite in conditiile si modalitatile fixate de adunarea generala. Art. 44. 1. Statele parti se angajeaza sa supuna comitetului, prin intermediul secretarului general al O.N.U., rapoarte asupra masurilor pe care le adopta pentru a da efect drepturilor recunoscute in prezenta conventie si asupra progreselor realizate in exercitarea acestor drepturi: a) in termen de doi ani incepind de la data intrarii in vigoare a prezentei conventii pentru statele parti interesate; b) in continuare, la fiecare cinci ani. 2. Rapoartele intocmite conform prezentului articol trebuie, daca este cazul, sa indice factorii si dificultatile care impiedica statele parti sa se achite 204

pag 24.05.06.indd Sec5:204

30.05.2006 21:23:32

in mod deplin de obligatiile prevazute in prezenta conventie. Ele trebuie, de asemenea, sa cuprinda informatii suficiente pentru a da comitetului o idee precisa asupra aplicarii conventiei in tara respectiva. 3. Statele parti care au prezentat comitetului un raport initial nu trebuie sa repete, in rapoartele pe care le prezinta dupa aceea, conform aliniatului b) din paragraful 1 al prezentului articol, informatiile de baza comunicate anterior. 4. Comitetul poate cere statelor parti toate informatiile complementare referitoare la aplicarea conventiei. 5. Comitetul supune la fiecare doi ani adunarii generale, prin intermediul Consiliului Economic si Social, un raport asupra activitatilor sale. 6. Statele parti asigura o larga difuzare rapoartelor lor in tara lor proprie. Art. 45. Pentru a promova aplicarea efectiva a conventiei si a incuraja cooperarea internationala in domeniul vizat de conventie: a) Institutiile specializate, Fondul Natiunilor Unite pentru copii si alte organe ale Natiunilor Unite au dreptul de a asista la examinarea aplicarii dispozitiilor prezentei conventii care tin de mandatul lor. Comitetul poate invita institutiile specializate, Fondul Natiunilor Unite pentru copii si orice alte organisme competente pe care le va considera corespunzatoare sa dea avize specializate asupra aplicarii conventiei in domeniile care tin de mandatele lor respective. El poate invita institutiile specializate, Fondul Natiunilor Unite pentru copii si alte organe ale Natiunilor Unite sa-i prezinte rapoarte asupra aplicarii conventiei in sectoarele care tin de domeniul lor de activitate. b) Comitetul transmite, daca apreciaza necesar, institutiilor specializate, Fondului Natiunilor Unite pentru copii si altor organisme competente orice raport al statelor parti ce contine o cerere sau care indica o nevoie de consultanta sau asistenta tehnica ori de alta natura, insotit, daca este cazul, de observatiile si sugestiile comitetului care se refera la cerere sau indicatie. c) Comitetul poate recomanda adunarii generale sa roage pe secretarul general sa dispuna efectuarea pentru comitet a unor studii asupra problemelor specifice care afecteaza drepturile copilului. d) Comitetul poate face sugestii si recomandari de ordin general fondate pe informatiile primite in conformitate cu articolele 44 si 45 din prezenta conventie. Aceste sugestii si recomandari de ordin general sint transmise oricarui stat parte interesat si aduse in atentia adunarii generale, insotite, daca este cazul, de observatiile statelor parti. 205

pag 24.05.06.indd Sec5:205

30.05.2006 21:23:32

Partea a III-a Art. 46. Prezenta conventie este deschisa spre semnare tuturor statelor. Art. 47. Prezenta conventie trebuie sa fie ratificata. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite. Art. 48. Prezenta conventie va ramine deschisa aderarii oricarui stat. Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite. Art. 49. 1. Prezenta conventie va intra in vigoare in a treizecea zi dupa depunerea la secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite a celui de-al douazecilea instrument de ratificare sau aderare. 2. Pentru fiecare stat care va ratifica prezenta conventie sau care va adera la aceasta dupa depunerea celui de-al douazecilea instrument de ratificare sau de aderare, conventia va intra in vigoare in a treizecea zi care va urma depunerii de catre acest stat a instrumentului sau de ratificare sau de aderare. Art. 50. 1. Orice stat parte poate sa propuna un amendament si sa depuna textul acestuia la secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite. Secretarul general va comunica propunerea de amendament statelor parti, cerindu-le sa-i faca cunoscut daca sint favorabile convocarii unei conferinte a satelor parti in vederea examinarii propunerii si a punerii ei la vot. Daca, in patru luni dupa aceasta comunicare, cel putin o treime din statele parti se pronunta in favoarea convocarii unei asemenea conferinte, secretarul general convoaca conferinta sub auspiciile Organizatiei Natiunilor Unite. Orice amendament adoptat de majoritatea statelor parti prezente si votante la conferinta este supus spre aprobare adunarii generale. 2. Orice amendament adoptat conform dispozitiilor din paragraful 1 al prezentului articol va intra in vigoare atunci cind va fi aprobat de Adunarea generala a Organizatiei Natiunilor Unite si acceptat de majoritatea a doua treimi din statele parti. 3. Atunci cind un amendament intra in vigoare, acesta are forta obligatorie pentru statele parti care le-au acceptat, celelalte state raminind legate de dispozitiile din prezenta conventie si de toate amendamentele anterioare acceptate de ele. 206

pag 24.05.06.indd Sec5:206

30.05.2006 21:23:32

Art. 51. 1. Secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite va primi si va comunica tuturor statelor textul rezervelor care au fost facute de state in momentul ratificarii sau aderarii. 2. Nici o rezerva incompatibila cu obiectul si scopul prezentei conventii nu este autorizata. 3. Rezervele pot fi retrase in orice moment printr-o notificare adresata secretarului general al Organizatiei Natiunilor Unite, care va informa despre aceasta toate statele parti la conventie. Notificarea va capata efect de la data la care este primita de catre secretarul general. Art. 52. Orice stat parte poate denunta prezenta conventie printr-o notificare scrisa adresata secretarului general al Organizatiei Natiunilor Unite. Denuntarea capata efect la un an de la data la care notificarea a fost primita de secretarul general. Art. 53. Secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite este desemnat ca depozitar al prezentei conventii. Art. 54. Originalul prezentei conventii, ale carei texte in araba, chineza, engleza, franceza, rusa si spaniola sint egal autentice, va fi depus la secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite.

207

pag 24.05.06.indd Sec5:207

30.05.2006 21:23:32

Ansambul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing) (Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 40/33 din 29 noiembrie 1985)
Partea I. PRINCIPII GENERALE 1. Perspective fundamentale 1.1. Statele membre se angajeaz, n conformitate cu interesele lor generale s apere bunstarea minorului i a familiei sale. 1.2. Statele membre fac eforturi pentru crearea unor condiii care s asigure minorului o via util, n comunitatea n care triete, condiii care s asigure o via senin, n care minorul s fie nconjurat, n perioadele n care este cel mai expus unui comportament deviant, ctre prosperitate personal i ctre o educaie care s-1 ndeprteze pe ct posibil de orice contact cu criminalitatea i delicvena. 1.3. Trebuie s se mobilizeze, s se ia msuri pozitive care s asigure antrenarea complet a tuturor resurselor existente, mai ales familia, persoanele benevole ca i alte grupri ale comunitii, cum ar fi colile i alte instituii comunitare, n scopul promovrii bunstrii minorului i deci, i n scopul reducerii nevoii de intervenie a legii, astfel nct persoana n cauz s fie tratat eficace, echitabil i uman n conflictul su cu legea. 1.4. Justiia pentru minori face parte integrant din procesul de dezvoltare naional a fiecrei ri, n cadrul general al justiiei sociale pentru toi tinerii contribuind astfel, n acelai timp, la protejarea tineretului i la meninerea pcii i a ordinii n societate. 1.5. Modalitile de aplicare a prezentului Ansamblu de reguli depind de condiiile economice, sociale i culturale existente n fiecare Stat membru. 1.6. Serviciile de justiie pentru minori trebuie s fie sistematic controlate i coordonate n vederea mbuntirii i perfecionrii competenei personalului acestor servicii mai ales a metodelor sale, a felului de a se apropia de subieci, precum i a atitudinilor fa de acetia.

208

pag 24.05.06.indd Sec5:208

30.05.2006 21:23:33

Comentariu: Aceste perspective fundamentale generale au legtur cu politica social global, n general, i vizeaz favorizarea, pe ct posibil, a proteciei sociale a tineretului n vederea evitrii interveniei sistemului de justiie pentru minori, precum i a prejudiciului cauzat adesea de aceast intervenie. Aceste msuri de protejare social a tinerilor, nainte de trecerea la delicven, sunt absolut indispensabile dac se dorete evitarea aplicrii prezentului Ansamblu de reguli. Articolele 1.1. i 1.3. se refer la rolul important pe care-1 poate juca o politic social constructiv n favoarea tinerilor, n special, pentru prevenirea crimei i lupta mpotriva delicvenei, Articolul 1.4. definete justiia pentru minori ca fiind, parte integrant din justiia social pentru tineret, n timp ce art. 1.6. trateaz necesitatea ameliorrii constante a justiiei pentru minori, fr a se lsa depit de dezvoltarea politicii sociale progresiste elaborat n favoarea tineretului n general, i pstrnd n concepia sa necesitatea ameliorrii constante a calitii serviciilor competente. Art. 1.5. Se strduie s in cont de condiiile existente n statele membre, condiii care ar putea avea ca efect diferenierea esenial a modalitilor de aplicare a regulilor particulare n raport cu modalitile adoptate de alte state. 2. Domeniul de aplicare a Ansamblului de reguli i definiii utilizate 2.1. Ansamblul de reguli minime se aplic imparial delicvenilor juvenili, fr nici un fel de deosebire, mai ales de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic, fr deosebire de origine social, stare material, natere sau alt situaie. 2.2. n finalul prezentului ansamblu de reguli, fiecare Stat membru aplic definiiile de mai jos ntr-un mod corespunztor sistemului i conceptelor juridice proprii; a) un minor este un copil sau un tnr care, n raport cu sistemul juridic considerat, poate s rspund pentru un delict conform unor modaliti diferite de cele care sunt aplicate n cazul unui adult; b) un delict desemneaz un ntreg comportament (act sau omitere) ce poate fi pedepsite de lege n virtutea unui sistem juridic considerat; c) un delicvent juvenil este un copil sau un tnr, acuzat sau declarat vinovat de a fi comis un delict. 2.3 Se vor face eforturi pentru a stabili, n fiecare ar, o serie de legi, reguli i dispoziii aplicabile n mod expres la delicvenii juvenili i pentru a stabili instituii i organisme nsrcinate cu aplicarea justiiei la minori, fiind destinate: 209

pag 24.05.06.indd Sec5:209

30.05.2006 21:23:33

a) s rspund la nevoile proprii ale delicvenilor juvenili, protejndu-le, n acelai timp, drepturile lor fundamentale; b) s rspund la nevoile societii; c) s aplice efectiv i echitabil Ansamblul de reguli prezentate aici. Comentariu: Ansamblul de reguli minimale este deliberat formulat astfel nct s fie aplicabil n diferite sisteme juridice i, n acelai timp, s fixeze normele minimale pentru tratamentul delincvenilor juvenili oricare ar fi definirea lor i oricare ar fi sistemul care li se aplic, Aceste reguli trebuie s fie ntotdeauna aplicate imparial i fr nici un fel de deosebire, Articolul 2.1 subliniaz faptul c este important ca Ansamblul de reguli minimale s fie ntotdeauna aplicat imparial i fr nici un fel de deosebire. El urmeaz textul principiului 2 al Declaraiei drepturilor copilului. Articolul 2.2 subliniaz termenii minor i delict ca fiind elemente ale noiunii de delincvent juvenil, care este obiectul principal al prezentului Ansamblu de reguli minimale (a se vedea de asemenea, articolele 3 i 4). Trebuie c limitele de vrst depind n mod deosebit de fiecare sistem juridic i in cont foarte mult de sistemele economice, sociale, politice i culturale ale Statelor membre. Rezult c o ntreag gam de vrste reiese din categoria de tineri, gama cuprins ntre 7 ani - 18 ani si chiar mai mult. Aceast nepotrivire este inevitabil, avnd n vedere diversitatea sistemelor juridice naionale i nu diminueaz cu nimic impactul Ansamblului de reguli minimale. Art. 2.3 prevede necesitatea de a adopta legi naionale destinate cu precdere asigurrii celei mai bune reprezentri cu putin a prezentului Ansamblu de reguli att pe plan juridic, ct i pe plan practic. 3. Extensiunea regulilor 3.1 Prevederile importante ale regulilor vor fi aplicate nu numai minorilor infractori, ci i minorilor care vor fi supui oricrei proceduri pentru orice comportament specific care nu ar fi pedepsibil dac n cauz ar fi un adult. 3.2 Se vor face eforturi pentru extinderea eforturilor ncorporate n prezentul Ansamblu de reguli la toi minorii crora li se aplic msuri de protecie i ajutor social. 3.3 De asemenea, se vor face eforturi pentru extinderea principiilor ncorporate n prezentul Ansamblu de reguli i asupra tinerilor delincveni.

210

pag 24.05.06.indd Sec5:210

30.05.2006 21:23:33

Comentariu: Articolul 3 extinde protecia asigurat de Ansamblul de reguli minimale privind administrarea justiiei la minori: a) la infraciunile contra statului prevzute de sistemele juridice naionale sau la atitudinile comportamentale ce sunt considerate ca delictuale la tineri la care sunt i mai numeroase dect la aduli (de exemplu absena de la coal, indisciplina la coal i n familie, tulburri publice etc.) /art. 3.1/; b) la msurile de protecie i de ajutor social privitoare la tineri (art. 3.2); c) la tratamentul tinerilor delincveni aduli, conform limitei de vrst fixat n fiecare caz, bineneles (art. 3.3), extensia Ansamblului de reguli la aceste 3 domenii pare a fi justificat. Articolul 3.1 prevede garanii minimale n aceste domenii, iar art. 3.2 este considerat ca o etap de dorit pe calea unei justiii penale mai juste, mai echilibrate i mai umane pentru minorii ce au intrat n conflict cu legea. 4. Vrsta rspunderii penale 4.1. n sistemele juridice care recunosc noiunea de limit a rspunderii penale, aceasta din urm const n ntrebarea dac un copil poate suporta consecinele morale i psihologice ale rspunderii penale, adic dac un copil, inndu-se cont de capacitatea sa de discernmnt si de nelegere, poate fi fcut responsabil de un comportament esenial antisocial. Dac vrsta rspunderii penale este fixat prea jos sau dac nu exist deloc o vrst - limit, atunci noiunea nu are sens. n general, exist o relaie strns ntre noiunea de rspundere pentru un comportament delictual sau criminal i celelalte drepturi i responsabiliti sociale (de exemplu, situaia matrimonial, majoritatea civil etc.). Ar trebui, deci, s se ncerce convenirea unei limite joase rezonabile ce ar putea fi aplicat n toate rile. 5. Obiective ale justiiei pentru minori 5.1 Sistemul de justiie pentru minori caut s asigure bunstarea minorilor i face aa fel nct reacia fa de delicvenii juvenili s fie ntotdeauna corespunztoare circumstanelor delicvenilor i delicventelor. Comentariu: Articolul 5 privete dou din obiectivele cele mai importante ale justiiei pentru minori. Primul este asigurarea bunstrii minorului. Este obiectul principal al sistemelor juridice n cazurile delincvenilor juvenili i sunt examinate de ctre tribunale pentru copii sau de ctre autoritile administrative, dar trebuie insistat, de asemenea, i asupra bunstrii minorului n sistemele juridice n 211

pag 24.05.06.indd Sec5:211

30.05.2006 21:23:33

care se remarc jurisdicia de drept comun, pentru a se evita aplicarea unor sanciuni, exclusiv pedeapsa (a se vedea, de asemenea, art. 14). Al doilea obiectiv este principiul de proporionalitate. Acest principiu binecunoscut folosete la moderarea sanciunilor punitive, n general raportndu-se la gravitatea delictului. Pentru delicvenii juvenili, trebuie inut cont nu numai de aceast gravitate, ci i de circumstanele personale. Acestea din urm (poziie social, situaie n familie, daune cauzate de delict sau de ali factori cu influen asupra circumstanelor personale) trebuie s intervin pentru proporionarea deciziei (de exemplu, innd cont de efortul delincventului pentru despgubirea victimei sau de dorina sa (a delincventului - n.n.) de a reveni la o via sntoas i util). n acelai mod, deciziile privind protecia delincventului juvenil pot merge mai departe dect trebuie i deci pot aduce atingere drepturilor sale fundamentale, aa cum s-a putut observa n anumite sisteme de justiie pentru minori. Si acolo trebuie supravegheat proporionarea reaciei la circumstanele proprii delincventului i a delictului, ca i a victimei. De fapt, art.5 nu cere nici mai mult nici mai puin dect o reacie just la toate cazurile de delicven i de criminalitate juvenil. Cele dou aspecte expuse n articol pot permite progresul n dou privine: este de dorit aplicarea acestor mriri excesive a reelei de control social n ceea ce-i privete pe minori. 6. Fora puterii discreionare 6.1 innd cont de nevoile deosebite i variante ale minorilor i de diversitatea msurilor posibile, trebuie prevzut o putere discreionar suficient n toate stadiile de procedur i la diferite nivele ale administrrii justiiei la minori, n special n stadiile de instruire, de urmrire, de judecat i de aplicare a msurilor luate. 6.2 Se vor face totodat eforturi n vederea asigurrii, n toate etapele i la toate nivelele, a exercitrii responsabile a acestei puteri discreionare. 6.3 Persoanele care o exercit vor trebui special pregtite i formate pentru a se folosi de aceast pregtire n mod judicios i conform funciilor i mandatelor respective. Comentariu: Articolele 6.1,6.2 i 6.3 fac trimitere la mai multe elemente importante ale administrrii unei justiii eficace, juste i umane pentru minori: necesitatea permiterii exercitrii puterii discreionare la toate nivelele importante ale procedurii, astfel nct persoanele care hotrsc s poat adopta msurile estimate a fi cele mai convenabile n fiecare caz i necesitatea prevenirii 212

pag 24.05.06.indd Sec5:212

30.05.2006 21:23:33

oricrui abuz discreionar i pentru protejarea drepturilor delincventului juvenil. Responsabilitatea i profesionalismul sunt caliti care apar ca cele mai adecvate pentru moderarea unei liberti de apreciere prea mari. De asemenea, calificrile profesionale i formarea specializat sunt desemnate aici ca mijloace de asigurare a exercitrii judicioase a puterii discreionare n problemele privind pe delincvenii juvenili (a se vedea de asemenea , art. 1.6 i 2.2). Formularea directivelor specifice asupra exercitrii puterii discreionare i crerii unui sistem de revizuire, apel etc. pentru permiterea revederii deciziilor i pentru a se asigura c cei care le iau au simul rspunderii, sunt subliniate n acest context. Aceste mecanisme nu sunt precizate aici, cci nu se preteaz prea uor includerii ntr-un ansamblu de reguli internaionale minimale care n-ar putea de loc s in cont de toate diferenele dintre sistemele de justiie. 7. Drepturile minorilor 7.1 Garaniile fundamentale ale procedurii, aa cum ar fi prezumia de nevinovie, dreptul de a fi informat asupra acuzaiilor, dreptul de a tcea, dreptul de a fi asistat, dreptul la prezena unui printe sau tutore, dreptul de a interoga i de a confrunta martorii i dreptul la un grad de jurisdicie, sunt asigurate n toate stadiile procedurii. Comentariu: Art. 7.1 Se ocup de cteva puncte importante care reprezint elementele eseniale ale unei judeci echitabile i care sunt recunoscute pe plan internaional n documentele existente ale drepturilor omului (a se vedea i art. 1.4). Prezumia de nevinovie, de exemplu, figureaz i n art. 11 al Declaraiei universale a drepturilor omului i n paragraful 2 al art. 14 din Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice. Articolul 14 i urmtoarele din prezentul Ansamblu de reguli minime precizeaz, n special, elementele importante de procedur n urmrirea minorilor, n timp ce art. 7.1 prezint, n general, garaniile principale ale procedurii. 8. Protejarea vieii particulare 8.1 Dreptul minorului la protejarea vieii sale particulare poate fi respectat n toate stadiile n scopul de a fi evitat cauzarea de daune printr-o publicitate iniial i prin ncadrarea penal. 8.2 n principiu, nu trebuie publicat nici o informaie care s poat duce la identificarea delincventului juvenil.

213

pag 24.05.06.indd Sec5:213

30.05.2006 21:23:34

Comentariu: Art. 8.1 subliniaz importana protejrii dreptului minorului la viaa particular. Tinerii sunt sensibili, n special, la ncadrarea penal. Cercetrile criminologice din acest domeniu au demonstrat efectele periculoase (de toate felurile) rezultnd din faptul c tinerii sunt odat pentru totdeauna ncadrai ca delincveni sau criminali. Art. 8.2 arat ca tinerii trebuie protejai de efectele nocive ale publicrii n pres a unor informaii referitoare la problema acestora (a tinerilor n.n,- de exemplu, numele delicvenilor n prevenie sau condamnai). Trebuie protejat i respectat interesul individului, mcar n principiu (Coninutul general al art. 8 apare n art.21). 9. Clauza de ocrotire 9.1 Nici o dispoziie a prezentului Ansamblu de reguli nu trebuie s fie interpretat ca excluznd aplicarea Ansamblului de reguli minime privind tratamentul deinuilor, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, ca i a altor documente i reguli privitoare la drepturile omului recunoscute de comunitatea internaional i referitoare la tratamentul i protecia tinerilor. Comentariu: Art. 9 vizeaz evitarea oricrei confuzii n interpretarea i aplicarea prezentului Ansamblu de reguli conform celorlalte norme i documente internaionale existente sau a cror elaborare este n curs - ca, de exemplu, Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, ca i Declaraia drepturilor copilului i Proiect de convenie asupra drepturilor copilului. Este de neles c aplicarea prezentului Ansamblu de reguli se face fr cauzarea nici unui prejudiciu n dauna vreunui document internaional coninnd dispoziii de aplicare mai extins ( a se vedea i art. 27). Partea a II-a. ANCHETA I URMRIREA JUDICIAR 10. Primul contact 10.1 Din clipa n care un minor este arestat, sunt informai prinii sau tutorele su imediat sau, dac aceasta nu este posibil, n cel mai scurt timp. 10.2 Judectorul sau orice alt funcionar sau organism competent examineaz fr ntrziere problema eliberrii. 10.3 Contactele dintre organele de urmrire i tnrul delicvent sunt stabilite astfel nct s fie respectat statutul juridic al minorului, favorizndui-se bunstarea i evitndu-se provocarea de vtmri, inndu-se cont de circumstanele chestiunii. 214

pag 24.05.06.indd Sec5:214

30.05.2006 21:23:34

Comentariu: Art. 10.1 Este pe principiu, deja coninut n art. 92 al Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. Chestiunea eliberrii (10.2) trebuie s fie examinat fr ntrziere de ctre judector sau alt funcionar competent. Prin acest ultim termen se nelege orice persoan sau instituie, n cel mai larg neles al acestui cuvnt, inclusiv consiliile comunitare sau autoritile poliieneti cu drept de eliberare a persoanelor arestate ( a se vedea paragraful 3 al art. 9 din Pactul internaional de drepturi civile i politice). Art. 10.3 trateaz aspecte fundamentale referitoare la procedurile i comportamentul poliitilor sau al celorlali ageni din serviciile de reprimare n cazurile de delincven juvenil. Expresia evitarea producerii de vtmri este destul de vag i acoper mai multe aspecte de interaciune posibil (cuvinte, violene fizice, riscuri datorit mediului). A avea de-a face cu justiia pentru minori poate fi n sine foarte nociv pentru tineri, trebuie, deci, ca expresia s fie interpretat n sensul de a face ct mai puin ru posibil minorilor i de a evita orice prejudiciu suplimentar sau contrar regulilor. Acesta este foarte important n primul contact cu organele de reprimare, cci acest contact poate influena profund atitudinea minorului fa de stat i de societate. Pe de alt parte, excesul oricrei alte intervenii depinde tocmai de aceste prime contacte. n astfel de situaii, fermitatea i bunvoina sunt eseniale. 11. Recurgerea la mijloace extra-judiciare 11.1 Se va ncerca, pe ct posibil, s fie tratate cazurile delincvenilor juvenili evitndu-se recursul la o procedur judiciar n faa autoritilor competente vizat la articolul 14.1 care va fi prezentat mai jos. 11.2 Poliia, procuratura sau alte organe nsrcinate cu delicvena juvenil au puterea de a soluiona cazurile dup cum consider, fr a aplica procedura penal oficial, conform unor criterii fixate n acest scop din sistemele juridice respective i, de asemenea, conform unor principii coninute n prezentul Ansamblu de reguli. 11.3 Orice recurs la mijloace extra-judiciare implicnd trimiterea ctre servicii comunitare sau alte servicii competente, cere consimmntul interesatului sau al prinilor sau al tutorelui su, fiind de la sine neles c aceast hotrre de amnare a chestiunii poate, dac se consider, s fie subordonat unei reexaminri de ctre autoritatea competent. 11.4 n scopul de a facilita reglementarea discreionar a cazurilor de delicven juvenil, se vor face eforturi n vederea organizrii programelor comunitare, cu precdere a celor de supraveghere i orientare temporar, i n vederea asigurrii restituirii bunurilor i indemnizaiei victimelor.

215

pag 24.05.06.indd Sec5:215

30.05.2006 21:23:34

Comentariu: Recurgerea la mijloace extra-judiciare care permit evitarea procedurii penale i antreneaz adeseori trimiterea ctre servicii comunitare, este aplicat n mod normal oficial sau oficios n numeroasele sisteme juridice. Aceast practic permite evitarea consecinelor negative ale unei proceduri normale n administrarea justiiei la minori. n multe din cazuri, abinerea ar fi cea mai bun decizie. Astfel recurgerea la mijloace extra-judiciare nc de la nceput i fr trimitere la alte servicii (sociale) poate fi cea mai bun msur. Si aa i este atunci cnd delictul nu este de natur grav i cnd familia, coala sau alte instituii proprii exercitrii unui control social oficios au reacionat deja aa cum trebuia i constructiv sau sunt gata s o fac. Aa cum este indicat n art. 11.2, recurgerea la mijloace extra-judiciare poate s intervin n orice stadiu al lurii deciziei - prin poliie, procuratur sau prin alte instituii cum ar fi curi, tribunale, comisii sau consilii. Ea (recurgerea la mijloace extra-judiciare - n.n) poate fi exercitat de una sau mai multe instane, sau chiar de toate, conform reglementrilor n vigoare n diferite sisteme sau n spiritul prezentului Ansamblu de reguli. Recurgerea la mijloace extrajudiciare este un fel important de aciune i trebuie s fie rezervat neaprat infraciunilor minore. Art. 11.3 subliniaz c delincventul juvenil sau printele (sau tutorele) trebuie s-si dea acordul pentru serviciile comunitare, fr de acest consimmnt hotrrea ar fi contrar Conveniei de abolire a muncii forate. Totodat acest consimmnt nu trebuie s fie irevocabil, cci poate fi dat i de minor n disperare de cauz. Articolul subliniaz c trebuie fcute eforturi de minimalizare a posibilitilor de coerciie i de intimidare la toate nivelele, n procesul de recurs la mijloacele extra-judiciare. Minorii nu trebuie s simt presiunea (de exemplu, pentru a evita s compar n faa tribunalului) sau s fie constrni s-i dea consimmntul. Astfel, este bine a se face o evaluare obiectiv a caracterului judicios al dispoziiilor referitoare la delicvena juvenil de ctre o autoritate competent, dac aceasta este cerut. (Autoritatea competent poate fi diferit de cea vizat la art. 14). Art. 11.4 recomand organizarea soluiilor de schimb viabil pentru nlocuirea procedurii normale n justiia pentru minori, graieri prin programe de tip comunitar; n special, a acelor soluii care prevd restituirea bunurilor victimelor sau care permit evitarea pe viitor a intrrii n conflict a minorilor cu legea datorit unor supravegheri sau orientri temporare. Acestea sunt circumstanele particulare fiecrei chestiuni care justific recurgerea la mijloace extra-judiciare, chiar dac au fost comise delicte mai grave (delict suprem, act subordonat presiunii unui grup etc.).

216

pag 24.05.06.indd Sec5:216

30.05.2006 21:23:34

12. Specializarea n cadrul serviciilor de poliie 12.1 Pentru a se achita mai bine de funciile lor, ofierii de poliie care se ocup frecvent sau exclusiv de minori sau care se consacr, mai ales, prevenirii delicvenei juvenile trebuie s primeasc o instruire i o formaie special. n marile orae, ar trebui s fie create n acest scop servicii speciale de poliie. Comentariu: Art. 12 atrage atenia asupra necesitii existenei unei pregtiri specializate pentru toi responsabilii cu aplicarea legilor care particip la administrarea justiiei pentru minori. Cum poliia este ntotdeauna primul intermediar cu aparatul de justiie pentru minori, funcionarii si trebuie s acioneze judicios i nuanat. Chiar dac raportul dintre mediul urban i criminalitate este foarte complex se asociaz adeseori creterea delicvenei juvenile cu dezvoltarea marilor orae, mai ales dac este rapid i anarhic. Ar fi, deci, indispensabile serviciile specializate de poliie, nu numai pentru a aplica principiile anunate n prezentul document (de exemplu, art. 1.6), ci mai mult, pentru a ameliora eficacitatea preveniei i a reprimrii delicvenei juvenile ca i a tratamentului tinerilor delincveni. 13. Detenia preventiv 13.1 Detenia preventiv nu poate fi dect o msur de ultim instan i durata sa trebuie s fie ct mai mic cu putin. 13.2 Att ct se poate, detenia preventiv trebuie s fie nlocuit cu alte msuri, cum ar fi supravegherea sever, un ajutor foarte atent sau plasarea ntr-o familie sau ntr-un loc sau cmin educativ. 13.3 Minorii aflai n detenie preventiv trebuie s fie desprii de aduli sau deinui n lcauri distincte sau ntr-o parte distinct a unui stabiliment care adpostete i ali aduli. 13.4 n timpul deteniei lor preventive, minorii trebuie s primeasc ngrijiri, protecie i toat asistena individual - pe plan social, educativ, profesional, psihologic, medical i fizic - care pot fi necesare n funcie de vrst, sex sau personalitatea fiecruia. Comentariu: Nu trebuie s se subestimeze pericolul de contaminare criminal pentru tinerii n detenie preventiv. Apare, deci, ca important s se insiste asupra prevederii soluiilor de schimb. n aceast privin art. 13.1 ncurajeaz punerea la punct a unor msuri noi i novatoare proprii evitrii deteniei preventive n interesul i pentru binele minorului. Minorii n detenie preventiv beneficiaz

217

pag 24.05.06.indd Sec5:217

30.05.2006 21:23:34

de toate drepturile i garaniile prevzute i n Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice n special, n art.9, alineat b, paragraful 3 i art. 10. Art. 13.4 nu interzice Statelor s ia msuri de protecie mpotriva influenei nefaste asupra delincvenilor juvenili, msuri care s fie mai eficace dect cele menionate aici. S-au enumerat diferite forme de asisten care s poat deveni necesare pentru atragerea ateniei asupra eventualelor nevoi particulare ale tinerilor deinui ( de exemplu, asisten pentru brbai i femei, drogai, alcoolici, tineri bolnavi mintal, tineri suferind de reumatism, mai ales dup arestarea acestora etc.). Diferite caracteristici fizice i psihologice ale tinerilor deinui pot justifica msuri care s permit separarea de ceilali care se afl n detenie preventiv, pentru ca s se poat evita vexaiile i s se beneficieze de asisten ct mai convenabil, dup caz. Partea a III-a. JUDECAREA I NCHEIEREA CAZURILOR 14. Autoritatea competent pentru a judeca 14.1 n situaia cnd cazul unui tnr delicvent n-a fcut obiectul unei proceduri extra-judiciare (prevzute la art. 11), el este examinat de autoritatea competent (curte, tribunal, comisie, consiliu etc.), conform principiilor unui proces just i echitabil. 14.2 Procedura urmat trebuie s protejeze ct mai bine interesele tnrului delincvent i se va desfura ntr-un climat de nelegere, permind acestuia (delincventului - n.n) s participe la procedur i s se exprime liber. Comentariu: Este dificil de dat o definiie organismului competent sau persoanei competente, o definiie care s descrie ntr-un mod universal valabil autoritatea jurisdicional prin expresia autoritate competent; n principiu, astfel sunt denumii preedinii de curi sau de tribunale(compuse dintr-un judector unic sau de mai muli membri), i anume magistrai profesioniti i neprofesioniti, comisii administrative (sistemul scoian i scandinav, de exemplu) sau alte organisme comunitare mai puin speciale, specializate n soluionarea cu caracter jurisdicional a conflictelor. Procedura urmat pentru judecarea tinerilor delincveni trebuie n mod absolut s se conformeze normelor minimale, asigurnd oricrui acuzat respectarea formelor legale. n aceste forme, un proces just i echitabil cuprinde garanii fundamentale, cum ar fi prezumia de nevinovie, nfiarea i depoziia martorilor, mijloacele obinuite de aprare, dreptul de a tcea, dreptul la ultimul cuvnt al acuzatului, dreptul de a face apel etc. (ase vedea i art. 7.1). 218

pag 24.05.06.indd Sec5:218

30.05.2006 21:23:35

15. Asistena prin consilier, prini sau tutori 15.1 Pe timpul ct dureaz procedura, minorul are dreptul de a fi reprezentat printr-un consilier sau s cear desemnarea unui avocat din oficiu, atunci cnd dispoziiile prevznd aceast asisten exist n ar. 15.2 Prinii sau tutorele pot participa la procedur i pot fi rugai s-o fac, n interesul minorului. Autoritatea competent poate sa le refuze aceast participare dac aceasta are motive s cread c excluderea acestora de la proces este n interesul minorului. Comentariu: Terminologia art. 15.1 este paralel celei din art. 93 din Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. Serviciile Consiliului sau ale avocatului din oficiu sunt necesare pentru asigurarea asistenei juridice pentru minor, dar dreptul la participare al prinilor sau al tutorelui, aa cum este enunat n art. 15.2., trebuie considerat ca o asisten general psihologic i afectiv a minorului - funcie persistent pe tot parcursul procedurii. Cutarea unei soluii adecvate de ctre autoritatea competent poate fi facilitat prin cooperarea reprezentanilor legali ai minorului (sau a unei alte persoane n care minorul poate avea sau are efectiv ncredere). Dar, se ntmpl altfel dac prinii sau tutorele joac un rol negativ n timpul audierii, de exemplu manifest o atitudine ostil la adresa minorului, de unde i dispoziiile privind posibila lor excludere. 16. Rapoarte de anchet social 16.1 n toate cazurile, cu excepia micilor infraciuni, nainte ca autoritatea competent s ia o decizie definitiv prealabil condamnrii, antecedentele minorului, condiiile n care el triete i circumstanele n care a fost comis delictul fac obiectul unei anchete mai temeinice, astfel nct s fie uurat sarcina autoritii competente de a judeca chestiunea n cauz. Comentariu: Rapoartele de anchet social (repoarte sociale sau rapoarte prealabile sentinei) constituie un ajutor indispensabil n cea mai mare parte din cazurile de urmrire judiciar a tinerilor delincveni. Autoritatea competent trebuie s fie informat asupra elementelor importante ce-1 privesc pe minor, aa cum ar fi antecedentele sale sociale i familiale, situaia colar, experienele sale n materie de educaie etc.; anumite jurisdicii fac apel, n acest sens, la servicii sociale speciale sau la alte persoane afiliate tribunalului sau comisiei. Alte persoane, n special, ofierii din servicii sociale adecvate trebuie s fie nsrcinate cu stabilirea rapoartelor convenabile de anchet social. 219

pag 24.05.06.indd Sec5:219

30.05.2006 21:23:35

17. Principii directoare ce acioneaz asupra judecrii i actului de decizie 17.1. Decizia autoritii competente trebuie s se inspire din urmtoarele principii: a) Decizia trebuie s fie ntotdeauna direct proporional nu numai cu circumstanele i gravitatea delictului, dar i cu circumstanele i nevoile delincventului ca i cu nevoile societii; b) Nu se vor aduce restricii libertii personale a minorului, iar limitarea lor la minimum se va face dup un examen minuios; c) Privarea de libertate individual nu se va aplica dect dac minorul este considerat vinovat de svrirea unui delict n potriva unei alte persoane, sau n recidiv, sau dac nu exist alt soluie convenabil; d) Bunstarea minorului trebuie s fie criteriul determinant n examinarea cazului su. 17.2 Pedeapsa capital nu se aplic infraciunilor comise de minori. 17.3 Minorii nu sunt dispui pedepselor corporale. 17.4 Autoritatea competent are puterea de a ntrerupe procedura n orice moment. Comentariu: Principala dificultate pe care o reprezint formularea principiilor directoare ce acioneaz asupra judecrii minorului ine de faptul c mai exist conflicte nc nerezolvate ntre anumite opiuni fundamentale, n special urmtoarele: a) Reintegrarea social sau sanciunea meritat; b) Asistena sau reprimarea i pedepsirea; c) Reacia adaptat la caracteristicile unui caz particular sau reacia inspirat din necesitatea de protejare a societii n ansamblul su; d) Insistena general pentru schimbarea hotrrii sau aprare individual. Conflictul ntre aceste opiuni este mai grav n cazul minorilor dect n cazul adulilor. n faa marii diversiti de cauze i de reacii care caracterizeaz chestiunile privind minori, se constat c toate aceste probleme sunt strns legate. Ansamblul de reguli minime privind administrarea justiiei la minori nu vizeaz prescrierea procedurii de urmrire, ci definirea uneia care s fie n conformitate cu principiile acceptate n mod universal. lat de ce principiile enunate la art. 17.1., n special la alin b i c trebuie s fie considerate ca directive practice destinate oferirii unui punct comun de plecare; dac autoritile interesate in cont de ele (a se vedea, de asemenea, art, 5 ), aceste principii ar 220

pag 24.05.06.indd Sec5:220

30.05.2006 21:23:35

putea contribui foarte bine la asigurarea protejrii drepturilor fundamentale ale tinerilor, n special n materie de dezvoltare personal i de educaie. Alineatul b al art. 17.1. afirm c soluiile strict punitive nu convin deloc. Atunci cnd este vorba de aduli i poate chiar n cazurile de infraciuni grave comise de tineri, noiunile de pedeaps meritat i de sanciuni adaptate la gravitatea delictului se pot justifica relativ; n chestiunile minorilor, interesul i viitorul minorului trebuie ntotdeauna s fie deasupra consideraiilor de acest gen. Conform rezoluiei 8 a celui de al VI - lea Congres al Naiunilor Unite, alin. 6 art. 17.1. ncurajeaz recurgerea, pe ct posibil, la alte soluii dect plasarea n instituii, pstrnd grija i rspunderea pentru nevoile specifice tinerilor : astfel, trebuie fcut apel la ntregul evantai existent de sanciuni de rezerv i s se pun la punct noi tipuri de sanciuni, innd cont, ns, de noiunea de securitate public. Trebuie aplicat, pe ct este posibil, regimul de probaiune printr-o amnare la pedepsele condiionale, la deciziile comisiilor sau la orice alte dispoziii. Alin. C din art. 17.1. corespunde unuia din principiile directoare figurnd n rezoluia 4 a celui de al VI - lea Congres, care vizeaz aplicarea pedepsei cu nchisoarea pentru tinerii delincveni, numai n cazul c nu exist alt mijloc potrivit de a asigura securitatea public. Dispoziia care prescrie pedeapsa capital, care face obiectul art. 17.2. corespunde paragrafului 5 din art. 6 al Tratatului internaional referitor la drepturile civile i politice. Puterea de a ntrerupe n orice moment procedura ( art. 17.4 ) este o caracteristic inerent tratamentului tinerilor delincveni prin opunere cu tratamentul adulilor. Circumstanele care fac ca oprirea total a urmririi s fie cea mai bun soluie pot fi fcute cunoscute n orice moment autoritii competente. 18. Dispoziii de judecat 18.1 Autoritatea competent poate asigura desfurarea procesului de judecat sub forme diverse, cu o mare flexibilitate pentru a se evita, pe ct posibil, plasarea ntr-o instituie. Astfel de msuri, din care mai multe pot fi combinate, sunt dup cum urmeaz: a) Ordonarea ajutorului orientrii i supravegherii; b) Probaiune; c) Ordonarea interveniei serviciilor comunitare; d) Amenzi, indemnizaie i restituire; e) Ordonarea unui regim intermediar sau al altuia; 221

pag 24.05.06.indd Sec5:221

30.05.2006 21:23:35

f ) Ordonarea participrii la unele reuniuni ale grupurilor de orientare i la alte activiti analoage; g) Ordonarea plasrii ntr-o familie sau ntr-un centru comunitar sau ntr-un alt mediu educaional; h) Alte hotrri pertinente. 18.2 Nici un minor nu va fi sustras supravegherii prinilor si, fie parial, fie total, numai dac circumstanele nu fac ca aceast separare s devin necesar. Comentariu: La art. 18.1 s-au fcut eforturi n enumerarea hotrrilor i sanciunilor importante care au fost adoptate pn acum cu succes de ctre sistemele judiciare. Aceasta ofer opiuni interesante care merit s fie urmate i mbuntite. Din cauza penuriei de personal competent, posibil n anumite regiuni, articolul nu enumer nevoile efective ; n aceste regiuni, se vor putea cuta msuri care impun un efectiv de personal mai mic. Exemplele citate la articolul 18.1. au, mai ales, un element comun, acela potrivit cruia comunitatea joac un rol important n punerea n practic a msurilor prevzute. Redresarea fondat pe aciunea comunitar este o metod clasic care, ns, prezint multe aspecte. Comunitile ar trebui s fie ncurajate s ofere servicii de acest fel. Art. 18.2 subliniaz importana familiei care, potrivit paragrafului 1 al art. l0 din Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, este elementul natural si fundamental al societii. n interiorul familiei, prinii au nu numai dreptul, ci i datoria de a-i ntreine i supraveghea copii. Art. 18.2 dispune deci c separarea copiilor de prinii lor este o msur grav, care nu se ia dect n ultim instan, atunci cnd faptele (maltratarea copiilor, de exemplu) o justific pe deplin. 19. Recurgerea minimal la plasarea ntr-o instituie 19.1 Plasarea unui minor ntr-o instituie este ntotdeauna o msur de ultim instan, iar durata ei trebuie s fie ct mai scurt cu putin. Comentariu: Criminologia progresist recomand tratamentul n mediu deschis, preferndu-1 plasrii n instituii. Practic, nu s-a constatat nici o diferen ntre rezultatele celor dou metode. Numeroase influene negative care sunt exercitate asupra individului, i care par inevitabile n mediul instituional nu pot fi contrabalansate, n mod evident, de eforturile n domeniul tratamentului. Acesta se aplic, n special tinerilor delincveni, a cror vulnerabilitate este mai 222

pag 24.05.06.indd Sec5:222

30.05.2006 21:23:35

mare. Pe de alt parte, consecinele negative care duc nu numai la pierderea libertii, ci i a separarea de mediul social obinuit sunt, bineneles, mult mai grave la minori din cauza lipsei lor de maturitate. Art. 19 vizeaz restrngerea plasrii n instituii la dou condiii: frecven (msur de ultim instan) i durat (ct mai scurt posibil). El reia unul din principiile fundamentale ale Rezoluiei 4 a celui de al VI - lea Congres al Naiunilor Unite, potrivit cruia nici un tnr delincvent nu ar trebui s fie nchis ntr-un penitenciar, dect dac nu exist alt mijloc corespunztor. Articolul cere deci ca, dac un tnr delincvent trebuie nchis, privarea de libertate s fie ct mai limitat, iar aranjamente speciale s fie prevzute n timpul deteniei astfel nct s se in cont de tipul de delincvent, de tipul infraciunii i al instituiei. n concluzie, ar trebui dat prioritate instituiilor deschise fa de instituiile nchise. Pe de alt parte, toate stabilimentele ar trebui s fie de tip carceral. 20. Evitarea pauzelor (rgazurilor de timp) inutile 20.1 Orice chestiune trebuie de la nceput s fie tratat rapid, fr nici o ntrziere. : Comentariu: Rapiditatea procedurilor n chestiune privitoare la tinerii delincveni este de importan major. n caz contrar, orice soluie satisfctoare pe care ar putea-o permite procedura i judecata ar fi compromis. Cu ct va trece timpul, cu att minorul va rennoda mai greu, aproape imposibil, legtura intelectual i psihologic cu procedura i judecarea infraciunii. 21. Arhive 21.1 Arhivele privind tinerii delincveni trebuie s fie considerate ca strict confideniale i fr putin de legtur cu o ter parte. Accesul la aceste arhive se limiteaz numai la persoanele autorizate n mod expres. 21.2 Nu se va putea face caz de antecedentele unui tnr delincvent n urmririle ulterioare ale adulilor, urmri care implic acelai delincvent. Comentariu: Articolul vizeaz stabilirea unui echilibru ntre interese contradictorii privitoare la arhive sau dosare aparinnd, pe de o parte, celor de la poliie, procuratur i altor autoriti preocupate de ameliorarea controlului i, pe de alt parte, intereselor delincventului (A se vedea, de asemenea art. 8). Prin alte persoane autorizate n mod expres se neleg de exemplu, persoanele nsrcinate cu efectuarea cercetrilor.

223

pag 24.05.06.indd Sec5:223

30.05.2006 21:23:36

22. Competene profesionale i pregtire profesional 22.1 Formaia profesional, formarea la locul de munc, reciclarea i alte tipuri corespunztoare de nvmnt vor folosi la formarea i ntreinerea competenei profesionale necesar tuturor persoanelor nsrcinate cu problemele privindu-i pe minori. 22.2 Personalul justiiei pentru minori trebuie s reflecte diversitatea tipologic a tinerilor care intr n contact cu sistemul de justiie pentru minori. Se vor face eforturi pentru asigurarea unei reprezentri echilibrate a femeilor i a minoritilor n organele de justiie pentru minori. Comentariu: Autoritile competente pentru luarea unei decizii pot fi formaie intelectual diferit (magistrai din Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i din regiunile care se inspir din acest sistem de drept; de altfel, profani sau juriti, alei sau desemnai, membrii ai comisiilor comunitare etc.). Pentru toate aceste autoriti, o cunoatere minim a dreptului, a sociologiei i psihologiei, a criminologiei i tiinelor comportamentale este absolut necesar, cci este considerat la fel de important ca i specializarea sau independena autoritii competente. n ceea ce privete pe lucrtorii n domeniul social i agenii serviciilor de probaiune, s-ar putea s nu fie posibil s se insiste asupra specializrii profesionale ca o condiie prealabil a exercitrii funciei pe lng tinerii delincveni. n loc de aceasta, o formare profesional la locul de munc pare a fi minimul calificrii indispensabile. Calificrile profesionale sunt un element esenial pentru asigurarea unei administrri impariale i eficace a justiiei pentru minori. n consecin, recrutarea, perspectivele de avansare i de pregtire profesional a personalului, trebuie fcut astfel nct s le fie furnizate mijloacele necesare de ndeplinire a funciilor obinuite. Pentru asigurarea imparialitii n administrarea justiiei pentru minori, trebuie evitat orice discriminare de ordin public, social, de sex, de ras, religie i cultur n selectarea, normalizarea i avansarea profesional a personalului administrrii justiiei pentru minori. Aceasta a fost recomandat de Congresul VI care, pe lng altele, a rugat Statele membre s asigure un tratament just i echitabil femeilor din personalul justiiei penale i se recomand s se ia unele msuri speciale pentru recrutarea, formarea i facilitarea avansrii profesionale a personalului feminin care administreaz justiia pentru minori.

224

pag 24.05.06.indd Sec5:224

30.05.2006 21:23:36

Partea a VI-a. TRATAMENTUL IN MEDIUL DESCHIS 23. Mijloace de executare a hotrrii judectoreti 23.1 n scopul asigurrii executrii deciziilor autoritilor competente, prevzute la art. 14.1., autoritatea nsi sau o alt autoritate, dup caz, va lua msurile ce se impun. 23.2. Cu acest titlu, autoritatea poate, dac consider necesar, s modifice deciziile, cu condiia ca aceast modificare s fie n conformitate cu principiile figurnd n prezentul Ansamblu de reguli. Comentariu: Fiind vorba de minori delincveni, executarea hotrrii judectoreti poate dura mult timp, mai mult dect la aduli, cu o inciden deosebit asupra vieii celui n cauz. Conteaz, deci, ca autoritatea competent sau un organ independent (comisia competent pentru acordarea libertii condiionate sau supraveghere, serviciul de probaiune, instituia nsrcinat cu protecia tineretului etc.), dotate cu calificri identice cu cele ale autoritii care a pronunat iniial hotrrea, s vegheze asupra executrii ei. n anumite ri, judectorul pentru executarea pedepsei este desemnat n acest scop. Componena, puterile i funciile autoritii trebuie s fi flexibile (descrierea acestora cum apare n art. 23 este foarte general), astfel nct s asigure acceptul tuturor. 24. Asistena pentru minori 24.1 Se vor face eforturi pentru asigurarea pentru minori, n toate etapele procedurii, a unei asistene n ceea ce privete cazarea, educarea i formarea profesional, sau a unei alte forme de ajutor util i practic n vederea uurrii reintegrrii. Comentariu: Promovarea binelui este un element foarte important. Astfel, art. 24 subliniaz c trebuii menionate instituiile, serviciile i celelalte forme de asisten necesare pentru a servi ct mai bine interesele minorului n timpul reintegrrii.

225

pag 24.05.06.indd Sec5:225

30.05.2006 21:23:36

25. Mobilizarea voluntarilor si a celorlalte servicii comunitare 25.1 Se va cere voluntarilor, organizaiilor benevole, instituiilor locale i altor servicii comunitare s contribuie n mod eficace la interiorul celulei familiale. Comentariu: Acest articol arat c toate activitile ce-i privesc pe delincvenii juvenili trebuie orientate ctre reintegrare. Cooperarea cu comunitatea uman este indisponibil dac se dorete aplicarea eficace a directivelor autoritii competente. Voluntarii i serviciile benevole, n special, s-au artat a fi resurse foarte interesante de care nc pn acum nu s-a profitat deloc n anumite cazuri, cooperarea cu mai vechii delincveni (mai ales cu toxicomani) poate fi foarte util. Art. 25 decurge din principiile expuse n art. 1.1 - 1.6 i urmeaz dispoziiile pertinente ale Tratatului internaional referitor la drepturi civile i politice. Partea a V-a. TRATAMENTUL N INSTITUIE 26. Obiectivele tratamentului n instituie 26.1 Pregtirea i tratamentul minorilor aflai n instituii au ca obiectiv asigurarea asistenei pentru acetia, a proteciei, educrii i competenelor profesionale, n scopul de a-i ajuta pe minori s joace un rol constructiv i productiv n societate. 26.2 Tinerii cazai n instituii vor primi ajutorul, protecia i ntreaga asisten - pe plan social, educativ, profesional, psihologic, medical i fizic care le poate fi necesar n funcie de vrst, sex, personalitate i n interesul dezvoltrii lor armonioase. 26.3 Minorii cazai n instituii trebuie s fi separai de aduli i deinui ntr-un loca distinct sau ntr-o parte distinct de locaul pentru aduli. 26.4 Tinerele delincvente plasate n instituii trebuie s beneficieze de o atenie special n ceea ce privete nevoile lor i problemele proprii. n nici un caz ajutorul, protecia, asistena ,tratamentul i pregtirea de care beneficiaz nu trebuie s fie inferioare celor de care beneficiaz tinerii delincveni. Trebuie s le fie asigurat un tratament echitabil. 26.5 Prinii sau tutorele minorului plasat ntr-o instituie, au drept de vizit n interesul acestuia i pentru binele lui. 26.6 Se va favoriza cooperarea ntre ministere i servicii n vederea asigurrii unei pregtiri colare sau, dac este cazul, a unei pregtiri profesionale adecvat minorilor plasai n instituii n aa fel nct s nu fie dezavantajai n studii, atunci cnd prsesc instituia. 226

pag 24.05.06.indd Sec5:226

30.05.2006 21:23:36

Comentariu: Obiectivele tratamentului n instituie, enunate n art. 26.1 i 26.2., ar trebui s fi acceptate de toate sistemele i de toate culturile. n acelai timp, obiectivele nu au fost atinse peste tot i mai rmne mult de fcut n acest domeniu. Asistena medical i psihologic, n special, este extrem de important pentru tinerii drogai, violeni sau bolnavi mintal aflai n instituii. Preocuparea de a evita influene negative ale delincvenilor aduli i de a garanta binele minorilor plasai n instituii, enunat n articolul 26.3 este conform cu unul din principiile de baz ale Ansamblului de reguli fixate de Congresul VI n rezoluia sa nr. 4. Acest articol nu interzice Statelor s ia alte msuri mpotriva influenelor negative ale delincvenilor aduli, care s fie cel puin la fel de eficace ca msurile enunate n sus-menionatul articol (a se vedea de asemenea art.13.4). Art. 26.4 se refer la faptul c delincventele nu beneficiaz, n general, de aceeai atenie cu delincvenii, observaie fcut i la Congresul VI. n special, rezoluia 9 a Congresului VI cere s se asigure delincventelor un tratament echitabil n toate stadiile de procedur de justiie penal i s se acorde o atenie special problemelor lor i nevoilor lor particulare pe parcursul deteniei lor. Pe de alt parte, trebuie s lum n consideraie acest articol n lumina Declaraiei de la Caracas, prin care Congresul VI a cerut n mod expres egalitatea de tratament n administrarea justiiei penale, i n contextul Declaraiei asupra eliminrii tuturor formelor discriminatorii la adresa femeilor. Dreptul la vizit (art. 26.5) decurge din dispoziiile articolelor 7.1, 10.1,15.2,18.2. Cooperarea ntre ministere i servicii (art. 26.6) are o importan special n mbuntirea, n general, a calitii tratamentului i a pregtirii din instituii. 27. Aplicarea Ansamblului de reguli minime n tratamentul deinuilor, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite 27.1 Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor i recomandrile care se fac sunt aplicabile, n msura n care se refer, la tratamentul tinerilor delincveni plasai n instituii, inclusiv a celor care se afl n detenie preventiv. 27.2 Se vor face eforturi n vederea punerii n practic, pe ct posibil, a principiilor pertinente enunate n Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor n scopul de a rspunde nevoilor diverse ale minorilor, n funcie de vrsta lor, sex i personalitate.

227

pag 24.05.06.indd Sec5:227

30.05.2006 21:23:37

Comentariu: Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor se situeaz printre primele documentele de acest gen pe care le-a promulgat O.N.U. Sa ajuns s se recunoasc c aceste texte au efect pe scar mondial. Chiar dac exist, nc, astzi ri n care punerea lor n practic se afl doar la nivel de aspiraie i nu a fost tradus n realitate, acest Ansamblu de reguli minime continu s exercite o influen important asupra personalului penitenciarelor. Unele din punctele principale referindu-se la tinerii delincveni plasai n instituii, sunt aprat de prevederile Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor (locuri de detenie, arhitectura, aternuturi de pat, haine, plngeri i cereri ale deinuilor, contacte cu lumea exterioar, alimentaie, servicii medicale, serviciu religios, separarea dup vrst, personal, munc etc.) ca i de dispoziiile referitoare la delincvenii periculoi. Nu ar fi oportun s fie modificat Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, pentru adaptarea la caracteristicile proprii stabilimentelor unde sunt plasai delincvenii juvenili, n cadrul prezentului Ansamblu de reguli minime referitoare la administrarea justiiei pentru minori. Art. 27 face referire la condiiile cerute de minorii plasai in instituii (art.2.1), ca i asupra diferitelor nevoi proprii vrstei lor, sexului i personalitii (art. 27.2). De asemenea, obiectivele i coninutul acestui articol se afl n raport direct cu dispoziiile pertinente ale Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. 28. Aplicarea frecvent i prompt a regimului de eliberare condiionat 28.1 Autoritatea corespunztoare va face recurs la eliberarea condiionat ct mai repede cu putin. 28.2 Minorii aflai n regim de eliberare condiionat vor fi asistai i urmrii de o autoritate corespunztoare i vor primi sprijin total al comunitii. Comentariu: mputernicirea de a ordona eliberarea condiionat poate fi conferit unei autoriti competente, aa cum se prevede la art. 14.1 sau alte autoriti. lat de ce este convenabil folosirea termenului de autoritate corespunztoare i nu de autoritate competent. n msura n care circumstanele permit, se va da prioritate eliberrii condiionate n loc de a-1 lsa pe tnrul delicvent de a-i ispi ntreaga pedeapsa. Dac se demonstreaz c au perspective serioase de reintegrare, chiar i delincvenii care par a fi periculoi n momentul plasrii lor n instituie 228

pag 24.05.06.indd Sec5:228

30.05.2006 21:23:37

pot fi eliberai condiionat atunci cnd se prezint aceast posibilitate. Ca i probaiunea, eliberarea condiionat poate fi acordat sub rezerva ndeplinirii satisfctoare a condiiilor specificate de autoritile interesate, ntr-o perioad de prob prevzut de hotrre. De exemplu: comportare bun a delincventului, participarea sa la programele comunitare, reziden n centrele de primire intermediar etc. Atunci cnd delincvenii plasai n instituii sunt eliberai condiionat, un agent de probaiune sau un alt funcionar (mai ales acolo unde regimul de probaiune nu a fost nc adoptat) ar trebui s-i ajute i s-i supravegheze, iar comunitatea ar trebui s fie ncurajat s-i susin. 29. Regimuri de semidetenie 29.1 Se vor face eforturi s se creeze regimuri de semidetenie n special n locuri cum ar fi centrele de primire intermediar, cminele socio-educative, internate de pregtire profesional i alte locuri corespunztoare, proprii reintegrrii sociale a minorilor. Comentariu: Importana ncadrrii la ieirea dintr-o instituie este evident: Prezentul articol evideniaz necesitatea crerii, sub diverse modaliti, a regimurilor de semidetenie. Acest articol subliniaz, de asemenea, necesitatea organizrii unei ntregi game de mijloace i servicii destinate satisfacerii diferitelor nevoi ale tinerilor delincveni, a instituiilor de sprijin pentru contribuirea la succesul reintegrrii lor sociale. Partea a VI-a. CERERI, PLANIFICARE, ELABORARE DE STRATEGII I EVALUARE 30. Cercetarea, baza planificrii, elaborarea strategiilor i evaluarea 30.1 Se vor face eforturi n vederea organizrii i promovrii cercetrii necesare la elaborarea eficace a planurilor i strategiilor. 30.2 Se vor face eforturi n vederea revederii i evalurii periodice a tendinelor, problemelor, a cauzelor delicvenei i a criminalitii juvenile, ca i a diverselor nevoi proprii minorilor n detenie. 30.3 Se vor face eforturi n vederea integrrii unui dispozitiv permanent de cercetare i de evaluare n sistemul de administrare a justiiei pentru minori, astfel nct s fie adunate i analizate datele i informaiile pertinente de care

229

pag 24.05.06.indd Sec5:229

30.05.2006 21:23:37

este nevoie pentru o evaluare corespunztoare, ameliorarea viitoare i reforma administrativ. 30.4 n administrarea justiiei pentru minori, prestarea de servicii trebuie s fie sistematic planificat i pus n practic i trebuie s fie parte integrant n efortul de dezvoltare naional. Comentariu: Utilizarea cercetrii, care se afl la baza politicii bine informate a justiiei pentru minori, se face pentru a garanta urmrirea progreselor realizate n domeniul cunotinelor i pentru a favoriza ameliorarea constant a sistemului de justiie pentru minori. Simbioza ntre cercetare i strategii are o importan deosebit pentru reuita minorilor. Date fiind modificrile rapide i de cele mai multe ori radicale ale stilurilor de via a tinerilor, ale justiiei i a dimensiunilor criminalitii juvenile, reaciile societii i ale justiiei la criminalitatea i delicvena juvenil sunt de cele mai multe ori stopate i necorelate. Art. 30 fixeaz, deci, normele ce permit integrarea cercetrii n procesul de elaborare i de aplicare a strategiilor n administrarea justiiei pentru minori. Se cere o atenie deosebit asupra necesitii de a revedea i de a evalua programele i masurile existente i de a planifica justiia pentru minori n contextul mai larg al obiectivelor dezvoltrii globale. O evaluare fr ntrziere a nevoilor tinerilor, ca i a tendinelor i problemelor delicvenei, este o condiie indispensabil pentru mbuntirea formulrii strategiilor corespunztoare i conceperea de intervenii satisfctoare, cu caracter formal i neformale. n acest context, diverse organisme responsabile ar trebui s uureze cercetarea efectuat de diverse persoane i de organisme independente. Ar putea fi interesant s se cear prerea tinerilor nii i s se in cont de ea, fr a se limita la cei care intr n contact cu sistemul. n stadiul planificrii, trebuie prevzut un sistem de prestare de servicii n acelai timp eficace i echitabil. n acest scop, ar trebui procedat la o evaluare periodic a nevoilor i problemelor tinerilor, probleme destul de serioase i speciale, i la o definire a prioritilor precise. De asemenea, ar trebui coordonat utilizarea resurselor existente corespunztoare i mai ales ar trebui prevzute soluii de schimbare i asigurat sprijinul comunitii pentru realizarea mecanismelor de punere n practic i de control al programelor adoptate.

230

pag 24.05.06.indd Sec5:230

30.05.2006 21:23:37

Normele Organizaiei Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate G.A. res. 54/113, anex, 45 N.U. GAOR Supl. (nr. 49A) la 205, N.U. Doc. A/45/49 (1990)
1. PERSPECTIVE FUNDAMENTALE Sistemul justiiei pentru minori trebuie s susin drepturile i sigurana i s promoveze bunstarea fizic i mintal a minorilor. Pedeapsa cu nchisoarea trebuie folosit numai ca o metod extrem. Privarea de libertate a minorilor se va face numai n conformitate cu principiile i procedurile prezentate n aceste Norme i n Normele standard minime pentru administrarea justiiei pentru minori ale Organizaiei Naiunilor Unite (Normele de la Beijing). Privarea de libertate a unui minor trebuie s fie o msur extrem i pentru perioada minim necesar i trebuie s se limiteze la cazurile excepionale. Durata sanciunii trebuie s fie stabilit de o autoritate judiciar, fr a elimina posibilitatea scurtrii pedepsei. Normele au ca scop stabilirea unor standarde minime acceptate de Organizaia Naiunilor Unite pentru protejarea minorilor privai de libertate sub orice form, n conformitate cu drepturile i libertile fundamentale ale omului, i n scopul de a contracara efectele negative ale tuturor tipurilor de deteniune i de a promova integrarea n societate. Normele trebuie aplicate imparial, fr nici o discriminare n funcie de ras, culoare, sex, vrst, limb, religie, naionalitate, opinii politice sau de alt natur, credine sau practici culturale, proprietate, natere sau statut al familiei, origine etnic sau social i deficiene. Trebuie respectate credinele i practicile culturale i religioase i conceptele morale ale minorului. Normele sunt concepute pentru a servi ca standarde de referin convenabile i pentru a ncuraja i ajuta profesionitii implicai n conducerea sistemului de justiie pentru minori. Normele trebuie puse la dispoziia personalului justiiei pentru minori n limba naional a acestuia. Minorii care nu cunosc limba vorbit de personalul instituiei de deteniune trebuie s aib dreptul n mod gratuit la serviciile unui interpret oricnd este necesar, mai ales n timpul examinrii medicale i al procedurilor disciplinare.

2.

3.

4.

5.

6.

231

pag 24.05.06.indd Sec5:231

30.05.2006 21:23:37

7. Cnd este cazul, statele trebuie s includ Normele n legislaia lor sau s o amendeze corespunztor i s ofere remedii efective pentru nclcarea acestora, inclusiv compensarea cnd minorii sunt rnii. De asemenea, statele trebuie s monitorizeze aplicarea Normelor. 8. Autoritile competente trebuie s depun n mod constant eforturi pentru a contientiza opinia public de faptul c ngrijirea minorilor deinui i pregtirea lor pentru ntoarcerea n societate constituie un serviciu social deosebit de important i, n acest scop, trebuie luate msuri care s promoveze contactele deschise ntre minori i comunitatea local. 9. Nimic din coninutul Normelor nu trebuie interpretat ca excluznd aplicarea instrumentelor i standardelor pertinente privind drepturile omului ale Organizaiei Naiunilor Unite, recunoscute de comunitatea internaional, care sunt mai potrivite pentru a garanta drepturile, ngrijirea i protecia minorilor, copii sau tineri. 10. n cazul n care aplicarea practic a anumitor Norme cuprinse n seciunile II-V, inclusiv, contrazice Normele cuprinse n prezenta seciune, va fi considerat prioritar respectarea acestora din urm. SFERA I APLICAREA NORMELOR 11. Pentru Norme, se aplic urmtoarele definiii: (a) Minorul reprezint orice persoan care nu a mplinit 18 ani. Limita de vrst sub care nu este permis privarea de libertate a unui copil trebuie stabilit prin lege; (b) Privarea de libertate nseamn orice form de deteniune sau de reinere sau plasarea unei persoane ntr-o instituie de ngrijire public sau privat, pe care aceast persoan nu are permisiunea s o prseasc oricnd dorete, n urma unui ordin al unei autoriti juridice, administrative sau al altei autoriti publice. 12. Privarea de libertate trebuie aplicat n condiii i mprejurri care asigur respectarea drepturilor minorilor. Minorilor deinui n instituii trebuie s li se asigure participarea la activiti i programe care s le promoveze i susin sntatea i respectul de sine, s le stimuleze simul rspunderii i s ncurajeze acele atitudini i aptitudini care i vor ajuta n dezvoltarea potenialului lor ca membri ai societii. 13. Sub nici un motiv legat de statutul lor nu li se vor refuza minorilor privai de libertate drepturile civile, economice, politice, sociale sau culturale care le sunt acordate prin dreptul naional sau internaional i care sunt compatibile cu privarea de libertate. 232

pag 24.05.06.indd Sec5:232

30.05.2006 21:23:38

14. Protecia drepturilor individuale ale minorilor, n special n ceea ce privete legalitatea executrii msurilor de deteniune, va fi garantat de autoritatea competent, pe cnd obiectivele integrrii sociale vor fi asigurate prin inspecii periodice i alte mijloace de control, efectuat n conformitate cu standardele internaionale, legile i reglementrile naionale, de ctre un corp de control corespunztor constituit, autorizat s viziteze minorii i care nu aparine instituiei de deteniune. 15. Normele se aplic tuturor tipurilor i formelor de instituii de deteniune n care minorii sunt privai de libertate. Seciunile I, II, IV i V ale Normelor se aplic tuturor instituiilor de deteniune i cadrelor instituionale n care sunt reinui minorii, iar seciunea III se aplic n mod specific minorilor arestai sau care ateapt judecarea. 16. Normele vor fi aplicate n contextul condiiilor economice, sociale i culturale specifice fiecrui stat membru. MINORII ARESTAI SAU CARE ATEAPT JUDECAREA 17. Minorii care sunt reinui n arest sau care ateapt judecata (nejudecai) sunt considerai nevinovai i vor fi tratai ca atare. Deteniunea nainte de judecare va fi, pe ct posibil, evitat i limitat la situaii excepionale. De aceea, se vor face toate eforturile pentru a aplica msuri alternative. Cnd se aplic, totui, arestul preventiv, tribunalele pentru minori i cei care conduc investigaiile vor acorda prioritate maxim rezolvrii celei rapide a unor astfel de cazuri, pentru a asigura scurtarea pe ct posibil a deteniunii. Deinuii nejudecai trebuie separai de minorii condamnai. 18. Condiiile n care este deinut un minor nejudecat trebuie s fie n conformitate cu normele expuse mai jos, cu prevederi suplimentare, dac sunt necesare i adecvate, innd cont de prezumia de nevinovie, de durata deteniunii i de statutul legal i situaia minorului. Aceste prevederi includ, dar nu se limiteaz n mod necesar la urmtoarele: (a) minorii trebuie s aib dreptul la consiliere juridic i s aib posibilitatea de a solicita servicii juridice gratuite, dac acest lucru este posibil, i de a comunica regulat cu consilierii lor juridici. Se va asigura confidenialitatea acestor comunicri; (b) minorilor trebuie s li se ofere, cnd este posibil, posibilitatea de a presta o munc, contra unei remuneraii, i de a-i continua studiile sau pregtirea, dar fr s li se impun acest lucru. Munca, studiile sau pregtirea nu trebuie s constituie o cauz a prelungirii deteniei; (c) Minorii trebuie s primeasc i pstreze materiale pentru distracie i recreere compatibile cu interesele administrrii justiiei. 233

pag 24.05.06.indd Sec5:233

30.05.2006 21:23:38

CONDUCEREA INSTITUIILOR PENTRU MINORI Dosarele 19. Toate rapoartele, inclusiv dosarul penal, fiele medicale i evidenele procedurilor disciplinare, i toate celelalte documente legate de forma, coninutul i detaliile tratamentului trebuie pstrate ntr-un dosar individual confidenial, care trebuie s fie actualizat, accesibil numai persoanelor autorizate i clasificat astfel nct s fie uor de neles. Cnd este posibil, fiecare minor trebuie s aib dreptul de a contesta orice fapt sau opinie coninute n dosarul su, astfel nct s permit rectificarea afirmaiilor inexacte, nefondate sau incorecte. Pentru a-i exercita acest drept, trebuie s existe proceduri care permit unei pri tere competente accesul la i consultarea dosarului, la cerere. La eliberare, dosarele minorilor vor fi sigilate i, la timpul cuvenit, distruse. 20. Nici un minor nu trebuie primit n nici o instituie de deteniune fr un ordin valabil al unei autoriti juridice, administrative sau al altei autoriti publice. Detaliile acestui ordin vor fi imediat consemnate n registru. Nici un minor nu trebuie reinut ntr-o instituie n care nu exist un astfel de registru. Admiterea, nregistrarea, mutarea i transferul 21. n fiecare instituie n care sunt reinui minori, trebuie s existe o eviden complet i sigur cuprinznd urmtoarele informaii despre fiecare minor primit: (a) Informaii privind identitatea minorului; (b) Faptul i motivele ncredinrii i autoritatea pentru aceasta; (c) Ziua i ora admiterii, transferului i eliberrii; (d) Detalii privind ntiinarea prinilor i tutorilor la fiecare admitere, transfer sau eliberare a minorului aflat n ngrijirea lor la momentul ncredinrii; (e) Detalii privind problemele de sntate fizic i mintal cunoscute, inclusiv despre abuzul de droguri sau alcool. 22. Informaiile privind admiterea, plasarea, transferul sau eliberarea trebuie furnizate fr ntrziere prinilor i tutorilor sau celei mai apropiate rude a minorului implicat. 23. Ct mai curnd posibil dup primire trebuie redactate i trimise administraiei rapoarte complete i informaii relevante despre fiecare minor.

234

pag 24.05.06.indd Sec5:234

30.05.2006 21:23:38

24. Atunci cnd ajung, tuturor minorilor li se va da o copie a regulilor care se aplic n respectiva instituie de deteniune i o descriere n scris a drepturilor i obligaiilor lor, ntr-o limb pe care o neleg, mpreun cu adresa autoritii abilitate s primeasc plngerile lor, ca i adrese ale unor agenii i organizaii publice sau private, care ofer consiliere juridic. Pentru minorii analfabei sau care nu pot nelege limba sub forma scris, se va gsi o modalitate de a le transmite aceste informaii astfel nct s le neleag. 25. Toi minorii trebuie ajutai s neleag regulile organizrii interioare a instituiei, scopurile i metodologia de ngrijire, cerinele i procedurile disciplinare, alte metode autorizate de a cuta informaii i de a nainta plngeri i toate celelalte informaii care s le permit s-i neleag pe deplin drepturile i obligaiile din timpul deteniei. 26. Transportul minorilor trebuie efectuat pe spezele administraiei, n mijloace de transport adecvat ventilate i luminate, astfel nct n nici o situaie nu vor fi supui greutilor sau umilinelor. Minorii nu trebuie transferai de la o instituie la alta n mod arbitrar. Clasificarea i plasarea 27. Ct mai curnd posibil dup momentul primirii, fiecare minor trebuie intervievat i trebuie pregtit un raport psihologic i social care s identifice toi factorii relevani tipului specific de ngrijire i programului necesar minorului. Acest raport, mpreun cu un raport pregtit de un medic ofier care a examinat minorul la sosire, trebuie naintat directorului pentru a hotr cea mai adecvat plasare pentru minor n cadrul instituiei i tipul i nivelul de ngrijire specifice i programul care va fi urmat. Cnd este necesar un program de reabilitare special i cnd perioada petrecut n instituie o permite, personalul specific pregtit al instituiei trebuie s pregteasc n scris un plan de tratament individualizat, specificnd obiectivele tratamentului, perioada i mijloacele, etapele i ntrzierile cu care pot fi atinse obectivele. 28. Deinerea minorilor se va efectua numai n condiii n care se iau n consideraie nevoile lor particulare, statutul, cerinele speciale n funcie de vrst, personalitate, sex i tipul infraciunii, ca i sntatea lor fizic i mintal, i care le asigur protecia fa de influene negative i situaii de risc. Principalul criteriu de separare a diferitelor categorii de minori privai de libertate trebuie s fie asigurarea tipului de ngrijire cel mai adecvat pentru nevoile particulare ale persoanelor implicate i protejarea integritii lor fizice, mintale i morale, ca i a bunstrii lor. 29. n toate instituiile de deteniune minorii trebuie separai de aduli, cu excepia cazului n care sunt membri ai aceleiai familii. n situaii atent 235

pag 24.05.06.indd Sec5:235

30.05.2006 21:23:38

controlate, minorii pot fi inui mpreun cu aduli atent selectai, ca parte a unui program special care s-a dovedit binefctor pentru minorii implicai. 30. Trebuie nfiinate instituii de deteniune deschise pentru minori. Instituiile de deteniune deschise sunt cele cu msuri minime de securitate sau fr astfel de msuri. Populaia acestor instituii trebuie s fie ct mai redus posibil. Numrul minorilor deinui n instituii nchise ar trebui s fie destul de mic nct s permit tratamentul individualizat. Instituiile de deteniune pentru minori trebuie descentralizate i s aib dimensiunile necesare pentru a facilita accesul i contactul ntre minori i familiile lor. Trebuie nfiinate i integrate n mediul social, economic i cultural al comunitii instituii de deteniune de proporii reduse. Mediul fizic i facilitile Minorii privai de libertate au dreptul la acele faciliti i servicii care ntrunesc toate condiiile sntii i demnitii umane. Proiectarea instituiilor de deteniune pentru minori i mediul nconjurtor al acestora trebuie s fie adecvate obiectivelor de reabilitare ale tratamentului, innd cont de necesitatea minorului de intimitate, stimuli senzoriali, posibilitatea de a petrece timp cu persoane de aceeai vrst i de a participa la exerciii fizice, activiti sportive i de divertisment. Instituiile de deteniune trebuie astfel proiectate nct s se reduc la minimum riscul incendiilor i s fie asigurat evacuarea n siguran. Trebuie s fie dotate cu un sistem eficient de alarm n caz de incendiu i s existe proceduri oficiale, repetate, care s asigure sigurana minorilor. Instituiile de deteniune nu trebuie amplasate n zone unde exist riscuri cunoscute pentru sntate sau alte primejdii. Facilitile pentru dormit constau n mod normal n dormitoare pentru grupuri mici sau dormitoare individuale, innd cont de standardele locale. n timpul orelor de somn trebuie asigurat supravegherea constant, discret a tuturor camerelor de dormit, inclusiv a camerelor individuale i a dormitoarelor comune, pentru a asigura protecia fiecrui minor. n conformitate cu standardele locale sau naionale, fiecare minor trebuie s beneficieze de un pat separat i corespunztor, care trebuie s fie curat cnd i este repartizat i schimbat destul de des pentru a asigura curenia. Instalaiile sanitare trebuie s fie astfel amplasate i s se ridice la standarde care s permit fiecrui minor s-i satisfac necesitile fiziologice n intimitate i n condiii de curenie i decen. Pstrarea efectelor personale este un element de baz al dreptului la intimitate i este esenial pentru bunstarea psihologic a minorului. Trebuie recunoscut i respectat dreptul fiecrui minor de a pstra efecte

31. 32.

33.

34.

35.

236

pag 24.05.06.indd Sec5:236

30.05.2006 21:23:38

personale i de a beneficia de faciliti adecvate de depozitare a acestora. Efectele personale pe care un minor nu dorete s le rein sau care sunt confiscate trebuie pstrate n condiii de siguran. Minorul trebuie s semneze un inventar pentru acestea. Trebuie luate msuri pentru pstrarea lor n bune condiii. Toate aceste articole i banii trebuie napoiate minorului la eliberare, cu excepia cazului n care minorul a fost autorizat s cheltuiasc bani sau s vnd astfel de obiecte n afara instituiei. Dac un minor primete sau dac se gsete asupra lui vreun medicament, medicul ofier trebuie s hotrasc felul n care va fi folosit. 36. n msura posibilului, minorii trebuie s aib dreptul de a folosi hainele proprii. Instituiile de deteniune trebuie s asigure c fiecare minor are haine personale potrivite climei i adecvate pentru a asigura o stare de sntate bun i care nu sunt n nici un fel degradante sau umilitoare. Minorilor care sunt mutai sau care prsesc o instituie, indiferent de scop, li se va permite s poarte haine proprii. 37. Toate instituiile de deteniune vor asigura c fiecare minor primete mncare adecvat preparat i servit la ore normale de mas, de calitatea i n cantitatea necesare pentru a satisface standardele dietetice, igienice i sanitare i, n msura posibilului, exigenele religioase i culturale. Fiecare minor trebuie s aib n permanen la dispoziie ap de but curat. A. Educaia, pregtirea profesional i munca 38. Fiecare minor aflat la vrsta colarizrii obligatorii are dreptul la educaia corespunztoare nevoilor i abilitilor sale i destinat s-l pregteasc pentru ntoarcerea n societate. Aceast educaie trebuie asigurat n afara instituiei de deteniune, n coli publice atunci cnd acest lucru este posibil i, n orice caz, de ctre profesori calificai prin programe integrate n sistemul educaional al rii respective astfel nct, dup eliberare, minorii s i poat continua studiile fr dificulti. Administraia instituiilor de deteniune trebuie s acorde o atenie special educaiei minorilor strini sau cu necesiti culturale sau etnice speciale. Minorii analfabei sau care au dificulti de nelegere sau nvare trebuie s aib dreptul la educaie special. 39. Minorii care au depit vrsta colarizrii obligatorii i care doresc s-i continue studiile trebuie s aib permisiunea i s fie ncurajai s o fac, i trebuie depuse toate eforturile pentru a le facilita accesul la programe educaionale adecvate. 40. Diplomele sau certificatele educaionale conferite minorilor n timpul deteniunii nu trebuie s indice n nici un fel c minorul a fost instituionalizat. 237

pag 24.05.06.indd Sec5:237

30.05.2006 21:23:39

41. Fiecare instituie de deteniune trebuie s asigure accesul la o bibliotec corespunztor dotat cu cri i reviste att pentru nvat, ct i pentru recreere i adecvate pentru minori, care trebuie ncurajai i ajutai s le foloseasc. 42. Toi minorii trebuie s aib dreptul de a beneficia de pregtire profesional pentru meserii care i pot pregti pentru angajare n viitor. 43. innd cont de o selecie vocaional corespunztoare i de condiiile administraiei instituionale, minorii trebuie s aib posibilitatea de a alege tipul de munc pe care doresc s o presteze. 44. Toate standardele de protecie naionale i internaionale privind munca prestat de copii i tineri trebuie s se aplice i pentru minorii privai de libertate. 45. Atunci cnd este posibil, minorilor trebuie s li se ofere ocazia de a presta o munc remunerat, preferabil n cadrul comunitii locale, ca o completare a pregtirii profesionale, oferit pentru a spori posibilitatea de a gsi un loc de munc potrivit atunci cnd se ntorc n comunitate. Tipul de munc trebuie s fie de natur s asigure o pregtire corespunztoare, care s i ajute pe minori dup eliberare. Organizarea i metodele de munc oferite n instituiile de deteniune trebuie s fie ct mai asemntoare posibil cu cele ale activitilor similare din cadrul comunitii, astfel nct s i pregteasc pe minori pentru condiiile unei viei normale. 46. Fiecare minor care presteaz o munc trebuie s aib dreptul la o remuneraie echitabil. Interesele minorilor i ale pregtirii lor profesionale nu trebuie subordonate scopului de a aduce profituri instituiei de deteniune sau unei tere pri. n mod normal, o parte din ctigurile minorului trebuie s fie reinut pentru a constitui un fond de economii care i se vor nmna minorului la eliberare. Minorul trebuie s aib dreptul de a folosi restul acestor ctiguri pentru a cumpra articole de uz personal sau pentru a despgubi victima afectat de delictul pe care l-a comis sau pentru a le trimite familiei sale sau altor persoane din afara instituiei de deteniune. Recreerea 47. Toi minorii trebuie s aib dreptul zilnic la o perioad adecvat pentru exerciii libere, n aer liber, oricnd vremea permite acest lucru, n care n mod normal trebuie s li se ofere posibiliti de pregtire fizic i recreere corespunztoare. Pentru aceste activiti trebuie s se asigure spaiu, instalaii i echipamente adecvate. Fiecare minor trebuie s aib zilnic timp suplimentar pentru odihn, din care poate folosi o parte, dac dorete, pentru a-i dezvolta abilitile sau talentul artistic. Instituia de deteniune 238

pag 24.05.06.indd Sec5:238

30.05.2006 21:23:39

trebuie s asigure c fiecare minor este apt fizic pentru a participa la programele de educaie fizic disponibile. Trebuie s se ofere terapie i educaie fizic reparatorie, sub supraveghere medical, minorilor care au nevoie de acestea. Religia 48. Fiecare minor trebuie s aib permisiunea de a-i satisface nevoile impuse de viaa sa religioas i spiritual, mai ales de a participa la slujbele sau ntrunirile organizate n instituia de deteniune sau de a ine propria slujb i de a poseda crile necesare sau obiectele de ritual i nvtur ale religiei sale. Dac o instituie de deteniune cuprinde un numr suficient de minori de o anumit religie, trebuie desemnat sau aprobat unul sau mai muli reprezentani ai respectivei religii i trebuie s i se permit s in slujbe n mod regulat sau s fac minorilor vizite pastorale particulare, la cererea acestora. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a primi vizite de la un reprezentant calificat al oricrei religii pe care o alege, ca i dreptul de a participa la servicii religioase i de a refuza liber educaia, consilierea sau ndoctrinarea religioas. Asistena medical 49. Fiecare minor va beneficia de ngrijire medical adecvat, att preventiv ct i curativ, incluznd tratament stomatologic, oftalmologic i psihologic, ca i de produsele farmaceutice i dietele speciale indicate de medic. Cnd este posibil, ngrijirea medical trebuie asigurat minorilor deinui prin instituiile i serviciile sanitare ale comunitii n care se afl instituia de deteniune, n scopul de a preveni stigmatizarea minorului i de a-i promova respectul de sine i integrarea n comunitate. 50. Fiecare minor are dreptul de a fi examinat de un medic imediat dup sosirea ntr-o instituie de deteniune, n scopul de a gsi orice dovad a unui tratament necorespunztor anterior i de a identifica orice stare fizic sau psihic care necesit servicii medicale. 51. Serviciile medicale asigurate minorilor trebuie s ncerce identificarea i s trateze orice afeciune fizic sau psihic, abuz de substane sau alt condiie care poate mpiedica integrarea minorului n societate. Fiecare instituie de deteniune pentru minori trebuie s aib acces imediat la servicii i echipamente medicale adecvate, corespunztoare numrului i situaiei rezidenilor, i la personal specializat pentru ngrijire preventiv i pentru rezolvarea urgenelor medicale. Fiecare minor care este bolnav, care afirm c este bolnav sau prezint simptome ale unei afeciuni fizice sau psihice trebuie examinat cu promptitudine de un medic ofier. 239

pag 24.05.06.indd Sec5:239

30.05.2006 21:23:39

52. Orice medic ofier care are motive s considere c sntatea fizic sau psihic a unui minor a fost sau va fi serios afectat de continuarea deteniunii, de o grev a foamei sau orice aspect al deteniunii trebuie s raporteze imediat acest fapt directorului respectivei instituii de deteniune i autoritii independente responsabile de asigurarea bunstrii minorului. 53. Orice minor care sufer de o afeciune psihic trebuie tratat ntr-o instituie specializat, sub supraveghere medical independent. Trebuie luate msuri, prin cooperare cu ageniile abilitate, pentru a asigura orice continuare necesar a tratamentului dup eliberare. 54. Instituiile de deteniune pentru minori trebuie s adopte programe specializate de prevenire i reabilitare n cazul abuzului de droguri, conduse de personal specializat. Aceste programe trebuie adaptate n funcie de vrsta, sexul i alte particulariti ale minorului implicat, i trebuie s existe faciliti i servicii de dezintoxicare, asigurate de personal calificat, pentru minorii dependeni de alcool sau de droguri. 55. Medicamentele trebuie administrate numai pentru tratamentele medicale necesare i, cnd este posibil, dup obinerea acordului avizat al minorului implicat. n mod special, nu trebuie administrate n scopul obinerii unor informaii sau a unei mrturisiri, ca pedeaps sau ca metod de constrngere. Minorii nu vor fi niciodat testai pentru folosirea experimental a unor medicamente sau tratamente. Administrarea oricrui medicament trebuie ntotdeauna autorizat i efectuat de ctre personal medical calificat. ntiinarea privind boala, rnirea i decesul 56. Familia sau tutorele unui minor i orice alt persoan desemnat de minor au dreptul de a fi informai n legtur cu starea sntii minorului, la cerere i n cazul oricror modificri importante privind sntatea minorului. Directorul instituiei de deteniune trebuie s ntiineze fr ntrziere familia sau tutorele minorului implicat sau alt persoan desemnat, n cazul decesului, mbolnvirii care necesit transferarea minorului la o instituie medical din exterior, sau al unei situaii care necesit ngrijire clinic n cadrul instituiei de deteniune pentru mai mult de 48 de ore. De asemenea, trebuie ntiinate autoritile consulare ale statului al crui cetean este un minor strin. 57. La moartea unui minor n timpul perioadei de privare de libertate, cea mai apropiat rud trebuie s aib dreptul de a examina certificatul de deces, de a vedea corpul i de a hotr ce se va ntmpla cu acesta. La moartea unui minor aflat n deteniune, trebuie ntreprins o anchet independent a cauzelor morii, al crei raport va fi pus la dispoziia celei mai apropiate 240

pag 24.05.06.indd Sec5:240

30.05.2006 21:23:39

rude. Aceast anchet trebuie efectuat i atunci cnd moartea unui minor survine n decurs de ase luni de la data eliberrii sale din instituia de deteniune i exist motive pentru a considera c moartea are legtur cu perioada de deteniune. 58. Orice minor trebuie informat ct mai curnd posibil de moartea, mbolnvirea sau rnirea grav a oricrui membru de gradul I al familiei sale i trebuie s i se asigure posibilitatea de a participa la funeraliile decedatului sau de a vizita o rud grav bolnav. Contactele cu comunitatea Trebuie asigurate toate mijloacele pentru a garanta c minorii comunic adecvat cu lumea din exterior, ceea ce constituie o parte integrant a dreptului la tratament corect i umanitar i este esenial pentru pregtirea minorilor pentru ntoarcerea la societate. Trebuie s li se permit minorilor s comunice cu familiile, prietenii i alte persoane sau reprezentani ai unor organizaii respectabile din exterior, s prseasc instituiile de deteniune pentru a-i vizita cminul i familia i s primeasc permisiune special de a prsi instituia de deteniune n scopuri educaionale, vocaionale sau pentru alte motive importante. Dac un minor execut o pedeaps, timpul petrecut n afara instituiei de deteniune trebuie considerat ca parte perioadei de executare a sentinei. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a primi vizite constante i frecvente, n principiu o dat pe sptmn i nu mai rar de o dat pe lun, n condiii care respect nevoia minorului de intimitate, contact i comunicare nelimitat cu familia i cu avocatul aprrii. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a comunica n scris sau telefonic cel puin de dou ori pe sptmn cu o persoan pe care o alege, cu excepia cazului cnd acest lucru este limitat legal, i trebuie s fie ajutat s-i exercite efectiv acest drept. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a primi coresponden. Minorii trebuie s aib posibiliattea de a fi informai n legtur cu ultimele tiri, citind ziare, reviste i alte publicaii, prin acces la programele de radio i televiziune i filme i prin vizite ale reprezentanilor oricrui club sau organizaii legale de care sunt interesai minorii.

59.

60.

61.

62.

241

pag 24.05.06.indd Sec5:241

30.05.2006 21:23:39

Limitarea constrngerii fizice i folosirea forei 63. Trebuie interzis folosirea instrumentelor de constrngere i a forei, indiferent de scop, cu excepia celor prevzute n norma 64 de mai jos. 64. Instrumentele de constrngere i fora pot fi folosite numai n cazuri excepionale, cnd toate celelalte metode de control au fost epuizate i au euat, i numai dup cum este specific autorizat i precizat de legislaie i regulament. Acestea nu trebuie s provoace situaii umilitoare sau degradante i trebuie folosite restrictiv i pentru o perioad ct mai scurt cu putin. Se poate recurge la astfel de metode prin ordinul directorului administraiei, pentru a mpiedica un minor s se automutileze, s rneasc alte persoane sau s provoace pagube serioase. n astfel de cazuri, directorul trebuie s consulte fr ntrziere personalul medical i alt personal competent i s raporteze autoritii administrative superioare. 65. Trebuie interzise portul i folosirea armelor de ctre personal n orice instituie n care sunt deinui minori. Proceduri disciplinare 66. Orice msuri i proceduri disciplinare trebuie s menin sigurana i o via comunitar linitit i trebuie s respecte demnitatea inalienabil a minorului i obiectivele fundamentale ale ngrijirii instituionale, i anume insuflarea simului dreptii, a respectului de sine i pentru drepturile fundamentale ale fiecrei persoane. 67. Toate msurile disciplinare care constituie un tratament crud, inuman sau degradant vor fi strict interzise, inclusiv pedeapsa corporal, plasarea ntro celul neluminat, izolarea sau orice alt pedeaps care poate pune n pericol sntatea fizic sau mintal a minorului implicat. Trebuie interzise cu desvrire reducerea alimentaiei sau interzicerea contactului cu membrii familiei. Munca trebuie considerat ntotdeauna ca un instrument educaional i o metod de a promova respectul de sine al minorului n pregtirea acestuia pentru ntoarcerea la comunitate i nu trebuie impus ca sanciune disciplinar. Minorul trebuie sancionat o singur dat pentru aceeai abatere disciplinar. Trebuie interzise sanciunile colective. 68. innd cont de caracteristicile, nevoile i drepturile fundamentale ale minorilor, legislaia i reglementrile adoptate de autoritatea administrativ competent trebuie s stabileasc norme cu privire la urmtoarele: (a) comportamentul care constituie o abatere disciplinar; (b) tipul i durata sanciunilor disciplinare care pot fi aplicate; (c) autoritatea competent s impun astfel de sanciuni; (d) autoritatea competent s examineze apelurile. 242

pag 24.05.06.indd Sec5:242

30.05.2006 21:23:40

69. Orice raport privind comportamentul necorespunztor trebuie prezentat imediat autoritii competente, care trebuie s decid fr ntrziere asupra acestuia. Autoritatea competent trebuie s efectueze o examinare minuioas a cazului. 70. Sancionarea disciplinar a unui minor trebuie s se conformeze strict cu termenii legislaiei i reglementrilor n vigoare. Nici un minor nu trebuie sancionat, cu excepia cazului n care a fost informat n legtur cu presupusa infraciune astfel nct s neleag i i s-a oferit posibilitatea de a-i susine aprarea, inclusiv dreptul de a recurge la o autoritate competent imparial. Trebuie s se in o eviden a tuturor procedurilor disciplinare. 71. Nici un minor nu trebuie s fie nsrcinat cu activiti disciplinare, n afar de cazul n care este vorba despre supravegherea unor activiti sociale, educaionale sau sportive specificate sau despre programe autoconduse. Inspectarea i plngerile 72. Trebuie desemnai inspectori calificai sau o autoritate echivalent constituit n mod corespunztor, care nu aparine conducerii instituiei, pentru a efectua inspecii obinuite, n mod regulat, i inspecii neanunate, din proprie iniiativ, i trebuie s li se garanteze independena n exercitarea acestei funcii. Inspectorii trebuie s aib acces nelimitat la toate persoanele angajate sau care lucreaz n orice instituie n care minorii sunt sau pot fi privai de libertate, la toi minorii i toate dosarele unor astfel de instituii. 73. La inspecii trebuie s participe medici ofieri calificai, delegai pe lng autoritatea care efectueaz inspecia sau serviciul de sntate public, care s evalueze modul n care sunt respectate normele privind mediul fizic, igiena, cazarea, alimentaia, exerciiile fizice i serviciile medicale, ca i orice alt aspect sau orice condiii ale vieii instituionalizate care afecteaz sntatea fizic i mintal a minorilor. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a discuta confidenial cu orice inspector care efectueaz o inspecie. 74. Dup efectuarea inspeciei, trebuie s i se solicite inspectorului ntocmirea unui raport privind cele constatate. Raportul trebuie s includ o evaluare a modului n care instituiile de deteniune se conformeaz prezentelor norme i prevederilor pertinente ale legislaiei naionale i recomandri privind orice msuri considerate necesare pentru a asigura respectarea acestora. Orice fapte descoperite de un inspector, care par s indice c s-a comis nclcarea prevederilor legale privind drepturile minorilor sau funcionarea unei instituii de deteniune pentru minori, trebuie comunicate autoritilor competente pentru investigare i urmrire. 243

pag 24.05.06.indd Sec5:243

30.05.2006 21:23:40

75. Orice minor trebuie s aib posibilitatea de a adresa cereri sau plngeri directorului instituiei de deteniune i reprezentantului su autorizat. 76. Orice minor trebuie s aib dreptul de a nainta o cerere sau o plngere, fr a i se cenzura coninutul, administraiei centrale, autoritii juridice sau altor autoriti aprobate prin mijloace autorizate i s fie informat fr ntrziere n legtur cu rspunsul. 77. Trebuie depuse eforturi pentru nfiinarea unui birou independent (avocat al poporului) care s primeasc i s cerceteze plngerile naintate de minori privai de libertate i s ajute la obinerea unor nelegeri echitabile. 78. Orice minor trebuie s aib dreptul de a solicita ajutorul membrilor familiei sale, al unor consilieri juridici, organizaii umanitare sau al altora, atunci cnd acest lucru este posibil, pentru a nainta o plngere. Minorilor analfabei trebuie s li se asigure tot ajutorul necesar dac au nevoie de serviciile ageniilor i organizaiilor de stat sau private care asigur consiliere juridic sau care sunt abilitate s primeasc plngeri. ntoarcerea la comunitate 79. Toi minorii trebuie s beneficieze de sprijinul unor servicii specializate, care s i ajute s se ntoarc n societate, la viaa de familie, la coal sau serviciu, dup eliberare. n acest scop trebuie prevzute cursuri i proceduri speciale, inclusiv eliberareacondiionat. 80. Autoritile competente trebuie s ofere sau s asigure servicii de asisten care s i ajute pe minori s se reintegreze n societate i s reduc prejudecile cu care se confrunt acetia. Aceste servicii trebuie s asigure, n msura posibilului, c minorului beneficiaz de condiii decente de locuit, de un loc de munc, de haine i suficiente mijloace pentru a se ntreine dup eliberare, pentru a facilita succesul reintegrrii. Reprezentanii ageniilor care asigur astfel de servicii trebuie consultai i trebuie s aib acces la minori n timpul deteniunii, n scopul de a-i ajuta la ntoarcerea n comunitate. Personalul 81. Personalul trebuie s fie calificat i s includ un numr suficient de specialiti, cum ar fi educatori, instructori pentru pregtirea profesional, consilieri, asisteni sociali, psihiatri i psihologi. n mod normal, acetia, mpreun restul personalului specializat, trebuie s fie angajai permaneni. Aceasta nu nseamn excluderea angajailor cu o fraciune de norm sau a voluntarilor, atunci cnd sprijinul i pregtirea pe care le pot asigura acetia sunt corespunztoare i benefice. Instituiile de deteniune trebuie s foloseasc toate resursele de ndreptare, educative, morale, spirituale 244

pag 24.05.06.indd Sec5:244

30.05.2006 21:23:40

82.

83.

84.

85.

86.

87.

sau orice alte resurse i forme de asisten corespunztoare i disponibile n cadrul comunitii, n conformitate cu nevoile i problemele individuale ale minorilor deinui. Administraia trebuie s garanteze selectarea i recrutarea atent a fiecrei categorii sau tip de personal, deoarece conducerea n bune condiii a instituiilor de deteniune depinde de integritatea, umanitatea, abilitile i capacitatea profesional a acestora de a lucra cu minorii, ca i de adecvarea personal pentru aceast munc. Pentru a atinge scopurile menionate mai sus, angajaii trebuie desemnai ca ofieri profesioniti i remunerai adecvat pentru a atrage i pstra persoane corespunztoare. Personalul instituiilor de deteniune trebuie ncurajat n permanen s i ndeplineasc ndatoririle i obligaiile ntrun mod uman, profesionist, corect i eficient, s se comporte n orice situaie n aa fel nct s merite i s ctige respectul minorilor i s ofere acestora un model pozitiv. Administraia trebuie s introduc forme de organizare i conducere care s faciliteze comunicarea ntre diferitele categorii de personal din fiecare instituie de deteniune, astfel nct s promoveze cooperarea dintre diversele servicii de asisten angajate n ngrijirea minorilor, ca i ntre personal i conducere, n scopul de a garanta c personalul aflat n contact direct cu minorii este capabil s i desfoare activitatea n condiii favorabile ndeplinirii eficiente a ndatoririlor pe care le are. Membrii personalului trebuie s beneficieze de pregtire adecvat, astfel nct s fie capabili s i ndeplineasc eficient responsabilitile, n special pregtire n psihologia copilului, bunstarea copilului i standardele i normele internaionale privind drepturile omului i drepturile copilului, inclusiv Normele prezente. Membrii personalului trebuie s i menin i mbogeasc cunotinele i capacitatea profesional prin urmarea unor cursuri de perfecionare profesional, organizate la intervale adecvate n decursul carierei lor. Directorul unei instituii trebuie s aib calificarea necesar acestei nsrcinri, abiliti de conducere i pregtire i experien corespunztoare i trebuie s i ndeplineasc ndatoririle n permanen. n ndeplinirea ndatoririlor pe care le au, membrii personalului trebuie s respecte i s protejeze demnitatea uman i drepturile fundamentale ale minorilor, n special pe urmtoarele: (a) Li se interzice tuturor membrilor instituiei de deteniune sau ai personalului s aplice, instige la sau s tolereze orice act de tortur sau orice form de tratament, pedeaps, corecie sau de disciplinare 245

pag 24.05.06.indd Sec5:245

30.05.2006 21:23:40

(b) (c)

(d)

(e)

(f )

care sunt brutale, crude, inumane sau degradante, indiferent de pretext sau de situaie; Toi membrii personalului vor respinge i combate riguros orice act de corupie, raportndu-l fr ntrziere autoritilor competente; Toi membrii personalului trebuie s respecte prezentele Norme. Cei care au motive s cread c s-a comis sau este pe cale s se comit o nclcare grav a prezentelor Norme trebuie s raporteze cazul autoritilor superioare sau organelor nvestite cu autoritatea de a examina sau a remedia. Toi membrii personalului trebuie s asigure protecia sntii fizice i mintale a minorilor, inclusiv protecia mpotriva abuzului i exploatrii fizice, sexuale i emoionale, i trebuie s ia imediat msuri pentru a asigura asisten medical oricnd aceasta este necesar. Toi membrii personalului trebuie s respecte dreptul la intimitate al minorului i, mai ales, trebuie s protejeze toate informaiile confideniale referitoare la minori sau la familiile acestora, aflate n timp ce i desfurau activitatea profesional. Toi membrii personalului trebuie s se strduiasc s reduc orice diferen ntre viaa din interiorul i cea din afara instituiei de deteniune, care tind s dispar datorit respectului acordat demnitii de fiine umane a minorilor.

246

pag 24.05.06.indd Sec5:246

30.05.2006 21:23:40

Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh) (Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 45/112 din 14 decembrie 1990)
1. I. Principiile fundamentale Prevenirea delincvenei juvenile este o parte important n prevenirea criminalitii n societate. Prin implicarea n sistemul legislativ, adoptarea unor activiti sociale folositoare, a unei orientri umaniste spre societate i nu egoist, persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogen. Succesul n prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi s asigure o dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din copilrie; Pentru scopurile interpretrii prezentelor Principii orientarea unui copil trebuie s fie influenat. Persoanele tinere trebuie s aib un rol activ, s fie n parteneriat cu societatea i s nu fie considerai ca i obiecte ale socializrii sau controlului; Implementarea prezentului Principiu, n acord cu sistemele legale naionale, bunstarea persoanelor tinere ncepnd de la copilrie va trebui s fie fixat pe orice programe de prevenire; Nevoia pentru politicile de prevenire progresiv a delincvenei juvenile i studierea n mod sistematic precum i elaborarea msurilor ce trebuie recunoscute. Acestea ar trebui, pentru dezvoltarea copilului nsui s evite incriminarea i penalizarea acestuia pentru un comportament care nu a avut urmri grave. Aceste tehnici i msuri ar trebui s cuprind: a. Asigurarea oportunitilor, n special a celor educaionale. S prentmpine variatele nevoi ale persoanelor tinere i s serveasc ca suport de baz pentru protecia dezvoltrii personale a persoanelor tinere, n special cei care sunt periculoi sau prezint un anumit risc social i au nevoie n mod special de sprijin i protecie; b. Sistemele de gndire i abordrile preveniei delincvenei juvenile au la baz legi, procese, instituii, faciliti, servicii de furnizare a scopurilor prin reducerea motivaiei, nevoilor i oportunitilor sau condiiilor pentru comiterea de infraciuni;

2.

3.

4.

5.

247

pag 24.05.06.indd Sec5:247

30.05.2006 21:23:41

c. Intervenia oficial trebuie n primul rnd s influeneze toate persoanele tinere n sensul drepturilor i intereselor lor i s fie cinstite i echitabile; d. Asigurarea bunstrii i dezvoltarea drepturilor i intereselor tuturor persoanelor; e. Variaiile comportamentului persoanelor tinere sau atitudinea lor neconforma cu normele i valorile sociale sunt o parte a procesului de maturitate i cretere i are tendina s disparn cele mai multe din cazuri ajungnd la maturitatea acestui tnr; f. Grija de a nu denumi o persoan ca fiind deviant, delincvent sau recidivist, deoarece, prin aceasta n mod frecvent putem contribui la dezvoltarea unui comportament nedorit al tinerilor, dup prerea majoritii experilor. 6. Serviciile i programele comunitii ar trebui s realizeze prevenirea delincvenei juvenile acionnd ca un factor activ. Instituiile legale sau cele de control vor fi utilizate numai ca ultim soluie. II. Scopul principiilor 7. Prezentele Principii ar trebui explicate i implementate mpreun cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia Drepturilor Economice, Sociale i Culturale, Convenia Internaional a Drepturilor Civile i Politice, Declaraia Drepturilor Copilului i Convenia Drepturilor Copilului, i contextul Regulilor Standard Minime a Naiunilor Unite pentru Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing), de asemenea i ale instrumentelor i normelor legate de aceste drepturi, interese i bunstare a copiilor i persoanelor tinere. 8. Principiile prezente ar trebui implementate n condiiile contextului economic, social i cultural predominante n fiecare Stat Membru. III. Prevenirea General 9. Planurile de prevenire vor trebui instituite la fiecare nivel al Guvernului: a. Analiza atent de rezolvare a problemei i descoperirea de programe, servicii, faciliti i resurse avute la dispoziie; b. Definirea clar a responsabilitilor pentru ageniile, instituiile i persoanele implicate n eforturile de prevenie; c. Politici, programe i strategii bazate pe studii de previziuni vor fi continuate i monitorizate, evaluate cu grij i ,bineneles, aplicate; d. Metode pentru reducerea efectiv a producerii de acte criminale; 248

pag 24.05.06.indd Sec5:248

30.05.2006 21:23:41

e. Comunitatea s ofere o gam larg de servicii i programe; f. Cooperare apropiat ntre naiuni, state, guverne locale i provinciale cu implicarea celor din sectorul particular, reprezentani ai cetenilor i comunitii pentru a fi oferite grija fa de copil, o educaie sntoas, intrarea n vigoare a unor legi i agenii judectoreti pentru iniierea unor aciuni de prevenire a delincvenei juvenile i criminalitii tinere; g. Participarea tineretului n politica de prevenie a delincvenei, incluznd apelul la resursele comunitii, auto-ajutorarea tinerilor, precum i programe de asisten i compensare a victimei; h. Specializarea personalului la toate nivelele. IV. Procesele socializrii 10. Se va pune accentul pe politicile de prevenire care faciliteaz socializarea si integrarea tuturor copiilor i tinerilor, mai ales cu ajutorul familiei, comunitii, grupurilor compatibile, colilor, pregtirii profesionale i al sistemului de munc, precum i cu ajutorul organizaiilor de voluntari. Se va acorda atenia cuvenit dezvoltrii personale corespunztoare a copiilor i tinerilor, iar acetia trebuie s fie acceptai ca parteneri egali i deplini n cadrul proceselor de socializare i integrare. A. Familia 11. Fiecare societate va acorda prioritate nevoilor i bunstrii familiei i a tuturor membrilorei. 12. Deoarece familia este unitatea de baz care rspunde de socializarea primar a copiilor, trebuie fcute eforturi la nivelul guvernului i al societii de pstrare a integritii familiei, inclusiv formarea familiei extinse. Societatea are rspunderea de a ajuta familia s asigure asistena i protecia copiilor, precum i o bun stare fizic i mental. Se vor lua msuri corespunztoare, inclusiv ngrijirea n timpul zilei. 13. Guvernele vor stabili strategii care s conduc la dezvoltarea copiilor ntrun mediu familial stabil. Familiile care au nevoie de asisten n rezolvarea problemelor, cum ar fi instabilitatea sau conflicte, vor beneficia de servicii adecvate pentru aceasta. 14. Cnd un mediu familial stabil lipsete i cnd eforturile comunitii de a-i asista pe prini n acest conflict au euat, iar cnd familia nu i-a ndeplinit rolul vor fi luate n considerare msuri alternative de plasament incluznd supravegherea atent i adopia. Asemenea stabilimente vor face posibil instituirea unui mediu familial stabil i n acelai timp vor stabili o 249

pag 24.05.06.indd Sec5:249

30.05.2006 21:23:41

15.

16.

17.

18.

19.

continuitate pentru copii evitnd astfel problemele asociate cu deviana n educaie. O atenie special va fi acordat copiilor si familiilor confruntate cu probleme ridicate de schimbrile culturale, sociale i economice rapide i inegale, n special familiilor indigene, emigrante i refugiate. Aceste schimbri pot afecta n mod negativ capacitatea social a familiei de a asigura copiilor si educaia i dezvoltarea fizic normal. n acest sens, vor fi instituite modaliti de socializare noi si constructive pentru a depi conflictul cultural care l resimt acele familii. Vor fi luate msuri i vor fi dezvoltate programe pentru a asigura familiilor posibilitatea de a nva despre rolurile i obligaiile printeti cu privire la dezvoltarea i grija copilului, promovarea unei relaii pozitive printe-copil, sensibilizarea prinilor la problemele copiilor i tinerilor i ncurajarea implicrii lor n familie i n activitile comunitare. Guvernele vor trebui s ia msuri pentru promovarea coeziunii i armoniei familiei si pentru a descuraja separarea copiilor de prini, acest lucru fiind permis atunci cnd nu mai exist alte alternative viabile pentru binele i viitorul copilului. Este important a se pune accentul pe funcia socializatoare a familiei, este la fel de important a se recunoate faptul c tinerii vor avea roluri, responsabiliti i o participare deosebit n societate. n asigurarea drepturilor copilului la o socializare corect, guvernele i alte agenii se vor baza pe alte instituii sociale i legale existente, dar cnd obiceiurile i instituiile tradiionale nu-i mai ating scopul, vor fi puse la dispoziie i permise msuri noi.

B. Educaia (nvmntul) 20. Guvernele au obligaia de a face accesibil nvmntul public tuturor tinerilor. 21. Sistemele de nvmnt, pe lng activitatea de pregtire academic i profesional, se vor ocupa n particular de urmtoarele: a. nvarea valorilor de baz i dezvoltarea respectului pentru propria identitate a copilului, pentru valorile sociale ale rii n care copilul triete, pentru o civilizaie diferit de cea a copilului, pentru drepturile omului i pentru libertile lui fundamentale; b. Promovarea i dezvoltarea personalitii, nclinaiilor i abilitilor mentale i fizice ale tinerilor pn la maximum posibil; c. Implicarea tinerilor n procesul de nvmnt ca participani activi i efectivi; 250

pag 24.05.06.indd Sec5:250

30.05.2006 21:23:41

d. coala i comunitatea vor desfura activiti care s i orienteze pe copii spre propria identitate; e. ncurajarea tinerilor pentru nelegerea i respectarea diverselor opinii, precum i pentru nelegerea diferenelor de ordin cultural sau din alte naturi; f. Punerea la dispoziie de informaii i orientare n ceea ce privete pregtirea profesional, posibiliti de angajare i de alegere a unei cariere; g. Sprijinirea n plan emoional a tinerilor i evitarea eecurilor psihologice; h. Evitarea msurilor disciplinare dure, n mod particular a pedepselor corporale. 22. Sistemele de nvmnt vor cuta s lucreze mpreun cu prinii, ageniile si organizaiile preocupate cu activitile tinerilor. 23. Persoanele tinere i familiile lor vor fi informai despre legile, drepturile i responsabilitile lor, precum i despre sistemul de valori universale n aceast materie, inclusiv instrumentele Naiunilor Unite. 24. Tinerii care prezint un anumit risc social vor beneficia de o atenie i de o grij deosebit din partea sistemelor de nvmnt, sens n care vor fi utilizate i dezvoltate pe scar larg programe de prevenie specializate, precum i alte materiale educaionale; 25. O atenie deosebit va fi acordat strategiilor politicilor referitoare la prevenirea abuzului de alcool, droguri i alte substane de ctre tineri. Profesori i alte persoane vor fi special pregtite pentru a preveni i rezolva aceste probleme. Studenilor i elevilor li se vor pune la dispoziie informaii referitoare la consumul de droguri i alcool, precum i la consecinele folosirii acestora. 26. colile vor servi ca centre de referin pentru servicii medicale, consiliere pentru tineri, n mod particular pentru aceia cu nevoi speciale i pentru cei care sufer de abuzuri, neglijen, victimizare i exploatare. 27. Printr-o varietate de programe de nvmnt profesori, aduli i studeni vor fi sensibilizai la problemele, nevoile tinerilor, n mod particular ale acelora care aparin grupurilor dezorganizate, etnice sau altor minoriti, precum i celor cu venit redus. 28. Sistemele colare vor ncerca s se ridice la cele mai nalte standarde educaionale i profesionale att n ceea ce privete metodele de nvare i predare, ct i pe planul angajrii i pregtirii unor profesori calificai. Va 251

pag 24.05.06.indd Sec5:251

30.05.2006 21:23:41

fi asigurat o monitorizare regulat a performanelor de ctre autoriti i organizaiile profesionale competente. 29. n cooperare cu grupurile comunitare, sistemele de nvmnt vor planifica dezvoltarea i implementarea activitii intracolare de interes pentru tineri. 30. 0 asisten deosebit va fi acordat copiilor i tinerilor care gsesc dificil adaptarea la regulamentele colare precum i a delstorilor. 31. colile vor promova strategii i reguli drepte i echitabile, elevii vor fi reprezentai n corpurile care formuleaz strategia colii, inclusiv politica disciplinei i a lurii msurilor. C. Comunitatea Servicii comunitare i programe care rspund la nevoile, problemele, interesele i preocuprile speciale ale tinerilor i care ofer consiliere i orientare adecvat lor i familiilor lor vor fi dezvoltate, iar acolo unde vor exista vor fi ntrite. Comunitile vor pune la dispoziie sau vor ntri acolo unde exist o larg varietate de msuri comunitare pentru tineri, incluznd centre de dezvoltare comunitare, servicii i faciliti pentru recreere care s rspund problemelor speciale ale copiilor cu risc social. Prin prevederea acestor msuri de ajutorare va fi asigurat respectarea drepturilor individuale al copiilor. Vor fi nfiinate instituii speciale pentru a asigura gzduirea tinerilor care nu mai pot s locuiasc acas sau nu au locuin. O serie de servicii i msuri ajuttoare vor fi prevzute pentru a-i ajuta pe tineri n privina dificultilor tranziiei spre maturitate. Asemenea servicii vor cuprinde activiti pentru tinerii dependeni de droguri; acestea vor pune accentul pe griji, consiliere, asisten i terapie. Guvernele i alte instituii vor acorda tot sprijinul financiar i de orice alt natur, organizaiilor voluntare care pun la dispoziie servicii pentru tineri. Vor fi nfiinate i ntrite organizaii ale tinerilor la nivel local crora li se va acorda statutul de participant activ la managementul problemelor comunitare. Aceste organizaii vor ncuraja tinerii s organizeze proiecte colective si voluntare care s aib ca scop ajutorarea tinerilor care au nevoie de sprijin. Ageniile guvernamentale vor rspunde pentru asigurarea de servicii adecvate pentru copiii strzii i cei fr cmin. Tinerii vor fi informai despre facilitile sociale, locurile de gzduire, de locuri de munc disponibile i despre alte forme i surse de ajutor. Vor fi asigurate si vor fi uor accesibile o larg varietate de faciliti i servicii recreative de interes particular pentru tineri.

32.

33.

34. 35.

36. 37.

38.

39.

252

pag 24.05.06.indd Sec5:252

30.05.2006 21:23:42

40. 41. 42. 43.

44.

D. Mass-media Va fi ncurajat s asigure accesul la materiale i informaii de o diversitate naional, internaional i local. Mass-media va fi ncurajat s prezinte contribuia pozitiv a tinerilor n societate. Mass-media va fi ncurajat s rspndeasc informaiile despre existena serviciilor i oportunitilor pentru tineri n societate. Mass-media n general, i televiziunea n particular, vor fi ncurajate s reduc la minim nivelul pornografiei, al drogurilor, al violenei prezentate i s prezinte violena i exploatarea n mod nefavorabil i s ocoleasc programele degradante n special pentru copii, femei i relaiile interpersonale i s promoveze principii i roluri de egalitate. Mass-media va trebui s contientizeze responsabilitatea i rolul deosebit, precum i influena pe care o are n relaiile de comunicare cu tineri dependeni de droguri i alcool, va trebui s-i foloseasc aceste fore pentru prevenirea abuzului de droguri prin prezentarea unor mesaje n acest sens. Vor fi promovate la toate nivelurile campanii de nelegere a efectelor duntoare ale drogurilor.

V. Politica social 45. Ageniile guvernamentale vor acorda prioritate planurilor i programelor pentru tineri i vor pune la dispoziie fonduri i alte resurse, faciliti i servicii pentru tratament medical i mental adecvat, cazare etc., inclusiv pentru prevenirea i tratamentul abuzului de droguri i alcool i asigurnduse totodat c asemenea resurse ajung la tineri i c ei beneficiaz de ele, efectiv. 46. Internarea tinerilor va fi o msur de ultim resort i pentru perioada minim necesar, iar promovarea intereselor tinerilor va fi de importan deosebit. Criteriile care caracterizeaz intervenia formal de acest fel vor fi strict definite i limitate la urmtoarele situaii: a. cnd copilul sau tnrul a suferit de un abuz din partea printelui sau tutorelui; b. cnd copilul sau tnrul a suferit un abuz sexual, fizic sau emoional din partea prinilor sau tutorelui; c. cnd copilul sau tnrul a fost neglijat, abandonat de prini sau tutore; d. cnd copilul sau tnrul este ameninat pe plan moral sau fizic datorit comportamentului printelui sau tutorelui;

253

pag 24.05.06.indd Sec5:253

30.05.2006 21:23:42

47.

48.

49.

50. 51.

e. cnd propriul comportament al copilului se manifest instabil exist un serios pericol pe plan fizic sau psihologic, att prinii ct i tutorele i orice alte servicii comunitare neinstituionale nu pot influena acest comportament, singura cale este internarea. Instituiile guvernamentale vor oferi persoanelor tinere posibilitatea de continuare a nvmntului subvenionat de stat atunci cnd prinii sau tutorii nu au posibilitatea de a-i sprijini pe tineri sau iniia n anumite meserii. Vor fi planificate i dezvoltate programe de prevenire a delincvenilor care vor avea la baz metode tiinifice de cercetare, programe care vor fi n mod sistematic controlate, evaluate i ajustate. Informaiile tiinifice vor fi rspndite n comunitatea internaional i se vor referi la felul comportamentului i la situaiile care pot indica sau rezulta victimizri pe plan fizic i psihologic, abuzuri, precum i exploatarea tinerilor. n general, participarea la planuri i programe va fi voluntar n formularea, dezvoltarea i implementarea programelor; tinerii nii vor fi implicai. Guvernul va trebui s nceap sau s continue cutarea, dezvoltarea i implementarea de strategii, politici i msuri n interiorul i n afara sistemului de justiie penal pentru prevenirea violenei mpotriva tinerilor i pentru asigurarea unui tratament echitabil pentru victimele acestor violene. VI. Legislaia si administrarea justiiei pentru minori Guvernele vor elabora i vor aplica proceduri i legi specifice pentru promovarea drepturilor i bunstrii tinerilor. Va fi elaborat legislaia n materia prevenirii victimizrii abuzului, exploatrii i folosirii copiilor i tinerilor n activiti infracionale. Nici un copil sau tnr nu va fi subiect al unor msuri corecionale dure sau degradante ori pedepse: acas, la coal sau n orice alt instituie. Vor fi adoptate prevederi legale menite a restriciona i controla accesibilitatea armelor de orice fel pentru tineri. Va fi adoptat legislaia pentru prevenirea stigmatizrii, victimizrii i incriminrii tinerilor pentru a se asigura faptul c un delict nesancionat n cazul comiterii lui de un adult nu va fi sancionat nici n cazul comiterii de ctre un copil. Va fi luat n considerare oportunitatea instituirii unui funcionar al unui birou care se va ocupa de copii, care se va asigura c statutul, drepturile i interesele tinerilor sunt aprate i c ei pot beneficia de servicii adecvate. Acelai organ desemnat va mai supraveghea i implementarea Principiilor de la Riyadh, Regulilor de la Beijing i a Regulilor pentru Protecia Minorilor

52. 53. 54. 55. 56.

57.

254

pag 24.05.06.indd Sec5:254

30.05.2006 21:23:42

Privai de Libertate, aceeai instituie la intervale regulate va publica un raport asupra progresului realizat i care s cuprind i dificultile ntlnite n implementarea acestor instrumente internaionale. Vor fi instituite de asemenea servicii de asisten pentru tineri. 58. Personal de ambele sexe va fi pregtit pentru a rspunde nevoilor speciale ale tinerilor i va fi familiarizat cu folosirea pe scar larg a programelor i posibilitilor alternative n nchisori pentru tineri i n cadrul sistemului de justiie. 59. Va fi instituit legislaia pentru protejarea copiilor i a tinerilor de consumul de droguri i de traficanii de droguri; aceast legislaie va fi aplicat cu strictee. VII. Cercetare, coordonare i dezvoltare de strategii Se vor depune eforturi i se vor institui mecanisme adecvate pentru promovarea pe baze multidisciplinare i interdisciplinare a interaciunii i coordonrii dintre ageniile i serviciile economice i sociale din nvmnt i sntate, sistemul de justiie, organizaii de tineri, comunitate i ageniile de dezvoltare i alte instituii importante. Schimbul de informaii, experiena ctigat n cadrul proiectelor, practicilor, programelor i iniiativelor legate de criminalitatea juvenil va fi intensificat pe plan naional i internaional. Va fi dezvoltat i intensificat cooperarea regional i internaional n problema criminalitii juvenile, prevenirea delincvenei i justiia pentru tineri, cooperare care va implica practicieni, experi i conductori. Cooperarea tehnic i tiinific privind problemele practice i cele privind politicile din domeniu, n special proiectele de pregtire pilot i demonstrative, precum i cooperarea privind prevenirea infraciunilor comise de tineri i a delincvenei juvenile trebuie s primeasc un sprijin ferm din partea tuturor guvernelor, a sistemului O.N.U. i a altor organisme interesate. Colaborarea trebuie ncurajat n promovarea cercetrii tiinifice avnd n vedere modalitile efective pentru prevenirea delincvenei juvenile, iar rezultatele acestor cercetri vor fi cunoscute de toat lumea i evaluate. Organismele Naiunilor Unite instituii, agenii i oficii vor colabora i vor coordona activitile n probleme legate de justiie pentru copii n prevenirea delincvenei i criminalitii juvenile. Pe baza prezentelor Principii, Secretarul Naiunilor Unite n colaborare cu instituiile interesate vor juca un rol activ n conducerea cercetrii, colaborrii tiinifice i formulrii opiunilor de strategii, precum i n revizuirea i controlul implementrii lor i vor servi ca surs important de informaii i ca modaliti efective pentru prevenirea criminalitii. 255

60.

61.

62.

63.

64.

65.

66.

pag 24.05.06.indd Sec5:255

30.05.2006 21:23:42

Regulile minime ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo) (Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 45/110 din 14 decembrie 1990)
I - PRINCIPII GENERALE 1 - Obiective fundamentale 1.1. - Prezentele Reguli minimale enun o serie de principii fundamentale n vederea favorizrii recurgerii la msuri neprivative de libertate ca i la garanii minimale pentru persoanele supuse msurilor ce substituie nchisoarea. 1.2. - Prezentele Reguli vizeaz ncurajarea colectivitii s participe mai mult la procesul justiiei penale si, n mod special, la tratamentul delincvenilor ca i la dezvoltarea la acetia din urm a simului de responsabilitate fa de societate. 1.3. - Aplicarea prezentelor Reguli ine cont de situaia politic, economic, social i cultural din fiecare ar i de scopurile i obiectivele sistemului su de justiie penal. 1.4. - Statele membre fac eforturi pentru aplicarea prezentelor Reguli n aa fel nct s realizeze un echilibru just ntre drepturile delincvenilor, drepturile victimelor i preocuprile societii privitoare la securitatea public i prevenirea crimei. 1.5. - n sistemele juridice respective, statele membre fac eforturi s elaboreze msuri neprivative de libertate pentru a oferi formule posibile n scopul recurgerii la nchidere i pentru raionalizarea strategiilor de justiie penal innd cont de respectarea drepturilor omului, de cerinele justiiei penale i de nevoile de reintegrare social a delincvenilor. 2 - Domeniul de aplicare a msurilor neprivative de libertate 2.1. - Dispoziiile pertinente ale prezentelor Reguli se aplic tuturor persoanelor ce fac obiectul urmririlor penale, ale unui proces sau al executrii unei sentine, n toate stadiile administrrii justiiei penale. n finalul prezentelor Reguli, aceste persoane sunt denumite delincveni - fie c este vorba despre suspeci, acuzai sau condamnai.

256

pag 24.05.06.indd Sec5:256

30.05.2006 21:23:42

2.2. - Punerea la punct a unor msuri neprivative de libertate trebuie s fie luat n consideraie i urmrit de aproape, iar aplicarea lor s fac obiectul unei evaluri sistematice. 2.3. - Se va aborda, n idea respectrii garaniilor juridice i a regulilor de drept, tratarea cazului delincvenilor n cadrul comunitii, evitnd pe ct posibil recurgerea la o procedur judectoreasc sau la tribunale. 2.4. - Msurile neprivative de libertate trebuie s fie aplicate conform principiului de intervenie minimal. 2.5. - Recurgerea la msuri neprivative de libertate trebuie s se nscrie n cadrul eforturilor de depenalizare i de dezincriminare, i nu trebuie s le aduc atingere sau s le interzic. 3 - Garanii juridice 3.1. - Adoptarea, definirea i aplicarea msurilor neprivative de libertate trebuie s fie prescrise prin lege. 3.2. - Alegerea msurii neprivative de libertate este fondat pe criterii stabilite legate att de natura ct i de gravitatea infraciunii, a personalitii i antecedentelor delincventului, de obiectul condamnrii i de drepturile victimelor. 3.3. - Puterea discreionar este exercitat de autoritatea judiciar sau de o alt autoritate independent competent, n toate stadiile procedurii, cu toat responsabilitatea i conform unor reguli de drept. 3.4. - Msurile neprivative de libertate care antreneaz o obligaie pentru delincvent i care sunt aplicate naintea procedurii sau procesului ori n locul acestora, cer consimmntul deinutului. 3.5. - Hotrrile privitoare la aplicarea msurilor neprivative de libertate sunt subordonate examenului autoritii judiciare sau oricrei alte autoriti independente competente, la cererea delincventului. 3.6. - Delincventul are dreptul s depun pe lng autoritatea judiciar sau pe lng orice alt autoritate independent competent o cerere sau plngere n funcie de aspectele ce aduc atingere drepturilor sale individuale n timpul aplicrii msurilor neprivative de libertate. 3.7. - Este prevzut un organ corespunztor scopurilor recursului i, dac este posibil, corespunztor redresrii daunelor legate de nerespectarea drepturilor omului recunoscute pe plan internaional. 3.8. - Msurile neprivative de libertate nu comport expertize medicale sau psihologice de efectuat asupra delincventului, nici riscul unei daune fizice sau mentale a acestuia.

257

pag 24.05.06.indd Sec5:257

30.05.2006 21:23:43

3.9. - Demnitatea delincventului supus unor msuri neprivative de libertate, drepturile delincventului nu pot face obiectul mai multor restricii dect cele autorizate de autoritatea competent ce a dat hotrrea de baz. 3.10. - Aplicarea msurilor neprivative de libertate se face respectnd dreptul delincventului i al familiei acestuia la via privat. 3.11. - Dosarul personal al delincventului este strict confidenial i inaccesibil unei tere persoane. Pot avea acces doar persoanele care trateaz direct cazul delincventului sau persoanele autorizate n mod special. 4 - Clauza de protecie 4.1. - Nici o dispoziie din prezentele Reguli nu trebuie s fie interpretat ca excluznd aplicarea Ansamblului de reguli minimale pentru tratamentul delincvenilor, a regulilor minimale ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), a Ansamblului de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau de nchidere, i a altor instrumente i reguli cu privire la drepturile omului recunoscute de comunitatea internaional i referitoare la tratamentul delincvenilor i la protejarea drepturilor lor fundamentale, ca fiine umane. II - NAINTEA PROCESULUI 5 - Msuri ce pot fi luate naintea procesului 5.1. - Atunci cnd se dovedete a fi judicios i compatibil cu sistemul lor juridic, i poliia, parchetul sau alte servicii nsrcinate cu justiia penal sunt abilitate s abandoneze urmririle, dac consider c nu este necesar s se recurg la o procedur judiciar avnd ca scop protecia societii, prevenia crimei sau promovarea respectrii legii sau a drepturilor victimelor. Vor fi fixate criterii n fiecare sistem juridic pentru a determina dac este convenabil abandonarea urmririlor sau hotrrea procedurii de urmat. n caz de infraciune minor, ministerul public poate impune, dac este cazul, msuri neprivative de libertate. 6 - Detenia provizorie, msur de ultim instan 6.1.- Detenia provizorie nu poate fi dect o msur de ultim instan n procedurile penale, innd cont n mod special de ancheta infraciunii prezumtive i de protejarea societii i a victimei. 6.2. - Msurile de nlocuire a deteniei provizorii sunt folosite din momentul n care aceasta devine posibil. Detenia provizorie nu trebuie s dureze mai mult dect trebuie pentru a atinge obiectivele enunate n regula

258

pag 24.05.06.indd Sec5:258

30.05.2006 21:23:43

5.1. i ea trebuie s fie administrat cu umanitate i n deplinul respect al demnitii persoanei. 6.3. - Delincventul are drept s fac apel, n cazul n care se afl n detenie provizorie, la o autoritate judiciar sau pe lng orice autoritate independent competent. III - PROCES I CONDAMNARE 7 - Rapoarte de anchet social 7.1. - Atunci cnd este posibil a fi obinute rapoarte de anchet social, autoritatea judiciar poate ncredina unui funcionar sau unui organism numit preocuparea de a stabili un raport. Acest raport ar trebui s conin informaii capabile s explice tipul de infraciune pe care acesta o comite n mod obinuit i infraciunile care i sunt importante de obicei. El ar i trebui s conin informaii i recomandri pertinente n vederea procedurii de fixare a pedepsei. Rapoartele de acest gen vor fi concrete, obiective i impariale, iar opiniile personale vor fi indicate n mod clar ca atare. 8 - Pedepsele 8.1.- Autoritatea judiciar, avnd la dispoziia sa un arsenal de msuri neprivative de libertate, ine cont, n hotrrea sa, de nevoia de reintegrare a delincventului, de protejarea societii i de interesele victimei, care trebuie s poat fi consultat ori de cte ori este oportun. 8.2. - Autoritile competente pot lua urmtoarele msuri: a. Sanciuni orale, cum sunt: admonestarea, mustrarea, avertismentul; b. Meninerea n libertate naintea hotrrii tribunalului; c. Pedepse ce priveaz de drepturi; d. Pedepse economice i pecuniare, cum sunt amenda i amenda pentru 24 de ore; e. Confiscare i expropriere; f. Restituire ctre victim sau indemnizarea acesteia; g. Condamnarea cu amnarea sau suspendarea pedepsei; h. Probaiune i supraveghere judiciar; i. Pedepse cu munc n interes general; j. Consemnare ntr-un aezmnt deschis; k. Consemnare la reedin; l. Orice alt form de tratament n mediul liber; m. O combinaie din aceste msuri. 259

pag 24.05.06.indd Sec5:259

30.05.2006 21:23:43

IV - APLICAREA PEDEPSELOR 9 - Dispoziii referitoare la aplicarea pedepselor 9.1.- Autoritile competente au la dispoziia lor o vast gam de msuri de nlocuire privitoare la aplicarea pedepselor n vederea evitrii nchiderii i ajutorrii delincventului s se reintegreze rapid n societate. 9.2. - Msurile privitoare la aplicarea pedepselor sunt, printre altele, i urmtoarele: a. Permisiunea de a iei i plasare ntr-un cmin de reintegrare; b. Liberarea pentru munc sau educaie; c. Liberarea condiionat dup diferite formule; d. Reducerea pedepsei; e. Graierea. 9.3. - Deciziile asupra msurilor privitoare la aplicarea pedepselor sunt supuse, cu excepia cazului msurii de graiere, examinrii unei autoriti judiciare sau oricrei alte autoriti independent competente la cererea delincventului. 9.4. - Orice form de liberare dintr-un aezmnt penitenciar finalizat prin msuri neprivative de libertate este luat n consideraie de ndat ce devine posibil. V - EXECUTAREA MSURILOR NEPRIVATIVE DE LIBERTATE 10 - Supravegherea 10.1. - Supravegherea are ca obiect reducerea cazurilor de recidiv i uurarea reintegrrii delincventului n societate n aa fel nct s fie reduse la maximum ansele acestuia de recidiv. 10.2. - Atunci cnd o msur neprivativ de libertate cere o supraveghere, aceasta este exercitat de o autoritate competent n condiiile definite de lege. 10.3. - Pentru fiecare msur neprivativ de libertate, este bine a fi determinat regimul de supraveghere i de tratament cel mai bine adaptat delincventului n scopul de a-1 ajuta s se corijeze. 10.4. - Dac este nevoie, ar trebui ca delincvenii s beneficieze de asisten psihologic, social i material, i s fie date dispoziii pentru ntrirea legturilor acestora cu comunitatea i facilitarea reintegrrii lor n societate.

260

pag 24.05.06.indd Sec5:260

30.05.2006 21:23:43

11 - Durata msurilor neprivative de libertate 11.1. - Durata msurilor neprivative de libertate nu depete perioada stabilit de autoritatea competent stabilit conform legislaiei n vigoare. 11.2.- Se poate pune capt unei msuri neprivative de libertate atunci cnd delincventul a rspuns favorabil la aceasta. 12 - Condiiile msurilor neprivative de libertate 12.1. - Dac autoritatea competent fixeaz condiiile ce trebuie respectate de delincvent, ea ar trebui s in cont de nevoile societii, i de nevoile i drepturile delincventului i ale victimei. 12.2. - Aceste condiii sunt practici precise i ct mai puine posibil, viznd evitarea recidivei i creterea anselor de reintegrare social a delincventului, innd cont de nevoile victimei. 12.3. - La nceputul aplicrii unei msuri neprivative de libertate, delincventului i se explic, oral sau scris, condiiile de aplicare a msurii ca i drepturile i obligaiile sale. 12.4. - Condiiile pot fi modificate de ctre autoritatea competent, conform legii, n funcie de progresele fcute de delincvent. 13 - Cum se asigur tratamentul 13.1.- Este foarte bine n anumite cazuri, pentru o msur neprivativ de libertate, s se pun la punct diferite soluii cum ar metodele individualizate, terapia de grup, programele cu gzduirea i tratamentul specializat al diferitelor categorii de delincveni, n aa fel nct s se rspund ct mai eficace nevoilor acestora din urm. 13.2. -Tratamentul este condus de specialiti avnd pregtirea necesar i o experien practic corespunztoare. 13.3. - Atunci cnd se hotrte c un tratament este necesar, este bine s fie analizate antecedentele, personalitatea, aptitudinile, inteligena i valorile delincventului, n special circumstanele ce au concurat la producerea infraciunii. 13.4. - Pentru aplicarea msurilor neprivative de libertate, autoritatea competent poate face apel la concursul colectivitii i al vectorilor de socializare. 13.5. - Numrul cazurilor consemnate fiecrui agent trebuie s se menin pe ct posibil la un nivel rezonabil, n scopul asigurrii eficacitii programelor de tratament. 13.6. - Autoritatea competent deschide i administreaz un dosar pentru fiecare delincvent.

261

pag 24.05.06.indd Sec5:261

30.05.2006 21:23:43

14 - Disciplina i nerespectarea condiiilor de tratament 14.1. - Nerespectarea condiiilor de observare a delincventului poate antrena modificarea sau revocarea msurii neprivative de libertate. 14.2. - Modificarea sau revocarea msurii neprivative de libertate nu poate fi hotrt de autoritatea competent dect dup o examinare amnunit a faptelor raportate de agentul de probaiune i delincvent. 14.3. - Eecul unei msuri neprivative de libertate nu trebuie s duc n mod automat, la o msur de nchidere. 14.4. - n caz de modificare sau revocare a msurii neprivative de libertate, autoritatea competent face eforturi s gseasc o soluie adecvat de nlocuire. O pedeaps privativ de libertate nu poate fi pronunat dect n absena altor msuri corespunztoare. 14.5. - Puterea de a aresta i de a defini delincventul care nu respect condiiile enunate este stabilit prin lege. 14.6. - n caz de modificare sau de revocare a msurii neprivative de libertate, delincventul are dreptul s fac apel la o alt autoritate judiciar sau la o alt autoritate competent independent. VI - PERSONALUL 15 - Recrutarea 15.1.- Pentru recrutare, nimic nu poate face obiectul unei discriminri ntemeiate pe ras, culoare, sex, vrst, limb, religie, opinii politice sau de alt gen, origine naional sau social, avut, natere sau orice alt motiv. Politica de recrutare ar trebui s in cont de politicile naionale de aciune n favoarea grupurilor dezavantajate i diversitatea delincvenilor aflai sub supraveghere. 15.2. - Persoanele numite pentru a aplica msurile neprivative de libertate ar trebui s fie personal calificat i s aib, pe ct posibil, o pregtire de specializate adecvat i o anume experien practic. Aceste calificri ar trebui clar definite. 15.3. - Ca s fie posibil a se recruta i a avea personal calificat, este nevoie s i se asigure un statut, o remuneraie i avantaje adecvate, innd cont de natura muncii cerute, i s i se ofere posibiliti de perfecionare i perspective de a face carier. 16 - Pregtirea personalului 16.1. - Pregtirea vizeaz aducerea la cunotina personalului a responsabilitilor sale n materie de reintegrare a delincvenilor i de protejare a societii. Pregtirea trebuie, de asemenea, s sensibilizeze personalul la necesitatea unei coordonri a activitilor cu celelalte organe competente. 262

pag 24.05.06.indd Sec5:262

30.05.2006 21:23:44

16.2. - nainte de a-i intra n atribuiuni, agenii vor primi o pregtire referitoare n special, la natura msurilor neprivative de libertate, la obiectivele supravegherii i la diferitele modaliti de aplicare a anumitelor msuri. 16.3. - O dat intrai n atribuiuni, agenii i vor menine la zi i i vor dezvolta cunotinele i calificrile profesionale datorit unei pregtiri la locul de munc i cursurilor de reciclare. n acest scop, vor fi prevzute mijloacele adecvate. VII - BUNVOINA IALTE RESURSE ALE COLECTIVITII 17 - Participarea colectivitii 17.1.- Participarea colectivitii trebuie ncurajat, cci ea constituie o resurs capital i unul din mijloacele cele mai importante de consolidare a legturilor dintre delincvenii supui msurilor neprivative de libertate i familiile lor i comunitate. Aceast participare trebuie s completeze eforturile serviciilor nsrcinate cu administrarea justiiei penale. 17.2. - Participarea colectivitii trebuie s fie considerat ca o ocazie pentru membrii si de a contribui la protejarea societii lor. 18 - nelegere i cooperare din partea publicului 18.1. - Puterile publice, sectorul privat i marele public trebuie s fie ncurajate s secondeze organizaiile benevole care particip la aplicarea msurilor neprivative de libertate. 18.2. -Trebuie s se organizeze n mod regulat conferine, seminarii, simpozioane i alte activiti, n scopul de a demonstra c participarea publicului este necesar pentru aplicarea msurilor neprivative de libertate. 18.3. -Trebuie s fie folosite toate mijloacele de informare n mas pentru a determina publicul s adopte o atitudine constructiv care s se concretizeze prin activiti care s favorizeze o aplicare a tratamentului n mediul liber i integrarea social a delincvenilor. 18.4. -Trebuie fcut totul pentru a informa publicul asupra importanei rolului su n aplicarea msurilor neprivative de libertate. 19-Voluntarii 19.1. - Voluntarii sunt selecionai cu grij i recrutai dup aptitudinile cerute de activitile luate n considerare i interesul purtat acestora. Ei sunt pregtii n vederea responsabilitilor speciale care le va fi ncredinat i pot primi sprijin i sfaturi din partea autoritii competente pe care o i pot consulta. 263

pag 24.05.06.indd Sec5:263

30.05.2006 21:23:44

19.2. - Voluntarii i ncurajeaz pe delincveni i familiile acestora s lege legturi concrete cu colectivitatea i s le extind, ntruct primesc sfaturi i alte forme de asisten adecvat, n funcie de mijloacele lor i de nevoile delincvenilor. 19.3. - n exercitarea funciilor lor, benevolii au o asigurare mpotriva accidentelor i rnirilor i sunt asigurai de un ter. Cheltuielile sunt autorizate n legtur cu munca lor i le sunt rambursate. Serviciile pe care le presteaz n favoarea comunitii trebuie s fie recunoscute n mod oficial. VIII. CERCETARE, PLANIFICARE, ELABORARE DE STRATEGII I EVALUARE 20 - Cercetare i planificare 20.1. - Este bine a se ncerca introducerea entitilor publice i private n organizarea i promovarea cercetrii asupra tratamentului delincvenilor n mediul liber, ceea ce constituie un aspect esenial al planificrii. 20.2. - Cercetarea asupra problemelor de care se lovesc indivizii n cauz, practicienii, comunitatea i responsabilii trebuie s fie realizat n mod permanent. 20.3. - Serviciile de cercetare i de informare trebuie s fie integrate sistemului de justiie penal pentru a culege i analiza datele statistice permanente asupra punerii n practic a tratamentului delincvenilor n mediul liber. 21 - Elaborarea politicilor i punerea la punct a programelor 21.1. - Programele referitoare la msurile neprivative de libertate trebuie s fie planificate i puse n practic n mod sistematic, ca parte integrant a sistemului de justiie penal n procesul de dezvoltare naional. 21.2. - Programele trebuie s fie revzute i evaluate n mod regulat, astfel nct aplicarea msurilor neprivative de libertate s fie mai eficace. 21.3. - Trebuie s fie efectuat un examen periodic pentru evaluarea funcionrii msurilor neprivative de libertate i a vedea n ce msur ele permit atingerea obiectivelor fixate. 22 - Legtura cu alte organisme nrudite i activiti conexe 22.1. - Serviciile dorite trebuie s fie puse la punct la diferite nivele pentru a asigura legtura ntre serviciile responsabile cu msurile neprivative de libertate, alte sectoare din sistemul de justiie penal, organismele de dezvoltare social i protecie social att publice ct i private, n domenii cum sunt sntatea, locuinele, educaia i munca, pe de o parte i mijloacele mass-media pe de alt parte. 264

pag 24.05.06.indd Sec5:264

30.05.2006 21:23:44

23 - Cooperarea internaional 23.1. - Se vor face eforturi pentru a promova cooperarea tiinific ntre ri n domeniul tratamentului delincvenilor n mediul liber. Este bine s fie ntrite schimburile ntre statele membre asupra msurilor neprivative de libertate fie c este vorba despre cercetare, despre pregtire, asisten tehnic sau informare - prin intermediul instituiilor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor i n colaborare strns cu Serviciul de prevenire a crimei i justiiei penale al Centrului pentru dezvoltare social i afaceri umanitare n cadrul Secretariatului Organizaiei Naiunilor Unite. 23.2. - Este bine s fie ncurajat realizarea de studii comparative i punerea de acord a dispoziiilor legislative pentru lrgirea gamei de opiuni neinstituionale i pentru facilitarea aplicrii acestora dincolo de graniele naionale, conform Tratatului tip cu privire la transferul supravegherii delincvenilor ce beneficiaz de o suspendare a executrii pedepsei sau de o liberare condiionat.

265

pag 24.05.06.indd Sec5:265

30.05.2006 21:23:44

Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului de Minitri ctre statele membre referitoare la regulile europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate (Adoptat de Comitetul de Minitri n 19 octombrie 1992, cu ocazia celei de a 482-a reuniune a Delegaiilor de Minitri)
Comitetul de Minitri, n virtutea articolului 15 b din Statutul Consiliului Europei; Considernd c este n interesul Statelor Membre, n Consiliul Europei, s stabileasc principii comune n materie penal, cu scopul de a ntri cooperarea internaional n acest domeniu; Constatnd dezvoltarea considerabil n Statele Membre a recurgerii la sanciunile i msurile penale a cror aplicare are loc n comunitate; Considernd c aceste sanciuni si msuri constituie mijloace importante de lupt mpotriva criminalitii i c ele evit efectele negative ale nchisorii; Considernd interesul pentru crearea, impunerea i executarea acestor sanciuni i msuri; Recomand guvernelor Statelor Membre s se inspire n legislaia i practica lor intern din principiile reinute n textul Regulilor europene asupra sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate, aa cum figureaz n Anexa la prezenta Recomandare, cu scopul de a le pune n aplicare n mod progresiv i de a-i da acestui text cea mai larg difuzare posibil. PREAMBUL Prezentele reguli au ca scop: a) s stabileasc un ansamblu de norme care permit legiuitorului naional i practicienilor de referin autorizai cu decizia ca organele nsrcinate cu executarea s asigure o aplicare just i eficace a sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate. Aceast aplicare trebuie s vizeze meninerea unui echilibru necesar i de dorit, pe de o parte, ntre exigenele aprrii societii n dublul su aspect de protecie a ordinii publice i de aplicare a normelor viznd s repare prejudiciul cauzat victimelor, i, pe de alt parte, indispensabila luare n considerare a nevoilor delincventului n condiiile inseriei sociale; 266

pag 24.05.06.indd Sec5:266

30.05.2006 21:23:44

b) s furnizeze Statelor Membre criterii de baz destinate s mbine crearea i recuperarea cu sanciunile i msurile aplicate n comunitate garanii mpotriva riscurilor de stingere a drepturilor fundamentale ale persoanei umane crora li se aplic ele. De asemenea, este necesar s se vegheze la aceea c aplicarea acestor sanciuni i msuri s nu ajung la vreun abuz, care s-ar traduce de exemplu printr-o folosire n detrimentul anumitor grupuri sociale. De asemenea, avantajele i dezavantajele sociale, ca i riscurile poteniale care rezult din astfel de sanciuni i msuri, trebuie s fie examinate cu grij. i simplul fapt c trebuie urmrit scopul de substituire a nchisorii nu ar putea justifica recurgerea la vreun tip de msur sau vreo modalitate de executare; c) s propun personalului nsrcinat cu executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate i tuturor celor care n comunitate sunt implicai n aceste reguli de conduit clare pentru a se asigura c aceast executare corespunde condiiilor i obligaiilor impuse i n consecin s confere o ntreag credibilitate sanciunilor i msurilor. Ceea ce nseamn c executarea trebuie s fie conceput ntr-o manier rigid sau formalizat. Din contr, ea trebuie condus ntr-o constant individualizare, adic de coresponden ntre faptele comise, rspunsul penal i aptitudinile delincventului. i faptul de a ne putea referi la o reglementare stabilit la nivel internaional ar trebui s favorizeze schimbul de experien, n special n domeniul metodelor de munc. Nu trebuie s insistm asupra faptului c sanciunile i msurile aplicate n comunitate, ca i cele prevzute n cadrul acestor reguli, prezint o real utilitate, att pentru delincvent, ct i pentru comunitate, deoarece delincventul continu s-i exercite opiunile mai degrab i s-i asume responsabilitile sociale. Executarea sanciunilor penale n snul comunitii ofer o mai bun protecie societii, dect desfurarea unui proces pe termen lung salvnd de la sine i interesele victimei. De asemenea, pronunarea i executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate, trebuie s fie conduse de aceste consideraiuni, ca i de obiectivul esenial de a-1 considera pe delincvent drept o fiin uman responsabil i respectabil. Concepute ca o paralel la Regulile Penitenciare Europene din 1987, prezentele Reguli nu ar putea s fie considerate ca nite reguli tip. Ele formeaz mai degrab un corpus de exigene susceptibile de a fi n comun admise i observate; i nu putea exista o aplicare mai satisfctoare a sanciunilor sau a msurilor aplicate n comunitate fr s se respecte aceste exigene. 267

pag 24.05.06.indd Sec5:267

30.05.2006 21:23:45

Prin experiena sa i viziunea de ansamblu a situaiei din Statele Membre, Consiliul Europei este n msur s vegheze ca aceste Reguli s-i orienteze i s-i ajute pe cei care public dispoziiile legale naionale i pe cei care le aplic n fiecare ar. Dispoziiile prezentelor Reguli se aplic la sanciunile sau msurile astfel definite n glosar, a cror executare se exercit n comunitate, inclusiv msurile constnd ntr-o modalitate de executare a unei pedepse cu nchisoarea n afara unei instituii penitenciare. Sunt excluse totui aici msurile specifice privind minorii. Partea I. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE Regula l Prezentele reguli trebuie aplicate de o manier imparial. Regula 2 Definiiile termenilor coninui n glosarul care figureaz n Anex trebuie considerate ca fcnd parte integrant din prezentele reguli. Capitolul I - CADRUL LEGAL Regula 3 Definirea, adoptarea i aplicarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie prevzute de dispoziiile legale. Regula 4 Condiiile i obligaiile sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate, care sunt fixate de ctre autoritatea de decizie, trebuie s fie definite de dispoziiile legale clare i explicite, ca i consecinele care pot rezulta din nerespectarea acestor condiii i obligaii. Regula 5 Nici o sanciune sau msur aplicat n comunitate nu trebuie s fie de o durat nedeterminat. Durata sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie fixate de autoritatea nsrcinat s ia decizia n limitele prevzute de dispoziiile legale n vigoare.

268

pag 24.05.06.indd Sec5:268

30.05.2006 21:23:45

Regula 6 Natura i durata sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie de asemenea s fie proporional cu gravitatea infraciunii pentru care un delincvent a fost condamnat sau o persoan este inculpat, dect s se in seama de situaia personal. Regula 7 Autoritile nsrcinate cu punerea n aplicare a sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie prevzute n dispoziii legale. Obligaiile i responsabilitile autoritilor de execuie trebuie de asemenea s fie prevzute prin dispoziii legale. Regula 8 Trebuie s fie prevzut prin dispoziii legale puterea autoritilor nsrcinate s pun n aplicare, s decid unele metode de executare, s delege n cazul prerogativelor lor cu privire la executarea unei treimi sau mai mult din pedeaps, s ncheie acorduri cu delincventul, cu alte autoriti sau tere persoane, n vederea acestei executri. Regula 9 Arestarea i recurgerea la nchisoare n timpul executrii unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate atunci cnd delincventul nu respect condiiile sau obligaiile impuse, trebuie s fie prevzute de dispoziiile legale. Regula 10 n legislaia privind schimbarea automat cu nchisoarea a unei sanciuni sau msuri aplicat n comunitate nu trebuie s existe dispoziii n caz de nerespectare a condiiilor sau a obligaiilor impuse de aceast sanciune sau msur. Regula 11 Controlul ordonat i extern al activitii autoritii nsrcinate cu executarea ar trebui s fie prevzut prin dispoziii legale. Acest control trebuie s fie efectuat de persoane calificate i experimentate.

269

pag 24.05.06.indd Sec5:269

30.05.2006 21:23:45

CAPITOLUL II - Garaniile judiciare i procedurile de recurs Regula 12 Decizia referitoare la impunerea sau la revocarea unei sanciuni sau a unei msuri de prezentare aplicat n comunitate trebuie s fie luat de o autoritate judiciar. Regula 13 Delincventul trebuie s aib dreptul s exercite un recurs n faa unei autoriti de decizie superioar mpotriva deciziei care i-a impus sanciune sau o msur aplicat n comunitate, aceasta modificnd sau revocnd o astfel de sanciune sau msur. Regula 14 Orice decizie referitoare la punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate trebuie s permit delincventului s fac apel la autoritatea judiciar din momentul n care acesta dorete s se plng c o restricie a libertii sale ori c aceast decizie este ilegal sau contrar coninutului sanciunii sau msurii impuse. Regula 15 O procedur de recurs trebuie s fie pus la dispoziia unui delincvent care dorete s se plng la o decizie referitoare la punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, decizie dat de autoritatea nsrcinat cu aceast executare sau s se plng de omiterea lurii unei astfel de hotrri. Regula 16 Procedura privind depunerea recursului va fi simpl. Recursul va trebui examinat rapid i mprit n cele mai bune perioade. Regula 17 Autoritatea sau organul nsrcinat s trateze recursul va trebui s obin orice informaie necesar pentru a-i permite s ia o decizie. In aceast privin, va trebui s fie examinat cu grij oportunitatea de a-1 asculta n persoan pe cel care a fcut plngerea, n special dac acesta din urm o cere.

270

pag 24.05.06.indd Sec5:270

30.05.2006 21:23:45

Regula 18 Decizia motivat a autoritilor sau a organului nsrcinat cu tratarea recursului trebuie comunicat n scris att celui care a fcut plngerea, ct i autoritii nsrcinat cu executarea. Regula 19 Nu i se poate refuza delincventului s fie asistat de o persoan aleas de el sau, dac este cazul, de un aprtor pus din oficiu, dac o astfel de asisten este prevzut n legislaie n momentul n care el dorete s-i exercite dreptul de recurs mpotriva unei decizii referitoare la impunerea, modificarea sau la revocarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, sau mpotriva unei decizii referitoare la executarea unei astfel de sanciuni sau msuri. CAPITOLUL III - Respectarea drepturilor fundamentale Regula 20 Nu va trebui s existe discriminare n impunerea i executarea sanciunilor sau msurilor aplicate n comunitate pentru motive de ras, de culoare, de origine etnic, de naionalitate, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau orice alt opinie, de situaie economic, social sau alt situaie, de condiia fizic sau mental. Regula 21 Nici o sanciune sau msur aplicat n comunitate care restrnge drepturile civile sau politice ale delincventului nu trebuie s fie creat sau impus dac aceasta este contrar normelor acceptate de comunitatea internaional cu privire la drepturile omului i a libertii fundamentale. Aceste drepturi nu ar putea s fie restrnse cu ocazia punerii n aplicare a sanciunii sau a msurii aplicate n comunitate ntr-o msur mai mare dect att ct decurge n mod normal din decizia care impune aceast msur sau sanciune. Regula 22 Natura sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate i maniera n care ele sunt puse n aplicare, trebuie s fie de acord cu toate drepturile umane ale delincventului, garantate pe plan internaional. Regula 23 Natura, coninutul i metodele de executare a sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate nu trebuie s pun n pericol viaa privat sau demnitatea delincvenilor sau a familiei lor, nici s conduc la hruire.

271

pag 24.05.06.indd Sec5:271

30.05.2006 21:23:45

De asemenea, ele nu trebuie s duc la atingerea respectului fa de sinensui, a legturilor familiale i cu comunitatea i a capacitii delincvenilor de fi parte integrant a societii. Vor trebui adoptate garanii pentru a-i proteja de orice insult i de orice curiozitate sau publicitate inoportune. Regula 24 Toate instruciunile luate de autoritatea de executare i n particular cele legate de exigenele privind controlul trebuie s fie practice, precise i limitate la ceea ce este necesar executrii efective a sanciunii sau a msurii. Regula 25 O sanciune sau o msur aplicat n comunitate nu trebuie s conin un tratament sau o tehnic medical sau psihologic neconform cu normele etice recunoscute pe plan internaional, Regula 26 Natura, coninutul i metodele de executare ale unei sanciuni sau ale unei msuri aplicate n comunitate nu trebuie s produc daune fizice sau mentale. Regula 27 Sanciunile i msurile aplicate vor trebui s fie executate ntr-o manier care nu le agraveaz caracterul aflictiv. Regula 28 Dreptul de a beneficia de sistemul existent de protecie social nu trebuie s fie limitat prin impunerea sau executarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate. Regula 29 Deoarece exist dispoziii care le permit organizaiilor sau persoanelor individuale din comunitate s furnizeze prin intermediul remuneraiei un ajutor autoritii de executare sub forma activitii corespunztoare de luare n custodie, autoritatea de executare este cea creia i revine responsabilitatea de a veghea ca serviciile propuse s fie conforme cu exigenele prezentelor Reguli. Ea trebuie s determine msurile care trebuie luate atunci cnd se consider c ajutorul astfel furnizat nu corespunde acestor exigene. Autoritatea de executare trebuie de asemenea s decid msurile care trebuie luate atunci cnd activitile de luare n custodie relev faptul c delincventul nu a ndeplinit o condiie sau o obligaie dat n grij, sau mai 272

pag 24.05.06.indd Sec5:272

30.05.2006 21:23:46

mult o instruire dobndit pentru punerea n aplicare a sanciunii sau a msurii aplicate n comunitatea care i-a fost impus. CAPITOLUL IV - Cooperarea delincventului si consimmntul Regula 30 Impunerea i executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s urmreasc scopul de a dezvolta la delincvent sensul responsabilitilor sale fa de societate si n special fa de victim sau de victime. Regula 31 O sanciune sau o msur aplicat n comunitate nu trebuie s fie impus dect dac suntem siguri de condiiile sau de obligaiile care-i pot fi atribuite delincventului i de voina sa de a coopera i de a le respecta. Regula 32 Toate condiiile sau obligaiile pe care trebuie s le observe un delincvent care face obiectul unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate trebuie s fie determinate innd cont att de nevoile sale individuale care au legtur cu executarea, posibilitile i drepturile sale, ct i de responsabilitile sale sociale. Regula 33 Independent de documentul care formuleaz sanciunea sau msura aplicat n comunitate, delincventul trebuie, nainte de a ncepe executarea, s fie informat, dac este cazul n scris, ntr-o manier clar i n limba pe care o nelege, despre natura acestei sanciuni sau msuri i despre scopul urmrit ca i despre condiiile sau obligaiile care trebuie respectate. Regula 34 Dat fiind faptul c punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate trebuie s fie conceput n maniera de a obine cooperarea unui delincvent i de a-i face s neleag sanciunea ca pe o reacie echilibrat i rezonabil la infraciunea comis, el trebuind n aceiai msur s participe la procesul de luare de decizii n materie de executare.

273

pag 24.05.06.indd Sec5:273

30.05.2006 21:23:46

Regula35 Unei persoane inculpate ar trebui s-i fi cerut consimmntul pentru impunerea oricrei msuri aplicate n comunitate naintea procesului sau n locul unei decizii asupra sanciunii. Regula 36 Atunci cnd este necesar consimmntul delincventului, acesta trebuie dat ntr-o manier clar i explicit. Un astfel de consimmnt nu ar putea avea drept consecin privarea lui de vreunul din drepturile sale fundamentale.

Partea a II-a. RESURSE UMANE I FINANCIARE CAPITOLUL V - Personal profesional Regula 37 Pentru recrutarea, selectarea i promovarea personalului profesional nsrcinat cu executarea, nimic nu poate face obiectul unei discriminri fondat pe ras, sex, limb, religie, opinii politice sau altele ca: originea naional, etnic sau social, bunurile, naterea sau cu totul alt motiv. Recrutarea i selectarea ar trebui s in cont de aciunile specifice ntreprinse n favoarea unor categorii particulare de persoane, ca i de diversitatea delincvenilor care trebuie luai n ngrijire. Regula 38 Personalul nsrcinat cu executarea va trebui s fie n numr suficient pentru a-i asuma efectiv multiplele sarcini care i revin. Va trebui s aib calitile de caracter i calificrile profesionale necesare executrii funciilor sale. Unele norme i politici vor trebui definite pentru ca numrul i calitatea personalului s corespund cantitii de munc i calificrilor i experienei profesionale specifice dobndite. Regula 39 Personalul nsrcinat cu executarea va trebui s primeasc o pregtire adecvat i s dispun de o informare care s-i permit s aib o percepie realist a cmpului su special de activitate, a activitilor sale concrete i a exigenelor deontologice ale muncii sale. Calificarea sa profesional va trebui

274

pag 24.05.06.indd Sec5:274

30.05.2006 21:23:46

s fie cu regularitate mbuntit i dezvoltat prin cursuri de perfecionare, analize i evaluri ale muncii sale. Regula 40 Personalul profesional trebuie s fie numit n funcie de condiiile juridice, financiare i de lucru care garanteaz continuitatea aciunii sale, permit dezvoltarea simului responsabilitilor sale i i asigur un statut de funcionare egal cu cel al altui personal profesional care exercit funcii comparabile. Regula 41 Personalul profesional va trebui s fie rspunztor fa de autoritatea de executare prevzut de lege. Aceast autoritate trebuie s defineasc obligaiile, drepturile i responsabilitile personalului su, i s ia toate dispoziiile pentru a-i controla activitatea i evalua eficacitatea. CAPITOLUL VI - Resurse financiare Regula 42 Autoritile de executare vor trebui s dispun de resurse financiare adecvate luate din fondurile publice. Tere persoane pot aduce o contribuie financiar sau orice alt contribuie, dar autoritatea de executare nu va trebui s depind niciodat financiar de acestea. Regula 43 n cazul n care autoritile de executare dispun de contribuia financiar a terelor persoane, unele reguli vor trebui s defineasc procedurile care trebui urmate, persoanele investite cu responsabiliti specifice n acest domeniu i modalitile de control al utilizrii fondurilor. CAPITOLUL VII - Implicarea si participarea comunitii Regula 44 Informaiile corespunztoare asupra naturii i coninutului sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate, ct i asupra modalitilor de execuie, trebuie s fie difuzate astfel nct publicul, n special persoanele private, organismele, serviciile publice i private interesate de executarea acestor sanciuni sau msuri, s le poat nelege temeiul i s le considere ca rspunsuri adecvate i credibile pentru comportamentele delincvente.

275

pag 24.05.06.indd Sec5:275

30.05.2006 21:23:46

Regula 45 Intervenia autoritilor nsrcinate cu executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie nlocuit de toate resursele utile din comunitate cu scopul de a le procura acestor autoriti unele mijloace adaptate pentru a rspunde nevoilor delincvenilor i pentru a le menine drepturile. n acest ultim scop, va trebui de asemenea, s recurgem cel mai curnd posibil la participarea organizaiilor i persoanelor individuale din comunitate. Regula 46 Participarea comunitar trebuie utilizat cu scopul de a permite delincvenilor s dezvolte legturi reale cu comunitatea, de a-i face contieni de interesul pe care comunitatea li-1 arat i de a lrgi posibilitile de contacte i de sprijin. Regula 47 Participarea comunitar trebuie s se manifeste sub forma unui acord ncheiat cu autoritatea de executare, preciznd ndeosebi natura i modalitile sarcinilor ce trebuie ndeplinite. Regula 48 Rolul de luare n grij nu poate fi exercitat de organizaiile comunitare i de persoanele individuale din comunitate, dect dac este prevzut de dispoziiile legale definite de autoritile responsabile cu impunerea sau executarea sanciunilor sau msurilor aplicate n comunitate, Regula 49 Recurgerea la persoane individuale din comunitate nu trebuie s fie considerat ca un substituit al muncii pe care ar trebui s-o efectueze personalul profesional. Regula 50 Autoritile de execuie trebuie s defineasc normele i procedurile de selectare a persoanelor individuale din comunitate i informaiile privind sarcinile, responsabilitile lor limitele competenei lor, persoanele crora trebuie s le dea socoteal i orice alte elemente utile. Regula 51 Persoanele individuale din comunitate trebuie s fie ghidate, n msura posibilului, de personalul profesional i puse s-i asume sarcinile 276

pag 24.05.06.indd Sec5:276

30.05.2006 21:23:46

care corespund capacitii i posibilitilor lor. Va trebui asigurat o pregtire adaptat n caz de nevoie. Regula 52 Organizaiile comunitare i persoanele individuale din comunitate in cont de exigenele secretului profesional. Regula 53 n exercitarea funciilor lor, persoanele individuale din comunitate trebuie s fie acoperite de o asigurare mpotriva accidentelor i pagubelor provocate de tere persoane, ca i n materie de responsabilitate civic. Cheltuielile muncii lor trebuie s fie remunerate. Regula 54 Organizaiile comunitare i persoanele individuale din comunitate trebuie s fie ascultate n privina problemelor de ordin general, ca i asupra problemelor care se bazeaz pe cazuri individuale i s dispun n acelai timp de toate informaiile. Partea a III-a. GESTIUNEA SANCIUNILOR I A MSURILOR CAPITOLUL VIII - CONDIII DE PUNERE N APLICARE Regula 55 Executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate va trebui conceput astfel nct ele s aib cea mai mare semnificaie posibil pentru delincvent i ca ele s contribuie la dezvoltarea personal i social necesar delincventului cu scopul de a permite inseria sa social. Metodele de ngrijire i control vor trebui s urmreasc aceste obiective. Regula 56 Orice aviz comunicat tribunalului sau ministerului public privind pregtirea, impunerea sau punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate nu poate fi furnizat dect de ctre personalul profesional sau de ctre o organizaie prevzut de lege, sau prin intermediul personalului profesional. Regula 57 Autoritatea de execuie trebuie s se asigure c informaia privind drepturile celor care fac obiectul sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate 277

pag 24.05.06.indd Sec5:277

30.05.2006 21:23:47

este pus la dispoziia lor, ca i un ajutor pentru exercitarea acestor drepturi. Personalul profesional, organizaiile comunitare i participanii individuali trebuie s fie informai despre aceste dispoziii. Regula 58 Delincventul trebuie s aib dreptul s fac observaii verbale sau scrise naintea oricrei decizii privind executarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate. Autoritatea de executare trebuie s-i garanteze delincventului n caz de conflict sau de criz, posibilitatea de a intra n contact ntr-un rstimp minim cu un membru al personalului profesional care exercit o funcie de rspundere. Regula 59 Autoritatea de execuie trebuie s strng i s examineze cu grij plngerile formulate de delincvent, privind executarea sanciunii sau a msurii al crei obiect este. Ea trebuie de asemenea, s examineze cu foarte mare atenie cererea delincventului care tinde s schimbe persoana care exercit luarea n grij sau orice alt persoan care exercit o responsabilitate n privina ei. Regula 60 Autoritatea de execuie ntocmete un dosar individual pentru fiecare delincvent. Acest dosar trebuie inut la zi, ndeosebi cu scopul de a permite ntocmirea oricrui raport util n vederea observrii de ctre delincvent a condiiilor sau obligaiilor pe care le incumb cu titlu de sanciune sau de msur. Regula 61 Informaiile coninute n dosarul individual nu vor trebui s cuprind dect aspectele care intereseaz sanciunea sau msura pronunat i punerea ei n aplicare. Ele vor trebui s fie ct se poate de obiective i viabile. Regula 62 Delincventul sau persoana care acioneaz n numele su trebuie s aib acces la dosarul individual cu condiia s nu existe o atingere a vieii private a aproapelui. Delincventul va trebui s aib dreptul de a contesta coninutul dosarului obiectul contestaiei va trebui pus la dosar. Regula 63 Persoana care are n grij un delincvent ar trebui n mod normal s-1 informeze despre coninutul dosarului i al rapoartelor pe care le-a redactat acesta i s-i explice sensul lor. 278

pag 24.05.06.indd Sec5:278

30.05.2006 21:23:47

Regula 64 Informaiile care figureaz n dosarul individual nu vor fi divulgate dect persoanelor care au dreptul s ajung la ele. Informaiile astfel comunicate se vor limita la ceea ce este necesar autoritii care le cere pentru a se achita de sarcina sa. Regula 65 Odat ce executarea sanciunii sau a msurii a luat sfrit, dosarele pe care le posed autoritatea de execuie trebuie s fie distruse sau arhivate conform unei reglementri care s prevad garanii n ceea ce privete divulgarea coninutului unor tere persoane. Nu se va putea ntmpla astfel nainte ca efectele juridice ale sanciunii s fie epuizate, nici dup depirea perioadei de timp definit de legislaia n vigoare. Regula 66 Natura i volumul informaiilor despre delincveni furnizate organismelor care le asigur plasarea lor profesional sau care la furnizeaz un ajutor pe planurile personal i social, vor fi definite n cadrul aciunii duse cu delincventul i limitarea la acest obiect. De aici vor fi ndeosebi excluse, n afar de acordul formal i informat al delincventului, orice informaie asupra delincventului i asupra antecedentelor sale, ca i orice informaie susceptibil de a-i fi socialmente nefavorabil sau de a constitui o ingerin n viaa sa privat. Regula 67 Sarcinile ncredinate delincvenilor care efectueaz o munc pentru comunitate nu trebuie s fie lipsite de interes, ci s fie socialmente utile i semnificative, i trebuie s le permit dezvoltarea pe ct posibil a aptitudinilor lor; aceste lucrri nu trebuie s fie executate ntr-un scop lucrativ. Regula 68 Condiiile de lucru i de munc ale delincvenilor care efectueaz lucrri pentru comunitate vor trebui s fie conforme cu legislaia muncii n materie de sntate i securitate. Delincvenii vor trebui asigurai mpotriva accidentelor i pagubelor care rezult din executarea sanciunilor, ca i n materie de responsabilitate civic. Regula 69 Cheltuielile de executare nu trebuie, n principiu, suportat de ctre infractor.

279

pag 24.05.06.indd Sec5:279

30.05.2006 21:23:47

CAPITOLUL IX - METODE DE LUCRU Regula 70 Executarea de sanciuni i msuri aplicate n comunitate trebuie s se bazeze pe gestionarea de programe individualizate i pe dezvoltarea de relaii corespunztoare de munc ntre delicvent, persoana care-1 are n grij, precum i celelalte organizaii comunitare sau persoane individuale din comunitate. Regula 71 Metodele de lucru puse n aplicare pentru a executa sanciunile i msurile aplicate n comunitate vor fi adaptate fiecrui caz n particular. Autoritile si personalul de executare vor dispune n acest scop de o latitudine suficient pentru ca s se ntmple astfel, fr a se produce grave inegaliti de tratament. Regula 72 Atunci cnd este identificat o nevoie individual necesar executrii sanciunii sau msurii trebuie furnizat un ajutor personal, social sau material la nivelul calitii recunoscute. Regula 73 Instruciunile pe cale le poate lua autoritatea nsrcinat cu executarea deciziei care impune sanciunea sau msura, trebuie s fie practice i precise. Ele nu trebuie s-i impun delincventului exigene mai mari dect cele care rezult din aceast decizie. Regula 74 Activitile de control vor fi exercitate doar n limitele n care ele sunt necesare pentru o strict executare a sanciunii sau a msurii aplicate n comunitate i bazate pe principiul interveniei minime. Ele vor fi proporionate n funcie de aceast sanciune sau msur i limitate la scopurile care i sunt atribuite. Regula 75 Autoritile de execuie trebuie s recurg la metode de lucru fcnd apel la tehnicile profesionale recunoscute. Aceste metode trebuie s fie actualizate innd cont de dezvoltarea cercetrii, a muncii sociale precum i a tuturor celorlalte domenii de activitate similar.

280

pag 24.05.06.indd Sec5:280

30.05.2006 21:23:47

CAPITOLUL X - DESFURAREA SANCIUNILOR SAU MSURILOR I CONSECINELE NEEXECUTRII Regula 76 La nceputul punerii n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, delincventul trebuie s-i poat explica coninutul msurii i ceea ce se ateapt de la el. El trebuie s fie informat, de asemenea, despre consecinele nerespectrii condiiilor i obligaiilor enunate n decizie i a regulilor n aplicarea crora va putea fi trimis n faa autoritii de decizie, inndu-se cont de neexecutarea sau executarea neadecvat a sanciunii sau a msurii. Regula 77 Autoritatea de execuie trebuie s defineasc clar procedurile pe care personalul su trebuie s le aplice fa de deinut ct i n faa autoritii de decizie, n caz de nerespectare sau de executare neadecvat de ctre deinut a condiiilor sau a obligaiilor care i sunt impuse. Regula 78 Lipsurile minore n instruciunile date de autoritatea de execuie sau n condiiile sau obligaiile care nu antreneaz recurgerea la procedura de revocare a sanciunii sau a msurii, trebuie s fie reglate rapid n cadrul puterii discreionare sau, dac este necesar, printr-o procedur administrativ. Regula79 Orice discuie n cadrul unei proceduri administrative privind lipsurile minore trebuie s-i lase delincventului posibilitatea de a face comentarii. Coninutul acestei discuii sau a oricrei alte msuri de investigaie trebuie s figureze n dosarul individual i s fie comunicat nentrziat i limpede delincventului. Regula 80 Orice nerespectare semnificativ cu privire la condiiile sau obligaiile fixate printr-o sanciune sau msur aplicat n comunitate trebuie nentrziat s fie semnalat n scris autoritii de decizie de ctre autoritatea de execuie. Regula 81 Orice raport scris asupra abaterii de la condiiile sau obligaiile sanciunii sau a msurii va trebui s conin informaii obiective i detaliate asupra manierei n care a avut loc abaterea si circumstanele n care s-a produs ea.

281

pag 24.05.06.indd Sec5:281

30.05.2006 21:23:47

Regula 82 Nu poate fi statuat de autoritatea de decizie asupra modificrii sau revocrii pariale sau totale a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate dect dup o examinare detaliat a faptelor raportate de autoritatea de execuie. Regula 83 nainte de a statua asupra modificrii sau revocrii pariale sau totale a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, autoritatea de decizie va trebui s se asigure c delincventul va avea ocazia s examineze documentele pe care se bazeaz cererea de modificare sau revocare i s fac cunoscute observaiile asupra violenei pretinse de orice condiie sau obligaie impus. Regula 84 Nerespectarea condiiilor sau obligaiilor fixate de sanciune sau msur aplicat n comunitate care se poate traduce conform legislaiei n vigoare prin modificarea sau revocarea parial sau total a sanciunii sau a msurii, nu trebuie s constituie n sine o infraciune. Regula 85 Atunci cnd este examinat revocarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, va trebui s se in cont de maniera i msura n care condiiile i obligaiile fixate de aceast sanciune sau msur au fost respectate de delincvent. Regula 86 Decizia de revocare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate nu trebuie s ajung n mod necesar s impun o pedeaps cu nchisoarea. Regula 87 Orice condiie sau obligaie fixat de o sanciune sau msur aplicat n comunitate ar trebui s poat fi modificat de autoritatea de decizie n cadrul legislaiei n vigoare, n funcie de progresele fcute de delincvent. Regula 88 Autoritatea de decizie ar trebui s poat pune capt, nainte de termen, unei sanciuni sau msuri aplicat n comunitate, atunci cnd s-a stabilit c delincventul a respectat condiiile i obligaiile fixate, i din momentul n care nu se mai dovedete necesar meninerea lor pentru a se atinge scopul acestei sanciuni sau msuri. 282

pag 24.05.06.indd Sec5:282

30.05.2006 21:23:48

CAPITOLUL XI - CERCETAREA I EVALUAREA FUNCIONRII SANCIUNILOR I MSURILOR APLICATE N COMUNITATE Regula 89 Cercetarea asupra sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie ncurajat. Aceste sanciuni i msuri ar trebui s fie evaluate cu regularitate. Regula 90 Evaluarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate ar trebui s cuprind, chiar dac fr s se limiteze la aceasta, un bilan obiectiv al msurii n care utilitatea lor: - rspunde ateptrilor autoritilor care definesc dispoziiile legale, autoritilor judiciare, autoritilor de decizie, autoritilor de executare i cele ale comunitii, inndu-se cont de finalitile afectate acestor sanciuni i msuri; - contribuie la scderea procentelor de ncarcerare; - permite s rspund nevoilor delincvenilor n raport cu infraciunea; - este pozitiv n termeni de rentabilitate; - contribuie la scderea delincvenei.

ANEX - GLOSAR 1. Sanciuni i msuri aplicate n comunitate Noiunea de sanciuni i msuri aplicate n comunitate se refer la sanciuni i msuri care menin delincventul n comunitate i implic o anumit restricie a libertii sale prin impunerea de condiii i/sau obligaii i care sunt puse n practic de organismele prevzute de dispoziiile legale. Aceast noiune desemneaz sanciunile decise de ctre un tribunal sau de ctre un judector, i msurile luate naintea deciziei care impune sancionarea sau n locul unei astfel de decizii, ca i cele care constau ntr-o modalitate de executare a unei pedepse cu nchisoare n afara unui aezmnt penitenciar. Chiar dac sanciunile pecuniare nu sunt vizate de aceast definiie, orice alt activitate de luare n grij sau de control ntreprins pentru a asigura executarea lor intr n cadrul Regulilor. 283

pag 24.05.06.indd Sec5:283

30.05.2006 21:23:48

2. Dispoziiile legale Prin dispoziiile legale, trebuie s nelegem att legea votat n parlament, ct i decretele (sau ordonanele) luate i publicate de guvern pentru aplicarea legii. 3. Autoritatea judiciar n cadrul prezentelor reguli, termenul de autoritate judiciar desemneaz un tribunal, un judector sau un procuror. 4. Autoritatea de decizie Termenul de autoritate de decizie desemneaz orice autoritate judiciar abilitat prin dispoziiile legale n vigoare s impun sau s revoce o sanciune sau o msur aplicat n comunitate, sau s modifice condiiile i obligaiile, ca i orice organism abilitat n acest mod. Noiunea de autoritate de decizie este mai ampl dect cea de autoritate judiciar. 5. Autoritate de execuie Prin autoritate de execuie se nelege orice organism abilitat i responsabil n primul rnd de executarea, de punerea n practic a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate. n numeroase ri, este vorba de serviciul de probaiune care ndeplinete acest rol.

6. Execuie sau executare i aplicare Prin execuie nelegem aspectele practice ale muncii autoritii de execuie pentru a se asigura c o sanciune sau msur aplicat n comunitate este bine efectuat. Prin aplicare se nelege n acelai timp impunerea i executarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate. Al doilea termen are un sens mai global dect primul. 7.Condiii i obligaii Prin condiii i obligaii se neleg toate exigenele care sunt parte integrant a sanciunii sau msurii impuse de autoritatea de decizie. 8. Recurs Termenul de recurs desemneaz att apelul n faa unei autoriti judiciare, ct i depunerea unei plngeri n faa unei autoriti administrative.

284

pag 24.05.06.indd Sec5:284

30.05.2006 21:23:48

9. Luarea n grij Termenul de luare n grij privete att activitile de exercitare de ctre o autoritate de execuie sau de ctre o delegaie a acesteia n scopul de a-1 menine pe delincvent n comunitate, ct i activitile care vizeaz s asigure c delincventul ndeplinete toate obligaiile sau condiiile impuse. 10. Control Termenul de control desemneaz activitile care constau numai n verificarea faptului c toate condiiile i obligaiile impuse sunt ndeplinite, ca i activitile care constau n asigurarea respectrii lor prin recurs sau prin ameninare de recurs la procedurile aplicabile n caz de nerespectare. Noiunea de control este mai restrns dect cea de luare n grij. 11. Delincvent Doar din preocuparea pentru conciziune, termenul de delincvent trebuie s fie neles ca aplicndu-se att unei persoane inculpate, ct i unei persoane condamnate. 12. Participare comunitar Termenul de participare comunitar mbrac toate formele de ajutor, remunerat sau nu, exercitat n timp, parial sau intermitent i propus autoritii de executare de ctre organizaiile publice sau private i de persoane individuale din comunitate. 13. Gen Din preocuparea pentru conciziune, doar genul masculin este utilizat n Reguli. Genul feminin trebuie s fie subneles cu ocazia folosirii genului masculin. 14. Timpurile verbelor Dispoziiile din Reguli care privesc exigenele eseniale sunt formulate prin folosirea verbelor va trebui/vor trebui i trebuie/trebuie (pentru plural). n mod contrar, interdiciile eseniale sunt exprimate prin utilizarea formei negative a acestor verbe. Dispoziiile care se refer la ceea ce este de dorit, dar nu absolut esenial, sunt exprimate prin ntrebuinarea modului condiional ar trebui/ar trebui (pentru plural). Ceea ce am dori doar s interzicem este exprimat prin forma negativ a acestui timp.

285

pag 24.05.06.indd Sec5:285

30.05.2006 21:23:48

Recomandarea 22 (2002) a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind mbuntirea aplicrii normelor europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare (Adoptat de Comitetul de Minitri pe 29 noiembrie 2000 la a 731-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor)
Comitetul de Minitri, n conformitate cu termenii articolului 15.b al Statutului Consiliului Europei, Subliniind importana crerii, impunerii i aplicrii sanciunilor i msurilor comunitare bazate pe principiile cuprinse n Recomandarea nr. R 16 (92) referitoare la normele europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare; innd cont de rezultatele cercetrii fcute de Comitetul European pentru Probleme Infracionale asupra implementrii normelor europene i, mai ales, asupra dificultilor ntmpinate de statele membre; Recunoscnd necesitatea amendrii normei 5 a normelor europene n lumina rezultatelor cercetrii i a dezvoltrii practicii de supraveghere a infractorilor; Contient c odat cu trecerea timpului apar noi posibiliti pentru o folosire mai eficient i mai larg a sanciunilor i msurilor comunitare; Recunoscnd c progresele importante i practica n schimbare n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare i problemele identificate de statele membre necesit explicaii suplimentare i interpretarea unor prevederi cuprinse n normele europene; Subliniind c recursul la i implementarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s se fac ntotdeauna cu respectarea garaniilor legale fundamentale prevzute n Convenia European cu privire la drepturile omului i a principiilor cuprinse n normele europene; Recunoscnd importana prezentei Recomandri, a Recomandrilor nr. R 17 (92) privind consecvena n pronunarea sentinelor, nr. R 12 (97) privind personalul implicat n aplicarea sanciunilor i msurilor, nr. R 19 (99) privind medierea n cazurile penale i nr. R 22 (99) privind supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor; Recomand ca guvernele statelor membre: s se ghideze n legislaia i practica lor n ceea ce privete durata sanciunilor i msurilor comunitare dup textul revizuit al normei 5 a Recomandrii nr. R 16 (92) referitoare la normele europene privind 286

pag 24.05.06.indd Sec5:286

30.05.2006 21:23:48

sanciunile i msurile comunitare, coninut n Anexa I a acestei Recomandri; s se ghideze atunci cnd i revizuiesc legislaia, politica i practica referitoare la crearea, impunerea i aplicarea sanciunilor i msurilor dup principiile cuprinse n Anexa II a acestei Recomandri; s asigure cea mai larg difuzare posibil a Recomandrii i a raportului privind obinerea unei folosiri mai eficiente a sanciunilor i msurilor comunitare elaborat de Comitetul European pentru Probleme Infracionale, acordnd o atenie special interpretrilor i explicaiilor suplimentare ale anumitor norme europene, dup cum sunt prezentate n paragrafele 129-168 ale raportului mai sus menionat. Anexa I a Recomandrii Rec22(2002) Amendament la norma 5 a normelor europene privind sanciunile i msurile comunitare n mod normal, nici o sanciune sau msur comuntar nu va avea durat indeterminat. n mod excepional, poate fi impus o sanciune sau msur comunitar nedeterminat infractorilor care, din cauza unei infraciuni grave anterioare sau actuale combinate o caracteristic personal specific, reprezint n mod evident o ameninare serioas la adresa vieii, sntii sau siguranei comunitii. Va fi prevzut prin lege revizuirea constant a impunerii unei astfel de sanciuni sau msuri nedeterminate de ctre o organizaie independent a executivului, mputernicit prin lege s o efectueze. Durata sanciunilor i msurilor comunitare va fi stabilit de autoritatea mputernicit s ia hotrrea n cadrul limitelor i conform condiiilor stabilite prin lege. Anexa II a Recomandrii Rec22(2002) Principii cluzitoare pentru obinerea unei folosiri mai largi i mai eficiente a sanciunilor i msurilor comunitare Legislaia 1. Trebuie prevzut un numr suficient de sanciuni i msuri comunitare adecvat variate, dintre care urmtoarele exemple: alternative la deteniunea naintea procesului, cum ar fi condiia ca un infractor suspectat s locuiasc la o adres specificat, s fie supravegheat i asistat de o agenie specificat de o autoritate judectoreasc; 287

pag 24.05.06.indd Sec5:287

30.05.2006 21:23:49

2.

3.

4. 5.

eliberarea condiionat ca o sanciune independent impus fr pronunarea unei sentine de pedeaps cu nchisoarea; suspendarea aplicrii unei sentine de pedeaps cu nchisoarea n condiii impuse; munc n folosul comunitii (de ex., munc nepltit n folosul comunitii); compensarea/despgubirea victimei/medierea victim-infractor; dispoziii de tratament pentru infractorii care abuzeaz de droguri sau de alcool i pentru cei care sufer de o tulburare psihiccare este legat de comportamentul lor infracional; supravegherea sporit a anumitor categorii de infractori; limitarea libertii de deplasare, de exemplu prin ordine de interdicie sau monitorizare electronic impus cu respectarea normelor 23 i 55 ale normelor europene; eliberarea condiionat din nchisoare urmat de supraveghere. Pentru a promova folosirea sanciunilor i msurilor neprivative de libertate, mai ales atunci cnd sunt create noi legi, legislatorul ar trebui s ia n considerare indicarea unei sanciuni sau msuri neprivative de libertate n locul deteniunii ca sanciune de referin pentru anumite infraciuni. Trebuie acordat atenie revizuirii i reducerii prevederilor oficiale care interzic folosirea sanciunilor i msurilor neprivative de libertate n cazul infraciunilor grave i al recidivitilor. Trebuie s se prevad introducerea unor noi sanciuni i msuri comunitare de prob. Orice probe ar trebui s se desfoare n conformitate cu spiritul normelor europene i atent monitorizate i evaluate. Experimentarea trebuie s se fac n conformitate cu standardele etice ale comunitii internaionale.

Practica de condamnare 6. Trebuie stabilite criterii de condamnare, atunci cnd principiile constituionale i tradiiile legale o permit, i revizuite perioadic de legislator sau de alte autoriti competente, n scopul, inter alia, de a reduce folosirea deteniunii, de a extinde folosirea sanciunilor i msurilor comunitare i de a asigura compensarea victimelor. 7. Autoritile judectoreati trbuie s se implice n procesul de creare i revizuire a politicilor privind folosirea sanciunilor i msurilor comunitare i trebuie informate n legtur cu rezultatele acestora, n scopul de a asigura nelegerea naturii acestora n comunitatea juridic. 288

pag 24.05.06.indd Sec5:288

30.05.2006 21:23:49

8. Trebuie acordat o atenie special definirii circumstanelor atenuante care ar da autoritilor judectoreti posibilitatea de a evita folosirea deteniunii i de a impune o sanciune sau msur comunitar n locul acesteia. Condiiile de baz pentru aplicarea eficient a sanciunilor i msurilor comunitare 9. Trebuie nfiinate servicii adecvate pentru aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare, s li se aloce suficiente resurse i s se dezvolte ct este necesar n scopul asigurrii ncrederii autoritilor judectoreti n utilitatea sanciunilor i msurilor comunitare, al asigurrii siguranei comunitii i al mbuntirii situaiei personale i sociale a infractorilor. 10. Serviciile de aplicare trebuie s aib un personal de o nalt calitate profesional, recrutat, pregtit i folosit n conformitate cu principiile prevzute n Recomandarea nr. R 12 (92) privind personalul implicat n aplicarea sanciunilor i msurilor, pentru obinerea scopurilor sanciunilor i msurilor comunitare. 11. Activitatea serviciilor de aplicare trebuie s se bazeze pe o declaraie explicit a politicii, care descrie funcia, scopurile i valorile lor de baz. Aceast declaraie trebuie s includ aspecte ca obligaiile i drepturile infractorilor, distribuirea eficient a interveniilor i programelor pentru restabilirea infractorilor, interesele legitime ale victimelor, responsabilitile de organizare pentru sigurana comunitii i colaborarea cu personalul nchisorilor, al ageniilor i organizaiilor competente i cu persoanele alese din cadrul comunitii. 12. Declaraia politicii trebuie completat de planuri i practici concepute pentru a contientiza diferitele organizaii i persoane implicate n aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare n legtur cu importana de a aciona n scopuri comune i de a mprti cunoaterea reciproc a metodelor de lucru. 13. Trebuie reconsiderat elaborarea prevedrilor legale privind revizuirea constant i independent a activitii autoritilor nsrcinate cu aplicarea de ctre persoane experimentate, dup cum o cer normele europene. Sporirea credibilitii sanciunilor i msurilor comunitare (n rndul autoritilor judectoreti, al ageniilor complementare, al publicului larg i al politicienilor) 14. Trebuie asigurat cea mai larg difuzare a Recomandrii nr. R 16 (92) referitoare la normele europene privind sanciunile i msurile comunitare, n limba naional respectiv. 289

pag 24.05.06.indd Sec5:289

30.05.2006 21:23:49

15. Conductorii politici i administrativi i publicul larg trebuie s primeasc informaii periodice despre beneficiile economice i sociale care rezult din recurgerea redus la deteniune i recurgerea sporit la sanciuni i msuri comunitare. Trebuie s existe o politic declarat a relaiilor publice n legtur cu presa local. Informaiile trebuie s sublinieze c sanciunile i msurile comunitare pot implica supravegherea i controlarea eficient a infractorilor. 16. Autoritile judectoreti i personalul serviciilor de aplicare trebuie s creeze canale de comunicare care s permit discutarea sistematic a aspectelor practice ale recomandrii i aplicrii sanciunilor i msurilor comunitare. 17. Reintegrarea n comunitate fiind un scop important al sanciunilor i msurilor comunitare, serviciile de aplicare trebuie s coopereze activ cu comunitile locale, de ex. implicnd persoane alese din cadrul comunitii n supravegherea infractorilor sau colabornd la programele locale de prevenire a infracionalitii. 18. Introducerea unor noi sanciuni i msuri comunitare n legislaie i practic trebuie nsoit de campanii susinute n scopul obinerii susinerii publicului larg. Iniierea unor programe i intervenii eficiente 19. Trebuie introdus criteriul eficacitii, astfel nct s devin posibil evaluarea din diferite perspective a costurilor i beneficiilor asociate programelor i interveniilor n scopul de a maximiza calitatea rezultatelor acestora. Trebuie stabilite standarde i indicatori ai performanei pentru realizarea programelor i interveniilor. 20. Programele i interveniile trebuie structurate n conformitate cu informaiile obinute din cercetri relevante i realizate de personal calificat. 21. Programele i interveniile pentru reintegrarea infractorilor trebuie s se bazeze pe metode variate. La conceperea programelor i interveniilor, n contextul sanciunilor i msurilor comunitare, trebuie acordat o atenie special impactului lor probabil asupra infractorilor, mai ales n ceea ce privete: abiliti de baz (de ex. capacitatea de a citi i socoti, de a rezolva probleme, de a se descurca n relaiile personale i familiale, comportament pro-social); nivelul educaional i situaia ocupaional; posibila dependen de droguri, alcool, medicamente i adaptarea orientat spre comunitate. 290

pag 24.05.06.indd Sec5:290

30.05.2006 21:23:49

22. Distribuirea infractorilor la programe i intervenii specifice trebuie s se ghideze dup criterii specifice, cum ar fi capacitatea lor de a rspunde interveniei, pericolul pe care se presupune c l reprezint pentru public i/sau pentru personalul responsabil de program sau intervenie i factorii personali sau sociali care se leag de probabilitatea de a recidiva. n acest scop, trebuie dezvoltate i folosite metode sigure de evaluare care s permit aceast distribuire. Trebuie puse la dispoziia autoritilor/ persoanelor interesate informaii despre aceste proceduri. 23. Trebuie acordat o atenie special dezvoltrii unor programe i intervenii pentru infractori care au recidivat cu infraciuni grave sau care sunt de ateptat s o fac. n lumina recentelor descoperiri ale cercetrilor, aceste programe i intervenii ar trebui s foloseasc mai ales metode comportamentale cognitive, de ex. nvarea infractorilor s se gndeasc la implicaiile comportamentului lor infracional, sporirea contiinei lor de sine i a autocontrolului, recunoaterea i evitarea situaiilor care preced acte infracionale i oferirea posibilitii de a exersa comportamentul pro-social. Cercetrile asupra sanciunilor i msurilor comunitare Trebuie s se investeasc adecvat n cercetarea pentru a monitoriza realizarea i a evalua rezultatele programelor i interveniilor folosite n aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare. Cercetarea trebuie s ncerce identificarea factorilor care i determin pe infractori s nu mai comit infraciuni ulterioare, dar i a celor care nu reuesc acest lucru. Cercetarea asupra efectelor sanciunilor i msurilor comunitare nu trebuie limitat la simpla nregistrare a condamnrilor dup supraveghere, ci trebuie s foloseasc criterii mai sensibile. Trebuie s examineze, de exemplu, frecvena i gravitatea recidivelor, mpreun cu indicatorii personali i sociali de adaptare n comunitate, i opiniile infractorilor despre aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare. Trebuie s se ncerce pe ct posibil compararea eficienei diferitelor programe. Trebuie realizate statistici care descriu n mod curent msura n care sunt foloste i rezultatele sanciunilor i msurilor comunitare. Trebuie efectuate periodic evaluri calitative i cantitative ale solicitrii personalului n cadrul diferitelor activiti prestate n aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare, pentru a asigura un nalt nivel de eficien, moralul ridicat al personalului i sntatea mintal a acestuia. 291

24.

25.

26.

27. 28. 29.

pag 24.05.06.indd Sec5:291

30.05.2006 21:23:50

Recomandarea Rec (2003)20 a Comitetului de Minitri a statelor membre cu privire la noile modaliti de tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei juvenile (Adoptat de Comitetul de Minitri la 24 septembrie 2003)
Comitetul de Minitri, n conformitate cu articolul 15. b al Regulamentului Consiliului Europei, Considernd c delicvena juvenil este perceput ca o chestiune de urgen n mai multe state din Europa, Fiind contieni de faptul c dei rata delicvenei juvenile rmne a fi mai mult sau mai puin constant, caracterul i gravitatea delicvenei juvenile necesit noi abordri i ci de intervenie, Lund n consideraie faptul c sistemul tradiional de justiie penal nu este capabil, izolat s ofere soluii adecvate privind tratamentul delicvenilor juvenili, n virtutea faptului c nevoile sociale i educaionale ale acestora difer de cele ale adulilor; Fiind convini c reaciile la delicvena juvenil trebuie s poate caracter un multidisciplinar i multistructural care s vizeze varietatea da factori care joac un anumit rol la diferite nivele ale societii: individual, cel al familiei, al societii i al comunitii; Lund n consideraie faptul c majoratul juridic nu coincide n mod imperios cu majoratul personalitii, n aa fel nct infractori aduli necesit al tip de intervenie diferit de cel aplicabil n cazul minorilor; Mai mult ca att n virtutea faptului c unele categorii de infractori minori aa ca membrii minoritilor etnice, femeile tinere i cei care comit infraciuni n grup pot avea nevoie de programe speciale de intervenie, innd cont, inter alia de Recomandarea Nr. R (87) 20 privind reaciile sociale la delicvena juvenil, Recomandarea Nr. R (88) 6 privind reaciile sociale la delicvena juvenil a minorilor care provin din familiile de emigrani, Recomandarea Nr. R (2000) 20 privind rolul interveniei psihologice la etapa iniial n scopul prevenirii criminalitii; Lund n consideraie rezultatele Forului al 10-lea privind infractorii juvenili i politicile penale (1991); Respectnd de Convenia European pentru Drepturile Omului, Convenia European privind Exercitarea Drepturilor Copilului, Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, Regulile Standard Minime de nfptuire a Justiiei Juvenile (regulile de la Beijing), principiile ONU pentru prevenirea

292

pag 24.05.06.indd Sec5:292

30.05.2006 21:23:50

delicvenei juvenile (principiile Riyadh) i Regulile Naiunilor Unite pentru protecia Minorilor aflai n detenie, recomand guvernelor Statelor Membre: S se ghideze n legislaia, politica i practica sa de principiile i msurile prevzute de prezenta recomandare; S aduc prezenta recomandare precum i memorandul explicativ n atenia tuturor structurilor pertinente, mijloacelor mas media i publicului; i S recunoasc necesitatea normelor Europene separate i distincte privitor la sanciunile i msurile comunitare precum i normele europene penitenciare pentru minori; I. Definiia n scopul prezentei recomandri: - minor, juvenil nsemn persoana care a atins vrsta de rspundere penal dar nu i majoratul; totui prezenta recomandare se poate extinde asupra celora care n viitorul apropiat vor atinge sau au atins aceast vrst; - delicven semnific faptele care se ncadreaz n sfera dreptului penal. n unele state aceasta se extinde asupra comportamentului antisocial i /sau deviat care face parte din sfera administrativ i civil; - sistemul de justiie juvenil este definit ca o component formal a definiiei mai largi care cuprinde toate infraciunile comise de minori. Suplimentar, instanelor de judecat care examineaz cauzele minorilor, sistemul cuprinde structurile oficiale aa ca poliia, procuratura, avocatura, serviciul de probaiune i instituiile penale. Sistemul activeaz n cooperare cu autoritile relevante domeniul sntii, nvmntului, de asisten social i organele nonguvernamentale din sfera proteciei victimelor i martorilor. II. O abordare mai strategic 1. Obiectivul de baz al justiiei juvenile a msurilor conexe de abordare a justiiei juvenile trebuie s fie: i. de a preveni comiterea i recidiva faptelor de natur penal; i ii. de a (re)socializa i a (re)integra infractorii, i iii. de a se preocupa de necesitile i interesele victimelor. 2. Sistemul de justiie juvenil trebuie privit ca un component al unei strategii mai largi de prevenire a delicvenei juvenile care ine cont de contextul 293

pag 24.05.06.indd Sec5:293

30.05.2006 21:23:50

3.

4.

5.

6.

larg al familiei, colii, vecintii i grupului de cunotine n interiorul cruia are loc comiterea faptei. Resursele trebuie s vizeze n special infraciunile grave, violente care persist precum i a celor care sunt legate de consumul de alcool i droguri. Este necesar elaborarea msurilor mai adecvate i mai eficiente n scopul prevenirii comiterii i recidivei infraciunilor comise de membrii minoritilor etnice, grupurilor de minori, femeilor tinere i de persoane care nu au atins vrsta de la care pot fi atrai la rspundere penal. Intervenia n cazul infractorilor minori trebuie pe ct este posibil s se bazeze pe dovezi de ordin tiinific care d rspuns cnd acestea sunt aplicabile, n privina cui i n ce condiii. n scopul prevenirii discriminrii, autoritile publice trebuie s elaboreze declaraii referitoare la eventualele consecine ale politicilor i practicilor noi asupra membrilor tineri ai minoritilor etnice.

III. Reacii noi 7. Este necesar continuarea extinderii spectrului de alternative susceptibile s substituie condamnarea formal. Acestea trebuie s fac parte din procedura ordinar, s respecte principiul proporionalitii, s reflecte interesele minorului i s fie aplicabile n cauzele n care responsabilitatea este liber acceptat. 8. n vederea contracarrii infraciunilor grave, violente i comise persistent de minori, statele membre trebuie s elaboreze o gam larg de sanciuni i msuri de natur comunitar care ar fi novatorii, eficiente (dar proporionale). Acestea trebuie direct s vizeze comportamentul infracional dar i necesitile fptuitorului. Msurile comunitare trebuie s-i implice pe prinii sau tutorii minorului (cu excepia cazurilor n care acest lucru nu este productiv) iar ori de cte ori este posibil i adecvat se cere de a media i de a recupera i de a compensa prejudiciul cauzat victimei. 9. nvinuirea trebuie s reflecte vrsta i nivelul de maturitate a persoanei, s se ralieze la etapa de dezvoltare a infractorului, iar msurile cu caracter penal s se aplice n mod ascendent dar n pas cu creterea nivelului individual de rspundere. 10. Prinii (sau tutorii i curatorii) trebuie ncurajai s fie contieni i s accepte responsabilitatea care o au n legtur cu comportamentul infracional al copiilor lor minori. Se cere ca acetia s ia parte la edinele din cadrul instanei de judecat (cu excepia cazurilor n care acest lucru 294

pag 24.05.06.indd Sec5:294

30.05.2006 21:23:50

11.

12.

13.

14.

15.

nu este productiv) iar ori de cte ori este posibil este necesar de a le oferi ajutor, susinere i ndrumri. Prinilor i tutorilor trebuie s li se cear s frecventeze cursuri de instruire i consultare, pentru a asigura ca copilul s mearg la coal astfel ajutnd structurile oficiale s implementeze sanciunile i msurile comunitare. Reflectnd tranziia mai ndelungat spre maturitate trebuie s fie posibil pentru tinerii pn la vrsta de 21 de ani s fie tratai ntr-o manier comparabil cu cea utilizat n cazul minorilor de vrst mai fraged, primii fiind supui acelorai intervenii, atunci cnd judectorul este de prerea c ei nu sunt suficieni de maturi pentru a fi atrai la rspundere deplin pentru aciunile comise, similar adulilor. n scopul facilitrii accesului acestora pe piaa forei de munc este necesar de a depune eforturi n vederea asigurrii ca persoanele tinere pn la vrsta de 21 de ani care au comis infraciuni s fie scutii de obligaia de a dezvlui antecedentele penale potenialilor angajatori, cu excepia cazului cnd natura viitoarei munci presupune aceasta n mod obligatoriu. Statele trebuie s elaboreze instrumentele de evaluare a riscului pe care n prezint persoanele n sensul recidivei, pentru ca natura, intensitatea i durat interveniilor s fie proporional riscului comiterii repetate a infraciunilor n viitor, dar s fie conforme i necesitile infractorului, evitnd atitudinea neglijent fa de principiul proporionalitii. n caz de necesitate, autoritile trebuie ncurajate s ofere informaie dar ntotdeauna n conformitate cu legislaia care protejeaz confidenialitatea informaiilor. Fiecare etap procesual penal trebuie s se ncadreze n limite stricte pentru a evita tergiversarea i pentru a asigura o reacie ct mai rapid posibil fa de infraciunile comise de minori. n tot cazul, msurile menite s grbeasc nfptuirea justiiei i s mreasc eficiena acesteia trebuie s fie echilibrate cu noiunea de termen rezonabil al procesului. n cazul n care minorii se afl n arestul poliiei, se va lua n consideraie statutul lor de minor, vrsta, gradul de vulnerabilitate i de maturitate. Ei trebuie informai despre drepturile i garaniilor lor n mod prompt i ntro manier foarte accesibil. La interogatoriile poliiei, minorii trebuie s fie nsoii de printe-tutore sau de un alt adult potrivit. Minorilor trebuie s li se garanteze accesul la avocat i la medic. Minorii nu trebuie deinui n arestul poliiei mai mult de 48 ore n total iar n cazul infractorilor de vrst foarte fraged se va urmri reducerea chiar i acestui termen. Detenia minorilor n arestul poliiei trebuie supravegheat de autoritile pertinente. 295

pag 24.05.06.indd Sec5:295

30.05.2006 21:23:50

16. Totui, n ultim instan, n cazul minorilor bnuii de comiterea infraciunii, detenia provizorie nu trebuie s fie mai mare dect 6 luni nainte de judecat. Acest termen poate fi prelungit numai dac judectorul care nu este implicat n anchetarea cazului cere prelungirea procedurii dac aceasta este pe deplin justificat de circumstane excepionale. 17. Ori de cte este posibil, n cazul bnuiilor minor se vor aplica alternative la detenie aa ca plasarea minorului la rude i stimularea familiilor sau centrelor de plasament s ia minorul. Privarea de libertate nu trebuie s fie niciodat utilizat n calitate de pedeaps iminent, ca form de intimidare sau s serveasc drept substitut al proteciei copilului sau a msurilor de sntate mintal. 18. innd cont de factorul preventiv pe care detenia l joac n cazul minorilor bnuii, instanele de judecat trebuie s efectueze o analiz a tuturor riscurilor inerente, n baza informaiilor depline i confirmate referitoare la personalitatea i circumstanele sociale ale minorului respectiv. 19. Pregtirea de eliberare a minorilor privai de libertate trebuie s nceap din prima zi de ispire a termenului de pedeaps. O evaluare deplin a riscurilor i a necesitilor trebuie s constituie un prim pas spre planul de reintegrare care i pregtete pe infractori ntr-o manier coordonat cu necesitilor lor care in de educaie, angajarea n cmpul muncii, venituri, sntate, loc de trai, supraveghere, familie i mediu social. 20. Este necesar de a aborda larg momentul reintegrrii, prin intermediul concediilor, instituiilor de tip deschis, eliberarea n baz pe permis i uniti de plasament. Resursele vor trebuie investite n msurile de reabilitare dup eliberare care n toate cazurile vor fi planificate i implementate n strns cooperare cu autoritile din exterior. IV. Implementarea 21. Reacia la delicvena juvenil poart un caracter planificat, coordonat i realizat de parteneriatele locale care cuprind autoritile publice cheie: poliia, probaiunea, serviciile de asisten social pentru tineri, autoritile judiciare, de amplasare n munc, de nvmnt, de educaie, sntate i de asigurare cu spaiu locativ precum i sectorul de voluntariat i cel privat. Asemenea parteneriate trebuie s-i ia rspunderea pentru realizarea scopului clar definit i anume: - oferirea instruirii iniiale i continue; - planificarea, finanarea i prestarea serviciilor; - stabilirea standardelor i monitorizarea realizrii lor; 296

pag 24.05.06.indd Sec5:296

30.05.2006 21:23:50

mprtirea informaiei (n conformitate cu cerinele juridice privitoare la protecia informaiei i secretul profesional innd cont de atribuiile specifice ale structurilor respective); i evaluarea eficienei i distribuirea informaiei referitoarea la cele mai reuite practici.

V. Drepturi i garanii 22. Toate reaciile i procedurile consfinite n prezenta recomandare trebuie integrate n contextul de drepturi i garanii prevzute de instrumentele internaionale relevante n domeniu. VI. Monitorizarea, evaluarea i rspndirea informaiei 23. n vederea sporirii fundamentului de cunotine care se refer la politica de intervenie este necesar alocarea fondurilor n vederea efecturii unei evaluri a potenialelor msuri de intervenie i pentru distribuirea acestor informaii practicienilor din domeniu. 24. n scopul prevenirii discriminrii din motive etnice n cadrul sistemului de justiie juvenil i identificarea cazurilor n care sunt imperiose interveniile de ordin cultural specific este necesar de a obine informaii i de a petrece studii privitoare la tratamentul special al minoritilor etnice care se va lua n consideraie la fiece etap a sistemului de justiie juvenil. n vederea contracarrii atitudinii negative este necesar de a informa opinia public i de a ctiga creditul de ncredere a societii prin elaborarea strategiilor informaionale privitoare la delicvena juvenil i referitor la eficiena sistemului de justiie juvenil, prin intermediul unui spectru larg de mijloace aa ca televiziunea, reeaua Internet. Realizarea acestui scop se va petrece fr a dezvlui date cu caracter personal sau alte informaii care pot ajuta identificarea unui infractor sau a unei victime concrete.

297

pag 24.05.06.indd Sec5:297

30.05.2006 21:23:51

Anexa 1

LISTA PARTICIPANILOR
Parlament, Guvern, Ministere, Departamente 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Maria Postoico Vladimir urcanu Valerian Cristea Domnica Gnu Victoria Iftodi Nicolae Eanu Andrei Vicol Alexandru Adam Igor Cepraga Vladimir Popa Anatol Ursu Vladimir Botnari Vice-preedintele Parlamentului Republicii Moldova Preedintele Comisiei Juridice pentru Numiri i Imuniti, Parlamentul Republicii Moldova Viceprim-ministru al Republicii Moldova, Preedintele Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului Ministrul Justiiei al Republicii Moldova, coordonator al Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile Viceministrul Justiiei al Republicii Moldova Director General Adjunct, Departamentul Instituiilor Penitenciare, membru al Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile eful Direciei Juridice, Departamentul Instituiilor Penitenciare eful Seciei de Resocializare i Programe Educative, Departamentul Instituiilor Penitenciare eful Direciei principale de executare a pedepselor penale non-privative de libertate, Departamentul de Executare a Deciziilor Judiciare eful Oficiului Ungheni al Departamentului de Executare a Deciziilor Judiciare Viceministrul Afacerilor Interne al Republicii Moldova

14.

ef Adjunct al Direciei Profilaxie a Direciei Generale Poliie i Ordine Public, Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Valeriu Macari Moldova, membru al Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile Ministerul Educaiei al Republicii Moldova, membru al Valentina Cojocaru Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile Curtea Constituional, Preedinia, Centrul pentru Drepturile Omului

15. 16. 17.

Victor Puca Veaceslav Mrza Iurie Perevoznic

Preedintele Curii Constituionale a Republicii Moldova eful Seciei Promulgare a Serviciului Acte ale Preedintelui, Preedinia Republicii Moldova Avocat Parlamentar

298

pag 24.05.06.indd Sec5:298

30.05.2006 21:23:51

18. 19. 20. 21. 22.

Consiliul Superior al Magistraturii i instane judectoreti Preedintele Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, Valeria terbe Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii Vice-preedintele Colegiului Penal, Curtea Suprem de Justiie Mihai Martnenco a Republicii Moldova Judector, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova, Raisa Botezatu vicecoordonator al Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile Vasile chiopu Xenofon Ulianovschi Valeriu Balaban Judector, Judectoria Ungheni Judector, Judectoria Militar a Republicii Moldova Procuratura

23.

Procuror General al Republicii Moldova Procuror, eful Seciei Protecia Drepturilor i Intereselor Constituionale i Combaterea Traficului de Fiine Umane, Procuratura General a Republicii Moldova, membru al Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile Procuror, Procuratura General a Republicii Moldova, membru al Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile Procuror, Procuratura sectorului Buiucani, mun. Chiinu Avocatura Preedintele Baroului Avocailor din Republica Moldova, membr al Grupului de lucru pentru promovarea reformelor n domeniul justiiei juvenile eful Biroului Asociat de Avocai de pe lng Institutul de Reforme Penale Avocat, Biroul Asociat de Avocai de pe lng Institutul de Reforrme Penale UNICEF Reprezentantul UNICEF n Republica Moldova Coordonatorul Programului Protecia Copilului Coordonator de proiecte

24.

Eugen Rusu

25. 26.

Viorel Ciobanu Eugen Jomir

27. 28. 29.

Gheorghe Amihalachioaie Mihai Lupu Nina Cernei

30. 31. 32.

Ray Virgilio Torres Kirsten di Martino Radu Danii

Alte agenii internaionale bazate n Republica Moldova 33. 34. 35. Angela Dumitraco Hans Lundquist Nina Orlova UNDP SIDA SIDA

299

pag 24.05.06.indd Sec5:299

30.05.2006 21:23:51

36.

Viorica Ghimpu Autoriti locale

ILO/IPEC

37. 38.

Svetlana Chifa Angela Ganea

Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului, sectorul Centru, mun. Chiinu ONG-uri Director Programul Drept, Fundaia Soros-Moldova Centrul Naional de Asisten i Informare a ONG din Moldova Contact Directorul Clinicii Juridice Tiraspol Asistent social, IRP, Penitenciarul pentru minori, Lipcani Coodonator local, Centrul de Justiie Comunitar Cahul Consilier de probaiune, Centrul de Justiie Comunitar Cahul Coodonator local, Centrul de Justiie Comunitar Ungheni Consilier de probaiune, Centrul de Justiie Comunitar Ungheni Consilier de probaiune, IRP Consilier de probaiune, IRP Centrul Republican de Resurse n Asistena Social (CRRAS) Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile Copilului (CIDDC) Director executiv, Amnesty International Moldova Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova SIDO SIEDO Invitai strini Judector internaional pentru Naiunile Unite, expert n domeniul justiiei juvenile Coordonator de proiect, Regional Fund IGA Foundation, Bulgaria Coordonator de proiect, Institutul de Practici i Activiti Sociale, Bulgaria

39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54.

Victor Munteanu Sergiu Neicovcen Valentin Ostanin Tatiana Rusu Diana Gali Maria Niculi Anatol Habet Lucreia Bolotovici Vitalie Popa Rodica Moraru-Chilimar Maria Bulgaru Cezar Gavriliuc Eugen Golosceapov Mihai Melnic Liubovi Nemcinova Vasile Rotaru

55. 56. 57.

Renate Winter Andrey Momchilov Alexandrina Koteva

300

pag 24.05.06.indd Sec5:300

30.05.2006 21:23:51

58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72.

Alexandr Bukalov Jane Pavlova Nadiya Prokopenko Camelia Tancu Ioan Durnescu Carmen Fiscuci Maarja Grnberg Dagmara Wozniakowska Svetlana Bekmambetova Valerie Wattenberg Zoltn Bogschtz Leon Shestani Gr Kornelius Emma Louise Sydenham Stojanka Mirceva

Preedintele ONG Donetski Memorial, Ucraina Preedintele Fundaiei pentru Drepturile Copilului, Ucraina Coordonator de proiect, Centrul Ucrainean de Mediere Preedintele Centrului Romn pentru Educaie i Dezvoltare Uman, Romnia Ministerul de Justiie, Romnia Coordonator, Prison Fellowship Romania Ofier de probaiune, Judectoria Tallin, Estonia Asistent, Departamentul Criminologie, Academia de tiine din Polonia Director de proiect, Fundaia Soros Kazahstan Consilier superior, Open Society Justice Initiative, SUA Consultant profesional, Departamentul Probaiune i Asisten Legal, Ministerul de Justiie, Ungaria Coodonator de proiect, UNICEF Albania Organizaia Olandez pentru Dezvoltare n Cooperare (ICCO) Organizaia Olandez pentru Dezvoltare n Cooperare (ICCO) Inspector superior, Ministerul Afacerilor Interne, Republica Macedonia Echipa de organizare Director, Institutul de Reforme Penale Direcia Probaiune i Reform Instituional, Institutul de Reforme Penale Direcia Munc Comunitar, Institutul de Reforme Penale Direcia Mediere, Institutul de Reforme Penale Secia Reform Instituional, Institutul de Reforme Penale

73. 74. 75. 76. 77.

Igor Dolea Victor Zaharia Sorin Hanganu Diana Popa Alexandru Cocr

301

pag 24.05.06.indd Sec5:301

30.05.2006 21:23:51

Anexa 2 Concluzii i recomandri Doamn, ajutai-m s mai vd nc o dat soarele! au fost cuvintele unui copil de 8 ani, condamnat pentru genocid ntr-o ar X, adresate lui Renate Winter, judector internaional pentru Naiunile Unite, expert n domeniul justiiei juvenile. Reprezentani din Romnia, Ungaria, Bulgaria, Ucraina, Polonia, Estonia, Macedonia, Albania, Kazahstan, Republica Moldova cu participarea lui Renate Winter, judector internaional pentru Naiunile Unite, expert n domeniul justiiei juvenile, au pus n discuie la Chiinu n perioada 14-16 septembrie 2005 n cadrul Forumului RegionalJustiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei problemele actuale cu care se confrunt sistemele naionale de justiie juvenil din spaiul est-european. Crearea unui sistem separat i modern de justiie juvenil, constituirea unei reeli regionale n domeniul justiiei juvenile, schimbul de experien i bune practici, stabilirea relaiilor de parteneriat ntre actorii implicai n domeniul dat, au fost doar unele dintre finalitile acestei ntruniri. Structural lucrrile Forumului Regional au fost divizate n dou pri. n cadrul primei pri au fost trecute n revist starea actual, obstacolele i tendinele justiiei juvenile din fiecare stat reprezentat, fiind menionate n mod special cadrul legal n ceea ce privete minorul n conflict cu legea, sistemul de autoriti publice care activeaz n domeniul justiiei juvenile, msurile alternative la detenie pentru copii (probaiune, mediere, munc neremunerat n folosul comunitii) etc. Aceste relatri au fost ntregite de prezentrile expertului internaional referitoare la prevederile Conveniei ONU pentru drepturile copilului, precum i privind mecanismul de implementare i aplicare a alternativelor la detenie n ceea ce privete minorii. Cea de-a doua parte a constat ntr-un atelier de lucru, unde participanii s-au divizat n dou grupuri n funcie de tematica atelierului: prevenirea delincvenei juvenile i sistemul de justiie juvenil. Scopul primului atelier de lucru a fost identificarea unui mecanism eficient de prevenie i stabilirea actorilor implicai n realizarea cu succes al acestuia, fiind menionat n special rolul i importana asistentului social. Cel de-al doilea atelier de lucru s-a axat pe problemele instituirii unui sistem separat de justiie juvenil: cadru legal adecvat, cadru instituional corespunztor, personal specializat, aplicarea msurilor alternative la privaiunea de libertate.

302

pag 24.05.06.indd Sec5:302

30.05.2006 21:23:52

Lund n consideraie experiena internaional n domeniul dat ca rezultat al lucrrilor Forumului Regional au fost formulate o serie de concluzii, soluii i recomandri, structurate pe anumite segmente ale sistemului de justiie juvenil, dup cum urmeaz: 1. cadrul legal: racordarea permanent a normelor juridice care se refer la minorul n conflict cu legea la standardele internaionale n domeniu; adoptarea unei legi separate care ar reglementa ntregul sistem de justiie juvenil, reflectnd standardele internaionale n acest domeniu i experiena relevant a altor ri; statuarea prin lege a faptului c detenia minorului chiar i pe termen scurt (fie aplicarea nchisorii ca pedeaps penal, fie aplicarea msurii preventive sub form de arest preventiv) este o msur excepional; instituirea funciei de ombudsman pentru drepturile copilului, care va avea n competen supravegherea respectrii drepturilor minorilor. 2. personal calificat i specializat: organizarea activitilor continue de instruire ale actorilor implicai n procesul penal cu participarea minorului (judector, procuror, avocat, consilier de probaiune, ofier de urmrire penal etc.) prin intermediul desfurrii unor seminare mixte cu accent pe standadrdele i procedurile de nfptuire a justiiei n privina minorilor, abilitile i cunotinele specifice necesare pentru a lucra cu minorii; desfurarea activitilor de formare de formatori, care vor dezvolta ulterior abilitile i cunotinele acumulate; este implicat n aceste activiti doar personalul interesat n a cunoate i aplica standarde distincte, identificat n baza unor anchete, teste sau alte modaliti de evaluare; specializarea serviciului de executare pe cauzele cu participarea minorului; instituirea serviciului de probaiune ca autoritate separat; investirea n dezvoltarea profesional a asistenilor sociali. 3. aplicarea msurilor alternative la detenie: aplicarea ct mai frecvent a alternativelor la detenie reprezint un remediu eficient pentru evitarea influenei mediului penitenciar asupra minorului n conflict cu legea i meninerea acestuia n cadrul societii i nu izolat de aceasta;

303

pag 24.05.06.indd Sec5:303

30.05.2006 21:23:52

 n acelai timp, eficiena aplicrii pedepselor n comunitate scade n cazul n care nu exist o autoritate specializat competent pentru supravegherea, controlul executrii acesteia (de exemplu, serviciul de probaiune) i intervenia pentru eliminarea cauzelor comportamentului infracional; dezvoltarea sistemului de msuri alternative la detenia preventiv a minorilor (serviciul de probaiune, cuantum rezonabil al cauiunii, medierea etc.) 4. munca neremunerat n folosul comunitii mrirea numrului de infraciuni pentru care se poate aplica pedeapsa cu munc neremunerat n folosul comunitii (de notat c la momentul actual Codul Penal al Republicii Moldova prevede munc neremunerat n folosul comunitii ca pedeaps n 38 de articole, pe cnd cifra real a lor se poate ridica pn la 182); la stabilirea pedepsei cu munca neremunerat n folosul comunitii este necesar a lua n consideraie opinia minorului i a reprezentantului su legal, care trebuie s fie menionat n procesul-verbal al edinei de judecat. Lipsa acestuia poate constitui un temei de contestare a hotrrii instanei de judecat; munca comunitar poate servi n calitate de sanciune alternativ amenzii n cazul n care contravenientul nu poate achita suma amenzii; 5. medierea: lrgirea sferelor de aplicare a medierii n segmentele unde exist minori n starea de risc de a comite infraciuni contribuie la prevenirea delincvenei juvenile; recurgerea la mediere ca modalitate de mpcare a prilor i ncetare a procesului penal trebuie s fie aplicat mai pe larg de ctre actorii implicai n cadrul procesului penal, n special procurori i ofieri de urmrire penal. Pentru aceasta este necesar a stabili prin lege c un caz soluionat prin mpcarea prilor este echivalent cu unul transmis n instana de judecat spre judecare. 6. prevenire: prevenirea i combaterea fenomenului delincvenei juvenile trebuie s fie o prioritate de baz pentru ntreaga societate. n acest scop este necesar elaborarea unei strategii i a unui plan de aciuni la nivel naional; este necesar de a stabili o reea social apt de a interveni n soluionarea problemelor minorului predispus spre un comportament delincvent sau care deja este n conflict cu legea, n care s-ar ncadra 304

pag 24.05.06.indd Sec5:304

30.05.2006 21:23:52

familia, instituia de nvmnt, biserica, autoritile publice locale, ONG, poliia, spitalul, Departamentul de Executare, servciciul de probaiune etc; pentru a micora numrul copiilor n conflict cu legea, pentru a preveni un comportament delincvenial, s-a ajuns la ideea c abordarea reabilitrii minorilor ar trebui s fie multidisciplinar, s foloseasc abilitile unei game largi de profesioniti; un rol deosebit n prevenirea svririi de infraciuni de ctre minori l are comunitatea local prin desfurarea diferitor servicii comunitare (cluburi sportive, centre de creaii, centre de plasament etc.), implicarea mass-media, susinerea ONG-lor locale, preluarea de ctre autoritile publice a experienei pozitive demonstrat prin cercetrile i rezultatele realizate de ONG-uri; iniierea i promovarea unor programe post-privative de libertate, de educare, resocializare a minorilor, care ar contribui la cultivarea adevratelor valori sociale, ar facilita reintegrarea lor n societate i ar preveni svrirea de noi nclcri de lege. La fel, pentru eficientizarea schimbului de informaie i bune practici, precum i pentru instituirea reelei regionale n domeniul justiiei juvenile, s-a propus constituirea unui Forum Regional European permanent n domeniul justiiei juvenile, care va fi nregistrat n Republica Moldova. Pentru determinarea soluiilor care ar permite eliminarea problemelor aprute la stabilirea unui sistem eficient de justiie juvenil s-a propus instituirea unei liste de discuii on-line, care va fi coordonat de ctre un administrator. Pentru discutarea problemelor i a soluiilor identificate vor fi organizate ntruniri periodice cu un subiect bine determinat. De asemenea, se vor desfura conferine n regiune la care vor fi implicate diferite instituii i organizaii care activeaz n acest domeniu. La fel, va fi elaborat o pagin web a Forumului, unde vor fi plasate informaii relevante n domeniul dat: baza de date privind justiia juvenil (cadru legal, sisteme naionale, instituii noi etc.), buletin informativ n versiune electronic, publicaii privind diferite aspecte ale sistemului de justiie juvenil, informaii privind posibilii parteneri, informaii privind stagii, studii n domeniu. Forumul Regional European Justiie Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei a fost organizate de ctre Institutul de Reforme Penale n colaborare cu Reprezentana UNICEF n Republica Moldova i cu susinerea financiar a Organizaiei Olandeze pentru Dezvoltare n Cooperare (ICCO). 305

pag 24.05.06.indd Sec5:305

30.05.2006 21:23:52