TEODORA ST NESCU-STANCIU

ISTORIA INTEGR RII EUROPENE

 Editura Funda iei Romnia de Mine, 2007 Editur acreditat de Ministerul Educa iei i Cercet rii prin Consiliul Na ional al Cercet rii tiin ifice din nv mntul Superior

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei STANESCU-STANCIU TEODORA Istoria integr rii europene / Teodora St nescu-Stanciu Bucureti: Editura Funda iei Romnia de Mine, 2007 Bibliogr. ISBN 978-973-725-998-1 341.217(4) UE

Reproducerea integral sau fragmentar , prin orice form i prin orice mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii. R spunderea pentru con inutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

Redactor: Claudia Florentina DOBRE Tehnoredactor: Marian BOLINTI Coperta: Cornelia PRODAN Bun de tipar: 16.11.2007; Coli tipar: 12,75 Format: 16/6186 Editura Funda iei Romnia de Mine Bulevardul Timioara, Nr. 58, Bucureti, Sector 6, Tel./Fax.: 021 / 444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

TEODORA ST NESCU-STANCIU

ISTORIA INTEGR RII EUROPENE

EDITURA FUNDA IEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

CUPRINS
Introducere ... Capitolul I. Tipologii de unitate. Ideea de Europa. Europa central-estic .. 1.1. Ideea de Europa . 1.2. Europa central .. 1.3. Europa central i de sud-est . 1.3.1. Perioada interbelic . 1.3.2. Anii R zboiului Rece .. 1.3.3. Perioada de dup c derea comunismului. Percep ii recente Capitolul II. Ideea unei Europe unite periplu istoric 2.1. Antichitatea modelul lumii elenistice i cel al imperiului roman 2.2. Republica cretin ntre medieval i modern 2.2.1. Epoca medieval . 2.2.2. Epoca modern . Timpul marilor proiecte de uniune european ... 2.2.3. Dintre principiile coeziunii timpurilor trecute Capitolul III. Ideea Europei unite n dezbaterile politice dintre cele dou r zboaie mondiale ... Capitolul IV. Necesitatea cooper rii n Europa postbelic .. 4.1. Scurt prezentare istoric a ideii de uniune european postbelic 4.2. De la Comunitatea European la Uniunea European .. 4.2.1. Perioada preliminariilor (1950-1958) . 4.2.1.1. Comunitatea European a C rbunelui i O elului .. 4.2.1.2. Comunitatea European a Ap r rii .... 4.2.1.3. Comunitatea Economic European .. 4.2.2. Perioada clasic a Comunit ii celor ase (1959-1972) . 4.2.2.1. Perspectiva economic ... 4.2.2.2. Perspectiva politic 4.2.2.3. Criza scaunului gol . Capitolul V. Europa ntre destindere i schimb ri economice interna ionale (1972-1987) 5.1. Caracteristici generale ... 5.2. Segmentul anilor 1980-1990 . 5.3. Drumul spre Uniunea European .. 7 11 12 18 20 25 26 27 31 31 37 38 40 51 57 74 74 79 79 79 81 83 85 85 86 87 92 92 97 100 5

Capitolul VI. Comunitatea European n anii 90 6.1. Tratatul de la Maastricht ... 6.2. ntre Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa ... Capitolul VII. Sfritul Europei blocurilor ... 7.1. Dinamica politic a anilor 80 reforma Moscovei i efectul ei de rezonan politic n Europa comunist ... 7.2. Momentul 1989 i revenirea la structurile politice democratice. Evenimente. Mecanisme. Structurile politice ale noului mecanism democratic. Privire comparativ .. 7.3. Structurile noului regim democratic .. 7.3.1. Configura ii de preluare a puterii 7.3.2. Func ionarea mecanismului constitu ional . Capitolul VIII. Statele Europei central-estice i reintegrarea n spa iul euroatlantic .. 8.1. Ritmuri de aderare . Capitolul IX. Uniunea European un viitor sigur sau mai multe scenarii? .. 9.1. Pai practici n reformarea Uniunii Europene. Perspective ... 9.2. Scenarii .. Capitolul X. Romnia i europenizarea 10.1. Privire istoric . 10.2. Epoca contemporan . Perioada interbelic n Romnia .. Capitolul XI. Romnia i drumul spre U.E. .. 11.1. Impactul pozi iei geostrategice a Romniei .... 11.2. Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al politicii romneti dup 1989 .. 11.3. Documente ale asocierii dintre Romnia i Uniunea European 11.4. Documente programatice ale Romniei .. 11.5. Negocierile de aderare a Romniei la U.E. . 11.5.1. Documentele de pozi ie 11.5.2. Perioade de tranzi ie i derogare ... 11.5.3. Armonizare legislativ .. 11.5.4. Exerci iul de examinare analitic a acquis-ului comunitar (screening) . 11.6. Prezentare schematic a parcursului Romniei spre U.E. ... Bibliografie ... Site-uri internet . 6

107 107 110 119 119 124 133 133 133 141 147 152 152 156 165 165 169 173 173 175 176 180 181 182 183 184 184 185 197 199

INTRODUCERE Studiile europene sunt, prin natura lor, pluridisciplinare, c ci ele intesc la a descrie, a conceptualiza, a explica i a n elege o realitate ce nu se las epuizat de o singur disciplin . n plus, fiind vorba de o istorie a unui proces att de amplu, de complicat i de actual cel al integr rii europene pluridisciplinaritatea i aa-numitul model al oglinzilor paralele devin adev rate litere de lege. Reprezentnd realitatea din care facem parte, de la 1 ianuarie 2007, studiul istoriei integr rii europene devine, astfel, un proces necesar i obligatoriu, i nu numai la specialit ile istorice prin defini ie. Reconstituind exemplele i experien ele trecutului, proiectul contemporan poate fi perceput prin alte perspective. i nu numai scheletul evenimen ial, ci i cel conceptual. Infla ia de teorii ale integr rii, care s-a petrecut, cu predilec ie, ntre anii 50 i 60 ai secolului al XX-lea, a fost secondat de o atmosfer de insatisfac ie n privin a rezultatelor faptice ale programelor unioniste prezentate. Pe un asemenea fundal, nspre anii 80, guvernele vesteuropene, mpreun cu forul Comisiei Europene au relansat1, n plin for , procesul unific rii continentale. C ci, integrarea european , apreciere unanim acceptat n rndul analitilor, reprezint cel mai important fenomen istoric din ultimii 50 de ani2. De multe ori, chiar i ini iativele de specialitate ncearc s devin , la rndul lor, impresionante, att prin substan a cercet rilor, ct, i mai ales, prin impactul analizelor oferite. O recent istorie a integr rii europene, purtnd semn tura reputatului profesor american John Gillingham,3 se dorea, n acest sens, a deveni un fel de lance, deschiz toare de drumuri spre noi genuri i modalit i de vizualizarePentru mai multe am nunte n aceast direc ie, foarte util poate fi studiul unui reputat specialist n domeniu, William Wallace, The Dynamics of European Integration, Pinter Publishers, London and New York for The Royal Institute of International Affairs, London, 1990, p. 9. 2 D. Dinan, n Europe Recast. A History of the European Union, Palgrave Macmillan, 2004, consider chiar c acest proces l eclipseaz , de departe, i pe cel al pr buirii Uniunii Sovietice. 3 John Gillingham, European Integration, 1945-2003, Cambridge University Press, 2006. 7
1

prezentare a unui asemenea subiect, punnd accentul, pentru prima dat , pe importan a efectiv a integr rii pentru viitorul european. Urmeaz , dup cum interesant a reuit s defineasc momentul filosoful romn Andrei Pleu, proiectul laborios i din ce n ce mai problematic al unei Europe l rgite, al unei Europe pe vertical . Proiect care tr iete, deocamdat , euforia suprafe elor. Europa devine tot mai ntins , ncercnd s -i aduc grani ele politice i economice ct mai aproape de grani ele geografice. Unificare prin expansiune, amploare orizontal acestea sunt exigen ele momentului. Evident, l rgirea nu e strict teritorial : ceea ce se l rgete e un sistem, o administra ie, o tehnic managerial . Asist m la o omogenizare complicat a spa iului public, a mecanismelor economice i, poate, a mentalit ilor. Se aspir , de asemenea, la o omogenizare a politicii externe i a politicii de ap rare. Pe de alt parte, strategii acestei omogeniz ri atrag din cnd n cnd aten ia asupra riscului de a l rgi organiza ia, f r a-i adnci i consolida structurile. Unii recomand chiar o l rgire mai precaut , de dragul unei aprofund ri mai scrupuloase. Cu toate acestea, dimensiunea orizontal a Europei Unite e predominant . Grani ele europene avanseaz , ineluctabil, spre Est i Sud-Est, corpul Europei se dilat vizibil, n lung i n lat. E de la sine n eles c nu se pot face toate lucrurile deodat . Succesul n suprafa (i, ntructva, de suprafa ) se ob ine pe socoteala unei sacrific ri sau, n orice caz, a unei amn ri a gndirii pe vertical .1 i dup cum proiectul european se dilat , prinznd noi i noi contururi, conceptele i teoriile se diversific . Asist m la redefiniri, att ale unor concepte vechi, ct i ale unora relativ recente. Insistnd tocmai pe acest caracter de proces deschis, n manier Umberto Eco, Olli Rehn, comisarul responsabil cu extinderea, sublinia tocmai faptul c Valorile definesc Europa, nu grani ele. n fond, este necesar acum tocmai reimaginarea conceptului nsui de Europa: ...Am fost ntrebat adesea unde sunt frontierele Europei. R spunsul meu este c harta Europei este definit de mintea europenilor. Geografia fixeaz cadrul, dar fundamental valorile sunt cele care definesc frontierele Europei. Extinderea nseamn l rgirea ariei valorilor europene, n care
Andrei Pleu, Verticala european , www.infoeuropa.ro/Ieweb /imgupload/ Andrei_Pleu_Verticala_european _00001.pdf 8
1

cele mai importante sunt libertatea, solidaritatea, toleran a i drepturile omului, democra ia i statul de drept [...]. Conform prevederilor tratatelor care sunt baza legal por ile Uniunii sunt deschise tuturor statelor europene care i respect valorile i se angajeaz s le promoveze. Deschiderea, evolu ia permanent devin caracteristici ale complicatului proces de integrare european . Dup cum o sublinia i titlul unei recente lucr ri din domeniu Making History European Integration and Institutional Change of Fifty The State of the European Union, avndu-le ca autoare pe Sophie Meunier i Kathleen McNamara.1 Este, binen eles, un subiect relativ nou luat n discu ie2, care se poate baza, ca demers istoric pe o foarte important deschidere spre documente, cele mai multe arhivate i n sistem electronic, beneficiind de acces gratuit, tocmai pentru contientizarea i educarea noilor genera ii de europeni. n plus, dup cum observa un alt analist occidental, dac , cel mai adesea, demersurile istoriografice sunt destul de izolate unele de altele, abordnd subiecte punctuale i reprezentative doar pentru zone anume ale globului, analizele fenomenului integr rii europene ofer posibilitatea unor largi perspective, asociind att state, ct i personalit i sau idei, att istorii clasice, ct i analize economice sau de rela ii interna ionale sau sociale. S-au impus, dup cum era i firesc, i noi provoc ri. Au ap rut noi probleme, cu sau f r r spuns, pe termen mediu sau lung. Dac ne ntoarcem la cuvintele lui Andrei Pleu, Europa n regim de expansiune este o Europ f r zenit i f r nadir, o Europ care ntrzie s -i frecventeze subteranele i care nu frecventeaz cerul valorilor dect cu titlu ornamental, n felurite mprejur ri festive. Europa de la centru nu tie despre rile pe care le include dect att ct are nevoie pentru a le alinia. Nu-i caut propriul trecut n trecutul lor i nu se intereseaz de unitatea spiritual existent latent ntre membri i candida i, pe baza unor experien e culturale i religioase comune. Privirea n profunzime nu caut dect eecuri i vinov ii (butoiul de pulbere, cruzimea i na ionalismele balcanice
1 2

Al VIII-lea volum a ap rut n 2007 la Oxford University Press. Cu predilec ie dup punerea n aplicare a CECO. 9

etc.), iar privirea n sus nu caut dect metafore de efect. Europa institu ional e o Europ care, pn una-alta, prefer s se ignore n fundamentele ei originare1. Tocmai pentru a ncerca s se micoreze, dac nu chiar s dispar asemenea accidente, o analiz evenimen ial , dar i ideologic sau cazual a procesului integr rii europene ni se pare c devine un instrument extrem de util. Ca atare, cursul de fa este structurat ntr-o manier clasic , cel pu in la nivelul primelor paliere respectiv, istoricul ideilor de unitate n Europa Antichitate, Ev Mediu, Epoca Modern . Odat cu intrarea n noul secol XX, analiza are n obiectiv, att evenimentele care au marcat conturarea construc iei europene, ct i personalit ile care au contribuit. O aten ie special , dup cum era i normal, este acordat racord rii spa iului romnesc la europenizare integrare european . Spa iu romnesc v zut i din perspectiva zonei est-central europene, spre care s-a deschis, n ultimii ani, proiectul UE. Tocmai de aceea, cursul se ncheie cu o prezentare a principalelor repere ale pr buirii comunismului i ale tranzi iei spre democra ie al statelor din aceast zon european , focalizndu-se pe demersurile lor de integrare n spa iul euroatlantic. Ultima sec iune este dedicat n exclusivitate studiului de caz al parcursului Romniei spre Uniunea European (cronologie, documente, realiz ri).

Andrei Pleu, Verticala european , www.infoeuropa.ro/Ieweb /imgupload/ Andrei_Pleu_Verticala_european _00001.pdf 10

CAPITOLUL I
TIPOLOGII DE UNITATE. IDEEA DE EUROPA. EUROPA CENTRAL-ESTIC

Pentru mul i, ideile de uniune european sau mondial , att de vehiculate n ultimul timp i n spa iul romnesc, au reprezentat, adesea, doar simple modele contemporane, cu origine relativ nou ; au reprezentat inven ii ale secolului XX, ap rute pe fundalul nevoilor i contradic iilor actuale. Analiznd trecutul istoric putem descoperi, uimi i, existen a unor adev ra i p rin i europeni, venind, de ast dat , nu din supra-aglomeratul secol XX, ci din timpuri mult mai ndep rtate. n general, n trecutul mai mult sau mai pu in apropiat, ideea de uniune n Europa s-a confundat cu cea de organizare efectiv a lumii. C ci, prin conceptul de Europa se n elegea, dac nu n ntregime lumea cunoscut , percep ia atingea, cel pu in, spa iul care avea o reprezentare cunoscut i bine definit n ochii contemporanilor. i mergnd mai departe, n analiza efectiv a modalit ilor prin care se i preconizau asemenea uniuni, cooper ri europene, istoricul francez J. B. Duroselle (The Idea of European Unity, n European Integration, Baltimore, 1957, p. 17) eviden ia 4 tipuri de proiecte ncercate de-a lungul timpului: a) unitatea dup un principiu (ce poate fi religios sau nu, am ad uga noi); b) unitatea n diversitate; c) unitatea prin for ; d) unitatea prin acord reciproc. Cu observa ia, c , de cele mai multe ori, aceste modele s-au ntrep truns n istorie, nici unul dintre ele nefiind lipsit de prezen a sus in torilor, mai ales atunci cnd condi iile s-au dovedit favorabile realiz rii unei uniuni mai mult sau mai pu in politice. Folosind, n continuare, aceeai tehnic a departaj rilor, putem considera c se mai poate introduce nc cel pu in una, respectiv n func ie de gradul de contientizare al realiz rii proiectului de uniune n sine. Astfel, se pot prezenta:
11

1. proiecte de unire contient realizate; 2. proiecte de unire lipsite de contientizare efectiv n realizarea lor. 1.1. Ideea de Europa Dup cum sublinia i un specialist romn Ion Ciuperc , o dificultate preliminar n definirea Europei antice este constituit tocmai de faptul c termenul n sine nu desemneaz o cantitate constant , n timp i spa iu. Din start, este necesar ca fiecare analiz att a istoriei, ct i a ideii de Europa, s in cont de rela ia existent ntre termen, trecutul s u, dar, mai ales, contextul actual, definit de punerea n aplicare a proiectului de unificare european la scar mare. Astfel, trebuie contientizat faptul c explicitarea no iunii de Europa, asemenea tuturor conceptelor ce fac parte din categoria celor identitare au reprezentat mereu elemente, produc ii i func ii care au inut de discursurile i practicile istorice i sociale, fiind, n acelai timp, att constitutive pentru ele, ct i marcate de ele1. Geografic, n concep ia lui Paul Valry, Europa nu este dect o peninsul , un promontoriu al ndep rtatei Asii. Astfel, individualitatea de care continentul ar putea dispune este mai mult un rezultat, dect o premis a istoriei sale. Europa este continentul penultim n ordinea m rimii (dup el urmeaz Australia), ocupnd 10,4 milioane kilometri p tra i, respectiv 7% din suprafa a uscatului m soar 4.000 km de la Capul Nord pn n Creta i 5.000 km de la Lisabona la Ural. El era locuit, n 1990, de 787,7 milioane de oameni. M rginit de Oceanul Atlantic, de Marea Mediteran , Oceanul Arctic, Marea Neagr , Marea Caspic i Mun ii Urali, Europa preia o cincime din suprafa a terestr a P mntului. n aceast suprafa sunt incluse i insulele i arhipelagurile ce-i apar in: Novaia Zemlia, Islanda, Insulele Britanice, Corsica, Sardinia, Sicilia, Creta, Malta, Cipru.

Pentru mai multe am nunte pe aceast tem , a se vedea foarte interesantul studiu, Olaf Asbach, LEurope une vieille jeune? Rflexions sur la smantique historique dun concept ambigu, n Eurostudia. Revue transatlantique de recherche sur lEurope, vol. 2, Nr. 1, Septembre 2006. 12

Ca limite geografice, putem enumera: la est, se desf oar irul Mun ilor Ural i axa ce leag aceast parte cu Marea Caspic ; la sud, Caucazul, Marea Neagr i Mediterana. Cea din urm se ntinde printre insulele Corsica, Sardinia, Sicilia, Creta, Malta, Cipru, ramifica iile tirenian , adriatic i egeean , unindu-se, prin Marea Marmara, cu Marea Neagr i Marea Azov (care, odat , comunicau cu Marea Caspic i Marea Aral); la vest, Oceanul Atlantic ce separ , prin Golful Gascogne, lan ul cantabric i Bretagne, apoi Marea Mnecii, Marea Nordului i Marea Baltic , cu cele dou golfuri: Botnic i Finic. Sunt incluse aici Insulele Britanice, Islanda, dar nu i Groenlanda, Madeira i Insulele Azore, aflate la 1.000 i, respectiv 1.400 km de continent; la nord, Oceanul nghe at de nord, cu arhipelagul Svalbard, Marea Barents, arhipelagul Novoia Zemlia i Marea Kara. Nici un punct al continentul european nu se afl la mai mult de 700 km de mare (dac nu se ia n calcul Rusia; mpreun cu ea fiind vorba de 1.600 km). Printre tr s turile cele mai proeminente ale acestei suprafe e sunt de amintit, naintea celorlalte, caracterul jos al reliefului, m rimea mijlocie a n l imilor, buna distribu ie a apei n snul ei, varietatea climateric generat de continua interferen a curen ilor polari cu curen ii tropicali, complexitatea remarcabil a vegeta iei. Mitologic, potrivit legendei greceti, Europa a fost fiica regelui Feniciei, a c rei frumuse e a suscitat iubirea lui Zeus. Travestit n taur, a r pit-o i a dus-o n Creta, unde prea-frumoasa i-a d ruit trei fii, viitori prin i sau regi: Minos al Cretei, Radamantus al insulelor Ciclade i Sarpedon al Luciei. Mai trziu, Europa a devenit so ia regelui Asterion al Cretei, care i-a i adoptat copiii. Poporul a venerato sub numele de Hellotis, iar festivalul numit Hellotia a fost organizat, pn trziu, tocmai pentru celebrarea ei. Din cunoscuta legend , mul i artiti decoratori antici, dar i pictori renascentiti sau de mai trziu s-au inspirat.1

De exemplu, R pirea Europei de c tre Zeus deghizat n taur apare n operele unor artiti precum: Drer, Tizian sau Tiepolo. 13

O alt conota ie a Europei provine din astronomie. Sub acest nume a fot cunoscut al patrulea satelit, ca m rime, al planetei Jupiter, descoperit de Galileo Galilei i botezat astfel de astronomul german Simon Mayr (1573-1624). Dup cum sublinia i unul dintre cei mai cunocu i specialiti romni ai fenomenului reprezentat de proiectul comunitar continental, Iordan Gheorghe B rbulescu1 Europa comunitar nu este doar un spa iu geografic i economic, ci, o regiune a lumii n care r d cinile istorice merg n profunzime.2 i, oarecum, completndu-l, analistul francez Andr Fontaine insista tocmai pe aceast idee de durabilitate: Europa nu este o idee nou n Europa. Popoarele sale, att de sfiate n p r i diferite de-a lungul anilor, au visat ntotdeauna la o posibil unificare.3 Prezentarea continentului poate deveni un demers insuficient ntr-o posibil analiz valid a spa iului european din perspectiva integr rii, unific rii, dac se iau n calcul doar elementele care in de ncadrarea geografic . n acest sens, tocmai pentru l rgirea analizei, Andrei Marga considera c se pot identifica trei macro-elememte: apartenen a istoric (participarea la crearea formelor instituionale i culturale ale continentului din antichitate i pn n zilele noastre); apartenen a institu ional (presupune organizarea i legisla ia specific unei societ i deschise; apartenen a cultural (recunoaterea unei atitudini n cunoatere i n via a practic ). Ca scen a istoriei, Europa a cunoscut mai multe epicentre, de-a lungul timpului. Primul asemenea epicentru european a fost spa iul mediteranean. Una dintre cele mai vechi atest ri a cuvntului Europa apare ntr-o oper a lui Hesiod (secolul VIII .Hr.), Teogonia, clasicul grec pomenind ns doar numele unei preafrumoase prin ese feniciene, fiica regelui din Tyr, Aghenor i a Telephasei, de care s-a ndr gostit
Iordan Gheorghe B rbulescu, Uniunea European . Aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001, p. 41. 2 Henri Brugmans, La Ideea Europea, 1920-1970, Madrid, 1972. 3 Andr Fontaine, Lun sans lautre, Editions Fayard, Paris, 1991, p. 275. 14
1

nebunete nsui Zeus. Dar, conform majorit ii specialitilor, se pare totui c nu aceasta a stat la baza denumirii b trnului continent. Europa pare a fi preluat , ca denumire, de la zei a Oceanida, fiica lui Tethys i a lui Ocean. n viziunea unor istorici, termenul este, probabil, de origine semit , el ap rnd ntr-o prim form n documentele asiriene n opozi ie cu Asia (au = r s rit) i nsemnnd occident (locul n care se culc soarele ereb). Fenicienii ar fi fost elementul de leg tur , pentru ca termenul s p trund i n lumea greac . Unii dintre specialiti aduc n discu ie i provenien a din adjectivul euru, ce ar fi desemnat un continent vast. n poemele homerice, Europa reprezenta, ca denumire, nu un indicativ geografic, ci o prin es cretan . Mai trziu, el se referea la Grecia central , extinzndu-se, apoi, asupra ntregului uscat. La sfritul secolului al VI-lea .Hr., Hecateu din Milet (540-470 .Hr.) distingea dou continente Asia i Europa, n timp ce Herodot descria continentul european ca pe unul cuprins ntre Africa (Libia) i Asia, m rginit de ape la sud i vest i avnd ca ax central Dun rea. Mul i pretind c Europa are o motenire cultural comun , aducnd drept argument r d cinile ei greco-romane, cretinismul i iluminismul secolului al XVIII-lea nota specialistul american n problemele Uniunii europene, Jeremy Rifkin1. Europa, spun ei, este un mod de a privi lucrurile, care rezult dintr-un trecut i un destin comune. Din nou, problema este c istoria nu s-a desf urat n maniera uniform pe care euro-entuziatii o proiecteaz . De exemplu, n lumea antic greco-roman , ideea de Europa nu se extindea la nord de Galia i Insulele Britanice. Cu siguran , rile nordice nu erau considerate parte din ceea ce anticii considerau a fi Europa. ns , ideea de uniune n Europa, de continent unificat, s-a confundat cu cea de organizare efectiv a lumii. C ci, prin conceptul de Europa se n elegea, dac nu n ntregime lumea cunoscut , lumea civilizat , percep ia atingea, cel pu in, spa iul care avea o reprezentare cunoscut i bine definit n ochii contemporanilor. Astfel, istoria nceputurilor Europei se confund , pentru mul i, cu istoria Greciei antice, fidel imagine a continentului, i continu cu istoria Imperiului
Jeremy Rifkin, Visul european. Despre cum, pe t cute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006, p. 167. 15
1

roman (fie, de la nceputurile sale, dup expresia lui Antony Pagden, autorul unui interesant studiu dedicat chiar conceptualiz rii continentului de-a lungul timpului; fie cu sfritul lui, dac cit m opinia reputatului Marc Bloch Europa s-a n scut, cnd Imperiul roman a murit), ambele concentrate n bazinul M rii Mediterane, ca leag n al culturii europene. Ambele i-au introdus normele, cutumele, stilul de via ; ambele au impus tipare i au desfiin at bariere, transformnd, deseori, prin for , spa iul barbar, extern, diferit, necunoscut, dup chipul i asem narea cuceritorului. Din extra muros n intra muros... ns concentrarea majorit ii teritoriilor n minile Greciei antice sau a Romei nu a fost sinonim cu sfritul multitudinii de culturi existente, ci a condus la naterea uneia noi, europene. S-a format o lume nou , n care circula ia bunurilor i a persoanelor, n limita condi iilor timpului, au impus creionarea unor modele comune. Despre care se vorbea cu mndrie i, deseori, cu invidie, mai ales de c tre cei care proveneau din exterior. Strabon (5721-25 .Hr.), geograful n scut n Cappadocia (actuala Amasya din Turcia), ntr-o familie important din Asia Mic , descria o Europ p mnt potrivit cu valoarea oamenilor ce l locuiesc i cu institu iile lor politice, reflectnd tocmai ideea extrem de prezent n epoc a originalit ii lumii europene, chiar a superiorit ii sale. Dup cum subliniaz i Alexandru Du u, conceptualizarea Europei de-a lungul timpului poate fi identificat cu elementele unui proces evolutiv, jalonat de cinci etape: a) Respublica christiana, pn n secolul al XV-lea, form de organizare sprijinit evident de Biseric . nceputul Marii Schisme, dintre Biserica roman i cea din Constantinopol (din 1054) este momentul care marcheaz separarea dintre Occident i Orient1. b) Respublica letteraria (Europa umanist ) n care principalul liant este reprezentat de carte, respectiv cultivarea limbii latine. n aceast perioad , pericolul otoman a devenit spaima Europei. Concomitent, datorit spiritului critic tot mai prezent, se dobndete o nou dimensiune: domnia legii. c) Europa luminilor, datorit noilor condi ii generate de R zboiul de 30 de ani (1618-1648) i a P cii de la Westfalia, sunt
1

Excomunicarea reciproc a luat sfrit oficial n 1966.

16

descoperite i acceptate att libertatea religioas , ct i cea politic . Diderot, n articolul dedicat conceptului de Europa din Enciclopedie1, va afirma ca Europa este podoaba lumii. d) Europa revolu ionarilor i a na iunilor creat ca urmare a ncerc rilor de materializare a viselor imperiale, pe celelalte continente, sau pe propriul continent, prin unitate sub o singur coroan (Napoleon, Sfnta Alian , Reich-ul lui Bismarck etc.). e) Europa uniform i a diversit ii. Sfritul primului r zboi mondial a generat respingerea, condamnarea sistemelor politice, a statului, n general, de c tre na ionaliti, al turi de socialiti. Contele Richard Coudenhove-Kalergi constata, n acest sens, n 1923: cauza declinului Europei este politic , nu biologic . Europa nu moare din cauza mb trnirii, ci pentru c locuitorii ei se distrug i se omoar unii pe al ii cu instrumentele tiin ei moderne. Popoarele Europei nu sunt senile sistemul lor politic este senil. Urm rind coordonatele istorice, se apreciaz c , liniile de demarca ie sunt considerate a fi, ini ial, grani ele de est ale regatelor polonez i ungar i ale teritoriilor Ordinului Teutonic, din Prusia Oriental . n Evul Mediu, se suprapun peste limita estic a Imperiului carolingian. n perioada Antichit ii, Europa reprezenta doar un concept geografic, care nu inspira nici un sentiment particular de apartenen politic , moral sau cultural . Popula ia Imperiului Roman era contient de faptul c f cea parte din spa iul european, distingndu-se astfel de Barbari i fiind slujitorii cultului dedicat Romei i lui Augustus, dar Imperiul se ntindea, n egal m sur , i asupra unei p r i din Asia i a uneia din Africa. (Georges Henri Soutu2) Dac delimitarea spa iului european se poate realiza f r prea mari dificult i, n momentul n care se pune problema identificarii regiunilor europene apar numeroase controverse, n func ie de criteriu: geografic, istoric, politic, cultural, confesional. Frontierele mentale, stereotipurile sunt cele care devin repere n acceptarea zonelor europene. Termeni precum bizantism, balcanism,
Text care a cunoscut o prelucrare i n spa iul romnescc n 1798, autor fiind Grigore Rmniceanu. 2 Georges Henri Soutu, Lidentit de lEurope du point de vue de lhistorien, n Outre-Terre, no. 7, 2004, pp. 31-42. 17
1

orientalism, occidentalism pot crea i impune imagini provocatoare de tensiuni. Istoricul maghiar Jeno Szucs, n studiul Cele trei regiuni ale Europei, publicat n 1983, subliniaz prezen a a trei micro-zone contintentale: Europa de Vest, Europa central-estic i Europa de Est. 1.2. Europa Central Aceast zon intermediar , Europa Central , a reprezentat de-a lungul timpului un subiect foarte dezb tut. Contururile geografice, materiale, au r mas ns , aproape mereu, vagi, direct propor ionale cu diversele contexte interna ionale sau percep ii interne. n sensul de Mitteleuropa, s-a impus n discursurile germane, nc din perioada R zboiului de 30 de ani, reprezentnd nostalgia Sfntului Imperiu roman germanic. Astfel, pentru Fr. Ratzel (1898), spa iul Europei Centrale se ntindea din Alpi pn la Marea Nordului, de la Canalul Britanic pn la Carpa i, de-a lungul Rhinului i a Dun rii. Tocmai de aceea for a germanilor trebuia s se reg seasc n constituirea puterii central-europene ntre marile puteri mondiale Anglia, Rusia i Statele Unite. Ca i concept aparte, Mitteleuropa (sau Zwischeneuropa) a intrat n vocabularul uzual german de abia n 1914, sub auspiciile ideologiei pangermaniste, nsuit i promovat de sus in torii ideii de Reich. Numeroi istorici de renume au considerat c acest concept este prefigurat n ideile i ac iunile cancelarului Metternich, din anii urm tori Congresului de la Viena. Format n spiritul Secolului Luminilor, cancelarul austriac era adeptul principiului echilibrului de for e pe plan interna ional. n acest principiu, Metternich vedea, mpreun cu mentorii s i, o extrapolare a mecanicismului dominant n tiin a secolului al XVIII-lea. n spa iul ce gravita n jurul Vienei, revenind deci mai direct responsabilit ii sale, eviden ia o unitate geografic i politic , o individualitate ap rat de dou puteri centraleuropene: Austria i Prusia. Alian a lor strns reprezenta garan ia securit ii interne i externe a centrului continentului, amenin at pe ambele sale flancuri cel estic i cel vestic. (Camil Mureanu) Proiectul federativ ntrev zut de Metternich apare revolu ionar pentru mul i analiti. O idee cu adres n viitor, care-l aaz n rndul marilor oameni de stat (Hugo Hantsch).
18

Ideea a trezit mai ales nencrederea francezilor, determinndu-l pe un autor al timpului s considere c cine propov duiete ideea Mitteleuropei vrea ori s distrug Europa, ori s-o mpiedice. Pn la nceputul secolului al XX-lea, organizarea i reorganizarea Europei, n jurul unei inimi centrale, au reprezentat obiective pentru numeroi autori de marc , precum: baronul Etvs Jozsef, Ilja Garasanin, Kossuth Lajos, Karl Renner, Teleki Lszl, Adam Czartoryski, Aurel C. Popovici etc. i s-au impus chiar i unele modele teoretice, plecate de la factorul economic, precum cel al economistului Friedrich List sau cel al omului politic austriac baronul Karl Ludwig von Bruck etc. n 1915 a ap rut, cu mult vlv , la Berlin, lucrarea lui Fiedrich Naumann (1860-1919), om politic, publicist, deputat n Reichstag, membru marcant al Adun rii constituante de la Weimar, intitulat tocmai Mitteleuropa. n opinia sa, pentru ca Europa Central s func ioneze la parametrii maximi, era necesar o nou contiin istoric , numai elementele economice nefiind suficiente. Orice nou imagine comunitar sublinia Naumann trebuie s se nasc n sufletul oamenilor. Cu toate c recunotea c tipul uman centraleuropean nu este nc format, ci doar n formare, considera c : Spre a prinde contur, Europa Central are nevoie de o toleran conservatoare (fa de trecut) i de una liberal (fa de viitor). Consecin ele primei conflagra ii mondiale au determinat unele schimb ri n abordarea problemei unei Europe centrale, centrate. Pentru un timp, Germania a devenit legat vital de spa iul Europei Centrale, ca un spa iu al destinului na ional. nc din 1926, Grimm, un autor german, i intitula un roman Volk ohne Raum Popor f r spa iu. Iar problema spa iului vital devenea din ce n ce mai acut , mai ales pentru etnicii germani din str in tate (Auslandsdeutsche), n special pentru cei din Est (Raumfrage). Ca exemplu, n acest sens, cit m dintr-un poem apar innd lui Heinrich Zillich, Cntec german din Ardeal (Deutsches Lied in Siebenburgen): A trecut vremea / Cnd al nostru era p mntul, iar noi nc puternici i tineri./ (...) Pntecele femeilor noastre z mislesc tot mai rar cte-un prunc / Iar ceata b rba ilor notri se mpu ineaz / St m la marginea h ului mor ii ce se ridic / i privim f r speran n el./ (...) D Doamne ca mnia
19

s ne nfl c reze rndurile / s n elegem i s proclam m,/ tn ra ceat s -i sfarme c tuele / tobele noi s se pun n micare.1 Alte idei au ap rut de-a lungul timpului, legnd conceptul Europei Centrale i de spa iile Europei estice. Astfel, profesorul polonez Krzysztof Pomian sus inea, n plin secol XX, c Europa Central apar ine cretin t ii latine, fiind mult timp influen at de cultura ortodox , subliniind c nu se poate vorbi de unitate cultural , dac nu exist contiin a apartenen ei la Europa Central . 1.3. Europa central i de sud-est Tendin a oarecum generalizat n domeniul studiilor de specialitate asupra acestei regiuni europene, aproape indiferent de perioad , este de a oferi o percep ie diferen iat asupra traiectului fiec rui stat component n parte. Am putea spune, exagernd pu in, - opina n perioada interbelic unul dintre cei mai buni cunosc tori ai acestui spa iu analizat, H. Seton-Watson, - c n Iugoslavia, Romnia i Polonia metodele orientale au prevalat asupra celor occidentale. n Bulgaria, sistemul oriental nu a fost niciodat pus n discu ie. n Cehoslovacia, tradi ia austriac a unei administra ii corecte i destul de eficace s-a p strat, pe cnd n Ungaria condi iile au corespuns unei oscil ri ntre Vest i Est. (Eastern Europe between the Wars 1918-1941, Cambridge, 1945, p. 146) Chiar dac macro-teza civiliza iei europene mai ales ast zi, n plin epoc a integr rii europene, nu mai poate fi comb tut , existen a unor concepte departajatoare, cel pu in la nivel geo-politologic, suscit aten ie, interes i, uneori, conduce chiar la dezbateri aprinse. Europa central i de sud-est este n fond o sfer de cuprindere destul de greu definibil . Un spa iu mereu supus transform rilor, schimb rilor de grani e, regim sau alian e. ntre care mai intervin i unele dezert ri din pluton mult discutata apartenen singular la spa iul central-european al Poloniei i Ungariei. Concepte propriu-zise de definire diferite de la limb la limb , de la tradi ie la tradi ie:
1 Pentru mai multe am nunte n aceast direc ie, recomand m foarte interesantul studiu al lui Johann Bohm, Portretul lui Heinrich Zilling, n 22/nr. 754, august 2004. 20

Europa central i de sud-est, Europa de Est, Balcani, Europa CentralEstic , Sud-estul european sau chiar Mitteleuropa... Un istoric polonez chiar lansa o simpatic i extrem de expresiv butad : Spune-mi ce e Mitteleuropa i- i voi spune cine eti... Iar Fernand Braudel mergea pe aceeai linie ironic : Europa Central este marginea occidental a Europei de Est i cea r s ritean a Europei de Vest. C ci unul dintre cuvintele cheie ale istoriei acestei p r i a continentului european este cel de diversitate, bazat uneori chiar pe contradic ii. The countries of Eastern Europe constitue an international and political community of states marked by contradictions. Not only are they hetergeneous ethnically and linguistically, and in their levels of cultural, economic and political development, but they lie within a region that historically been in the magnetic fields of different major powers. Thiese circumstances have imparted particular features to the policies of the Eastern European countries. Over the centuries, they manoeuvred between different powers centers and blocs and exerted tremendous influence on the destiny of Europe. Sunt cuvintele categorice ale unui studiu oficial (ce mareaz n mod clar pe no iunea de Europ de Est), studiu asupra sistemului lumii socialiste, citat de una dintre cele mai cuprinz toare culegeri de documente i viziuni asupra acestei regiuni europene, lucrare purtnd semn tura istoricului L. H. Legters i intitulat Eastern Europe: Transformation and Revolution, 1945-1991. Este, n fond, vorba despre aceeai situare n calea tuturor r ut ilor de aceast dat nu numai a spa iului exclusiv romnesc, ci, ntr-o viziune de ansamblu, a ntregului spa iu din care Romnia a fost i este, nc , parte component . Deci, relund, discursul istoric pare s ofere m car o certitudine, cel pu in din punctul de vedere al structurilor politice implicate, n aceast regiune european s-a impus o comunitate de state, marcat ns de contradic ii, de diferen e. Diferen e care pot proveni chiar i din departajarea de componen a spa iului avut n analiz . Considernd, aprioric, ca general valabil opinia istoricului R. Okey, autorul unui foarte interesant studiu intitulat Eastern Europe, 1740-1985. Feudalism to Communism, conform c reia istoria Europei de Est este profund marcat de
21

factorul geografic, vom ncerca s arunc m o privire efectiv asupra acestor p r i componente a h r ii regiunii avute n studiu. Foarte simpl ntreprindere, ca o prim impresie. Alfabetic, este vorba de statele: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia (cu diferitele sale denumiri, de-a lungul istoriei secolului XX), Iugoslavia, Polonia, Romnia, Ungaria, uneori, n func ie de contextul geo-strategic, Grecia i o parte a Germaniei (cazul post 1945 R.D.G.). O mai atent trecere n revist a principalelor surse contemporane poate conduce, destul de uor, la observarea prezen ei unei aprige confrunt ri n ceea ce privete componen a efectiv fie a Europei centrale, fie a celei central-estice, fie a Balcanilor. ntr-o ncercare de prezentare sistemic , situa ia destul de complicat a integr rii acestui spa iu analizat ntr-o zon distinct denumit a continentului european poate fi determinat de coli, personalit i, tipuri de discursuri istorice etc. De-a lungul timpului, s-au impus chiar i unele concepte de prezentare, cuprindere a acestui spa iu european. S-a optat, pe rnd, uneori, alteori paralel, pentru utilizarea ideii fie de Europa Central , Mitteleuropa, fie de Balcani sau Europa Sud-Estic . n 1930, unul dintre cei mai cunoscu i geografi ai Europei interbelice, Emmanuel de Martonne (care, printre altele, a fost i un bun cunosc tor al spa iului romnesc, unde, de altfel, avea i numeroi prieteni) lua n considera ie componentele complicate ale macroconceptelor privitoare la aceast marginalitate european . Central Europe is not just a hollow expression without a corresponding reality. The term designates a given part of our continent, whose geographic, historical and cultural characteristics differentiate it from both Westen, and respectively Eastern Europe. (Europe Centrale, 1930) Un an mai trziu, n 1931, avea s se nasc i institutul mnchenez de studii sudest europene, cuprinznd analize cu privire la traiectul urm toarelor state: Albania, Bulgaria, Cipru, Grecia, Ungaria, Romnia, Turcia i Iugoslavia. Un alt termen ncepea s fac , la rndul s u, carier n aceast complicat departajare de defini ii i concepte. Un termen cu o sfer mult mai larg de cuprindere dect mai vechiul concept referitor la Balcani i lumea balcanic , definind rile situate la sud de fluviul Dun rea.

22

Mult mai vechi, dup cum remarcam anterior, este ns termenul de Balcani. Dei ntr-o mai mic m sur dect no iunea de Europ Central , termenii Balcani, state, popoare balcanice .a. comport i ei o oarecare ambiguitate, n special cu privire la limitele lor de miaz -noapte. Strict geografic, Peninsula Balcanic s-ar m rgini la nord cu Dun rea i s spunem cu afluen ii apuseni ai marelui fluviu, Sava i Prava. Dar pe plan istoric mai intervine conturul sferei politice i culturale n care s-a micat un popor sau altul. (Camil Murean, prefa la edi ia n limba romn a lucr rii Formarea statelor na ionale balcanice, 1804-1920, Charles i Barbara Jelavich, 2001.) Ideea continund, n parte, i percep ia romnului Tudor Vianu, care insista asupra caracterului special pe care l au Balcanii ca factor de transla ie ntre civiliza ia estului i cea a vestului: Motenitoare ale lumii greceti, ale Romei i ale Bizan ului, etap important n circula ia valorilor culturale ntre Europa i Asia, civiliza iile balcanice au o voca ie special pentru a facilita n elegerea mutual ntre Vest i Est. Termenul de Europa de Est a ap rut odat cu divizarea continentului n func ie de c derea cortinei de fier, dup 1945, semnificnd, n mare, limitele Europei comuniste i avnd, dup cum sublinia un reputat comunistolog, Franois Fejt, un sens mai degrab politic, i nu neap rat geografic (Histoire de dmocraties populaires, vol. I, 19). Al turi de aceste concepte, unele dintre cele mai vehiculate, ast zi, ca i ieri, i nu numai n discursul istoric, i-au mai f cut loc i altele, precum mult mai filosoficul concept de Mitteleuropa sau, mai direct geograficul, Europa median , ambele definite n func ie de Marea Europ , respectiv... Mica Europ . (n cazul primului, dezbaterile au fost extrem de aprinse, mai ales cu privire la momentul relans rii termenului n sine1.) Pentru sociologul F. List, Europa Central era reprezentat , efectiv, de toate inuturile dominate de cultura german , inuturi situate ntre partea apusean i cea r s ritean . Iar preedintele cehoslovac Thomas Garrigue Masaryk (ntre 1918 i 1935), considera, la rndul s u, c Europa Central cuprinde Suedia, Norvegia, Danemarca, Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Iugoslavia, Romnia, Bulgaria, Albania, Turcia i Grecia.
1

A se vedea sec iunea anterioar ! 23

Dup p rerea unui foarte cunoscut istoric francez, specializat chiar n studierea acestui spa iu european, Jacques Le Rider, La fel ca n 1848, modelul germanic de Mitteleuropa avea s fie reabilitat de intelectualii din rile slave central-estice... Ideea de Europ Central a fost un mit care d dea curaj exila ilor parizieni sau new-yorkezi din timpul tiraniilor comuniste i intelectualilor diziden i care se aventurau s -l formuleze (Mitteleuropa, 1997). Acelai aspect comunitar al rezisten ei n perioadele de maxim criz , n ideea de apartenen la acelai trunchi de tradi ii i mentalit i apare i la analistul maghiar Istvan Bibo, conform c ruia Europa Central are chiar o defini ie negativ comunitate de destin n vreme de criz (Misre des petits Etats de lEst, 1946). ns micarea cultural care a readus n discu ie ideea Mitteleuropei concluziona sociologul Ionel Nicu Sava se va limita, de la bun nceput, la ceea ce din punct de vedere spiritual putea fi definit ca fiind autentic central-european. Dei a fost o defini ie cu o geografie variabil , nu frontiera spre est a fost mai greu definibil , ci frontiera spre vest. (Zece ani de tranzi ie n Europa de Est, 2000). Spre r s rit, limitele Europei Centrale s-au creionat n func ie de linia de aproximativ diviziune cultural dintre cretin tatea occidental , pe de o parte, i cretin tatea ortodox i islamul, pe de alt parte, n timp ce spre vest, problema care s-a ridicat nc de la nceputuri a privit implicarea non-implicarea Germaniei n acest spa iu. Oarecum traducerea conceptului german de Mitteleuropa, ideea de Europ median apare cu predilec ie n studiile francofone, unde un purt tor de drapel, cunoscut i n spa iul romnesc, este JeanMarie Le Breton i lucrarea sa Europa central i oriental ntre 1917 i 1990, mbinare interesant de concepte, a c rei prim sec iune considerabil se intituleaz chiar Evolu ia politic a Europei mediane (O alt defini ie, vezi n Kiss, p. 5; foarte frumos spus despre dorin a celorlal i de a poseda ECE). Dincolo de defini ii, sfera de cuprindere geografic a acestor termeni, lansa i mai devreme sau mai trziu n dezbaterea european , este cea care intereseaz cel mai mult. Astfel, dac este s urm rim traiectul h r ilor Europei Centrale el a nregistrat schimb ri importante, n func ie de contexte i percep ii geo-politice. Un extrem de interesant studiu datnd din perioada interbelic (N. Al. R dulescu, Pozi ia geopolitic a Romniei, 1938) subliniaz tocmai aceast diversitate, lund ca termeni de reper patru analize succesive, datnd din 1932, 1934, 1936 i, respectiv, 1938 i apar innd unor geografi
24

de renume: G. Wirsing, Emm. de Martonne, J. Ancel i romnul Al. N. R dulescu. Comparnd cele patru viziuni cartografice ale Europei Centrale se poate lesne observa o cretere a spa iului de cuprindere al acestei regiuni, spre final, anii 1938, ad ugndu-se i zonele Greciei sau Turciei. Iar pozi ia unor ri ca Bulgaria sau spa iul iugoslav fiind fie inclus (1932, 1938), fie l sat n afar (1934, 1936). 1.3.1. Perioada interbelic Drumul pare a fi deschis de studiile unuia dintre p rin ii geopolitologiei anglo-saxone, Halford Mackinder, care, n 1919, lansa ideea unui bru de state i popoare non germane (apte la num r: polonezii, cehii i slovacii, maghiarii, srbii, croa ii i slovenii, romnii, bulgarii i grecii), de a c ror stabilitate va depinde soarta ulterioar a ntregului continent (Democratic Ideals and Reality, 1919). Pentru o sfer mai larg de cuprindere a conceptului, mai mult sau mai pu in geografic, de Europ Central au nceput apoi s pledeze, cu predilec ie, reprezentan ii colii franceze. Printre ei, mai sus aminti ii Jacques Ancel sau Emmanuel de Martonne, dar i Auguste Gavin sau Ernest Lemonon. Pe o pozi ie oarecum similar s-au situat i reprezentan i ai altor coli, precum cea italian (Mario Ruffini), german (Ernst Schmidt) sau britanic (H. Seton-Watson). Unii dintre acetia situau Balcanii n ntregime n spa iul Europei Centrale, pe cnd al ii se opreau doar asupra unor state precum Romnia sau din spa iul iugoslav. Astfel, n conformitate cu h r ile trasate n aceast perioad istoric putem considera a face parte din aceast zon , alfabetic, statele: Albania, Austria, Bulgaria, Cehoslovacia, Elve ia, Germania, Grecia, Italia, Iugoslavia, Polonia, Romnia, rile Baltice i Ungaria. Deci, un spa iu extrem de amplu, n compara ie cu alte departaj ri conceptuale (de pild , spa iul balcanic, considerat n mod singular). La nceputul anilor 1940, visele comunit ii central-europene ncepeau s lanseze proiecte de fuziune care aveau n vedere nu mai pu in de opt state, i anume: Austria, Bulgaria, Cehoslovacia, Grecia, Ungaria, Polonia, Romnia i Iugoslavia (Federation in Central Europe, 1942).

25

1.3.2. Anii R zboiului Rece Dup 1945 i impunerea regimului comunist n aceast parte a Europei, situa ia se schimb din nou. La doar c iva ani de la terminarea conflagra iei mondiale, n 1954, doi geografi francezi, Pierre George i Jean Tricart, includeau n spa iul Europei Centrale: cele dou state germane, Elve ia, Austria, dar i, mult mai tradi ional apar in toarele acestui areal, republici populare: Polonia, Cehoslovacia, Ungaria i Romnia. Nu se mai vorbea ns de situa ia Bulgariei, a Albaniei sau a spa iului iugoslav. n 1962, istoricul german Andreas Hilgruber considera c Grecia, Bulgaria, Iugoslavia, Romnia, Ungaria i Cehoslovacia fac parte din aceeai regiune european , respectiv cea central-estic . Un deceniu i jum tate mai trziu, ideea prinde oarecum contur i n ceea ce privete structura studiilor provenite tocmai din acest spa iu. Spre exemplu, n 1977, doi cunoscu i istorici maghiari, Ivan Berend i Gyorgy Ranki, defineau astfel Europa Central-Estic : was notoriously a multi-national region, one in which political frontiers and national divisions rarely coincided. Almost thirty different peoples and nationalities lived together in the Habsburg Empire, in the Balkan territories still under Ottoman rule at the middle of the 19th century, and in the Polish lands of the Russian Tzars. Autorii nesfiindu-se s pun al turi state precum: Ungaria i Romnia, Austria i Serbia, Polonia, Bulgaria sau Cehoslovacia. Nu putem s nu amintim ns c au existat i cazuri n care cuprinderea geografic a fost mult mai restrns i ideea de apartenen la spa iul central sau central-estic european s-a bazat, cu predilec ie, pe considerente religioase (a se vedea, spre exemplu, cazul studiului istoricului maghiar J. Szucs, din 1981, care considera c no iunea de Europa central cuprinde doar statele sau zonele n care catolicismul sau protestantismul a prevalat de-a lungul istoriei). La rndul s u, Urs Altermatt a mers pe aceeai linie cu Jacques L. Rider, considernd c aceast parte a Europei constituie o comunitate dictat de destin n perioade de criz , care genereaz n permanen noi utopii. Pentru scriitorul ceh Milan Kundera, Europa Central reprezint o parte a Occidentului latin ajuns sub st pnire ruseasc , care, din punct de vedere geografic, se afl n centrul continentului, n privin a culturii este tributar Vestului, dar politic este legat de Est.
26

1.3.3. Perioada de dup c derea comunismului. Percep ii recente Ast zi, aproape la unison, ntreaga comunitate tiin ific consider c asist m la o adev rat renatere a conceptului de Europ central . Today, Eastern Europe is again Central Europe sublinia, n 1990, pe fundalul pr buirii comunismului istoricul american de origine polonez Zbigniew Brzezinski which it has been historically, culturally and philosophically. The correct geographic designation of the area involved is also Central Europe even though for almost half a century it was misleadingly labelled as Eastern Europe. La foarte pu in timp s-a impus i recunoaterea oficial mai mult sau mai pu in geografic a acestei ren scute Europe Centrale. La 19 iunie 1992, la Petersberg, pe teritoriul Germaniei, declara ia ntlnirii dintre membrii Consiliului de Minitri ai Europei Occidentale i reprezentan ii statelor din Europa Central stipula clar rile membre ale acestui spa iu: Bulgaria, Cehoslovacia (aa cum era acest stat atunci!), Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia. Primul paragraf le definea sec ca state ale Europei Centrale. Rnd pe rnd, au nceput s apar i diverse ini iative de cooperare regional care au introdus, direct sau indirect, n denumirea lor oficial conceptul de Europ Central . n ordinea cronologic a nfiin rii lor: a) Ini iativa Central European - organism creat n noiembrie 19891, dar cu numele acesta din iulie 1992, din care au f cut parte, ini ial, urm toarele state: Austria, Bosnia-Her egovina, Croa ia, Cehia, Ungaria, Italia, Republica Macedonia, Polonia, Slovacia i Slovenia, la care s-au ad ugat, doi ani mai trziu, n iulie 1994, ca membrii asocia i Albania, Bulgaria, Belarus, Romnia i Ucraina, n 1996, acestea devenind membrii cu drepturi depline;
Ideea nfiin rii unei astfel de organiza ii de cooperare regional este ns mult mai veche. Originea ei dateaz nc din 1978, o dat cu crearea regiunii Alpi-Adria, care cuprindea nordul Italiei, Bavaria, Austria i unele districte de la grani a cu Ungaria. CEI a avut ca principal promotor Italia (fostul ministru de externe Giani de Michelis a jucat un rol deosebit n acest sens) i a prezentat o perspectiv sud-european asupra a ceea ce cel mai adesea s-a numit proiectul Mitteleuropa. Denumit ini ial i Pentagonala, CEI s-a l rgit treptat, pn a ajunge i la grani ele efective ale Estului Europei. 27
1

b) Grupul de la Viegrad organiza ie nfiin at la nceputul anului 1991, ini ial doar cu trei state membre: Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, care, ca urmare a divor ului de catifea cehoslovac au crescut la patru. c) Conven ia Central European de Liber Schimb (CEFTA), semnat n decembrie 1992 i intrat n vigoare n martie 1993, organiza ie care s-a extins treptat, cuprinznd i Romnia i Bulgaria. i totui, nici n acest context de revigorare a unui mult mai vechi concept, diferen ierile n ceea ce privete ncadrarea unor state sau ale altora n aceast regiune european nu au disp rut. S-au impus, aproape simultan, i noi sau mai vechi nuan e: Europa Central-Estic , Centrul i Estul european, Sud-estul european, Europa r s ritean . Pentru autorul american (dar originar din acest spa iu analizat!) al unui Atlas istoric al Europei Central-Estice, Paul Robert Magocsi, zona descris acoper : the land between the linguistic frontier of the German- and Italian-speaking peoples on the west and the political boundaries of the former Soviet Union on the east. The nort-southern parameters are the Baltic and Mediterranean seas... Iar, din punctul de vedere al statelor incluse, este vorba de: zece: fostele membre ale Tratatului de la Varovia, la care se adaug cele trei state baltice, plus Slovenia (Historical Atlas of East Central Europe, 1993). Evenimentele din 11 septembrie 2001 au produs o nou transformare. Conform imaginii bine mp mntenite a cruciadei mpotriva Jihadului, lumea islamic a fost identificat , n mare m sur nediferen iat, drept Est. Geografia politic , i cel pu in cea european , este departe de a fi finalizat . ns i UE va fi nevoit s reflecteze asupra modului n care, n contextul extinderii, va n elege propriul s u concept de EST. Pe acest fundal se poate pune, din nou, i cu mai mult t rie ntrebarea cu privire la noile limite ale Europei, din perspectiva Uniunii Europene. i de aici, mult mai bine diferen iat, pornete i ideea unei Europa cu mai multe viteze, caracterizat mai pu in de o strategie politic i mai mult prin faptul c extinderea poate conduce la apari ia unor noi realit i, noi vecini, asupra c rora trebuie s guverneze aceleai principii de stabilitate, necesare pentru macro-spa iul european. Diferite viteze ce determin , n unele domenii strategice, diferen e.
28

Al turi de aceast idee, trebuie amintit i una mai veche, lansat de oficialul francez Jacques Dellors, ce viza Europa mai multor cercuri, din punctul de vedere al situa ilor i realit ilor economice. ns , foarte plastic, papa Ioan Paul al II-lea, n timpul unei vizite n Austria a atras aten ia c Europa are totui doi pl mni, prin care trebuie s respire la unison! Bibliografie 1. Elena Zamfirescu, Mapping Central Europe, Clingendael Paper, Haga, 1996. 2. L. Wolff, Inventarea Europei de Est. Harta civiliza iei n epoca luminilor, Humanitas, 2000. Texte de comentat Comenta i urm toarele afirma ii: Europa Central sau Europa central-estic ? Milan Kundera folosea sintagma de Europa Central definind-o drept un Occident r pit. Occidentul a fost jefuit de un spa iu al s u de un spa iu care l exprima: pierderea Europei de R s rit r pea spiritului european drepturile sale de exprimare. Nu Mitteleuropa concept care reactiva imagini imperiale i frustr ri germane , ci Europa Central , spa iul mpins nainte de o geografie cultural , spiritual , putea s -i desf oare noile argumente. Dar nici Europa Central nu reprezint un concept care s fac dreptate culturilor acestui spa iu. Visul imperial care-i molipsete pe unii analiti maghiari sau cehi se dovedete iluzoriu dac st ruim asupra documentelor. Dac nu uit m faptul c la mijlocul secolului trecut [secolul al XIX-lea, n.n.] conversa iile culturale de la Praga sau Viena se desf urau n limba german . Conceptul care nlocuiete Mitteleuropa nu este deloc unul fericit. El las la o parte ri, rela ii, echivalen e. Desprinde zonele marginale de un Centru r pit. Evoc un rapt i nu are timp de analize linitite. Se subordoneaz unui moment politic care aeza n centrul lui dou invazii sovietice dou represiuni brutale. Scotea din perimetrul judec ilor normale un ir de ri, pentru a acorda un set de privilegii altora. (Cornel Ungureanu, Mitteleuropa periferiilor, Editura Polirom, Iai, 2002)
29

 Comenta i elementele tabelului:

ARA Polonia Cehoslovacia Cehia Slovacia Ungaria Iugoslavia BosniaHer egovina Croa ia Macedonia Slovenia Albania Bulgaria Grecia Romnia SUPRAFA 1920 388.635 140.499 93.061 249.468 28.748 103.146 130.199 295.049 A (KMP) 2000 312.685 78.866 49.036 93.030 102.173 51.129 56.610 27.713 20.256 28.748 110.994 131.957 238.391 POPULA IA ANII 30 ANII 90 31.685.000 38.646.000 14.730.000 10.272.000 5.407.000 8.688.000 10.138.000 13.934.000 10.622.000 3.835.000 825.000 5.479.000 6.205.000 18.053.000 4.282.000 2.040.000 1.927.000 3.490.000 7.796.000 10.601.000 22.430.000

Comenta i harta Europei Centrale (1919)

30

CAPITOLUL II
IDEEA UNEI EUROPE UNITE PERIPLU ISTORIC

2.1. Antichitatea modelul lumii elenistice i cel al imperiului roman Aceast din urm departajare devine uor descifrabil mai ales dac arunc m o privire asupra realit ilor din timpul Antichit ii. State precum Grecia i Roma antic au realizat, f r a fi deloc contiente de europenismul lor, una dintre primele forme de unitate a lumii din spa iul continentului nostru i chiar dep ind hotarele cunoscutului perioadei, de multe ori. Iar, dac ne apropiem mai mult de intimitatea structurilor efective create pentru a putea organiza i conduce acea realitate politic , putem descoperi c , spre exemplu, la un moment dat n istoria vechii Elade, organismul Ligii Acheene, compus din 12 state, poate deveni, peste timp, un mai mult sau mai pu in viabil model de confedera ie. C ci, n cadrul acesteia, fiecare etnitate statal n parte i p stra completa libertate n ceea ce privea chestiunile legate de politica intern , dar i ncredin a problemele legate de cea extern unui aa-numit Consiliu superstatal. Dac mergem mai atent spre sursele organiz rii lumii greceti antice, descoperim interesante forme de unitate. Un exemplu de asemenea organizare politic l putem interpreta a fi reprezentat de uniunile cu caracter militar, create n scopul ap r rii n fa a pericolului extern (n special, atacurile persane). Este vorba de aa numitele amfic ionii1 care confederau aceste state-cet i, nu numai sub aspect militar i religios, ci i juridic. Aceste institu ii au de inut un rol important, mai ales n cazurile n care deveneau arbitrii n conflictele dintre cet i. Fusese prev zut chiar i formarea unui tribunal obligatoriu, dac principiile stabilite anterior ar fi fost nc lcate. Leg tura pe care amfic ioniile o men ineau a avut, mai mult, un caracter religios: sanctuarele reprezentnd locul de ntlnire predilect,
1 Amfic ionie - Adunare politic i cultural a reprezentan ilor unor cet i din Grecia veche n vederea ap r rii intereselor comune i a judec rii diferendelor ivite ntre ele; sinonimul contemporan pentru ligi. 31

inim a identit ii comune. Trimiii cet ilor elene se reuneau periodic (prim vara le Delphi, toamna n templul lui Ceres, situat n apropiere de Termopyle), n cele dou locuri de adunare, unde se dezb teau probleme de interes comun, religios, militar; se judecau diferendele; aveau loc concursuri atletice dedicate zeilor etc. Liga de la Delos, pomenit mai sus, de exemplu, avea un tezaur comun depus n sanctuarul lui Apolo. Cet ile asociate v rsau un tribut sau furnizau contingente militare i nave. Tezaurul confederat se afla sub administra ia cet ii Atena, care era ajutat i de un consiliu unde erau reprezentate toate cet ile asociate (Argos, Atena, Chios, Corint, Delos, Delphi, Epidaur, Eubeea, Naxos, Olimpia, Samos, Tasos, Teba). Nu a ap rut niciodat ns ideea de alienare a unei p r i din suveranitatea statelor-cet i i nici a unor sanc iuni pentru nerespectarea n elegerilor stabilite. Specialitii consider c aceast institu ie a consiliul amfic ioniilor i are originea ntr-o epoc ndep rtat , idee sus inut chiar i de numele celor dou sprezece triburi fondatoare care au apar inut primei civiliza ii greceti (Dorieni, Ionieni, Tesalieni, Aheeni, Beo ieni etc.). Fiecare din aceste triburi trimiteau cte doi delega i (Hieromemnon i Pylagore), fiecare avnd drept de vot pentru a delibera mpreun asupra unor probleme de interes comun (de natur religioas , militar , juridic , financiar sau de protec ie reciproc , respectiv diverse alte probleme, precum: obliga ia de a nu opri apa n cet ile asediate, schimbul de r ni i etc.). ns existen a acestor institu ii nu a fost prea ndelungat , ele func ionnd doar n timpuri de primejdie, dup care fiecare stat-cetate i-a continuat existen a independent. Dup pr buirea lumii greceti, noua putere a Romei, stabil i organizat , a creat un precedent de lung durat n unirea politic a lumii vechi europene. Ea poate reprezenta un exemplu tipic de trecere de la o comunitate restrns , la dimensiunea unui stat. ntr-o prim faz , statul roman a fost cel care a realizat unitatea peninsulei italice; apoi, ncetul cu ncetul, autoritatea roman a ajuns s se stabileasc n jurul ntregii Mediterane i, mai apoi, s ating aa-numitele margini ale lumii cunoscute, de la Atlantic la Marea Neagr i Marea Caspic . Conceptele vehiculate n puterea noului stat vorbesc despre aceast transformare spectaculoas : de la politica cet ii care dorete
32

s domine lumea ab urbe ad orbem s-a ajuns la acel mundus romanus, spa iul de micare al Romei devenise ntregul continent cunoscut. Mundus romanus a devenit sinonim cu asigurarea securit ii att externe, ct i interne a locuitorilor imperiului. Ea era favorizat de re eaua dens de drumuri, propice n acelai timp i comer ului, ct i deplas rilor rapide a unit ilor militare sau, n mare, dezvolt rii economice. Odat instalat , pax romana a impus adev rata organizare a imperiului, cu toate implica iile: militare, civilizatorii sau n planul dreptului. Pax romana a nsemnat acceptarea legii, sub o autoritate unic , n beneficiul convie uirii tuturor cet enilor liberi. Prin Edictul din anul 212 al mp ratului Caracalla (Marcus Aurelius Antoninus, 4 aprilie 1868 aprilie 217) to i oamenii liberi din imperiu au devenit cet eni romani, cu un statut juridic, o armat i o administra ie comune, cu un teritoriu economic i moned unice i, cu unele excep ii, cu o cultur i limb comun . n categoria de civis romanus intrau to i cet enii imperiului: din metropol , din regiunile ocupate, anexate sau chiar federate. Putem considera astfel, c no iunea de cet ean roman echivala, n mare m sur , cu cea mult vehiculat ast zi de cet ean universal. Practic nota i specialistul n drept Stelian Sc una1 - Roma impune un model umanist cu privire la om, model preluat din umanismul grec, promovat de mari filosofi, precum: Aristotel, Socrate sau Platon. Cifric, Imperiul roman a reprezentat o realitate statal care se ntindea pe o distan de peste 10.000 km, avnd o popula ie ce varia ntre 50 70 milioane de locuitori, ceea ce reprezenta, pentru acea vreme, o cincime din popula ia globului2. Odat cu r spndirea cretinismului, s-a realizat i o prim sintez a spiritualit ii europene. Unitatea de credin determin o unitate de civiliza ie, mai ales filosofic . n acelai timp, umanismul laic, care punea n slujba omului totul societate, moral , educa ie
Stelian Sc una, Uniunea European . Construc ie. Institu ii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp. 4-5. 2 Horia C. Matei, Enciclopedia Antichit ii, Editura Meronia, Bucureti, 1995, p. 273. 33
1

se va transmite mai departe, dar tot prin prisma valorilor cretine. (Stelian Sc una1) n plus, acelai principiu a putut fi promovat i dup producerea Marii Schisme (1054), cea care a oficializat ruptura dintre cretin tatea oriental i cea occidental . Gloria din timpul dinastiei Antoninilor (96-192), cnd Imperiul Roman a atins apogeul att din punctul de vedere al expansiunii teritoriale, ct i din cel al puterii militare, a apus ns n contextul noilor realit i sociale. S-a impus ns noua pax christiana unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului cretin. Idee ce transpare i din cuvintele Sfntului Apostol Pavel: To i sunte i fii ai lui Dumnezeu prin credin a n Hristos Iisus. C ci c i n Hristos v-a i botezat, n Hristos v-a i mbr cat. Nu mai este iudeu, nici elin; nu mai este nici rob, nici liber; nu mai este parte b rb teasc i parte femeiasc , pentru c voi to i una sunte i n Hristos Iisus.2 Treptat, comunit ile cretine au crescut numeric, n rndul lor fiind atrase importante personalit i ale timpului. Apologe i ai noii credin e, ca de exemplu Clement din Alexandria (cca. 150-216) sau Origene (cca. 183-254) au intuit, nc din primele veacuri ale cretinismului, ideea sa de universalitate. Prin Edictul din Milano, din anul 313, al mp ratului Constantin cel Mare3 (306-337) a fost proclamat libertatea cultelor, fosta religie minoritar ajungnd astfel religia imperiului. La rndul s u, Sfntul Augustin (354-430), n cunoscuta sa scriere Cetatea lui Dumnezeu, a sus inut unitatea cretin divin i p mntean . Beneficiind de legitimitatea religioas , foarte important n epoc , institu ia bisericii, simbolul cretinismului, a func ionat ca o prim structur pan-european . Forma politic a acestei unit i, dup cum arat istoricul romn al problemelor culturale, Florentina Cazan, a fost g sit de c tre Papalitate n ceea ce s-a numit, de veacuri, Sfntul Imperiu romano-german. Cele dou figuri emblematice ale noilor lumi, Papa i mp ratul, s-au proclamat st pnii lumii cretine, lume n eleas pentru ntia oar ca o unitate european , n care primul se considera singur un adev rat conduc tor al cretin t ii. Imperiul
1

Stelian Sc una, op. cit., p. 5. Epistola c tre galateni a Sfntului Apostol Pavel, Cap. 3, vers 28. 3 Confirmat prin Edictul din anul 381 al mp ratului Teodosiu I.

34

pretindea s reprezinte ns i Europa, ca imperiu cretin, c ruia to i i datorau supunere. Extinderea sa reprezenta tocmai victoria cretinismului, extinderea sa, cel pu in spre p r ile occidentale. (Interesant poate fi i am nuntul c legendarul Carol cel Mare i-a stabilit capitala impresionantului imperiu la Aix-la-Chapelle, nu foarte departe de actuala inim a Uniunii Europene). Pentru c lug rul anglo-saxon Beda Venerabilul (672-735), europenii deveniser cretini, pentru a-i diversifica de arabi, barbarii. n lumea lui Carol cel Mare, ctitorul unei alte Europe unite sub mitra credin ei, configura ia geografic amintea, ntr-o oarecare m sur , de postbelica Europ a celor ase semnatare ale tratatului de la Roma dup cum observa un reputat profesor francez, Michel Sot. Mai mult chiar, un rol deosebit l-au jucat elementele unificatoare interne ale Bisericii romane: liturghia ce crea un cadru temporal comun; autoritatea sa suprem , Papalitatea, n ciuda tuturor conflictelor existente ntre acea institu ie i prin i; organizarea teritorial comun , pe episcopii; limba latin , comun a clerului; atmosfera de pace din snul bisericii, ntr-o lume vizibil dominat de conflicte ntre suveranii cretini. n plus, dup cum au subliniat numeroi specialiti, un avantaj la constituit i faptul c Biserica a acceptat c Europa n sine este reprezentat de popoare i na iuni diferite (vizigo i, ostrogo i, saxoni), negndindu-se neap rat la un proiect de fuzionare a lor ntr-o structur politic unic un aa-zis imperiu cretin, o posibil replic imagine p mnteasc a Bisericii cretine , ci, din contra, la diversificarea leg turilor ntre acele unit i separate1. nc din secolul al III-lea, Imperiul roman se confrunta cu din ce n ce mai multe probleme. Pe de o parte erau evidente dificult ile guvern rii unitare, iar pe de alta, ap ruser i unele tendin e centrifuge. Motive serioase care i-au determinat pe mp ra ii romani,
1 Foarte interesant n analiza rolului jucat de cretinism n formarea viitoarei Europe ni se pare i lucrarea reputatului profesor francez Bruno Dumzil, Les racines chrtiennes de lEurope. Conversion et libert dans les royaumes barbares, Edition Fayard, Paris, 2005; cu predilec ie ideea conform c reia trecerea la cretinism a numeroaselor popoare barbare a fost facilitat de remarcabila continuitate (p. 217) a cretinismului catolic cu lumea roman . 35

ncepnd cu Diocle ian (245-312), s atribuie responsabilitatea administr rii unor persoane diferite pentru spa iul occidental i oriental. La moartea mp ratulului Theodosius (347-395), separarea s-a accentuat, fiind numi i doi succesori: Arcadius pentru zona de r s rit; respectiv Honorius pentru cea de apus. La nceput, separarea nu a fost conceput ca o divizare politic , ci numai ca o distribuire a puterii, n cadrul aceluiai sistem de organizare. ns cu timpul structura politic din r s rit a c p tat caracteristici proprii, complet diferite de cele ap rute n apus. Universalismul roman a ncetat practic s mai existe din secolul al VII-lea. Bibliografie 1. Ladislau Gyemant, Preistoria construc iei europene, Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj, 1999. 2. Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integr rii europene, Presa Universitar Clujean , Cluj, 2001. Texte de comentat Cicero, Despre stat: Aadar, n nici o alt cetate (stat) libertatea nu-i poate avea un s la al ei, dect n aceea n care puterea poporului e suveran ; ntr-adev r nimic nu poate s fie mai dulce dect aceast libertate, care, dac nu este egal pentru to i, nu este cu adev rat libertate. Dar cum poate ea s fie egal , nu zic ntr-o monarhie, unde cel pu in sclavia este evident i nendoielnic , dar chiar n aceste state n care to i oamenii sunt liberi doar cu numele; c ci ei i dau voturile, ncredin eaz comandamente i func ii de conducere, sunt solicita i, sunt ruga i; dar ei acord ndeobte acele demnit i pe care trebuie s le acorde chiar dac n-ar voi i pe care nu le au tocmai ei, c rora al ii li le cer. C ci ei sunt exclui de la comandamentele militare, de la sfatul obtesc i de la alegerile de judec tori, n atribuirea c ror roluri ce cnt rete e vechimea familiilor i bog ia lor.... XXXII.... dup ce la un popor s-au ridicat deasupra celorlal i unul sau mai mul i ini, mai boga i i mai nc rca i de avu ii, zic unii c s-au n scut privilegiile, ca urmare a dispre ului i trufiei lor, nevolnicii i neputincioii dndu-se nvini i nchinndu-se trufiei celor boga i. Dac ns poporul i-ar p stra drepturile, se afirm c
36

nimic n-ar fi mai frumos, nimeni mai liber i mai fericit, c ci atunci el ar fi st pnul legilor, al judec ilor, al r zboaielor, al p cii, al tratatelor, al vie ii fiec ruia i al averii lui. Asta e forma de guvern mnt care s-ar putea numi pe drept cuvnt lucrul public, adic lucrul poporului. De aceea, lucrul public ajunge de obicei la libertate n urma domina iei regilor sau a aristocra ilor, n timp ce popoarele, odat libere, nu mai doresc regi sau vreo autoritate i putere a nobililor. (Cicero, Opere alese, vol. II, Editura Univers, Bucureti, 1973, pp.170-171). 2.2. Republica cretin ntre medieval i modern n Evul Mediu, nu a existat ideea de Europ , Europa a nlocuit efectiv Evul Mediu. (Rudolf Hiestand1) Astfel, n Evul Mediu, beneficiind de legitimitatea religioas , foarte important n epoc , institu ia bisericii, simbolul cretinismului, a func ionat ca o prim structur pan-european . Iar forma politic a acestei unit i, dup cum arat istoricul romn al problemelor culturale, Florentina Cazacu (Civiliza ia medieval , Bucureti, 1977, p. 38), a fost g sit de c tre Papalitate n ceea ce s-a numit de veacuri Sfntul Imperiu romanogerman. Cele dou figuri emblematice ale noilor lumi, Papa i mp ratul, s-au proclamat st pnii lumii cretine, lume n eleas pentru ntia oar ca o unitate european , n care primul se considera singur un adev rat conduc tor al cretin t ii. Carol cel Mare a reprezentat personajul istoric care s-a angajat s reconstituie vechiul imperiu al cezarilor. Era prima ncercare de construire politic , prin for , a Europei, for sub semnul Crucii. A fost o tentativ reuit , dar incomplet : o parte din continent, respectiv estul, reprezentat de Imperiul Bizantin, nu se reg sea n proiectul carolingian. n plus, mai lipseau i zonele balcanice i orientale, ca i Anglia. Istoricii au descoperit destul de facil i unii dintre cei mai importan i factori interni sau externi care au contribuit la ubrezirea i lipsa de stabilitate a imperiului carolingian. Printre
1 Europa im Mittelalter vom geographischen Begriff zur politischen Idee, n Hans Hecker (ed.), Europa Begriff und Idee. Historische Streiflichter, Bonn 1991, p. 36. 37

acetia, putem enumera: condi iile materiale ale timpului, invaziile, ambi iile i intrigile interne, lipsa unei unit i de cultur sau de limb . Toate acestea conlucrnd la pr buire, urmat de un adev rat haos politic. Pentru mul i dintre specialiti, realiz rile francilor sub Carol cel Mare pot reprezenta importante serioase repere n construc ia unui viitor unit al continentului. Delisle Burns descrie realitatea statal nf ptuit de Carol cel Mare ca naterea primei Europe (Prima Europ , Londra, 1947), iar Christopher Dawson l consider chiar punctul de nceput al ntregii dezvolt ri a civiliza iei occidentale i nceputul unei mic ri progresiste care urma s continue f r ntrerupere pn n timpurile moderne (Naterea Europei. O introducere n istoria unit ii europene, Londra, 1932, pp. 284-286). Andr Fontaine mergea pe aceeai idee, singura Europ unit care a avut o constitu ie ct de ct fizic a fost imperiul lui Carol cel Mare.1 Mai mult chiar, titlul unei lucr ri ap rut n 1941, la Paris, sub semn tura lui Joseph Calmette, punea n eviden tocmai elementele acestei schimb ri pe care a impus-o regatul carolingian: Destr marea unui imperiu i naterea Europei. Astfel, plecnd din defini ia c r ii, a fost nevoie de colapsului Imperiului Carolingian pentru ca noua Europa s apar . Dup cum sublinia ns analistul romn, Ion Ciuperc , sensul unit ii europene existent la francii lui Carol cel Mare era orientat mpotriva altor popoare europene, n special a grecilor i apoi mpotriva popoarelor p gne care se aflau la est de Elba. 2.2.1. Epoca medieval Este perioada n care proiectul auster al Bisericii de unificare a continentului a fost continuat, la o alt scar , de reprezenta i de marc ai umanismului. Cu alte cuvinte, timpul n care construc ia european a c p tat contururi lumeti! C ci, pentru mul i dintre gnditorii vremii, pacea i prosperitatea nu se puteau atinge f r ncerc ri de unire ntre reprezentan ii puterilor din acele vremuri. Conceptul de european este atribuit ns tot unui nalt personaj al Bisericii, nimeni altul dect Papa Pius II (1458-1464), care i definea prin aceast sintagm pe cei care se opuneau otomanilor, uni i de o strategie comun . Termenul a fost apoi preluat, din acel moment,
1

Andr Fontaine, op. cit., p. 276.

38

i de al i autori, precum: Erasmus (1466-1563), ce chema na iunile Europei ntr-un r zboi dus mpotriva acelorai turci, sau italianul Bocaccio, ce a introdus n scrierile sale i un nou adjectiv, europeico. Ideea conform c reia, n p strarea echilibrului european, era nevoie de existen a unui unic st pn, a fost promovat i de Dante Alighieri. Spre 1306, n cunoscuta sa lucrare Divina Comedie, considera c singurul mijloc de a construi Europa este impunerea unui singur conduc tor (mp rat), deasupra celorlal i suverani. Dante, cunoscut i ca important om politic al vremii, p rea s fi sesizat posibilitatea reconcilierii ntre prin i i monarhi prin spirit i prin unitatea cretin t ii, v zut a se nf ptui mai mult pe plan politic, dect teologic. Trebuie subliniat, deci, c , n concep ia sa, arbitrajul suprem nu mai apar inea papei, ci mp ratului, ce era v zut ca un conduc tor suprem. ncetul cu ncetul, pe acest fundal deja preg tit, au ap rut i teoreticieni ai unit ii continentale. Secolul al XIV-lea l-a f cut cunoscut pe francezul Pierre Dubois (1260-dup 1321), avocat i procuror al lui Filip cel Frumos, care, prin lucrarea Recuperarea p mntului sfnt i propunea s studieze posibilit ile realiz rii unei Republici cretine, n care s fie cuprini to i domnitorii cretini, republic creat cu scopul declarat al recuceririi p mntului sfnt. n lucrarea ce pare ast zi un adev rat tratat de politic general , Dubois vedea o asemenea republic structurat pe modelul unei federa ii europene, independent de mp rat, dar i de Pap . Pe lng necesara reform a Bisericii, introducerea unui nv mnt laic, Dubois propunea, deci, organizarea unei federa ii europene, dotate cu un organism central un conciliu, format din n elep i, pricepu i, persoane recunoscute pentru pioenie, dar i prin bog ie (feri i, astfel, de corupere), jum tate laici, jum tate clerici. n opinia sa, nici o na iune nu era superioar alteia, neputnd pretinde dominarea. La rndul lor, suveranii, indiferent asupra c rei na ii se afl , sunt to i egali n drepturi. Este de semnalat c , n concep ia lui Dubois, problema federaliz rii/confederaliz rii a cunoscut o prezentare quasi-tiin ific , argumentele invocate fiind de natur juridic . Dar proiectul, orict de organizat a fost prezentat, nu a avut nici o rezonan . Se deschidea astfel drumul spre o nou form de unitate, care va fi preluat i prelucrat de gnditorii epocii imediat urm toare.
39

Astfel, noul tip de unitate devenea n eleas , treptat, ca o adev rat federa ie, n care entit ile din aa-numita Respublica Christiana beneficiau de individualitate, dnd, totodat , i posibilitatea concilierii dintre cele dou principii ale autorit ii i libert ii1. Mai trziu, i mai ales n contextul afirm rii structurilor statale de tip modern, s-a sim it nevoia invent rii unui nou tip de liant, altul dect cel religios. Primele nceputuri sunt astfel legate de numele i ini iativele regelui Boemiei, George de Podebrady, care, n 1462, le propunea tuturor suveranilor cretini un proiect de unire perpetu , de pace i fraternitate 2. Filosofi, curteni, memorialiti, istorici o ntreag pleiad de gnditori care s-au aplecat constant asupra f uririi unei Europe unite. F r frontiere i diferen e ntre cei alei; nchis , ns , pentru cei respini odat pentru totdeauna. Cei din untru i cei din afar , centralii i perifericii... C ci, i atunci, harta Europei era ntr-o continu redesenare. 2.2.2. Epoca modern . Timpul marilor proiecte de uniune european Timpul predilect ns pentru f urirea de adev rate scenarii de unificare european se pare a fi fost Epoca modern . n aceast idee, o important personalitate a perioadei ocup una dintre pozi iile centrale. Astfel, de numele lui Maximilian de Bethune, duce de Sully (1559 1641), se leag , n mare m sur , nu numai renaterea Fran ei n secolul XVII, ci i apari ia unei alte idei despre percep ia conceptului de Europa. Ca ministru de finan e al regelui Henric al IV-lea (1553 1610), ducele de Sully a reorganizat ntr-o asemenea m sur resursele regatului, nct a fost n stare s favorizeze prin aceste mijloace att dezvoltarea agriculturii, ct i cea a comer ului, facilitnd circula ia negustorilor, prin extinderea drumurilor i a construc iei de poduri
Vezi pentru mai multe am nunte Dimitrie Gusti, Problema federa iei Statelor Europene, n Arhiva pentru tiin i Reform Social , nr 1-3, 1930, p. 9. 2 Am nunte i detalii n Eliza Campus, Ideea federal n perioada interbelic , Bucureti, 1993, p. 28. 40
1

(unele celebre peste veacuri, m rci emblematice pentru spa iul francez cum ar fi parizianul PontNeuf), dar i de canale. Activitatea sa s-a extins i n domeniul edilitar nfrumuse area capitalei devenind n acest sens una dintre priorit ile administrative. Au ap rut astfel Pia a Regal ast zi cunoscut sub denumirea de Pia a Vosges, Pia a Dauphine sau mult mai rezonantele, i ast zi, reedin e regale. O adev rat campanie edilitar , ncununat de real succes; i toate acestea pentru un stat n continu ascensiune. Dar, cu toate acestea, drumul de la gloria absolut la uitare s-a dovedit i acum destul de scurt. C ci, la 26 ianuarie 1611, doar la un an dup moartea regelui Henric al IV-lea, al c rui camarad i confesor fusese, Maximilian de Bethune i nmna reginei Maria de Medicis, regent n acea perioad n numele fiului s u minor, Ludovic al XIIIlea (1610-1643), demisia. Cauzele care au condus la acest definitiv gest de retragere au fost mult mai complexe (evenimentul din 14 mai 1610, cnd Franois Ravaillac atentase asupra persoanei regale, l sase i el amprente deosebit de puternice), dar prezentarea lor nu face deloc obiectul studiului n cauz , ci se poate constitui ca un bun prilej de invita ie la lectur , la redescoperirea istoriei. Retras la castelul s u de la Sully-sur-Loire, fostul ministru devenea martorul t cut al fragilit ii noilor timpuri. Marile lucr ri ncepute sub auspiciul gndirii sale z ceau n p r sire sau, i mai r u, n uitare. Istoria se dovedea crud , mai ales cu cei care nu mai erau parte activ a vie ii publice. Cuprins de mhnire i de dezn dejde, pe p mntul natal, departe de agita ia cur ii pe care alt dat o comandase, Sully a meditat n tihn la o nou Europ . Mai puternic , aproape invincibil . Europa celor 15... Memoriile sale cu un titlu ce dorea s inspire cititorului prestan a timpurilor trecute Mmoires de Sages et Royales Oeconomies dEstat domestique, politiques et militaires de Henri le Grand (Memorii despre n eleptele i regalele afaceri de stat domestice, politice i militare ale lui Henric cel Mare) au nceput s apar sub propriul s u patronaj din 1640, continundu-i tip rirea, chiar i dup moartea sa, pn n anul 1661. Memoriile au lansat n lumea dezbaterilor europene un nou proiect, pe numele s u de atunci extrem de inspirat, am zice ast zi, Marele Desen. n fapt, o reorganizare politic a continentului, idee
41

pe care, des vrit om de curte, Maximilian de Bethune o atribuie gndirii regale a lui Henric al IV-lea. Cu toate c , dup cum este de la sine n eles, ntreaga osatur a proiectului v dete implicarea efectiv a ministrului, i poate, doar palid, girul ilustru al capului ncoronat francez. Marele Desen ncearc s regleze, astfel, evidentul dezechilibru geopolitic al Europei acelor timpuri, dezechilibru produs ndeosebi dup nceputul secolului al XVI-lea, una dintre sursele permanente de tensiuni i conflicte, fundal de alterare al rela iilor interna ionale i aa destul de ncordate. Momentul istoric nu este deloc de neglijat. Mari nume ale timpului i f ceau din ce n ce mai sim it prezen a ntr-o Europ extrem de fr mntat i n continu c utare de lider. Astfel, n 1519, tn rul rege al Spaniei, Carol al V-lea (15161556), prelua puterea n Sfntul Imperiu Roman de Neam Germanic. Imperiul s u ncepea s prind propor ii i s ajung , la apogeu, a ngloba numeroase regate, de la Aragon i Castilia, rile de Jos, Milanul, regatul Neapolului, Austria i chiar i unele colonii n spa iul american recent descoperit. n plus, ca mp rat al Sfntului Imperiu Roman de neam germanic st pnea i inuturile germane. Pe bun dreptate, dup cum s-a p strat cutuma n epoc , soarele nu se mai culca niciodat deasupra statelor st pnite de el. O uniune prin for , deci, dar i prin alian e. Dar greut ile conducerii unui asemenea vast imperiu teritorial nu erau deloc pu ine. Motiv pentru care, n anul 1556, s-a hot rt s mpart regatul ntre Filip al II-lea (1556-1598), devenit astfel rege al Spaniei, i Ferdinand I (1556-1564), ales mp rat. O mare putere se n scuse deci devenind rivala de acum tradi ional a Fran ei. De aici, numeroase conflicte jalonate de ncheierea de p ci i de tratate: Cambrai (1529), Chateau-Cambrsis (1559), Westphalia (1648), momente i tratate interna ionale deja cunoscute gra ie studiului tensionatelor rela ii interna ionale ale perioadelor trecute. Situa ia nu s-a ameliorat nici odat cu urcarea pe tronul Spaniei a unui cobortor din ramura Burbonilor, Filip al V-lea (1700-1724), fiul cel mic al lui Ludovic al XIV-lea, n 1700. i tocmai pe acest fundal, pentru a elimina orice risc de r zboi n marea familie european , ducele Maximilian de Bethune preconiza grandiosul s u desen. Redecuparea h r ii europene trezete, mai
42

ales ast zi, pe fundalul unei alte creion ri de comunitate i tradi ie continental , destule probleme. C ci Sully propunea o Europ din care era exclus , din start, Moscova i care era dominat de 15 puteri, mp r ite dup urm torul algoritm: 6 regate ereditare (Fran a, Spania, Marea Britanie, Danemarca, Suedia i Lombardia), 6 puteri elective (papalitatea, Vene ia, Imperiul Roman, Polonia, Ungaria, Boemia) i 3 republici federative (Republica helvetic , Republica Italian i Republica belgilor). Aceste 15 state se prezentau la acelai nivel n ceea ce privete indicatorii de teritoriu sau bog ie material , pentru a nu se crea, de la nceput, probleme litigioase. Astfel, echilibrului gndit politic, i se va alia echilibrul religios al celor trei mari confesiuni cretine catolicismul, luteranismul i calvinismul. Statele nou remp r ite i confederate trebuiau arbitrate i conduse de ase consilii provinciale (la Gdansk, pentru regatele din nord-vestul Europei; la Nurnberg, pentru Germania; la Viena, pentru Europa de Est; la Bologna, pentru provinciile italiene) i un consiliu general (format din 40 de reprezentan i ai tuturor statelor), institu ii menite a rezolva toate diferendele. Pacea mult visat se putea instala n Europa. Cu toate defectele sale, proiectul lui Sully poate fi considerat ca un prim plan de reorganizare european , conceput ntr-o manier politic . Scrierile gnditorilor pacifiti puteau fi readuse din nou n aten ia epocii. i nu erau deloc pu ini cei care militaser pentru instaurarea acestui climat: de la Leibniz (1646 1716), ce propunea substituirea unui r zboi extern la frontier printr-un r zboi intern, pn la Bernardin de Saint-Pierre, cunoscut pentru numeroasele sale lucr ri pe aceast tem , printre care amintim: Memoriu pentru o pace venic n Europa (1712), Proiect pentru o pace venic n Europa (1713), Proiect pentru o pace panic ntre suveranii cretini (1717). n 1605 Tomasso Campanella vorbete despre avantajele unei uniuni economice n Monarchia Messiae. i astfel, unele probleme alt dat considerate majore p reau ca i rezolvate. Lupta de acum tradi ional pentru putere nceta odat pentru totdeauna, n viziunea unui Dante, dedicat studiului regimurilor politice n lucrarea De monarchia: Unde nu mai e nimic de rvnit, l comia nu are zile. Odat distruse obiectele jinduite, dispare i agita ia legat de ele.
43

Europa unit devenise de acum subiect amplu de dezbatere. i aceasta deloc pe un fundal total necunoscut. Putem spune c aproape ne confrunt m cu o adev rat nou fobie a timpurilor. Noi h r i, noi visuri de unificare, doar participan ii erau al ii, mereu al ii, n func ie att de cei care naintau proiectele reformatoare, dar i de contexte. Nume mai mult sau mai pu in cunoscute ast zi se impuneau n dezbatere, reliefnd, prin contribu iile cercet rilor proprii, complecitatea problemei. De exemplu, cazul contemporanului ducelui de Sully, Emeric Cruc, profesor de retoric la colegiul cardinalului Lemoine. Lucrarea sa, Le Nouveau Cyne, (1623), avea ca tem tocmai stabilirea unei p ci generale continentale, la care se ajungea n urma unui arbitraj interna ional. Mai exact, Cruc preconiza existen a unei adun ri permanente, prev zut s lucreze n acest sens, cu sediul la Vene ia, permi nd astfel, deopotriv , men inerea p cii i dezvoltarea schimburilor economice. inta, ntr-o percep ie mult mai pragmatic , viza att de necesara, n noile timpuri, libertate universal a comerului. Al turi de el, Hugo Grotius, jurist i diplomat olandez (15831645), a r mas cunoscut i ca autor a unui cod de drept interna ional public De jure belli ac pacis n care a subliniat necesitatea nfiin rii unor adun ri care s judece litigiile ap rute ntre state. n arbitrarea unor astfel de litigii, statele direct interesate nu ar fi f cut parte. Pacea i libertatea deveneau astfel cuvintele de ordine ale noului secol. i aceasta, ntr-un context n care, pentru mul i, Europa nu mai exista ncepnd cu fatidicul an 843, de la domnia lui Carol cel Mare i a fiului s u, Ludovic cel Pios. Continentul se dezmembrase. Iremediabil?! Poate nu dac este s lu m n calcul o alt nou idee ce a scurtcircuitat perioada. Este vorba de mult discutatul aspect al continentului de Republic european . nsui poetul german Goethe sublinia situa ia extrem de complicat a spa iului n care lupta pentru suprema ie r mnea necunoscuta esen ial : Europa reprezenta alt dat una dintre cele mai extraordinare republici ce au existat vreodat . Ruina sa s-a datorat faptului c una dintre p r i a dorit s devin ceea ce reprezenta ntregul. Este i cazul Fran ei... Europa un tip de republic federativ ?! poate p rea destul de hazardant, atta timp ct n toat aceast perioad r zboaiele ntre p r i dominau scena internaional , iar diferen ele erau la ordinea zilei.
44

Oricum, filosofii secolului al XVIII-lea deplngeau soarta acestei Republici europene. Voltaire ofta n fa a unei Europe pe care o numea specie aparte de mare republic mp r it ntre mai multe state. O republic european ai c rei fii se omoar unul pe cel lalt. i pentru omul politic englez William Penn (1644-1718), teoreticianul mult dezb tutului curent al quaqerilor i fondatorul coloniei americane Pennsylvania (1681), ideea de Europ unit reprezenta, ncepnd cu anul 1693, prin lucrarea Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei, un proiect realizabil; el preconiza chiar, mult mai aplicat, i nfiin area unui Consiliu cretin, for tutelar ns rcinat cu rezolvarea tuturor litigiilor europene, structur extrem de asem n toare cu actuala Adunare european , reprezentan ii statelor s fie n func ie de importan a demografic . n fapt, schema propus de acesta, cu o nf iare evident modern , preconiza ca reprezentan ii europeni s fie reuni i ntr-o Diet ; deciziile s fie luate, n mod incontestabil ca o form de atingere a suveranit ilor, cu o majoritate de trei p trimi, ele putnd fi, mai mult, supuse sanc ion rii. n plus, Dieta trebuia s fie dotat cu o for armat . Era un proiect de inspira ie federativ , apropiat de ideile filozofului olandez Spinoza. Fenelon, important cleric i scriitor francez (1651-1715), observa c , pentru asigurarea linitii, toate na iunile vecine i legate ntre ele prin intermediul comer ului fac un mare corp i un fel de comunitate. i n aceeai manier mult mai practic a viziunii asupra conceptului de unitate european s-a impus personalitatea mult mai cunoscutului, cel pu in, n lumea francofon , abate Bernardin de SaintPierre (1737 1814), discipolul lui Rousseau, devenit celebru mai ales prin romanul Paul i Virginia. Acesta definea, n analiza asupra regimului unic european, Proiect de pace etern (1712), poate pentru prima dat n termeni att de clari, una dintre marile viitoare probleme ale organismului Europei unite respectiv, siguran a execut rii tratatelor. Tipul de constituire prezent a Europei nu va produce dect r zboaie aproape de nivel continental, deoarece, n aceast formul , nu va putea asigura niciodat siguran a necesar pentru executarea tratatelor. Pentru evitarea r zboaielor, deci, i asigurarea unei p ci prezente i viitoare, pentru dezvoltarea comer ului, suveranii trebuie s ncheie o alian perpetu , s se supun unui
45

senat european, care s dispun de o armat comun , ntre inut prin contribu ii v rsate de rile membre. Problematicile liderului continental au nceput chiar i n acele vremuri s creeze numeroase dezbateri. Bernardin de Saint-Piere le surprindea n toat complexitatea lor istoric : Echilibrul de puteri ntre Casa Fran ei i cea a Austriei nu va putea, n condi iile date, s asigure certitudinea necesar nici n caz de r zboaie str ine, nici m car n caz de conflicte interne. n aceeai linie, se impunea ideea cre rii, plecnd de la modelul provinciilor unite olandeze, a unei uniuni permanente i perpetue ntre suveranii semnatari ai marelui desen care s redea pacea Europei. Proiectul continua, ntr-o viziune extrem de lucid : Cred c acest arbitraj european nu se poate realiza dect ncetul cu ncetul, prin pai care pot fi sesiza i doar n cel pu in 200 de ani. Era de abia nceputul secolului al XIX-lea. Pe de o parte pace, iar pe de alta for , singura capabil s st pneasc efectiv continentul, dup cum ar ta, n ale sale Scrisori din Rusia, Marchizul de Custine (1790-1857). Convingerea mea este c de acum nainte nota n iulie 1839 st pnirea lumii se cuvine de drept nu popoarelor aprige, ci acelora r bd toare; aa luminat cum este, Europa nu mai poate fi supus dect printr-o for real ... Al turi de Penn sau Saint-Pierre i alte personalit i ncercau s creioneze scenarii ale unui posibil viitor comun. A fost i cazul mai pu in cunoscutului ast zi jurist i filosof englez Jeremy Bentham (1784-1832), p rintele utilitarismului, dar i al liberaliz rii sistemului penitenciar, ce preconiza, n Plan al unei p ci universale i eterne, lucrare redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, constituirea unei Europe unite, liantul fiind constituit de semnarea unui acord total ntre marile puteri ale momentului ara sa natal Marea Britanie i Fran a. ntreg eafodajul planului se ridica pe ideea c Revolu ia francez nu a reprezentat numai un proces na ional, ci fenomenul se dorea n totalitate european. n fond, se sublinia, pentru prima dat , importan a presiunii publice interna ionale, sugerndu-se, n fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere simple avize n problemele de interes comun, presupunndu-se, din start, c mai sus pomenita opinie public ar fi suficient pentru transformarea acestora n practic .
46

Aproape contemporan, filosoful german Immanuel Kant (17241804), n Proiect filosofic de pace etern (1795) sugera nfiin area unei Societ i a Na iunilor, format pe baza unui Stat de Drept interna ional. El schi a chiar liniile unei veritabile teorii pacifiste i interna ionaliste: studiind, pentru prima dat , cauzele r zboiului, propunnd cerin a conformit ii constitu ionale a statelor membre, legnd iar pentru ntia oar , conceptul de democra ie de cel de interna ionalism. Unul dintre pionierii dreptului interna ional, diplomatul i publicistul elve ian Emmerich de Vattel (1714-1767) considera c Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de rela ii i interese. Toate acestea transform statele continentului ntr-un fel de republic , ale c rei membre, cu toate c sunt independente, sunt unite, prin intermediul interesului comun, tocmai pentru a men ine ordinea i libertatea. Debutul de secol XIX a adus, putem spune, chiar o adev rat exaltare a spiritului european. Una dintre ilustrele purt toare de cuvnt ale noilor direc ii, D-na de Stel, ajungea s proclame chiar c : De acum, e necesar s avem spiritul european... Ideea de baz r mnea ns aceeai: stabilirea unei securit i colective interna ionale. n acest sens, pot fi considerate revelatoare scrierile romancierului francez Victor Hugo, nimeni altul dect cel care a prezidat, n 1849, Congresul Prietenilor P cii, ocazie cu care se lansase un apel pentru formarea viitoarelor State Unite ale Europei1: Va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite... de venerabilul arbitraj al unui Mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Fran a.

Se pare c ini iatorul acestui concept nu ar fi fost V. Hugo, ci LouisSebastian Mercier (1740-1814). Discu iile din epoc , n jurul acestui termen sunt i ast zi interesante: Statele Unite ale Europei? Este prea mult. Hugo este nebun! a declarat de Montalembert. Statele Unite ale Europei? Iat o idee! Ce extravagan ! a ad ugat Mol, iar Quentin-Bauchard, a conchis sec: Ce poe i! (dup A. Fontaine, op. cit., p. 277). 47

Ideea de Statele Unite ale Europei era prezent i n scrierile italianului Carlo Gaetano (1801-1869)1, pentru care va exista pace doar cnd vom avea Statele Unite ale Europei. Al turi de el, nume: precum ale filosofului Saint-Simon (17601825), care, n 1814, vedea, n lucrarea Despre reorganizarea societ ii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, p strnd fiec ruia independen a sa na ional , c procesul construirii unei Europe comune trebuie s se realizeze pe baza unei alian e ntre Fran a i Anglia, ri n jurul c rora urmau s se grupeze i celelalte popoare, m sura eliber rii i accesului lor la institu iile reprezentative, deci precursorul actualei c i de integrare. Astfel, el propunea ca cele dou state s formeze un mare Parlament, alc tuit dintr-o nalt camer (locuri ereditare) i una inferioar (reprezentan ii alei, ai corpora iilor). n fruntea noii Europe, el situa un rege conduc tor tiin ific i politic i prevedea chiar introducerea unui impozit pentru a putea sus ine realitatea politic a unirii. Sau ale italianului revolu ionar Giuseppe Mazzini (1805-1872), care, din exilul la Marsilia, visa, n 1831, la constituirea unit ii na ionale ca o prevestire a marii federa ii europene care trebuie s uneasc ntr-o singur asocia ie toate familiile lumii vechi. Federa ia popoarelor libere va dep i diviz rile statelor, dorite, a ate de c tre despo i, i astfel vor dispare rivalit ile ntre rase i se vor consolida na ionalit ile aa cum o vor dreptul i nevoile locale. Mul i l-au considerat ca fiind unul dintre pionierii federa iei europene. Ideile sale erau extrem de clare, dup cum reiese i dintr-un cunoscut eseu, Di una letteratura europea, publicat n 1829: Noi aspir m la marea federa ie a popoarelor libere, credem n pactul na iunilor, n congresul european care va interpreta n mod pacific acest pact. Dar nici unul nu se va putea nfr i n acel pact, nici unul nu va putea ob ine un loc n acel consiliu al popoarelor, dect nzestrat cu via proprie organizat , constituit ntr-o individualitate na ional . Mai mult chiar, istoria particular a na iunilor e pe sfrite; istoria european st s nceap .

apud A. Marcu, Statele Unite ale Europei n programul lui Carlo Gaetano, Arhiva pentru tiin i Reform Social , 1936, p. 9. 48

nc din 1831, Mazzini a creat o societate secret , Tn ra Italie, avnd filiale r spndite n toate statele italiene. Ea urma s constituie premisele unei revolu ii menite s realizeze unitatea italian . Mazzini nu s-a m rginit numai la orizontul italian, ci a conceput o mare republic european care se va nate n momentul n care despotismele se vor pr bui. Pe acest fundament trebuia s apar organiza ia Tn ra Europa (1834), destinat s reprezinte viitorul european, organiza ie condus de un Comitet Central, format din reprezentan i ai diferitelor comitete na ionale. Mai exact, Tn ra Europ trebuia s se nasc prin confederarea Tinerei Fran e, Tinerei Germanii etc., ntr-o mare republic democrat european . n acest spirit a scris, n 1849, Sfnta Alian a popoarelor, lucrare n care afirma c omenirea este asocia ia patriilor preconiznd crearea unei federa ii a republicilor europene. n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articol-studiu Despre Uniunea European . Idei asem n toare au fost profesate i de o alt personalitate a timpului, Al. Ledru-Rollin, care scria despre un p mnt liber, singura republic a Europei. C iva ani mai trziu, teoreticianul socialist francez Pierre Joseph Prudhon (1809-1865), n dou dintre lucr rile sale, i anume Despre principiul federativ (1863) i Despre capacitatea juridic a claselor muncitoare (1865), considera c unirea Europei impune, ca un prim pas, constituirea unei federa ii ce trebuia mai nti s fie realizat n cadrul geografic al statului n sine i care, singur , putea permite eliberarea individului de pericolul etatismului. La rndul s u, Ernest Renan (1823-1892) considera c era nevoie de o autoritate central , un fel de congres al Statelor Unite ale Europei, menit a corija principiul na ionalit ilor, prin federalizarea statelor de pe continent. O confedera ie de state reunite prin ideea comun a civiliza iei. Charles Fourier (1772-1837) preconiza instituirea unei autorit i superioare suveranit ilor na ionale. Karl Marx (1818-1883) vedea o republic european ca fiind posibil numai prin fraternizarea proletariatului. n acelai spirit, J. Jaurs (1859-1914) considera c numai proletariatul va reprezenta for a decisiv de unificare n Europa i n lume.
49

i ideile ajungeau, geografic, i mai departe, chiar pe insula Sfnta Elena, de unde nfrntul Napoleon Bonaparte i pl smuia o Europ federal , care ar fi trebuit s nving teribilul secol XX ce ar fi fost al republicii universale americane sau al monarhiei ruse. n memoriile sale, Bonaparte sublinia chiar c , dac ar fi nvins n b t lia de la Leipzig, ar fi reuit s uneasc sub propriul sceptru toate statele europene. n testamentul adresat fiului, cu pu ine zile nainte de sfrit, marele conduc tor francez mergea chiar mai departe afirmnd c este de datoria celor care vor veni dup el s realizeze proiectul unei Europe unite prin leg turi federale. Am fost obligat a mblnzi Europa prin arme. Ast zi trebuie s o convingem. Las fiului meu for i simpatie pentru ca s poat continua opera mea prin singurele arme ale unei diploma ii luminate i conciliatoare... A reuni Europa prin leg turi federale, indisolubile. Europa merge c tre o transformare inevitabil .... ntr-o contabilizare sistematic , putem considera c secolul XIX a cunoscut cel pu in patru versiuni ale proiectului unei Europe unite: 1. Prima s-a bazat pe emergen a unei viziuni cretine nostalgice asupra continentului nostru, cu reprezentan i precum: Chateaubriand sau Novalis (n lucrarea Europa sau cretin tatea, 1799); 2. A doua versiune este cea de continent dominat de principiul lansat de constituirea Sfintei Alian e, ce dorea reinstaurarea vechii ordine interne, prin aplicarea strategiei moderne de interdependen a statelor, strategie posibil gra ie sistemului inaugurat prin semnarea pactului la 26 septembrie 1815 (Congresul de la Viena, septembrie 1814-iunie 1815, ce simboliza, n fapt, reconstruc ia politic a Europei, sub tutela celor patru: Anglia, Austria, Prusia, Rusia; cu toate acestea, solidaritatea proclamat de pact era fictiv , iar dispozi iile erau destul de vagi...1)
Congresul a fost convocat de marile puteri europene victorioase n urma r zboiului mpotriva Fran ei napoleoniene Anglia, Prusia, Rusia, Austria. Actul final, din 9 iunie 1815, stabilea, printre altele: readucerea Fran ei la grani ele din 1792; restaurarea Bourbonilor n Fran a, Spania i Sicilia; extinderea imperiului colonial al Angliei, care lua astfel n st pnire Malta i Insulele Ionice; Austria relua teritoriile pierdute n timpul r zboaielor napoleoniene (Gali ia, Tirolul, Triestul, Dalma ia, Stiria, Lombardia, Vene ia); Rusia punea st pnire pe Finlanda, Basarabia i 50
1

3. Versiunea liberal , avndu-l ca reprezentant pe istoricul francez Guizot, punea accentul pe diversitatea civiliza iei europene, dar i pe pluralitatea regimurilor politice (liberalism versus monarhie), cu scopul precis de a elimina alian a dintre capul ncoronat i biseric ; 4. Viziunea democra ilor propunea o Europ ntemeiat pe o federa ie a na iunilor libere, i nu pe echilibrul dintre for ele democratice. n ansamblu, ntr-o oarecare m sur , ideea de uniune european func ioneaz , n secolul XIX, prin prezen a, chiar dac i palid , deseori, a Cvadruplei Alian e, la care este invitat , din 1818, i Fran a. ncepnd cu anul 1823 i pn la debutul primului conflict mondial, n 1914, directoratul european se va baza, din ce n ce mai mult, pe materialul oferit de conferin ele diplomatice a c ror periodicitate i participan i devin elemente cu adev rat constante. Eficacitatea se probeaz ns numai n ceea ce privete chestiuni de interes general1, dar n care nu se nfrunt dou mega-state (cazul 1870 i 1914-1918). 2.2.3. Dintre principiile coeziunii timpurilor trecute O uniune pentru a nvinge dumanul, pentru a-l civiliza pe barbar. Se traversa, ntr-adev r, o ntreag perioad de fantasme, de proiecte, de fr mnt ri. Se definea un secol nchinat creion rii de noi i noi h r i, dar mai ales de sfere de influen . i totul ap rea pe un fundal de lupt acerb mpotriva dumanilor tradi ionali ai Europei
teritoriul fostului ducat al Varoviei; tratatul recunotea Prusiei st pnirea unor teritorii poloneze, acest stat ob innd i nordul ducatului Saxoniei i provincia Renania-Westfalia; se constituia Confedera ia german , sub conducerea Austriei; Olanda primea teritoriul Belgiei; Danemarca era recompensat cu teritoriile Schleswig i Holstein; Elve ia i redobndea suveranitatea, cu drept de neutralitate permanent . 1 Astfel, se dezvolt principiile de fun ionare ale dreptului interna ional public de ex. Conferin a de la Geneva (1864) care adopt primul tratat umanitar sau prima i a doua conferin de pace de la Haga (1899, respectiv 1907) care au codificat att unele legi ale r zboiului, ct i ale rela iilor panice dintre state. Sau apar i primele organiza ii interna ionale, ca forme permanente de cooperare la nivel institu ional (Uniunea Telegrafic Interna ional , 1865, Uniunea Potal Universal , 1874). 51

cretine: musulmanii. Acetia au reprezentat liantul unei cooper ri de succes. Obinui ii competitori ai secolelor trecute Fran a i Marea Britanie puteau s -i dea mna i s convie uiasc al turi de noile mari puteri Imperiul Romano-German. Vorbele grele de alt dat puteau fi uitate i ngropate. Iar diferen ele nu trebuiau s mai existe, chiar dac , n trecut, englezii fuseser percepu i ca acea na ie de oameni cruzi i crun i (Gilles Le Bouvier, Livre de la description des pays), francezii dezordona i, ce nu puteau ndura pentru mult vreme ostenelile i nepl cerile (ambasadorul vene ian Marc-Antoine Barbaro), scandinavii i polonezii oamenii ngrozitori i turba i i sngeroi, ce lovesc mai abitir dect cei crescu i cu vin, sicilienii geloi tare pe femeile lor, napolitanii nal i i neciopli i i mare p c toi, castilienii mnc i de carne i n b d ioi, r u mbr ca i i nc l a i i r i catolici (Gilles Le Bouvier), iar germanii neca i n mul imea chiolhanelor i chefurilor monstruoase (Luther, n al s u Apel c tre nobilimea cretin a na iunii germane). Noul secol trebuia s impun un singur neam european, cretin, ridicat mpotriva inamicului barbar, necredincios. Interesant este ns traiectul pe care au evoluat, n acest Mare Desen european, statele n sine. Astfel, unele popoare, alt dat marginalizate vizibil, de-a dreptul considerate periferice, au nceput s nainteze, s tind spre ocuparea unor pozi ii mult mai centrale. S penetreze, efectiv, cu drepturi depline, marea confedera ie european . A fost i cazul poporului maghiar, att de ncercat de-a lungul istoriei, dup cum reieea i din studiul contemporan al filosofului francez Voltaire (Eseu asupra moravurilor): Dintre toate popoarele pe care le-am v zut nici unul nu este mai nenorocit dect cel al ungurilor. ara lor, depopulat , este mp r it ntre credin a catolic i cea protestant . Situa ia invers prindea ns conota ii mult mai complexe. C ci, statele ce nu au fost acum luate n eviden a european , au i r mas n afara grani elor tradi ional europene. Un caz spectaculos a fost reprezentat de poporul rus, care ieea astfel din mp r irile uzuale ale continentului. Chiar dac la nceputul secolului XIX, raporturile stabilite la vrf, o dat cu urcarea pe tron aproape simultan a lui Carol al X-lea (1824-1830) i Nicolae I (1825-1855) erau neateptat
52

de strnse ntre Fran a i spa iul rusesc, opinia general r mnea destul de reticent din partea Occidentului fa de periferia continental . Ideile reies foarte clar mai ales din amintirile unor c l tori ce traverseaz ndep rtatele spa ii ruseti este cazul, spre pild , lui J. B. May i a sa Saint-Petersbourg et la Russie en 1829 (SanktPetersburgul i Rusia n 1829), ap rut cu doar zece ani nainte de aprecierile marchizului de Custine. Al turndu-se p rerii momentului, May sus ine c Rusia reprezenta simbolul despotismului care, sub orice form s-ar prezenta, este intolerabil prin simplu fapt c exist . Linia aceasta de demarca ie a ceea ce putem numi bun comun european amintete oarecum de perioadele contemporane i de mult discutata teorie a lui Samuel Huntington i a sa grani cultural european . Asistam astfel la naterea a ceea ce un analist, de ast dat al perioadei contemporane A. Zischka numea cealalt Europ . Ortodoxismul p rea a nu intra n sfera european a timpurilor, r mnnd oarecum un apanaj al spa iilor periferice, deseori barbare. Secolul al XVIII-lea era prea departe de renaterea na ionalismelor i a spiritului francofil sau european al spa iilor noastre. Sud-estul continentului r mnea n continuare n uitare n prognozele vremii. Se preconiza o Europ unit , dar o Europ cu oarecare limite, strict marcate n realitatea geografic . Dar cel mai adesea, obiectivele comune salvau ideea unit ii europene. Exemplul vine ca de la sine nfrngerea definitiv a turcilor, a necredincioilor ce nc amenin au din spa iile exterioare ale continentului. Dei, b t lia naval de la Lepanto, din 1571, a Sfintei Ligi, condus de fratele lui Filip al II-lea, Don Juan de Austria, nsemnase mult n darea lor napoi, flamura musulman trebuia nvins odat pentru totdeauna. C ci acesta reprezenta unul dintre visurile de veacuri al Europei att de umilite n timpurile trecute. Sosise poate momentul prielnic s fie izgoni i aceti p gni n afara continentului i s le fie mp r ite teritoriile ocupate. Puterea i prada ademeneau firile de r zboinici ale conduc torilor europeni. Context extrem de favorabil pentru reformatorii timpului, n num r destul de mare, n acea perioad pe scena continental . Printre ei: p rintele Carlo Lucio, Jean Aim Chavigny i vastul proiect al ducelui de Nevers, Charles Gonzague, din acelai debut de secol XVII, - aceste plaiuri marnd pe ideea succesiunii omului bolnav. C ci,
53

odat nfrn i necredincioii, noua Europ se putea sc lda n adev rata lumin a p cii i a prosperit ii generale. Iar planurile de restructurare continental puteau s izbndeasc . R mne clar ns c , n epoc , Marele Desen al lui Sully nu putea ap rea dect ca o simpl utopie. Fundalul nu era deloc predilect dezvolt rii ideii unei schimb ri europene totale. R zboi pe continent, i nu unul minor, ci cel intrat n istorie sub denumirea de r zboiul de 30 de ani (1618 1648) dintre Habsburgi i Bourboni, dintre marile puteri ce rvneau redecupaje statale, dar, binen eles, n propria favoare. Peste timp ns , Marele Desen nu a intrat deloc n uitare. Alte nume mari ale istoriei i-au preluat ideile, ca atare sau cu unele modific ri, mai mult sau mai pu in substan iale, n func ie de condi ii i de realit i; al ii l-au citat, la importante ocazii, cum a fost i momentul deschiderii congresului de la Panama (1826), unde a euat proiectul de unire politic , de ast dat , a Americii Latine, plan propus de Simon Bolivar. Este de altfel o idee m rea scria el nc din 1815 s ncerci s formezi din Lumea Nou o singur na iune cu o singur leg tur care s uneasc p r ile ntre ele i ntregul. Pentru c i are o obrie, o limb , aceleai obiceiuri i o religie va trebui s aib aadar o singur crmuire care s uneasc ntr-o singur confedera ie diferitele state care se vor forma. (...) Bine ar fi ca ntr-o bun zi s avem norocul de a instala acolo un congres sl vit, al reprezentan ilor republicilor, regatelor sau imperiilor ca s trateze i s discute naltele interese ale p cii i ale r zboiului cu na iunile din celelalte trei p r i ale lumii. Bibliografie 1. Ladislau Gyemant, Preistoria construc iei europene, Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj, 1999. 2. Charles Zorgbibe, Construc ia european . Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, 1998.

54

Texte de comentat Mazzini i ideea unei Europe unite. Comenta i diferen ele ntre confedera ie i federa ie. Principiul institu ional al limit rii puterilor i al dublei cet enii, clasic n federalism, aa cum l exprim celebrele Federalist Papers ale lui Hamilton, Madison i Jay, a fost clar perceput de Mazzini, care le-a citat, opernd distinc ia net dintre confedera ie i federa ie. n anii 50, europenismul mazzinian trece de la genericul s u umanitarism la o mai mare concrete e n determinare, articulat n propunerea de fondare a unui partid european al ac iunii, al c rui program e sintetizat n formula Sfintei Alian e a Popoarelor: Aceste state divizate, ostile, geloase unul pe cel lalt atta timp ct drapelul lor na ional reprezint un interes de cast sau dinastie, se vor asocia tot mai intim gra ie democra iei. Na iunile vor deveni surori. Libere i independente n organizarea for elor n ceea ce privete via a intern , ele se vor uni printr-un act de fidelitate, printr-un pact, pentru tot ceea ce privete via a lor interna ional . Europa popoarelor va fi una, evitnd n acelai timp anarhia unei independen e absolute i centralizarea unei cuceriri. Istoria particular a na iunilor e pe sfrite; istoria european st s nceap , anticipa clarv z tor Mazzini n eseul Di una letteratura europea din 1829. Ea a nceput deja de o jum tate de secol, i profe ia lui de atunci ar deveni des vrit dac no iunea geografic de Europa s-ar transforma pe deplin n no iune politic , conducnd deficitara formul a integr rii economice comunitare la concluzia politic logic , suprana ional : Din principiu i considernd larg micarea timpurilor, noi credem c totul tinde n Europa la unitate i c n reorganizarea general ce i se preg tete, aceast regiune a lumii va reprezenta, ca rezultat ultim al operei noastre, o federa ie. (tefan Delureanu, Geneza Europei comunitare, Editura Paideia, Bucureti, 1999, p. 16).

55

 Comenta i evolu ia formelor institu ionalizate de colaborare european : Primele forme institu ionalizate ale colabor rii dintre state au fost cele cu caracter temporar, de tipul congreselor i conferin elor interna ionale, forme care se men in i ast zi, cu efecte dintre cele mai profitabile. Se pare c primele congrese au fost cele care au dus la ncheierea P cii Westfalice, prin care s-a pus cap t r zboiului de 30 de ani (1618-1648). Tratativele de pace s-au desf urat simultan n dou orae (Osnabrck i Mnster), sub forma a dou congrese, dei ele au fost considerate ca fiind unul singur. Practica statelor de a coopera prin congrese i conferin e interna ionale s-a amplificat n secolul al XIX-lea. De exemplu, Congresul de la Viena din 1814-1815, care a codificat, pentru prima dat , aspecte ale reprezent rii diplomatice i ale naviga iei pe fluviile interna ionale; Congresul de la Paris din 1856, prin care s-a pus cap t r zboiului Crimeii i a adus reguli noi n dreptul maritim i fluvial; Conferin a Interna ional de la Geneva din 1864, care a pus bazele dreptului interna ional umanitar prin adoptarea primei conven ii umanitare; Conferin ele de la Haga din 1899 i 1907, care au pus bazele dreptului conflictelor armate etc. Paralel, comunitatea interna ional a fost preocupat de constituirea organiza iilor interna ionale guvernamentale, ca forme instituionalizate permanente ale colabor rii dintre state. Dei aceste preocup ri sunt foarte vechi, primele organiza ii interguvernamentale au ap rut abia n secolul al XIX-lea, mai nti sub forma unor comisii regionale, apoi ca organiza ii cu voca ie universal . (Stelian Sc una, Uniunea European . Construc ie, Institu ii, Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp.18-19).

56

CAPITOLUL III
IDEEA EUROPEI UNITE N DEZBATERILE POLITICE DINTRE CELE DOU R ZBOAIE MONDIALE Paradoxul perioadei 1919-1945 const n distan a dintre realit ile social-politice i geopolitice, pe de o parte, i fecunditatea proiectelor privind Europa, pe de alt parte, opina analistul provenit mai mult din sfera tiin elor geonomice, Michel Foucher (Republica european , Editura Mirton, Timioara, 2002, p. 42). Anii 1917-1919 au adus n peisaj i interven ia SUA, menit a restabili ordinea n tulburea Europ lovit de r zboi. De aici, din ce n ce mai evidenta impresie, alt dat preconizat de nsui A. De Tocqueville, c Europa risca s devin o zon intermediar ntre puternica Americ i nelinititoarea Rusie. Au ap rut, din nou, mai multe versiuni de proiecte de unificare european : 1. cea mai concret i mai creatoare versiunea de unificare cultural , de formare a unei Republici f r frontiere, a artelor i a crea iei; C ci, conform unei aprecieri a istoricului francez F. Braudel: n fa a unit ii, cultura spune ntotdeauna da, economia spune aproape da, politica r mne reticent . (Grammaire des civilisations, Belin, 1963); 2. proiecte de emancipare na ional , ca cel promovat de liderul cehoslovac Th. Masaryk; 3. proiecte de hegemonie austro-ungar , ca n mult-dezb tutul proiect de Mitteleuropa promovat de Fr. Naumann; 4. proiecte de unitate a Europei n fa a presiunilor americane sau ruseti, cel mai adesea cu pronun at tent economic 1.
Precum Asocia a pentru Uniune economic european , propus de omul politic francez Charles Gide (1862-1932), idee nepus efectiv n practic , dar care s-a constituit ntr-un adev rat imbold pentru crearea unui Cartel al Ruhr-ului, ntre Fran a i Germania, un gen de organiza ie precursoare Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului, Cartel euat, la rndul s u. Singura institu ie creat pe acest fundal a fost, n 1926, Antanta Interna ional a O elului, avnd scopul precis de a stabili produc ia n acest domeniu a Fran ei, Germaniei, Benelux-ului i Saar-ului. Acest din urm proiect a fost lovit mortal de criza economic mondial . 57
1

n centrul lor, de multe ori, s-a impus opozi ia ntre cele dou concep ii de organizare a viitoarei Europe unite: a) o simpl cooperare care s menajeze suveranit ile statale existente; b) o dep ire a suveranit ilor printr-un proces de unificare, de integrare. Una dintre personalit ile cele mai cunoscute care sus in n aceast perioad proiecte de asemenea integrare a fost i contele Richard Coudenhove-Kalergi1, n scut la Tokio, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro-Ungariei i o mam japonez , devenit cet ean al tinerei Republici Cehoslovace, dup Tratatul de la Saint-Germain. ntre 1920-1922, pe baza unui studiu intens asupra experimentelor i modelelor federaliste ale trecutului, a reuit s imagineze o perioad dominat de valorile interna ionale ce le surclasau pe cele na ionale, o nou faz , n opinia sa, de tranzi ie a istoriei mondiale de la federa ii continentale la cele inter-continentale. Pentru apropierea de acest obiectiv, el publica, n octombrie 1923, la Viena, manifestul Paneuropa: Problema Europei se reduce la 2 cuvinte: unificare sau pr buire. Organiza ia propus urma s se numeasc Statele Federale ale Europei, iar un rol important n promovarea ideilor sale l-a jucat i revista Paneuropa, al c rui prim num r, redactat n mai multe limbi europene de circula ie a ap rut n mai 1924. Principiile de baz ale contelui Kalergi erau: l sarea intact a suveranit ii statelor europene; garantarea, n Europa, a respect rii principiilor Societ ii Na iunilor i ale obliga iilor Pactului Briand-Kellogg;

N scut n 1894, ntr-o familie cosmopolit , originar din Brabant, care s-a mutat, n secolul al XVIII-lea, n Austria, nrudit , prin alian e, cu familia cretan Kalergi, dar i cu leg turi matrimoniale extinse n rndul nobilimii norvegiene, ruse, britanice, germane, poloneze sau franceze, Richard Coudenhove-Kalergi a fost fiul ambasadorului austriac la Tokio, cu o mam japonez . Copil ria i-a petrecut-o n Boemia, unde a primit o educa ie austriac , n acelai timp cretin , european i cosmopolit , bazat pe spiritul de toleran i de respingere a oric rui tip de na ionalism. n urma studiilor efectuate la vestitul Institut Terezianum i la Universitatea din Viena, a ob inut, n 1917, doctoratul n filosofie. 58

 condamnarea la insucces a oric rei ac iuni de opresiune ndreptat mpotriva statelor europene; stabilirea condi iilor dezarm rii n Europa; deteptarea sentimentului solidarit ii europene; crearea de condi ii interna ionale pentru o viitoare uniune vamal european ; ntemeierea pe drept, i nu prin for , a unor rela ii stabile ntre statele europene; rezolvarea problemelor persoanelor f r na ionalitate; imposibilitatea mp r irii Europei n grupuri de state rivale; asigurarea egalit ii dreptului pentru toate na iunile Europei; diminuarea riscurilor unui r zboi intercontinental; organizarea unui instrument permanent n vederea realiz rii schimbului de idei ntre na iunile Europei; stabilirea i a unei coopera ii a popoarelor europene, pe lng cea a statelor europene; necrearea de noi sarcini pentru bugetele europene. n plus, Coudenhove-Kalergi sublinia, n mod clar, c Paneuropa nu este o arm de r zboi, ci un mijloc de ap rare. La capitolul obliga iilor impuse statelor federalizate n acest mod, se urm rea proiectul Societ ii Na iunilor n ceea ce priveau modalit ile de prevenire i conducere a conflictelor. Drepturile minorit ilor etnice i religioase necesitau obliga ii mai ntinse i numeroase, implicnd abrogarea tuturor tratatelor particulare n contrazicere cu litera i spiritul proiectului paneuropean. Grani ele unei asemenea Europe unificate trebuiau trasate doar inndu-se cont de anumi i factori politici i culturali. Ca atare, noua Pan-Europ cuprindea, ntr-o prim faz , doar rile continentale, Anglia fiind exclus , ea avnd interese preponderent extra-europene. ntr-o faz ulterioar , ns acest stat trebuie s fie atras nspre noua comunitate, por ile ei r mnnd deschise. Ca principal adversar al noii construc ii era v zut Rusia Sovietic , datorit tocmai sistemului politic nedemocratic ce se dorea a fi exportat i n afara statului ca atare. Pentru rezolvarea problemelor interne ale Pan-Europei era necesar, n viziunea lui Kalergi, s se elimine, n primul rnd, pericolul
59

unui r zboi inter-european. Mijloacele prin care s-ar fi putut ajunge la gestionarea unei asemenea situa ii erau considerate a fi: federalizarea, arbitrajul obligatoriu i garan iile generale de securitate acordate tuturor statelor. n plan economic, Pan-Europa viza refacerea regiunilor distruse de r zboi i realizarea unei uniuni vamale continentale. Aceast unificare economic a continentului trebuia s o precead pe cea politic ; nf ptuindu-se treptat, prin integrarea unor regiuni importante. De asemenea, n viziunea diplomatului european, combaterea na ionalismului ar reprezenta o alt solu ie salvatoare, mergndu-se pe ideea promov rii, prin educa ie, a ideii de unitate n diversitatea culturilor na ionale europene. Efectiv, realizarea obiectivelor Pan-Europei urma s se ncadreze ntr-o schem cu mai multe etape. Astfel, ntr-o prima faz , era necesar convocarea unei Conferin e pan-europene, n cadrul c reia s se nfiin eze aa-numite comitete de organizare a Cur ii de arbitraj, a Cur ii de garan ii, i s se dezbat , practic, probleme privind dezarmarea, unificarea comunica iilor, v milor, monedelor sau protec ia minorit ilor, reglementarea datoriilor i repara iilor de r zboi. Pentru buna func ionare a sistemului, era necesar, n continuare, s se decid i periodicitatea acestor ntruniri n viitor, nfiin ndu-se chiar i un birou pan-european, ca organ central al mic rii de unificare. n faza a doua, Coudenhove-Kalergi considera c se impuneau ncheierea de tratate de arbitraj obligatoriu, ca i a unui pact de securitate ntre toate statele europene democratice; de asemenea, propunea nfiin area unei uniuni vamale pan-europene, prin abolirea barierelor vamale existente, ncepnd cu statele succesorale ale monarhiei Austro-Ungare. n faza a treia, era preconizat elaborarea i adoptarea unei Constitu ii pan-europene, bazat pe un parlament bicameral al continentului: o camer fiind cea a popoarelor (300 de deputa i), iar cealalt a statelor (26 de state continentale). De asemenea, era prev zut generalizarea limbii engleze, limb obligatorie n colile primare i secundare. Pentru punerea n aplicare a acestui generos program, contele Coudenhove-Kalergi a lansat, n 1924, un Manifest european, n care a cerut tuturor for elor democratice din Europa s militeze pentru
60

unificarea economic , politic i militar a continentului, prin crearea unei uniuni vamale, unui arbitraj obligatoriu i acordarea de garan ii reciproce de securitate, ca i prin reorganizarea Ligii Na iunilor, n colaborare cu Marea Britanie, Rusia Sovietic , Statele Unite, dar i cu rile din Extremul Orient i, mai ales, prin reconciliere cu Germania. Manifestul se ncheia amintind de imaginea att de bine cunoscut timpurilor, respectiv cea a unei Europe divizate, mizere, patrie a r zboaielor i a violen ei, n total contradic ie cu pacea i prosperitatea Pan-european . ntre 3-9 octombrie 1926, tot la Viena, se reunea i congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care au luat parte 2.000 de persoane, reprezentnd state precum Austria (la preedin ia congresului fiind ales fostul cancelar austriac Seipel), Anglia, SUA, Fran a etc. Delega ii statelor puternice ale Europei au frnat idealismul care-i cuprinsese pe colegii lor ce proveneau din etnit i mai mici. Se n scuse o adev rat micare paneuropean bazat pe activit i propagate de anumite structuri de genul: o editur , cu sediul la Viena sau publica ii, precum Das neue Europa, Les tats Unis dEurope sau LEurope nouvelle. De asemenea, s-au nfiin at sec ii na ionale ale mic rii, n multe ri europene, avnd n frunte personalit i de prim m rime ale vie ii politice sau intelectuale. Astfel, de exemplu, sec ia francez i avea n frunte pe ministrul economiei Louis Loucheur i pe liderul socialist Lon Blum. Printre personalit ile culturale se aflau, printre al ii, Paul Claudel, Paul Valry, Jules Romains, Thomas i Heinrich Mann, Gerhardt Hauptmann, Reiner Maria Rilke, Stefan Zweig, Franz Werfel, Selma Lagerlf, Sigmund Freud, Albert Einstein, Jose Ortega y Gasset, Miguel de Unamuno, Richard Strauss, Bruno Walter, Max Reinhardt etc. Au existat i alte organiza ii non-guvernamentale care au jucat un rol important n perioada interbelic n structurarea unit ii continentale. Astfel, n 1924 a ap rut Uniunea vamal european , sub conducerea lui Edgar Stern-Rubath, Charles Gide i Emil Hantos. Organiza ia i propunea crearea treptat a unei uniune vamale care s implice rile europene, strngndu-le n jurul unui nucleu format din Fran a, Germania, Belgia i Luxemburg. Uniunea a fost la baza unor numeroase ac iuni practice, respectiv editarea unor reviste i crearea
61

unor comitate na ionale, n diferite state europene. n acelai an, 1924, ap rea i Asocia ia pentru cooperarea european , nfiin at de Wilhelm Heile, n fruntea comitetului na ional francez aflndu-se matematicianul mile Borel. De asemenea, i n cercurile de afaceri britanice s-au f cut resim ite unele tendin e de promovare a rela iilor economice europene; printre ini iatorii unei asemenea deschideri num rndu-se industriaul Sir Alfred Mond, liderul industriei chimice engleze, politicianul conservator Leo Amery sau liderul sindical laburist Ernest Bevin. De asemenea, au existat i cteva realiz ri concrete ca, de exemplu, apari ia, n 1926, a cartelului interna ional al o elului ntre Fran a, Germania, Belgia i Luxemburg. Iar un an mai trziu, n 1927, se deschidea, la Geneva, o Conferin economic mondial , n cadrul c reia s-au dezb tut chestiuni legate de un proiect de unificare, respectiv liberalizarea comer ului sau desfiin area barierelor vamale. Pe fundalul post-conflagra ie mondial , s-au impus apoi numeroase proiecte de reconstruc ie economic . Germania, profund afectat , a ncercat s regndeasc , la rndul ei, planuri care, att s o repun pe picioare, ct s reconfigureze i lumea viitorului. n acest sens se nscrie, de exemplu, propunerea din 1921 a ministrului german al reconstruc iei, Walter Rathenau, prin care se propunea Fran ei organizarea unei societ i interna ionale de refacere economic a Europei, ca i un proiect de Uniune vamal european , realizabil n etape: reducerea v milor interne, nl turarea interdic iilor de exportimport, crearea unor uniuni regionale i zone economice libere. ns , din p cate, conferin a economic ce a avut loc la Genova n 1922 nu a oferit rezultate concrete. Al turi de Kalergi, mai pu in cunoscut ns ast zi, trebuie amintit i medicul oftalmolog danez Christian Frederick Heerfordt (18711953), care publica, n 1924, un eseu intitulat Europa Communis, ce preconiza un viitor stat federal european astfel denumit. El era dotat cu o Adunare interparlamentar , un director al efilor de stat dispunnd de un drept de veto i un minister federal responsabil n fa a Adun rii. Autorul a mers att de departe, nct a prev zut chiar i un regim special pentru agricultur sau o perioad de tranzi ie naintea de realizarea unei uniuni vamale.
62

Pentru cei care erau direct implica i n politica acelei perioade, prima variant era cea considerat de baz n realizarea noului proiect european. Astfel, Europa pe care o ntrez rete omul politic francez radical Edouard Herriot (1872-1957), n 1930, se bazeaz pe stabilirea unei n elegeri europene n cadrul Societ ii Na iunilor, o organiza ie regional menit s imite deja creata Uniune pan-american , avnd propriile sale conferin e periodizate i propriul s u secretariat permanent. El visa, n 1925, la marea bucurie de a vedea ntr-o zi, func ionnd Statele Unite ale Europei. Al turi de colegul s u, i ministrul afacerilor str ine al Fran ei din acea perioad , un rol important n micarea de unificare european l-a de inut Aristide Briand (1862-1932). n cursul unei ntlniri ce a avut loc la Madrid, Briand i-a prezentat omologului s u, Gustav Stresemann, la 11 iunie 1929, un proiect al unei federa ii europene, avnd i sprijinul, din exterior, al Marii Britanii, federa ie chemat a asigura att pacea continentului, ct i contracararea preponderen ei economice americane. Ministrul de externe german s-a declarat favorabil mai ales perspectivelor economice, ns a manifestat rezerve fa de o eventual diminuare a puterilor Ligii Na iunilor, prin crearea unor structuri institu ionale paralele, ca i, mai ales, fa de o posibil confruntare cu Marea Britanie i S.U.A. Pe un asemenea fundal preg titor oarecum, la 5 septembrie 1929, n cadrul Adun rii generale a Ligii Na iunilor, Aristide Briand, care ndeplinea, n acel moment i func ia de prim-ministru al Fran ei, a pus oficial n dezbatere proiectul uniunii europene, sub forma unei structuri federale, n care s fie permis discutarea, n comun, a tuturor problemelor de interes general continental; adoptarea de decizii; ncheierea unui acord de garantare a securit ii. Dac la nceput, n proiectul Briand, primordiale erau problemele economice, leg tura federal trebuia s se extind treptat i socialului i politicului. Aceast prim prezentare oficial nu a fost bazat pe detalii concrete cu privire la structura sau obiectivele viitoarei organiza ii; era vorba doar de adoptarea principial a ideii unific rii europene, ca i de ini ierea de dezbateri oficiale pentru concretizarea ei. Mai exact, pleda, pentru acelai tip de liant federal stabilit ntre statele care sunt geografic grupate ca Europa, dar care s nu ating suveranitatea nici uneia dintre na iunile care ar putea face parte din acea asocia ie.
63

De cealalt parte, n cadrul discursului ministrului de externe german Gustav Stresemann, din 9 septembrie 1929, ap reau sprijinite ferm obiectivele economice ale unei astfel de uniuni, prin crearea de noi pie e pentru industria statelor europene, ra ionalizarea economiei continentului i integrarea acesteia n circuitul mondial. n schimb, Stresemann exprima obligativitatea prezent rii obiectivelor politice, pentru a nu se limita n vreun fel suveranitatea na ional a statelor participante. Cu acest prilej, la propunerea minitrilor de externe german i britanic, Aristide Briand a fost solicitat s prezinte, pentru viitoarea Adunare general , un memorandum scris privind proiectul detaliat al uniunii europene preconizate. Era momentul sfritului deceniului trei al secolului XX i timpuri foarte contradictorii aveau s urmeze. Izbucnirea Marii crize economice mondiale a condus la apari ia unui val de m suri protec ioniste. De asemenea, schimb ri majore au avut loc i n via a politic german . Moartea lui Stresemann, la 3 octombrie 1929, ascensiunea guvernului minoritar Brning, (n urma alegerilor din 1930) cu o spectaculoas nt rire a pozi iilor de inute de extrema dreapt , au contribuit la schimb rile de substan ale epocii. Fosta idee a reconcilierii cu Fran a este acum nlocuit cu promovarea unei pozi ii extrem de intransigente fa de revizuirea tratatelor de pace, focalizndu-se, prioritar, interesele na ionale. Pe un asemenea fundal, au reap rut unele proiecte de unificare regional a statelor central-europene, unificare sub egida Germaniei, dar i de apropiere de Uniunea Sovietic sau de Italia lui Mussolini. n acest sens, poate sta m rturie i reac ia oficial distant fa de cel deal doilea Congres pan-european, organizat la Berlin, n mai 1930, de contele Coudenhove-Kalergi. Dar, mai ales, fa de un proiect naintat de acesta din urm forurilor germane, proiect ce viza integrarea Europei, ca o unitate regional , n Liga Na iunilor. De asemenea, importante modific ri au avut loc i n plan francez, unde guvernul Briand a fost nlocuit de guvernul Tardieu; cu observa ia c i n noul guvern, Briand i va p stra portofoliul Externelor. Pe un asemenea fundal ap rea, n mai 1930, Memorandumul asupra organiz rii unei uniuni federale europene. Documentul a fost prezentat tuturor guvernelor din Europa, cu excep ia Uniunii Sovietice i a Turciei, de c tre ambasadorii francezi. n fapt, compunerea acestui
64

document a fost aproape n totalitate opera lui Briand i a principalilor s i colaboratori, Ren Massigli i Alexis Lger. Cei trei au plecat n creionarea proiectului federal i de la punctele trasate de un pact economic european, elaborat de Jacques Rueff, secretarul Comisiei financiare a Ligii Na iunilor. O amprent aparte n elaborarea proiectului Memorandumului a l sat-o i secretarul general al Ministerului de Externe, Philippe Berthelot, care era un sus in tor al politicii de colaborae franco-britanic , cu scopul de opri ascensiunea Germaniei. n acelai timp, o alt figur important a aceluiai Minister, Jacques Seydoux, era adeptul, din contr , al restrngerii cooper rii numai la domeniul economic, respingnd, din start, generoasa idee a Statelor Unite ale Europei. Proiectul Memorandumului Briand a trecut, apoi, prin dezbaterea Consiliului de minitri francez, unde a suferit noi corec ii, mai ales venite din partea for elor na ionaliste de dreapta (cabinetul Tardieu). A rezultat, n cele din urm , un text final destul de diferit de cel prezentat n septembrie 1929. Efectiv, Memorandumul a cuprins o sec iune de considera ii generale, urmat de o prezentare a propunerilor concrete, n patru puncte, ca, la final, s fie trasat i o motivare a acestora. n partea introductiv este analizat , schematic, rela ia ce se poate nate ntre viitoarea Europ unit federal i structurile Ligii Na iunilor, pe de o parte, respectiv a statelor na ionale suverane, pe de alta. Astfel, se considera c f rmi area Europei poate reprezenta o piedic n calea colabor rii i solidarit ii interna ionale. Memorandumul sublinia n mod clar c unificarea federal a Europei nu se va realiza n afara acestei organiza ii, ci, dimpotriv , se va urm ri tocmai aducerea n concordan a intereselor europene, sub egida i n spiritul Ligii Na iunilor. Mai mult, Liga Na iunilor i va p stra integral atribu iile i competen ele pe care le-a de inut pn n acea perioad . Proiectul nu era conceput, din start, a fi ndreptat mpotriva vreunei puteri extra-europene, ci avea n vedere colaborarea cu toate statele, pentru instaurarea p cii generale. Iar n ceea ce privea statele na ionale, rela iile federale nu puteau s le afecteze suveranitatea na ional . Partea I propunea ncheierea unui tratat prin care s se proclame principiile unit ii Europei. Efectiv, scopul declarat al tratatului era organizarea panic a continentului, n concordan cu Statulul Ligii Na iunilor. n Partea a II-a era propus nfiin area unui sistem institu ional care s pun n practic m surile preconizate. n acest sens,
65

principalele decizii vor fi luate n cadrul unei Conferin e europene, ce se va ntruni periodic, reunind reprezentan ii tuturor guvernelor europene membre ale Ligii Na iunilor1. Organul executiv era preconizat a fi un Comitet politic permanent, avnd o componen mai restrns , fiindu-i-se rennoit preedin ia anual, cu posibilitatea i ca alte state s poat a fi invitate2, n cazul n care sunt dezb tute probleme care le privesc n mod direct. Partea a III-a reprezint , n fond, sec iunea esen ial din punctul de vedere al orient rii i con inutului viitoarei uniuni. n primul rnd, aici era proclamat prioritatea problemelor politice, n raport cu cele economice. n Partea a IV-a erau enumerate domeniile economice, financiare, sociale, care ar urma s fac obiectul prioritar al analizei primei Conferin e europene i a Comitetului politic permanent. n final, Memorandumul cerea un r spuns din partea guvernelor europene, pn la 15 iulie 1930. Dup cum au subliniat specialitii, Memorandumul a reprezentat o tentativ remarcabil de solu ionare a gravelor probleme postbelice. ns el i-a i dezam git pe sus in torii mic rii pan-europene. Principalele critici: propunea un simplu acord general de principii morale i crearea unor institu ii comune, n lipsa unei Constitu ii europene. Cnd n mai 1930, Memorandumul Briand asupra organiz rii uniunii federale europene intr n posesia diferitelor guverne, r spunsurile ilustreaz lipsa de n elegere a majorit ii minitrilor i diploma ilor, incapabili s ra ioneze n afara categoriilor suveranit ii na ionale. Posibilitatea ca gndirea n termeni de frontiere i rivalit i s fie tratat ca un nonsens n fa a noului concept de uniune politic european este luat n serioas considerare numai de c tre guvernele rilor mici. (tefan Delureanu, Geneza Europei comunitare3). i aceast linie a destul de previzibilului eec, cel pu in la scala marilor puteri europene, s-a v zut i din reverbera ii prezente n presa vremii. n Fran a, de exemplu, n timp ce presa de centru i de stnga necomunist au salutat ini iativa Briand (cu doar unele rezerve, prin articolele lui Lon Blum, cu privire la principiul men inerii
Deci, Uniunea Sovietic era exclus , ca i Turcia! Att membre, ct i nemembre ale Ligii Na iunilor. 3 tefan Delureanu, Geneza Europei comunitare, Editura Paideia, Bucureti, 1999, pp. 21-22. 66
1 2

suveranit ii na ionale absolute), dreapta folosea termeni precum iluzii incurabile sau chiar pacifism tr d tor. De partea cealalt a Canalului Mnecii, n presa englez au existat destul de pu ine voci care au salutat ini iativa (L. S. Amery sau W. Churchill), predominnd recomand rile de ab inere a Marii Britanii de la implicarea ntr-un astfel de proiect. Esen ial ns pentru soarta proiectului Briand a fost r spunsul oficial al guvernelor europene, o pozi ie-cheie n acest sens revenindu-i Germaniei. Ministrul de externe german, Julius Curtius, fost colaborator al lui Stresemann i fost ministru al economiei, a fost expus unei puternice presiuni din partea dreptei na ionaliste pentru sus inerea intereselor specifice ale Germaniei. Mai mult chiar, colaboratorii s i, n principal secretarul de stat Bernhard von Blow, erau adversari cunoscu i ai proiectelor de unificare european . Plecnd de la aceste considerente, secretarul de stat von Blow a elaborat, la 21 mai 1930, un prim proiect de r spuns oficial la propunerile lui Briand. n opinia sa, proiectul uniunii europene ar institui noi c tue pentru Germania. Recomandarea sa era ca Germania s -i exprime adeziunea, n general, la ideea unit ii europene, dar s cear extinderea eforturilor pe plan universal, i nu doar strict continental. De asemenea, recomanda limitarea ac iunilor preliminare doar la domeniul economic i administrativ. Alte state se dovedeau ns mai deschise proiectului Briand. Astfel, statele scandinave i cele baltice erau gata chiar s sus in planul francez; un proiect de r spuns austriac, redactat de cancelarul Ignaz Seipel (1876-1932), dorea semnarea tratatului general, acceptnd ntru totul ideea unei Europe panice i sigure. Oarecum ntr-o alt tab r , Belgia sus inea prioritatea problemelor economice, ca i men inerea cadrului strict oferit de Liga Na iunilor. Celelalte state europene, mici i mijlocii, cu excep ia Ungariei i Irlandei, au acceptat, n principiu, ideea unui tratat general de unificare european , prezentnd unele rezerve, n func ie de interesele lor particulare. Condi ia care ap rea peste tot viza prezervarea independen ei i suveranit ii. Singur , Olanda era dispus s accepte anumite limit ri n acest sens. La 9 septembrie 1930, pe un asemenea fundal, se reunea, la Geneva, Conferin a reprezentan ilor statelor europene tocmai pentru a-i
67

da verdictul asupra proiectului Briand. Autorul planului a propus adoptarea unei declara ii de principii n favoarea uniunii europene i a constituirii Adun rii federale. Partea german a venit ns cu o contrapropunere ce prevedea o rezolu ie simpl , n care s fie declarat voin a statelor de a dezbate problemele europene, n integralitatea lor, n cadrul exclusiv al Ligii Na iunilor. Dup ample dezbateri, la propunerea Angliei, rezolu ia final a prev zut doar constituirea, n cadrul Ligii Na iunilor, a unui comitet de studiu al problemei, organism dotat cu un secretariat, condus de secretarul general al Ligii (Eric Drummond). Pentru prima dat , Comitetul s-a ntrunit n ianuarie 1931. De atunci, n mai multe sesiuni, nu a reuit s adopte rezolu ii, ci doar rapoarte adresate Adun rii Generale a Ligii Na iunilor. Dezam git, Aristide Briand, cu pu in naintea mor ii (martie 1932), a declarat retragerea proiectului i limitarea disponibilit ii viitoare a Fran ei pentru o politic de n elegere cu Germania. Proiecte i idei de unificare continental nu au r mas numai legate de asemenea personalit i. i liderul slovac Milan Hodza i-a dedicat o parte considerabil a carierei construirii unui bloc economic, care s nglobeze, pe lng statele ce formau Mica n elegere, att Austria, ct i Ungaria. n 1933 avea s fie reluat i tema lipsei unei contiin e europene explicite, asem n toare perioadelor Antichit ii sau Evului Mediu timpuriu. Prin cuvntul francezului Julien Benda (1867-1956), (Discours la nation europenne, Paris, 1933), se ncerca prezentarea unora dintre principalele motiva ii ale succesului nregitrat de toate mic rile europene de propor ii (precum, cruciadele, Reforma, revoluiile europene sau spiritul na ionalismului paoptist, dar i colonizarea etc.) Anii de dinaintea i din prima faz a celei de-a doua conflagra ii mondiale au cunoscut numeroase abord ri teoretice ale percep iei federaliste. Astfel, n 1938, Ivor Jennings publicase lucrarea Ideea statelor unite ale Europei, iar, c iva ani mai trziu, R.W. Gordon Mackay Europa federal .

68

P rin ii fondatori ai Uniunii Europene

Jean Monnet (1888-1979); diplomat i om de afaceri francez, ini iatorul, al turi de ministrul de externe Robert Schuman, al planului pentru crearea Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului (CECO), ndeplinind i func ia de prim preedinte al naltei Autorit i CECO.

Robert Schuman (1886-1963); om politic francez; premier (1947-1948), ministru de externe (1948-1952). Este cel care, la 9 mai 1950 (Ziua Europei), a rostit discursul prin care propunea nfiin area CECO.

Altiero Spinelli (1907-1986); om politic italian; lider al Mic rii Federaliste Europene; rol important n crearea Comunit ii Europene de Ap rare i promotor al Proiectului de Tratat pentru crearea Uniunii Europene.

Alcide de Gasperi (1881-1954); om politic italian; premier (1945-1953); cel care a promovat ideea de unificare european prin intermediul CECO i NATO.
69

Konrad Adenauer (1876-1967); om politic german; cancelar al R.F.G. (1949-1963) ini iator al CECO, al turi de Schuman i Monnet; semnatar al Tratatului de la Elyse.

Walter Hallstein (1901-1982); om politic german; secretar de stat n Ministerul de externe german, ini iatorul doctrinei care-i poart numele; primul preedinte al Comisiei Comunit ii Economice Europene. n timpul preedin iei sale a fost ini iat Politica Agricol Comun pilon al politicii comunitare.

Paul Henri Spaak (1899-1972); om politic belgian; de 11 ori ministru de externe; a prezidat conferin a de la Messina (1955), prilej cu care s-a nfiin at comitetul care a redactat raportul care i-a purtat numele, document ce va conduce la semnarea Tratatelor de la Roma de nfiin are a Comunit ii Economice Europene.

Jean Rey (1902-1983) om politic belgian; ministru al reconstruc iei n guvernul belgian; membru al Comisiei Europene (1958-1967); i-a succedat lui Hallstein ca Preedinte al Comisiei (1967-1970).

70

Johann Willem Beyen (1897-1976); om politic olandez; ini iatorul Planului ce i poart numele; ministru al afacerilor externe; a avut un rol decisiv n crearea Comunit ii Economice Europene.

Sicco Mansholt (1908-1995); om politic olandez; ini iatorul Planului care i poart numele privind restructurarea politicii agricole a Comunit ii Economice Europene; vicepreedinte (1958-1972) i preedinte al Comisiei Europene (1972-1973).

Joseph Bech (1887-1975); om politic luxemburghez; ministru n multe guverne; premier (1953-1958), cu rol decisiv n timpul conferin ei de la Messina (1955), unde s-a nfiin at comitetul care a redactat raportul Spaak, document ce a condus la semnarea Tratatelor de la Roma (1957).

Pierre Werner (1913-2002); om politic luxemburghez; premier i ministru n multe guverne, cu rol decisiv n crearea uniunii economice i monetare; considerat p rintele monedei unice Euro.

71

Bibliografie 1. Nicolae, P un, Construc ia european modern : Idei, doctrine, fapte i institu ii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma (1957), Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1997. 2. Nicolae, P un, Istoria construc iei europene: Epoca postbelic , Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999. 3. Charles, Zorgibe, Construc ia european : Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998. Texte de comentat Alexis Lger i organizarea unui regim de Uniune Federal European : III. B. Concep ia despre cooperarea politic european trebuie s urm reasc acest scop esen ial: o federa ie fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, destul de supl pentru a respecta independen a i suveranitatea na ional a fiec ruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidarit ii colective n reglementarea chestiunilor politice care privesc destinul comunit ii europene sau al unuia dintre membrii s i. (O asemenea concep ie ar putea avea drept consecin dezvoltarea general n Europa a unui sistem de arbitraj i de securitate, i extinderea progresiv asupra ntregii comunit ii europene a politicilor de garan ii interna ionale inaugurat la Locarno, pn la a integra acordurile sau seriile de acorduri speciale ntr-un sistem general.) (Charles Zorgbibe, Construc ia european . Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, pp. 15-16.) Traduce i i comenta i urm torul fragment din discursul lui Gustav Stresemann (9 septembrie 19291): Je passe maintenant la question de la nouvelle forme donner aux relations entre les tats europens. Il est vrai que c'est l une question qui n'intresse pas directement la Socit des Nations, parce que celle-ci a un caractre d'universalit, et ce n'est pas vers elle que nous devons tourner nos regards pour la solution de cette question.
Mai multe fragmente representative pot fi consultate i pe http://hypo.ge.ch/www/cliotexte//html/europe.union.1930.html 72
1

Mais la question dont je parle intresse indirectement le monde entier, parce qu'elle affecte la situation conomique mondiale. Il y a beaucoup de gens qui se refusent de prime abord discuter cette question. Ce sont les pessimistes de parti pris qui dclarent irralisable toute ide qui sort des sentiers battus et rebattus. Ils parlent de conception romanesque, d'utopie. Je ne peux, quant moi, m'associer ce pessimisme de principe, car, ainsi que l'a dit un crivain allemand: Ein grosser Einfall scheine in Anfang toll. (Une grande ide parat tout d'abord folle.) Pourquoi l'ide de runir les Etats europens dans ce qu'ils ont de commun serait-elle a priori impossible raliser? Mais si je ne partage pas le pessimisme dont je viens de parler, je dois nanmoins demander que l'on se rende bien compte du but que l'on poursuit en cherchant tablir ce nouvel tat de choses. Je me dclare nettement oppos toute ide politique impliquant une tendance quelconque dirige contre d'autres continents. Je ne suis pas partisan non plus d'une autarcie conomique de l'Europe. Mais il y a, mon avis, beaucoup de taches qu'une telle concentration pourrait mener bien. Combien y a-t-il de choses, dans l'Europe actuelle, dans sa structure conomique, qui paraissent extraordinairement grotesques! Il me parat grotesque que l'volution de l'Europe ait l'air de se faire, non en avant, mais en arrire. Et pourtant, regardez l'Italie. Qui de nous pourrait se reprsenter une Italie qui ne serait pas une, o des rgions conomiques indpendantes s'opposeraient l'une l'autre et se combattraient mutuellement? De mme peut-on songer sans sourire la situation de l'Allemagne avant le Zollverein un rgime conomique et des changes commerciaux qui, partant de Berlin, devaient s'arrter l'Elbe, parce qu'aux poteaux frontires d'Anhalt un nouveau systme douanier commenait? Si cela nous parat trange mdival et dsuet, il existe cependant de nos jours, dans notre nouvelle Europe, bien des choses qui font une impression entirement semblable.

73

CAPITOLUL IV
NECESITATEA COOPER RII N EUROPA POSTBELIC ncetul cu ncetul, trecnd prin experien a traumatizant a r zboiului, noi dimensiuni ale cooper rii europene i nu numai ncepeau s fie aplicate i n practic . Era, n linii mari, timpul unui Mare Desen, n maniera celui descris de Sully. Noi organisme interna ionale se profilau pe scena mondial : din 1946 Organiza ia Na iunilor Unite, din 1949 Pactul Atlanticului de Nord. Numai pe plan european Consiliul Europei, n scut dup lungi tratative (1948 1949), la 5 mai 1949, sau aa-numitul Plan Monnet, dup numele lui Jean Monnet p rintele reindustrializ rii franceze postbelice, plan propus de ministrul afacerilor externe francez Robert Schuman, ce viza punerea n comun a resurselor de c rbune i de o el ale rii sale i ale Republicii Federale Germane, ntr-o organiza ie deschis oric rei ri europene. Comunitatea economic a c rbunelui i a o elului se n scuse 20 iunie 1950. Peste timp, sfidnd secolele planul lui Sully prindea aripi. Europa i strngea rndurile n lupta aproape tradi ional de acum cu celelalte continente. i datele curg n aceeai idee: 1957 semnarea tratatului de la Roma ce instituia Comunitatea Economic European , 1972 punerea n practic a sistemului monetar european, 1979 prima alegere prin sufragiu universal a deputa ilor europeni, 1990 Acordurile de la Schengen viznd libera circula ie a indivizilor n rile comunit ii europene, 1992 Acordurile de la Maastricht i transformarea Comunit ii n Uniune European sau - 1997 i tratatul de la Amsterdam care nt rete cooperarea n domeniul judiciar, al politicii externe i al s n t ii publice, reformnd ntregul organism al Uniunii Europene, 2001 semnarea tratatului de la Nisa sau ianuarie 2002 punerea n circula ie a monedei euro. 4.1. Scurt prezentare istoric a ideii de uniune european postbelic Odat cu terminarea celei de-a doua conflagra ii mondiale a devenit extrem de clar pentru contemporani c numai un principiu de cooperare, cel pu in european , poate s conduc , e adev rat, ntr-un
74

timp mai lung, pentru durata lung a istoriei, la evitarea unei noi confrunt ri i la redescoperirea bun st rii. Europa este o idee englezeasc , dezvoltat de francezi, cu pre ul a nenum rate contradic ii de cele dou p r i ale Canalului. (M. Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dun rii, Omegapres, Bucureti, 1991, p. 77). Primul pas a fost f cut de britanici. La 19 septembrie 1946, la Zurich, de acum membrul marcant al opozi iei britanice, Winston Chuchill1, inea un discurs prin care invita toate rile europene, dar, n primul rnd pe Fran a i Germania, s se ndrepte c tre crearea unor aa-numite State Unite ale Europei. Concept deloc nou, dac avem n vedere proiectele anterior prezentate ale perioadei moderne, dar i interbelice contemporane. n plus, aceast perioad postbelic abunda n crearea de forma iuni unioniste la nivel continental: Uniunea European a Federalitilor, Noile echipe interna ionale, Micarea pentru Europa Unit . Curente din ce n ce mai puternice privesc dincolo de aceste acorduri punctuale, care nu pun n cauz nici n fapt, nici n drept suveranitatea statelor, c tre proiectul unei veritabile federa ii politice europene. Mic rile federaliste sunt semnul acestora: mici grupuri elitiste, care num r n rndurile lor politicieni, sindicaliti i universitari care mp rt esc convingerea c statele europene ar putea fi nclinate s coopereze dac o serie de oameni influen i ar reui s -i uneasc for ele pentru a strni entuziasmul conduc torilor. (Paul Magnette, Europa, statul i democra ia, Iai, Institutul european, 2005, pp. 41-42). Ca un prim pas n crearea acestei supra-puteri europene, trebuia s se creeze un Consiliu al Europei, a c rui func ionare guvernul francez o considera esen ial pentru viitorul Europei: va trebui s se fac n aa fel nct n toate rile interesate un num r ct mai mare de indivizi s n eleag c apropierea politic i economic este o necesitate pentru reconstruc ia i progresul Europei. Am n eles imediat c singurul sprijin era America... erau cuvintele unuia dintre contemporani (Robert Marjolin, Mmoires. Le travail dune vie, Laffont, Paris, 1986, p. 178), care descriau cel mai
nc din 1942, W. Churchill concepuse un memorandum al Statelor Unite ale Europei. 75
1

bine situa ia complicat n care se afla continentul european, devastat de r zboi, aproape n incapacitate de a se ajuta prin for ele proprii. La 5 iunie 1947, la Harvard, generalul Marshall, Secretar de Stat american, inea celebrul discurs n care erau prezentate liniile de ansamblu ale proiectului care, de atunci, a intrat n istorie sub numele s u: Planul Marshall de reconstruc ie a Europei. Ca un prim pas, unele state europene hot r sc s -i uneasc for ele n domeniul miliar. i astfel au luat fiin Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), creat prin semnarea tratatului de la Bruxelles, la 17 martie 1948 i N.A.T.O., la 4 aprilie 1949. ns pe lng ajutorarea financiar , pentru Statele Unite devenea clar c statele europene trebuiau s se transforme n actori importan i, dar n acelai timp, i n regizori dedica i pentru punerea n aplicare a restructur rii i reconstruc iei. Organiza ia European pentru Cooperare Economic OECE (16 aprilie 1948) a constituit acel cadru multilateral de negociere, de lucru ntre statele vest-europene. Deja linia de demarca ie ntre o Europ i alta fuseser bine trasate comunism versus democra ie, model american, democratic, versus model sovietic, comunist. Cronologic, OECE devenea prima institu ie european de dup 1945. State membre: Austria, Belgia, Danemarca, Fran a, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, mai trziu, Elve ia, Turcia, Marea Britanie, Germania. n mai 1948, Congresul de la Haga reunea pentru prima dat mic rile ce promovau ideea unit ii europene, nu mai pu in de 800 de participan i1. Printre ei, nume de marc ai mic rii paneuropene: n prezidiu, W. Churchill, Leon Blum, Alcide de Gasperi, Paul Henri Spaak. Ini iativa a apar inut, pe de o parte, Uniunii Europene a Federalitilor (ce num ra mai bine de 50 de grup ri n 12 ri i peste 100.000 de membrii), iar, pe de alta, Mic rii pentru Europa Unit , sub conducerea lui W. Churchill2. Din dezbateri, s-au eviden iat dou
proveni i din 19 state. n aceast perioad , mai ap ruser i alte organiza ii asem n toare, precum: Liga European pentru Cooperare Economic , prezidat de Paul Van Zeeland; Uniunea Parlamentar European , n jurul personalit ii contelui Coudenhove-Kalergi; Consiliul Francez pentru Europa Unit , Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei sau Noile Echipe Interna ionale. 76
2 1

tipuri de tabere, care amintesc, din nou, de pendul rile ideologice anterioare dintre proiectul de tip federal i, respectiv, cel bazat pe cre ri de interdependen e. Pe de o parte, la Haga au fost prezen i sus in tori ai unei unit i dincolo de statele-na iune, devenite entit i federale federalitii; iar pe de alta, inter-guvernamentalitii, pentru care Europa Unit trebuia s se bazeze pe cooperarea ntre state. Francezii au devenit sus in tori ai primilor, britanicii, ai celei de-a doua. Un rezultat remarcabil al congresului l-a constituit apari ia Mic rii Europene, organiza ie ce reunea toate societ ile militante cu excep ia U.P.E. ncepnd cu anul 1949, ideea lansat de omul politic britanic a fost preluat i pus n practic de democra iile cretine i socialiste, ajungndu-se astfel la formarea Consiliului Europei, organism care s reafirme, dup cum era stipulat n preambulul statutului, ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libert ii individuale, libert ii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oric rei democra ii autentice. De la nfiin area sa, n urma congresului de la Londra, din 4-5 mai, aceast institu ie1 se prezint ca un soi de compromis ntre cele dou tendin e. Puterile de decizie au fost ncredin ate unui Comitet de Minitri, instan superioar din care fac parte reprezentan ii guvernelor statelor membre. Iar dimensiunea federal prindea contur odat cu intrarea n ac iune a Adun rii Parlamentare Consultative, organism compus, ncepnd din 1951, din reprezentan i ai fiec rui stat membru, alei de parlamentul s u sau desemna i printr-o procedur stabilit de acesta. Consiliul Europei2 devenea astfel un cadru de dialog, de cooperare, dar i de elaborare de norme comune n domeniile de care nu se ocupau deloc sau prea pu in celelalte institu ii europene. Mai exact, exclus de la problemele ce vizeaz politica, ap rarea i economia, Consiliul Europei se afirm pe terenul politicii sociale, al s n t ii, al
Textul Statutului n Consiliul Europei. Drepturile Omului. Documente, Editura Themis, Bucureti, 1994, pp. 5-15. 2 Prezentarea principalelor organisme interna ionale se va face destul de schematic, doar pentru a reaminti principalele linii definitorii, avndu-se n vedere studierea acestora n cadrul unor alte cursuri de specialitate. 77
1

mediului i al culturii, punnd la punct texte cadru, conven ii pe care statele membre ale Consiliului le pot semna i ratifica (de ex., codul european al securit ii sociale, conven iile de drept civil i de drept comercial etc.). Compus din 10 state membre, la nfiin are, organismul a fost mereu martor la l rgiri: 1949, Grecia i Turcia, Islanda n 1950, RFG n 1951, Austria n 1956, Ciprul n 1961, Elve ia n 1963, Malta n 1965, Portugalia n 1976, Spania n 1977, Liechtenstein n 1978, San Marino n 1988, Finlanda n 1989. De asemenea, la nceputul anilor 1990, dup pr buirea regimului comunist, au devenit membre i fostele state comuniste Ungaria, Polonia, Republica Ceh , Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Lituania, Slovenia. n istoria acestui for interna ional nu au avut cum s nu lipseasc nici crizele. Una dintre protagoniste a fost Grecia, exclus n 1969, cnd, n ar , democra ia fusese nlocuit cu un regim de dictatur militar i reprimit n 1974, n urma c derii sistemului autoritar. Institu ii. Consiliul cuprinde dou tipuri de institu ii: pe de o parte, Consiliul de minitri i Adunarea parlamentar , care i asigur conducerea; iar, pe de alt parte, Comisia European a Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul de Minitri, care colaboreaz la o procedur judiciar de ap rare a Drepturilor Omului. Consiliul de Minitri se ntrunete de dou ori pe an, la nivelul minitrilor de externe din fiecare stat membru i n fiecare lun la nivelul delega ilor lor. Adunarea Parlamentar cuprinde 177 reprezentan i, ntr-un num r care variaz ntre 2 i 18 pe fiecare stat membru. Acetia sunt desemna i n func ie de modalit ile fixate pentru fiecare stat n parte: n general, alegerea de c tre parlamentele na ionale dintre membrii lor, f r obliga ii de propor ionalitate. Delega ii iau loc dup algoritmul ordinii alfabetice a rilor, n conformitate cu ortografia britanic . De-a lungul timpului, s-au detaat i grupuri politice multina ionale. Adunarea are doar rol consultativ, dar ea a dezvoltat i o putere de ini iativ , ducnd la propuneri importante, pe care Consiliul de minitri le-a transformat n hot rri adoptate n unanimitate. ncoronarea operei sale a fost reprezentat de semnarea, n 1950, a unei Conven ii europene a Drepturilor omului, intrat n vigoare trei ani mai trziu, n 1953.
78

4.2. De la Comunitatea European la Uniunea European Cronologic, putem departaja cel pu in patru pai majori n crearea unei noi Europe, cu adev rat unite: a) perioada preliminarilor (1950-1958); b) perioada Comunit ii celor ase (1959-1972); c) perioada l rgirii i a primirii de noi membri (1973-1986); d) perioada Uniunii Europene (post 1987). 4.2.1. Perioada preliminariilor (1950-1958) ntotdeauna, preliminariile oric rui proces, i cu att mai mult cele care in de domeniul diplomatic, al cooper rii, sunt fundamentale: ntreb rile care nu trebuie l sate f r r spunsuri, pozi iile definite nc de la nceputuri, cu foarte mare claritate, f r a l sa loc la interpret ri. Pentru a n elege complicatele procese care au condus la naterea Comunit ii Europene, este necesar reprezentarea imaginei Europei de la sfritul anilor 40, o societate extrem de tem toare, tr ind mereu cu spectrul unui al treilea r zboi mondial, cu doi uriai competitori care-i arucaser , mai mult sau mai pu in deschis, m nua: Statele Unite versus Uniunea Sovietic . Cumva ntre ele i nu numai geografic se situa Europa... 4.2.1.1. Comunitatea European a C rbunelui i O elului La sfritul r zboiului, Germania reprezenta o pozi ie cheie din dubl perspectiv amenin are, chiar i ca ar nfrnt , din prisma francezilor; posibil, bastion mpotriva comunismului dinspre americani. Ceea ce p rea, cel pu in la prima vedere, a reprezenta dou pozi ii de nemp cat, a condus la naterea unei idei extrem de agreate n epoc . Pe fundalul rezolu iilor adoptate n cadrul Congresului de la Haga, din 1948, respectiv cel de la Interlaken, micarea pan-european a fost vizibil stimulat .

79

n calitatea de ministru al afacerilor externe al Fran ei, n mult discutata de atunci Declara ie din 9 mai 1950, Robert Schuman1 sus inea, n celebrul discurs din Salonul Orologiului, renaterea Europei, preconiznd apari ia unei Europe solide unit i puternic , o Europ unde nivelul de via se va ridica gra ie unific rii produc iilor i l rgirii pie elor, ceea ce va duce la sc derea pre urilor. O Europ unde Ruhr-ul, Sahr-ul i bazinele franceze vor lucra mpreun i, sub supravegherea observatorilor Na iunilor Unite, vor profita de munca lor panic to i europenii, f r distinc ie c sunt din Est sau din Vest, i toate teritoriile, mai ales Africa, care ateapt de la b trnul continent dezvoltarea i prosperitatea lor.2 Nu era o idee nou pentru Schumann. Ea fusese discutat pe larg, mpreun cu Jean Monnet, cel care adresase, cu cteva zile nainte, la 28 aprilie 1950, preedintelui Consiliului de Minitri francez, Georges Bidault, un memorandum n care propunea crearea unei autorit i suprana ionale specializate, cu puteri limitate la sectorul produc iei de c rbune i o el prima baz a unei federa ii europene, indispensabil pentru salvgardarea p cii. Iar Monnet a tiut s fie consecvent pe aceast tem , dup cum o demonstreaz i un al doilea memorandum, din 3 mai 1950, cnd sublinia c organizarea Europei nu trebuie f cut dect printr-o ac iune concret i decis ntr-un punct limitat, dar determinant, care s produc o schimbare fundamental n acest punct i s modifice progresiv termenii nii ai ansamblului problemelor. n acest mod, doar, se va putea da popoarelor din rile libere un motiv de speran i pentru obiectivele mai ndep rtate ce le vor fi ncredin ate i se vor genera n ele determinarea activ de a le urm ri. Pornind de la aceste idei cadru, planul Monnet-Schuman stabilea c siderurgia german gra ie preocup rilor S.U.A. se reface n for , n timp ce industria francez p rea s r mn n urm alt solu ie dect nfiin area unei C.E.C.O. nu p rea mai indicat . Cancelarul german K. Adenauer a primit cu entuziasm propunerea,
Pentru creionarea personalit ii lui R. Schuman, consulta i i www.robert-schuman.org 2 Prezentarea pe larg a considera iilor ini iale, dar i a obiectivelor vizate de proiectul Schuman, n Stelian Sc una, Uniunea European . Construc ie. Institu ii. Drept, Editura ALL Beck, Bucureti, 2005, pp. 40-42. 80
1

deoarece, pentru a reintegra R.F.G.-ul n Occident, nimic nu putea fi omis sau respins. Marea Britanie, invitat s se al ture Comunit ii, a refuzat ns . A ap rut astfel, la 18 aprilie 1951, prima Europ a Celor ase. Se semnase textul unui Tratat instituind Comunitatea European a C rbunelui i O elului, pe o perioad de 50 de ani. Tratatul a fost ratificat i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. nalta Autoritate executivul comunitar era instalat la Bruxelles, sub preedin ia lui Jean Monnet. n plus, dispozitivul a fost completat i cu un Consiliu Special de Minitri, o Adunare parlamentar i o Curte de Justi ie. Pe baza acestui tratat, la 10 februarie 1953, se deschidea Pia a Comun 1 pentru c rbune, iar la 10 mai 1953 pentru o el. Era introdus astfel no iunea de suprana ionalitate; respectiv, statele i transferau competen ele (n domeniul, e adev rat, limitat, al c rbunelui i o elului, dar era un prim pas!) unei singure entit i2, dotat cu un mecanism de decizie i gestionare, sub forma unei nalte Autorit i. 4.2.1.2. Comunitatea European a Ap r rii Era i normal ntr-o lume att de aproape de un conflict att de puternic, ca mult discutata chestiune a ap r rii s constituie posibila cheie a reuitei efortului unional. Iar contextul debutului anilor 1950 a pus din nou n balan ideea de securitate. R zboiul din Coreea impunea o renarmare i pe continentul european. Deci, valabil i pentru cazul german. Apare astfel aa numitul Plan Pleven3 al C.E.A4. (24 octombrie 1950) de nfiin are a
Iar la 6 iunie1954 a fost transmis i prima emisiune Eurovision. Oricum, spiritul unific rii economice plutea prin aer. De exemplu, la nceputul lunii decembrie a anului 1951, Suedia, Danemarca i Norvegia au nfiin at Consiliul Nordic (organiza ie economic ). 3 Dup numele lui Ren Pleven (1901-1993), ministrul francez de atunci al ap r rii. 4 Pentru mai multe am nunte, a se consulta i Charlotte Bretherton; John Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999, p. 200; Vitaly Zhurkin, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ ps/0303zhurkin.html i New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy and the Beyen Plan (1950-1954), la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc. 81
1 2

unei armate supra-na ionale. Oficialul francez propunea un plan prin care i Germania putea s participe la noua for de ap rare european , dar nu cu o armat autonom , ci prin crearea unei armate europene conduse de un ministru european. Tratatul a fost semnat la 27 mai 1952 de c tre Fran a, Germania, Italia i rile Benelux-ului. n articolul 38 se prevedea i adoptarea unui proiect de comunitate politic , respectiv realizarea unei structuri federale menite a asigura func ionarea C.E.A.1 Ca urmare, n septembrie 1952, minitrii de externe ai Celor ase au decis, cu prilejul ntlnirii de la Luxemburg, elaborarea unui proiect de constituire a unei Comunit i Politice Europene, proiect ce a i fost finalizat n martie 1953 (dar, care va eua, de asemenea, n august 1954!). ns , n Fran a, proiectul a strnit o violent dezbatere. Dou tabere s-au confruntat: pe de o parte, cei care credeau c numai astfel se putea ajunge la o mp care franco-german , iar pe de alta, cu ilustrul sprijin al generalului De Gaulle, cei care considerau gestul ca pe o tr dare la adresa Fran ei ns i (un monstru, un protocol de abandon). Astfel c , la 30 august 1954, Adunarea Na ional francez a refuzat s -l ratifice. Adio, C.E.A., bine ai venit U.E.O.! n urma tratativelor de la Paris (23 octombrie 1954), s-a hot rt ca renarmarea R.F.G. s se fac sub atenta supraveghere a U.E.O., astfel nfiin at , prin transformarea Uniunii Occidentale, create n 1947 i avnd la baz metodele tradi ionale de cooperare i nu o metod supranaional . Iar jum tate de an mai trziu, problema p rea ca i solu ionat prin intrarea R.F.G. n structurile N.A.T.O. Necesitatea de a unifica Europa e evident scria tocmai n preziua nmormnt rii proiectului CEA preedintele Republicii Italia (1948-1955), Luigi Einaudi (1874-1961) Statele existente sunt pulbere f r substan . Nici unul din ele nu e n m sur s suporte costul unei ap r ri autonome. Numai uniunea le poate face s dureze. Problema nu se pune ntre independen i uniune, ci ntre a exista uni i i a disp rea.

Ca urmare, n septembrie 1952, minitrii de externe ai celor ase state au decis, n cadrul ntlnirii de la Luxembourg, elaborarea unui proiect de constituire a unei Comunit i Politice Europene (C.P.E.), proiect finalizat n martie 1953. 82
1

4.2.1.3.Comunitatea Economic European La mai pu in de un an de la abandonarea C.E.A., construc ia european era relansat prin conferin a de la Messina (1-3 iunie 1955), care a avut ca scop proiectarea unei Pie e Comune deschise economiei i energiei nucleare, ca urmare a unui memorandum venit din partea Olandei. Concluzia: Europa nu se va construi dect prin realiz ri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt, i prin stabilirea de baze comune de dezvoltare economic . n urma raportului Spaak1, dezb tut la Conferin a minitrilor de externe de la Vene ia (29 mai 1956) i a negocierilor de la Bruxelles (iunie 1956), la 25 martie 1957, se semnau la Roma dou tratate care puneau bazele noii cooper ri, ele intrnd n vigoare anul urm tor, la 1 ianuarie 1958. Primul tratat nfiin a o Comunitate European a Energiei Atomice (Euratom), dup principiul conform c ruia punerea n comun a noului tip revolu ionar de energie era menit s -i uneasc pe cei 6, n vederea construirii viitorului european. Al doilea tratat definea Comunitatea Economic European (C.E.E., Pia a Comun )2. Ele primiser , n prealabil, i mult-doritul sprijin al popula iilor, prin apelul de sus inere pe care l lansase J. Monnet i la care au r spuns nu mai pu in de 34 de lideri politici i sindicali din cele ase ri care au format Comitetul de Ac iune pentru Statele Unite ale Europei. Printre obiectivele importante ale C.E.E. se nscriau: instituirea unei pie e comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre; eliminarea taxelor vamale i a restric iilor cantitative n comerul dintre statele membre; garantarea celor patru libert i: libertatea de circula ie a persoanelor, libertatea de circula ie a m rfurilor, libertatea de circula ie a serviciilor i libertatea de circula ie a capitalurilor; o politic comercial comun fa de rile ter e;
1

Dup numele preedintelui Comitetului de exper i, politicianul belgian Paul Henri Spaak (1899-1972). 2 Tot acum s-a semnat i Conven ia cu privire la institu iile comune (Adunarea Parlamentar i Curtea de Justi ie). 83

 politici comune n domeniul agriculturii i transporturilor; armonizarea legisla iilor na ionale; crearea Fondului Social European i a B ncii Europene de Investi ii. Era i normal ca ratificarea Tratatului C.E.E. s dea natere la ample dezbateri. Fiecare participant avea propria viziune: Fran a relua vechea temere a lipsei de competitivitate n compara ie cu Germania, care, Germanie se vedea scurt-circuitat de lupta deschis ntre simpatizan ii cancelarului K. Adenauer i ai Partidului Cretin Democrat care considerau tratatul ca o etap major n procesul de integrare al rii n Europa i social-democra i sau liberali care se temeau ca aceste tratate s nu frneze sau s distrug chiar o posibil reunificare a rii. Pia a Comun implica realizarea unei uniuni vamale, comportnd, deopotriv , eliminarea drepturilor vamale i a restric iilor cantitative ntre statele membre, precum i instituirea unui tarif vamal comun. Aceste schimb ri se operau progresiv, pe o perioad de tranzi ie de 12 ani, ea ns i divizat n trei etape, care, n fapt, vor fi accelerate. Se definea astfel cel de-al doilea model comunitar. Primul, ncarnat de C.E.C.O., consta ntr-o mp r ire simpl , f r a fi strict , a func iilor legislativ i executiv ntre Consiliu i nalta Autoritate; era vorba, n acelai timp, de confruntarea ntre dou metode (politic /tehnocratic ) i ntre dou tipuri de logic (interna ional /suprana ional ) ntre care se stabilise un echilibru stabil. Tratatul C.E.E., mult mai vast n ambi ii i mult mai pu in precis n dispozi ii, schi eaz un echilibru mai subtil: el silete Consiliul i Comisia s colaboreze. Nu mai este vorba de limitarea suveranit ii statelor prin transferul unora dintre puterile lor unui organ suprana ional independent i limitat, ci de ncurajarea lor s i exercite n comun suveranitatea n domenii ample, ncredin nd unui organ suprana ional misiunea de a promova, a priori (ini iative) i a posteriori (recursuri), urm rirea interesului comun. (Paul Magnette, Europa, statul i democra i, op. cit., p. 67).

84

4.2.2. Perioada clasic a Comunit ii celor ase (1959-1972) 4.2.2.1. Perspectiva economic Anii 1960 au fost caracteriza i de o cretere economic puternic . Astfel c , ntre 1957-1967, schimburile ntre reprezentan ii Celor ase au crescut de aproape 3,5 ori, n timp ce, la macro-scar , comer ul mondial, atingea cote de mai bine de 1,5 ori. Comunit ile ncepeau s func ioneze! Dup ample dezbateri, fie pe plan intern, fie n cadrul unor ntlniri interna ionale, se instituia Asocia ia European de Liber Schimb, care a intrat n vigoarea la 1 ianuarie 19601. Scopul vizat era determinat de urm rirea, cu ct mai mare exactitate, a ritmului liberaliz rii schimburilor adoptat de cei ase, ns f r a se ncurca cu aparatul suprana ional al Comunit ii. Limite: caracterul disparat al economiilor n cauz i risipirea geografic a statelor membre. Alc tuire (dup ziarul The Economist): un uria (Marea Britanie) i ase pigmei (Danemarca, Norvegia, Seudia, Austria, Elve ia, Portugalia). Economicul o lua cert naintea politicului! i acest aspect s-a dovedit evident i prin ini ierea, ncepnd cu 1962, a unei politici agricole comune (P.A.C.)2. Ea se prezenta ca un sistem coerent: stabilea pre uri comune garantate i le sus inea printr-o finan are comun (n conformitate cu principiul solidarit ii comunitare); proteja grani ele, pentru anumite produc ii, mai ales prin prelev ri care anulau diferen ele ntre pre ul mondial (sc zut i arbitrar) i pre ul comunitar (n general mult mai ridicat). Un pas important n realizarea efectiv a unei unit i, cel pu in la acel nivel al Europei Occidentale, se va materializa odat cu 9 august 1961, cnd Marea Britanie3 i va depune candidatura pentru intrarea n Pia a Comun .
Pentru mai multe informa ii despre AELS, a se consulta i site-ul oficial http://secretariat.efta.int/Web/EFTAAtAGlance/history/ 2 Mai multe date din trecutul PAC n broura Politica Agricol , Institutul European, Iai, 2003, pp. 4-7. 3 Pentru a se vedea imaginea asupra accept rii Marii Britanii n proiect, Paul Henri Spaak declara n 1951: Ori ne izol m n spatele Angliei i renun m la crearea Uniunii Europene, ori vom crea Uniunea European f r Anglia. 85
1

4.2.2.2. Perspectiva politic Considerentul politic a reprezentat un subiect foarte discutat i disputat. Mai ales c , n acea perioad , cuvintele cel mai des vehiculate se refereau la tipul de percep ie al principiului suprana ionalit ii, la modalit ile de punere n practic a comunit ii europene. Unul dintre actorii care se considerau avnd rol de vedet a fost Fran a condus de generalul de Gaulle (ale c rei concep ii confederale erau bine cunoscute1). Proiectul lansat planul Fouchet2 (Christian Fouchet, preedintele Comisiei interguvernamentale de studii), noiembrie 1961. Ideea sa construirea unei uniuni de state care ar reprezenta o personalitate politic european , mai ales n fa a protectoratului american. Atmosfera n care a fost discutat a fost pres rat cu numeroase critici virulente. De exemplu, afirma iile deputatului democrat-cretin olandez Schuijt, care califica proiectul ca pe un un program eterogen, hibrid... Este un vapor interguvernamental cu un mic pavilion comunitar comandat de un c pitan f r matelo i. Dar Fran a nu s-a l sat intimidat de primul insucces i a mai naintat nc o variant cel de al doilea plan Fouchet (decembrie 1961). Chiar dac a fost prezentat ca ap rut n urma criticilor, constructive, ale colegilor, el reafirma vechile idei, ntr-o hain nou . Blocarea a venit definitiv n anul 1962, dar numai la nivel continental.
1

Emblematic, n acest sens, a r mas textul declara iei date presei, n septembrie 1960, de generalul de Gaulle, n care critica att teoria, ct i func ionarea modelului comunitar, subliniind contururile pe care ar trebui s le urmeze noul desen european: Asigurarea cooper rii regulate a Europei Occidentale, iat ce consider Fran a ca fiind de dorit, ca fiind posibil i practic, n domeniul politic, n domeniul economic, n domeniul cultural i n cel al ap r rii. Aceasta comport un concert organizat regulat al guvernelor responsabile i apoi, dup aceasta, lucrul unor organisme specializate n fiecare din domeniile comune i subordonate guvernelor; aceasta comport deliberarea periodic a unei adun ri formate din delega i ai parlamentelor na ionale i, dup mine, aceasta trebuie s comporte, ct mai curnd posibil, un referendum european solemn, care s dea acestui moment fondator al Europei, caracterul de adeziune i de interven ie popular care i este indispensabil. 2 documente i comentarii la http://www.gaullisme.fr/planfouchet.htm, dar i Blaes R., Le Plan Fouchet et le problme de l'Europe politique, Bruges, Editions du Collge d'Europe, 1971. 86

C ci, la 4 iulie 1962, la Philadelphia, preedintele J. F. Kennedy propunea, ntr-un discurs inut n celebra Paulskirche din Frankfurt, ideea unei asocieri (partnership) ntre S.U.A. i Comunitatea European . Era vorba de includerea acesteia din urm ntr-un ansamblu atlantic, condus ns de Washington. Asocierea era v zut a se concretiza printr-o mare zon de liber schimb, de data aceasta atlantic , i dezb tut n cadrul GATT, structur nfiin at n 1947 pentru a negocia tarifele vamale i de comer interna ional. Dar nici acest proiect nu a ajuns la punerea n practic . Fran a generalului de Gaulle a considerat, din nou, c Marea Britanie, unul dintre elementele cheie ale proiectului american, datorit leg turilor ei cu largul m rii, nc nu ndeplinea condi iile necesare pentru a intra n Comunitate. O criz important avea s marcheze aceast perioad . i nu a fost singura! Prima l-a avut ca actor principal pe comisarul pentru agricultur olandez Sicco Leendert Mansholt. Potrivit acestuia, reforma agriculturii presupunea creterea productivit ii, promovarea realiz rii unor ferme mai mari, reducerea num rului celor care lucreaz n acest domeniu i scoaterea a 10 % din terenuri din produc ie. ns datorit opozi iei agricultorilor, planul s u nu a putut fi realizat. 4.2.2.3. Criza scaunului gol Anul 1965 a debutat promi tor pentru cursul integr rii europene, prin semnarea Tratatului de fuziune, document potrivit c ruia avea loc unificarea organelor comunitare principale ale celor trei comunit i. Noile organe urmau s fie: Parlamentul European (rebotezat la 3 martie 1962, Adunarea Parlamentar European ), Comisia European , Consiliul Ministerial i Curtea de Justi ie. Unificarea organelor nu a nsemnat ns i unificarea celor trei Comunit i, acestea p strndu-i n continuare existen a de sine st t toare. Conform calendarului prev zut prin textul Tratatului, C.E.E. trebuia s intre, odat cu data de 1 ianuarie 1966, n faza final de instaurare a uniunii vamale (respectiv, n conformitate cu textul tratatului, impunndu-se a treia perioad de tranzi ie). Se prevedea c , ncepnd cu acea dat , anumite decizii, luate n perioadele anterioare n unanimitate de c tre Consiliul de Minitri, vor putea fi luate de acum cu majoritate calificat . Calculul acesteia oferea marilor state o
87

pondere important , favorizndu-le, n acelai timp, i pe cele mici. Dar el nu acorda fiec ruia un drept de veto. Deci, prima schimbare... Pe de alt parte, Comisia, prezidat de germanul Walter Hallstein, dorea s profite de aceast dat limit pentru a impune sistemului comunitar un salt calitativ: aplicarea unui buget comunitar care s nu mai fie finan at prin contribu iile statelor membre, ci prin surse proprii (drept de vam , n principal), dar i sporirea puterilor institu iilor suprana ionale (Comisia, Adunarea parlamentar ). A doua schimbare... Liderul francez Charles de Gaulle a considerat imediat c aceste propuneri ncearc s transforme Comisia ntr-un fel de guvern al Europei, aceast tehnocra ie n mare parte str in fiind destinat s impieteze asupra democra iei franceze. Situa ie ce nu putea fi acceptat . Ap rea astfel criza din 30 iunie 1965, care a avut ca rezultat neparticiparea Fran ei la edin ele de la Bruxelles, atta timp ct propunerile lui Hallstein nu vor fi radical schimbate, iar problema trecerii la majoritatea calificat nu va fi rezolvat . La 20 ianuarie 1966, cei ase, reuni i la Luxembourg, au ajuns la dou n elegeri. Una preciza natura raportului dintre Comisie i Consiliu, marcnd astfel limitele pe care aceasta era obligat s le respecte. Cea de-a doua n fapt adev ratul Compromis reprezenta constatarea unui dezacord, care i satisf cea pe fiecare n parte. Textul stipula, n ceea ce privea deciziile luate pe baza principiului majorit ii, c , n cazul cnd erau n joc interese foarte mari ale unuia sau mai multor state membre, Consiliul se va str dui s ajung la un acord care s in seama de dolean ele tuturor. Totui, i acesta reprezenta n fond divergen a, delega ia francez estima c , ntr-o asemenea situa ie, discu ia trebuie continuat pn cnd se ajunge la un acord unanim. Consecin a esen ial a Compromisului a rezidat n faptul c , pn la semnarea actului unic (1986), principiul unanimit ii a r mas regul n adoptarea deciziilor comunitare (cu excep ia cheltuielilor bugetare). Condi iile s-au schimbat odat cu demisia din func ie a preedintelui francez (1969). Trecerea de la deceniul ase la urm torul poate fi considerat astfel ca o perioad tranzitorie a construc iei europene.
88

Summit-ul celor ase de la Haga, din decembrie 1969 (1 i 2) s-a deschis sub semnul reconcilierii ntre Fran a i ceilal i cinci parteneri, dar nu numai, favoriznd, totodat , nflorirea unor noi proiecte, precum cele de integrare monetar , cooperare politic sau extinderi. Cu acel prilej, Fran a a ob inut aplicarea unui sistem financiar definitiv pentru Comunitate, aplicabil deci i Marii Britanii, ct i lansarea de politici comune (moned , industrie, concertare a politicilor externe etc.), iar Marea Britanie intra astfel n rndul rilor cu posibilitate cert de aderare la uniune. La nceputul anilor 1970, n 1972, aderarea Angliei mpreun cu Irlanda i Danemarca (Norvegia refuznd participarea, printr-un referendum, 26 septembrie 1972, mpotriva ader rii votnd 53,5%, cu o prezen la urne de doar 46,5%) nu mai reprezenta doar o utopie. i, astfel, se ncheia, aa-numita, n literatura de specialitate, perioad francez . Bibliografie 1. Nicolae, P un, Istoria construc iei europene: Epoca postbelic , Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999. 2. Nicolae, P un, Construc ia european modern : Idei, doctrine, fapte i institu ii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma (1957), Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1997. 3. Charles, Zorgibe, Construc ia european : Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998. Texte de comentat 1. Declara ia lui Robert Schuman pentru o nalt Autoritate European a C rbunelui i o elului (9 mai 1950) (selectiv): Pacea mondial n-ar putea fi salvgardat f r eforturi creatoare pe m sura pericolelor care o amenin . Contribu ia pe care o Europ organizat i nsufle it o poate aduce civiliza iei este indispensabil rela iilor panice. Transformndu-se, de mai bine de dou zeci de ani, n campionul unei Europe unite, Fran a a avut ntotdeauna ca obiectiv esen ial servirea p cii. Europa nu a fost preg tit , iar noi am avut un r zboi.
89

Europa nu se va face dintr-o dat , nici ntr-o construc ie de ansamblu: ea se va face prin realiz ri concrete crend nti o solidaritate de fapt. Strngerea la un loc a na iunilor europene necesit ca opozi ia secundar a Fran ei i a Germaniei s fie eliminat : ac iunea ntreprins trebuie s inteasc nti de toate Fran a i Germania. n acest scop, Guvernul francez propune orientarea imediat a ac iunii c tre un sector limitat, dar decisiv. Guvernul francez propune lansarea ntregii produc ii francogermane de c rbune i o el sub o nalt Autoritate comun , ntr-o organiza ie deschis particip rii celorlalte ri din Europa. (...) Prin punerea n comun a produc iilor de baz i instituirea unei noi nalte Autorit i, ale c rei decizii vor lega Fran a, Germania i celelalte ri care vor adera la ea, aceast propunere va avea ca rezultat primele fundamente concrete ale unei Federa ii Europene, indispensabil pentru men inerea p cii. 2. Discurs Jean Monet, Strasbourg, Comisia Afacerilor economice a Adun rii consultative a Consiliului Europei, 28 martie 1953 (selectiv): Pentru prima oar , rela iile tradi ionale dintre state s-au transformat. Dup metodele trecutului, chiar atunci cnd statele europene sunt convinse de necesitatea unei ac iuni comune, chiar atunci cnd pun pe picioare o organiza ie interna ional , ele i rezerv deplina suveranitate. n consecin , organiza ia interna ional nu poate nici s decid , nici s execute, ci doar s adreseze statelor recomand ri. Aceste metode sunt incapabile s elimine antagonismele noastre na ionale, care se accentueaz inevitabil att timp ct suveranit ile na ionale nu sunt dep ite. (...) in s afirm c o Comunitate ca a noastr nu e nici o Europ mai mic , nici o Comunitate restrns . Limitele ei nu au fost fixate de voi. Ele sunt fixate de rile care, pentru moment, nu s-au integrat Comunit ii. Nu ine dect de ele ca limita noastr s se extind i ca barierele ce separ rile noastre de Europa, a c ror eliminare constituie ambi ia Comunit ii C rbunelui i O elului, s fie progresiv, i ntr-o manier i mai larg nc , abolite.
90

3. Planul Fouchet, prima versiune, 19 octombrie 1961: Titlul nti Despre Uniunea popoarelor europene ARTICOLUL I Se instituie, prin prezentul tratat, o Uniune de state, mai jos desemnat prin termenul: Uniune. ARTICOLUL II Uniunea are ca scop: s ajung , n problemele care prezint un interes comun pentru statele membre, la adoptarea unei politici externe comune; s asigure, printr-o strns cooperare ntre statele membre n domeniul justi iei i culturii, nflorirea patrimoniului lor comun i protejarea valorilor care confer valoare civiliza iei lor; s contribuie n acest fel, n statele membre, la ap rarea drepturilor omului, a libert ilor fundamentale i a democra iei; s consolideze, n cooperare cu celelalte na iuni libere, securitatea statelor membre fa de orice agresiune, prin adoptarea unei politici de ap rare comune. ARTICOLUL III Uniunea are personalitate juridic . n fiecare dintre statele membre, Uniunea se bucur de capacitatea juridic cea mai deplin care este recunoscut persoanelor morale prin legisla iile na ionale. Ea poate mai cu seam s achizi ioneze i s nstr ineze bunuri mobiliare i imobiliare i s ac ioneze n justi ie. Citi i i comenta i interven ia lui George Cior nescu n plenul adun rii Congresului Uniunii Interna ionale a Tinerilor CretinDemocra i, Bruges (7-9 septembrie 1954), Pe marginea eecului Comunit ii Europene de Ap rare (n tefan Delureanu, Geneza Europei comunitare, Editura Paideia, Bucureti, 1999, p. 288).

91

CAPITOLUL V
EUROPA NTRE DESTINDERE I SCHIMB RI ECONOMICE INTERNA IONALE (1972-1987)

5.1. Caracteristici generale Din punctul de vedere al institu iilor europene, deceniile 19701980 se caracterizeaz prin tensiunea datorat men inerii blocurilor i dezvolt rii haotice a schimburilor ntre cele dou Europe. Dar i prin deschiderea important a organiza iei: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca 1972; Grecia 1981; Spania i Portugalia 1986. Unul dintre momentele de maxim deschidere se poate considera a fi anul 1973, cu prilejul ntlnirii de la Helsinki i a Conferin ei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Naterea acestei structuri marcheaz o dubl schimbare fa de perioada trecut dup terminarea celui de-al doilea r zboi mondial: pe de o parte, participan ii sunt statele Europei ca atare; iar, pe de alta, Europa dispune ntr-adev r de un for n care se prezint unit , n ciuda Cortinei de fier. Anul 1973 trebuia s fie anul Europei. Ideea venise, n primul rnd, de la conduc torii americani. Purt tor de cuvnt, Henry Kissinger, cnd, n discursul din 23 aprilie 1973, vorbise despre Noua Cart atlantic . Dar realitatea a demonstrat cu totul altceva... Originile OSCE se reg sesc n anii 1950, odat cu ideea convoc rii unei Conferin e general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei au cuprins complexe ac iuni desf urate n diferite foruri sau de c tre diferite grupuri de ri. Un rol deosebit n cadrul acestora l-au jucat statele mici i mijlocii, printre care i Romnia. Conferin a era v zut de unii ca o cale pentru a dep i divizarea Europei rezultat dup cel de-al doilea r zboi mondial, iar de al ii structura menit a consacra status-quo-ul postbelic. Oricum, mesajul principal al celor care au ac ionat pentru convocarea ei a fost asigurarea securit ii printr-o politica de deschidere. Dup cum am v zut deja, aceste eforturi au condus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consult ri n vederea
92

preg tirii Conferin ei. Consult rile multilaterale preg titoare s-au prelungit pn la 8 iunie 1973. Rezultatele au fost cuprinse n aanumitele Recomand ri finale de la Helsinki, adoptate de c tre minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise ale Conferin ei pentru securitate i cooperare n Europa, conceput , ini ial a se desf ura n trei faze: a) la nivel de minitrii de externe; b) la nivel de exper i; c) la nivel nalt. La 18 septembrie 1973, la Geneva, exper ii statelor participante au nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului 1975. Tratativele care au condus la formarea C.S.C.E. au fost destul de lungi i sinuoase, ntinzndu-se cronologic ntre anii 19721975. S-au impus mai multe faze de negocieri, care au reunit 35 de participan i, respectiv toate statele europene ale momentului (inclusiv Vaticanul), cu excep ia Albaniei, rilor continentale ad ugndu-se America i Canada. La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, astfel, la nivel nalt, Actul Final al Conferin ei pentru securitate i cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea de acordurile de la Helsinki. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de principii) care guverneaz rela iile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cet enii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus bazele viitoarei evolu ii a procesului C.S.C.E. Documentul nu con inea obliga ii juridice, ci numai politice, mp r ite n trei mari categorii (cunoscute, ini ial, sub denumirea de couri, iar ulterior dimensiuni): a. probleme privind aspectele politico-militare ale securit ii n Europa; b. cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiin ific i al mediului nconjur tor; c. cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii; d. urm rile C.S.C.E. cu referire la reuniunile i ac iunile de continuare a procesului astfel nceput1.

Dar dup acest moment, percep ia asupra CSCE a transformat acest organism ntr-o adev rat institu ie de cooperare. Un argument n favoarea valabilit ii acestei afirma ii poate fi reprezentat de ns i regularitatea cu care s-au inut ntlnirile la vrf (Belgrad, oct. 1977-mart. 1978; Madrid, nov. 1980-sept. 1983; Viena, nov. 1986-ian. 1989). 93

Ca perioad istoric , perimetrul 1972-1987 este considerat, aproape la unison de c tre specialiti, cel mai turbulent segment cronologic, br zdat, i ntr-o parte i ntr-alta, de numeroase crize i schimb ri. La 19 octombrie 1972, la Paris, cei nou efi de stat i de guvern ai Comunit ii l rgite s-au ntlnit pentru prima dat . Acesta este momentul n care se va adopta un clar program de ac iune: ireversibilitatea uniunii economice i monetare; ajutor pentru regiunile nedezvoltate sau n sc dere economic ; participarea crescut a partenerilor sociali la deciziile economice i sociale; voin a de extindere a cmpului ac iunii comunitare n materie de politic industrial , tiin , mediu, energie; preg tirea unei politici europene de ansamblu n raport cu Lumea a Treia, Statele Unite, rile socialiste. Obiectivul major vizat: transformarea, c tre anii 1980, ntr-o Uniune european , care s respecte, n mod absolut, actualele tratate. Revenind la momentul 1973, din perspectiva Comunit ii Europene nu trebuie omis un episod cu o importan aparte, respectiv definirea precis a identit ii europene. Locul: Copenhaga, 20 noiembrie 1973 Cei nou , ac ionnd ca entitate distinct , se vor str dui s promoveze raporturi armonioase i constructive cu rile ter e. (...) n contactele lor bilaterale cu alte ri, statele membre ale Comunit ii se vor baza ntr-o m sur ridicat pe pozi ii stabilite de ele, de comun acord. (apud Zorgibe, op. cit., pp. 113-114) Optimismul acestei perioade poate fi ilustrat i prin adoptarea Planului Werner. Pierre Werner a fost un politician luxemburghez, care a propus nfiin area treptat , pn n 1980, a Uniunii Economice i Monetare. Aceasta ar fi preuspus armonizarea politicilor monetare na ionale, nghe area cursurilor valutare i introducerea unei monede unice. Din p cate, reuita acestui plan a fost compromis prin ridicarea convertibilit ii dolarului cu aurul. Ca reac ie la destabilizarea financiar mondial cauzat de pr buirea sistemului monetar de la Bretton Woods, Comunit ile au introdus, la 24 aprilie 1972, cursul de schimb european, numit i arpele valutar, care a avut menirea s oblige statele participante ca, prin cooperare i cump r ri
94

interven ioniste pe pie ele de devize, s men in monedele na ionale la un nivel stabilit de comun acord, nivel de la care s nu permit fluctua ii mai mari de 2,5% n minus sau n plus. Ap reau ns i semnele unor posibile ncetiniri ale procesului de unificare. Unul dintre principalele elemente de frn putea fi considerat Marea Britanie. Schimbarea de context interna ional a fost sesizat i de membrii Comunit ii care au ncercat s o gestioneze. Emblematic, n acest sens, poate fi considerat Raportul Tindemans, din 1975, n care se stipula clar: Europa de ast zi este cea a cotidianului, ea pare s -i fi pierdut parfumul de aventur . Din ce n ce mai vizibil devine aa-numita Europ a cet enilor, Europa social . Este creat chiar i un institut de studiu al opiniilor publice, sunt modernizate instrumentele de comunicare politic . Se urma un curs deschis oarecum i de demersurile cancelarului german Willy Brandt, care, ntr-un discurs din 1972, propunea construirea unor obiective sociale care s asigure Comunit ii sus inerea popular . Un prim program de ac iune n acest sens a fost adoptat n ianuarie 1974, deschizndu-se astfel calea dezbaterilor cu privire la aa-numitul deficit democratic al Comunit ii. Interpretat ini ial ca un gen de deficit parlamentar, s-a ncercat luarea unui set de decizii tocmai n ideea atenu rii acestuia. Printre acestea se pot num ra: decembrie 1974, nfiin area Consiliului European, reuniune periodic a efilor de stat sau de guvern ai Comunit ii; martie 1979, intrarea n vigoare a Sistemului Monetar European (SME) i apari ia ECU; iunie 1979, primele alegeri n Parlamentul European pe baza votului universal direct. Consiliul European a fost creat n decembrie 1974, cu ocazia summit-ului de la Paris a celor Nou , printr-un simplu paragraf: cei nou efi de stat sau guvern din Comunitate au decis, n consecin , s se reuneasc , nso i i de minitrii Afacerilor Externe, de trei ori pe an i de fiecare dat cnd e necesar n Consiliul Comunit ii, cu titlu de cooperare politic . C iva ani mai trziu, cu ocazia adopt rii Actului Unic (1986, art. 2), acest organism a cunoscut cu adev rat consacrarea, cu acel prilej stipulndu-se i principiul particip rii preedintelui Comisiei, al turi de efii de stat sau de guvern.
95

Sistemul Monetar European s-a n scut dintr-o rezolu ie datat 15 martie 1979. Elementele definitorii s-au bazat pe: mecanismul de schimb. Astfel, fiecare moned participant la acest mecanism primea un curs, numit curs-pivot, care este definit n raport cu unitatea monetar european (ECU). n cadrul acestor cursuri-pivot, erau fixate i marje de fluctua ie, prin care statele respective se angajau s -i men in moneda; ECU devenea unitatea monetar european . Pentru acea perioad , era ns vorba mai mult de o unitate de calcul, de referin i de reglementare ntre autorit ile monetare ale Comunit ii, dect de o moned efectiv (lipsea func ia de tranzac ie); Mecanismele de credit; SME a introdus principiul unei solidarit i ntre statele membre participante; ap reau astfel mecanismele de credit pe termen scurt i mijlociu, girate de Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM). Introducerea votului universal pentru alegerea membrilor Parlamentului european venea s ncununeze eforturile mai multor ani de dezbateri, 1975-1979. Pn n acea perioad , sistemul utilizat, al sufragiului indirect, fusese considerat cea mai bun solu ie, n ideea preg tirii treptate a opiniei publice europene. n plus, sistemul n sine nu era deloc neobinuit pentru o construc ie federal : Senatul Statelor Unite a fost ales, timp de un secol, de legislaturi ale statelor membre. S s dim n popoare procesul de unificare european , spunea ini iatorul importantei modific ri a modalit ii de votare, deputatul olandez Schelto Patijin. S oferim puterii exercitate de Comunit i legitimitatea ce, par ial, i-a lipsit pn acum. (apud Zorgibe, op. cit., p. 236). Au fost att de ample i disputate discu iile, nct s-a ajuns chiar la claustrarea membrilor de delega ii n camerele palatului de la Senningen, unde se ineau lucr rile n toamna anului 1976, pentru a se putea ajunge la semnarea unui act. Astfel, acordul definitiv asupra alegerii Parlamentului prin sufragiu universal a fost semnat de c tre cei 9 minitri de externe la 20 septembrie 1976. El a luat forma unui Act al Consiliului Comunit ilor, care fixa modalit ile de alegere. Au urmat apoi ratific rile na ionale: Italia, februarie 1977; Fran a, iunie 1977; celelalte state europene 1977-1978. La cererea guvernului britanic, o ultim i scurt amnare a alegerilor europene a
96

fost acceptat , iar primele alegeri au fost organizate n iunie 1979. De atunci, numeroase i diverse probleme au scurt-circuitat istoria scrutinelor europene. Printre ele: diversitatea sistemelor electorale na ionale ale fiec rui stat membru n parte; o unic circumscrip ie electoral (propunere a Fran ei, Danemarcei, Olandei i Luxembourgului, din 1979, la care s-au al turat i unele dintre proaspetele membre, respectiv Grecia, Spania i Portugalia 7 din 12), dar, din acea perspectiv , i pericolul de a na ionaliza votul european; decupajul geografic i, mai ales, modalitatea efectiv de scrutin: scrutin propor ional pe liste na ionale, respectiv regionale sau scrutin uninominal. n ansamblu, studiul anchetelor de opinie ale perioadei, subliniaz o cretere de-a dreptul spectaculoas a sus in torilor Comunit ii, de la 50% n 1981 la 70% n 1990. ncepnd cu anul 1978, potrivit unei rezolu ii adoptate de c tre Parlamentul European, s-a putut folosi pentru cele trei comunit i europene denumirea colectiv Comunitatea European . Odat admis n Europa comunitar , la rndul ei, Marea Britanie a cerut renegocierea condi iilor sale de aderare. n aprilie 1974, considernd c pl tete mai mult pentru Comunit i dect primete de la ele, ea a solicitat renegocierea contribu iei sale la bugetul comunitar i a ob inut o reducere a acesteia, prin adoptarea unor mecanisme de corec ie (Consiliul European de la Dublin din martie 1975). Consultat prin referendum, poporul britanic s-a pronun at la 5 iunie 1975 pentru men inerea Marii Britanii n Comunit ile Europene. 5.2. Segmentul anilor 1980-1990 Anii 80-90 au reprezentat, apoi, c utarea unei guri de aer proasp t, respectiv de solu ii i de metode pentru a gestiona ct mai bine afacerile Comunit ii, dar i o real relansare european . C ci, Europa Occidental devenea din ce n ce mai contient de r mnerea n urm , mai ales n compara ie cu Statele Unite sau cu Japonia. n 1985, ideea marii pie e unice s-a impus ca un mijloc viabil al relans rii. n ciuda tratatelor deja semnate (C.E.C.A., Pia a Comun , realizarea uniunii vamale n anii 60.) r m seser destule obstacole: libertatea de stabilire a persoanelor, mic rile de capital, normele tehnice, pie ele publice, fiscalitatea. Tocmai pentru a le elimina, s-a
97

considerat anul 1992 ca un termen limit pentru stabilirea efectiv i func ional a Pie ii Comune. Pn la ndeplinirea acelui deziderat, n perioada 1986-31 decembrie 1992, au fost adoptate 279 de directive, tocmai pentru a aduce ajust rile necesare n complicatul proces al construc iei europene. n plus, acea perioad a reprezentat i momentul l rgirilor spre Europa mediteranean . Primul pas a fost f cut odat cu acceptul acordat Greciei1, la 1 ianuarie 1981. Astfel, ap rea cel de-al 10-lea stat membru al Comunit ii. La cinci ani dup , respectiv la 1 ianuarie 1986, a venit rndul Spaniei i Portugaliei2. Aceste l rgiri au provocat, binen eles, o nou i spectaculoas transformare a Comunit ii. De acum, se putea considera c organismul comporta trei componente precise: o zon a polilor extrem de dinamici, reprezentat prin regiunea parizian , sudul R.F.G., nordul Italiei; o zon cu state vchi industriale, dar surprins ntr-un declin din ce n ce mai vizibil, nordul Marii Britanii, nordul Fran ei, regiunile Lorraine i Ruhr; i o vast periferie, nc predominant agricol , doar arareori angajat pe drumul dezvolt rii industriale Irlanda, Portugalia, Spania, regiunea Mezzogiorno, Grecia. Fosta oarecum omogenitate se transforma brusc. Un singur exemplu: produsul na ional brut pe cap de locuitor se ridica, n 1990, la 4.304 $ n Portugalia, i la 20.570 $, n Danemarca. Mai mult, odat cu intrarea celor trei state, se impunea revizuirea, n fond, a tipului efectiv de contract care lega ntre ele statele membre. C ci, pentru Grecia, Spania i Portugalia, Comunitatea trebuia s devin un fel de locomotiv care s le trag spre modernitate i mbog ire. Cu predilec ie, ele erau cele care ateptau ajutorul Comunit ii. i, din aceast perspectiv , a venit i principiul reorient rii fondurilor comunitare spre sud (Fondurile europene de
Negocierile de aderare au fost ncepute n pofida faptului c raportul de ar din 1976 al Comisiei fusese negativ i nu recomandase debutul lor. 2 Au existat i dezert ri. 1985 a fost anul care a adus primul, dar i ultimul caz cnd un teritoriu european a p r sit Comunitatea. Groenlanda, ca teritoriu danez care se bucura de autonomie, pe baza referendumului din 23.02.1982, a decis ieirea din Comunit i. Din 1985, Groenlanda are statutul teritoriilor externe neeuropene, fiindu-i aplicabile regulile dreptului comunitar, cu excep ia celor referitoare la reglementarea cotelor de pescuit. 98
1

orientare i de garan ie agricol , Fondurile sociale europene, Fondurile europene de dezvoltare regional , Programele integrate mediteraneene). Momentul considerat ns cheie al acestei perioade este semnarea Actului unic, parafat la Luxembourg, de c tre cei 12, n urma discu iilor ce au avut loc ntre 17-28 februarie 1986 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Impresia general a perioadei post 1980 a fost de oarecare stagnare n ceea ce privea construc ia european . Pe acest fundal, la Milano, n mai 1985, Consiliul European a aprobat o aa-numit Carte alb , redactat de Comisie, hot rnd negocierea interguvernamental a unui nou tratat. Actul a fost numit Unic, nu numai prin referire la conceptul de pia unic , ci pentru c aduna, n acelai text, pe de o parte, amendamentele la tratatele fondatoare ale Comunit ii i, pe de alt parte, procedurile de cooperare efectiv ntre cele dou sprezece state membre. n fapt, n ceea ce privea ultimul domeniu, Actul din 1986 se limita la codificarea practicilor dezvoltate n afara tratatului astfel, reuniunile trimestriale ale minitrilor de externe i comitetul public (constituit din directorii politici ai ministerelor Afacerilor Externe) au fost nzestrate cu un secretariat, localizat la Bruxelles. Obiectivul esen ial al Actului Unic r mnea deci realizarea unui spa iu f r frontiere permi nd libera circula ie a m rfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Pia a Comun era astfel des vrit prin suprimarea controalelor la frontierele interne ale Comunit ii. n Cartea alb a Comisiei au fost enumerate 300 de m suri necesare, convertite n tot attea directive i recomand ri. A fost propus i un termen calendaristic pentru realizarea generosului proiect: 31 decembrie. 1992. Stabilirea acestei date a provocat, dup cum era i firesc, o adev rat mobilizare general , mai ales n statele n care unele dintre domeniile vizate nu se ridicau la standardele cerute de Comunitate (exemplul Fran ei). Un aspect important al Actului Unic a vizat i dotarea instanelor comunitare cu noi puteri. Astfel, a fost extins aria deciziilor care depindeau de principiul majorit ii calificate i nu de cel al unanimit ii (precum, tarife vamale, libera circula ie a capitalurilor etc.). Puterile Parlamentului European au sporit prin introducerea procedurii numite a cooper rii. Astfel, dac la o a doua lectur ,
99

Parlamentul respingea o propunere, aceasta nu putea fi adoptat de Consiliu, dect cu unanimitate. Dac n cazul cooper rii economice i politice, textul era destul de clar, singurul domeniu mai pu in bine reprezentat r mnea, n continuare, cel al ap r rii. 5.3. Drumul spre Uniunea European Printre cele mai cunoscute idei de reformare a Comunit ii i de transformare a ei ntr-o real Uniune nu trebuie uita i nici cei care au f cut primii pai, chiar i numai teoretici. Astfel, n 1972, se prezenta Comunit ii un raport realizat de c tre un grup de lucru coordonat de profesorul Vedel. Linia general propus viza transformarea treptat a puterilor Parlamentului european, iar ca un prim pas, atribuirea puterii legislative. Aceast concluzie se reg sete i ntr-un text oficial, respectiv n tratatul din 1975, prin care se acorda Parlamentului dreptul de respingere a bugetului i se crea institu ia Cur ii de Conturi. n acelai an, 1972, n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Paris (oct.), cei nou , din ini iativa preedintelui francez G. Pompidou, i afirmau voin a de a transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul rela iilor lor ntr-o Uniune european , invitnd organele comunitare s elaboreze rapoarte n acest sens. Raportul Comisiei asupra UE, r spuns pu in tardiv, propunea o veritabil cart european i o nou organizare institu ional , fondat pe punerea n func iune a unui fel de guvern european, colegial, alc tuit din personalit i independente, i o putere legislativ ncredinat la dou camere: o camer a statelor i una a popoarelor. Repartizarea competen elor ntre Uniune i statele membre se f cea n baza principiilor federalismului: competen de atribuire Uniunii i competen e de drept comun statelor. Lungul drum de la teorie la practic s-a dovedit prea greu pentru proiect, nct acesta nu a fost niciodat pus n realizare. Consiliul european de la Paris (decembrie 1974). efii de stat i de guvern i-au ncredin at cu acest prilej primului-ministru al Belgiei, Leo Tindemans, grija de a redacta un raport n privin a UE. Acest document a fost examinat la reuniunea Consiliului european de la
100

Haga, n noiembrie 1974. Spre deosebire de anteriorul raport al Comisiei, raportul Tindemans cuprindea pu ine dispozi ii institu ionale, viznd, mai ales, nt rirea construc iei europene printr-o dezvoltare a politicilor comune, nu numai n interiorul C.E.E., ci i spre exterior. Printre punctele cele mai originale ale proiectului, se remarc : punerea n aplicare a unei politici externe comune, dar i o apropiere important a politicilor de ap rare. ns , din nou, raportul a r mas f r nici un r spuns n practic . 5 ani mai trziu, ap rea, cam pe aceleai coordonate, i aanumitul raport al celor trei n elep i (M. M. Brisheuvel, Dell i Marjolin, octombrie 1979), prezentat n cadrul reuniunii Consiliului european de la Bruxelles. Din nou, r mas f r rezultate. n toamna anului 1981, o ini iativ germano-italian (Genscher Colombo) a ncercat s relanseze ideea de UE. La 19 iunie 1983, la Stuttgart, efi de stat i de guverne din Comunitate au semnat o declara ie solemn asupra UE, al c rei aport major rezid n intensificarea consult rilor n domeniul politicii externe, inclusiv coordonarea poziiilor statelor membre asupra aspectelor politice i economice ale securit ii. Proiectul de institu ionalizare a UE1, document ambi ios, bazat pe raportul Spinelli, adoptat de Parlamentul european la 14 februarie 1984 i crearea, de c tre Consiliul european de la Fontainbleu (25-26 iunie 1984) a unui comitet ad-hoc pentru problemele institu ionale au reprezentat, n fond, adev rata trecere spre punerea n practic a proiectului. La un an dup realegerea n Parlamentul European, la 25 iunie 1980, Altiero Spinelli (1907-1986)2 trimitea colegilor parlamentari o scrisoare3 n care analiza posibilitatea unei reforme a institu iilor parlamentare: Cu actualele institu ii i cu competen ele actuale, Comunitatea e condamnat s treac dintr-o criz n alte crize din ce n ce mai frecvente, mai paralizante tocmai n momente esen iale
El a fost denumit de doctrina francez proiectul prospectiv. Vezi i http://www.altierospinelli.org/ 3 A. Spinelli, Discorsi al Parlamento Europeo, edi ia a II-a, Bologna, 1987, p. 333. 101
2 1

pentru ea, momente n care economia, dar i politica extern au nevoie de o dezvoltare continu , n timpul c reia s poat conta pe un consens general mai amplu. Ini ial, la acest adev rat strig t de avertizare, au r spuns numai 9 parlamentari, care s-au ntlnit s dezbat posibilit ile implement rii unor reforme, la restaurantul Crocodile din Strasbourg, amplasat n apropiere de Pia a Klebert. De la aceast loca ie ini ial a venit i numele Clubului Crocodile, organiza ie care va atinge, n 1981, numai pu in de 180 de membri. Pentru a pune pe picioare reforma mult ateptat au fost create ase grupuri de lucru, care erau coordonate de Altiero Spinelli, grupuri care au preg tit, n fond, con inutul noului tratat. De inspira ie federalist (...), textul lui Spinelli aduce dou inova ii importante. El prevede de la nceput ncercarea de conciliere a strategiilor considerate ca i concurente n integrare i cooperare. Textul prevede reparti ia competen elor (...) enun nd principiul subsidiarit ii. (N. P un, A.C. P un, G. Ciceo, R. Albu-Com nescu, Finalitatea Europei, Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2005, p. 46). Tot de numele parlamentarului italian se leag i ini ierea primului proiect constitu ional european, cunoscut ca Raportul Spinelli, datat tot din 1984. Un rol important n deciziile luate n aceast perioad l-a jucat i Jacques Delors. n calitate de preedinte al Comisiei, a elaborat, n 1985, Cartea Alb a pie ii interne, document n care a identificat problemele i deficien ele care mpiedicau realizarea pie ei comune1 i a f cut numai pu in de 300 de propuneri concrete de directive. n anul urm tor, 1985, relansarea unific rii europene a trecut de la proiecte grandioase la mult mai realistice c i tradi ionale, respectiv unitatea i integrarea economic . n luna martie, n siajul declara iei de la Stuttgart, comitetul ad-hoc pentru probleme institu ionale, cunoscut sub numele de comitetul Dooge, dup senatorul irlandez James Dooge (1922-), fost ministru de externe, preedinte al comisiei ad-hoc asupra
Piedicile erau de trei feluri: fizice (controalele vamale i de frontier la grani ele interne), tehnice (restric ii echivalente taxelor vamale, procedurile de licita ie public a statelor, condi iile de ndeplinit pentru exercitarea unor profesii, furniz rii unor servicii) i fiscale (cele legate de TVA i impozite). 102
1

problemelor interna ionale. Alc tuit din personalit i provenind din cele 10 state membre, comitetul i-a ntocmit raportul, evocnd sfid ri din ce n ce mai importante, att n domeniul concuren ei industriale i tehnologice..., ct i n ceea ce privete lupta pentru p strarea pozi iei de independen politic (a Europei). Documentul, redactat n 1985, prevedea: realizarea Pie ei Comune pn la sfritul deceniului; mbun t irea competitivit ii; promovarea valorilor comunitare (inclusiv culturale); c utarea identit ii externe; creionarea unui mecanism de vot n luarea deciziilor; nt rirea rolului Comisiei; participarea Parlamentului la procesul legislativ. n paralel cu lucr rile comitetului Dooge, au avut loc i cele ale comitetului Adonnino, dup numele fostului membru italian al Parlamentului european, Pietro Adonnino (1929-), comitet cunoscut i sub denumirea de Europa cet enilor. De asemenea, un moment important din istoria integr rii acestui palier temporal a fost nregistrat la 26 mai 1986, cnd steagul, care din 1955 apar inea Consiliului Europei, cel reprezentnd 12 stele aurii aflate sub forma unui cerc pe un fundal albastru nchis, a devenit drapelul oficial al Comunit ilor1. O alt problem a acestui sector temporal a reprezentat-o i libertatea circula iei. Chestiunea abolirii controalelor ntre statele membre ale Comunit ii a stat la originea acordurilor de la Schengen. Prima conven ie Schengen (14 iunie 1985) s-a limitat s reduc controalele (paaport i permis de conducere europene, care nu erau de fapt dect documente na ionale armonizate). Conven ia suplimentar (19 iunie 1990) a mers mult mai departe, cnd prin cele 142 de articole a statutat, printre altele: condi iile de intrare ale resortisan ilor din ri ter e;

La 13 iunie 1985, Consiliul Minitrilor de cultur a decis ca n fiecare an cte un ora european s fie declarat capital cultural european , primul ora care a primit acest titlu a fost Atena. Iar n 1987 a fost lansat i programul de mobilitate al studen ilor Erasmus. 103

 atribuire de vize; responsabilitatea n materie de drept de azil; cooperarea poli iilor; constituirea unui fiier informatizat. Dup mai multe report ri, dispozitivul Schengen a intrat n vigoare la 26 martie 1995. La el au participat atunci Germania, Fran a, rile Beneluxului, Spania i Portugalia. n Conven ie au fost formulate m surile i garan iile necesare pentru implementarea liberei circula ii a persoanelor. n timp, la lista rilor semnatare s-au ad ugat Italia (n 1990), Spania i Portugalia (n 1991), Grecia (n 1992), Austria (n 1995), Suedia, Finlanda i Danemarca (n 1996), Islanda i Norvegia devenind i ele p r i la Conven ie. Elve ia a aderat la spa iul Schengen n anul 20041. Istoria acestui proces de protejare a drepturilor fundamentale ale omului este mult mai veche. Astfel, Conven ia European pentru Ap rarea Drepturilor Omului i a Libert ilor Fundamentale a fost ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, ulterior fiind amendat prin protocoalele nr. 3 din 6 mai 1963, nr. 5 din 20 ianuarie 1966 i nr. 8 din 19 martie 1985; completat cu protocolul nr. 2 din 6 mai 1963, care fac parte din aceasta. Protocolul efectiv care se referea la libertatea de circula ie a fost adoptat la Strasbourg, la 16 septembrie 1963. Prin acest protocol, guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, se obligau, prin articolul 2, s respecte libertatea de circula ie a persoanelor. Cu acel prilej s-au stabilit: 1. Oricine se g sete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s -i aleag n mod liber reedin a sa; 2. Orice persoan este liber s p r seasc orice ar , inclusiv pe a sa; 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrngeri dect acelea care, prev zute de lege, constituie m suri necesare, ntr-o societate democratic , pentru securitatea na ional ,
Prin tratatul de la Amsterdam, acquis-ul Schengen a fost preluat n cadrul acquis-ului Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen, iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost ncorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. 104
1

siguran a public , men inerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protec ia s n t ii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libert ilor altora; 4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prev zute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic . Iar, la articolul 3, se ar ta c : 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o m sur individual sau colectiv , de pe teritoriul statului al c rui cet ean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al c rui cet ean este. Conven ia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993. Prevederile acestui acord nu puteau s aib un efect practic, pn n momentul n care condi iile tehnice, dar i legale (respectiv, datele bancare i datele relevante privind protec ia autorit ilor) nu erau ndeplinite. Conven ia Schengen a nceput s aib efect practic la 26 martie 1995, att pentru statele ini iatoare, ct i pentru Spania i Portugalia. Bibliografie 1. Nicolae, P un, Construc ia european modern : Idei, doctrine, fapte i institu ii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma (1957), Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1997. 2. Nicolae, P un, Istoria construc iei europene: Epoca postbelic , Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999. 3. Charles, Zorgibe, Construc ia european : Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998. Texte de comentat Analiza i urm torul fragment din discursul lui Margaret Thatcher, din iulie 1988 (College dEurope, Brugges), cel n care se pun bazele aa numitei politici a neg rii suprana ionalit ii prin na ionalitate, lund n considera ie i faptul c el a reprezentat un punct de plecare n discursurile euro-scepticilor: Comunitatea european apar ine tuturor membrilor s i i trebuie s reflecte tradi iile i aspira iile tuturor membrilor s i ntr-un mod ct mai complet. Marea Britanie nu viseaz la o alternativ la
105

Comunitatea European ... Destinul nostru este n Europa ct i n Comunitate. Comunitatea nu este un sfrit n ea ns i. Nu este un instrument juridic care s se modifice constant dup imperativele unei teorii abstracte. Ea nu trebuie s fie osificat de o reglementare f r sfrit. Este mijlocul prin care Europa poate s -i asigure prosperitatea i securitatea viitoare. Primul meu principiu director este urm torul: o cooperare liber i atractiv ntre statele suverane i independente este cea mai bun modalitate de a construi i de a reui Comunitatea European . A ncerca a suprima sensul na iunii i de a concentra puterea n dreptul unui conglomerat european ar compromite obiectivele pe care ncerc m s le atingem. ...Europa este mai puternic precizat pentru c ea are Fran a n calitate de Fran a, Spania n calitate de Spania, Marea Britanie n calitate de Marea Britanie, fiecare cu obiceiurile, cu tradi iile, cu propria identitate. Ar fi o nebunie curat s ncerci s le faci apar in toare unei anume identit i de personalitate european . Traduce i i comenta i urm torul fragment din raportul Adonnino, A People s Europe: The European Council considers it essential that the Community should respond to the expectations of the people of Europe by adopting measures to strengthen and promote its identity and its image both for its citizens and for the rest of the world. The European Council approves the agreement reached on the principle of creating a European passport and asks the Council to take the necessary decisions to ensure that this passport is actually available to Member States nationals by i Ianuary 1985 at the latest. It would also like the Member States to take steps to encourage young people to participate in projects organized by the Community beyond its frontiers, and in particular to support the creation of national committees of European volunteers for development, bringing together young Europeans who wish to work on development projects in the Third World.1

Text integral la http://aei.pitt.edu/992/01/andonnino_report_peoples europe.pdf 106

CAPITOLUL VI
COMUNITATEA EUROPEAN N ANII 90

Trecerea de la 1989 la 1990, respectiv renaterea democra iei n multe zone europene, a adus din nou, destul de vehement, n discu ie unitatea Europei, la scal mare, dup cum sublinia i cancelarul Willy Brandt (1913-1992), ntr-un discurs de referin ( inut la 20 decembrie 1990, cu prilejul constituirii Bundestag-ului), intitulat Vreau s v d ziua cnd Europa devine una singur ! Dup schimb rile produse n spa iul politic european, la 18 aprilie 1990, o ini iativ franco-german a propus ntlnirea n cadrul a dou conferin e interguvernamentale conferin ele de la Roma (15 decembrie 1990), care trebuiau s elaboreze dou tratate, unul asupra uniunii economice i monetare, iar cel lalt asupra uniunii politice semnate i ratificate n momentul instal rii Pie ei Unice (1 ianuarie 1993). Odat cu reunificarea german (3 octombrie 1990), Comunit ile Europene au integrat teritoriul fostei R.D.G. n Germania Federal . Sau dovedit, totui, necesare unele m suri tranzitorii, n domeniul industrial sau agricol. 6.1. Tratatul de la Maastricht Doi ani mai trziu, se semna i tratatul asupra UE, la Maastricht1, n februarie 1992. La unison, analitii consider c acest tratat reprezint un adev rat monument2, ce reia sau modific , acolo unde era cazul, dispozi iile celor trei tratate anterioare, la care se ad uga i con inutul Actului Unic. Maastricht este unul dintre cele
1 Textul integral al tratatului i la http://www.ier.ro/Tratate/11992M_ Maastricht.pdf 2 Contextul istoric pe larg prezentat i analizat n studiul introductiv al Ramonei Coman i Anei Maria Dobre, Drumul de la Comunitatea European la Uniunea European : Europa nainte i dup Maastricht, n P. M. Lutzeler, Europa dup Maastricht: Perspective americane i europene, Institutul European, Iai, 2004, pp. 6-9. 107

mai importante evenimente din ultima jum tate de secol. Punctul de ancorare a 12 ri ntr-o comunitate n care sunt constrnse de acum nainte s ac ioneze mpreun n domeniile cele mai importante ale activit ii politice. (Fr. Mitterand, preedintele Fran ei, apud Zorgibe, op. cit., p. 343). El construia UE ca un pol al identit ii bine afirmate n compara ie cu exteriorul. Cei trei, adev ra i stlpi de baz ai construc iei, sunt: consolidarea spa iului economic, prin introducerea unei monede comune; coordonarea n domeniul politicii externe i de securitate i, eventual, n domeniul ap r rii; edificarea unui spa iu unificat de justi ie i poli ie. Astfel, UE devenea o entitate politic interna ional . i, n acelai timp, n toate domeniile politicului (ap rare i afaceri str ine), nu exista transfer de competen e ale statelor membre c tre UE, iar statele membre, mai mult, i p strau propria diploma ie. De ce era nevoie de momentul Maastricht, respectiv de dubla negociere din domeniul economic i cel politic al cooper rii? Pe de o parte, din punctul de vedere al uniunii strict monetare avantajele pie ei unice nu ar fi fost complete f r eliminarea incertitudinilor, taxelor de schimb i a costurilor tranzac iilor; iar, pe de alta, era impus de noua situa ie interna ional generat de c derea zidului Berlinului, reunificarea Germaniei i pr buirea comunismului. S-au remarcat dou tabere importante: n favoare unei evolu ii federale se manifestau germanii, francezii, spaniolii, reprezentan ii Beneluxului, al turi de italieni, greci i portughezi. Marea Britanie, Danemarca i Irlanda erau ostile oric rui nou transfer de suveranitate. n acele condi ii, eecul p rea inevitabil. ns abilitatea, premierul britanic, John Major, dar i deschiderea colegilor din cealalt tab r spre dialog, au condus la un compromis: Marea Britanie accepta politica de ap rare comun , iar francezii i germanii acceptau ca britanicii s fie excepta i de la constrngerile foarte reale ale Uniunii monetare i ale politicii sociale. Astfel, englezii r mneau n Pia a Comun , dar n afara integr rii monetare i sociale: ei puteau spera s atrag n acel mod, pe teritoriul lor, investitori str ini dornici s scape de constrngerile birocratice impuse de administra ia comunitar de la Bruxelles.
108

Acordul realizat la Maastricht este o simpl rezolu ie a Consiliului European, care a c p tat form de tratat, semnat n acelai ora olandez, la 9 februarie 1992. Consecin ele tratatului au strnit, aproape imediat, reac ii puternice n rile membre, chiar adev rate seisme la nivelul claselor politice i ale conduc torilor (Fr. Mitterand, H. Kohl etc.). Nucleul dur al tratatului de la Maastricht se refer la nfiin area unei Uniuni economice i monetare, pn cel mai trziu la 1 ianuarie 1999, cnd cele 11 monede na ionale vor fi nlocuite de o moned unic . Mai precis erau vizate acele state membre care puteau dovedi o bun s n tate economic i financiar , satisf cnd cinci criterii: 1. stabilitatea pre urilor infla ia medie nu va dep i cu mai mult de un punct i jum tate rata atins de cele mai performante trei state, n acest domeniu; 2. echilibrul bugetar deficitul bugetar nu va dep i 3% din PIB (dect dac este n sc dere continu sau n caz de circumstan e excep ionale); 3. nivelul datoriei publice datoria nu va dep i 60% din PIB al statului vizat (dect dac este n sc dere continu ); 4. nivelul ratei dobnzilor rata pe termen lung nu va trebui s dep easc cu mai mult de 2 puncte cele mai bune trei rate ale Comunit ii; 5. stabilitatea ratei de schimb schimbul va trebui s r mn stabil, timp de 2 ani, n cadrul Sistemului Monetar European. Tratatul de la Maastricht PRIMUL PILON __Cet enia european __Libera circula ie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului __Politici comunitare __Uniunea economic i monetar AL DOILEA PILON __Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) AL TREILEA PILON __Cooperarea n domeniul Justi iei i Afacerilor Interne11 (JAI)
109

6.2. ntre Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa Cinci ani mai trziu, avea s se semneze Tratatul de la Amsterdam (1997)1, care a intrat n vigoare n 1999. El a continuat calea deschis de tratativele de la Maastricht, dar a i continuat n aceast direc ie. nc de la ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht s-a convenit c se va efectua o revizuire pn la sfritul deceniului, prin substan a articolului N, aliniatul 2, care prevedea convocarea unei conferin e, n 1996, care avea ca sarcin adaptarea Tratatului la noile condi ii, cu predilec ie posibilitatea l rgirii cu cel pu in 10 membrii noi. n prima jum tate a anului 1995, fiecare institu ie comunitar a preg tit un Raport asupra func ion rii Tratatului UE. A doua jum tate a anului a fost prev zut pentru analiza posibilelor op iuni recomandate de Grupul de Reflec ie, prezidat de Secretarul de stat n probleme europene din guvernul Spaniei, Carlos Westerndrop. Grupul a prezentat Raportul Consiliului European de la Madrid n decembrie 1995. Dup ultimele adnot ri ale documentelor, n cadrul Comisiei i al Parlamentului European, Consiliul European de la Torino a deschis oficial lucr rile Conferin ei interguvernamentale, n 26 martie 1996. Obiectivele Conferin ei au fost ambi ioase i s-au centrat pe ideea de Europ a cet enilor, pe rolul Uniunii Europene pe scena interna ional , pe mbun t irea func ion rii institu iilor i pe perspectivele de extindere. Consiliul European, ntrunit succesiv la Floren a (21-22 iunie 1996), Dublin (5 octombrie 1996 i 13-14 decembrie 1996) i neoficial la Noordwijk (23 mai 1997), a dezb tut diferite propuneri i abord ri ale Conferin ei. Grupurile de lucru, dup 15 luni de consult ri Summit-uri, propuneri, amendamente la texte etc., au redactat documentul cunoscut sub denumirea de Tratatul de la Amsterdam, care a fost semnat la 20 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam const n trei p r i, o anex i trei protocoale, la care se adaug 51 de declara ii adoptate de Conferin a Interguvernamental i alte 8 declara ii ale unor state membre, anexate actului final.
1

Textul integral i la http://www.eurotreaties.com/amsterdamtext.html

110

Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunit ii Europene (TCE), Tratatul de instituire a Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a Comunit ii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentan ilor n Parlamentul European prin vot universal direct. Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comunit i Europene, urm rind eliminarea prevederilor care nu mai erau actuale i adaptarea textului anumitor prevederi. Aceast parte a prev zut abrogarea Conven iei privind o serie de institu ii comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965. Partea a treia con ine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era fcut prin litere, prin Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat . n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale TCE. La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei Occidentale i crearea unei politici comune de ap rare, integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, pozi iile adoptate de c tre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiarit ii i a principiului propor ionalit ii, protec ia animalelor sau rolul Parlamentelor na ionale n Uniunea European etc. Noul text nu doar c a reafirmat UE ca pe o comunitate de valori, dar i a instituit o procedur de sanc ionare a oric rui stat membru al Uniunii care a comis o violare grav i persistent a principiilor Uniunii (art. 7). Una dintre aceste mize majore o constituia reforma mecanismului de decizie. Pe de o parte, acesta se prezenta prea greoi, mai ales datorit Comisiei Europene (comisari prea numeroi care i disputau dosarele), dar i, pe de alt parte, a posibilei l rgiri.
111

Cu ocazia CIG, discu iile institu ionale s-au centrat pe dou macro-problematici: a) reducerea num rului de comisari, respectiv introducerea unei Comisii mai restrnse, unde fiecare comisar s de in ndatoriri fixe; b) noua pondere a voturilor statelor n cadrul Consiliului acea nou realitate ap rea din supraponderea statelor mici fa de cele mari. Mai exact, n cazul unui vot de majoritate calificat , Luxembourg-ul (400.000 locuitori) dispunea de 2 voturi, n timp ce Germania (peste 82 mil) de doar 10. Iar, n total, cele 5 state mari (Germania, Fran a, Italia, Maria Britanie i Spania) ce aveau aproximativ 290 mil locuitori dispuneau de doar 48 de voturi, iar cei 10 mici (76 mil loc) de 39, iar cele 5 votnd mpreun nu puteau atinge majoritatea calificat (62). Explica ia acestui disparataj la nceput 3 mari + 3 mici, apoi mai multe state mici (excep ie Polonia, 38 mil loc). n Tratatul de la Amsterdam au fost introduse patru mari domenii: 1. Libertate, securitate i justi ie (garan iile incluse n domeniul protec iei drepturilor fundamentale, zona de liber deplasare a persoanelor n interiorul Uniunii i noile reglement ri privind regimul de vize, azil i imigr ri); 2. Uniunea i cet enii s i (7 documente ce stabilesc mbun t irile ce vor fi introduse de Tratat n domenii ce privesc direct drepturile i interesele cet enilor individuali: no iunea de cet ean european, strategii comune de combatere a omajului, tratarea n mod egal a b rba ilor i femeilor, stabilirea cadrului institu ional, s n tate public , protec ia consumatorului, standardizarea legisla iei); 3. Politica extern eficient i coerent (mbun t irile aduse n scopul ob inerii unui rol mai important pe pia a interna ional a Uniunii Europene); 4. Probleme institu ionale (scopul i modul de operare a procedurii co-decizionale, n vederea nt ririi rolului Parlamentului European; extinderea votului majoritar calificat n Consiliu; structura i modul de func ionare a Comisiei Europene; rolul Cur ii de Justi ie; rolul mai important acordat Cur ii Auditorului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor; mai mare implicare a Parlamentelor na ionale n activit ile Uniunii Europene i o mai bun informare a acestora cu problemele comunitare; consolidarea principiului subsidiarit ii; strnsa cooperare ntre rile membre).
112

Cea de-a patra extindere a avut loc la 1 ianuarie 1995, prin intrarea Austriei, Suediei i Finlandei. Aderarea acestor trei state, membre ale Asocia iei Europene a Liberului Schimb (AELS), a fost preg tit din 1994, prin crearea Spa iului Economic European (SEE). Aderarea a fost aprobat n aceste trei ri prin referendum. Aceast l rgire se refer la economii mai puternice. Norvegia, care trebuia s figureze n acest vagon, a respins, pentru a doua oar , aderarea sa, prin referendum organizat la 28 noiembrie 1994. Extinderea din 1973, soldat cu includerea Marii Britanii, a Danemarcei i Irlandei, a fost propor ional mai mare, din punctul de vedere al popula iei. Extinderea din 1995, cea care s-a soldat cu includerea Austriei, Suediei i Finlandei, a fost, la rndul ei, propor ional mai mare, din punctul de vedere al suprafe ei teritoriale. n ajunul ncheierii Tratatului de la Amsterdam, p rea s se schi eze un compromis: fiecare stat membru nu ar mai de ine dect un comisar (statele mari pierzndu-i-l pe cel de-al doilea), ar fi adoptat astfel o nou pondere a voturilor n favoarea statelor mici. n final, conform protocolului nr. 7, anexat tratatului, nu a mai existat dect un singur comisar pentru fiecare stat membru. Sistemul a fost reformat efectiv odat cu tratatul de la Nisa1. n perioada 7-11 decembrie 2000 au avut loc, la Nisa, lucr rile Consiliului European, avnd ca obiectiv central adaptarea instituiilor UE n vederea l rgirii cu 12 noi state membre. De fapt, ordinea de zi a fost limitat la punctele nerezolvate la Amsterdam: reducerea num rului de comisari; extinderea votului cu o majoritate calificat n deliber rile Consiliului de Minitri; reponderarea voturilor statelor n timpul deliber rilor cu majoritate calificat ; flexibilizarea cooper rilor nt rite. Ce obiective au fost atinse? 1. Mecanismul constitu ional atins. Odat cu un total de 27 de membrii, s-a operat distribuirea voturilor, a fotoliilor, n Parlamentul european. Din punctul de vedere al ingineriei institu ionale, Uniunea se prezenta gata de o nou extindere.
O foarte util i schematic prezentare i la http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs3neu/etappe_6.htm 113
1

2. Majoritatea calificat din acel moment, acesta a fost modul principal de adoptare al deliber rilor Consiliului de Minitri, cu observa ia c , puterea de decizie nu mai apar inea doar acestui organism mai sus amintit, ci, se mp r ea ntre acesta i Parlamentul european pe ideea co-decizie, aviz conform al Parlamentului. 3. Garantarea nempiedic rii ratific rii pn acum, n istoria Comunit ii europene s-a observat, nu de pu ine ori, c lipsa ratific rii unor decizii a condus la nepunerea lor efectiv n practic . Dar, lec ia fiind bine nv at , de ast dat s-au luat m suri n vederea remedierii acestor disfunc ionalit i. Dar nu chiar toate, deoarece, n ciuda faptului c s-a recomandat s nu se mai utilizeze calea referendumurilor, utilizndu-se mai mult decizia parlamentelor na ionale, primul stat care a procedat la ratificarea tratatului Irlanda a utilizat referendumul, iar poporul a votat... negativ. 4. Deschiderea spre oferirea unor noi instrumente comunitare i de extindere la cererea insistent a Germaniei, s-a decis ca, n decembrie 2001, cei 15 s precizeze con inutul, calendarul i metoda de lucru n scopul de a elabora, pn n 2004, o constitu ie a UE. n plus, hot rrea primirii de cel pu in nc 12 membrii. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: schimb rile institu ionale din cadrul procesului de extindere; dou inova ii majore privind procesul de decizie: 1. extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libert ii de circula ie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri interna ionale n domeniile comer ului, serviciilor i aspectelor comerciale ale propriet ii individuale cu unele excep ii etc.); 2. extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discrimin rii, cooperarea judiciar pe probleme civile, m suri specifice de sprijin industrial, ac iuni de coeziune desf urate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigra ie, de acordarea de vize i de azil; revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urm toarelor modific ri: num rul minim de SM necesare pentru propunerea
114

unei clauze nt rite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM; nl turarea posibilit ii utiliz rii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub inciden a primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema apar ine unuia din domeniile n care se aplic procedura codeciziei, este necesar acordul PE); introducerea posibilit ii de stabilire a unei cooper ri strnse n domeniul PESC, n scopul implement rii de ac iuni sau pozi ii comune (dar exceptnd chestiunile cu implica ii militare sau care in de problema securit ii); introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nc lcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de c tre un SM instrument ce d posibilitatea suspend rii unor drepturi ale statului n cauz ; dezvoltarea capacit ii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribu iilor de management al crizei corespunz toare Uniunii Europei Occidentale, Comitetul Politic i de Ap rare, este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigur rii controlului politic i conducerii strategice a opera iunilor de management al crizei. nfiin area Eurojust n domeniul cooper rii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistra i, a c ror sarcin este de a contribui la coordonarea autorit ilor na ionale responsabile cu procedurile din domeniu; extinderea sprijinului comunitar la noi sectoare de activitate, pentru ac iunile SM din domeniile politicii sociale, a educa iei i form rii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protec ie social . Pe lng acestea, a fost nfiin at un Comitet de Protec ie Social organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European . Dup cum o demonstreaz i reac iile imediate din pres , el a fost primit cu entuziasm de sus in torii construc iei viitoarei Europe.
115

Iat ce scriau coresponden ii de pres , la 28 februarie 2001: Minitrii europeni de externe au semnat Tratatul de la Nisa, care stabilete priorit ile Uniunii Europene pentru secolul XXI. Tratatul, rezultat al unor negocieri dificile la summit-ul din decembrie de la Nisa, deschide drumul pentru aderarea a 12 state candidate i prevede modific ri ale sistemului de votare n cadrul institu iilor UE. efii diploma iilor europene i-au ntrerupt luni reuniunea lunar de la Bruxelles, pentru a merge la Nisa, n vederea ceremoniei de semnare a documentului. Tratatul de la Nisa este a patra versiune a cartei fondatoare a Uniunii Europene. Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declara ie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvolt rii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declara ie sunt: delimitarea responsabilit ilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor na ionale n cadrul institu ional al UE. n urma aprob rii Declara iei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hot rt nfiin area unei Conven ii Europene, care s preg teasc procesul de reform a UE. A avut, astfel, loc o dezbatere, care a durat 16 luni, i la care au participat reprezentan i ai guvernelor i parlamentelor na ionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul european, Comisia European , Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, al turi de organiza iile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul s-a materializat prin elaborarea proiectului Constitu iei europene. Bibliografie 1. Iordan Gheorghe B rbulescu, Uniunea European : aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001. 2. St. Sc una, Uniunea European . Construc ie. Institu ii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 3. Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integr rii europene, Presa Universitar Clujean , Cluj, 2001.
116

Texte de comentat Actul unic european, 28 februarie 1986 (selectiv): Anima i de voin a de a continua opera ntreprins ncepnd cu tratatele instituind Comunit ile Europene i de a transforma ansamblul rela iilor dintre statele lor ntr-o Uniune european conform declara iei solemne de la Stuttgart din 19 iunie 1983; Hot rte s realizeze aceast Uniune european pe baza, pe de o parte, a Comunit ilor Europene func ionnd dup propriile lor reguli i, pe de alt parte, ale cooper rii europene dintre statele semnatare n materie de politic extern i s nzestreze aceast Uniune cu mijloacele de ac iune necesare; Decii s promoveze mpreun democra ia care se bazeaz pe drepturile fundamentale recunoscute n constitu iile i legile statelor membre, n conven iile de protec ie a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale i n carta social european , mai cu seam libertatea, egalitatea i dreptatea social ; Convini c ideea european , rezultatele ob inute n domeniile integr rii economice i cooper rii politice, precum i necesitatea unor noi dezvolt ri r spund voin ei popoarelor democratice europene pentru care Parlamentul European, ales prin sufragiu universal, este un mijloc de expresie indispensabil; (...) Au decis stabilirea prezentului Act... Obiectivele Tratatului de la Maastricht (7 februarie 1992) ARTICOLUL B: Uniunea i propune ca obiective: s promoveze un progres economic i social echilibrat i durabil, mai cu seam prin crearea unui spa iu f r frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare comportnd, la termen, o moned unic , conform dispozi iilor prezentului tratat; s -i afirme identitatea pe scena interna ional , mai ales prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv definirea la termen a unei politici de ap rare comune, care ar putea conduce, la momentul oportun, la o ap rare comun ;
117

 s nt reasc protec ia drepturilor i intereselor cet enilor statelor membre prin instituirea unei cet enii a Uniunii; s dezvolte o cooperare strns n domeniile justi iei i afacerilor interne; s men in integral acquis-ul comunitar i s l dezvolte pentru a examina, conform procedurii vizate la articolul N, paragraful 2, n ce m sur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigur rii eficacit ii mecanismelor i institu iilor comunitare. Comenta i urm torul fragment din analiza lui Theo Summer, SUA i CE. Cooperare i Competi ie, pornind de la realitatea c el a fost prezentat la Conferin a Universit ii din Washington, n 1993: Trebuie s construim un parteneriat al egalilor, care va necesita noi metode i mecanisme de colaborare. Aceast distribuire revizuit trebuie s reflecte priorit ile n schimbare modific ri care merg de la preocup rile militare care reclam n mod intrinsec coeziune pn la chestiuni de ordin economic, care sunt inerent divizibile. Trebuie s rezist m tenta iei de rena ionalizare i protec ionism. Ar trebui s ne ndrept m toate eforturile c tre prevenirea actualului aranjament trilateral care tinde s degenereze ntr-un sistem triplu de blocuri care rivalizeaz total din punct de vedere politic i comercial. Partea periferic a agendei ridic nc i mai multe dificult i. (...) Dilemele dezordinii globale sunt menite s devin determinantele definitorii ale secolului XXI. Nu ar trebui s d m napoi n fa a lor, ci mai degrab s strngem rndurile i s le abord m mpreun . Cooperarea euro-american (i, ntr-adev r, cooperarea euro-americanojaponez ) constituie unicul bastion al speran ei. (n P. M. Lutzeler, Europa dup Maastricht: Perspective americane i europene, Institutul European, Iai, 2004, pp. 46-47).

118

CAPITOLUL VII
SFRITUL EUROPEI BLOCURILOR

7.1. Dinamica politic a anilor80 reforma Moscovei i efectul ei de rezonan politic n Europa comunist Experien a politic comunist a anilor 80 este profund legat de noua politic promovat de tn rul conduc tor de la Kremlin, M. S. Gorbaciov. i cum perestroika i propunea, printre altele, deziderate extrem de tentante, precum ns n toirea economiei, eliberarea tiin ei i tehnicii de frnele birocratice i de canoanele ideologiei staliniste, promovarea performan ei i valorii atta vreme neglijate reformismul devenea din ce n ce mai tentant i n Europa de Est. Dar nu peste tot i nu pentru toate categoriile de lideri comuniti, dup cum se observ i dintr-o sumar trecere n revist a realit ilor din fiecare stat component al acestei regiuni n parte. Albania a reprezentat, nc o dat , cea mai izolat ar a zonei. Scena politic intern aproape c nu a ieit din imobilismul stalinist promovat de Enver Hoxa. n aprilie 1985, odat cu dispari ia fizic a b trnului lider comunist, succesorul la func ia de secretar general al partidului, Ramiz Alia, membru al elitei locale de partid a men inut, n mare, statul pe aceleai coordonate anterioare. ncetul cu ncetul ns , n condi iile schimb rilor ini iate de Gorbaciov i echipa sa i aici se poate depista o oarecare destindere. Cel pu in n ceea ce privete domeniul rela iilor stabilite cu celelalte state membre ale Blocului comunist est-central european: n 1986, Albania punea cap t izol rii sale de mai bine de 30 de ani, participnd la ntlnirea minitrilor afacerilor externe de la Belgrad, iar n 1989, Tirana a ajuns s i g zduiasc aceast conferin . La rndul ei, Bulgaria devenise, n ochii Moscovei, unul dintre cei mai fideli alia i i tovar i. Lungul regim al lui T. Jivkov oferise garan ia unei serioase stabilit ii n aceast zon a Europei estice. i, dup cum o i demonstrase realegerea sa n func ia de prim secretar, cu prilejul celui de-al XIII-lea Congres al P.C.B., din aprilie 1986, aparent, T. Jivkov st pnea n continuare situa ia.
119

n aceste condi ii, i imaginea de obedient camarad pe drumul comunismului trebuia p strat i n noile condi ii impuse de glasnost i perestroika. ns reforma nu a r mas dect la capitolul promisiune. M surile promovate, cu predilec ie dup 1987, de c tre T. Jivkov, angajat, la nivelul discursului politic de acum ntr-o virulent campanie mpotriva dogmatismului i conservatorismului, s-au dorit astfel a se ralia exemplului moscovit. Dar numai la suprafa ! Mai mult, se ncerca contracararea adev ratului reformism prin utilizarea acelorai arme. n decembrie 1988, discursul liderului de la Sofia se va centra pe o mult trmbi at revolu ie de profunzime i reformare a sistemului politic. Termenii sovietici, importa i imediat, se dovedeau, nc o dat , alia i de n dejde n lupta pentru p strarea prerogativelor puterii interne. Rezultatele nu p reau c ntrzie s apar . Astfel, n februarie 1989, prim-ministrul reformist Gheorghi Atanasov este obligat s -i depun demisia. Calea p rea liber pentru p strarea liniei i conducerii n partid. Realitatea ns va schimba regulile, considerate pn acum imuabile, ale jocului. Cteva vizite oficiale, fie n Bulgaria, fie dinspre Bulgaria, sunt considerate momente cheie ale impunerii noului n detrimentul vechiului, de tip Jivkov, n snul partidului i societ ii bulgare. Astfel, cu toate c liderul bulgar vedea n vizita sa la Moscova, din iunie 1989, rezultate oarecum pozitive, alte dou evenimente au marcat evolu iile ulterioare: vizita oficial n Bulgaria a preedintelui francez Fr. Mitterand (ianuarie 1989), i oprirea la Moscova, n drum spre Beijing, a ministrului afacerilor externe bulgar, Petar Mladenov. n Cehoslovacia, amintirea Prim verii de la Praga i apoi a reformitilor grupa i n jurul Cartei 77, a obligat puterea s reac ioneze dur mpotriva disiden ei. Analitii interni consider c , n aceste condi ii, societatea civil ncepuse s intre ntr-un pronun at con de umbr i de t cere. Vizita oficial a noului lider de la Kremlin, a fost oarecum scnteia care a reimpus necesitatea unui model na ional reformist. Model n coordonatele c ruia, vechiul lider comunist G. Husak nu mai putea s se reg seasc . Dei oficial, aproba reforma propus de Moscova, pe plan intern, liderul cehoslovac obtura cu obstina ie orice ncercare de import a ideilor de glasnost i perestroika.
120

n plus, nici vrsta naintat (70 de ani), nu putea fi considerat deloc un atu n rectigarea puterii. Cu att mai mult cu ct, n partid se duceau lupte dure pentru preluarea puterii. n prim-plan a fost adus aripa conservatoare. n decembrie 1987, G. Husak, n ciuda tuturor ncerc rilor disperate de p strare a puterii i pe fundalul unei crize de propor ii ce atinsese toate sectoarele societ ii, se vede constrns s -i ncredin eze prerogativele conducerii de partid unuia dintre adjunc ii s i, Milos Jakes. Chiar dac partidul fusese pierdut (Husak de innd ns n continuare, calitatea de membru al Prezidiului), r mneau nc atributele de conducere pe linie de stat. Schimbarea de persoane ns nu aducea deloc marea schimbare din interiorul sau, efectiv, a regimului n sine. Se ncearc , i aici, g sirea vinova ilor n interiorul partidului, n aceeai idee de ac ionare n orice mod pentru a p stra stabilitatea regimului. i cad victime, astfel, un prim-ministru, nlocuit n octombrie 1988, dar i un membru al Biroului Politic al P. C. din Cehoslovacia, o lun mai trziu. ns societatea civil nu mai putea fi indus n eroare. Profitnd de degringolada evident a regimului, aniversarea celor 70 de ani ai Republicii, din octombrie 1988, s-a transformat ntr-un protest de propor ii mpotriva regimului. Iugoslavia reprezint , poate, unul dintre cele mai complicate realit i statale i nu numai ale spa iului central-estic european. i, mai ales dup moartea liderului emblematic al comunismului de tip iugoslav, I. B. Tito, procesul de continu diversificare i fragmentare pe baze etnice, religioase sau economice a contribuit la acutizarea discrepan elor dintre elementele slovene i croate, srbeti, bosniace sau muntenegrene. i aceasta pe fundalul unei din ce n ce mai vizibile fragilit i economice a rii, nglodat n datorii externe i lipsite de ambi iile na ionale care o treziser alt dat din letargia ocupa iilor str ine. Nici m car sistemul rotativ al preedin iei nu mai putea rezolva criza ce acaparase realitatea iugoslav . Elementul srb, prezent majoritar n rndul ierarhiei partidului comunist, miza constant pe cartea c ii conservatoare, ag ndu-se cu disperare, la periferie, de prerogativele unei puteri ce se vedea din ce n ce mai amenin at . Pe acest fundal, scurtcircuitat de alte crize profunde la nivel interetnic,
121

s-a putut impune curentul na ionalismului srb, considerat singurul ap r tor al tradi iei i chiar existen ei efective a acestui element n structura conducerii statului iugoslav. Figura emblematic a noului curent s-a dovedit a fi conduc torul organiza iei de partid din Belgrad (1984), Slobodan Milosevici, cel care, n doar cinci ani va reui s acapareze func iile cele mai importante n partid i n stat (1987 preedinte al Biroului Politic; 1989 preedintele Serbiei). Schimb rile intervenite n U.R.S.S., la impulsul echipei Gorbaciov, au primit un r spuns pozitiv n Polonia. Totul petrecnduse pe fundalul anilor 80, cunoscu i n literatura de specialitate ca perioada de glorie a Solidarnosc-ului i a guvern rii de mn forte promovate de c tre generalul W. Jaruzelski, fostul comandant-ef al armatei, chemat n februarie 1981 s gestioneze criza, mai nti din pozi ia de premier, apoi i de secretar general al partidului. Vizita din iulie 1988 a lui Gorbaciov la Varovia pare s marcheze aderarea polonez la curentul reformist. Mai ales c ea venea dup un ir de greve (luna mai 1988), dar i dup alegerile locale (iunie 1988, n fapt, un eec de propor ii pentru siguran a i stabilitatea regimului comunist). ns lipsit de sprijinul de acum considerat tradi ional al unei Armatei roii care renun ase la vestita doctrin Brejnev, regimul lui W. Jaruzelski se vedea n fa a sfritului. i, n acest context, a recurs tocmai la fostul s u adversar politic organiza ia sindical Solidaritatea, de in toare a unei autorit i sociale de necontestat, dar lipsit total de puterea decizional . Mic rile muncitoreti din vara anului 1988 au obligat reconsiderarea regulilor stabilite. Astfel, dup cum consider analitii perioadei, spre deosebire de momentul 1981, cnd s-au impus reprezentan ii curentului radical din snul partidului muncitoresc unit polonez, ajungndu-se astfel la confruntarea deschis , n 1988 tab ra modera ilor a avut ctig de cauz . Actele par a urma acelai, de acum, cunoscut scenariu de mp rire a prerogativelor puterii i de creare a unei false atmosfere de reform i deschidere spre concesii. Compromisul istoric ntre fotii adversari devenea, n Polonia, singura modalitate de a iei din criz . Dialogul ncepea, sub auspiciul crizei, n septembrie 1988. Urmnd scenariul stabilit, n 1989, Jaruzelski va ceda prerogativele de secretar general al partidului, p strndu-i, asemenea unora
122

dintre omologii s i, doar conducerea pe linie de stat. ns idealul reformelor limitate nu mai era suficient n viziunea unei Polonii n care liderul Solidarnosc-ului, Lech Walesa, reap ruse n mare for , n ciuda tuturor ncerc rilor puterii de a-l discredita pe el i pe organiza ia pe care o reprezenta. n plus, dup cum o demonstrase vizita premierului britanic Margaret Thatcher, din noiembrie 1988, nu numai opinia public sus inea noua echip , ci chiar i marile puteri internaionale. Comunistul tipic dup cum l-a catalogat M. Thatcher pe W. Jaruzelski, reprezenta, de acum, cartea trecutului. Realitatea social i economic a anilor 1980 dovedise, n Ungaria, eecul din ce n ce mai evident al politicii promovate mult timp de liderul local J. Kdar. Reforma ungar , promovat cu predilec ie ncepnd cu anii 60, intrase vizibil ntr-o serie de dificult i, caracterizate prin creterea datoriei externe, a infla iei, omajului, toate acestea derulndu-se pe fundalul, de acum cunoscut din analiza statului sovietic ante-gorbaciovist, de corup ie aproape total la nivelul elitei birocratice a partidului. De aceast dat , vechiul conduc tor nu a optat pentru preluarea modelului reformist impus de la Moscova, oferind, astfel, posibilitatea alegerii c r ii ctig toare altor membrii, mult mai inspira i, mai tineri, ai ierarhiei de partid. Conducerea politic a Ungariei, confruntat cu pericolul din ce n ce mai iminent al izbucnirii unor mic ri sociale, a pornit, astfel, din mai 1988, o ac iune de rennoire, de impunere a liderilor de tip nou. Pe de alt parte, i societatea civil n tea, nc din 1985, vizibile ncerc ri de opozi ie. Astfel, analitii consider c , mai ales din 1987, putem considera opozi ia politic ungar - reunit la nceputul anului 1988 sub umbrela Forumului Democrat - drept o realitate cvasi-institu ionalizat , suficient de puternic pentru a organiza ntruniri semi-publice i chiar i unele demonstra ii la Budapesta. Concluzii Coordonatele, sumar trasate, de evolu ie ale fiec rui stat comunist n parte din spa iul Europei Central-estice demonstreaz prezen a reverbera iei, a rezonan ei curentului reformator. Important, i percep ia exteriorului asupra spa iului est-central european ncepea s fie cu totul alta. Dup cum s-a exprimat, plastic,
123

purt torul de cuvnt al ministerului afacerilor externe al Uniunii Sovietice, G. Gherasimov, doctrina Brejnev fusese totalmente nlocuit prin ceea ce sa va chema doctrina Sinatra. Principiul neinterveniei devenind astfel directorul rela iilor inter-socialiste. 7.2. Momentul 1989 i revenirea la structurile politice democratice. Evenimente. Mecanisme. Structurile politice ale noului mecanism democratic. Privire comparativ Sfritul deceniului nou al secolului XX a reprezentat poate una dintre cele mai interesante perioade ale istoriei contemporane n ceea ce privete Europa Central R s ritean . Acum, se schimb actorii i raporturile de for e, scenariile i regizorii. Este o lume n continu transformare n care s-a asistat la o fascinant interarjare de cauzalit i i la mpletirea internului cu externul. Modelul democra iei vestice a atras i spa iul comunist al Europei estice. Dar gradul s u de implementare a depins de dou macro-seturi de factori, respectiv interni (sau gradul de senzitivitate al fiec rei ri fa de valorile democra iei occidentale i incapacitatea regimului comunist de a gestiona criza) i externi. Cauzele mic rilor est-europene i ale pr buirii regimurilor socialist-totalitare nu pot fi reduse la factori unici. Au existat tipuri de condi ion ri i seturi de circumstan e ce au f cut ca schimbarea s fie rapid i inevitabil . Sistemul de for e p rea s se schimbe definitiv. ncepnd cu anii 80, Occidentul se ar ta i el din ce n ce mai atent la situa ia din Estul Europei. Aa numitul efect Ioan Paul al II-lea ar putea reprezenta apoi un alt palier al argumentelor vestice de promovare a valorilor democratice n r s ritul Europei. Chiar i discursurile politice la cel mai nalt nivel au c p tat o alt coloratur . n acest complicat context, n care crizele interne nu mai puteau fi controlate de ncerc rile reformatoare ale reprezentan ilor regimului comunist, impulsul decisiv a venit de la r sturnarea sistemului n spa iul est-german. C derea comunismului n spa iul polonez a reprezentat, n fond, victoria mic rii sindicale, de resuscitare a societ ii civile, statul deschiznd calea liberaliz rii lui n 1989 prin alegerea celui dinti prim-ministru non-comunist din Europa Estic . Fundalul 1988-1989 a
124

fost deosebit de propice: pr buire economic , presiuni occidentale crescnde, cumulate, la nivel interior, cu agita iile popula iei, i, mai ales, sprijinul vizibil al Bisericii Catolice pentru micarea Solidaritatea toate acestea l-au constrns pe generalul W. Jaruzelski s deschid dialogul, negocierile cu sindicatele (pariul cu popula ia pe care l crezuse ctigat n referendumul din noiembrie 1988, fusese pierdut) i s adopte calea concesiilor. Primul pas, deosebit de important pentru mersul ulterior al evenimentelor, a fost legalizarea sindicatului liber, i astfel recunoaterea pluralismului sindical n schimbul unei particip ri a partidului comunist la alegerile legislative anticipate din mai 1989. Negocierile au intrat n istorie sub denumirea Masa Rotund , din ianuarie martie 1989. Discu iile efective au nceput n luna februarie 1989 i au avut ca rezultat realizarea unei n elegeri politice n aprilie 1989. Compromisul de acum prevedea repunerea ntregului organism al Solidarit ii n legalitate (Solidaritatea rural , Asocia ia Independent a Studen ilor etc.). Cadrul institu ional al guvernului a fost restructurat, ap rnd o nou institu ie Preziden ial cu puteri limitate, un Senat liber ales, i o Camer inferioar (Seimul), care va avea nevoie de o majoritate de dou treimi pentru a trece de veto-ul Senatului n promulgarea legilor. Coali iei comuniste, alc tuit din Partidul Muncitoresc Unit Polonez (P.M.U.P.) i alia ii acestuia, i se garanta, cel pu in cu ocazia primelor alegeri, 65% din locurile Camerei inferioare. Reprezentan ii comunitilor de ineau ministerele cheie (al Ap r rii i cel al Afacerilor interne), dar opozi iei i se permitea s -i publice propriile ziare i s aib acces, limitat, la radio i televiziune, controlate n continuare de c tre stat. La nceputul lunii iunie 1989 s-a desf urat o campanie electoral extrem de pasionant . Victoria opozi iei a fost total . n Senat, a ob inut 99% din locuri. Criza vechiului sistem devenise evident . n august 1989, s-a trecut un nou prag, cnd generalul Jaruzelski a decis s -l numeasc pe Tadeusz Mazowiecki, un proeminent reprezentant al intelectualit ii catolice i unul dintre consilierii importan i ai mic rii Solidaritatea, n func ia de prim-ministru al rii. For at i din interior, dar i din exterior (comunist i necomunist), puterea a trebuit s recunoasc prima nfrngere evident . Iar Mazowiecki a devenit n
125

august 1989 primul premier necomunist ntr-o ar membr a Pactului de la Varovia. Victoria Solidarit ii a fost pecetluit prin demisia lui Jaruzelski i ascensiunea la conducerea Poloniei a liderului de opinie Lech Walesa, n urma alegerilor din noiembrie/ decembrie 1990. Acesta a instaurat un gen de consiliu consultativ pe lng preedin ia Republicii, compus din reprezentan ii fiec rui partid de pe eichierul politic, de la dreapta pn la fotii comuniti. Partidul Comunist a intrat ntr-o criz profund . Dac n 1986 se nregistrau aproximativ 2 milioane de membri ai PMUP, n 1990 num rul lor ajunsese la 670 000. Revolu ia se ncheiase, dar ncepeau avatarurile tranzi iei la sistemul democratic. Premisele p reau destul de bune, iar Lech Walesa se bucura de o mare popularitate, att pe plan intern, ct i internaional. n Ungaria, revolu ia a mbr cat o alt form , cunoscut sub numele de compromisul social, stabilit ntre liderul comunist Jnos Kdr i na iune. Socialismul gulaului (mncarea tradi ional maghiar ) viza o ameliorare a condi iilor de via ale popula iei, prin nf ptuirea, treptat , a unor reforme. Dar ntregul pachet pseudoreformator a nceput s se clatine pe la mijlocul anilor 80. Anul 1988 a adus primele semne evidente ale schimb rii iminente din spa iul maghiar. Locul compromisului social era luat de contractul social care implica o schimbare de fond a regimului. Schimbarea s-a produs la vrf, Jnos Kdr fiind nlocuit n mai 1988, cu Kroly Grosz, membru al Biroului Politic al Partidului Comunist, partizan al liberaliz rii progresive de tip gorbaciovist. Dar Grosz, omul hot rt i charismatic, de 57 de ani a fost, n curnd, dep it de reformatorii mai ndr zne i, grupa i n jurul lui Imre Pozsgai. Sub egida aripii reformatoare din partidul comunist, la lucr rile Congresului partidului din octombrie 1989, s-a abandonat denumirea comunist din titulatura partidului, acesta devenind Partidul Socialist Maghiar. La rndul lor, deputa ii au proclamat la doar cteva zile, memorabila zi a revolu iei din 1956 drept s rb toare na ional , cea dea IV-a Republic , punnd astfel cap t Republicii Populare instaurate n 1949.
126

Primele alegeri libere au avut loc n lunile martie aprilie 1990, cnd puterea a revenit Forumului Democrat Maghiar, coali ie de for e ostile socialismului totalitar. Preedintele acestuia, Jozsef Antall, a devenit prim-ministru. Guvernul de coali ie, orientat spre centru dreapta, format din Forumul Democrat Maghiar, Partidul Micilor Proprietari i Partidul Cretin Democrat a fost investit de Parlament, n mai 1990. Scriitorul liber-democrat, fostul de inut politic, Arpad Gncz, a devenit primul preedinte al Ungariei democrate. Principiul dominoului a atins i Bulgaria. Au existat i aici cteva semne prevestitoare. Todor Jivkov, liderul Partidului Comunist Bulgar, se afla la crma acestei ri nc din 1954. Puterea sa p rea absolut , dar n august 1987, Biroul Politic al Partidului Comunist a votat o rezolu ie cu acordul secretarului general care cerea, printre altele, ndep rtarea cultului personalit ii. n decembrie 1988, la o plenar a Comitetului Central al P. C. B., Jivkov a anun at c venise timpul pentru o reformare complet a sistemului politic n vigoare. Evolu ia nu a fost linear . La nceputul lunii februarie 1989, prim-ministrul reformist Georgi Atanasov a fost obligat s -i depun demisia. Se p rea c Todor Jivkov reuise s n bue opozi ia crescnd din snul Partidului Comunist. Reformarea societ ii bulgare s-a realizat mai ales ca urmare a unor presiuni venite din afara Partidului Comunist. Printre cei direct implica i n ini ierea militantismului bulgar, a fost Jeliu Jelev, exclus din partid n anii 60, datorit ideilor lui contrare mersului de atunci al ideologiei politice. n anul 1988, Jelev a fost unul dintre organizatorii Clubului pentru sprijinirea glasnostului i perestroik i, o important asocia ie neoficial ce a promovat ideile democratice. Presiunile externe s-au amplificat, un ecou deosebit l-a avut refuzul lui Gorbaciov de a-l primi pe conduc torul bulgar la Moscova la nceputul lunii noiembrie 1989, act ce semnifica repudierea acestuia de c tre liderul sovietic. Micarea reformatoare din interiorul partidului a devenit extrem de activ , avnd ca principal lider pe Pet r Mladenov, care a adresat Comitetului Central al Partidului Comunist nc din octombrie 1989 o scrisoare virulent mpotriva lui Jivkov. n acest context, la Plenara C.C. al Partidului Comunist Bulgar, din noiembrie 1989, Todor Jivkov a fost nevoit s -i prezinte demisia din func ia de Secretar General al partidului.
127

Prima pozi ie n noul regim era ocupat de P. Mladenov. n fond, la Sofia, avea loc o restructurare dup model sovietic. n vrst de 53 de ani, Mladenov ndeplinise n ultimii 18 ani func ia de ministru de externe al Bulgariei; el nu provenea din ealoanele superioare ale birocra iei de partid. Imediat dup instalarea la putere, Mladenov a anun at c reformele generale nu mai puteau fi amnate i a declarat c , sub noua conducere, ara va deveni modern , democrat i de drept. Noul guvern a abolit legea care interzicea activitatea politic neautorizat , iar controlul asupra presei a fost vizibil sl bit. Dar, masa cet enilor nu dorea doar att. Demonstra iile au continuat n Sofia i n celelalte mari orae ale Bulgariei. Au fost organizate pichete pentru a protesta mpotriva men inerii dictaturii comunitilor, solicitndu-se instaurarea imediat a unui sistem multipartinic. n decembrie 1989, Comitetul Central al P. C. B. a hot rt s -l elimine efectiv pe Todor Jivkov din rndurile sale. n aceast edin a conducerii de partid, noul Comitet Central a cedat presiunii populare i a sprijinit propunerea lui P. Mladenov ca Partidul Comunist s renun e la monopolul s u asupra puterii politice. La nceputul lunii decembrie 1989, opozi ia i-a format prima organiza ie-cadru, numit Uniunea For elor Democrate (UFD); Jeliu Jelev a fost ales n func ia de preedinte al Comitetului Coordonator. Iar la sfritul lunii, ca urmare a numeroaselor demonstran ii ale etnicilor turci, noul guvern i Comitetul Central al P. C. B. au f cut i primele concesii pe calea democratiz rii politicii fa de minorit i promi ndu-se renun area la politica de asimilare promovat n deceniile anterioare. Anul 1990 s-a deschis printr-o ncercare de demolare progresiv a modelului comunist. n luna ianuarie, Parlamentul, dominat de comuniti, a decis abolirea rolului conduc tor al Partidului Comunist, iar Mladenov a fost ales preedintele Bulgariei. Partidul Comunist i-a schimbat numele n Partidul Socialist Bulgar. Todor Jivkov a fost arestat la domiciliu, sub acuza ia c a incitat la ostilit i etnice ntre bulgari i minoritatea turc i c ar fi deturnat propriet i i bani ai guvernului (ianuarie 1990). n primele alegeri libere din luna iunie 1990, s-a nregistrat o realitate politic schimbat , dat de regula stabilit de celelalte state
128

ce cunoscuser o traiectorie asem n toare. Ctig tor, cu majoritate absolut de voturi, a fost tocmai fostul Partid Comunist, proasp t rebotezat, sub numele de Partidul Socialist. Dar manifest rile populare nu au ncetat i ele l vor mpinge spre preluarea puterii pe liderul opozi iei, J. Jelev, care a luat locul lui Mladenov (august 1990). Spa iul cehoslovac a cunoscut o revolu ie nonviolent , de studen i i artiti, poate cel mai gentle tip de revolu ie est-european . n 1988, popula ia a asistat la o schimbare n vrful partidului ce ar fi trebuit s aduc dup sine importante modific ri. Gustav Husak, instalat la conducerea Cehoslovaciei dup nfrngerea prim verii de la Praga din 1968, a ncercat, treptat, s ctige adeziunea popula iei. Prin programul din martie 1987, el a urm rit s democratizeze societatea cehoslovac n spirit de glasnost i perestroik , dar paii f cu i de el erau prea mici, drept care a fost nlocuit, n decembrie acelai an cu Milos Jakes, un aparatcik de 65 de ani. Evenimentele din Germania de Est au avut ecouri puternice n snul societ ii cehoslovace. Manifesta iile de strad au nceput nc de la nceputul anului 1989. La mijlocul lunii ianuarie, aproape ntreaga Prag a manifestat n memoria unuia dintre martirii neamului Jan Palach. Puterea a recurs la represiune. Liderul opozi iei democratice, Vaclav Havel, a fost arestat i condamnat la 9 luni de nchisoare (eliberat ns doar dup patru luni). Pe parcursul verii i ntregii toamne manifesta iile pentru democratizare s-au inut lan . Se adoptau peti ii n favoarea schimb rii regimului. Pe acest fond, s-a trecut la organizarea opozi iei, n Forumul Civic, la Praga i Publicului mpotriva Violen ei, la Bratislava. Nemaiputnd domina situa ia, conducerea comunist a demisionat n grup la 25 noiembrie. ntr-un document programatic, din noiembrie 1989, Forumul Civic cerea separarea puterilor n stat, dezvoltarea unei economii de pia f r interven ie birocratic , protec ia mediului i o politic extern care s permit statului rectigarea unei pozi ii onorabile n Europa, dar i n ntreaga lume. La sfritul lui noiembrie 1989 s-a declanat greva general . Conducerea de partid i de stat a cedat, iar opozi ia a ctigat nesperat de repede. Cteva zile mai trziu, Adunarea Federal a abolit principiul constitu ional care consfin ea rolul conduc tor al Partidului Comunist. Reprezentan ii guvernului s-au ntlnit n mod repetat cu
129

membrii opozi iei i sub presiunile publice au acceptat, virtual, toate cererile acestora. Dup dou remanieri, un guvern de coali ie a preluat puterea. n noul guvern, numit n decembrie 1989, comunitii erau minoritari. n aceste condi ii, Vaclav Havel, fondatorul Forumului Civic i arhitectul revolu iei de catifea, a fost ales n func ia de preedinte al rii. Preedinte al Parlamentului va fi ales Al. Dubcek, liderul prim verii de la Praga. Statul a devenit Republica Federal Ceh i Slovac . Principiile separ rii n dou state ncepeau deja s se impun . Slovacii nu mai erau dispui s accepte domina ia cehilor, chiar dac ei erau acum, democra i. n alegerile legislative din iunie 1990, Forumul Civic a ob inut majoritatea absolut a mandatelor n Parlamentul Federal. Un caz aparte l-a constituit situa ia din Iugoslavia. Aici n prim plan au ap rut conflictele interetnice, care mocneau de 40 de ani. R d cinile crizei erau profunde. Moartea liderului necontestat, eroul eliber rii Iugoslaviei de sub ocupa ia Germaniei, I. B. Tito n 1980, a generat o mare instabilitate politic , o amenin toare dezvoltare a na ionalismului. Situa ia economic a cunoscut o puternic deteriorare. Pentru perioada 1988 1989 infla ia a variat ntre 200% (octombrie 1988) i 1 000% (martie 1989), omajul afectnd circa 15% din totalul popula iei active, iar datoriile externe ale Iugoslaviei au atins sume considerabile. Principiul rota iei la Preedin ie instituit dup moartea lui Tito a alimentat tendin ele separatiste i na ionaliste, iar evenimentele survenite fie n U.R.S.S., fie n Europa r s ritean ncepnd cu anul 1989, au nte it focarele de conflict ap rute pe teritoriul iugoslav. Liga comunitilor era tot mai divizat i incapabil s fac fa problemelor cu care se confrunta ara. La al XIV-lea Congres extraordinar al Ligii comunitilor din ianuarie 1990, delega ii sloveni au p r sit sala, nemul umi i de refuzul majorit ii participan ilor de a pune cap t monopolului partidului comunist. n luna iulie, un num r de 114 deputa i de origine albanez din Parlamentul din Kossovo au adoptat o Constitu ie ce stabilea egalitatea acestei provincii cu celelalte ase republici ale Federa iei. Acest fapt a provocat imediat o reac ie negativ din partea parlamentului srb. Nici n cele dou republici din regiunea vestic - respectiv
130

Croa ia i Slovenia -, situa ia nu era calm . Opozi ia, reprezentat prin coali ia Demos n Slovenia i Uniunea Democratic a lui Franio Tudjman n Croa ia, a ctigat alegerile legislative din luna aprilie 1990. Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul Republicii Bosnia Her egovina. Numai n Serbia, pozi iile comunitilor nu au fost cu adev rat amenin ate. Slobodan Milosevi a fost ales n func ia de preedinte al Republicii cu mai bine de 65% din voturi, iar partidul s u, Partidul Socialist (fost comunist) a ob inut 45,8% din sufragiile pentru Parlament. n acest context extrem de complicat, Slobodan Miloevici s-a impus ca o solu ie na ionalist pentru Partidul Socialist, mai ales c aten ia opiniei publice interna ionale era cert ndreptat c tre alte zone fierbin i: Furtuna din Deert (generat de ocuparea Kuweitului de c tre armata irakian ) i colapsul tot mai evident al U.R.S.S. Pe de alt parte, Germania i Austria ncurajau mic rile separatiste care vizau lichidarea Iugoslaviei. Lan ul declara iilor de independen a nceput n decembrie 1990, cu Slovenia. S-a discutat nu despre o federa ie centralizat , ci despre o confedera ie n care suveranitatea statelor membre ar fi fost consolidat i n care fiecare reprezentant ar fi avut drept de a-i alege propria cale spre dezvoltare. Preedin ia iugoslav a condamnat ca neconstitu ional referendumul din Slovenia, organizat la sfritul lunii decembrie, ce mergea clar pe cartea independen ei. Dar cum i Slovenia, i apoi i Croa ia, persista pe aceeai cale (conform rezolu iilor adoptate de cele dou parlamente n luna februarie 1991) s-a ajuns la acutizarea rapid a tensiunii ntre partizanii ideii unei confedera ii de republici suverane (slovenii i croa ii) i cei ai men inerii federa iei n forma existent (srbii). S-a ajuns rapid la confrunt ri sngeroase i proclamarea independen ei a Sloveniei, a Croa iei. Condamnat de Milosevici, aceast disociere unilateral a federa iei a determinat imediat intrarea trupelor federale n Slovenia, declanndu-se un adev rat r zboi civil. Dar, ca urmare a medierii Comunit ii Europene, lupta a ncetat n iulie 1991, prin recunoatere de fapt a independen ei Republicii Slovene. Dar r zboiul civil s-a extins n Croa ia. n ciuda eforturilor de pace, conflictul a continuat cu ndrjire. Mai multe ncet ri ale focului
131

solicitate de Comunitatea European nu au fost respectate, Consiliul de Securitate al ONU a decretat la sfritul lunii septembrie embargo asupra livr rilor de armament c tre Iugoslavia. n octombrie, Croa ia i Slovenia au fost recunoscute ca state independente. n timp ce vecinii din Europa central-estic resim eau vntul democratiz rii, Albania p rea nc o redut puternic a Partidului Comunist. Pentru a se preveni asemenea devieri, la nceputul anului 1990, s-au luat m suri aspre de securitate. Dar, f r folos. Cutia Pandorei fusese deschis . Aplicndu-se de acum cunoscutul model german, n iunie 1990, mii de albanezi s-au refugiat la ambasadele occidentale din Tirana, iar numai dup o lun , li s-a permis s p r seasc ara. Sl biciunea devenea vizibil . O alt lovitur puternic a fost resim it odat cu cererea de azil politic, n Fran a, a celui mai cunoscut scriitor na ional, Ismail Kdare (octombrie 1991). Situa ia devenea din zi n zi tot mai complicat . Au avut loc numeroase greve la Kavaje, Vlore, Berat; s-au nregistrat explozii suspecte n capitala rii, Tirana; exodul a numeroi tineri din ar , mai ales spre Italia, a continuat cu toate oprelitile puse n cale de c tre oficialit i. ncetul cu ncetul regimul Alia a luat unele m suri reformatoare, viznd fie sectorul agriculturii, fie revizuirea Constitu iei, n vigoare nc din 1976, n ideea de a transforma Albania ntrun stat de drept. n urma manifesta iilor studen eti din decembrie 1990 desf urate sub stindarde purtnd numele lui Gorbaciov i Ramiz Alia, s-a pus cap t monopolului Partidului Comunist. La 12 decembrie un grup de intelectuali, printre care i doctorul S. Berisha, a depus n mod oficial statutul noii organiza ii politice, numit Partidului Democratic. Sfritul simbolic al erei comuniste a venit odat cu data de 21 decembrie 1990, cnd statuia lui I.V. Stalin a fost ndep rtat de pe bulevardul ce i purta numele n Tirana. La alegerile din martie 1991, primele alegeri libere de dup 1946, iau prezentat candida ii 11 partide politice. Partidul Comunist a ieit nving tor cu 64,5% din voturi - n timp ce Partidul Democratic, prea pu in cunoscut nc , a ob inut 27% din sufragii. n luna iunie s-a format un cabinet de coali ie ntre Partidul Comunist i patru organiza ii politice din opozi ie. Cu ocazia celui de-al X-lea Congres (iunie 1991), Partidul Comunist i-a luat numele de Partidul Socialist, pronun ndu-se pentru democra ie i economie de pia .
132

n martie 1992, Partidul Democrat, de opozi ie, a ob inut 2/3 din sufragii, n timp ce Partidul Socialist a nregistrat doar 26%. Ramiz Alia s-a retras de la conducerea statului (aprilie 1992), n locul s u fiind ales Sali Berisha, liderul Partidului Democrat. 7.3. Structurile noului regim democratic Saltul de la societatea totalitar cu partid unic la noul sistem democratic bazat pe un eichier politic surprinz tor de divers a produs una dintre cele mai mari i importante schimb ri politice europene. n 1989, institu ionalizarea partidelor i mic rilor politice a reprezentat un proces firesc. Pe de o parte, s-a n scut un larg i diversificat cmp politic, iar pe de alta, opozi ia s-a reunit, n principal animat de sentimentele anticomuniste. Au reap rut partidele politice tradi ionale (Partidul Socialist nfiin at n l887, reap rut n anul 1987 n Polonia; Partidul Democrat nfiin at n 1944, n Slovacia; Partidul Popular Cretin Democrat renfiin at n 1989, n Ungaria). S-au impus i partide noi (n Ungaria: Forumul Democrat, Partidul Independent al Micilor Proprietari, Alian a Democra ilor Liberi sau Federa ia Tinerilor Democra i toate nfiin ate n 1988 sau n Polonia Uniunea Democratic sau Confedera ia pentru o Polonie Independent (K.P.N.). 7.3.1. Configura ii de preluare a puterii n mare, se apreciaz c au existat dou tipuri de configura ii de preluare a puterii n 1989, n func ie de existen a n frunte a unui partid sau a unei mic ri politice. 1) Puterea cucerit de mic ri unitare, ce regrupau opozan i ai regimului totalitar. Precum: Solidaritatea (n Polonia), Forumul Civic (n Cehoslovacia) sau gruparea Demos (n Slovenia); 2) Puterea cucerit de un partid de centrudreapta, construit pe formula occidental : Forumul Democratic (n Ungaria). 7.3.2. Func ionarea mecanismului constitu ional Noile democra ii au reprezentat construc ii politice extrem de propice pentru noile alc tuiri constitu ionale. Domnia legii era foarte dorit , al turi de celelalte aspecte ale consolid rii democra iei. n multe dintre ele, ca Ungaria sau Polonia, noua ordine constitu ional s-a consolidat n mod substan ial. n fruntea tuturor acestor state s-au
133

aflat preedin ii de republici. Institu ia preziden ial a avut prerogative diferite, de la o ar la alta. Au existat situa ii oarecum asem n toare Bulgaria, Cehoslovacia i Ungaria , dar i un caz aparte, mult discutata preeden ie n varianta polonez , ini iat de Lech Walesa. Chiar dac traiectoriile au fost diverse, totui, deseori, s-au urmat modele asem n toare. Rezultatele ns nu au fost aceleai peste tot. Evolu iile economice au cnt rit greu n rearanjarea politic . Implicarea democra iilor Vestice n sus inerea noilor regimuri din Estul Europei a fost, la rndul ei, diversificat . De cele mai multe ori, rezultatele electorale din 1994, 1998 sau 2000 au depins de abilitatea/inabilitatea vechii echipe guvernamentale, respectiv coali ii politice, de a manageria criza tranzi iei. Conform clasicei ecua ii democra ie = pace, situa ia procesului de tranzi ie n rile postcomuniste a avut conota ii speciale. Aici, democra ia nseamn uneori i r zboi (vezi spa iul iugoslav), sau acutizarea conflictelor. Etnicul i situa ia diverselor minorit i na ionale au jucat n acest spa iu roluri esen iale n acele timpuri de schimbare a politicilor i a structurilor. Dincolo de aceste avataruri, este cert c statele foste comuniste s-au angajat n 1989 pe un drum nou, viznd apropierea de structurile democratice Occidentale i, pe aceast baz , integrarea n structurile europene i euro-atlantice. Bibliografie 1. T. St nescu-Stanciu, Structuri politice n Europa Central i de Sud-Est (1918-2000), Editura Funda iei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 2. R. J. Crampton, Eastern Europe in the Twentieth Century, New York, 1994. 3. M. Retegan, 1968. Din prim var pn n toamn , Editura Rao, 1998. 4. J. Rotschild, Istoria politic a Europei central-estice dup al doilea r zboi mondial, Editura Antet, 1997. 5. J. Fr. Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, Polirom, 1998. 6. Vl. Tism neanu, Reinventarea politicului. Europa R s ritean de la Stalin la Havel, Polirom, 1997.
134

Teme de seminar Comenta i, comparativ, urm toarele repere cronologice pentru a explicita evenimentele anului 1989 n Europa central-estic : Polonia Ianuarie Se introduce termenul de pluralism sindical, constituinduse, de fapt, astfel quasi-autorizarea Solidarit ii. 6 februarie Masa Rotund . Lech Walesa propune ncetarea monopolului partidului comunist. 7 Martie Recunoaterea de c tre autorit ile comuniste c masacrarea celor 15.000 de ofi eri polonezi n p durea de la Katyn fusese o atrocitate a NKVD-ului. 9 martie Partidul Comunist renun la monopolul puterii politice. 5 aprilie Acord politic ntre puterea actual i Solidaritatea. Legalizarea Organiza iei; nceputul democratiz rii institu iilor i structurilor statului. 27-28 aprilie Vizita lui W. Jaruzelski la Moscova. 4-18 iunie Alegeri legislative. O nfrngere total a for elor comuniste (1 loc n Senat i 1 n Seim). 17 iulie Reluarea rela iilor diplomatice dintre Polonia i Vatican. 19 iulie W. Jaruzelski este ales preedinte al statului la limit , cu o marj de doar un singur vot preeden ia consensului. 1 august Decizia guvernului Rakowski de a liberaliza pre urile produselor agricole produce o cretere vertiginoas a pre urilor i declaneaz numeroase greve i mic ri de protest. 18 august Reuniunea Comitetului Central al PMUP, la Varovia; Generalul W. Jaruzelski desemneaz un nou premier Tadeusz Mazowiecki. 24 august T. Mazowiecki este investit oficial n func ie, dispunnd de o larg majoritate n Diet . El ncearc formarea unui guvern de coali ie n care s fie inclui i membri ai Solidarit ii, ai Partidului Unit r nesc i ai Partidului Democratic. 8 septembrie T. Mazowiecki prezint componen a cabinetului de coali ie Solidaritatea primete 12 ministere. 9-14 noiembrie Vizita cancelarului H. Kohl n Polonia. 13-16 noiembrie Vizita lui L. Walesa n SUA.
135

23 noiembrie Prima vizit a lui T. Mazowiecki la Moscova. 29 decembrie Parlamentul abolete rolul conduc tor al PMUP i suprim articolul din Constitu ie prin care Polonia este numit stat socialist i popular. Ungaria Ianuarie Prima vizit la Budapesta a preedintelui SUA, George Bush. 11 ianuarie Parlamentul adopt legi referitoare la libertatea de asociere i de ntrunire. 10-13 februarie Reuniunea Comitetului Central al PMSU pentru reevaluarea evenimentelor din 1956; este acceptat principiul multipartidismului. 8-10 martie Sesiune parlamentar . Adoptarea unui nou proiect de reformare a Constitu iei alegerea preedintelui prin vot universal. 12 aprilie Remanierea Biroului Politic al PMSU. 2 mai Deschiderea frontierei cu Austria, nchis dup 1966. 8 mai Kdar Jnos este exclus din Comitetul Central al PMSU. 6 iunie Funeraliile oficiale ale lui Imre Nagy, mpreun cu al i patru eroi ai revolu iei din 1956. 6 iulie Moartea lui J. Kdar (77 de ani). Iulie Legalizarea grevelor. August PMSU accept , n principiu, tranzi ia la economia de pia . 20 august Este celebrat, dup 40 de ani, Sfntul tefan. 10 septembrie Se aprob trecerea prin Ungaria a est-germanilor n drumul lor spre Occident. 6-9 octombrie Congres extraordinar al PMSU. La 7 octombrie PMSU i schimb denumirea oficial n Partidul Socialist Ungar. Grosz este nlocuit la conducere de c tre Nyers. 23 octombrie Republica Popular Ungar devine Republica Ungar . 15 noiembrie Ungaria ader la Consiliul Europei. 22 noiembrie Parlamentul respinge programul economic al guvernului. 26 noiembrie Referendum privind modalitatea de alegere a preedintelui. Viitorul preedinte al Ungariei va fi ales de c tre noul Parlament i nu direct de c tre electoratul general. 19 decembrie Demisia premierului M. Nemeth.
136

R.D.G. 3 august Bonn-ul intervine n favoarea celor care voiau s p r seasc Germania de Est, folosind ca rut de tranzit Ungaria 13 august Autorit ile vest-germane decid nchiderea ambasadei din Ungaria n care se aflau, la acea dat , peste 180 est-germani. 23 august Un nou val de refugia i spre Austria. RFG hot r te nchiderea ambasadei sale din Praga pentru a stopa num rul lor n cretere. 10 septembrie Budapesta decide s respecte dorin a est-germanilor de a-i alege singuri ara de reziden . 29 septembrie Refugia i n cl direa ambasadei RFG din Praga. 1 octombrie Refugia i est-germani din Varovia i Praga sosesc n RFG la bordul aa-numitului vas al libert ii. 3 octombrie RDG decide retragerea cet eniei pentru to i cei care au intrat n Cehoslovacia f r autoriza ie de ieire. 6 octombrie Vizita lui M. S. Gorbaciov n Berlinul de Est, cu ocazia anivers rii a 40 de ani de la nfiin area RDG. 18 octombrie n urma presiunilor str zii, Honecker l numete pe Egon Krenz la conducerea partidului i statului est german. 30 octombrie Vizita lui E. Krenz la Moscova, elogii la adresa programului reformator al lui M. S. Gorbaciov. 6 noiembrie Publicarea n Berlinul de Est a unui proiect de lege care autoriza trecerea liber a grani ei de 30 de ori pe an 8 noiembrie Conducerea partidului i statului est-german demisioneaz . 9 noiembrie Autorit ile RDG decid deschiderea frontierei. 13 noiembrie Reuniune n sesiune extraordinar a Parlamentului RDG. Hans Modrow este numit ef al guvernului. 17 noiembrie H. Modrow i reafirm opozi ia cu privire la reunificarea Germaniei, propunnd negocieri pentru o nou construc ie juridic ntre cele dou state germane. Se propune, ca baz de discu ii, Tratatul semnat n anul 1972. 28 noiembrie Cancelarul vest-german Helmut Kohl prezint , n Bundestag, un plan structurat n trei etape analiznd perspectivele reunific rii germane. 6 decembrie E. Krenz acord amnistie de inu ilor politici. ntrevedere M. S. Gorbaciov Fr. Mitterand; reunificarea german st n
137

centrul discu iilor. E. Krenz demisioneaz din func ia de ef al statului i din cea de ef Consiliului Na ional de Ap rare. Manfred Gerlach este numit, interimar, ef al statului. 7 decembrie Deschiderea, n Berlinul de Est, a lucr rilor Mesei Rotunde ntre opozi ie i Partidul Comunist. E. Krenz anun c primele alegeri libere vor avea loc la 6 mai 1990. 8-9 decembrie Summit-ul celor 20 de la Strassbourg, H. Kohl se pronun pentru demararea procesului de reunificare a celor dou Germanii. 17 decembrie Dizolvarea oficial a Poli iei Secrete est-germane (STASI). 20-22 decembrie Vizita lui Fr. Mitterand n RDG. Cehoslovacia 15 ianuarie Importante manifesta ii n memoria studentului Jan Palach, care s-a sinucis n caz de protest, la 16 ianuarie 1969. Autorit ile intervin n for - arestarea lui V. Havel. 21 februarie Condamnarea lui V. Havel la 9 luni de nchisoare. Iulie Lansarea peti iei Cteva propozi ii, un adev rat manifest pentru democratizarea regimului, la care ader aproape 30.000 de intelectuali. 17 noiembrie ntre 30.000 i 50.000 de demonstran i, dintre care foarte mul i studen i, manifesteaz n Pia a Venceslav. Interven ia violent a for elor de ordine. 18 noiembrie La Praga, peste 200.000 de manifestan i n strad . 19 noiembrie Grup rile intelectualilor constituie, la ini iativa lui V. Havel, Forumul Civic, propunndu-se autorit ilor deschiderea negocierilor pentru rezolvarea situa iei critice a rii. 23 noiembrie La Bratislava, fostul secretar general al Partidului Comunist Cehoslovac, Al. Dubcek, ine un discurs n fa a a 50.000 de persoane. 25 noiembrie Miting de propor ii peste 750.000 de persoane - din partea opozi iei. 26 noiembrie Negocieri ntre Guvern i Forumul Civic. La ini iativa Forumului se ordon o grev general de 2 ore. 27 noiembrie Grev general . Manifesta ii n toate oraele importante ale rii. Milioane de oameni n strad .
138

28 -29 noiembrie Parlamentul abolete rolul conduc tor al Partidului Comunist. 9 decembrie Demisia cabinetului Ladislav Adamec. Marian Calfa, num rul doi n cabinet, este ns rcinat cu formarea noului guvern de uniune na ional , n care comunitii au o reprezentare minor . 10 decembrie Gustav Husak demisioneaz din func ia de preedinte al statului, dup numirea noului guvern. 15 decembrie Noua conducere a Partidului Comunist se pronun pentru dizolvarea tuturor organiza iilor sale din institu iile statului. 23 decembrie Demontarea oficial a liniei de fier de la frontiera Cehoslovaciei cu RFG. 28 decembrie Alegerea lui Alexandr Dubcek ca preedinte al Parlamentului. 29 decembrie Alegerea lui Vaclac Havel, prin plebiscit, n func ia de preedinte al Republicii. Bulgaria 17 ianuarie Declara ia lui Todor Jivkov ziarului Le Monde n Bulgaria nu poate fi la putere un alt partid dect al nostru. 18-19 ianuarie Vizita lui Fr. Mitterand n Bulgaria. 20 februarie T. Jivkov sus ine n fa a intelectualilor c pluralismul nu se poate dezvolta ntr-o ar care are la baz principiile socialismului. 5 mai Interpelare a intelectualilor care au adresat Adun rii Na ionale un proiect privind glasnost-ul i perestroika. 20 mai Confrunt ri ntre autorit ile bulgare i minoritatea turc . Peste 300.000 de bulgari de confesiune musulman p r sesc ara. 19 octombrie Pentru prima dat , militan ii bulgari pentru drepturile omului primesc permisiunea de a manifesta n Sofia. 23 octombrie Pet r Mladenov prezint , n fa a Comitetului Central al Partidului Comunist, o scrisoare virulent mpotriva lui Teodor Jivkov. 3 noiembrie Manifestan i pe str zile Sofiei pentru democra ie, glasnost i referendum. 10 noiembrie Reuniunea Comitetului Central al Partidului Comunist T. Jivkov este nlocuit de la conducerea partidului i statului, fiind nlocuit cu Pet r Mladenov (din 1971 Ministrul Afacerilor Externe).
139

18 noiembrie mari manifesta ii la Sofia, celebrnd nlocuirea lui T. Jivkov. 5 decembrie P. Mladenov se declar n favoarea unui pluralism de opinie. 11 decembrie P. Mladenov anun organizarea de alegeri libere pentru luna mai a anului 1990. 26 decembrie Discu ii ntre Partidul Comunist i Opozi ie, reprezentat de Uniunea For elor de Dreapta (UFD). 29 decembrie Reuniunea Comitetului Central al Partidului Comunist avnd ca ordine de zi problemele etnice - se accept folosirea limbii turce i se recunoate islamismul ca religie n stat. Comenta i, avnd reper situa ia romneasc a acelei perioade, urm torul fragment din Documentul programatic al organiza iei Forumul Civic (26 noiembrie 1989): Cerem schimb ri fundamentale i permanente n sistemul politic al societ ii noastre. Trebuie s nfiin m sau s nnoim institu iile i mecanismele democratice care s permit o real participare a cet enilor la afacerile publice i totodat s devin bariere eficiente mpotriva abuzului de putere politic i economic . Toate partidele politice existente i nou nfiin ate, precum i alte asocia ii politice i sociale vor avea dreptul s participe n mod egal la alegeri libere pentru toate nivelele de guvernare. Prin urmare, Partidul Comunist va trebui s renun e la garan ia constitu ional privind rolul s u conduc tor n societate, precum i la monopolul controlului asupra presei. Nimic nu ne mpiedic s facem toate acestea cu ncepere de mine.

140

CAPITOLUL VIII
STATELE EUROPEI CENTRAL-ESTICE I REINTEGRAREA N SPA IUL EUROATLANTIC Mic rile de eliberare din Europa Central i de Est au avut la baz , adesea, sloganul rentoarcerii n Europa, Europa valorilor democratice, Europa libert ii, pe care o p r siser odat cu c derea cortinei de fier. Dar, dup momentele de efuziune, pr buirea ordinii comuniste, dominatoare de peste 40 de ani, a adus i o escaladare a diverselor riscuri de securitate, pr buirea vechilor structuri sociale i administrative, nmul irea crimei organizate i a fenomenului criminalit ii, ca i haosul economic i pauperizarea grupurilor de popula ie dezavantajate social. Astfel c , aproape cu un timp de reac ie foarte ridicat, s-a impus solu ia accederii la statutul de membru cu drepturi depline al organiza iilor occidentale de integrare, precum OECD, Consiliul Europei, NATO i Uniunea European . La prima vedere, simpla participare promitea miracolele bun st rii, ale securit ii i moderniz rii. Aproape f r nici un efort dinspre partea gazd . Acea reprezentare metaforic a locomotivei UE, care trage din greu dup ea vagoanele-state, mai nou sau mai demult legate. Solu ia optim pentru rezolvarea acestei crize de tranzi ie a fost v zut , de p r i largi ale popula iei, n accederea la statutul de membru n organiza iile occidentale de integrare (...) Participarea n cadrul acestor organiza ii ale Occidentului aurit promitea bun starea, securitatea i modernitatea. Aceast solu ie a fost vndut adesea i de c tre noile elite politice ale respectivelor state, ca r spuns pentru toate problemele de interes public, c rora, de fapt, nu erau capabile s le g seasc o solu ie.1 Prima organiza ie integratoare care s-a deschis spre statele din centrul Europei i zona fost comunist a fost Consiliul Europei. Num rul membrilor acestei organiza ii a reuit aproape s se dubleze, odat cu trecerea pragului lui 1989. Criteriile de aderare la Consiliul
Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre R s rit, Institutul European, Iai, 2005, p. 50. 141
1

Europei se refereau la atingerea unui nivel minim al vie ii politice i sociale, raportat la un sistem democratic, la statul de drept i la respectarea drepturilor omului. Aceste condi ii generale au putut fi cu uurin respectate de statele aflate n tranzi ie de la comunism la democra ie. i aceasta, chiar ntr-o perioad scurt de timp. Astfel, prima ar a fost Ungaria, nscris n noiembrie 1990, urmat apoi de Polonia i Bulgaria, n 1992; restul statelor ob innd statutul de membru n decursul anului 1993. (Singura care a ntrziat i a f cut oarecum opinie separat a fost Letonia, admis n 1995, cauza r mnerii n urm reprezentnd-o problema minorit ii ruse.) Totui, obiectivul cel mai important pentru aceast zon european a r mas integrarea economic la Pia a Comun European , de curnd edificat . Rolul de conduc tor n procesul amplu i, din start, considerat dificil, al integr rii a fost preluat de cele trei state n care tranzi ia se dovedise mai uor de dirijat, respectiv Polonia, Ungaria i nc , pe atunci, Cehoslovacia. n februarie 1991, ele au c zut de acord asupra unei ac iuni concertate i a unei colabor ri pe drumul spre integrarea european . Numele organismului astfel ap rut a devenit cel al localit ii-gazd , unde s-au inut ntlnirile Viegrad, Ungaria (centru de cooperare, cunoscut nc de pe timpul regelui Matei Corvin). Efectiv, CEFTA a fost semnat la 21 decembrie 1992, la Cracovia (Polonia) i a intrat n vigoare la nceputul anului urm tor, la 1 ianuarie 1993. Celor patru membri ai Grupului de la Viegrad li s-au al turat, ulterior, Slovenia (1 ianuarie 1996), Romnia (1 iulie 1997), Bulgaria (1 ianuarie 1999) i Croa ia (1 martie 2003). nc de la nceputul negocierilor cu privire la acordurile europene, guvernele grupului de la Viegrad au declarat c elul lor viza ob inerea statutului de membru de drept al Comunit ilor Europene, inten ie pe care inten ionau s o i fixeze n chiar textul acordului. Era ns prea devreme. Tratatul de la Maastricht, cu toate c fusese semnat, nu fusese nc ratificat. Pe acest fundal, a venit anul 1993, care a adus modific rile necesare derul rii unui real proces de integrare. Deja odat cu momentul 1989 i pr buirea lumii comuniste, n cadrul Comisiei Europene i a celor 12 state membre se impusese tot mai mult convingerea c o deblocare a op iunii de aderare ar reprezenta metoda cea mai eficient , dar i mai pu in costisitoare pentru a uura procesul tranzi iei spre democra ie din statele foste
142

comuniste. Mai ales c se demonstrase, n modul cel mai dramatic cu putin , ct de mari pot fi costurile i efectele pentru Occident ale crizei Uniunii Sovietice i ale Europei Central-Estice. Motorul principal al deschiderii op iunii de aderare a fost reprezentat de grija pentru conservarea securit ii Europei de Vest. S-a ajuns, astfel, la concluzia general c mult rvnita consolidare economic , politic i social a Europei Central-Estice poate fi atins doar dac se urm rete o extindere i spre aceste zone a structurii europene unite. Totul p rea din ce n ce mai imperativ, deoarece ap ruser multe semnale de alarm dinspre spa iul n tranzi ie (greve, mic ri de strad , crize guvernamentale etc.). Contientiznd pericolul, Comunitatea European s-a hot rt s adopte, n fapt, o politic de extindere. n iunie 1992, n concluziile ntlnirii europene la vrf de la Lisabona, rela iile cu statele n curs de tranzi ie la democra ie din Europa Central au ap rut pentru prima dat ncadrate la rubrica extindere. O jum tate de an mai trziu, Comisia Comunit ii Europene a recomandat explicit viitorului Consiliu European de la Edinburgh s accepte drept scop comun aderarea statelor Europei Centrale i de Est la Uniune, atunci cnd acestea vor fi capabile s ndeplineasc condi iile cerute. n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a decis ca statele asociate din Europa Central-Estic , care i doresc acest lucru, pot deveni membri ai U.E.. S-au stabilit urm toarele criterii care trebuiau ndeplinite de statele candidate: stabilitatea institu ional drept garan ia unei ordini statale democratice i de drept, a respect rii drepturilor omului, ca i a protej rii i acord rii de drepturi minorit ilor; economia de pia func ional i capacitatea de a face fa presiunii concuren iale i curentelor pie ei interne UE; capacitatea de a putea ndeplini obliga iile care decurg din ob inerea statutului de membru i de a-i asuma i elurile uniunii politice, ca i cele economice, monetare (mai ales cu privire la capacit ile administrative i la adaptarea acquis-ului comunitar). n continuare, s-a decis c aderarea propriu-zis se va petrece doar cnd organiza ia european va poseda, la rndul ei, capacitatea de a accepta noi membri, n condi iile sus inerii ritmului de aderare stabilit.
143

Cu aceasta, condi iile de integrare fuseser stabilite la mod general. Iar perspectiva integr rii nu angaja deloc organiza ia european i era, mai ales, nelimitat temporal. Ea era valabil doar pentru statele care ob inuser deja statutul de membru asociat prin semnarea acordului european. Acestea erau: Polonia, Ungaria, ca i Republica Ceh i Slovac (pentru care, datorit desp r irii a fost necesar renegocierea separat ). Alte noi tratate s-au semnat n 1993 februarie, pentru Romnia, martie, pentru Bulgaria. Acordul de Asociere avea ca scop crearea unui cadru adecvat pentru un dialog politic ntre p r i, care s permit dezvoltarea unei rela ii politice strnse, stabilind, n mod concret, modalit ile de dialog. ncepea cea mai ampl etap a procesului de aderare. Prima, fiind deschis de Turcia, n 1987 i continuat de Cipru i Malta, n 1990. Exact pe baza ini iativei de la Copenhaga i n condi iile stabilite de aceasta, statele men ionate au depus cereri oficiale de aderare la UE ntre 1994-1996. Prima ar care a deschis procesul fiind Ungaria 1 aprilie 1994, ultima Slovenia, 10 iunie 1996. Romnia i-a depus cererea de aderare n iunie 1995. Turcia: Cipru: Malta: Ungaria: Polonia: Romnia: Slovacia: Letonia: Estonia: Lituania: Bulgaria: Republica Ceh : Slovenia:
144

14.04.1987 03.07.1990 16.07.1990 31.03.1994 05.04.1994 22.06.1995 27.06.1995 13.10.1995 24.11.1995 08.12.1995 14.12.1995 17.01.1996 10.06.1996

n luna decembrie 1994, Consiliul european de la Essen (Germania) a stabilit i o strategie de pre-aderare. Aceasta prevedea semnarea, de c tre statele candidate, a unor acorduri de asociere cu Uniunea European . Strategia se baza pe urm toarele elemente: Acordurile europene (sau acorduri de asociere); Cartea alb , publicat n 1995, prin care erau stabilite m surile cheie pentru fiecare sector; Dialogul structural pe plan institu ional; Programul PHARE, definit ca principal instrument financiar de sus inere a strategiilor de pre-aderare. Cu prilejul acestor dezbateri, programul de cooperare transfrontalier a devenit un alt obiectiv important n procesul de integrare la Uniunea European i nu numai. ntre 15-16 decembrie 1995, n cadrul summit-ului UE de la Madrid, s-a subliniat c extinderea spre Europa Central i de Est, f r periclitarea acquis-ului comunitar, a devenit o necesitate i o ocazie istoric pentru Europa, fiind confirmat principiul oportunit ilor egale n procesul de aderare a rilor asociate. A fost confirmat faptul c negocierile de aderare cu Ciprul i Malta trebuie s nceap pe baza propunerilor Comisiei la 6 luni dup ncheierea Conferin ei Interguvernamentale (programat pentru 29 martie 1996). Iar n ceea ce privea rile din Europa Central i de Est, s-a decis ca dup ncheierea Conferin ei Interguvernamentale s fie luate n considerare rezultatele conferin ei, ca i opiniile i rapoartele Comisiei asupra rilor respective, apoi hot rndu-se efectiv datele cnd vor ncepe negocierile, preferabil fiind mpreun cu Cipru i Malta. A fost introdus, cu acest prilej, un criteriu suplimentar pentru statele candidate la integrare, respectiv acela de a avea administra ii na ionale capabile de a gestiona calitatea de membru al UE (capacitatea judiciar i administrativ de a nsui acquis-ul). Cu prilejul Consiliului european de la Amsterdam (16-17 iunie 1997) s-a marcat ncheierea CIG de revizuire a Tratatului de la Maastricht. La 16 iulie 1997, Comisia European a prezentat documentul intitulat Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins . Agenda 2000 a reprezentat o strategie menit a consolida creterea capacit ii concuren iale i de asigurare a locurilor de munc ,
145

pentru modernizarea politicilor fundamentale i pentru extinderea grani elor Uniunii. Documentul a formulat trei provoc ri ale momentului: a) Consolidarea i reformarea politicilor Uniunii, astfel nct ele s poat face fa procesului de extindere, asigurnd n acelai timp, o cretere durabil a economiilor rilor respective, un nivel mai ridicat de ocupare a for ei de munc i condi ii de trai mai bune pentru cet enii Europei; b) Negocierea l rgirii Uniunii i preg tirea sus inut a tuturor statelor candidate pentru momentul ader rii; c) Finan area procesului de extindere, intensificarea preg tirilor i elaborarea politicilor interne ale Uniunii. n ceea ce privete l rgirea Uniunii Europene, Agenda 2000 a con inut avizele Comisiei asupra cererilor de aderare ale Bulgariei, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Poloniei, Romniei, Slovaciei i Sloveniei, avize elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenhaga. Cu privire la preluarea acquis-ului comunitar, documentul a impus ca statele candidate s fie dotate cu o fi individual , denumit foaie de parcurs, n care s fie nregistrate progresele realizate n acest domeniu. n plus, Agenda 2000 a prev zut i cadrul financiar de sus inere a procesului de pre-aderare a rilor candidate, cifrat la 21 miliarde de euro pentru perioada 2000-2006: programul PHARE 10,5 miliarde euro (1,5 miliarde/an); ajutorul de dezvoltare agricol 3,5 miliarde euro (500 milioane/an); un ajutor structural (n materie de infrastructur , mai ales n domeniul transporturilor i al mediului) 7 miliarde euro (1 miliard/an). n cadrul Tratatului de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, a fost prev zut posibilitatea tuturor rilor europene de a depune o cerere de aderare la Uniunea European , cu condi ia s ndeplineasc un num r de cinci criterii esen iale, mult mai riguros formulate dect cele stabilite anterior la Copenhaga: apartenen a geografic , economic sau cultural la Europa;
146

 ap rarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minorit ilor, abolirea pedepsei cu moartea; respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe concuren ; acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care apar in UE; aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului vamal. 8.1. Ritmuri de aderare Cu predilec ie datorit complexit ii noii deschideri a UE spre Est, au ap rut i primele diferen e: grupul de la Luxemburg + 5: Slovenia, Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Estonia; o pozi ie favorabil i Cipru (care avea und verde nc din 1993), negocieri ncepute, formal, n martie 1998; grupul de la Helsinki, (Romnia, Bulgaria, Slovacia, Letonia, Lituania, Malta) 1999-2000. Grupul doi, cu excep ia Romniei i Bulgariei, a reuit chiar s recupereze, n negocieri, handicapul ini ial. Aceasta s-a datorat mai ales faptului c verificarea tehnic a corpului legislativ european ncepuse simultan pentru toate statele candidate, prin urmare categoriile de probleme au fost cunoscute i de candidatele din cel de-al doilea grup. Mai mult, statele candidate din primul grup nu aveau un avantaj att de mare, ct a l sat s se n eleag mult vreme num rul capitolelor deschise i nchise temporar de acestea, dac lu m n calcul i faptul c , n primii doi ani, fuseser angajate domenii care nu ridicau probleme. Probleme foarte discutate i disputate n prima perioad cele legate de libera circula ie a persoanelor. n iunie 2001 s-a eviden iat faptul c , n conformitate cu rapoartele de ar , pn n 2004, toate candidatele, cu excep ia Romniei i Bulgariei, vor fi capabile de aderare. Cu excep ia Poloniei, negocierile au nregistrat succese rapide i la sfritul lui 2001. Pentru aceast perioad foarte disputat capitolul de concuren . Multe dintre statele candidate ncercnd, prin practici incorecte, cum ar fi cele de subven ionare, s atrag ntreprinderi str ine, dorind s desfiineze acele reglement ri doar din momentul ader rii efective la UE.
147

Pentru 2002 negocieri din nou foarte disputate unele candidate emi nd chiar preten ii financiare noi, ambi ioase, n plus s-au pretins cote mai ridicate pentru produc ia de lapte (Polonia). Numai Ciprul a ncheiat negocierile nainte de ultima ntlnire a efilor de stat i de guvern. Final negocieri 13 decembrie 2002, Copenhaga. Se nchidea astfel cercul deschis n 1993, tot la Copenhaga. Bibliografie 1. Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre r s rit, Institutul European, Iai, 2005. 2. Jackie Gower, John Redmond, L rgirea Uniunii Europene: perspective, Bucureti, 2001. 3. Iordan Gheorghe B rbulescu, UE. Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006. Texte de comentat Extinderea Uniunii Europene n discu ia oficialilor europeni. O agend n cinci puncte: Beneficiile i oportunit ile oferite de extindere dep esc cu mult poten ialele obstacole, costuri i riscuri implicate de acest proces. Extinderea este actul de politic extern de cel mai mare succes pe care l-a ntreprins UE. O ntrziere a acestui proces sau abandonarea sa, ca urmare a neratific rii sale de c tre oricare din membrii UE, ar constitui un eec politic major pentru Europa. n plus, acest fapt ar presupune costuri considerabile att pentru UE, ct i pentru rile candidate. Un proces de extindere gestionat necorespunz tor ar fi ns aproape la fel de nefast. Dac UE nu continu reformele i ajust rile pe care le impune acum extinderea, ea va rata poate pentru totdeauna ansa de a face Europa mai puternic i mai sigur , n interesul cet enilor ei, al vecinilor s i i al lumii. De aceea cred c a venit timpul s elabor m o nou viziune n leg tur cu ceea ce poate s fac Europa cu noii s i membri i modul n care trebuie s procedeze. Strategia pe care o am n vedere pentru gestionarea schimb rii poate fi rezumat n cinci teme:
148

1. Ac ionnd mpreun n Europa: este necesar s perfec ion m procesul de luare a deciziilor i trebuie s d m dovad de hot rrea i voin a politic necesare pentru a elabora politici cu adev rat europene ntr-o Uniune European extins . 2. Relansarea economiei europene: avem nevoie de mai mult inova ie i reform , pentru a asigura dezvoltarea, competitivitatea i crearea de noi locuri de munc n cadrul unei pie e extinse. 3. Construirea unei Europe mai sigure pentru cet enii ei: ar trebui s folosim procesul de extindere pentru a face un salt considerabil nainte n domeniul colabor rii pe probleme de justi ie i afaceri interne, oferind standarde superioare i o securitate sporit . 4. Dezvoltarea parteneriatului cu vecinii notri din Europa: pe m sur ce frontierele UE se extind, avem nevoie de o politic de vecin tate care s propage prosperitatea i stabilitatea n jurul nostru. 5. O voce mai puternic a Europei n afacerile interna ionale: trebuie s fructific m ansa de a avea 25 de membri pentru a ne bucura de o mai mare autoritate, coeren i influen pe arena interna ional .
(Extinderea Uniunii Europene. Realiz ri i provoc ri, Wim Kok1, martie 2003)

Traduce i i comenta i principalele coordonate ale procesului de extindere a UE n contextul 2005, eviden iind i celelalte proiecte de reformare european . In reality, enlargement is a great success story. It has proven to be one of the most important instruments for European security. It reflects the essence of the EU as a civilian power; by extending the area of peace and stability, democracy and the rule of law, the EU has achieved far more through its gravitational pull than it could ever have done with a stick or a sword.
1 Wim Kok s-a n scut n 1938 la Bergambacht. nainte de a intra n politic , a activat n micarea sindical , fiind preedinte al Federa iei Sindicatelor din Olanda i preedinte al Federa iei Sindicatelor Europene. A fost membru al Parlamentului i lider al Partidului Muncii (PvdA) din Olanda, precum i vice-preedinte al Interna ionalei Socialiste. Din 1989 pn n 1994 a de inut func iile de ministru de finan e i Vice-Prim Ministru, iar din 1994 pn n 2002 a fost Prim Ministru al Olandei. 149

The membership perspective works as an extremely powerful incentive for reform. Look at Spain and Portugal in the last 20 years. Look at Poland and Estonia in the last 10 years. Look at Croatia and Turkey in the last couple of years and follow them in the coming years to see what the prospect of accession can do to enhance human rights and push economic reforms. As Ali Babacan, Turkeys Chief EU Negotiator, put it recently, We shall review all our systems from A to Z to embed the rule of law in our country. The stability of Europe and the security of its citizens will be best ensured if countries strive to improve their governance and transform their economies because they want to enter the Union. How should we now take things forward? Plan A for the constitution didnt work, and there never was a Plan B. So lets work on a Plan C for enlargement, by which I mean: consolidation, conditionality and communication. Consolidation. We should consolidate the existing enlargement agenda, which is already stretched to its limits. We must be very cautious about taking on new commitments; but the EU was founded on the principle that pacta sunt servanda, whereby sticking to ones word is a basic value. This means that Bulgaria and Romania will join the Union in 2007, if they fulfil the conditions. It also means that accession negotiations will start with Croatia and Turkey once the two countries meet the strict criteria. For the countries of the Western Balkans, the EUs activities have a sound base in the commitments made by the European Council at Thessaloniki two years ago. When the EUs heads of state and government met last week at the European Council, they confirmed these commitments. Conditionality. How can the candidates and potential candidates ensure fulfilment of the promise of eventually joining the EU? The only way is to meet the conditions for membership to the letter. To help meet them, the Commission has given every country a detailed list of tasks in its Accession Partnership or European Partnership. This document identifies the key priorities which the countrys government must achieve in order to bring the country closer to the EU. Along the way, the EU will help them to achieve better living standards and job prospects, better opportunities to work and study abroad, better security and the rule of law.
150

Progress towards the EU depends on how and when the countries deliver on their commitments. And we have clear evidence of impressive progress. Turkey is continuing its reforms. We are preparing an Opinion on the application for membership of the former Yugoslav Republic of Macedonia. Serbia and Montenegro has received a green light to start negotiations on the Stabilisation and Association Agreement with the EU with more than a dozen indicted war criminals having gone to The Hague this year. Bosnia and Herzegovina could also start these negotiations if it fulfils the conditions.
(Is the future enlargement of the EU in peril?, Olli Rehn1, discurs iunie 2005)

Olli Rehn s-a n scut la 31 martie 1962 n Mikkeli, Finlanda. Din 1982 pn n 1983 a studiat economie, rela ii interna ionale i jurnalism la Macalester College din Saint Paul, Minnesota. A primit titlul de master n tiin e politice de la Universitatea din Helsinki n 1989 i titlul de doctor de la Universitatea Oxford n 1996. n august 2004, Rehn a fost numit comisar pentru extindere n echipa lui Barroso. Dei o disput legat de candidatul Italiei pentru postul de comisar pe probleme de Justi ie, Rocco Buttiglione, a dus la o ntrziere a votului, PE a aprobat cu o majoritate covritoare echipa la 18 noiembrie 2004. n timpul mandatului s u de patru ani, care va expira la 31 octombrie 2009, Rehn va supraveghea continuarea extinderii Uniunii. 151

CAPITOLUL IX
UNIUNEA EUROPEAN UN VIITOR SIGUR SAU MAI MULTE SCENARII?

9.1. Pai practici n reformarea Uniunii Europene. Perspective La 14 februarie 2000 se deschidea Conferin a Interguvernamental pentru preg tirea lucr rilor Consiliului European, din cadrul preeden iei franceze (7-10 decembrie 2000). n fond, Consiliul European de la Nisa a reprezentat primul pas n demersul istoric de sistematizare a politicilor europene, a delimit rii competen elor, att ale institu iilor, ct i ale membrilor s i, a cadrului decizional. Documentul final nu a fost considerat, la acea dat , satisf c tor n a r spunde tuturor provoc rilor unei Europe extinse. De aceea, concluziilor Consiliului European i-a fost ataat aa-numita Declara ie de la Nisa privind viitorul Uniunii Europene. La 15 decembrie 2001, n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia), a fost adoptat Declara ia privind viitorul Europei, hot rndu-se, de asemenea, convocarea unei Conven ii Europene, ce viza dezbaterea, ntr-un cadru democratic, ce includea i reprezentan i ai statelor n acel moment doar candidate, a problemelor legate de direc ia dorit de dezvoltare a Uniunii. La 28 februarie 2002, se deschidea sesiunea inaugural a acestei Conven ii, ce urma s se finalizeze la 20 iulie 2003, prin prezentarea proiectului de Tratat de stabilire a unei Constitu ii pentru Europa. Lucr rile Conven iei au fost structurate n trei faze succesive: de ascultare (prezentarea punctelor de vedere a membrilor Conven iei), de studiu (analizarea tuturor aspectelor institu ionale i legislative n cadrul a 11 Grupuri de lucru) i de propunere a proiectului de Tratat. Cele dou mari curente de idei care s-au eviden iat n cadrul lucr rilor acestei Conven ii au fost caracterizate de c tre analiti, n mod schematic, ca suveranist, respectiv comunitarist. n timp ce primul curent a solicitat ca puterea Uniunii s decurg din acordul interstatal (p strarea puterii Consiliului European, compus din efi de state i guverne i a celui de-al doilea Consiliu reunind minitrii
152

statelor membre), al doilea s-a exprimat n favoarea unei mai mari integr ri europene, prin creterea puterilor Comisiei i a Parlamentului European. Efectiv, din prima categorie au f cut parte: 1.propunerea franco-german , sus inut de statele mari, Germania, Fran a, Italia, Spania, care favoriza guvernele i statele membre i care a distins, n mod clar, doi poli ai viitoarei Uniuni Europene: construc ia european , n care Pia a Unic i politicile comune sunt ncredin ate Comisiei i Preedintelui acesteia; iar politica extern , politica de ap rare, cooperarea opera ional penal i de poli ie vor c dea n sarcina Consiliului European i a Preedintelui s u. 2.proiectul britanic, conform c ruia integrarea european trebuie s respecte identit ile na ionale ale Statelor Membre i s afecteze, ct mai pu in, competen ele na ionale. Propunerea franco-german a consacrat pre-eminen a Consiliului European, care va indica marile orient ri politice i strategice ale Uniunii, n special n domeniul politicii externe i de securitate, mpreun cu Comisia. Pentru a da o continuitate i o stabilitate Uniunii, Consiliul va alege un preedinte cu majoritate calificat pentru o durat de doi ani i jum tate, cu posibilitatea unei singure realegeri. Func iile principale ale preedintelui vor fi legate, n principal, de preg tirea, conducerea i animarea lucr rilor Consiliului European i de monitorizarea execu iei deciziilor. De asemenea, el va reprezenta Uniunea pe scena interna ional cu ocazia ntlnirilor efilor de stat sau de guvern, f r a prejudicia activitatea Comisiei i a Preedintelui s u. n raport cu propunerea franco-german , proiectele Comisiei i Beneluxului, sus inute n principal de c tre rile mici, precum Finlanda, Austria, Portugalia, Grecia, precum i de cele 10 ri care au aderat recent la Uniune, au propus o Europ mai federal , n cadrul c reia o Comisie puternic ar proteja mai bine interesele Statelor Membre. Consiliul European de la Salonic a adoptat textul Tratatului, la 18 iunie 2004, iar semnarea oficial a avut loc la 29 octombrie 2004, la Roma, n cadrul preedin iei olandeze. Practic, procesul constitu ional a fost rezultatul colabor rii dintre Preedin ia italian ,
153

care a lansat Conferin a interguvernamental ; Preedin ia irlandez , care a finalizat lucr rile de la Bruxelles, din iunie 2004; i Preedin ia olandez , care a asigurat promovarea Constitu iei. Conform noii arhitecturi institu ionale propus de Conven ie, s-au atins c iva pai importan i n domenii, precum: extinderea metodei comunitare; eficacitatea lu rii deciziilor avnd drept scop exercitarea unei bune func ion ri la nivelul tuturor institu iilor implicate. n mod cert, Proiectul de Tratat asigur un echilibru ntre rolul Uniunii i cel al Statelor membre, permi nd i dezvolt ri ulterioare; aprofundarea democra iei institu iilor decidente; realizarea unui echilibru ntre statele mari i statele mici ale Uniunii; realizarea unei transparen e reale a procesului de elaborare a legisla iei. Pentru prima dat , na iunile au reuit s conceap democratic i panic ntre ele o Constitu ie, a men ionat comisarul Michel Barnier. Dup cum e stipulat i n Preambulul Constitu iei, Convini c popoarele Europei, mndre de identitatea i istoria lor na ional , sunt totodat hot rte s dep easc vechile diviz ri, i, din ce n ce mai puternic unite, s -i cl deasc un destin comun. Problemele ntmpinate n 2005, n timpul procesului de ratificare a Tratatului Constitu ional1, au f cut ca Uniunea s se angajeze ntr-un proces de reflec ie cu privire la reforma viitoare. Acest lucru a avut drept rezultat invita ia lansat n iunie 2006 de c tre Consiliul European viitoarei preedin ii germane, de a preg ti un raport cu privire la calea de urmat. Respectivul raport, mpreun cu activit ile ntreprinse de c tre Preedin ia german , a permis Consiliului European s convin , n cadrul reuniunii sale din 21-22 iunie 2007, cu privire la convocarea unei CIG n vederea preg tirii unui Tratat de reform menit a modifica tratatele existente, n scopul mbun t irii eficien ei i
Pentru textul Constitu iei europene, recomand m volumul publicat sub egida Ministerului Afacerilor Externe, n 2004, Tratatul instituind o Constitu ie pentru Europa - text comentat i adnotat - Ion Glea coordonator; Aniela B lu , Augustina Dumitracu, Cristina Morariu. 154
1

legitimit ii democratice a Uniunii extinse, precum i a coeren ei ac iunilor sale externe. CIG este chemat , astfel, s i finalizeze sarcina ct de curnd posibil, n orice caz nainte de sfritul anului 2007, astfel nct s fie suficient timp disponibil pentru ratificarea tratatului respectiv, nainte de alegerile parlamentare din iunie 2009. Dup cum a convenit Consiliul European, Preedin ia portughez va preg ti o versiune preliminar a textului tratatului, n conformitate cu termenii mandatului, text care va fi prezentat CIG imediat ce aceasta se deschide. Mai exact, n conformitate cu Rezolu ia Parlamentului European din 11 iulie 2007, privind convocarea Conferin ei interguvernamentale (CIG), se sublinia c , dup doi ani de reflec ie privind viitorul Europei, s-a confirmat nevoia de a garanta i mbun t i con inutul inovator al Tratatului Constitu ional n materie de democra ie, eficien i transparen , pentru a asigura func ionarea adecvat a Uniunii Europene, precum i consolidarea drepturilor cet enilor ei i a rolului acesteia n lume. ns , recunoscnd greut ile ntmpinate de la propunerea unei Constitu ii pentru Europa, mandatul renun totui la ambi ia de a crea un singur tratat constitu ional menit s le nlocuiasc pe cele existente, abandoneaz o terminologie care ar fi n m sur s le dea cet enilor o percep ie clar asupra naturii ac iunilor Uniunii, nu p streaz un set de simboluri care le-ar permite cet enilor s se identifice mai uor cu Uniunea European i cuprinde cteva clauze de excludere voluntar n anumite domenii cu privire la care unele state membre au ridicat obiec ii Mandatul nu ia n considerare n mod suficient noile provo-c ri cu care se confrunt Uniunea de la semnarea Tratatului Constitu ional Parlamentul European, unica institu ie a Uniunii aleas n mod direct de cet eni, are datoria de a exprima interesul comun al Uniunii Europene, pentru a consolida construc ia european i metoda comunitar , care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani. ncercnd s rezolve ct mai rapid cu putin obiectivele propuse, pentru a nu se mai trena activitatea de reformare att de necesar a construc iei europene, Parlamentul european invit CIG s
155

i ncheie activitatea nainte de sfritul anului 2007, astfel nct s permit noului tratat intrarea n vigoare la timp, naintea alegerilor europene din 2009. 9.2. Scenarii O nou hart se redeseneaz sub ochii notri. Idei i organisme ce par rupte din necesit ile cotidiene i redescoper str moi, ntr-un fel de mult uita i. O alt Europ renate. Sau mb trnete frumos, dup sloganul adoptat la o manifestare popular 1 ce a marcat mplinirea a 50 de ani de existen a comunit ii europene. Un subiect foarte dezb tut n Europa unit contemporan . Dar apar, dup cum era i firesc, noi scenarii privind viitorul, mai apropiat sau mai ndep rtat, al acestei noi Europe, ca etnitate unit . C ci Europa are nevoie de o nou filosofie, dup cum aten iona i cancelarul german Angela Merkel, ntr-un discurs din 11 mai 2006. Geografia, dar i ideile, unesc personalit ile noii Europe. La rndul s u, preedintele Vaclav Havel a observat i subliniat noua realitate de sub ochii notri: Ambele circumstan e amintite sfritul mp r irii bipolare a lumii i micarea civiliza iei denumit azi globalizare impun o medita ie radical nou asupra viitoarei ordini mondiale. C unul dintre elementele caracteristice ale acestei noi ordini va fi dezvoltarea marilor grup ri regionale, unde actualele state na ionale vor transmite din ce n ce mai multe din competen ele lor actuale, la fel precum vor fi obligate s transmit din ce n ce mai explicit o alt parte c tre diferite regiuni mai mici intrastatale i c tre conducerea lor autonom , c tre orae i comune, precum i c tre numeroase alte structuri ale societ ii civile. Descentralizarea i integrarea ar trebui s fie de facto dou fe e ale aceleiai monede, respectiv dou talere ale unei balan e aflate n echilibru. Ambiguitatea presiunilor globale economice i micarea total a civiliza iei nu poate fi contracarat de nici un fel de politic a stru ului, izola ionism, ovinism sau egocentrism, ci, dimpotriv , prin faptul c dezvoltarea mondial va fi reflectat permanent, i oamenii i
1

Care a avut loc la Lausanne, Elve ia, la 23 martie 2007.

156

popoarele i vor uni for ele pentru a se mpotrivi tuturor lucrurilor rele i periculoase. 1 n acest amplu proces de redesenare a noilor contururi, mai pu in geografice i mai mult geopolitice, fiecare stat, fiecare tip de conducere, fiecare personalitate2, n fond, i contureaz propriile direc ii. n esen , Fran a urm rete edificarea unei Europe franceze, n timp ce Germania lucreaz pentru o Europ nu german , ci dup model german. Aceasta n timp ce Marea Britanie vizeaz o pia european liber i o politic de securitate comun (nu unic ) a statelor europene (nu european ) integrat n sistemul transatlantic. Dominate de guverne conservatoare, Italia, Spania i Portugalia se vor g si mai aproape de pozi ia britanic (exprimat , totui, n prezent, de laburiti - !!) ori, n cel mai bun caz, la mijlocul drumului ntre Londra i Paris. rile nordice, obinuite cu neutralitatea, situate ntr-o pozi ie geostrategic lipsit de pericole, bucurndu-se de o prosperitate relativ durabil , cu popula ii relativ reduse i cu temeri identitare explicabile prin accesul relativ recent la statutul de state suverane, se vor plasa i ele la mijlocul drumului dintre Marea Britanie i Fran a. 3 Diferen ele pot fi, uneori, uriae i, de aceea, greu de trecut. Profesorul Gilles Andrani a ncercat s surprind aceast realitate european att de vulnerabil i contradictorie. Europa este o idee contradictorie, deoarece autonomiile statelor care o compun se
Vaclav Havel, Multitudinea de culori a lumii contemporane, Discurs rostit la conferin a Europe's New Democracies: Leadership and Responsability, Bratislava, Republica Slovac , 11 mai 2001. 2 A fost, de altfel, i recomandarea expres a oficialilor UE: Europe is not about only Brussels. Europe is about all Member States, with national parliaments, pushing the process forward. Your voice on Europe must also be heard. Therefore, in the coming months, I hope that, together, we can all help to make the positive case for why an updating of the way the European Union works is in all our interests and, more importantly, in the interests of our citizens. Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene, discurs Joint Parliamentary meeting organised by the Finnish Parliament and the European Parliament, Bruxelles, 12 mai 2006, disponibil la http://www.deljpn.ec.europa.eu/home/speech_en_SPEECH/06/780.php# 3 Adrian Severin, Evolu ii politice n Europa i impactul lor asupra evolu iei viitorare, Institutul Social-Democrat Ovidiu incai, Bucureti, 2002, p. 16. 157
1

bazeaz pe elemente diverse, puternice i str vechi; i este nevoie ca toate acestea s fie puse laolalt , iar pentru a ndeplini o asemenea dificil misiune se impune disciplin i putere atent centralizat . Europa este, n plus, o idee vulnerabil , deoarece ntr-un timp n care oamenii sunt n c utare de certitudini, limite, grani e sau defini ii clare, Uniunea European reprezint nc un proces neterminat. Forma sa politic ultim a r mas deschis , fapt care produce n cadrul opiniei publice numeroase st ri de nencredere.1 Mergnd mai departe n direc ia analizei atente a curentelor contemporane, Adrian Severin2 propunea o trecere n revist a principalelor tendin e, oferind cel pu in apte variante sau scenarii viabile: 1. tipul de Uniune European folosit n discursurile euromodera ilor i ale euro-realitilor, proiect ce mareaz foarte mult pe ideea unei continuit ii cu formele anterior testate n istoria de 50 de ani a comunit ii; 2. tipul de Comunitate european ca o rentoarcere la vechiul nume, atr g toare mai ales pentru rile nordice, pentru care termenul de uniune are prea multe conota ii cu privire la timpurile trecute, cnd lipsa independen ei reprezenta principala problem intern ; 3. tipul de State unite ale Europei ca o referin , mai mult sau mai pu in voluntar , la modelul american, dar la a c rui aplicare na iunile europene nu par a fi preg tite nc ; 4. tipul de Confedera ie european sau Confedera ie paneuropean ca proiect lansat de liderul francez Franois Mitterand, n ideea de a prezerva suveranitatea na ional a statelor membre; 5. Uniunea Statelor Europene sau Europa Statelor Unite concepte ce denot o destul de vizibil ambiguitate cu privire la viitorul efectiv al acestei noi structuri unite, structuri create pentru a descrie cadrul n care unele entit i statele distincte s -i uneasc resursele interne pentru a atinge unele eluri comune solu ie propus , la un moment dat, de omul politic francez Jacques Chirac;
Gilles Andrani, Decadent Europe Revisited, The Brookings Institution, U.S. - Europe Analyse Series, febr. 2006, p. 4. 2 Adrian Severin, Criteria for Cohesion for a United Europe, Millenium III, 2004, p. 241. 158
1

6. Federa ia european un concept ce ofer o perspectiv asem n toare celei de Statele Unite ale Europei, amintind de un supra-stat unitar, foarte adesea prezent n discursurile liderilor germani; 7. Federa ia European a Statelor Na iune sau Federa ia statelor-na iune formul lansat n 2004, ntr-un fel, din dorin a de a mp ca tab ra euro-scepticilor cu cea a euro-entuziatilor. De cele mai multe ori ns , proiectele ce ncearc s devin , din ce n ce mai vizibil realitate, tind s contopeasc mai multe variante posibile. n posibila decriptare a viitorului Europei, analistul Antoni Kuklinski1 considera, la rndul s u, c se pot departaja cel pu in patru dileme majore ale momentului, dileme cu privire la principiile ce vor guverna viitoarea structur european , i anume: a) egalitate versus eficien ; b) libertate individual versus ordine colectiv ; c) valori materiale versus valori spirituale; d) gndire pe termen scurt versus gndire pe termen lung. Unul dintre recentele posibile motoare ale proiectului european s-a legat i de influen a NATO. Cu ocazia unei ntlniri de lucru, patronat de Adunarea Na ional Francez (12 martie 2006), Jean Silvestre Montgrenier a ridicat o ntrebare cu... b taie lung : NATO reprezint viitorul Europei?. Acest tip de ntrebare nu vizeaz provocarea, n sensul etimologic consacrat al termenului, ci ea este destinat deschiderii unei reflec ii asupra perspectivelor Uniunii Europene, asupra destinului Europei i, ntr-un sens mai larg, asupra viitorului Occidentului.2 Un studiu patronat de Biroul olandez de analiz a politicii economice, avndu-i ca autori pe analitii Ruud de Mooij i Paul Tang, purtnd chiar titlul de Patru scenarii pentru viitorul Europei 3, lansa, din nou, ideea conform c rei Viitorul Europei este nesigur.
Idem, The Future of Europe. Four Dilemmas and Five Scenarios... , Millenium III, 2004,p. 278. 2 LOTAN est le avenir de lEurope?, n Institut Thomas More Working Papers, aprilie 2006, p. 1. 3 Textul integral disponibil la http://www.cpb.nl/eng/pub/cpbreeksen /bijzonder/49/ 159
1

Iar, pentru a-l decela, cel pu in patru scenarii apar ca posibile Europa Puternic Strong Europe; Economia Global Global Economy; Pia a transatlantic Transatlantic Market i, respectiv, Comunit ile Regionale Regional Communities. n ceea ce privete modelele efective de punere n practic a proiectelor de unire, analitii occidentali au c zut de acord c trebuie luate n calcul cel pu in alte cinci scenarii: 1. Scenariul Statului Abunden ei i Prosperit ii, plecat, n mare m sur , de la modelul propus, n imediata vecin tate a celui de-al doilea r zboi mondial, de societatea american , care dorea s dep easc criza post-belic , dar i amintirile perioadei interbelice; 2. Scenariul Darwinist este clar c , ast zi, Europa trebuie s fac fa unei competi ii globale mult mai acerbe n secolul XXI, n compara ie cu secolul XX. legea dominant : supravie uiete cel mai puternic; 3. Scenariul propus de analistul Lester C. Thurow1, care, plecnd de la multiplele hibe descoperite n esen a capitalismului, considera c , pentru a supravie ui viitorului, se impun investi ii masive n domenii precum cel al educa iei, dar i n tiin i infrastructur ; 4. Scenariul Singapore pus n aplicare doar n dramaticul caz n care sistemul european nu va fi n stare s -i adapteze politica i economia la realitatea momentului; scenariul const n reducerea drastic a libert ii schimburilor, n ideea de a oferi o sporit eficien model foarte discutat i discutabil, mai ales pentru europeanul neobinuit cu asemenea restric ion ri; 5. Scenariul Cretin dac celelalte patru variante se refereau mai mult la valorile materiale, acesta din urm are trimitere direct la valorile spirituale i se bazeaz pe importan a foarte mare pe care o de ine factorul cretin n istoria i tradi ia continentului european. Trebuie luat n calcul i posibilitatea apari iei unui scenariu bazat pe toate cele trei religii importante ale lumii, respectiv Cretinism, Islamism, Iudaism.

1 Autorul lucr rii care a f cut mare senza ie, Lester C. Thurow, The Future of Capitalism. How Todays Economic Forces Shape Tomorrows World, William Morrow and Company, N.Y., 1996. 160

Pentru c viitorul Europei const n abilit ile institu ionale ale viitorului: Unii analiti politici ntrev d posibilitatea ca Europa, prin actorul s u cel mai important i puternic, Uniunea European , s se transforme n viitor ntr-o federa ie de state na ionale cu o Constitu ie i o redistribuire a atributelor suveranit ii ntre nivelul federal i cel na ional. Aceasta i va permite s i asume un rol politic i militar mai nsemnat, ntr-o lume tot mai integrat , n care globalizarea sufer muta ii uimitoare. Viitorul Europei va depinde de abilit ile institu iilor sale de a preg ti performan ele economice i politice, de a nt ri influen a politic i puterea militar , de a impune modelul social i cultural al b trnului continent, de a oferi solu ii pentru contracararea crizelor de tot felul, eliminarea decalajelor, conservarea identit ilor na ionale i combaterea amenin rilor la adresa securit ii individuale i statale.1 La rndul s u, prestigiosul politolog Zb. Brzezinski analiza, ntr-un studiu pentru revista The National Interest, raporturile viitoare dintre S.U.A. i Europa, n acelai context generat de procesul de extindere al U.E., formulnd un adev rat decalog al dezvolt rii i perspectivelor Europei: 1. ideea de Europa exprim mai mult o utilitate, dect o convingere; 2. U.E. nu va deveni o alt Americ , ci doar o Elve ie scris cu majuscule; 3. europenii nu v d n anti-americanism un motor al unific rii lor; 4. unificarea este un proces birocratic i nu creeaz o adev rat uniune; 5. l rgirea U.E. va intra f r ndoial n conflict cu orice adncire a unific rii; 6. la baza l rgirii U.E. stau ra iunile demografice i economice; 7. o federa ie de state, care constituie un nucleu al Europei i care decide pentru to i ceilal i n materie de politic extern , nu este viabil din punct de vedere politic; 8. o l rgire gradual i o unificare birocratic vor conduce la o uniune economic doar, nu i la o uniune politic ;
Grigore Alexandrescu, Vasile Popa, Posibile arhitecturi institu ionale europene, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare, Bucureti, 2004, p. 26. 161
1

9. este pu in probabil realizarea unei autonomii militare de c tre U.E.; 10. U.E. se va prezenta pe plan mondial ca un nou tip de identitate politic , dar cu influen de natur economic i financiar . Proiectul Uniunii Europene r mne deschis, un antier al prezentului pentru o construc ie a viitorului. C ci, predic iile sunt foarte greu de realizat. Dac , dup jum tate de secol, integrarea european este abia la nceputurile ei scria Silviu Brucan , singura previziune pe care ndr znesc s o fac este c integrarea politic deplin a Europei nu va fi ncheiat n secolul XXI.1 Proces, n care, protagoniti, att n fa a camerelor, ct i n spatele lor, sunt cet enii noii Europe. Un sondaj realizat sub naltul patronaj al Adun rii Na ionale a Fran ei, ce s-a desf urat n noiembrie 2001, a cuprins, printre altele, i o ntrebare direct cu privire la imaginea viitoarei Europe a anului 2010. Printre opiniile cel mai des ntlnite s-au num rat i cteva cu direct trimitere la scenariile mai sus pomenite: O Europ descentralizat , O Uniune European a culturii i umanismului, O Europ a na iunilor, bazat pe cooper ri sectoriale mai puternice, State Unite ale Europei, O Europ confederat , cu structuri suple, lejere i dinamice2. Bibliografie 1. A. Severin, Locurile unde se construiete Europa, Editura Polirom, Iai, 2000. Texte de comentat Comenta i, din perspectiva proiectelor de reformare a UE, urm toarea ini iativ : La 19 martie 2003, comisarul european Wim Kok (fost prim ministru al Olandei) a prezentat Comisiei Europene un raport privind extinderea UE intitulat Extinderea UE realiz ri i provoc ri.

Silviu Brucan, Secolul XXI. Viitorul Uniunii Europene. R zboaiele n secolul XXI, Editura Polirom, Bucureti, 2005. 2 Pentru mai multe am nunte legate de acest sondaj, a se consulta http://www.assemblee-nationale.fr/europe/themes/assises-synthese.asp#retour 162

Strategia vizat de autor se baza pe: A. OBIECTVE: 1. a ac iona mpreun , n Europa a) perfec ionarea procesului de luare a deciziilor; b) hot rrea i voin a politic necesare pentru a elabora politici real europene ntr-o UE extins . 2. a relansa economia european a) inova ie i reform pentru sporirea competitivit ii i a dezvolt rii; b) crearea de noi locuri de munc ntr-o pia extins . 3. a construi o Europ mai sigur a) intensificarea colabor rii pe probleme de JAI; b) asigurarea unei securit i sporite. 4. a dezvolta parteneriatul cu vecinii europeni a) lansarea unei politici de vecin tate bazat pe propagarea prosperit ii i p cii. 5. a transforma Europa ntr-o voce mai puternic la nivelul rela iilor interna ionale. Comenta i, pe capitole, proiectul de Constitu ie al Uniunii Europene. Cum a fost el primit de comunitatea statelor europene analize comparative. UE proiect cretin. Comenta i pozi ia Turciei fa de integrarea n Uniunea European , respectiv pozi ia Uniunii Europene fa de includerea Turciei. Traduce i i comenta i: Europe is a vulnerable idea, because at a time when people are in search of certainties, of limits, of boundaries, of clear definitions, the EU is by its very essence an undefined, or even undetermined, process. Its ultimate political form and membership have been left open, which naturally makes public opinion suspicious of the direction it will take and sometimes of the real motives of its promoters. European governments have not treated this contradictory, vulnerable idea of Europe with the degree of care that it deserves over the last 15 years. Specifically, they have made four main mistakes.
163

First, they tried to bring about the new Europe on the cheap. They proclaimed new, ambitious goals for the European Union while keeping its budgetary and institutional means small. Second, they have oversold what they have accomplished. In 1991, they proclaimed the European Community a political union, despite having taken a rather modest step in political integration. In 2004, they promulgated as a constitution what was in fact merely an improvement on existing treaties. This contrast between words and deeds, between means and aims, has weakened the credibility of the European Union. Third, they divided themselves publicly and bitterly over the question of war in Iraq, which brought disrepute to the European enterprisean enterprise that, after all, is supposed to bring about an ethos of moderation and compromise in intra-European relations. And finally, they have chosen to minimize and defer issues that were deeply troubling to European publics and to their sense of identity, particularly the issue of Turkish accession. They have downplayed and ultimately left unresolved the huge institutional dilemmas that enlargement brought about, overlooking the obvious fact that a union of 25 could only function if it was more, rather than less, integrated. Of course, the mistreatment of the European integration project by European governments is understandable. European integration is a hard sell. After last years constitutional debate, governments are likely to think twice before they expend more political capital on the idea of Europe. This by no means implies the demise of the European Union, however. It will continue to function, but it will be quite some time at least 18 months to two yearsbefore the European governments address again the unresolved dilemmas that brought about the failure of the French and Dutch referenda. THE BROOKINGS INSTITUTION, Gilles Andrani, Decadent Europe Revisited, februarie 2006, http://www.brookings.edu/fp/cuse/ /analysis/index.htm. Realiza i o prezentare general a comentariilor de pres (interna ional i na ional ) dedicate mplinirii a 50 de ani de existen a Comunit ii Europene.
164

CAPITOLUL X
ROMNIA I EUROPENIZAREA 10.1. Privire istoric n opinia multora dintre analiti, i-au f cut resim it prezen a cel pu in dou paliere temporale n cadrul procesului de europenizare, din perspectiv romneasc : 1. pn n 1997-1998, cnd r spunsul Romniei la presiunile comunitare a fost reprezentat, n mare, de iner ie; 2. din 1998 cnd leg tura s-a putut defini printr-un proces de acomodare. Dar nota definitorie, n opinia multora, se leag de faptul c Romnia s-a caracterizat printr-o stare de acomodare la cerin ele i standardele UE, f r ns ca acestea s afecteze n profunzime structurile institu ionale sau politice ale statului i societ ii romneti. Iar aceast lips de transformare i predilec ia pentru iner ie i p strarea unor modele tradi ionale n detrimentul unor schimb ri rapide au reprezentat unul dintre factorii importan i ai ntrzierii Romniei pe drumul spre UE. Post 2004, au nceput s apar i semne vizibile ale dep irii acestei st ri de iner ie. A se vedea, n acest sens, rezultatele de la ultimul raport de ar . Dar ce se ntmpl n spa iul romnesc, de-a lungul istoriei?! Este corelat sau nu acesta la problematicile Europei i ale viitorului continentului nostru?!... Asist m la ceea ce, marea majoritate a studiilor de specialitate ale debutului de secol XXI, pomenesc a fi ca un proces de europenizare. Pentru a defini conceptul n sine, apel m la cteva variante vehiculate n abundenta literatur de specialitate occidental . Astfel, dup studiul propus de Cowles, Caporasso i Risse (apud Tanja Borzel, Thomas Risse, When Europe Hits Home: Europenization and Domestic Change, n European Integration online Papers, vol. 4, nr. 15, 2000, p. 2) europenizarea reprezint emergen a i dezvoltarea, la nivel european, a unor structuri distincte de guvernare (fa de cele na ionale), cum ar fi institu iile politice, sociale i juridice. Defini ia este completat , oarecum, de studiul propus de Claudio Radaelli (Whiter Europenization Concept stretching
165

and substantive change, n European Integration on line Papers, vol 4, nr. 8, 2000, p. 3), care o vedea ca un proces de construc ie, de difuzare, de institu ionalizare a regulilor formale i informale, a procedurilor i paradigmelor, a stilurilor, a modurilor de a face lucruri, a credin elor i normelor comune definite i consolidate mai nti n procesul decizional al Uniunii Europene, pentru a se reg si ulterior n discursuri, identit i, structuri i politici publice na ionale. Pentru al i autori, procesul se reg sete doar legat de transform rile aduse strict de Uniunea European cazul lui Robert Ladrech (Europenization and Political Parties. Towards a Framework for Analysis, n Party Politics, vol 8, nr. 4, 2002, pp. 389-403). Dac este s plec m de la termeni, cum am procedat n sec iunile anterioare, studiul propus de Lauren iu Vlad, O istorie romneasc a ideii de Europa. B trnul continent n viziunea cronicarilor secolelor XVII-XVIII, n Romnia i integrarea european poate deveni un foarte util instrument de lucru. Contabiliznd aplicat chiar i apari ia conceptului, geografic, n spe , autorul romn demonstreaz c , ncepnd cel pu in cu familia Rmnicenilor (Grigore i Naum), percep ia spa iului european cap t , oarecum, i alte valen e dect cele strict geografice. Astfel, depist m i o vizibil departajare ntre Vest i Est, insistndu-se, mai ales, pe caracteristicile proprii, individualizante ale fiec rui sector n parte. De exemplu, n secolul XIX, Naum Rmniceanu, chiar dac includea Principatele Romne ntre entit ile statele continentale, era contient, n egal m sur , de pozi ia lor politic marginal : ... noi o mic ar a Evropii, i ce se potrivete p mntului nostru pe lng cr iile i mp r iile Evropii. Iar, ceva mai trziu, la mijlocul secolului, cronicarul Manolachi Dr ghici preciza, cu privire la Moldova natal , c reuise s capete nf iare european (Istoria Moldovei pe timp de 500 de ani pn n zilele noastre, Gruparea Cultural Europa n Romnia, 1999, p. 307, 326). Statul, mai ales dup momentul tratatului de la Adrianopol (1829), primise aez mnt organic reprezentativ, dup modul staturilor Europei ivilizate, pe care s fie administra iea domnilor bazat . Unul dintre cei mai importan i teoreticieni i promotori ai federalismului aa-numit panromnist a fost Ioan Maiorescu, tat l lui Titu Maiorescu. n dou proiecte remise Dietei germane de la
166

Frankfurt, n vara i toamna anului 1848, Maiorescu ar ta avantajele unei forma iuni politice federale compuse dintr-o Romnie Mare, n limitele vechii Dacii i o Ungarie puternic aflate sub influen a Imperiului german. Virtuala federa ie romno-maghiar se construia n opozi ie, ca o contrapondere la o alt , deja proiectata federa ie slav . ns , proiectele lui Maiorescu au fost supuse unor virulente critici, cea mai acerb acuzndu-l de dezna ionalizare, prin posibila germanizare a Principatelor Romne. De asemenea, n epoca modern , personalit i importante au fost atrase de idei care promovau concep ii paneuropene, idei care, nc din prima jum tate a secolului al XIX-lea, c p taser un destul de mare r sunet. Exila ii romni ai revolu iei de la 1848 intraser n contact cu activit ile revolu ionare ale unor oameni politici i gnditori din vestul european. Astfel au ajuns s formuleze concep ii, mai mult sau mai pu in originale. Printre autori: Nicolae B lcescu, Ion Ghica, Dumitru Br tianu, C. A. Rosetti, Al. C. Golescu-Ar pil . n mai multe scrisori adresate din exil lui Ion Ghica, de exemplu, Nicolae B lcescu i scria despre nfiin area unui Comitet revolu ionar european, despre activitatea publicistic pe care o desf ura, despre proiectul de confedera ie pe care l concepea, denumit Statele Unite ale Dun rii. Noua organiza ie urma s cuprind Regatul Ungariei, Bucovina, Moldova, Valahia, Serbia i Basarabia cnd om lua-o. Apoi, B lcescu consider c ar fi indicat i ca Polonia s fac parte din respectiva structur ; chiar i, mai trziu, croa ii, slovenii i dalma ii. Statul federal urma s fie condus de o Adunare central federal , compus din 150 de deputa i, cte 50 din fiecare dintre cele trei na ionalit i, deputa i care urmau s se ntlneasc anual, pe rnd, n capitalele lor. Adunarea trebuia s aleag , n fiecare an, un guvern federal, format din trei membri: pentru r zboi; pentru pricinile din afar ; pentru comer i comunica ii. Adunarea trebuia s hot rasc i cuantumul impozitelor dup popula ie i veniturile sale, pentru Federa ie. Federa ia Dun rean era bazat pe principiul egalit ii ntre na iunile participante. Fiecare na iune i rezerva competen e proprii pentru administrarea intern , justi ie, finan e locale, culte i nv mnt.
167

Nicolae B lcescu vedea n statul federal singura cale de salvare a na iunilor oprimate, iar pentru romni i posibilitatea de realizare a unit ii na ionale. n aceeai scrisoare1 i cerea i sprijinul unui alt om politic, Ion Ghica, pentru definitivarea proiectului inten ionnd s -i dea apoi un caracter semioficial. i, mai departe, ideea nu a murit n gndirea lui B lcescu. Astfel, la 26 ianuarie 1850, i scria aceluiai Ghica: Pentru ideea ta de o confedera ie oriental sunt fericit c te-am prevenit i m-am ntlnit cu tine n aceast idee.2 Ca ac iuni efective, n cadrul Comitetului Central Democratic European, de la Londra, alegerea reprezentan ilor romni a fost dificil . Prima variant a fost chiar Nicolae B lcescu. Din motive personale, acesta ns a refuzat. Nici Nicolae Golescu nu a putut accepta i nici Eliade R dulescu. n final, alegerea a fost f cut pentru Dumitru Br tianu. La 26 iunie 1851, Comitetul a adresat romnilor un manifest federalist, Adresa Romnilor. Prin grija unor personalit i precum Ion Br tianu, C. A. Rosetti i Dimitrie Florescu, manifestul a fost publicat n mai multe ziare din Paris i provincie i chiar i n Italia.3 De numele lui Aurel C. Popovici (1863-1917) se leag i o alt posibil solu ie de uniune. Gndindu-se, n primul rnd, la situa ia romnilor din dubla monarhie austro-ungar , el construia un proiect federalist. Imperiul scria n Stat i na iune. Statele Unite ale Austriei Mari, lucrare publicat la Leipzig, n 1906 trebuie recl dit pe baze ntr-adev r libere, federative i cu drepturi egale. Mai exact, federalizarea, n concep ia lui Popovici, reprezenta un ideal de convie uire a popoarelor libere, o solu ie de salvare a na iunilor oprimate aflate n pericol de a fi dezna ionalizate i de pacificare a continentului. Urmau s se creeze 15 state na ionale, cu o limb oficial , germana, fiecare stat s aib o conducere proprie, n
C tre Ion Ghica, Paris 6 aprilie 1850, n Nicolae B lcescu, Opere IV, Coresponden , edi ie critic de G. Zane, Editura Academiei, Bucureti, pp. 291-292. 2 Op. cit., p. 265. 3 Georges Cior nescu, Autour de quelques projets fdralistes oublis concernant le Bas-Danube, n Revue des Etudes roumaines , I, Paris, 1953. 168
1

administra iile na ionale s se vorbeasc limba na ional respectiv , statele s -i elaboreze propriile lor constitu ii1 etc. Dup Popovici, efectiv, statul federal austriac ar fi trebuit s cuprind 15 state na ionale: 1. Austria german ; 2. Boemia german ; 3. Moravia german ; 4. Boemia ceh ; 5. Gali ia polonez ; 6. Gali ia rutean ; 7. Croa ia; 8. Ucraina; 9. Slovacia; 10. Voivodina; 11. Ungaria (redus ns la grani ele sale etnice!); 12. ara secuilor; 13. Tirolul; 14. Trieste i 15. Transilvania (care urma s nglobeze i celelalte provincii cu majoritate romneasc din imperiu). Au existat ns i reac ii adverse. Nu a fost nc , de exemplu, atent studiat evolu ia si dezvoltarea ideii europene, mai ales dup epoca paoptist . nc din secolul al XIX-lea a ajuns s fie chiar caricaturizat de I. L. Caragiale (nu voi s tiu de Europa dumitale!). 10.2. Epoca contemporan Perioada interbelic n Romnia Problematica viitorului continentului european a preocupat i clasa politic romneasc , angrenat , la rndul ei, n g sirea de posibile solu ii pentru proiectul de federalizare european. C utnd un r spuns la ntrebarea deja generalizat Care va fi viitorul Europei?, omul politic Gr. Gafencu vedea n mod clar c secolul XX trebuie s fie unul al federalismului. Iar pentru evitarea r zboaielor att de devastatoare trebuie s se ridice deasupra statelor na ionale autoritatea ocrotitoare a unor suprastate politice. Neamurile ntregite vor urm ri n libertate dezvoltarea lor sufleteasc i cultural . Pe aceeai matc cultural mara i Eugen Lovinescu (18811943), care era convins c ntreaga Europ , att cea r s ritean , ct i cea vestic , devenea n acea perioad din ce n ce mai unit , dovad fiind viteza cu care noile forme de art , precum cubismul, dadaismul sau expresionismul, se r spndiser pe continent. Iar n acea evolu ie european , era imposibil ca Romnia s nu devin parte. (Istoria civiliza iei romne moderne, vol. III, Ancora, 1926.)
1 Influen a Constitu iei americane asupra proiectului lui A.C Popovici este evident la articolul 19: toate chestiunile ce nu sunt rezervate expres competen ei imperiului, cad n componen a statelor.... 169

Iuliu Maniu, fruntaul partidului r nist, continua: Viitorul este al unit ilor mari sociale, ori economice, fie c ele se numesc state, confedera iuni n materie politic , cooperative ori tov r ii n materie economic . (pentru mai multe detalii, a se vedea studiul profesorului Gh. Sbrn , Evolu ia ideii de uniune a statelor europene n primul deceniu interbelic, Analele Univ. S. Haret Seria istorie, nr. 3, 2000, p. 114) Nu trebuie uitat nici contribu ia lui C. G. Costaforu, care a ntemeiat, n 1923, i a condus, n calitate de secretar general, ntre 1923-1929, Liga Drepturilor Omului. Dorin a sa era s moar n pielea unui bun european, cet ean al patriei pe care o ntrev d n speran ele mele: Patria Statelor Unite ale Marii Republici Europene 1. Un alt membru al Grup rii Romne pentru Europa Unit , Nicolae G. Caranfil, constata c structura economic i politic a Europei centrale s-a ntemeiat ntotdeauna pe ideea de libertate i pe proprietatea privat , nerecunoscut n sistemul sovietic. Organizarea Europei unite i se p rea singura reintegrare posibil a acestor ri n sistemul de libertate i progres ce trebuia s guverneze ntregul continent. (G. Cior nescu, Aceast federa ie va fi opera epocii noastre, n tefan Delureanu, op.cit., p. 294.) La rndul s u, plecnd de la analiza situa iei politice elve iene, N. Titulescu aprecia chiar, n 1937, n mod categoric: Federalism sau anarhie! Iat lec ia cea mare ce am nv at-o pe p mntul Elve iei! (citat amplu n N. Titulescu, Politica extern a Romniei, Funda ia European Titulescu, Bucureti, 1994, p. 221). C iva ani mai trziu, n 1930, reputatul sociolog Dim. Gusti, ntr-un studiu consacrat n totalitate Problemei Federa iei Statelor Europene tr gea un semnal de alarm n leg tur cu situa ia prin care trecea vechiul continent, de 27 de state, f rmi at, n compara ie cu lumea extra-european , surprins n puternice federa ii economice sau politice. Dificult ile pe care trebuia s le dep easc cel care dorea s promoveze proiectul uniunii europene, erau sesizate, din dubl perspectiv , i de omul politic romn, I. G. Duca: Ca s realizezi politic
L. Demny, Prima Lig a drepturilor omului n Romnia, n Drepturile omului, nr. 1-4/1991, pp. 26-28. 170
1

Statele Unite ale Europei ai nevoie s lup i numai cu cteva prejudec i, pe cnd ca s realizezi economic aceste State Unite trebuie s lup i cu interese, cu mari i aprige interese. Un loc aparte n ancorarea spa iului romnesc la proiectele federaliste europene l-a de inut George Cior nescu (1918-1993), cu prec dere, prin intermediul lucr rii sale de doctorat, Romnii i ideea federalist , str lucit sus inut la Universitatea din Cluj, n 1946, cu profesorul George Sofronie i publicat de abia dup 50 de ani. Anii exilului (s-a stabilit ini ial la Paris, apoi la Munchen) nu l-au ndep rtat ns de cauza romneasc , pentru care a luptat, v znd-o profund legat de cea european : Poporul din care m trag s-a m rturisit ca european, s-a sim it atras de cultura i stilul occidental de via . O experien dureroas de secole a suferin ei i subjug rii l-a nv at s pre uiasc drepturile ce-i sunt ast zi refuzate i s respecte valorile i aspira iile celorlalte popoare. Poporul meu posed astfel n deplin cunotin a st rilor de fapt istorice i politice, maturitatea necesar pentru a colabora la crearea Europei unite. n anii tulburi de dup r zboi s-a implicat n ac iunile Mic rii Europene, devenind preedintele Comitetul na ional romn, for unde i-a avut al turi i pe Grigore Gafencu i pe Gabriel B d r u. Bibliografie 1. M. Cosma, T. Ispas, Integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice. Curs, Academia For elor Terestre, Sibiu, 2001. 2. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i integrarea european , Institutul European, Iai, 2005. 3. *** Romnia i integrarea euro-atlantic , Editura Institutului de tiin e Politice i Rela ii Interna ionale, Bucureti, 2004. Texte de comentat Comenta i opiniile lui Grigore Gafencu n ceea ce privete ideea unei Europe unite, din perspectiva evolu iilor anterioare interne: n ultimul timp, federalismul european tinde s nlocuiasc federalismul danubian i central-european. Se vorbete mai mult despre o Europ unit dect despre o federa ie regional , fie c ea s-ar numi federa ia Nordului, a Balcanilor sau a Dun rii.
171

n acest curent trebuie integrat ac iunea fostului ministru de externe romn Grigore Gafencu, care a participat la Conferin a pentru Europa unit de la Haga (7-11 mai 1948), unde a f cut s se aud vocea poporului s u. Grigore Gafencu a proclamat voin a popoarelor invadate i oprimate de a participa la o Europ unit . Nu exist dect o singur Europ i ea nu poate tr i n Vest, dac moare n Est. Europa trebuie s -i reg seasc for a i m re ia n limitele sale naturale, deoarece ea nu va putea tr i cu o jum tate liber i o jum tate sclav . Dup Grigore Gafencu, aceast federa ie se va realiza sub presiunea pericolului sovietic care i amenin pe occidentali i sub influen a Statelor Unite ale Americii. Sub preedin ia lui Grigore Gafencu s-a constituit la Paris o grupare romn pentru Europa unit . Aceast grupare a lansat un apel tuturor romnilor care gndesc liber, s -i exprime credin a n ideea european pentru a se strnge mpreun i a lupta pentru a integra cauza romn n cauza european . (George Cior nescu, Aceast federa ie va fi opera epocii noastre, n tefan Delureanu, op. cit., p. 293.) Comenta i principalele tr s turi ale proiectului federalist propus de Aurel C. Popovici, innd cont de contextul interna ional i, mai ales, de rolul pe care l avea de jucat spa iul romnesc.

172

CAPITOLUL XI
ROMNIA I DRUMUL SPRE U.E. 11.1. Impactul pozi iei geostrategice a Romniei Analitii consider , aproape de comun acord, c noua structur a sistemului mondial care caracterizeaz nceputul de secol XXI, aanumita perioad a politicii post-interna ionale, se reg sete n mai amplul proces de dizolvare a statului-na iune, vechea form reprezentativ pentru epocile trecute, proces care s-a declanat la nceputul deceniului cinci al secolului trecut. Realitatea geopolitic actual se definete prin stabilirea unei rela ii ntre dou tipuri de structuri: pe de o parte, cea care se refer la spa iul geografic n sine, dar i la administrarea lui, n fond, vechiul concept de stat suveran, iar pe de alt parte, la irul deja impresionant de organisme care traseaz noua realitate transna ional : organiz ri economice, politice, ideologice, religioase etc. Din aceast rela ie apar cu predilec ie aa-numitele euro-regiuni. La aceast realitate, trebuie ad ugat i situa ia oarecum mai special pe care o prezint statele federale sau persisten a unor blocuri geopolitice, din categoria ultimului, poate cel mai cunoscut i apropiat pentru studentul romn fiind blocul format din Rusia, Ucraina i Belarus. n lucr rile de specialitate, din punct de vedere geopolitic, Romnia a fost pozi ionat n aa-numita zon gri de securitate, respectiv ntr-o zon de interferen i incertitudine geopolitic (Gr. Geogiu, Identitate i integrare de la disjunc ie la conjunc ie, Ed. Institutului de Teorie Social , 2001, p. 14). Efectiv, din punct de vedere strict geografic, Romnia este o ar care apar ine Estului Europei, ea fiind considerat o ar de frontier ntre Occident i Orient, iar noul context geopolitic a plasat-o, ncepnd cu perioada post 1989, la extremitatea estic a spa iului european democratic. Dac mergem cu analiza mai departe, departajnd pozi ia rii noastre n func ie de multiplele defini ii ale sistemului european de uniune (Europa cu mai multe viteze, Europa cu geometrie variabil , Europa cercurilor concentrice), descoperim c , cel pu in din prima perspectiv a Europei cu mai multe viteze, Romnia se situeaz la
173

frontiera dintre centru i periferie. Pentru unul dintre specialitii romni Marius Hr e situa ia Romniei pare i mai interesant , ntruct consider el nimic nu poate apropia sau dep rta, ntr-o mai mare sau mai mic m sur , ara noastr de nici una dintre cele dou zone. Dar, de aici, i p r i bune + versus centru, dar i cele rele + versus periferie. Ca stat central european, Romnia, prin caracteristicile sale geo-strategice, geografice, economice, politice i culturale joac un rol major n ansamblul asigur rii securit ii i stabilit ii Europei centrale i a continentului n general. Mai mult ca n alte perioade, Romnia ndeplinete ast zi i, cu certitudine, va ndeplini i n viitor rolul fundamental de spa iu de conexiune european . (Gheorghe Tinca, Romnia, generator de securitate i stabilitate n zona Euopei Centrale, n Romnia-NATO. Carte Alb , Bucureti, 1996, p. 23) Este interesant de semnalat c , n termeni geografici, Romnia se situeaz la o distan aproximativ egal fa de extremit ile vestice, nordice i estice ale continentului. Aezarea Romniei peste limita nordic a Balcanilor, la litoralul M rii Negre i pe malurile Dun rii a transformat ara noastr ntr-o zon de confluen pentru diferite culturi, dar i drumuri comerciale sau interese politice. Cifric, de exemplu, Romnia controleaz peste 1.000 km din cursul navigabil al Dun rii, iar Canalul Dun re-Marea Negar poten eaz importan a noii conexiuni Rin-Main-Dun re, prin stabilirea unei leg turi navigabile ntre Marea Negar i Marea Nordului. Astfel, asemenea avantaje confer rii noastre rolul de poart comercial sud-estic a Europei. Printre alte atu-uri ale Romniei se pot enumera i: pia a intern , care num r n jur de 22 milioane de consumatori, a doua ca m rime n zon , dup Polonia; apropierea de pie ele vest-europene; for a de munc educat i ieftin ; capacitatea industrial ; importante resurse naturale; pozi ia de punct nodal ntre Asia i Europa etc.

174

11.2. Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al politicii romneti dup 1989 Pentru Romnia, integrarea european a reprezentat o prioritate. Strategia integr rii n NATO nu a fost, al rndul ei, o strategie separat de cea a integr rii n Uniunea European , ci una care a f cut parte din marea strategie a reconstruc iei spa iului economic, politic, social i de securitate al rii, n cadrul noilor concepte de integrare european i euro-atlantic . Integrarea n NATO a reprezentat, totodat , un suport al integr rii europene, dat fiind importan a celor dou entit i pentru construc ia securit ii politice, economice i militare a continentului i a lumii. Chiar dac , dintr-un motiv sau altul, intrarea efectiv a Romniei n Uniunea European se realizeaz n al doilea val (cum s-a ntmplat i n cazul NATO), procesul este absolut necesar i el urmeaz un parcurs din care nu trebuie exclus nici o etap . Integrarea nu reprezint numai o problem a fiec rei ri care dorete acest lucru, ci i problema Uniunii. Deoarece: 1. Strategia european de integrare reprezint o strategie complex , pe termen lung, reflectnd politica european de unificare a continentului, proces ce se bazeaz pe trei mari piloni: economic, politic, de securitate i ap rare. 2. Construc ia european reprezint un proces dificil i ndelungat, ale c rui realiz ri ns sunt foarte ridicate. 3. Este vizat extinderea teritorial , prin primirea de noi membri, dar i des vrirea integr rii economice, politice i culturale i din domeniul securit ii i ap r rii. 4. Procesul integr rii este unul non-linear, dinamic i complex. Astfel, exigen ele integr rii nu pot fi acceptate cu uurin de statele candidate. 5. Uniunea European aplic o strategie a parteneriatelor i a bunei vecin t i, urm rind extinderea spiritului european i crearea unei centuri de securitate, bazat pe rela ii economice, politice, sociale, culturale i militare stabile i non-conflictuale. 6. Uniunea European a gndit o reproiectare i o reconstruc ie a conceptului de grani , mergnd de la extinderea frontierelor economice, informa ionale i de securitate (spa iul Schengen).

175

11.3. Documente ale asocierii dintre Romnia i Uniunea European Documentele asocierii dintre Romnia i UE reprezint documentele oficiale adoptate n comun, sau separat, pe parcursul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European sau cu privire la procesul extinderii. 1. Documente comune ale Romniei i Uniunii Europene: Acordul European Acordul European constituie baza legal a rela iilor dintre Romnia i Uniunea European . Documentul a fost semnat la 1 februarie 1993, iar, dup ratificarea sa de c tre toate statele membre ale UE i de c tre Romnia (Legea nr. 20/1993), a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. n iunie 1995, Romnia i-a depus cererea de aderare la Uniunea European . Acordul European a instituit asocierea Romniei la Uniunea European i a stabilit att formele dialogului politic permanent, ct i ale cooper rii economice ntre cele dou p r i. El reprezint un instrument juridic interna ional multilateral a c rui perioad de valabilitate este nelimitat . Dintre principalele principii i obiective ale Acordului European amintim: crearea cadrului institu ional pentru realizarea unui intens dialog politic; sprijinirea eforturilor Romniei de democratizare politic i economic ; liberalizarea circula iei m rfurilor, serviciilor, capitalului i pesoanelor; crearea cadrului pentru dezvoltarea cooper rii economice, sociale, financiare i culturale. 2. Documente-cheie ale Uniunii Europene Foile de Parcurs pentru Romnia Pe baza analizei desprinse din Rapoartele Periodice pe anul 2002, Comisia european a propus aa-numitele foi de parcurs att pentru Romania, ct i pentru Bulgaria. Aceste foi detaliate au avut ca scop accelerarea procesului de aderare a celor dou state, astfel nct acestea s i ndeplineasc obiectivul de a deveni, n 2007, membre ale UE.
176

Foia de parcurs pentru Romnia a acoperit perioada anterioar procesului de aderare. Ea a indicat principalii pai care trebuiau f cu i pentru a deveni membru al UE i s-a bazat pe angajamentele asumate n cadrul negocierilor, dar i pe ceea ce trebuia realizat pentru aducerea la ndeplinire a criteriilor adoptate la Copenhaga i Madrid. Foia de parcurs avea ca scop identificarea sarcinilor i furnizarea unui nivel superior de asisten financiar . Pentru capitolele de acquis comunitar, foia de parcurs a oferit un sistem de repere fa de care au putut fi monitorizate progresele realizate de Romnia. Acestea au acoperit att alinierea legislativ , ct i dezvoltarea capacit ii administrative. n foile de parcurs au fost identificate aspectele pe termen scurt i mediu, urmnd ca ele s fie apoi dezvoltate n cadrul Parteneriatul pentru Aderare revizuit. Parteneriatele pentru Aderare Romnia Uniunea European La sesiunea din Luxemburg din 1997, Consiliul European a decis introducerea Parteneriatelor pentru Aderare ca element cheie a unei strategii de pre-aderare nt rite, menit a mobiliza toate formele de asisten c tre rile candidate ntr-un singur cadru. Primul Parteneriat pentru Aderare pentru Romnia a fost decis n 1998. Acest document a fost actualizat apoi n 1999, 2002, innduse cont de evolu ia situa iei din Romnia. Parteneriatul pentru Aderare 2003 a fost revizuit, apoi, pe baza constat rilor con inute n Raportul Periodic 2002 i a Foilor de Parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Agenda 2000 Agenda 2000 a reprezentat deci strategia de aderare elaborat de c tre Comisia european , menit a consolida creterea capacit ii concuren iale i de asigurare a locurilor de munc , pentru modernizarea politicilor fundamentale i pentru extinderea grani elor Uniunii, prin ntinderea spre Est, pn n Ucraina, Belarus i Moldova. Aceast strategie s-a bazat att pe analizele cuprinse n rapoartele individuale de ar , ct i pe analiza problemelor care au afectat fie toate, fie doar unele dintre rile candidate. Raportul a con inut nu mai pu in de 1.300 pagini, n care s-a f cut o evaluare minu ioas a stadiului de preg tire pentru aderare al celor 10 ri candidate din Europa Central i de Est. El a recomandat nceperea negocierilor cu Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia.
177

Prima parte a Agendei 2000, intitulat Pentru o Uniune mai puternic i mai extins , a prezentat direc iile de dezvoltare ale politicilor Uniunii n perspectiva extinderii. Partea a doua a, intitulat Efectele extinderii Uniunii prin aderarea rilor candidate din Europa Central i de Est, a analizat implica iile politico-economice ale l rgirii UE. Au fost prezentate principalele concluzii i recomand ri cuprinse n opiniile individuale asupra statelor candidate, ca i punctul de vedere al Comisiei asupra lans rii procesului de aderare i asupra consolid rii strategiei de preaderare. Partea a doua a volumului II al Agendei 2000, intitulat Strategia de pre-aderare nt rit , a prezentat impactul extinderii UE asupra politicilor comunitare, ca i strategia consolidat de pre-aderare. Cu privire la politicile comune interne, au fost re inute patru obiective: crearea condi iilor pentru o cretere durabil ; axarea creterii pe cunoatere; modernizarea profund a sistemului de ocupare a for ei de munc ; promovarea unei societ i solidare i sigure, respectnd mediul i interesul general. Pentru a atinge obiectivele men ionate, s-a propus creterea finan rii i concentrarea acesteia pe priorit i, cum ar fi: cercetarea i dezvoltarea, formarea profesional , marile re ele de transport i comunica ie etc. Cele mai importante politici, cu impact esen ial asupra bugetului comunitar, sunt politica de coeziune i politica agricol . Politica UE de coeziune economic i social trebuie s conduc la reducerea disparit ilor regionale, dezvoltarea regiunilor aflate n regres economic i dezvoltarea resurselor umane. n politica agricol comun , s-a estimat necesitatea de a aprofunda direc iile reformelor i de a se ncerca o mai mare apropiere a pre urilor europene de cele mondiale, n asociere cu subven iile directe pe venit. Factorii determinan i n aplicarea PAC au fost: riscul de dezechilibrare a pie elor; angajamentele multilaterale OMC;
178

 constrngerile de mediu i de calitate; perspectiva extinderii. Cartea Alb Cartea Alb a f cut parte din strategia de pre-aderare adoptat de c tre Consiliul european de la Essen, din decembrie 1994, pentru rile asociate din Europa Central i de Est. Principalul s u obiectiv a fost cel de a le sprijini pe acele ri s -i preg teasc economia pentru a func iona n conformitate cu regulile pie ei interne a UE. Astfel, documentul a identificat m surile cheie din fiecare sector al pie ei interne i a propus stabilirea unei ordine n abordarea armoniz rii legislative, f r a trasa domenii prioritare ntre sectoare. Cartea Alb a reprezentat un document de referin general, f r ca recomand rile sale s fie adaptate la situa ia vreunei ri candidate. Documentul a fost structurat n dou p r i. n prima sec iune au fost analizate, n termeni politici, att obiectivul, ct i contextul, ca i natura procesului de integrare, indicndu-se chiar i posibilele urm ri. Cea de-a doua sec iune, Anexa, a con inut o prezentare detaliat a legisla iei comunitare n domeniul pie ei interne, respectiv o analiz , sector cu sector, a elementelor cheie din legisla ia comunitar , structurat pe urm toarele 23 de domenii: 1. libera circula ie a capitalului 2. libera circula ie i securitate a produselor industriale 3. concuren a 4. politica social i m suri sociale 5. agricultura 6. transporturile 7. audio-vizualul 8. protec ia mediului 9. telecomunica iile 10. impozitele directe 11. libera circula ie a bunurilor n sectoarele nearmonizate sau par ial armonizate 12. achizi iile publice 13. serviciile financiare 14. protec ia datelor personale 15. legisla ia societ ilor comerciale
179

16. contabilitatea 17. dreptul civil 18. recunoaterea reciproc a calific rilor profesionale 19. proprietatea intelectual , industrial i comercial 20. sectorul energetic 21. taxe vamale i accize 22. impozite indirecte 23. protec ia consumatorului. 11.4. Documente programatice ale Romniei Planul Na ional de Dezvoltare Planul Na ional de Dezvoltare (PND) reprezint documentul programatic elaborat cu scopul de a atinge obiectivele de coeziune economic i social , respectiv de dezvoltare regional . Acest document a r spuns celor dou deziderate ale Romniei, respectiv nevoia intern de dezvoltare echilibrat a rii i cerin ele externe din perspectiva integr rii n UE. Cele mai recente PND, pentru perioadele 2002 2005 si 2004 2006, au reprezentat documente cuprinz toare, care au ncercat s integreze strategiile elaborate de ministere i institu iile regionale de dezvoltare. Ele s-au realizat pe baza unor orient ri metodologice clare, n cadrul asigurat de un larg parteneriat, din care au f cut parte ministerele implicate n administrarea diferitelor fonduri i programe, organisme de implementare, Agen ii de Dezvoltare Regional , autorit i locale, sindicate i patronate, ONG-uri sau alte institu ii cu atribu ii n domeniul mediului, dezvolt rii rurale, combaterii s r ciei, asigurarea anselor egale tuturor cet enilor. PND au fost realizate printr-o dubla abordare: att de sus n jos, prin luarea n considerare a planurilor i a strategiilor sectoriale elaborate la nivel na ional, ct i de jos n sus, prin utilizarea informa iilor transmise prin Planurile de Dezvoltare Regional elaborate de c tre Agen iile de Dezvoltare Regional i aprobate de Consiliile pentru Dezvoltare Regional . Ini ial, n 2002, procesul de armonizare a legisla iei romneti cu dreptul UE s-a derulat pe baza Programului Na ional de Aderare a Romniei la UE. Documentul, actualizat anual, includea i un program
180

de armonizare legislativ pentru perioada efectiv 2002-2005, fiind stabilite responsabilit i clare, n func ie de capitolele acquis-ului comunitar. Din 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente programatice interne ale Romniei, urm rindu-se ndeplinirea cerin elor exprimate de Comisia European . 11.5. Negocierile de aderare a Romniei la U.E. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial la 15 februarie 2000, ca urmare a recomand rii Comisiei Europene, aprobat de statele membre ale UE la summit-ul de la Helsinki, din decembrie 1999. Negocierile s-au concentrat pe termenii n care Romnia poate fi considerat capabil s adopte, s implementeze i s aplice acquis-ul comunitar. n vederea purt rii negocierilor de aderare, autorit ile na ionale au trebuit s ntocmeasc i s transmit Consiliului UE documente de pozi ie corespunz toare fiec rui capitol de negociere. Documentelor de pozi ie ale Romniei li s-a r spuns prin pozi ii comune. Astfel, Comisia European a realizat aa-numitul proces de screening, respective procesul de evaluare a progreselor nregistrate de Romnia n adoptarea acquis-ului comunitar i a ntocmit documentele de pozi ie comune de negociere pentru statele membre. Pentru capitolele care acopereau Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea n domeniul justi iei i al afacerilor interne, Presedin ia Consiliului de Minitri a fost institu ia care a propus pozi iile comune, n strns leg tur cu statele membre i Comisia. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat deci de documentul de pozi ie al Romniei, al turi de acesta situndu-se i pozi ia comun a Uniunii Europene. Pozi ia Romniei putea fi acceptat sau i se putea cere modificarea unor aspecte. n acest caz, Romnia era nevoit s adopte i s transmit Uniunii Europene un nou document de pozi ie pentru respectivul capitol, document n care ap reau modific rile cerute, operate n func ie de recomand ri, dar i de interesele i posibilit ile proprii. Atunci cnd, n urma negocierilor, se ajungea la o pozi ie comun ntre Romnia i Uniunea European , capitolul respectiv se considera nchis provizoriu. nchiderea provizorie a unui
181

capitol de negociere reprezenta astfel o confirmare a faptului c angajamentele luate n ceea ce privea aproximarea legisla iei n domeniu erau considerate realizabile. Un criteriu de o mare importan n nchiderea provizorie a unui capitol este reprezentat i de evaluarea capacit ii administrative i institu ionale de a aplica legisla ia, n forma agreat . Negocierile de aderare se prezint sub forma unei conferin e inter-guvernamentale bilaterale, respectiv Conferin a inter-guvernamental de aderare a Romniei la UE. La reuniunile Conferin ei particip , n mod firesc, Romnia, statele membre UE i Comisia European . Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare se desf oar , n principal, n procedur scris . 11.5.1. Documentele de pozi ie Documentele de pozi ie reprezint documente oficiale ale Romniei, prin intermediul c rora statul i poate prezenta n cadrul Conferin ei inter-guvernamentale pentru aderarea la Uniunea European pozi ia fa de capitolele de negociere. Elaborarea documentelor de pozi ie se realizeaz pe baza fundament rii angajamentelor pe care Romnia trebuie i poate s i le asume n cadrul capitolului respectiv de negociere. Redactarea documentelor de pozi ie se bazeaz pe ntocmirea unui dosar de fundamentare, care cuprinde toate elementele analizate. Fiecare institu ie a administra iei publice centrale trebuie s contribuie la elaborarea dosarelor de fundamentare i, implicit, la elaborarea documentelor de pozi ie. Contribu iile acestea urmeaz apoi a fi corelate i armonizate de c tre institu ia integratoare i Ministerul Integr rii Europene. Odat elaborate, documentele de pozi ie i dosarele de fundamentare urmeaz a fi supuse adopt rii de c tre Guvern. Dup adoptare, pot avea loc consult ri cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile Constitu iei. Documentul de pozi ie cuprinde urm toarele p r i: 1. pozi ia general a rii privind acquis-ul comunitar din capitolul respectiv, adoptat pn la 31 decembrie 1999, prezentat sintetic. Uneori, n aceast sec iune se poate face i o expunere
182

sintetic a derog rilor sau perioadelor de tranzi ie solicitate de statul respectiv. 2. pozi ia detaliat a rii privind acquis-ului comunitar din domeniul respectiv, cu indicarea distinct a: a) echivalentului n legisla ia na ional a acquis-ului deja preluat sau a dispozi iilor celor mai semnificative ale acestuia; b) calendarului i modalit ilor de trans-punere a acquis-ului comunitar nepreluat nc . 3. prezentarea institu iilor administra iei publice centrale sau de alt tip, cerute de legisla ia comunitar pentru domeniul respectiv: institu ii deja existente (prezentate date statistice care s ateste eficien a func ion rii lor, precum i principalele m suri pentru sporirea eficien ei); calendarul i m surile impuse, dup caz, pentru crearea institu iilor care sunt n continuare considerate necesare. 4. explicarea perioadelor de tranzi ie sau derog rilor, n cazul n care au existat asemenea solicit ri. 11.5.2. Perioade de tranzi ie i derogare Perioada de tranzi ie reprezint o excep ie, cu caracter temporar, de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, excep ie solicitat ini ial prin documentul de pozi ie pentru domeniul respectiv i ulterior nscris n tratatul de aderare. Perioada de tranzi ie intr n vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat devin aplicabile. Derogarea reprezint o excep ie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat. Derogarea poate lua sfrit ntr-un singur caz, i anume atunci cnd normele comunitare de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate astfel nct ea s devin lipsit de obiect. Trebuie subliniat faptul c , nc din iulie 1997, n cadrul Agendei 2000, Comisia European i-a exprimat inten ia de limitare a ntinderii i duratei perioadelor de tranzi ie, precum i de virtual excludere a derog rilor. Ulterior, aceast pozi ie a fost confirmat i nt rit de statele membre n documente succesive.
183

Mai precis, un stat poate solicita derog ri i perioade de tranzi ie doar n acele cazuri n care, prin consult ri ntre toate institu iile i grupurile de interese implicate i considerate relevante, se stabilete c acestea sunt necesare pentru: protejarea unui interes major economic sau social; evitarea costurilor excesive pe care le-ar impune un ritm de adaptare accelerat pn la data ader rii; ra ionamente de ordin tehnic; alte considerente dect cele de mai sus sau o combina ie a acestor factori. 11.5.3. Armonizare legislativ Procesul de armonizare a legisla iei na ionale cu reglement rile comunitare reprezint o obliga ie juridic ce decurge din Acordul European de asociere. Armonizarea legisla iei na ionale cu acquis-ul comunitar reprezint , totodat , una dintre condi iile care determin progresul n procesul de negocieri pentru aderare, angajamentele asumate de ara respectiv n documentele de pozi ie referindu-se, n mare m sur , la adoptarea de acte normative de baz pentru domeniul respectiv. n vederea derul rii procesului de compatibilizare a legisla iei na ionale cu normele comunitare, a fost elaborat Programul Na ional de Aderare a Romniei la Uniunea European . 11.5.4. Exerci iul de examinare analitic a acquis-ului comunitar (screening) Concluziile Consiliului European de la Luxemburg (1997) au prev zut i c strategia nt rit de pre-aderare va fi nso it de o studiere analitic a acquis-ului Uniunii pentru fiecare stat candidat n parte. Acest exerci iu a fost denumit screening. El a oferit rilor candidate informa ii complete cu privire la acquis-ul comunitar, identificarea modific rilor tehnice necesare a fi luate n considerare n timpul negocierilor, precum i a problemelor de substan ce trebuie abordate n cadrul att al strategiei de pre-aderare, ct i al negocierilor.
184

11.6. Prezentare schematic a parcursului Romniei spre U.E. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial la 15 februarie 2000. n primul semestru al anului 2000, pe durata preedin iei portugheze a U.E., Romnia a deschis i a nchis provizoriu cinci capitole: cap. 16 ntreprinderi mici i mijlocii; cap. 17 tiin i cercetare; cap. 18 Educa ie, formare profesional i tineret; cap. 26 Rela ii externe; cap. 27 Politica extern i de securitate comun . n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferin ei de aderare la nivel ministerial, care a avut loc la 14 iunie 2000, Romnia s-a dovedit preg tit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul UE, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns deschiderea a numai patru capitole de negociere cu Romnia, n cursul preedin iei franceze: cap. 6 Concuren a; cap. 12 Statistica; cap.19 Telecomunica ii i tehnologia informa iei i cap. 20 Cultur i politic n domeniul audio-vizualului. Dintre cele patru capitole, numai cap.12 Statistica a fost provizoriu nchis, pentru celelalte trei au fost solicitate informa ii suplimentare din partea autorit ilor romne. Astfel, n anul 2000, Romnia a deschis negocierile pentru 9 capitole de negociere i a nchis provizoriu negocierile pentru 6 capitole de negociere. Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urm rit accelerarea i intensificarea preg tirilor pentru aderarea la Uniunea European printr-o modificare institu ional major , bazat pe nfiin area Ministerului Integr rii Europene i a Delega iei Na ionale pentru Negocierea Ader rii Romniei la UE. Delega ia Na ional a fost format din delega iile sectoriale corespunz toare fiec rui capitol de negociere, co-preedin ii acestora i adjunc ii efului delega iei na ionale. La rndul lor, delega iile sectoriale au fost formate din reprezentan i ai ministerelor i celorlalte institu ii ale administra iei publice centrale cu responsabilit i n transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar din domeniul respectiv. Noua Strategie de negociere a ader rii Romniei la Uniunea European s-a bazat n mod special, pe abordarea global a procesului
185

de negocieri. Accentul s-a mutat, consider specialitii, de la abordarea capitolele aa-numite uoare (Rela ii externe, Statistica, Educa ie, formare profesional i tineret, Politica extern i de securitate comun ), la capitolele cu impact economic i social important. Romnia a orientat preg tirile negocierilor spre capitolele eseniale legate de cele patru libert i fundamentale (Libera circula ie a m rfurilor, Libera circula ie a serviciilor, Libera circula ie a capitalului). Pentru a contribui la structurarea func ional a economiei de pia , Delega ia Na ional a elaborat documente de pozi ie la celelalte capitole referitoare la pia a unic , la principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i social . De asemenea, au fost abordate capitole deosebit de dificile, precum Protec ia mediului, Agricultura, Politici regionale, Control financiar i Prevederi financiar bugetare. Capitolele abordate au accentuat n continuare preg tirea n conformitate cu standardele europene, prin crearea unui mediu de afaceri i conectarea la mediul de afaceri interna ional i la Pia a Intern . Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul 2001 au constat n abordarea preponderent cantitativ a procesului de negociere, concentrat fiind pe analizarea ntregului acquis comunitar, precum i orientarea preponderent intern c tre desf urarea negocierilor inter-institu ionale n cadrul Delega iei Na ionale i c tre consult ri cu partenerii sociali, partidele politice i comisiile parlamentare. De asemenea, Romnia a ad ugat i alte dimensiuni procesului de elaborare a documentelor de pozi ie i negociere, respectiv un amplu proces de consult ri tehnice cu Comisia European , cu statele membre i cu echipele de negociere ale statelor candidate. Mai precis, n 2001, Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un num r de 31 de documente de pozi ie (17 documente de pozi ie, 8 documente de pozi ie complementare, 4 documente de pozi ie revizuite i 2 documente referitoare la acquis-ul pe 2000). Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii Europene documentele de pozi ie pentru toate cele 29 de capitole de negociere. n cursul preedin iei suedeze i belgiene (la Conferin ele Interguvernamentale de Aderare Romnia U.E din martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie) au fost deschise negocierile pentru
186

8 capitole (cap. 4 Libera circula ie a capitalului; cap. 5 Dreptul societ ilor comerciale; cap. 8 Pescuitul; cap. 9 Politica n domeniul transporturilor; cap. 10 Impozitarea; cap. 13 Politica regional i ocuparea for ei de munc ; cap. 23 Protec ia consumatorului i a s n t ii; cap. 25 Uniunea Vamal ) i au fost nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole (cap. 8 Pescuitul; cap. 23 Protec ia consumatorului i a s n t ii; cap. 5 Dreptul societ ilor comerciale). Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru 17 capitole de negociere, dintre care 9 capitole au fost provizoriu nchise. Pentru anul 2002, principalul obiectiv al negocierilor a fost deshiderea tuturor capitolelor de negociere, nchiderea provizorie a ct mai multor capitole de negociere, bazat pe avansul preg tirilor de aderare, precum i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri. n 2002, Delega ia Na ional pentru Negocierea Ader rii Romniei la UE a continuat accelerarea preg tirilor negocierilor, n concordan cu strategia de Extindere emis de Comisia European n noiembrie 2001 i cu deciziile Consiliului European de la Laken, pentru avansarea radical a negocierilor de aderare, prin deschiderea tuturor capitolelor n 2002. Avnd n vedere faptul c avansarea negocierilor a fost bazat exclusiv pe preg tirea intern , guvernul a intensificat m surile necesare pentru ndeplinirea criteriului de economie de pia func ional i a aplicat n ntregime Programul de Ac iune pentru Intensificarea Preg tirilor pentru Aderare, adoptat n ianuarie 2002. Prioritate a avut nt rirea capacit ii administrative a Romniei, bazat pe planurile de ac iune pentru capacitatea administrativ i PHARE, aprobate de c tre Comisia European i prezentate statelor membre. n consecin , 13 capitole de negociere (cap. 1 Libera circula ie a m rfurilor; cap. 2 Libera circula ie a persoanelor; cap. 3 Libera circula ie a serviciilor; cap. 7 Agricultura; cap. 11 UEM; cap. 14 Energia; cap. 15 Politica Industrial ; cap. 21 Politica regional ; cap. 22 Protec ia mediului; cap. 24 Justi ie i afaceri interne; cap. 28 Control financiar; cap. 29 Prevederi financiar bugetare i cap. 30 Institu ii) au fost deschise n cadrul Conferin elor de Aderare Interguvernamentale din martie, aprilie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie 2002, n timp ce cap.11 UEM; cap. 13 Politica
187

social ; cap. 15 Politica Industrial ; cap. 19 Telecomunica ii i tehnologia informa iei; cap. 20 Cultura i politica n domeniul Audiovizualului; cap. 25 Uniunea vamal i cap. 30 Institu ii au fost nchise provizoriu. n 2003, cap. 4 Libera circula ie a capitalului a fost nchis provizoriu, n cadrul Conferin ei de Aderare Inter-guvernamentale din aprilie. De asemenea, n luna iunie au mai fost nchise provizoriu i cap.1 Libera circula ie a m rfurilor i cap.10 Impozitarea. Tot n 2003, capitolele 2 Libera circula ie a persoanelor, respectiv cap.9 Politica n domeniul transporturilor au fost nchise provizoriu, la Conferin a de Aderare Romnia-UE la nivel ministerial care a avut loc la Bruxelles, le 9 decembrie. De asemenea, cu acel prilej, s-a confirmat nchiderea capitolului 28 Controlul financiar. n cursul preedin iei irlandeze, la Conferin a de Aderare Romnia-UE din 4 iunie 2004 au fost nchise provizoriu cap. 7 Agricultura i cap. 29 Prevederi financiare i bugetare. Capitolul de negociere 14 Energia a fost nchis provizoriu, n cadrul Conferin ei de Aderare Romnia-UE, care a avut loc la Bruxelles la 30 iunie 2004. Romnia a finalizat negocierile pentru capitolele 3 Libera circula ie a serviciilor i cap. 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale n cadrul Conferin ei de Aderare Romnia-UE, desf urat la Bruxelles, la 23 septembrie 2004. La conferin a de aderare din 26 noiembrie 2004, Romnia a nchis provizoriu cap. 22 Mediu i cap. 31 Diverse. Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor dou capitole de negociere, cap. 6 Concuren a i cap. 24 Justi ie i afaceri interne. nchiderea celor dou capitole a avut loc cu prilejul conferinei de aderare Romnia-UE care a avut loc la Bruxelles, la 8 decembrie 2004. La 25 aprilie 2005, Romnia a semnat, la Luxemburg, Tratatul de aderare la Uniunea European . Semnarea Tratatului st la baza procesului de ratificare care va formaliza aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007. Cadrul institu ional de aderare a Romniei la UE Pentru preg tirea ader rii la UE, au fost create mai multe institu ii, att comune Romnia-UE, ct i unele na ionale.
188

Institu iile comune au fost create prin Acordul European de Asociere: Consiliul de asociere; Comitetul de asociere; Comitetul parlamentar de asociere. Consiliul de asociere reprezint o institu ie comun RomniaUE menit a supraveghea realizarea Acordului. Rolul s u a fost de a examina orice problem ivit n cadrul Acordului, sau oricare alt problem bilateral sau interna ional de interes comun. A fost alc tuit din: membri desemna i ai Guvernului Romniei; membri ai Consiliului UE i ai Comisiei Europene. Preedin ia sa a fost asigurat , pe rnd, de cte un membru al Guvernului i un membru al Consiliului. S-a ntrunit cel pu in o dat pe an, la lucr rile sale putnd participa, n calitate de observator, i reprezentantul B ncii Europene de Investi ii. Consiliul de Asociere poate lua decizii obligatorii pentru p r i, n domeniile prev zute de Acord, poate face recomand ri sau solu iona diferende. Comitetul de Asociere a fost nfiin at pentru a asista Consiliul de Asociere. A fost format din reprezentan i ai Guvernului Romniei i reprezentan i ai Consiliului UE i ai Comisiei Europene, la nivel de func ionari superiori. A avut rolul efectiv de a preg ti edin ele Consiliului de Asociere. Acesta din urm poate delega Comitetului oricare dintre prerogativele sale ini iale. Comitetul parlamentar de asociere a reprezentat institu ia-forum de dezbatere, n care parlamentarii romni i europeni au putut schimba opinii cu privire la extindere i viitorul Europei. Reuniunile Comitetului parlamentar de asociere se ncheiau cu adoptarea unui document final cu valoare politic de recomandare. La nivel na ional, au fost instituite: Ministerul Integr rii Europene; Comitetul Executiv pentru Integrare European ; Delega ia na ional pentru negocierea ader rii Romniei la UE; Comitetul Interministerial pentru Integrare European ; Compartimentele de integrare european din ministere i din alte institu ii publice;
189

 Comitetul de transparen pentru urm rirea utiliz rii fondurilor comunitare; Misiunea permanent a Romniei pe lng UE; Institutul European din Romnia. Ministerul Integr rii Europene a devenit principala autoritate a administra iei centrale de specialitate cu atribu ii exclusive n domeniul preg tirii ader rii Romniei la UE, precum i n conducerea negocierilor de aderare. Pentru realizarea obiectivelor, MIE exercit urm toarele func ii: strategice, de asigurare a elabor rii strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare n domeniul integr rii europene; reglementare, de asigurare a elabor rii cadrului normativ i institu ional pentru realizarea obiectivelor strategice din domeniul integr rii europene; reprezentative, de asigurare, n numele statului sau al Guvernului, a reprezent rii pe plan intern i extern n domeniul integr rii europene; autoritate de stat, de asigurare a monitoriz rii i controlului transpunerii reglement rilor comunitare n legisla ia na ional ; de aplicare i respectare a reglement rilor legale privind organizarea i func ionarea institu iilor care i desf oar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa; administrare, de asigurare a administr rii patrimoniului s u. Dintre principalele atribu ii ale MIE se num r : coordonarea rela iilor ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administra iei publice centrale cu institu iile europene i cu statele membre; asigurarea, sprijinirea sau coordonarea ndeplinirii obliga iilor care decurg din dispozi iile Acordului european de asociere; conducerea i coordonarea activit ii Delega iei romne pentru negocierea ader rii la UE, precum i a procesului negocierilor de aderare n ansamblul s u; fundamentarea i coordonarea procesului de preg tire a ader rii Romniei la UE;

190

 urm rirea asigur rii compatibilit ii i coeren ei diferitelor programe i ac iuni guvernamentale n materie de dezvoltare, restructurare, reform cu obiectivele ader rii la UE; coordonarea i monitorizarea activit ii de dezvoltare regional ; urm rirea, n colaborare cu MAE, a procesului de reform a institu iilor i politicilor UE i propunerea de m suri care decurg din acestea pentru autorit ile romne; colaborarea cu MAE la organizarea de reuniuni informale ale minitrilor de resort ai statelor membre ale UE i ai statelor candidate la aderare, n func ie de calendarul i de tematica stabilite de Consiliul de Afaceri Generale ale UE; avizarea obligatorie a proiectelor de acte normative ce urm resc armonizarea legisla iei na ionale cu legisla ia comunitar ; examinarea, sub aspectul compatibilit ii cu reglement rile comunitare, la solicitarea Departamentului pentru rela ia cu Parlamentul, a propunerilor legislative n vederea formul rii punctului de vedere al Guvernului asupra lor; coordonarea evalu rii gradului de compatibilitate a legisla iei na ionale n vigoare cu actele normative comunitare i formularea propunerilor menite a accelera procesul de armonizare i implementare; propunerea c tre guvern, n vederea sus inerii n Parlament, a listei cuprinznd actele normative prioritare, nso it de fundamentarea necesar , n vederea acceler rii procesului de aderare la UE; ini ierea m surilor i participarea, mpreun cu institu iile de profil, la elaborarea programelor menite a sprijini preg tirea profesional a func ionarilor publici, precum i a agen ilor economici, n domeniul integr rii europene; stabilirea, mpreun cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale i locale, a sistemului de date, informa ii i rapoarte periodice cu privire la reflectarea evolu iei integr rii europene i supunerea lor analizei i aprob rii Guvernului; asigurarea inform rii, sub forma unor publica ii periodice, asupra evolu iei procesului na ional i european de integrare i urm rirea promov rii valorilor i a spiritului european n cadrul societ ii civile;
191

 organizarea, mpreun cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale i locale de ac iuni pentru familiarizarea opiniei publice cu efectele procesului de aderare; cooperarea cu ministerele interesate de elaborarea, realizarea i promovarea n rile membre ale UE i din rile candidate a unei strategii de informare, comunicare i de imagine privind evolu ia procesului de preg tire a rii pentru aderare; realizarea dialogului social pe problemele integr rii europene cu organiza iile patronale i sindicale reprezentative la nivel na ional i asigurarea secretariatului Consiliului consultativ pentru negocierea ader rii la UE. Comitetul Executiv pentru Integrare European s-a creat prin H.G. nr. 1508/2002. Preedintele acestei institu ii este nsui premierul, iar Comitetul i are n componen pe: ministrul integr rii europene, negociatorul ef, ministrul afacerilor externe, ministrul finan elor publice, ministrul pentru coordonarea Secretariatului general al Guvernului. Obiectiv central asigurarea coordon rii procesului de preg tire pentru aderare, n planul preg tirii sectoriale, al demersurilor politicodiplomatice i al strategiei de comunicare intern i extern . CEIE a prezentat urm toarele atribu ii: propunerea politicilor i a m surilor viznd derularea procesului de preg tire a ader rii i desf urarea negocierilor; analizarea i armonizarea pozi iilor rii, sus inute n negocierile de aderare; monitorizarea i evaluarea stadiului preg tirilor pentru aderare i al negocierilor; evaluarea gradului de armonizare a legisla iei romneti cu acquis-ul comunitar i propunerea m surilor generate; coordonarea aplic rii strategiei de comunicare intern i extern privind aderarea la UE; solu ionarea diferen elor de pozi ii interministeriale n domeniul m surilor de aplicare a politicilor de preg tire pentru aderare; stabilirea pozi iilor i armonizarea demersurilor politico-diplomatice efectuate la nivelul membrilor Guvernului i al structurilor din subordinea lui.
192

Comitetul Interministerial pentru Integrare European a fost nfiin at prin art. 12 al H.G. nr. 1508/2002 (M.O. nr 4 din 8 ianuarie 2003) i reprezint organul operativ de lucru menit a coordona, analiza i dezbate documentele elaborate de institu iile cu responsabilit i privind aderarea la UE i a discuta orice alt problem legat de bunul mers al proceselor de preg tire a ader rii. Este constituit din: secretarii de stat pentru integrare european din ministere i responsabilii din celelalte institu ii cu atribu ii n domeniu. Delega ia na ional pentru negocierea ader rii la UE a fost nfiin at prin H.G. nr. 273/2001 (M.O. nr. 120 din 9 martie 2001). Ea este format din: eful Delega iei na ionale (ministru delegat, negociator ef); adjunc i; membri. Dintre atribu iile efului Delega iei na ionale amintim: emiterea metodologiilor de elaborare a documentelor de poziie i a dosarelor de fundamentare ale lor; coordonarea elabor rii documentelor de pozi ie, a dosarelor lor de fundamentare i a oric ror alte documente necesare procesului de negociere; conducerea procesului de negociere prin stabilirea calendarului activit ilor, a responsabilit ilor institu iilor i prin co-prezidarea reuniunilor periodice ale delega iilor sectoriale; coordonarea procesului de urm rire a ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia prin procesul de negociere; coordonarea grupului interministerial permanent de negociatori, grup compus din reprezentan i ai MIE, MAE, Ministerului Finan elor Publice i ai Ministerului Justi iei. Compartimentele de integrare european din ministere i alte institu ii publice create cu scopul de a descentraliza procesul de integrare european . Ele au fost constituite la ministere i la nivelul celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice, precum i la nivelul prefecturilor. Comitetul de transparen pentru urm rirea utiliz rii fondurilor comunitare s-a nfiin at pe lng MIE, organiznd i func ionnd pe
193

baza H.G. nr. 38/2004, ca organism consultativ, f r personalitate juridic , preedintele fiind ministrul integr rii europene. Dintre principalele atribu ii ale Comitetului amintim: asigurarea fluxului permanent de informa ii privind programele comunitare de finan are, modul de accesare i de implementare a lor; dezbaterea i prezentarea public a unor propuneri privind priorit ile i m surile din strategiile sectoriale, respectiv din Planul na ional de dezvoltare, aflate la baza aloc rilor fondurilor comunitare; analizarea stadiului de implementare a programelor i proiectelor finan ate din fondurile comunitare. Misiunea permanent pe lng UE. Cu avizul MAE, MIE desemneaz , prin ordin al ministrului, dintre specialitii s i, consilieri i/sau exper i care s i desf oare activitatea n cadrul Misiunii permanente a Romniei pe lng UE. Institutul European din Romnia a fost nfiin at prin Ordonan a din 29 ianuarie 1998 (M.O. nr. 40, din 30 ianuarie 1998) ca institu ie public sub autoritatea MIE. Dintre principalele atribu ii, amintim: efectuarea de studii pentru elaborarea elementelor de fundamentare a politicii n domeniul integr rii europene; contribuirea la aplicarea politicilor construc iei institu ionale pentru integrare; promovarea n societate a spiritului i valorilor europene; coordonarea traducerii acquis-ului comunitar n limba romn i a legisla iei romne n limbile de lucru ale UE, inclusiv crearea de baze de date cu legisla ia tradus , r spunde de unificarea i revizuirea acestor traduceri. Bibliografie 1. Vasile Puca, Negociind cu Uniunea European , Editura Economic , 2003. 2. *** Romnia i integrarea euro-atlantic , Editura Institutului de tiin e Politice i Rela ii Interna ionale, Bucureti, 2004. 3. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Editura Militar , Bucureti, 2006.
194

4. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i integrarea european , Institutul European, Iai, 2005. Texte de comentat Problematica frontierelor n noul spa iu european departaj ri i apropieri: Statul va continua s -i exercite atribu iile i competen ele conform transform rilor impuse de procesele de tip integrator i acceptate de popula ie prin exerci iul democratic, iar cele care vor putea fi exercitate mai eficient n interesul cet eanului le va ceda organismelor transna ionale sau regionale. Aceasta este tendin a principal , vizibil mai ales n Europa Occidental , pentru c n partea sa estic Europa este str b tut de un curent contradictoriu apari ia de noi state na ionale pe ruinele fostelor state federale (Cehoslovacia i Iugoslavia) i ale fostului imperiu sovietic. Trasarea frontierelor care au marcat identitatea noilor spa ii politice de suveranitate pe harta geopolitic a continentului european dup ncheierea r zboiului rece, a generat crize i conflicte militare de propor ii care au pus, la un moment dat, n pericol securitatea i stabilitatea Europei, dar i a lumii ntregi. Dac n vestul continentului european problema frontierei clasice evolueaz n direc ia fluidiz rii, a transparen ei i chiar a dispari iei ei, exemplul cel mai elocvent l-a constituit crearea Spa iului Schengen, n est i sud-est frontiera dintre statele nou ap rute, cu doar cteva excep ii, a constituit o surs inepuizabil de dispute, crize i r zboaie. (Constatin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza rela iilor interna ionale contemporane, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare Carol I, Bucureti, 2005, pp. 162-163) Citi i i comenta i definirea spa iului de securitate al Romniei, din perspectiv istoric . Aduce i mai multe informa ii cu privire la diversele personalit i prezentate n urm torul text: Spa iul de securitate militar a Romniei, definit de Gheorghe Br tianu, Simion Mehedin i i Ion Conea, ntre 1900 i 1940, este constituit de:
195

 istmul ponto-baltic c tre est (frontiera ce subntinde distan a dintre Marea Baltic i Marea Neagr , pe linia Nistrului); Marea Neagr c tre sud-est, cu accesul liber la strmtorile Bosfor i Dardanele; Deschiderea (poarta) Mureului i linia Tisei c tre vest; Linia Dun rii c tre sud. Din punctul de vedere militar i strategic, principalele vulnerabilit i militare ale statului romn se constituie n rela ie cu acest spa iu de securitate. n sfrit, istmul ponto-baltic este relevant i pentru securitatea european i euro-atlantic , pentru c delimiteaz spa iul de securitate european (NATO, UE) de cel eurasiatic (Rusia i sateli ii s i). Astfel, dup cum afirma i S. Mehedin i, frontiera de securitate c tre est a Romniei este i frontiera de securitate a Europei. Extinderea NATO c tre est a stabilit istmul ponto-baltic ca frontier de securitate euroatlantic . (Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 227).

196

BIBLIOGRAFIE
1. Gr. Alexandrescu, V. Popa, Posibile arhitecturi institu ionale europene, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare, Bucureti, 2004. 2. Ion Avram, Uniunea Europei i aderarea Romniei, Editura Silvy, Bucureti, 2001. 3. Ilie B descu, Ioan Mih ilescu, Geopolitic , integrare, globalizare, Bucureti, Editura Mica Valahie, 2003. 4. Iordan Gheorghe B rbulescu, Uniunea European : aprofundare i extindere, Bucureti, Editura Trei, 2001. 5. Iordan Gheorghe B rbulescu, UE de la na ional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. 6. Iordan Gheorghe B rbulescu, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. 7. Iordan Gheorghe B rbulescu, UE. Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006. 8. Vidu Bidilean, Uniunea European : institu ii, politici, activitate, Agroprint, Timioara, 2000. 9. Cezar Brzea, Cet enia european , Politeia, SNSPA, 2005. 10. Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre r s rit, Institutul European, Iai, 2005. 11. Paul Claval, Geopolitic i Geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001. 12. Serge Cordelier, (coord.), Mondializarea dincolo de mituri, Editura Trei, Bucureti, 2001. 13. M. Cosma, T. Ispas, Integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice. Curs, Sibiu, Academia For elor Terestre, 2001. 14. Marin Dinu, Cristian Socol, Marius Marina, Modelul european de integrare, Editura Economic , Bucureti, 2005. 15. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i integrarea european , Institutul European, Iai, 2005. 16. *** Documente de baz ale Comunit ii i Uniunii Europene, Edi ia a II-a, Editura Polirom, Bucureti, 2002. 17. Gilles Ferreol (coord.), Dic ionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. 18. P. Fontaine, Construc ia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998. 19. Raoul Girardet, Ap rarea Europei, Institutul European, Iai, 2005. 20. Jackie Gower, John Redmond, L rgirea Uniunii Europene: perspective, Bucureti, 2001. 197

21. Ladislau Gyemant, Preistoria construc iei europene, Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj, 1999. 22. *** Integrarea euroatlantic . Priorit i post-Praga, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. 23. Frany Lothar Altman et alii..., rile din Europa Central i de Est n drum spre Uniunea European . Raport privind problemele i perspectivele de integrare, Editura Fast Print, Bucureti, 1997. 24. Paul Michael Luzteler, Europa dup Maastricht, perspective americane i europene, Institutul European, Iai, 2004. 25. Paul Magnette, Europa politic . Cet enie, Constitu ie, democra ie, Institutul European, Iai, 2003. 26. Paul Magnette, Europa, statul i democra ia, Institutul European, 2005. 27. Philippe Moreau Defarges, Institu iile europene, Editura Amarcord, Timioara, 2002. 28. N. P un, Construc ia european modern : Idei, doctrine, fapte i institu ii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma (1957), Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj, 1997. 29. N. P un, Istoria construirii europene: Europa postbelic , Editura Funda iei pentru Studii Europene, Cluj, 1999. 30. Stan Petrescu, Ap rarea i securitatea european , Editura Militar , Bucureti, 2005. 31. Elizabeth Pond, Renaterea Europei, Editura Pandora-M, 2003. 32. V. Popa, N. Dolghin, NATO i UE. Determin ri i finalit i, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare, Bucureti, 2004. 33. Vasile Puca, Negociind cu Uniunea European , Editura Economic , 2003. 34. Mugurel R dulescu, Europa n micare, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. 35. *** Romnia i integrarea euro-atlantic , Editura Institutului de tiin e Politice i Rela ii Interna ionale, Bucureti, 2004. 36. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Editura Militar , Bucureti, 2006. 37. Loukas Tsoulakis, Ce fel de Europ ?, Editura ALL, Bucureti, 2005. 38. Gh. V duva, M. Dinu, Strategia european a integr rii, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare, Bucureti, 2005. 39. Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integr rii europene, Presa Universitar Clujean , Cluj, 2001. 40. Charles Zorgbibe, Construc ia european . Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, 1998.

198

SITE-URI UTILE INTERNET

www.europa.eu.int Portalul Internet al UE http://ue.eu.int Site-ul Consiliului UE www.europarl.eu.int Parlamentul European www.newdefenceagenda.org Forum de dezbateri privind viitorul securit ii i politicilor de ap rare europene i transatlantice www.forum-europe.com Platform de dezbateri pentru specialiti n problematica UE www.euractiv.com Portal media independent din UK dedicat tirilor, politicilor i actorilor UE www.euroguide.org Portal c tre site-uri web care con in informa ii despre UE www.publications.eu.int Biroul pentru publica ii oficiale al UE www.weu.int site-ul web al UEO www.info.europa.ro pagina web a Delega iei Comisiei Europene n Romnia www.EUexpands.com site independent de tiri www.euabc.com dic ionar de termeni folosi i n dezbaterile UE www.iss-eu.org Institutul pentru Studii de Securitate al UE www.ecsanet.org re ea universitar tiin ific interna ional pentru studierea integr rii europene www.dadalos-europe.org Server UNESCO pentru Educa ie Civic , Pace i Drepturile Omului www.ceps.be Site-ul Centrului pentru Studii de Politici Europene (Bruxelles) www.medea.be Institutul European de Cercet ri asupra Cooper rii Mediteraneene i Euro-Arabe http://europa-eu-un.org website comun al Preedin iei UE, Comisiei Europene i Secretariatului Consiliului UE pe lng ONU http://eiop.or.at jurnal electronic interdisciplinar avnd ca specific integrarea european www.MAE.ro Ministerul romn al Afacerilor Externe www.ier.ro Institutul European din Romnia http://www.olymp.wu-wien.ac.at/eiop - European Integration on-line Papers http://www.theepc.be European Policy Centre http://www.clingendael.nl. Institutul Clingendael

199

Alte adrese utile:

http://europa.2004.it. http://eu-reform.de. http://www.robert-schuman.org www.jean-monnet.ch www.globalizarea.com www.geo-strategies.com www.neweuropereview.com www.unieurope.org www.ina.fr www.horizons-et-debats.ch www.studiisecuritate.ro www.eu_history.leidenuniv.nl http://europa.eu/abc/history/1945-1959/index_en.htm http://www.historiasiglo20.org/europe/integra.htm http://vlib.iue.it/hist-eur-integration/Index.html http://www.heirs-eu.org/ http://www.restena.lu/lcd/cere/uk/revue/revinfouk.html

200