ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

Proiect finanat de Guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European Editor

IUNIE 2009

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE

Pasaje din acest material reprezint o adaptare dup publicaia Introducing Local Authority carbon management a Carbon Trust, Marea Britanie - www.carbontrust.co.uk.

ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

PROGRAM DE MANAGEMENT AL EMISIILOR DE GAZE CU EFECT DE SER (GES)

Un program de management al emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) destinat autoritilor locale (AL), are scopul de a iniia strategii i planuri de aciune n sectoarele aflate sub controlul direct al Consiliilor Locale: utilizarea energiei n cldiri, iluminatul public, depozitarea deeurilor sau transportul public. Procesul de elaborare a unei strategii locale de reducere a emisiilor de GES ofer autoritilor locale: - o analiz sistematic a amprentei de carbon a AL; - calculul diferenei dintre costurile i/sau beneficiile ce se pot nregistra n situaia n care nu se ntreprinde nimic i costurile i/sau beneficiile pentru situaia n care se elaboreaz strategia i se implementeaz planul de aciune pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (value at stake, VAS); - evaluarea oportunitilor pentru managementul emisiilor de GES; - dezvoltarea unor planuri de aciune pentru reducerea emisiilor de GES i integrarea managementului acestor emisii n preocuprile i activitile curente ale AL.

CUI SE ADRESEAZ
Programul se adreseaz direciilor cheie gestionate de ctre autoritile locale i ofer beneficii importante. Astfel, prin implementarea msurilor care vizeaz reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, AL: - vor economisi resurse financiare, prin reducerea valorii facturilor pentru serviciile publice (de exemplu factura pentru energie); - vor deveni mai performante i i vor crea o reputaie n acest sens; - i vor crea o echip competent n domeniu; - i vor asuma rolul de leaderi regionali/naionali n ceea ce privete demersul ctre o economie verde; - vor crea mediul necesar dezvoltrii unei economii locale bazate pe responsabilitate fa de mediul nconjurtor i fa de societate; - se vor adapta mai uor la schimbrile legislative n domeniu, urmare a tendinelor mondiale impuse de necesitatea de a aciona.

ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

CUM FUNCIONEAZ
Pentru a elabora o strategie i a implementa planul de aciune pentru reducerea emisiilor de GES, o autoritate local i va desemna o echip responsabil, competent i motivat. Aceasta va include i reprezentani ai structurii de conducere, care vor susine programul de reducere a emisiilor de GES la vrf, un coordonator de echip organizat, pragmatic, entuziast i competent, precum i membri aparinnd diferitelor structuri ale AL. Toi membrii echipei trebuie s aib competene multiple, inclusiv abiliti de lucru cu entiti din afara AL, management de proiect, comunicare cu cei interesai de proiect, culegere de date, evaluarea oportunitilor i dezvoltarea de proiecte, precum i entuziasm n promovarea programului de reducere a emisiilor de GES.

PROGRAMUL DE MANAGEMENT AL EMISIILOR DE GES N 5 ETAPE

Etapa 1: Mobilizarea autoritii locale Etapa 2: Stabilirea situaiei de referin, prognozei i intelor/obiectivelor Etapa 3: Identificarea i cuantificarea opiunilor Etapa 4: Finalizarea strategiei i planului de aciune Etapa 5: Implementarea planului de aciune
3

ETAPA 1: Mobilizarea autoritii locale

Etapa 1 are n vedere mobilizarea AL prin identificarea membrilor cheie ai echipei de management al emisiilor de GES i crearea premizelor pentru derularea etapelor urmtoare. n aceast etap: - Se va desemna persoana cheie/responsabil; - Se va crea o echip capabil s implementeze cu succes proiectul; - Se va stabili obiectivul referitor la reducerea emisiilor de GES; - Se va face informarea celor implicai, n scopul dobndirii certitudinii c acetia cunosc i neleg principalele aspecte/oportuniti ale problematicii; - Se va stabili graficul de timp al proiectului i acesta va fi integrat n prioritile AL; acesta va fi revizuit periodic in scopul mbuntirii; - Este deosebit de important ca, n aceast etap, AL s nominalizeze un susintor al proiectului, care s asigure promovarea trans-partinic a programului.

ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

Se configureaz o echip eficient pentru managementul emisiilor de GES Exist 2 roluri principale: - Coordonatorul; - Susintorii (n mod ideal directori sau persoane aflate n funcii de conducere), care susin coordonatorul la nivel nalt n cadrul organizaiei. Coordonatorul de proiect formeaz echipa, asigur contactul cu i implic persoanele interesate. Aceast etap definete responsabilitile principale ale membrilor echipei i face recomandri cu privire la cei care s le ndeplineasc. Se identific principalii actori interesai, crora le este prezentat programul de management al emisiilor de GES, iar intervenia lor n proces este planificat. Se creeaz condiiile pentru o bun comunicare intern. Sunt culese opiniile beneficiarilor, care vor fi utilizate pentru elaborarea unei strategii i a unui plan de aciune pentru comunicare. Aceast analiz trebuie periodic revizuit i mbuntit. Se definete un plan al proiectului, din care s reias cum vor fi ndeplinite toate elementele programului de management al emisiilor de GES. Acest plan va fi principalul document de referin n implementarea programului, de aceea trebuie s stabileasc o planificare riguroas a modului de gestionare a resurselor necesare etc.

ETAPA 2: Stabilirea situaiei de referin, prognozei i intelor/obiectivelor

Aceast etap ofer rspuns pentru ntrebrile: Unde suntem acum? i Unde dorim s fim ntr-un interval de timp dat?. Totodat, ajut la nelegerea elementelor cheie n procesul de management al emisiilor de GES, culegerea informaiilor referitoare la nivelurile actuale ale emisiilor i la nivelurile prognozate i formularea obiectivelor/intelor de reducere. Aspectele vizate: - cauze ale schimbrilor climatice; - riscuri pentru comunitile locale n contextul schimbrilor climatice; - elemente la ndemna AL pentru reducerea emisiilor de GES; - niveluri istorice i tendine ale emisiilor, inclusiv aspecte legate de disponibilitatea i calitatea datelor; - impactul financiar al consumului de energie i emisiilor de GES; - proiecte existente i poteniale pentru reducerea emisiilor de GES; - modaliti de finanare a proiectelor relevante; - viziunea i obiectivele AL n ceea ce privete dezvoltarea comunitii i reducerea emisiilor de GES.

ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

Se analizeaz direciile strategice i forele care acioneaz asupra AL i care sunt relevante pentru programul de management al emisiilor de GES, precum i cadrul existent n domeniu politici guvernamentale, legislaie, parteneriate, iniiative ale AL. Aceast analiz se realizeaz pentru a determina gradul de contientizare al problematicii n rndul principalilor responsabili interni, iar scopul este acela de a facilita nelegerea structurii actuale a responsabilitilor relevante pentru program direciile de politici, finane, management, raportare etc. Se calculeaza situaia de referin a emisiilor de GES, reunind inventarele de emisii ale surselor (de exemplu: cldiri, iluminat public, transport, deeuri). n acest stadiu se va decide care sunt sursele de emisii ce pot fi incluse n calcul; este recomandabil s fie incluse doar cele care se afl sub controlul direct al AL. n continuare, se prelucreaz datele despre emisii/consum de energie pentru sursele alese, n anul ales ca referin. Se realizeaz prognozele pentru emisiile de GES, pornind de la ipotezele i/sau obiectivele de dezvoltare pe care comunitatea le poate face, folosind informaiile existente (de exemplu: tendine sau previziuni naionale medii estimate) i strategiile locale de dezvoltare pe termen scurt si mediu (de exemplu: extinderea ariilor de acoperire ale unor servicii). Se calculeaz value at stake (VAS). Se estimeaz implicaiile financiare, cunoscnd preul energiei, al carbonului, costurile pentru conformare i beneficiul de imagine obinut prin asumarea unor angajamente voluntare. Se calculeaz VAS (diferena dintre costurile i/sau beneficiile ce se pot nregistra n situaia n care nu se ntreprinde nimic i costurile i/sau beneficiile pentru situaia n care se elaboreaz strategia i se implementeaz planul de aciune pentru reducerea

emisiilor de GES), iar aceast valoare permite evidenierea beneficiilor colaterale rezultate din aciunile ntreprinse pentru reducerea emisiilor. Situaia de referin i prognoza emisiilor de GES constituie puncte de pornire ale strategiei i planului de aciune al autoritii locale. Se definesc viziunea i scopurile strategice. Se stabilesc obiectivele pe termen mediu i lung n ceea ce privete reducerea emisiilor de GES.

ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

Etapa 3: Identificarea opiunilor i alternativelor

Aceast etap va avea ca rezultat identificarea oportunitilor de reducere a emisiilor i evaluarea impactului lor asupra emisiilor de GES i a funcionrii administraiei locale n ansambu (inclusiv implicaiile din punct de vedere financiar, practicile de management i imaginea public). Rezultatele vor consta ntr-o baz de date extensiv referitoare la oportunitile de reducere a emisiilor de GES. Strategia va include i o evaluare a opiunilor de reducere a emisiilor. Fiecare oportunitate trebuie definit n termeni calitativi, cum ar fi zona de impact, complexitatea implementrii i efectele dac vor exista asupra reputaiei instituiei. Analizele cantitative se refer la costurile i beneficiile calculate i, de asemenea, la reducerea emisiilor de GES rezultat. Evaluarea opiunilor i baza de date constituie o parte important din strategie i plan de aciune. Analiza opiunilor ncepe prin identificarea unei game largi de oportuniti; acestea se condenseaz ntr-o list scurt a celor mai fezabile i realiste proiecte. Opiunile trebuie prioritizate n funcie de economiile financiare, reducerea emisiilor de GES i fezabilitate.

Eficien

Dificultate la implementare

10

ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

Se adun/compileaz opiunile. Se creeaz o list cuprinztoare a proiectelor, inclusiv proiecte care reduc emisiile n mod indirect (de exemplu schimbri n procedurile de achiziii pentru a include costul pe toat durata ciclului de via) i/sau proiecte care vizeaz n mod direct reducerea emisiilor (de exemplu mbuntirea izolaiilor la sediul primriei/coal sau un proiect la scar mare de utilizare a biomasei pentru nclzire). Evaluarea acestor opiuni va fi inclus n plan. Se realizeaz o ordine de prioriti. Lista de proiecte este analizat i sunt alese proiectele uor de implementat i care maximizeaz rezultatele. Se analizeaz costurile i beneficiile proiectelor propuse. O list scurt realist a proiectelor trebuie s cuprind o analiz a costurilor i beneficiilor, cu luarea n calcul a interveniilor i tehnologiilor pentru reducerea emisiilor de GES i care s examineze contextul specific al proiectelor instituiei.

11

Etapa 4: Finalizarea strategiei i planului de aciune

n acest stadiu se finalizeaz strategia i planul de aciune pentru reducerea emisiilor de GES, realizndu-se ajustrile de finee. n final, acestea vor fi aprobate de conducerea AL.

Se finalizeaz strategia i planul de aciune. Strategia i planul de aciune pentru reducerea emisiilor de GES trebuie s rspund la ntrebrile de ce, ce, cum i cnd legate de managementul acestor emisii. Obiectivul este de a revizui, confirma, completa i finaliza strategia de dezvoltare la nivel local. Aceasta trebuie s cuprind viziunea autoritii, intele i obiectivele generale precum i mijloacele prin care acestea pot fi ndeplinite. Proiectele i aciunile selectate pentru planul de aciune trebuie s ndeplineasc obiectivele strategice propuse la etapa de evaluare a opiunilor. Aceast strategie final trebuie comunicat responsabililor cheie la nivel local i agreat mpreun cu acetia. Se obine aprobarea. n aceast etap, scopul este acela de a finaliza strategia i planul de aciune i de a obine aprobarea oficial pentru acestea. Pentru a asigura obinerea acestei aprobri, responsabilii cu aprobarea trebuie consultai pe parcursul elaborrii strategiei, iar opinia lor trebuie luat n considerare. Varianta propus a planului i obiectivele strategice crora acesta le rspunde trebuie comunicate. Strategia i planul de aciune trebuie s obin aprobarea i s fie transpuse n activitile cotidiene ale instituiei.

12

ORAELE ROMNIEI MPOTRIVA SCHIMBRILOR CLIMATICE NAINTE I DUP COPENHAGA 2009

Etapa 5: Implementarea planului, monitorizarea rezultatelor, reglarea tipului i a intensitii aciunilor

n acest stadiu, se ncepe punerea n practic a proiectelor identificate drept oportuniti n planul de aciune, se monitorizeaz progresul i se comunic rezultatele prilor interesate. Acesta nu trebuie s fie privit ca pasul final ci, mai degrab, ca nceputul unui proces ciclic de implementare, monitorizare i actualizare a planului de aciune.

Se lanseaza strategia i planul de aciune. Se organizeaz o lansare intern a strategiei i planului, comunicndu-le persoanelor relevante din echip obiectivele planului i rolul lor n ndeplinirea acestora. De asemenea, este o bun oportunitate pentru a consulta membrii echipei direct implicai n implementare, pentru a le testa i aprofunda nelegerea responsabilitilor i pentru a-i anuna care sunt ateptrile. Se planific, implementeaz i monitorizeaz proiectele. Echipele responsabile cu predarea proiectelor vor planifica, n aceast faz, mai detaliat sarcinile referitoare la punerea lor in aplicare i vor pregti prezentarea pentru accesarea finanarii. Odat implementarea demarat, monitorizarea progresului este esenial pentru a asigura c toate proiectele realizeaz ceea ce i-au propus, n condiiile propuse.

13

Se monitorizeaz progresul n implementare. O monitorizare constant va asigura derularea programului de management al emisiilor de GES conform planificrii. Aici sunt incluse ntlniri regulate de revizuire/analiz cu toi cei implicai n implementarea proiectelor i n raportarea ctre coordonatorul de proiect, pentru a se asigura c programul ndeplinete obiectivele strategice, inclusiv pentru aspectele referitoare la monitorizare. Se actualizeaz inventarul emisiilor. Datele trebuie colectate periodic (anual sau mai frecvent), pentru a actualiza inventarul emisiilor. Se raporteaz progresul i se comunic rezultatele. O bun comunicare este vital. Informaiile din inventarul emisiilor vor fi incluse n raportrile ctre structurile de management superioare, estimnd progresul n ndeplinirea intelor propuse. Planul de aciune, de asemenea, trebuie s conin o schi de plan de comunicare. Se adapteaz strategia i planul de aciune. Evoluia programului iniiat este comunicat locuitorilor oraului. Comunicarea trebuie s se adreseze i altor organisme din sectorul public, inclusiv universiti, coli i autoritile locale din localitile vecine. Se promoveaz beneficiile eficienei energetice i ale altor msuri aplicate.

14