Sunteți pe pagina 1din 6

Dosar nr.

4633/117/2008 ROMNIA TRIBUNALUL CLUJ SECIA MIXT DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNC SI ASIGURRI SOCIALE SENTINA CIVIL Nr. 2320/2008 edina public de la 05 Decembrie 2008 Completul compus din: PREEDINTE: judector Cristi Danilet Grefier Mariana Dediu S-a luat spre examinare aciunea privind pe reclamant PRF i pe prta INSTITUTIA PREFECTULUI CLUJ - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE, INMATRICULARI AUTOVEHICULE, avnd ca obiect obligaia de a face. La apelul nominal fcut n edina public se prezint reprezentanta reclamantului, av. FC n substituire av. ST, lips fiind prta. Procedura este legal ndeplinit. S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier dup care se constat c la data de 27.11.2008 s-a depus la dosar ntmpinare din partea prtei, un exemplar fiind comunicat reprezentantei reclamantului. Reprezentanta reclamantului depune la dosar practic judiciar i arat c nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat, mprejurare fa de care instana declar nchis faza probatorie i acord cuvntul n fond. Reprezentanta reclamantului solicit admiterea aciunii aa cum a fost formulat, pentru motivele expuse n scris, cu cheltuieli de judecat. INSTANA 1. Cererea de chemare in judecat Prin cererea de chemare n judecat din 04.11.2008, reclamantul a solicitat obligarea prtei la nmatricularea fr plata taxei de poluare a autoturismului marca BMW fabricat n 1991. Reclamantul si-a motivat aciunea artnd c a achiziionat acest autoturism n august 2008, dintr-un alt stat al Uniunii Europene, ns c pentru a-l nmatricula n Romnia i se impune achitarea taxei de poluare prevzut n OUG nr. 50/2008. Reclamantul consider c, ntruct aceast tax trebuie pltit la prima nmatriculare n Romnia a unui autoturism, s-ar pstra conceptul de tax de prim nmatriculare instituit iniial prin prevederile art. 2141 -2143 Cod fiscal, care au fost declarate de instanele romneti ca fiind neconforme cu dispoziiile art.90 din Tratatul UE. Reclamantul a mai artat c nici taxa de poluare nu ar fi conform cu Tratatul UE, respectiv cu art. 25, art. 28 si art. 90, aceasta pentru c taxa de poluare s-ar percepe numai pentru autoturismele nmatriculate n Uniunea European si renmatriculate pentru prima dat n Romnia, n timp ce pentru autoturismele deja nmatriculate in Romnia, la o nou nmatriculare taxa nu mai este perceput (f.2-6). La cererea de chemare n judecat au fost depuse ca probe cartea de identitate a vehiculului (f.8), certificatul de nmatriculare tradus n limba romn (f.9), contractul de vnzare-cumprare al autoturismului (f.10)

2. ntmpinarea Prin ntmpinarea depus, prtul a solicitat respingerea aciunii formulate de reclamant, pe motiv c pentru a proceda la nmatricularea unui autoturism, Serviciul Public Comunitar - Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Autovehiculelor, pretinde ndeplinirea condiiilor prevzute in art. 11 din OUG 195/2002, respectiv art. 7 din Ordinul Ministrului Administraiei si Internelor nr. 1501/2006, printre care figureaz si cerina existenei dovezii pentru plata taxei de nmatriculare stabilit potrivit legii. Or, dup abrogarea articolului 2141-2143 din Legea 271/2003 privind Codul fiscal, n aceast materie ar fi incidente dispoziiile OUG 50/2008 privind instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, astfel c prtul nu poate proceda la nmatricularea autoturismului aparinnd reclamantului n absena achitrii taxei speciale pentru nmatriculare, fiind inut s respecte legislaia intern chiar i n situaia n care ulterior legiuitorul o va modifica pentru a asigura compatibilitatea legii interne cu dreptul comunitar (f.13-16). 3. Starea de fapt Din nscrisurile depuse n probaiune, Tribunalul retine c autoturismul n cauz este din categoria M (1), are capacitatea cilindric 1795 cm3 si norma de poluare Euro2. Autoturismul a fost fabricat in anul 1991 i nmatriculat pentru prima dat n Germania la data de 30.09.1991. A fost cumprat de reclamant n data de 22.08.2008, care s-a prezentat in luna urmtoare la autoritile romne n vederea nmatriculrii autoturismului pentru prima dat n Romnia. Cererea reclamantului a fost respins pe motiv c nu exist dovada achitrii taxei de poluare reglementat de OUG 50/2008. 4. Reglementri incidente Problema de drept care se pune in cauz este dac legislaia intern potrivit creia reclamantul ar datora taxa pe poluare este compatibil cu prevederile legislaiei internaionale i comunitare. b Reglementri interne b1. Potrivit OUG nr 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, se datoreaza aceasta tax pentru autovehiculele din categoriile M(1)M(3) i N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite n Reglementrile privind omologarea de tip i eliberarea crii de identitate a vehiculelor rutiere, precum i omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003 (art 3). Autoturismul reclamantului nu intr n categoriile exceptate de la plata taxei pe poluare (art 3 alin 2 i art 9 alin.1). Obligaia de plat a taxei intervine cu ocazia primei nmatriculri a unui autovehicul n Romnia (art 4 lit a), fr ca textul s fac distincia nici ntre autoturismele produse n Romnia i cele n afara acesteia, nici ntre autoturismele noi i cele second-hand. Deoarece OUG a intrat n vigoare la data de 1 iulie 2008 (art 14 alin 1), rezult c taxa pe poluare este datorat numai pentru autoturismele pentru care se face prima nmatriculare n Romnia, nu i pentru cele aflate deja n circulaie nmatriculate n ar. Taxa se calculeaz de autoritatea fiscal competent (art 5 alin 1). Pentru a interpreta corect acest act normativ i a identifica intenia legiuitorului, Tribunalul utilizeaz interpretarea teleologic (dup scop): n expunerea de motive care nsoeste proiectul de lege privind aprobarea OUG 50/2008 depus la

Parlament sub nr PL-x 536/10.09.2008 si disponibil pe site-ul Camerei Deputatilor, este menionat n mod expres c dac nu s-ar fi promovat acest act normativ, o consecin ar fi fost facilitarea intrrii n Romnia a unui numr foarte mare de autovehicule second hand cu vechime peste 10 ani, care ar fi fost achiziionate datorit preului foarte mic. Aadar, se vrea ca taxa pe poluare, al crui scop este, n principiu, corect - `poluatorul pltete` -, s aib ca efect imediat diminuarea introducerii n Romnia a unor autoturisme second-hand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru. b2. Potrivit OUG 208/2008 pentru stabilirea unor msuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, autovehiculele a cror capacitate cilindric nu depete 2.000 cmc i care se nmatriculeaz pentru prima dat n Romnia sau n alte state membre ale Uniunii Europene ncepnd cu data de 15 decembrie 2008 se excepteaz de la obligaia de plat a taxei pe poluare pentru autovehicule, stabilit potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 (art II). Aceste prevederi se aplic pn la data de 31 decembrie 2009 inclusiv (art III). b3. OUG 208/2008 a fost abrogat prin OUG nr 218/2008 privind modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule. Conform art III al acesteia, (1) Autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 a cror capacitate cilindric nu depete 2.000 cmc, precum i toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se nmatriculeaz pentru prima dat n Romnia sau n alte state membre ale Uniunii Europene n perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se excepteaz de la obligaia de plat a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilit potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008. (2) Autovehiculelor M1 cu norma de poluare Euro 4 a cror capacitate cilindric nu depete 2.000 cmc, precum i tuturor autovehiculelor N1 cu norma de poluare Euro 4, nmatriculate pentru prima dat n afara Uniunii Europene i care se nmatriculeaz n Romnia, li se aplic taxele prevzute n anexele nr. 1 i 2. Aadar, se creeaz o diferen de tratament fiscal ntre mainile noi i cele vechi, nmatriculate n Romnia dup intrarea n vigoare a OUG 50/2008. Rezult c pentru autovehiculul second-hand n cauz, care face parte din categoria M1 i are norma de poluare Euro 2, reclamantul ar datora taxa de poluare, indiferent cnd are loc - dup data de 1 iulie 2008 - prima nmatriculare n Romnia. b. Reglementri comunitare Art. 90 par.l din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene prevede: Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor sate membre, impozite interne de orice natur, mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect produselor nationale similare. Scopul general al art. 90 este acela de a asigura libera circulaie a mrfurilor. Acest articol se refer la impozitele i taxele interne care impun o sarcin fiscal mai consistent produselor provenite din alte state membre, n comparaie cu produsele interne. c. Normele aplicabile in spe Organele fiscale din Romnia au invocat legalitatea ncasrii taxei, ca urmare a aplicrii dreptului intern, respectiv a OUG 50/2008. Reclamantul a invocat nelegalitatea acesteia ca urmare a aplicrii directe a reglementrii comunitare.

Instanta constat c, ntr-adevr, n cauz sunt aplicabile in mod direct dispoziiile din dreptul comunitar, care au prioritate fa de dreptul naional. Acesta rezult din dou argumente: c.1. Constituia Romniei: De la 1 ian 2007, Romnia este stat membru al Uniunii Europene. Potrivit art.148 din Constituie, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin 2), iar Parlamentul, Presedintele Romniei, Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la ndeplinire a obligatiilor rezultate din actul aderarii si din prevederile alineatului 2 (alin.4). De altfel, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, statul nostru i-a asumat obligaia de a respecta dispoziiile din tratatele originare ale Comunitii, dinainte de aderare. c.2. Jurispudena Curii de Justiie Europene:. Prin Decizia n cauza Costa/Enel (1964), CJE a stabilit c legea care se ndeprteaz de Tratat un izvor independent de drept nu ar putea s duc la anularea lui, dat fiind natura sa original i special, fr a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitar i fr ca baza legal a Comunitii nsi s fie pus la ndoial. Mai mult, aceeai decizie a definit relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre artnd c dreptul comunitar este o ordine juridic independent care are prioritate de aplicare chiar i n faa dreptului naional ulterior or, n spe, taxa pe poluare a fost introdus n legislaia intern de abia n anul 2008. De asemenea, n cauza Simmenthal (1976), CJE a stabilit c judectorul national este obligat s aplice normele comunitare, n mod direct, dac acesta contravin normelor interne, fr a solicita sau atepta eliminarea acestora pe cale administrativ sau a unei alte proceduri constituionale. d. Compatibilitatea dintre dreptul intern i cel comunitar n spe Analiznd dispoziiile OUG 50/2008 cu modificrile ulterioare, rezult c pentru un autoturism produs in Romnia sau in alte state membre UE nu se percepe la o nou nmatriculare tax de poluare, dac a fost anterior nmatriculat tot n Romnia. Dar se percepe aceast tax de poluare la autoturismul produs in ar sau n alt stat membru UE, dac este inmatriculat pentru prima dat n Romnia. Reglementat n acest mod, taxa pe poluare diminueaz sau este destinat s diminueze introducerea n Romnia a unor autoturisme second-hand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru: cumprtorii sunt orientai din punct de vedere fiscal s achiziioneze autovehicule second-hand deja nmatriculate n Romnia. Iar ca urmare a adoptrii O.U.G. nr. 218/2008, intenia legiuitorului de a influena alegerea consumatorilor a devenit mai evident: a fost nlturat taxa de poluare pentru autoturismele noi, Euro 4, capacitate cilindric mai mic de 2.000 cm 3 (or, este de notorietate c n Romnia sunt produse autoturisme cuaceste caracteristici) care se nmatriculeaz pentru prima data n Romnia n perioada 15.12.2008 31.12.2009, astfel nct consumatorii sunt direcionai fie spre un autoturism nou, fie spre un autoturism second-hand deja nmatriculat n Romnia. Se protejeaz astfel producia intern, aspect ce reiese explicit din preambului O.U.G. nr. 208/2008 i 218/2008, potrivit cruia: `Guvernul Romniei se preocup de luarea msurilor care s asigure pstrarea locurilor de munc n economia romneasc, iar la un loc de munc n industria constructoare sunt 4 locuri de munc n industria furnizoare`

5. Soluia instanei O.U.G. nr. 50/2008 este contrar art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, ntruct este destinat s diminueze introducerea n Romnia a unor autoturisme second-hand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru UE, precum cel pentru care s-a achitat taxa de poluare n acest litigiu (Germania), favoriznd astfel vnzarea autoturismelor second-hand deja nmatriculate n Romnia i, mai recent, vnzarea autoturismelor noi produse n Romnia. Or, dup aderarea Romniei la UE, acest lucru nu este admisibil cnd produsele importate sunt din alte ri membre ale UE, att timp ct norma fiscal naional diminueaz sau este susceptibil s diminueze, chiar i potenial, consumul produselor importate, influennd astfel alegerea consumatorilor (CJE, hotrrea din 7 mai 1987, cauza 193/85, Cooperativa Co-Frutta Srl c. Amministrazione delle finanze dello Stato n spe, tax menit s descurajeze importul de banane n Italia). Asupra nclcrii art 90 din Tratat prin crearea unui tip similar de diferen de tratament s-a pronunat Curtea de la Luxembourg prin hotrrea din 11 august 1995, cauzele reunite C-367/93 la C-377/93, F. G. Roders BV .a. c. Inspecteur der Invoerrechten en Accijnzen (discriminare ntre vinurile din Luxemburg i vinurile din fructe provenite din alte state membre), sau prin hotrrea din 7 mai 1987, cauza 184/85, Comisia c. Italia (bananele importate n Italia i fructele cultivate n Italia). Tribunalul mai remarc un alt tip de discriminare: ntre persoanele care au solicitat inmatricularea autoturismelor anterior datei de 1 iulie 2008 i cele care nmatriculeaz autoturisme ulterior: doar aceste din urm persoane pltesc taxa de poluare, dei este evident c polueaz i autoturismele primei categorii de persoane cele inmatriculate ulterior. Discriminarea este realizat de legiuitor care a legat plata taxei pe poluare de faptul nmatriculrii, dei din preambulul OUG 50/2008 rezult c s-a urmrit asigurarea proteciei mediului prin realizarea unor programe i proiecte pentru mbuntirea calitii aerului, ceea ce implica instituirea unei taxe de poluare pentru toate autoturismele aflate n traffic, potrivit principiului `poluatorul pltete`. Acest tip de discrimnare se discut ns n raport de art 16 din Constituie, art 26 din Pactul International din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile civile si politice, ratificat de Romnia prin Decretul 212/1974 i a art 1 i 2 din OG nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, dispoziii fa de care nu este mplinit cadrul procesual (neprecizarea aciunii n acest sens i nechemarea n judecat a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii). 6. Cheltuieli de judecat Fiind czut n pretenie, prtul va fi obligat s plteasc reclamantului, n baza art 274 C.proc.civ, cheltuieli de judecat n sum de 1.000 lei, reprezentnd onorariul avocatului angajat, care a fost dovedit cu chitanele depuse (f.22-23). PENTRU ACESTE MOTIVE, N NUMELE LEGII HOTRTE Admite aciunea formulat de reclamantul PRF. Oblig prta Instituia Prefectului jud. Cluj Serviciul Public comunitar Regim de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor, cu sediul n Cluj-Napoca, b-dul 21

Decembrie 1989 nr 58, jud. Cluj s nmatriculeze autoturismul aparinnd reclamantului marca BMW 318 i, seria asiu AABM2N2111J88E0, culoare negru, an de fanricaie 1991, fr plata taxei de poluare prevzut de OUG nr. 50/2008. Oblig prta s plateasca reclamantului suma de 1000 lei cheltuieli de judecat. Cu recurs n 15 zile de la comunicare. Pronunat n edina public din 05 Decembrie 2008. Preedinte, Cristi DaniletGrefier, Mariana Dediu

Red CD, 4 ex, 23,12.2008