Informaii sintetizate n urma implementrii proiectului Aliana pentru dezvoltarea economiei sociale

Conferina Naional a Economiei Sociale,

Economia social, o economie pentru toi

9 Septembrie 2011, Bucureti

PROVOCRI PENTRU UNITILE PROTEJATE AUTORIZATE CA STRUCTURI DE ECONOMIE SOCIAL

Estimata cretere economic n 2011 (+ 1,5%) - nerelevant pentru economia

rii i omajul real neevideniat n fapt n statistici;

Aprobarea Legii asistenei sociale i a strategiei de reform n domeniu vor produce un blocaj la nivelul asistenei sociale, deoarece legea abrog toat legislaia actual. Legea antreprenoriatului social aprobat n senat - o lege aberant prin care statul i companiile multinaionale pot deveni antreprenorii sociali ai Romniei; Legea Parteneriatului Stat - Biseric este discriminatorie pentru furnizorii de servicii sociale;

PROVOCRI PENTRU UNITILE PROTEJATE AUTORIZATE CA STRUCTURI DE ECONOMIE SOCIAL

Proiectul de Ordin ministerial privind nfiinarea i organizarea serviciilor sociale de angajare asistat, angajare protejat i de pregtire / formare prevocaional; Plata lunar a taxelor i impozitelor de ctre ONG-uri ncepnd cu ianuarie 2011, inclusiv de ctre unitile protejate; Fondurile structurale a cror gestionare poate aduce un mare pericol intrarea n incapacitate de plat sau chiar faliment pentru multe instituii; Strategia i Legea economiei sociale.

PROBLEME IDENTIFICATE N CADRUL PROIECTULUI

1.

Lipsa unor proceduri transparente de autorizare i monitorizare/evaluare a activitii desfurate n uniti protejate i gradul n care acestea rspund nevoii de integrare profesional a persoanei cu dizabiliti i nu sunt de fapt paravane pentru fraude financiare prin accesarea de faciliti fiscale.

EXEMPLE Lipsa unui manual de proceduri privind autorizarea / monitorizarea / evaluarea activitii desfurate de o unitate protejat; Lipsa unei verificri n teren a datelor furnizate n vederea autorizrii. Exist UP autorizate care funcioneaz n apartamente de bloc i produc/comercializeaz echipamente industriale; UP care au angajate persoane cu dizabiliti doar pe hrtie, eventual cu o or/zi i cu cifr de afaceri anual impresionant fr a reinvesti minim 75% din profit n programe de integrare socio-profesional; UP care au n obiectul de activitate producie/prestri servicii care necesit infrastructur, echipamente, resurse umane i sunt realizate n spaii improprii cu maxim 2 angajai, dei la Registrul Comerului figureaz cu activitate impresionant .a. Din 430 de uniti protejate autorizate contactate pentru a se nscrie pe site-ul www.unitatiprotejate.ro n mai mult de jumtate din cazuri datele de contact erau greite sau nu se tia c entitatea reaspectiv este unitate protejat autorizat..., sau nu existau date de contact pe site;

EXEMPLE
SC-uri care deruleaza activitati de intermediere, dei articolul 78, aliniatul (3), litera b) din legea 448/2006 interzice acest lucru; SC-uri care fac comer ca UP, dei nu mai figureaz ca autorizate pe site-ul DGPPH, deoarece autorizaia obinut pe via nu a fost retras n original. n lipsa unui control, acestea fac afaceri n continuare; UP infiinate fictiv de ctre firme mari pentru a evita plata taxei ctre stat pentru c nu au angajate persoane cu dizabiliti. Este mai convenabil financiar s ai angajat o persoan cu dizabiliti ntr-o UP proprie, dect ca angajator s plteti la stat 4% raportat la 1000 de angajai. n plus, i poi vinde propriile produse accesnd facilitile fiscale destinate UP; Raportul anual care se depune la DGPPH este unul sumar, care poate fi foarte uor fraudat atta timp ct nu se verific informaiile n teren i cu documente de suport; n coninutul autorizaiei UP, nu sunt trecute domeniile de activitate declarate la autorizare. Am ntlnit n teren uniti protejate care comercializau servicii/produse care nu se regsesc n obiectul de activitate menionat pe siteul www.anph.ro . Nu este respectat condiia de a fi realizate de persoane cu dizabiliti.

PROBLEME IDENTIFICATE

2.

Lipsa unui control n teren din partea DGPPH sau Inspeciei Muncii (inspeciei sociale) privind modul de funcionare al unitilor protejate.

EXEMPLU

n legea 448/2006, este prevzut faptul c monitorizarea i controlul respectrii prevederilor alin. (2) i (3) se fac de ctre Inspecia Muncii. De fapt, se verific dac s-a pltit cota ctre stat sau dac exist ncheiat un contract cu o unitate protejat autorizat. Nu se verific funcionarea unitii protejate, ci instituia care trebuia s creeze locuri de munc pentru persoane cu dizabiliti din perspectiva fondurilor colectate la bugetul de stat perznduse din vedere esena legii 448/2006 protecia persoanei cu handicap nu colectarea de resurse la buget.

PROBLEME IDENTIFICATE

3. Baza de date cu uniti protejate autorizate de pe site-ul www.anph.ro nu este complet (ex. sunt date de contact care nu mai sunt valabile sau nu sunt menionate; nu exist o seciune cu uniti protejate crora li s-a retras autorizaia; nu apare nici o meniune referitor la numrul de locuri de munc ce au fost create pentru persoane cu dizabiliti s.a.).

PROBLEME IDENTIFICATE

4. Taxa perceput angajatorilor cu peste 50 de salariai care nu au angajai n proporie de 4% persoane cu dizabiliti este colectat la bugetul de stat i nu ntr-un fond destinat programelor de integrare socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti.

EXEMPLU Conform rspunsului ANAF nr. 943/29.12.2010 n anul 2009 s-au colectat aproximativ 57 mil euro, iar semestrul I 2010 aproximativ 23 mil euro.

DETURNARE DE FONDURI DE CTRE STAT! PERSOANELE CU DIZABILITI SUNT O SURS DE VENIT PENTRU BUGETUL DE STAT!

PROBLEME IDENTIFICATE
5. Nu exist un sistem de verificare financiar i colectare date privind impactul n economia clasic generat de ctre unitile protejate; 6. Subveniile acordate n prezent de ctre AJOFM pentru angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti n cautarea unui loc de munc sunt acordate doar pe parcursul a 18 luni cu condiia asigurrii locului de munc pentru nc 3 ani. Subveniile nu sunt difereniate pe grad de dizabilitate. Nu se acord subvenii pentru persoanele de suport. 7. n Legea nr.34/1998 privind subveniile acordate ONG-urilor de la bugetul de stat nu sunt incluse serviciile de integrare socio - profesionale;

PROBLEME IDENTIFICATE 8. Nu exist o strategie de dezvoltare i promovare a unitilor protejate la nivel naional; 9. Nu este promovat parteneriatul ntre autoritile publice locale i unitile protejate care creaz locuri de munc n comunitate; 10. Datorit faptului c multe din unitile protejate urmresc doar interesul personal, scade ncrederea firmelor/consumatorilor n a colabora cu structuri de economie social. Crete concurena neloial.

IMPACT UNITI PROTEJATE LA NIVEL DE ANGAJARE N MUNC A PERSOANELOR CU DIZABILITI AN 2004 Iunie 2010 August 2011 NR. UP 42 479 490 NR. Persoane cu dizabiliti angajate
92 %

999 1470 1370

27 %

Aproximativ 3 persoane/unitate protejat ADV - 29

MOTIVATION 23

Sursa - DGPP

PROPUNERI DE MODIFICARE A LEGII 448/2006 Evaluarea i autorizarea unitilor protejate s se realizeze de ctre Ageniile Judeene de Prestaii Sociale, la fel cum sunt autorizate serviciile sociale ale furnizorilor publici i privai. Justificare:n economia social prevaleaz obiectivele sociale, iar AJPS-urile sunt responsabile cu autorizarea i monitorizarea serviciilor sociale, respectiv cu gestionarea subveniilor i a prestaiilor acordate de ctre MMFPS. Aceast propunere se pliaz i pe proiectul de reform n asistena social aflat n lucru la MMFPS.

PROPUNERI DE MODIFICARE A LEGII 448/2006 Elaborarea unui manual de proceduri privind autorizarea / monitorizarea / evaluarea activitii desfurate n unitile protejate aprobat prin Ordin de Ministru n care s se urmreasc protecia social la locul de munc, inseria profesional i dezvoltarea angajatului pentru a fi ulterior integrat pe piaa liber a muncii; Introducerea obligativitii reautorizrii periodice a unitilor protejate (la 3 ani) i controlarea n teren a conformitii activitii cu cele declarate n documente; nfiinarea unei agenii public - private care s gestioneze fondurile colectate din taxa aplicat angajatorilor care nu au n procent de 4% angajate persoane cu dizabiliti, n vederea finanrii de programe multianuale de integrare socio-profesional pentru persoane cu handicap;

PROPUNERI DE MODIFICARE A LEGII 448/2006

Acordarea de subvenii n completarea salariului persoanei cu dizabiliti angajat, difereniat pe grad de dizabilitate i pe toat perioada de angajare n munc; Acordarea de subvenii n completarea salariului pentru personalul de suport din uniti protejate, proporional cu numrul de locuri de munc pentru persoane cu dizabiliti, create; Acordarea posibilitii reinvestirii a minim 75% din profitul obinut n perioada de valabilitate a autorizaiei (3 ani), pentru toate formele juridice de constituire a UP (n prezent condiia e doar pentru ONG-uri care au activiti de intermediere).

PROPUNERI DE MODIFICARE A LEGII 448/2006

DGPPH s aib n responsabilitate colectarea datelor privind angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti n UP i s propun / implementeze politici / strategii de susinere i dezvoltare a sectorului de economie social n raport cu persoanele cu dizabiliti; DGPPH s fac parte din Consiliul pentru Promovarea Economiei Sociale ( se poate meniona acest aspect n Legea economiei sociale).

PROBLEME IDENTIFICATE vs SOLICITRI DE MODIFICRI Modificarea Legii 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, n special art.78; Armonizarea: Legii economiei sociale cu modificrile propuse la Legea 448/2006; Legii asistenei sociale cu Legea 448/2006 i Legea economiei sociale; Codul Muncii; Codul Fiscal; Legea nr.34/1998 privind subveniile acordate ONG-urilor de la bugetul de stat; OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public.

ARII PRIORITARE PENTRU DEZVOLTAREA ECONOMIEI SOCIALE 1. Strategie naional multisectorial de promovare i utilizare a economiei sociale; 2. Mecanism unic de coordonare, nregistrare i certificare; 3. Faciliti fiscale i acces transparent la faciliti financiare; 4. Acces la contracte publice; 5. Modificarea Legii 448/2006 capitol uniti protejate n acord cu Legea economiei sociale; 6. Corelarea documentelor programatice ale fondurilor structurale cu nevoile pieii socio economice actuale.

Angela Achiei, Preedinte Executiv angela.achitei@alaturidevoi.ro www.alaturidevoi.ro