ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE FILOSOFIE, SOCIOLOGIE I DREPT

Cu titlu de manuscris C.Z.U. 342.9-053.5(043.2)

CORCENCO ALIONA

RSPUNDEREA MINORILOR PENTRU SVRIREA CONTRAVENIILOR ADMINISTRATIVE

Specialitatea: 12.00.02 Drept public (constituional), Organizarea i funcionarea instituiilor de drept

TEZ DE DOCTOR IN DREPT

Conductor tiinific: COSTACHI GHEORGHE, doctor habilitat n drept, profesor universitar_________

Autor: CORCENCO ALIONA_______

CHIINU, 2005

CUPRINS: INTRODUCERE_________________________________________________2 CAPITOLUL I MINORATUL I SVRIRIEA DE CTRE MINORI A CONTRAVENIILOR ADMINISTRATIVE

1. Noiune de rspundere administrativ ca form a rspunderii juridice. Rspunderea contravenional ________________________________________________8 2. Minoratul. Personalitatea contravenientului minor. _______________________________21 3. Starea de minorat reflectat n plan juridic. _____________________________________35 4. Cauzele i condiiile care contribuie la svrirea contraveniilor de ctre minori. __________________________________________________________44

CAPITOLUL II RSPUNDEREA MINORILOR PENTRU CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE: LIMITE I PARTICULARITI

1. Minorul ca subiect de drept n legislaia Republicii Moldova.___________________51 2. Minoratul fptuitorului n calitate de circumstana atenuant n reglementarea privind contraveniile administrative.____________________________62 3. Necesitatea adoptrii unui regim sancionator special pentru minori. Propuneri de lege ferenda. ______________________________________________67

CAPITOLUL III SISTEMUL SANCIUNILOR ADMINISTRATIVE PRIVIND MINORII CONTRAVENIENI

1.Caracterizarea general a pedepselor aplicate minorilor contravenieni.____________79 2. Msurile de constrngere cu caracter educativ aplicate minorilor. ________________91 3. Aspectele de drept comparat privind sistemul sanciunilor administrative aplicate minorilor contravenieni. __________________________________________________102

SINTEZA REZULTATELOR OBINUTE _________________________118 CONCLUZII I RECOMANDRI TIINIFICE ___________________119 ANNOTATION_______________________________________________125 _________________________________________________127 ADNOTARE ________________________________________________129 BIBLIOGRAFIE______________________________________________131 CUVINTE CHEIE ____________________________________________141

INTRODUCERE Actualitatea i gradul de studiere a temei investigate. La etapa actual suntem martorii creterii vertiginoase a contraveniilor svrite de minori. Fenomen i economice ce se produc n explicabil prin transformrile politice, sociale

societatea noastr n perioada de trecere la economia de pia. Este o perioad, care a produs efectele unei crize economice adnci, cu urmri deosebit de nefaste asupra vieii materiale i spirituale a cetenilor i, n special a copiilor segmentul social cel mai neajutorat. Din aceste motive problema contraveniilor svrite de minori i a mijloacelor de combatere a acestui flagel este deosebit de actual. Actualitatea ei crete, n primul rnd, n legtur cu rspndirea larg a comportamentelor antisociale, nonconformitatea sau poziia antisocial, manifestat de minori prin nclcarea sau evitarea standardelor, a normelor de conduit n societate, ceea ce creeaz o ameninare direct pentru valorile sociale fundamentale, care, mai devreme sau mai trziu, va aduce la creterea n proporii mari a criminalitii ntre minori i tineri. n al doilea rnd, contraveniile n rndul minorilor formeaz rezultatul eecului procesului de socializare i de integrare social a acestora. Astzi constatm c procesul de socializare nu are efecte uniforme asupra tuturor membrilor societii: unii devin indivizi cu comportamente armonios integrate, alii, ns, nu se pot conforma societii, orientate spre economia de pia. Aadar, contravenia n rndul minorilor este produs n mare parte de lipsa unei economii de pia eficiente, echilibrate, de nivelul sczut de trai al majoritii populaiei i de lipsa unei politici sociale de protecie a pturii defavorizate a societii. n al treilea rnd, creterea numrului de contravenieni minori este rezultatul abandonului colar de ctre unii elevi, crora le este specific comportamentul deviant sau preocuprile antisociale, nencadrarea n activiti social-utile. n al patrulea rnd, contraveniena minor este creat i alimentat de lipsa de

supraveghere permanent din partea prinilor sau a tutorilor, de numrul n cretere de familii aflate n nevoi i dezavantajate, n care prinii au plecat peste hotarele rii, iar copiii deseori au rmas fr supraveghere sigur, sau sub auspiciile unor bunici btrni i neputincioi. n al cincilea rnd, minorii care comit fapte contravenionale, de cele mai multe ori, provin din familii cu prini ce au antecedente penale, care ntrebuineaz substane narcotice i, n exces, alcool, ceea ce, n cele din urm, fac ca i copiii lor s ia acelai drum. Aadar, lipsa unei legturi permanente ntre familie i coal, consumul de ctre unii minori a substanelor narcotice i alcoolice, precum i creterea att numeric, ct i calitativ a contraveniilor svrite de minori, care nc nu au atins vrsta de 18 ani toate acestea au i determinat introducerea n circuitul tiinific a sintagmelor copii ai strzii sau copii n conflict cu legea, care deseori, pn a depi linia de hotar, ce-i desparte de maturitate, sunt etichetai ca minori contravenieni sau i, mai grav, minori delincveni. Nu este exclus ca acetia, n virtutea unor mprejurri favorabile create, vor completa rndul viitorilor criminali ai societii. Printre lucrrile care se refer tangenial la obiectul cercetrilor noastre se numr monografii i diverse articole din revistele i culegerile tiinifice, publicate n ultimul deceniu n Republica Moldova, Romnia, Frana .a., n care este tratat tematica contraveniei minore. n acest sens inem s menionm contribuia urmtorilor autori: Costachi Gh., Ignatiev V. (2002), Batcu I., Martncic E. (1988), Brgu M. (2000), Guuleac V., Balmu V. ( 2002), Orlov M. (1997), Bloeuco A. (2003), Barac L. (1997), Brezeanu O. (1996), Rdulescu M., Banciu D. (1990), Sla Denis (1998),Weillard Cybulska H. (1996), Veerman Ph. (1992) .a. n procesul de investigare a fost studiat, de asemenea, i legislaia ce ine de contraveniile administrative, aplicat pe teritoriul Republicii Moldova, precum i legislaiile n domeniul respectiv dintr-un ir de ri ale Europei.

Cercetnd succesiv legislaiile unor state n domeniul contraveniei juvenile, s-a apelat la metoda comparativ, fiind reliefate trsturile ce au tangen comun n legislaiile respective, precum i unele particulariti distinctive ale acestora, determinate de cauze de ordin social-istoric, economic etc. n cadrul analizei normelor, ce in de rspunderea administrativ a minorilor care au svrit contravenii, a fost aplicat metoda logic. Cu ajutorul ei, aceste norme au fost cercetate sub toate aspectele, fiind utilizate categoriile i legile logicii. n contextul analizei date remarcm faptul c problema contraveniilor svrite de minori este una dintre cele mai presante ale societii noastre, determinnd actualitatea temei alese pentru investigaie. Scopul i obiectivele tezei. Acuitatea problemei, numrul n cretere al minorilor contravenieni, aflai n aresturile poliiei i mai apoi n slile de judecat, precum i experiena dobndit de autor n activitatea specific desfurat zi de zi n instana de judecat, au determinat tentaia pentru obiectul prezentei investigaii, ntreprinse n scopul de a identifica cauzele care determin circumstanele ce favorizeaz contraveniile svrite de minori, de a nainta propuneri ntru reducerea dimensiunilor contravenienei minore, de a propune unele modificri privind regimul sancionator al contravenienilor minori. n lucrarea de fa autorul i propune s trateze i mijloacele extracontravenionale de combatere i prevenire a contravenienei juvenile. Schimbrile ce au intervenit n societatea noastr n toate sferele: social, economic, n mentalitatea i relaiile umane cer o abordare nou a problematicii contravenienilor minori. E necesar gsirea unor noi soluii legate de amplificarea i diversificarea formelor de protecie social mpotriva contraveniilor svrite de minori. Obiectivele enumerate au determinat necesitatea naintrii i soluionrii unor sarcini concrete n procesul de efectuare a cercetrilor: rspunderii juridice, i noiunea rspundere contravenional; definirea conceptului minorat ca stare biologic i psihofizic a persoanei; analiza strii de minorat, reflectat sub aspect juridic;

cercetarea cauzelor i condiiilor svririi contraveniilor de ctre minori;

examinarea problemei minorului ca subiect de drept n legislaia Republicii

Moldova;

analiza minoratului fptuitorului n calitate de circumstan atenuant n

reglementarea cu privire la contraveniile administrative;

investigarea necesitii adoptrii unui regim sancionator special pentru

minori cu propuneri de lege ferenda;

determinarea sanciunilor administrative aplicate minorilor; Analiza msurilor educative aplicate minorilor; cercetarea juridic comparativ privind sistemul sanciunilor admini-strative
aplicate minorilor contravenieni n mai multe ri. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute rezid n faptul c pentru prima dat ntr-o lucrare aparte sunt expuse detaliat opinii i teorii cu privire la contravenia minor n mediul tiinific autohton. Deocamdat lipsesc lucrri, consacrate special acestei probleme, dei monografic. Analiza temeinic i multiaspectual a cauzelor i a condiiilor, ce contribuie la svrirea contraveniilor de ctre minori, are o importan deosebit pentru prevenirea faptelor prejudiciabile svrite de minori. n lucrare se scot n eviden cauzele principale care genereaz contravenia juvenil, aa cum sunt: srcia, omajul, influena negativ a familiei, abandonul colii, alcoolismul, narcomania, etc. Inovaia tiinific a lucrrii const i n faptul c pentru prima dat n literatura de specialitate autohton se face o reprezentare integratoare a gradului de funcionare i edificare a instituiilor, ale cror funcii de baz ar include, pe lng pedepsele sancionatoare, msurile de reeducare i de integrare social a contravenienilor minori, punndu-se accentul pe formele alternative de pedepse, ce nu se rezum la izolarea lor de societate. Autorul pledeaz pentru instituia probaiunii ca modalitate de pedeaps n regim de libertate cu fundament social i pedagogic, care s combine supravegherea i asistena educaional a minorului. dimensiunile n cretere ale contraveniei juvenile, determinate, direct sau indirect, de anumite cauze i condiii, cer o tratare

n scopul alinierii jurisprudenei naionale la standardele europene, n lucrare i fac debutul noi forme i programe de reabilitare, forme de reeducare, axate pe principiul umanismului. Originalitatea investigaiei este determinat i de faptul c autorul propune msuri concrete, ce ar facilita activitatea organelor care lucreaz cu flagelul antisocial minor n colaborare cu inspeciile i comisiile pentru problemele minorilor. Aceste organe trebuie s acorde o atenie deosebit copiilor abandonai, maltratai, familiilor vulnerabile ale acestora, iar fa de cei care au pit pe calea contraveniilor s ntreprind activ msuri de profilaxie i combatere a faptelor care contravin legilor sau preceptelor morale. Caracterul tiinific inovator al prezentei investigaii const i n faptul c autorul propune un complex de msuri ce ar favoriza nfiinarea unor instituii de ocrotire, care s supravegheze prin educatori-specialiti comportamentul minorului contravenient. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii const n urmtoarele: concepiile teoretice expuse n lucrare pot fi de un real folos att pentru tiina naional a dreptului administrativ, ct i pentru legislatorul Republicii Moldova. Aceasta se datoreaz caracterului de stringent actualitate al problemei puse n discuie, precum i caracterului inovator al metodelor de soluionare a ei, propuse de autor;

analiza faptelor, care sunt determinate drept contravenii, are o semnificaie

cognitiv n vederea perceperii esenei juridice i sociale a contraveniilor svrite de minori;

depistarea elementelor cu relevan juridic ale coninutului contraven-iilor

svrite de minori, interpretarea noiunilor i termenilor ce apar n normele din domeniu, precum i delimitarea lor. Acestea sunt importante att pentru dezvoltarea ulterioar a concepiilor tiinifice autohtone, ct i pentru aplicarea reuit a lor n practic;

interpretarea sub noi aspecte a dispoziiilor, normelor ce in de rspun-derea

administrativ i de sistemul sancionator al minorilor contravenieni va facilita

adaptarea legislaiei interne la principiile i regulile adoptate prin Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului; critica imperfeciunilor normelor de drept poate fi luat n consideraie de ctre legiuitor n procesul de elaborare a noilor norme i de perfecionare a celor n vigoare;

concluziile i propunerile pot fi utilizate n activitatea practic a organelor

de drept, precum i n procesul de instruire n cadrul instituiilor de nvmnt mediu i superior cu profil juridic. Constituind un tablou al rezolvrilor legislative n problemele abordate, prezenta lucrare ar putea reprezenta, sperm, cel puin, punctul de plecare n aprecierea normelor de drept recent adoptate, ce vizeaz rspunderea i sistemul sancionator al minorilor contravenieni pentru faptele antisociale svrite. Aprobarea rezultatelor. Rezultatele cercetrilor au fost prezentate n cadrul edinelor Seciei Stat i Drept, Seminarului tiinific de profil la specialitatea 12.00.02 Drept public, din cadrul Institutului de Filosofie, Sociologie i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, unde a fost supus dezbaterilor i recenzrii. Concluziile i recomandrile tiinifice au fost expuse n cadrul comunicrilor tiinifice internaionale, inclusiv la conferina internaional tiinifico-practic Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual (Bli, 2004). Rezultatele investigaiilor au fost, de asemenea, publicate n mai multe articole tiinifice n revistele: Legea i Viaa, Revista Naional de Drept. Cercetrile tiinifice n domeniu, realizate de autor, iau gsit reflectare n monografia Rspunderea minorilor pentru svrirea contraveniilor administrative.

CAPITOLUL I.

MINORATUL I SVRIREA DE CTRE MINORI A CONTRAVENIILOR ADMINISTRATIVE

1. NOIUNE DE RSPUNDERE ADMINISTRATIV CA FORM A RSPUNDERII JURIDICE. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

Rspunderea ca fenomen social are un caracter complex. Cuvntul rspundere, ce deriv din latinescul respondere, n jurispruden e utilizat cu sensul de a rspunde de faptele sale, dar n acelai timp i a plti la rndul su [75, p. 142]. Rspunderea juridic este aplicarea fa de persoana vinovat a msurilor constrngerii de stat pentru fapta ilicit comis [78, p. 101]. Declanarea rspunderii juridice i stabilirea formei concrete de rspundere aparin, totdeauna, unor instane sociale abilitate social (cu competene legale n acest domeniu). Temeiul acestei declanri i ntinderea rspunderii se afl n lege. Rspunderea este totdeauna legal; nimeni nu-i poate face singur dreptate, nimeni nu poate fi judector n propria cauz. Rspunderea este, n aceast lumin, de ordin normativ. Agentul percepe i resimte normele, ca reguli impuse, expresia unor cerine pe care societatea le impune subiectului [56, p. 320]. Rspunderea juridic este un raport juridic ntre stat (organele lui) i persoana care a svrit o nclcare de lege, care este obligat s suporte aplicarea fa de ea a msurilor statale de limitare, prevzute de sanciunea normei nclcate, n ordinea procesual stabilit [68, p. 109]. Rspunderea juridic se bazeaz pe o serie de principii generale ca: principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie; principiul rspunderii personale; principiul justeei sanciunii; principiul tragerii la timp la rspunderea juridic [87, p. 374; 83, p. 613; 87, p. 244-245; 83, p. 351]. Aadar, rspunderea juridic este o form a rspunderii sociale, constnd n raporturile juridice care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care cuprind, pe de o parte, dreptul persoanei vtmate i al societii, n general, de a obine repararea prejudiciului cauzat i restabilirea ordinii de drept, iar pe de alt

parte, obligaia celui vinovat de a acoperi paguba i a se supune sanciunilor legale atras de conduita sa, contrar legii i celorlalte reguli de convieuire social [57, p. 60]. n doctrin se depisteaz urmtoarele forme ale rspunderii juridice: civil (material), penal, administrativ i disciplinar [50, p. 17; 51, p. 244]. Rspunderea penal se refer la faptele ce constituie elementele unei infraciuni. Rspunderea civil se instituie pentru persoanele care prin fapta lor ilicit, cauzeaz altuia un prejudiciu. Rspunderea administrativ se aplic pentru nclcarea normelor juridice de drept administrativ [24, p. 336]. Rspunderea administrativ poate fi definit ca fiind forma condamnrii statale, ce const ntr-o obligaie de a suporta i executa o privaiune represiv (patrimonial sau de natur moral), care intervine atunci cnd au fost nclcate obligaiile, ce constituie coninutul unui raport de drept administrativ i al crui regim juridic de stabilire concret este prevzut de normele dreptului administrativ [42, p. 144]. Priscaru V. I. definete rspunderea administrativ ca o form a rspunderii juridice care intervine atunci, cnd, nclcndu-se normele dreptului administrativ, s-a svrit o abatere administrativ [60, p. 383]. De menionat c rspunderea administrativ difer de rspunderea civil i cea penal i este o categorie complex, constituind o problem nerezolvat pe deplin n literatura juridic, att la noi n republic, ct i peste hotarele ei. n doctrina ruseasc, de exemplu, rspunderea administrativ este identificat cu cea contravenional, iar sanciunile administrative sunt reduse la pedepsele survenite n urma svririi contraveniilor. n sens larg rspunderea administrativ reprezint o rspundere autonom, care conine un ir de particulariti administrative n baza i modul stabilit de legislaia administrativ, pentru abateri administrative. n sens restrns rspunderea administrativ presupune sanciunile administrative, aplicate n caz de svrire a contraveniei. Aadar, rspunderea administrativ, ca form a rspunderii juridice, are un caracter complex, presupunnd mai multe pri i elemente necesare i obligatorii, n

10

lipsa crora nu putem vorbi de fenomenul rspunderii administrative. n aceast doctrin se evideniaz n structura rspunderii administrative urmtoarele elemente: temeiul rspunderii administrative; subiectele; condiiile aplicrii; msurile de constrngere administrativ (sanciunile); procedura de aplicare a rspunderii administrative [82, p. 184]. Prezena acestor elemente este incontestabil la orice form de rspundere juridic, inclusiv i la cea administrativ. Ne intereseaz, n special, ns cele ce se raporteaz doar la contravenie, caracteriznd astfel rspunderea contravenional i nu n ntregime, cea administrativ. Drept exemplu, putem analiza subiectul rspunderii administrative, care poate fi numai persoan fizic. Aceasta este firesc, pentru situaia cnd este vorba de contravenie i rspundere contravenional, dar, dac pornim de la ideea c, contraveniile sunt doar o categorie a abaterilor administrative, subiectele rspunderii administrative nu se pot reduce doar la cele ale rspunderii contravenionale. Astfel, dup M.Preda, subiecte ale rspunderii administrative pot fi: statul; autoritile administraiei publice; funcionarii publici; persoane fizice care nu dein o funcie public; persoanele juridice [58, p. 144]. Aceast opinie este consacrat n doctrina dreptului administrativ romn [59, p. 203-204], unde drept subiect al rspunderii administrative este menionat i persoana juridic (instituii de stat i nestatale), iar pe lng rspunderea contravenional legislaia acestei ri conine norme care consacr rspunderea administrativ-patrimonial sub form de contencios administrativ. Drept temei, ce d natere rspunderii administrative, este fapta ilicit [109, p. 3638], care nu totdeauna este o contravenie. Fapta ilicit administrativ este o nclcare

11

a normelor de drept. nclcarea anumitor norme de drept aduce atingerea i anumitor raporturi juridice, deoarece orice norm are destinaia de a reglementa anumite relaii n societate, iar relaiile reglementate de normele de drept poart denumirea de raporturi juridice. Astfel, rspunderea administrativ apare numai n cazul violrii unui raport administrativ-juridic printr-o fapt ilicit, adic o comportare contrar normelor de drept administrativ [53, p. 244]. n aceast ordine de idei prof. A.Iorgovan, formeaz o concepie deosebit, bazat pe mprirea ilicitului administrativ n trei categorii mari: ilicitul administrativ propriu-zis; ilicitul contravenional; ilicitul cauzelor de prejudiciu material sau moral. De aici rezult respectiv i cele trei forme de rspundere administrativ: rspundere administrativ tipic; rspundere contravenional; rspundere administrativ patrimonial (material) [41, p. 224]. n timp evoluia rspunderii administrativ-contravenionale a fost privit i reglementat n mod diferit. Astfel, dac iniial, contraveniile erau reglementate n cadrul materiei penale, ca o form a ilicitului penal, care distingea: crime, delicte i contravenii (dup Codul Penal francez de la 1810). n prezent contraveniile nu mai sunt fapte ce cad sub incidena Codului Penal, ci constituie o materie juridic aparte materia contraveniilor, care consider abaterile de la anumite dispoziii legale ca fiind contravenii i nu infraciuni. Potrivit cu noua concepie doctrinar n materia contravenional, contravenia poate fi definit ca fiind o fapt svrit cu vinovie, prevzut i sancionat de lege [37, p. 174]. Unii doctrinari ns susin c contravenia este forma cea mai grav a ilicitului administrativ, care are o natur penal i nu administrativ, supus unui regim juridic administrativ, fapt care nu exclude posibilitatea constituirii unei noi ramuri de drept, dreptul contravenional. Pe cnd dreptului administrativ i este i-i va fi proprie rspunderea pentru nclcarea obligaiilor din raportul administrativ de subordonare, rspundere care nu poart caracter contravenional. Aceast rspundere poart

12

denumirea de administrativ-disciplinar, fiind definit ca o situaie juridic care const n complexul de drepturi i obligaii conexe, coninut ale raporturilor juridice sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public i autorul unei abateri administrative ce nu este contravenionalizat [41, p. 244-245]. Att rspunderea administrativ, ct i procedura realizrii acesteia au la baz anumite principii fundamentale pe care le realizeaz potrivit cerinelor legii. Dintre acestea menionm urmtoarele principii: al legalitii, al operativitii, al egalitii persoanelor, al aflrii adevrului obiectiv, al contradictorialitii, al garaniei dreptului de aprare, cel al folosirii limbii materne, al individualizrii rspunderii contravenionale, al publicitii [30, p. 310-311; 50, p. 24]. Suntem de prere c opinia prof. A. Iorgovan formeaz o concepie mai reuit a fenomenului rspunderii administrative. Faptul identificrii n teorie a rspunderii administrative cu cea contravenional face s rmn n afara acestei rspunderi un ir de abateri administrative cu caracter necontravenional, ce vizeaz nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor din partea subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ. Faptele materiale omisive constau n abinerea de la svrirea anumitor aciuni, a cror ndeplinire este prevzut n mod obligatoriu de lege [36, p. 94]. O astfel de concepie, parial, a fost expus i n perioada sovietic n literatura juridic rus. Astfel, I. Bacilo, accentund nsemntatea rspunderii administrative n asigurarea bunului mers al organelor executive, consider c aceast rspundere orienteaz spre ndeplinirea eficient din partea organelor de stat i a funcionarilor, a atribuiilor lor, spre depistarea nclcrilor normelor de drept [81, p. 38]. Are perfect dreptate M. Orlov cnd susine c inexistena unei reglementri legislative a abaterilor administrative necontravenionale poate fi explicat prin faptul c sistemul socialist dispunea de un aparat administrativ, format n mare parte din funcionari devotai cauzei comuniste i, n caz de abateri pur administrative, erau cu succes aplicate msuri de rspundere pe linie de partid. Ca atare, nu se impunea necesitatea evidenierii unei categorii de abateri pur administrative, cu un regim

13

juridic specific lor. Un alt aspect ni-l sugereaz factorul lingvistic. Dac inem cont c legislaia administrativ din Republica Moldova a avut la baza sa legislaia sovietic, formulat iniial n limba rus, la traducere nu s-au utilizat ntotdeauna termenii cei mai potrivii. Astfel, administrativnoe pravonruenie din rusete n sens strict se traduce abatere (nclcare) administrativ, iar n Codul cu privire la Contraveniile Administrative al Republicii Moldova aceast noiune este tradus prin cuvntul contravenie, ceea ce echivaleaz cu identificarea acestor dou noiuni, n defavoarea asigurrii legalitii n administraie [49, p. 44]. Rspunderea administrativ-disciplinar nu poate fi privit ca o rspundere aprut recent, drept urmare a apariiei noilor raporturi administrativ-juridice. Dup cum menioneaz prof. A. Iorgovan, aceast rspundere, tipic administrativ, i are fundamentul obiectiv n nclcarea de ctre un subiect de drept a unei discipline administrative, n general a disciplinei de stat, respectiv a disciplinei n aparatul administrativ al comunitilor locale. Deci ea nu este o rspundere nou, ci o rspundere neconcretizat legislativ ntr-un mod clar, fr o definire care s-i evidenieze trsturile, ce o deosebesc de alte forme de rspundere. Aceste circumstane mpiedic asigurarea legalitii i a bunei funcionri a administraiei publice. La fel i rspunderea administrativ-patrimonial nu are o form nou de rspundere. Aprut cu peste o sut de ani n urm, n Frana, sub form de contencios administrativ, a fost preluat ulterior de majoritatea rilor democratice [41, p. 332]. Fiecrei forme de ilicit administrativ (administrativ-disciplinar, contravenional, patrimonial) i corespunde o form de rspundere administrativ. Nu este suficient de a defini rspunderile administrativ-disciplinare, contravenionale sau administrativ-patrimoniale, ci este i absolut necesar de a stabili regimul juridic corespunztor fiecrei forme de rspundere administrativ. Deoarece pn acum n legislaia administrativ din Republica Moldova nu s-a reflectat rspunderea administrativ-disciplinar, nu putem vorbi nici de regimul juridic aplicat acestei forme de rspundere din dreptul administrativ. Nu ncape ndoial c acest regim va fi pe deplin stabilit ntr-un viitor mod de procedur

14

administrativ [50, p. 19]. n ce privete regimul juridic de aplicare a rspunderii contravenionale, el este destul de detaliat stabilit n legislaia n vigoare. Pedeapsa administrativ contravenional [81, p. 235-236] se deosebete de cea penal, disciplinar, de rspunderea de drept civil prin scopurile concrete, prin caracterul specific, gradul de aciune al ei etc. Ea se aplic n baza legislaiei cu privire la contraveniile administrative. Aceast legislaie este alctuit din Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova i alte acte normative, adoptate de Parlament, Guvern i organele autoadministrrii publice locale. Rspunderea contravenional se realizeaz prin aplicarea msurilor de constrngere administrativ, denumite sanciuni contravenionale. Sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal aplicat n cazul svririi unei contravenii de ctre o persoan fizic [50, p. 22]. Sanciunile contravenionale sunt foarte diverse, ceea ce ofer posibilitatea de a se reaciona flexibil la faptele contravenionale, inndu-se cont de caracterul faptei i personalitatea contravenientului [89, p. 8]. Sunt stabilite urmtoarele reguli de baz ale aciunii legislaiei cu privire la rspunderea pentru svrirea contraveniei administrative, prevzute de art. 8 al CCA al Republicii Moldova: persoana care a comis contravenia administrativ este tras la rspundere n temeiul legislaiei, care e n vigoare n locul i timpul svririi ei; actele ce atenueaz sau anuleaz rspunderea administrativ pentru svrirea contraveniei administrative au putere retroactiv, referindu-se i asupra contraveniilor administrative comise pn la publicarea lor; actele ce stabilesc sau agraveaz rspunderea administrativ nu au putere retroactiv; procedura n cazurile cu privire la contravenia administrativ se nfptuiete n baza legislaiei ce este n vigoare n timpul i n locul examinrii cazului cu privire la contravenie; n cazul aplicrii msurilor de constrngere pentru comiterea contraveniei administrative este necesar de asigurat legalitatea, nimeni nu poate fi supus

15

constrngerii administrative n afara temeiului i ordinii stabilite de legislaie [4, art.7]. Particularitile specifice [88, p. 130] ale rspunderii administrative sunt: a) Survine numai pentru o contravenie administrativ, comis de o persoan fizic responsabil, care a atins o anumit vrst; b) Acest tip de rspundere este prevzut de normele dreptului administrativ, care se conin n izvoarele ramurii de drept administrativ; c) Exist cteva grupe speciale de organe (persoane oficiale) mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative; d) Pentru svrirea contraveniei administrative sunt prevzute sanciuni administrative concrete; e) Procedura de aplicare a sanciunilor administrative este simpl i operativ. Conform CCA al Republicii Moldova, rspunderea administrativ pentru contraveniile prevzute n acest Cod apare, dac prin caracterul lor aceste contravenii nu atrag dup sine, n conformitate cu legislaia n vigoare, rspundere penal (art. 9 CCA.). n partea general a acestui Cod sunt expuse trsturile i tipurile rspunderii administrative. Rspunderea administrativ se divizeaz n urmtoarele categorii: Rspunderea administrativ pentru tentativ de contravenie administrativ; (art.11, alin 2, CCA); Rspunderea administrativ a minorilor. Fa de persoanele n vrst de la 16 pn la 18 ani, care au comis contravenii administrative, se aplic msurile, prevzute de Regulamentul comisiilor pentru minori, adoptat de prezidiul Parlamentului (art.13 CCA); Rspunderea administrativ a persoanelor cu funcii de rspundere; Persoana cu funcie de rspundere se trage la rspundere administrativ pentru nerespectarea prevederilor actelor juridice a cror ndeplinire intr n ndatoririle de serviciu. (art.14 alin. 2 CCA) Rspunderea cetenilor strini i a persoanelor fr cetenie (art. 16 CCA).

16

Cetenii strini i persoanele fr cetenie, care se afl pe teritoriul Republicii Moldova, pot fi trase la rspundere administrativ conform dispoziiilor generale la fel ca i cetenii Republicii Moldova. Chestiunea privind rspunderea pentru contraveniile administrative comise pe teritoriul Republicii Moldova de ctre cetenii strini, care, conform Legilor i Tratatelor internaionale n vigoare ale Republicii Moldova se bucur de imunitate fa de legislaia administrativ a Republicii Moldova, se rezolv pe cale diplomatic. De asemenea Codul Republicii Moldova cu privire la contraveniile administrative prevede absolvirea de rspunderea administrativ a persoanelor ce au svrit anumite contravenii n mprejurri de extrem necesitate, legitim aprare, n stare de iresponsabilitate fizic sau psihic, precum i atunci cnd contravenia este nensemnat sau cnd procesul este clasat prin mpcarea contravenientului cu partea vtmat (art.17, 18, 19, 21 CCA). Pentru prima dat n Republica Moldova definiia contraveniei a fost constatat n art. 9 CCA adoptat la 29.03.1985, avnd urmtorul text: Contravenie (abatere) administrativ se consider aciunea sau inaciunea ilicit, culpabil (premeditat sau din impruden) ce atenteaz la ordinea de stat sau public, la proprietate, la drepturile i libertile cetenilor, la modul stabilit de administrare pentru care legislaia prevede rspundere administrativ. Din aceast definiie reiese c elementele sau trsturile ce caracterizeaz o contravenie se refer la: 1) caracterul antisocial al faptei; 2) caracterul ilicit al faptei; 3) culpabilitatea faptei; 4) prevederea de ctre legislaie a rspunderii administrative pentru fapta dat [50, p. 37-38]. n acest sens M. Preda menioneaz c pentru a fi n prezena unei contravenii sunt necesare unele condiii de ndeplinit. Printre aceste condiii autorul denumete: a) svrirea unei fapte; b) pericolul social al faptei; c) vinovia fptuitorului; d) prevederea faptei de ctre actul normativ. Prin fapt acest autor nelege n sens restrns o aciune suspectabil, prin natura sau urmrile sale, de a cdea sub prescripia simurilor noastre. Nu este fapt simpla gndire, fr manifestri externe n sens mai larg, prin fapt se nelege o activitate mpreun cu urmarea sa, adic cu modificarea pe care a produs-o [58, p. 193-194].

17

n ultimii ani legislaia contravenional a Republicii Moldova a suferit modificri eseniale. Aceste modificri in mai mult de partea special a CCA al RM cu referire la mrimea amenzii, la procedura de examinare a contraveniilor i la cile de atac a deciziilor de sancionare contravenional. n CCA al RM n vigoare contravenia este formulat ntr-o nou redacie care are urmtorul coninut: Contravenie administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care se prevede rspunderea administrativ (art. 9 CCA cu modificrile introduse prin Hotrrea Prezidiului Parlamentului din 22.09.1993). Att n prima, ct i n a doua definiie a contraveniei, lipsete elementul pericolului social. n aceast ordine de idei, n literatura juridic sovietic s-au format mai multe concepii n ce privete prezena sau absena pericolului social, ca trstur caracteristic a contraveniei. O parte din autori afirm c toate contraveniile prezint pericol social i se deosebesc de infraciuni, doar prin pericolul social, coninut ntr-un grad mai mare sau mai mic. Dup prerea administrativistului D. Bahrah n acest caz dispare distincia calitativ a infraciunii de alte fapte ilicite [80, p. 44]. Comportarea exterioar, consider acelai autor, este unica msur a contiinei, adic a factorului subiectiv i dac toate faptele ilicite prezint pericol social, nseamn c i subiectul lor este o persoan social periculoas. De aici ar rezulta c toi cei care cltoresc fr tichet, traverseaz strada la culoare roie, ori fumeaz n locurile interzise se consider persoane social periculoase. n aceast ordine de idei autorul adopt o concepie dualist fa de fenomenul pericolului social al contraveniei, considernd c unele contravenii prezint pericol social, iar altele nu. Un alt autor rus, O. Iacuba [91, p. 42], neag existena pericolului social ca trstur a contraveniei, considernd c, dei este o fapt ilicit duntoare, antisocial, contravenia nu are un caracter social periculos, ceea ce o deosebete calitativ de infraciune.

18

Ne raliem la opinia M. Orlov, care susine c nu putem fi de acord cu autorii care consider contravenia doar o fapt antisocial, duntoare, dar lipsit de pericol social i nici cu prerea, potrivit creia, din caracterul antisocial al faptei decurge consecina c autorul ei este o persoan social periculoas. Antisociale pot fi nu numai faptele ilicite, dar i nclcarea normelor de moral care nu sunt reglementate prin norme de drept, evident c autorii lor nu pot fi considerai persoane social periculoase. La fel ca i contravenienii, care svresc fapta cu un pericol social mai redus, dect cel caracteristic pentru infraciuni, nu pot fi considerate persoane social periculoase. Numai pentru svrirea unor fapte, ce prezint pericol social nalt, autorii pot fi considerai persoane periculoase care urmeaz a fi sancionate penal [50, p. 39-40]. Literatura juridic din Republica Moldova a ntmpinat dificulti n determinarea caracterului social periculos al contraveniei, ca urmare a omiterii acestei trsturi din nsi definiia de contravenie din art. 9 al CCA al Republicii Moldova. n aceast privin unii autori, pentru a justifica inexistena pericolului social al contraveniei, fac trimitere la art. 10 i 11 ale CCA al Republicii Moldova, care reglementeaz formele de vinovie n materie contravenional, articole care fac vorbire de prevederea sau neprevederea urmrilor duntoare ale faptei, i nu urmrile social-periculoase, termen utilizat n normele corespunztoare din Codul Penal. De aici reiese i concluzia acestor autori c contravenia este o fapt

duntoare dar nu i social periculoas, precum infraciunea [50, p. 39-40]. Aceast problem nu se pune n literatura juridic din Romnia, deoarece nsi legislaia acestei ri stabilete pericolul social ca trstur caracteristic a contraveniei [55, p. 94-95; 66, p. 144; 76, p. 196]. Astfel, Ordonana Guvernului nr. 2/ 2001 1 prevede n acest sens c contravenia este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea.
Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 410/2001, aprobat prin Legea nr. 180/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 268/22.04.2002. n Romnia, pn la 1989, contraveniile au avut un regim juridic instituit de o serie de acte normative, dintre care cel mai important a fost Legea nr. 32/1968, ale crei prevederi s-au aplicat, cu modificrile intervenite pe parcursul anilor, pn la adoptarea Ordonanei Guvernului sus-numite.
1

19

Dac infraciunea lezeaz valori sociale eseniale, contravenia trebuie neles c va avea ca obiect social-juridic generic aceleai valori de interes general, dar care sunt situate din punct de vedere a importanei imediat dup cele aprate de legea penal. Corespunztor, trebuie admis, c prin abaterile disciplinare nu se pot leza dect valori sociale care vizeaz ordinea normal a desfurrii procesului de munc dintr-o unitate i nu societatea n ansamblul su, ca n cazul contraveniilor, susine prof. A. Iorgovan [41, vol. III, 222] n aceast ordine de idei ...pericolul social al faptei este una din trsturile eseniale ale contraveniei. Acest grad de pericol social este stabilit de lege prin comparaie cu cel al infraciunii. n sensul c aceasta trebuie sa aib un pericol social mai redus dect cel al infraciunii. Pentru a aprecia gradul concret de pericol social al unei fapte i a considera drept contravenie, susine acest autor, ne putem servi de aceleai elemente, ca i n cazul infraciunilor [58, p. 194]. Care sunt trsturile contraveniei? Acestea reies din definiia contraveniei: Contravenia administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspundere administrativ (art. 9 al CCA al RM). Prima trstur este cea de fapt ilicit, adic contrar legii. Cea de-a doua trstur este fapta incriminat, fie o contravenie, care trebuie s fie prevzut de legislaie. n doctrina dreptului administrativ din Republica Moldova s-a semnalat deja c este regretabil faptul, c legiuitorul n noua formulare dat definiiei de contravenie omite termenul de fapt culpabil, spre deosebire de redacia iniial care coninea acest termen. Paradoxal pare a fi lipsa n definiia dat a noiunii de contravenie de art. 9 CCA al Republicii Moldova a elementului culpabilitii i prin faptul c urmtoarele articole 10 i 11 consacr formele vinoviei, formularea lor fiind preluat din doctrina i legislaia penal. Descrierea formelor de vinovie las de presupus c este necesar prezena acestei trsturi la constatarea contraveniei. Lipsa

20

n definiie a trsturii de culpabilitate diminueaz considerabil valoarea juridic a acestei definiii, indiferent dac aceast omisiune este datorat unei greeli tehnice sau de concepie. Aceast eroare va da natere unor concepii i teorii inutile n tiina dreptului administrativ, ca i n cazul pericolului social [50, p. 43]. n acest fel o alt trstur caracteristic a contraveniei este culpabilitatea. Rspunderea contravenional, care intervine ca o consecin a svririi faptei, se bazeaz pe culpa (vinovia) autorului faptei. Vinovia persoanei, care a svrit fapta prevzut de lege, poate fi urmarea unei fapte svrite cu intenie, adic prin manifestarea voinei persoanei sau s fie rezultatul unei greeli (erori) omeneti (din culp) [37, p. 174]. Aadar, contravenia este o fapt a omului, fapt svrit cu vinovie. Spre finele celor spuse mai sus vom rezuma c rspunderea administrativ este o form a rspunderii juridice, conform creia pentru svrirea unei contravenii administrative se aplic sanciuni de reprimare a contravenientului.

21

2. MINORATUL. PERSONALITATEA CONTRAVENIENTULUI MINOR.

Viaa persoanei fizice are o linie de dezvoltare ascendent, parcurgnd mai multe etape, fiecare cu caracteristice biologice i psihofizice proprii. Copilria, adolescena, maturitatea i btrneea sunt etape ale vieii care se caracterizeaz prin evidente transformri fizice i psihice ale omului. Acestea nu pot fi ignorate, deoarece au o mare nsemntate, att n plan individual, ct i n cel social-economic. Ciclurile vieii omeneti, adic procesul dezvoltrii traseului vieii umane, se prezint drept o curb ascendent i una descendent. Viteza de schimbare la cele dou extreme ale curbei este foarte mare (crete n primii ani i este n involuie n cei din urm ani ai vieii). Dezvoltarea subsistemelor psihice n anii copilriei se difereniaz i devine inegal, se maturizeaz treptat n adolescen, tineree i via adult, i apoi intr, tot integral, n regresie. Copilria ca prim etap a vieii, se ntinde pe o perioad de circa zece ani i constituie perioada de maxim importan pentru ntreaga dezvoltare ulterioar. n copilrie se formeaz toate conduitele importante adaptive, se pun bazele personalitii, se constituie structurile mai importante energetice, intelectuale, creative, inclusiv sociabilitatea, o serie de aptitudini, caracteristicile comportamentelor de baz, reaciile afectiv-volitive etc. De aici i importana pe care o are procesul educativ n devenirea tnrului cetean. n Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului se stabilete statutul juridic al copilului ca subiect independent, acordarea unei griji deosebite i proteciei sociale copiilor lipsii temporar sau permanent de anturajul familial sau care se afl n alte condiii nefavorabile. Aceti copii, fiind lipsii de ngrijirea matern, din cele mai fragede clipe ale vieii sunt permanent urmrii de pericolul mbolnvirii i decesului. Aflarea lor timp ndelungat la tratament las o amprent n starea sntii, dezvoltarea neuro-fizic [117, p. 237-238]. Tot n copilrie are loc procesul alfabetizrii, proces care n societatea modern ncepe de la data intrrii copilului n coal. Prin alfabetizare, copilul se adapteaz condiiilor primare i fundamentale ale nivelului de cultur social. Dezvoltarea n acest plan continu pn la momentul n care priceperile de a scrie i a citi, devenite active, ncep s serveasc trebuinele i interesele psihice

22

intelectuale dobndite, ntreinnd astfel un anumit nivel de cultur, dinamismul acestuia. n jurul vrstei de zece ani se ncheie ciclul copilriei, fiind deja constituite bazele personalitii, elementele primare ale contiinei de sine; la aceti ani copilul dobndete statutul de colar (alturi de acel membru al familiei). La finele acestei etape copilului i se creeaz o deschidere larg spre viaa social, fiind narmat pentru lungul drum al vieii. Perioada adolescenei, incluznd persoanele a cror vrst este cuprins ntre 13 i 18 ani (dei unii autori extind aceast perioad pn la 20 de ani mplinii), cuprinde dou subperioade principale aflate una n succesiunea celeilalte: prima perioad este cunoscut sub denumirea de preadolescen, perioad ce cuprinde tinerii cu vrsta ntre 13 i 16 ani i care este caracterizat prin stabilizarea maturitii biologice i dobndirea individualitii mai nuanate; a doua perioad este numit adolescena propriu-zis (sau marea adolescen), perioad ce cuprinde tinerii care au vrsta ntre 16 i 19 (chiar 20) de ani. Acestei perioade i este caracteristic fundamentarea trsturilor principale de caracter i stratificarea intereselor profesionale. Perioada adolescenei este legat de probleme mai intime ale integrrii colare i sociale a copiilor. Pubertatea i adolescena sunt perioade n care tutela familial i cea colar se modific treptat, modificarea fiind integrat din punct de vedere social n prevederile legale ale unor responsabiliti ale tinerilor, ncepnd cu vrsta de 14 ani i urmnd cu obinerea majoratului civil (adic mplinirea a 18 ani), intrnd n deplin putere pentru exercitarea continu a acestuia. Nota dominant a ntregii etape const n dezvoltarea intens a personalitii i n contemporanizarea ei. Maturitatea intr n categoria ciclului adult. Pe parcursul acestei etape a evoluiei sale omul este antrenat n responsabilitile sociale i cele profesionale i, n primul rnd, n responsabilitile de familie, copii. Or, dac n cadrul familiei se acumuleaz prea multe eecuri, dificulti, tensiuni, aceasta are tendina de a cpta caracteristici acerbe, de dezmembrare i chiar de anulare a obligaiilor de familie. De

23

aici i rolul deosebit al familiei ca principal factor educaional al minorului n pregtirea acestuia pentru a pi n viaa adult, pentru a se integra armonios n colectiv i societate. Cercetrile din domeniul fiziologiei i psihologiei au pus n eviden marea sensibilitate ce nsoete personalitatea n copilrie i adolescen. Copilul i, n anumite limite, chiar adolescentul, spre deosebire de omul adult, nu are i nici nu poate fi presupus c ar avea o capacitate deplin de a-i autoregla aciunile proprii n lumina anumitor exigene sociale i juridice. Copilul se afl ntr-o faz a dezvoltrii biologice i psihofizice n care abia sunt asimilate, prin educaie, elementele primare ale contiinei sale. Aceste elemente trebuie sistematizate i consolidate prin aciuni pedagogice perseverente, de durat i calificate. De aceea, copilul trebuie educat i ocrotit cu grij i devotament, pentru c numai n raport cu acestea va fi capabil, cnd va fi adult, s-i dea seama, n ntreag msur a capacitii sale spirituale i fizice, c trebuie s devin un om util societii i devotat familiei. Copilul sufer influenele complexe latente ale vieii sociale prin intermediul familiei, astfel avnd loc, alturi de ereditatea biologic, i un fel de ereditate psihologic, exprimat prin specificul comportamentelor de familie, prin circulaia de afeciuni, aspiraii, dorine, bucurii i tensiuni comune. Din pcate, comportamentele prinilor n multe familii nu sunt benefice [114, p. 50-51]. Perioada precolar i colar este una din perioadele de o intens dezvoltare psihic. Presiunea structurilor sociale, culturale, absorbia copilului n instituiile precolare i colare solicit toate posibilitile lui de adaptare. Chiar din perioada precolar exist o oarecare opoziie a copilului fa de adult, opoziie ce se manifest spontan, urmat de dorine vdite de reconciliere. La unii copii atitudinile opozante sunt oprimate n comportament, dar alimentate n subcontient, lucru ce se manifest printr-o uoar stare de tensiune dintre dorinele de autonomie i dependen afectiv, uor contrariat de rivaliti, de cele mai dese ori, fraterne. Copilul interiorizeaz reguli admise n viaa de familie i de coal. El interiorizeaz ns i recompensele, dar i pedepsele, motiv datorit cruia triete i autopedepsiri interioare [85, p. 64].

24

Ca form de neadaptare la copil se poate manifesta negativismul, care se exprim prin dificulti n a participa la activiti distincte, din alt mediu dect acel de acas. El nu numai c nu se ncadreaz n activiti cu ali copii, dar uneori realizeaz mici escapade, fuge de la coal. Uneori se manifest tendina de a prsi definitiv familia. Cele mai multe probleme apar la precontravenientul tnr. Se manifest o serie de conduite legate de interdicii greu de suportat, cum este furtul de obiecte colare, dar i teama de pedeaps. La elevi conflictele i frustrrile, dei sunt foarte intense, se consum i se uit n scurt timp. La aceast vrst agresivitatea se declaneaz uor i se poate perpetua i chiar intensifica. Treptat, lrgirea ponderii aciunilor raionale, constituirea contiinei morale modific structura n ansamblu a comportamentului. La colarul mic (6-10 ani) persist totui minciuna, mai ales, din instinct de aprare, ce poate s aib o pondere mai mare n mediul colar sau n cel familial, aceasta are loc n cazul n care sistemul de cerine, din clas sau de acas, este destul de ncordat i produce o anumit tensiune pentru copii. Minciuna precolarilor poate fi, de asemenea, agresiv (de exemplu, pentru a provoca o pedeaps fratelui) sau de aprare, inclusiv cu scopuri evazive sau de ludroenie. Tot n aceast perioad colar mic se poate manifesta fuga de acas, fapt ce denot primele semne ale vagabondajului. Acest fenomen ar putea fi explicat ca fiind o reacie la condiiile familiale dezorganizate sau la o situaie colar ce se afl n tensiune excesiv, la o nclcare de reguli sau o not proast, pe cale de a fi dat n vileag i pedepsit, ceea ce pune n eviden teama de pedeaps. Sensibilitatea copilului i a puberului, aflat n plin proces de dezvoltare a contiinei i a eu-lui su, determin o fragilitate deosebit fa de orice fel de influene. Particularitile de personalitate se accentueaz n perioadele pubertii i adolescenei, acestea lund proporii mari uneori i nuclearizndu-se impetuos. ntreaga etap este considerat drept perioad de trecere spre maturitate. Furtul se manifest n perioada colar mic, mai ales prin nsuirea de radiere, creioane, ceasuri, adeseori fiind furate dintr-o atracie de moment sau ca s fie druite, ns foarte rar ca s pun n ncurctur i n stare tensionant pe cel deposedat. n genere, n aceast perioad conflictele au tendina de a se extinde ca durat.

25

La vrst de 14-15 ani deprinderile i atitudinile sociale se restructureaz, crete spiritul critic, apare maturitatea sexual i se formeaz caracterul seismic al aprecierii de sine: crete responsabilitatea, dar i tendina spre chiul, lenevie, ntrziere, uitatul efecturii temelor pentru acas, ceea ce echivaleaz cu creterea relativ a conduitelor de neltorie. Din spirit de aventur, n combinaie cu dorina de a nclca interdicii, puberii privesc filme pentru vrstnici, ncercnd n acelai timp s corup i precolarii din anturajul lor. n aceeai perioad se dezvolt i dorina de afirmare: are loc identificarea eu-lui cu modele independente de comportament, crete nelegerea semnificaiei conduitelor, a substratului moral corect sau deviant. Variind n funcie de mediul social i de condiiile de via ale adolescentului i reflectnd tensiunile adaptrii sale la un nou statut social, criza adolescentin, pe care unii autori o apreciaz ca manifestndu-se ntre 14 i 16 ani la biei i 12 i 14 ani la fete, apare deseori pe fundalul unei incoerene a adolescentului cu normele i valorile etice. Revoltndu-se contra tabuurilor i interdiciilor ce i-au fost impuse n perioada copilriei, viitorul adult i formeaz o contiin normativ i motivaional orientat ctre negarea i respingerea modelelor adultului i, implicit, ctre cutarea i afirmarea unor modele de autoafirmare proprii. nsoit de modificarea inteligenei, a afectivitii i personalitii i de adoptarea unor noi roluri sociale, criza adolescentin este o veritabil perioad de moratoriu psihologic i social, n cursul creia se formeaz adevrata contiin moral. Copilul se ndeprteaz de prini, i manifest revolta contra interdiciilor colare, la el se formeaz noi imagini despre sine, este predispus spre prietenii idealizate cu parteneri de aceeai vrst. Totodat, apar multiple conflicte interne i externe, numite conflicte de vrst. Din mbinarea predispoziiilor, caracterizate printr-o mare plasticitate i printrun potenial evolutiv polivalent cu influene adecvate ale mediului social i cultural, decurge dezvoltarea armonioas a personalitii adolescentului, adaptarea i integrarea sa treptat n noul mediu social, potrivit cu noul statut obinut.

26

Deci, se poate considera c dezvoltarea normal a personalitii adolescentului i a tnrului este un proces complex i treptat de adaptare acomodare socializare integrare, datorit interaciunii conjugate a unui mare numr de factori interni i externi, de o anumit calitate, ce acioneaz n anumite proporii i n anumite momente i din care rezult un echilibru dinamic. Stanley Hall consider adolescena ca o perioad de criz puternic, care prin ruptura cu vrsta copilriei, produce tulburri fiziologice, dezechilibru i situaii de neadaptare social, adolescentul refuznd s mai fie guvernat, solicitndu-i propria autonomie [26, p. 215]. Constituit din multiple anomalii afective i deviaii comportamentale, criza adolescentin se refer, pe de o parte, la negarea de ctre tnr a identitii sale n calitate de copil, i, pe de alt parte, la revendicarea unei noi identiti, care s-l plaseze n lumea adultului. Evaluarea complex a studiilor i a cercetrilor, ntreprinse n acest domeniu, las s se ntrevad sensul comun i imaginea stereotip, atribuite noiunilor de criz juvenil, n raport cu particularitile generale i specifice ale comportamentului personalitii i ale evoluiei psihofizice de la cea mai fraged vrst. Servind mult vreme ca explicaie general a oscilaiei personalitii ntre obinuit i patologic i a tendinelor de devian constant a comportamentului, noiunea de criz adolescentin se refer, de fapt, la trsturile psihologice contradictorii ale etapelor de dezvoltare a personalitii, care, la unii adolesceni, se manifest mai accentuat dect la alii. ns aceast criz nu este o stare a adolescenei, ci doar expresia unei treceri de la psihologia copilului la cea a adultului. Un loc aparte n distorsionarea personalitii i a comportamentului l ocup fenomenul de deprivare vizual, auditiv i motorie. Spre deosebire de perioada copilriei, survenirea unor handicapuri senzoriale sau motorii la vrstele tinereii poate determina instalarea unui tablou complex, cu variaii comportamentale aberante. n pubertate, mai ales, n adolescen, pe fundalul unei strategii nedefinite, tinerii nu adopt atitudini responsabile n faa dificultilor i nu reuesc s-i subordoneze comportamentele n raporturile sociale. Tocmai pentru aceasta, svrirea contraveniilor de ctre minori trebuie privit prin raportarea la vrsta individului i la structurile legislative, sociale i culturale [26, p. 322].

27

Adolescena ca o anumit etap a vrstei, are, considerm, o determinare social. Se determin prelungirea duratei de colarizare: 18 ani pentru viitorul muncitor i 25 ani pentru viitorul specialist, fapt care, n cele din urm, n mod automat va determina o ntrziere n obinerea de ctre adolescent a statutului social de adult de sine stttor, deci o amnare a intrrii tnrului n mod independent n viaa social. Fiind o perioad de dependen economic i afectiv care se opune participrii active cu drepturi depline la exigenele normative ale vieii sociale, adolescena reflect att particularitile climatului familial i educaional, ct i transformrile complexe ale mediului social, ceea ce impune o analiz detaliat a fiecruia dintre factorii implicai n acest proces. Comportamentul unor astfel de tineri este dominat de instabilitate, labilitate afectiv, impulsivitate, irascibilitate, brutalitate, ncpnare toate acestea formnd atitudini nonconformiste, iar uneori i amorale. Astfel, se instaleaz un tablou cu variaii comportamentale mari, ce merg de la inhibiie, lips de sensibilitate i indiferen fa de tot ce-i nconjoar i pn la manifestri zgomotoase, violente i explozive. Adolescenii devin dominatori, egoiti, ostili fa de cei din jurul lor i adopt o atitudine de maxim rigiditate. Caracteristica de baz, ce i pune amprenta asupra formrii comportamentelor minorilor contravenieni, mbrac forma tulburrilor de caracter. Fiind manifestate nc din perioada copilriei, ele determin apariia de conduite precontraveniente, ce contribuie la formarea unei personalitii, ce denot o maturizare social insuficient. Astfel, adolescenii avnd un comportament instabil, nu au interese i aspiraii bine conturate. ntr-un anturaj negativ, comportamentul instabil al tinerilor faciliteaz producerea minciunii, a vagabondajului etc. Conflictele psihologice, de asemenea, capt o importan deosebit, att prin efectele pe care le pot produce, ct i prin faptul c pot fi evitate chiar de tinerii nii. Fiind de cele mai multe ori neglijate, acestea las urme adnci asupra dezvoltrii ulterioare a personalitii, purtnd chiar implicaii nefavorabile pentru ntreaga evoluie psihic. Dezvoltarea dezarmonioas a personalitii i inegalitatea n evoluia funciilor psihice formeaz principalele caracteristici ale handicapurilor comportamentale care

28

se manifest tot mai des. n unele situaii, au loc dereglri luntrice, lucru care se reflect n planul comportamentului: cu ct dereglrile din planul comportamentului sunt mai evidente, cu att mai profunde tulburri comportamentale se produc. Aadar, ultima i cea mai complex etap a dezvoltrii copilului este adolescena etap a conturrii individualitii i a nceputului de stabilizare a personalitii, care marcheaz ncheierea copilriei i trecerea spre maturizare. Mai exact, adolescena este perioada n care se contureaz personalitatea, pentru c la aceast vrst tnrul are posibilitatea s se autodetermine contient i s reflecteze asupra fenomenelor de autoeducare i autodefinire prin asimilarea n mod propriu, specific, a influenelor mediului nconjurtor. Transformrile fizice i psihice care apar n aceast perioad, schimbrile n atitudini i conduit, la fel ca i problemele ce le produc aceti adolesceni prinilor i familiei, fac din adolescen cea mai sensibil faz de evoluie spre viaa adult. Ca perioad de tranziie ntre copilrie i maturitate, adolescena se caracterizeaz printro serie de trsturi generale i specifice, care condiioneaz i determin procesul de cristalizare a personalitii tnrului. Dezvoltarea personalitii adolescentului are un caracter stadial, deoarece ea este dependent nu numai de evoluia biologic a individului, dar i de progresele realizate n planurile intelectual, motivaional-afectiv. Aceste planuri sunt ntr-o continu transformare i dezvoltare n etapele copilriei i tinereii, ceea ce face ca i personalitatea s se afle n continu dezvoltare. n mod normal, aciunea acestor factori conduce la dezvoltarea armonioas a personalitii tnrului i la adaptarea sa treptat la condiiile vieii sociale, ceea ce se reflect ntr-un comportament adecvat tuturor mprejurrilor. Aadar, noiunea de adolescen fiind foarte larg i dificil de circumscris n mod exact, pentru a putea nelege cauzele care determin adolescentul de a svri contravenii, precum i pentru a determina modalitile de prevenire a acestora n rndul minorilor, ct i pentru a evalua cu adevrat caracteristicile i tendinele generale ale adolescenei, se impune necesitatea de a surprinde trsturile particulare ale mediului i anturajului social al adolescentului, de a observa evoluia ulterioar a perso-

29

nalitii sale, precum i de a urmri schimbrile care intervin pe parcurs n conduit i gndire. n legtur cu starea particular biologic i psihofizic a copilului i a adolescentului, trebuie subliniat dubla subordonare a acestora cea material i cea educaional fa de familie i societate. Orice carene care s-ar manifesta pe oricare din aceste planuri vor avea, indiscutabil, un rsunet asupra comportrii minorului i a tnrului n sensul ntrzierii, obstaculrii sau chiar anihilrii procesului formativ, cu toat suita de consecine negative pentru ei. Personalitatea contravenientului minor. Analiza legislaiei referitoare la minorul contravenient i a evoluiei fenomenului contravenional n rndul acestei categorii de populaie a condus la formularea unor consideraii generale referitoare la personalitatea contravenientului minor i la unele aspecte legate de etiologia contraveniilor n rndul minorilor. Socializarea devine pozitiv sau negativ, aceasta fiind n dependen de un complex de factori sociali care influeneaz decisiv personalitatea individului. Personalitatea antisocial nu constituie dect o verig n lanul cauzal, ntruct caracterul ei antisocial nu presupune c persoana va comite, inevitabil, contravenia. Ea o poate svri, ns numai pe fundalul unor mprejurri concrete, care favorizeaz trecerea nemijlocit la fapt, dar poate i s n-o comit, ca urmare a abinerii sale contiente [54, p. 264]. Astfel, conceptul de personalitate a contravenientului nu surprinde imaginea unei persoane predestinate pentru contravenie. ntre contravenient i noncontravenient nu exist o diferen de natur, ci o diferen de grad, cu o

determinare multicauzal [85, p. 71]. n continuare ne vom referi la relaiile sociale i la condiiile nemijlocite de via sub imperiul crora se desfoar procesul de socializare a individului. Scopul este de a dezvlui acele disfuncii sau chiar acele contradicii care, la nivelul mediului social, influeneaz negativ formarea personalitii i care pot conduce la svrirea de contravenii. Procesul de socializare, care, n multe cazuri, se desfoar n rezultatul unor conflicte dintre individ i societate, dintre aspiraiile legitime i mijloacele pe care

30

societatea le pune la dispoziie pentru satisfacerea lor, dintre condiii, aptitudini i fapte, genereaz deseori unele forme de inadaptri i determin formarea unor personaliti discordante. Att personalitatea contravenientului, ct i cea a noncontravenientului, se formeaz n aceleai sfere ale vieii sociale: familie, coal, microgrupuri [79, p. 31]. Ceea ce difer este coninutul informaiilor receptate i interesul acordat acestora, fapt care tocmai explic de ce influenele negative se acumuleaz treptat n contiina individului sub forma unor reprezentri incorecte despre valorile sociale. Ultimele modific structura de personalitate, mai ales la nivelul caracterului, fapt exteriorizat iniial n acte de conduit negativ minor, dar care, cu timpul, se generalizeaz, devin constante, degenernd n acte contravenionale. Mediul social global i exercit influena prin intermediul mediului psihologic i social, neles ca realitate social n care minorul i desfoar activitatea. Numai examinarea condiiilor concrete n care acesta se dezvolt poate explica de ce, sub influena acelorai condiii generale, conduita antisocial apare numai la anumite persoane. n mod deosebit atenia a fost ndreptat spre familie, coal i locul de munc. Familia este un grup social primar, n care se desfoar iniial procesul de socializare a individului. nceputul procesului de transformare a fiinei biologice n fiin uman are loc n cadrul familiei, care ofer condiiile cele mai favorabile de transmitere a modelelor, normelor i a valorilor de comportament. Familia deine un loc important n societate i este deosebit prin modul n care accept acest rol de socializare. Astfel, exist familii care practic un stil educaional deficitar, lipsit de valene morale, care adopt o atitudine permisiv i tolerant fa de comportamentele deviante ale tinerilor. Aceste familii determin n cele mai dese cazuri o subsocializare moral a copiilor. De cele mai multe ori, contravenienii minori fac parte din familii n care domnete o moral slab, n care veniturile sunt utilizate pentru consum exagerat de alcool, jocuri de noroc etc. Aceste grupuri sociale ncurajeaz, direct sau tacit, opiunea tinerilor pentru svrirea contraveniilor. Astfel de familii se evideniaz printr-un climat dezorganizat, certuri i stri conflictuale ntre soi, prini i copii. Toate acestea influeneaz negativ personalitatea tnrului.

31

Un numr semnificativ de contravenieni provin din acele familii, unde sunt frecvente conflictele ntre prini i copii, manifestate prin certuri repetate i bti, tatl avnd adesea un comportament agresiv n familie i n societate. Contravenienii minori apar, de asemenea, n familiile n care prinii duc o via parazitar, consum excesiv alcool, i manifest constant brutalitatea, lcomia i egocentrismul. Din rndul acestora se recruteaz i minorii care comit contravenii grave. Consecinele negative n planul formrii personalitii minorului sunt determinate i de stilul educativ al prinilor, exprimat prin indiferen, abuz de autoritate, sau printr-un rsf ascensiv. Aceti tineri au tendina s reproduc laturile de comportament violent, care le-au fost transmise att n familia de origine, ct i n societate [115, p. 35-38]. Alturi de familie, coala reprezint i ea un factor important n formarea personalitii individului, facilitndu-i dezvoltarea unor aptitudini, transmindu-i cunotine profesionale, fiind totodat i cadrul n care el asimileaz unele valori. Comparativ cu familia, coala utilizeaz o gam mai larg de modaliti i mijloace formative n planul personalitii minorului, prin dezvoltarea i fundamentarea unor aptitudini i convingeri morale durabile, care s faciliteze integrarea acestuia n societate. Pregtirea colar redus, nivelul precar al cunotinelor, absena unor deprinderi de a munci constant i ordonat, de a ndeplini obligaiile sociale i profesionale determin structuri de personalitate i nclinaii spre o via parazitar, antisocial. La aceasta contribuie att factorii obiectivi economici i sociali, ct i factorii subiectivi: personalitatea profesorilor, slaba pregtire a acestora, dezinteresul lor fa de cel aflat n formare. Foarte frecvent latura educativ este lsat pe ultimul plan, acordndu-i-se prioritate laturii instructive, n scopul obinerii succesului colar. Se lucreaz mai mult cu elevii buni la nvtur, neglijndu-i pe cei slabi, realizndu-se adevrate piramide ierarhice. Acest fapt determin reacii de frustrare din partea elevilor mai slabi la nvtur, care caut compensarea, mai ales, n comportamente antisociale n cadrul grupurilor de strad. Comportamentul contravenional al multor minori a fost favorizat, cel mai adesea, de raporturile i carenele educaiei n familie, de eecul i abandonul colar.

32

Dac pentru unii minori coala este perceput ca un mijloc de obinere de noi cunotine, pentru alii - coala capt dimensiunile unui mediu, dac nu ostil, atunci, cel puin, strin, n care tnrul nu poate gsi rspuns frmntrilor sale sau care nu-i poate oferi cheia imediat a satisfacerii a unor aspiraii. Se adaug i faptul c unii minori, avnd un interes sub limit, nu pot ine pasul cu acumularea cunotinelor, mprejurri care constituie o alt piedic de adaptare [115, p. 36]. Determinarea cauzelor unei contravenii nu poate interveni dect ulterior momentului n care contravenia s-a consumat, a dobndit o existen obiectiv. Circumstanele care determin svrirea unei fapte antisociale pot fi de ordin personal i subiectiv sau de natur social i obiectiv, ce se refer la personalitatea infractorului sau la mprejurrile concrete ale comiterii infraciuni [79, p. 36]. Circumstanele personale nglobeaz totalitatea trsturilor de personalitate ale contravenientului [107, p. 16-19]. Personalitatea este conceput ca un complex al aciunii conjugate a factorilor biologici, psihologici i sociali. Formarea personalitii poate fi definit ca o relaie dintre trsturile biologice i psihologice ale individului i mediul social, ale crui date sunt receptate, asimilate i integrate n esena lui intern, prin personalizarea lor, acestea devenind trsturi de personalitate ale individului. Circumstanele obiective nglobeaz acele trsturi ale mediului social care survin incidental n procesul de formare a personalitii. Totodat, acestea nregistreaz i aanumita situaie concret de via ori mprejurarea, n care contravenia a fost comis. Astfel, contravenia se produce atunci cnd un anumit subiect uman cu o anumit personalitate este pus ntr-o anumit situaie de via. Orientarea antisocial a contravenientului minor se definete ca o inadaptare, ca o disfuncie, ca rezultat al statutului social impus n cadrul social legitim. De asemenea, nu n deosebirile din ce sfer a vieii sociale sau ale canalelor de informare rezid caracterul favorabil sau nefavorabil al influenelor, determinante n orientarea personalitii, ci n nsui coninutul informaiei. Societatea nu poate asigura un filtru protector care s selecteze informaiile pozitive i s le rein pe cele negative, nainte ca acestea s fie receptate de ctre subiecii minori. Aceasta face ca informaiile, n ansamblul lor, s aib un caracter contradictoriu. Prezena informaiilor cu caracter

33

perturbant i are sursa ntr-o multitudine de cauze, aa cum este influena negativ a altor persoane, mai ales, a anturajului. Personalitatea deviant se constituie i datorit influenelor din mediul psihologic i social. nvarea acestui comportament n cursul experienei de via a individului se face cu ajutorul celorlalte forme de influenare a personalitii deviante: alienarea, frustrarea, inadaptarea. Literatura de specialitate pune n eviden mai multe ci i factori de nvare. Astfel, teoria lui Edwin Sutherland, completat de cea a lui Donald Cressey, privind asociaiile difereniale i conflictul de culturi, este deja bine cunoscut [52, p. 144]. De asemenea, personalitatea minorului poate fi influenat negativ de unele situaii de via, n care minorul este direct implicat, situaii n care accentul se pune pe nonvalori, incompeten, necinste etc. Formarea personalitii contravenientului minor nu se realizeaz spontan, are loc o sedimentare a acesta este un proces de durat, pe parcursul cruia antisociale. Modelul global social i cultural influeneaz, de regul, n mare parte, procesul formrii personalitii minorului. Specificul devenirii lui ca personalitate contravenient l constituie ns facultatea acestuia de a asimila, din multitudinea de informaii formative ce-i parvin prin intermediul tuturor mijloacelor de comunicare social: coal, carte, pres, film etc. pe acelea, care i stimuleaz convingerile i atitudinile antisociale. n absena unor informaii de aa caracter, trsturile antisociale ale subiectului, chiar prezente n germene, nu vor putea dobndi ponderea necesar pentru a putea fi considerate drept trsturi definitorii ale personalitii. Vrsta contravenientului este o coordonat important a personalitii, indicnd nivelul dezvoltrii sale biologice, psihologice i sociale. Vrsta prezint interes, deoarece n raport cu ea se constat o curb specific cu evoluia numeric, dar i tipologic a contraveniilor [52, p. 144]. n cazul minorului contravenient statisticile indic preponderena contraveniilor care vdesc fora, nesbuina, lipsa de experien, fiind frecvente

informaiilor receptate, n baza crora i se constituie concepiile i deprinderile

34

manifestrile de violen, frustrrile, vagabondajul, etc. Particularitile psihice ale fptuitorului contribuie nemijlocit la constituirea personalitii contravenientului. Temperamentul, aa-numita fire a individului, reprezint capacitatea individului i felul de a rspunde la factorii stimulatori externi i interni, exprimndu-se capacitatea sau incapacitatea de ncadrare n societate, gradul de concentrare nervoas, de autocontrol. El este considerat ca reprezentnd latura dinamic a funcionrii sistemului nervos i a comportamentului, fiind fundamentul psihofiziologic al aptitudinilor i al caracterului propriu, distinct pentru fiecare individ.

35

3. STAREA DE MINORAT, REFLECTAT N PLAN JURIDIC

Starea particular, sub raport biologic i psihofizic a copiilor i adolescenilor nu putea s nu-i gseasc o reflectare corespunztoare i n reglementrile juridice, impunndu-se stabilirea unui statut juridic aparte al acestora, n comparaie cu cel rezervat persoanelor adulte, care s vizeze: a) ocrotirea intereselor minorilor; b) sistemul educaional; c) rspunderea juridic [47, p. 56]. Problema de esen, care se pune n materie de rspundere juridic a minorilor, se refer la stabilirea limitei inferioare a vrstei de la care un minor ar putea fi socotit ca avnd capacitate de a nelege, de a distinge ntre ceea ce e bine i ceea ce e ru n relaiile oamenilor n societate i de a decide dirijarea contient a voinei i a aciunilor sale. Vrsta de la care se admite c exist o atare capacitate devine i limita de la care minorii vor avea i rspundere juridic pentru faptele lor. Persoana fizic poate deveni subiect al contraveniei numai dac ntrunete vrsta cerut de lege. Persoana poate fi supus rspunderii administrative numai cu o condiie obligatorie c ea a mplinit vrsta de la care exist capacitatea de rspundere administrativ. Aadar, persoana fizic poate deveni subiect al contraveniei administrative numai dac ntrunete cumulativ urmtoarele condiii: vrsta cerut de lege, al Republicii Moldova responsabilitatea, libertatea de hotrre i de aciune. Codul cu privire la Contraveniile Administrative statueaz c la rspunderea administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul comiterii contraveniei administrative au atins vrsta de aisprezece ani (art. 12). Necesitatea de a fi stabilit n legislaie limita de vrst de la care exist capacitatea de rspundere juridic e circumstaniat de faptul c acest factor vrsta, semn al subiectului contraveniei, este strns legat de posibilitatea persoanei de a-i da seama de aciunile (inaciunile) sale, de a-i stpni i a-i dirija n mod contient actele de conduit. Stabilind limita de vrst sub care rspunderea administrativ este exclus, legiuitorul a inut seama de particularitile dezvoltrii psihofizice, de datele psihologiei generale i ale psihologiei vrstelor, ncepnd de la care la minor se

36

formeaz capacitatea de a-i da seama de aciunile (inaciunile) sale i de a le dirija. Multe interdicii, care poart caracter juridic, sunt pe deplin nelese chiar i de copiii de vrst fraged: ei tiu bine i neleg c nu se poate s fii brutal, s obijduieti pe cineva, s furi, s insuli etc. Pentru a trage persoana la rspundere juridic, e necesar ca ea s aib capacitatea de a judeca i de a aprecia lucrurile la justa lor valoare, precum i de a estima caracterul aciunilor (inaciunilor) sale. Atingerea vrstei, de la care persoana e pasibil de rspunderea administrativ, presupune, de asemenea, i capacitatea ei de a percepe corect pedeapsa administrativ, aplicat pentru fapta prejudiciabil pe care a svrit-o, deoarece numai n aa caz pedeapsa va atinge scopul urmrit. Responsabilitatea este aa o stare psihic, care permite persoanei, n momentul cnd ea svrete o fapt prejudiciabil, interzis de lege, s contientizeze caracterul aciunilor sau inaciunilor sale i s le dirijeze [27, p. 79]. n fiecare caz concret se presupune responsabilitatea persoanei. Dac ns persoana, prin modul su de conduit, trezete unele ndoieli privitor la starea ei psihic, organele judiciare sunt obligate s numeasc expertiza judiciar-psihiatric pentru stabilirea responsabilitii sau iresponsabilitii persoanei la momentul svririi faptei prejudiciabile. Anume capacitatea persoanei de a nelege latura fizic i valoarea social a faptelor sale i de a dirija cu aciunile sale deosebete persoana responsabil de cea iresponsabil. Fapta socialmente periculoas este svrit sub influena unui ir ntreg de circumstane din afar, acestea formnd cauzele i condiiile contraveniei svrite. ns nici una din ele nu acioneaz asupra omului, ocolind contiina lui. Ca fiin cu raiune, cu psihic normal, omul e n stare s aprecieze lumea real n care el acioneaz i, pornind de la aceasta, s-i determine modul de conduit conform scopurilor pe care i le-a preconizat. De aceea, legiuitorul introduce drept obligatoriu criteriul juridic (psihologic) care servete drept temei pentru incriminarea faptei prejudiciabile. Individul este n stare s-i aleag n mod contient modul de conduit ntr-o anumit situaie i s acioneze liber.

37

Dac e s ne referim la libertatea de hotrre i de aciune, vom meniona c P. J. Proudhon susine c exist multe sensuri ale noiunii de libertate: 1) lipsa violenei, a jugului sau a presiunii, i n acest sens omul este liber, dac ntr-o mprejurare sau alta are posibilitatea s aleag una dintre aciuni; 2) liber este omul a crui voin este neinfluenat; 3) omul i libertatea nu se exclud reciproc; 4) libertatea este absena oricrei constrngeri. n opinia lui S. Kierkegaard, omul ntotdeauna se afl n faa unei alternative inevitabile, n faa unui sau-sau absolut: el trebuie s aleag. Opiunea sa este libertatea i existena sa. n msura n care aleg exist, dac nu aleg nu exist, susine K. Jaspers [66, p. 123]. Dup Sartre, a exista, nseamn a aciona, a fi este o aciune i a nceta de a aciona, nseamn a nceta de a mai fi [66, p. 123]. Libertatea apare n actul aciunii liber alese. O concepie inedit asupra libertii a formulat-o marele istoric romn N. Iorga. El a menionat c ideea de libertate trebuie s porneasc nu din idei generale, ci de la putina de manifestare organic a fiecruia. Libertatea nu este un dat, ci un rezultat al multiplelor activiti umane, fundamentate pe cunoaterea esenei lumii. Drept concluzie la problema abordat, vom utiliza concepia lui Kant, care trateaz libertatea drept acel maximum de libertate individual care nu vine n contradicie cu libertatea altuia. Libertatea presupune prezena altor oameni, deci nu poi fi liber de unul singur. Din cele analizate reiese c vrsta se plaseaz n prim-plan. Ea marcheaz limita, ncepnd cu care omul dobndete facultile psihice, ce-i dau posibilitatea de a-i da seama de aciunile sale i de a le dirija. Astfel, regimul rspunderii juridice a minorilor este i el influenat de caracteristicile biologice i psihofizice ale acestora. Un anturaj deosebit de important al determinrii vrstei rspunderii administrative pentru svrirea contraveniilor de ctre relativa contradicie dintre dou tendine: pe de o parte, tendina de ridicare, n toate legislaiile, a limitei minime de la care ncepe rspunderea juridic (aceasta, evident, se face n scopul minori l constituie

38

ocrotirii minorilor, a cror stare biologic i psihofizic impune, n principal, msuri de educare, nu sancionatorii); pe de alt parte, tendina minorilor nii de a deveni tot mai precoci, datorit mijloacelor tehnice de informare i culturalizare [62, p. 144]. Or, precocitatea copiilor se manifest i n planul svririi contraveniilor. Aceast situaie este dovedit anume de contraveniile svrite de minori, ce prezint n statisticile judiciare nu numai o cretere numeric, ci i o evident difereniere a formelor calitative, sub care se manifest i care i confer o periculozitate sporit. Prin mbinarea contravenie svrit de minor se nelege ansamblul abaterilor i al nclcrilor de norme sociale svrite de minori, sancionate juridic [47, p. 267]. ntr-o alt accepiune, mai larg, n conceptul de contravenie juvenil sunt cuprinse nu numai faptele svrite de minori, ci i cele comise de tinerii aduli, categorie n care sunt inclui tinerii care au depit vrsta majoratului, dar nu i pe cea de 25 de ani. Dup prerea noastr evoluia favorabil din punct de vedere biologic i psihofizic a minorilor, care, sub impulsul multiplelor canale, devin mai precoci, mai sensibili la numeroase tentaii, inclusiv de genul acelora care i-ar putea conduce la comiterea de fapte prevzute de CCA, nu atest i un nivel de maturizare a psihicului lor. Contiina lor rmne la fel de fragil, de imatur, astfel nct chiar i tinerii aduli au dreptul la acelai regim juridic de ocrotire i educare, ca toi acei care nu au atins majoratul. n general, stabilirea limitei precise de vrst pn la care dureaz perioada copilriei, perioad care pune copilul n afara rspunderii juridice a suscitat numeroase discuii, difereniindu-se n mod substanial de la o ar la alta. n aproape toate legislaiile rilor se fixeaz o anumit vrst pn la care minorul nu rspunde deloc pentru faptele comise. mpotriva minorilor de o vrst fraged pot fi luate unele msuri de ocrotire i supraveghere, care s-i mpiedice s comit contravenii. Astfel, n cazul modelului suedez, pn la 15 ani minorii beneficiaz de prevederile unor acte de protecie social special (Social Service Act din 1982), iar

39

dup mplinirea vrstei de 15 ani i pn la 18 ani i chiar 20 de ani autorul unor contravenii beneficiaz de dispoziiile altor acte normative similare. Modele asemntoare cunosc i alte ri scandinave: astfel, n Norvegia, ca i n Scoia, minorii suspeci se afl n grija unor comisii de protecie i nu sunt supui jurisdiciilor pentru minori. De altfel, modelele de reacie social la deviana juvenil nclin tot mai mult spre demersuri extrajudiciare. n Spania i Portugalia tinerii de la 16 pn la 21 ani pot fi tratai, n anumite circumstane, ca minori. n alte ri, autoritatea responsabil, n cazul devianei juvenile, este jurisdicia pentru minori [15, p. 33]. Exist deosebiri i n privina reglementrii momentului de la care ncepe i rspunderea penal a minorului. Astfel, n Elveia i n Suedia, ca i n legislaia altor state nord-americane, rspunderea penal a minorului ncepe de la 7 ani, n sistemul scoian rspunderea penal a minorului ncepe de la 8 ani, n Anglia i ara Galilor de la 10 ani, n Grecia, Ungaria i rile de Jos de la 12 ani. n Portugalia, Frana i Austria vrsta minim a rspunderii penale este de la 13 ani, iar n Germania, Italia i Danemarca de la 14 ani [118, p. 78-95]. Studiile de drept comparat referitoare la regimul juridic al minorilor au pus n eviden o serie de similitudini, dar i de diferene ce au marcat n timp i n spaiu legislaia cu privire la minori n diferite state. De exemplu, n Anglia se admitea ca minorul care nu a mplinit vrsta de 7 ani s nu fie penalmente responsabil, iar cel avnd vrsta ntre 7 i 14 ani era pedepsit ca un adult dac se dovedea c avea capacitatea de a-i da seama de caracterul prejudiciabil sau nu al faptei svrite i de urmrile ei. n Spania, Codul din 1263 al lui Alfons al X-lea consacra principiul, potrivit cruia, minorul care nu a mplinit 10 ani i jumtate sau chiar 12 ani i care a svrit o infraciune contra bunelor moravuri nu era pedepsit penal. De asemenea, se prevedea c minorul care nu a mplinit vrsta de 10 ani nu putea fi supus torturii i beneficia de o rspundere atenuant. O ordonan regal din secolul al XV-lea scutea minorul n vrst de pn la 20 de ani de pedeapsa galerelor. n vechiul drept german, Ordonana din 1532 a lui Carol al V-lea, dei nu fcea referire n mod special la iresponsabilitatea sau rspunderea atenuant a minorului, coninea totui o

40

dispoziie care punea un accent deosebit pe elementul subiectiv al infraciunii, permind astfel practicii judiciare s diferenieze aplicarea pedepsei n funcie de vrsta fptuitorului. n acest sens era orientat i atitudinea judectorilor i a teoreticienilor din rile Romne. Pravila lui Matei Basarab din 1652 n Muntenia, numit n mod semnificativ i ndreptarea legii i Pravila lui Vasile Lupu din 1646 n Moldova prevd o serie de dispoziii prin care se consacr iresponsabilitatea minorului care nu a mplinit 7 ani (aa-numiii coconi) i o rspundere atenuant pentru cei care aveau vrsta de pn la 12 ani n cazul fetelor i 14 ani n cazul bieilor. Ba mai mult, pentru anumite fapte este prevzut o atenuare a pedepselor i n cazul tinerilor avnd vrsta de pn la 25 ani, acetia fiind la fel considerai minori. Totodat, pentru unele infraciuni grave (cum ar fi omuciderea) se pedepseau i copiii, ns mai blnd dect cei maturi: ... la ucidere mai puin se vor certa ceia ce nu sunt nc de msura vrstei. Deci, iat c i n timpurile trecute minorul, n calitate de subiect de drept n cazul svririi unor infraciuni, era mai blnd pedepsit n comparaie cu infractorii majori. Este adevrat c sunt i ali factori care contribuie la determinarea difereniat, de la ar la ar, a limitei inferioare a vrstei de la care minorii pot fi considerai persoane responsabile, deci de la care pot fi trai la rspundere juridic. Aceasta depinde de realitile economice, sociale i umane n interiorul fiecrui stat. n plus, trebuie s se in seama i de starea de dependen a minorilor, a cror educaie moral i intelectual este subordonat condiiilor generale de via i de convieuire social. Alegerea de ctre legiuitor a unui anumit plafon de vrst, de la care apare capacitatea delictual, depinde i de anumite circumstane ce vizeaz dezvoltarea social-psihic a minorilor la un anumit nivel de dezvoltare a societii. Stabilirea de ctre legiuitor a unei vrste de la care se angajeaz rspunderea, poate s nu corespund posibilitilor reale ale minorului, dar aceasta se va referi la un numr nensemnat de persoane, care formeaz excepia de la regula general. Din aceste considerente n legislaia unor state (Romnia, Cehia) nu exist un plafon de vrst, minorul putnd fi tras la rspundere civil delictual, dac se probeaz c la momentul

41

cauzrii prejudiciului a fost n stare s neleag semnificaia faptelor sale i s le coordoneze [94, p. 20]. E necesar ca lupta mpotriva fenomenului svririi contraveniilor de ctre minori s fie dus nu pe trmul rspunderii juridice a acestora, ci, n special, prin msuri profilactice i de educare, ceea ce presupune organizarea unor structuri corespunztoare, precum i determinarea organelor capabile s realizeze n condiii optime aceste obiective. Fr. Clere, n cadrul celui de-al VI-lea Congres al Naiunilor Unite, a relatat c reacia social mpotriva devianei juvenile nregimenteaz dou opinii contrare: unii susin c minorii, care sunt certai cu legea, trebuie ncredinai grijii administraiei, alii, din contra, preconizeaz recurgerea sistematic la justiia pentru minori, invocnd faptul c judecarea este pentru minori o garanie eficace a respectrii drepturilor lor fundamentale [101, p. 256-257]. n contextul analizei date remarcm preocuparea Organizaiei Naiunilor Unite pentru drepturile minorilor n justiie i administraie. Fiind pus n faa unei recrudescene mondiale a devianei juvenile, paralel cu un tratament inadecvat, neomenos, fr perspective preventive, practicat de multe state, Organizaia a recurs la adoptarea Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, care, prelund drepturile prevzute n Regulile de la Beijing, elaborate de Congresul internaional pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, a statuat unele principii, dintre care mai importante sunt: nici un minor s nu fie supus la tortur, nici la pedepse sau la tratamente crude, inumane sau degradante; pedeapsa capital sau nchisoarea pe via fr posibilitatea de a fi eliberat nu vor fi pronunate pentru infraciunile comise de persoane sub vrsta de 18 ani; nici un minor s nu fie privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar; arestarea, deinerea sau ntemniarea unui minor trebuie s fie efectuate conform legii i sunt considerate ca msuri extreme, ct mai scurte posibil; orice minor privat de libertate s fie tratat cu omenie i cu respectul datorat demnitii personalitii umane i de o manier care s in seama de nevoia persoanelor de vrsta sa;

42

copiii privai de libertate s aib dreptul de a avea acces rapid la asisten juridic sau la orice alt asisten corespunztoare, precum i dreptul de a contesta legalitatea privrii lor de libertate n faa unui tribunal sau a unei alte instituii competente, independente i impariale, iar decizia s fie luat n mod rapid n legtur cu chestiunea respectiv; statele-pri recunosc oricrui minor bnuit, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale dreptul la un tratament care s fie de natur s-i favorizeze simul demnitii i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora, s in seama de vrsta sa, ca i de necesitatea de a facilita integrarea sa n societate, s-l fac s-i asume un rol constructiv n snul acesteia; statele-pri se vor strdui s promoveze adoptarea unor legi, a unor proceduri, crearea de autoriti i instituii special concepute pentru copiii bnuii, acuzai sau declarai c ar fi comis nclcri ale legii penale; se vor lua msuri de fiecare dat cnd este posibil i de dorit pentru a trata aceti minori fr a recurge la procedura judiciar; va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii referitoare n special la ngrijire, supraveghere, ndrumare, probare, plasament familial, vor fi concepute programe de educaie general i profesional i soluii, altele dect cele instituionalizate, pentru a asigura copiilor un tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraciunea [3, p. 51]. Se poate concluziona c ONU i organismele sale specializate au manifestat o preocupare constant fa de minorii care svresc fapte antisociale i au recomandat statelor membre un comportament adecvat, ndeosebi n privina reaciei sociale ce se organizeaz n raport cu acetia, reacie ce vizeaz, pe de o parte, sanciunile ce se pot aplica i, pe de alt parte, msurile de prevenire, de educare i de integrare social. n plan internaional a fost instituit un Comitet al drepturilor copilului, nsrcinat cu controlul aciunilor i progreselor nregistrate n aceast privin de statele-pri ale Conveniei. Statele-pri se oblig s nainteze Comitetului rapoarte asupra msurilor pe care le vor adopta, iar Comitetul, la rndul su, i va prezenta propriul raport Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite.

43

Convenia cu privire la Drepturile Copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20.11.1989, semnat i de ara noastr la 12.12.1990, constituie o nou dovad a grijii, ce se manifest n Republica Moldova fa de generaiile viitoare. Acest document internaional este tradus n via prin acte normative de mare importan, menite s asigure realizarea sarcinilor care stau n faa Naiunilor Unite n aceast perioad, n legtur cu ocrotirea copilului. rile semnatare ale Conveniei, printre care i Republica Moldova, vor trebui s-i adopte legislaia intern conform cerinelor participanilor i regulilor adoptate prin Convenie i, de asemenea, s realizeze aciunile concrete, stipulate n Convenie i necesare aplicrii prevederilor acesteia n via.

44

4. CAUZELE I CONDIIILE CARE CONTRIBUIE LA SVRIREA CONTRAVENIILOR DE CTRE MINORI

Prin lips de adeziune la normele i valorile societii, faptele de svrire a contraveniilor de ctre minori nu pot fi considerate drept o noiune adecvat pentru a exprima toate varietile de acte ilicite, stri de conflict, revolt sau evaziune fa de modelul normativ i cultural al unei societi. Contraveniena i delincvena juvenil este facilitat de persistena unor structuri sociale, politice i economice deficitare care duc la intensificarea conflictelor i a tensiunilor sociale i comunitare, la scderea sentimentului solidaritii sociale i la creterea agresivitii ca rspuns la frustrrile individului [120, p. 26]. mbinarea contraveniena juvenil a intrat n uz n ultimele decenii i este un analog cu delincvena juvenil care provine de la franuzescul delinquance juvenile, desemnnd devierile de la norma social i penal, comise de minori pn la 18 ani i supuse sancionrii juridico-penale [102, p. 30]. n francez noiunea delincven desemneaz ansamblul de infraciuni comise ntr-un anumit timp i spaiu. Delincvena are ca subiect svrirea unui delict, iar contraveniena svrirea unei contravenii. Contraveniena juvenil face o difereniere distinct ntre contravenia svrit de minori i crima comis de minori, ce reprezint obiectul delincvenei juvenile. Dei teoretic i metodologic cauzele delictelor nu sunt greu de identificat, ele sunt greu de clasificat i explicat, ntruct nu pot fi selectate i ierarhizate cu precizie cauzele obiective i subiective, generale i particulare, care determin sau favorizeaz contraveniena juvenil, deoarece ea implic o multitudine i o varietate de cauze i condiii, prezentnd, totodat, numeroase neregulariti, evoluri ce persist pe zone extinse i la intervale lungi de timp. n prezent, n Republica Moldova contraveniena juvenil se manifest cu o intensitate sporit. Deseori ne confruntm cu infraciuni legate de prostituie, de traficul de droguri pe care cu civa ani n urm le consideram strine societii noastre. Care sunt factorii principali ce determin contraveniena juvenil? Psihologii

45

atenioneaz asupra faptului c primele dou etape ale vieii copilria i adolescena constituie o perioad de mare sensibilitate a vieii umane. Copilul nu are nc capacitatea deplin de a-i autoevalua propriile aciuni n lumina anumitor exigene sociale i juridice. El se afl ntr-o faz a dezvoltrii biologice i psihofizice n care elementele primare ale contiinei sale abia sunt asimilate, necesitnd a fi consolidate prin aciuni pedagogice perseverente i calificative. Fragilitatea biologic i psihofizic uman n primele stadii de evoluie trebuie s constituie elementul central de care s se in seama atunci cnd sunt concepute i puse n aplicare msurile privitoare la comportamentul minorilor ntru prevenirea unor aciuni antisociale. J. Chazal [99, p. 808-809] a explicat, excluznd orice alternativ, conduita contravenient a minorilor prin intermediul climatului familial i, mai ales, al atitudinii prinilor fa de copiii lor. N. Mitroian [47, p. 72] insist asupra condiiilor economice sau materiale precare, considernd totodat c o mare parte din massmedia (filme sau romane de aventuri ori poliieneti) ar fi n sine criminogene. Tot mai muli autori, printre care T. Butoi, V. Zdrenghea [47, p. 73], tind s acorde o importan primordial carenelor educative, care ar conduce la adoptarea comportamentului contravenient. M. Rdulescu, D. Banciu [62, p. 11] pun accentul pe un deficit de maturizare colar, datorit cruia tnrul intr n conflict cu cerinele unui anumit sistem valorico-normativ, inclusiv cu normele juridice, explicnd contraveniena juvenil prin ceea ce numim desocializare, prin neacceptarea comportamentului deviant de ctre colectivitate, prin falsa percepie de ctre persoan a celor din jur, prin lipsa unei evoluri adecvate a consecinelor actelor comise etc. Nici una din aceste teorii nu poate explica ns prin mijlocirea factorului n general unic pe care l promoveaz comportamentul deviant al minorilor. n realitate, factorii implicai n determinarea devianei juvenile sunt multipli i nu oglindesc altceva dect realitatea obiectiv. Condiiile de influen negativ asupra minorilor sunt multiple: mediul familial de tip conflictual, factorii negativi din mediul colar i, mai ales, factorii provenind din mediul ambiental (stradal sau de anturaj), la care se mai pot aduga uneori i factorii economici, sociali sau culturali cu caracter global.

46

Aadar, factorii de influen nociv sunt foarte diferii, ncepnd cu climatul familial n defavoarea copilului i lipsa de grij i atenie din partea prinilor, condiiile economice sau materiale precare i terminnd cu deficitul de maturizare social. Aceasta ne conduce la concluzia c mai aproape de realitate pare a fi punctul de vedere potrivit cruia contraveniena juvenil este rezultatul unui mare i variat numr de factori, fr a se putea izola sau exagera rolul vreunuia dintre ei. Adoptarea unor conduite cu caracter de contravenie de ctre minor rezult, n fiecare caz n parte, nu att din nsumarea, ct din conjugarea specific a dou categorii de factori: a) factorii interni: particularitile personalitii i structura neuropsihic; particularitile personalitii n formare, care s-au constituit sub influena unor factori externi, mai ales a celor familiali; b) factori externi: socioculturali, economici, educaionali, care s-au constituit n cadrul micro- sau macrogrupurilor umane n care trebuie s se integreze treptat copilul sau tnrul, ncepnd cu familia. Nu este posibil ca ntre aceste dou categorii de factori s se determine, ca regul general, preponderena uneia sau alteia n geneza devianei juvenile. Exist ns, pe lng cei menionai mai sus, i ali factori implicai n determinarea comportamentului deviant al minorilor, i anume: a) disfunciile cerebrale; b) capacitile intelectuale reduse; c) insuficienta maturizare afectiv; d) strile de dereglare a afectivitii; e) imaturitatea caracterului [47, p. 273-275]. O sintez a acestor factori tradiionali se prezint astfel: La nivel macrosocial: marile crize sociale (rzboaie, revoluii, calamitile productoare de stri anemice, marcate de lipsa consensului normativ i de ineficiena controlului social); dezechilibre sociale (n sensul mai larg, incluznd fenomene de dezorganizare social, marcate de schimbri i conflicte sociale datorit, cel mai des, proceselor de dezvoltare i de modernizare, precum: industrializarea, urbanizarea, migraia). La nivel microsocial: climat familial tensionant, antecedente penale n familie, eec (colar, social etc.), anturaj nociv, control social (familie, coal) inexistent sau greit orientat.

47

La nivelul individului: factori specifici de natur biologic sau psihologic (agresivitate timpurie, leziuni i traumatisme cranio-cerebrale, boli psihice) [47, p. 276]. Prbuirea sistemului politic n perioada de tranziie, dezintegrarea structurilor economice cu tot lanul de consecine negative (inflaia, omajul, creterea preurilor), dar, mai ales criza moral, au lovit din plin societatea noastr. Fr ndoial, contraveniile svrite de minori ridic n toate rile lumii importante probleme juridice. La rezolvarea lor prezideaz, n general, dac facem abstracie de deosebiri de nuan, dou concepii: unii pun accentul pe ocrotirea tineretului, inndu-se cont de vulnerabilitatea acestuia, drept urmare a diminurii rolului structurilor sociale tradiionale, din irul crora face parte i familia; alii neleg s acorde protecia lor tineretului numai n cazul n care acesta este n pericol, triete ntr-un mediu nociv, sub aspect moral i social [47, p. 278]. Firete, societatea adopt o anumit atitudine fa de contraveniile juvenile. n combaterea faptelor antisociale ale minorilor accentul trebuie s cad pe aplicarea de sanciuni, care nu pot fi evitate, bazat pe cunoaterea i nlturarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz fenomenul att la nivel macrosocial, ct i microsocial i individual. La nivel macrosocial, dup cum am indicat deja, msurile de profilaxie sunt mai greu de elaborat. Oricum, este recomandabil s se evite, n msura posibilitilor, multiplicarea normelor prohibitive pentru tineri i s fie extinse dispoziiile legale menite s permit accesul nelimitat al acestora la statute sociale superioare. Dar, acordnd tinerilor drepturi avantajoase n societate, n funcie de aptitudinile lor, n mod corespunztor se impune i instituirea de obligaii, cu precdere a obligaiei de a respecta normele de convieuire social. La nivel microsocial apare indispensabil revitalizarea funciilor de baz ale instituiilor sociale cu rol educativ, n primul rnd, al familiei i colii, ntruct anume n familie, mai ales n primii ani de via ai copilului, se pun bazele unor importante componente ale personalitii. Educaia pe care prinii o fac copiilor lor nu trebuie s se

48

desfoare la ntmplare, ci pe baza unui ansamblu de principii psihice i pedagogice, pe care ei trebuie s le cunoasc i s le aplice consecvent, n mod unitar. Pe de alt parte, prinii nu trebuie s uite nici o clip c cuplul conjugal, prin ntreaga sa conduit, att n cadrul familiei, ct i n afara ei, constituie un veritabil model social, care are o influen decisiv asupra copiilor n ceea ce privete formarea concepiilor lor despre via, despre modul de comportare n raport cu valorile sociale de baz. coala va trebui s acorde o atenie sporit copiilor aflai n dificultate, copiilor aflai n conflict cu legea i s organizeze, prin metode specifice, o ct mai bun profilaxie a manifestrilor de precontravenien n rndul elevilor. Totodat, va trebui s diversifice i s permanentizeze legtura dintre prini i cadrele didactice. La nivel individual este necesar ca organele judiciare s pun n centrul preocuprilor lor, n cadrul soluionrii cauzelor cu contravenienii minori, problema individualizrii sanciunii, n aa fel ca aceasta, indiferent dac va fi o msur cu caracter educativ sau o pedeaps, s-i ndeplineasc reuit rolul educativ. n perioada de tranziie, prin care trece societatea noastr, se contureaz o serie de cauze i factori ce determin comportamentul contravenient. n mod concret comportamentul contravenient n rndurile minorilor reprezint convergena urmtoarelor situaii [120, p. 27-28]: 1. Contextul social-economic. Nivelul de trai i venitul per capita rmne a fi un factor important, deoarece, conform datelor statistice, astzi n Moldova se afl la limita srciei 80% din populaie. Deseori minorii nu au susinere material i ei sunt nevoii s vagabondeze, s cereasc (chiar n mod obraznic) sau s locuiasc n subsoluri. 2. Contextul familial. Se contureaz tot mai mult apariia anumitor stri permisive accentuate fa de comportamentele deviante ale minorilor i n relaiile dintre ceilali membri ai familiei. Se constat c permisivitatea n asociere cu indiferentismul fa de viitorul propriilor copii influeneaz nociv ntreaga personalitate a acestora, determinndu-i s cad sub influena unor elemente infracionale, a unor indivizi viciai, alcoolici etc. 3. Gradul de adaptare la modelul cultural al societii. Un factor perturbator pentru viaa i dezvoltarea minorilor l prezint proliferarea unor publicaii, reclame,

49

filme cu un caracter violent sau pornografic. Incapacitatea minorului de a discerne caracterul exclusiv comercial al acestor publicaii i afecteaz imaginea despre via n general i despre normele existenei civice n special, fapt ce influeneaz negativ asupra ntregului su comportament cotidian. 4. Neinstituionalizarea minorilor n timpul lor liber. Comercializarea odihnei i a distraciilor culturale, creterea numrului de sli cu aparate de joc i calculatoare, a casetelor audio-video au acutizat problema ispitelor n mediul minorilor. Imposibilitatea de a ctiga bani prin mijloace legale i determin pe tineri s accepte metode ilicite. Toate acestea se produc pe fundalul unei alcoolizri i drogri intense. n Republica Moldova sunt nregistrai aproximativ 400 mii de minori care consum droguri i stupefiante. O deosebit ngrijorare trezete tendina de cretere a contraveniei n rndul copiilor. Un rol important n prevenirea i controlul comportamentului antisocial al minorilor l pot avea serviciile psihologice i de asisten social care, cu ajutorul unor strategii speciale, l pot nva pe tnr s reziste presiunii i influenei persoanelor deviante. Aceste servicii i pot nva i pe prini cum s realizeze un control eficient asupra copiilor lor. Este necesar s i se explice adolescentului c orice act antisocial este pedepsit. Cunoaterea acestor consecine l va opri pe minor s comit astfel de aciuni n viitor. Promovarea unei reforme pentru inerea sub control a fenomenului de devian juvenil este absolut necesar. Avndu-se n vedere amploarea i complexitatea fenomenului, precum i gravitatea problemelor cu implicaii negative asupra tinerei generaii, se impune intervenia tuturor instituiilor competente n sensul reevalurii sistemului legislativ, juridic i de protecie social, crerii unor servicii i instituii noi, a structurilor operative necesare, bazate pe principii moderne n acord cu orientrile politicii societii. Msurile de politic social trebuie s fie concentrate pe minori i s aib ca obiective prioritare prevenirea situaiei de contravenien i prentmpinarea situaiei de repetare a faptei. de drept la nivel naional i n concordan cu necesitile actuale ale

50

Cele analizate anterior ne-au condus spre urmtoarele concluzii: 1. 2. n condiiile crizei economice i sociale, prin care trece Republica Cauzele principale care genereaz acest fenomen sunt cele economice (srMoldova, ia amploare fenomenul svririi contraveniilor de ctre minori. cia, omajul, stratificarea societii) i cele ce in de disfuncionalitatea familiilor, de alcoolismul, violena i alte comportamente deviante ale prinilor. 3. 4. 5. 6. minor. 7. Responsabilitile pentru protecia minorilor contravenieni sunt fragmentate ntre diferite ministere n baza unor criterii neclare, ceea ce conduce n realitate la lipsa responsabilitii de soarta minorilor contravenieni. 8. 9. Societatea nu este contient n deplin msur de esena i urmrile Puinele proiecte, focalizate pe minorii contravenieni, poart un caracter fenomenului contravenional juvenil. sporadic, dispersat. 10. Nu exist centre de informare i documentare n problemele minorilor contravenieni. 11. Miile de minori, expui diverselor pericole, constituie o abatere flagrant de la spiritul Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. Minorii contravenieni n marea lor parte sunt predominai la etapa actual de valori spirituale pozitive i pot fi integrai n societate. Fenomenul svririi contraveniilor de ctre minori nu a devenit obiectul Sistemul de protecie social a minorilor n Republica Moldova practic nu Nu exist un sistem naional de servicii de asisten social orientate spre unor cercetri speciale din partea instituiilor guvernamentale i nonguvernamentale. funcioneaz.

51

CAPITOLUL II. RSPUNDEREA MINORILOR PENTRU CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE: LIMITE I PARTICULARITI

1. MINORUL CA SUBIECT DE DREPT N LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA

Dup obinerea independenei Republicii Moldova, la 27 august 1991, i odat cu nceputul reformei de drept i a celei judiciare, au fost adoptate mai multe legi i au fost operate numeroase modificri n Codul cu privire la Contraveniile Administrative i n alte legi, care apropie legislaia naional de standardele internaionale n domeniul justiiei juvenile. Principalul izvor de drept este Constituia Republicii Moldova. n Constituie este statuat c Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. n cazul neconcordanei ntre legislaia intern i cea internaional, reglementrile internaionale au prioritate. Curtea Constituional a stipulat, prin Hotrrea nr. 55 din 14.10.1999 [7], c principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, tratatele internaionale ratificate i cele la care Republica Moldova a aderat sunt parte component a cadrului legal al Republicii Moldova i devin norme ale dreptului ei intern. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i legile interne ale Republicii Moldova, organele de drept sunt obligate, potrivit interpretrii date de Curtea Constituional n virtutea art. 4 alin. 2 din Constituie, s aplice reglementrile internaionale. Potrivit Constituiei, aceste interpretri ale Curii Constituionale au for obligatorie pentru toi subiecii de drept. Principiul prioritii actelor internaionale a fost confirmat i de ctre Plenul Judectoriei Supreme a Republicii Moldova care, prin Hotrrea nr. 2 din 30 ianuarie

52

1996 [8], ce a recomandat instanelor judectoreti s aplice direct dispoziiile actelor internaionale la care Republica Moldova este parte, dac legislaia naional contravine actului internaional. Acelai principiu a fost expus i dezvoltat n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 19 iunie 2000 Privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale [10]. Republica Moldova a aderat la un ir de acte internaionale pertinente domeniului justiiei pentru minori (Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, Convenia European privind Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Principiile Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile, Regulile Naiunilor Unite pentru Protecia Minorilor privai de Libertate, Convenia mpotriva Torturii i a altor Cruzimi etc.). Constituia recunoate mai multe principii general aplicabile n practica judiciar, privind inclusiv cazurile cu minorii: Principiul prezumiei nevinoviei (art. 21) Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale; Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (art. 23) Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative; Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 24) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante; Inviolabilitatea libertii individuale i sigurana persoanei (art. 25) Percheziia, reinerea sau arestul unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, reinerea nu poate depi 72 de ore: arestul se va face n temeiul unui mandat pentru o durat de cel puin 30 zile, celui reinut sau arestat i se aduc la cunotin motivele reinerii etc. Ca o excepie de la principiul neretroactivitii legilor, privind momentul de la care o norm juridic intr n vigoare, n materie de contravenii, se aplic principiul

53

retroactivitii, n sensul c o norm juridic referitoare la contravenii, se poate aplica retroactiv, adic i faptelor cu caracter de contravenii svrite n trecut, nainte de intrarea n vigoare a normei juridice. n general, categoriile de pedepse aplicabile n limitele prevzute de sanciunea pentru fiecare contravenie sunt stabilite de ctre instana de judecat care este obligat s se cluzeasc de contiina juridic, s in cont de gravitatea faptei antisociale svrite, de motivul acesteia, de persoana celui vinovat, de circumstanele cauzei care atenueaz sau agraveaz rspunderea, de influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii minorului, precum i de condiiile de via ale familiei acestuia. Msurile cu caracter educativ au scopul de a corecta i reeduca minorii aflai n conflict cu legea, precum i a preveni svrirea de noi contravenii. De menionat c sarcinile privind socializarea minorilor sunt puse i n seama organelor extrajudiciare. Astfel, unul dintre aceste organe este Comisia pentru problemele minorilor. Activitatea comisiilor pentru minori este reglementat de Regulamentul cu privire la comisiile pentru minori, act normativ aprobat prin Ucazul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti (organ executiv) nc la 25 martie 1967 [13] i nu are putere de lege organic. Art.18 din Regulament stipuleaz msurile ce pot fi aplicate minorului de ctre comisie. Sanciunile prevzute de acest Regulament contravin prevederilor art. 54 din Constituia Republicii Moldova, potrivit cruia exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege. Acelai principiu este stipulat i de actele internaionale la care Republica Moldova a aderat. Dup realizarea reformei administrativ-teritoriale, comisiile pentru minori i-au suspendat practic activitatea. Noua lege cu privire la administrarea public local admite constituirea anumitor comisii (fr ns a specifica care sunt acestea). Spre deosebire de un contravenient matur, contravenientul minor se bucur de unele drepturi specifice minorilor, reglementate n legislaia de procedur administrativ. Contravenientul minor beneficiaz de dreptul de a fi asistat la dezbaterile judiciare de prini sau de un reprezentant legal.

54

Prin Hotrrea din 12 noiembrie 1997 Despre practica aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei n cadrul examinrii cauzelor privind infraciunile svrite de minori [9], Plenul Curii Supreme de Justiie a dat instanelor de judecat unele explicaii utile n problema dat. La moment, este elaborat o baz de date electronic privind practica judiciar, care conine i un compartiment despre aplicarea legislaiei n privina cauzelor minorilor. ns accesul la aceast baz de date a persoanelor cu funcie de rspundere ce au n procedur cazuri cu minori este foarte limitat din cauza lipsei de calculatoare i a resurselor financiare pentru abonamente. Activitatea specialitilor implicai n combaterea devianei reglementat i de codurile deonologice, cum ar fi: Codul de etic al judectorilor, adoptat de ctre corpul judectoresc la Conferina Asociaiei Judectorilor. nclcarea prevederilor acestui Cod servete temei pentru tragerea judectorilor la rspundere disciplinar; Codul deontologic al procurorilor, adoptat de ctre Colegiul Procuraturii Generale n aprilie 2000. nclcarea prevederilor lui atrage n acelai mod sanciuni disciplinare. n Republica Moldova nu exist o structur executiv unic preocupat de problema copiilor cu comportament antisocial. Diverse aspecte ale acestei probleme sunt n vizorul a mai multor ministere, departamente, comitete i consilii, iar uneori responsabilitile pentru soluionarea acelei probleme sunt divizate ntre mai multe structuri. Crearea unor Secii pentru protecia drepturilor copilului n cadrul consiliilor judeene, iniiat dup adoptarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 680 din 22 iulie 1999, a fost stopat ulterior prin emiterea, la 8 noiembrie 1999, a unei Hotrri guvernamentale (nr.1050) Cu privire la modificarea i completarea unor hotrri ale Guvernului Republicii Moldova [6]. Modificrile au impus trecerea seciilor pentru protecia drepturilor copilului n subordinea Ministerului Educaiei, cu noua denumire de Secia nvmnt special i protecia drepturilor copilului. Aceste decizii contradictorii au creat o situaie confuz: juvenile este

55

astfel, la nceputul anului 2000 n judeele Chiinu, Ungheni, Bli i Soroca existau secii separate preocupate de problemele privind protecia copiilor, iar n judeele Orhei i Cahul seciile similare, create anterior, au fost desfiinate. Totodat, alte consilii judeene au format secii n cadrul direciilor de nvmnt. Actualmente, odat cu reforma administrativ-teritorial, comisiile pentru minori sunt la etapa de formare n cadrul consiliilor raionale din teritoriu, n baza Regulamentului cu privire la comisiile pentru minori. Dei depit de timp, Regulamentul n cauz stabilete anumite sarcini pentru comisiile respective care constau n organizarea muncii de prevenire a lipsei de supraveghere i a infraciunilor svrite de ctre minori, n coordonarea eforturilor organelor de stat i ale organizaiilor obteti, canalizate fiind educative cu minorii. La nivel de localitate, alte structuri completeaz modelul de prentmpinare a svririi contraveniilor de ctre minori. ntru promovarea politicii de prevenire a faptelor antisociale, actualmente activeaz dou instituii care joac un rol important: Direcia nvmnt i Poliia. Prevenirea faptelor antisociale svrite de minori este pus i n sarcina colii, a inspectorului de poliie pentru minori, n aceast activitate fiind ncadrate i serviciile de asisten social recent formate. La moment, n Republica Moldova activeaz Centrul republican de triere pentru minori, care funcioneaz n cadrul Ministerului de Interne i se ocup de supravegherea copiilor abandonai, avnd vrsta ntre 3 i 18 ani, a copiilor fr domiciliu, precum i a minorilor certai cu legea. Centrul republican de triere activeaz n capital. n mod oficial, nainte de a fi ndreptai n acest Centru, copiii nu pot s rmn la comisariatul de poliie mai mult de trei ore, termen care nu ntotdeauna este respectat. Situaia aceasta genereaz diferite probleme, deoarece comisariatele nu sunt echipate pentru a primi copiii. La Centrul de triere pentru minori copiii sunt ndreptai de Comisia pentru minori sau Direcia nvmnt, care au dreptul s decid ndreptarea unui copil la acest Centru. De asemenea, acest drept l are i Departamentul antidrog i Dispensarul pentru spre prevenirea infraciunilor svrite de minori i efectuarea controlului asupra condiiilor, coninutului muncii

56

consumatorii de droguri, unde copiilor li se acord un ajutor de urgen, unde dup 5-6 ore ei sunt trimii la Centru. De asemenea, aici sunt primii tinerii delincveni (avnd vrsta mai mare de 14 ani) care ateapt decizia instanei de judecat; tinerii mai mici de 14 ani trimii de ctre inspectori. Copiii instituionalizai temporar n Centru sunt, de regul, abandonai de societate. Ei hoinresc de obicei pe la gri i piee. Pentru a-i asigura ntreinerea, se altur grupurilor de infractori (minori sau aduli), n care sunt obligai s fure, s sparg maini etc. Asistena provizorie n aceast instituie se limiteaz la ajutorul material, cel social fiind neglijat. n 30% din cazuri poliia nu reuete s gseasc prinii i copiii sunt plasai n orfelinate. Minorii toxicomani sau alcoolici sunt internai n instituii curative i de reeducare. Cei care au comis delicte serioase, dac au vrsta ntre 11 i 14 ani, pot fi plasai n internate de tip nchis, deoarece, conform legii, minorii avnd vrsta pn la 14 ani nu pot fi judecai pentru infraciunile comise. n diferite sectoare ale municipiului Chiinu sunt formate cluburi pentru tineri, finanate de ctre municipaliti. Aceste cluburi constituie nivelul primar de implicare n activitile de socializare a tinerilor, aflai n dificultate. Cluburile se afl n responsabilitatea a doi sau trei educatori, avnd o instruire special n domeniu, aa-numiii formatori. Constatm ns c activitile n cadrul lor nu sunt variate, lipsete o baz tehnico-material durabil, nu este asigurat suportul metodologic, fapt care i explic slaba participare a tinerilor la aceste activiti, ele fiind ns obligatorii pentru cei deja semnalai i nregistrai. Considerm c prin crearea acestor cluburi pentru tineri situaia privind deviana juvenil nu poate fi remediat, deoarece activitile desfurate n ele nu tangeniaz cu scopul prevenirii contraveniilor i delictelor juvenile, fie cu cel de a pregti reinseria minorului delincvent n familia natural i n comunitate sau de a-l ncadra n familia substituit n cazul unor relaii neprielnice cu propria familie, care, de cele mai multe ori, constituie cauza principal a svririi faptelor antisociale. Sistemul de integrare a minorilor, aflai n conflict cu legea, include, n mare parte, n componena sa administratori-funcionari i foarte puini specialiti n domeniul asistenei sociale, care cunosc politicile sociale, metodele de terapie psihologic i social i managementul social. Deseori, probleme extrem de

57

complexe, care necesit cunotine temeinice i capaciti profesionale speciale, ca, de exemplu, monitorizarea unui copil cu comportament antisocial care vine dintr-un mediu periculos dezvoltrii i integritii sale psihice, sunt soluionate de specialiti avnd alte calificri profesionale dect cele necesare. Aadar, una dintre problemele cele mai importante ale societii, n general, i a celei n tranziie, n special, o constituie, din toate timpurile, problema combaterii faptelor antisociale ale tinerilor. Combaterea contraveniilor svrite de minori rmne una dintre cele mai grave i de mare actualitate problem a politicii dreptului administrativ. Decenii la rnd societatea noastr cunoate o ngrijortoare cretere a faptelor antisociale n rndul adolescenilor i al tinerilor aduli, formele de activitate antisocial juvenil amplificndu-se, perfecionndu-se i organizndu-se la un nivel mult mai nalt. Ct privete dramatismul problemei, el rezult din nsei caracteristicile contraveniei svrite de minori, care se confrunt cu o dubl realitate: n primul rnd, pe de o parte, lipsa unei depline capaciti de a nelege semnificaia comportamentelor antisociale, conjugat cu lipsa de experien, care adesea mpinge la fapte necugetate i, pe de alt parte, gravitatea deosebit a unora dintre aceste fapte, ameninarea pe care ele o creeaz pentru valorile sociale fundamentale; n al doilea rnd, necesitatea de aprare a societii fa de asemenea comportri de mare nocivitate. Societatea trebuie s se apere prin msuri de protecie eficiente, apte s pun capt atitudinii antisociale i, totodat, realitatea c asemenea msuri sunt destinate unor persoane parial incapabile, datorit imaturitii lor psihofizice, care nu pot nu numai s-i dea seama integral de caracterul socialmente nociv al faptelor svrite de ele, dar i de semnificaia social a reaciei represive, de aprare, a societii, pe care sunt inui s o suporte. Minorii se afl n plin dezvoltare fizic i psihic i prezint, din punct de vedere psihologic, o mentalitate i o capacitate de a gndi, dac nu substanial diferit de a omului matur, n orice caz, calitativ diferit. Concomitent, ei sunt mai receptivi la influenele negative, la care pot fi supui i, de asemenea, pot fi mai uor reeducai dup ce au nclcat legea. Acetia formeaz o categorie aparte i specific de

58

fptuitori cu trsturi biologice i psihologice difereniate. De aici apare necesitatea adoptrii unor reguli speciale aplicabile contravenienilor minori nu numai n ce privete limitele rspunderii lor juridice, dar, mai ales, cu privire la regimul sancionator. Cele menionate determin societatea s adopte unele reguli speciale aplicabile minorilor. n cadrul acestora, un loc important l ocup mijloacele de prevenire, deoarece cu ajutorul lor se acioneaz n mod direct asupra cauzelor i condiiilor fenomenului antisocial, nlturndu-se posibilitatea producerii lui n viitor. Contraveniena minorilor este produsul unei serii de interaciuni dintre factorii de natur economic, psihologic i social, al colaborrii nereuite dintre instituiile nsrcinate cu meninerea ordinii n societate i cele ce au menirea de a educa i a forma personalitatea. Studiind originea fenomenului n cadrul relaiilor interpersonale, psihoanaliza interpreteaz contraveniena minorilor ca un eec al rezolvrii conflictului cotidian n interiorul familiei, eec care poate fi pus pe seama unei carene a afectivitii materne, fie a unei imagini paternale inexistente sau inadecvate. Contraveniena juvenil poate fi produsul unui ansamblu cauzal sau poate fi generat unilateral, n sensul c din complexul de factori cauzali se desprinde unul dominant. n foarte puine cazuri comportamentul antisocial se manifest la adolesceni dintr-o dat, accidental. Ca regul, el se structureaz treptat, printr-un cumul de factori cauzali. Clasificarea conceptual a tipurilor de fapte de contravenie svrit de minori impune relaionarea lor cu procesele sociale care, prin aspectele lor disfuncionale, ntrein starea de devian: socializarea, integrarea social i controlul social. Analiza comportamentului deviant impune un element explicativ important cum este cel de control social, care reglementeaz permanent socializarea i integrarea social. Mijloacele prin care societatea respectiv, grupul social exercit controlul social pot fi formale, acestea referindu-se la instituii, legi, reglementri juridice i neformale moravurile, obiceiurile, opinia public. Mijloacele enumerate au rolul de a influena indivizii s adopte conduite permise n diferite situaii sociale, neadoptarea lor, implicnd o gam variat de reacii sociale de la simpla neacceptare la sanciune.

59

Analiznd minorul ca subiect al dreptului, n general, i al dreptului administrativ, n special, se impune necesitatea analizei tipurilor de comportament antisocial al acestuia. Astfel, un prim tip de comportament antisocial este reprezentat de deviana primar, form n care tnrul este n general tolerat, nu este identificat public ca deviant, ci considerat mai degrab o persoan decent care prezint o oarecare excentricitate. Deviana secundar se concretizeaz printr-o identificare i condamnare a devianei, cptnd forme de contravenie. Problema sancionrii contravenionale fa de contravenienii minori se pune sub dou aspecte: pe de o parte, este necesar s se stabileasc vrsta de la care un minor poate fi tras la rspundere contravenional i condiiile n care opereaz aceast rspundere i, pe de alt parte, se impune a se determina natura regimului sancionator, fiind deosebit de acea a contravenienilor majori. Se cere un regim sancionator mai adecvat vrstei i personalitii minorilor. Primul aspect implic determinarea capacitii rspunderii administrative a minorilor, n corelaie cu starea psihofizic normal a acestora la diferite etape ale dezvoltrii lor, pn la deplina maturizare biologic i psihofizic. Capacitatea psihic facultate indispensabil pentru existena capacitii juridice, n a crei lips o persoan nu poate fi tras la rspundere juridic const ntr-o sum de nsuiri psihice care se formeaz i se dezvolt treptat, pe msura naintrii n vrst, n faza copilriei i a adolescenei, adic pe ntreaga durat a perioadei care precede ajungerea la majorat i pe care legislaia o cunoate sub denumirea de minorat. Minorii, dac i exceptm pe cei cu anomalii grave nnscute sau dobndite dup natere, cunosc, n mod normal, paralel cu dezvoltarea lor fizic, o dezvoltare i perfecionare intens a ansamblului de faculti psihice, o amplificare continu a patrimoniului lor intelectual i moral. Pe parcursul acestui proces ei obin treptat aptitudinea de a deosebi binele de ru, de a contientiza ceea ce poate fi ngduit i ceea ce nu poate fi permis, crete capacitatea de a-i da seama de natura i urmrile (nocive sau nu) ale comportrilor sale. Numai atunci cnd capacitatea minorului a

60

atins acest grad de dezvoltare, se poate pune pentru minor problema rspunderii juridice. Or, numai n acest caz minorul devine receptiv la exigenele legii i poate reaciona n mod pozitiv la tratamentul la care urmeaz a fi supus. Dar de la care moment minorii, avem n vedere minorii care se bucur de o dezvoltare psihic fireasc, corespunztoare vrstei lor, pot fi considerai c au atins capacitatea juridic, adic aptitudinea de a distinge ntre o comportare nevtmtoare, adic ngduit i o comportare socialmente nociv i, ca atare, prohibit? Firete, un asemenea moment, aprioric stabilit i avnd valoare de absolut generalitate, nu poate fi determinat, dar, n baza unor cercetri sociologice i psihologice, s-a putut ajunge la unele concluzii validate de constatrile practice i nsuite de legiuitor. n consecin, inndu-se seama de caracterul progresiv al dezvoltrii psihice a minorilor i a adolescenilor, s-a ajuns la concluzia ca minoratul s fie divizat n trei perioade, fiecare dintre acestea s corespund unei anumite etape ale acestei dezvoltri i fiecare perioad s fie plasat ntre anumite vrste: perioada iresponsabilitii absolute i necondiionate (12-14 ani); perioada responsabilitii ndoielnice sau relative, n care existena rspunderii contravenionale este condiionat de constatarea discernmntului (14-16 ani); perioada responsabilitii certe, dar atenuante (16-18 ani). Dincolo de acestea, pe parcursul ntregii viei, se ntinde perioada responsabilitii depline a celui adult. n raport cu gradul de dezvoltare a facultilor lor psihice, minorii se mpart, din punctul de vedere al incidenei rspunderii administrative, n dou categorii: minorii care rspund administrativ i minorii care nu poart rspundere administrativ. Criteriul principal n baza cruia are loc delimitarea celor dou categorii este vrsta. Pn la o anumit vrst minorii sunt presupui a nu avea capacitatea de a fi contieni de ceea ce este bun i ceea ce este ru, de a nelege valoarea social a faptelor lor i nici aptitudinea de a reaciona fa de ameninarea sanciunilor de drept administrativ, ori de a-i corecta conduita n urma aplicrii acestora.

61

Perfecionarea legislaiei referitoare la minori reprezint o cerin adresat nu numai organelor legislative, dar i ntregii societi. Prevenirea faptelor antisociale, svrite de minori, precum i recuperarea contravenientului minor prin modaliti ct mai adecvate vrstei acestuia, trebuie s constituie una din preocuprile fundamentale ale societii moderne. Tot ei i revine datoria imperioas de a se ocupa sistematic i prin toate structurile sale de prevenire a unor eecuri n problema educrii i formrii tinerii generaii, adoptnd soluii care s reflecte un nou mod de abordare a acestei problematici, inndu-se seama de complexitatea personalitii umane, n general, i a celei aflate n formare, n special. Diversitatea de soluii practice, fixate n legislaiile de pe continentul european, avnd temeiuri n diversele concepii i tradiii, va trebui cu timpul nlturat, perspectiva consolidrii relaiilor intercomunitare impunnd adoptarea unui minim de reguli cu valori similare, care s faciliteze coordonarea internaional, cel puin la nivelul de combatere a contraveniilor n rndul minorilor. Dei n legislaia multor ri, inclusiv i a Republicii Moldova, starea de minorat este considerat una din cauzele de atenuare a rspunderii juridice, iar problema sancionrii minorului certat cu legea se pune n mod difereniat n funcie de vrst, sex, nivel de instruire, totui problema n cauz a suscitat i suscit discuii contradictorii ntre experi. Avem n vedere posibilitatea lrgirii gamei de sanciuni educative aplicabile minorilor. n prezent, la nivel european se constat o mare diversitate nu numai n privina metodelor de tratament, aplicabile minorilor ce au svrit fapte antisociale, ci i a nsi manierei n care aceast problem este sancionat n plan social, ceea ce, de fapt, ar repune n discuie criteriile de definire i circumscriere a actelor antisociale comise de minori.

62

2. MINORATUL FPTUITORULUI N CALITATE DE CIRCUMSTAN ATENUANT N REGLEMENTAREA PRIVIND CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE

Dup cum deja am menionat, capacitatea psihic st la baza rspunderii juridice a unei persoane i const dintr-un ansamblu de nsuiri care se formeaz i se dezvolt treptat n faza copilriei i a adolescenei care, pe plan juridic, corespunde noiunii de minorat. S presupunem c cineva, persoan minor, impus de nevoia acut, fur o pine, n acest fel comite un furt, dar nici un judector nu o va condamna cu asprime, ci i va aplica o pedeaps mai blnd, socotind vrsta redus circumstan atenuant. La stabilirea pedepsei, instana de judecat va lua n consideraie minoratul infractorului ca circumstan atenuant i, n acest caz, obligatoriu va opera o atenuare a sanciunii. Circumstana atenuant denot un grad prejudiciabil mai redus al faptei i o periculozitate mai mic a fptuitorului. n cazul minorilor contravenieni, problema care se pune este aceea a sanciunii n care trebuie s se concretizeze rspunderea contravenional, avndu-se n vedere particularitile psihofizice ale acestei categorii de subieci n mod diferit. n perioada de nceput a dreptului modern, dei vrsta redus a fptuitorului era considerat o circumstan atenuant, minorul era privit ca un mic delincvent, fa de care se aplica o pedeaps mai uoar dect cea aplicat fa de infractorul adult. Dezvoltarea cercetrilor de drept i de psihologie pedagogic a impus ca reacia de aprare social fa de conduita periculoas a adolescentului s fie adecvat personalitii acestuia i s vizeze, n primul rnd, refacerea educaiei deficitare pe care a primit-o anterior. Sanciunile pentru orice minor contravenient vor fi modelate conform gravitii faptelor comise, circumstanelor, capacitilor personalitii, prevzut de Regulile de la Beijing [115, p. 38]. Cercetarea nsuirilor psihice ale persoanei arat c minorul nu este capabil s neleag pe deplin caracterul faptelor pe care le comite. Experiena de via a personale i atitudinii relevante de minor, n acest mod satisfcndu-se exigenele principiului de drept. Problema privind sanciunile ce trebuie aplicate minorilor a fost soluionat de-a lungul timpului

63

oamenilor, confirmat de rezultatele cercetrilor tiinifice, dovedete c mintea omului se maturizeaz treptat, c reprezentrile sale despre bine i ru, legal sau ilegal se fixeaz numai n condiiile vieii sociale i ntr-o perioad mai ndelungat de timp. Neputnd s neleag totul de la nceput, copilul adopt, imit modelele de comportament al persoanelor care i formeaz anturajul, i acestea l vor influena mult vreme, pn cnd va fi n stare s-i aleag singur calea i s judece de sine stttor. Pe msur ce minorul nainteaz n vrst i se realizeaz dezvoltarea lui fizic, se formeaz i aptitudinea sa psihic de a-i da seama de ceea ce este ngduit i ceea ce nu este ngduit, ceea ce este bine i ceea ce este ru, ceea ce trebuie i ceea ce nu trebuie de fcut. n ceea ce privete particularitile psihofizice ale copilriei i ale adolescenei, ntruct anume n aceste perioade are loc selectarea viitorilor contravenieni, aceste etape sunt etape de continuare a individualitii i a nceputului de stabilizare a personalitii, care marcheaz ncheierea copilriei i trecerea spre maturizare. n ali termeni, adolescena este perioada n care se contureaz personalitatea, deoarece la aceast vrst tnrul are posibilitatea s reflecteze asupra fenomenelor de autoeducare i autodefinire prin asimilarea n mod propriu, specific, a influenelor mediului nconjurtor. Transformrile fizice i psihice care au loc n aceast perioad, schimbrile n atitudini i conduit, la fel ca i problemele create prinilor i familiei, fac din adolescen cea mai sensibil faz de evoluie spre faza adult. Activitatea de profilaxie oportun de a svri contravenii de ctre minorii, aflai la eviden la inspectoratele pentru problemele minorilor, exclude posibilitatea formrii definitive a deprinderilor i obinuinelor negative, favorizeaz ieirea lor de sub influena nociv a elementelor antisociale mature. Totodat, prevenirea influenei nefavorabile trebuie s poarte un caracter complex, mbinnd msuri de constrngere, de convingere i asisten [93, p. 33]. Conform CCA al Republicii Moldova, contraveniile, svrite de minori, sunt considerate ca circumstane atenuante. n cazul svririi unei infraciuni de ctre un minor, sanciunile aplicabile acestuia sunt n general limitate. n asemenea cazuri, sanciunea mai redus are n vedere maturitatea social limitat a minorului, faptul c

64

el cunoate insuficient regulile vieii sociale i c prerile lui despre bine i ru sunt deseori eronate. n cazul stabilirii sanciunii i aplicrii ei, va opera principiul umanismului, care presupune o atitudine uman fa de persoanele ce au svrit contravenii, aplicarea unor are: a) un caracter general social ndreptat spre identificarea i nlturarea cauzelor i condiiilor generale care determin manifestri deviante n rndul anumitor categorii de tineri, implicnd aciunea concentrat a tuturor instituiilor cu rol de socializare; b) un caracter special legal, reprezentat de sistemele de sancionare i pedepse de natur disciplinar, administrativ sau penal, ndreptat spre combaterea i nlturarea anumitor situaii contravenionale [112, p. 274]. Nu putem s nu susinem opinia prof. M. Brgu privind experiena n acest domeniu din alte ri, care poate fi aplicat i la noi: Pornind de la necesitatea sporirii combaterii infraciunilor, poliia funcional specializat n combaterea infraciunilor joac un rol de frunte n prevenirea antrenrii acesteia n activiti infracionale i nclinrii lor spre fapte amorale. Dat fiind faptul c n alte ri n cadrul colilor funcioneaz asociaii benevole ale prinilor i profesorilor, care organizeaz i desfoar sistematic activitatea profilactic cu prinii i minorii, iar n SUA s-a propagat participarea minorilor n cadrul programelor de prevenire a infraciunilor printre adolesceni [93, p. 33]. La art.12 al Codului cu privire la Contraveniile Administrative al Republicii Moldova este stipulat vrsta, la care apare rspunderea administrativ. La rspundere administrativ pot fi trase persoanele, care n momentul comiterii contraveniei administrative au atins vrsta de aisprezece ani. Rspunderea minorilor este specificat ntr-un articol aparte al CCA (art. 13) i prevede c fa de persoanele n vrst de la aisprezece pn la optsprezece ani, care au comis contravenii administrative, se aplic msurile, prevzute de Regulamentul comisiilor pentru minori, aprobat de Prezidiul Parlamentului. sanciuni mai blnde minorilor n cazul n care acetia au svrit contravenii, care nu prezint un mare pericol social. Deviana ca problem social

65

De asemenea se specific cazurile cnd persoanele n vrst de la aisprezece pn la optsprezece ani, care au comis contravenii, prevzute de o serie de articole ale CCA, urmeaz a fi trase la rspundere administrativ, conform dispoziiilor generale. Acestea sunt articolele privind cauzarea leziunilor corporale, calomnia, injuria, sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului, nclcarea de ctre conductorul mijloacelor de transport a regulilor de exploatare a mijloacelor de transport, depirea vitezei de ctre conductorii mijloacelor de transport, nerespectarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a cerinelor indicatoarelor rutiere, nclcarea regulilor de transportare a oamenilor i altor reguli ale circulaiei rutiere, nclcarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a regulilor de circulaie rutier, care a generat o situaie de avarie, participarea conductorilor mijloacelor de transport la deplasarea n grup, nclcarea de ctre conductorul mijloacelor de transport a regulilor de traversare la nivel cu calea ferat, conducerea mijloacelor de transport de ctre conductorii mijloacelor de transport n stare de ebrietate, nclcarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a regulilor de circulaie rutier, nclcare care a atras dup sine deteriorarea mijloacelor de transport ori a altor bunuri, precum i nclcarea altor reguli de circulaie rutier, nclcarea regulilor de folosire a centurilor de siguran, precum i a ctilor pentru motocicliti, conducerea mijloacelor de transport de ctre persoanele care nu au permis de conducere, conducerea mijloacelor de transport de ctre persoanele care nu au permis de conducere i care se afl n stare de ebrietate, nendeplinirea de ctre conductorii mijloacelor de transport a indicaiilor motivate de a opri mijlocul de transport, plecarea de la locul unde s-a produs accidentul rutier sau eschivarea de la trecerea examinrii strii de ebrietate. Refuzul de a transporta bolnavul, a crui via este n pericol, nendeplinirea de ctre conductorii mijloacelor de transport a indicaiilor lucrtorului abilitat al Ministerului transporturilor i comunicaiilor, nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni i de ctre ali participani la circulaia rutier. De asemenea n cazul cnd persoanele n vrst de la aisprezece pn la optsprezece ani, care au comis contravenii administrative, prevzute de art. 154 nclcarea modului de vnzare a armelor individuale ele urmeaz a fi trase la

66

rspundere administrativ conform dispoziiilor generale i nu msurilor prevzute de Regulamentul comisiilor pentru minori, aprobat de Prezidiul Parlamentului. n cazul contraveniilor administrative ce atenteaz la ordinea public, svrite de ctre persoanele n vrst de la 16 pn la 18 ani, n special huliganismul nu prea grav, sau huliganismul, comis de preadolesceni n vrst de la 14 pn la 16 ani atrage dup sine aplicarea unei amenzi prinilor sau persoanelor care i nlocuiesc, n mrime de pn la trei salarii minime. La fel se trag la rspundere administrativ conform dispoziiilor generale i persoanele ntre 16 i 18 ani care au svrit contravenii administrative privind tragerea din arma de foc n centrele populate i n locuri nerezervate pentru aceasta sau prin nclcarea modului stabilit, precum i pentru nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului poliiei (art. 174), opunerea de rezisten colaboratorului poliiei (art. 174/5), ultragierea colaboratorului poliiei (art. 174/6), refuzul de a se prezenta n faa organelor de ocrotire a drepturilor (art. 174/7), apelul fals adresat poliiei (art. 174/8). n aceast ordine de idei se ncadreaz i contraveniile administrative svrite de persoane cu vrsta de 16 pn la 18 ani privind nclcarea modului de nstrinare a armelor individuale (art. 181), nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armelor individuale (art. 182), nclcarea termenilor de nregistrare (renregistrare) a armelor individuale (art. 183), eschivarea de la comercializarea armelor individuale (art. 184). Contraveniile svrite de minori prin sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului urmeaz a fi transmise spre examinare comisiilor pentru minori de sector (municipale), art. 51 CCA. Persoanele n vrst de la 16 pn la 18 ani pot fi trase la rspundere administrativ conform dispoziiilor generale i n alte cazuri, prevzute n mod direct de actele legislative. La stabilirea vrstei se consider c persoana a mplinit o anumit vrst nu n ziua naterii, ci la nceputul zilei imediat urmtoare dup cea de natere. n lipsa documentelor, vrsta se stabilete printr-o expertiz medico-legal. n asemenea cazuri, ziua naterii este considerat ultima zi a anului de natere stabilit de experi, adic 31 decembrie.

67

3. NECESITATEA ADOPTRII UNUI REGIM SANCIONATOR SPECIAL PENTRU MINORI. PROPUNERI DE LEGE FERENDA

Prevenirea i combaterea faptelor antisociale svrite de minori, a constituit i constituie o preocupare permanent a statului i a organelor sale de drept. Spre regret, mai puin este antrenat n aceast oper societatea civil. Specificul fenomenului dat n rndul minorilor pune probleme deosebite de prevenire i combatere, cci n cauzalitatea acestuia interacioneaz o multitudine de factori, care l atrag pe minor a nclca legea. Necesitatea prevenirii i combaterii faptelor antisociale comise de minori apare cu att mai evident, cu ct fenomenul cunoate uneori recrudescene, iar faptele pot deveni deosebit de periculoase. Reprezentnd o preocupare principal a factorilor instituionalizai sau neinstituionalizai, cu atribuii de socializare i control social, prevenirea faptelor antisociale n rndul minorilor urmrete att identificarea i combaterea cauzelor i condiiilor, ce genereaz manifestrile antisociale, ct i sanciunile aplicabile acestora, precum i recuperarea social a tnrului contravenient. Importana soluionrii pe cale social a fenomenelor de contravenie n rndul minorilor, implic organizarea i aplicarea diferitelor programe i proiecte, privind combaterea acestor fenomene. Ineficacitatea justiiei pentru minori marcheaz o cretere att calitativ, ct i cantitativ a contraveniilor svrite de acetia i necesit adoptarea unor msuri menite s schimbe situaia. Acest fapt a devenit o preocupare a statelor i pe plan internaional [16]. E necesar a meniona c natura i motivele contraveniilor svrite de ctre minori au generat direciile de baz, generale, de combatere a acestora: 1) prevenirea general; 2) prevenirea special. Profilaxia timpurie poate fi definit ca un ansamblu de aciuni ale poliiei i altor organe de stat, organizaiilor obteti n scopul schimbrii condiiilor de via i educare a minorilor, nlturrii surselor de influen antisocial, influenrii minorilor, care admit devieri de la normele de comportament, astfel, nct s nu lsm s se consolideze concepiile i deprinderile antisociale. Direciile principale ale profilaxiei

68

timpurii pot fi urmtoarele: nlturarea condiiilor de via i educaie nefavorabile formrii concepiei adolescenilor; efectuarea controlului asupra respectrii msurilor de restricie, menite s asigure interesele dezvoltrii corecte a adolescenilor; asigurarea unei baze legale de instruire, educaie i protecie a drepturilor i intereselor minorilor. O alt direcie a profilaxiei timpurii este depistarea i nlturarea surselor de influen negativ asupra adolescenilor. Retragerea adolescenilor din familie, n cazul cnd aceasta influeneaz negativ, aplicarea msurilor prevzute de lege persoanelor care antreneaz minorii n beii, prostituie i alte acte ilegale [93, p. 33]. Desigur, locul principal n aceast problem i revine prevenirii generale, care este ndreptat spre asigurarea tuturor condiiilor absolut necesare pentru formarea personalitii minorului i nlturarea a tot ceea ce contravine acesteia. Esena prevenirii speciale const n faptul c ea are drept scop lupta cu faptele antisociale n rndul minorilor, care include i prentmpinarea contraveniilor svrite de ei. Una din problemele importante cu care se confrunt diferitele sisteme de prevenire social o prezint regimul de sancionare a minorilor i tinerilor cu comportamente antisociale, precum i msurile ce trebuie adoptate pentru reeducarea i socializarea lor. n ceea ce privete evaluarea faptelor antisociale comise de minori, conform CCA al Republicii Moldova, exist reglementri specifice privind rspunderea juridic a acestora, sanciunile aplicabile, precum i formele de reeducare, inndu-se seama de vrsta minorilor, deficitul de maturizare, de lipsa experienei de via, precum i de necesitatea de a se proceda la reeducare prin mijloace ct mai adecvate strii de dezvoltare biologic i psihofizic. Aadar, minoratul poate fi apreciat ca o cauz de difereniere a sanciunilor aplicate contravenienilor majori de cele aplicate contravenienilor minori. Pentru aplicarea sanciunilor contravenienilor minori s-au prevzut criterii speciale de alegere i individualizare a acestora n cadrul legal al minoratului, deosebite n parte de criteriile generale de individualizare a pedepsei.

69

Problema rspunderii administrative a minorilor i, n genere, problema prevenirii i combaterii faptelor antisociale a constituit i constituie una dintre criminal de mine al societii. problemele cele mai complicate i mai dramatice care se impun astzi n societate, deoarece contravenientul de astzi este viitorul Actualitatea acestei problematici este cauzat de proporiile pe care le-a luat astzi fenomenul furturilor n rndul tineretului, al adolescenilor i al tinerilor aduli, uneori cu ngrijortoare recrudescene. Societatea se vede grav ameninat prin faptele antisociale svrite de adolesceni sau de tineri fr de experien i trebuie s se apere prin mijloace corespunztoare acestui scop, iar, pe de alt parte, se afl n faa unor fptuitori imaturi, care aa cum nu neleg, n toat amplitudinea ei, semnificaia social a faptelor pe care le svresc, tot aa nu neleg nici semnificaia reaciei de aprare a societii. n legislaiile contemporane din mai multe ri se urmrete tendina de a prelungi etapa copilriei sub raportul rspunderii juridice, pentru a scoate de sub incidena legii un numr mai mare de copii fa de care s se ia msuri educative obinuite pentru a-i ndruma pe calea muncii i a vieii cinstite. Instituirea plafonului de vrst diferit pentru angajarea rspunderii civile, penale sau administrative, a fost supus criticii n literatura de specialitate [94, p. 19]. Considerm c n CCA al Republicii Moldova astzi n vigoare trebuie s se evidenieze tendina de a prelungi etapa copilriei pentru a nu agrava situaia minorilor aflai n conflict cu legea. n acest scop ar fi binevenit introducerea n legislaia privind rspunderea administrativ a noiunii de discernmnt. Dup prerea noastr, odat cu introducerea noiunii de discernmnt n CCA al Republicii Moldova situaia s-ar schimba puin, i anume: sanciunile ar fi mai blnde. n continuare ne vom referi succint la noiunea de discernmnt. Prin discernmnt se nelege facultatea de a distinge binele de ru. n aceast concepie, n discernmnt exist nelegerea moral i voirea att a faptului svrit, ct i a consecinelor lui normale, dar nu exist i puterea de a se autodetermina, de a reaciona contra dorinei. Aceasta este situaia cnd n momentul comiterii faptei, minorul este n msur, datorit gradului de dezvoltare a facultilor sale psihice,

70

educaiei primite, influenelor exercitate asupra sa de mediul social, s-i dea seama de natura urt i vtmtoare pentru alii a faptei, de riscul de a fi pedepsit pentru svrirea ei. Absena discernmntului nu este condiionat i nu are nici o legtur cu iresponsabilitatea. Minorul lipsit de discernmnt este, de regul, normal din punct de vedere psihofizic, are capacitatea psihic corespunztoare vrstei sale, ns experiena sa de via prezint insuficiene fireti, care se vor atenua treptat odat cu trecerea timpului. 2 O alt propunere de lege ferenda este cea de specializare a justiiei pe cazurile minorilor. n ara noastr comiterea faptelor antisociale n rndurile minorilor este o problem major, manifestndu-se cu o intensitate deosebit. De aceea, justiia juvenil i specializarea justiiei pe cazurile minorilor ar trebui s devin una din sarcinile i categoriile de baz ale sistemului de drept al Republicii Moldova. CCA al Republicii Moldova prevede strict i concret, n limitele legii, condiiile de examinare a contraveniilor comise de minori. Conform datelor UNICEF din Republica Moldova, la ora actual n sistemul judiciar naional nu exist judectorii specializate pe cauzele svrite de minori. Aceste cauze sunt examinate de judectori desemnai de preedintele judectoriei. Spre regret, sistemul de asisten a minorilor n Republica Moldova include poliiti, anchetatori, nu ns cadre de specializare pentru lucrul cu minorii: ofier de probaiune, avocai, judectori, procurori, anchetatori specializai n procesele minorilor. n acest sens considerm c este necesitate de o ajustare mai eficient a normelor judectoriilor specializate, ce vor examina cauzele minorilor. De fapt, este de stringent actualitate crearea unui sistem distinct de justiie juvenil pentru copii cu scopuri specifice. n prevenirea contraveniilor, n general, o importan foarte mare are profilaxia i prentmpinarea contraveniilor comise de minori. n aceast activitate sunt antrenate, de obicei, att organele de drept, ct i instituiile de nvmnt i cluburile pentru minori.
2

De altfel, noiunea de discernmnt se folosete pe larg n legislaia mai multor ri, inclusiv Romnia, Rusia.

71

Adolescena reprezint cea mai complex etap de dezvoltare a tnrului n drumul su spre maturitate. Aceast etap pune mari dificulti n procesul educativ, datorit frecventelor perturbri fiziologice, dezechilibre afective, devieri de caracter i tulburri de conduit care nsoesc, adeseori, maturizarea. Comportamentul contravenional este oglinda unei structuri mentale organizate pe o mentalitate nociv, ce pornete din perturbarea legturii sociale, ce determin deformarea contiinei morale. Specificul i caracterul variat al contraveniilor svrite de minori, precum i viitorul tinerilor, care sunt autori de contravenii, cer o atitudine din partea societii, cer s aib un puternic caracter educativ i care s aib n vedere protejarea tinerilor i stabilirea pentru acetia a unor repere clare de conduit i integrare social. O lupt coerent de combatere a contraveniilor n mijlocul minorilor trebuie s dispun de o veritabil reea de prevenire, al crei rol s se realizeze prin intervenia simultan i reciproc a familiei, a colii i a societii. Prevenirea i combaterea contraveniilor i infraciunilor svrite de ctre minori este o problem de protecie, att a indivizilor tineri, ct i a ntregii societi. Ea are scopul de a-i sprijini pe adolesceni n depirea eventualelor tendine sau comportamente antisociale. Or, pentru societate este mai eficient i mai puin costisitor s mpiedice tinerii a ncepe plteasc pentru comportamentul lor n perioada copilriei i a adolescenei. De remarcat c la ora actual prevenirea i combaterea motive principale. n primul rnd, furturi, distrugeri etc. Agravarea i creterea vertiginoas a strii de contravenionalitate n mijlocul tinerilor este condiionat de transformrile social-politice i economice care au loc n perioada de tranziie a societii de la un regim totalitar spre o societate liber, de micorarea contraveniilor svrite de ctre minori capt o deosebit importan, care este susinut de dou de necrezut a vrstei contravenienilor tineri i, n al doilea rnd, de gravitatea contraveniilor comise: o carier a faptelor antisociale, dect s contravenional. Contraveniile svrite de

ctre tineri sunt rezultatul unor forme de abatere de la moral i lege, ce se manifest

72

democratic. Aceste fenomene s-au refractat foarte ru asupra familiilor dezavantajate, care au pierdut deja controlul asupra copiilor i adolescenilor. Srcia, dezavantajele sociale, lipsa de moralitate, nihilismul juridic etc. contribuie la svrirea contraveniilor de ctre copii nc de la o vrst mic. n prevenirea i combaterea infraciunilor svrite de ctre minori se ncadreaz ntreaga comunitate internaional. n primul rnd, aici am meniona Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n 1989, care stabilete principii etice noi i norme internaionale de conduit fa de tineri. Convenia a dedicat un capitol foarte important justiiei pentru tineri. n 1999, la cea de-a 22-a sesiune a Comitetului pentru drepturile copilului (organism nsrcinat cu monitorizarea respectrii Conveniei din 1989), adjunctul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului, Bertrand Ramcharan a declarat c ...justiia pentru tineri constituie una dintre cele mai mari provocri n implementarea Conveniei privind drepturile copilului. Regulile minime cu privire la justiia pentru minori, adoptate n 1985, pun accentul, pe de o parte, pe importana garaniilor legale, ce trebuie asigurate tinerilor i, pe de alt parte, pe necesitatea asistrii acestora n plan social. n 1990 Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat alte trei instrumente n acest domeniu: 1) Regulile minime ale Naiunilor Unite pentru aprarea minorilor privai de libertate, al cror obiectiv principal l constituie asigurarea bunstrii fizice i morale a tinerilor privai de libertate, consacrndu-se n mod explicit subsidiaritatea recurgerii la ncarcerare; 2) Regulile minime ale Naiunilor Unite privind msurile neprivative de libertate; 3) Principiile directoare de la Raid privind prevenirea delincvenei juvenile care vizeaz, n principal, aspectele politicii sociale n procesul de prevenire a delincvenei juvenile: integrarea social, familia, educaia, comunitatea i mediul social, legislaia i aplicarea justiiei pentru minori, att la nivelul tinerilor autori de fapte antisociale, ct i Principiile definesc procedeele speciale antisociale svrite de ctre tineri. a minorilor instituionalizai. n prevenirea i combaterea faptelor

73

Problema prevenirii i combaterii infraciunilor svrite de ctre minori are nu numai aspecte juridice, ci i aspecte psihologice, pedagogice i sociologice. Acestea formeaz baza de reeducare a minorului, aflat n conflict cu legea. Cercetrile psihosociale i psiho-pedagogice n materie vin s sondeze lumea interioar a minorului contravenient, ncearc s clarifice procesele interne care l conduc pe acesta la comportri antisociale. Msurile ntreprinse de societate pentru prevenirea i combaterea ce contraveniilor svrite de ctre minori devin eficiente atunci, cnd rspund necesitilor educative ale minorului, in seama de mecanismele interne, determin comportamentul antisocial al acestuia, de fa de faptele sale. Profilaxia general a faptelor antisociale se efectueaz n cadrul societii, aciunile ei constnd n prevenirea comportrii antisociale a tuturor. Realizarea msurilor de profilaxie general, n scopul combaterii antrenrii minorilor n activiti antisociale, este orientat spre activizarea luptei ntregii societi cu categoria respectiv de fapte antisociale. Pentru profilaxia individual instanelor li se cere: 1. S depisteze la timp persoanele care influeneaz negativ asupra adolescenilor, s supravegheze comportarea lor. 2. S realizeze orice posibilitate pentru a crea o atmosfer favorabil, spre a nu admite svrirea faptelor antisociale. 3. S intensifice lupta ofensiv cu persoanele care antreneaz adolescenii n svrirea contraveniilor i a altor fapte amorale. 4. S acorde o atenie deosebit persoanelor cu antecedente penale, care duc un mod de via parazitar, vagabondeaz etc. [93, p. 33]. O analiz detaliat a naturii sociale a contraveniilor svrite de ctre minori arat c acetia sunt atrai n svrirea contraveniilor de ctre unii vecini, care au deja antecedente penale, de rude, ce au svrit deja infraciuni, de prieteni care au vzut deja viaa n detenie. modul n care minorul

recepioneaz influenele lumii exterioare, inclusiv diferite forme de reacie social

74

Dup cum am vzut din cele expuse mai sus, exist o serie de instrumente juridice internaionale ce propag ideea existenei unei instituii specializate pe cazurile n care minorii au svrit fapte antisociale. Unele dintre cele mai importante acte internaionale n domeniul justiiei juvenile sunt: Convenia ONU cu privire la drepturile copiilor (n special art.40 Administrarea justiiei juvenile); ansamblul de reguli minime ale ONU cu privire la administrarea justiiei juvenile (Regulile de la Beijing). Aceste norme ofer un cadru juridic suficient i corespunztor justiiei juvenile. Prevederile Regulilor de la Beijing pot fi implementate i n legislaia naional. Ansamblul de reguli minime ale ONU cu privire la administrarea justiiei pentru minori reglementeaz n sens larg problemele legate de justiia juvenil. Unul din principiile de baz ale Regulilor de la Beijing este principiul conform cruia orice cauz trebuie tratat n mod urgent, fr ntrzieri evitabile. Acesta este unul din motivele ce scot n eviden necesitatea unor organe specializate. Din cele expuse concluzionm c se cere o ajustare mai eficient a normelor naionale la standardele internaionale. Republica Moldova are nevoie de judectorii specializate ce vor examina cazurile ce vizeaz svrirea faptelor antisociale de ctre minori. Sistemul existent de prevenire a faptelor antisociale comise de minori este insuficient i imperfect. n mun. Chiinu, de exemplu, doar dou instituii joac un rol important n prevenirea infraciunilor: Direcia de nvmnt a mun. Chiinu i Inspectoratul de Poliie. Cu prere de ru, inspectoratele pentru problemele minorilor nu-i ndeplinesc pe deplin obligaiunile funcionale, susine prof. M. Brgu [93, p. 33]. La nivel local prevenirea este organizat i executat mai mult sau mai puin n coli, cluburi, de ctre inspectoratul de poliie pentru minori. n fosta perioad sovietic n fiecare cartier existau cluburi pentru tineret i copii, care organizau activiti extracolare n diferite domenii. Acum numrul lor este redus considerabil, iar cele care mai exist nu sunt echipate nici mcar la nivelul

75

necesitilor minime. Din aceste motive cluburile nu mai prezint nici un interes pentru copii, ei prefer s-i petreac timpul n baruri i n strad. Formele de servicii sociale oferite copiilor aflai n conflict cu legea i familiilor n situaii de risc au actualmente un caracter administrativ-birocratic. Capacitatea de prevenire i recuperare este mult mai redus dect reacia imediat la o situaie critic. Nu exist un sistem de proceduri tehnico-profesionale pentru aciunile de prevenire, de integrare social. Divizarea strict a responsabilitilor n problemele proteciei copilului i a familiei ntre diferite organizaii publice i lipsa de cooperare ntre ele au drept rezultat formarea unor sisteme nchise, crora le revin direcii de responsabilitate (fie medical, fie juridic etc.), generate nu de grija pentru bunstarea copilului, ci de bunstarea instituiei respective. Sistemul existent duce lips de specialiti n domeniul politicii sociale i proteciei drepturilor copiilor. O alt propunere este urmtoarea: lund n consideraie faptul c edificarea statului de drept impune o intervenie activ pentru contracararea tendinelor de cretere a fenomenului de devian juvenil, considerm a fi binevenit iniiativa nfiinrii unui organism interdepartamental, care s coordoneze toate structurile specializate pentru activitatea de prevenire. De acum ne confruntm din plin cu fapte legate de prostituie, pornografie, cu traficul de copii etc., pe care cu puini ani n urm le consideram strine societii noastre. Pentru societatea noastr principala problem care se pune este de a se preveni proliferarea acestor delicte n rndul tinerilor, dar nu prin instituirea unui cordon sanitar, ci prin msuri elaborate tiinific care s fie aplicate numai dac exist garania c au fost receptate, nelese i urmate de ctre tinerii crora le sunt adresate. n acest sens este necesar elaborarea unei noi legislaii a muncii pentru tineri, a unui nou cadru al dreptului familiei tinere, precum i a unui cod moral i penal pentru faptele svrite n perioada minoratului. Codificarea tuturor actelor susnominalizate ntr-un Cod al Copilului ar fi benefic i ar facilita activitatea instanelor judectoreti.

76

Perfecionarea activitii comisiilor pentru minori impune, n primul rnd, reorganizarea structural a acestora prin excluderea diletantismului i a improvizaiei. Vor trebui uniformizate i standardizate metodologiile de redactare i prezentare a Anchetelor juridice i a Anchetelor sociale. Fiind fa n fa cu legea, cu contravenia comis i cu inculpatul minor, instana, n majoritatea cazurilor, nu poate s-i fac, obiectiv i multilateral, un portret cu amnunte despre inculpatul minor. Suntem de prere c ar fi cazul ca la capitolul Personalitatea celui vinovat s elaborm un ghid de anchet social, de cunoatere a strii de sntate fizic i mintal a contravenientului minor i de evaluare a condiiilor morale i materiale n care acesta a crescut, s-a educat, a activat. Ancheta social este un document foarte complex, care ar cuprinde urmtoarele capitole: fia sanitar a minorului cu date referitoare la natere, la bolile din copilrie, la dezvoltarea fizic, psihic .a. date privind ereditatea minorului, cu informaii privitoare la anomaliile fizice i psihice din familie, la bolile dermato-venerice, la eventuala debilitate a prinilor, bunicilor i frailor, la alte anomalii mintale, la cazuri de suicid n familie i la motivele presupuse ale acestor acte, la anomalii morale, perversiuni sexuale, instabilitate psihic;

istoricul minorului, ncepnd din frageda copilrie pn la vrsta cnd a comis contravenia;

istoricul familiei, cu informaii referitoare la compoziia grupului, la relaiile dintre membrii familiei, la biografia tatlui, a mamei minorului; date referitoare la locuina minorului. La rndul su, Ancheta judiciar ar trebui s cuprind urmtoarele compartimente: de cte ori a fost arestat i pentru care cauze; cte zile de arest a executat; de cte ori a fost condamnat i pentru ce delicte; cte luni i cte zile a executat; locurile de detenie, conduita n nchisoare;

77

la ce vrst a fost arestat prima oar i pentru ce; la ce vrst a fost prima oar condamnat i pentru ce; modul de svrire a primei contravenii (singur sau n grup); dac infraciunea a fost svrit n grup, vrsta celorlali participani; dac participanii aveau antecedente penale, cte condamnri i pentru ce fel de infraciuni; domiciliul sau reedina participanilor (cartier, strad, cas, coal, loc de munc); modul de folosire a banilor ctigai; poziia fa de fapta svrit i contientizarea vinoviei; motivul invocat pentru svrirea contraveniei; cauza real a contraveniei; ocupaia i domiciliul n libertate (cu cine locuia); opinia comunitii despre minor dup svrirea faptei; motivul recidivei (dac este cazul). Aceste formulare trebuie transmise instanelor pentru minori n vederea obinerii informaiilor nominalizate. Pentru obinerea acestor informaii este necesar i o eviden primar din care s se extrag unele date cerute de formularele respective. De asemenea, n practic ar fi necesar i un personal cu o pregtire profesional pentru completarea corect a acestor formulare, care constituie un adevrat dosar de personalitate. Aadar, aceste formulare devenind o adevrat realitate, ar readuce, concomitent cu dosarul din judecat, pe masa judectorului i dosarul de personalitate al inculpatului minor i ar da o mai mare posibilitate instanei de judecat de a individualiza pedeapsa aplicat. Paralel cu grija pentru ocrotirea ordinii de drept i pentru pstrarea valorilor sociale, legiuitorul trebuie s aib o atitudine nelegtoare fa de situaia specific a celor aflai la o vrst fraged. Poliia, procurorii, avocaii, judectorii trebuie s tie c anume minorii au nevoie de cea mai mare protecie i n acest scop ei au drepturi specifice vrstei i situaiei lor. Minorii constituie o problem aparte pentru stat, i de aceea, n

78

condiiile actuale rolul poliiei i al altor organe de stat i obteti necesit a fi intensificat, deoarece anume statul determin asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea multilateral a minorilor, efectueaz protejarea lor social i juridic [38, p. 88]. Complexitatea sistemului de prevenire a antrenrii minorilor n comportamentul delictual, determin necesitatea examinrii urmtoarelor msuri profilactice: 1. Profilaxia timpurie, adic nlturarea conjuncturii nefavorabile; 2. Excluderea mprejurrilor ce au condus deja la antrenarea minorilor n svrirea unor infraciuni concrete; 3. Prevenirea recidivei. nlturarea lacunelor educative n familie, coal, organizarea timpului liber toate acestea stau la baza combaterii infraciunilor adolescenilor. O organizare corect a profilaxiei timpurii, de ctre organele de poliie, este mai eficient. Cu condiia efecturii oportune ea poate da rezultate pozitive considerabile i prin aceasta poate exclude necesitatea aplicrii unor msuri mai aspre [93, p. 32].

79

CAPITOLUL III. SISTEMUL SANCIUNILOR ADMINISTRATIVE PRIVIND MINORII CONTRAVENIENI

1. CARACTERIZAREA GENERAL A PEDEPSELOR APLICATE MINORILOR CONTRAVENIENI

Sanciunea pentru svrirea unei contravenii este o sanciune de drept administrativ, ce const ntr-o msur de constrngere aplicat n numele statului de instana judectoreasc fa de minorul vinovat de svrirea unei fapte antisociale, prevzut de CCA al RM. Pedeapsa (sanciunea), precum i scopurile urmrite n procesul aplicrii ei au constituit de-a lungul timpurilor obiectul multiplelor cercetri, fiecare ornduire social avnd nevoia de a justifica teoretic sanciunile pe care le-a aplicat celui care a nclcat legea. Cuvntul pedeaps s-a transmis peste secole de la romani, care denumeau sanciunea penal poena. Termenul are ns o origine mai veche, deoarece romanii lau preluat de la greci poini, iar acetia din urm din limba sanscrit koena, care nseamn verificare, socotire. Se spunea c pedeapsa nu este dect moneda cu care se pltete fapta rea. Pentru a exprima ideea de pedeaps, cronicile i pravilele rilor Romne nu foloseau cuvntul pedeaps. Acesta a fost introdus n limb abia n secolul al XVIII-lea. n limba vremii se folosea cuvntul certare (n grecete nsemna nvtur). De altfel, n colile din Grecia Antic nu o noiune, ct i pentru alta. Dac de-a lungul veacurilor pedeapsa era considerat ca un mijloc de rzbunare (legea talionului) cu timpul i face loc i concepia, conform creia, pedeapsa n-ar trebui s urmreasc numai rzbunarea, dar s fie i o nvtur. Aristotel susinea n lucrarea Etica c pedeapsa este de o mare utilitate social, deoarece, contientiznd posibilitatea aplicrii ei, mulimea se abine de la nclcarea dreptului numai din cauza ameninrii pe care o exercit legea. Totodat, Aristotel atribuie pedepsei i o se percepea nvtura n lipsa pedepsei, astfel s-a ajuns s se foloseasc acelai cuvnt att pentru

80

funcie etic, considernd-o ca un mijloc de regenerare moral a fptuitorilor [77, p. 144]. De asemenea i Platon accentua c: Cei care vd n pedeaps numai aspectul ei dureros, greesc. Ei sunt orbi fa de folosul ce rezult din ea i nu tiu c-i mai mare nenorocirea s nu ai sufletul sntos, ci unul putred, nedrept i pctos [40, p. 99]. n vechime se aplicau unele pedepse corporale cu valori de sanciune material i cu sens de simbol. Izvorte din necesitatea asigurrii unor relaii sociale cu o anumit rezonan etic sau material, asemenea sanciuni aminteau n mod simbolic fapta rea svrit i asigurau ispirea, menit n concepiile magice ale epocii, s-l purifice pe individ i totodat s fie un avertisment pentru toi cei care ar ncerca s nfrng poruncile legii [40, p. 78]. Astzi pedeapsa este principalul mijloc de realizare prin constrngere a ordinii de drept. Dac a fost nclcat ordinea de drept i este exclus o alt modalitate de a o restabili, rmne doar ca organele de drept ale statului s intervin imediat i s aplice pedeapsa, dup care va urma executarea ei. Numai astfel poate avea loc rencadrarea n societate a rufctorilor, transformarea contiinei lor recalcitrante. ncadrat ntr-un ansamblu de mijloace menite s apere ordinea de drept, pedeapsa, n calitatea sa de ultim msur coercitiv, devine indispensabil de fiecare dat, cnd ordinea de drept este grav nclcat. n acest caz, pedeapsa trebuie s contribuie la asigurarea aprrii sociale, la curmarea activitii contravenionale i s-i creeze contravenientului asemenea condiii, nct el s nu mai poat comite noi contravenii i infraciuni. Constrngerea este dictat de necesitatea aprrii societii, a valorilor ei sociale. Pedeapsa survine doar atunci cnd persoana a nclcat regulile de conduit, cnd inculpatul nu a respectat obligaiunile elementare de a se conforma acestor exigene, nesocotind ntregul sistem educativ ce funcioneaz n societate. Constrngerea este utilizarea forei ntru mplinirea sanciunii, nu sanciunea nsi. Dac sancionatul nu execut de bun voie sanciunea primit prin hotrrea organului abilitat, atunci intervine fora organizat a statului n slujba dreptului n vigoare, care l constrnge s o ndeplineasc [46, p. 34].

81

Deci, sanciunea (pedeapsa) este prevzut ntru aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia mpotriva faptelor ilicite. n plus, pedeapsa are drept scop prevenirea svririi de noi fapte antisociale, att din partea condamnatului, ct i din partea altor persoane. Odat cu rspndirea noilor idei despre scopul utilitar al pedepsei, se nregistreaz un progres n ce privete o mai raional aezare a pedepselor. Opinia a fost naintat de Beccaria i ali iluminiti, dup care nu asprimea pedepselor, ci aplicarea lor corect s-a implementat adnc n contiina oamenilor [40, p. 172]. Pedeapsa trebuie s corespund faptei antisociale svrite i periculozitii atacantului i nu trebuie s distrug la cel condamnat sperana ncadrrii active n viaa societii. Aadar, pedeapsa nu trebuie s fie de aa natur, nct s njoseasc personalitatea fptuitorului i nici s-i cauzeze suferine fizice. Aplicarea pedepsei i modul de executare a ei se fac n aa fel, nct condamnatul s-i formeze o atitudine corect fa de munc, fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire social. Individualizarea pedepsei (sanciunii). Pedeapsa (sanciunea) trebuie s asigure realizarea scopului i funciilor educative. n primul rnd, ea trebuie s fie adaptabil, deci s permit adaptarea ei concret la gradul de pericol al faptei i al fptuitorului [23, p. 254]. Aceast adaptare este rezultatul unui proces complex, cci ea cuprinde o serie de activiti desfurate de diferite organe dup criterii i reguli determinate, conform faptei svrite i persoanei care a svrit-o, la care uneori se adaug o serie de factori externi, dat fiind dimensiunea spaial i temporal a fenomenului juridic [32, p. 22-39]. Aadar, individualizarea sanciunilor de drept administrativ reprezint o instituie juridic ce se integreaz armonios n macroinstituia juridic, desemnat sub denumirea de sanciuni privind rspunderea administrativ, sanciuni contravenionale. Individualizarea pedepselor (sanciunilor) este o operaiune complex care se realizeaz n trei etape, i anume: 1) faza elaborrii legii, n care se stabilesc pedepsele (sanciunile) pentru faptele antisociale svrite;

82

2) faza stabilirii pedepsei (sanciunii) pentru fiecare dintre cele svrite; 3) faza executrii pedepsei (sanciunii), aplicate prin hotrrea judectoreasc. n corespundere cu aceste i individualizarea administrativ. Individualizarea legal a pedepselor (sanciunilor) constituie operaiunea efectuat de legiuitor n momentul elaborrii i adoptrii sanciunilor privind contraveniile administrative, delictele civile sau infraciunile penale, constnd n stabilirea codului general al sanciunilor de drept, vznd msura i limitele generale ale fiecrei sanciuni. Individualizarea legal are for obligatorie general, inclusiv asupra individualizrii juridice i a celei administrative. Individualizarea judiciar a pedepselor constituie operaiunea fcut de instana de judecat, de stabilire i aplicare a sanciunilor de drept administrativ, civil i penal pentru faptele antisociale svrite, adaptnd aceste sanciuni prevzute de ele la gradul de pericol social concret al faptelor i al fptuitorului. 3 Individualizarea judiciar este subordonat individualizrii legale pe care trebuie s o respecte, dar este obligatorie pentru individualizarea administrativ n cazurile concret judecate. Referitor la sfera criteriilor de individualizare judiciar a pedepselor, de menionat c n doctrin se disting criterii de individualizare general i special. Criteriile generale vizeaz elementele ce sunt avute n vedere cu ocazia oricrei operaiuni de individualizare judiciar. Criteriile speciale vizeaz doar elementele avute n vedere la stabilirea i aplicarea pedepselor n cazuri particulare. Printre criteriile generale de individualizare a sanciunilor privind contraveniile administrative am meniona: limitele de pedeaps fixate, gravitatea contraveniei svrite, motivul acesteia, personalitatea celui vinovat, circumstanele cauzelor care atenueaz sau agraveaz rspunderea; influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului, precum i condiiile de via ale acestuia.
Dezvoltarea principiului de individualizare a pedepsei s-a implementat mai mult n politica penal, mai ales n plan teoretic, formnd o orientare definitorie n doctrina aprrii sociale.
3

aspecte exist trei forme de

individualizare a

pedepselor (sanciunilor) i anume: individualizarea legal, individualizarea judiciar

83

Criteriile generale de individualizare a sanciunilor privind contraveniile administrative sunt norme sau principii referitoare la unele date sau elemente, care caracterizeaz ori ajut la caracterizarea faptelor antisociale, inclusiv a contravenienilor, de ctre instana de judecat n cadrul individualizrii judiciare. Criteriile generale de individualizare judiciar a pedepsei au urmtoarele trsturi: sunt obligatorii, n sensul c instana trebuie s se conduc de ele; nesocotirea acestor criterii atrage netemeinicia i nelegalitatea hotrrii pronunate; sunt cumulative, n sensul c trebuie aplicate toate, mpreun; sunt generale, n sensul c se aplic nu numai la stabilirea i aplicarea tuturor pedepselor, dar i n toate cazurile de luare i msurilor educative; sunt aplicate n momentul stabilirii i aplicrii sanciunilor de drept administrativ, att pentru alegerea sanciunii, ct i pentru proporionalizarea acesteia [115, p. 53-54]. Individualizarea pedepselor nu se desfoar arbitrar, ci inndu-se seama de anumite stri, situaii i mprejurri care scot n eviden fie un grad de pericol social mai mare sau mai redus al faptei, fie o pericoluzitate social mai mare sau mai redus a fptuitorului. n raport cu efectul produs asupra pericolului social (al faptei i al fptuitorului), aceste stri, situaii i mprejurri alctuiesc mecanismul individualizrii pedepselor cu ajutorul cruia legiuitorul intervine pentru a asigura o just individualizare judiciar a pedepselor n fiecare caz concret, inclusiv n cazul stabilirii pedepsei svrite de un contravenient minor. n CCA al Republicii Moldova se acord o mare atenie problemei determinrii temeiului real al rspunderii pentru contraveniile administrative, aa cum CCA al Republicii Moldova are sarcina de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista, preveni i lichida contraveniile administrative i consecinele lor, de a contribui la educarea cetenilor n spiritul ndeplinirii ntocmai a legilor (art.1, CCA al Republicii Moldova). de determinare a

84

Temeiul real al rspunderii administrative l constituie fapta prejudiciabil svrit. Rspunderea administrativ este o form a rspunderii juridice i reprezint consecina juridic a svririi cu vinovie a faptei interzise de CCA al Republicii Moldova. Dispoziiile art. 7 Asigurarea legalitii la aplicarea msurilor de influen pentru contraveniile administrative al CCA al Republicii Moldova sunt dedicate n special temeiurilor rspunderii administrative, conin o concepie clar, conform creia, rspunderii administrative i este supus numai persoana vinovat de svrirea contraveniei, adic persoana care a svrit intenionat sau din impruden o fapt prejudiciabil prevzut de CCA. Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii administrative, precum i supus unei pedepse, dect n baza unei sentine judectoreti i n conformitate cu legea: Nimeni nu poate fi supus msurii de influen n legtur cu contravenia administrativ dect numai pe baza i n modul al RM). Contravenia administrativ se consider, c a fost comis premeditat, dac persoana, care a comis-o, i ddea seama de caracterul ilicit al aciunii sau al inaciunii sale, a prevzut urmrile ei duntoare i le-a dorit sau admitea n mod contient survenirea acestor urmri. Contravenia administrativ se consider, c a fost comis din impruden, dac persoana care a comis-o a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor duntoare ale aciunii sau ale inaciunii sale, dar considera n mod nechibzuit, c ele vor putea fi evitate, sau n-a prevzut posibilitatea survenirii unor asemenea urmri, dei trebuia i putea s le prevad. Tentativ de contravenie administrativ se consider aciunea intenionat ndreptat nemijlocit spre svrirea contraveniei, care, din cauze independente de voina contravenientului, n-a fost dus la capt. Problema pus aici n discuie individualizarea sanciunii pentru contraveniile svrite de minori este anume cea a sanciunii n care trebuie s se concretizeze rspunderea administrativ, avndu-se n vedere particularitile psihofizice ale acestei categorii de persoane, devenite subieci ai rspunderii stabilit de legislaie. Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative se nfptuiete pe baza respectrii cu strictee a legalitii. (art. 7 CCA

85

contravenionale. Din punct de vedere juridic, minorul contravenient a fost tratat totdeauna n mod special. Sanciunea administrativ este o msur de rspundere i se aplic n scopul educrii persoanei, care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor noi contravenii, att de ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane (art. 22 al CCA al RM ). Pentru comiterea contraveniilor administrative pot fi aplicate urmtoarele sanciuni administrative: 1) avertismentul; 2) amenda, 3) ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative; 4) privarea de dreptul de a conduce mijloacele de transport, de dreptul de vntoare etc.; 5) arestul administrativ. Prin Legea nr. 1524 XV din 12.12.2002 s-a introdus ca sanciune administrativ i expulzarea. Pn a fi sancionai pentru contraveniile administrative, pentru fapta depistai de poliie. n prejudiciabil svrit, minorii contravenieni sunt

conformitate cu Legea cu privire la poliie, [11] colaboratorii poliiei sunt n drept s rein i s aduc n localurile comisariatelor de poliie minorii care au comis contravenii i infraciuni i s ntreprind aciunile procesuale prevzute de legislaie. Poliia este obligat de a anuna prinii sau ali reprezentani legali despre reinerea minorului. Art.13 al Legii cu privire la poliie stabilete temeiurile de aducere la poliie. Oricrei persoane reinute, nainte de efectuarea actelor de procedur, i se comunic n cel mult 3 ore dup reinere motivele reinerii i toate drepturile ei legale. Aplicarea armelor de foc de ctre colaboratorii poliiei contra minorilor este interzis prin Legea cu privire la poliie (art. 14), cu excepia cazurilor n care minorii au comis un act armat, opun rezisten, folosind arme, sau au svrit un atac n grup, ce amenin viaa i sntatea oamenilor, dac aciunile de acest fel nu pot fi respinse pe alte ci i cu alte mijloace. Dac metodele nonviolente nu asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin colaboratorilor poliiei, legea stabilete anumite limite la curmarea infraciunilor, pentru nfrngerea rezistenei opuse cerinelor legale. n cadrul comisariatelor de poliie sunt create Inspectorate pentru minori i moravuri n care activeaz unul sau mai muli inspectori pentru minori, n funcie de

86

raza localitii. Acetia se ocup n special de dou categorii de minori: cei judecai sau aflai sub urmrire penal pentru comiterea infraciunilor i cei care au comis fapte prejudiciabile dar care, potrivit legislaiei, nu sunt considerate infraciuni. Inspectorii pentru minori sunt informai despre fiecare caz de aducere a minorilor la comisariatele de poliie pentru faptul de comitere de ctre acetia a infraciunilor sau a contraveniilor. Inspectoratele de poliie pentru problemele minorilor dispun de informaie suficient despre infractorii-adolesceni, pomenii sub influena negativ a infractorilor maturi, care i antreneaz deseori n svrirea infraciunilor. Colaboratorii inspectoratelor de poliie pentru problemele minorilor trebuie s controleze permanent aceast categorie de adolesceni, stopnd la timp contactul lor cu persoanele condamnate anterior, care nu s-au corijat i nici nu tind spre aceasta [93, p. 33]. Cauzele n privina faptelor antisociale svrite de minori sunt examinate de instanele judectoreti. Justiia n privina minorilor se nfptuiete de Curtea Suprem de Justiie, Curile de Apel i instanele de judecat, ultimele fiind instane ce examineaz n fond majoritatea cauzelor privind contraveniile administrative, svrite de minori. Sanciunea pentru contravenia administrativ se aplic n limitele, stabilite de actul normativ, care prevede rspunderea pentru contravenia comis, n strict conformitate cu CCA al RM i cu alte acte cu privire la contraveniile administrative. La aplicarea sanciunii se ine cont de caracterul contraveniei comise, de persoana contravenientului, de gradul vinoviei lui, de starea material, de circumstanele, ce atenueaz i ce agraveaz rspunderea. Printre al RM). De asemenea, printre circumstanele, ce agraveaz rspunderea pentru contravenia administrativ, se consider atragerea n contravenie a unui minor (art. 34 al CCA al RM). n cazul comiterii de ctre una i aceeai persoan a dou sau mai multor contravenii administrative sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. circumstanele, ce atenueaz rspunderea pentru contravenia administrativ, se consider comiterea contraveniei de ctre un minor (art. 33 al CCA

87

Dac o persoan a comis cteva contravenii administrative, privitor la care cazurile se examineaz de unul i acelai organ (de una i aceeai persoan cu funcii de rspundere), sanciunea se aplic n limitele celei stabilite pentru contravenia mai grav. n asemenea caz la sanciunea principal poate fi adugat una din sanciunile complementare, prevzute de articolele privitoare la rspunderea pentru oricare din contraveniile comise, ceea ce se prevede n art. 35 al CCA al RM privind aplicarea sanciunilor administrative n cazul comiterii ctorva contravenii administrative. Dup cum deja am menionat, n Republica Moldova nu sunt create instane judectoreti cu o competen exclusiv de examinare a faptelor contravenionale, comise de minori, dup cum recomand Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului [3]. Aceast stare de lucruri este motivat, n principal, de lipsa resurselor financiare. ns o modalitate de ameliorare a situaiei n domeniu ar reprezenta-o specializarea lucrtorilor n cadrul organelor deja existente. Aceast practic a existat n trecut. Astfel, pn n 1995 n cadrul Curii Supreme de Justiie exista un complet de judectori specializai n soluionarea cazurilor ce privesc minorii, iar n fiecare instan de judecat erau judectori numii prin ordinul ministrului justiiei pentru a judeca cauzele minorilor i numai aceti judectori aveau competena de a judeca asemenea cazuri. Cazurile minorilor aflai n conflict cu legea sunt soluionate att pe cale judiciar, ct i pe cale extrajudiciar. Principala modalitate extrajudiciar de soluionare a cazurilor ce privesc minorii aflai n conflict cu legea, stabilit de legislaie, este soluionarea lor de autoadministrrii locale. Una din pedepsele principale ce pot fi aplicate minorilor contravenieni este amenda sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat n cazurile i n limitele prevzute de lege. Ca sanciune juridic, amenda se exprim n ncasarea de la persoana vinovat a unei anumite sume de bani, stabilit de instana de judecat n funcie de gravitatea contraveniei svrite, inndu-se cont de situaia material a celui vinovat. ctre comisia pentru minori de pe lng organele

88

CCA al RM stabilete, la art.292, c n cazul n care persoanele de la aisprezece pn la optsprezece ani, care au comis un act huliganic nu prea grav i care nu au ctig dobndit prin munca lor, amenda se percepe de la prini sau de la persoanele care i nlocuiesc. Ca sanciune juridic arestul administrativ nu poate fi aplicat fa de persoanele ce n-au atins vrsta de optsprezece ani. Interesele minorilor n procesul de judecat sunt n drept s le reprezinte reprezentanii lor legali: prinii, nfietorii, tutorii, curatorii. n cazurile prevzute de lege, organele de tutel i curatel pot depune aciuni n aprarea drepturilor i intereselor, ocrotite de lege, ale copiilor minori, sau pot fi atrase de ctre instana de judecat pentru a participa la proces. De asemenea, intervin n proces i din iniiativ proprie, pentru a prezenta i depune concluzii pe pricina respectiv n scopul realizrii obligaiilor ncredinate. n conformitate cu art. 70 al Codului cstoriei i Familiei al Republicii Moldova, la examinarea cauzelor legate de educaia copiilor, la proces trebuie s participe organul de tutel i curatel, reprezentnd o garanie suplimentar pentru aprarea drepturilor minorilor [108, p. 38-39]. Asemenea subieci ca organizaiile nonguvernamentale, colectivele de munc, comisia de supraveghere de pe lng organul executiv pot adresa instanei de judecat un demers cu privire la liberarea de pedeaps. Art.24 din Regulamentul cu privire la comisiile pentru minori stabilete c chestiunea despre utilitatea aflrii n continuare a minorului n instituii educative speciale i instituii educative-curative pentru copii i adolesceni este examinat n mod periodic, cel puin o dat n an, de ctre comisiile pentru minori la locul de aflare a acestor instituii, la propunerea administraiei instituiilor numite sau la cererea prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc. La pct.54 al Regulamentului sus-numit e stabilit c controlul asupra comportrii minorilor liberai condiionat, precum i a minorilor fa de care a fost suspendat executarea sentinei, l execut organele competente comisariatul de poliie, inspectorii pentru minori. Considerm c e necesar a fi create unele organe specializate, dup cum solicit Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, sau, cel puin, de a fi efectuate unele specializri n cadrul organelor existente.

89

Trebuie schimbat i caracterul justiiei juvenile din una impus copilului - n una n care el poate activ s-i decid, s-i negocieze soarta. Aceasta impune aplicarea pe larg a diferitelor msuri de alternativ. Este nevoie, de asemenea, de a extinde posibilitile de soluionare a cazurilor pe cale extrajudiciar. n timp ce comisiile pentru minori sunt aproape disprute, trebuie acordate mputerniciri unor organe locale special create, mai ales n localitile rurale, unde oamenii se cunosc bine unii cu alii. Modificrile care au loc n legislaia Republicii Moldova, privind minorii contravenieni, vizeaz att activitatea instanelor de judecat, ct i rspunderea administrativ i pedeapsa aplicat contravenienilor minori, precum i aprarea n instana de judecat a drepturilor legale ale persoanei. Analiza situaiei contraveniilor svrite de ctre minori trebuie s determine o reconsiderare global a concepiei teoretice i a aciunilor practice privind ocrotirea minorilor, prevenirea i combaterea contraveniei juvenile. Numrul contraveniilor svrite de ctre minori crete vertiginos. Aceasta denot c problema contravenienilor minori n Republica Moldova s-a impus n ultimul deceniu n prim-plan i devine o problem deosebit de grav. Srcia, situaia precar n familie, coal, abuzul i nerespectarea legilor sunt cauzele principale ale contraveniilor svrite de minori. Din pcate, fenomenului studiat nu i se acord atenia cuvenit. Considerm insuficiente aciunile de prevenie a contraveniilor n rndurile adolescenilor. n aceast ordine de idei, sarcina de prevenire a contraveniilor printre minori revine, n primul rnd, familiei, dup care urmeaz organele de conducere, organele de poliie, coala. Faptul c responsabilitatea principal pentru prevenirea contraveniilor n rndurile minorilor i se atribuie familiei, denot c activitile privind prevenirea contraveniilor trebuie s cuprind, n primul rnd, lucrul cu familia, educaia familiei. Se depisteaz tendina rudelor minorilor de a transpune responsabilitile pentru prevenirea contraveniilor juvenile asupra altor structuri sociale, iar victimele i persoanele oficiale, dimpotriv, atribuie familiei ntreaga responsabilitate pentru

90

prevenirea contraveniilor. De altfel, nii tinerii susin c n prevenirea contraveniilor printre minori, rolul principal i revine familiei i organelor de poliie. Considerm c sanciunile aplicate minorilor contravenieni nu sunt prea dure. Investigaia realizat de Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile Copilului confirm c n societate predomin prerea despre necesitatea sancionrii dure a faptelor antisociale comise de minori, sancionarea fiind considerat n mare parte unica form sau forma principal de reacie la cele comise. Totodat, populaia nu contientizeaz pe deplin efectele negative ale privrii de libertate a minorului. Societatea este slab informat despre formele de pedeaps alternativ. n noile condiii ale perioadei de tranziie a societii, cnd ordinea a trecut n haos, cnd consecinele declinului economic au afectat ntreaga societate, n special segmentul cel mai vulnerabil tnra generaie, majoritatea contravenienilor minori (de ambele sexe), avnd vrsta ntre paisprezece i aptesprezece ani nu sunt ncadrai n procesul de nvmnt, n munc. Trezete ngrijorare faptul c muli din ei provin din familii vulnerabile sau sunt cei care anterior au mai comis fapte antisociale. n multe localiti minorii reinui sau aflai sub arest sunt deinui n incinta comisariatelor de poliie. Acest lucru antreneaz diferite probleme, deoarece comisariatele nu sunt echipate pentru a primi minori. Adesea minorii sunt reinui mpreun cu adulii, nu se respect normele care reglementeaz spaiul ce trebuie s-i revin fiecrui deinut. n afar de aceasta, uneori sunt nclcate i termenele prevzute de lege pentru reinerea minorilor.

91

2. MSURILE DE CONSTRNGERE CU CARACTER EDUCATIV APLICATE MINORILOR

mpotriva contravenienilor minori nu se poate lupta numai prin aplicarea msurilor de drept administrativ. Unei probleme sociale ca acesteia nu i se poate cuta o rezolvare numai juridic. Un rol major n soluionarea ei, l au i trebuie s-l aib msurile de profilaxie, cele educativ-preventive. Numeroi minori, autori ai unor contravenii adesea grave, triesc n afara societii, se afl pe treapta de jos a scrii sociale, devin victimele izolrii i abandonrii lor de ctre cei din jur. Ei, de asemenea, devin victime ale atmosferei vicioase care i nconjoar sau, adesea ori, ale unei erediti patologice care le slbete centrele lor de rezisten mpotriva rului, mpotriva condiiilor economice, ce-i mpiedic la constituirea unui mediu familial sntos. Toi acetia nu pot fi recuperai pentru o via normal numai prin intervenia legii. S-a schimbat regimul sancionator pentru minori, evitndu-se aplicarea aceleiai sanciuni (pentru aceeai fapt) ca i contravenienilor majori, accentul fiind pus pe msurile cu caracter educativ i preventiv. Cercetrile efectuate de juriti, psihologi i pedagogi asupra cauzelor i caracterului aciunilor antisociale, svrite de minori, au condus la concluzia c msurile speciale n privina minorilor, prevzute de legislaie, sunt determinate de particularitile vrstei unei astfel de categorii de fptuitori. Aceste particulariti ale minorilor se manifest printr-o emotivitate i afectivitate sporit, caracter instabil, prin dorina de a-i manifesta personalitatea, predispoziia de imitare. Analiza motivelor svririi contraveniilor de ctre minori denot c, n majoritatea cazurilor, acestea sunt legate de sentimentele unei prietenii false, de un romantism eronat. Datorit predispoziiei spre imitare, minorul cade, de cele mai multe ori, sub influena infractorilor aduli. Cele mai multe contravenii svrite de minori au loc drept rezultat al unui ndemn din partea celor aduli. Toate aceste particulariti ale conduitei sunt, de regul, o mrturie a degradrii, a lipsei de educaie etc.

92

Dup cum am menionat deja, rspunderea administrativ este condiionat de existena unui subiect capabil s contientizeze caracterul faptelor comise, legea prevznd limitele de pedeaps ce pot fi aplicate minorilor. Dac faptele svrite de minori sunt calificate drept contravenii, legiuitorul face o evaluare a pericolului general pe care acestea l prezint, stabilind o ierarhie ntre ele n raport cu importana valorilor ocrotite de lege. Astfel, la determinarea sanciunilor aplicabile contravenienilor minori trebuie s se in cont att de criteriile ce individualizeaz fapta svrit, ct i de personalitatea minorului. Aceste criterii privesc: gradul prejudiciabil al faptei svrite; starea fizic a minorului; dezvoltarea lui intelectual i moral, respectiv, nivelul intelectual i moral, care poate fi mai ridicat sau mai sczut; condiiile n care a crescut i a trit; alte elemente de natur s caracterizeze personalitatea minorului, precum i vrsta apropiat sau mai ndeprtat de aceea a majoratului, dac a mai svrit vreo contravenie sau dac au fost stabilite alte abateri de la normele de convieuire social. Toate aceste criterii, de care trebuie s in seama instana de judecat, sunt de natur a forma acesteia convingerea proprie n alegerea sanciunii aplicabile minorului contravenient. Sanciunea administrativ este o msur de rspundere i se aplic n scopul educrii persoanei care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de ctre contravenient, ct i de alte persoane [39, p. 130]. Legislaia cu privire la contraveniile administrative n vigoare subliniaz faptul c de multe ori corectarea persoanei, avnd vrsta sub optsprezece ani, care a svrit o fapt prevzut de sanciunea administrativ, deci o contravenie, ce nu prezint ns un grad sporit de pericol social, poate fi realizat i fr tragerea ei la rspundere administrativ i aplicarea pedepsei. Comportamentul ei poate fi direcionat n albia normalitii sub influena msurilor de constrngere cu caracter educativ. Msurile de constrngere cu caracter educativ sunt aplicate n aceleai scopuri ca i pedeapsa: corectarea, reeducarea fptuitorilor, precum i prevenirea svririi de

93

noi contravenii. Msurile cu caracter educativ reprezint, de asemenea, msuri de constrngere statal. Durata msurilor de constrngere cu caracter educativ este prevzut la art.1828 ale Regulamentului privind comisiile pentru minori, adoptat la 25 martie 1967, cu completrile i modificrile din 1968 i 1984. De asemenea, fiind sanciuni specifice, prevzute pentru a fi aplicate contravenienilor minori, msurile educative au prioritate fa de pedepse, acestea din urm stabilindu-se numai n cazul n care msurile educative se consider a fi insuficiente pentru reeducarea minorilor contravenieni. Legislaia Republicii Moldova cuprinde un sistem de msuri cu caracter educativ. n raport cu necesitatea de reeducare a minorului, au fost prevzute msuri educative, crora literatura juridic le ofer o proprie clasificare, ncadrndu-le n patru grupe: de influen moral; de influen material; de influen prin control intens al comportrii; de influen prin trimitere n instituii speciale. Ultimele dou msuri au un caracter continuu i sunt aplicate nu pe un anumit termen, dar pn la corectarea minorului. Aceste msuri sunt de competena comisiei pentru minori i tot ea anuleaz msurile n cauz. Msurile cu caracter educativ sunt: avertismentul; ncredinarea minorului pentru supraveghere prinilor, persoanelor care i nlocuiesc sau organelor specializate de stat; obligarea minorului s repare daunele cauzate. La aplicarea acestei msuri se ia n considerare starea material a minorului; obligarea minorului de a urma un curs de tratament medical de reabilitare psihologic; internarea minorului ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare. Avertismentul are mai mult o nuan de atenionare asupra faptului c dac va comite din nou o contravenie, i se va aplica o pedeaps. E posibil c punerea n executare i executarea acestei msuri educative s se fac n prezena minorului. n calitate de msur educativ e stabilit ncredinarea minorului pentru supraveghere prinilor, persoanelor care i nlocuiesc sau organelor specializate de stat. Considerm c este o msur ce vizeaz mai mult atitudinea prinilor sau a

94

reprezentailor legali ai acestora, care, posibil, au manifestat indiferen sau nepsare fa de comportamentul antisocial al minorului. Organizaiile specializate de stat i persoanele respective trebuie s creeze minorului, pe care l au n supraveghere, o atmosfer care s-l conving c mai are o ans de a deveni socialmente util. Cea de-a treia msur educativ obligarea minorului s repare daunele cauzate, depinde de vrsta acestuia: dac minorul nu a mplinit vrsta de 14 ani, rspund, pentru dauna cauzat de el, prinii, inclusiv cei adoptatori, sau tutorii lui, dac nu demonstreaz lipsa vinoviei lor n supravegherea sau educarea minorului. Dac minorul are vrsta ntre 16 i 18 ani, el rspunde personal pentru prejudiciul cauzat i repar dauna, potrivit regulilor generale. n cazurile n care minorul ntre 16 i 18 ani nu are bunuri sau venituri suficiente pentru repararea prejudiciului cauzat, acesta trebuie reparat, integral sau n partea nereparat, de ctre prini (adoptatori) sau curator, dac nu vor demonstra c prejudiciul s-a produs nu din vina lor. O alt msur educativ este internarea minorului ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare. n cazul instituiei speciale de nvmnt i de reeducare, se realizeaz dou obiective: reeducarea moral i posibilitatea instruirii generale. n cazul instituiei curative i de reeducare, se reuete mbinarea concomitent a tratamentului medical i a celui educativ. n Republica Moldova instituiile speciale de nvmnt i de reeducare nregistreaz coli speciale i coli speciale tehnico-profesionale. coala special pentru contravenieni i delincvenii minori, care au nevoie de condiii speciale de educaie, este o instituie de nvmnt i de educaie de tip nchis. Aici pot fi internai minorii avnd vrsta ntre 11 i 14 ani. Vrsta pn la care minorii pot fi inui ntr-o coal special este de 15 ani. Suspendarea internrii ntr-o asemenea instituie o efectueaz comisia pentru minori pe teren, la sesizarea consiliului pedagogic al instituiei respective. n plan teoretic se discut problema: cine trebuie s fie mputernicii a-i interna pe fptuitorii minori n instituiile speciale comisiile pentru minori sau instana de

95

judecat? Bineneles, instana de judecat este cea care poate soluiona la nivelul cerut aceast problem, cu respectarea strict a legii, fr a leza interesele minorului. Articolul 18 al Regulamentului privind comisiile pentru minori prevede urmtoarele msuri de constrngere cu caracter educativ: mustrare public; avertisment; obligarea de a restitui echivalentul n bani al bunului distrus de ctre minor, deci obligativitatea de a despgubi persoana, ale crei bunuri sau drepturi au fost lezate; obligarea de a achita amenda de 30 de lei pentru prezena minorului, avnd vrsta de pn la 16 ani n stare de ebrietate n locuri publice; n cazul n care minorul a consumat buturi alcoolice la domiciliu amenda aplicabil va fi ntre 30 i 50 de lei; pentru aducerea minorului n stare de ebrietate amenda va fi n cuantum de 50 de lei [13]. n conformitate cu dispoziiile art.19 al acestui Regulament, comisiile pentru minori pot aplica, la rndul lor, de sine stttor minorilor o serie de msuri cu caracter educativ, inclusiv prinilor sau persoanelor care i nlocuiesc legal, pentru unele fapte comise de minor din culpa acestora. De exemplu, n cazul nendeplinirii de ctre prini sau tutori a obligaiei de a educa i a nva copiii sau pentru aducerea minorului n stare de ebrietate, fie pentru ndemnul la consum de stupefiante, de buturi alcoolice, precum i pentru nclcarea de ctre minorii pn la vrsta de 16 ani a regulilor de circulaie, fie n cazul comiterii de ctre minori a altor fapte antisociale. De asemenea, comisiile pentru minori au dreptul de a nainta judectoriei o cerere privind ngrdirea drepturilor printeti, mergnd chiar pn la o suspendare temporar a acestor drepturi n ceea ce privete persoanele crora le-au fost aplicate sanciunile educative i reparatorii nominalizate. n acelai timp, aceste persoane pot fi lipsite de spaiul locativ, fr a li se mai repartiza un alt spaiu (msur valabil doar pentru persoanele private de drepturile printeti), n cazul n care convieuirea acestora cu minorii este imposibil. La articolul 20 al Regulamentului privind comisiile pentru minori se prevede competena comisiilor pentru minori de a nainta cereri organelor administraiei publice locale ca acestea s ia msurile de rigoare fa de prinii sau persoanele care i nlocuiesc, responsabile de educarea minorului, precum i fa de persoanele care

96

fac parte din anturajul minorilor, ce i instig la svrirea contraveniilor sau la comiterea altor fapte antisociale. n ceea ce privete modalitatea de aplicare a msurilor prevzute la art.18 al Regulamentului privind comisiile pentru minori, art.21 al aceluiai Regulament prevede obligativitatea comisiilor de a ine cont de caracterul i natura faptelor svrite, de vrsta minorului, precum i de condiiile de via ale acestuia, de msura n care el a nclcat legea, de comportamentul su la coal i n societate. n acelai timp, comisia pentru minori, care a adoptat hotrrea privind aplicarea msurii educative respective minorului contravenient, este competent ca printr-o simpl decizie s nlture msura educativ nainte de expirarea termenului pentru care ea a fost luat. Aceasta are loc n cazul n care minorul a avut un comportament ireproabil. Ea poate fi la fel nlturat, cu aceeai condiie, n cazurile n care minorul a fost ncredinat pentru supraveghere prinilor, persoanelor care i nlocuiesc legal sau organizaiilor specializate de stat. Dac ns msura educativ aplicat minorului nu i-a atins scopul, comisia pentru minori are posibilitatea de a schimba msura educativ aplicat cu alta mai sever, prevzut de art. 18 al Regulamentului n vigoare. Conform art.22 al aceluiai Regulament, hotrrile comisiei pentru minori n privina despgubirilor de ctre minori a daunelor pricinuite vor intra n executare judectoreasc numai n cazul n care dauna material pricinuit de minor depete suma de 50 de lei. Problema reparrii daunei se hotrte pe cale judectoreasc, ca urmare a aciunii unei organizaii sau a unor persoane interesate. n privina amenzii aplicate de ctre comisiile pentru minori, aceasta va trebui achitat n cel mult 15 zile de la ntiinare. Durata, modul i condiiile deinerii minorilor n instituii speciale de reeducare sunt reglementate de Regulamentul privind comisiile pentru minori i de regulamentele instituiilor respective. Msura educativ de internare a minorului ntr-o instituie de reeducare (art.24 al Regulamentului) este meninut pe o durat de cel mult 3 ani, pn la corectarea lui deplin i obinerea unei calificri de munc. Minorului i se poate permite s rmn

97

n aceast instituie i dup scurgerea termenului stabilit, dac aceasta este necesar n scopul terminrii anului colar. n caz de necesitate, n vederea desvririi reeducrii i obinerii unei calificri n munc sau n scopul terminrii studiilor, comisia pentru minori din raza teritorial a sediului instituiei poate s prelungeasc ederea minorului ajuns la majorat n aceast instituie, ns cel mult pe o perioad de un an. Perioada de edere a minorului n acest tip de instituie specializat de reeducare poate fi prelungit la cererea prinilor sau a tutorelui, a administraiei instituiei n cauz, fie la hotrrea comisiei nsi. Dup cum e stipulat n art.5 din Regulamentul privind comisiile pentru minori, n instituiile specializate de reeducare nu pot fi internai minorii handicapai, surdomuii, orbii, alienaii sau cei cu boli nscrise n condica medical special. Msura educativ a internrii ntr-o instituie specializat de reeducare pentru minori nceteaz n baza unei hotrri a comisiei pentru minori din raza teritorial a instituiei de reeducare, hotrre care n prealabil va fi adus la cunotin comisiei pentru minori din raza domiciliului minorului n cauz. n cazul n care minorul este internat de ctre comisia pentru minori ntr-o cas de copii sau o coal-internat, hotrrea de ncetare a acestei msuri educative cade n competena comisiei pentru minori din raza teritorial a instituiei respective. Dispoziiile art.27 al Regulamentului stipuleaz obligativitatea comisiei pentru minori de a lua msurile necesare pentru integrarea minorului n societate, doar n cazurile n care minorul, externat din instituia de reeducare, coala-internat, casa de copii, nu poate fi ncredinat prinilor, tutorelui, cnd acetia au deczut din drepturile printeti sau de tutore, fie c exist alte cauze obiective (lipsa prinilor i a tutorelui). n acest scop, comisia pentru minori se va ocupa n mod special de amplasarea minorului n cmpul muncii, de nmatricularea lui la o instituie de nvmnt. Aceast obligaie revine i comisiei pentru minori din raza teritorial a coloniei de munc pentru minori. n cazul minorilor eliberai din instituiile respective, care nu au mplinit vrsta de 18 ani, n scopul emiterii unei hotrri comisia pentru minori din raza teritorial a instituiilor enumerate mai sus va avea nevoie de o ncheiere a comisiei pentru minori din raza domiciliului prinilor sau al tutorelui.

98

Aadar, msurile cu caracter educativ pot fi aplicate minorului numai n cazul n care acesta a svrit o contravenie, ce prezint un grad de pericol social redus. Aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ este condiionat de existena strii de minorat a fptuitorului la momentul pronunrii acestor msuri, durata lor fiind condiionat de existena aceleiai stri n timpul executrii lor. n sfrit, la alegerea sanciunii msur educativ sau pedeaps trebuie s se in seama de caracterul prejudiciabil al faptei svrite i de caracteristicile pe care le prezint personalitatea fptuitorului. tiina dreptului administrativ a considerat, i, de altfel, pe bun dreptate, c fa de contravenienii minori trebuie s se reacioneze prin msuri cu caracter preponderent educativ, i nu prin msuri represive. Or, integrarea social este procesul prin care omul nva s interiorizeze pe tot parcursul vieii elementele sociale i culturale ale mediului su, le integreaz n structura personalitii sale, sub influena experienei i agenilor sociali semnificativi i prin care se adapteaz la mediul social n care este nevoit s triasc. Se tie c scopul distinct al sanciunii contravenionale este integrarea social a celor ce sunt n conflict cu legea. Scopurile pedepsei sunt ndreptate spre a restitui fptuitorul societii, spre a-l face social util, ceea ce se atinge prin integrarea social a fptuitorului, ce reprezint un proces complex, care ncepe o dat cu punerea n executare a sanciunii prin munca educativ desfurat cu minorii aflai n conflict cu legea i nu finalizeaz cu momentul executrii pedepsei, ci continu. n acest mod integrarea social devine o sarcin a ntregii societi. Actualmente, n Republica Moldova mijloacele de integrare social a copiilor bnuii, aflai n conflict cu legea, n special, a copiilor care vor fi plasai n instituia de corijare nu sunt reglementate, nu exist un sistem de servicii sociale pentru aceste categorii de copii. Participarea comunitii la administrarea justiiei juvenile i controlul din partea ei se realizeaz exclusiv prin inspectorii pentru problemele cu minorii care au obligaia s propun un program de reabilitare social: a copiilor eliberai din locurile de recluziune; a celor condamnai n privina crora a fost suspendat executarea

99

sentinei; a celor condamnai condiionat; a celor liberai de rspundere penal n urma actului de amnistie; a celor nvinuii de comiterea infraciunilor, dar care nu sunt pui sub arest n perioada anchetei preliminare; a celor ntori din prevenitorul curativeducativ; a celor condamnai de judecat pe cale penal cu aplicarea msurilor neprivative de libertate; a celor care au comis infraciuni, dar care au fost eliberai de rspundere penal n legtur cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ; a celor care au comis fapte prejudiciabile nainte de a atinge vrsta rspunderii penale; a celor ntori acas din instituiile instructiv-educative speciale de tip nchis; a celor care au comis contravenii ce atrag aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ sau sanciuni administrative. Aprarea societii mpotriva faptelor antisociale svrite de minori implic un larg sistem de msuri, constnd n diversificarea metodelor de prevenire a contraveniilor i n combaterea eficient a flagelului contravenient. Prin aceste dou aciuni se urmrete formarea unei atitudini corecte a minorului contravenient n vederea integrrii sale active n viaa social. Dup cum deja am menionat, sarcina asigurrii procesului de corectare a minorilor, aflai n conflict cu legea, este prioritar i complicat. Dup prerea noastr controlul social poate s-i aduc o contribuie eficient n aceast direcie. De aceea, optm pentru ca serviciile sociale s se refere nemijlocit la facilitarea integrrii sociale a minorilor contravenieni. Integrarea social activ a contravenienilor este posibil i eficient numai n condiiile integrrii aciunilor serviciilor medicale, organelor de justiie, eforturilor pedagogilor i psihologilor, lucrtorilor sociali. Recent, au fost create noi structuri de asisten social, dar care nu se preocup de aceste categorii de copii. Nici organizaiile nonguvernamentale nu au servicii dezvoltate pentru aceti copii. De comun acord cu organele de poliie, comisiile pentru minori supravegheaz comportamentul minorilor supui msurilor de influen educativ i administrativ, condamnai la o pedeaps neprivativ de libertate, condamnai cu suspendarea pedepsei i liberai nainte de termen de executarea pedepsei. Comisiile nregistreaz minorii care s-au ntors din instituii educative i educative speciale i supravegheaz

100

comportamentul lor sau al celor care i-au executat pedeapsa n penitenciarele pentru minori. n caz de necesitate, comisia poate lua msuri pentru a aranja minorul la munc sau pentru a-l ndrepta ntr-o instituie de nvmnt. Conform art.27 al Regulamentului cu privire la comisiile pentru minori, n cazurile n care minorul, dup ce a ieit dintr-o instituie educativ sau educativcurativ, dintr-o cas de copii sau coal-internat nu poate fi trimis la prini sau la persoanele care i nlocuiesc din cauz c acetia sunt privai prin hotrrea instanei de judecat de drepturile printeti, precum i atunci cnd ntoarcerea minorului la vechiul su domiciliu nu este posibil din alte motive (lipsa prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc, a condiiilor necesare pentru aranjarea la lucru i educaia de mai departe), comisia pentru minori de la locul de aflare a acestei instituii este obligat s ia msuri pentru a aranja traiul, nvtura i munca minorului, iar n caz de necesitate, este obligat s numeasc un tutore. Constatm c nu avem o politic eficient de reabilitare social a copiilor aflai n conflict cu legea. Cele mai importante msuri de reabilitare urmeaz s le exercite n comuniti coala, iar pentru copiii condamnai instituia responsabil pentru executarea sanciunilor. Din pcate, acestea nu au un asistent social angajat. Ba mai mult: acordarea serviciilor de ctre psiholog nu este o condiie stipulat de lege. Nu sunt elaborate standardele serviciilor sociale de reabilitare, nu este stabilit nici cadrul profesional pentru executarea acestor sarcini. Lipsa ofierilor de poliie specializai n asistena unor asemenea categorii de minori, acordat att n instituii privative, precum i n comuniti, face imposibil realizarea acestui drept fundamental prevzut de art.40 al Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului i de Regulile Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori. Cu toate c avem deja mai multe promoii de lucrtori sociali, lipsete un program de stat privind ncadrarea lor n cmpul muncii. Serviciile sociale oferite familiilor i copiilor aflai n situaii de risc, prevenirea contravenienilor juvenili poart actualmente un caracter mai degrab administrativ-birocratic. Nu e stabilit un sistem de procedee tehnice, profesionale pentru aciunile de prevenire a

101

contraveniilor svrite de tineri, de reinserie social, de recuperare, de lichidare a cauzelor ce genereaz comportamentul deviant. Dei prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Pentru aprobarea Strategiei de reform a sistemului de asisten social, nr.416-XIV din 28 mai 1999 [5], este prevzut necesitatea dezvoltrii unor servicii sociale, declarate parte esenial a sistemului de asisten social al unei ri, constatm c acest proces abia a demarat, dar foarte nesigur. O opiune propus de strategie este crearea la nivelul comunitilor a centrelor care s furnizeze mai multe tipuri de servicii sociale. Aceast opiune va fi discutat, ns este nevoie de cercetri n continuare care s stabileasc modelul de servicii cele mai potrivite i s concretizeze dac ele sunt realizabile n prezent, inndu-se seama de resurse i de necesiti. Programele elaborate la nivelul colectivitilor prevd crearea unor centre multifuncionale, care s identifice dreptul la servicii sociale i s le presteze. Aceste centre ar urma s acorde asisten familiilor aflate n situaii de criz, precum i n alte situaii dificile. Asistenii sociali antrenai ntr-un astfel de program trebuie s dispun de o pregtire special. Este necesar pregtirea unui personal care trebuie: s efectueze evaluarea situaiei solicitanilor de ajutoare ocazionale; s efectueze anchete sociale n vederea plasamentului familial i s supravegheze situaia copiilor n astfel de cazuri; s administreze un program integrat de alocaii, unde responsabilitatea ar fi o component semnificativ. Pentru implementarea strategiei de reform a sistemului de asisten social, n structurile administraiei publice locale au fost create Direcii generale de asisten social, subordonate Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. Aadar, astzi se nainteaz cerine tot mai mari fa de aspectul psihologic i social, material i moral al reconstruciei personalitii minorilor contravenieni, deoarece prin nsei evoluiile sale obiective societatea implic o perspectiv a unei noi marginalizri prin corelarea proceselor de prelungire a crizelor, precum i a prejudecilor formate fa de ei, cu meninerea acestor indivizi la periferia societii.

102

3. ASPECTE

DE

DREPT

COMPARAT PRIVIND

SISTEMUL

SANCIUNILOR ADMINISTRATIVE, APLICATE MINORILOR CONTRAVENIENI

Documentele Organizaiei Naiunilor Unite i ale Consiliului Europei cu privire la justiia pentru minori i alte documente privind tinerii [1] nu au un scop n sine. Ele atrag atenia asupra necesitii ca statele membre ale acestor organizaii internaionale s-i ndeplineasc obligaiile pe care i le-au asumat i anume: de a introduce n legislaiile proprii standardele internaionale n domeniu. Este vorba, n principal, de realizarea, n mod progresiv, a unor structuri noi i instituii apte s asigure promovarea unor politici clare cu privire la minori, iar n msura n care se preconizeaz o reform judiciar i de drept, aceasta va trebui s includ i reglementri eficiente privind protecia minorilor aflai n conflict cu legea. Perfecionarea legislaiei referitoare la minori reprezint o cerin care se adreseaz nu numai organelor legislative, dar i ntregii societii, prevenirea svririi de ctre minori a contraveniilor i a delicvenelor, precum i integrarea social a acestor minori prin modaliti ct mai adecvate vrstei acestora, constituie una din preocuprile fundamentale ale societii moderne. Anume societii i revine datoria imperioas de a se ocupa sistematic i prin toate structurile sale de prevenirea unor eecuri n problema educrii i formrii tinerei generaii. Societatea este nevoit s adopte soluii care s reflecte un mod nou de abordare a acestei probleme, n acord cu complexitatea personalitii umane, n general, i a celei aflate n stadiul de formare, n special. n sprijinul acestei abordri moderne i raionale a problemelor legate de minori un rol important revine instrumentelor juridice ale ONU i ale Consiliului Europei, al cror coninut complex i nuanat permite statelor interesate s le aplice ntr-o manier compatibil cu concepiile juridice proprii i n funcie de condiiile economice, social-culturale i tiinifice de care acestea dispun. n legislaia diferitelor ri ntlnim diferene notabile, att sub raportul rspunderii juridice a minorului, ct i al reglementrilor speciale privind integrarea social a acestuia. Regulile care orienteaz procesul global de reform n acest

103

domeniu pe baza principiilor Consiliului Europei se refer la acordarea prioritii prevenirii contraveniilor i delictelor svrite de tineri, reducerea interveniei justiiei i necesitatea participrii comunitii la n societate a minorului contravenient i delincvent. Ideea unei politici integratoare a minorului contravenient i delincvent n societate este susinut de specialistul n materie de drept Walgrave L. [74, p. 216], care ncearc s depeasc, n cadrul unei teorii integratoare, controversele expuse n doctrin. Autorul propune un program global de intervenie, ce ar cuprinde msuri de lupt contra precaritii materiale i culturale, msuri de prevenire a manifestrilor antisociale prin intervenii pedagogice i psihologice, concrete i realiste, orientate spre dezvoltarea pozitiv a tinerilor i, n fine, msuri cu caracter judiciar care s evidenieze clar limitele toleranei sociale fa de aciunile duntoare. Un prim model pe care l vom analiza va fi cel al Angliei i al rii Galilor. Regimul juridic al minorului, n Anglia i n ara Galilor, evideniaz particulariti care in de nsui specificul sistemului de drept englez bazat, dup cum se tie, pe tradiie (cutum), pe acte ale Parlamentului i pe precedentul judiciar. Sub acest aspect, dreptul englez i cel galez difer profund de dreptul scoian care, fiind bazat pe un sistem de drept de tip romanic, este mult mai apropiat de sistemul francez, dect de sistemele din Regatul Unit. Pentru sistemul englez privitor la rspunderea juridic a copiilor n privina faptelor comise de minorii aflai n conflict cu legea a fost caracteristic de-a lungul timpului severitatea excesiv. Dezvoltarea ulterioar a unui sistem judiciar, separat pentru minori, n Anglia, a constituit un rspuns la ameninarea pe care o prezentau contravenienii fa de ordinea stabilit n stat. Nu ntmpltor probaiunea, ca practic a instanelor de a-l menine pe inculpatul condamnat sub supravegherea i sub influena comunitii, apare n jurisprudena curilor engleze de justiie nc de la nceputul secolului al XVIII-lea. n acea epoc, judectorii, n dorina de a-i scuti pe condamnai de pedepsele tradiionale ale vremii (tortura, mutilarea, pedeapsa capital), dispuneau iertarea condiionat i amnarea executrii hotrrii. elaborarea sanciunilor privind rspunderea contravenional i penal a tinerilor i la activitatea de integrare activ

104

n practic, instituia suspendrii judiciare permitea instanelor s amne pedeapsa, dndu-i contravenientului posibilitatea s dovedeasc c i poate ndrepta comportamentul n societate. n mod analog, instituia cauiunii de bun purtare ddea minorului posibilitatea de a rmne n stare de libertate, asumndu-i anumite obligaii bneti fa de stat, care urmau s fie achitate n cazul comiterii unei noi contravenii. n prezent, n cadrul Ministerului de Interne exist un serviciu al probaiunii care are 55 de oficii n toat Anglia. Oficiile locale beneficiaz de consilieri locali avnd cele mai diferite profesii, inclusiv politicieni i profesori universitari. Obiectivele activitii de probaiune sunt dictate de necesitile de moment i de perspectiv ale comunitii ntre care figureaz i adecvarea pedepsei pronunate la personalitatea infractorului (fie el major sau minor) i, nu n ultimul rnd, colaborarea cu personalul din nchisori i Casele pentru minori. La realizarea acestor obiective contribuie i filialele din ar ale Organizaiei Naionale a Victimelor, precum i Asociaiile Cretine din penitenciarele britanice cu care serviciile de probaiune colaboreaz. Trebuie de menionat c prezena preoilor n nchisori are o vechime de peste 200 de ani. Pe lng activitile de cult, preoii se implic n toate aciunile prin care ar putea contribui la transformarea spiritual a tnrului aflat n conflict cu legea, transformare, care, n opinia lor, este mai important dect nchisoarea infraciunea fiind considerat mai nti ca o problem moral [105, p. 82]. Rezultatele obinute se concretizeaz n faptul c, n Marea Britanie, numai 20% din infractori sunt trimii n penitenciar, 7% sunt condamnai la amenzi, la pedepse n libertate sub control judiciar sau se pronun sentine cu suspendarea executrii pedepsei. Prin urmare, 80% dintre infractori sunt condamnai de instanele de judecat la pedepse care nu-i priveaz de libertate. Dup estimrile fcute, probaiunea n Marea Britanie cost doar a 12-a parte din costul necesar ntreinerii unei persoane n penitenciar, fiind de aproape de 4 ori mai eficace n reducerea recidivei [106, p. 128]. Regimul juridic difereniat pentru minori, n Anglia i ara Galilor, funcioneaz potrivit unei legi din 1908, care a prevzut nfiinarea unor tribunale

105

separate pentru minori, avnd o jurisdicie dubl: ele judecau att cauzele penale, ct i pe cele ce ineau de ocrotirea copilului. Din 1925, toate tribunalele au n structura lor ofieri de probaiune. Sistemul de justiie aplicabil minorilor a fost reformat ulterior printr-o lege din 1969, prin care legiuitorul a ncercat s se detaeze de modelul tratamentului. Tribunalele puteau pronuna sanciuni, de regul, neprivative de libertate. Ele puteau s-l achite pe minor, condiionat ori nu, sau s-i aplice o amend. Un minor vinovat pentru o infraciune, pentru care un adult putea fi condamnat la o pedeaps cu nchisoarea, era obligat s petreac, obligatoriu, pn la 24 de ore ntr-un centru de recuperare, cte dou sau trei ore la sfrit de sptmn sau toate orele la sfritul sptmnii, fie mprite la fiecare 5 zile. Un minor putea, de asemenea, s fie plasat sub supravegherea unei persoane, fie a unui funcionar din serviciile sociale ale comunei, fie a unui agent de probaiune de pe lng tribunal. n fine, tribunalul putea ordona ca minorul s fie ncredinat serviciilor sociale ale comunei care s se ocupe de el. Aceast hotrre rmnea n vigoare pn la vrsta de 18 ani [15]. Menionm c internarea, ca durat nedeterminat, a fost nlocuit n 1989 cu detenia tinerilor (durata deinerii fiind precis determinat n timp) [15]. Msurile la care ne-am referit pun n eviden intenia legiuitorului de a nu fi adui n faa tribunalelor minori ntre 10 i 13 ani. Dar ideile generoase ale legii, susinute de asistenii sociali i de partidul laburist de guvernmnt, au fost contestate de conservatori, care au venit la guvernare tocmai n momentul nceperii aplicrii ei, de aceea, legea nu i-a gsit dect n parte concretizarea. n Scoia, prevederi similare, dei erau mai radicale, au fost aplicate cu succes [92, p. 44-49]. Cu toate aceste contradicii, se poate reine orientarea politicii rspunderii administrative din Anglia i ara Galilor spre sanciuni neprivative de libertate, care s se execute n cadrul comunitii. Pedeapsa cu nchisoarea urmnd a fi aplicat numai n cazuri excepionale.

106

Perfecionarea acestui sistem are loc n anul 1974 prin reglementarea serviciului n folosul comunitii, 4 msur care presupunea participarea activ a minorului sau a tnrului condamnat la o oper de redresare social i, n acelai timp, permitea comunitii s participe la tratamentul acestuia, facilitnd organizarea activitilor necesare. n cadrul acestui program se desfurau activiti de tmplrie, pictur, grdinrie, ntreinerea cluburilor pentru tineret, acordarea de ajutor la spitale etc. Neexecutarea muncii de ctre minor comporta consecine care variau dup natura msurii. Dac aceasta a fost pronunat n calitate de pedeaps principal, neexecutarea antrena o nou condamnare. n cazul cnd ea a fost pronunat ca o condiie a amnrii pronunrii sentinei, aceasta era revocat [15]. La evitarea, pe ct e posibil, de ctre minorii, aflai n conflict cu legea, a instanei de judecat contribuie i Birourile de legtur pentru tineret, care au n componena lor un ofier de probaiune, un ofier de poliie, un lucrtor social i, adeseori, un reprezentant al nvmntului colar. Acetia se ntlnesc, zilnic sau sptmnal, ocazie cu care evalueaz gravitatea fiecreia dintre faptele svrite de minori (sau tineri) n ziua respectiv sau ntr-o sptmn i decid asupra msurii educative mai corespunztoare [106, p. 128]. La ora actual prevenirea i combaterea contraveniilor svrite de ctre minori se impune cu o deosebit stringen. Spre exemplu, n iulie 1998, Parlamentul din Marea Britanie a adoptat Legea privind prevenirea infracionalitii i tulburrilor aduse ordinii publice, care conine un numr mare de msuri destinate acestei probleme acute. Aproape toate reformele, adoptate sau iniiate, au unele puncte comune: introducerea i dezvoltarea de noi msuri preventive educative; scurtarea termenilor de procedur pentru inculpaii-minori; dezvoltarea cooperrii ntre toate instituiile cu competene n combaterea infraciunilor svrite de minori. n Marea Britanie i ara Galilor msurile de prevenire constau n interdicia prsirii domiciliului de ctre minori sub 10 ani, nensoii ntre anumite ore din

Msur care a intrat ulterior n legislaia i practica multor state membre ale Consiliului Europei, de exemplu, Danemarca, Frana, Germania, rile de Jos, Portugalia, Norvegia rezultatele fiind ncurajatoare. Recent, aceast form de sancionare s-a introdus n legislaia romn.

107

noapte. Cu aprobarea ministrului de interne, msura poate fi instaurat temporar, n anumite cartiere, pentru o perioad de cel mult 90 de zile. Printre msurile de prevenire a contraveniilor svrite de minori se afl i controlul obligativitii frecvenei colare. Copii ntre 5 i 16 ani nu pot absenta de la coal, dect dac au o autorizaie n acest sens. Atunci cnd un poliist ntlnete un minor ntr-un loc public, ntr-un centru comercial sau ntr-un magazin i cnd are motive s vad ceva suspect, el poate fi readus la coal, sau ntr-un loc special, desemnat de responsabilii colari locali. n Marea Britanie i ara Galilor se aplic pe larg sanciunile alternative pedepsei cu nchisoarea. Printre acestea deosebit de productive sunt mustrarea i atenionarea, care se aplic minorilor n funcie de gravitatea infraciunilor comise. Mustrarea se aplic pentru comiterea primei infraciuni minore, iar atenionarea se aplic n cazul comiterii unei infraciuni mai grave sau, n cazul n care, n ultimii ani, tnrul a mai primit o mustrare sau o atenionare. Dup atenionare minorul este ncredinat unei echipe care rspunde de tinerii infractori, pentru a se stabili dac acesta trebuie s fie supus unui program de prevenire a infraciunii. O alt msur este ordonana pentru reparaii, care are ca obiect condamnarea minorului la repararea pagubelor produse victimei infraciunii, persoanei vtmate prin actul comis, sau la reparaii n beneficiul colectivitii. Ordonana poate conine i obligaia trimiterii unei scrisori de scuze victimei. Pedeapsa trebuie s fie proporional cu infraciunea dar nu poate depi 24 de ore i trebuie efectuat ntr-o perioad de trei luni de la pronunarea ordonanei. Pe larg se aplic pedeapsa ce const n efectuarea de lucrri n interes general. Ea se fixeaz pentru o durat de trei luni i conine anumite obligaii ca: participarea la anumite activiti, prezena n anumite locuri la anumite ore. De asemenea, aceast pedeaps conine i interdicii ca: nefrecventarea anumitor locuri etc. Pe toat durata pedepsei minorul se afl sub supravegherea unui agent de probaiune, a unui asistent social sau a unui membru al echipei care rspunde de tinerii infractori. O deosebit importan n prevenirea i combaterea infraciunilor svrite de minori n Marea Britanie i ara Galilor [98] o au msurile educative. Acestea sunt

108

ordonanele de asisten educativ pentru minorii aflai n pericol, care au ca scop asigurarea ngrijirii, proteciei i sprijinului necesar pentru a se evita angajarea lor n activiti infracionale. Ele se pronun de ctre tribunal pentru minorii sub 10 ani n urmtoarele cazuri: cnd au comis delicte pentru care, dac ar fi avut peste 10 ani, ar fi fost sancionai. Aceste ordonane de asisten educativ se pronun i n cazul cnd exist riscul angajrii minorilor n activiti infracionale, precum i n cazul cnd nu s-a respectat interdicia de a prsi domiciliul ntre anumite ore sau au comis acte de hruire sau nspimntare a unei persoane strine de familie. Durata acestei msuri nu poate fi mai mare de trei luni, dar, n cazuri excepionale, ea poate atinge un an. Dintre msurile represive prevzute de legislaie n Marea Britanie i ara Galilor am meniona pedeapsa formrii obligatorii ntr-un mediu nchis i supravegherea dup ieirea din nchisoare. Este vorba de o nou pedeaps care const n condamnarea la nchisoare a infractorilor recidiviti cu vrste cuprinse ntre 10 i 17 ani. Durata pedepselor aplicate nu poate depi 24 de luni i nu poate fi mai mic de 4 luni. Minorul efectueaz jumtate din pedeapsa la care a fost condamnat, ntr-un centru special de detenie, unde urmeaz cursuri de calificare. Apoi el este eliberat i pus sub supravegherea unui ofier de probaiune, a unui asistent social sau a unui membru al echipei care rspunde de minorii infractori. n cazul unor pedepse scurte se aplic eliberarea condiionat, cu obligaia purtrii unei brri electronice. Tinerii peste 18 ani, condamnai la nchisoare pentru o perioad scurt, pot beneficia de liberare condiionat, cu condiia purtrii obligatorii a unei brri electronice, care s permit verificarea prezenei la orele i locurile specificate. Atunci cnd infractorul minor a comis din nou infraciune, ofierul de poliie poate autoriza ridicarea anonimatului su. n Marea Britanie i ara Galilor recent s-au calificat ca infraciuni noi pentru minori tulburarea ordinii publice, agresiunea sexual, toxicomania, agresiunile cu caracter rasial. n cazul n care un minor de peste 10 ani se face vinovat de tulburare a ordinii publice, de agresiune sau de hruire a unei persoane strine de familia sa, poliia sau autoritile locale pot cere tribunalelor s emit pentru minor i, eventual,

109

pentru membrii familiei, care au participat la comiterea infraciunii, o ordonan de interzicere a anumitor acte, a frecventrii anumitor persoane sau anumitor locuri. Durata acestor ordonane nu poate depi doi ani. Dac este vorba de hruire sau agresiune sexual, durata aciunii este de 5 ani. n Marea Britanie i ara Galilor pentru toxicomanii de peste 16 ani, care consimt, se poate lua msura efecturii unui tratament terapeutic, pe o durat de la 6 luni la trei ani [98]. Modelul Scoiei. Pn la adoptarea legii asistenei sociale din 1968, regimul sancionator, aplicat tinerilor contravenieni, era caracterizat prin severitate i implicarea instanelor de judecat n soluionarea cauzelor privitoare la minori. Legea menionat face un pas decisiv n privina reformei sistemului de justiie pentru minori, prin instituirea unor structuri extrajudiciare, apte s intervin i s asigure, prin mijloace adecvate, protecia minorilor sub 16 ani, cu excepia celor care svresc fapte grave i care vor fi judecai de instanele judectoreti [92, p. 48]. Legea menionat instituie anumite organe locale n cadrul crora activeaz pe baz de voluntariat Comisii de audiere a minorilor, coordonate de o persoan oficial numit Raportor. Cnd Raportorul se convinge c minorul sub 16 ani are nevoie de msuri obligatorii de ocrotire, apeleaz la Comisiile de audiere. Audierea poate avea loc numai dac familia accept motivele de trimitere sau dac existena acestor motive a fost dovedit de instan. Sarcina audierii este aceea de a lua o decizie n ceea ce privete ocrotirea minorului, ea nu are puterea de a impune o pedeaps. Hotrrile sunt revizuite anual. Decizia luat de Comisia de audiere poate fi atacat la tribunal. ncepnd cu anul 1971, Comisiile de audiere au nlocuit tribunalele pentru minori. Ele se ocup att de minorii contravenieni i delincveni, ct i de copiii care sunt lipsii de grija printeasc ori care au devenit victime ale infraciunilor [118, p. 80-91]. Aceast concepie a unei intervenii-tratament constituie unul din punctele fundamentale ale reformei scoiene. Modelul rilor Nordice este un model preponderent extrajudiciar. El implic protecia minorului contravenient n cadrul familiei, al comunitii n general. rile

110

Nordice pun, de regul, minorii contravenieni pe acelai plan cu alte categorii de minori aflai n dificultate de adaptare i de integrare social, de exemplu, minorii delincveni. ntr-o asemenea viziune dispare diferena dintre prevenire i represiune. n Suedia, potrivit unei legi intrate n vigoare la 1 ianuarie 1982, faptele minorului sub 15 ani sunt n competena comisiei locale de ajutor social. Aceste comisii, care exist la nivelul fiecrei comune, sunt obligate s asigure fiecrei familii sau persoane serviciile informaionale i asistena de care are nevoie. n luarea unor msuri cu privire la minori, aceste organisme trebuie s cear consimmntul minorului n cauz sau al reprezentantului su legal. Cnd msura nu este acceptat, dar se consider c este spre binele minorului, este sesizat tribunalul administrativ care o impune [118, p. 89]. Pentru tinerii ntre 15-18 ani, n unele cazuri chiar pn la vrsta de 20 de ani pot fi internai n coli de reeducare. De asemenea, sunt organizate i un numr mare de cmine de instruire i educaie pentru biei i fete n care viaa cotidian este organizat potrivit celor mai democratice principii. n Suedia, prevenirea contraveniilor svrite de ctre minori este asigurat n mare parte de poliie; din anul 1973 n cadrul poliiei funcioneaz un Comitet de supraveghere cu sarcini de prevenire a contraveniilor, inclusiv de meninere a ordinii publice [15]. Un model asemntor ntlnim i n Norvegia. Potrivit legii norvegiene din 17 iulie 1953 privind protecia copilriei, msurile care se iau cu privire la minori sunt supuse unor reguli procedurale stricte, destinate a garanta respectarea drepturilor minorilor. n Finlanda, minorii rspund juridic, potrivit dreptului comun, de la vrsta de 15 ani (ca i n Suedia). Nici n Finlanda i nici n alte ri nordice nu exist un tribunal cu o componen special pentru chestiuni familiale ori un tribunal pentru minori [111]. Totodat, funcioneaz o organizaie pentru ocrotirea infractorilor i probaiunea de care beneficiaz foarte mult tinerii contravenieni i delincveni. Acest organism are 28 de birouri regionale, fiecare dintre ele dispunnd de locuine de

111

sprijin i o ntreprindere n care muncesc fotii deinui, venind n ajutorul acelor condamnai care se libereaz i nu au posibilitatea s-i soluioneze problemele sociale. Ajutorul este limitat la cteva luni. n Belgia, potrivit legii din aprilie 1965 referitoare la protecia tinerilor, se prevede un dublu sistem de protecie a minorului contravenient: unul social prin comitetele de protecie a tineretului din subordinea unui organism social, destinat a lua msuri de ajutor minorului sub 21 de ani, altul judiciar prin tribunalul tineretului, creat n cadrul fiecrui tribunal de prim instan. Competena acestei instane vizeaz, mai ales, minorii sub 18 ani, care sunt vagabonzi, ceretori etc. Tribunalele pot lua msuri i cu privire la prinii care nu-i ndeplinesc obligaiile legale fa de copiii lor proprii [25]. Potrivit legislaiei belgiene, poliia are o dubl misiune. Pe de o parte, de a ancheta faptele i activitile minorului, sesiznd tribunalul competent (de asemenea, efectueaz anchete privind familiile grav perturbate, anchete asupra moralitii etc.), iar, pe de alt parte, are misiunea de poliie administrativ (preventiv) n cazurile n care se ocup cu transferarea minorilor plasai dintr-un stabiliment n altul. Austria. Copiii sub 14 ani nu pot fi considerai responsabili, chiar pentru cele mai serioase infraciuni. Oficialilor rspunztori de ngrijire i magistrailor le este permis s acioneze n conformitate cu Actul privind ngrijirea tinerilor, dac prinii minorilor sunt incapabili sau nu doresc s-i creasc n mod corespunztor. Totui, mijloacele se limiteaz n a plasa copilul la prinii adoptivi sau ntr-o instituie de ngrijire social. n Austria nu exist aa-numitele instituii nchise, ca o consecin, este destul de obinuit ca minorii s fug dintr-o instituie, dup ce au fost plasai acolo mpotriva voinei lor, n rezultat, nu se poate face nimic mpotriva acestui lucru. Legea austriac a stabilit, pe de o parte, tribunale speciale pentru tineri n oraele mai mari i, pe de alt parte, diviziuni speciale pentru tineri chiar n tribunalele penale. Se ateapt ca judectorii care lucreaz n aceste domenii s aib, fie s dobndeasc cunotine speciale n domeniile psihologiei i ngrijirii sociale.

112

Olanda. n aceast ar acioneaz aa-numitul program Halt, care permite contravenienilor s-i repare greelile fcute. Scopul programului este inocularea n contiina tinerilor a respectului pentru proprietate i ordine public. Dac tnrul a svrit contravenii contra patrimoniului, furturi, deturnri, tinuiri n msura n care valoarea pagubei nu depete 250 de guldeni este trimis la biroul Hault de care aparine cu domiciliul. Aici i se propune s-i repare direct greeala, prin prestarea unei munci, al crei coninut este corelat cu fapta comis. De exemplu, pentru furtul dintr-un magazin, el trebuie s munceasc o anumit perioad n magazinul respectiv. Dac tnrul accept propunerea, el semneaz un acord scris, n cazul n care tnrul este mai mic de 16 ani, acordul este semnat i de prini, urmnd s execute lucrrile n vacan sau n zilele libere. Dac acordul este respectat nu va mai avea nici o sanciune i nici nu se va ntocmi cazier judiciar. n caz contrar, procesul verbal al poliiei se transmite procurorului, care poate cere declanarea procesului de judecat. Studiile au artat c aceste contracte constituie un remediu eficient mpotriva vandalismului, ntruct 60% din tinerii delincveni care au semnat un astfel de contract, nu au repetat fapta antisocial. n Olanda procurorul regal are dreptul de a impune tnrului, autor al unei contravenii sau al unui delict fie s exercite o activitate neretribuit n interesul colectivitii sau o activitate de reparare a pagubelor produse prin infraciunea penal, fie s urmeze un program educativ, pe o perioad stabilit de ctre magistrat, care s nu depeasc 40 de ore, n cadrul unei perioade fixate, de asemenea, de magistrat i care nu trebuie s depeasc trei luni. Programele educative pot avea mai multe forme: cursuri de educaie sexual (pentru tinerii care au comis infraciuni sexuale), conferine (n cadrul crora tinerilor delincveni li se explic consecinele actelor lor). La propunerea tnrului contravenient n Olanda judectorul poate nlocui amenda cu activiti neretribuite, desfurate n interesul colectivitii, programe educative, activiti pentru repararea pagubelor provocate. Durata lucrrilor efectuate n interesul colectivitii ca, de exemplu, splatul vaselor ntr-un azil, curenia ntr-un spital, nu poate depi 200 de ore. Pentru infraciunile sexuale sau cele comise sub influena alcoolului sau a drogurilor, programele educative sunt special adaptate [65].

113

n Olanda se practic msuri speciale pentru minoritile etnice. Lund n consideraie numrul mare de tineri strini contravenieni, mai ales marocani, n decembrie 1997, ministerul justiiei a nfiinat o comisie, compus din specialiti de origine marocan, pentru elaborarea de propuneri privind combaterea contravenienei i delincvenei n rndul tinerilor marocani. Comisia a prezentat raportul n mai 1998, printre propunerile fcute fiind: nfiinarea de coli speciale pentru prini, trecerea tinerilor contravenieni de naionalitate marocan n responsabilitatea unor specialiti, avnd aceeai naionalitate. Aceast metod a nceput s fie folosit pe scar tot mai larg i pentru tineri delincveni de alte naionaliti [73, p. 122]. Spania. Msurile prevzute de rspunderea juridic a minorului aflat n conflict cu legea variaz n funcie de gravitatea faptei comise, de vrsta tnrului contravenient i delincvent (ele privesc minorii ntre 13 i 18 ani, dar pot fi aplicate i tinerilor ntre 18 i 21 de ani, atunci cnd faptele comise nu sunt prea grave), de personalitatea i maturitatea tnrului i de ali factori. Pentru tinerii contravenieni se poate aplica pedeapsa retragerii permisului de conducere a ciclomotoarelor sau a vehiculelor cu motor, atunci cnd contraveniile sau comis prin utilizarea unui ciclomotor sau a unui vehicul cu motor. Se aplic i mustrarea, unde judectorul explic n mod concret i clar tnrului contravenient consecinele inacceptabile ale infraciunii comise i cere s nu repete fapta antisocial. n Spania contravenientul minor este obligat s participe la un program, deja existent sau adaptat special cazului su de ctre specialiti. Minorul trebuie s efectueze gratuit lucrri n beneficiul comunitii sau al unei persoane nevoiae. n funcie de gravitatea infraciunii, durata acestor lucrri variaz ntre 50 i 200 ore. n anumite cazuri minorul este ncredinat unei familii sau unui grup educativ. Durata plasamentului este stabilit de ctre judector. De asemenea se aplic i libertatea supravegheat simpl, cnd minorul rmne n mediul familial obinuit (prini, tutore, ocrotitor), dar este supravegheat de un specialist care s asigure comportamentul corespunztor al minorului, prezentarea la locul de munc i prevenirea repetrii faptelor antisociale comise.

114

n cadrul pedepsei de libertate supravegheat cu control intensiv minorul trebuie s respecte cu scrupulozitate un program de munc socio-educativ, special adaptat personalitii sale, pe care l efectueaz sub supravegherea strict a unui specialist. Msura poate fi nsoit de una sau mai multe obligaii: de a frecventa coala, de a se supune unui program de calificare, de a locui ntr-un anumit loc sau de unele interdicii (de a se deplasa ntr-un anumit loc, de a absenta de acas fr autorizare prealabil). Sunt pedepsii contravenienii minori, cnd ei trebuie n mod obligatoriu s rmn acas de vineri pn duminic seara. El nu poate lipsi dect pentru a efectua lucrrile socio-educative, impuse de judector (pentru infraciunile mai grave). Durata acestei sanciuni este de 4 sptmni (pentru sanciuni minore), dar poate ajunge la 16 sptmni (pentru infraciuni mai grave). Minorul care rmne n mediul familial obinuit, trebuie s petreac o mare parte din timp ntrun centru de zi, unde se practic activiti socio-educative cu rol de compensare a carenelor din mediul familial. Msurile sancionatorii se ntrerup n cazul cnd ntre victim i un minor a intervenit un acord: minorul s-a scuzat fa de victim, iar victima i-a acceptat scuzele sau n cazul cnd minorul se angajeaz s repare pagubele pe care le-a provocat [25, p. 44]. Elveia. n Elveia se iau msuri de protecie chiar i n absena comiterii unei infraciuni de ctre minor, de exemplu, n cazul unei educaii deficitare, cnd se pot limita, uneori, drepturile printeti. n cazul comiterii de ctre minor a unui act reprobabil, iar ancheta socio-pedagogic a pus n eviden necesitatea lurii de msuri educative sau terapeutice, autoritatea judectoreasc d instruciuni prinilor sau ocrotitorilor minorului de a-l supraveghea, eventual de a-i acorda ngrijiri medicale adecvate i de a-i asigura o calificare profesional corespunztoare. Dac msura supravegherii este insuficient, autoritatea judectoreasc desemneaz o persoan abilitat pentru a sprijini prinii minorului contravenient n ndeplinirea sarcinilor educative i pentru a acorda asisten personal minorului. n anumite cazuri, se poate retrage parial autoritatea parental, urmnd a fi ncredinat asistentului personal (pentru educaia, ngrijirea, calificarea minorului). Dac minorul prezint tulburri

115

psihice sau tulburri de dezvoltare a personalitii, dac este dependent de alcool, de droguri sau de medicamente, autoritatea judectoreasc poate dispune msura tratamentului ambulatoriu. Aceast msur poate fi impus chiar i mpotriva voinei prinilor i poate fi cumulat cu msura supravegherii, a asistenei personale sau a plasamentului ntr-o instituie educativ. Atunci cnd msurile de supraveghere, de asisten personal sau de tratament ambulatoriu se dovedesc a fi insuficiente, se recurge la plasamentul familial sau tratament, care se va ocupa ntr-un centru educativ. Minorul poate fi ncredinat unei familii sau poate fi internat ntr-un aezmnt educativ sau de de educaia sau de tratamentul acestuia. Factorul determinant n stabilirea tipului de plasament l constituie personalitatea minorului. n Elveia mustrarea sever se pronun de autoritatea judectoreasc atunci cnd infraciunea este minor i se consider c este suficient pentru a mpiedica recidiva. Ea poate fi nsoit de msura punerii la ncercare a minorului, pe o perioad cuprins ntre 6 i 2 ani. Judectorul constrnge minorul la efectuarea unei prestaii personale n favoarea unei instituii sociale, a comunitii sau n favoarea victimei sau a unei persoane care are nevoie de ajutor. Prestaia este adaptat la vrsta i capacitile minorului. Ea poate dura cel mult 10 zile, iar pentru minorii peste 16 ani, poate fi prelungit pn la 3 luni. Prestaiile personale pot consta i n participarea la cursuri sau programe de zi sau serale, organizate de centrele educative i pedagogice. Minorul de peste 16 ani poate fi condamnat la o amend, al crei cuantum maxim este de 2.000 franci elveieni. La cererea lui, toat amenda sau numai o parte din ea poate fi convertit n prestaie personal. Dac minorul nu a pltit amenda n termenul prevzut i dac nu a solicitat convertirea ei n prestaie personal, el este condamnat la o pedeaps privativ de libertate, care nu poate fi mai mare de 30 de zile. Scutirea de pedeaps se acord minorului doar n urmtoarele cazuri: dac pronunarea acestei pedepse risc s compromit obiectivul vizat de o msur deja ordonat; dac infraciunea comis este minor; dac infractorul nsui a reparat paguba provocat pe msura mijloacelor sale sau a fcut un efort deosebit pentru a compensa rul fcut; dac el a fost direct atins de consecinele actului su, n aa fel, nct o pedeaps ar fi necorespunztoare;

116

dac a fost suficient pedepsit de ctre prini sau de ctre persoana responsabil cu educaia sa; dac de la comiterea infraciunii s-a scurs o perioad relativ lung, n care minorul a avut un comportament bun i dac pagubele provocate unei persoane sau interesului public au fost foarte mici [25, p. 142]. Germania. Germania este una dintre puinele ri din lume n care exist o Lege privind bunstarea tineretului, act de referin n domeniul tratamentului social i al msurilor, ce trebuie luate pentru asigurarea unor condiii normale de via copiilor i tinerilor. n principiu, fa de contravenienii i delincvenii minori se pot lua msuri educative. Cnd se consider c acestea sunt insuficiente, minorul este sancionat cu msuri de corecie sau cu o pedeaps. Dac judectorul de minori consider necesar, el poate dispune ca, n locul msurilor de corecie sau al pedepsei, s se aplice msura internrii minorului ntr-un spital de psihiatrie sau ntr-o instituie privativ de libertate. De asemenea, se mai pot lua i anumite msuri de siguran i de ndreptare cu caracter de prevenire, prevzute n dreptul comun. Internarea ntr-un spital de psihiatrie, trimiterea ntr-o instituie cu regim privativ de libertate sau supravegherea conduitei, precum i retragerea permisului de a exercita o anumit ndeletnicire, ca de exemplu, conducerea unui vehicul. mpotriva delincventului minor, judectorul poate dispune mai multe msuri educative sau de corecie, precum i msuri educative, asociate cu msuri corective. Dintre msurile educative menionm ndrumrile de comportare care prezint indicaii i interdicii dispuse de judectorul de minori referitoare la modul de organizare i desfurare a vieii i educaiei minorului (localitatea de domiciliu, familia sau cminul n care trebuie s locuiasc, nvarea unei anumite meserii, efectuarea unei munci, interdicia de a avea relaii cu anumite persoane i de a frecventa anumite locuri etc.). n Germania se practic pe larg asistena educativ i plasamentul pentru ngrijire n cazul minorului care se afl ntr-o stare de pericol moral ori a crui dezvoltare fizic sau psihic este periclitat. Asistena este asigurat de ctre o persoan desemnat de instana judectoreasc de tutel i de Oficiul pentru tineret

117

[16]. Msurile de corecie sunt dispuse de judector atunci cnd acesta consider c msurile educative nu sunt suficiente pentru ndreptarea minorului. Acestea sunt: avertismentul, prin care judectorul arat minorului caracterul ilegal al faptei svrite i i pune n vedere posibilele consecine ale svririi unei noi infraciuni. Obligaia reparrii prejudiciului i plata unei contribuii bneti ctre o colectivitate public. Este o msur de corecie care const n despgubirea material a victimei pentru paguba provocat prin infraciune, n adresarea de scuze victimei sau n obligarea minorului de a plti, din propriile sale mijloace, o contribuie bneasc unei instituii de utilitate comunitar. Arestul pentru minori poate fi un arest de sfrit de sptmn, cu supunerea minorului la o serie de activiti de interes comunitar sau reinerea lui ntr-o instituie anume destinat executrii acestei msuri (minimum o sptmn i maximum patru sptmni). Arestul poate fi de o scurt durat de la dou la ase zile sau de lung durat de la o sptmn la patru sptmni. Aceste modele, mai reprezentative, subliniaz diversitatea soluiilor legislative europene de ocrotire a minorilor contravenieni i delincveni. Ele pot fi de un real folos n procesul de reform a legislaiei rii noastre. Nu putem s nu observm c, dei s-au fcut pai importani n elaborarea unei teorii moderne asupra drepturilor omului, continu s se menin nc o imens distan ntre ideile teoretice i adevrata stare de lucruri. Exist, n aceast ordine de idei, o diferen apreciabil ntre ceea ce se recomand de ctre organizaiile internaionale i soluiile legislative concrete, adoptate de fiecare ar ntru traducerea n via a recomandrilor i angajamentelor respective. Realizarea bunelor intenii ale organismelor internaionale este mpiedicat de dificultile de ordin economic, social, politic, demografic etc., care difer de la ar la ar, n raport cu tradiiile i particularitile de dezvoltare socio-economic.

118

SINTEZA REZULTATELOR OBINUTE Cercetrile efectuate au demonstrat c este necesar: 1. Crearea de instituii sociale, unde minorului ce a nclcat legea s i se acorde dreptul la un tratament care s-i favorizeze simul demnitii i al valorii personale, s consolideze respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s-l fac s-i asume un rol constructiv n societate. 2. Elaborarea programelor de educaie general i profesional i soluii pentru a asigura copiilor n conflict cu legea un tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu nclcarea pe care au comis-o. 3. Elaborarea unui Cod al msurilor administrative, sociale i educative pentru protejarea copiilor mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau abuz fizic sau mintal, de abandon sau neglijen n supraveghere, ce s se reflecte n favoarea celor lipsii temporar sau definitiv de mediul familial, aa cum ar fi: plasarea ntr-o familie, adopiunea, ncredinarea lor unor instituii speciale de educare i reeducare. 4. Elaborarea unui Program Naional de prevenire a contravenienei i delincvenei juvenile care s cuprind un ansamblu de msuri n plan material, cultural, moral care s vizeze minorii expui victimizrii sau alunecrii pe panta contraveniilor i crimelor. 5. nfiinarea pe lng primrii a cabinetelor de consiliere familial i a grupurilor de lucru specializate n cauzele cu copiii problem. 6. La nivelul colii de organizat o bun profilaxie a manifestrilor precontraveniente n rndul elevilor.

119

CONCLUZII I RECOMANDRI TIINIFICE Fenomenul contravenienilor minori nu poate fi neles i explicat n funcie de un singur factor, ci n funcie de un complex de factori, aflai ntr-o interaciune reciproc. Amplasarea social a fenomenului de contravenien, caracterul antisocial al acestui tip de comportament deviant al minorilor oblig corelarea abordrii strict juridice cu cea de implicare social i de intervenie asupra minorului concret. n Republica Moldova prentmpinarea contraveniilor, comise de minori, precum i aprarea drepturilor minorilor, constituie o prerogativ a comisiilor pentru minori. ns, practica demonstreaz c pe parcursul ntregii activiti, pn n prezent, acestea i exercitau activitatea superficial, nesatisfctor. Sarcina principal a acestor comisii const n contopirea i coordonarea activitii organelor ministerelor nvmntului, sntii, asigurrii sociale, culturii, poliiei i a altor instituii i persoane cu funcie de rspundere, n vederea desfurrii activitilor educative i profilactice printre minori, sarcin care de fapt nu era ndeplinit. n Republica Moldova s-a creat o situaie anormal, n care rspunderea pentru activitatea educativ i profilactic printre minori o poart organele Ministerului Afacerilor Interne, precum i procuratura, i instanele de judecat, care, dup natura activitii pe care o ntreprind, sunt mputernicite cu funcii i metode speciale de reprimare, care urmeaz a fi aplicate n cazul nclcrii legii. Bineneles, organele sus-nominalizate trebuie s ntreprind toate msurile, ce fac parte din competena acestora n vederea contracarrii contraveniilor svrite de ctre minori. Concretizm c acestea reprezint msuri de reprimare, de constrngere, care se aplic n ultima etap a procesului, pe cnd rolul primordial l ocup totui aplicarea msurilor de profilaxie, care ar prentmpina svrirea contraveniilor i infraciunilor de ctre minori. Minorii, aflndu-se n plin dezvoltare att fizic, ct i psihic, prezint din punct de vedere psihologic, o mentalitate i o capacitate de a gndi diferit de a maturilor. Totodat, ei sunt mai receptivi influenelor negative la care pot fi supui i,

120

de asemenea, pot fi mai uor reeducai dup ce au nclcat legea. Anume din aceast cauz sanciunea concret trebuie s fie n aa fel echilibrat, nct s constituie punctul de plecare spre influenarea unor zone mai profunde ale personalitii infractorului, precum i n vederea unor mutaii cu caracter de durat i chiar definitive. Creterea situaiilor de abandon colar din partea unor elevi cu comportament deviant sau cu preocupri antisociale, neimplicarea lor n activiti socialmente utile, lipsa de supraveghere permanent din partea prinilor sau tutorilor; amplificarea numrului de familii dezavantajate, din rndul crora provin unii minori infractori, ai cror prini au antecedente penale; discontinuitatea n educaia minorilor de ctre coal, lipsa unei legturi permanente ntre familie i coal; influena unor infractori maturi, aflai n anturajul minorilor prin determinarea acestora de a comite fapte antisociale; consumul de ctre unii minori a unor substane halucinogene, alcoolice i narcotice pentru creterea unei stri euforice - toate acestea contribuie la sporirea numrului de contravenieni. Rezultatele studiului ntreprins demonstreaz superioritatea aplicrii msurilor educative, fa de minorul contravenient, care n fiecare caz concret i-ar demonstra eficacitatea. n funcie de caracterul i gradul prejudiciabil al faptei svrite de minor, fa de acesta pot fi aplicate i unele restricii privind timpul liber, inclusiv pot fi stabilite cerine speciale referitor la purtarea minorului. Aceste msuri pot prevedea interzicerea de a frecventa anumite locuri stabilite de instan, interzicerea de a conduce orice vehicul sau anumite vehicule, interzicerea de a se afla n afara domiciliului dup o anumit or a zilei, interzicerea de a se deplasa n afara localitii fr permisiunea organului de stat specializat. Minorului i se poate impune cerina de a se rentoarce n instituia de nvmnt sau de a se ncadra n cmpul muncii cu ajutorul organului statal specializat. Fa de minor pot fi aplicate i alte interziceri, care sunt necesare pentru corectarea i reeducarea lui. ns acestea trebuie s fie adecvate, utile, i nicidecum nu trebuie s fie crunte, pentru a nu duna minorului. n nici un caz scopul acestor msuri

121

nu poate fi njosirea demnitii personalitii respective. Msurile de interzicere aplicate urmeaz s fie strict determinate, concretizate de instana de judecat. n cazul n care minorul n cadrul termenului stabilit de ctre instan nu execut msurile dispuse, instana, n raport cu toate cauzele i condiiile, care au dus la neexecutarea n ntregime sau parial a acestora, este n drept s prelungeasc durata aplicrii msurilor date pe un termen stabilit (de un an) sau va aplica o pedeaps. Rezultatele studiului demonstreaz c munca neremunerat n folosul comunitii, ar putea face parte din msurile educative aplicate minorilor. Durata executrii acesteia pentru minorii care nu au atins vrsta de 14 ani s nu depeasc ns 2 ore pe zi, iar n ce privete persoanele avnd vrsta ntre 14 i 16 ani 3 ore pe zi. Aplicnd aceast msur, instana va trebui s ia n consideraie faptul c minorul poate presta aceast activitate numai n timpul liber de la nvtur, fiind necesar consimmntul minorului, precum i acordul prinilor sau al persoanelor care i nlocuiesc. Desigur, aceast activitate trebuie s fie pe puterile minorului i nu trebuie s implice riscuri asupra sntii i dezvoltrii ulterioare a acestuia. Dac minorul execut contient msura dat, i ndeplinete n mod corespunztor ndatoririle ce-i revin, instana va putea nceta aplicarea msurii pedeaps. Perfecionarea activitii de prevenire a svririi infraciunilor include i sistemul de sancionare, care va trebui s sufere transformri att n ceea ce privete coninutul su conceptual, ct i procedurile de punere a acestora n aplicare. Pe de o parte, noile msuri legislative vor trebui s reflecte consacrarea deplin a principiului umanismului n procesul de stabilire, aplicare i executare a sanciunilor administrative, pe de alt parte, trebuie creat un sistem de sanciuni n care s se reflecte procesul de restrngere treptat a sferei de aciune a constrngerii de stat, punndu-se accent pe efectul educativ. n ceea ce privete sistemul de sancionare, este absolut necesar includerea n cadrul textelor de lege a unor criterii i sanciuni mai nuanate de natur social, care ar oferi posibilitatea unor diferenieri mai adecvate ntre diferite categorii de minori sau adolesceni. de

122

Este absolut necesar introducerea, precum i constituirea unor complete de judecat specializate n cauzele cu minori, inclusiv a unor judectori sau procurori pregtii prin cursuri speciale i specializri n problemele minorilor. Considerm c totui ar fi mai agreabil dac s-ar gsi posibilitatea judecrii cauzelor cu contravenienii minori n zilele n care pe rolul instanei nu sunt alte cauze spre examinare, pentru a-i feri pe minori de unele influene negative care pot aprea n asemenea situaii. n ultimul timp se ridic problema ca judecarea minorilor s nu se desfoare n slile de judecat ale instanelor, ci n camera de consiliu. Acest fapt demonstreaz nc o dat grija societii pentru minorul contravenient n sensul c n acest caz lui i se va crea un climat, o atmosfer ct mai apropiat, care i-ar permite minorului s se comporte n mod obinuit, astfel evitndu-se inerente complexe n psihicul su. Rezultatele studiului, de asemenea demonstreaz necesitatea msurilor de mbuntire a calitii anchetelor sociale. Considerm c este necesar crearea unui sistem unic de cunoatere a minorului prin ntocmirea unui dosar de personalitate, nceput din momentul n care autoritatea tutelar ia cunotin de faptul c minorul este expus s svreasc fapte contra legii. Totodat, rezultatele studiului relev necesitatea crerii unui organ de ajutorare a minorilor dezavantajai i a familiilor acestora, organ care ar dispune de cadre de calificare nalt, de un buget, diverse localuri, transport etc., pentru ca la moment s poat rezolva cele mai stringente probleme pentru copii i tineret. Trebuie create instituii menite s contribuie la educarea tinerei generaii (case de creaie tehnic, staii ale tinerilor naturaliti, tabere de odihn, sportive etc.), urmeaz s fie deschise mai multe biblioteci, case de cultur, cercuri artistice etc. n context, necesit a fi menionat faptul c tema justiiei juvenile nu reprezint nici pe departe una dintre preocuprile centrale ale opiniei publice i ale presei scrise i audio-vizuale din republic. O lacun a sistemului de sancionare n vigoare este lipsa oricrei preocupri legislative privind situaia minorilor dup executarea msurii educative. n foarte multe cazuri, ntoarcerea minorului, dup executarea unei msuri educative, n mediul antisocial care l-a format poate fi nefast pentru el. n vederea excluderii unor

123

asemenea situaii ar fi binevenit nfiinarea unor instituii de ocrotire, care ar supraveghea prin educatori-specialiti comportamentul executoriu al minorului. Pornind de la rezultatele studiului, considerm c implicarea educatorilor ca organe ale justiiei i preluarea competenelor autoritii tutelare n activitatea de socializare a minorilor contravenieni va avea efecte benefice pentru societate. n msura n care aceti educatori-asisteni sociali vor fi integrai n activitatea de supraveghere a minorilor contravenieni n mediul deschis: coal, familie etc., n aceeai msur va reui atenuarea fenomenului contraveniilor svrite de ctre minori. Att rezultatele studiului, ct i practica judiciar relev c paralel cu sistemul sancionator comun, alctuit din msuri educative i pedepse, necesit a fi instituit un sistem mixt de sanciuni speciale pentru contravenienii minori, totodat, fiind modificate limitele pedepselor aplicabile contravenienilor minori, prevzndu-se reducerea lor la jumtate. n baza concluziilor au fost elaborate urmtoarele recomandri tiinifice: 1. Este de stringent actualitate dezvoltarea cadrului legislativ i normativ n domeniul proteciei minorului n conformitate cu prevederile Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. 2. Strategia naional ntru prevenirea i diminuarea fenomenului contraveniilor svrite de minori i a planului de implementare a acestei strategii urmeaz s se centreze pe trei domenii principale: programe de prevenire, care se realizeaz pentru sprijinul familiilor cu muli copii i al celor cu dificulti financiare; programe de integrare n familii sau de substituire a acestora, iar atunci cnd aceast soluie nu este posibil, se recomand reintegrarea n instituii de ocrotire publice sau din sectorul nonguvernamental; programe de sprijin focalizate pe minori. 3. A mbunti colaborarea ntre instituiile guvernamentale i ntre organizaiile nonguvernamentale, preocupate de problemele vizate n prezenta lucrare, prin dezvoltarea unor sisteme eficiente de comunicare, care s permit conturarea

124

viziunilor de ansamblu privind sancionarea minorilor contravenieni i dezvoltarea de aciuni privind educarea i integrarea lor social activ. 4. A elabora i a adopta prevederile legale privind responsabilitatea prinilor care abandoneaz copiii. 5. A mediatiza problema svririi contraveniilor de ctre minori i a crea o baz de date, unde ar fi stocate datele statistice viznd contraveniile n rndul minorilor. 6. A dezvolta programe de voluntariat, care ar oferi asisten minorilor contravenieni. 7. A elabora noua redacie a Regulamentului privind comisiile pentru minori, inndu-se cont de exigenele timpului. 8. A activiza comisiile pentru minori, ce ar apra drepturile lor n conformitate cu Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, i ncadrarea pe larg n aceast activitate a organelor administraiei publice locale i de asisten social. 9. A ameliora sistemul de aplicare a msurilor educative i de profilaxie fa de minorii contravenieni prin includerea, de exemplu, a neremunerate n folosul societii. 10. Revitalizarea judectoriilor tovreti ntr-o nou formul judectorii publice. 11. Instituirea tribunalelor de familie dup exemplul celor deja existente n rile avansate sau a unor complete de judectori specializai n cauzele cu minorii, incluznd judectori i procurori pregtii special n problemele privitoare la minori. 12. Crearea unor Centre de criz, care ar face posibil ncadrarea minorilor contravenieni n diferite activiti social-utile i integrarea lor social. prestrii unei activiti

125

ANNOTATION

The present work examines the problem of minor offences done by the under aged, who lately obtained big amplitude in relation with the absence of steady, efficient and balanced market economy, the encreasing of living standards of voulnerable groups of the population. The first chapter defines the notions and features of administrative responsiblity and contraventional responsibility as forms of juridical responsibility which defines the state of the under aged with its biological and psychophysical peculiaritie, the personality of the under age. A special place is reserved to the study of the state of the under aged, reflected in a juridical plan: age limit of the juridical responsibility for their actions, the nature of the offence system and other aspects. A great attention is dedicated to the study of reasons and conditions which contributed in commiting offences by the under aged: deficiency of social maturity, family conflicts, deficiency of attention and care from the parents, school abandonment, difficult material conditions, the influence of some matures who have penal past, street influence, harmful environment, leaving children with helpless grandparents for working and earning money abroad, alcohol and drug consumption, absence of collaboration between school-family-society and many other reasons. A special chapter is dedicated to the responsibility for minor offences of the under aged person, where the problems referring to the under aged as the subject of law in the administrative legislation of the Republic of Moldova is studied. There is analized the source of law, the judiciary principles applied in judiciary practice regarding the cases of the under aged. It is accentuated that the improvement of law regarding the under aged represents a necessity addressed not only to the law authorites but to the society too. It is also underlined the state of the under aged as an attenuating circumstance in the reglementation of the minor offences done by the under aged and it is grounded the necessity of adoption of a sanction regime special for the under aged. In this context it is proposed a lege ferenda.

126

It is also underlined that against the minor offences it is impossible to fight only appling contraventional measures. This problem cannot be solved only by juridical way. A major role in its solving have and must have the prophylaxis, educational and preventive measures, the control and society participation in the education on the young generation. The educational measures have priority against the punishment which is settled down only in the case if the educational measures are considered to be insufficient for reeducation of minor offences of the under aged. There are also studied the measures with educational character, stipulated in the Code on Administrative Minor Offences of the Republic of Moldova, such as: warning, entrusting the under aged for parents supervision, or a substitute, or special state authorities; the obligation of the under aged to repair the caused damage, as well as the measures with educational character, stipulated by the Regulations regarding the committees for under aged. In the research of the system of punishment applied to the under aged from different counties, it is outlined the tendency to indemnify the losses and to practice unpaid work for the society.

127

, , , . , , . , , . , . : , , , , , , , , , , , , , , . , . , . , , .

128

. lege ferenda. . , , , - , . , , , . , , : , , ,

, . , .

129

ADNOTARE

n lucrare se cerceteaz problema contraveniilor svrite de minori, care n ultimul timp a cptat proporii foarte mari n legtur cu lipsa unei economii de pia eficiente, echilibrate i creterea nivelului sczut de trai al unor pturi defavorabile ale populaiei. n primul capitol se definesc noiunile i trsturile rspunderii administrative i a rspunderii contravenionale ca forme ale rspunderii juridice, se caracterizeaz starea de minorat cu particularitile ei biologice i psihofizice, personalitatea contravenientului minor. Un loc aparte este rezervat cercetrii strii de minorat, reflectat n plan juridic: limita de vrst de la care minorii au rspundere juridic pentru faptele lor, natura regimului sancionator i alte aspecte. Pe larg sunt cercetate cauzele i condiiile ce contribuie la svrirea contraveniilor de ctre minori: deficitul de maturitate social, conflictul din familie, lipsa de grij i atenie din partea prinilor, abandonul colii, condiiile materiale grele, influena unor maturi care au deja antecedente penale, influena strzii, mediului ambiant nociv, lsarea copiilor de ctre unii prini, plecai peste hotare, spre ngrijire unor btrni neputincioi, utilizarea alcoolului i a drogurilor, lipsa unei strnse colaborri ntre coal familie - societate i multe alte cauze. Un capitol aparte este consacrat rspunderii contravenionale a minorului contravenient, unde se cerceteaz problemele legate de minor ca subiect de drept n legislaia administrativ a Republicii Moldova. n aceast ordine de idei se analizeaz izvoarele de drept, principiile judiciare aplicate n practica judiciar privind cazurile cu minorii. Se accentueaz c perfecionarea legislaiei referitoare la minori reprezint o cerin adresat nu numai organelor legislative, dar i ntregii societi. Se scoate n eviden starea de minorat n calitate de circumstan atenuat n reglementarea contraveniilor svrite de minori i se fundamenteaz necesitatea adoptrii unui regim sancionator special pentru minori. n acest sens se fac propuneri de lege ferenda. n lucrare i este acordat o atenie deosebit msurilor educative de corectare a contravenienilor. De asemenea se accentueaz c mpotriva contravenienilor minori nu se poate lupta numai prin aplicarea sanciunilor contravenionale, acestei

130

probleme nu i se poate cuta o rezolvare numai juridic. Un rol major n soluionarea ei, l au i trebuie s-l aib msurile de profilaxie, cele educativ-preventive, controlul i participarea societii la educarea tinerei generaii. Se accentueaz c msurile educative au prioritate fa de pedepse, acestea din urm stabilindu-se numai n cazul n care msurile educative se consider a fi insuficiente pentru reeducarea minorilor contravenieni. Se cerceteaz msurile cu caracter educativ, prevzute de CCA al Republicii Moldova, cum sunt: avertismentul; ncredinarea minorului pentru supraveghere prinilor, persoanelor care i nlocuiesc sau organelor specializate de stat; obligarea minorului s repare daunele cauzate, precum i msurile cu caracter educativ, prevzute de Regulamentul privind comisiile pentru minori. n cercetarea sistemului sanciunilor aplicate minorilor contravenieni din diferite ri, ce s-a efectuat n lucrare ntr-un paragraf aparte, se profileaz tendina de a-i ispi pedeapsa prin repararea prejudiciilor i munca neremunerat, depus de contravenient n folosul societii. Cuvinte-cheie: rspundere juridic, rspundere administrativ, rspundere contravenional, rspundere administrativ-disciplinar, rspundere administrativpatrimonial, rspunderea contravenional a minorilor, contravenie administrativ, contravenie svrit cu discernmnt, minorat, sanciune administrativ, sanciune contravenional. : , , , , , , -, , , . Key words: juridical responsibility, administrative responsiblity, contraventional responsibility, administrative-disciplinary responsiblity, administrative patrimonial responsiblity, administrative minor offens under age, administrative minor offence, minor offence with discrimination, under age, administrative sanction, contravenional sanction.

131

BIBLIOGRAFIE:
I. ACTE NORMATIVE:

1. 2. 3.

Carta European a participrii tinerilor la viaa comunitilor locale i Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 // Monitorul Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului din 20.11.1989, la care

regionale. Chiinu: Consiliul Europei, 2002. Oficial al Republicii Moldova, 1994 , nr.1. Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.408-12 din 12.12.1990. n: Tratate internaionale. Ediie oficial. Vol. I., 1998. 4. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, adoptat de Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti la 29.03.1985 // Vetile Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti. 1985, nr. 3. 5. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei de reform a sistemului de asisten social, nr.416-XIV din 28.05.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1999, nr. 78-79/373. 6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr.1050 din 8.11.1999, Cu privire la modificarea i completarea unor hotrri ale guvernului Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr. 80-82. 7. Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea prevederilor art.4 din Constituia Republicii Moldova, nr.55 din 14.10.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999 , nr.118-119/64. 8. Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Moldova, nr.2 din 30.12.1996 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Constituiei Republicii Moldova. n: Culegeri de hotrri explicative. Chiinu, 2000. 9. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 12.11.1997 Despre practica aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei n cadrul examinrii cauzelor privind infraciunile svrite de minori. n: Culegeri de hotrri explicative. Chiinu, 2000.

132

10. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, nr.17 din 19.07.2000 Privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei ONU pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale // Buletinul CSJ a Republicii Moldova, 2000, nr. 9-10. 11. Legea Republicii Sovietice Socialiste Moldova cu privire la poliie, nr.416-XII din 18.12.1990 // Vetile Sovietului Suprem al RSS Moldova, 1990, nr.12/321. 12. Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului, nr.338-XIII din 15.12.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994 , nr.13/127. 13. Regulamentul cu privire la comisiile pentru minori, aprobat prin Ucazul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, nr.1086-VI din 25.03.1967 cu modificrile ulterioare din 7.07.1983 // Vetile Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, 1983 , nr.7. P.52; 1984 , nr.1. 14. Act of protection of youth. Rotterdam, 1982, 244 p. 15. Commision denquete de Assamblee Naionale. Droit de lenfant, de nouveau espaces a conquerire. Rapport no 871, Tome I. Paris, 1998, 344 p. 16. Conseil de LEurope, Rachions sociales la dlinquance juvnile. (Rapport du CDPC). Strassbourg, 1989, p. 33. 17. Deuxime Congrs des Nations Unies pour la prvntion du crime et le traitement des dlinquants: Rapport gnral de Wolf Middendorff, Londres, 8-21 aot 1960. 18. IX Congrs international de Dfense sociale: Marginalit sociale et justice, 3-7 aot 1976, Caracas, 1976. 19. Justice for juveniles in a changing world: Italian national report / Centro nazionale di prevenzione e difensa sociale. Milano, 1974. 20. La ville et la criminalit: Actes du X Congrs international de Dfense sociale. Thessalonique, 1981. 21. Legi cu privire la tineret /Departamentul Tineret i Sport. Chiinu, 1999, 98 p.

133

22. Situaia copiilor n Moldova / Departamentul Analize Statistice i Sociologice al Republicii Moldova. Chiinu, 2000, 96 p.
II. MONOGRAFII. MANUALE:

23. BARAC, L. Rspunderea i sanciunea juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1997, 217 p. 24. BLAN, E. Drept administrativ. Bucureti: Editura Universal, 2002, 356 p. 25. BELLAMY, C. Situation des enfant dans le monde. New York, 1997. 26. BOGDAN, T. Probleme de psihologie judiciar. Bucureti: Editura tiinific, 1973, 396 p. 27. BOGDAN, T. et. al. Comportamentul uman n procesul judiciar. Bucureti: Serviciul editorial al Ministerului de Interne, 1994, p. 79. 28. BREZEANU, O. Minorul i legea penal. Bucureti : Ed.All Beck, 1998, 284 p. 29. COOPER, D. Abuzul asupra copilului. Bucureti: Ed. Alternative, 1993, 196 p. 30. CREANG, I. Curs de drept administrativ./ Pentru studenii facultilor de drept. Vol. I. Ediie rev. i compl. Chiinu : Editura Epigraf, 2004, 334 p. 31. DAHL, T. Child welfare and social defence. Oslo, 1985, 276 p. 32. DANES, T., PAPADOPOL, V. Individualizarea juridic a pedepsei. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1985, 224 p. 33. DOGARU, I., DNIOR-DAN C. Drepturile omului i libertile publice. Chiinu: Editura ZAMOXE, 1998, 242 p. 34. Drepturile copilului i tnrului. Bucureti: Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1998, 144 p. 35. DUPEYROUX, JEAN-JACQUES. Droit de la securite sociale. Paris: Daloz, 1993, 244 p. 36. DVORACEC, M.V. Drept administrativ. Noiuni introductive. Iai: Chemarea, 1993, 158 p.

134

37. GRDINARU, N., UDRESCU, GH. Drept administrativ. Note de curs. 2004, 248 p. 38. GUCEAC, I. Statul i poliia. Chiinu: Cartier, 1997, 108 p. 39. GUULEAC, V., BALMU, V. Problemele administrrii de stat/ Red. t. Gheorghe Costachi. Chiinu: Fundaia Draghitea, 2002, 308 p. 40. HANGA, V. Mari legiuitori ai lumii. Bucureti: Lumina Lex,1994, 320 p. 41. IORGOVAN, A. Tratat de drept administrativ. Vol. II. Bucureti: Biblioteca juridic Nemira, 2004, 680 p. 42. IOVNA, I. Rspunderea administrativ. Cluj, 1997, 344 p. 43. LAHG, JACK. Enfant dans la societe internationale. Paris: Assemblee Nationale de France, 1997, 224 p. 44. Les documents de travail du Senat. Les abus sexuels sur les mineurs. Paris, 1997, 112 p. 45. LOTZ, B., POOLE, E., RECOLI, R. Juvenile dlinquency and juvenile justice. New-York, 1985, 196 p. 46. MIHAI, C., MOTICA, R. I. Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului. Bucureti: ALL, 2002, 250 p. 47. MITROIAN, N., ZDRENGHEA, V., BUTOI, T. Psihologie judiciar. Bucureti: ansa, 2004, 356 p. 48. MORRIS, A., GILBERT, H. Understanding juvenile justice. London, 1987, 288 p. 49. ORLOV, M. Rspunderea n dreptul administrativ. Chiinu, 1997, 156 p. 50. ORLOV, M. Drept administrativ. Note de curs. Partea II. Chiinu: Tipografia firmei ElenaV.I., 2000, 152 p. 51. OROVEANU, M. Tratat de drept administrativ. Bucureti : CERMA, 1994, 456 p. 52. PUNESCU, C. Agresivitatea i condiia uman. Bucureti: Editura Tehnic, 1994, 276 p.

135

53. PETRESCU, R. N. Drept administrativ. Bucureti: Editura Cordial Lex, 2001, 344 p. 54. PITULESCU, I. Delincvena juvenil. Bucureti: Editura Ministerului de Interne, 1995, 288 p. 55. POPA, C. D. Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei. Note de curs. Timioara: Tipografia Universitii de Vest din Timioara, 1995, 168 p. 56. POPA, N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura ACTAMI, 1997, 334 p. 57. POPESCU-SIREEANU, I. Mic dicionar juridic. Iai: Editura Bucovina, 1996, 144 p. 58. PREDA, M. Curs de drept administrativ. Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2002, 412 p. 59. PREDA, M. Tratat elementar de drept administrativ romn. Ediie revzut i actualizat cu practica judiciar de profil. Bucureti: Lumina Lex, 2002, 736 p. 60. PRISACARU, V.I. Tratat de drept administrativ romn. Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2004, 542 p. 61. RIVERO, J. Droit administratif. Paris: Dalloz, 1990, 444 p. 62. RDULESCU, M., BANCIU D. Introducere n sociologia delincvenei juvenile. Bucureti: Editura Medical, 1990, 244 p. 63. RDULESCU, M., VOICU N. Adolescenii i familia. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1987, 216 p. 64. ROBERT, PH. Les droits des mineurs. Paris, 1971, 228 p. 65. SALAS, D. La delinquance des mineurs, 1998, 248 p. 66. SANTAI, I. Drept administrativ i tiina administraiei. Editura Risoprint, 1998, 244 p. 67. SOMERHAUSEN, C. Mineurs dlinquants et modles dintervention ttique, in: Cahirs de dfence sociale, 1988, 148 p.

136

68. Teoria general a statului i dreptului (n ntrebri i rspunsuri). / Frunz, Iurie et.al. Bli: Inst. Nistrean de Economie i Drept, Tipografia Biznes Elita, 2003, 180 p. 69. Texte filosofice. Bucureti: Editura Politic, 1986, 288 p. 70. THORNTON, W., JENNIFER, J., DOERNER, W. Delinquency and justice. Washington, 1982, 264 p. 71. VEILLARD-CYBULSKA, H. La protection judiciaire de la jeunesse dans le monde. Bruxelles, 1996, 196 p. 72. VEILLARD-CYBULSKA, M. Les jeunes dlinquants dans le monde; ce quils font, ce quils sont, ce quon fait pour eux. Ed. Delachaux et Neuchtel, 1964, 196 p. 73. VEERMAN, PHILIP E. The Rights of the Child and the changing Image of Childhood. Dordrecht: Martinus Mijhoff Publishers, 1992, 224 p. 74. WALGRAVE, L. Essai de construction dune theorie integrative. Geneva/Paris:Ed. Medicine et Higiene, Meridiens Klincksieck, 1992, 216 p. 75. VRABIE, G., POPESCU, S. Teoria general a dreptului. Iai: Chemarea, 1993, 364 p. 76. ZAHARIA, GH. Drept administrativ romn. Iai : Chemarea, 2002, 296 p.
***

77. . , 1983, 284 .

. 4. :

78. , . . . . : , 2001, 472 . 79. A, ., , . - . : , 1988, 144 c. 80. , . . , 1989, 244 c. 81. , . . , 1983, 244 .

137

82. , . . . , 1990, 184 c. 83. , . . . : , 1997, 464 . 84. , . . . . : , 2001, 448 . 85. , . ., , . . : - . : , 1989, 222 . 86. , . . . 2. : , 1998, 688 . 87. : / . . . . : , 1997, 484 . 88. , . . . / . . . . : , 1999, 448 . 89. , . . ? , 1990, 244 c. 90. : / . . . : , 1994, 574 . 91. , . . , 1972, 216 c.
III. STUDII SPECIALE

92.

BALL, C. Cadrul legislativ pentru protecia copilului i a familiei.

Intervenie n cadrul cursului de asisten social, organizat de University of East, Anglia. Bucureti-Otopeni, 30 martie-10 aprilie 1992. Documente difuzate, n culegere, de ctre UNICEF i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Bucureti, 1992, p. 44-49. 93. BRGU, M. Rolul poliiei n prevenirea activitii delictuale a minorilor // Legea i Viaa, 2000. nr. 2, p. 32-34.

138

94. BLOSENCO, ANDREI.

Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de

minori i persoane incapabile // Revista Naional de Drept. 2003, nr. 3, p.1926. 95. BREZEANU, O. Din istoria regimului sancionator al minorului infractor n Romnia // Revista de drept penal, 1996 , nr.1, p.33-41. 96. BREZEANU, O. Minorul delincvent n documentele ONU i ale Consiliului Europei // Revista de drept penal, 1996 , nr.3, p.39-47. 97. BUCIUCEANU, M. Reintegrarea i corectarea infractorilor: intervenia organelor de control social // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice. Chiinu, 2002. Vol. III, p. 95-99. 98. Children at risk in central and eastern Europe: perils and promises // Regional monitoring Report, 1997. 99. CHAZAL, J. 1973, no. 4, p. 808-810. 100. Childrens hearings / Scottish Education Department. Edinburgh, 1970, p. 20-25. 101. CLERE, FRANOIS. VIen Congres des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Caracas, 25 aot au 5 septembre 1980 // Revue de science criminelle et de droit pnal compare, 1981, 257. 102. CRIVENCHI, S. Aspectele psihologice ale delincvenei // Delincvena juvenil: prevenie i recuperare. Chiinu, 2002, p.30. 103. DELMA-MARTY, M. Probleme juridice i practice n legtur cu deosebirea dintre dreptul penal i dreptul administrativ / Raport general prezentat la colectivul pregtitor pentru al 14-lea Congres Internaional de drept penal (1989). Stockholm, iunie, 1987. 104. FENZ, C. Sistemul tribunalului pentru tineri din Austria // Revist de tiin penitenciar, 1995, nr. 3-4 , p.44-50. nr. 2, p. 256Motivations nouvelles de la criminalit juvnile. Dlinquance ractionnelle // Revue de science criminelle et de droit pnal compare,

139

105. FLORIAN, GH. Penitenciarele britanice i rolul comunitii n recuperarea celor care au nclcat legea // Revista de tiine penitenciare, 1993, nr.2. p.82. 106. GILLES, G. Rolul integrrii sociale n pedepsirea infractorilor o cheie a justiiei mileniului trei // Revista de tiine penitenciare, 1995 , nr.1, p.128-132. 107. GLADCHI, GH. Conceptul i structura personalitii infractorului // Revista Naional de Drept, 2002. nr. 3 , p.16-19. 108. GRUCA, I. Organele de tutel i curatel n procesul de educaie a copiilor // Revista Naional de Drept, 2000, nr. 1, p.38-39. 109. GUZUN, GH. Rspunderea juridic i constrngerea de stat // Avocatul poporului, 2001. nr. 10-12 , p.36-38. 110. JASPERS, K. Sensul istoriei. n: Texte filosofice. Bucureti: Editura Politic, 1986, p.123-130. 111. KERNER, ANDR HANS. Le processus dintervention danois. / Comunicare la zilele juridice de drept comparat privind delincvena juvenil, Bruxelles, 20-22 mai 1981. 112. LUPACU, E. Deviana ca problem social // Tezele Conferinei tiinifice a profesorilor USM. Chiinu, 2002, p. 273-277. 113. MOROIANU-ZLTESCU, I. Violena n familie // Drepturile Omului. Anul IV, nr. 2/1994 , p.20-29. 114. PLECA, A. Criminalitatea n familie // Statul. Societatea. Omul: realizri i probleme ale tranziiei. (Materialele conferinei tiinifice, Chiinu, 9 decembrie 1998). Sub red. A. Roca. Chiinu, Rotaprint, 1998, p. 50-51. 115. POP, O. Cauze i condiii ale delincvenei juvenile // Legea i viaa, 2003, nr. 1 , p.35-38. 116. PRISCARU, C. Ancheta pilot privind abandonul copilului n maternitate // Revista Romn de Statistic, nr. 8-9. 1998, p. 22-30. 117. SIVACENCO, N. Copii cu probleme sociale n instituiile de stat // Statul. Societatea. Omul: realizri i probleme ale tranziiei. (Materialele conferinei

140

tiinifice, Chiinu, 9 decembrie 1998). Sub red. A. Roca. Chiinu: Rotaprint, 1998, p. 237-238. 118. SOMERHAUSEU, C. Mineurs delinquants et modeles dintervention tatique. n: Cahiers de Defense Sociale. Paris, 1988, p. 78-95. 119. STUPCANU, A. Protecia social a tinerilor n legislaia romneasc i european // Revista Romn de Sociologie. 1999, nr. 3-4, p. 24-31. 120. ARAGOV, N. Cauzele i factorii sociali ai delincvenei juvenile // Delincvena juvenil: prevenie i recuperare. Chiinu, 2002, p. 26. 121. TRIC, M. E., PRISCARU, C. Protecia social a copilului // Revista Romn de Statistic, 1999, nr. 1-2 , p.44-51. 122. VASILE, A. Soluii privind unele probleme din practica comisiei pentru protecia copilului // Dreptul, 2001, nr. 3, p. 33-40.

141

CUVINTE-CHEIE:

rspundere

juridic,

rspundere

administrativ,

rspundere contravenional, rspundere administrativ-disciplinar, rspundere administrativ-patrimonial, rspunderea contravenional a minorilor, contravenie administrativ, contravenie svrit cu discernmnt, minorat, sanciune administrativ, sanciune contravenional. : , , -

, , , , , , , . Key words: juridical responsibility, administrative responsiblity, responsiblity,

contraventional administrative

responsibility, minor offence,

administrative-disciplinary minor offence with

administrative patrimonial responsiblity, administrative minor offens under age, discrimination, under age, administrative sanction, contravenional sanction.