Fundamentarea si finantarea cheltuielilor bugetare la Primria Comunei Sagna

Studenta: Giurgi Anca Specializare: Administaie Public Anul III, Seria 1, Grupa 2

CUPRINS

CAPITOLUL I Funcionarea i organizarea Primriei Sagna 1.1. Scurt istoric 1.2. Obiectul de activitate 1.3. Funcionalitatea Consiliului local SAGNA 1.4. Relaiile externe 1.5. Relaii interne cu privire la repartizarea corespondenei CAPITOLUL II Fundamentarea indicatorilor financiari la Primria Sagna 2.1. Fundamentarea cheltuielilor publice CAPITOLUL III Finanarea Primriei Sagna 3.1. Finanarea bugetar a instituiilor publice 3.2. Finanarea cheltuielilor bugetare 3.3. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare 3.4. Finanarea din bugetele locale 3.5. Utilizarea creditelor bugetare i mijloacelor bneti alocate 3.6. Plile pentru cheltuielile prin Trezoreria Finanelor Publice CAPITOLUL IV Organizarea i conducerea evidenei privind gestiunea financiar a instituiilor publice 4.1. Obiectul contabilitii instituiilor publice 4.2. Organizarea contabilitii instituiilor publice 4.3. Documentele justificative i registre de contabilitate 4.4. Sistemul de conturi utilizat n contabilitatea instituiilor publice 4.5. Refectarea n contabilitate a principalelor operaiuni ale instituiilor publice Bibliografie

CAPITOLUL I
2

Funcionarea i organizarea Primriei Sagna

1.1. Scurt istoric Comuna Sagna este situat n partea de S-E a judeului Neam n imediata

vecintate a municipiului Roman. Comuna cuprinde trei localiti, fiind amplasate n lungul drumului judeean DJ 207 A pe direcia V-E, Luca, Sagna, Vulpeti. Din punct de vedere geomorfologic comuna Sagna se gsete la limita culoarului Moldova Siret ce reprezint partea cea mai de jos din jude i subunitatea deluroas de pe stnga Siretului, care marcheaz o denivelare de peste 200m fa de lunca acestui rau. Lunca Siretului apare sub forma unor esuri largi de 2 - 5 km, alctuite din prundiuri, nisipuri, luturi de grosimi care depesc 15m. Subunitatea deluroas are nlimi cuprinse ntre 180 m la confluiena cu lunca Siretului i 450 n punctele cele mai nalte ale dealurilor. Suprafaa total este de 5847 ha - 58,47 km ptrai : o teren agricol 352 ha o pduri 2065 ha o suprafaa locuit 453,25 ha Teritoriul comunei Sagna aparine zonei climatice continental din partea de est a judeului. Deasupra teritoriului att n anotimpul rece ct i cel cald i fac simit prezena maselor de aer continentale. Aceasta se resime n regimul termic, cel al umiditii i a precipitaiilor. Temperatura medie anual este de circa 9 grade C. Precipitaiile sunt ntre 500 600mm. Vnturile sunt n direcia N-V i n lungul culoarului rului Siret. Resursele solului constau n existena terenurilor agricole i a terenurilor forestiere din comun. Resursele subsolului argila n zona deluroas. Reeaua hidrologic este format din rul Siret i afluienii acestuia, prul Vulpeti. Nivelul apelor subterane variaz ntre 6 i 8m adncime, permind utilizarea pnzei freatice ca surs de ap potabil. Circulaia feroviar este reprezentat de linia ferat ROMAN BUHAIETI care asigur legtura cu oraele Iai, Vaslui i Brlad. Pe teritoriul administrativ al comunei se afl staia CFR SAGNA, staia VULPETI, halta STNIA. O mare parte a traseului cii ferate trece prin localitatea Sagna. Riscurile naturale inventariate i delimitate pe baza informaiilor constau n : zone inundabile provocate de prul Vulpeti n satele Vulpeti i Sagna;

zone cu alunecri de teren n satul Vulpeti

1.2. Obiectul de activitate Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor de autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritii administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Autonomia locala reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Interesul public (al ceteanului) trebuie s primeze n faa interesului propriu, astfel se asigur respectarea drepturilor i libertile fundamentale ale cetenilor. Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic. n exercitarea funciei publice, funcionarii au obligaia de a avea un comportament profesionist precum i de a asigura transparena administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea administraiei publice locale. 1.3. Funcionalitatea Consiliului local SAGNA 1.3.1 Rspunderi i competene n materie fiscal sau de venituri bugetare pe posturi i pe funcii Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local al comunei SAGNA are urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i

de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei ; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n conditiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii 5

acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asistena social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei 6

publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera initiaiv, n condiiile legii. Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute la Art. 59 alin. (1); e) constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local; j) deces.

PRIMARUL I VICEPRIMARUL

Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i

consilieri. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Pe toata durata exercitrii mandatului de primar, respectiv de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituii publice, regii autonome, companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene se suspend de drept. Primarul i viceprimarul primesc, pe toat durata exercitrii mandatului, o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Calitatea de primar, respectiv de viceprimar, este incompatibil cu: a) funciile i calitile prevzute la Art. 30 alin. (1), care se aplic n mod corespunztor; b) orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar ori din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome; c) orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile prevzute la Art. 32 alin. (4). Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ. Instana de judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut la Art. 34 alin. (1), cel care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. 8

Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii i reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; 9

i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; s) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; t) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i 10

domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i sarcinile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civila, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. n aceast calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Primarul deleag viceprimarului prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea unor anumite atribuii. Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul nceteaza de drept n unul dintre urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute la Art. 77 alin. (2) din Legea Administraiei Publice Locale 215/2001; e) cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral 11

sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; j) deces; Mandatul primarului nceteaza, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. n exercitarea funciei primarul este ocrotit de lege. Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a doua treimi din numrul consilierilor n funcie. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar, n condiiile prevzute la Art. 70 din Legea Administraiei Publice Locale 215/2001. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n situaia prevzut consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelasi timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile 12

primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar.

SECRETARUL

Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. n mod excepional n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoana cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie i nici nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. Funcia de secretar se ocupa pe baz de concurs sau de examen, dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Concursul sau examenul se organizeaz de primar, potrivit legii, n termen de 30 de zile de la data la care postul a devenit vacant. Din comisia de concurs sau de examinare vor face parte n mod obligatoriu primarul, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i 2 reprezentani desemnai de consiliul local respectiv. Ordinul de numire se emite de prefect, n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatului concursului sau examenului, care se comunic de ctre primar n termen de cel mult 3 zile de la rmnerea definitiv a rezultatului concursului sau al examenului. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: a) particip n mod obligatoriu la edintele consiliului local; b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; d) avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; e) urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat;

13

g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiv consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; k) legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii. Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar dar ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local ori de primar. Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului se fac de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative 1.3.2. Rspunderi i competene pe componente organizatorice i pe principalele funcii de conducere Compartimentul de STARE CIVIL ndeplinete urmtoarele atribuii: ntocmete la cerere sau din oficiu potrivit legii acte de natere, de cstorie nscrie meniuni, n condiiile legii, pe marginea actelor de stare civil aflate n i de deces i elibereaz certificate doveditoare; dup caz; elibereaz extrase de pe actele de stare civil la cererea autoritilor prevzute de lege, precum i dovezi privind nregistrarea unui act de stare civil, la cererea persoanelor fizice i juridice; ntocmete buletine statistice de natere, de cstorie i de deces, n conformitate cu normele Comisiei Naionale pentru Statistic; pstrare i trimit comunicri de meniuni pentru nscrierea n registre, exemplarul I sau II,

14

ia msuri de pstrare n condiii corespunztoare, a registrelor i certificatelor

de stare civil pentru a evita deteriorarea sau dispariia acestora i rspunde de gestionarea lor n condiiile legii; atribuie Codul Numeric Personal, pe baza listelor de coduri precalculate pe care ia msuri de constituire prin copiere a registrelor de stare civil pierdute sau le arhiveaz i le pstreaza n condiii depline de securitate; nscrise; naiteaz la Consiliul Judeean exemplarul II al registrelor de stare civil, n termen de 30 de zile de la data cnd toate filele din registru au fost completate, dup ce au fost operate toate meniunile din exemplarul I; transmite Direciei de Eviden a Populaie, un extras de pe actul de cstorie sau deces n cazul n care un cetean strin s-a cstorit sau a decedat pe raza administrativ teritorial a Comunei Sagna i fapta a fost nregistrat la Primria Sagna, n termen de 5 zile de la nregistrarea faptei; ntocmete documentaia i asigur transcrierea n registrele de stare civil a actelor sau certificatelor de stare civil ntocmite n strintate, n condiiile legii, la cererea persoanelor interesate; ntocmete i elibereaz la cererea persoanelor ndreptite, livretul de familie, asigur arhivarea i pstrarea documentelor primare care stau la baza cu respectarea condiiilor prevzute de lege; nregistrrilor actelor i faptelor de stare civil, precum i la nscrierea meniunilor ulterioare, n condiiile i termenele prevzute de lege; asigur predarea registrelor de stare civil i a celorlalte documente ce au stat la baza nregistrrii lor n registrele de stare civil la Arhivele Naionale, dup expirarea termenelor de pstrare; asigur oficierea cstoriilor n cadrul solemn prevzut de lege i cu asigur furnizarea informaiilor solicitate de ceteni n legatur cu actele i respectarea ntocmai a celorlalte condiii prevzute de lege; faptele de stare civil. Compartimentul REGISTRUL AGRICOL are urmtoarele competene: organizeaz i conduce evidenele necesare completrii i actualizrii conform normelor legele a Registrului Agricol ; distruse parial sau total dup exemplarul existent, certificnd exactitatea datelor

15

completeaz i elibereaz adeverinele cu privire la Registrului Agricol; completeaz i elibereaz bilete de proprietate pentru deintori de animale; completeaz i elibereaz certificate de productor cu respectarea procedurii legale ; organizeaz i asigur desfurarea activitii de afiare a ofertelor de vnzare a

terenurilor, potrivit prevederilor Legii nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor. Compartimentul RESURSE UMANE prezint particularitile urmtoare: propune primarului organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare a aparatului propriu de specialitate i ale instituiilor i serviciilor publice de interes local; efectueaz lucrrile legate de ncadrarea, transferul, modificarea sau ncetarea raporturilor de serviciu respectiv a contractului individual de munc pentru personalul din aparatul propriu de specialitate al consiliului local al comunei Sagna; rspunde de organizarea examenelor i a concursurilor pentru ncadrarea i promovarea n munc privind aparatul propriu de specialitate al consiliului local, i de verificarea ndeplinirii de ctre solicitani a condiiilor prevzute de lege pentru aceasta; asigur relaia de colaborare cu Agenia Naionala a Funcionarilor Publici; ine evidena contractelor de munc i a registrului general de eviden a

salariailor, din aparatul propriu de specialitate al consiliului local, le pstreaz i le completeaz cu toate modificrile survenite; n scopul asigurrii gestionrii unitare i eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, rspunde de ntocmirea, actualizarea, rectificarea, pstrarea i evidena dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i a registrului de eviden a funcionarilor publici; ine evidena fielor posturilor pe servicii, birouri i compartimente funcionale urmrete i ine evidena fielor de evaluare a performanelor profesionale supune aprobrii primarului referatele de modificare a drepturilor salariale ale ntocmite cu respectarea prevederilor legale; individuale ale angajailor aparatului propriu de specialitate al consiliului local; personalului contractul din aparatului propriu de specialitate al consiliului local, survenite ca urmare a evalurii anuale; ntocmete statul de funcii, n baza organigramei aprobate; ntocmete dosarele necesare n vederea pensionrii angajailor; 16

conduce registrul cu evidena declaraiilor de avere, incompatibilitate i organizeaz n luna decembrie, pentru anul urmtor, programarea concediilor

conflictului de interese pentru funcionarii publici i aleii locali; de odihn att pentru funcionarii publici ct i pentru personalul contractual din aparatul propriu de specialitate al consiliului local al comunei Sagna; elibereaz adeverine solicitate de personalul aparatului propriu de specialitate al consiliului local, privind ncadrarea veniturile realizate, etc. Compartimentul SECRETARIAT i ARHIVA : primete, nregistreaz, distribuie i expediaz corespondena primriei i a asigur buna circulaie a documentelor adresate consiliului local i primarului, asigur efectuarea lucrrilor de secretariat i pregtete lucrrile supuse consiliului local al comunei Sagna; ine evidena corespondenei primite i urmrete realizarea rspunsului n termenul legal; dezbaterii consiliului local i comisiilor de specialitate ale acestuia (multiplicarea i difuzarea materialelor, proceselor verbale), prezentndu-le secretarului oraului; asigur activitatea de cabinet la primar, viceprimar, secretar; ndeplinete procedura de afiare a citaiilor i altor publicaii, conform Codului difuzeaz actele provenite de la Guvern, Ministere, Prefectur, Consiliul organizeaz activitatea i rspunde de arhivarea n condiiile legii a

de procedur civil; Judeean; documentelor emise de consiliul local i primar n numele acestora, elibereaz sub semnatura secretarului, copii de pe orice act din arhiva consiliului local, cu excepia celor cu caracter secret stabilit potrivit legii Compartimentul FINANCIAR-CONTABIL : fundamenteaz i ntocmetre anual, la termrnele prevzute de lege, proiectul bugetului local al comunei Sagne, asigurnd prezentarea tuturor documentelor necesare a ordonatorului principal de credite si consiliului local, n vederea aprobrii bugetului anual; stabilete dimensionarea veniturilor proprii pe capitole ale bugetului local; urmrete permanent realizarea bugetului local stabilind msurile necesare i

soluiile legate pentru buna administrare, ntrebuinare i executare a acestuia, cu respectarea disciplinei financiare;

17

ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar i l supune aprobrii verific i analizeaz propunerile de modificare a bugetului local, repartizeaz realizeaz studiile necesare i propune aprobrii consiliului local mprumuturile

consiliului local; pe trimestre, utilizarea fondului de rezerv, pe care le supune aprobrii consiluilui local; ce trebuie efectuate pentru realizarea unor aciuni i lucrri publice, urmrind respetarea formelor legale pentru fundamentare, contractare, garantare i rambursare a acestora; prezint ordonatorului principal de credite, anual sau de cte ori se impune, ntocmete lunar contul de execuie a veniturilor i cheltuielilor bugetare; stabilete msurile necesare i soluiile legale pentru buna administrare, urmrete execuia bugetului i rectificarea acestuia pe parcursul anului bugetar efectueaz analiza privind elaborarea, inventarierea i execuia bugetului de organizeaz i conduce ntreaga eviden contabil la nivelul primriei comunei organizeaz, asigur i rspunde de exercitarea, conform prevederilor legale, a asigur realizarea tuturor msurilor necesare pentru actualizarea evidenei, asigur i rspunde de respectarea legalitii privind ntocmirea i valorificarea ine evidena ncasrilor privind taxa pentru autovehiculele de tonaj greu i asigur inventarierea anual i ori de cte ori este nevoie a bunurilor materiale urmrete i rspunde de respectarea i aplicarea hotrrilor consiliului local i asigur ntocmirea drilor de seam trimestriale i anuale; asigur plata prin casierie a drepturilor bneti cuvenite personalului din datele necesare pentru evidenierea strii economice a comunei;

ntrebuinare i executare a bugetului local; n condiii de echilibru bugetar; venituri i cheltuieli, precum i atragerea de noi surse de finanare; Sagna n conformitate cu prevederile legale n vigoare; controlului financiar preventiv intern propriu; valorificarea i buna administrare a domeniului public i privat; tuturor documentelor contabile prezentate pentru aprobare orbonatorului de credite; distribuirea acestora ntre bugete conform dispoziiilor legale; i valorile bneti ce aparin comunei i administrarea corespunztoare a acestora; a celorlalte acte normative n domeniul economico-financiar;

aparatul consiliului local, al consilierilor locali i al persoanelor asistate social; 18

urmrete i rspunde de efectuarea cheltuielilor cu respectarea disciplinei interpreteaz i prezint datele cu privire la evoluia plilor i ncasrilor; analizeaz achiziiile publice i particip la organizarea i desfuraea rspunde de necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii face plata i ine evidena subveniilor cuvenite agricultorilor; ntocmete statele pentru plat salariilor, indemnizaiilor i concediile de

financiare i informeaz lunar ordonatorul principal de credite ; licitaiilor; creditelor bugetare n limita i cu destinaia aprobat prin bugetul local; local; calculeaz drepturile salariale cuvenite angajailor din aparatul propriu al ntocmete fiele personale ale salariailor, cuprinznd veniturile lunare efectueaz lucrrile legate de stabilirea impozitului pe venit n conformitate cu Compartimentul TEHNIC A. AMENAJAREA TERITORIULUI asigur realizarea tuturor msurilor stabilite prin hotrri ale consiliului local sau prin dispoziii ale primarului, pentru aplicarea strategiilor de dezvoltare urbanistic a comunei i al teritoriului administrative; asigur redactarea certificatelor de urbanism, autorizaiile de construcie i autorizaiile pentru desfinarea construciilor pe baza documentaiilor tehnice prevzute de lege i le prezint spre semnare persoanelor competente; fiind direct rspunztor de legalitatea acestora; asigur i rspunde de ncasarea taxei de autorizare conform legii; la finalizarea ntocmete planurile trimestriale de control a pstrrii disciplinei n construcii, constat contraveniile la actele normative n materie i aplic sanciunile construciilor stabilete i rspunde de ncasarea taxei de regularizare; astfel nct fiecare strad va fi verificat cel puin o dat pe semestru; corespunztoare n domeniul construciilor i urbanismului; consiliului local; realizate; prevederile legislaiei fiscale;

odihn precum i cele de boal a personalul din cadrul aparatului propriu al consiliului

19

asigur execuia proiectelor de urbanism i arhitectur finanate din bugetul stabilete i propune primarului msuri pentru refacerea i protecia mediului

local prin procedurile de ncredinare prevzute de lege; nconjurtor; asigur respectarea prevederilor legale privind protecia, restaurarea, restabilirea i conservarea zonei istorice protejate; organizeaz consultarea cetenilor pentru avizarea i aprobarea proiectelor de urbanism, prezentarea proiectelor n comisiile de avizare, prezentarea lor n consiliul local, emite avizele pentru aceste lucrri; prezint la cererea consiliului local i a primarului rapoarete i informaii ntocmete propunerile pentru atribuirea de denumiri de strzi; asigur arhivarea actelor cu care lucreaz serviciul; centralizeaz date i studii statistice necesare unor raportri solicitate de elibereaz certificate de nomenclatur stradal; emite avize n vederea autorizrii a funcionrii agenilor comerciali. B. AGRICULTURA ntocmete dri de seam statistice cu privire la modul de folosire a terenurilor agricole n gospodriile individuale, efectivele de animale existente, produciile, construciile gospodreti, maini agricole i alte date, conform formulisticii transmise de Direcia Judeean de statistic; colaboreaz cu circumscripiile sanitar - veterinare n prevenirea epidemiilor i asigur i rspunde de aplicarea prevederilor legale referitoare la fondul rezolv cererile de trecere n proprietate privat a terenurilor aferente organizeaz i conduce evidena titlurilor de proprietate, a fielor i proceselor la combaterea bolilor aprute la animale; funciar; locuinelor, n conformitate cu legile n vigoare; verbale de punere n posesie, a ordinelor prefectului, hotrrilor comisiei judeene de fond funciar, a hotrrilor judectoreti date n aplicarea legilor fondului funciar; aduc la cunotina celor interesai, n termenele legale, modul de soluioane a cererilor i petiiilor privind aplicarea legilor fondului funciar. Serviciul GOSPODARIRE COMUNAL - ADMINISTRATIV : 20 privind activitatea urbanistic i de amenajarea teritoriului;

instituii administrative naionale;

asigur ntreinerea drumurilor publice din comun, montarea semnelor de urmrete i propune msurile necesare precum i necesarul de surse financiare ntreinerea i repararea drumurilor, strzilor, etc salubrizarea comunei; sigurana circulaiei, iluminat public, alimentare cu ap; igienizarea malurilor cursurilor de apa; elibereaz autorizaii de sprturi n carosabil i domeniu public precum i modul de refacere

circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal; pentru:

asigur lucrri de reparaii i investiii pentru instituii de nvmnt, sanitare, sesizeaz pagubele aduse bunurilor aflate n administrarea consiliului local i organizeaz i asigur efectuarea curaeniei n birouri i celelalte ncperi i asigur deplasrile personalului primriei, la solicitarea acestora, n diverse asigur paza comunei i a instituiei;

cultura i tineret; propune msuri de recuperare a acestora; spaii aflate n folosina instituiei, precum i a cilor de acces n cldiri; delegaii;

PRIMRIA COMUNEI SAGNA Aprob, JUDEUL NEAM Primar, ..

21

FIA POSTULUI
Nr.

Denumirea postului Nivelul postului Funcia public corespunztoare categoriei Scopul principal al postului (se vor indica necesitatea existenei postului i contribuia pe care acesta o are n cadrul autoritii sau instituiei publice) Identificarea funciei publice Denumire Clas Gradul profesional (dac este cazul) Vechimea n specialitate necesar (se stabilete pe baza prevederilor legale) Condiii specifice pentru ocuparea postului: Studii de specialitate Perfecionri (specializri) Cunotine de operare/programare pe calculator (necesitate i nivel) Limbi strine (i limba minoritilor naionale, acolo unde este cazul) (necesitate i grad de cunoatere) Abiliti, caliti i aptitudini necesare Cerine specifice (de exemplu, cltorii frecvente, delegri, detari) Competena managerial (cunotine de management, caliti i aptitudini manageriale) Atribuii (se stabilesc pe baza activitilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere public, n concordan cu specificul funciei publice. Gradul de complexitate i dificultate va crete treptat n funcie de gradul profesional, pentru funciile publice de execuie sau de nivelul competenei manageriale, pentru funciile publice de conducere i pentru funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici) Limite de competen (reprezint libertatea decizional de care beneficiaz titularul pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin) Delegarea de atribuii Sfera relaional: Intern: a) Relaii ierarhice: subordonat fa de superior pentru b) relaii funcionale: c) relaii de control: d) relaii de reprezentare: Extern: a) cu autoriti i instituii publice: b) cu organizaii internaionale: c) cu persoane juridice private: d) ntocmit de: (se ntocmete de ctre conductorul compartimentul n care i desfoar activitatea titularul postului) Numele i prenumele

22

Funcia public de conducere Semntura Data ntocmirii Luat la cunotin de ctre ocupantul postului Numele i prenumele Semntura Data Avizat de: (se avizeaz de superiorul conductorului compartimentului) Numele i prenumele Funcia public de conducere Semntura Data

ORGANIGRAMA Aparatului propriu al CONSILIULUI LOCAL SAGNA

PRIMAR 1

SECRETAR 1

VICEPRIMAR 1

23

Compartimentul de stare civil Asistena social Resurse umane Registrul agricol 4 4

Compartimentul Financiar-contabilitate Impozite i taxe locale 6 6

Serviciul de urgen

Serviciul de cadrastru de fond funciar

1 1

2 2

Urbanism Amenajarea teritoriului Gospodrie comunal Biblioteca Paza 5 5

Structura de personal

Aparat propriu din care: Total general 21 Demnitari 2 Secretar Total 1 18 Conducere -Executie 18

1.4. Relaiile externe Primria SAGNA n ndeplinirea atribuiilor sale ca unitate administrativ teritorial este n legtur strns cu urmtoarele uniti: o Trezoreria Finanelor Publice prin contabilizarea fondurilor pe capitole; exercitarea controlului asupra eliberarii fondurilor de la bugetul de stat n numerar i n cont ctre instituiile publice pentru acoperirea cheltuielilor aprobate; pstrarea conturilor de disponibiliti ale bugetelor locale. Administraiile financiare teritorile desfoara

24

activiti operative pentru aplicarea politicii fiscale a statului la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor. Serviciile de trezorerie, din cadrul Administraiei Financiare oreneti i comunale, asigur: - ncasarea i evidena veniturilor bugetare i a veniturilor proprii ale instituiilor publice; - verificarea i decontarea cheltuielilor instituiilor publice; - vnzarea i gestionarea titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie; - administrarea i contabilitatea contului curent al trezoreriei; - administrarea conturilor persoanelor fizice i juridice; - administrarea operaiunilor de ncasri i pli prin caseriile proprii. o Direcia Generala a Finanelor Publice care sunt trezorerii operative ce sunt n subordinea Direciilor judeene ale Trezoreriei Statului. Prin aceste uniti teritoriale se deruleaz operaiuni privind: bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, fonduri instituiile publice, prin conturile de disponibiliti ale acestora; regiile autonome, societi sau companiile naionale, prin conturile deschise agenii economici, prin conturile de disponibiliti ale acestora; certificatele de trezorerie i/sau depozit . speciale, prin conturile de venituri, cheltuieli, respectiv de disponibiliti;

la trezorerii;

Instituiile publice indiferent de modul de finanare i de subordonare, sunt obligate s aib conturi deschise la trezoreriile operative n scopul efecturii operaiunilor de ncasri i pli prin conturile lor de disponibiliti. Chitana reprezint documentul cu regim special care st la baza efecturii de ncasri ce provin din venituri proprii ncasate n numerar, de pli pentru salariile personalului, ajutoare sociale etc. Acest document, chitana se ridic de la Direcia Generala a Finanelor Publice de ctre contabilul-ef al primriei comunale. o Consiliul Judeean ca autoritate a administraiei publice, coordoneaz activitatea consiliului local n vederea realizrii servicilor publice de interes judeean. Relaia dintre administraia public judeean i cea local se bazeaz pe principiul autonomiei, egalitii i colaborrii. n exercitarea problemelor comune nu exist raporturi de subordonare. o Agenii economici prin achiziionarea de bunuri, prestrea de servicii sau examinarea de lucrri. Astfel prin aceste relaii, agenii economice sunt nevoii i obligai 25

s deschid conturi la unitile trezoreriei statului n a cror raz acetia sunt nregistrai fiscal, conturi n care se realizeaz ncasarea contravalorii bunurilor, serviciilor sau lucrrilor. o Casa de Asigurri de Sntate o Alte consiliii locale din alte localiti o Diferite uniti: societi de paz a comunei persoane juridice, societi comerciale biblioteca comunal, bugetul local reprezint principala surs de finanare a culturii dispensarul din cadrul comunei, bugetele locale pot participa la finanarea unor cheltuieli pentru finalizarea construciilor noi i la realizarea de reparaii curente i capitale precum i la dotarea cu aparatur medical cetenii - persoane fizice prin adeverine, certificate, contracte banca prin mprumuturi bancare aprobate prin Autoritatea Comisiei Naionale de aprobare a mprumuturilor bancare instana de judecat n caz de litigii a unor persoane fizice pe care-i reprezint n mod direct sau indirect coala (directorii colilor sunt ordonatori de credite bugetare), toate instituiile de nvmnt primar beneficiaz de finanarea programului de acordare de produse lactate i de panificaie

Trezoreria finanelor publice Direcia general a finanelor publice locale Consiliul judeean

26

Primria SAGNA

Agenii economici Casa de asigurri de sntate

Alte consilii locale

Diferite uniti

Relaiile externe ale primriei Sagna

Ordonatori principali de credite bugetare

Ordonatori secundari de credite bugetare

Ordonatori teriari de credite bugetare

1.5. Relaii interne cu privire la repartizarea corespondenei Registratura general

ine toat corespondena din interiorul instituiei i chiar din exterior

repartizat

Secretarului comunei 27

Conform legii 215/2001 secretarul comunei este funcionarul delegat

repartizat pe birouri de ativitate

biroul secretariat agricol

biroul

biroul asigurri

biroul urbanism

biroul

stare civila financiar-contabil Relaii interne

Compartimentul buget, Primar financiar-contabil, impozite i taxe locale Viceprimar

Secretariat

CAPITOLUL II Fundamentarea indicatorilor financiari la Primria Sagna

2.1. Fundamentarea cheltuielilor publice Bugetele de venituri i cheltuieli publice se elaboreaz i se execut avnd drept coordonat esenial respectarea principiilor bugetare. Astfel bugetul de venituri i

28

cheltuieli constituit la nivelul Primriei este un buget autonom care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare a resurselor publice. Elaborarea bugetului se bazeaz pe un sistem informaional adecvat, fundamentat pe date reale i care reflect situaia financiar real deinut de instituia public. Evaluarea cheltuielilor i veniturilor precum i fundamentarea lor se realizeaz innd cont de posibilitile existente. Asigurarea realitii bugetului presupune colectarea i prelucrarea unui volum de informaii, apelnd la modele econometrice bazate pe determinri obiective dintre variabilele implicate i continnd ecuaii cu o serie de necunoscute, rezolvate cu ajutorul tehnicii electronice de calcul. n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup natura lor, adic: salarii, contribuii, deplasri, detari, transferri, materiale, reparaii curente, ap, energie electric, etc. Gruparea cheltuielilor dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare dintre destinaiile principale (servicii publice generale; aprare, ordine public i securitate naional; nvmnt; sntate; cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asisten social; aciuni economice etc). Este necesar s se tie i care a fost structura cheltuielilor pentru fiecare din aciunile menionate, precum i cea aferent desfurrii activitii aparatului propriu a Primriei. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a cheltuielilor. Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite deasemenea prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum: cheltuieli curente, cheltuieli de capital, mprumuturi acordate, rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n buget i din punct de vedere al naturii acestora. Natura cheltuielilor curente, cheltuielilor de capital, i a cheltuielilor reprezentnd operaiuni financiare este specificat n clasificaia economic a cheltuielilor, cu ajutorul titlurilor, n cadrul crora cheltuielile se desfoar pe articole i alineate. Aceast clasificaie se aplic tuturor autoritilor i instituiilor publice, indiferent de importana lor i de felul activitii pe care o desfoar. Titlul de cheltuieli este redat printr-o denumire i un cod format din dou cifre; este divizat n unul sau mai multe articole care, la rndul lor, se subdivid, de regul, n 29

alineate. Acestea sunt reprezentate prin denumire i codificate n cadrul articolelor prin patru cifre. Cheltuielile efectuate n cursul perioadei de gestiune pentru funcionarea instituiilor publice sunt cunoscute i sub denumirea de cheltuieli curente. Acestea apar sub forma cheltuielilor de personal, cheltuielilor materiale i pentru servicii, subveniilor, primelor, transferurilor, dobnzilor aferente datoriei publice, altor cheltuieli, precum i a cheltuielilor reprezentnd rezerve. Unele cheltuieli curente sunt comune tuturor instituiilor publice, indiferent de activitatea pe care o desfoar. Altele sunt specifice numai unor instituii publice. Primele au n vedere salariile de baz, indemnizaiile de conducere, sporul de vechime i alte drepturi salariale. Acestora li se adaug contribuia pentru asigurrile sociale de stat, contribuia pentru asigurrile de sntate, cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie. n fundamentarea cheltuielilor bugetare apar ca importante urmtoarele patru repere: identificarea i individaulizarea indicatorilor specifici fiecrei actiuni; situaia anului de baz; norme i normative folosite n dimensionarea unor categorii de cheltuieli; cadrul juridic de aciune cu caracter general i specific. Dimensionarea cheltuielilor de personal Ca la orice instituie public i la Primria comunei Sagna, dimensionarea cheltuielilor de personal se face pe baza normelor legale i n raport cu numrul personalului aprobat. Baza legal este reprezentat de Legea nr. 54/1998 privind statutul funcionarilor publici; Ordonana de urgen a Guvernului nr.199/2002 privind reglementarea drepturilor de natur salarial ale funcionarilor publici, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 228/2003; Ordonana de urgent a Guvernului nr.123/2003 privind creterile salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 164/2004 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2004. De asemenea se iau n calcul : statul de funcii la data respectiv, care cuprinde: nume i prenume; funcia de conducere sau de execuie;

30

nivelul de studii ( superioare sau medii); salariul de baz; indemnizaii de conducere, dac e cazul; spor de vechime; sporuri suplimentare; total salarii.

fondul de salarii; contribuia la asigurrile sociale i la fondul asigurririlor sociale de sntate; contribuia unitii i a personalului la constituirea fondului de omaj; fondul de premii; cheltuieli de deplasare, transfer, detari. Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, salariile pentru personalul de execuie i pentru cei din conducere. De asemenea aceste cheltuieli vizeaz i plata drepturilor salariale ale persoanelor ce desfoar activitti pe baz de puncte, programe sau obiective. La aceste cheltuieli se adaug obligaiile aferente ctre diferitele bugete, drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se vor stabili innd cont de dimensionarea la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordant cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment. Articolul 10 Cheltuieli cu salariile cuprinde urmtoarele alineate: Articolul 10.01 Fond de salarii de baz (FdSb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajatilor Primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente : - Numrul mediu de salariai (N); - Salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan (Smb); Fundamentarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei: FdSb = N x Smb x 12luni Ex: FdSb = 300 salariai x 2700 RON x 12 luni = 9720000 RON Articolul 10.02 Salarii de merit (Sm). Se acord pentru rezultatele deosebite obinute n activitatea desfurat. Ordonatorul de credite poate acorda n limita a 20% din numrul total al personalului contractual prevzut n statutul de funcii, un salariu de merit

31

lunar de pna la 15% din salariul de baz. Personalul care beneficiaz de salariu de merit se stabilete o dat pe an pe baza rezultatelor obinute n activitatea desfurat n anul precedent. n fundamentarea acestor cheltuieli se ine cont de urmtoarele elemente: - numrul salariailor care beneficiaz de salariu de merit (Nb); - sporul aferent salariului mediu de baz din anul luat ca baz de calcul pentru previzionri (15% x Smb). FdSm = Nb x (15% x Smb) x 12 luni Ex: FdSm = 60 salariai x (15% x 270 RON) x 12 luni = 28800 RON Articolul 10.03 Indemnizaii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul Primriei Sagna i se calculeaz n funcie de : - numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc); - indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat de eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc); IC = Imc x Nc x 12 luni Ex: IC = 35 RON x 13 persoane x 12 luni = 5460 RON Nr. crt 1 2 3 4 5 Arhitect ef Director executiv Director executiv adjunct Contabil ef ef birou Funcia public de conducere Indemnizaia de conducere n procentul din salariul de baz( limita maxim) 55% 50% 40% 40% 25%

Articolul 10.04 Spor de vechime (Spv). Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariul de baz. Cheltuielile ocazionate de sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat (minim 3 ani vechime pentru a beneficia de acest spor) i de cuantumul sporului de vechime aferent acestuia. n determinarea sporului de vechime pe ansamblul instituiei pentru fundamentarea cheltuielii se ine cont de :

32

o numrul de salariai care benficiaz de spor (Ns); o sporul mediu de vechime (Smv); o salariul mediu de baz din anul luat ca baz de calcul (Smb). Spv = Ns x (Spmv x Smb) x 12luni Ex: vechimea medie este de 11 ani cota medie este de 15% Spv = 100 salariai x (15% x 270 RON) x 12 luni = 48000 RON Nr. Trana de vechime n munc crt 1 2 3 4 5 3-5 ani 5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani 20-25 ani Cota la salariul de baz 5% 10% 15% 20% 25%

Articolul 10.07 Ore suplimentare. n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare, munca suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia. Sporul pentru munca suplimentar stabilit n contractul colectiv de munc n cadrul Primriei este de 100%. Fundamentarea cheltuielilor aferente plii orelor suplimentare se realizeaz lund n calcul cheltuielile de acest tip aferente orelor suplimentare lucrate n anul de baz. Articolul 10.08 Fond de premii (Fdp). Cuprinde premiile ce se achit lunar n limita a 2% din cheltuielile salariale aferente personalului contractual, premiul anual i alte premii ce se acord salariailor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate apreciate ca valoare. Fondul de premii se determin n funcie de : - salariile tarifare aferente salariailor (Fdsb); - cotele de acordare a gratificaiilor (C%). Fdp = FdSb x C% Ex: Fdp = 9720000 RON x 2%= 194400 RON Dimensionarea cheltuielilor cu salariile se face n cadrul primriei prin cumularea cheltuielilor aferente fiecrui alineat din cadrul articolului. Fondul brut de salarii(FBS): FBS= n )1 CH SAL
n

33

Cheltuieli cu asigurrile sociale: CH CAS = FBS*23% Cheltuieli cu contribuia pentru constituirea fondului de sntate: CH FSAN = FBS*2% Cheltuieli cu contribuia pentru constituirea fondului de omaj: CH FOM = FBS*5% Dimensionarea cheltuielilor materiale i de servicii Fundamentarea cheltuielilor materiale se realizeaz ca i la cheltuielile de personal tot n conformitate cu clasificaia bugetar, dup execuia anului precedent, actualizat prin indicele de inflaie. Pentru fundamentarea acestui tip de cheltuieli se au n vedere: Articolul 24. Cheltuieli pentru ntreinere si gospodrire: 24.01 nclzit 24.02 Iluminat i fort motric 24.03 Ap, canal i salubritate 24.04 Pot, telefon, telex, radio, televizor 24.05 Furnituri de birou 24.06 Materiale pentru curenie 24.07 Alte materiale i prestri servicii Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament Reparaii curente Reparaii capitale Cri i publicaii Alte cheltuieli: calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor, protocol, protecia muncii Alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale Combustibil Cheltuieli specifice fiecrui an Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul Finanelor Publice, dar i orice date din baza proprie de date.

34

Articolul 24 Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire

cuprinde fondurile

bneti necesare pentru buna funcionare a aparatului propriu a primriei, reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i for motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri servicii necesare Primriei. Articolul 24.01 nclzit cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente. Nr. Elemente de fundamentare Crt 1 nclzire (mctarif/mc) 6 luni 2 3 Ap rece (mc tarif/mc) Gaz metan industrial (mctarif/mc) Previzionat 16360000 5200310 615000 21504710

Total cheltuieli de nclzit

Articolul 24.02 Iluminat i for motrice cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice, evaluate conform devizului: Nr. Elemente de fundamentare ctr 1 2 Energie termic livrat (22.500 w 1470 lei/kw) Materiale : -tuburi neon -becuri -materiale electrice diferite -cabluri , prize Total iluminat i fort motric 70 30 45 60 3265 Previzionat 3060

Articolul 24.03 Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi, evalunduse potrivit devizului:

35

Nr. Elemente de fundamentare Crt 1 Ap rece menajer (mctarif/mc) 2 Gunoi (tone) 3 Canal (mc) Total ap canal, salubritate

Previzionat 160 51 29 240

Articolul 24.04 Pot, telefon, telex, radio cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio, i a cheltuielilor pentru corespondene care se evalueaz conform devizului:

Nr. Specificaie Crt 1 Numr posturi telefonice (19) 2 Cheltuieli cu abonamentele telefonice ( 1920 RON12 luni) 3 Cheltuieli aferente impulsurilor telefonice 4 Cheltuieli cu abonamentele telefonice 5 Materiale pentru corespondent Total cheltuieli pot, telefon, telex

Previzionat 4560 22800 166 56 27582

Articolul 24.05 Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului : Nr. Crt 1 2 3 4 5 Specificaie Hrtie de scris Dosare Pixuri Formulare tipizate Alte materiale 36 Previzionat 1505 140 60 2100 780

Total cheltuieli furnituri de birou 4585 Nr. Crt Specificaie UM Cantitate Pre unitar 1 Detergeni (12 Kg Buc Kg Buc Buc Cutii 15 140 600 25 40 30 12 0.7 14 3 1 1.1

Previzionat 180 98 8400 75 40 33 500 9326

luni) 2 Spun (12 luni) 3 Clorur de var 4 Mturi 5 Perii 6 Tix (12 luni) 7 Alte materiale Total materiale de curenie

Articolul 24.06 Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizului:

Articolul 24.07 Alte materiale i prestri de servicii cuprinde costul serviciilor de deratizare i dezinsecie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinere i amenajarea spaiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului: Nr. Specificaie crt 1 2 3 4 5 6 7 Cost serviciu de deratizare i dezinsecie Soluii pentru dezinsecie Plata lucrrilor de ntreinere spaii verzi Servicii prestate de gardienii publici Plata serviciilor de ntreinere maini de calcul, multiplicat i de scris Componente electrice i electronice Dischete i cartue de imprimant 37 Previzionat 300 380 11600 15200 1490 1540 1590

Total cheltuieli

32100

Articolul 25 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde fondurile bneti necesare pentru achiziionarea carburanilor i lubrefianilor pentru autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor, conform devizului: Nr. Specificaie crt 1 2 Cheltuieli cu carburani i lubrefiani (24 l 12 luni2,5 RON/l) Cheltuieli cu piese de schimb pentru Previzionat 720 570 1290

autovehicule Total cheltuieli

Articolul 30 Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor, cheltuielile de protocol, cheltuielile ocazionate de protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale : Nr. crt 1 Elemente de fundamentare Previzionat

Curs de specializare n administraia 1740 1400 3140

local (6 cursani 290) 2 Cheltuieli de protocol Total cheltuieli Dimensionarea cheltuielilor de capital

Se efectueaz n funcie de dotrile necesare a se realiza n anul respectiv. Se completeaz lista cu obiectivele de investiii care va fi aprobat odat cu aprobarea bugetului. Operaiunile privind cheltuielile de capital se deruleaz prin BCR . Fa de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c: sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate; conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii;

38

favorizeaz dezvoltarea local; au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea financiar; au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume cu ponderi mari n buget; au efecte economice i sociale propagate; implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul electoral n care s-a luat decizia. Cheltuielile pentru investiii ale oraului i ale instituiilor i serviciilor publice de

subordonare local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al Primriei. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii, au fost elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale. Consiliul local stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare, precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii : achiziiile de imobile; dotrile independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a studiilor de fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale (cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice), precum i alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului, determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor), potrivit legii. n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedenti i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului n curs, precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea 39

efectelor produse de aciuni accidentale. Acestea sunt aprobate ns la poziia global alte cheltuieli de investiii. Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse proprii sau diverse surse atrase.

40

CAPITOLUL III Finanarea Primriei Sagna

Finanarea instituiilor publice se asigur astfel: Integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurile speciale, dup caz; Din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurile speciale, dup caz; Integral din venituri proprii 3.1. Finanarea bugetar a instituiilor publice Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte entiti organizatorice prevzute de legislaie n acest sens. Folosirea fondurilor din bugetele publice prin punerea lor la dispoziia ordonatorilor principali de credite bugetare i apoi la ceilali ordonatori subordonai este un act de rspundere cu respectarea i ndeplinirea anumitor cerine (reguli, principii) : cheltuielile pot fi nscrise sau/i efectuate din bugetele publice numai dac sunt prevzute n mod expres n acte normative ori autorizri specifice date n baza Legii finanelor publice. Cuprinderea n buget a unei sume nu d, n mod automat, dreptul de utilizare dac nu exist autorizare expres n acest sens exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n legatur cu necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor, precum i aplicarea unui regim sever de economii n toate sectoarele de activitate ; fondurile nu se acorda automat, ci numai pe msura justificrii sumelor acordate anterior i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari ; acoperirea unor nevoi cu caracter dispoziie din bugete, n intenia asigurrii functionalitii pentru care au fost nfiinate instituiile. 3.2. Finanarea cheltuielilor bugetare reprezint alocarea de mijloace bneti, pe baza bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de fonduri autorizai (ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii precis stabilite, ca expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare.

41

Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se deruleaz diferit la bugetele statului fa de bugetele locale. De aici, metode, proceduri i operaiuni care genereaz fluxuri informaionale diferite n sensul implicrii de responsabiliti, competene, documente. n plan procedural, finanarea cheltuielilor bugetare are drept susinere metodologia normele Ministerului Finanelor Publice privind organizarea i funcionarea trezoreriei. Din punct de vedere tematic, n aceste norme este prezentat finanarea cheltuielilor pe categorii de bugete, pe baz de proceduri i operaiuni cu nsoirea de documente specifice. De asemenea sunt prezentate dispoziiile generale i cele speciale privind efectuarea plilor prin trezorerie. Finanarea de la bugetele statului (bugetele de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetul asigurrilor de sntate) se poate contura distinct prin tehnica deschidereii i repartizrii de credite bugetare. n acest sens, n aciune sunt implicai urmtorii factori instituionali : ordonatorii de credite bugetare, cei ce au responsabilitatea gestiunii bugetelor publice i Trezoreria Finanelor Publice. Instituiile responsabile cu gestiunea bugetelor publice (Ministerul Finanelor Publice, pentrul bugetul de stat, Ministrul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru bugetele asigurrilor sociale de stat, unele ministere sau instituii centrale pentru fondurile speciale, Casa Naional a Asigurrilor de Sntate pentru bugetul asigurrilor de sntate) au rolul de finanatori pentru ordonatorii de credite prevzui cu cheltuieli n acestea. Trezoreriea Finanelor Publice are ca rspundere principal n materie bugetar execuia de cas a veniturilor i cheltuielilor din bugetele publice. n acest sens, la nivelul unitilor operative (municipii, orae i unele comune), pentru execuia de cas a cheltuielilor sunt derulate procedee i operaiuni privind plile din bugetele publice n compertimentele (servicii sau birouri de control) i evidena cheltuielilor i, uneori, caserie-tezaur ori/i contabilitate decontri. Noiunea de credite bugetare poate fi definit prin raportarea la bugete de pe poziia statului i de pe poziia consumatorilor de fonduri din acestea, avnd calitatea de ordonatori de credite. ntr-o prim variant de interpretare, creditele bugetare sunt sume de bani cu titlu definitiv din bugetele publice destinate pentru a acoperi cheltuieli aprobate n acestea.

42

Creditele bugetare reprezint limite valorice pn la care pot fi acoperite cheltuielile de ordin public, limite ce nu pot fi depite, nici global i nici structural (potrivit cu dimensiunile date de subdiviziunile clasificaiei bugetare). 3.3. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, la rndul ei, ca tehnic bugetar poate fi abordat n dou momente dintincte i, totodat, succesive ale finanrii : deschiderea de credite bugetare repartizarea de credite bugetare.

A. Deschiderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d instituia ce gestioneaz bugetul public ctre unitatea operativ a Trezoreriei Finanelor Publice din Bucureti prin care se dispune c o anumit sum de bani cu titlu de credit bugetar s treac din contul bugetar n contul ordonatorului principal de credite bugetare (la solicitarea acestuia). La unitatea operativ a trezoreriei din Bucureti sunt deschise conturi att pe fiecare buget public al statului, ct i pentru ordonatorii de credite bugetare cu sediul n localitate. Creditele bugetare privind cheltuielile aprobate pe capitole n buget, se deschid trimstrial n dou trane : o prima tran ntre 20-25 din a doua lun a trimestrului n curs pentru primele dou luni ale trimestrului urmtor, fr a depi 65% din prevederea trimestrului; o a doua tran, pentru diferen, ntre 20-25 din a doua luna a trimestrului n curs pentru creditele bugetare aferente ultimei luni a trimestrului Iniiativa n aciune o are ordonatorul principal de credite bugetare care ntocmete (trimestrial) o cerere de deschidere de credite bugetare n 3 exemplare, pe care o adreseaz ,,finanatorului. n cerere se precizeaz suma solicitat (n acord cu prevederile aprobate din bugetul ordonatorului principal) i subdiviziunea de cheltuieli (capitol) la care se ncadreaz. Cererea de deschidere de credite bugetare are menionat pe verso, pe de o parte, cheltuielile cu caracter centralizat , iar pe de alta parte, pe cele pentru nevoile proprii, ambele structurate pe cheltuieli curente (de personal, materiale, subvenii i transferuri) i cheltuieli de capital. Odat cu cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o ,,nota justificativ i dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor ctre ordonatorii subordonai (cu structurare pe: cheltuieli proprii; cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine ; cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai). n nota justificativ sunt referiri asupra: cheltuielilor bugetare aprobate a celor care privesc trimestrul de referin; creditele bugetare deschise (cumulate de la nceputul

43

anului), pli de cas la finele lunii precedente celei n care se solicit deschiderea de credite; cheltuieli preliminate pentru luna n curs; cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de credite bugetare. Cererile pentru deschiderea creditelor bugetare se verific urmrindu-se : ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate i neconsumate pe perioada pentru care se solicit creditele respective ; completarea corect a elementelor din formular, semntura persoanelor autorizate, tampila i mborderarea ; codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i planului de conturi pentru activitatea trezoreriei; verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cerere, n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor ; ncadradrea valorii totale a dispoziiilor bugetare att n totalul creditului bugetar, ct i pe sudiviziunile acestuia. n baza documentelor i a controlului asupra acestora, se procedeaz mai nti la deschiderea de credite bugetare i apoi la comunicarea ctre ordonatorul principal asupra autorizrii pronunate. Direcia general a trezoreriei statului Primete i verific documentele privind solicitarea deschiderii creditului bugetar Expediaz 1 exemplar din dispoziia bugetar de repartizare a creditului la Direcia de Trezorerie Judeean i a municipiului Bucureti Reine 2 exemplare din cererea de deschidere a creditului

Reine 1 exemplar din not justificativa Reine 1 exemplar din dispoziia bugetar de repartizare a creditului pentru nregistrarea n contabilitate

Un exemplar din cererea de deschidere a creditului se napoiaz ordonatorului de credite (pentru confirmarea deschiderii creditului bugetar)

44

Etapa privind deschiderea creditelor bugetare realizate de Direcia General a Trezoreriei Statului B. Repatizarea creditelor bugetare se face pe baza dispoziiilor bugetare menionate n urma deschiderii de credite. n aciunea iniat de ordonatorul principal de credite, intervin unitile operative ale trezoreriei i ceilali ordonatori subordonai, potivit cu legturile ierarhice dintre acetia. Finanarea din bugetele statului poate fi prezentat schematic i sugestiv

Ordonatorul principal de credite

cerere de deschidere de credite 3 ex + Nota justificativ +

Finanator

1ex

Consemnarea n eviden a deschiderii de credite bugetare

Dispoziii bugetare de repartizare 1ex

ntiinarea asupra deschiderii i repartizrii de credite bugetare

1ex

Informarea ordonatorilor subordonati asupra repartizrii

Dispoziii bugetare de repartizare

creditelor bugetare

Trezoreria finanelor publice a municipiului Bucureti

Consemnarea n eviden a deschiderii i repartizrii de credite bugetare

Dispoziii bugetare de repartizare

1ex
Informarea ordonatorilor subordonti asupra creditelor bugetare repartizate

Uniti operative ale trezoreriei din

teritoriu

3.4. Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimentarea cu mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea, n acest caz, deriv din faptul c acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitii existente n cont. Altfel spus, pentru unitile administrativ-teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se consemneaza ncasrile din venituri proprii i cele 45

provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale bugetelor de stat i transferului din acelai buget n completare). n cazul celorlalte bugete publice (ale statului), conturile deschise la trezorerie sunt separate pe venituri i pe cheltuieli, existnd aici un anume ,,autoturism n circuitul banului public, n sensul c acoperirea cheltuielilor nu este condiionat imediat de ncasarea veniturilor n acelai buget. Iniiativa n finanarea din bugetele locale o au ordonatorii principali de credite bugetare (preedinii consiliilor judeene i, respectiv, primarii, la localiti). Acetia stabilesc lunar cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu, avndu-se n vedere propunerile de cheltuieli aprobate prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrare, din care se acoper plile respective. Ordonatorul pricipal de credite determin cuantumul creditelor bugetare, n limita crora urmeaz a se deschide pentru luna respectiv pe baza unei ,,note privind determinarea necesarului de credite bugetare, lund n calcul o serie de elemente ca: soldul la nceputul anului; veniturile ncasate de la nceputul anului; cheltuieli efectuate de la nceputul anului; cheltuieli ce urmeaz a se efectua n luna de referin; credite bugetare deschise de la nceputul anului; disponibiliti din credite bugetare; credite bugetare solicitate a fi deschise. Documentul cu necesarul de credite se ntocmete n dou exemplare la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i se prezint compartimentului specializat n gestiunea respectivului buget, unde se verific n legtur cu : ncadrarea creditelor bugetare deschise pe ansamblul bugetului local n prevederile bugetelor aprobate anual cu repartizarea pe trimeste cu acoperire din venituri proprii (sau de la nceputul lunii, venituri ce urmeaz a se ncasa n luna respectiv) i subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru luna respectiv; credite bugetare deshise pe capitole se ncadreaz n prevederile corespunztoare aprobate prin bugetul local; completarea documentului cu toate elementele i nsemnarea acestuia de ctre ordonatorul principal de credite i eful compartimentului financiar-contabil (sau nlocuitorul de drept).

46

Potrivit cu verificrile asupra determinrii necesarului de credite bugetare, ordonatorul principal ntocmete ctre unitatea operativ a trezoreriei din localitate o comunicare de deschidere de credite n care se precizeaz urmtoarele : luna n care se solicit deschiderea de credite bugetare; instituia de administraie public pe seama creia se face deschiderea de credite; suma solicitat ; capitolul de cheltuieli ; contul n care urmeaz s apar suma; structura cheltuielilor (curente, de personal, materiale, de capital). Din creditele bugetare deschise (aprobate ca limite n alimentarea mijloacelor bneti a conturilor de disponibil), ordonatorul de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare pe seama instituiilor subordonate, finanate din bugetul local. Repartizarea creditelor bugetare se efectuaz prin "dispoziia bugetar" care se ntocmete pe capitolul de cheltuieli cu defalcare pe categorii de cheltuieli i se prezint o dat cu "comunicarea de deschidere a creditelor". Operaiunile legate de finanarea la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se efectuaz prin unitile operative ale trezoreriei din teritoriu. Fluxul informaional privind finanarea din bugetele locale

Ordonatorul principal de credite bugetare

Solicitare de fonduri Comunicare de deschidere de credite

Compartimentul de specialitate n gestiunea bugetului local

Informare asupra deschiderii creditului bugetar Dispoziii bugetare de repartizare

Cont buget local T R E Z Cont ordonator principal O Informare

Ordonatori teriari de credite bugetare

47

3.5. Utilizarea creditelor bugetare i mijloacelor bneti alocate Creditele bugetare aprobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se ncadreze ordonatorii de credite bugetare pentru efectuarea de cheltuieli aprobate. Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite au dreptul s dispun de mijloace bneti n limitele acestora pentru cheltuielile nscrise n bugetele lor. Efectuarea de cheltuieli bugetare la instituii impune respectarea unor reguli ce deriv din prevederile legislaiei finanelor publice i anume : o utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli (i n concordan cu subdiviziunile clasificaiei bugetare) n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru; o utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate, cunoscut fiind ca fiecare cheltuial s aib la baz o dispoziie legala prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public; o aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul conductorului compartimentului financiar-contabil. Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare se realizeaz prin pli n numerar i n conturi bancare (fr numerar). Plile n numerar constau n salarii, burse, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi cuvenite personalului. Plile prin conturile bancare apar n toate cazurile cu tere persoane juridice (procurare de materiale, achitare furnizori, pli ctre bugetele publice etc). Eliberarea de sume (cu sau fr numerar) din toate conturile bancare (trezorerie) ale instituiilor publice reprezint, din punct de vedere a execuiei de cas a bugetelor, pli de cas (operaii de stingere a unor obligaii bneti prin achitarea lor) sau utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit perioad de timp.

48

Pe parcursul execuiei financiar-bugetare pot aparea situaii cnd ordonatorii de credite bugetare recupereaz sume din plile efectuate anterior (regularizri prin aplicarea de noi preuri sau tarife; facturare la preuri mai mari dect cele contractuale i convenite, etc). Dac sumele provin din finanarea anului curent, se depun de instituii n cont la trezorerie, diminund, n mod corespunztor, plile de cas, deci rentregind creditele bugetare, operaiune care mai poart denumirea de reconstituire a creditelor bugetar. n acest context, n planul consemnrilor informaionale, se folosete n sensul tehnicilor de finanare exprese a plii nete de cas (diferena dintre plile de cas i sumele aprute n cont din operaiunile menionate), care au i sensul de mrime exact a finanrii ordonatorilor de credite bugetare. Pentru sumele primite, ordonatorii principali de credite bugetare se justific fa de instituiile financiare (care rspund de gestiunea bugetelor publice) prin conturile de execuei bugetar. Acestea se gsesc i la ordonatorii ierarhic superiori pentru cei subordonai. Pe baza conturilor de execuie bugetar, instituii financiare de specialitate preiau n evidena lor cheltuielile efectuate de ordonatorii de credite bugetare. Aici asistm la ceea ce nseamn preluarea i centralizarea de date cu privire la execuia cheltuielilor bugetare de la instituii care se vor regsi n "construcia" execuiei cheltuielilor pe componente bugetare la cei ce au rspunderi i competene n gestiunea bugetelor publice. Pe parcursul execuiei financiare, pot avea loc retrageri de credite bugetare aprobate, n cazul renunrii la unele aciuni sau din alte motive, operaiuni care are loc prin folosirea dispoziiei bugetare de retragere (la iniiativa ordonatorilor ierarhic superiori). Realizarea de noi aciuni ori activiti neprevzute n etapa elaborrii proiectelor de bugete conduce n practica bugetar la alte modaliti tehnice de lucru n care sunt utilizate disponibilitile de credite bugetare rezultate din bugete sau alocarea de mijloace bneti suplimentare din fondul de rezerv bugatar ori din fondul de investiii. n prima situaie instituiile i analizeaz economiile realizate n bugetele de venituri i cheltuieli, stabilind suma ce urmeaz a fi alocat pentru acoperirea nevoilor suplimentare, n cazul cnd n bugetele proprii nu apar economii, se apeleaz la ordonatorii prinipali care dispun de posibiliti mai mari n acest sens. Acoperirea nevoilor suplimentare de finanat, deci majoritatea creditelor bugetare la anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuiieli, se mai realizeaz n cursul execuiei bugetare prin efectuarea de virri de credite bugetare. Acestea pot fi definite ca operaiuni de tehnic bugetar determinate de diminuarea creditelor bugetare de la o 49

subdiviziune a clasificaiei, unde sunt disponibiliti bneti i majorarea corespunztoare a creditelor bugetare la o alt subdiviziune a clasificaiei, la care mijloace bneti, sunt insuficiente. Virarea de credite bugetare este condiionat, n primul rnd, de existena unor economii la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i aceasta pentru a nu afecta realizarea aciunilor la subdiviziunea de unde se preiau mijloace bneti. Condiionrile n materie de virri a creditelor bugetare continu i pe alte coordonate ale operaiunii tehnice i anume aprobarea s fie acordat ncepnd cu trimestrul III al fiecrui an, nainte de angajarea cheltuielilor; disponibilitile utilizate s nu provin de la creditele bugetare prevzute pentru cheltuielile de personal, reparaii capitale sau din fondul de rezerv bugetar i s nu conduc la majorarea creditelor bugetare aprobate pentru instituiile administraiei publice; s nu aib ca efect majorarea sumelor prevzute pentru completarea resurselor proprii ale unor instituii de stat. Aprobarea virrii de credite bugetare revine n competena Ministerului Finanelor Publice i ordonatorilor de credite bugetare, potrivit cu anume limite n raport de subdiviziunile clasificaiei bugetare. Ministerului Finanelor Publice, n ce privete finanarea din bugetul de stat, poate aproba virri de credite bugetare de la un capitol de cheltuieli la altul, cnd au loc treceri de uniti, activiti sau aciuni de la un titular la altul. Ordonatorii principali de credite bugetare pot aproba virri de credite bugetare ntre subcapitolele aceluiai capitol de cheltuieli, precum i ntre articolele aceluiai subcapitol de cheltuieli. Toi ordonatorii de credite bugetare, pentru activitile proprii ale instituiilor pe care le conduc, pot aproba virri de credite bugetare de la un alineat la altul n cadrul aceluiai articol de cheltuieli. Virrile de credite bugetare sunt interzise n anumite situaii ca: hrana, salarii, burse, investiii i reparaii capitale n primul semestru bugetar i n perioada 15-31 decembrie. Interveniile tehnice asupra utilizrii creditelor bugetare mai au i alte corespondene de aciune ca: retragerea de credite bugetare n anumite condiii, blocarea i deblocarea creditelor bugetare. 3.6. Plile pentru cheltuielile prin Trezoreria Finanelor Publice

50

Ordonatorii de credite bugetare pot dispune din creditele bugetare deschise ori repartizate astfel: o n conturile lor, pentru efectuarea cheltuieliolr aprobate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli (curente); o n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital. Plile din creditele bugetare aprobate se efectueaz din initiaiva ordonatorilor de credite care poart rspunderea utilitii mijloacelor bugetare. Plile pot fi dispuse: n numerar, prin caseriile instituiilor; prin decontarea din cont n favoarea terilor care au livrat mrfurile, alimente, materiale, combustibil, energie termic, au prestat servicii sau executat lucrri. Instrumentele de plat sunt : cecul, pentru eliberarea numerarului; ordinul de plat, prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea plii din conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice; factura, cu dispoziie de ncasare ntocmit (potivit conveniei) de furnizori pentru o instituie public n cazul livrrilor de mrfuri, combustibili, etc. Instituiile publice pot beneficia de garania trezoreriei, n favoarea unitilor furnizoare care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor. Plile se dispun pe destinaii i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venuturi i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Organele Trezoreriei execut controlul financiar preventiv asupra plilor dispuse de ctre ordonatorii de credite bugetare, urmrind ncadrarea plilor n creditele bugetare deschise i repartizate n structura clasificaiei bugetare. Fluxul operaiunilor de pli derulate prin trezorerie consta n transmiterea documentelor de pli de ctre furnizorii i creditorii cu conturi la bnci, instituiilor publice ce au conturi deschise la Trezoreriile municipale i oreneti. Plile fr numerar dein o pondere important n activitatea desfurat la nivelul unitailor de trezorerie, ele constituind principalele fluxuri financiare create cu prilejul executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice. Operaiunile fr numerar se deruleaz prin contul curent al Trezoreriei deschis la Banca Naional pe seama Direciei de Trezorerie a municipiului Bucureti. Plile

51

efectuate din acest cont nu in seama de resurse pe bugete ci numai de totalul disponibilitilor din cont. Plile fr numerar pot fi realizate : ntre instituii publice din cadrul aceleiai Trezorerii, determinate de pli ntre instituiile publice cu finanare bugetar; pli de impozite i taxe ntre instituii finanate din fonduri bugetare sau proprii, pe de-o parte, i bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale se stat, pe de alt parte; ntre instituii publice cu conturi deschise la trezorerii diferite, determinate de plata livrrilor de materiale i prestri de servicii; ntre instituii publice i ageni economici cu conturi deschise la aceeai trezorerie sau la trezorerii diferite, pentru plata anumitor servicii sau livrri.

Instituia public

Ordin de plat

Trezoreria operativ A

Ordin de plat borderou extras de cont

Trezoreria judeean A ordin de plat borderou centralizator Banca Naional a Romniei ordin de plat borderou

Cont instituie public B ordin de plat ordin de plat Trezoreria operativ B ordin de plat borderou Trezoreria judeean B borderou, extras de cont

Banca Naional a Romniei B

Plata ntre 2 instituii publice cu conturi deschise la trezorerii judeene diferite Fluxul decontrilor se realizeaz astfel : instituia public pltitoare introduce ordinul de plat (3 exemplare) la trezoreria unde are deschis contul, aceasta reine documentul, l verific, grupeaz documentele pe trezorerii i le transmite trezoreriei judeene; Trezorerie judeean, prin edina de compensare de la BNR transmite documentele

52

justificative i borderoul centralizator, i primete, a doua zi, extrasul de cont; BNR transmite documentele Trezoreriei judeene, care, dup completarea documentelor justificative le va transmite trezoreriei operative la care are contul deschis instituia public ncasatoare. n acelai fel se efectueaz plile i ntre o instituie i un agent economic cu conturi deschise la trezorerie din judee diferite. Ordin de plat Ordin de plat
Instituia public ncasatoare

Instituia public pltitoare

Trezoreria operativ

Plata ntre 2 instituii publice cu conturi deschise la aceeai trezorerie operativ Instituia public va introduce pentru plata ordinului de plat (3 exemplare) la trezoreria unde i are deschis contul. Aceasta, dup verificarea documentelor justificative, va realiza plata, suma ajungnd n contul instituiei publice ce ncaseaz. Fluxurile determinate de eliberrile de numerar de ctre unitile operative ale Trezoreriei sunt determinate n cea mai mare msur de plata salariilor sectorului bugetar i ntr-o mai mic msur de plile reprezentnd achiziii de materiale, prestri de servicii. Trezoreriile operative care au n cadrul lor case de pli i case de tezaur au dreptul s efectueze eliberri de numerar ctre instituiile publice, precum i s pstreze n seif, n limita unui plafon stabilit de comun acord cu Banca Naional Romniei, necesarul pentru efectuarea acestei pli. La cererea instituiilor publice sau a persoanelor fizice, casele de pli efectueaz pli n numerar pe baza cecului pentru eliberarea numerarului, a ordinului de plat, a cecului i limita de sum i a facturii cu dispoziii de ncasare. Pentru eliberarea numerarului, casierul pltitor prezint documentele de plat la ghieul controlul i evidenei cheltuieli, unde, dup verificarea documentelor de plat, acestea sunt nregistrate n evidena analitic i se predau la casa de pli pe baz de borderou. La primirea unui cec pentru efectuarea plii, casierul completeaz monetarul aflat pe verso-ul cecului cu suma de plat i se efectueaz apoi plata. Plata sumei se face numai de ctre persoana nscris n documentul de plat, care va semna pentru primirea banilor. La sfritul zilei, casierul verific corelaia : Sume pltite + numerar existent n caserie = suma primit n avans la nceputul zilei

53

Dup aceast verificare, se ntocmete registrul de casa n trei exemplare.

Ordonator de credite bugetare

Trimite factura cu dispoziie de ncasare Trimite cec

Furnizor (ordonator de credite bugetare)

Trezoreria local

Pltete n numerar Prezint cec

Pli n numerar prin Trezorerie Organele Trezoreriei au obligaia verificrii respectrii cheltuielilor prevzute pe titluri, articole i alineate. Cheltuielile prevzute la un titlu, cheltuielile de personal i de capital nu pot fi majorate nici direct, nici indirect. De la un alinea la altul, ordonatorii pot efectua virri, dar numai cu obligaia prezentrii Trezoreriei naintea dispunerii cheltuielilor din articolul sau alineatul respectiv. 3.7. Contabilitatea finanrilor Contabilitatea analitic a creditelor bugetare la instituiile publice, se conduce n cadrul conturilor n afara bilanului (conturi de ordine i eviden) i anume : 940 - " credite bugetare aprobate" 941 - " credite deschise de repartizat" 942 - " credite bugetare pentru investiiile de stat" 944 - " credite bugetare pentru cheltuieli proprii" Contul 940 - " credite bugetare aprobate" contabilitatea analitic se conduce cu ajutorul fiei de eviden a operaiunilor bugetare deschise pentru fiecare subcapitol al clasificaiei funcionale, pe articole i alineate ale clasificaiei economice bugetare. La instituiile publice finanate din bugetul de stat, deschiderea de credite se face de ordonatorul principal de credite prin dispoziia bugetara, formular specific finanrii instituiilor publice, n care, pe versoul formularului se desfoara pe articole i alineate sau numai pe titluri suma repartizat din bugetul de stat.

54

n debitul contului 940 se nregistreaz la nceputul fiecrui trimestru, alocri de credite efectuate n cursul trimestrului respectiv. Soldul contului 940 la finele trimestrului sau anului reprezint totalul creditelor aprobate pn la finele perioadei respective. Contul 941 - "credite deschise de repartizat", se folosete de ctre ordonatorii principali i secundari i cu ajutorul lui se evideniaz creditele deschise cu scopul de a fi repartizate instituiilor subordonate. Contabilitatea analitic a acestui cont se ine pe subcapitole i capitole ale clasificaiei bugetare. n debitul contului 941 "credite deschise de repartizat" se nregistreaz credite deschise pentru a fi repartizate ordonatorilor de credite subordonai precum i credite retrase de la acetia, iar n credit, creditele repartizate precum i credite retrase de Ministerul Finanelor Publice, ordonatorului principal de credite. Contul 942 - "credite bugetare pentru investiiile de stat" ine evidena creditelor aprobate pentru investiii. Contabilitatea analitic se ine pe subcapitole. n debitul acestui cont se nregistreaz pe baza bugetului aprobat creditele aferente, respectiv eventualele anulri de credite. Contul 944 - "credite bugetare pentru cheltuieli proprii" ine evidena creditelor deschise de la buget. n debitul acestui cont, ordonatorii principali nregistreaz creditele deschise de Ministerul Finanelor Publice, pentru cheltuieli proprii, iar n credit fondurile retrase n cursul anului. Ordonatorii secundari i teriari nregistreaz n debit creditele primite prin repartizarea de la ordonatorul superior, pentru cheltuieli proprii, iar n credit sumele retrase. Contul 700 "finanarea de la buget privind anul curent" este cont de pasiv. Plile de cas efectuate de instituiile publice se evideniaz cu ajutorul acestui cont, care are dou analitice : 700.01 "finanarea de la bugetul de stat" 700.02 "finanarea de la bugetul local"

n creditul contului 700 "finanarea de la buget privind anul curent" se nregistreaz plile de cas (pli efectuate) pe msura apariiei acestora. n debitul contului se nregistreaz sumele recuperate din finanarea anului curent, reprezentnd rentregirea plilor (restituiri din sumele ridicate din cont). 55

Soldul creditor al contului reprezint n cursul anului totalul plilor efectuate. nchiderea lui se face la sfritul anului prin debitarea lui n coresponden cu soldurile finale ale contului de cheltuieli (410). Contul 702 "finanarea de la buget privind anii precedeni i alte surse" cont de pasiv. Cu ajutorul acestui cont se ine contabilitatea surselor mijloacelor bugetare provenite din finanarea anilor precedeni. n acest cont se mai nregistreaz valoarea debitelor i altor active, n cazul prelurii unor instituii publice de ctre altele. n creditul lui se nregistreaz valoarea animalelor tinere, la ngrat i pentru experien, precum i valoarea debitorilor, materialelor i altor active preluate de la alte instituii. n debitul contului se nregistreaz valoarea debitorilor insolvabili, materialelor distruse de calamiti i a animalelor tinere trecute n categoria active fixe corporale. Soldul creditor al contului reprezint sursele mijloacelor bugetare provenite din finanarea anilor precedeni. Contul 705 "finanare din contribuia financiar nerambursabil" cont de pasiv. Cu ajutorul acestui cont Ministerul Finanelor ine evidena finanrii primite din contribuia financiar nerambursabil, potrivit memorandumurilor de finanare ncheiate cu instituiile finanatoare externe. Se crediteaz cu transferurile din contribuia financiar nerambursabil i se debiteaz la nchiderea contului de cheltuieli efectuate din contribuia financiar nerambursabil i cu sumele rmase disponibile i transferate instituiilor finanatoare externe. Soldul creditor reprezint contribuia financiar nerambursabil primit la un moment dat. Contabilitatea analitic se conduce distinct pe fiecare program de finanare. Contul 706 "finanarea din credite externe guvernamentale" cont de pasiv Cu ajutorul acestui cont se ine evidena creditelor externe guvernamentale primite potrivit acordurilor de mprumut ncheiate ntre Romnia i diferite organisme sau instituii financiare de credit. n creditul acestui cont se nregistreaz creditele externe guvernamentale primite, iar n debit creditele rambursate potrivit scadenelor din contractul de mprumut. Soldul creditor al contului reprezint creditele externe nerambursate.

56

Contul 707 "finanarea din credite externe cu garania statului" cont de pasiv Cu ajutorul acestui cont se ine evidena creditelor externe cu garania statului primite potivit acordurilor ncheiate cu diferite instituii financiare de credit. n creditul acestui cont se nregistreaz creditele externe cu garania statului primite, iar n debit creditele rambursate, potrivit scadenelor din contractul de mprumut.

57

CAPITOLUL IV Organizarea i conducerea evidenei privind gestiunea financiar a instituiilor publice

Contabilitatea bugetar ca instrument n procesul de executare a bugetului, trebuie s asigure reflectarea tuturor operaiunilor care privesc patrimoniul public pe felurile de venituri i naturi de cheltuieli pe toate verigile sistemului bugetar. Instituiile publice au unele perticulariti care le definesc i care le difereniaz fa de agenii economici, astfel: 1. nu-i acoper cheltuielile din venituri proprii, cu excepia celor autofinanate; de regul instituiile publice vars veniturile realizate la bugetul din care sunt finanate, primind n schimb integral de la bugetul de stat sau local, dup caz, fondurile necesare ndeplinirii sarcinilor; 2. 3. instituiile publice nu sunt dotate cu mijloace circulante; instituiile publice ndeplinesc anumite funcii sociale publice n anumite domenii de activitate: administraia de stat, nvmntul, cultura, sntatea, ordinea public i sigurana naional. Datorit acestor particulariti, instituiile publice utilizeaz un plan de conturi specific i o eviden contabil adaptat la particularitile impuse de natura obiectului de activitate. Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii ordonatorilor de credite cu privire la : o execuia bugetelor de venituri i cheltuieli; o patrimoniul aflat n administrare; o ntocmirea contului anual de execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor speciale. 4.1. Obiectul contabilitii instituiilor publice l constituie patrimoniul public i cel privat aflat n administrarea acestora, veniturile i cheltuielile bugetare i extrabugetare,

58

drepturile i obligaiile rezultate din activitatea desfurat, cu respectarea prevederilor legale. Ministerul Finanelor Publice, prin normele metodologice a stabilit obiectivele contabilitii bugetare care sunt urmtoarele: reflectarea n expresie valoric a patrimoniului n scopul asigurrii integritii proprietii statului; exercitarea controlului n mod permanent asupra exestenei i micrii elementelor patrimoniale, asupra reflectrii stabilite prin legea anual bugetar, ntre venituri i cheltuieli; asigurarea se ine n limba romn i n moned naional. Contabilitatea se conduce n partid dubl de ctre toate unitile bugetare, cu excepia primariilor comunale care pot conduce contabilitatea n partid simpl. Contabilitatea instituiilor publice n partid dubl trebuie s asigure: nregistrarea cronologic i sistematic a tuturor operaiunilor patrimoniale, simultan n debitul i creditul unor conturi, denumite conturi corespondente; stabilirea totalului sumelor debitoare i creditoare, ct i a soldului final al fiecrui cont; ntocmirea lunar a balanei de verificare; prezentarea patrimoniului i a rezultatelor obinute. Documentul oficial de prezentare a situaiei patrimoniului aflat n administrarea statului i a execuiei bugetului de venituri i cheltuieli este situaia financiar trimestrial i anual. Trimestrial i anual, instituiile publice ntocmesc situaii financiare care se dispune la organele ale finanelor publice superioare, iar consiliile locale le dispun la direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat. Situaiile financiare se compun din : bilan; cont de execuie bugetar; anexe. Rspunderea pentru conducerea contabilitii revine ordonatrului de credite. Organizarea i conducerea contabilitii n instituiile publice se face, de regul, n compartimente distincte, conduse de ctre contabilul-ef sau de alt persoan mputernicit s execute aceast funcie. Aceste persoane trebuie s aib studii economice superioare i

59

rspund mpreun cu personalul din subordine de organizarea i conducerea contabilitii n condiiile legii. Instituiile publice la care contabilitatea nu este organizat n compartimente distincte i care nu au personal incadrat cu contract individual de munc, pot ncheia contracte de prestri servicii, pentru conducerea contabilitii i ntocmirea situaiilor financiare trimestriale i anuale, cu societi comerciale de expertiz contabil sau persoane fizice autorizate, conform legii. n contabilitatea trezoreriei statului se deschid, pe seama ordonatorilor de credite, conturi distincte pentru creditele deschise i repatizate i pentru cheltuieli efectuate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, precum i conturi de disponibiliti din care pot angaja i efectua cheltuieli. Ministerele i celelalte organe ale administraiei pulblice centrale precum i instituiile publice cu personalitate juridic organizeaz i conduc contabilitatea veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate, a veniturilor extrabugetare i a fondurilor speciale, potrivit bugetului aprobat. Contabilitatea execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat se organizeaz i conduce n cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale potrivit normelor emise de Ministerul Finanelor Publice. La ncheierea exerciiului financiar, n contabilitatea trezoreriei statului se procedeaz la ncheierea execuiei bugetare potrivit cu normele metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice. Conform concepiei juridice obiectul contabilitii este patrimoniul. Ca urmare, contabilitatea este tiina care elaboreaz procedeele de eviden, de calcul, analiz i control n expresie valoric al exestenei i strii, precum i al micrii i transformrii patrimoniului. Parimoniul este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic aparinnd unei persoane fizice sau juridice precum i din totalitatea bunurilor sau obiectelor la care acestea se refer.

60

Concepia juridic cu privire la obiectul contabilitii

Patimoniul A. Bunuri economice ca drepturi i obligaii B. Drepturi i obigaii referitoare la cauzele stpnirii realitii economice

Pesoanele fizice i juridice

Latura existenial

Latura economic

drepturi

obligaii

Bunuri corporale i necorporale

Utilitatea bunurilor

Bunuri imobile i mobile

Valoarea bunurilor

Concepia economic consider c obiectul contabilitii l constituie elaborarea i aplicarea procedeelor de eviden, calcul, analiz i control n expresie valoric al existenei i strii, precum i al micrii i transformrii capitalului. Din punctul de vedere al modului n care bunurile economice se investesc, se ntrebuineaz, se consum i se nlocuiesc, deosebim capitalul fix sau activele imobilizate i capitalul circulant sau activele circulante. Capitalul fix este format din bunuri investite care particip la mai multe cicluri de exploatare i care se nlocuiesc dup un numr de ani de utilizare. Activele imobilizate se consum treptat pe calea amortizrii. Capitalul circulant este format din bunuri economice care se consum sau i schimb forma de existen i cea funcioanal dup fiecare ciclu de exploatare finalizat.

61

Dup modul n care se dobndesc, se procur, se apropiaz sau se finaneaz aceste bunuri economice, deosebim capitalul propriu i capitalul strin. Capitalul propriu este dobndit de ctre o unitate patrimonial prin efortul proprietarilor (acionari sau asociai), prin autofinanare (capitalizarea profitului, a amortizarilor i a aprovizioanelor) i prin subvenii primite. Capitalul strin (atras sau mprumutat) cuprinde toate datoriile pe termen scurt i lung fa de furnizori, creditori, salariai, bugetul naional. Capitalul desemneaz totalitatea drepturilor de proprietate ale investitorilor asupra activelor existente ntr-o unitate la un moment dat.
Concepie economic referitoare la obiectul contabilitii

Bunuri economice dup modul lor de: Investire ntrebuinare Consumare nlocuire

Capitalul

Drepturile i obligaiile pecuniare determinate de modul de procurare i dobndire a bunurilor

Concepia financiar consider c obiectul contabilitii l constituie elaborarea i aplicarea procedeelor de eviden, calcul, analiz i control n expresie valoric al existenei i strii, precum i al micrii i transformrii resurselor economice.

Concepia financiar referitoare la obiectul contabilitii

Resursele economice

Utilizarea resurselor Utilizari durabile Utilizari ciclice

Proveniena resurselor Resurse permanente Resurse temporare

ACTIVE

PASIVE

4.2. Organizarea contabilitii instituiilor publice 62

Contabilitatea, ca activitate specializat n msurarea, evaluarea, cunoaterea, gestiunea i controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor obinute din activitatea persoanelor juridice, trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar i fluxurile de trezorerie, att pentru cerinele interne ale acestora, ct i n relaiile cu creditorii financiari, clieni, instituiile publice i ali utilizatori. Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare, precum i pentru ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie a bugetelor locale. Potrivit Legii finanelor publice nr.500/2002, ,,instituii publice reprezint denumirea generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, ale autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea lor, indiferent de modul de finanare a acestora. Conform prevederilor art.11, din Legea contabilitii nr.82/1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea , nr.629, din 26 august 2002, rspunderea pentru organizarea i conducerea contabilitii revine administratorului, ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligaia gestionrii unitii respective. Persoanele juridice organizeaz i conduc contabilitatea de regul n compartimente distincte, conduse de ctre directorul economic, contabilul-sef sau alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie. Aceste persoane trebuie s aib studii economice superioare i rspund mpreun cu personalul din subordine de organizarea i conducerea contabilitii, n condiiile legii. Compartimentul financiar-contabil reprezint o structur organizatoric n cadrul instituiei publice, n care este organizatoric execuia bugetar (serviciu, birou, compartiment). eful compartimentului financiar-contabil este persoana care ocup funcia de conducere a compartimentului financiar-contabil i care rspunde de activitatea de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor sau, dup caz, una dintre persoanele care ndeplinete aceste atribuii n cadrul unei instituii publice care nu are n structura sa un

63

compartiment financiar-contabil, sau persoana care ndeplinete aceste atribuii pe baz de contract. Potrivit prevederilor art.74 din Legea finanelor publice nr.500/2002, contabilitatea public va cuprinde: a) contabilitatea veniturilor i chetuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar; b) contabilitatea trezoreriei statului; c) contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial; d) contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate. Instituiile publice conduc evidena contabil n partid dubl cu ajutorul conturilor prevzute n Planul de conturi general, aprobat prin ordin al ministrului finanelor publice. 4.3. Documentele justificative i registre de contabilitate Documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitate angajeaz rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, le-au vizat i le-au aprobat, precum i a celor care le-au nregistrat n contabilitate, dup caz. Aceste sunt documente primare care probeaz legal o operaiune. Documentele justificative cuprind cel puin urmtoarele elemente principale: denumirea documentului; denumirea i sediul persoanei juridice care ntocmete documentul; numrul i data ntocmirii acestuia; menionarea prilor care particip la efectuarea operaiunii economice; coninutul operaiunii economice i, dac este cazul, temeiul legal al efecturii acesteia; datele cantitative i valorice aferente operaiunii efectuate; numele i prenumele, precum i semnturile persoanelor care le-au ntocmit, le-au vizat i le-au aprobat, dup caz; alte elemente menite s asigure consemnarea complet a operaiunilor efectuate. Registrele de contabilitate obligatorii sunt: registrul-jurnal, registrul-inventar i cartea mare.

64

Registrul-jurnal este un document contabil obligatoriu n care se nregistreaz n mod cronologic operaiunile patrimoniale prin respectarea succesiunii documentelor dup data de ntocmire sau de intrare a acestora n instituia public. Registrul-jurnal se ntocmete de ctre fiecare instituie i de ctre fiecare subunitate a acestuia cu contabilitate proprie, zilnic sau lunar, dup caz, prin nregistrarea cronologic a documentelor n care se reflect micarea elementelor de activ i de pasiv. Registrul-inventar este un document obligatoriu n care se nregistreaz toate elementele patrimoniale de activ i de pasiv, grupate n funcie de natura lor, conform posturilor din bilanul contablil. Registrul-inventar se ntocmete la nfiinarea instituiei, anual la nchiderea exerciiului, cu ocazia ncetrii activitii, fr tersturi i spaii libere, pe baza datelor cuprinse n listele de inventariere i n procesele-verbale de inventariere, prin gruparea elementelor de activ i de pasiv. Registrul " Cartea Mare" este un document contabil obligatoriu n care se nscriu lunar, direct sau prin regrupare pe conturi corespondene, nregistrrile efectuate n registrul-jurnal, stabilindu-se situaia fiecrui cont, respectiv soldul iniial, rulajele debitoare, rulajele creditoare i soldurile finale. Cartea mare st la baza ntocmirii balanei de verificare i se ntocmete de ctre fiecare instituie, precum i de ctre fiecare subunitate a acestuia cu contabilitate proprie. Registrul "cartea mare" servete la inerea evidenei contabile sintetice a operaiunilor economice i financiare n unitile care utilizeaz forma de nregistrare contabil " maestru-sah". Pentru verificarea nregistrrii corecte n contabilitate a operaiunilor patrimoniale se ntocmete lunar balana de verificare. Cu ajutorul balanei de verificare se verific corelaiile dintre egalitile generale de dubl nregistrare a operaiilor patrimoniale n contabilitate, respectiv concordana dintre totalul nregistrrilor din registrul-jurnal i totalul rulajele debitoare i totalul rulajelor creditoare din balan, precum i concordana dintre totalul soldurilor finale debitoare i creditoare din cartea mare i totalul soldurilor finale debitoare i creditoare din balana de verificare. Balana de verificare se ntocmete att pentru conturile sintetice, ct i pentru cele analitice. 4.4. Sistemul de conturi utilizat n contabilitatea instituiilor publice

65

Contabilitatea public cuprinde: contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar; contantabilitatea trezoreriei statului; contabilitatea general bazat pe principiului constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i a execedentului sau deficitului patrimonial; contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate. Instituiile publice, indiferent de modul de finanare a cheltuielilor, au obligaia s conduc contabilitatea n partid dubl (cu excepia primariilor comunale care conduc contabilitatea n partid simpl) i s ntocmeasc situaii financiare trimestriale sau anuale. nregistrrile n contabilitate se fac cronologic i sistematic potivit planului de conturi i normele de utilizare a acestora. Structura conturilor se face, la fel ca i n cazul planului de conturi al agenilor economici, dup principiile de clasificare ale sistemului zecimal. Ele cuprind zece clase de conturi simbolizate cu cifra de la 0 la 9, dup cum urmeaz: Clasa 0 " mijloace fixe i terenuri ". Conturile din aceast clas asigur evidena i controlul asupra integritii mijloacelor fixe i a terenurilor deinute de instituiile publice. Clasa 1 " mijloace bneti ". Conturile acestei clase in evidena mijloacelor bneti ale instituiei publice aflate n conturile de disponibil deschise la bnci sau la trezorerie, cele sub form de numerar din caseria instituiei sau sub forma altor valori. Clasa 2 " decontari " evideniaz raporturile de decontare ntre instituia financiar i instituiile subordonate privind finanarea bugetar, precum i evidena decontrilor cu terii debitori i terii creditori. Clasa 3 " fonduri " ine evidena surselor mijloacelor proprii ale instituiei, precum i a fondurilor cu destinaie special. Clasa 4 " cheltuieli ". Conturile clasei in evidena cheltuielilor efectuate de instituiile publice pentru executarea aciunilor cuprinse n bugetele de venituri i cheltuieli, conform clasificaie bugetare. Clasa 5 " venituri ". Conturile acestei clase sunt utilizate pentru a reflecta veniturile veniturile realizate de instituiile publice pentru acoperirea cheltuielilor acestora, veniturile obinute din activiti autofinanate, precum i veniturile ce urmeaz a se ncasa i pentru care se creeaz debite.

66

 Clasa 6 " materiale " asigur evidena existenei i micrii materialelor necesare activitii instituiei, materialelor n prelucrare, obiectelor de inventar, animalelor i produselor. Clasa 7 " finanri i credie bancare ", instituiile publice finanate de la buget in evidena plilor prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli aprobate, precum i a creditelor acordate de bnci instituiilor, conform prevederilor legale. Clasa 9 " conturi n afara bilanului ". Conturile acestei clase sunt conturi de ordine sau de eviden care se refer la elemente care nu pot fi integrate n activul sau pasivul bilanului deoarece nu constituie elemente patrimoniale. 4.5. Refectarea n contabilitate a principalelor operaiuni ale instituiilor publice A. Contabilitatea terenurilor i mijloacelor fixe. O pondere nsemnat n ansamblul bunurilor de care dispune o instituie public o dein mijloacele fixe. Ele fac parte din categoria imobilizrilor corporale care, la fel ca i cazul agenilor economici, au urmtoarele caracteristici: sunt active deinute pentru a fi utilizate n activitatea proprie, pentru a fi nchiriate terilor sau pentru a fi folosite n scopuri administrative; sunt utilizate pe parcursul unei perioade de un an; au o valoare mai mare dect limita prevzut de lege (1500 RON). o prin achiziie la valoare de intrare care este dat de preul de achiziie de la furnizor la care se adaug cheltuielile de transport, instalare sau punere n funciune, dup caz. Recepia este consemnat n procesul-verbal de recepie pentru mijloacele fixe care nu necesit montaj sau n procesulverbal de punere n funciune pentru cele care necesit montaj, documentele de recepie fiind anexate la factura primit de la furnizor; o prin investiii la valoarea de intrare care cuprinde valoarea cheltuielilor efectuate pentru realizarea investiiilor, inclusiv valoarea utilajelor i a instalaiilor de iluminat, nclzit, alimentare cu ap. Aceast valoare este nscris n procesul-verbal de recepie la care se anexeaz situaia definitiv de lucrri ntocmit de constructor, verificat i vizat de ordonatorul de credite;

Cile de intrare in instituiile publice a terenurilor i a mijloacelor fixe sunt:

67

o prin transfer cu titlu gratiut de la alte instutuii la valoare de intrare consemnat n procesul-verbal de predare-primire a bunurilor transferate; o prin donaie ; o ca urmare a dezmembrrii sau casrii unor mijloace fixe complexe sau ca plusuri la inventar la valoarea stabilit prin evaluare n cazul donaiilor. n acest caz se ntocmesc procese-verbale de inventariere sau preocese-verbale de receie. Cile de ieire din instituiile publice sunt: casarea, dup expirarea duratei normale de utilizare a mijloacelor fixe complet utilizate, pe baza procesului-verbal de scoatere din funciune; vnzarea sau transfer conform procesului-verbal de predare-primire i facturii, respectiv conform procesului-verbal al bunurilor transferate; lipsuri constatate la inventariere care sunt imputate persoanelor responsabile la valoarea actualizat, ntocmindu-se urmtoarele documente: procesul-verbal de inventariere i decizie de imputare. Contabilitatea analitic a mijloacelor fixe se organizeaz cu ajutorul registrului numerelor de inventar i a fiei mijlocului fix. Mijloacele fixe i terenurile se nregistraz n contabilitate cu ajutorul contului 01 "mijloace fixe", care se dezvolt pe urmtoarele conturi sintetice de grad II: 011 "terenuri" 012 "amenajari de terenuri" 013 "mijloace fixe" o n debit intrrile de active imobilizate provenite din dotri, achiziii, investiii, transfer, preluari n contul creanelor, dezmembrri de mijloace fixe complexe, confecionri n atelierele proprii; o n credit ieirile de mijloace fixe prin casare, vnzare, transfer, scoatere din patrimoniu ca urmare a lipsurilor la inventar, deteriorarilor sau calamitilor. Soldul debitor al conturilor exprim valoarea bunurilor aflate n administrarea instituiilor. B. Contabilitatea stocurilor

Acestea sunt conturi de activ i reflect:

68

Pentru desfurarea activitii lor, instituiile publice au nevoie i de bunuri de natura stocurilor, respectiv de materiale, obiecte de inventar, animale i produse. Contabilitatea sintetic a stocurilor se realizeaz cu ajutorul conturilor din clasa 6 "materiale". Prin intermediul conturilor din aceast clas sunt reflectate materialele necesare activitii, materialele n prelucrare, obiectele de inventar de mic valoare sau scurt durat, animalele tinere i la ngrat sau pentru expieren, precum i produsele obinute n cadrul instituiilor publice. Din clasa 6 fac parte urmtoarele conturi sintetice de grad I: 1. 2. 3. 60 "materiale i obiecte de inventar" 61 "animale" 62 "produse".

La intrarea n patrimoniul instituiilor publice bunurile de natura stocurilor se evalueaz, dup caz, la: a. cost de achiziie dac sunt cumprate de la furnizori; b. cost de producie dac sunt obinute din producia proprie. Ieirea stocurilor se realizeaz prin aplicarea uneia din metode: metoda primului intrat-primul ieit (FIFO) metoda costului mediu ponderat (CMP) metoda ultimului intrat-primului ieit (LIFO) metoda costului standard sau a preului prestabilit Toate conturile din clasa 6 sunt conturi de activ i functioneaz astfel: se debiteaz cu bunurile intrate n patrimoniul instituiilor ca urmare a achiziiilor din activitatea proprie sau din alte surse; se crediteaz cu valoarea materialelor ieite din gestiune pentru consum sau pentru alte destinaii, constatate lips la inventar, distruse de calamiti, declasate Soldul debitor al conturilor exprim valoarea bunurilor de natura stocurilor existente n patrimoniul instituiilor.

69

Bibliografie
1. Gabriel tefura, Proces bugetar public, Editura UniversitiiAlexandru Ioan Cuza Iai 2007 *** Legea nr. 500/2002 privind finanele publice; *** Ordonana de urgen nr. 45/2003 privind finanele publice locale; *** Ordonana de urgen nr. 82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice; *** Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii (cu modificarile ulterioare) Ordonana de urgen nr. 61/2001; *** Legea nr. 215/2001 Legea Administraiei publice locale Actualizat; *** Ordonana de urgen nr. 92 din 2004 privind unele drepturi salariale ale funcionarilor publici.

70

71