Sunteți pe pagina 1din 23

UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI MASTER: DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

REFERAT LA disciplina: DREPT INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE COMISIA EUROPEAN

ndrumtor tiinific , Lect.univ.dr. TACHE BOCNIAL

Masterand ,

2011 / 2012
CUPRINS:

INTRODUCERE Comisia european. Aspecte generale.............................................................8 Organizarea i funcionarea Comisiei..........................................................................9 Atribuiile Comisiei Europene........................................................14 BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
2

Structura instituional de baz a Comunitilor europene s-au constituit innd seama de concepii i metode recunoscute pn-n anul 1959, att pe plan naional ct i n raporturile internaionale tradiionale.Realizarea obiectivelor i sarcinilor fiecrei Comuniti este asigurat de : Adunare ( Parlamentar); un Consiliu; o Comisie i o Curte de Justiie.

Avnd n vedere terminologia specific a tratatelor, numai cele patru organe ntrunesc criteriile necesare pentru a fi numite instituii. Toate cele patru reprezentnd fiecare un principiu determinat, au un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimitate proprie. Consiliul reprezint interesele statelor member iar Comisia apr interesul comunitilor n ansamblul lor, Adunarea reprezint interesele popoarelor statelor member i Curtea de Justiie interesele de drept. Cele patru componente ale comunitilor sunt, de fapt, fundamental i practice , motorul integrrii comunitare. Distribuirea responsabilitilor ntre cele patru instituii nu se suprapune schemei statistice motenite de la Hontesquier, conform creia Parlamentul este legislativul, Guvernul executivul, Judectorii exercit puterea jurisdicional. n cadrul comunitilor, omologul puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar fiind mprit, Adunarea putnd contesta Comisia, dar, Comisia este executiv. De fapt, Consiliul cumuleaz funciile legislative, executive, guvernamentale. Fiecare dintre cele trei tratate institutive reproduce, red, n cteva varinate structura quadripartit, ceea c ear fi putut conduce la punerea n aplicare a doisprezece instituii. n realitatea practic, s-a instaurat n dou etape, un trunchi comun instituional. Convenia relativ a anumitor instituii commune, semnat odat cu Tratatele de la Roma, a decis, imediat, c , n aplicare efectiv, erau puse: o singur Adunare; o singur Curte de Justiie

aceste organisme fiind practic pentru cele trei comuniti.

Tratatul de la Bruxelles, adic, fuziunea din 8 aprilie 1965, a nlocuit, ncepnd cu 01 august 1977, nalta Autoritate a C.E.C.A. Comisia C.E.E. i Comisia C.E.E.A., care pn atunci funciona paralel, printr-o Comisie unic, ca i cele trei Consilii, printr-un Consiliu Unic al Comunitilor europene. De atunci fiecare dintre cele patru instituii unice i exercit atribuiile ce i sunt conferite prin trei tratate diferite.

Configuraia instituiilor reflect originile funcionale ale Comunitii i modul n care au evoluat puterile n condiiile n care nu s-a ajuns la o constituie european cu care s poat fi confruntate sau nspre care s tind. n literatura de specialitate,exist opinii potrivit crora, au existat ncercri de elaborare a unei constituii i au circulat proiecte referitoare la viitorul instituional al Uniunii, dar aceste ncercri ele nu au fost creditate cu prea mult entuziasm i pentru faptul c statele membre au baze constituionale tradiionale i politici interne diferite. De asemenea, nu a fost gsit un limbaj conceptual comun n domeniul celor mai dorite aranjamente la nivel european. Aceast dificultate a complicat dezbaterea privitoare la uniunea politic, motiv pentru care s-a acceptat ca proiectul s avanseze lundu-se ca baz cel mai mic numitor comun. La rndul lor, Instituiile Comunitii s-au structurat pe buci i n etape. Tratatul de la Maastricht a raionalizat evoluiile folosind denumirea de piloni. Uniunea

European este definit ca incluznd Comunitile europene, tradiionale (pilonul unu), politica extern i de securitate comun (pilonul doi) i cooperarea ntre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor interne (pilonul trei). n plus, Tratatul de la Maastricht a modificat structura instituii. Comisia deine un rol important n adoptarea hotrrilor Consiliului. Ea are drept de iniiativ n cvasi-unanimitatea cazurilor n care Consiliul urmeaz s decid, indiferent intern a diferitelor

dac se cere condiia majoritii calificate sau cea a unanimitii. Acest drept poate fi exercitat oricnd consider ea necesar, afar de dispoziii legale care prevd altfel. Consiliul are posibilitatea de a cere Comisiei s ntreprind orice studii prentru atingerea obiectivelor comune i s-i prezinte propunerile care se compun. Dac n urma studiilor efectuate Comisia constat c nu este cazul s fac propuneri, ea informeaz Consiliul n cadrul procedurilor de consultare. (n caz contrar rolul Comisiei ar putea fi limitat la unul executoriu pur i simplu, fr posibilitate de apreciere, Consiliul urmnd s obin soluia n sensul pe care l-a preconizat ab initio.) Comisia i poate modifica propriile propuneri fcute Consiliului sau chiar le poate retrage, n timpul procedurilor care conduc la adoptarea unui act comunitar atta vreme ct Consiliul n-a decis nc. Propunerile sunt pregtite de serviciile Comisiei compuse din experi numii de guvernele statelor membre care acioneaz n nume propriu. Pot fi consultate i prile interesate sau orice alt parte. Dup mai multe edine de lucru, Comisia adopt decizia i o prezint Consiliului sub forma propunerii. Dac este cazul, se consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social i alte comitete. Avnd n vedere propunerea Comisiei i avizele pe care le primete, decizia Consiliului este pregtit n cadrul COREPER (Comitetul

Reprezentanilor Permaneni). n discuiile de aici pot fi prezentate amendamente de ctre administraiile naionale prin reprezentanii lor. Acestea pot fi avute n vedere de Comisie sau pot fi refuzate. COREPER decide dup deliberri dac va nainta propunerea Comisiei n forma iniial sau amendat, anexnd totodat amendamentele propuse i orice alte avize ale instituiilor consultate. Comisia respect principiul subsidiaritii n exercitarea dreptului de iniiativ, pregtind acte legislative doar n acele domenii n care UE este mai bine poziionat dect statele membre. Odat ce propunerea Comisiei este prezentat Consiliului de Minitri i Parlamentului European, aceste trei instituii lucreaz mpreun pentru a ajunge la un

rezultat de compromis. n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere cu majoritate calificat, dar n cazul unui dezacord, modificarea reclam votul n unanimitate. Parlamentul mparte puterea de codecizie cu Consiliul n majoritatea domeniilor i dispune de drept de consultare n altele. Atunci cnd revizuiete propunerile, Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului. Cele patru funcii cu care este investit Comisia i care au fost enumerate mai sus, sunt eseniale pentru funcionabilitatea Comunitilor. Comisia este gardianul tratatelor, sens n care vegheaz la aplicarea corect a legislaiei comunitare. Dac ea consider c un stat membru, nu i-a ndeplinit obligaiile, procedeaz la consultri cu statul respectiv. n cteva domenii prevzute de tratatele comunitare acestea nu sunt posibile. Dac consultrile se dovedesc eficiente, n sensul ncetrii nendeplinirii obligaiilor, procedura nu mai este declanat. n caz contrar, Comisia organizeaz o procedur legal prevzut de tratate, care d posibilitatea statului membru s-i supun observaiile i comentariile sale. n cazul nesoluionrii litigiului, Comisia acioneaz n consecin, printr-o decizie motivat, i acord un termen pentru ndeplinirea ei. Decizia este executorie, n termenul fixat. Cu acordul Consiliului, Comisia suspend plata oricrei sume de bani pentru care este rspunztoare Comunitatea fa de statul respectiv; autorizeaz celelalte state membre s ia msuri derogatorii de la principiile fundamentale ale dreptului comunitar n scopul corectrii efectelor nendeplinirii obligaiilor. n sistemul Tratatelor CE i EURATOM, spre deosebire de Tratatul CECO, dac se constat c statul n litigiu persist n aciunea iniial, Comisia pronun un aviz motivat apoi sesizeaz Curtea de Justiie. Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii Comisiei (faza procedural administrativ) se declaneaz atunci cnd se constat: existena unei nendepliniri sau a unei nclcri, nerespectri de ctre statele membre a obligaiilor lor. Pentru a depi situaia, Comisia este obligat s iniieze discuii formale, care dau posibilitatea celui

considerat n culp, s-i prezinte observaiile. ntr-o procedur formal, l invit printr-o scrisoare s nfieze problemele n litigiu i elementele necesare pentru a-i pregti aprarea. Discuiile care urmeaz, dup primirea scrisorii, pot s ajung la un rezultat pozitiv, n sensul c statul admite observaiile i constatrile Comisiei. n caz contrar, se trece la avizul motivat. Faza procedural administrativ ia sfrit prin acest act, Comisia considernd, cu titlu definitiv, c statul respectiv nu a ndeplinit obligaiile ce decurg din tratate. Ea evalueaz dosarul i d avizul statului membru. Acest aviz va constitui

elementul de referin pentru o aciune n faa Curii i pentru dezbaterile acesteia. Comisia stabilete un termen pentru avizare. Dac statul nu se conformeaz n termenul fixat sesizeaz Curtea de Justiie cu problema litigioas.[3] n calitate de organ executiv, Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz acordurile de comer i de cooperare internaional. n anumite domenii, ca cele ale agriculturii, concurenei i comerului, se bucur de o autonomie considerabil pentru a lua decizii, fr a supune Consiliului de Minitri propunerile, n virtutea puterilor specifice care-i sunt conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu. Limitele puterii Comisiei sunt i ele clar definite. Deciziile legislative se iau n Consiliu i Parlament.

COMISIA EUROPEAN. ASPECTE GENERALE

Comisia este cel de-al doilea organ instituional comunitar care n sistemul Tratatului C.E.C.A., s-a numit nalta Autoritate i urmrete ca scop principal pe acela , de a asigura fiecrei comuniti, identitatea sa proprie. Comisia pune n valoare interesele comunitare dincolo de interesele statelor membre, exprimnd practic, interesele fiecrei comuniti n parte. Comisia European este organul executiv comunitar cu atribuii foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, de unde si caracterul su supranaional. Comisia reprezint si susine interesul comunitar, fiind instituia care joac un rol major n integrarea european, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului, precum si prin relaiile sale cu restul lumii. Datorit atribuiilor sale, Comisia este organul executiv al Uniunii Europene si, n aceast calitate, constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare. n art. 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie Unic a Comunitilor Europene, care a nlocuit nalta Autoriti a C.E.C.A si cele dou Comisii ale C.E.E. i C.E.E.A. Comisia Unic exercit puterea si competenele atribuite de Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui si Oelului, Comunitatea Economic European si Comunitatea European a Energiei Atomice.

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA COMISIEI EUROPENE


Conform preverilor Tratatului de la Bruxelles (art. 11), Comisia se compune din douzeciiapte de membrii desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre ale Uniunii Europene. n ceea ce privete condiiile de fond, Tratatul se limiteaz la a preciza c ele nu trebuie cutate dect printer naiunile statelor membre. Niciun stat membru s nu aib mai mult de dou naionaliti n cadrul Comisiei i s fie ales n ,, raiunea competenei generale,, oferind toate garaniile de independen. Prin urmare, Comisia se compune din membrii, resortisani ai statelor membre, alei potrivit art. 213 C.E, avndu-se n vedere competena lor general i oferirea tuturor garaniilor de independen. Membrii Comisiei Europene poart denumirea de comisari si sunt numii pentru un mandate de 5 ani (care poate s fie rennoit). Art.10 al Tratatului de la Bruxelles, referitor la natura i locul Comisiei printer instituii, arat c i exercit funciile, n deplin independen, n interesul general al comunitilor.Aceast independen se manifest n principal, n raporturile delegaiilor cu statele membre. n ndeplinirea sarcinilor delegaii nu solicit i nu accept instruciunile niciunui govern sau a altui organism. De asemenea, este obligatorie independena i din partea statelor membre care s-a angajat s o respecte i s nu caute s influeneze membrii Comisiei. Din aceste considerente delegaiilor le sunt interzise toate activitile incompatibile cu funciile lor, ccea ce nseamn c este exclus , n principal, s fie membrii ai vreunui parlament naional sau ai Parlamentului European. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de Justiie la cererea Consiliului sau a Comisiei. Independena Comisiei, se manifest i n responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului European. Mandatul comisarilor poate nceta n dou situaii: deces; moiunea de cenzur a Parlamentului; demisie voluntar;

demitere din oficiu, cnd poate fi cerut de Comisie, n ansamblul ei, ori de ctre Consiliu. n aceast situaie pronunarea revine Curii de Justiie a Comunitilor. La investitur, comisarii presteaz un jurmnt n faa Curii de Justiie. Comisia este un organism de tip guvernamental i are o structur colegial. n compunea sa cuprinde: membrii Comisiei ; serviciile i organelle auxiliare.

Ca organism colegial, Comisia are un preedinte i ase vicepreedini, desemnai prin acordul comun al statelor, pentru o perioad de doi ani, mandatul putnd fi rennoit. Procedura este aceeai ca i pentru numirea membrilor. Comisia European este condus de un Preedinte desemnat de ctre Consiliu i Parlament. Astfel, Consiliul ntrunit n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care Consiliul intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de Parlament. Potrivit reglementrii n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui aceluiasi stat membru s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor unui stat. Conform Tratatului de reform, prima Comisie, numit cu respectarea tratatului, va fi format din cte un resortisant al fiecrui stat membru (inclusiv Preedintele i Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii, care este unul dintre vicepreedinii acesteia). ncepnd cu sfritul mandatului Comisiei, format conform celor de mai sus, urmtoarea Comisie va fi format dintr-un numr de membrii egal cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide cu unanimitate modificarea acestui numr. n acest context, comisarii vor fi alesi dintre resortisanii statelor membre conform unui sistem de rotaie ntre statele membre. n prezentarea de mai sus, subliniam faptul c este stipulate n mod expres, c membrii Comisiei Europene sunt independeni n exercitarea funciei lor si nu pot solicita sau accepta instruciuni din partea nici unui guvern, nici unei instituii, nici unui organ sau

10

organism, fiind obligai s asigure protecia interesului general comunitar si s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. n timpul mandatului lor, comisarii nu pot fi eliberai din funcie de ctre guvernele naionale care i-au numit. Independena membrilor Comisiei se exprim si prin faptul c, din punct de vedere politic, Comisia rspunde n totalitate numai n faa Parlamentului European, rspunderea fiind colectiv. Aceast modificare aduce, totodat o dependen a Comisiei fa de Parlamentul European. Pe toat durata funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o activitate profesional, indiferent dac este remunerat sau nu. Principalele atribuii ale Comisiei, care i definesc competena au finalitatea asigurrii i funcionrii pieei comune, n conformitate cu art. 211 din Tratat. n concret, Comisia: se asigur c prevederile Tratatului i msurile luate de instituii, potrivit acestuia, sunt aplicate; va formula recomandri ori va prezenta avize asupra materiilor avute n vedere de Tratat, dac el prevede astfel ori, n cazul n care Comisia consider necesar acest lucru; va avea puterea proprie de decizie si va participa la conturarea msurilor luate de Consiliu si Parlament n modul prevzut n Tratat; exercit puterile ce-i sunt conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta. n primul rnd, Comisia are competen decizional si de executare. Ea poate s adopte regulamente, s emit directive ori s ia decizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin Tratat, de exemplu, art. 86, sau prin delegare de ctre Consiliu. Procednd astfel, Comisia va asigura executarea tratatelor comunitare si a actelor adoptate n aplicarea lor, adic legislaia primar si subsidiar. n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv la pregtirea si conturarea msurilor luate de Consiliu si de Parlament prin care se formuleaz politicile comunitare, prezentndu-le propuneri. ( prin urmare, are i iniiativ legislativ). Comisia are atribuii de control si de impunere a respectrii legislaiei comunitare de ctre statele membre si de ctre resortisanii lor, persoane fizice si juridice, ea putnd s

11

interzic ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiar c n aceast privin rolul ei de executare este suplimentat prin puteri proprii de luare a propriilor sale decizii care ar fi de natur judiciar. De asemenea, Comisia poate s formuleze avize sau recomandri. n cadrul Comisiei, exist o ntreag birocraie; aparatul Comisiei este cel mai numeros din sectorul administrativ al Uniunii Europene. Dintr-un total de 26.400 de angajai, 18.000 erau cuprini n cadrul Comisiei. Din acetia, 12.000 sunt utilizai n administraie inclusiv cei aproape 4000 de funcionari ce se ocup cu elaborarea politicilor, 3400 sunt angajai n dezvoltarea tehnologic i cercetare, iar 1650 ocupai cu munca de traducere. combinaii lingvistice impuse de relaiile Comisiei cu alte continente. Comisia folosete temporar funcionari sau specialiti care nu sunt inclui n statisticile generale, dar majoritatea funcionarilor sunt angajai sunt pe o baz permanent prin examinarea competenelor prin sistemul A. Sistemul A reprezint o scal cu 8 grade n care A1 este punctul cel mai nalt pentru nivelul directorilor generali, iar A8 nivelul inferior pentru cei noi intrai care nu au experien pentru acest domeniu. Cu toate acestea, principiile pure meritocratice sunt tulburate de cele politice care impun o reprezentare echilibrat naional. Politica multinaional de cadre a Comisiei dar i a altor instituii are avantaje i dezavantaje. Principalele avantaje privesc existena unor cunotine i experiene din toate rile membre, ncrederea guvernelor naionale i a Administraiei E.U ca procesul de decizie s capete eficien prin participarea funcionarilor din rile membre la pregtirea i administrarea politicilor europene, facilitarea comunicrii prin fluxul de informaii dintre ri i instituiile europene. Printre dezavantaje reinem pericolul influenrii deciziilor prin luarea excesiv n considerare a intereselor naionale ale funcionarului european i stiluri de elaborare a politicilor impregnate ntr-o msur mai mare de specificul naional. Activitatea Comisiei este mprit pe domenii politice separate aa cum la nivelul guvernelor naionale responsabilitile sunt mprite ntre ministere. Spre deosebire de unele agenii i servicii specializate cum ar fi ''Centrul Comun de cercetare'' sau Oficiul Statistic, unitile de baza ale Comisiei sunt Directoratele Generale. Ele sunt definite prin numere i nu prin domeniul pe care l reglementeaz. Mrimea i organizarea intern a DG n comunicarea intern se folosete engleza i franceza dar exist un numr mare de

12

variaz. Cel mai adesea, un DG are un personal de 150-400 de funcionari divizat ntre patru sau ase directorate care se mpart la rndul lor n trei sau patru divizii. Dup cum am prezentat mai sus, n pofida caracterului colegial, Comisia, procedeaz la o repartiie foarte precis a rspunderilor, ntre membrii ce o compun, ( n prezent, n numr de 27) pe domenii proprii de activitate, domenii pe care, de altfel, le i coordoneaz ( delegat cu relaiile externe, delegat cu dezvoltare, cu agricultura, etc). Sub aspect strict structural, oragnizatoric, Comisia este organizat pe: Divizii; Direcii generale; Servicii. Secretariatul general al Comisiei este plasat sub autoritatea unui secretar general. Ca regul general, aceast Comisie funcioneaz reunindu-se o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. edinele sale nu sunt publice. Delibereaz valabil n prezena a zece membrii, iar hotrrile se iau valabil de ctre cel puin nou din membrii. n edinele n plen sunt discutate cele mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante, reuniunea efilor de cabinet este suficient. Preedintele Comisiei este cel care convoac Comisia i stabilete ordinea de zi. Pentru desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i anume. Procedura scris; Procedura delegrii. Consta n faptul c fiecare comisar face propunerea socotit de cuviin n domeniul pe care-l coordoneaz i o comunic n scris celorlali comisari care pot face observaii i propune amendamente.Dac nu exist observaii ori amendamente, propunerea se consider adoptat, deci devine decizie a Comisiei. Dac exist amendamente, propunerea va fi discutat n plenul Comisiei. Procedura delegrii Este aceea n care un membru din Comisie poate aciona n numele altuia pentru probleme ( msuri) de gestiune sau administrare precis definite.

Procedura scris

ATRIBUIILE COMISIEI EUROPENE


13

Tratatele atribuie Comisiei ca rol principal pe acela de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea acestui interes. Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere n faa Parlamentului. Acest rol, foarte generic exprimat, se traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie i anume: Normele de drept comunitar- elaborate de ctre Comisie, n domenii proprii ori n altele stabilite i transmise de Consiliu; Directivele; Recomandrile; Avizele formulate de Comisie pentru statele membre, care nu sunt norme directe aplicabile, ci sunt norme de recomandare, n aceste situaii statele trebuind s li se conformeze n timp. Un atribut esenial, ce revine Comisiei, este i acela al controlului aplicrii Tratatelor Comunitare, att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. Prin urmare, n virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri care au menirea de a stabili dac, Consiliul sau statele membre i ndeplinesc obligaiile prin tratatele semnate . De asemenea, Comisia dispune de o procedur prin care poate s ,,urmreasc,, un stat comunitar ce nu i ndeplinete obligaiile asumate i ce-i revin din tratate. Exist i posibilitatea abilitrii economici. Aceasta, pentru c , sunt situaii n care operatorii economici trebuie s se conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, nu respect hotrrea Comisiei, atunci Comisia aplic amenzi. Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii

14

Scopul principal al Comisiei este de a asigura fiecrei comuniti identitatea sa proprie. Pune n valoare interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre, exprimnd, practic, interesele fiecrei comuniti n parte. Conform dispoziiilor art. 155 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia ndeplinete urmtoarele atribuii: vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n virtutea tratatului (funcia de supraveghetor); formuleaz recomandri sau avize asupra materiilor care fac obiectul tratatului (funcia de iniiativ i control); are putere de decizie proprie i particip la formularea actelor Consiliului i Parlamentului European (funcie de decizie i iniiativ) ; exercit competenele pe care Consiliul i le confera (funcia de executie); n calitate de instituie executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene (directive, decizii etc.), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu i Parlament; mpreun cu Curtea European de Justiie verific respectarea legislaiei comunitare; n calitate de reprezentant legal al Uniunii Europene la nivel global are dreptul de a negocia mai ales tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale; avnd dreptul de iniiativ ntocmete proiectele de acte normative, pe care le supune pentru adoptare Parlamentului i Consiliului. n comparaie cu organele interne ntlnite n alte sisteme politice, cum ar fi n cazul guvernului federal german, Comisia poate oricnd s retrag orice iniiativ legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu. n afara atribuiunilor menionate mai sus, Comisiei i revine i atribuia de reprezentare a comunitilor i de negociere.

15

Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale comunitare. Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de iniiativ legislativ este exercitat de guvern i parlament, la nivel comunitar, respectivul drept revine, n principal, Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului. n primul rnd, Comisia are competen decizional i de executare. Ea poate s adopte regulamente, s emit directive ori s ia decizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin Tratat, de exemplu, art. 86, sau prin delegare de ctre Consiliu. Procednd astfel, Comisia va asigura executarea tratatelor comunitare i a actelor adoptate n aplicarea lor, adic legislaia primar i subsidiar. n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv, prin diverse propuneri, la pregtirea i conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament, msuri prin care se formuleaz politicile comunitare. Comisia are atribuii de control i de impunere ale respectrii legislaiei comunitare de ctre statele membre i de ctre resortisanii lor, persoane fizice i juridice, ea putnd s interzic ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiar c, n aceast privin, rolul ei de executare este suplimentat prin puteri de luare a propriilor sale decizii care ar fi de natur judiciar . n sfrit, Comisia poate s formuleze avize sau recomandri .

Pna la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea, att puterea legislativa, ct i pe cea executiv, Comisia neputnd lua msuri de execuie dect n urma unei abilitri dat de Consiliu. n practic, ns mai ales n materie de politic agricol comun, s-a fcut simit nevoia adoptrii a numeroase msuri de execuie la nivel comunitar, ceea ce a pus Consiliul n imposibilitatea de a le soluiona n timp util. Cerintele legate de eficiena aciunii comunitare au condus pe autorii Actului Unic la modificarea articolului 145 CEE pentru a putea conferi Comisiei competene executive. Astfel, competena de principiu a revenit Comisiei, regula anterioara fiind inversata: Consiliul nu mai este executivul care si poate

16

delega competena ctre Comisie, ci aceasta din urma reprezint executivul, cu excepia situaiilor n care Consiliul i rezerv n mod expres acest drept pentru sine. Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Ca executiv al Uniunii Europene, Comisia European este instituia independent care reprezint i apr interesele Uniunii n ansamblul su . Practic, ea este inima mecanismului instituional al Uniunii, deoarece propune legislaia, politicile i programele de aciune i pune n aplicare deciziile Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene. Membrii Comisiei Europene, denumii ntr-o manier informal, comisari, sunt personaliti ale vieii politice a statelor membre care acioneaz numai n interesul Uniunii, neputnd primi instruciuni de la guvernele lor naionale. Numirea Comisiei Europene se face pentru un mandat de 5 ani. Numirea are loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European, dup o procedur care presupune parcurgerea urmtoarelor etape: guvernele statelor membre stabilesc de comun acord Preedintele Comisie; Preedintele Comisiei i alege ceilali membri ai Comisiei, n acord cu guvernele statelor membre; Parlamentul i d acordul pentru Comisie n ansamblul ei. Dup aprobarea Comisiei de ctre Parlament, aceasta i ncepe oficial activitatea. Atunci cnd Uniunea European numra 15 state, Comisia European avea 20 de comisari, cte unul din fiecare stat, cu excepia statelor mari Germania, Frana, Italia, marea Britanie, Spania care desemnau cte 2. n contextul extinderii Uniunii Europene la 27 de state, a fost adoptat Tratatul de la Nisa prin a crui intrare n vigoare, fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag doar cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic.

17

ncepnd cu 2007, avnd n vedere aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European la 1 ianuarie, Comisia European este compus din 27 de membri, cte un reprezentant pentru fiecare stat. Consiliul European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului European pentru cabinetul astfel compus. Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai Comisiei, reprezentnd deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. Pe viitor, conform Tratatului de reform de la Lisabona, se vor face reforme majore n privina Comisiei Europene, n acest sens, noul Tratat prevznd reducerea pe termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a Comisiei ntr-o Uniune extins. Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi. O alt schimbare important: Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei. nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat . Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune:pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun (PESC) iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii

18

externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe. n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale. Concluzia care se impune, este aceea conform creia, Comisia elaboreaz norme de drept comunitar, dar dispune i de mijloace juridice care o transform ntr-un ,,adevrat pzitor,, al tratatelor comunitare. Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului comunitar, administrarea clauzelor protectoare n tratate i legislaia secundar. Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate transferate Comisiilor de ctre Consiliul. Comisia este motivul puterii n faa politicii comunitare. Este punctul de plecare pentru fiecare aciune comunitar. Comisia are ceea ce se numete ,,drept de iniiativ,, n aceast situaie avnd dreptul de a prezenta propunerile i proiectele pentru legislaia comunitar, Consiliului. Comisia nu are libertatea de ai alege activitile. Este obligat, potrivit statutului de care dispune, s acioneze numai dac interesele Comunitilor o cer. Consiliul poate s-i cear Comisiei, n virtutea prerogativelor de care dispune, s redacteze anumite propuneri. Limbile oficiale ale Comisiei sunt : engleza, franceza, germana, dar toate documentele oficiale sunt traduse i tiprite n cele 27 limbi oficiale ale statelor membre ale Uniunii Europene. Reuniunile oficiale cu guvernele ( i edinele Parlamentului European) au nevoie de interpretare n toate cele 27 de limbi oficiale ale rilor membre. Personalul tuturor instituiilor comunitare formeaz un serviciu european de stat, care este independent de guvernele statelor membre. Comisia administreaz diverse fonduri i programe ale comunitilor, incluzndu-le i pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara comunitilor. La nevoie, Comisia d posibilitatea de aurmri infraciunile de orice gen.

19

Infraciunile particulare relev, n principiu, autoritile naionale, dar Comisia poate aplica chiar ea sanciuni de o form general , prevzute de Tratatul C.E.C.A. n materie de concuren, prevzute n Tratatul .C.E.E., i n materie de control, al securitii, E.U.R.A.T.O.M ( constituite prin tratatul EURATOM). n legtur cu statele, numai un control comunitar, este conform cu natura comunitilor. n afar de anumite proceduri speciale ( 80, 90, 93, 97, C.E.E.) Comisia dispune n numele a trei Tratate ( 88, C.E.C.A., 169, C.E.E, 14, C.E.E.A.) de procedur general la infraciunea care i permite, n termenii unei instane prestigioase, s sesizez Curtea de Justiie care s constate ,,lipsurile,, ce li se reproeaz, pentru restabilirea ordinii de drept, prevzute n toate actele oficiale, nelegeri, Tratate. Comisia poate chema la respectarea tratatelor, fie pe cale de recurs contencios, fie pe calea competiiei consultative a Curii ( 228 , C.E.E.). referitor la rolul Comisiei, n sensul iniiativei, reine atenia faptul c nc din anul 1970, s-a putut constata erodarea acestei laturi a aciunii ei i modificarea puterii de negociere. Comisia n intenia-I ludabil de a le vedea acceptate, a introdus n elaborarea propunerilor sale un element de prenegociere ( utilizarea instrumentului de comunicare care servete la efectuarea unui sondaj politic al Consiliului sau a documentului de lucru al serviciilor, care sunt discutate pe grupuri sau n COREPER), care pe de o parte, a ntrziat punerea la punct a anumitor texte ( la sfritul lui 1982 Cartea Verde ,, PERSPECTIVE ALE FINANELOR ALE BUGETULUI COMUNITAR,, din noiembrie 1979, astfel, nu fusese urmat de nicio propunere formal de creare, de noi surse proprii) pe de alt parte, a condus la neacceptarea taxelor dect pe baza celui mai mic numitor comun. A rezultat c viziunea i perspectiva comunitar, crora Comisia ar trebui s fie garantat sunt foarte des recunoscute.Mai mult, din variate raiuni ce in s generalizeze recurgerea la un unanimitate chiar pentru chestiuni mai puin importante, capacitatea sa de a face s se accepte compromisuri s-a diminuat, ,, puterea de negociere,, a Comisiei fiind n cutarea punctelor de sprijin n special, n Parlamentul ales.

20

Ca organ executiv, al Tratatelor, al actelor Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd , s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia, are sarcina de a lua decizii cu caracter particular privind guvernele sau aciunile lor. Este gestionarea ansamblului de fonduri comunitare ( FONDURILE SOCIAL-EUROPENE, F.E.O.G.A., F..E.D.R.) chiar i a celor ce nu sunt nc bugetare. n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea ( 228, C.E.E.), acordurile cu rile tere, iar n executarea mandatelor Consilului, reprezint comunitile. Comisia este cel mai important organism supranaional i nu poate fi comparat cu nicio alt structur din politica naional sau internaional. La ora actual, Comisia este alctuit din 27 de membri, propui de guvernele statelor membre i numii pe o perioad de cinci ani. Parlamentul European trebuie s i dea, la rndul su, acordul pentru alegerea comisarilor. Comisia european este un organism deosebit de important pentru Uniunea european prin caracteristica sa esenial i anume, diferenierea funcional precum i faptul c este vorba de o form multinaional de birocraie, care dispune de un sistem extins de comitete (comitologie), n cadrul cruia are loc o cooperare extrem de strns, att la nivelul administraiilor statelor membre, ct i la cel al asociaiilor naionale sau europene.

BIBLIOGRAFIE
1. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene,

21

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 2. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 3. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 4. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000 5. Ion M. Anghel, Personalitatea juridica si competentele Comunitilor Europene / Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 6. Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 7. Iordan Gheorghe Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001. 8. Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009.

*** Tratatul de la Roma, instituind Comunitatea Economic European (1957); *** Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (n vigoare din 1993); *** Tratatul de la Amsterdam (n vigoare din 1999); *** Tratatul de la Nisa (n vigoare din 2003); *** Tratatul de reform de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007. Surse on - line: www.europa.eu Site-ul oficial al Uniunii Europene www.infoeuropa.ro Site-ul Delegaiei Comisiei Europene n Romnia 22

www.mie.ro Site-ul Ministerului Integrrii Europene www.ier.ro Site-ul Institutului European din Romnia

23