Universitatea din Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social Specializarea Asisten social ID

DZ OT R C MN A E V L A E O U IT R
- suport de curs -

Conf. univ. dr. Adrian Dan

Bucureti

2010/2011

Cuprins
Universitatea din Bucureti.........................................................................................................1 Facultatea de Sociologie i Asisten Social.............................................................................1 Specializarea Asisten social ID...........................................................................................1 Tema 1. SCHIMBARE SOCIAL I DEZVOLTARE SOCIAL..............................................5 Ctlin Zamfir Dezvoltarea social i schimbarea social. Cteva elemente teoretice..........9 Lectur obligatorie: Dezvoltare social (B. Voicu)..................................................................10 Tema 2: Ce nseamn Dezvoltare Comunitar (Devcom)?..........................................................22 Dezvoltarea comunitar surs a bunstrii colective.............................................................24 Tema 3. Comunitatea - cadru de desfurare a programelor DEVCOM......................................27 Clasificarea comunitilor.........................................................................................................28 Comunitate i societate..........................................................................................................28 Caracterizarea tradiiei:.........................................................................................................31 Caracterizarea modernitii:..................................................................................................31 a)Comunitatea bun: (Roland Warren ) ...............................................................................32 b)Comunitatea Competent ( Leonard Cottrell)..................................................................33 Funciile comunitii:............................................................................................................33 Resursele comunitii: (Elena Zamfir, 2000)........................................................................33 Lectur obligatorie: Problem social (A. Dan).......................................................................34 Tema 4: Tipuri de aciuni implicate n DEVCOM........................................................................41 Diagnoza comunitii.................................................................................................................42 Cercetarea comunitii. Metode posibile..............................................................................42 Cunoaterea comunitii........................................................................................................44 Structura comunitii.............................................................................................................45 Analiza comunitii...............................................................................................................46 Diagnoza problemelor sociale i economice ale comunitii...............................................48 Determinarea factorilor care influeneaz dezvoltarea / subdezvoltarea comunitii..........48 Capitalul social i uman: diagnoza i metode de mbuntire.............................................49 Serviciile sociale i dezvoltarea comunitar.........................................................................50 Actorii locali: rezolvarea conflictului...................................................................................50 Actorii locali: construirea parteneriatului n comunitate......................................................51 mbuntirea procesului de luarea a deciziei la nivel comunitar........................................52 Monitorizarea procesului de dezvoltare comunitar.............................................................52 Lectur obligatorie: Capital Social ...........................................................................................54 Lecturo bligatorie: Elemente pentru o strategie anti-srcie n Romnia...............................66 Lectur obligatorie: Programe de combatere a srciei la nivel comunitar.............................73 1. Tipuri de srcie comunitar n Romnia.............................................................................73 Comunitile rurale srace ....................................................................................................74 Comunitile urbane srace ..................................................................................................74 2. Diagnoza srciei ..................................................................................................................75 3. Principii, direcii i metode utilizate n programele de combatere a srciei ......................77 4. Managementul proiectelor/ programelor de combatere a srciei la nivel comunitar.........82 5. Evaluarea...............................................................................................................................85 Tema 5. Principii i modele ale Dezvoltrii Comunitare:.............................................................87 1. Modelul dezvoltrii comunitare: (Model of Locality Development)...................................88 2. Modelul Serviciilor Sociale: (Model of Social Planning)....................................................89 Asistena social comunitar (Community Social Work CSW).......................................89 3. Modelul aciunii sociale: (Model of Social Action).............................................................91 Lectur: Importana capitalului social i a empowermentului pentru practica DEVCOM......92 Tema 6: Programe i proiecte sociale............................................................................................97 3

1. Principii, direcii i metode utilizate n programele de combatere a srciei comunitare:. .99 2. Programele Bncii Mondiale...............................................................................................101 a) Avantajele Fondurilor Sociale........................................................................................101 b) Dezavantajele Fondurilor Sociale...................................................................................102 3. Fondul Romn de Dezvoltare Social.................................................................................102 a) Grupurile dezavantajate...................................................................................................102 b) Comunitile srace.........................................................................................................103 c) Comunitile miniere.......................................................................................................104 Categorii de proiecte:..............................................................................................................105 a) Proiectele de mic infrastructur rural .........................................................................105 b) Activitile generatoare de venituri ...............................................................................105 c) Serviciile sociale comunitare .........................................................................................106 d) Proiectele privind activitile ulterioare (follow up) ..................................................106 Evaluarea proiectelor de dezvoltare comunitar.....................................................................107 1. Definirea termenului de evaluare de programe...............................................................107 2. Scopurile i obiectivele evalurii ............................................................................109 3. Obiectele i criteriile evalurii........................................................................................110 4. Tipuri de evaluare............................................................................................................112 5. Metode de evaluare:........................................................................................................113 Tema 7: Posibiliti de intervenie n comunitate.......................................................................116 Dezvoltare social prin proiecte comunitare. Rolul Fondurilor Sociale................................116 Originile Fondurilor Sociale................................................................................................116 Specificul i caracteristicile Fondurilor Sociale.................................................................116 Tipuri de fonduri..................................................................................................................117 Rolul Fondurilor Sociale.....................................................................................................118 Obiectivele generale ale Fondurilor Sociale.......................................................................119 Limitele i slbiciunile FS...................................................................................................120 Participarea elementul central al proiectelor comunitare................................................122 Ciclul de dezvoltare i implementare a unui proiect...........................................................125 Concluzii i recomandri.....................................................................................................126 A se vedea capitolul din aceast carte Dezvoltare social neconvenional: Despre capitalul social elaborat de Bogdan Voicu...............................................................................................127 Rezolvarea problemelor comunitii: un posibil ghid de intervenie..........................................129 Bibliografie:.................................................................................................................................134
Not
1

n elaborarea acestui suport de curs am beneficiat de contribuia i feedbackul oferit de Georgiana Pun i Nicoleta Breahn, crora in s le mulumesc.

Tema 1. SCHIMBARE SOCIAL I DEZVOLTARE SOCIAL

Schimbarea social reprezint una dintre temele majore prezente n sociologia secolului XX. n limbaj curent, schimbare nseamn trecerea unui sistem social sau a unei componente a acestuia de la o stare la alta diferit calitativ i/ sau cantitativ (Dicionar de Sociologie, p. 529). n tiinele sociale, semnificaia conceptului nu se reduce doar la o simpl tranziie de la o stare iniial, ce se dorete a fi transformat, la una final, dorit. Pentru a nelege sensul sociologic al schimbrii sociale, trebuie operate unele incursiuni n istoria sociologiei. Pentru Auguste Comte, sociologia mbrac dou forme duale ce alctuiesc un tot: statica si dinamica. o Statica este sociologia ordinii, dinamica sociologia schimbrii (Bdescu). Centrul de interes al staticii este reprezentat de morfologia prilor constitutive ale societii ce nu cunosc dect modificri adaptative (Sztompka), (a se vedea i Spiru Haret, 1910, Mecanica social) iar o Dinamica ofer o imagine global, n sens evoluionist, al transformrilor suferite de esuturile sociale. Societatea apare ca un organism, n care totalitatea organelor componente constituie aria de definiie a staticii, iar procesele ce asigur creterea, maturizarea, funcionarea acestora n timp constituie obiectul dinamicii. Metafora organicist este preluat i de Herbert Spencer, doar c n loc de static i dinamic, el opune conceptele de structur i funcie. Paradigma structural-funcionalist i-a pus amprenta asupra sociologiei schimbrii sociale.

o Compte: trecerea progresiv a cunoaterii prin stadiile: teologic, metafizic, pozitiv. o Durkheim: diferenierea ntre solidaritatea mecanic i cea organic produs de
accentuarea diviziunii muncii s.s. este privit ca natural, implacabil, urmnd o lege evolutiv, gradual i continu. Ritmul poate varia, dar succesiunea este fix i unidirecionat, conducnd la o mbuntire inerent. o K. Marx pune ca motor al schimbrii sociale forele de producie,

tehnologia. i tehnologia reprezint o implementare a cunoaterii, dar nu o raionalitate abstract, intelectualist ca n filozofia francez, ci cunoaterea practic care genereaz inovaiile tehnologice. Dezvoltarea tehnologiei, sub presiunea nevoilor sociale, genereaz o succesiune de tipuri de organizare social Teoria lui Marx introduce un component crucial care leag tehnologia de organizarea social: relaiile de producie.
Schimbarea social poate fi vzut i ca un proces dinamic, evolutiv, diferit ns n unele cazuri de progres. Schimbarea de stare nu trebuie vzut doar n termeni pozitivi, ci uneori i n termeni de regres. O modalitate/ instrument de schimbare social fundamental l reprezint revoluiile care pot aduce pe lng elemente de progres i elemente de regres. Schimbarea social vizeaz societatea n ansamblul ei, tratnd-o ca un sistem n care toate subsistemele se afl n strns interdependen. Transformri aprute ntr-un subsistem determin modificrii la alte subsisteme i astfel activitatea ntregului sistem poate fi afectat, modificat. Trecnd de la metafora organicist la unitatea de analiz -

societatea, orice transformare petrecut la oricare nivel al societii macro, mezo, micro - determin modificri la celelalte niveluri.

Conceptul de schimbare social implic trei idei de baz: (1) diferen (de stare); (2) dou momente temporale diferite ce (timp) (3) aparin aceluiai sistem (structur) Exemple de schimbri sociale:

a. schimbri n compoziie: migraia intern, internaional b. schimbri de structur: apariia inegalitilor, stabilirea relaiilor de cooperare sau a
relaiilor conflictuale, de competiie

c. schimbri de granie: relaxarea criteriilor de admitere ntr-un grup, democratizarea

relaiilor sociale

d. schimbri n relaia subsistemelor: ascensiunea unor regimuri totalitare, controlul

vieii familiale de aceste guverne e. schimbri de mediu: deteriorarea calitii mediului, dezastre ecologice Sztompka face distincie ntre: (1) schimbri / modificri n cadrul sistemului: ( change in) - schimbri doar pariale, afecteaz doar un segment al sistemului, fr a modifica, transforma starea ntregului sistem; sunt modificri sau reproduceri cantitative (2) schimbri ale sistemului: (change of the system) - transformri radicale, implic att schimbri cantitative ct i calitative (Revoluii/ Lovituri de Stat) Grania ntre cele dou tipuri de schimbri este foarte fin; de cele mai multe ori modificrile petrecute n cadrul sistemului reprezint faza de nceput a schimbrilor sociale, a sistemului Schimbarea social de sine stttoare este izolat; presupune i alte accepiuni, ca de exemplu: proces, ciclu, progres, dezvoltare a. Proces: Prin proces social nelegem schimbare social caracterizat n esen prin precizarea strilor iniiale, intermediare i finale, fr sau cu precizarea actorilor implicai (Sandu). Conceptul proces nseamn: (1) - o pluralitate de schimbri (n cadrul ntregului sistem sau a diferitelor pri compoente); (2) se refer la acelai sistem; (3) presupune un lan cauzal (4) schimbrile urmeaz fiecare o secven temporal, n general logic, consecin a unei etape/ aciuni anterioare ex: industrializare, urbanizare, lichidarea unei firme b. Ciclu: Pitirim Sorokin este cel care a formulat Teoria Ciclurilor Istorice schimbarea nu mai este unidirecional, ci urmeaz: (1) un pattern circular: orice stare a unui sistem n prezent reprezint copia fidel a unei stri ce a existat n trecut i care la rndul ei se va repeta n viitor, avnd aceiai traiectorie

(2) un pattern ondulatoriu, oscilatoriu: sistemul nu se mai ntoarce la starea iniial,

urmnd traiectorii diferite. Progres: Ideea de progres a aprut trziu, n secolul al XVIII-lea, n viziunea iluminitilor. Societatea, mpins de fore difuze interne, progreseaz n timp spre mai bine. Prezentul este mai bun dect trecutul i cu siguran viitorul va fi mai bun dect prezentul. (C. Zamfir) Ideea de progres a aprut ca o prelucrare a experienei a dou procese sociale interdependente: dezvoltarea tehnologiei i tiinei. Secolul XV-XVI a pus bazele unei revoluii tehnologice, secolul XVIII cunoscnd o adevrat explozie tehnologic. Inovaiile tehnice sunt asimilate n producie i promit o via tot mai bun. Apariia tiinelor a oferit o nou viziune asupra sensului schimbrilor. (C. Zamfir) implic noiunea de direcionalitate, n care nici un stagiu nu se repet; este un proces cumulativ; progresul, prin definiie, este evaluat pozitiv, reprezentnd diferena ntre: (1)- trecut i prezent ( progresul existent) (2)- prezent i viitor ( progresul potenial realizabil) implic :- existena unor stadii necesare etape - noiunea de mbuntire ( betterment) Dezvoltare: stare inerent ce caracterizeaz orice sistem social; pe lng cele 4 caracteristici ale procesului care sunt comune i dezvoltrii, dezvoltarea mai are urmtoarele trsturi: (1) este unidirecional: nici o stare a sistemului nu se repet n nici un stagiu; (2) orice stare din prezent a unei proprieti a sistemului nseamn o mbuntire a acesteia fa de trecut dezvoltare nseamn mpletirea forelor economice i sociale: dezvoltarea social nu este posibil fr premise economice, dar i investirea n infrastructura social ( proces de alfabetizare: acces la educaie pentru ntreaga populaie, faciliti medicale) are drept consecin cretere economic; Evoluia regresiv. Surprinztor, exist i viziuni pesimiste asupra direciei regresive a omenirii. Asemenea viziuni pesimiste sunt produse n societi aflate ele nsele n procese de criz profund. Teoria regresului i gsete sursa primar n celebra metafor a lui Hesiod, reluat de Ovidiu, a vrstelor omenirii. Prima a fost vrsta de aur, de la care omenirea a deczut treptat. n forme mai explicite sau mai brutal exprimate, pesimismul asupra sensului evoluiei istoriei poate fi identificat n multe teorii. Un exemplu este celebra divergena a progresului civilizaiei, complementar cu regresul moral. Pentru ca o societate s fie dezvoltat, trebuie s fie caracterizat de urmtoarele trsturi: (Amartya Sen) (1) garantarea libertilor politice - ce includ exercitarea drepturilor civile, dreptul la liber i critic opiune politic; (2) Faciliti economice - utilizarea raional a resurselor; (3) Oportuniti sociale existente la nivelul ntregii societi; (4) Garantarea transparenei - obscuritatea unor aciuni individuale n detrimentul colectivitii pltitoare aduce mari prejudicii;

(5) Sigurana protecionist: se refer la sistemul de asistena social ca ultima plas de siguran a unei societi. Att schimbarea social, ct i dezvoltarea sunt concepte multidimesionale. Orice teorie a schimbrii sociale, i implicit i a dezvoltrii trebuie s conin urmtorii termeni: - determinanii schimbrii - procese i mecanisme - direcii i consecine Literatura de specialitate propune diferite terorii ale dezvoltrii, ca de exemplu: 1. Teoriile modernizrii: ideea de modernitate implic dou accepiuni: (Bell, Weber, Hungtington) (1) schimbare social progresiv; (societate tradiional-societate modern) (2) efortul ntreprins de rile subdezvoltate pentru a ajunge la acelai nivel de bunstare ridicat ca societile din Vest teoriile modernizrii ( anii 60) pleac de la premisa c decalajul dezvoltrii poate fi explicat prin diferene culturale; forele economice i cele culturale se afl n relaie de strns interdependen, influenndu-se reciproc. 2. Teoriile dependenei: (Frank, Wallerstein) Subdezvoltarea unor societi poate fi explicat n funcie i de factori istorici: perioada de colonizare; societile colonizate nu se pot dezvolta tocmai datorit dependenei economice fa de vechile lor metropole, dezvoltarea acestora fiind limitat de statutul de satelit fiind condamnate la o perpetu dezvoltare a subdezvoltrii. (Bogdan Voicu) n anii 60, teoria modernizrii a devenit un component cheie al paradigmei dezvoltrii sociale. In anii 70 ns, datorit eecului celor mai multor ri nou eliberate au euat s intre ntr-un proces de dezvoltare prin modernizare, teoria modernizrii a devenit aspru criticat, mai ales n teoria dependenei. Immanuel Wallerstein a lansat, pe aceast linie, teoria sistemului mondial (The Modern World-System): centrul (rile capitaliste bogate), periferia i semi-periferia. Teoriile marxiste au avut o influen enorm asupra sociologiei dezvoltrii, mai ales asupra analizei statului colonial i post-colonial (P.T.Robbins n Forsyth, 2005). n contextul adncirii principiilor democratice, se promoveaz n ultimii ani dezvoltarea participativ: cum populaia care este subiectul dezvoltrii sociale particip la proiectarea i evaluarea programelor de dezvoltare social. dezvoltarea nsemn schimbare social progresiv al crei scop este mbuntirea calitii vieii n general sociologia abordeaz schimbarea social la 2 niveluri distincte:

a) schimbare macrosocial a societii fcndu-se referire la cretere, evoluie,

dezvoltare, progres, regres

b) schimbare microsocial a anumitor subsisteme sau componente ale societii.

Cercetarea schimbrii sociale (s.s.) se concentreaz i pe detectarea factorilor care genereaz s.s. Factorii pot fi endogeni i exogeni S. endogene pot fi evolutive sau reproductive (se menine cadrul structural al sistemului dar se introduc variaii n funcionarea sa efectiv).

Cele mai multe s.s. sunt n acelai timp endogene i exogene.

Revoluia ca factor generatori de schimbare social: Revoluia este utilizat n trei sensuri relativ distincte. 1. Sensul uzual este cel de schimbare politic, de regul printr-o rsturnare violent, care deschide o schimbare structural a ntregii societi. Este consacrat pentru revoluia francez, revoluia rus din 1917, revoluia romn din 1989. 2. Diseminarea unor inovaii tiinifice/ tehnice care au generat schimbri profunde n viaa social: descoperirea focului, descoperirea tiparului; sau, mai nou, cu referire la utilizarea practic masiv a tiinei i inovaiei tehnologice: revoluia tiinific i tehnic. 3. In sociologia marxist, conceptul de revoluie desemneaz un proces mai larg: schimbarea structural profund a unei societi, prin trecerea de la un tip de organizare social la un altul. De exemplu, transformarea societii feudale ntr-o societate de tip capitalist sau transformarea societii capitaliste ntr-o societate de tip comunist. In acest sens, revoluia se definete prin schimbri globale pe termen relativ lung, chiar dac nu au fost iniiate de o rsturnare politic.

Ctlin Zamfir Dezvoltarea social i schimbarea social. Cteva elemente teoretice2

Schimbarea social este un termen des utilizat n sociologie, care se refer relativ nestructurat i lax la orice modificare n viaa social, mai profund sau mai superficial, global sau sectorial. Datorit aplicrii sale la o mulime foarte variat de fenomene, este de neles c nu se califica pentru a desemna schimbrile structurale profunde n care s-au angajat rile socialiste. Evoluie: o schimbare organic, profund, din aproape n aproape, prin cumulri treptate, dirijat de legi generale. Ea are un puternic caracter spontan, neproiectat de ctre actorii sociali, rezultat al unor perfecionri continue. Datorit acestui caracter spontan, neplanificat, desfurat pe perioade lungi de timp, prin acumulri treptate n masa sistemului, conceptul de evoluie nu se califica nici el. Dezvoltarea social reprezint un proces n care un sistem social i amplific potenele structurii sale, fr a antrena ns schimbri structurale propriu-zise: dezvoltarea economic a unei ri, dezvoltarea societii capitaliste etc. Evident, nici acest concept nu era potrivit, neimplicnd schimbri radicale de structur. Conceptul de dezvoltare social include dou componente structurale: a. O stare-obiectiv pus de realizat de ctre o comunitate (actor social). b. Un set de aciuni desfurate n timp pentru realizarea respectivului obiectiv: strategii, planuri, programe. Pentru a avea de a face cu un proces de dezvoltare social, existena unui obiectiv nu este suficient. Sunt situaii n care un obiectiv nu se afl n centrul unui proces de dezvoltare social: Obiectivul, dei dezirabil, nu este pus ca ceva care poate/ trebuie s fie realizat printro aciune social. Exist idealuri, nzuine, dar actorul social cum ar putea aciona pentru realizarea acestuia. El este considerat ca dezirabil, dar ntr-o manier pasiv. Este realizabil printr-o aciune punctual (o lovitur de stat) sau prin introducerea unui sistem/ instituii/ legi. Societile au creat un complex instituional care soluioneaz
2

Suport de curs Probleme sociale i strategii ale dezvoltrii sociale 2005-06, Masterul de Management strategic i dezvoltare social.

unele obiective: armata, poliia, sistemul sanitar sau educaional. Instituiile odat constituite, chiar dac n momente de criz se pot modifica/ perfeciona, nu reprezint un proces de dezvoltare social. Schimbarea social se realizeaz printr-un proces continuu de perfecionare, din aproape n aproape, neplanificat printr-o strategie. Societatea s-a transformat continuu printr-un proces spontan, soluionnd pas cu pas problemele punctuale nou aprute; acumularea acestor schimbri produce schimbri neplanificate. Acest proces spontan neplanificat nu reprezint o dezvoltare social aa cum este aici definit. Este deci necesar s facem o distincie ntre un proces spontan de dezvoltare social i un proces planificat, controlat de dezvoltare.

Geneza paradigmei dezvoltrii sociale Paradoxal, orientarea spre dezvoltare social nu a aprut n rile i segmentele acestora plasate la vrful evoluiei n rile cele mai dezvoltate, aflate ntr-un proces de perfecionare sau n comunitile prospere , ci n rile confruntate cu situaii de criz ale dezvoltrii. Societile capitaliste dezvoltate au cunoscut un proces rapid de dezvoltare, dar neplanificat, centrat pe soluionarea problemei ca problem. Dezvoltarea social comunitar Dezvoltarea organizaiilor (OD organizational development) Community Based Development Organization - CBDO Revoluia administraiei : dezvoltarea prin programe/ proiecte FRDS

Dezvoltarea social se refer la orientarea unei comuniti/ instituii spre realizarea unei stri dezirabile, puse ca obiectiv de realizat printr-un proces planificat n timp, prin-un set de aciuni conjugate.

Dezvoltarea poate fi privit ca un proces de extindere a libertilor reale de care se bucur oamenii (...) Dezvoltarea necesit ndeprtarea surselor majore care duc la privaiuni de libertate: srcia n aceiai msur cu tirania, numrul redus de oportuniti economice dar i privaiunea social sistematic, neglijarea facilitilor publice, precum i intolerana sau supra-implicarea guvernelor represive (Sen, 2004:19)

Lectur obligatorie3: Dezvoltare social (B. Voicu)

Definirea dezvoltrii sociale este extrem de ambigu, datorita varietii sensurilor si contextelor n care aceasta este folosita. O definiie sintetic este cea propusa de James Midgley, autorul unui studiu teoretic asupra dezvoltrii sociale, realizat din perspectiva politicilor sociale: dezvoltarea sociala reprezint "un proces de schimbare sociala planificata, destinata sa promoveze bunstarea populaiei ca ntreg, printr-un proces de transformare economica si sociala complex" (Midgley, 1995, p. 25). Definiia poate fi precizata suplimentar, specificnd faptul ca transformarea sociala n cauza vizeaz si asigurarea suveranitii i stabilitii politice. Sa remarcam mai nti ca dezvoltarea cunoate valene conceptuale distincte n ramuri diferite ale tiinei. Economia trateaz n mod tradiional
3

Extras din articolul Dezvoltare Social, autor Bogdan Voicu, n Luana Pop (coord.) Dicionar de Politici sociale, Ed. Expert, Bucureti, 2002.

10

dezvoltarea ca fiind echivalenta cu progresul material, cu cresterea economica, cu acumularea de bunuri si tehnologie, reflectata n creterea avuiei pe cap de locuitor. Sociologia privea pn la mijlocul secolului dezvoltarea social ca pe o schimbare social n sens evoluionist, prin similitudine cu dezvoltarea speciilor sugerata de Darwin. Psihologia analizeaz prin dezvoltare procesul de nsuire a capacitatilor intelectuale, de dezvoltare si de structurare a personalitatii. n fine, stiinta politica priveste uneori dezvoltarea ca fiind evolutia modurilor de structurare a relatiilor de putere ntr-o societate, de la colectivitati n care functiile politice nu sunt specializate catre societati ierarhice, autocrate, si mai apoi catre democratii. James Midgley (1995) noteaza faptul ca uneori, mai ales n cadrul agentiilor internationale ce actioneaza n tarile lumii a treia, prin dezvoltare sociala este nteleasa dezvoltarea serviciilor sociale, ca actiune distincta de dezvoltare economica. Sensul modern al dezvoltarii sociale cauta sa integreze contributiile aduse de sociologie, economie si stiinta politica. De aici dificultatile de definire sintetica, dar si posibilitatea precizarii caracteristicilor dezvoltarii sociale: Dezvoltarea sociala este strict legata de dezvoltarea economica, fiind conditionata si conditionnd progresul material. Dezvoltarea sociala implica un proces, o schimbare pozitiva continua, al carei obiectiv general ramne promovarea bunastarii sociale. Dezvoltarea sociala presupune planificarea atenta, rationala, a obiectivelor pe termen mediu si lung ale evolutiei societatii. Planificarea nu presupune neaparat o conceptie interventionista directa a autoritatii publice, statul sau guvernele locale putnd utiliza, de pilda, stimulente indirecte (precum cele fiscale) pentru a promova proiectele de dezvoltare. Populatia este privita ca ntreg, dezvoltarea sociala afectndu-i pe toti membrii unei societati, iar obiectivele ei sunt sustinute de valori sociale (credinte si ideologii), ca si de modul de structurare a relatiilor sociale. n fine, o ultima caracteristica a dezvoltarii sociale, ca proiect integrativ orientativ pentru evolutia viitoare a societatii, este cea a dependentei strategiilor actuale de efectele lor pe termen lung. Dezvoltarea trebuie sa fie una sustinuta, cu alte cuvinte, trebuie ca generatiile actuale sa lase generatiilor viitoare cel puin la fel de multe oportuniti ca n prezent dac nu chiar mai multe n ultimele doua decenii ale secolului XX, Natiunile Unite au impus conceptul de dezvoltare umana, reprezentnd "un proces de largire a optiunilor individuale", dintre care "cele mai critice sunt trairea unei vieti lungi si sanatoase, a fi educat si a avea acces la resursele necesare pentru un standard de viata decent". Se adauga cteva optiuni suplimentare, precum libertatea politica, garantarea drepturilor omului si respectul persoanei (UNDP, 1990). Sub impactul abordarilor ecologiste n anii '90 a nceput sa se discute despre necesitatea realizarii unei dezvoltari sustinute, care sa garanteze si pentru generatiile viitoare accesul la cel putin tot attea sanse de viata si crestere ca si cele de care dispun generatiile actuale. Daca dezvoltarea sociala este, de regula, definita procesual, ca o crestere/mbunatatire, exista si abordari care o definesc ca stare finala a proceselor de dezvoltare. Sensul este n acest caz de obiectiv permanent al politicilor de dezvoltare, al evolutiei umane. O astfel de optiune ngusteaza aria de cuprindere a conceptului. Prin contrast, definirea procesuala nu poate face abstractie de tinta finala a transformarii sociale modelate, nglobnd astfel si aspectele stationare ale termenului. DOCTRINE ALE DEZVOLTARII:

11

Anii '50-'60 au adus n prim-plan dezbaterile despre natura dezvoltarii si modul de realizare a acesteia. Explicatiile asupra dezvoltarii si cresterii s-au mpletit cu propunerea de proiecte de dezvoltare si combatere a subdezvoltarii, pe care leau fundamentat. Principalele conceptii asupra dezvoltarii s-au structurat, astfel, ca doctrine ce au organizat modul de elaborare a deciziilor luate de statele nationale si de organizatiile internationale n ce priveste evoluia dorit a societilor umane. Dezvoltarea ca modernizare este doctrina cea mai des invocat pn una din multiplele sale forme. Sociologia, economia si stiinta politica au adus conceptii distincte asupra modernizarii, care au tins apoi sa se sustina reciproc, ntr-o perspectiva relativ unitara asupra procesului. Dintre numeroasele argumente economice privind procesul modernizarii, cel mai cunoscut este cel al lui Rostow (1960). Acesta a propus un model evolutionist al cresterii, n care societatile progreseaza de la organizarea lor traditionala pna ating maturitatea. Transformarea colectivitatilor presupune sase etape: societatea traditionala, aparitia preconditiilor cresterii, desprinderea (take-off), drumul spre maturitate, societatea de consum si societatea postconsumerista, aceasta din urma nefiind nsa caracterizata n explicatia lui Rostow. Societatile traditionale se caracterizeaza, pentru Rostow, prin limitarea productiei datorata organizarii lor pe bazele "stiintei si tehnologiei prenewtoniene si pe atitudinile prenewtoniene fata de lumea materiala" (p. 4). Cu alte cuvinte, n lipsa cunoasterii legilor generale ale naturii, indivizii nu o puteau controla si acceptau sau promovau valori de tip fatalist. Societatile traditionale erau predominant agrare, conservatoare (adverse la inovare), iar puterea apartinea marilor proprietari de pamnturi. Desi statice, societatile traditionale cunosc cresteri ale productiei, nsa limitarea productivitatii face ca nivelul de productie per capita sa fie plafonat superior. Preconditiile cresterii sunt constituite de transformarile aduse de descoperirile stiintifice asupra agriculturii si mai ales industriei, dar si de expansiunea laterala a pietelor mondiale si a competitiei internationale pentru ele. Manufacturile se dezvolta, pietele se maresc, comertul ia amploare si stimuleaza dezvoltarea, cresc investitiile publice si private mai ales n transporturi si comunicatii, apar bancile si alte societati financiare pentru mobilizarea capitalului financiar. Aceste premise ale dezvoltarii au aparut n secolele trecute n societatile vestice, la momente diferite de timp, si au continuat sa se manifeste rnd pe rnd si n celelalte tari. Unele societati se afla abia astazi n acest stagiu "al tranzitiei", favorizate de influentele externe din partea tarilor avansate, att la nivelul modurilor de productie, dar si la cel al "ideilor si sentimentelor" (p. 5). Educatia reprezinta si ea o premisa ce favorizeaza desprinderea/decolarea, etapa n care rezistenta la schimbare a vechilor structuri este n fine nvinsa, dezvoltarea tehnologica si dominanta industriei tind sa se generalizeze. Este momentul emergentei unei noi puteri politice, capabile sa accepte si sa conduca societatea pe drumul modernizarii. Stagiul desprinderii, durnd aproximativ 20 de ani, este urmat de cel al drumului catre maturitate, un lung interval de crestere economica si dezvoltare tehnologica. n cei 40 de ani ai stagiului se produce integrarea deplina n economia mondiala, exportul ncepe sa devina dominant, bunurile cndva importate fiind acum produse acasa. Societatea de consum presupune o noua transformare reflectata n predominanta serviciilor si a consumului de masa, datorita impactului progresului tehnologic ce permite producia de serie i o productivitate ridicat a muncii. Ca majoritatea abordrilor economice din secolul XX, si cea lui Rostow propune o viziune evolutionista asupra dezvoltarii, cauzele acesteia fiind identificate la nivelul progresului tehnologic (care permite cresterea productivitatii muncii) si al extinderii pietelor de desfacere si aprovizionare. Dezvoltarea este o caracteristica a natiunilor sub impactul competitiei internationale. Rostow nu neglijeaza rolul culturii, lungimea stagiilor desprinderii si maturizarii fiind justificata prin timpul necesar difuziunii inovatiilor si valorilor favorabile modernizarii. Explicatia ramne

12

nsa una n care determinismul economic primeaza, iar doctrina sugerata este cea a unor politici de accentuare a industrializarii, de rationalizare a modurilor de productie din agricultura, de stimulare a progresului tehnologic si de investire n educatie si infrastructura. Sociologia a propus o alternativa culturalista a modernizarii, dar mai ales una a simultaneitatii si determinarii reciproce ntre modernitatea economica si cea culturala. Max Weber (1922) a argumentat asupra relatiei strnse dintre economic si social, mergnd pna la a sugera un determinism de natura culturala, lucrarea sa asupra influentei valorilor culturii protestante asupra dezvoltarii modului de productie capitalist (1920) fiind un exemplu clasic n acest sens. Talcott Parsons (1951, 1964, 1958) a notat existenta unor diferente socio-culturale ntre societati, care se reflecta n gradul lor de dezvoltare economica: n tarile dezvoltate, normele dobndirii, universalismului si specificitatii sunt dominante, n timp ce n cele subdezvoltate predomina normele ereditatii, particularismului si ambiguitatii. Cu alte cuvinte, societatile dezvoltate economic sunt societati deschise, n care oricine poate concura pentru orice pozitie, n functie de capacitatile sale, iar relatiile sociale sunt specifice. n contrast, n tarile subdezvoltate, relatiile sociale au o natura difuza (de exemplu, nu exista relatii pur economice, acestea fiind nalt personalizate prin mbinarea cu relatii de rudenie, prietenie etc.), statusurile sociale sunt predeterminate prin ereditate, mobilitatea sociala fiind redusa. Omul modern, arata Inkeles (1996, 1974), este n primul rnd deschis la schimbare, prefernd adeseori cai noi de a face lucrurile. Aceasta presupune si o tendinta de acceptare a riscului. Modernitatea implica cresterea independentei fata de autoritatea traditiei. Noile drumuri sunt alese "rational", prin apelul la o autoritate aleasa (lideri politici sau sindicali) sau la una epistemica. Credinta n eficacitatea stiintei si a medicinii implica respingerea fatalismului si abandonului ca strategii de viata. Investirea n educatie se impune ca obiectiv major al oamenilor moderni. Consumul cultural, dorinta de a fi informat se nscriu pe aceeasi dimensiune. Planificarea joaca si ea un rol important n strategia generala de succes. n fine, omul modern este unul activ, responsabil, caracterizat de un nivel ridicat al participarii la viata sociala si politica. Societatile moderne se caracterizeaza mai degraba prin culturi politice participative Traditionalismul, n schimb, este caracterizat prin culturi politice parohiale sau dependente. Indivizii prefer cile btute , modurile obinuite de a face lucurrile. Tradiionalistul este mai puin dispus la asumarea riscului si prefera autoritatea bisericii si cea a statusului mostenit. Lipseste interesul pentru planificare si rationalizare. Birocratia este putin dezvoltata Pentru Inglehart (1997, p. 27), traditionalismul a aparut ca o necesitate legata de aparitia statului. Aceasta a descurajat mobilitatea sociala, impunnd accentuarea cutumelor si obiceiurilor, a obligatiilor fata de comunitate si a normelor religioase puternice. O data cu acumularea economica, inovatia si individualismul au nceput sa primeze n fata regulilor traditionale ale respectului ierarhic si a obligatiilor comunitar-religioase. Siguranta unei vieti predestinate a disparut o data cu secularizarea normelor sociale, indivizii ncepnd sa fie expusi incertitudinii axiologice. n fapt, asa cum arata Giddens, "modernitatea este o cultura a riscului" (1991, p. 3). Ea reprezinta o "ordine posttraditionala", dar nu una n care "siguranta traditiilor si obiceiurilor a fost nlocuita cu certitudinea cunoasterii rationale". Analiznd determinantii modernizarii, Inkeles (1996, p. 575) observa ca modernitatea culturala apare ca o consecinta a socializarii individului. Pe de o parte, este socializarea primara, cu accent pe educatie. Cu ct indivizii sunt mai instruiti, observa Inkeles, cu att ei sunt mai predispusi catre modernism. nsa "nu cunostintele nvatate n scoala, ci orientarea generala [...], modul de organizare [...] nsusit" sunt cele ce determina orientarile moderniste. Pe de alta parte, o

13

influenta importanta o are si socializarea trzie: angajarea n ntreprinderi moderne este strns corelata cu modernitatea individuala. Cu alte cuvinte, socializarea primara si mediul n care individul evolueaza si pun amprenta pe orientarea sa traditionalista sau modernista. Modernitatea culturala presupune asadar acceptarea riscului si tendinta catre inovare, rationalizarea activitatilor, investitia n educatie si ncrederea n posibilitatea stiintei si tehnicii de a controla natura. Adica exact unele dintre preconditiile dezvoltarii economice, asa cum este aceasta sugerata de economisti precum Rostow. Pe de alta parte, modernizarera economica, industrializarea constituie determinanti pentru modernizarea culturala. Stiintele politice au insistat, la rndul lor, asupra democratizarii ca parte a procesului de modernizare, de rationalizare a deciziei politice. Sintetiznd, modernizarea reprezinta un proces de industrializare, rationalizare si planificare, urbanizare, nuclearizare a familiei, deschidere la nou si inovare, democratizare si, nu n ultimul rnd, accentuare a importantei educatiei. Modernizarea, ca explicatie procesuala a dezvoltarii, a fost elaborata pornind de la exemplul concret al tarilor vestice. Ulterior, explicatia a fost universalizata prin generalizarile permise de observarea tarilor subdezvoltate, datele empirice aratnd ca acestea urmeaza patternuri asemanatoare de evoluie. Doctrinele care imagineaza dezvoltarea ca modernizare variaza nsa de la cultura la cultura. Optiunea pozitivista, care a dominat prima parte a secolului XX, imagina un singur mod de a produce modernizarea, si anume cel specific societatilor vestice. Adeptii explicatiilor culturaliste asupra cresterii economice (n linia deschisa de Max Weber) au sugerat ca societati diferite pot urma patternuri de dezvoltare diferite chiar si pentru a atinge un obiectiv comun. Dupa cum nota Samuel Huntington, strategii aplicate cu succes n unele tari nu au dat rezultate similare n altele, chiar daca aparent acestea prezentau acelasi nivel de dezvoltare economica si politica. Aceasta sugereaza mai degraba existenta unor culturi ale dezvoltarii (Huntington, 1987), care impun modelarea strategiilor generale de modernizare a societatii n functie de specificul cultural local Modernizarea nu a atins simultan toate societatile. n anii razboiului rece a devenit populara o sintagma ce defineste tarile care nu au nceput sau au esuat n tranzitia catre modernitate drept lumea a treia, o "lume" caracterizata prin napoiere tehnologica, economii predominant agrare, traditionalism cultural, analfabetism si niveluri ridicate ale mortalitatii infantile. Subdezvoltarea constituie caracteristica comuna a societatilor astfel etichetate, n contrast cu tarile avansate, divizate n a doua parte a secolului XX n cele doua mari blocuri ideologice: cel capitalist si cel bolsevic. Teoriile dependentei au aparut ca alternativa la cele ale dezvoltarii ca proces de modernizare si industrializare, speculnd mai ales incapacitatea acestora de a explica dezvoltarea diferentiata a tarilor avansate si a celor subdezvoltate. Sursele teoriilor dependentei au fost constituite de analizele empirice asupra tarilor din America Latina, dar si de teoria marxist-leninista a imperialismului. Daca teoriile modernizarii cautau cauzele nedezvoltarii n caracteristicile interne ale societatilor, teoriile dependentei muta accentul pe relatiile dintre state, ca si pe neadecvarea interna a modelului modernizarii pentru tarile lumii a treia, dat fiind ca istoria acestora a cunoscut o etapa straina civilizatiei vestice: colonizarea. n 1950, prelund un argument specific teoriilor modernizarii, ECLA (Comisia Economica a ONU pentru America Latina) critica modul de structurare a diviziunii internationale a muncii, care facea din tarile lumii a treia simpli furnizori de materii prime pentru marile centre economice ale lumii. Acestea prelucrau materia prima si desfaceau o parte din productie n tarile slab dezvoltate, ntr-un schimb inegal ce adncea treptat decalajele de dezvoltare la nivel international. ECLA a propus o strategie de dezvoltare a tarilor latino-americane axata pe reducerea importurilor

14

de materiale prelucrate, prin nlocuirea acestora cu productia proprie, stimulnd astfel industrializarea. Guvernele urmau sa joace un rol activ, intervenind pentru a reglementa comertul exterior si dirijnd catre investitiile n tehnologie profitul obtinut din vnzarea materiilor prime (Prebisch, 1950). Instabilitatea politica a tarilor latinoamericane, dar si concurenta tarilor dezvoltate au facut ca proiectul ECLA sa esueze, desi a avut rezultate notabile n anii '60, ndeosebi n Mexic si Brazilia. Analiznd situatia din America Latina, Andre Gunder Frank (1966) observa ca subdezvoltarea si gaseste radacinile n istoria fiecarei societati, n faptul ca unele societati - n special fostele colonii - nu se pot dezvolta independent datorita dependentei economice si financiare fata de vechile lor metropole. Acestea le-au modelat n trecut structura economica, transformndu-le n tari furnizoare de materii prime desfacute exclusiv pe piata pusa la dispozitie de metropola, n timp ce importurile de produse finite se realizau doar de la furnizorii din tara colonizatoare. Chiar si dupa obtinerea independentei si suveranitatii politice, dependenta de metropola s-a perpetuat, datorita situatiei monopoliste existente att pe pietele de desfacere, ct si n ce priveste importul. Frank construieste o teorie a dependentei, elaborata n jurul ipotezei ca, "n contrast cu dezvoltarea metropolelor care nu sunt sateliti ai nimanui, dezvoltarea satelitilor este limitata de statutul lor de sateliti" (1966, p. 23). Fundamentele teoriei sunt de natura empirica si provin ndeosebi din exemplul sud-american. Tarile-satelit provin n general din foste colonii sau posesiuni ale metropolelor, dar nu numai. Ele sunt inferioare din punct de vedere al productivitatii economice, al acumularii de capital si al tehnologiei, fiind constrnse la o perpetua "dezvoltare a subdezvoltarii", prin migrarea continua a resurselor umane si a capitalului financiar catre tarile dezvoltate. Inegalitatile de control asupra resurselor si predominanta relatiilor feudale ntregesc tabloul. n aceste conditii, economiile lor predominant agrare nu se pot industrializa, neavnd cum sustine dezvoltarea sociala. Productia lor este constituita de materii prime exportate apoi n metropolele europene n schimbul produselor prelucrate industrial. "Satelitii cunosc o dezvoltare economica cu att mai puternica, n special dezvoltarea industriala capitalista clasica, cu ct legatura lor cu metropola este mai slaba" (p. 24). Legatura mai slaba presupune o libertate mai mare n selectia pietelor si n acumularea de capital, posibilitatea reinvestirii profiturilor permitnd dezvoltarea manufacturiera si industrializarea. Astfel, tarile din America Latina au reusit cresteri importante mai ales atunci cnd metropolele lor europene s-au aflat n criza: n timpul recesiunii spaniole din secolul XVII, al razboaielor napoleoniene, al recesiunii din anii '30 si al celor doua razboaie mondiale. Frank sesizeaza (oarecum discutabil) ca regiunile neintegrate n comertul mondial, care nu au fost sateliti ai nimanui (precum Japonia restauratiei Meiji), sunt cele care au reusit sa se dezvolte si sa avanseze tehnologic la niveluri similare cu cele ale Europei Vestice. Declinul ratelor de dezvoltare din America Latina ofera un argument suplimentar pentru a doua ipoteza, sugernd ca refacerea legaturilor cu metropola - slabite provizoriu de criza acesteia - face ca dezvoltarea sa nu mai fie la fel de rapida sau chiar sa nceteze sub impactul concurentei. n fine, "n prezent, regiunile cele mai subdezvoltate si mai apropiate de feudalism sunt cele care au avut legaturile cele mai puternice cu metropolele lor n trecut" (p. 27). Pentru acestea, ntreaga piata de desfacere a fost asigurata automat, iar deprinderile de a identifica alte piete nu s-au mai dezvoltat sau materiile prime n cauza nu erau cautate pe alte piete. Theotonio Dos Santos (1971) este cel ce a sistematizat teoria dependentei, observnd ca dependenta coloniilor si a tarilor-satelit de fosta

15

metropola este una tripla: economica (industriala), financiara si tehnologica, insistnd pe acest al treilea aspect, pentru a argumenta asupra noilor forme de dependenta. Alaturi de analizele fostelor colonii, o a doua sursa pentru teoriile dependentei este constituita de argumentul asupra imperialismului ca ultim stagiu al relatiilor de productie capitaliste sugerat de Marx si dezvoltat cu precadere de Lenin. Marx a notat ca, n stadiile sale trzii, capitalismul presupune concentrarea capitalului si a productiei, piata ncepnd sa fie dominata de monopoluri, de trusturi, nglobnd att diviziuni productive, ct si companii financiar-bancare. Aceste corporatii extrem de puternice tind a fi concentrate n minile clasei bogate (din tarile avansate), care ncepe sa exploateze din ce n ce mai puternic clasa saraca. n mod similar, teoria dependentei imagineaza dependenta tarilor subdezvoltate si n curs de dezvoltare (tarile periferice) fata de cele dezvoltate centrul). Asa cum noteaza Cardoso (1972), dependenta periferiei fata de centru se realizeaza cu ajutorul burgheziei din tarile periferice, cea care intermediaza ntregul comert exterior, profitnd de pe urma acestuia. n interiorul tarilor-satelit apare astfel o a doua relatie de dependenta, cea a saracilor fata de bogati, inegalitatea dintre cele doua grupuri crescnd o data cu decalajul de dezvoltare dintre tarile-metropola si cele periferice. Dupa cum sesizase si Frank (1966), inegalitatea interna ridicata determina si este cauzata de subdezvoltare. Apare astfel un cerc al dublei dependente, care face ca iesirea din starea de subdezvolare sa fie extrem de dificila. Modelul mai rafinat al lui Cardoso indica, asa cum observa Alvin So (1990), o noua orientare aparuta n anii '70 n teoriile dependentei. Aceasta ncepe sa acorde atentie si efectelor colonialismului asupra modului de organizare interna si asupra structurii sociale a fostelor colonii. Guillermo ODonell (1978) noteaza, de exemplu, ca statele sud-americane au devenit niste societati dominate autoritar de elite birocratice, excluziunea politica si economica a maselor constituind regula. Immanuel Wallerstein (1974) propune si el o abordare interesanta a explicatiei dezvoltarii prin intermediul teoriilor dependentei. Pornind de la existenta unui sistem mondial global, bazat pe relatii de schimb capitaliste, Wallerstein remarca trimodalidatea acestui sistem: alaturi de statele-centru si de cele periferice, el mai semnaleaza existenta unor state semiperiferice, absolut necesare pentru a asigura echilibrul sistemului. Necesitatea existentei statelor semiperiferice deriva din ratiuni politice (opereaza ca o "clasa de mijloc", reducnd posibilele tensiuni si polarizarea ntre statele bogate si cele sarace), dar mai ales economice (mutarea tehnologiilor mai vechi n statele semiperiferice permite mentinerea tehnologiilor de vrf n tarile centrale, astfel ca productivitatea muncii sa fie ridicata, permitnd existenta unor salarii ridicate si evitarea crizelor politice interne si a recesiunii). Pentru Wallerstein, fara schimb inegal progresul nu poate fi posibil, nefiind posibila extinderea diviziunii muncii si obtinerea de profit (2000, p. 239). Tarile semiperiferice depind de tarile centrale si pot juca rol dominant n relatia cu tarile periferice. Spre deosebire de tarile centrale, n care cu ct balanta comerciala e mai echilibrata, cu att ele cresc mai mult, n tarile semiperiferice, indiferent de balanta comerciala, comertul extern nu permite dezvoltarea. Calea cea mai buna de a creste profitul marginal este aceea de a cuceri piata interna pentru produsele interne, de unde necesitatea politizarii deciziei economice si a interventiei statale, mai ales la momentul trecerii din starea de stat semiperific catre cea de stat central. Desi explicarea dezvoltarii prin intermediul teoriilor dependentei au vizat mai ales exemplul concret al Americii Latine, studii influente au fost produse si pentru Africa (vezi Amin, 1972), India (de exemplu, Baran, 1957) si Asia de Sud-Est (vezi, de exemplu, Gold, 1986).

16

Diferenta care separa teoriile dependentei de cele ale modernizarii n explicarea dezvoltarii consta n localizarea cauzelor subdezvoltarii ca fiind externe, n primul caz, si interne, n cel de-al doilea. Implicatia doctrinara este imediata: doctrinele dependentei sustin protectionismul, n timp ce cele ale modernizarii ncurajeaza liberul schimb ca agent al difuziunii inovatiilor. Pentru adeptii doctrinei dependentei, dezvoltarea depinde de interventia puternica a statului, numai astfel putnd fi depasit obstacolul relatiei monopoliste dintre metropole si tarile periferice. Obtinerea independentei politice si economice, diminuarea legaturilor cu fostele metropole, asigurarea eliminarii inegalitatilor interne n controlul resurselor constituie conditii sine qua non ale dezvoltarii. Teoria dependentei cunoaste o extensie n planul inegalitatilor sat-oras. Asa cum remarca Frank (1966), orasul are o pozitie dominanta n relatia sa cu satul, fiind mai potent financiar si mai dezvoltat economic. Asa cum arata teoria industrializarii, orasul are rolul de a integra populatia n economia moderna, actionnd ca un magnet n atragerea de forta de munca si capital. Riscul este cel al exacerbarii discrepantelor locale ntre ariile urbane si cele rurale aflate ntr-o relatie tip metropola-satelit care poate genera subdezvoltarea zonelor rurale periferice. O atenta politica de dezvoltare regionala poate preveni si corecta un astfel de risc. Att teoriile modernizarii, ct si cele ale dependentei se concentreaza asupra dezvoltarii statelor natiune, n timp ce teoria sistemului mondial muta accentul pe relatiile dintre state si pe dezvoltarea globala a ntregii umanitati, evolutia fiecarui stat fiind tratata ca element secundar al evolutiei sistemului mondial. Teoriile dependentei si cea a sistemului mondial sunt percepute n general ca explicatii pesimiste ale dezvoltarii, care lasa putine sanse de crestere pentru tarile periferice sau semiperiferice. n schimb, explicatia modernizarii este considerata a fi versiunea optimista a dezvoltarii statelor natiune. Toate cele trei explicatii trateaza statul-natiune ca actor-cheie n procesul de dezvoltare, considernd interventionismul statal ca de la sine nteles, reflectnd spiritul epocii n care s-au nascut. Anii '50-'60 au marcat respingerea liberalismului economic si larga popularizare a economiei politice keynesiene. Statul era privit ca actor economic activ, a carui interventie era menita sa rezolve imperfectiunile pietei si sa reglementeze redistribuirea. Bunastarea sociala era acceptata ca obiectiv general al dezvoltarii, iar statul era obligat sa intervina n reglementarea si furnizarea serviciilor de bunastare. Evolutia era fireasca, marcnd, asa cum sugereaza Polanyi (1944, 1957), o transformare a modurilor de schimb: daca dominatia trocului si darului fusese nlocuita cu schimbul comercial si salariul (si el expresie a schimbului de pe piata muncii), era acum rndul redistribuirii sa devina una dintre manifestarile esentiale ale schimbului ce determina solidaritatea colectivitatilor. Redistribuirea functioneaza ca mod de asigurare a indivizilor n fata riscului, prevenind crizele sociale si instabilitatea politica. Astfel, asigurarea functionarii eficiente a sistemului de securitate sociala constituie o conditie a ordinii sociale si a cresterii economice. Este motivul pentru care unii autori considera dezvoltarea sociala ca o doctrina a integrarii politicilor sociale si economice, n care ambele tipuri de programe sa fie considerate ca parteneri egali. Midgley (1995) argumenteaza n favoarea acestei perspective, subliniind sprijinul reciproc dintre cele doua sectoare, dar si faptul ca istoria ideii de dezvoltare sociala este legata de crearea si extinderea serviciilor sociale n fostele colonii ale statelor europene. Dezvoltarea sociala este astfel menita sa asigure

17

furnizarea nevoilor de baza pentru toti indivizii, strategiile dominante fiind planificarea si interventia statului. Sfrsitul anilor '70 a marcat ascensiunea teoriilor neoliberale. Interventia statala nu putuse preveni recesiunea si problemele generate de criza petrolului. Somajul n crestere punea n mare dificultate bugetele publice, fortate sa se preocupe de crearea de locuri de munca si de furnizarea de ajutoare sociale. Interventia statului a fost supusa criticilor noii drepte, fiind privita nu ca o rezolvare a imperfectiunilor pietei, ci ca generatoare de astfel de imperfectiuni. Monetarismul a cstigat teren, sugernd ca interventia statului trebuie sa fie ct mai redusa si sa utilizeze predominant prghii financiare - n primul rnd, controlul masei monetare. Filosofia ajustarii structurale promovata de Banca Mondiala si FMI are si ea la baza principii neoliberale. Cele doua institutii, cu un rol important n dezvoltarea sociala contemporana, conditioneaza acordarea de credite pentru tarile lumii a treia sau pentru cele n curs de dezvoltare de preocuparea acestora pentru industrializare, deschiderea pentru liber schimb si reducerea cheltuielilor guvernamentale. Dupa 1990, Banca Mondiala a adaugat o preocupare pentru combaterea saraciei, ndeosebi prin promovarea utilizarii fortei de munca, principalul capital al celor saraci, dar si prin furnizarea unor servicii de baza pentru acestia, cum sunt educatia, ngrijirea medicala si asigurarea hranei. Se adauga preocuparea recenta de sustinere a unei "bune guvernari", prin promovarea democratiei liberale. Anul 2000 marcheaza o regndire a politicilor de ajustare structurala promovate de FMI si Banca Mondiala, discutiile purtate ntre cele doua agentii aducnd n prim-plan propunerea de renuntare la conditionarea de promovare a masurilor neoliberale pentru acordarea de credite pentru tarile n curs de dezvoltare n schimbul urmaririi unor indicatori agregati de performanta (Ziarul financiar, 18 iulie 2000). Esecul sau rezultatele slabe din unele tari ale programelor de ajustare structurala au fost explicate adesea fie prin "coordonarea politica neadecvata si esecul institutional" (Brohman, 1996, p. 178-179), fie prin neadecvarea unor asemenea programe pentru structura sociala locala (Portes, 1997). Brohman insista pe necesitatea unui stat eficient, puternic, n care functionarea institutiilor sa fie garantata prin participarea activa la constructia lor. Numai astfel schimbarile produse prin ajustarea structurala pot fi sustinute de catre populatie si pot avea efectele pozitive asteptate. Portes argumenteaza ca legaturile puternice n interiorul claselor sociale, dublate de slabiciunea capitalului social de legatura (ncrederea si relatiile sociale ntre grupuri sau clase sociale), fac imposibila derularea proiectelor neoliberale de ajustare. Persistenta relatiilor clientelare si de reciprocitate blocheaza liberul schimb, functionarea eficienta a institutiilor statului, modernizarea si substituirea importurilor prin industrializare. Ambele tipuri de argumente au condus catre o accentuare a importantei dezvoltarii capitalului social ca o conditie de realizare a programelor neoliberale de ajustare structurala. Teoriile postmodernitatii culturale au respins indirect, prin stipularea diversitatii grupurilor sociale, interventia statului ca reprezentant al interesului tuturor. Acceptarea diversitatii stilurilor de viata si promovarea tolerantei si identitatilor culturale conduc la minimizarea cuprinderii interesului comun, reprezentat de catre stat. Dezvoltarea reala nu se poate realiza dect prin descentralizare, modernizarea si combaterea dependentei neputnd fi realizate dect la nivel local, facilitnd participarea tuturor n procesul de dezvoltare comunitara. Cresterea spectaculoasa a companiilor transnationale, globalizarea activitatilor umane, dezvoltarea formelor de comunicare la distanta au oferit un argument n plus pentru retragerea treptata a statului din rolul sau nu numai ca actor economic si de principal furnizor al serviciilor sociale, dar si din rolul general

18

de reglementator. n schimb, pentru asigurarea dezvoltarii, un rol esential l are acordarea de puteri sporite autoritatilor locale, capabile sa reflecte mai fidel vointa publica si sa gestioneze interesele acesteia. Dezvoltarea poate ramne o activitate planificata prin consens la nivel central sau global, extrem de importante fiind n acest caz organizatiile internationale, dar mai ales asociaiile neguvernamentale voluntare exprimnd interesul direct al membrilor si. Abordarile postmoderniste se mpletesc adesea cu perspectivele globale asupra dezvoltarii. Analistii globalizarii au observat ca aceasta presupune nu numai integrarea economica manifestata prin dezvoltarea mondiala a pietelor, ci si schimbari fundamentale la nivelul organizarii sociale, internationalizarea structurii sociale, difuziunea mondiala a stilurilor de viata, a institutiilor, valorilor si normelor sociale (vezi Roberts si Hite, 2000; McMichael, 1996 etc.). Procesul este sustinut de aparitia companiilor transnationale, de mobilitatea spatiala n crestere si de evolutia comunicatiilor si impune dezvoltarea unor politici sociale comune pentru statele afectate de globalizare (vezi exemplul recent al integrarii Uniunii Europene). Migratia n crestere presupune rediscutarea modului de asigurare a drepturilor sociale ale cetatenilor "satului mondial". Globalizarea implica cresterea rolului organizatiilor non-guvernamentale n procesul de dezvoltare, simultan cu diminuarea treptata a importantei statului ca actor central n planificarea acesteia. Diverse curente ideologice ale ultimelor decenii si-au adus contributia n nuantarea doctrinelor dezvoltarii. Astfel, feminismul a pus accentul pe asigurarea egalitatii de gen ca obiectiv al dezvoltarii sociale. La rndul sau, ecologismul a adus n prim-plan conceptul de dezvoltare sustinuta, insistnd asupra necesitatii prezervarii mediului nconjurator. Dincolo de doctrina care sustine procesul dezvoltarii sociale, obiectivul acesteia l constituie realizarea "bunei societati", dupa cum noteaza Huntington (1987). Aceasta presupune transformarea societatii prin depasirea saraciei, inechitatii, represiunii, violentei si dependentei si asigurarea bogatiei, dreptatii, democratiei, ordinii si autonomiei/independentei nationale. Cu alte cuvinte, dezvoltarea presupune cinci scopuri distincte: cresterea economica, realizarea unei redistribuiri echitabile a veniturilor, democratizarea, asigurarea ordinii, autonomia nationala (independenta). n functie de structurarea acestora, Huntington identifica cteva tipuri de strategii ale dezvoltarii, fundamentate de optiuni teoretice distincte. Strategia compatibilitatii ntre obiective sustine ca "toate lucrurile bune vin n acelasi timp", astfel nct atingerea celor cinci scopuri trebuie urmarita si realizata simultan. Modernizarea reprezinta un proces sistemic, comprehensiv, n care societatea se schimba fundamental. Progresul este realizat simultan pe toate dimensiunile, acestea fiind interrelationate. Aceasta face ca eliminarea unui rau sa contribuie la eliminarea celorlalte, de unde si aparitia strategiilor axate pe ceea ce Huntington numeste "teorii ale locomotivei": cresterea economica precum o locomotiva ce atrage dupa sine ndeplinirea tuturor celorlalte obiective (modelul liberal al dezvoltarii); Strategia conflictului ntre obiective porneste de la ideea ca scopurile dezvoltarii nu pot fi atinse simultan, urmarirea unora afectnd realizarea celorlalte, astfel nct dezvoltarea trebuie realizata pe rnd pentru fiecare dimensiune n parte. Astfel, cresterea economica poate determina n primele sale stagii cresterea inechitatii si inegalitatii, acestea ncepnd sa descreasca abia dupa atingerea unui anumit nivel al dezvoltarii economice (Kuznets, 1955). n acelasi timp, pot aparea tensiuni politice ntre grupurile avantajate de cresterea economica si cele dezavantajate. Diminuarea inechitatilor nu este legata n mod necesar de stabilitatea politica. Ba chiar dimpotriva, uneori echitatea poate creste prin revolutii politice. Regimurile autocratice, bazate pe aparate birocratice care rationalizeaza politicile de dezvoltare, se pot dovedi pe termen scurt extrem de eficiente n asigurarea

19

ordinii sociale si a cresterii economice, acestea intrnd nsa n conflict cu dezideratul asigurarii democratiei. Strategia compatibilizarii obiectivelor accepta faptul ca scopurile dezvoltarii pot intra uneori n contradictie, dar avanseaza ipoteza ca ele pot fi compatibilizate prin politici guvernamentale care sa asigure progresul armonios pe cele cinci dimensiuni. Solutia propusa n general este cea a dezvoltarii secventiale, n trepte: este urmarit initial un singur scop sau un grup de scopuri, apoi, atunci cnd dezvoltarea pe aceste prime dimensiuni o permite, ncep a fi urmarite celelalte obiective. De pilda, Huntington sugereaza ca o strategie eficienta de dezvoltare ar trebui sa se axeze pe crearea preconditiilor unei guvernari eficiente si a participarii de masa la viata politica, abia apoi ncepnd dezvoltarea economica, asigurarea autonomiei, definitivarea democratizarii etc. Fiecare din aceste strategii, noteaza Huntington, ia forme diferite de la o societate la alta, n functie de cultura locala, fiind modelata n mod decisiv de obiceiurile si valorile mpartasite de colectivitatea n cauza. STRATEGII ALE DEZVOLTRII: James Midgley (1995) sugereaza o clasificare ideologica a strategiilor de dezvoltare, chiar daca nu pleaca de la ideologiile care structureaza elaborarea strategiilor n cauza. Statund bunastarea sociala ca obiectiv general al dezvoltarii, Midgley observa ca exista trei mari instante care furnizeaza bunastarea: indivizii (si firmele) prin activitatea lor pe piata, comunitatea si statul. De aici rezulta trei tipuri ideale de strategii ale dezvoltarii: strategiile participarii, cele comunitare si cele etatiste, fiecare accentund rolul unuia dintre cei trei mari furnizori ai bunastarii. Strategia participarii pune accentul pe importanta efortului individual, a pietei si antreprenoriatului n promovarea bunastarii individuale. Guvernul trebuie sa promoveze politici care sa asigure capacitatea individului de a se descurca ntro situatie de competitie pe piata. Pentru tarile lumii a treia, n special, se insista asupra capacitatii economiei informale si a ntreprinderilor mici si mijlocii de a genera bunastare individuala. Practicile unei astfel de strategii presupun scaderea taxelor, privatizarea serviciilor, liberalizarea economiei astfel nct sa fie stimulata dezvoltarea afacerilor, crendu-se locuri de munca. Sunt promovate industrii care necesita multa mna de lucru, autoangajarea si orice activitate productiva. Accentul este pus pe productie si mai putin pe redistribuire, aceasta producndu-se automat, n functie de participarea la viata economica. O astfel de strategie care respecta principiul politicii "pietelor prietenoase" este recomandata de Banca Mondial, prin World Development Report. Strategiile comunitare pleaca de la ipoteza ca doar comunitatile sunt cele mai bine plasate pentru a se autoorganiza si a asigura bunastarea prin masuri socio-economice. Guvernele locale sunt cele care cunosc si pot rezolva cel mai bine nevoile indivizilor. Lucrnd mpreuna si fiind responsabili pentru bunastarea tuturor membrilor comunitatii, indivizii si pot defini mai usor obiectivele dezvoltarii, precum si programele pentru atingerea acestora. Rezulta o sustenabilitate accentuata a acestor programe, dar si preluarea riscurilor sociale, prin integrarea n retelele comunitare. Strategii comunitare au fost utilizate cu succes n epoca coloniala pentru a determina participarea locuitorilor din rural la dezvoltarea economica si sociala. Strategiile etatiste se sprijina pe ipoteza ca dezvoltarea sociala poate fi promovata cel mai bine de guvernarea centrala, prin agentiile sale specializate. Statul este singurul capabil de a avea o vedere de ansamblu asupra nevoilor de dezvoltare ale societatii si singurul care poate sa mobilizeze resurse pentru a satisface aceste nevoi, fiind singurul n stare sa armonizeze politicile sociale si cele

20

economice. Strategiile de dezvoltare ale democratiilor liberale si ale statelor comuniste europene dupa cel de-al doilea razboi mondial au urmat un astfel de pattern. Midgley adauga la aceste trei tipuri de strategii un al patrulea model, pe care l numeste strategie institutionala si care este menit a rezolva dilemele alegerii ntre cei trei actori principali. Midgley insista astfel pe elaborarea unei strategii sintetice care sa implice participarea tuturor institutiilor (alaturi de piata, comunitate si stat incluznd aici si agentiile internationale, organizatii nonguvernamentale, companii transnationale etc.) la procesul de dezvoltare. Modelul propus este etichetat drept "complementar", n timp ce celelalte sunt numite "antagonistice". n strategia institutionala, guvernul trebuie sa conduca procesul de dezvoltare sociala astfel nct sa maximizeze participarea statului, comunitatilor si indivizilor, promovnd un management pluralist al dezvoltarii. Clasificarea strategiilor de dezvoltare n functie de institutia centrala a furnizarii de bunastare este n fapt una ideologica.

Att Teoriile Dependenei ct i Teoriile Sistemului Mondial Modern au ca unitate de analiz statele i capitalitii. Capitalitii i sporesc fondurile pe dou ci: cutnd activiti productive cu cheltuieli sczute i piee cu mari profituri pentru produsele desfcute. (Bdescu, 2004). Statele sunt n cutarea alianelor care le eprmit s i sporeasc avantajul competitiv, aceste aliane numindu-se aliane de frontier.(Hopkins, apud Bdescu): Statele puternice iniiaz i dezvolt procese metropolitane, cele slabe iniiaz i dezvolt procese de periferializare. Fr periferii nu exist centre, fr ele amndou nu exist dezvoltare capitalist (Hopkins).

21

Tema 2: Ce nseamn Dezvoltare Comunitar (Devcom)?

Ca orice domeniu, i n cazul Dezvoltrii Comunitare se pot gsi multe definiii care pot oferi caracteristicile de baz ale conceptelor cheie. Propunem o alt abordare, i anume, vom arata ce nu este Dezvoltarea Comunitar , identificnd principalele erori care se pot strecura n definirea domeniului: anii 60 aduc n prim plan imaginea Devcom ca fiind un fel de activitate terapeutic prin care se ncearc redarea respectului de sine a persoanelor care au o problem mai mult sau mai puin psihologic:

Dezvoltarea comunitar are un rol important n mbuntirea vieii psihice a membrilor unei comuniti; red respectul de sine i sentimentul ncrederii, a mndriei civice provenite din identificarea cu comunitatea(Salvin, apud Kinduka, 1987:359) Dezvoltarea Comunitar produce o schimbare revoluionar n psihologia uman, dar fr rezultate n planul relaiilor socio-economice. Are ca scop capacitatea oamenilor de a lua decizii, dar asta nu are nici o legtur cu puterea economic de a le ndeplini. ncurajndu-i s participe n activiti comunitare, DEVCOM le creeaz sentimentul c sunt importani sau competeni, i aici se oprete. Asta nu nseamn ca n realitate chiar sunt competeni (Madge, apud Kinduka, 1987:359) Au aceste critici vreun smbure de adevr? mbuntirea capacitii oamenilor de a lua decizii poate sau nu, de la caz la caz, s se finalizeze cu mbuntirea rezultatelor economice. Aceasta este o latur a empowermentului. Empowermentul are o semnificaie special pentru DEVCOM, deoarece , prin definie, empowermentul prezint dou laturi: una individual i alta comunitar. DEVCOM nu nseamn doar mbuntirea capacitii de a lua decizii la nivel comunitar, ci nseamn mai mult. Cea de-a doua eroare n definirea DEVCOM este confuzia ntre dezvoltare comunitar i dezvoltare a comunitii. Dezvoltarea unei comuniti se poate face prin mijloace strict economice. Trebuie s se fac distincia ntre Dezvoltare Comunitar i Dezvoltare Economic Local. Aceste dou modaliti de mbuntire a calitii vieii nu au puncte comune, ci se difereniaz foarte clar prin mecanismul participativ. Ce nseamn DEVCOM? Domnul Profesor Dumitru Sandu spune despre DEVCOM c este o etichet tolerant pentru o familie relativ dezorganizat de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s aib ca rezultat mai binele comunitar (Sandu,2005) De ce o o familie relativ dezorganizat de practici sau modele de intervenie local? Practica i intervenia de tip dezvoltare comunitar nu urmeaz o reet standard, anumii pai rigizi, ci se muleaz dup natura problemei, i mai ales dup contextul socio

22

economic, contextul istoric i geografic. Practicianul DEVCOM trebuie s in cont de specificitatea i caracteristicile populaiei. Nu se pot aplica aceleai soluii comunitare unei populaii rurale din Romnia i unei populaii rurale din Burkina Faso, dei la prima vedere sunt poate asemntoare. De asemenea nu se poate compara situaia societilor postcomuniste, caracterizate de un spirit civic deficitar n comparaie cu democraiile din Vest. Dezvoltarea Comunitar face parte din familia schimbrilor sociale voluntare. Dezvoltarea Comunitar are un caracter contient i voluntar prin cooperarea actorilor de la nivelul central, local, a organizaiilor non-profit, ct mai ales prin implicarea membrilor comunitii n derularea programelor. Dezvoltarea comunitar este o schimbare voluntar n, prin i pentru comunitate.(Sandu,2004, 2005). De asemenea, pentru ca o aciune s fie de tip comunitar, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: (Sandu,2005:26) - Precizarea spaiului de desfurare ce nu trebuie s fie altul dect comunitatea (n); - Destinatarii acestor schimbri sunt chiar membrii comunitii (pentru) - Implicarea membrilor comunitii n toate decizionale (prin); Primele dou condiii sunt identice att pentru DEVCOM ct i pentru Dezvoltarea Comunitii. Ultimul criteriu este cel al diferenierii ntre cele dou tipuri de dezvoltare: criteriul implicrii sau al participrii. n derularea programelor de dezvoltare economic, membrii comunitii nu sunt implicai, deciziile lundu-se de organismele centrale sau locale departe de privirea i acordul cetenilor. Participarea local, specific dezvoltrii comunitare se refer la procesul angajrii membrilor unei comuniti in derularea unor aciuni la nivel local, actorii principali i totodat beneficiarii acestor aciuni fiind chiar membrii respectivei comuniti. (Sandu, Putnam, Verba, Uslaner) Gabriel Almond i Sideny Verba au artat ca individul n sine poate s ndeplineasc urmtoarele roluri n relaia cu statul: 1. Cel de supus sau de parohial (beneficiar pasiv); 2. cel de cetean, care presupune implicare (beneficiar activ) Cnd un individ crede c singurul scop este obinerea bunstrii att pentru el i pentru familia lui, Verba spune c el este un parohial, iar dac singura relaie pe care individul o are cu statul este aceea doar de a fi un subiect care i pltete taxele (rol de supus), n aceste cazuri, nu vorbim de calitatea de cetean. Dumitru Sandu identific urmtoarele tipuri de motivaie pentru participarea comunitar: Tipuri de motivaie pentru participare comunitar Condiii de libertate . Participare. voluntar semi-voluntar sub constrngere Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup discordant concordant A. participare dezinteresat C. participare grupal sau indentitar B. participare prin cointeresare (ca membru al unui grup) D. participare forat (funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe) (Sandu, 2005:28)

23

Participarea sub constrngere nu poate reprezenta un tip de motivaie implicat n dezvoltare comunitar, deoarece se contrazice una dintre condiiile de baz, i anume cea de schimbare voluntar. Schimbarea voluntar implic condiia de cooperare, nu de constrngere. Participarea dezinteresat poate fi implicat n dezvoltarea comunitar doar cu condiia ca membrii comunitii s fie implicai n realizarea mai binelui comunitar. n condiiile n care un individ doneaz administraiei locale fonduri pentru construirea unui bun public, atunci vorbim de dezvoltare economic local. Participarea prin co-interesare este tip de motivaie DEVCOM n msura n care ea poate fi tradus n termeni de capital relaional avnd ca finalitate mbuntirea calitii vieii prin mecanism participativ. Cea mai evident motivaie pentru participarea comunitar este cea indentitar sau grupal, deoarece are la baz chiar apartenena la un grup, la o comunitate: Dezvoltarea comunitar n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea

S ch im ba re (S)

n afara co m u nitii

n co m u nita te

S.extracom u nitar

cu pa rticipare gru pu ri co m u nitare cu fu ncie de d ezvo ltare

f r p a rticip are g rup u ri com u n itare f r fun cie d e d ezvoltare

im p us / fora t

vo luntar

f r funcie d e dezvo ltare

cu fun cie de d ezvoltare p roducere de p rod u cere de b un uri p rivate b un uri p rivate p en tru la unul sau la produce re de b unu ri a jo ritatea m puini m em brii pu blice m e m brilor a juto r co m u nita r

S .cu ltura l, S. m od de via e tc.

de zvo lta re c om unita r de zvo ltare a com u nit ii

extras din Sandu,2005:39

Dezvoltarea comunitar surs a bunstrii colective

Producerea bunstrii ca rezultat al (E. Zamfir, 2000, pp.17-19):
- efortului individual; - statului bunstrii; - dezvoltarea comunitar. n societile moderne producerea bunstrii se realizeaz pe trei ci complementare: efortul individual, statul bunstrii, dezvoltarea comunitar. Efortul individual. Economia de pia reprezint, pe de o parte, mecanismul cel mai important de producere a bunstrii individuale. Prin efortul lor individual ( munc sau

24

investiie de capital), membrii colectivitilor obin cea mai mare parte a resurselor necesare propriei bunstri individuale. Aici efortul se conjug, resursele se investesc n crearea condiiilor necesare vieii: locuin, main, utiliti gospodreti etc. Principiul moral fundamental al societii moderne este responsabilitatea pentru propria bunstare; o via autonom n care bunstarea este rezultatul efortului propriu. Mecanismul producerii bunstrii n aceast strategie l reprezint efortul pentru obinerea resurselor i piaa economic care ofer, n schimbul banilor, toate bunurile i serviciile necesare bunstrii personale. Statul bunstrii. nc de la sfritul secolului XIX a nceput s devin tot mai evident faptul c economia de pia i are propriile sale limite n producerea bunstrii colective. Pe de o parte, ea produce ntr-un mod nesatisfctor bunurile i serviciile de interes public. Are o capacitate limitat de control, de management a externalitilor pozitive i negative. Pe de alt parte, structural, produce o distribuie inegal, deseori, excesiv. Un segment al colectivitii este cronic deprivat de (accesul la) resursele minimale necesare. Economia de pia nu conine mecanisme satisfctoare pentru a face fa situaiilor de dezechilibru sever dintre nevoi i resurse.

Dezvoltarea statului bunstrii a reprezentat o strategie de producere a bunstrii colective, alternativ doar complementar a economiei de pia. Statul a oferit o compensare a limitelor economiei de pia iar nu o nlocuire a ei. In societile dezvoltate, intervenia statului reprezint o surs extrem de important a configurrii finale a bunstrii colective. Dezvoltarea comunitar. Se poate spune c aceast strategie de producere a bunstrii reprezint un complement al primelor dou strategii, oferind un rspuns la limitele lor structurale. In centrul dezvoltrii comunitare st o nou resurs complet neutilizat n primele dou strategii: comunitatea i efortul comunitar. Istoric, problema dezvoltrii comunitare a aprut n condiiile eecului att al economiei de pia ct i al statului n producerea bunstrii. Cazurile paradigmatice ale acestei abordri l-au constituit comunitile confruntate cu srcie extrem din rile srace, dar i unele comuniti izolate din societile dezvoltate. Mai puin spectaculoase dar tot mai vizibile sunt proiectele de dezvoltare comunitar n segmentele normale ale societilor dezvoltate. Ele se caracterizeaz prin mobilizarea resurselor comunitare pentru rezolvarea unor probleme care altfel ar rmne sever nesoluionate. Un impuls special n ascensiunea ideii de dezvoltare comunitar a fost generat de tendinele actuale de descentralizare n funcionarea sistemului public. Programele de soluionare a problemelor sociale cu instrumentele statului centralizat i-a dovedit limitele lui structurale. n ultimele decenii principiul descentralizrii a oferit o nou abordare n sectorul public mutnd, ntr-o msur semnificativ, mecanismele publice de la nivel central la nivel local. Comunitatea local devine astfel subiectul activ al rezolvrii unei game largi de probleme colective. Dac la nceput dezvoltarea comunitar prea a fi o soluie pentru lumea a treia, orientarea spre descentralizare a statelor puternic avansate a transformat-o ntr-o abordare vital n societile moderne, dezvoltate economic. Utilizarea conceptului de dezvoltare comunitar indic o caracteristic extrem de important a programelor de aciune colectiv/ social n contextul societilor actuale. Lansarea lor a fost legat n mod special de problema reabilitrii comunitare. O mulime de comuniti au o poziie marginal n sistemul economiei de pia. Integrarea lor eficace n acest sistem este mpiedicat de factori structurali asupra crora se poate aciona mai degrab colectiv dect individual. n aceste cazuri, producerea bunstrii la un nivel satisfctor nu poate fi realizat dect prin, pe de o parte, programe de reabilitare a condiiilor economice colective (infrastructur, amenajri teritoriale, dezvoltarea capacitilor de activitate economic, informaii asupra cerinelor pieei etc.), iar pe de alt parte, prin mobilizarea unor resurse colective comunitare. Se poate spune astfel c termenul de -dezvoltare se refer n principal la crearea /refacerea /reabilitarea condiiilor comunitare care s fac posibil reintegrarea comunitii n circuitul global al economiei de pia i al unei bunstri colective dorite. In acest sens, ideea de dezvoltare comunitar implic (oarecum) o aciune limitat n

25

timp, cu obiective precise: eliminarea handicapurilor comunitare. De asemenea, ideea de dezvoltare comunitar se refer la constituirea unor mecanisme de mobilizare a resurselor comunitare, singurele posibile n anumite condiii s duc la soluionarea unor probleme i atingerea obiectivelor n cauz.

26

Tema 3. Comunitatea - cadru de desfurare a programelor DEVCOM

Definire i posibiliti de analiz
Conceptul de comunitate are origini vechi, n era pre-industrial, ns comunitatea a nceput s fie privit altfel odat cu industrializarea i urbanizarea, prin cristalizarea sentimentului de pierdere a ei n oraul modern, i mai apoi prin redescoperirea ei n a doua jumtate a secolului XX sub forma aciunii comunitare i a planificrii comunitare, ndeosebi n oraele contemporane. Comunitatea poate fi definit drept o form complex de organizare uman aflat la grania dintre formal i informal, concretizat prin relaii sociale/ interpersonale, stabilite ntre persoane care ocup un spaiu comun i ntre care s-a creat o comuniune de: valori, atitudini (grij social, apartenen, cooperare, responsabilitate) limbaj tradiii interese comune (bunstare, crearea unei atmosfere de acceptare, includere, sprijin, interese concrete de dezvoltare a infrastructurii, lucrri publice etc.) modele comportamentale (participare, intrajutorare, voluntariat) aciune identitate (identitate colectiv, organizare n jurul unui principiu cultural-valoric)

Att dezvoltarea economic ct i cea social, vzute prin prisma mobilizrii comunitare, are la baz conceptul de comunitate, ca ntreg. Literatura de specialitate ofer un cadru conceptual destul de bogat pentru a trasa coordonatele definitorii. Se pot ntlni dou tendine majore: (1) tendin pesimist, de plngere a universului intim pierdut odat cu industrializarea i urbanizarea; (2) o tendin optimist, ce indic faptul c urbanizarea i industrializarea nu anun sfritul comunitaii. Comunitatea este o combinaie de dou elemente: - o reea de relaii ncrcate afectiv ntre indivizii unui grup, relaii care adeseori se intersecteaz i se consolideaz reciproc (nu simple relaii individuale, bilaterale sau n lan) - o doz a ataamentului fa de valori, norme i nelesuri unanim mprtite, precum i o istorie i o identitate comun - pe scurt ataamentul fa de o cultur (Etzioni, apud Etzioni, 2002: 161)

27

Clasificarea comunitilor
n funcie de spaiul de desfurare, comunitile pot fi reale (offline) sau virtuale (online). Comunitile virtuale vin n completarea celor reale. Ambele prezint avantaje i dezavantaje. Comunitile virtuale au luat natere prin expansiunea mijloacelor de comunicare prin internet, fiind o consecin a globalizrii. Spre deosebire de comunitile reale, unde contactul fa n fa este definitoriu, comunitile virtuale sunt lipsite de autenticitate, membrii lor putndu-se ascunde n spatele unui pseudonim, n schimb comunitile virtuale asigur o comoditate i o economie de efort, ce nu se regsesc printre caracteristicile comunitii reale. (Etzioni, 2002:99-120). Comunitile virtuale nu pot deveni obiectul programelor DEVCOM deoarece sunt lipsite de consistena comunitilor reale, nu au o prezen geografic, viaa lor scurgndu-se prin intermediul firelor electronice. La rndul lor comunitile reale sau teritoriale se mpart n comuniti rurale i comuniti urbane. Trsturile definitorii pentru comunitile rurale sunt: identitate (este vizibil unde ncepe i unde se termin o comunitate rural), dimensiuni mici, omogenitate (activitile i atitudinile sunt asemntoare pentru toate persoanele de un anumit sex i o anumit vrst), autonomie (satul satisface singur toate sau majoritatea nevoilor locuitorilor si) (Mihilescu, apud Niulescu, 2004:62) Iar pentru comunitile urbane sunt:

volum demografic relativ mare, preponderena activitilor industriale, existena unei

diviziuni sociale a muncii n numeroase ocupaii specializate, organizare social bazat pe diviziune ocupaional i pe structur social, reglementare instituional, formal a relaiilor sociale, importana sczut a relaiilor de rudenie, relaii de intercunoatere reduse, raionalizarea vieii sociale (Niulescu, 2004:62)

n comunitile rurale ntlnim aezri de tip adunat (zonele de cmpie), aezri de tip rsfirat (zone de deal) i aezri de tip risipit (zonele de munte) (Vedina, 2001:69). n funcie de gradul de urbanizare, ntlnim comuniti neurbane/ tradiionale, comuniti semiurbane, i comuniti urbanizate (Vedina, 2002:71) O alt clasificare este fcut de Bauman n lucrarea Comunitatea i anume el mparte comunitaile n etice i epice. # comunitatea etic este esut de aranjamente pe termenul lung, iar adjectivul care le caracterizeaz este solid; de asemenea, imaginea comunitii etice vine n completarea celei tradiionale. # comunitile estetice sau de carnaval/ de garderob sunt comunitile lichide, unde consumerismul reprezint principalul idol

Comunitate i societate
Comunitatea apare cel mai des definit n comparaie cu societatea: Comunitatea:

28

Cuvintele au neles, dar unele au i sentiment. Comunitatea este un astfel de cuvnt. El d

un sentiment plcut; comunitatea este un loc cald, plcut i confortabil. Este ca un acoperi sub care ne adpostim de ploaie, ca un foc cald la care ne nclzim minile ntr-o zi friguroas. ntr-o comunitate ne nelegem bine unul cu altul, avem ncredere n ce auzim, suntem n siguran n cea mai mare parte a timpului, nu suntem niciodat strini unii altora. Ne putem certa, dar certurile vor fi amicale, doar pentru c vrem s ne simim nc mai bine i mai plcut mpreun, i putem s nu fim de acord unii cu alii chiar dac suntem ghidai de aceiai dorin de a ne mbunti traiul comun. Dar nu ne vom dori ghinion unii altora i nu putem fi siguri c cei din jurul nostru ne doresc binele (Bauman) Societatea: Societatea reprezint un agregat artificial complex format dintr-un numr foarte mare de indivizi, drept pentru care este ntemeiat pe relaii impersonale, convenionale i contractuale, n care statusul este bazat pe merit i mai degrab dobndit (Tonnies) Conceptul de comunitate. Comunitatea, ca i unitate morfologic, reprezint o form de organizare a speciei umane, prezentndu-se n general ca un grup social uman de mici dimensiuni (sat, trib, etc.), n care membrii si au relaii nemijlocite, de cunoatere reciproc. Comunitatea prezint o relativ autarhie i include/ desfoar, la scar redus, toate activitile proprii unui sistem social (economice, culturale, religioase, politice etc.). Comunitatea este parte integrant a societii, de o complexitate mai redus, dar n acelai timp reprezint o form natural de organizare social. Conform sociologului german Ferdinand Tonnies (1887), exist o distincie net ntre comunitate i societate: comunitatea (Gemeinschaft), prin autenticitatea ei, este ca un organism viu, bine articulat i integrat, n care relaiile dintre oameni sunt bazate pe triri comune, obiceiuri i datini comun acceptate, motenite, unele avnd caracter normativ i n care statusul indivizilor este mai degrab atribuit dect dobndit; societatea (Gesellschaft) reprezint un agregat artificial, ns extrem de complex, alctuit dintr-un volum foarte mare de indivizi, drept pentru care este ntemeiat pe relaii impersonale, convenionale i contractuale, n care statusul este bazat pe merit i este mai degrab dobndit. Factori precum urbanizarea, industrializarea, munca salarial, mass-media, cultura de mas, opinia public etc., au condus la atomizarea organismului social reducndu-l la un ansamblu de indivizi impersonali/ dezbinai. n aceste condiii societatea poate fi caracterizat de trsturi precum:

dizolvarea grupurilor primare, dezintegrarea comunitilor locale, dominarea instituiilor birocratice i uniformizarea condiiilor sociale.

Spre deosebire de comunitate, n societate funciile de socializare se realizeaz ntr-o msur substanial mai crescut n afara familiei, ducnd la impersonalizarea relaiilor sociale i la pierderea solidaritilor colective, i transformndu-se astfel ntr-o societate anonim expus unor tulburri i dezechilibre mai ample i mai frecvente. Pentru Tnnies, comunitatea reprezenta un simbol al trecutului i al unor vremuri mai bune. Tnnies localiza comunitatea n spaiul rural i micile orae, i societatea n marile orae i aglomerri urbane. Aceast dimensiune spaial a conceptului comunitate a reprezentat o surs de dispute nc de la nceputuri. Marea majoritate a intelectualilor din secolul XIX mprteau credina conform creia comunitatea a intrat n eclips n Europa i America contemporan (Agnew, 1989: 14) datorit ascendenei societii ceea ce ei considerau ca fiind un proces inevitabil ce acompaniaz modernizarea. ns la aceeai vreme, a nceput i mitologizarea ideii despre o lume i un trecut idilic al comunitilor rurale, i a fost dezvoltat curentul anti-urbanist anglo-saxon (Williams, 1985) unde un rol de seam la jucat la nceputul secolului XX i Ebenezer Howard fondatorul Micrii Oraului-

29

Grdin (The City Garden Movement) i al International Federation for Housing and Planning (IFHP). Comunitatea i societatea au constituit subiecte majore de analiz ale colii Chicago 4, centrat pe ecologia urban i ecologia social, i care nu a ocolit studierea relaiilor dintre i n cadrul comunitii i al societii. Pentru R.E. Park, comunitatea reprezenta nivelul biotic al vieii sociale, n timp ce societatea reprezenta nivelul cultural. Louis Wirth (1938) n studiul Urbanism as a Way of Life, analiznd cultura urban, a distins 3 variabile independente dimensiunea, densitatea i eterogenitatea care pot fi considerate factori cauzali pentru viaa cultural urban n general i pentru o comunitate n particular. Prin comparaie cu cultura rural (considerat drept variabil dependent), Wirth arat c viaa urban este caracterizat de izolare i dezorganizare social, datorit faptului c toate oraele sunt dense, foarte mari i dezvolt relaii sociale eterogene identitatea social a fost/ este erodat de modul de via urban. Wirth considera c micile comuniti care nc mai existau n orae sunt n fapt nite enclave care mai pstreaz unele trsturi reziduale, anacronice, iar aceste mici enclave datorit efectelor urbanizrii, se vor veteji i vor fi nlocuite n timp de modurile de via urban moderne, i c nu exist cale de ntoarcere ctre comunitatea tradiional. Punctul de vedere al lui Wirth a fost susinut i de celebrul arhitect Le Corbusier, pentru care ideea de comunitate se confunda cu ntregul ora, bazat pe o arhitectur modernist ce glorifica utilitarismul i uniformitatea i, drept urmare, n oraul modernitii nu exist loc pentru localism i comunitate. Procesului de planificare urban raional i comprehensiv caracteristic primei jumti a secolului XX, i s-a opus o nou tendin (ncepnd cu anii 1960) care re-evalua i readucea n actualitate valoarea comunitilor (i a celor urbane n special) a cror dispariie (prezis de Wirth) nu s-a produs, ci dimpotriv acestea au supravieuit sub forma satelor urbane, dup cum se arat n dou studii celebre 5. Young i Willmott demonstreaz c n Bethnal Green exist un sens al comunitii, un sentiment de solidaritate ntre oamenii care ocup acelai teritoriu, i care izvorte din faptul c oamenii i familiile lor au trit mpreun n acel teritoriu o lung perioad de timp (1962: 13). n ciuda rspndirii sale, conceptul de comunitate a demonstrat adesea c este unul problematic datorit neclaritii sale. Hillery (1955) a distins 95 de sensuri diferite ale acestui termen, sensuri utilizate n sociologie. Mai util, Bell i Newby (1976) disting 3 conotaii analitice diferite ale conceptului: 1. este folosit ca o expresie pur topografic, pentru a descrie o arie geografic finit (cu granie), cum ar fi un sat, o suprafa de teren din cadrul unui ora, o proprietate particular (locuina i terenul aferent) etc. 2. este o expresie sociologic, caracterizat prin gradul de interconectare a populaiei locale i instituiile lor sociale, presupunnd un anumit nivel al unei implicri sau integrri sociale mutuale, fenomen conceptualizat de Stacey (1969) ca sistemul social local. 3. comunitatea descrie un mod particular de asociere uman, un anume tip de relaii sociale, care nu are legtur logic cu un anume loc/ teritoriu sau cu sistemele sociale locale. Acest tip de relaii este numit de Bell i Newby comuniune, indicnd cldura sentimentelor, relaii personale, informale i sentimentul de apartenen. Totui, aceste trsturi nu sunt n mod necesar asigurate de proximitatea geografic: locuitorii oraelor moderne pot obine acest sens al comuniunii prin intermediul bisericii, al cluburilor, evenimentelor sociale, apartenena la un grup i altele asemenea. Interaciunea face-toface este n continuare prezent, ns ea poate fi obinut mai mult sau mai puin prin ntlniri formal organizate. nsumnd, avem doar o legtur de contingen ntre teritoriul respectiv, sistemul social local i sensul mai puin clar al comuniunii. Fr dubiu este
4 5

Reprezentani de seam ai colii: Robert E. Park, Ernest W. Burgess, Louis Wirth, W.I. Thomas. Young Michael & Willmott Peter, (1962) [1957], Family and Kinship in East London, Harmondsworth: Penguin Books, i Herbert J. Gans, 1962, The Urban Villagers: Group and Class in the Life of Italian Americans. New York: The Free Press of Glencoe.

30

faptul c avem zone geografice cu sisteme sociale locale relativ complete care genereaz sensul de comuniune. Sunt de asemenea, locuri n care exist relaii antagonice intre co-rezideni. Este o greeal s ne imaginm c tipul de aezare uman determin/ produce caliti specifice/ diferite ale relaiilor sociale. Aceste probleme conceptuale i de definire au generat o utilizare ambigu a termenului, n multe situaii fiind utilizat n sens ideologic, reflectnd mai degrab asumpii i prejudeci (ambiguiti) culturale larg rspndite, dect realitatea. Ideea de comunitate nsi este una foarte apreciat, respectat, regretele fiind larg exprimate prin pierderea intimitii, a relaiilor face-to-face din micile localiti rurale. Studiile din ultimele dou decenii au respins ideea potrivit creia aezrile rurale sunt pline de comuniti, n timp ce oraele nu sunt compuse din comuniti. Majoritatea definiiilor asociaz comunitatea cu un cerc cald (Rosenberg), plcut ce ofer cu ajutorul imaginaiei sentimentul de siguran ce societatea modern nu l mai poate garanta. Comunitatea n acest caz se bazeaz pe un tip de nelegere ce precede toate nelegerile i nenelegerile (...) nelegere pentru care nu trebuie s lupi, fiinca e acolo, gata facut i bun de folosit (Bauman, 2003:9). n acest caz se poate considera comunitatea nu doar un simplu demers conceptual ci ea ar deveni locul mai mult sau mai puin imaginar, n care omul modern (sau postmodern) s-ar retrage, obosit de zgomotul unei viei agitate. Toate lucrarile care deplng comunitatea de ieri reprezint o reacie avers la adresa modenismului i a postmodernismului. n realitate, prin comunitate se nelege un spaiu teritorial, n care membrii sunt unii prin reciprociatate, valori, istorii i interese comune, sau un spaiu virtual, ce poate fi interpretat ca o comunitate n funcie de scopul pentru care a fost creat: mpartaire de informaii, sociabilitate, etc. Bineeles c n acest caz nu mai putem vorbi de o comunitate aa cum a conceptualizat-o Tonnies. La baza comparaiei comunitate-societate, st o dihotomie, i anume tradiionalism i modernitate: prin Tradiie se nelege ansamblul obiceiurilor, ideilor, credinelor, dar i ansamblul obiectelor materiale (arhitectur/ spaiu construit) ce prezint o valoare datorit originii lor n trecut. (Aa a fost de cnd e lumea...)

Caracterizarea tradiiei:
1.Tradiia reprezint un izvor de resurse ideale i materiale pe care oamenii le folosesc n activitile curente; 2.Ofer legitimitate credinelor, normelor, dar i consisten simbolurilor i identitii colective, apartenena la grupuri, comuniti, state-naiunii; 3. Orice tradiie, independent de coninutul ei poate bloca creativitatea i inovaia, prin promovarea unor soluii, strategii tradiionale n rezolvarea problemelor contemporane; reyultatul n acest caz este ineficiena, tradus la nivel macro prin crize politico-economice, apatia cetenilor, eecul politicilor, i srcie.

Caracterizarea modernitii:
a. Triumful individualismului asupra legturilor de tip tradiional; b. Principiul diferenierii: difereniere n sfera muncii, n sfera consumului, diversificarea stilurilor de via. c. Principiul expansiunii: modernitatea nseamn globalizare.

31

Modernitatea, n comparaie cu lumea tradiional nseamn deteriorarea calitii vieii, suferin i frustrare; de aceea, din cauza efectelor perverse pe care modernitatea le aduce cu sine ( sete de mbogire, deteriorarea relaiilor n sfera privat, dezastru ecologic), omenirea tinde s se ndrepte ctre post-modernitate. Postmodernitate nseamn deprtarea de accentele negative ale contemporaneitii; creterea importanei sectorului IV - oamenii de tiin, cercettori, mutarea accentului pe cunotine i aptitudini intelectuale, dar i a tehnologiei din domeniul IT Opus comunitii tradiionale, definit ca un cerc cald i strmt literatura de specialitate dezvolt termenii de comunitate bun i comunitate competent n relaia cu dezvoltarea comunitar.

a) Comunitatea bun: (Roland Warren )

- Warren consider c o comunitate bun este caracterizat de urmtoarele trsturi: 1. Relaii primare de grup - dei modernitatea a influenat puternic rcirea relaiilor interpersonale, astzi se pune accentul tot mai mult pe reconstrucia acestor relaii, n sens economic, adic pe capacitatea acestora de aduce individului avantaje. 2. Autonomie - conform principiului descentralizrii, orice comunitate trebuie s fie capabil mpreun cu autoritile locale s ia singur deciziile importante care o privesc; n realitate orice comunitate depinde de suportul financiar acordat de stat, ca instituie central, de evoluiile economice ale pieelor la nivel global 3. Viabilitate - capacitatea oamenilor la nivel local de a rezolva problemele prin aciune comun 4. Distribuia Puterii - cu ct distribuia puterii este mai larg, i cu ct participarea la nivel comunitar este mai puternic, cu att ansele reuitei rezolvrii unei probleme la nivel comunitar sunt mai mici. Viabilitatea i distribuia puterii sunt valori ce pot intra n conflict 5. Participare - la toate nivelurile societii trebuie promovata ideea de participare pentru evitarea strilor de apatie 6. Gradul de ataament, de angajare fa de comunitate - ataamentul, ca i capitalul social este un ciclu, fiind necesar ntr-o prim form pentru a facilita participarea ns este i ntrit ca rezultat al participrii; cnd participarea are o finalitate pozitiv, ataamentul crete, existnd o relaie de direct proporionalitate 7. Gradul de eterogenitate-omogenitate. - Pentru dezvoltarea unei comuniti, este indicat ca populaia s fie omogen sau eterogen? Indicat ar fi ca populaia s fie eterogen, att din punct de vedere socieconomic, ct i din punct de vedere etno-cultural, iar ntre membrii comunitii s se stabileasc relaii sociale. 8. Gradul de control pe care l dein diviziunile administrative. - Cnd centrul administrativ este perceput ca fiind ndeprtat, este nevoie de implicarea activ a autoritilor locale, chiar crearea unor centre pentru ntlnirile actorilor sociali implicai.

32

9. Msura n care conflictul este prezent n comunitate. - Conflictul poate avea o funcie important n rezolvarea problemelor sociale, prin creterea solidaritii n interiorul unei comuniti.

b) Comunitatea Competent ( Leonard Cottrell)

conceptul se refer la capacitatea comunitilor de a rezolva probleme cu care se confrunt: de a colabora n mod eficient la identificarea problemelor i nevoilor comunitare comunitate competent este caracterizat de un grad ridicat de implicare, colaborare activ, contientizarea divergenelor ce pot aprea, managementul relaiilor cu societatea, mecanisme de facilitare i stimulare a participrii.

Funciile comunitii:
a. Funcia de socializare: - comunitatea reprezint arena n care individul interiorizeaz valorile i normele existente, principalii ageni ai socializrii fiind: familia, coala, vecintatea, biserica. b. Funcia de control social: - comunitatea i exercit funcia de control social prin organisme formale poliia - sau prin cele informale - familia, grupul de prieteni; c. Funcia de suport mutual: - la nivelul fiecrei comuniti trebuie s existe organisme care pot oferi sprijin persoanelor aflate n dificultate.

Resursele comunitii: (Elena Zamfir, 2000)

Orice comunitate este caracterizat de o serie de resurse importante a cror utilizare poate avea drept rezultat soluionarea unor probleme stringente: a. Resurse financiare: - combinarea resurselor financiare oferite de bugetele locale i a resurselor individuale n rezolvarea problemelor comunitare; resursele individuale financiare sunt necesare deoarece resursele statale sunt limitate

b. Resurse de munc:
- orice comunitate este caracterizat de resurse nebnuite de fore de munc; mobilizarea acestor resurse devine un factor decisiv n momentul n care resursele financiare sunt sczute c. Resurse naturale: - utilizarea resurselor naturale ce nu sunt rentabile pe piaa economic, dar pot fi folosite n realizarea unor obiective de interes local d. Resurse de solidaritate i Resurse de capaciti: - aceste tipuri de resurse definesc sfera capitalului social i au ca rezultat consolidarea capacitii comunitare

33

n desfurarea programelor DEVCOM, trebuie s se in cont de profilul economic al colectivitilor, de gradul de urbanizare i localizare geografic (drum principal, drum european, lipsa infrastructurii sau o infrastructur fizic neadecvat), capital uman, stocul de educaie, religie, etnie. Comunitile din DEVCOM pot fi att rurale, ct i urbane, i n general sunt confruntate cu o stare de lips colectiv/ probleme sociale. n ultimii ani, DEVCOM a devenit o strategie viabil promovat de WORLD BANK n reducerea srciei i rezolvarea diferitelor probleme sociale.

Lectur obligatorie: Problem social (A. Dan)

Problem social6 reprezint o situaie indezirabil care este considerat de un segment important al societii ca fiind suficient de serioas pentru a necesita aciune colectiv n vederea obinerii unei ameliorri semnificative i a unei dezirabiliti crescute (Doob C.B., 1995). Considerarea i definirea unei probleme ca fiind social i nu de alt natur (privat sau personal/ individual) depinde de ndeplinirea unui numr relativ mare de condiii teoretice i metodologice. R.K. Merton (1971) definea o problem social ca fiind o discrepan semnificativ ntre normele sociale i realitatea social de fapt. Dup J.E. Farley (1992), o problem social poate fi definit ca o situaie caracterizat de urmtoarele trei elemente: 1. este n mare msur privit ca fiind indezirabil sau ca o surs de dificulti; 2. este cauzat de aciunea sau inaciunea oamenilor sau a societii; 3. afecteaz sau se presupune c va afecta un mare numr de persoane. 1. Percepia public a unei anumite situaii ca fiind indezirabil presupune un anumit nivel de contientizare. Dac oamenii nu cunosc nimic despre aceast problem ea nu va aprea ca problem social, deci va rmne n stare de laten. Pe lng contientizarea public a acesteia trebuie, de asemenea, s existe un nivel semnificativ de contientizare c aceast condiie constituie o problem pentru societate. Un rol important n definirea unor probleme ca fiind sociale l joac valorile. O valoare este o credin personal despre ceea ce este bun sau ru, drept sau greit (J.E. Farley, 1992). Pentru c ea este mai degrab o preferin personal dect o ilustrare a realitii, nu este deloc simplu de probat dac o valoare este ndreptit sau nendreptit i nu exist o modalitate tiinific pentru a dovedi c unele valori sunt adevrate iar altele false. Este ns foarte important care valori conteaz. Multe dintre valorile ndreptite sunt influenate de putere, care joac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social. Unii oameni au mult mai mult influen asupra opiniei publice dect ali oameni, i acetia sunt cei care definesc n cea mai mare msur o problem ca fiind social, funcie de interesele lor (Skolnick & Currie, 1985). R.H. Lauer (1978) consider c un rol extrem de important l joac i grupurile protestatare, care sunt tot o expresie a manifestrii puterii atunci cnd se constituie n grupuri de presiune. 2. Contiina public joac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social. Un cataclism natural (de exemplu un uragan) nu poate fi el nsui considerat o problem social, deoarece el nu a fost cauzat de aciunea/ inaciunea unor oameni. Doar unele efecte generate de acesta pot fi considerate problem social. Dup Farley o problem poate fi considerat ca fiind social aceea care este rezultatul/ parte a aciunii sau inaciunii oamenilor sau a societii. Exist ns autori care deosebesc dou feluri de surse ale problemelor sociale: unele de natur nesocial i altele de origine social. Surse precum uraganele, cutremurele, epidemiile etc., sunt surse nesociale ale unor
6

Adrian-Nicolae Dan, n Luana-Miruna Pop, (coord.), Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, 2002.

34

probleme care afecteaz un mare numr de oameni, probleme care ulterior devin/ se transform n probleme sociale. Drept urmare, indiferent de sursa lor, problemele sociale sunt definite n funcie de consecinele lor sociale. (M. Larionescu, 1980). 3. Trebuie fcut distincia ntre probleme sociale i probleme individuale sau private. Disoluia unei familii prin divor nu reprezint o problem social, dar dac avem o rat foarte mare a divorialitii, cauzele nu mai sunt doar de ordin personal ci au n mare parte origini societale. C. Wright Mills (1975) face o distincie net ntre <necazurile personale generate de mediu> i <conflictele publice ale structurii sociale>. Un necaz este o chestiune personal: individul simte c valorile preuite de el sunt ameninate. n schimb problemele sociale au un caracter mult mai amplu i sunt de alt natur cptnd forma unor conflicte. Conflictele se refer la chestiuni care transcend acele medii locale ale individului i zona vieii sale luntrice. Ele se refer la organizarea a numeroase asemenea medii n instituiile unei societi istorice, luat n ansamblul ei, la modul n care diferite medii se suprapun i se ntreptrund pentru a forma structura ampl a vieii sociale i istorice. Un conflict este o problem public; anumite publicuri consider c o valoare preuit de ele este primejduit. (Mills, 1975:37). Fiecare dintre cele trei elemente ale definiiei sunt condiii necesare pentru prezena unei probleme sociale C. Zamfir definete i analizeaz problemele sociale din perspectiva funcionrii sistemelor sociale unde un aspect esenial este deinut de activitatea de nfruntare a diferitelor dificulti care intervin pe parcursul funcionrii lor cu alte cuvinte, activitatea de soluionare a problemelor sociale. O asemenea activitate trebuie s se bazeze pe o teorie a problemelor sociale care reprezint o parte a teoriei organizrii i funcionrii sistemelor sociale, sisteme care funcioneaz i ca urmare a perfecionrii capacitii lor de a formula clar i n timp util soluii eficiente la problemele particulare cu care ele se confrunt (C. Zamfir, 1977). Perspectiva de analiz a unei probleme sociale este urmtoarea: o problem particular poate fi de natur tehnic, sau economic, sau juridic etc. n calitatea sa de problem a unui sistem social, ea va fi totodat o problem social n acest sens, n termeni generali o problem social este definit drept un proces social, o caracteristic, o situaie despre care societatea sau un subsistem al ei consider c trebuie schimbat. Aceast definiie include dou elemente: a. Un obiect acel aspect, situaie, proces care este problematic, reprezint, cu alte cuvinte, o surs de dificulti i asupra cruia urmeaz a se aciona pentru a fi schimbat ntr-un sens convenabil. Poate fi vorba de un aspect negativ [] sau pozitiv. b. Contientizarea dificultii respectivul aspect de eliminat sau de realizat este pus ca problem, acceptat de ctre membrii sistemului social respectiv ca trebuind s fie schimbat. Unele probleme dei exist nu sunt contientizate, deci nu sunt manifeste ci sunt ntr-o stare de laten. Trecerea lor din latent n manifest este un proces care trebuie s parcurg anumite etape i s ndeplineasc anumite condiii, una din cele mai importante fiind angajarea sistemului n a lua decizia de a desfura o activitate de soluionare a respectivei probleme. Clasele de fenomene care pot deveni obiectul unei asemenea problematizri ar fi: 1) o stare social nvechit (care frneaz progresul i dezvoltarea social); 2) procese sociale considerate n sine ca fiind negative (dezorganizarea social i individual, comportamentele considerate deviante); 3) consecine negative ale unui proces social pozitiv (orice proces social complex prezint i consecine laterale negative); 4) fluctuaii ale factorilor naturali externi sau sociali (descoperirea sau epuizarea unor resurse naturale, catastrofe naturale, rzboaie etc.); 5) decalaje produse de dezvoltare (nearticularea unor elemente i nesincronizarea lor n procesele de transformare social care nsoesc dezvoltarea social); 6) apariia de noi necesiti (ca urmare a schimbrii unor condiii sociale obiective pot aprea noi necesiti a cror imposibilitate de satisfacere poate

35

conduce la comportamente deviante); 7) probleme de dezvoltare. (C. Zamfir, 1977). n ultimele decenii s-a conturat o ramur aplicat a sociologiei sociologia problemelor sociale. Spectrul de analiz al acestei discipline este unul foarte larg. Exist mai multe perspective de analiz a problemelor sociale: patologia social, focalizat pe persoane; dezorganizarea social, centrat pe semnificaia legilor i a normelor; conflictul de valori, referitor la valori i interese/ scopuri; comportamentul deviant, care subliniaz rolurile; etichetarea social, care examineaz reaciile sociale; perspectiva schimbului social; perspectiva interacionist-simbolic; perspectiva biologic (incluznd sociobiologia) etc. Marea majoritate a acestora sunt oarecum cuprinse ns n dou mari categorii de perspective: a. structuralist-funcionalist i b. conflictualist. A. Perspectiva structuralist-funcionalist este asociat ndeosebi cu numele lui T. Parsons i R.K. Merton. Conform acestei perspective, cele mai multe norme/ reguli i aranjamente sociale pot fi explicate n bun msur n termeni de utilitate a lor pentru societate, deci ele ndeplinesc o funcie. Uneori utilitile sau funciile aranjamentelor sociale sunt extrem de vizibile, alteori ele rmn nevzute. Funciunile care sunt foarte evidente sunt numite funciuni manifeste iar cele care nu sunt evidente sunt numite funciuni latente. O asumpie important a funcionalismului o constituie noiunea de interdependen. Societatea este privit ca un sistem n care orice segment al ei este cumva relaionat la altul. Datorit acestei interdependene, schimbarea ntr-un punct al sistemului poate determina efecte n tot sistemul, efecte care la prima vedere pot s apar ca totalmente nerelaionate (individuale). O alt asumpie important este aceea c fiecare parte a sistemului (social) ndeplinete o funcie pentru societate. Modelul care emerge deci dintr-o asemenea perspectiv este acela al unui sistem de pri interrelaionate fiecare dintre acestea venind n ntmpinarea unei anumite nevoi a societii, contribuind la eficientizarea sistemului social, sau, ntr-un alt mod, contribuie la meninerea unitii sistemului (la inerea prilor lui mpreun). Drept urmare se creeaz o puternic tendin de realizare a unei stabilti nalte n sistem, iar schimbarea social este posibil numai n anumite condiii. O idee adiional a perspectivei funcionaliste este aceea c societatea tinde spre consens (basic consensus) - n orice societate exist un set comun de valori i credine general acceptate. Funcionalitii vd aceasta ca fiind necesar deoarece natura interdependent a societii impune cooperarea fundamentul solidaritii sociale. Consensul i solidaritatea social (o identitate comun cu grupul) sunt pri importante ale oricrei societi efective. B. Perspectiva conflictualist i trage seva ndeosebi din teoria social dezvoltat de Karl Marx. Dezvoltri i contribuii importante la aceast perspectiv au avut Ralf Dahrendorf i C. Wright Mills, ambii examinnd n special rolul pe care l joac puterea n societate. Asumpia de principiu a acestei perspective este aceea c resursele din societate cum ar fi bunstarea i puterea sunt limitate. Limitarea i raritatea acestor resurse face ca ele s fie distribuite inegal n societate, drept pentru care unele grupuri de oameni dein mai mult (din aceste resurse) dect alte grupuri. Aceast situaie creeaz un conflict al intereselor personale sau de grup ntre diferitele persoane/ grupuri din societate. O asumpie important a acestei perspective este cea legat de relaia dintre putere i structura social: grupurile avantajate au mai mult dect o cot parte/ (participare) la putere, fiind singurele care controleaz societatea i folosind acest control, ntr-un mod contient sau incontient, aceste grupuri fac ca societatea s acioneze i s serveasc propriilor lor interese; deci societatea ia acea form care servete cel mai bine interesele grupului de oameni dominant din acea societate (spre deosebire de funcionaliti care susin c societatea ia forma care servete cel mai bine intereselor ei ca ntreg). Teoreticienii conflictualiti cred c grupurile dominante exercit control nu doar

36

asupra valorilor i credinelor, ci i asupra practicilor/ rutinelor i a organizrii societi. Ca urmare tendina de lung durat a societii este una ndreptat spre perpetuarea conflictului i deci spre schimbare social. Mai devreme sau mai trziu, spun conflictualitii, opoziia intereselor va determina apariia/ manifestarea conflictului n societate. Mai mult, perspectiva conflictualist spune c acest conflict i are originea n interiorul societii i de cele mai multe ori conduce la schimbare social, deoarece societatea este o combinaie de grupuri cu interese nu doar diferite ci i conflictuale. Dup R.K. Merton i R. A. Nisbet (1971) principalele caracteristici ale unei probleme sociale sunt: 1) apariia unei probleme sociale este indisolubil legat de manifestarea unei neconcordane ntre ceea ce ar trebui s fie oamenii i ceea ce sunt n realitate (mai precis ntre situaia social existent i normele sociale); 2) o problem social poate fi, n multe cazuri, consecina neanticipat, nedorit i indirect a modelelor instituionalizate ale comportamentului social; 3) diferite structuri sociale au probleme distincte funcie de caracteristicile, valorile i scopurile/ interesele lor distincte; 4) funcie de particularitile structurilor sociale soluiile date acestor probleme sunt diferite (soluiile avnd ca scop i rezultat schimbarea social); 5) deoarece elementele componente ale unei structuri sociale (care definete sistemul) se afl n relaie de interdependen, aciunile dezvoltate/ ntreprinse pentru rezolvarea unei probleme sociale particulare cu care se confrunt sistemul vor genera apariia unor noi probleme ce trebuiesc soluionate i drept urmare, soluiile gsite vor fi dificil de concretizat n politici efective. DE IN I F IR P R P C IV I E SET E D E A A IZ NL A T R A IV LE NT E . Perspectiva patologiei sociale (prezent n cmpul sociologiei n special ntre 1890-1910), este originat n analogia organicist a societii dezvoltat ndeosebi de Herbert Spencer. Societatea se comport ca un organism biologic, format ns din oameni, cu o complexitate structural care crete pe msur ce societatea crete n volum, n care prile sunt interdependente, iar societatea (ca organism) are o via care depete viaa oricrei pri componente (Principles of Sociology). Termenul patologie social poate fi utilizat pentru a denumi condiiile sociale care rezult (1) din insuccesul indivizilor de a se adapta prin propriile fore la viaa social care funcioneaz independent de suportul membrilor societii; (2) din deficitul de ajustare a structurii sociale, incluznd modurile de a face/crea lucruri i instituii, pn la dezvoltarea personalitii sociale. Condiiile patologice din societate pot rezulta din (1) deficit natural al abilitii indivizilor de a ine pasul cu schimbarea idealurilor i a instituiilor societii, sau (2) din insuccesul societii de a ine pasul n funcionarea mecanismelor ei cu schimbarea condiiilor n lumea n care se afl. Condiiile sociale dezirabile i ordinea social sunt privite ca fiind sntoase, n timp ce persoanele care se deosebesc/ deviaz de la ateptrile morale (statuate de un sistem de valori dominant i deci larg acceptat) sunt privite ca fiind bolnave, deci sunt disfuncionale i nedorite. Astfel, pentru perspectiva patologiei sociale, o problem social este o violare a ateptrilor morale. Drept principal i ultim cauz a problemelor sociale este insuccesul socializrii. Societatea are responsabilitatea de a transmite tuturor indivizilor normele morale larg acceptate, dar uneori asemenea eforturi sunt ineficiente. n concluzie, singura soluie real la problemele sociale este educaia moral. Reprezentani ai acestei perspective: Samuel Smith, Vytautas Kavolis, Carl M. Rosenquist. Dezorganizarea social este faa umbrit, complementar, a organizrii sociale. Organizarea social presupune, nainte de toate, c ea este un ntreg, n care prile se afl ntr-o relaie de dependen oarecum ordonat. n al doilea rnd, dezorganizarea social este privit din punct de vedere al unor componente diferite ale sistemului social, componente care pot fi n antifaz cu cele ale

37

organizrii sociale. Noiunea central a acestor ntregi conceptualizri este cea de ROLURI. Rolurile definesc nu doar diferitele pri ale societii, ci de asemenea i modul n care ele sunt interrelaionate (Weinberg i Rubington, 1989). Dezorganizarea social este perceput ca un eec al manifestrii rolurilor. Cele trei mari tipuri de dezorganizare sunt: a) lipsa normelor, cnd nu exist nici un fel de reguli care s spun cum s se acioneze, deci s reglementeze comportamentul oamenilor; b) conflictul cultural, presupune cel puin dou seturi opuse de reguli n modalitile de aciune/ comportament al indivizilor. ntr-o asemenea situaie, persoanele care acioneaz n termenii unui set de ateptri/ valori, pot fi considerate ca violnd cellalt set de ateptri/ valori; c) colapsul/ nefuncionalitatea/ prbuirea normelor (breakdown), cnd exist reguli, ns conformarea la acestea nu aduce recompensele ateptate, ci chiar poate determina penalizarea indivizilor. Cauza principal a dezorganizrii sociale este considerat a fi schimbarea social, care determin ieirea din sistem a unor pri componente, deoarece nu mai sunt n armonie cu alte pri ale sistemului social. Condiiile care genereaz o asemenea stare se regsesc n schimbrile tehnice, demografice sau culturale generate de schimbarea social i care vor determina cltinarea echilibrului prezent (care este ns un echilibru dinamic). Consecinele strii de dezorganizare se manifest att la nivelul sistemului ct i la nivelul actorilor sociali. Pentru actorii sociali, dezorganizarea social determin dezorganizarea personal manifestat de exemplu prin stress, boli mintale, alcoolism. Pentru sistem, consecinele pot fi de trei tipuri: a) pot aprea schimbri n sistem, cum ar fi unele rspunsuri de adaptare care pot aduce prile distincte ale sistemului napoi la starea de echilibru; b) sistemul poate continua s funcioneze ntr-o stare de stabilitate crescut, n sensul c dei dezorganizarea poate s nu dispar, sistemul i continu funcionarea oricum (dar la ali parametri); c) sistemul se poate prbui, deoarece dezorganizarea este foarte puternic i extrem de distructiv. (p.60). Soluiile la aceste probleme se refer n general la acele aciuni de aducere a caracteristicilor sistemului social napoi la starea de echilibru. O important critic la adresa acestei perspective a fost fcut de Marshall B. Clinard (Sociology of Deviant Behavior, 1957, citat de Rubington & Weinberg) subliniind faptul c muli dintre cei care utilizeaz conceptul de dezorganizare social (concept ce i are originea ntr-o msur foarte mare n opera lui W.I. Thomas i Fl. Znaniecki The Polish Peasant in Europe and America, 1927) au tendina de a fi confuzi, fanteziti sau prtinitori, confundnd schimbarea, comportamentul deviant, subculturile i variaia uman cu dezorganizarea social. Cei mai importani teoreticieni care au dezvoltat aceast perspectiv sunt C.H. Cooley, W.I. Thomas, Fl. Znaniecki, W.F. Ogburn, R.E. Park, G.C. Homans. Perspectiva conflictului de valori i are originea n teoria conflictului social, fiind de fapt o sintez a teoriilor americane i europene asupra conflictului, promovate la nceputul secolului XX. La origini se afl ns teoria lui Marx care a vzut ntreaga istorie a omenirii n termenii luptei de clas i a lui Georg Simmel care a analizat conflictul ca form a interaciunii sociale. Analiza problemelor sociale din aceast perspectiv a fost pus cu adevrat n eviden de ctre Richard R. Myers i Richard C. Fuller, care au publicat n 1941 dou articole n care arat c ntlnim un conflict de valori n toate fazele celor mai multe probleme sociale. Ei argumenteaz c orice problem social are o istorie natural care cuprinde trei stadii: contientizarea, stabilirea/ determinarea politicii, reformarea/ (corectarea/ mbuntirea) i n fiecare din aceste stadii valorile i interesele diferitelor grupuri se ciocnesc. Astfel problemele sociale sunt condiii sociale incompatibile cu valorile unui anumit grup ai crui membri reuesc s fac public o chemare la aciune, cu alte cuvinte problemele sociale i trag seva din conflictele de valori i de interese. Diferite grupuri avnd interese diferite se

38

regsesc n opoziie. O dat cristalizat aceast opoziie ntr-o situaie de conflict, putem spune c problema social i-a fcut apariia. Condiiile-suport care influeneaz apariia, frecvena, durata i rezultatul problemelor sociale sunt competiia i contactul dintre grupurile sociale. Cnd dou sau mai multe grupuri se afl n competiie i n modaliti particulare/ specifice de contact cu un alt grup, un conflict nu poate fi evitat. Anumite tipuri de probleme sociale apar sub astfel de condiii, iar o dat aprut problema, grupurile n competiie pot de asemenea fi n conflict subiectul fiind modalitatea de rezolvare a problemei. Numeroi sociologi au artat c problemele sociale se compun dintr-o condiie obiectiv i o definire subiectiv a unei situaii. Condiia obiectiv este contactul i competiia ntre diferite grupuri; definirea subiectiv reflect diferite moduri de definire i evaluare a contactului, competiiei i distribuirea bunurilor i drepturilor. O problem social, deci, rezult din mixtura volatil a unei condiii obiective i a unei definiri subiective. Soluiile propuse de aceast perspectiv pentru rezolvarea conflictului de valori sunt consensul, negocierea i puterea brut (naked power). Dac prile pot rezolva conflictul n numele unui set de valori semnificative, mprtite de ambele pri, atunci consensul este cel care a eliminat problema. Dac prile pot negocia, atunci are loc un schimb de valori, toate n spiritul procesului democratic. Dac nici consensul nici negocierea nu au loc, atunci grupul ce deine mai mult putere ctig/ preia controlul. Perspectiva comportamentului deviant s-a manifestat dominant n cmpul sociologiei ncepnd cu anii 950 i i are originea n special n teoria anomiei sociale dezvoltat de R.K. Merton i teoria asocierii difereniale a lui E.H. Sutherland. Teoria lui Merton explic de ce exist rate ridicate ale comportamentului deviant n unele segmente ale societii mai mult dect n altele, dar nu a putut explica de ce unele persoane din aceste segmente se angajeaz n asemenea acte de comportament deviant, n timp ce altele nu se angajeaz. Teoria lui Sutherland, fiind o teorie bazat pe conceptul de interaciune social, este mai puin aplecat asupra ratei de participare la acte de comportament deviant, dar poate explica de ce unii oameni, i nu alii, comit acte deviante. Ulterior, A. Cohen (1955) a elaborat o teorie care mbin cele dou teorii ale lui Merton i Sutherland. n 1957 a aprut cartea lui Marshall B. Clinard Sociology of Deviant Behavior, prima lucrare scris realmente din perspectiva comportamentului deviant. Conform acestei perspective problemele sociale reprezint violri ale ateptrilor i comportamentelor normative. Comportamentul sau situaiile care se deprteaz de la normele larg acceptate de ctre societate sunt privite ca fiind deviante. Cauzele comportamentului deviant sunt legate de socializarea inadecvat procesul de socializare fiind vzut ca desfurndu-se n primul rnd n cadrul contextual al relaiilor primare de grup. Predispoziia spre comportamente deviante este rezultatul eecului socializrii primare i, n acelai timp, al dobndirii sociale a acestuia n cadrul aceluiai grup primar. Condiiile favorizante pentru apariia i manifestarea unui asemenea comportament sunt lipsa i blocarea oportunitilor pozitive, stresul, accesul la forme deviante de satisfacie, i modele de rol deviante. Soluiile de contracarare a comportamentului deviant se refer n special la resocializare, creterea gradului de socializare n grupurile primare, redistribuirea accesului ctre oportuniti, reducerea oportunitilor de contact cu modelele de rol deviante. Perspectiva etichetrii sociale pune accent pe analiza definirii sociale a devianei; sociologii care au mbriat aceast perspectiv vor s cunoasc cum oamenii definesc situaiile, persoanele, procesele sau evenimentele ca fiind problematice. Tributar ntructva perspectivei conflictului de valori, aceast nou teorie subliniaz c sociologii s-au ocupat mai mult de definirea unei probleme sociale din punctul de vedere al definirii acesteia ca o condiie obiectiv, i au acordat o mic atenie celeilalte laturi definirea subiectiv a unei probleme

39

sociale. Aceast perspectiv s-a manifestat n sociologie de la sfritul anilor 50 i pn la nceputul anilor 70, iar piatra de temelie a acestei perspective a fost pus ndeosebi odat cu apariia crii lui Edwin Lemert (1951), Social Pathology: A Systematic Approach to the Sociopathic Behavior. Lemert susine c deviana este definit n special de ctre reaciile sociale, i este determinat n mare parte de reacia social, ajungndu-se la devian secundar. n acelai ton, Howard S. Becker (1963) arat c grupurile sociale creeaz devian prin stabilirea unor reguli a cror nclcare constituie un act deviant, precum i prin aplicarea acestor reguli la oameni (n mod individual) i etichetndu-i ca marginali/ intrui/ deviani (outsiders). Conform teoriei etichetrii o problem social (sau deviant-social) este definit de reaciile sociale la o pretins violare a regulilor sau ateptrilor sociale. Aceast perspectiv se focalizeaz asupra condiiilor prin care comportamentele sau situaiile sunt definite ca problematice sau deviante. Cauza unei probleme sociale se origineaz ndeosebi n atenia pe care publicul i-o acord, sau mai degrab atenia din partea celor care exercit controlul social, deci reacii sociale la o presupus cunoatere a violrii unor norme sociale. Condiiile n care o persoan/ situaie este etichetat ca fiind problematic sau deviant, se refer n special la relaiile de putere i influen (cel care eticheteaz se afl n situaia de a ctiga prin aplicarea unei asemenea etichete, trebuind s aplice o etichet negativ, precum i puterea de a o alipi persoanei/ situaiei respective) dar i la potenialul ctig de a fi etichetat, n special prin autoetichetare. Consecinele unei asemenea etichetri se reflect att n ateptrile celorlali (de exemplu, de la o persoan etichetat ca fiind deviant, se ateapt ca ea s continue violarea normelor sau a comportamentului considerat convenional), ct i n diminuarea anselor celor etichetai de a se reintegra, dar mai ales la elaborarea i adoptarea unor comportamente deviante ca urmare a reaciilor celorlali (form de devian denumit devian secundar). Soluiile oferite de aceast perspectiv pentru rezolvarea problemelor sociale se refer la revizuirea definirii unei situaii/ persoane ca fiind deviant (o mai mare toleran i capacitate de nelegere a unor situaii particulare/ speciale), precum i eliminarea potenialelor ctiguri rezultate din procesul etichetrii ai cel al auto-etichetrii.

40

Tema 4: Tipuri de aciuni implicate n DEVCOM

Unul dintre conceptele cheie implicate n desfurarea programelor de Dezvoltare Comunitar este potenialul de aciune sau capacitatea membrilor unei comuniti de a aciona n scopul rezolvrii unor probleme comune ce afecteaz comunitatea sau o parte a acesteia. Termenul original vine din limba englez: capacity building (consolidarea potenialului de aciune) i reprezint: Consolidarea potenialului de aciune reprezint aciuni pentru sporirea stocului de capital uman la nivelul actorilor implicai n vederea creterii anselor de contribuie eficient la realizarea proiectelor de dezvoltare (Sandu) Ce reprezint capitalul uman? i cum poate fi el deosebit de alte forme de capital? Capitalul uman: - informaiile sub form de cunoatere, educaie, dar i starea de sntate a populaiei. Aceasta este accepiunea mai larg a capitalului uman (Becker). Exist surse in literatura de specialitate care definesc capitalul uman n funcie doar de parametrii educaie i cunotine. Capital social: - interaciunile existente ntre oameni, relaii sociale de cooperare care reduc costurile de tranzacie existente ntre parteneri, ncredere, respectarea normelor, participare social i politic (vezi Putnam, Coleman, Sandu, Uslaner). Capitalul vital: - se refer la caracteristicile demografice ale populaiei sau comunitii (raport populaie tnr/ populaie n vrst, volumul populaiei). O populaie mbtrnit din punct de vedere demografic cu greu poate s devin obiectul programelor DEVCOM (vezi Sandu, Precupeu). Capitalul material : se refer la bunuri. Se ntlnesc dou tendine: a. de a trata separat capitalul material de cel financiar, Capitalul financiar definindu-se ca fiind lichiditile (bani), dar i tranzaciile economice. b. A doua tendin este de a include capitalul financiar n cel material. Capitalul simbolic - se refer la credinele i valorile unei populaii, valori ce se pot converti n bunuri materiale. Proprietatea de baz a oricrei forme de capital este aceea de convertire ntr-o form util la un moment dat. Capacity building poate fi considerat un proces social. (vezi definiia procesului social). n literatura de specialitate se pot ntlni dou mari direcii: (1) de identificare a DEVCOM cu Capacity Building; (2) de a le considera procese complementare; (World Bank) Ambele puncte de vedere sunt corecte, deoarece n primul rnd DEVCOM se bazeaz pe Capacity Building; se pune sub semnul ntrebrii reuita unor programe DEVCOM n momentul n care ntr-o comunitate potenialul de aciune este sczut De aceea pot s existe programe al cror obiectiv este tocmai consolidarea potenialului de aciune. ntr-o

41

comunitate n care autoritatea local i industria dein controlul socio-economic, ansa derulrii unor proiecte DEVCOM este minim deoarece o astfel de comunitate este lipsit de stocul de capital necesar, i tocmai de aceea trebuie creat. Capacity Building reprezint o condiie absolut necesar, dar nu i suficient. Capacitate comunitar: - include caracteristicile comunitii care afecteaz abilitatea de a identifica i rezolva problemele cu care se confrunt. Presupune participare i leadership, resurse, reele sociale (Precupeu). Capacitatea Comunitar reprezint un set de caracteristici sociale structurale i resurse care permit comunitii s se ocupe de oportuniti, provocri i probleme (Ktretzman&McKnight) Dac analizm capacitatea comunitar ca fiind o combinaie de condiii i resurse care fac posibile desfurarea programelor DEVCOM, se poate considera c termenul de capacitate comunitar capt aceleai valene conceptuale ca i Capacity Building. Pe lng Capacity Building, Capacitate Comunitar, un alt concept atrage atenia, i anume cel de Cultur Participativ. Direciile de definiie ale acestui concept sunt: (Sandu, 2005) - valori identitare; - propensiune spre cooperare - competen civic-administrativ - capacitatea de a contribui la eforul comunitar de a rezolva problemele comunitii. Profesorul Dumitru Sandu atrage atenia de a u cdea n capcana imitrii culturii participative doar la o singur direcie de aciune i anume latura capitalului social.

Diagnoza comunitii
Cercetarea comunitii. Metode posibile

Metoda utilizat pentru dezvoltarea unui nucleu comunitar de tip cercetare-aciune Cercetare- aciune: o metod de analiz a unei realiti asociat i cu transformarea ei; urmrirea acestei realiti din perspectiva efectelor provocate de transformare. Obiectivele urmrite:

Desfurarea cercetrii pe o perioad determinat (6 luni-2 ani) dezvoltarea unui nucleu comunitar n jurul unor valori i /sau interese comune, prin crearea sau dinamizarea unor fore de organizare a comunitii (grupuri de sprijin, comitete de iniiativ, asociaii, voluntariat) implicarea tot mai restrns pe parcursul cercetrii a cercettorilor, pn la retragerea lor complet. un indicator de succes al cercetrii va fi capacitatea comunitii de a se menine i dup retragerea cercettorilor

Etapele proiectului Ipoteza Aciunea Monitorizarea desfurrii aciunii Revizuirea ipotezei

42

Aciunea Aprecierea rezultatelor Identificarea problemelor Ierarhizarea problemelor i stabilirea prioritilor Ipoteza

Necesitatea unui nucleu comunitar pornind de la crearea unei concordane valorice i de interese mprtite de un numr restrns de persoane care ocup un loc important n comunitate, cu suportul unor specialiti care s iniieze, s monitorizeze i s analizeze procesul Ipoteza trebuie s rspund la 3 ntrebri: ce, cine, unde. CE? Ce anume urmrete cercetarea, analiza, proiectul . Variante de rspuns: crearea unui grup de ntrajutorare crearea unui grup de iniiativ crearea unei reele de voluntariat crearea unei reele de informare comunitar CINE? Cine sunt cei implicai din partea comunitii -actorii Variante de rspuns: - prinii - factorii de decizie - tinerii - femeile - casnicele - vrstnicii - oricine UNDE? Locul. Plasarea demersului. Variante de rspuns: -biserica -coala -dispensar -primrie -organizaie non-guvernamental Aciunea. Planul de aciune 1. Selectarea unui areal int: o strad, un bloc, un cartier, o instituie etc 2. Contactarea autoritilor locale pentru familiarizarea acestora cu privire la inteniile cercettorilor 3. Obinerea acceptului de sprijin din partea autoritilor 4. Stabilirea unei relaii de colaborare cu autoritile locale 5. Cunoaterea comunitii prin adunarea i analiza datelor cu privire la comunitate (surse despre comunitate) 6. Crearea unui profil al comunitii 7. Stabilirea unui grup int cu ajutorul cruia s se constituie nucleul comunitar 8. Formarea grupului de lucru, de aciune

43

9. Acompanierea grupului de aciune pe o perioad determinat cu posibilitatea de retragere treptat a cercettorilor 10. Aprecierea rezultatelor aciunii i difuzarea lor 11. Crearea unui nucleu comunitar sub form de model exemplar care s dureze n timp

Cunoaterea comunitii
Identificarea: structurii comunitii tradiiei comunitii nevoilor comunitare resurselor comunitare realizarea unei hri a problemelor sociale, a profilului comunitii int Mijloace de cunoatere a comunitii 1. Analiza datelor statistice existente cu privire la: structura populaiei n funcie de vrst, sex, grad de ocupare a forei de munc, nivel de educaie, stare de sntate, prezena persoanelor cu handicap. pentru aceasta se va apela la: autoritile locale, oficul de pensii, oficiul de omaj, primrie, evidena populaiei, coli, biserici, dispensare etc 2. Analiza unor studii preexistente 3. Realizarea de interviuri semistructurate cu factori de decizie i lideri la nivel local pentru punerea n eviden a nevoilor i resurselor comunitii 4. Interviuri pe strad, n cartier pentru acelai scop (vor viza persoane aflate mai mult timp pe strad: vnztori, potai, personal REBU, persoane fr adpost, trectori etc) 5. Observaia direct: se vor plasa observatori n punctele cheie ale comunitii, la diferite ore pentru a se realiza perspectiva unui strin asupra comunitii 6. Observaia participativ: cercettorii se vor implica n desfurarea unor aciuni n cadrul comunitii (edine cu prinii, adunri de bloc, ntlniri cu grupuri) 7. Aplicarea de chestionare: ntrebri privind: -nevoile comunitii; -resursele; -posibile soluii; -disponibilitatea celor chestionai de a se implica n constituirea nucleului comunitar; -nivelul de responsabilitate -cadrul atitudinal i valoric de referin 8. Analiza datelor obinute: stadiul de formare al comunitii (existent de la nceput, n formare sau constituit) cauzele care mpiedic formarea unui nucleu comunitar ierarhizarea nevoilor comunitare precizarea resurselor umane, materiale, procedurale ce pot fi utilizate stabilirea grupului int/de aciune 9. Desfurarea ulterioar depinde de hotrrile grupului de aciune, eliminarea unor modele prefabricate 10. Rolul iniiatorilor proiectului: de a pune la dispoziia nucleului comunitar -informaii

44

 -sprijin logistic -modaliti de mediere i negociere -contacte preliminare cu autoritile NB Atenie , a nu se crea dependene 11. Implicarea cercettorilor pentru iniierea grupului: -ntlniri individuale cu membrii nucleului -organizarea primelor ntlniri cu factorii comunitari -iniierea unor programe de dezvoltare personal - crearea premizelor pentru concordana valorico-individual Tipologia comunitilor Clasificarea comunitilor funcie de: - mediul de reziden: urban/ rural - mrime: orae mici, mijlocii i mari; comune numrul de sate componente i rspndirea acestora - calitatea (fizic) a mediului nconjurtor (poluare, spaiu verde etc.) - poziie geografic: form de relief, distana pn la cel mai apropiat centru economic important, ci de comunicaie terestr, ci de comunicaie informaional, elemente de infrastructur i bunuri/ utiliti publice etc. - resursele naturale - nivelul de dezvoltare economic: local i regional. - structura economiei locale predominana sectorului primar/ secundar/ teriar - gradul de dependen/ autonomie al comunitii - structura bugetului local - instituiile locale - prezena/ absena problemelor sociale; gravitatea acestora; - comuniti mbtrnite, izolate etc.

Structura comunitii
Structuri ale vieii sociale. Structuri ale vieii materiale. Cadrul legislativ al comunitii. Structuri ale vieii sociale. - Populaie, gospodrii, instituii comunitare (Consiliul Local, Primrie, coal, biseric, servicii de asisten social, servicii medicale etc. - Structura demografic a comunitii: structura generaional i raportul de dependen - numr de copii precolari, colari (sub 18 ani), persoane cu handicap, numr de aduli, numr de pensionari; raportul dintre sexe (brbai/ femei), numr de copii/ familie, familii numeroase, familii monoparentale, coabitare intergeneraional, numr de familii/ gospodrie etc. - structura ocupaional; - nivelul de sntate i gradul de acoperire cu servicii sanitare locale 7; - gradul de acoperire cu servicii sociale (educaionale, de asisten social etc.) 8
7

Vezi Cristian Vldescu, 2000, Sisteme i politici de sntate, pp.242-284; i Aura Tudor, 2000, Aspecte ale implicrii comunitii n dezvoltarea serviciilor de sntate, pp.455-463, n E. Zamfir, coord., 2000, Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti. 8 Vezi E. Zamfir, 2000, Propuneri pentru reorganizarea sistemului de asisten social pentru familie i copil n Romnia, pp138188; i Constantin Bogdan, ngrijirile comunitare n Romnia: intre cerine i realizri, pp.484-498, n E. Zamfir, coord., 2000, Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti.

45

gradul de dezvoltare al societii civile locale prezena i gradul de activism al ONG-urilor locale gradul de democratizare a comunitii; participare cultural i politic. comuniti omogene/ eterogene structura etnic structura religioas structura economiei locale i oportuniti economice gradul de cooperare dintre localnici i autoritile locale (consiliul local) amploarea i eficiena programelor desfurate de consiliul local nivelul iniiativei locale i gradul de participare/ implicare al cetenilor structura bugetului local i msura n care acesta acoper doar strict necesitile cele mai presante sau poate fi orientat i ctre investiii locale mai importante - rolul i activitile bisericii n viaa comunitii grad de srcie i amploarea srciei. Structura srciei locale. Structuri ale vieii materiale: - nevoia de locuine pe plan local i calitatea locuirii: supra-aglomerare, dotare cu bunuri de folosin ndelungat, racorduri la reelele de electricitate, canalizare, ap curent, gaze naturale, termoficare; programe locale de ameliorare a condiiilor de locuit; spaii verzi/ parcuri i spaii de recreare/ joac pentru copii; - Calitatea infrastructurii locale: drumuri, poduri, canalizare, ap curent, gaze naturale, termoficare; - Calitatea i eficiena comunicaiilor locale: transporturi, telefonie - Uniti economice i servicii de strict necesitate, grad de aprovizionare cu bunuri de strict necesitate Cadrul legislativ al comunitii. Legea Administraiei Publice Locale Legea proprietii Acte normative de baz privind legislaia muncii Acte normative de baz privind legislaia familiei

Analiza comunitii
1. Concepte-cheie ale dezvoltrii comunitare: Comunitate; dezvoltare; capital uman / social, natural / economic; participare;
parteneriat (social); cooperare / comunicare / consens; solidaritate; convergena aciunilor; decizie; obiectiv; soluie. 2. Actori i Instituii: - actori sociali implicai n procesul de dezvoltare comunitar; - instituii implicate n procesul de dezvoltare comunitar; - rolul specialistului n procesul de dezvoltare comunitar; 3. Factori externi care influeneaz +/- procesul de dezvoltare comunitar. 4. Caracteristici ale procesului de dezvoltare comunitar: Unitatea de analiz/ aciune (punctul de plecare): situaia existent (diagnoza acesteea) n comunitate la un moment dat. Analiza/ evaluarea resurselor/ potenialului local: resurse economice\ naturale i resurse umane. Are la baz contientizarea membrilor comunitii c: a) Exist o anumit situaie indezirabil, negativ n raport cu necesitile/ aspiraiile lor i deci trebuie acionat pentru eliminarea acestei situaii;

46

b) Exist o anumit situaie care nu este privit ca fiind totalmente indezirabil, dar se dorete s fie ameliorat semnificativ, pentru a mbunti calitatea vieii membrilor comunitii; / sau c) Se anticipeaz c o anumit situaie ar putea deveni problematic dac nu se acioneaz n avans, i deci membrii comunitii acioneaz n sensul prevenirii apariiei unor efecte negative datorate neglijrii acesteia. Formularea obiectivelor. Aciunile de dezvoltare comunitar sunt realizate prin mobilizarea a ct mai muli membri ai comunitii, i a tuturor grupurilor influente, interesate sau cu o poziie strategic, relativ la problema n cauz. Orice situaie care se dorete a fi schimbat este analizat de ctre specialist mpreun cu factori responsabili din cadrul autoritilor locale i mpreun cu membrii comunitii. Schimbrile realizate sunt n sensul dorit de quasimajoritatea membrilor comunitii, n consens. Strategia care trebuie urmat este realizat de ctre specialist mpreun cu responsabili ai autoritilor locale, specialiti ai altor instituii locale cu competene n domeniu i membrii comunitii. Adoptarea strategiei de urmat presupune: - schiarea politicilor; - elaborarea programelor alternative de intervenie; - stabilirea aciunilor de intervenie prin care programele sunt puse n aplicare. n toate aceste etape este necesar participarea permanent i activ a membrilor

comunitii, cu scopul de a stimula iniiativa personal pentru a realiza schimbrile propuse / a atinge obiectivele stabilite n cadrul programelor.

Se poate lucra cu grupuri diferite, cu condiia convergenei intereselor i a aciunilor i

evident la una i aceeai problem. Rezultat subsidiar: dezvoltarea capacitilor comunitii de a-i mobiliza resursele n vederea rezolvrii n viitor a unor probleme similare; membrii comunitii acumuleaz experiena necesar prin care, ntr-o msur crescut, pot s fac fa altor probleme i s dezvolte strategii / politici / programe pentru rezolvarea acestora.

5. Scopuri:
5.1 Creterea capacitii membrilor comunitii / dobndirea de posibiliti noi de influenare a propriei situaii. a) O nelegere mai profund a situaiei / problemelor comunitii. O asemenea nelegere duce la creterea gradului de participare social/ comunitar, la convergena aciunilor membrilor, la realizarea intereselor comune, la creterea eficacitii / eficienei soluiilor adoptate. b) Acumularea de experien / cunotine prin participare Aceasta va contribui la adoptarea unei reacii mai prompte n viitor, la apariia unor probleme similare, n sensul rezolvrii mai rapide i mai eficiente a unei astfel de probleme. c) nelegerea inter-relaiilor i interdependenelor dintre diferite probleme: - n ce msur o problem este determinat de alt problem; - probleme aflate n lanuri cauzale; - cercuri vicioase; - rezolvarea problemei de baz i efectele secundare pozitive n rezolvarea altor probleme; - efecte perverse ale unor soluii pozitive. 5.2 Auto-organizarea.

47

Mobilizarea membrilor comunitii prin formarea de grupuri; Identificarea punctului de consens asupra cum trebuie acionat ntr-o anumit situaie (considerat de obicei indezirabil); Crearea unui corp comunitar, dezvoltarea atitudinii de noi, mpreun; Dezvoltarea iniiativei comunitare (prin dezvoltarea propriei iniiative); Participarea la identificarea soluiilor; Participare la identificarea i alegerea celor mai bune mijloace de aciune pentru modificarea, n sensul dorit de ctre membri, unei anumite situaii; Participare la alegerea celor mai bune forme de organizare pentru atingerea scopului dorit. 5.3 Creterea gradului de independen. 5.4 Democratizarea comunitii.

Diagnoza problemelor sociale i economice ale comunitii

Ce este o problema economica? Ce este o problema sociala? Interrelatia dintre problemele economice si problemele sociale. Originile problemelor economice si problemelor sociale. Dificultatile economice ca vectori ai problemelor sociale. Diferentele dintre problemele economice si problemele sociale. Probleme sociale: Definirea problemei. Cauzele problemei. Tipuri de solutii. Nivelul obiectiv si cel subiectiv (reactiile colective) al problemelor sociale. Tipuri de probleme sociale. Teorii asupra problemelor sociale:- conflictualiste - functionaliste - altele. Dinamica problemelor sociale: faze, factori. Interdependenta dintre probleme. Estimarea constientizarii problemelor sociale: Grad de constientizare. Prioritati. Nivel de constientizare:cine? Fortele sociale active care promoveaza/blocheaza solutionarea: grupuri sociale si probleme sociale; motivarea actiunii sociale; grupuri de presiune si de interes. Interventia si efectele interventiei: solutiile problemelor sociale; tipuri de solutii si tipuri de interventii; evaluarea eficientei interventiei: preevaluare, mid-evaluare si postevaluare.

Determinarea factorilor care influeneaz dezvoltarea / subdezvoltarea comunitii

48

a) Inventarierea factorilor pozitivi care pot contribui la dezvoltarea comunitii: o identificare generala: poziie geografic, distana fa de ora, resurse naturale pe plan local, grad de urbanizare (infrastructuri; drumuri, canalizare, electricitate, racorduri la gaze naturale, reeaua de ap curent, canalizare, etc.), resurse umane (populaie tanara /adult versus populaie mbtrnit, posibilitile de colarizare pe plan local, gradul de ocupare, calificrile profesionale ale activilor, rata omajului, etc.), potenialul agricol al zonei; o identificare specifica a unor poteniali factori pozitivi, n funcie de problema analizat, care se dorete a fi rezolvat. n aceast situaie, pot aprea ca factori pozitivi (i care pot contribui la rezolvarea unei probleme particulare), doar anumii factori care n alt context nu ar avea nici o relevan, sau un efect pozitiv ateptat. analiza i evaluarea acestor factori, n context general i n context specific.

b) Determinarea factorilor negativi care genereaz subdezvoltarea comunitii. populaie mbtrnit, deci deficit de resurse umane; infrastructura locala subdezvoltat sau ntr-o stare avansat de degradare; zona mono-industrial, aflat n proces de restructurare /faliment; potenial economic si natural deficitar comparativ cu nevoile comunitii;
deficit de organizare administrativa, managament deficitar al resurselor; posibiliti sczute de desfurare a procesului educativ pe plan local (nu exista profesori suficieni / calificai, local de scoal impropriu, proces de nvmnt desfurat doar pana la o anumita etapa, etc) Identificarea factorilor (pozitivi/ negativi) dup criteriul: sociali; economici; administrativi /de organizare; culturali; de mediu /naturali.

Capitalul social i uman: diagnoza i metode de mbuntire

a) - Ce este / ce constituie capitalul social? Capitalul social al unei comunitati este legat de un sistem de: 1. legitimitate administrativa locala; 2. conservare, punere in valoare si imbunatatire; 3. eligibilitatea utilizarii acestuia de catre membrii comunitatii; 4. acces nediscriminativ al membrilor comunitatii analiza institutiilor sociale locale: diagnoza si metode de crestere a eficientei acestora; analiza produselor/bunurilor/serviciilor publice locale: diagnoza si metode de crestere a eficientei acestora b) Ce este/ce reprezinta capitalul uman? structura demografica a comunitatii rata natalitatii, moratlitatii, fertilitatii. % femei si barbati % copii % adulti % batrani % populatie activa % populatie inactiva

49

structura ocupationala % populatie activa % populatie inactiva % someri/fara ocupatie % pensionari structura educationala profesionala: - diversitate; nivel de calificare. starea de sanatate a populatiei

Punerea in valoare a potentialului uman local, atragerea in activitati de interes comunitar. Imbunatatirea procesului educativ, dezvoltarea de activitati economice locale cu forta de munca locala calificata sau care poate fi calificata. Relatia dintre capitalul social/ capitalul uman/ capitalul economic/ capitalul natural/ capitalul cultural/ capitalul tehnic/ capitalul informational.

Serviciile sociale i dezvoltarea comunitar

1. Ce sunt serviciile sociale 2. Rolul serviciilor sociale 3. Tipuri de servicii sociale:- transport in comun sanatate educatie activitati cultural-artistice asisten social. 4. Analiza si diagnoza /evaluarea serviciilor sociale. 5. Nevoia de servicii sociale. 6. Tipuri de prestatii. 7. Beneficiarii de servicii sociale/grupuri tinta. Grad de acoperire/adresabilitate. 8. Modul de organizare si administrare a serviciilor sociale. 9. Evaluarea efectivitatii serviciilor sociale. 10. Modalitati de imbunatatire a serviciilor sociale pe plan local. 11. Factori negativi care influenteaza serviciile sociale. 12. Finanatarea serviciilor sociale. 13. Relatia de dependenta cu serviciile sociale centrale. 14. Accesibilitatea diferitelor categorii sociale la diferite servicii sociale. 15. Dinamica nevoilor de servicii sociale in raport cu caracteristici ale comunitatii locale si ale societatii globale. 16. Calitatea generala si specifica a acestor servicii. 17. Consecintele sociale ale functionalitatii lor eficiente sau deficitare.

Actorii locali: rezolvarea conflictului

Actori sociali si agenti sociali. Contradictii sociale si interese competitive. Grupuri de presiune/structuri de putere (influenta) locala. Functiile si disfunctiile conflictului in procesul de dezvoltare comunitara.

50

Identificarea cauzelor conflictului inegalitati/discriminari sociale. acces competitional la oportunitati crescute. competitie pentru controlul unor resurse finite. Cauze manifestate Cauze potentiale/ latente. Actori implicati in conflict. Tipul conflictului si aria de cuprindere. Caile de evolutie a conflictului si posibilitati de solutionare a lui. Efectele directe si indirecte ale starii de conflict. Institutionalizarea conflictului. Managementul conflictului procesul de negociere si restabilire a pacii sociale. Modelul de dezvoltare a conflictului 1. Dezacordul; 2. Confruntarea; 3. Escaladarea; 4. De-escaladarea; 5. Rezolvarea. Functiile celei de-a III-a parti in rezolvarea conflictului. Procesul de mediere/reconciliere prin realizarea compromisului final/acceptabil pentru fiecare parte aflata in conflict.

Actorii locali: construirea parteneriatului n comunitate

Rolurile si pozitiile pe care le ocupa diferiti actori sociali in comunitate. Structuri de putere si influenta/dominare. Orientarea elitelor puterii locale catre comunicare, parteneriat si promovarea interesului comunitar/al comunitatii. Procesul de EMPOWERMENT la nivel: - individual, - de grupuri, - organizational, - comunitar, ca punct important in construirea parteneriatului comunitar: va permite ulterior o redistribuire a puterii si resurselor locale, catre cei in nevoie; va genera un suport sporit din partea actorilor sociali locali pentru procesele de dezvoltare comunitara. Mobilizarea intereselor individuale si canalizarea/convergenta acestora catre atingerea unor obiective generale, de interes comunitar (realizarea intereselor comunitare prin realizarea intereselor individuale). Determinarea principalelor interese particulare si a compatibilitatii/incompatibilitatii cu obiectivul avut in vedere de a fi realizat la nivelul comunitatii. Micsorarea acestei distante si eliminarea actorilor necooperanti/diminuarea influentei acestora/atragerea lor. Participarea ca punct de start al construirii parteneriatului si ca dimensiune esentiala a strategiilor de dezvoltare. Convergenta, consensul si solidaritatea ca punct central al construirii parteneriatului.

51

mbuntirea procesului de luarea a deciziei la nivel comunitar

Dependenta procesului de luare a deciziei de participarea actorilor sociali, comunicare si coeziune. Procesul de luare a deciziei ca exercitiu democratic. Valori ale democratiei:- egalitate legitimitate cetenie social (civility) libertate responsabilitate civica. Consensul ca punct fundamental al procesului de luare a deciziei este relationat la:- procesul de definire a problemelor; - parametrii/limitele intre care o decizie poate fi luata; - posibilele solutii. ca act colectiv, transcendent interesului individual. Consultarea actorilor sociali de catre actorii politici in procesul de luare a deciziei. Evitarea adoptarii unor decizii expeditive pe baza minimei majoritati, in detrimentul satisfactiei individuale. Evitarea luarii deciziilor sub presiunea grupurilor influente. Evitarea obtinerii consensului la o pozitie extrem: the risky shift presupune luarea unei decizii riscante/aventuroase de catre membrii grupului/comunitatii, bazata pe difuziunea responsabilitatii in cadrul grupului, decizie care este considerata a fi inacceptabila de fiecare actor social in parte. the tame shift presupune luarea unei decizii la cealalta extrema, aceea a unui conservatorism total, in sensul ca grupul ca totalitate este mult mai conservator decat indivizii care il compun, luati in parte, iar decizia luata este una foarte domestica, astfel incat responsabilitatile individuale in cadrul grupului sunt diluate. groupthink.

Monitorizarea procesului de dezvoltare comunitar

Activitatea de monitorizare a derularii programelor comunitare. Cine monitorizeaza. Ce presupune procesul de monitorizare. Mediatizarea permanenta a situatiei. Stadiile/activitatile procesului de realizare a unei politici (policy making) si procesul de monitorizare. a) Configurarea agendei de lucru (agenda setting) perceptia problemei; definirea problemei; mobilizarea suportului pentru includerea problemei pe agenda. b) Formularea si legitimarea scopurilor si programelor: colectarea informatiei, analiza si diseminarea; dezvoltari alternative; coalizarea si construirea/realizarea compromisului prin negociere si luarea deciziei.

52

c)

Implementarea programului: Resursele disponibile; Interpretare; Planificare; Organizare; Furnizarea beneficiilor, serviciilor, constrangerile. d) Evaluarea implementarii, performantei si impactului: analiza cost-beneficiu; eficacitate; eficienta; grad de atingere a obiectivelor; efecte perverse negative (costuri sociale); efecte perverse pozitive. e) Deciziile asupra viitorului acestei politici, a programelor si imbunatatirea acestora.

Monitorizarea se realizeaza in fiecare stadiu, dar cu precadere incepand cu procesul de implementare, devenind similar (suprapunandu-se) cu procesul de evaluare si determina adoptarea de decizii asupra viitoarelor directii ale politicii si programelor implementate.

Cercettorii ca ageni exteriori de dezvoltare comunitar Succesul lor depinde de: - legtura cu liderii locali, comitete, resurse umane care pot contribui cu timp, expertiz, bani, spaii - managementul procesului care s evite dependenele, raportarea membrilor nucleului numai la cercettori i disoluia grupului dup retragerea cercettorilor - cunoaterea mecanismelor psiho-sociale care mpiedic formarea nucleelor comunitare: nepsare, teama cultivat fa de autoriti, necontientizarea comunitatii ca o realitate distinct, slaba stim de sine, teama de critic, teama pentru afectarea imaginii publice Aciunile cercettorilor vor viza: - Creterea stimei de sine - Crearea unei contiine comune - Contientizarea c orice om reprezint o resurs i orice experien se poate converti ntr-o expertiz - Transformarea comunitii ntr-un actor activ - Dezvoltarea capacitilor de planificare, management i control - Responsabilizarea actorilor comunitari

53

Lectur obligatorie: Capital Social 9

Capitalul social reprezint un concept extrem de utilizat n tiinele sociale contemporane, fiind dezvoltat n sociologie, economie i tiina politic n legtur cu procesele de dezvoltare social. Atractiv ca i coninut i oferind o cale de legtur ntre sociologie i economie, conceptul se afl n plin proces de cristalizare, n privina definirii i coninutului su existnd doar un consens la un nivel de mare generalitate. n principiu, capitalul social se refer la interaciunile la care indivizii iau parte, fiind inclus n reele sociale i normele asociate acestora, manifestndu-se prin participarea indivizilor la formarea i funcionarea instituiilor, n ncrederea n aceste instituii, n ali indivizi sau grupuri de indivizi. Toate aceste aspecte ale vieii sociale pot s acioneze ca liant n meninerea i funcionarea societii, facilitnd membrilor ei s urmreasc eficient scopurile comune, dar i pe cele individuale complementare. DEFINIII Concept extrem de popular i preluat frecvent n limbajul cotidian, capitalul social a nceput s fie utilizat n anii 90 de ctre numeroi analiti i decideni politici, devenind un fel de antidot universal pentru bolile care afecteaz societile de pretutindeni (Alejandro Portes, 1998). Numrul mare de fenomene i contexte n care capitalul social este utilizat ca variabil independent au fcut ca termenul s devin att de cuprinztor nct aproape i-a pierdut orice sens exact. Lindon i colegii si (1999) remarcau cel puin 12 definiii distincte pentru capitalul social, utilizate n literatura anilor 90. ncercrile de sistematizare sunt i ele numeroase (Portes, 1998; Robinson et al, 1999; Dasgupta i Serageldin, 1999; etc.), i insist pe dezvoltrile contemporane ale conceptului. Dei sociologi clasici, precum Durkheim sau Marx, utilizeaz concepte similare ca i coninut, capitalul social a nceput s fie utilizat sub aceast etichet n ultimele dou decenii ale secolului XX, fiind puternic influenat de lucrrile lui Bourdieu i Coleman. Bourdieu [1980] ofer prima abordare sistematic a tipurilor de resurse de care poate dispune un individ, n care include i capitalul social ca distinct de cel economic i de cel cultural. El definete capitalul social ca fiind agregarea resurselor actuale sau poteniale legate de posesia unei reele durabile de relaii mai mult sau mai puin instituionalizate de responsabilitate i recunoatere reciproc - sau, cu alte cuvinte, resurse legate de apartenena la un grup - care furnizeaz fiecrui membru sprijinul capitalului de care dispune colectivitatea, o acreditare care te ndreptete la credibilitate, n variatele sensuri ale termenului (1986, p. 148). Capitalul social constituie aadar o proprietate a interaciunilor constante n care intr un individ. Aceste relaii sunt bazate pe indisolubile schimburi materiale i simbolice. nsi existena grupului, arat Bourdieu, este condiionat de profitul pe care indivizii l extrag din apartenena la grup. Simpla apartenen la grup poate constitui prin urmare o resurs n sine.
9

Articol scris de Bogdan Voicu (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii) pentru Dicionar de srcie; on-line la http://www.iccv.ro .

54

Totui, existena unei reele de legturi nu este un dat natural sau social al unui act de instituionalizare primordial. Dimpotriv este produsul un lung ir de eforturi permanente de instituionalizare i reinstituionalizare, al unor strategii de investire, inidviduale sau colective, contiente sau incontiente, menite a stabili sau a reproduce relaii sociale care sunt utilizabile direct pe termen lung sau scurt [...] (1986, p. 249). Bourdieu a publicat dezvoltrile sale teoretice iniial n francez (1980), apoi n german (1983), iar apoi n englez intr-un manual de teorie i cercetare pentru sociologia educaiei (1986), articolele sale dedicate capitalului social circulnd puin n lumea academic anglo-saxon. Coleman este cel ce a impus conceptul de capital social n sociologia american i mondial, conferindu-i o vizibilitate deosebit. Articolul su fondator din 1988 despre rolul capitalului social n formarea capitalului uman, ca i dezvoltrile din Foundations of Social Theory (1990) sunt dou dintre materialele cele mai citate n literatura dedicat capitalului social. Spre deosebire de Bourdieu, Coleman ofer capitalului social o definiie destul de vag, extinznd astfel sfera de cuprindere a conceptului: capitalul social este definit prin funciile sale. El nu const ntr-o singur entitate ci ntr-o varietate de entiti diferite, avnd dou elemente n comun: toate sunt constituite din aspecte ale structurii sociale i nlesnesc unele aciuni ale actorilor - persoane sau actori corporai - n cadrul acestei structuri (1988, p. 16). Ca i Bourdieu, Coleman accentueaz productivitatea capitalului social, convertibil n capital economic sau chiar educaional i insist asupra faptului c acest tip de resurs nu aparine actorilor sociali ci structurii de relaii dintre actori. Capitalul social apare la Coleman ca element integrativ al unei teorii comprehensive a aciunii prelund elemente din cele dou mari orientri dominante: individul privit ca fiin condiionat social, pe de o parte, i ca actor economic raional, condus de principiul maximizrii utilitii. Actele aparent iraionale ale actorilor sociali pot fi astfel explicate prin investirea raional n capital social. Pentru Coleman, capitalul social mbrac urmtoarele mari forme: 1. n primul rnd sunt obligaiile, ateptrile i ncrederea n structurile sociale, dominate de principiul reciprocitii, reflectnd sigurana rspltirii eforturilor investite n formarea i meninerea relaiilor sociale;
2. n al doilea rnd, capitalul social se concretizeaz prin potenialul de

informaie inclus n relaiile sociale.

3. n al treilea rnd, capitalul social nseamn normele i sanciunile presupuse de instituionalizarea relaiilor sociale. 4. n fine, ultima form a capitalului social, rezid n participarea la dezvoltarea i activitatea organizaiilor, n primul rnd a celor cu caracter voluntar, non-profit, dar i la viaa informal a organizaiilor care intesc profitul economic. Toate acestea confer capitalului social caracterul de bun public. Un individ care investete n capital social (fie ncredere, fie relaii) nu este singurul care l folosete, ci el are de cules doar puine din rezultatele investirii. De aici i tentaia pentru subinvestirea n capital social sau, cu alte cuvinte, strategiile de freerider. Definiia (citat mai sus) prin care Coleman statueaz sensul i coninutul capitalului social este una ambigu. Practic, aa cum remarc Portes, ea las

55

nelmurite trei chestiuni fundamentale: 1. cine sunt posesorii capitalului social, 2. care sunt sursele acestui capital i 3. n ce constau resursele nglobate n capitalul social. Totui, precizrile suplimentare ale lui Coleman au rezolvat cel puin parial aceste probleme. Capitalul social este o caracteristic a structurilor sociale, la care au acces indivizii membrii ai unei societi oarecare. Modul concret de formare al capitalului social sugerat de Coleman const pe de o parte n participare i asociaionism, iar pe de alta n investirea de ncredere n indivizi i instituii i n respectarea normelor sociale. n fine, resursele la care capitalul social asigur accesul sunt bunurile publice i resursele (n special informaionale) de care dispun ali membrii ai comunitii implicai n aceleai reele sociale ca i individul de al crui capital social discutm. Dac Bourdieu definea capitalul social insistnd asupra dependenei acestuia de interaciunile personale ale individului, Coleman dezvolt suplimentar dependena capitalului social individual de existena i garantarea bunurilor publice, de bogia n capital social a tuturor membrilor societii. Structurile sociale ce nlesnesc formarea capitalului social sunt pentru Coleman reelele sociale complete, nchise (ntr-o reea incomplet - cu relaii puine ntre indivizi norme i sanciunile asociate nu pot fi eficiente, iar ncrederea n structura social este redus), organizarea social adecvat fiind una a asociaionismului i participrii. Un pas suplimentar n definirea capitalului social la nivel macrosocial, ca i caracteristic a ntregii comuniti sau naiuni este realizat n tiinele politice. Pentru Putnam, capitalul social se refer la aspecte ale organizrii sociale reele, norme i ncredere care le permit participanilor s acioneze mpreun mai eficient pentru a atinge obiective comune (1995b, 664-665). Primul studiu clasic al lui Putnam, cel asupra eficienei guvernelor locale din Italia, l face pe acesta s constate: capitalul social [...] pare a constitui o precondiie a dezvoltrii economice ca i a guvernrii eficiente (1993). Mecanismele care faciliteaz aceast relaie deriv di proprietile capitalului social, tratat ca i caracteristic a unei comuniti: ntrete normele de reciprocitate generalizat; faciliteaz coordonarea i comunicarea, contribuind la transmiterea informaiilor despre gradul de ncredere al altor indivizi/grupuri; menine n memoria social amintirea colaborrilor de succes anterioare, crend forma cultural n care pot avea loc colaborri viitoare. n cartea sa Bowling Alone ... (1995) Putnam are prilejul de a operaionaliza conceptul ntr-un mod extrem de sintetic (ncredere i relaii sociale), ca i ocazia de a dezvolta din nou legtura dintre capital social i dezvoltare social. Angajarea civic, arat Putnam, este cea care faciliteaz o guvernare eficient, chiar dac nu o poate substitui. O via comunitar bogat, atrgnd participarea majoritii membrilor, nu numai c mpiedic apariia anomiei, dar i contribuie la crearea bunului public, facilitnd reproducerea i dezvoltarea tuturor tipurilor de capital. Totui, noteaz Putnam, capitalul social nu reprezint un panaceu universal pentru rezolvarea bolilor societii, investiiile n dezvoltarea lui nefiind o alternativ, ci o parte complementar a unei politici generale de dezvoltare a capitalului economic (fizic i financiar), uman i social. Acestea sunt, n opinia mea (B.V. n.n.), cele trei moduri dominante de definire a capitalului social n tiinele sociale contemporane: - ca atribut al relaiilor sociale (orizontale), facilitnd aciunea individual (mod de abordare ce reflect n bun msur

56

dezvoltrile lui Bourdieu); ca atribut al nu numai al relaiilor sociale, dar mai ales al instituionalizrii reelelor sociale, facilitnd att aciunea indivizilor, ct i formarea bunului public (direcie dezvoltat de Coleman); ca bun public n sine, facilitnd sau putnd frna dezvoltarea social (dup cum sugereaz Putnam, insistnd asupra relaiilor orizontale, dar i asupra normelor ce susin funcionarea instituiilor guvernrii).

Diferenele sunt mai mult de accent, fiind legate de perspectiva din care se realizeaz analiza i de nivelul la care se plaseaz explicaia: pentru Bourdieu, capitalul social constituie un atribut al microstructurii, n timp ce Coleman caut s explice aspectele macrostructurale ale aceleai realiti, privite ns prin prisma funcionrii colectivitii n ansamblul ei. Putnam reunete practic cele dou puncte de vedere, plasnd-i analiza la nivel instituional i cutnd s explice att modul n care instituiile funcioneaz n plan comunitar, ct i modul de construcie i implicaiile pe care le au la nivelul relaiilor dintre indivizi. Definiiile pot fi derivate una din alta printr-o simpl schimbare de accent. O a patra modalitate de definire, mai larg, sugerat n tiina politic i n economie, tinde s includ n capitalul social toate caracteristicile structurii sociale ce contribuie la dezvoltarea economic i funcionarea statului, cu accent pe normele ce susin instituiile guvernrii (vezi Grootaert, 1998). Se ncearc astfel explicarea tuturor variailor gradului de dezvoltare economic a unei societi care nu in de cauze obiective, palpabile, capitalul social devenind veriga de legtur ntre modelele explicative economice i realitatea social. Definirea n acest mod extinde totui sfera conceptului att de mult nct el devine practic imposibil de operaionalizat. n principiu, capitalul social rmne o caracteristic a structurii sociale, constituindu-se ca atribut al relaiilor dintre actorii sociali (att individuali, ct i corporai) i - mai exact - al sistemului de norme ce guverneaz aceste relaii, avnd ca nucleu dur reciprocitatea i ncrederea. ISTORIC Capitalul social nu a aprut n tiinele sociale din neant. n diferite forme i sub diferite etichete, el a fost utilizat ca variabil explicativ ncepnd cu sociologii clasici din secolul al XIX-lea. Rdcinile istorice ale conceptului sunt numeroase: Tocqueville, Almond i Verba, Banfield i muli alii au subliniat legtura dintre participarea activ la viaa comunitar i dezvoltarea societii, deschiznd drumul pentru dezvoltrile lui Putnam; teoreticienii schimbului social i antropologii ce i-au precedat au oferit material empiric pentru Bourdieu, dar i pentru Coleman; observaia asupra puterii legturilor slabe schiat de Granovetter i dezvoltat de Lin ca teorie a resurselor sociale sau Axelrod cu analizele asupra cooperrii i aciunii colective au utilizat i ei concepte similare capitalului social, anticipndu-l pe Coleman. Sistematiznd cunoaterea tiinific acumulat n timp ce a favorizat explozia de popularitate cunoscut astzi de ctre capitalul social, Portes (1998) remarc trei mari tipuri de dezvoltri ce au servit drept surse ale conceptului: n primul rnd, pentru a avea capital social, un actor social trebuie s interacioneze cu alii, care dein resursele la care dorete accesul i cu care trebuie s dezvolte relaii de schimb. Teoreticienii schimbului social i cei ai aciunii raionale ar constitui astfel o prim anticipare a capitalului social. n al doilea rnd, este identificarea cu grupul de apartenen, solidaritatea cu acesta, privit ca factor

57

motivaional pentru dezvoltarea de relaii sociale i producerea bunurilor comune. Portes identific surse ale unei astfel de abordri n analiza lui Marx asupra emergenei contiinei de clas, n observaiile acestuia legate de solidaritate ca i produs al unui destin comun. n fine, cea de-a treia surs identificat de Portes este teoria durkheimian clasic a integrrii sociale, cu accentul ei pe modul n care se constituie solidaritatea social prin capacitatea comunitii de a dezvolta sanciuni pentru nerespectarea instituiilor ce guverneaz relaiile sociale. Putnam o menioneaz pe Jane Jacobs (The Death and Life of Great American Cities, 1968) ca fiind primul autor ce utilizeaz capitalul social n sensul su contemporan i cu aceast etichet. Coleman, ca i Portes, l crediteaz pe economistul Glenn Loury ca fiind cel ce a dat conceptului numele actual, cutnd s suplineasc dificultile teoriei economice n a explica diferenele de venit i educaie dintre rase: ar fi util folosirea unui concept de capital social pentru a reprezenta consecinele poziiei sociale n facilitarea achiziionrii caracteristicilor standard ale capitalului uman (Loury, 1977, p. 176). FUNCII Dezvoltrile contemporane i-au ndreptat n special atenia i au cutat s sublinieze funciile capitalului social. n primul rnd este vorba, aa cum remarca Portes (1998), despre funcia de surs a controlului social. Stocuri ridicate de capital social implic ncredere i solidaritate social, dar mai presus de toate respectarea normelor. Comportamentele anomice sau deviante i gsesc costurile sociale n excluderea din reelele sociale, n lipsa de acces la bunurile furnizate de acestea. A doua funcie a capitalului social rezid n rolul su de garant al ajutorului familial. Legturi puternice n cadrul familiei pot asigura o serie de beneficii membrilor acesteia, dincolo de sprijinul n ce privete integrarea social. Coleman noteaz cum astfel de familii pot furniza copiilor suport pentru o mai bun performan colar (1988). Exemplul romnesc al gospodriei mixte extinse, reunind prinii rmai la sat i copii aduli integrai n mediul urban, ns mprind aceleai resurse comune ntr-un schimb continuu ilustreaz i el aceeai funcie. A treia valen instrumental a capitalului social este cea mai des invocat n literatura dedicat acestuia: accesul la resurse diverse prin intermediul reelelor sociale. Cea de-a patra funcie este cea de catalizator al dezvoltrii sociale, creia i voi acorda un spaiu mai larg n finalul articolului, dat fiind actualitatea temei pentru dezbaterile academice contemporane, dar i legtura direct cu studiul srciei. n fine, a cincia funcie este cea de instrument de economisire. Capitalul social se poate converti cu uurin n capital de orice alt tip: indivizii bogai n capital social pot avea mai uor acces nu numai la slujbe mai bune (aa cum arta Granovetter), dar i la mprumuturi subvenionate, piee pe care au monopol etc. (Portes, 1998). Exemplul lui Coleman (1988) este util n ce privete transformarea capitalului social n capital educaional, att prin sprijinul acordat de familie copiilor, dar i prin faptul c integrarea n reele sociale previne abandonul colar i poate stimula continuarea educaiei n sistemele secundare i teriare de nvmnt. Portes (1998) adaug faptul c prin intermediul capitalului social, indivizii pot avea contacte cu experi i acces la cunotine de vrf, dar i pot s se afilieze unor instituii de renume i prin apartenena la acestea s i mreasc capitalul educaional recunoscut (acoperit cu diplome). n fapt, acest ultim

58

exemplu ine mai degrab de posibilitatea de convertire a capitalului social n capital simbolic, asupra cruia insist i Bourdieu (1980). Toate acestea argumenteaz asupra posibilitii investirii n capital social i despre cum lucreaz funcia sa de instrument de economisire. Este ns capitalul social cu adevrat capital? Robinson, Schmid i Siles (1999) au argumentat asupra acestui aspect, subliniind caracteristicile care fac din capitalul social un capital similar capitalului economic. Conform lui Robinson i ceilali, capitalul economic se distinge prin cteva trsturi definitorii: poate satisface unele nevoi(are potenial de servire), este durabil, flexibil, substituibil, este supus uzurii, poate crea capital, poate fi utilizat n scopuri etice sau non-etice (p. 9). Capitalul social se comport n mod similar: este durabil, fiind produsul unor eforturi ndelungate i avnd o inerie deosebit (dup cum subliniaz Inglehart, 1997). Are un potenial deosebit de mare de servire, putnd facilita obinerea de servicii economice (prin accesul la resursele controlate de alii), implicnd anumite recompense sociale de integrare i recunoatere (prin nsi faptul c se bazeaz pe interaciuni sociale frecvente), dar servind i ca catalizator n ce privete informarea indivizilor. Flexibilitatea capitalului social deriv din posibilitatea de a fi utilizat pentru obinerea unei game variate de servicii. Substituibilitatea este dat de faptul c poate nlocui orice tip de capital, fie direct, fie prin conversie. Nentreinerea relaiilor sociale duce la uzura fizic a capitalului social, n timp ce monotonia acestora poate determina uzura moral prin saturare. Despre posibilitatea investirii i multiplicrii capitalului social am amintit deja. n fine, capitalul social poate fi utilizat att etic (accesul la resursele unui prieten, de exemplu la abonamentul acestuia la o publicaie) sau ne-etic (respingerea unui candidat pentru o funcie n administraia public datorit legturilor sale cu persoane dintr-un grup etnic stigmatizat). TIPOLOGII Distincia operaional a lui Putnam (capitalul social ca relaii sociale i ncredere n instituii) nu este singurul mod de clasificare a capitalului social. Collier (1998) descompune capitalul social n capital social guvernamental i capital social civil. Primul se refer n principiu la instituiile guvernrii care influeneaz modul n care indivizii coopereaz pentru producerea bunurilor publice. Coninutul capitalului social guvernamental este exemplificat n special prin modul de funcionare ca i norm a legilor i a contractelor formale dintre indivizi. Capitalul social civil privete valorile, normele, reelele informale i participarea n asociaii care determin capacitatea indivizilor de a coopera. Distincia lui Collier opereaz similar cu cea a lui Putnam, chiar dac lrgete sfera capitalului social i asupra consecinelor sale n planul funcionrii instituiilor organizrii sociale. practic, capitalul social guvernamental reprezint ncrederea n instituii i efectele acesteia asupra funcionrii guvernrii, n timp ce capitalul social civil constituie tocmai reeaua relaiilor sociale i normele asociate acestora. O alt distincie important este cea ntre capitalul social pozitiv i cel negativ, operat pentru capitalul social relaional n funcie de impactul pe care l are acesta asupra dezvoltrii sociale i economice. A-moralismul familial al lui Banfield constituie un exemplu de capital social negativ: lipsa de ncredere n indivizi sau grupuri din afara familiei, precum i dezvoltarea de legturi aproape exclusiv n grupul principal de apartenen, frneaz dezvoltarea societii n ansamblul ei nepermind funcionarea adecvat a instituiilor de producere a bunurilor publice. Narayan (1999) ofer o sintez reuit pentru tipologizarea capitalului social n funcie de efectele sale n planul dezvoltrii. Punnd accentul pe analiza la

59

nivel mezo-social, el distinge ntre A) capitalul social datorat relaiilor ntre grupuri (pe care l numete capital social de legtur/conectare bridging social capital) i cel al relaiilor din interiorul grupului. Narayan noteaz faptul c relaiile care stabilesc contracte ntre grupuri, fie ele i slabe, se dovedesc mult mai productive n ce privete dezvoltarea social a ntregii comuniti. n schimb, grupurile nchise, care promoveaz relaii exclusiv n interiorul lor dezvolt un B) capital social de meninere a coeziunii grupurilor (bonding social capital), care n absena celui de legtur se manifest ca i capital social de separare, cu efecte negative asupra dezvoltrii globale. Woolcock (2000) distinge un tip special al C) capitalului social de legtur pe care l numete linking social capital i l identific prin legturile verticale ce se stabilesc ntre sraci i indivizii care se afl n poziii cheie ale instituiilor formale ale sistemului social (bnci, poliie etc.). Urmndu-l pe Woolcock, World Development Report 2000/2001 (World Bank, 2000) opereaz cu aceeai clasificare n trei categorii a capitalului social, folosind bridging social capital ca i capital social relaional dezvoltat ntre indivizi provenii din grupuri diferite, situai ns la nivele comparabile ale statusului economic i puterii politice (p. 128). Argumentul este similar teoriei puterii legturilor slabe a lui Granovetter, dezvoltate i de Ronald Burt n interesanta sa analiz asupra golurilor structurale ale reelelor sociale (1992). Burt observ c pe pieele moderne, competitorii sunt legai ntre ei prin multiple relaii de cooperare i colaborare, prin nelegeri tacite sau formale, prin anticipri dictate de ncredere, schimb i reciprocitate. Oportunitile antreprenoriale nu pot fi identificate dect analiznd competiia ca pe o structur de relaii, i nu ca pe un atribut al actorilor sociali n sine. Structura de relaii nu este una complet; nu toi actorii interacioneaz cu toi ceilali, existnd perechi de actori care nu sunt legai nici mcar prin legturi mediate de ali actori. Absena acestor relaii d natere golurilor structurale, oportuniti importante ce trebuie exploatate de antreprenorii ce investesc n capital social relaional. INFLUENA ASUPRA DEZVOLTRII SOCIALE I SRCIEI Numrul mare de analize empirice asupra capitalului social desfurate n anii '90 (pentru o trecere n revist cuprinztoare a acestora vezi Portes, 1998 sau Dagsupta i Serageldin, 1999) a contribuit la fixarea conceptual a acestuia, precum i la acumularea unor cunotine practice extrem de valoroase privind formarea i utilizarea capitalului social ca factor de accelerare a proceselor de dezvoltare social. Legtura dintre capital social i dezvoltare este anticipat de studiul extrem de influent al lui Banfield (1958) asupra satului Montegrano, din sudul Italiei. Banfield a explicat dezvoltarea redus a satului prin capacitatea redus a comunitii locale de a se organiza pentru producerea bunurilor publice. Explicaia lui Banfield este cldit n jurul a ceea ce el denumete amoralism familial: lipsa de ncredere n indivizi sau grupuri din afara familiei, fenomen ce mpiedic orice fel de relaii de colaborare n afara familiei. n mod similar, Almond i Verba (1963) noteaz c democraiile cu cea mai lung stabilitate n timp sunt cele n care ncrederea inter-personal cunoate nivelele cele mai nalte. Putnam (1993) a argumentat i el asupra legturii dintre eficiena guvernelor locale din Italia i stocurile de capital social existente n regiunile cu pricina. O serie de studii realizate pe baza World Values Survey i a altor seturi de date comparative, au documentat asocierea semnificativ dintre nivelul capitalului social i gradul de dezvoltare al societilor de pretutindeni (pentru o trecere n revist a acestor studii vezi Narayan, 1999). Li se adaug multe alte studii locale (sintetizate de Knack, 1999), asupra impactului capitalului social asupra bunstrii gospodriile n

60

rile subdezvoltate sau n curs de dezvoltare. n analiza lor despre influena capitalului social asupra veniturilor gospodriilor rurale din Tanzania, Narayan i Pritchett (1997) noteaz mai multe moduri n care acesta determin creterea veniturilor gospodriilor. 1. n primul rnd, capitalul social contribuie la creterea eficienei serviciilor publice. n mod similar cu Putnam (relaia dintre eficiena guvernelor locale i stocurile de capital social din regiunile Italiei), Narayan i Pritchet raporteaz o asociere consistent ntre capitalul social pe de o parte i calitatea perceput a serviciilor medicale i a celor educaionale, de cealalt. 2. n al doilea rnd, un alt posibil canal pentru impactul capitalului social este managementul resurselor tratate ca i proprietate comun a satului (sau poate a mai multor sate a comunitii n.n.) precum alimentarea cu ap, irigaiile i drumurile locale (p. 30). Comunitile bogate n capital social sunt astfel capabile s coopereze mai bine pentru producerea bunurilor comune/publice. Narayan i Pritchett observ c printre gospodriile din satele bogate n capital social sunt mai multe care utilizeaz ngrminte chimice sau naturale, precum i semine mbuntite n procesul agricol. n plus proporia gospodriilor care utilizeaz credite agricole este mai mare n satele bogate n capital social. Explicaiile sunt trei, toate evideniind rolul informaional al reelelor sociale: 3. Mai nti, capitalul social favorizeaz difuzarea inovaiilor. 4. Pe de alt parte, capitalul social faciliteaz accesul pe piee variate, sprijinind decizia optim, datorit surplusului de informaie pe care l aduce putnd fi evitate pierderile datorate cunoaterii incomplete asupra pieelor poteniale. 5. n fine, capitalul social poate juca rolul unei asigurri informale n faa riscurilor implicate de diverse strategii de via, n special n ce privete deciziile de natur economic ale gospodriei (totui, datele raportate de Narayan i Pritchett nu susin, dar nici nu contrazic aceast ipotez). n analiza similar realizat asupra Indoneziei, Grootaert (1999) noteaz: capitalul social reduce probabilitatea de a fi srac, iar veniturile din investirea n capital social sunt mai mari pentru sraci, dect pentru ntreaga populaie (p. 63). Cele mai puternice asocieri raportate de Grootaert ntre capitalul social de tip asociativ i veniturile gospodriilor sunt trei: cu fiecare asociaie n care membrii gospodriei sunt membri, veniturile per capita ale gospodriei cresc cu 1,5%; dac eterogenitatea intern a asociaiilor n care gospodria intr crete cu 20%, veniturile gospodriei cresc cu 3,3%; o cretere de 20% n ce privete participarea la decizie n asociaiile n care membrii gospodriei sunt implicai, conduce la creteri ale veniturilor per capita de 3,2%. Dup cum observ Grootaert (1999, p. 64), dei capitalul social determin nivelul de bunstare, cauzalitatea invers este i ea posibil: gospodriile mai bogate ar putea avea o cerere mai ridicat pentru participarea n asociaii i ar putea avea mai mult timp pentru a participa (dei costul de oportunitate asociat timpului lor este i el mai mare). Analiznd externalitile capitalului social, Collier noteaz faptul c acesta poate avea deopotriv efecte negative i pozitive asupra srciei i dezvoltrii. n primul rnd sunt efectele legate de generarea de cunoatere. Pe de o parte, cei care dispun de mai multe informaii/ cunotine, prezint nivele de venit mai ridicate i poziii mai valorizate n societate, de unde tendina celor mai sraci de a adopta strategii imitative cu efecte pozitive asupra dezvoltrii. Pe de alt parte, reelele sociale cuprind n general indivizi cu acelai nivel de cunotine. Astfel, cei mai sraci n informaii i deprinderi, vor

61

interaciona mai ales cu cei similari lor, neavnd la ndemn un model de succes pe care s l copieze. Discutnd despre asupra impactului vecintii asupra srciei, Jrgen Friederichs (1998) face o observaie asemntoare, remarcnd faptul c reelele sociale ale celor sraci sunt mai mici dect ale celorlali indivizi i tind a se limita spaial la proprii vecini. Consecina este formarea unor grupuri nchise, srace, cu un capital social de separare, excluse practic de la dezvoltare. A doua externalitate identificat de Collier const n reducerea oportunismului. Pe de o parte se regsete reputaia, necesar pentru implicare n tranzacii profitabile, indiferent de natura acestora. Dar reputaia este creat prin participarea la tranzacii repetate, bazate pe i crend ncredere. Prestigiul ridicat este asociat accesului la tranzacii mai avantajoase, n timp ce lipsa de reputaie are ca efect excluziunea social. ntregul mecanism de integrare social prin reputaie i schimb i dezavantajeaz aadar pe cei sraci prin posibila lor excludere, dar le i creeaz oportuniti de a iei din srcie prin accesul la resurse variate odat ctigat o minim reputaie. n al treilea rnd sunt externalitile legate de formarea bunurilor publice i a aciunii colective. Securitatea personal, spre exemplu, este asigurat n mod complementar att prin cheltuieli publice, ct i prin cheltuieli private. Lipsa resurselor face ca sracii s fie acoperii doar prin cheltuielile publice, fiind victimele predilecte ale criminalitii. Crearea bunurilor publice i funcionarea efectiv a instituiilor publice i favorizeaz aadar mai ales pe sraci, aducndu-le un spor de siguran mai important n termeni relativi dect cel adus membrilor mai nstrii ai societii. Pe de alt parte, argumenteaz Collier, alegerea liderilor formali ai comunitilor se face din rndul celor bogai n capital social i material, acetia fiind predispui s acorde ulterior mai mult atenie pturii din care provin, dezavantajndu-i pe sraci. Acest ultim argument este discutabil: reprezentarea se asigur n general prin vot, candidaii fiind forai prin regulile competiiei s trateze n egal msur i problemele alegtorilor mai puin nstrii (altfel, n termenii lui Burt, se va gsi ntotdeauna un contracandidat care s speculeze oportunitatea gurii structurale create).

Relaia ntre tipul de capital social relaional i guvernare State cu o bun funcionare 2. Excluziune (conflicte latente)
Africa de Sud, sub aparheid Peru, Mexic (% ridicat a indigenilor) SUA Unele ri CEE

1. Bunstare social i economic

rile scandinave

Legturi rare ntre grupuri

Olanda

(grupuri sociale insulare)

Kosovo
Haiti Columbia

LEGTURI FRECVENTE NTRE GRUPURI

Kenya

Rusia

(societate civil)

3. Conflicte manifeste State disfuncionale 62 Sursa: adaptat dup Narayan (1999), figura 1, p. 14

4. Supravieuire

Discuia lui Collier despre efectele pozitive i negative ale capitalului social asupra bunstrii gospodriilor, readuce n prim plan distincia lui Narayan (1999) ntre capitalul social care leag grupurile sociale ntre ele, meninnd societatea unit i funcionabil i capitalul social care separ grupurile, diviznd societile. n fapt Narayan distinge ntre societile puternic integrate i cel de tip insular, formate din grupuri sociale ntre care interaciunile sunt extrem de reduse i mbrac mai degrab forme conflictuale. Primele dezvolt un capital social relaional ce servete drept liant i catalizeaz producia bunului public, favoriznd participarea i activismul civic. Societile de tip insular sunt formate din grupuri nchise ai cror membrii dezvolt relaii exclusiv n interiorul grupului, crearea bunurilor publice fiind astfel obstrucionat. Analiznd legtura dintre funcionarea statului i tipul de capital social prezent n societatea n cauz, Narayan noteaz faptul c dezvoltarea economic este inclus n cea social, fiind determinat decisiv de structura social, n special prin mrimea i tipul stocurilor de capital social. Reele puternice de capital social de integrare pot menine funcionare societilor n cazul colapsului instituiilor formale i garanta pe termen scurt bunstarea economic i social. Este cazul Rusiei n primii ani de dup colapsul URSS, ca i a unora dintre rile Europei Centrale i de Est (CEE), unde disoluia vechilor instituii ale guvernrii a fost suplinit de reelele sociale dezvoltate n cadrul societii civile. Cadranele 2 i 4 nu sunt situaii de echilibru, fiind foarte instabile, funcionarea statului i cea a societii civile fiind n fapt complementare i nu substituibile. Rusia, de pild, se deplaseaz ctre cadranul 3, dat fiind situaia sa descris de Richard Rose prin metafora societii clepsidr: o ptur srac foarte larg avnd o bogat reea de relaii sociale n interior, legat prin fire extrem de subiri de elitele financiare caracterizate la rndu-le de o via social intern bogat (Rose, 1995). POLITICI DE DEZVOLTARE A CAPITALULUI SOCIAL Narayan (1999) sistematizeaz modalitile de ncurajare a formrii de capital social, msuri ce trebuie totui privite cu precauia formulat de Fukuyama (1995): la nivel macrosocial capitalul social se creeaz din interior i are o inerie deosebit, modificndu-se cu mare greutate. n funcie de poziia societii n spaiul descris n figura de mai sus, Narayan specific principii diferite de dezvoltare a capitalului social pentru deplasarea spre bunstare. Dou mari principii domin proiectele propuse, fiecare avnd o serie de msuri standard asociate. Un prim mecanism const n dezvoltarea mecanismelor de incluziune social a celor exclui de la sistemele formale financiare, educaionale i de guvernare. Msurile concrete sunt identificate n promovarea valorilor i normelor toleranei i incluziunii, n facilitarea accesului la informaie, n dezvoltarea de mecanisme de mediere a conflictelor, asigurarea accesului la educaie pentru toi, restructurarea economic astfel nct toate grupurile sociale s aib acces la controlul resurselor, ca i descentralizarea. Informaia ct mai complet tinde s elimine conflictele, prin diminuarea incertitudinii cauzate de necunoaterea inteniilor celuilalt i permite dezvoltarea de relaii ntre grupuri n scopul exploatrii gurilor structurale. Promovarea toleranei conduce i ea la creterea numrului legturilor

63

sociale, ca i a raportului ntre capitalul social de legtur i cel de separare. Descentralizarea are ca efect imediat mutarea centrului de putere mai aproape de individ, fcnd ca obiectivele deciziei politice s fie mai palpabile i mai atractive din punct de vedere al participri la crearea i gestionarea bunului public. Transparena actului decizional crete i odat cu ea, dup cum nota Sztompka (1999), i ncrederea n instituii i chiar n indivizi. Al doilea mecanism important este cel de investire n capacitatea organizatoric a sracilor, att la nivel microsocial (sprijinul acordat direct sracilor), ct i la nivel macro (ncurajarea activitilor asociative). Se intervine astfel direct n dezvoltarea reelelor sociale. Fergus Lyon (2000) sugereaz i el dou ci importante de ncurajare a formrii de capital social: Prima const n promovarea reelelor existente, prin facilitarea legturilor, identificare i sprijinirea nodurilor reelei i medierea conflictelor. Ce-a de-a doua se concentreaz pe sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i a antreprenorilor de la sate. Acetia pot fi creditai de comunitatea local cu mult ncredere, putndu-se constitui n ageni activi de dezvoltare a capitalului social comunitar. n general, studiul capitalului social se centreaz pe analiza relaiilor i reelelor sociale. soluiile de dezvoltare social mediat de capitalul social iau i ele n calcul n primul rnd latura relaional a conceptului. Exist ns o bogat literatur dedicat ncrederii (vezi Misztal, 1996 sau Gambetta, 1988 pentru prezentri ale literaturii dedicate ncrederii). ncrederea este privit n general fie ca parte a capitalului social, fie ca i produs al acestuia. innd cont de faptul c relaiile sociale sunt facilitate, condiionate i chiar declanate de prezena ncrederii, relaia prezint o puternic bicauzalitate, astfel c ncrederea apare mai degrab ca i element component al capitalului social. Uneori studiile asupra ncrederii propun schie ale unor explicaii cu caracter universalist. Este cazul teorie propus de Sztompka (1999), interesant n contextul dicionarului de fa prin implicaiile asupra dezvoltrii sociale a societilor n tranziie. Sztompka include ncrederea n sfera capitalului social, argumentnd n importana acesteia pentru funcionarea eficient a statului i a instituiilor guvernrii, pentru colaborarea n cadrul comunitii, ca i pentru garantarea libertilor individuale. Relaional i anticipatorie, ncrederea implic obligaii din partea actorilor investii cu ncredere i ateptri din partea celor ce investesc ncredere. ncrederea este un pariu despre aciunile viitoare ale celorlali care pot afecta situaia proprie (p. 25), constituindu-se ca o form de control asupra acestor aciuni, ca un mijloc de eliminare a incertitudinii. Lipsa de ncredere duce astfel spre cutarea de substitute ale acesteia, pentru a menine predictibilitatea i controlul asupra mediului nconjurtor n limite acceptabile. Astfel de substitute sunt fatalismul, providenialismul, corupia, creterea vigilenei, litigiozitatea accentuat, nchiderea societii (ghetou-izarea), paternalizarea i cutarea unor lideri charismatici promind soluii miraculoase, externalizarea ncrederii ctre actori ndeprtai (NATO, FMI, UE sau ONU n rile CEE). ncrederea i gsete sursele n experiena trecut a relaiilor de cooperare, n trsturile individuale, precum i n aspectele culturale ale mediului social. Sztompka construiete o teorie iterativ a dinamicii ncrederii ca rezultat al aciunii actorilor n mediile sociale n care acetia evolueaz. Variabilele independente sunt cele care in de contextul social, ca efect i garanie a reproducerii unei culturi a ncrederii: coerena normativ a societii, stabilitatea ordinii sociale, transparena organizrii sociale, familiaritatea mediului social, responsabilitatea actorilor sociali (posibilitatea de sancionare a acestora). Aciunea celor cinci variabile contextuale menionate, mediat de caracteristicile individuale ale actorilor sociali (valorile sociale pe care le mprtesc i capitalurile de care dispun indivizii) conduce ctre meninerea, crearea sau deteriorarea unei culturi a ncrederii. Aceasta se

64

manifest ca fundal contextual n reconstrucia culturii ncrederii n perioadele istorice imediat urmtoare. Sztompka i testeaz teoria explicnd colapsul ncrederii n fostele ri comuniste din Europa, ca i redresarea acesteia n a doua parte a anilor '90 n Polonia. Disoluia vechii ordini sociale a afectat familiaritatea mediului social, a destrmat stabilitatea ordinii sociale, incoerena normativ s-a cronicizat etc. Cauzele rezid n anomia haosului post-revoluionar, n emergena noilor oportuniti de mobilitate social, n dispariia brusc a controlului social rigid, n incapacitate noilor elite politice de a soluiona rapid situaiile de criz ale sistemului. Efectele sunt diminuarea accentuat a ncrederii i orientarea ctre substitute (accentuarea fatalismului, corupia, externalizarea ncrederii, nevoia de grija paternal), precum i comportamente de protest: emigrarea, neparticiparea la viaa public, nencrederea n serviciile publice i opiunea pentru cele private. Diminuarea ncrederii i disoluia multor relaii sociale, inclusiv reducerea participrii la viaa asociativ se pot permanentiza n culturi ale nencrederii, obstrucionarea producerea bunurilor comune, colaborarea actorilor sociali i diminund perspectivele de dezvoltare social. Sztompka noteaz dou tipuri de aciuni prin care ncrederea i capitalul social pot fi meninute, revigorate sau ncurajate s fie create. I. Prima modalitate este aciunea asupra celor cinci variabile macrosociale: 1. legislaia simpl, transparent, persistent n timp i necontradictorie asigur coerena normativ; 2. acurateea comportamentului clasei politice, hotrrea Guvernului, aciunile acestora fr ezitri asigur reprezentarea social c Guvernul tie ce vrea, contribuind la stabilitatea ordinii sociale; 3. pluralismul i libertatea presei, monitorizarea continu a opiniei publice prin sondaje de opinie sprijin transparena organizrii sociale; 4. comportamentul celor care intr n contact direct cu publicul (funcionari, asistente medicale, preoi, profesori) este extrem de important pentru percepia mediului social ca i familiar; 5. n fine justiia neovielnic contribuie i ea la stabilirea unui climat al ncrederii. II. n al doilea rnd sunt aciunile care i vizeaz pe indivizi n sine: creterea nivelului de educaie, o via de familie normal, o educaie colar promovnd tolerana, dezbaterea public continu a schimbrilor anticipate etc.

65

Lecturo bligatorie: Elemente pentru o strategie anti-srcie n Romnia10

Analiza macro a srciei: srcia i profilul ei. 1.1. Ce este srcia. - Srcia absolut i srcia relativ; - Srcia ca lips de venituri actuale versus srcia ca stare social-cultural i psihologic; - Srcia cronic i srcia temporar; - Srcie structural versus srcie distribuional Configuraia srciei n raport cu configuraia nevoilor: a) faza ciclului de via: copilrie, btrnee etc. b) acumulrile existente; c) configuraia nevoilor funcie de condiiile de mediu (geografic, urban/ rural, social etc.); Tipologizarea societilor funcie de starea de srcie: d) societi cu srcie sever de mas; e) societi cu o srcie relativ de mas; f) societi cu o bunstare limitat; g) societi prospere, cu o bunstare. 1.2. Factorii care produc i susin srcia. a) Factori structurali generali: incapacitatea de munc datorat: vrstei, handicapului, boli cronice, calificare inadecvat; incapacitate temporar de munc datorat necesitii de ngrijire a copiilor; capacitate (sczut) a sistemului economic de a oferi locuri de munc; sistem de distribuire a veniturilor nalt polarizat; capacitate (sczut) de producere a unor bunuri i servicii prin efort propriu. b) Factori globali conjuncturali: capacitatea economiei de a produce suficient de eficient astfel nct efortul personal s produc cel puin veniturile minime necesare; capacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale/ locale de a produce venituri satisfctoare; existena unor condiii instituionale i tehnice deficitare, care blocheaz activiti pe cont propriu aductoare de venit. c) Factori derivai cultura i sistemul social al srciei: dezorganizri personale (dependen de alcool, droguri), stil de via neadaptat exigenelor pieei muncii; adaptarea la situaia de srcie; nivel sczut de aspiraii; deficit de capital uman; situaii personale care reduc ansele; lipsa de oportuniti pentru tineri; nivel de aspiraii excesiv de ridicat; cultura srciei; discriminarea pe diferite temeiuri; deficiene de socializare; mediu social incitant la comportamente i stiluri de via contra-productive; cumulri de deprivri i lipsuri; stil de consum; deficit de capaciti sociale. d) Factori de Politic social: deficit de securitate/ protecie social;
10

Sintez din articolul publicat de C. Zamfir, 2000, Elemente pentru o strategie anti-srcie n Romnia, pp. 26-106), n E. Zamfir, coord., 2000, Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti.

66

crizele sistemului de securitate social; incapacitatea colectivitii de a oferi o protecie social eficace a populaiei mpotriva diferitelor speculaii n perioada de tranziie; incapacitatea colectivitii de a-i proteja pe membrii si de deposedarea criminal a propriilor resurse; incapacitatea societii/ comunitilor de a proteja i compensa mpotriva diferitelor calamiti naturale. 1.3. Profilul srciei n Romnia. Aici pot fi analizate: proporia i severitatea srciei; autoaprecierea srciei; identificarea grupurilor sociale cu risc ridicat de srcie i factori de risc; natura srciei; cauzele srciei. 1.4. Perspective pe termen scurt i mediu n combaterea srciei. a) Analiza perspectivelor economice, a contextului economic. b) Analiza posibilitilor de intervenie. Analiza contextual a principalelor ocuri/ valuri ale srcirii care au fost i vor fi resimite de societatea romneasc n viitorul apropiat: primul oc (val) declanat de reforma economic; alinierea treptat a preurilor la cele de la nivel mondial; cderea economiei, ca efect al restructurrii, cderii industriei i agriculturii; epuizarea ocurilor de bunuri acumulate de ctre populaie; epuizarea capacitii de suport a generaiei adulte pentru populaia tnr; mare parte a noii generaii vine cu un deficit de capaciti i de anse; viitorul flux migrator dinspre agricultur i sat spre industrie-servicii i ora; accentuarea polarizrii veniturilor i consecutiv a polarizrii i excluziunii sociale; deficitul infrastructurii bunstrii: deficitul (cantitativ i calitativ) de locuine, servicii sociale (spitale, coli, instituii de cultur); acumularea de efecte ale srcirii din ultimele dou decenii, apariia unor pungi cronice de srcie, creterea vulnerabilitii unui segment important al populaiei; deficitul de capacitate a planificrii familiale; efectele pe termen mediu i lung ale actualei explozii a criminalitii. Elemente pentru o strategie anti-srcie. 2.1 Direcii generale. Ateptrile colectivitii vis--vis de o strategie anti-srcie; Strategia suportului pentru cei mai sraci dintre sraci; Locul strategiei anti-srcie n contextul politicii sociale. Opiuni n privina realizrii strategiei: a) Politica social redus la politica anti-srcie. b) Politica anti-srcie ca parte a politicii sociale. c) Politica anti-srcie ca ax al unei politici de dezvoltare social-economic. Sursele economice ale strategiei anti-srcie: n ciuda aparenelor, nu problema resurselor este crucial, ci aceea a construciei instituionale care s utilizeze eficient resursele rare, ntr-o nou concepie.

2.2

Componentele fundamentale ale strategiei anti-srcie. Prevenirea. Pot fi identificate urmtoarele clase de aciuni de prevenire a srciei: a) Prevenirea cderii veniturilor sub un anumit nivel minim: - compensarea pierderilor naturale de venit; - compensarea lipsei de venit sau de venit insuficient datorat unor situaii naturale. Utilizarea unor sisteme de beneficii sociale categoriale i a unor beneficii sociale de urgen.

67

b) c) d) e)

Crearea de locuri de munc. Formarea i dezvoltarea capacitilor individuale de producere a bunstrii. Controlul proceselor generatoare de srcie. Stimularea economiei naionale/ regionale/ comunitare pentru a-i crete performana i capacitatea competitiv. f) Protecia participanilor vulnerabili n sistemul economic. g) Prevenirea actelor criminale care ar putea mpinge victimele n situaii de dificultate. Recuperarea din srcie a) Crearea de posibiliti de producere de venituri, n condiiile n care exist un deficit de asemenea oportuniti. b) Corectarea deficitelor de capaciti economice, motivaionale i a deficitelor de socializare. c) Crearea unui sistem de suport social care s evite dependena i s stimuleze bunstarea autonom. d) Elaborarea uni pachet de aciuni de eradicare/ minimizare a proceselor/ mecanismelor sociale care ntrein srcia. e) Elaborarea unor programe speciale de corectare a efectelor durabile ale srciei: eliminarea deficitului de educaie, reinserie social, reabilitarea capacitilor de activitate economic autonom etc. Suportul (sprijinul) pentru cei sraci. a) Ajutor social n bani sau n natur pentru cei aflai n situaie de nevoie acut. b) Ajutor n bani sau n natur pentru cei care nu pot s-i produc propria bunstare, i care nu sunt susinui de diferite scheme de asigurri sociale. c) Locuine sociale i suport pentru cumprarea de locuine pentru cei aflai n nevoie acut. d) Sprijinul activitilor de producere a bunurilor necesare pentru propriul consum.

2.3

Principiile politicii anti-srcie. a) Principiul dreptului universal la suport n caz de dificultate. - dreptul general al fiecrui individ de a face obiectul ateniei colective i de a primi variate forme de suport; - dreptul la un suport minim obligatoriu; - o serie de drepturi definite prin legi speciale i care exprim prioritile i opiunile colectivitii; - dreptul de a beneficia de forme specifice de suport, decise n cadrul comunitii locale; - dreptul de a primi / beneficia de servicii de asisten social, inclusiv servicii de informare, consiliere, sprijin pentru dezvoltarea capacitilor. b) Principiul complementaritii responsabilitilor: responsabilitatea colectivitii fa de membrii si trebuie s fie gndit a fi complementar cu responsabilitatea persoanei care primete suportul colectivitii. Suportul din parte comunitii nu trebuie acordat n afara unor condiionaliti. Condiionalitatea trebuie s se concretizeze n cazurile cele mai simple printr-o relaie contractual cu obligaii reciproce, iar n cazurile mai complexe, printr-un plan comun de depire a situaiei de dificultate, n care obligaiile reciproce sunt specificate cu claritate. c) Principiul subsidiaritii msurilor de prevenire i combatere a srciei. d) Principiul complementaritii dintre programele categoriale i programele personalizate. e) Principiul orientrii prioritare a programelor anti-srcie nu spre asigurarea supravieuirii ci a dezvoltrii. f) Principiul beneficiilor sociale pentru contribuie la bunstarea colectiv, care presupune antrenarea n activiti n beneficiul comunitar, i care are mai multe funcii: - satisfacerea unor nevoi colective, prin utilizarea resurselor de activitate nefolosite ale colectivitii; - mod de distribuire difereniat a resurselor reduse de suport social n funcie de contribuie; - meninerea unei morale a muncii i a efortului propriu ca surs fundamental a bunstrii;

68

- asigurarea sustenabilitii politice a sistemului de suport social. g) Principiul contribuii mai mari implic beneficii mai mari. h) Principiul celor dou rute: Ruta A: pentru cei ce au capacitate de activitate. 1. participare la activiti de interes public; 2. perfecionarea capacitilor profesionale pentru integrarea n viaa economic independent; 3. beneficii sociale de baz relativ mici, suplimentate de beneficii legate de contribuie; 4. acumulare de punctaj pentru alte tipuri de beneficii ca, de exemplu pentru asigurri medicale sau sociale. Ruta B: pentru cei care nu au capacitate de activitate. 1. beneficii ceva mai ridicate dect n ruta A; 2. integrarea n programe de reabilitare a capacitilor de via independent; 3. condiionaliti de asumare a responsabilitilor pentru sine i pentru colectivitate; 4. participare, dup posibiliti, la activiti de interes colectiv cu mici beneficii financiare n natur i mai ales prin acces la diferite sisteme de beneficii sociale suplimentare. i) Principiul parteneriatului. j) Principiul diferenierii pe niveluri a suportului social: naional/ comunitar. k) Principiul suportului pentru auto-dezvoltare comunitar. Depirea efectelor negative induse de statul bunstrii: pasivizarea colectivitii, dependena de suportul statului, neglijarea resurselor de care dispun comunitile. Rspunsul la aceast situaie l constituie activizarea colectivitii, i nlocuirea statului bunstrii cu o societate a bunstrii, la baza creia trebuie s stea trei tipuri de parteneriat: Parteneriatul comunitar: comunitatea local se transform din obiect al administrrii n subiect activ. Dezvoltarea comunitar trebuie s devin axul noii politici sociale. O extensie a parteneriatului comunitar este parteneriatul la nivel zonal. Parteneriatul cu persoanele i grupurile aflate n nevoie. Parteneriatul societal, cu asociaii i ONG-uri, cu orientare non-economic, social. Extinderea rapid a sistemului finanrii programelor sociale, care poate prelua o parte important a funciilor sistemului administrrii beneficiilor sociale. Strategii anti-srcie sectoriale. Trebuie acordat atenie att sistemului beneficiilor sociale, ct i grupurilor sociale cu risc ridicat. a) Sistemul beneficiilor sociale: Beneficii contributorii / beneficii non-contributorii: - beneficiile contributorii constituie sistemului de obiectul asigurri sociale; - beneficiile non-contributorii constituie obiectul sistemului de asistent social; Beneficii de susinere/ beneficii de dezvoltare: - beneficiile de susinere compenseaz lipsa de resurse pn la o limit considerat a fi un minim acceptabil de via i care se ncadreaz n posibilitile colectivitii (ex: ajutorul social); - beneficiile de dezvoltare reprezint sume de bani, bunuri sau servicii acordate unor categorii de persoane pentru a le sprijini s-i dezvolte capacitile lor de activitate economic i social autonom (ex: burse, acces gratuit la recalificare etc.) Beneficii pasive/ beneficii active. - beneficiile pasive transferuri de resurse de la colectivitate la persoana n nevoie; - beneficiile active forme de suport care susin dezvoltarea capacitilor personale de a obine prin efort propriu resursele necesare. b) Grupuri cu risc ridicat i politici de suport. - grupuri aflate n situaie de srcie extrem/ mizerie; - populaia de romi care se confrunt cu probleme social-economice extrem de severe; - comuniti cronic srace i pungi de srcie; - copilul (situaia copilului);

69

femeile (situaia femeii); tinerii (situaia tinerilor).

70

O strategie antisrcie eficient i produce ea nsi o mare parte din resursele necesare

+
Resurse publice alocate

Transferuri sociale directe

Cheltuieli pentru controlul efectelor srciei

Starea de srcie

+
Construcia unui sistem instituional antisrcie. Programe active

+ +
Mobilizarea altor resurse

Un sistem instituional antisrcie credibil este prin el nsui capabil s mobilizeze resurse suplimentar, care pot fi utilizate, n parte pentru mrirea transferurilor, n parte pentru dezvoltarea dispozitivului instituional antisrcie, inclusiv programele active. Scderea srciei, ca rezultat al eficienei ntregului dispozitiv, diminueaz procesele negative generate de srcie, fcnd astfel posibil o reducere a cheltuielilor publice dedicate controlului acestor efecte i care pot fi reciclate mai eficient n sistem.

71

Graficul 1
Capcana social a srciei Deficit de capaciti/ oportuniti de obinere de resurse Efort sczut

Venituri sczute

Deficit de consum

Patternuri de consum ineficiente/ distorsionate

Marginalizare/ excluziune social

Practici ilegale de obinere de resurse

Demorali- Dependen Degradarea zare, scdere de suportul capacitilor a nivelului de social de obinere a aspiraii resurselor

Penaliti/ discriminri sociale

72

Lectur obligatorie: Programe de combatere a srciei la nivel comunitar11

1. Tipuri de srcie comunitar n Romnia 1.1 Abordarea comunitar a programelor de combatere a srciei Dat fiind multitudinea de probleme cauzate de srcie, mecanismele standard ale statului bunstrii (sistemul de asigurri sociale i sistemul de asisten social) par a avea o eficien foarte limitat. Resursele financiare disponibile la nivel central sunt strict limitate. n aceast situaie, o abordare la nivel comunitar a srciei poate deveni o component crucial a strategiei naionale de combatere a srciei. Trei argumente distincte pot fi invocate: a. O mulime de surse ale srciei se afl la nivel comunitar; acestea sunt componente ale profilului comunitii i pot fi neleseacionndu-se la acest nivel. b. Diversificarea resurselor de combatere a srciei este o necesitate imperioas. Comunitatea dispune de unele resurse care ar putea fi mobilizate n vederea prevenirii i reducerii semnificative a impactului srciei. n contextul limitrii severe a resurselor financiare cu care se confrunt statul, identificarea i mobilizarea resurselor locale ar putea constitui componente importante ale strategiei de reducere a srciei. c. Descentralizarea genereaz noi posibiliti. Odat cu opiunea descentralizrii, din ce n ce mai multe resurse i responsabiliti vor fi transferate la nivel local. Posibilitile de dezvoltare a programelor de combatere a srciei la nivele locale cresc rapid. Experiena diferitelor ri, att a celor cu structuri sociale i economice tradiionale ct i a celor cu structuri moderne, a dovedit c abordarea la nivel comunitar poate fi foarte eficient. Strategia Naional de Combatere a Srciei, elaborat cu sprijinul PNUD pn la sfritul anului 1998, a fost centrat n special pe abordarea la nivel macrostructural. Obiectivul principal al acestui proiect, aa cum PNUD a specificat n mod evident, este de a concentra strategiile de reducere a srciei la nivel comunitar. 1.2 Tipuri de srcie comunitar n Romnia Este imposibil i probabil inutil de a dezvolta o tipologie complet a comunitilor care prezint un risc nalt de srcie. Lista inclus aici ncearc doar s prezinte pe ct posibil cele mai reprezentative situaii pentru ara noastr n acest moment. Acest exerciiu are la baz o ipotez metodologic a diferenelor dintre sursele comunitare generale, nespecifice i specifice ale srciei. Sursele generale nespecifice ale srciei au un profil mult mai abstract, definindu-se n legtur cu condiiile structurale ale ntregii populaii: salarii reduse, familii numeroase, omaj, alcoolism i altele. Aceste surse conduc la o rspndire a srciei n toat masa populaiei, srcia comunitar fiind nespecific. Strategiile ce trebuie dezvoltate n acest caz sunt cele mai generale. Sursele comunitare specifice se refer la caracteristicile structurale ale anumitor comuniti. Ele corespund srciei comunitare specifice i pentru a o reduce este nevoie de adoptarea unor strategii comunitare specifice/orientate. Mai nti de toate, este necesar diferenierea ntre comunitile srace rurale i urbane.
11

Extras din articolul publicat de Ctlin Zamfir, 2000, Programe de combatere a srciei la nivel comunitar, n E. Zamfir (coord.), Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar, ed. Expert, Bucureti. Studiul a fost realizat n cadrul Programului de prevenire i reducere a srciei, lansat de reprezentana UNDP din Romnia i cu suportul Grantului nr. 94 oferit de CNCFIS pentru dezvoltarea de module dedicate tematicii srciei.

73

Comunitile rurale srace

Comunitile rurale izolate geografic sunt lipsite de mijloacele adecvate de

comunicare: drumuri, poduri, uneori chiar i electricitate, telefon. Aceast izolare i mpiedic pe membrii comunitii de a se integra n mod eficient n sistemul de pia- de a dezvolta activiti economice profitabile, de a gsi locuri de munc n afara comunitii; i scoate n afara sistemului de servicii publice (educaie, sntate). Izolarea social reduce posibilitile oamenilor de a-i dezvolta capacitile economice, sociale i politice n vederea soluionrii problemelor lor, de a utiliza inovaiile i, mai ru, creeaz un nivel sczut de aspiraie care le limiteaz foarte mult motivaia i imaginaia inovativ. Adaptarea la izolare creeaz un sistem economic i cultural nchis, cu o motivaie redus i cu capaciti sczute de a depi multiplele deficiene.

cronic a eficienei: Fragmentarea pmntului(terenului agricol). Ca rezultat al reformei pmntului promovat ncepnd cu anul 1990, cea mai mare parte a populaiei a primit suprafee de teren relativ mici (proprietatea medie de teren este de 1,7 ha) iar, n mod frecvent, i acestea sunt dispersate. Din aceste buci mici de pmnt este imposibil de a se construi ferme moderne. Lipsa capacitilor de investiie. Lipsa echipamentului necesar i lipsa posibilitilor de mprumut.

Localiti cu producie agricol sczut. Sunt cteva condiii care genereaz o lips

Localiti n care resursele agricole modeste obinuiau sa fie compensate prin

munca n industrie. Falimentul industriei n zon i-a lsat pe locuitori fr veniturile adiionale necesare. posibilitilor economice i sociale, unele localiti izolate au suferit rapid un proces de mbtrnire a populaiei. Proporia gospodriilor formate din persoane n vrst i foarte n vrst este mare. educaie, servicii de sntate.

Localiti cu populaie mbtrnit. Din cauza emigrrii masive ctre orae i a lipsei

*Localiti lipsite de accesul corespunztor la servicii publice: transport, electricitate, *Localiti n care un procent semnificativ de locuitori nu posed pmnt. Din cauza

filozofiei reformei promovate la nceputul anilor 90, aceia care n-au avut n posesie pmnt nainte de procesul de cooperativizare a agriculturii n-au primit pmnt. Este n special cazul comunitilor de romi. Exist localiti cu comuniti relativ mari de romi care au lucrat ca angajai ai fermelor de stat sau cooperativelor socialiste i care nu au primit pmnt n anii 90. Acetia se confrunt cu lipsa oricror oportuniti de a lucra n agricultur iar posibilitile economice alternative sunt foarte rare. Foarte adesea, aceste familii nu au nici mcar teren de cas, cu att mai mult pentru grdini care ar putea furniza un minim de supravieuire.

Comunitile urbane srace

Oraele a cror industrie a suferit un declin sever n ultimii ani. Ca urmare a acestui fapt, omajul este foarte ridicat. Zonele mono-industriale, n special, prezint un risc foarte ridicat. Zonele urbane cu condiii de locuire inadecvate: Blocuri cu condiii de locuit necorespunztoare, aflate ntr-un stadiu nalt de deteriorare, necesitnd investiii mari, locatarii nedispunnd de resursele necesare. Puine zone de recreere, adesea foarte poluate. Zone urbane cu construcii srccioase i ilegale, n care s-au stabilit, n general, imigranii sraci din localiti sau zone srace i care au resurse economice reduse.

74

Blocuri de locuine n care triesc familii ce nu-i pot plti cheltuielile obinuite de ntreinere (cldur, electricitate, ap), riscndu-se astfel deconectarea ntregului bloc. Zone urbane srace a cror posibil dezvoltare este mpiedicat de criminalitate. O situaie special o au zonele urbane locuite de comunitile de romi. 2. Diagnoza srciei 2.1. Selectarea abordrii metodologice Pentru a estima riscul/magnitudinea srciei pot fi abordate dou tipuri de abordri: a. Msurarea srciei la nivelul gospodriei. Aceasta este o abordare standard utilizat n cazul oricrei estimri a srciei. Exist cteva tipuri de metode. Dou dintre acestea sunt cele mai generale: Msurarea veniturilor actuale ale gospodriilor i a bunstrii acumulate. Un substitut l constituie aproximarea resurselor msurnd/apreciind consumul. Comparnd aceti indicatori cu pragurile de srcie specifice, pot fi identificate starea i riscul de srcie pentru fiecare gospodrie. Deprivarea relativ: indicii de consum/proprietate minim/minim sunt identificai pentru fiecare gospodrie. Mrimea deprivrii relative este utilizat ca indicator al srciei. b. Identificarea surselor structurale ale srciei la nivel comunitar. Aceast metod ncepe cu o analiz a comunitii i a mediului acesteia. Identificarea unuia sau mai multor factori structurali care produc srcia la nivelul comunitii reprezint esena acestei metodologii. Aceast metod a fost utilizat n Capitolul 1 pentru a identifica tipurile de comuniti cu risc crescut de srcie. Cele dou metode sunt mai degrab complementare. Prima ofer o estimare statistic a srciei la nivelul comunitii. Aceste date rspund la ntrebri precum: cte gospodrii sunt srace, ct de srace sunt, care sunt gospodriile srace. Metoda nu furnizeaz informaii directe cu privire la cauzele srciei i nu ofer o imagine asupra caracteristicilor structurale ale comunitii i nici asupra posibilitilor sale de aciune. Cea de-a doua metod furnizeaz informaii asupra factorilor structurali care produc srcia. Acetia indic n mod evident care sunt variabilele strategice de aciune pentru a preveni i reduce srcia, dar nu furnizeaz statistici foarte exacte asupra srciei. Msurarea srciei la nivelul gospodriilor este foarte potrivit pentru o estimare a srciei comunitare general, ne-specific. Abordarea structural a comunitii este mult mai potrivit pentru identificarea srciei comunitare specifice.

Factori structurali care produc srcia la nivel comunitar

Bunstarea comunitii

Indicatori de venit/ bunstare la nivelul gospodriilor

Pentru o diagnoz complet a srciei este necesar a fi utilizate ambele abordri. Dar, o asemenea combinaie ideal are cteva dezavantaje: necesit un timp ndelungat i este costisitoare. Procentul costului diagnozei n costul total al programului de combatere a srciei poate fi prea mare. n acelai timp, o asemenea metod poate furniza informaii mult prea exacte fa de cerinele programului de intervenie. n general, pentru o diagnoz complet realizat n contextul unui program anti-srcie orientat, este suficient i de preferat abordarea structural a comunitii: este relativ ieftin, nu

75

necesit prea mult timp, furnizeaz cele mai importante informaii pentru identificarea comunitilor srace i a variabilelor strategice de aciune. 2.2. Obiectivele diagnozei i cteva recomandri tehnice n acest subcapitol va fi utilizat abordarea structural comunitar. 2.2.1. Patru obiective principale ale diagnozei

a. Identificarea surselor structurale ale srciei la nivel comunitar

Iat o list a variabilelor structurale ce poate fi utilizat (list pentru verificarea variabilelor structurale ale srciei): 1. Profilul activitilor economice din comunitate: caliti, puncte slabe, posibiliti nevalorificate. Numr de ntreprinderi, locuri de munc i altele. 2. Profilul activitilor economice din mprejurimi: comuniti nvecinate, jude. 3. Sistemul de proprietate, structura i distribuia proprietii. 4. Infrastructura comunitii i legturile externe ale comunitii. 5. Capitalul economic de care dispune comunitatea: bunuri i resurse financiare ale populaiei. 6. Capital uman: structura populaiei active, educaie, calificare, posibiliti de afaceri; posibiliti de mobilizare a comunitii. 7. Resurse naturale i posibiliti de exploatare economic a acestora. Structura comunitii: exist grupuri cu un nivel crescut al srciei? Dac da, care sunt principalele lor caracteristici? 8. Exist procese/experiene noi n cadrul comunitii care vor afecta negativ sau pozitiv bunstarea acesteia? 9. Care sunt variabilele strategice specifice comunitii? 10. Care sunt posibilitile de mbuntire a bunstrii comunitii? 11. Exist o reea de posibili actori activi implicai n procesul de dezvoltare a comunitii sau n cel de relansare a activitilor economice?

b. Estimarea amplorii srciei (procentul celor sraci, gradul de srcie-prpastia

srciei) i distribuia srciei (grupuri cu risc crescut de srcie). Pornind de la lista de verificare a variabilelor structurale ale srciei i adugnd la aceasta diferii indicatori i date calitative colectate la nivelul autoritilor locale i al actorilor sociali comunitari, poate fi identificat un profil al srciei. De asemenea, poate fi utilizat metodologia dezvoltat de Banca Mondial prin reprezentana n Romnia, legat de Fondul Romn de Dezvoltare Social privind identificarea comunitilor rurale srace i mai ales identificarea comunitilor rurale cu adevrat srace n comparaie cu altele. Considerm c, n acest context, obiectivul principal nu este acela de a diferenia comunitile cele mai srace ci de a identifica comunitile cu probleme, indiferent de numrul lor i de a le ajuta s se integreze n procesul de dezvoltare comunitar.

c. Identificarea posibilitilor de mbuntire a strii comunitii: din punct de vedere economic, natural, uman i al resurselor sociale. Componenta crucial a diagnozei o constituie identificarea eventualelor soluii: ce se poate face pentru mbuntirea situaiei i care ar fi costul diferitelor soluii. d. Identificarea posibililor actori sociali i a modului n care acetia pot aciona pentru desemnarea i lansarea unui program de dezvoltare eficient. n cadrul diagnozei este important att identificarea surselor srciei ct i a posibilitilor de prevenire i reducere a acesteia. 2.2.2.Metode de colectare a informaiilor

76

a. Identificarea informaiilor disponibile la nivelul comunitii: Comisia Naional pentru Statistic (mecanisme locale i judeene), autoritatea local, alte surse. b. Interviuri n profunzime, focus-grupuri, discuii de grup cu membrii comunitii, cu autoritile locale, poliia, coala, unitile sanitare, cu posibilii parteneri locali: patroni, sindicate, biseric, organizaii non-guvernamentale (organizaii ale femeilor i altele). De asemenea, trebuie implicai asistenii sociali care lucreaz la nivelul comunitii respective. c. Interviuri cu reprezentanii autoritilor judeene. n diagnoza comunitii este esenial combinarea a dou seturi de informaii: i) Informaii generale despre problemele sociale caracteristice ntregii populaii. Multe dintre problemele cu care se confrunt comunitatea nu sunt specifice ci mai generale. Folosind informaiile acumulate privind problemele sociale tipice pentru ntreaga populaie avem o perspectiv mai bun pentru a nelege unicitatea fiecrei comuniti. ii) Informaiile specifice asupra comunitii fac obiectul aciunii de sprijin.

3. Principii, direcii i metode utilizate n programele de combatere a srciei Srcia are multe cauze/surse. Ea poate prezenta o mare varietate de configuraii. Din aceast cauz, nu este posibil desemnarea unui program anti-srcie tipic pentru o comunitate srac tipic. Cteva principii generale, direcii, tipuri de abordri practice pot fi formulate aici. Acestea se pot constitui ntr-un ghid metodologic pentru realizarea unor proiecte de dezvoltare comunitar. 1. Utilizarea potenialului autoritilor locale Autoritile locale s-au dovedit a fi un factor-cheie pentru soluionarea multor probleme, att individuale ct i, mai ales, colective. Aceasta deoarece: Ele au autoritate i mijloace economice importante pentru a rezolva o multitudine de probleme individuale i comunitare; Ele reprezint un agent important pentru iniierea programelor de dezvoltare comunitar; Datorit resurselor legale, administrative i economice de care dispun, ele se afl ntr-o poziie privilegiat de a iniia parteneriatul local: o reea format din toi actorii locali care s adune laolalt resursele proprii de care dispun i s planifice mpreun activiti comune orientate spre soluionarea problemelor locale. 2. Creterea ncrederii oamenilor n autoritile locale i dezvoltarea capacitilor acestora de a se adresa autoritilor publice n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt i a mobilizrii resurselor de care dispun pentru soluionarea problemelor existente la nivelul comunitii. Populaia srac/marginalizat prezint un deficit de capacitate important de a cere sprijinul autoritilor locale i de a folosi aceste instrumente pentru a-i rezolva problemele. Acest lucru este completat de experienele negative ale unei astfel de colaborri n trecut. Este esenial de a mri capacitatea populaiei srace/marginalizate de utilizare a instrumentelor autoritii locale pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt. n acelai timp, este esenial de a dezvolta capacitatea comunitii de a participa n mod activ la viaa local, de a participa n mod democratic la procesul de luare a deciziilor la nivel local. Segmentul populaiei srace/marginalizate din comunitate trebuie n special sprijinit pentru a-i schimba atitudinea fa de autoritile publice i pentru a nva s participe la viaa comunitar.

77

Creterea responsabilitii i a transparenei autoritilor locale reprezint un mijloc important de cldire a ncrederii.

3. Creterea sensibilitii autoritilor locale fa de problemele comunitii i n special fa de problemele segmentului srac/marginalizat. Exist nc multe proceduri birocratice care sunt foarte complicate, exacerbate de lipsa de interes a unor oficialiti pentru rezolvarea problemelor populaiei. Efectul acestor doi factori este devastator pentru populaia srac/marginalizat. Problemele acesteia, adesea greu de rezolvat, risc s rmn nesoluionate chiar dac, n principiu, pot fi rezolvate. Starea de descurajare care apare uneori mrete marginalizarea i lipsa de posibiliti. Experiena localitii Zbrui a scos n eviden unele din aceste lipse: lipsa documentelor de identitate, n special a certificatelor de natere, lipsa evidenelor privind vaccinrile la copii, etc. Efectul negativ este acela c problemele populaiei srace/marginalizate risc cel mai mult s rmn nerezolvate, agravnd i mai mult marginalizarea. De multe ori, oficialitile ncearc s sprijine soluionarea acestor probleme, dar adesea se confrunt cu lipsa de proceduri sau cu metodologii foarte complicate. Pentru a crete capacitatea autoritilor locale de a face fa problemelor complexe ale populaiei srace/marginalizate este necesar de a stimula:

a) b)

c) d) e) f)

g)

Un grad nalt de sensibilitate a autoritilor locale fa de problemele specifice ale populaiei srace/marginalizate. Dezvoltarea procedurilor corespunztoare pentru rezolvarea problemelor specifice ale acestei populaii. Tradiia regimului socialist este mai degrab negativ n aceast privin: reprezint combinaia dintre atitudinea opresiv de dispre fa de oameni i folosirea procedurilor administrative accesibile mai mult clasei de mijloc, dect sracilor i segmentelor mai puin educate. Acumularea unor astfel de probleme personale complexe (lipsa documentelor personale, de exemplu) genereaz situaii fr ieire. Dezvoltarea capacitii administrativului de a iniia /a se implica ca partener/ susintor al programelor de dezvoltare comunitar. La nivel naional: identificarea piedicilor administrative legale i lansarea de programe pentru a rezolva definitiv problemele: cazul persoanelor fr acte personale, copii neluai n eviden, etc. O implicare activ a administraiei n soluionarea problemelor populaiei marginalizate. O capacitate mai mare de colaborare ntre instituiile publice privind abordarea problemelor legate de srcie. Pe de o parte, este vital ca fiecare instituie, n cadrul misiunii ei specifice, s-i dezvolte capacitatea de a rspunde problemelor specifice ale populaiei srace. Pe de alt parte, este imperios necesar de a consolida mecanismele cooperrii ntre instituii, att la nivel local ct i central, i de a le permanentiza. Creterea capacitii autoritilor locale de a atrage populaia srac n programe publice de reabilitare a condiiilor lor colective de via. 4. ncurajare i suport pentru auto-organizarea diferitelor segmente ale comunitii i a comunitii ca ntreg n vederea soluionrii propriilor probleme. Marea majoritate a comunitilor sunt caracterizate de o atitudine pasiv i de o incapacitate dobndit de a-i mobiliza propriile resurse i de a se organiza ele nsele pentru a-i soluiona mpreun propriile probleme. Dezvoltarea puternicelor mecanisme centrale de stat, n special a structurilor statului socialist autoritar, a inhibat i chiar descurajat sistematic atitudinea activ a comunitii de a face fa propriilor probleme. Se poate spune c posibilitile de aciune ale comunitii sunt foarte puin dezvoltate. n aceast situaie, dezvoltarea comunitar nseamn n termeni generali recldirea autoncrederii, dezvoltarea capacitilor comunitii de a-i mobiliza propriile resurse economice i sociale, de a-i planifica aciuni de baz. Generaliznd, se poate spune c nu lipsa de resurse financiare este principala explicaie a problemelor cronice cu care se confrunt comunitile ci lipsa capacitilor de automobilizare.

78

n acest caz, urmtoarele obiective/metode trebuie luate n considerare: a) ncurajarea abordrilor participative. Participarea nu este numai un mijloc eficient de mobilizare a resurselor i energiilor ci este, n acelai timp, i o metod foarte important de formare a capacitii. Aceasta dezvolt ncrederea n sine, ncrederea reciproc, caliti comunicative i de cooperare. ncurajarea parteneriatului local i a iniiativelor: toate partidele locale interesate trebuie s fie stimulate s coopereze pentru identificarea comun a problemelor, a resurselor i pentru planificarea aciunilor comune. Promovarea contribuiilor pariale: este foarte important pentru comunitate s contribuie cu propriile sale resurse, indiferent de ct de modeste sunt acestea, alturi de resursele provenite din afara ei. Iniierea de proiecte. Furnizarea resurselor necesare comunitilor nestructurate sau instituiilor lor birocratice s-a dovedit a nu fi ntotdeauna eficient pentru soluionarea problemelor. Finanarea de proiecte i sprijinul acordat comunitii pentru ntocmirea de proiecte sunt aspecte deosebit de importante. 5. Diferenierea i promovarea agenilor pentru dezvoltarea individual comunitar: ageni care dezvolt oportuniti contra ageni care dezvolt capaciti. n multe cazuri, srcia nu este generat de lipsa de posibiliti, ci mai degrab de a. lipsa de capacitate a populaiei srace de a identifica i utiliza posibilitile de care dispune. b. Creterea accesibilitii sracilor la oportunitile/serviciile existente: educaie, ngrijire medical, planificare familial, protecie personal i securitate. c. Dezvoltarea de oportuniti specifice pentru cei sraci: acces la locuri de munc, crearea de munci publice, facilitarea accesului la credite pentru iniierea de afaceri proprii sau n sistem cooperativ, accesul la locuine sociale, sprijin pentru construirea /amenajarea unei locuine. d. Sistemul co-operativ, ignorat n trecut, pare a fi un instrument important pentru dezvoltarea comunitar. Este vital promovarea rapid a unei baze legale satisfctoare precum i a unei metodologii de conducere administrativ i financiar a co-operativelor. 6. O atenie special trebuie acordat proteciei/securitii populaiei srace/ marginalizate Experiena din ultimii ani a scos la iveal o mulime de cazuri de abuz ale cror victime sunt adesea persoane marginalizate social: i

b) c) d)

au fost raportate multe cazuri de abuzuri legale, ale cror victime aparineau n principal segmentului srac de populaie, cruia i lipsesc capacitile de nelegere a sistemului legal i n special resursele economice; tranziia din ultimii ani a fost caracterizat de o explozie a exploatrii criminale, aceasta dovedindu-se a fi un factor productor de srcie i marginalizare; deposedarea de locuin prin nelciune, ca rezultat al mprumuturilor obinute de pe piaa neagr n condiii dubioase; sistemele criminale s-au dovedit ntotdeauna a fi incompatibile cu programele de dezvoltare comunitar i, din aceast cauz, ele reprezint o surs principal de rezisten i sabotaj.

Orice program de reducere a srciei trebuie s includ protecia populaiei vulnerabile mpotriva oricrui tip de abuz.

Dezvoltarea rolului i a competenei poliiei. Evidenele din ultimii ani arat n mod evident faptul c poliia are, nc, mai degrab o slab capacitate de suport pentru programele anti-srcie. O anume sensibilizare a poliiei fa de specificul abordrii unui program de combatere a srciei este un factor vital pentru creterea capacitii de sprijin a

79

poliiei. Asigurarea proteciei populaiei srace/marginalizate mpotriva abuzurilor i a exploatrii criminale reprezint o direcie important a dezvoltrii. Sistemul legislativ i metodologia intern trebuie revizuite n concordan cu aceast perspectiv.

Sensibilizarea sistemului legislativ fa de situaiile/cazurile/mecanismele de abuz mpotriva persoanelor srace/marginalizate; dezvoltarea de mecanisme de suport pentru interesele legitime ale persoanelor marginalizate care nu au capacitatea de a se descurca singuri ntr-o manier satisfctoare. Dezvoltarea capacitii autoritilor locale de a proteja populaia foarte vulnerabil mpotriva abuzului i exploatrii criminale.

7. Copiii i tinerii ca grupuri int prioritare n politica de combatere a srciei Copiii sunt, dincolo de ngrijirea asigurat de majoritatea familiilor, victime sigure ale srciei/marginalizrii. Efectele negative asupra copiilor pot genera caracteristici ireversibile sau cu greu reversibile care pot afecta evoluia ulterioar a copilului spre stadiul de adult. Programul de reducere a srciei trebuie s includ n mod prioritar o reglementare privind prevenirea srciei i perpeturii marginalizrii n rndul generaiei tinere. Urmtoarele direcii de aciune trebuie luate n considerare avnd n vedere condiiile actuale din Romnia: a. Asigurarea hranei prin diferite mijloace. n comunitile srace/marginale s-a constatat lipsa unei alimentaii corecte a copiilor, aceasta avnd consecine grave imediate i pe termen lung. Programele privind acordarea unor mese gratuite sunt necesare n perioadele de criz. b. Existena unor condiii de via improprii. Cercetrile n domeniu au scos n eviden faptul c numeroase familii cu copii triesc n condiii improprii de via. Construirea de locuine sociale pentru cei n nevoie i sprijinul acordat celor care posed locuine deteriorate, pentru reabilitarea acestora, reprezint obiective importante care ar trebui s fac parte din programele locale, resursele financiare utilizate n acest sens fiind att naionale ct i locale. O atenie special trebuie acordat familiilor cu copii care triesc n condiii improprii de via. c. Prevenirea naterilor nedorite i consilierea privind planificarea familial. Multe cercetri demonstreaz, ntr-o manier convergent, faptul c segmente ale populaiei srace/marginalizate prezint o limit serioas a capacitii de planificare familial i control al naterilor. Gradul de accesibilitate a acestor persoane la acest tip de servicii este mai degrab sczut. Se impune astfel elaborarea urgent a unui program naional de planificare familial orientat n special ctre populaia srac i marginalizat, program inclus n Planul Naional de Combatere a Srciei. d. Asigurarea participrii la activitile precolare constituie o prioritate n cadrul programelor de reducere a srciei i a efectelor acesteia. Copiii din familiile srace/marginalizate trebuie s fie cu prioritate implicai n aceste forme de activitate. Suportul pentru nscrierea n nvmntul precolar a copiilor provenind din mediul srac ar trebui s se constituie ntr-unul din obiectivele principale la nivel local. e. Asigurarea nscrierii tuturor copiilor n nvmntul primar i prevenirea oricrui abandon la acest nivel. Experiena acumulat vine n sprijinul necesitii abordrii problemei att la nivel local ct i la nivel naional. Dezvoltarea unor forme alternative de recuperare pentru copiii care rmn n urm dintr-un motiv sau altul, se costituie ntr-o nevoie foarte important i urgent. Datorit multiplelor situaii existente, este nevoie de o abordare flexibil i foarte specific a problemei, care s se dezvolte mai ales la nivel comunitar.

80

f. Toi copiii trebuie s urmeze cursurile nvmntului obligatoriu. Experiena anterioar a active school la nivel comunitar trebuie rennoit. coala i profesorii trebuie s se implice n mod activ la nivelul parteneriatului local. g. Facilitarea unei integrri eficiente a adolescenilor n viaa adult. Discuiile cu diferii factori implicai n acest proiect au evideniat necesitatea dezvoltrii de programe speciale privind perioada de trecere de la viaa de adolescent la cea de adult i chiar privind stadiul de prematuritate. Socializarea este foarte eficient la vrste mici. n perioada adolescenei trzii i n special n intervalul de integrare n viaa adult, are loc un proces extrem de important, cel al socializrii n interiorul modelelor i limitelor existente la nivelul comunitii. n timpul acestei perioade apare riscul anulrii multora dintre acumulrile dobndite n cadrul procesului de socializare din timpul anilor de coal primar, i al resocializrii n cadrul paternurilor specifice srciei i marginalizrii. n mediile srace i marginale aceast socializare n cadrul paternurilor vieii adulte ncepe mult mai devreme. Acest proces poate ncepe chiar i n copilria timpurie dar, de regul, se finalizeaz n timpul adolescenei timpurii. Din acest motiv, aceast perioad este una critic. Experiena acestui tip de intervenie este minim. Trei direcii trebuie evideniate n aceast situaie: Evitarea abandonului colar n perioada ciclului primar i gimnazial. Dezvoltarea unor programe de instruire vocaionale post-gimnaziale, bazate pe posibiliti reale de angajare, cu programe speciale de integrare a copiilor provenii din mediile defavorizate. Dezvoltarea programelor de aciune comunitar din timpul liber pentru tinerii din zonele dezavantajate, care s determine o socializare eficient, evitnd pe ct posibil socializarea negativ. h. Oportuniti pentru tineri. Pentru a distruge ciclul srciei i marginalizrii este foarte important s fie promovate forme de suport pentru tineri, n vederea integrrii lor profesionale i a ntemeierii unei gospodrii proprii. Pentru cei provenii din medii srace, lipsa locuinei este un factor crucial care i mpinge n srcie. Att timp ct venitul unei familii tinere, avnd o pregtire profesional mai degrab modest, este de departe insuficient pentru cumprarea/nchirierea unei locuine simple, situaia tinerilor provenii din medii defavorizate este extrem de serioas. Trebuie gsit o soluie urgent. Este probabil inevitabil ca programul de construire a locuinelor sociale s nceap prin construirea de adposturi temporare pentru tinerii cstorii i a adposturilor pentru cei fr locuin. Cea de-a doua problem se refer la sprijinul acordat tinerilor din mediile srace/marginalizate n vederea obinerii unui loc de munc ntr-o economie normal. Prin aceste dou tipuri de aciune li se pot oferi anse minime tinerilor pentru a se integra n condiiile unui stil de via adult normal. 8. Sprijinul acordat comunitilor de romi srace/marginalizate Comunitatea Zbrui este un exemplu unic din acest punct de vedere. Comunitatea din Zbrui este constituit dintr-un amestec de etnici romi i romni care au probleme comune fundamentale. Acesta este un experiment unic de dezvoltare comunitar care are nu un profil etnic ci unul multi-etnic. S-a dovedit foarte clar faptul c asemenea proiecte multi-etnice sunt posibile i au cteva avantaje importante: implic anumite fore ce accelereaz procesul schimbrii; stabilesc fundamente ale convieuirii bazate pe nelegere i respect reciproc, evitnd apariia de tensiuni i conflicte inter-etnice. O recomandare mai general poate fi formulat: proiectele de dezvoltare comunitar ce includ diferite tipuri de etnii ar trebui stimulate, evitnd astfel mprirea/separarea comunitilor pe criterii etnice. Numeroasele proiecte de dezvoltare comunitar derulate n anii trecui s-au confruntat cu mituri i stereotipuri care se afl adesea la baza opiunilor de politic social i a aciunilor de intervenie: Mitul separrii etnice. Se spune adesea c n interiorul comunitilor opereaz o difereniere natural pe criterii etnice. Zbrui a dovedit contrariul: confruntai cu o serie de probleme comune i oportuniti, membrii comunitii au tendina de a se

81

raporta din ce n ce mai mult unii la alii ca persoane care fac fa acelorai situaii i nu ca membri ai diferitelor grupuri etnice. Mitul omogenitii socio-culturale a populaiei de romi. Exist o percepie conform creia populaia de romi are o modalitate proprie de definire a ei i a problemelor ei, diferit de a altora. Romii au valori i aspiraii specifice. De aceea s-a ajuns la concluzia c este dificil cooperarea cu ei, dac nu imposibil, din cauza inexistenei unei scheme de lucru comune, de definire a vieii proprii i a mediului ei social. Adesea, problemele grave ale comunitii sunt aceleai, indiferent de grupul etnic. Soluiile luate n calcul sunt, de asemenea, aceleai. Cooperarea nu este mpiedicat de definirea diferit a situaiei, ci de lipsa resurselor, de trecutul personal, de paternuri situaionale concrete. Diferenele etnice sunt ulterior comparate cu generalitatea/commonness situaiilor prezentate. Mitul puternicei coeziuni interne a populaiei de romi. Se consider adesea c exist o solidaritate primar intern a etniei romilor, care face dificil cooperarea interetnic. Cei mai muli dintre romii sraci se percep pe ei nii ca fiind singuri atunci cnd se afl n situaii extrem de dificile. Ei nu pot conta pe solidaritatea etnic n confruntarea cu dificultile vieii i adesea ateapt un sprijin limitat din partea familiei extinse, care de multe ori se confrunt ea nsi cu probleme. Acest sentiment de singurtate n starea de srcie i marginalizare poate fi transformat ntr-o important resurs a cooperrii n cadrul comunitii, dincolo de diferenierea etnic. Mai mult, exploatarea criminal este o caracteristic frecvent a relaiilor interne din interiorul grupului etnic. Muli dintre romi se ateapt la o protecie din partea instituiilor publice chiar mpotriva altor romi, sau la o protecie din partea altor membri ai comunitii.

Mitul puternicei coeziuni i nchistarea/izolarea populaiei de romi sunt extrem de periculoase dac pe ele se bazeaz comportamentul unora dintre instituiile publice precum poliia. Se pare c uneori poliia tinde s nu se amestece n problemele comunitii de romi tocmai pentru c ea consider c diferendele respective se vor rezolva n concordan cu propriile reguli interne ale comunitii de romi. Aceast reinere a autoritilor publice fa de populaia de romi este extrem de periculoas, perpetund o stare de alienare, neputin i abandon. Una dintre principalele direcii ale programelor de dezvoltare comunitar este aceea de a reconsidera atent presupoziiile i stereotipurile privind populaia de romi, adnc nrdcinate n contiina i comportamentul instituiilor publice i care pot fi responsabile de unele din problemele actuale. Orice program de dezvoltare comunitar trebuie, de asemenea, s fie fundamentat de o analiz sistematic a presupoziiilor etnice pe care se bazeaz. 4. Managementul proiectelor/ programelor de combatere a srciei la nivel comunitar Proiectele comunitare de combatere a srciei pot prezenta o mare varietate de abordri. Ele pot: fi iniiate chiar de ctre autoritile locale, prin intermediul unor actori locali (instituii, organizaii sau grupuri) sau de ctre ageni externi; fi adresate unor probleme generale ale comunitii sau problemelor unor segmente comunitare; implica interese comune sau posibile conflicte de interese. Indiferent de profilul proiectelor, cteva principii generale manageriale trebuie respectate:

Identificarea problemelor/obiectivelor:

82

n cazul agenilor din afara comunitii este important evitarea, n cadrul procesului de diagnoz, a proiectrii propriilor percepii ale problemelor; o diagnoz corect reprezint un punct de plecare necesar; un proces participativ trebuie organizat: comunitatea nsi trebuie s-i defineasc problemele/obiectivele i prioritile; internalizarea problemelor la nivelul ntregii comuniti este o cerin esenial; aceasta este n special important n cazurile n care problemele afecteaz n mod diferit comunitatea; foarte frecvent, ele afecteaz mai mult segmentele srace dect pe cele bogate; procesul de asumare a unei probleme ca fiind o problem comun reprezint un exerciiu dificil de comunicare n interiorul comunitii; informarea restului comunitii cu privire la problema care afecteaz o parte a comunitii constituie un pas spre asumarea global a acelei probleme i necesit tehnici specifice: informaii asupra amplorii problemei i a semnificaiei ei att pentru cei implicai direct ct i pentru alii.

Identificarea soluiilor posibile i evaluarea acestora. Este esenial ca toate procesele s fie participative, implicnd ntreaga comunitate. Evaluarea posibilelor soluii trebuie s fie realizat cu foarte mare grij nainte de adoptarea uneia sau a alteia. Identificarea resurselor este un pas important. Comunitile cu inciden mare a srciei dispun de obicei de resurse limitate. Resursele provenite din afar sunt de asemenea limitate i de obicei condiionate de procedura de combinare a resurselor. Ca urmare, capacitatea comunitii de a identifica i mobiliza resursele interne (financiare, materiale, umane) este esenial att pentru realizarea propriilor proiecte ct i pentru atragerea resurselor externe. n plus, exerciiul este vital pentru dezvoltarea capacitii generale a comunitii de a se mobiliza ea nsi pentru a face fa propriilor probleme. Mai mult dect att, cea mai mare parte a resurselor necesare unui proiect comunitar poate fi acoperit ntr-o mare msur prin resursele interne, n special munca oamenilor i exploatarea condiiilor mediului natural, la acestea adugndu-se puinele resurse financiare.

Crearea de capaciti comunitare. Aa cum experiena a relevat, foarte frecvent, nu

capacitile tehnice sunt variabilele critice, ci capacitile sociale. Un proiect de dezvoltare comunitar are ca cel mai important rezultat ulterior crearea capacitii comunitare. O atenie special trebuie acordat: dezvoltrii ncrederii reciproce; lipsa ncrederii reciproce este probabil cel mai paralizant factor al aciunii comunitare; dezvoltrii capacitilor comunicative; dezvoltrii capacitilor de conducere a proiectului comunitar: cum se pot identifica problemele, soluiile, cum se stabilesc obiectivele, cum se face un proiect, cum se pot identifica i mobiliza resursele, cum se pot motiva oamenii; transparenei tuturor proceselor; lipsa capacitii de a asigura trasparena total s-a dovedit a fi sursa principal a nencrederii, suspiciunii, lipsei motivaiei participative. O atenie special trebuie acordat procesului de asimilare a proiectului de ctre autoritile locale i de ctre ali actori, guvernamentali sau non-guvernamentali. Transparena, participarea i feed-back-ul sunt cele mai importante caracteristici ale realizrii implementrii unui proiect, asigurndu-i eficiena. Orice proiect trebuie s aib n cadrul organizrii lui un mecanism de feed-back cu funcii multiple: ajut la monitorizarea activitii i realizeaz corecturile adecvate n timp util; creeaz transparena necesar a procesului; stimuleaz participarea comunitii; motiveaz efortul. Lista de verificare a pailor/etapelor i ntrebrilor

83

Orice agent care vrea s sprijine/iniieze un proiect de reducere a srciei la nivel comunitar trebuie s in cont de urmtoarea list de pai/etape i ntrebri: 1. Documentarea preliminar asupra comunitii Informaii cu privire la comunitate Discuii cu oameni din afara comunitii care cunosc/au unele responsabiliti publice privind comunitatea respectiv; ONG-uri care au desfurat activiti n cadrul acelei comuniti. 2. Contacte preliminare cu comunitatea Autoritatea public local, servicii publice locale (educaie, sntate, poliie, asisteni sociali). Ali actori comunitari: biserica, patronii, reprezentanii sindicatelor, organizaii nonguvernamentale, oameni ai comunitii. 3. Decizie: continuarea sau sistarea programului 4. Identificarea problemelor Contacte formale cu instituii cheie i actori comunitari n vederea iniierii proiectului Documentare asupra situaiei socio-economice a comunitii Organizarea de mecanisme participatorii pentru identificarea i selectarea problemei/problemelor ce vor fi atinse n cadrul proiectului Au fost implicate toate instituiile locale i toi actorii? Au fost implicai oamenii care fac parte din segmentele comunitare cele mai afectate de problemele respective? Sprijinirea cu resurse manageriale i tehnice a proceseler de identificare a problemelor i de diagnoz a problemelor Sprijinirea procesului de selectare a problemei/problemelor ce trebuie abordate Este procesul de selectare a problemei/problemelor ce vor fi abordate unul participativ? Este acest proces nalt transparent pentru ntreaga comunitate? 5. Decizia de a ncepe derularea proiectului Este comun aceast decizie: comunitatea i agentul extern(dac exist) sunt mpreun implicai? 6. Realizarea proiectului Desemnarea echipei ce coordoneaz proiectul Este echipa suficient de reprezentativ? Sunt reprezentate instituiile locale, cei mai importani actori, oamenii din cele mai afectate segmente ale populaiei privind problema/proiectul? Realizarea proiectului: - Selectarea obiectivului - Identificarea posibilelor resurse interne i externe - Elaborarea n detaliu a proiectului Este asigurat transparena proiectului? Exist un mecanism de feed-back? Obinerea angajamentului fa de proiect: din partea comunitii i a finanatorilor externi Exist un angajament al comunitii fa de proiect? Exist un angajament al comunitii fa de furnizarea propriilor resurse? Exist un angajament al finanatorului extern privind furnizarea resurselor? 7. Implementarea proiectului Crearea echipei de implementare a proiectului Planificarea detaliat privind implementarea proiectului Asigurarea unei permanente monitorizri a proiectului Asigurarea evalurii rezultatelor dup fiecare etap Asigurarea unei transparene continue a proiectului.

84

5. Evaluarea Evaluarea din perspectiv multipl. Evaluarea proiectului trebuie s se fac din perspectiv multipl, dup criterii i n stadii multiple. Perspective. Perspectivele acionarilor principali/beneficiarilor: Beneficiarul direct: comunitatea ca ntreg i/sau segmentul cel afectat de problema respectiv Autoritile publice locale, responsabile pentru bunstarea comunitii Agentul extern/finanatorul. Criterii. Dou tipuri de criterii distincte trebuie luate n considerare:

Criteriul produsului-finit: ct anume din problema abordat n cadrul proiectului i-a gsit rezolvarea. Trebuie dezvoltat un set de criterii, specifice fiecrui proiect: - Criterii intermediare/de mijloc: pentru prevenirea/combaterea srciei este necesar stabilirea unor obiective specifice ce trebuie atinse: crearea componentelor de infrastructur care lipsesc, crearea de locuri de munc, de activiti generatoare de venit, mbuntirea serviciilor sociale, mbuntirea educaiei i a calificrii profesionale, prevenirea i rezolvarea conflictelor sociale, etc. - Criterii finale: n ce msur proiectul a mbuntit standardul de via al comunitii i, n special, a redus srcia. Criterii de cretere a capacitii: Unul dintre cele mai importante rezultate ale unui proiect comunitar l constituie creterea capacitilor comunitii de a-i soluiona ea nsi propriile probleme. De fapt, toate proiectele comunitare trebuie gndite ca fiind n acelai timp proiecte de dezvoltare comunitar.

Implementarea proiectului trebuie s acorde o atenie special proceselor de la nivelul comunitii, nu numai pentru c acestea sunt factori importani ai eficienei ci i pentru c ele reprezint side-products foarte importante. Efectele proiectului asupra crerii capacitii comunitare trebuie s fie n mod sistematic msurate, reprezentnd unul dintre principalele criterii de performan. Evaluarea stadial: o evaluare cvasi-continu a proiectului este vital pentru asigurarea unei eficaciti mari. Cteva proceduri/mecanisme de evaluare trebuie avute n vedere:

Evaluarea continu/nentrerupt. n special pentru proiectele foarte complexe este vital crearea de mecanisme ale evalurii continue. Acestea trebuie s fie: *Mecanisme de alarm: identific rapid orice eveniment/proces negativ *Mecanisme de risc: identific la timp orice posibil risc *Evaluarea standard zilnic. Evaluarea pe termen mediu. Dup parcurgerea fiecrui stadiu al proiectului trebuie fcut o evaluare special iar eventualele corecturi trebuie operate. Evaluarea final. Este esenial ca toi mputerniciii/mandatarii implicai n derularea proiectului s participe la evaluarea final a acestuia. Toate criteriile (rezultatul final i crearea capacitii) trebuie msurate i luate n considerare n cadrul acestei evaluri. Evaluarea ulterioar. Pentru a descoperi efectele pe termen lung ale proiectului i sustenabilitatea efectelor sale pozitive, o evaluare ulterioar a fiecrui proiect este foarte important. Momentul n care aceasta va fi planificat va fi stabilit n funcie de profilul fiecrui proiect.

Circularea/rspndirea informaiilor privind evaluarea.

85

Urmtorii beneficiari trebuie luai n considerare, n concordan cu tipul de evaluare: Echipa de coordonare a proiectului Comunitatea ca ntreg: autoritatea local, actorii/partenerii sociali importani, membrii comunitii, beneficiarii direci ai proiectului. Agentul/ finanatorul extern. Comunitatea naional/ internaional interesat de experiena unor astfel de proiecte.

86

Tema 5. Principii i modele ale Dezvoltrii Comunitare:

Dei DEVCOM nu este un domeniu standard ce se ghideaz dup dup reguli fixe, exist principii i modele care orienteaz practica dezvoltrii comunitare. Nu exist reete i pai care s fie urmai cu strictee. Exist i manuale DEVCOM care indic etapele pe care orice agent comunitar sau orice practician al domeniului trebuie s le urmeze pentru ca o aciune comunitar s aib rezultate dorite. Aceste reete i scheme teoretice au o aplicabilitate redus n practic , putnd fi soluii de succes n cteva cazuri, dar nu se poate generaliza,acest fapt putnd avea drept consecin eecul programelor de dezvoltare. Principii: 1. Activizarea comunitilor, se realizeaz prin implicarea att a brbailor ct i a femeilor, mobilizarea avnd ca scop ajutorarea reciproc, rezolvarea problemelor, integrare i aciune social. 2. La toate nivelurile societii, trebuie promovat ideea de participare, pentru evitarea strilor de apatie i frustrare. 3. Dezvoltarea Comunitar se bazeaz pe capacitatea membrilor comunitii n identificarea i definirea problemelor, n planificarea i executarea aciunilor. 4. Dezvoltarea sustenabil face apel la resurse comunitare (umane, tehnice, financiare) i la cele ce provin din afara comuniti, (atunci cnd este cazul) prin promovarea parteneriatelor public-private. 5. Integrarea comunitar trebuie promovat dup dou tipuri de relaii complementare: a) Crearea relaiilor sociale ntre grupuri ce se disting prin statut socio-economic diferit, diferene etnice i culturale, religie, vrst, locul de reziden sau alte caracteristici ce pot determina tensiuni sau conflicte deschise b) Stabilirea de relaii ntre instituiile publice, agenii guvernamentale, agenii private, agenii private, organizaii non-profit i cele caritabile ce pot veni n sprijinul schimbrii de la nivel comunitar. 6. Organizarea i promovarea activitilor ce au ca scop activarea peroanelor marginalizate prin implicarea acestora n diferite sectoare sociale. 7. Mutarea accentului de la pasiv la activ prin promovarea unor politici ce ncurajeaz aciunea social. Adaptare dup Campfens,1999

Dezvoltarea Comunitar presupune: 1. Participarea activ i reprezentativ a tuturor membrilor comunitii pentru a influena deciziile care le afecteaz viaa. 2. Angajarea membrilor comunitii n nvarea i nelegerea problemelor comunitii i a consecinelor economice, sociale, politice, psihologice 3. Incorporarea diferitelor interese i culturi ale comunitii n procesul DEVCOM 4. ntrirea capacitii de conducere a membrilor, liderilor i grupurilor comunitare (Sandu 2005)

87

Tipuri de modele: Jack Rothman i John E. Tropman propuneau n anii 80 trei tipuri de modele ale Dezvoltrii Comunitare a cror consisten se pstreaz i in anii 2000, n ciuda faptului c literatura abund n modele, practici, direcii de lucru. Cele trei modele identificate de autorii americani sunt:

1. Modelul dezvoltrii comunitare: (Model of Locality Development)

Potrivit acestui model, membrii comunitii sunt privii ca ceteni activi implicai n procesul de schimbare ce are ca scop mai binele comunitii . Reprezint modelul care se apropie cel mai mult de construcia teoretic a domeniului. Structurile de putere colaboreaz cu liderii locali i cu membrii comunitii pentru rezolvarea problemelor colective. Rolul agentului comunitar este acela de catalizator, el lucrnd de obicei cu grupuri mici i face parte dintr-o echip. Acest proces se mai numete i nvare social. Agentul comunitar este vzut ca un profesor, nu ca un expert, oferind sprijin, suport, informaii, relaiile fiind de cooperare. Studiu de caz: Una dintre problemele importante cu care Canada se confrunt este integrarea imigranilor. n abordarea problemei s-a propus o cale comunitar acceptabil. Acceptabil din dou motive: 1. Integrarea este un proces complex care se ntinde pe o perioad ndelungat de timp 2. Soluia comunitar, dei nu grbete procesul, poate oferi un sentiment de siguran Anul 1970 a reprezentat nceputul elaborrii de politici ce promovau multiculturalismul. Multiculturalism Act din anul 1988 reglementeaz Canada ca fiind o ar de imigrani (Stalwick, 1999). n ultimii zece ani, 20% din totalul imigranilor erau refugiai, i dintre acetia, 30% au cunoscut diferite forme de tortur n ara de origine. (Chambon & all, 1999) Scopul torturii este acela de a distruge personalitatea, nu de a obine nite informaii (Canadian Task Force on Mintal Health). 12 Orice eveniment de migraie internaional este nsoit de un oc cultural (Toffler) care poate avea intensitate diferit. Pentru depirea ocului cultural este nevoie de o anumit perioad de timp; este nevoie de ceea ce literatura de specialitate denumete prin termenul de adaptare. Procesul de adaptare necesit msuri speciale pentru ca persoanele torturate s fie integrate. Din punct de vedere psihologic, traumele suferite n ara de origine nu se estompeaz nici n momentul ajungerii n ara de destinaie, nici imediat dup. Depirea traumelor se face individual i nu se pot elibera reete de vindecare. De aceea, la prima vedere, ar fi indicat n procesul vindecrii traumelor o aciune medical, terapeutic. Este oare suficient? ntr-adevr este nevoie de ajutor specializat; ns acest ajutor specializat din partea psihologilor, psihiatrilor i are limitele sale. Limita const n existena unor cercuri concentrice. Dei cercurile sunt concentrice, nu au nici un punct comun. Dup ce a prsit cabinetul doctorului, persoana care a fost persecutat trebuie s i poarte drama ascuns. Mergnd pe aceast direcie nu se mai poate vorbi de o integrare eficient. Integrarea presupune intersecia mai multor variabile sociale, care n acest caz nu sunt prezente. Soluia gsit de comunitile canadiene mbin aciunea terapeutic cu cea social. Premisa de la care s-a plecat este aceea c tortura este un fenomen social, i de aceea necesit un rspuns social, nu unul medical (CCVT Newsletter, May, 1992). Din moment ce persecuia are drept consecin izolarea persoanei i transformarea acesteia ntr-un instrument ce nu se mai poate conforma i adapta la cerinele mediului, s-a considerat c funcia responsabilizrii n vederea reumanizrii fiinelor torturate trebuie preluat de comuniti.
12

Potrivit unui raport Amnesty International, n anul 1994 n mai mult de 90 de ri se practica tortura

88

n anul 1997 a fost fondat la Toronto The Canadian Centre for Victims of Torture (CCVT) cu sprijinul Amnesty International i dat n folosin n anul 1983, fiind al doilea centru internaional. Primul centru a fost deschis la Copenhaga. n anul 1994 funcionau n Canada nc 9 centre; filiale ale centrelor au fost deschise i n Chile sau Africa de Sud (Chambon & all, 1999). CCVT reprezint o organizaie non-profit a crei activitate este concentrat n jurul nevoilor unice ale victimelor torturii i familiilor acestora din Canada i din strintate i, n acelai timp, are rolul de a sensibiliza i informa contiina public asupra efectelor devastatoare ale torturii. (Chambon&all, 1999). Soluia comunitar gsit a fost nfiinarea Cercurilor de Solidaritate. Cercul de solidaritate reprezint efortul depus de membrii unei comuniti n scopul rezolvrii, diminurii consecinelor negative ale unei probleme comune. nseamn, n primul rnd, sprijin social. Cercul de Solidaritate reprezint o activitate i o aciune. mbrac forma ntlnirilor cooperante ntre specialitii sociali, membrii comunitii i persoanele care au cunoscut tortura. Aceste ntlniri au rolul de a crea o atmosfer de siguran. Persoana torturat nu mai este vzut doar ca o victim, ci se ncearc redarea sentimentului de apartenen la un grup care, n acest caz, este comunitatea. Redarea acestui sentiment reprezint scurttura ctre reuita unui proces de integrare social, ceea ce medicul psihiatru sau psihologul nu va putea realiza. Activitatea lor se concentreaz doar asupra psihologicului, nu i asupra socialului. n cazul Cercului de Solidaritate, rolul specialistului nu este unul direct, ci indirect; el organizeaz i imprim o direcie activitilor; el acioneaz din umbr. Rolul direct le revine membrilor comunitii i, implicit, i persoanelor persecutate. Este un exemplu clar de relaie capital social i empowerment.

2. Modelul Serviciilor Sociale: (Model of Social Planning)

Presupune c schimbarea necesit experi, preocuparea central fiind oferirea de bunuri i servicii, obiectivele principale fiind rezolvarea problemelor punctuale ale comunitii: delincven, alcoolism, boli mentale,etc. Termenul de specialitate care descrie acest tip de model este social commmunity work sau community work. Componenta participativ este una secundar, ns un program de reducere a delincvenei juvenile poate s aib i o component de activizare. Modelul Serviciilor Sociale pune accent pe procesul tehnic de rezolvare a unor situaii indezirabile cu privire la probleme sociale i de anvergur, cum ar fi delincvena, situaia locuirii, sntatea mental etc. Planificarea raional i controlul schimbrii ocup un loc central n acest model. Participarea comunitar poate varia de la foarte mult la foarte puin, depinznd de modul n care se manifest o problem i ce variabile organizaionale sunt prezente. Aceast abordare presupune c schimbarea ntr-un mediu complex necesit planificatori profesioniti (experi) care, prin exercitarea abilitilor lor tehnice, incluznd abilitatea de a manipula largi organizaii birocratice, pot ghida, n total cunotin de cauz, procesul complex de schimbare. Proiectarea planurilor, programelor i politicilor ocup de asemenea un loc central, precum i implementarea lor ntr-un mod eficient (cost-beneficiu). Pe larg, n acest model preocuparea principal se refer la stabilirea, organizarea i furnizarea de bunuri i servicii ctre oamenii care au nevoie de acestea. Construirea capacitii comunitii sau adoptarea unor msuri de schimbare social radical nu ocup un rol important n acest model. Asistena social comunitar (Community Social Work CSW) Asistena social comunitar poate fi definit drept un complex de activiti de asisten social ce caut s abordeze, s sprijine, capabilizeze i ntreasc reelele locale formale i informale. Ea a fost recomandat de Raportul Barclay (UK-1982) ca fiind un important mijloc de a preveni situaiile de criz personal prin fortificarea comunitilor locale. Autorii raportului Barclay nu afirm

89

c asistena social comunitar poate face fa tuturor tipurilor de cazuri, dar confirm c poate fi aplicabil att cazurilor-tip cunoscute ct i preventiv. Asistena social comunitar (ASC) ar trebui s reprezinte elementul central al Serviciilor sociale personale, avnd foarte multe elemente n comun cu ajutorul mutual. ASC minimizeaz distana dintre experi i beneficiari, i maximizeaz implicarea comunitii locale, afirmnd importana vecintii i a activitilor comunitare. Originile ASC se regsesc la nceputul secolului XX ca o reacie de contracarare efectele devastatoare ale srciei, crearea igienei sociale i prevenirea rspndirii bolilor i a ghetourilor (bad habits). ASC s-a constituit ntr-o micare att de sus n jos (apariia primelor ONG-uri), ct i de jos n sus: dezvoltarea comunitar i organizarea comunitar n cadrul crora s-a constat c marile ONG-uri i Statul Bunstrii (post-1911 i post-1945) sunt prea retrase/ slabe i incomplete sau chiar opuse. Diferite rezultante/ devieri din ingineria social, curentele administrrii sociale i complementar cel al studiilor de caz se regsesc n influenarea i dezvoltarea ASC. Conform teoreticienilor i adepilor ei, ASC vine s acopere o prpastie, i constituie o nou provocare intervenind n cultura sau ciclul deprivrii. Caracteristici-cheie: acioneaz preventiv; caut s fac familiile mai puternice i s combat slbiciunile acestora; este localizat la nivelul comunitii; implic populaia local, nu doar victima; creeaz o baz de cunotine precum i de resurse locale; este ghidat de principiile eticii i echitii (de ex. orice profit este mprit).

Beneficii individuale & familiale

ASC

Dezvoltare comunitar
(ex: promovarea muncii comunitare; activiti educaionale)

Organizare comunitar
(ex: circuite locale (prin rotaie) de baby-sitting; uniuni locale pentru acordare de credite)

Aciune comunitar
(ex: campanii pentru centre familiale, siguran rutier)

Caracteristici: ASC tinde s pun accent pe reciprocitate i responsabiliti comune; ASC nu susine c profesionitii ntotdeauna cunosc situaia, soluiile etc. cel mai bine; ASC ncearc o unificare a posibilitilor ntre diferite grupuri de clieni; ASC tinde n mod uzual s de-stigmatizeze i s contracareze discriminarea (de ex. discriminarea celor cu dizabiliti); ASC ncerac s faciliteze accesul diferitelor grupuri la beneficii care sunt 1) accesibile, 2) adecvate, 3) utilizabile. ASC utilizeaz un mix de discipline: psihologie, economie, sociologie etc. Ea nsi poate deveni teren al conflictului iar rezolvarea conflictului va fi adeseori una din trsturile/ abilitile centrale. Alte puncte forte ale ASC const n luarea n considerare a cunotinelor, acumulrilor i valorilor asistenei sociale de caz (social casework) (dar nu n mod necesar i abilitatea de a utiliza

90

toate acestea n profunzime), capacitatea de a ctiga credibilitate ntr-o comunitate eterogen, o mare toleran pentru comportamentele individuale, o orientare practic n soluionare problemelor i pentru crearea de infrastructuri, abilitatea de a reflecta pozitiv experiena de via a fiecrui individ, capaciti de colectare de fonduri i formularea/ designul de proiecte, precum i utilizarea imaginaiei. Ca metode ASC se bazeaz ndeosebi pe un Ciclu de Diagnostic Orientat pe Comunitate, care se aplic pentru definirea, implementarea, revizuirea i selecia sarcinilor ntr-o intervenie comunitar. Acest ciclu se bazeaz pe un ciclu experienial de nvare din experiena acumulat: i.e. formularea ipotezelor planul de aciune aciunea revizuirea ulterioar a ceea ce s-a ntmplat re-formularea ipotezelor etc., n lumina experienei acumulate. Aceast metod este bazat empiric, ordonnd prioritile i cutnd s rezolve problemele. Este prin definiie un exerciiu de echip, i utilizeaz i alte tipuri de informaii/ cunotine, cum ar fi opinii disponibile ale unor experi, date existente din tiinele sociale, un studiu local al situaiei, cunotinele la zi deinute de diferii actori cheie (medici, educatori, prini etc.) ASC aloc foarte mult timp grupurilor, ncercnd s creeze sau s configureze grupuri de aciune, i presupune unele cunotine despre pihologia grupurilor i dinamicile de grup. n multe situaii se pune accent pe modalitile practice de a face rost de informaii, ca urmare a lipsei de timp, insuficienei fondurilor; se poate apela la studiul unui eantion reprezentativ al populaiei int, sau se pot folosi metode de tip cercetare-aciune. Evaluarea rapid a caracteristicilor sociale locale este o alt tehnic des utilizat. Focus-grupurile reprezint o modalitate de a culege informaii de al persoane cu interese diferite dar care au ceva n comun (de ex. actori care locuiesc n aceeai vecintate), n care Asistentul Social Comunitar are doar rolul de facilitator, de a ajuta n stabilirea unor concluzii, dar nu i pe cel de trainer. Metodele participative se afl n centrul ASC. Principiul de baz al acestora susine c este mult mai bine pentru indivizi, terepautic sau din punct de vedere al dezvoltrii, s fie implicai n activitile comunitii, i viceversa - este mult mai bine pentru comuniti dac ct mai muli indivizi sunt implicai n activiti sociale: filozofia procesului de mputernicire (empowerment) solicit n mod specific ca indivizii i grupurile excluse n mod normal sunt activate i contientizate i n aceast variant valorile egalitii, justiiei sociale, parteneriatului, respectului, demnitii i autonomiei sunt toate abordate ca fiind prioritare. ASC cu efectele cele mai durabile este de tip holistic, (indivizi familii/ gospodrii comuniti mediu fiind structuri inter-relaionate mai degrab dect atomizate, punnd n valoare informaiile/ cunotinele locale i dezvoltnd o capacitate durabil astfel nct diferitele stri de dependen sunt reduse. ASC trebuie s dezvolte capaciti de a fi inter-profesional i inter-instituional. Realizarea i meninerea unor reele (networking), construirea unui suport colaborativ i stocarea oportunitilor pentru finanri viitoare, precum i facilitarea circulrii unei piee sociale care poate identifica sponsorizri, capital, moteniri locale neateptate, subvenionri din partea mediului de afaceri, donaii n natur, munc voluntar toate pot fi vitale n meninerea n scen a unor proiecte ntr-o economie nalt competitiv.

3. Modelul aciunii sociale: (Model of Social Action)

Modelul aciunii sociale se refer la mobilizarea social avnd ca scop ndreptarea unei injustiii sociale. Modelul a fost impus de ctre Saul Alinski in anii 1930-1940 prin apariia lucrrilor Ruls for Radicals i Reveille for radicals. n accepiunea lui Alinski, comunitatea este compus dintr-o ierarhie de putere i implicit deinere de privilegii i populaia majoritar, caracterizat de apatie, teoria pe care se centreaz aceast abordare fiind una conflictual. Modalitile pe care se bazeaz acest model sunt: pichetarea, provocarea structurilor de putere prin implicarea massmediei. Acest model are drept int un segment dezavantajat al populaiei care necesit i urmeaz s fie (re)organizat, posibil mpreun cu ajutorul altor actori sociali comunitari (dar i extra-comunitari), pentru a obine la nivelul ntregii comuniti o cerere adecvat pentru mai multe

91

resurse i o distribuie echitabil a acestora, precum i soluii la problemele cu care se confrunt comunitatea, ntr-o conformitate crescut cu justiia social i democraia. Acest model, intete uneori realizarea unor schimbri de baz n cele mai importante instituii sau n practicile prezente la nivelul comunitii. Adesea aciunea social caut s determine o redistribuire a puterii, a resurselor ori a lurii deciziilor n comunitatea respectiv i/ sau schimbarea politicilor de baz ale organizaiilor formale. Exemple ale abordrii aciunii sociale includ organizaii de protejare a consumatorului, a mediului, grupuri feministe de aciune, organizaii ale homosexualilor i lesbienelor, grupuri ce pledeaz pentru drepturile civile, ale minoritilor, sindicate, etc. Metodele aciunii sociale se bazeaz ns pe instrumente oarecum sofisticate i sunt utilizate doar de specialiti de vrf, fiind folosite selectiv n situaii permise ntr-un anumit context sau a fi utilizate mult mai extensiv ca fore istorice ce transform spaiul/ peisajul social. Toate aceste trei modele sunt importante deoarece ofer o baz teoretic a practicii. Modelul aciunii sociale este important acolo unde participare i spiritul civic sunt concentrate.

Lectur: Importana capitalului social i a empowermentului pentru practica DEVCOM

Dou elemente majore pentru practica DEVCOM sunt capitalul social i empowermentul. Eu a spune chiar definitorii i complementare, reprezentnd condiii ce asigur o bun funcionare a practici DEVCOM. Dezvoltarea comunitar nu nseamn doar capital social sau doar empowerment. nseamn amndou n acelai timp. Sunt ca dou instrumente medicale fr de care o operaie nu ar putea avea loc. Literatura de specialitate ofer o imagine de ansamblu asupra relaiei ntre DEVCOM, capital social i empowermentului: - argumente ce susin c stocul de capital social este o precondiie necesar implementrii activitilor DEVCOM, n timp ce empowermentul este ceva adiacent; (World Bank) - argumente ce susin c de fapt capitalul social si DEVCOM reprezint axele care converg ctre un punct de intersecie numit empowerment.(Grootaert) Ambele puncte de vedere pot fi considerate a fi corecte. Att capitalul social ct i empowermentul au importan maxim pentru practica DEVCOM, capitalul social reprezentnd stocul ce confer baza de desfurare pentru implementarea programelor de dezvoltare; se poate considera c empowermentul are un rol secundar n DEVCOM, deoarece activarea membrilor unei comuniti poate fi dificil, dac nu chiar imposibil, n momentul n care capitalul relaional i ncrederea sunt structuri deficitare. La fel de corect este i faptul c rezultatul ultim al dezvoltrii comunitare i al capitalului social este empowermentul, deoarece DEVCOM nseamn n primul rnd capabilizarea i activarea persoanelor n scopul identificrii i folosirii oportunitilor existente dar i crerii de noi oportuniti. Problema cine este o precondiie necesar pentru cine consider c este o fals problem, important fiind relaia de interdependen dintre aceste trei elemente cheie.

Ce este capitalul social i empowermentul?

Noiunea de capital social a reprezentat pentru literatura sociologic a secolului XX un fel de ambrozie, fiind un subiect ce nc cu greu se poate epuiza. De aici pleac i dificultatea de a-l defini corect i de a-l msura. Dei cel care a consacrat termenul n sociologia american este James Coleman, Bourdieu a dezvoltat o manier proprie de tratare a noiunii, i Loury a folosit pentru prima dat n

92

1977 termenul de capital social ca resurs a aciunii sociale (Sociologie Romneasc), rdcinile conceptuale pot fi cutate mai adnc n trecut, ca de exemplu n amitologia lui Sorokin, definit ca o component bazal a relaiilor sociale i a interaciunilor ce mbrac diferite forme, de la relaia amical dintre doi indivizi,la reelele active dintr-o comunitate sau la mediul socio-cultural n care aceste relaii se desfoar (Sorokin, apud Sandu,2003), sau de ce nu n descrierea fcut n 1920 de Hanifan unui alt tip de capital ce are un rol important n aciunile comunitare.13 Capitalul social este definit ca sociabilitate productiv. O relaie social este de tip sociabilitate productiv n msura n care este astfel constituit nct permite sau reducerea costurilor de tranzacie dintre partenerii interaciunii sau conversia unei forme de capital poteniale ntr-o form de capital util n contextul dat (Sandu, 2003:16)

Conceptul capital social este un concept multi-nivel, pentru nelegerea cruia se face apel i la alte concepte. Dac n viziunea profesorului Dumitru Sandu capitalul social reprezint o form de sociabilitate productiv, n viziunea lui Fukuyama capitalul social mbrac forma ncrederii, ce este determinat cultural (Fukuyama, 2001). Astfel societile sunt mprite n : - societi cu grad redus de ncredere: China, sudul Italiei, Frana unde dimensiunea ncrederii este redus la spaiul familial, putnd deveni un factor de frn economic (Fukuyama,2001) - societi cu grad nalt de ncredere: Japonia, Germania , SUA unde s-au dezvoltat spontan organizaii puternice, implicarea statului n economie fiind minimal.(Fukuyama,2001). Capitalul social nu se reduce doar la dimensiunea ncrederii. Alte noiuni ce devin definitorii pentru capital social sunt normele sociale dominate de principul reciprocitii (Putnam) sau reele sociale prin care circul informaii, oportuniti. (Sandu, Coleman, Putnam). ntr-o accepiune mai larg, capitalul social este sinonim cu conceptul de cooperare, fiind format din urmtorii parametri:ncredere, structuri sociale de acces, poziii sociale, resurse, interese i valori (Sandu, 2003:20) Tipul de capital social este diferit n funcie de sursa de constituire. Profesorul David Debertin distinge ntre capitalul social provenit din reelele constituite geografic, asociate cu un spaiu locuibil, i capitalul social non-geografic, n aria de cuprindere fiind incluse reelele organizaionale.14 Capitalul social geografic, la rndul lui poate fi clasificat n capital social rural i capital social urban. Capitalul social rural este nconjurat de aura i farmecul comunitilor de ieri, n timp ce capitalul social urban este greu de construit i consolidat, comunitatea de ieri fiind nlocuit de cartierul (neighborhood) dominat de principii competiionale.15 Fiind un concept vag, capitalul social este greu de msurat. O echip de cercettorii de la Institutul de Cercetare Regional Australia i Universitatea Tasmania au ncercat s surprind indicatorii capitalului social, n funcie de resursele existente n comunitatea rural Rivertown16, ce numr o populaie de baz de 2500 de persoane. Rivertown este o comunitate modern, situat ntr-o zon ce prezint nsemntate istoric, unde activitile comunitare, i construirea capitalului social sunt privite ca fiind rezultatul procesului de nvare social: centrul de greutate a fost dat de faptul c am reuit s aducem mpreun diferite stiluri de via, diferite idei i diferite moduri de a privi lucrurile si s le nrmm intr-un tablou ce nseamn un tot comunitar, (..)i reprezint rezultatul indivizilor, grupurilor, cluburilor, asociaiilor, ce acioneaz i nva mpreun (Voss, apud Falk & Harrison,1998, disscusion paper d4). Indicatorii capitalului social au fost identificai n funcie de urmtoarele resurse:17 1. resurse de consolidare ce msoar nivelul de reciprocitate 2. resurse identitare ce msoar apartenena la o categorie social; 3. resursele de cunoatere ce au n vedere genealogia comunitilor (Falk & Harrison) i potenialul de informare.
13 14

www.analyctictech.com/networks/definition_of_social_capital.html, consultat iunie 2004 www.uky.edu/deberty/socsae.html, consultat la data de 23 iulie 2004 15 www.uky.edu/deberty/socsae.html, consultat la data de 23 iulie 2004 16 www.crlra.utas.edu.au/discussion_paper_d4, cosultat la data de 25 iulie 2004. 17 www.crlra.utas.edu.au/discussion_paper_d4 , cosultat la data de 25 iulie 2004

93

n funcie de aceste resurse au fost gsii urmtorii indicatori:

TABEL NR. 1: RESURSE DE CONSOLIDARE: CATEGORIE

Consolidarea activitilor sociale

ARIA INTERES
Consolidarea resurselor i infrastructurii

DE DIMENSIUNE
- proiecte de infrastructura; - trguri de joburi; - forumuri publice; Cluburi, grupuri, asociaii - patronarea evenimentelor locale; - bazare - evenimente sportive; Meninea atmosferei de cooperare - promovarea spiritului sportiv; - organizarea de festivaluri; - magazine; - coli;

INDICATOR
- consolidarea aptitudinilor i cunotinelor specifice; - construirea de cldiri i spaii; - agregarea intereselor individuale i comunitare; - strngere de fonduri; - asigurarea serviciilor Frecvena activitilor locale

Numr de voluntari Frecvena activitilor locale

Implicarea in activiti Consolidarea activitilor civice Contribuia comunitii n activitile destinate copiilor i tinerilor Construirea de magazine i coli Adaptare dup Falk & Harrison, 1998:17

- mediere ntre rivali; - rezolvarea conflictelor - iniierea activitilor pentru tineri - frecvena magazinelor i colilor locale;

TABEL NR. 2: RESURSE IDENTITARE:

CATEGORI E Identitate social ARIA DE INTERES sociabilitatea DIMENSIUNE -vizite; -plimbri, excursii; -trimiterea de felicitri, cadouri; Integritate i ncredere Deschiderea ctre ceilali -ieiri n ora; -Spune ce faci, acioneaz cum spui -deschidere -acordare a ajutorului; INDICATOR -deschiderea ctre primirea de vizitatori; -vizite fcaute familiilor; -organizarea plimbrilor; -schimb de felicitri si cadouri; -ntlniri cu prietenii; -ntlniri de afaceri; -comportare demn; -ignorarea transgresiunii; -participarea la evenimente majore: funeralii, nuni, etc; -ajutor financiar; -pltirea facturilor; -repararea mainilor; -mersul la cumprturi; -acoperirea intereselor majore: tiri interne i externe -recunoaterea eforturilor; - creterea respectului de sine; -mndrie comunitar; -tolerana diversitii; -discutarea problemelor; -parteneriat comunitar -adecvare din punct de vedere geografic, existena spaiului verde, forme de relief;

Mass-media local Valorificarea contribuiilor de ctre comunitate; Valorificarea contribuiilor la nivel individual; Incluziune Identitate civic Existena unor condiii satisfctoare de locuit;

-topica; -merite -eficien individual; -apartenenena la comunitate; -mprejurimi adecvate;

94

Mndria comunitar

-posibiliti de recreere -nfrumusearea peisajului -conservare;

-evenimente culturale; -restaurarea zonelor istorice; -nfrumusearea strzilor; -reciclarea; -iniierea proiectelor ecologice;

Adaptare dup Falk&Harrison, 1998

TABEL NR 3. RESURSE DE CUNOATERE:

CATEGORIE cine ARIA DE INTERES -rezidenii; -genealogia locului; -istoria locului; -eroii locului DIMENSIUNE -vizibiliatatea comunitii: a.ziare locale; b.radio/tv; c.ziare extralocale; d. merite INDICATOR -informaii locale; -recunoaterea rencompensarea eforturilor; i

-articole publicate; a. crti; b. filme; ce -activitile prezente; trecute i -diversitate;

-expunerea istoriei, genealogiei locale

-recunoaterea demonstarea experienei; -recunoaterea interesului

la ce bun?

-interesele trecute prezente; -aptitudini; -cunotine; -experiene

-diversitate -caliti pracice; a- aptitudini,cunotine, experiene b-resurse; -caliti economice; a-financiare b-management; c-evaluare; d-negociere; e-evaluare; -aptitudini de comunicare: -scrise; -orale; -empatie.

-mprtirea calitilor,cunotinelor; -acordarea a ajutorului; -propuneri i sugestii; -oferire de suport

Adaptare dup Falk&Harrison, 1998: Lista indicatorilor nu este nici pe departe complet; de fapt o list complet, universal valabil a indicatorilor capitalului social este imposibil deoarece aceti indicatori nu sunt doar nite noiuni abstracte decupate dintr-un peisaj teoretic, ci dimpotriv. Capitalul social nglobeaz n rndul definiiilor o realitate social complex, exprimnd o stare momentan de fapt; de aceea, indicatorii capitalului social surprini de cercettorii de la Universitatea Tazmania n comunitatea Rivertown pot s nu coincid cu indicatorii capitalului social rezultai ntr-o alt cercetare, ntr-o alt comunitate , deoarece caracteristicile comunitilor pot varia. Al doilea element de baz n procesul DEVCOM este empowermentul:

95

Prin empowerment se nelege capacitatea unui actor social de a se autosusine, de a controla mediul su de via i procesul prin care actorul respectiv este sprijinit pentru a se autosusine. Vizeaz att starea de a avea putere i contiina puterii, ct i procesul de ctigare a strii de respective. ntrirea capacitii unui actor social pentru a-i soluiona singur problemele se face prin sporirea spaiului de oportuniti i prin orientare psihologic spre controlarea mediului de via n mai mare msur...(Sandu, 2005)

Dac Dezvoltarea Comunitar reprezint un proces sau o activitate ce vizeaz o comunitate, deci se desfoar ntr-un mediu social clar delimitat, aria de cuprindere a empowermentului este mai larg. Empowermentul se refer att la individ tratat n sine ca subiect al aciunii, ct i la comuniti i oraganizaii. Empowermentul are o dubl natur: una psihologic i cealalt social. De aceea, empowermentul se adreseaz direct persoanelor srace, devenind n acest caz sinonim cu politicile de dezvoltare. Latura psihologic vizeaz capabililizarea individului, cea social capabilizarea comunitilor i/ sau organizaiilor. Empowermentul nseamn acces la informaie, crearea de oportuniti , participare, responsabilizarea organismelor publice, toate acestea fiind caracteristice i cadrului de definiie DEVCOM. World Bank identific trei stlpi de susinere a empowermentului: ( World Bank, 2001) responsabilizarea instituiilor ceea ce nseamn n primul rnd reformarea administraiei publice i promovarea descentralizrii; eliminarea barierelor sociale, prin reducerea inegalitilor, stratificrii i segmentrii sociale; construirea capitalului social i a instituiilor statului, ceea ce se traduce prin creterea capacitilor organismelor locale, crearea legturilor i reelelor sociale, accesul la resurse, promovarea solidaritii i implementarea programelor DEVCOM; Fiecare pilon poate fi tratat separat i considerat ca obiectiv de sine stttor; i totodat fiecare obiectiv reprezint o schimbare social major. De aceea realizarea acestor obiective presupune timp deoarece schimbarea instituional nu se produce de la o zi la alta. World Bank consider c DEVCOM i capitalul social reprezint coordonatele de definiie ale empowermentului. Tot World Bank afirm c reuita implementrii programelor DEVCOM depinde de stocul de capital social existent, acesta fiind o condiie mai mult dect necesar, dar i de empowerment. ( World Bank, apud Grootaert, 2003) Situaia de compromis la nivel conceptul, deoarece n practic acesta nu prezint nici o importan, este aceea c aceste trei concepte pot fi descrise cu ajutorul unor diagrame Venn, unde coninutul este clar definit, dar graniele sunt mai puin vizibile (Rob Chase). Dac empowermentul se reduce doar la o tehnic a animrii sociale (Andre Jacob) ea va fi sortit eecului n scurt timp dac nu este susinut de mecanismele instituionale. Dore integreaz empowermentul n patru tipuri de modele: (Dore, Gerald) 1. Modelul Integrrii - promoveaz participarea social att n rndul membrilor comunitii, ct i la nivelul structurilor instituionale; 2. Modelul Presiunii - este orientat ctre dezvoltarea strategiilor de incluziune a persoanelor marginalizate n comunitate, utiliznd ca tehnic mecanismele mobilizrii sociale; 3. Modelul Self-management - orientat ctre promovarea strategiilor inovative de dezvoltare comunitar. Modelul Politicilor active 18: cuprinde sfera aciunilor comunitare menite s schimbe raportul de fore ntr-o societate n favoarea persoanelor marginalizate

18

n limba englez modelul se numete Politicization model; l-am tradus cu sintagmapolitici active (tot din limba englez: verbul to activate- a reda putere)

96

Tema 6: Programe i proiecte sociale

Programele sociale au fost create n scopul eliminrii sau diminurii problemelor sociale cu care se confrunt indivizii. Problemele sociale constituie situaii indezirabile cu care se confrunt un grup social, un proces social, o caracteristic, o situaie despre care societatea sau un subsistem al ei consider c trebuie schimbat. (Zamfir, 1977, 47) Pentru ca o problem social s poat fi eliminat/ rezidualizat este nevoie ca ea s fie contientizat, sau mai bine spus s parcurg drumul de la latent la manifest. Soluionarea ei depinde n mare msur de acest drum. n momentul n care se produce contientizarea se pot lua msurile necesare pentru rezolvarea ei. Cele mai importante i eficiente msuri de eliminare a problemelor sociale sunt ntotdeauna incluse ntr-un program social. Sferele de activiti n care pot fi realizate programe sociale sunt diverse, cuprinznd sntatea, educaia, accesul la servicii, combaterea srciei, excluziunea social etc. Combaterea srciei comunitare se realizeaz prin prisma unor programe sau proiecte sociale. Aceste noiuni se folosesc cu acelai neles n practic, dar la nivel teoretic exist foarte multe distincii ntre ele. Programele sociale reprezint un ansamblu planificat i coordonat de resurse (materiale, financiare, umane) i activiti alocate, respectiv desfurate pentru o perioad determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv clar stabilit, n scopul satisfacerii unei (unui set de) nevoi sociale, al prevenirii sau rezolvrii unei (unui set de) probleme sociale. (Muan, 1999, 38) Proiectele se refer la un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este prima subdiviziune a unui program. (Comisia European, 1994 apud Muan). Programele se disting de proiecte n funcie de mai multe caracteristici: amploarea operaiilor poziionarea n ansamblul interveniilor buget durat rolul echipei focusul evalurii. Dac lum n considerare amploarea operaiilor, programele se desfoar ntr-un cadru mai amplu, la nivel naional sau internaional, n timp ce proiectele rezolv probleme ale unui grup bine definit cu o problem foarte clar conturat. Programele ncearc s implementeze anumite politici realizate n majoritatea cazurilor de ctre stat, pe cnd proiectele constituie componente ale programelor. Bugetul programelor este alocat global, poate suferi modificri n timp, cel al proiectelor este fix, neputndu-se modifica. Durata programelor este foarte mare, ntinzndu-se pe mai muli ani, cea a proiectelor rareori depete un an. Rolul echipei programului este de coordonare, planificare i supervizare, n cazul proiectului acesta fiind de implementare a activitilor. Evaluarea proiectelor urmrete performana, evaluarea programelor urmrind att performana ct i impactul. Diferena dintre programe i proiecte este foarte bine ilustrat de Gabriel Muan (1999, 44) n urmtorul tabel: Tabelul 1: Diferenele dintre programe i proiecte Caracteristici Amploarea operaiilor Poziionarea n ansamblul interveniilor sociale Buget Durat Rolul echipei Focusul evalurii Programe Naional/Internaional Instrumente de implementare a politicii Alocat global i modificabil Ani sau indefinit Planificare, coordonare, supervizare Performan i impact Proiecte Local Componente ale programului sau iniiative ale societii civile Fix Luni, clar stabil Implementare direct n primul rnd performana

97

Armenia Androniceanu (coord, 2004) consider c principalele caracteristici ale unui proiect sunt reprezentate de: complexitate activiti i obiective care necesit coordonare conform unei succesiuni clare dinamica ciclului de via trecerea gradat printr-o etap de iniiere, urmat de o dezvoltare rapid, apogeu i declin interdependena interaciunea cu celelalte activiti din organizaie i cu celelalte proiecte unicitatea competitivitatea atragerea de resurse umane i materiale utilizate deja n cadrul departamentelor din cadrul organizaiei concurena cu alte proiecte. n practica internaional sunt considerate a fi dou abordri majore ale programelor sociale19. Prima dintre ele se refer la instrumentele de implementare a politicilor naionale/ comunitare, scopul programului fiind rezolvarea problemelor adresate. Aceast rezolvare duce la atenuarea unor caracteristici specifice programelor cum ar fi durata foarte lung, uneori indefinit sau modificarea bugetelor n timp. Genul acesta de abordare este specific SUA sau Uniunii Europene unde fondurile structurale au trsturi comune att programelor ct i liniilor de finanare. A doua abordare are scopul de a facilita demararea anumitor procese sau de a demonstra faptul c anumite procese pot fi adresate n diverse feluri. Spre deosebire de prima abordare, n a doua programele vor avea ntotdeauna durate, bugete i obiective clar definite. Proiectele sociale nsuesc cteva elemente constitutive comune de care trebuie s se in cont n momentul n care se dorete realizarea lor (Muan, 1999): a) Obiectivul general, obiectivul de dezvoltare sau obiectiv pe termen lung reprezint contribuia pe care proiectul o are la programul din care face parte. b) Obiectivul specific (operaional, imediat, pe termen scurt) se refer la scopul operaional al unui proiect. Cel mai adesea este definit ca starea care se dorete a fi implementat prin realizarea proiectului. Spre deosebire de obiectivul general, n cadrul unui proiect obiectivele imediate pot fi multiple. c) Rezultate (outputuri, outcomes, efecte) precizeaz ceea ce aduce n mod direct programul dup realizarea lui: schimbri fizice, psihice, de comportament etc. d) Resurse (inputuri) sunt mijloace utilizate n scopul producerii rezultatelor dorite e) Activitile urmresc transformarea resurselor programului n rezultate. f) Legturile se refer la legturile cauzale dintre elementele structurale i factorii externi g) Factorii externi reprezint elemente exterioare programului/proiectului care pot afecta pozitiv sau negativ evoluia acestuia. Pornind de la elementele comentate mai sus se poate realiza o metod de analiz numit Logical Framework Analyses (LFA) sau pe scurt Logframe (Tabelul 2), metod dezvoltat de USAID la sfritul anilor 1960, utilizat n majoritatea programelor de asisten internaional. Aceast metod este constituit din concepte legate ntre ele, fcnd posibil rezumarea elementelor constitutive ale unui program sau proiect i nelegerea lor ntr-un mod optim. Pentru a construi aceast matrice trebuie parcuri de regul urmtorii pai (Muan, 1999, 49): Analiza participrii la proiect (cu accent pe principalele grupuri int) Analiza problemelor Analiza obiectivelor Analiza alternativelor Identificarea principalelor elemente ale proiectului Analiza factorilor externi Stabilirea indicatorilor de performan

19

Muan, Gabriel n Pop, Luana Miruna. (coord). (2002). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Expert.

98

Tabelul 2: Logical Framework Analyses Sumar narativ Obiectiv general Obiective specifice Rezultate Activiti Indicatori Surse de date Factori externi

Resurse Sursa: Muan, 1999, 49.

Factorii externi care trebuie introdui n Logframe sunt aceia care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: s nu poat fi condiionai de echipa proiectului, s aib o probabilitate suficient de mare de producere, n cazul producerii s aib o influen semnificativ asupra proiectului i evoluia lor s poat fi monitorizat de ctre echipa proiectului. LCA opereaz cu o logic vertical i cu una orizontal. Completarea se va face pornind de la obiectivul general ctre activiti/ resurse. Dup ce a fost realizat aceast operaie, matricea trebuie analizat i invers, adic de la activiti spre obiectivul general, pentru a se vedea dac deriv unele din celelalte. Urmeaz completarea primului factor extern, aceast operaie trebuind realizat ncepnd cu ultima csu. Logica vertical reformulat prin includerea oportunitilor i riscurilor devine: dac activitile se desfoar i factorii externi nu se produc, atunci vor fi obinute rezultatele. Logica orizontal are ca obiectiv msurarea resurselor i rezultatelor unui proiect, prin identificarea unor indicatori verificabili obiectiv i a mijloacelor de realizare a acestor indicatori. Ea este construit pe baza coloanelor 1, 2 i 3 ale matricei LFA. Coloana 2 conine indicatorii de performan pentru obiectivul general i pentru cel specific, ca i pentru rezultate. Coloana 3 indic resursele din care pot culese datele necesare calculrii valorilor indicatorilor. (Muan, 1999, 51) n ceea ce privete etapele pe care un proiect trebuie s le parcurg, specialitii oscileaz ntre trei i mai multe n funcie de preferine. Ctlin Zamfir 20 propune apte etape, considernd c respectarea acestora reprezint cheia reducerii srciei la nivel comunitar: Documentarea preliminar asupra comunitii Contacte preliminare cu comunitatea Decizie: continuarea sau sistarea programului Identificarea problemelor Decizia de a ncepe derularea proiectului Realizarea proiectului Implementarea proiectului Constantin Opran (coord., 2002), sugereaz un model cu patru etape, avantajul acestuia fiind concentrarea activitilor n blocuri coerente mai uor de distins: Identificarea, analiza, formularea definete n linii generale proiectul i contextul n care se va realiza acesta, implicnd stakeholderii. Pregtirea proiectului, estimarea, asumarea se realizeaz prin activitile de elaborare a proiectului, stabilirea resurselor necesare, planificarea detaliat a proiectului, precum i explicarea acestuia celor interesai. Implementarea, monitorizarea, raportarea urmrete transformarea resurselor n rezultate. Evaluarea final stabilete dac ceea ce i-a propus proiectul a fost realizat i identific necesitile pentru proiectele viitoare.

1. Principii, direcii i metode utilizate n programele de combatere a srciei comunitare:

Diversele cauze i surse ale srciei fac imposibil desemnarea unui program standard de eradicare a srciei la nivel comunitar. Totui sunt cteva principii generale dup care se ghideaz
20

Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (coord.). 2000. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Bucureti: Editura Expert.

99

actorii sociali implicai sau dup care se formuleaz politicile sociale n domeniu. Aceste principii au fost teoretizate i explicate de Ctlin Zamfir21 fiind folosite drept ghid n realizarea unor proiecte de dezvoltare comunitar: a) Utilizarea potenialului autoritilor locale Autoritile locale sunt un factor cheie n rezolvarea problemelor individuale i comunitare datorit mijloacelor economice de care dispun, capacitii de iniiere a programelor de dezvoltare comunitar i poziiei privilegiate de a realiza parteneriate locale. b) Creterea ncrederii populaiei n autoritile locale i dezvoltarea capacitii acestora de a se adresa lor n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt. Mobilizarea resurselor proprii pentru soluionarea problemelor existente la nivel comunitar. Populaia prezint un deficit de capacitate n cererea ajutorului actorilor sociali n vederea soluionrii problemelor importante, deficit accentuat de lipsa de ncredere n acetia. Soluia const n dezvoltarea capacitii comunitii de a participa n mod activ la luarea deciziilor i creterea responsabilitii i transparenei autoritilor locale pentru mbuntirea imaginii acestora. c) Creterea sensibilitii autoritilor locale fa de problemele comunitii i n special fa de segmentul srac al populaiei Procedurile birocratice foarte complicate, alturi de lipsa de interes a autoritilor mresc starea de descurajare, marginalizarea i lipsa de posibiliti a populaiei srace. Pentru a stimula capacitatea autoritilor locale de a face fa populaiei srace trebuie dezvoltat capacitatea administrativului de a iniia programe de dezvoltate comunitar, lansarea la nivel naional a unor programe care s rezolve probleme eseniale cum ar fi actele i o capacitate mai mare de colaborare ntre instituiile publice privind abordarea srciei. d) ncurajare i suport n vederea soluionrii problemelor Pentru schimbarea atitudinii pasive de care sunt caracterizate majoritatea comunitilor srace trebuie urmrite ncurajarea abordrii participative, parteneriatul local, promovarea contribuiilor pariale i iniierea de proiecte. e)Diferenierea i promovarea agenilor pentru dezvoltarea individual i comunitar: ageni care dezvolt oportuniti contra ageni care dezvolt capaciti Srcia este generat n multe cazuri de lipsa de capaciti a populaiei srace de a identifica i utiliza ntr-un mod adecvat posibilitile de care dispun, dar de multe ori de lipsa unor politici sociale viabile. Creterea accesibilitii sracilor la serviciile existente, dezvoltarea de oportuniti specifice, promovarea sistemului cooperativ sunt cteva dintre aspectele care trebuie mbuntite pentru ieirea din srcie. f) Acordarea unei atenii speciale proteciei/ securitii populaiei srace/ marginalizate Acest principiu se poate realiza prin dezvoltarea rolului i a competenei poliiei, sensibilizarea sistemului legislativ i dezvoltarea capacitii autoritilor locale. g) Copiii i tinerii ca grupuri int prioritare n politica de combatere a srciei Copiii sunt categoria cu cel mai ridicat risc de srcie n Romnia. Pentru a evita afectarea evoluiei ulterioare a acestora este nevoie de reglementri care s previn srcia i perpetuarea marginalizrii. Printre direciile de aciune urmrite se numr asigurarea hranei prin diferite mijloace, construirea de locuine sociale i sprijin pentru cei care au locuine deteriorate, consiliere privind planificarea familial, asigurarea participrii la activitile precolare i colare, prevenirea abandonului, facilitarea integrrii eficiente a adolescenilor n viaa adult i dezvoltarea de oportuniti pentru tineri h) Acordarea de sprijin comunitilor de romi srace/ marginalizate Stimularea proiectelor de dezvoltare comunitar pentru diferite etnii are un rol foarte important n prevenirea marginalizrii acestora. n continuare Romnia se confrunt cu problemele specifice romilor legate n principal de lipsa actelor, abandonul colar, munca la negru, dar prin ncurajarea proiectelor se poate diminua discriminarea acestei etnii. n Romnia folosirea programelor i proiectelor de dezvoltare comunitar (aa-numita dezvoltare prin proiecte) ca mijloace de mbuntire a standardului de via a nceput trziu comparativ cu celelalte state europene. S-a observat c implementarea acestora a dus la scderea srciei n anumite zone, dar pentru ca aceast scdere s fie vizibil este nevoie i de un interes din partea comunitilor. Principalele proiecte n derulare n ara noastr constituie o colaborare ntre Uniunea European i Guvernul Romniei sau Banca Mondiala, Banca de
21

Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (coord.). 2000. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Bucureti: Editura Expert.

100

Dezvoltare si Guvern. Printre acestea se numr proiectele PHARE, RICOP, SAPARD i FRDS care au ca scop principal ntrirea capacitii comunitilor de a se organiza i ajuta prin eforturi proprii.

2. Programele Bncii Mondiale

Banca Mondial este numele folosit pentru Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asociaia Internaional de Dezvoltare (AID), fiind format din 184 de ri membre responsabile de finanarea instituiei i de modul n care sunt cheltuii banii. Organizaiile amintite asigur credite i granturi pentru dezvoltarea rilor srace folosind resursele celor bogate prin aa numitele Fonduri Sociale. Fondurile sociale au fost implementate pentru prima dat n America Latin la mijlocul anilor 1980 cu scopul contracarrii efectelor negative ale sectorului social i mbuntirii rezultatelor politicilor din domeniu. Primul Fond Social a fost introdus n Bolivia n anul 1987 ca un mecanism de urgen pentru susinerea sracilor n timpul unei crize economice. De atunci numrul acestor tipuri de instituii a crescut foarte mult astfel nct astzi majoritatea rilor din America Latin i Caraibe au un sistem de Fonduri Sociale sau mecanisme asemntoare de dezvoltare. Dei iniial s-au axat pe ajustarea crizei economice, n ultimii ani ele au devenit principalele organisme care asigur dezvoltarea sectorului social i diminuarea srciei. Banca Mondial consider Fondurile un element cheie pentru nelegerea i ameliorarea srciei prin finanarea comunitilor mici i ajutorul oferit grupurilor dezavantajate. Fondurile Sociale intervin n diferite sectoare printre care sectoarele sociale i infrastructura comunal. Ele nu propun proiecte, ci rspund celor sugerate de grupurile locale, avnd un rol esenial n implementarea, monitorizarea i evaluarea acestora. Avantajele principale ale Fondurilor n ceea ce privete diminuarea srciei sunt date de mrimea considerent a fondurilor alocate anual, flexibilitatea acestora i parteneriatul cu autoritile locale. Concentrndu-se pe problemele legate de infrastructur i omaj, oferind training-uri i proiecte viabile, Fondurile ncearc s ncurajeze participarea comunitilor la rezolvarea problemelor de care sunt afectate. Obiectivele care stau la baza Fondurilor Sociale sunt implicarea activ a comunitilor n mrirea bunstrii proprii prin intermediul proiectelor de dezvoltare durabil. Statisticile demonstreaz c pn n anul 2005 22, 100.000 de comuniti srace au beneficiat de finanarea oferit prin intermediul Fondurilor Sociale, iar sumele alocate de Banca Mondial pentru anul n curs ajung la 3.716 miliarde de dolari. Fondurile Sociale reprezint instrumentul principal prin care se susine i promoveaz eforturile rilor implicate n vederea obinerii scopurilor Declaraiei Mileniului, unul dintre acestea fiind njumtirea srciei extreme pn n 2015. Cu toate acestea, evalurile efectuate privind performana Fondurilor arat c efectul total al Fondurilor privind diminuarea srciei i protecia social nu este cel anticipat. n practic, aciunile ndreptate spre reducerea srciei trebuie s se adreseze multidimensionalitii problemelor, iar Fondurile Sociale nu ofer o soluie universal pentru greutile cu care se confrunt populaia srac.

a) Avantajele Fondurilor Sociale Buget alocat anual Corespund problemelor comunitilor i cerinelor pieei prin implicarea activ a comunitilor i angajarea de ageni economici privai. Flexibile se pot ajusta schimbrilor n funcie de nevoile populaiei srace ndeplinind mai multe obiective simultan. Relevante, eficace i eficiente Determin realizarea unei coordonri ntre ONG-uri, autoritile locale i membrii comunitilor srace. Genereaz ncredere. Diverse se adapteaz specificului fiecrei ri.
22

http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDdocs.nsf/socialfunds/912775EDFEC3102C85256BBA0065558D?OpenDocument. 25.05.2005.

101

 Exemplu pentru alte organizaii finanatoare b) Dezavantajele Fondurilor Sociale Resurse limitate necesit eforturi din partea mai multor pri. Nu se adreseaz numai persoanelor srace, de multe ori Fondurile neajungnd la acestea. Diferenele legate de implementarea proiectelor i pregtirea populaiei privind sustenabilitatea acestora. Probleme legate de administrarea fondurilor

3. Fondul Romn de Dezvoltare Social

Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) a fost creat ca un mecanism de combatere a srciei la nivelul comunitilor rurale srace i al grupurilor dezavantajate. El ofer comunitilor srace posibilitatea de a-i identifica problemele prioritare i de a ncerca rezolvarea lor prin participarea la realizarea unor proiecte, iar grupurilor dezavantajate le faciliteaz accesul la serviciile sociale de care au nevoie prin intermediul organizaiilor intermediare. Prin activitile sale, fondul propune legturi de colaborare ntre comunitile rurale srace, organizaii neguvernamentale i administraia public local. n Romnia nfiinarea Fondului Social a avut loc n anul 1997 cnd Guvernul a cerut sprijinul Bncii Mondiale pentru un program de reducere a srciei i dezvoltare comunitar. Banca Mondial a propus nfiinarea unui fond social dup modelul celor 108 existente n America Latin, Orientul Mijlociu, Africa de Nord finanate tot de ea. La ncercarea de constituire a fondului au participat consultani romni i strini cu resurse financiare oferite de guvernul Japoniei. FRDS-ul a fost nfiinat prin Legea nr.129/ 1998 publicat n Monitorul Oficial nr. 751 din 15 octombrie 2002. Organul de conducere al Fondului este numit consiliul director, fiind alctuit din 9 membri: un reprezentant desemnat de primul-ministru, cte un reprezentant al Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Ministerului Finanelor Publice i al Ministerului Administraiei Publice, desemnai de conductorii instituiilor respective, patru personaliti publice recunoscute, din societatea civil, care nu fac parte din organizaii neguvernamentale participante la Fond, numite de ctre Preedintele Romniei. Istoricul FRDS-ului arat o evoluie continu a acestuia de la 2273 de cereri de finaare n 2000, la 3412 n 2004, dintre care 955 finanate. Fondurile alocate reprezint 47,9 milioane de dolari, adresndu-se unui numr de 410.000 beneficiari. Categoriile de proiecte eligibile s-au extins de la mica infrastructur rural, activiti generatoare de venituri, servicii sociale pentru grupuri dezavantajate n 1998 la introducerea proiectelor de finanare pentru comunitile miniere n 2004. Suma alocat a crescut i ea n timp de la 10 milioane de dolari la 20 milioane de dolari, n 2003 FRDS-ul deinnd 3 acorduri de mprumut, dintre care 2 internaionale (Banca Mondial, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei) i unul naional (Ministerul Finanelor Publice). Obiectivul strategic al FRDS-ului urmrete realizarea unei schimbri de mentalitate pe multiple planuri (individual i instituional, local si naional) prin demonstrarea faptului c acolo unde exist voin n rezolvarea unei probleme, exist i soluii n acest sens.23 n acelai timp se concentreaz pe mbuntirea calitii vieii beneficiarilor i ntrirea capacitii de a se organiza i ajuta prin eforturi proprii. n activitile desfurate de FRDS sunt vizate trei categorii de beneficiari: grupurile dezavantajate, comunitile rurale srace i comunitile miniere. Pentru a se ajunge la acestea sau pentru a le convinge s aplice, Fondul utilizeaz hri ale srciei, campanii de informare i educare sau facilitare. Srcia sau bogia indivizilor este considerat n funcie de anumite criterii bine conturate, lund n considerare studiile realizate. a) Grupurile dezavantajate Sunt n accepiunea Fondului caracterizate printr-o nevoie de baz comun, relativ omogen, pe care nu i-o pot satisface prin propriile eforturi. (Manualul de operare, 2002, 23) Ele nu beneficiaz de ajutoarele acordate n mod normal de ctre programele de asisten social sau de suport familial. Printre beneficiarii eligibili din aceast categorie se numr:
23

http://www.frds.ro/index(romana)/about/mission.html, 13.03.2005

102

 Copii defavorizai: copii abandonai, copii provenii din familii srace care sunt n
pericol de abandon colar sau care au abandonat coala din cauza muncii, copii din familii aflate n situaii de criz, orfani din centrele de plasament care au ajuns la vrsta de 18 ani i trebuie s prseasc instituia, copii cu vrsta ntre 0 i 5 ani provenii din familii srace, supui riscurilor malnutriiei, anemiei, mortalitii infantile; Femei defavorizate femei srace analfabete, femei cu copii supui violenei domestice, femei adolescente fr familie, femei srace cu muli copii, cu rol de cap al familiei; Persoane vrstnice persoane n vrst, srace i dependente din punct de vedere fizic sau btrni singuri i sraci; Tineri aflai n situaii de risc tineri consumatori de droguri, tineri cu comportament deviant i antisocial; Alte categorii de persoane persoane fr adpost, familii monoparentale srace cu muli copii, persoane srace analfabete i persoane srace dependente din punct de vedere fizic.

b) Comunitile srace Conform Manualului de Operare al FRDS-ului (2002, 23), o comunitate rural srac este acel grup de gospodrii i familii care se confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese comune i triesc ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat care ndeplinete criteriile de srcie definite de Fond. Pentru a defini satele srace, FRDS-ul opereaz cu o gril realizat de mai muli sociologi, constituit din 8 criterii, un sat fiind considerat srac dac ndeplinete cel puin trei dintre acestea. Iniial (1998 1999), Fondul a lucrat n primele runde de selectare a proiectelor cu o gril care considera c un sat este srac dac ndeplinete 4 din 10 criterii. Trecerea la o gril mai simpl a avut loc prin renunarea la patru itemi de dezvoltare comunitar datorit lipsei indicatorilor de srcie la nivel de sate (mortalitate infantil, pondere vrstnici, numr de aparate TV i numr de autoturisme proprietate personal). Schimbarea a intervenit i datorit completrii indicatorilor de ctre localnici, fapt care fcea ca relevana datelor s nu poat fi cercetat empiric. n varianta a doua a grilei, sociologii au propus ndeprtarea criteriilor asociate cu erori repetate, introducnd doi indicatori referitori la sectorul economic privat i la transportul public. (Figura 1) n urma studiilor realizate (Sandu, coord., 2000) s-a observat faptul c aceast Gril distorsioneaz rezultatele msurtorilor, lucru datorat n special nelurii n calcul a discrepanelor geografice, variaiei materialelor de construcie i a gradului de electrificare de la cmpie la munte. n zonele de cmpie locuinele se construiesc din materiale care aduc cu ele condiii de igien mai proast (chirpici, paiant). Electrificarea mai sczut la munte favorizeaz un grad de srcie mai accentuat fa de zonele de cmpie. Calitatea locuinelor este mai sczut la cmpie dect la munte, Grila neglijnd calitatea locuinelor ca semn de dezvoltare/ srcie comunitar. Pe de alt parte, accesul la orae i distana fa de acestea este mult mai mic n satele din zonele de cmpie, comparativ cu cele de la munte. n acest fel locuitorii nu se afl la distane destul de mari de orae, doctor sau coal pentru a se ncadra n criteriile propuse de Gril. Totodat, datorit distanelor mici i neizolrii fa de orae este imposibil ca prin satele de cmpie s nu treac cel puin un mijloc de transport n comun pe zi. O alt limit a Grilei FRDS este dat de faptul c scopul urmrit de aceasta, srcia comunitar nu se suprapune peste srcia la nivel de gospodrie. Nivelul comunitar al srciei condiioneaz srcia la nivel de gospodrie, dar dependena este slab. Srcia la nivel de gospodrie este determinat n primul rnd de sursa de venit i n al doilea rnd de stocul de educaie din gospodrie. Gradul de dezvoltare al satului are n schimb repercursiuni asupra consumului alimentar i nealimentar al gospodriei. Statisticile evideniaz i n acest caz c i consumul la nivel de gospodrie este mai redus la cmpie dect la munte. (Sandu, 2001) Figura 1: Grila FRDS pentru identificarea satelor srace

103

Varianta I Un sat este srac dac satisface cel puin patru din urmtoarele 10 criterii: 1. Nu exist acces normal la o surs de ap sigur (nu exist ap n sat, iar pentru mai mult de 50 % din locuitori accesul la ap potabil se face cu dificultate). 2. Peste 60 % din case nu au electricitate. 3. Peste 50 % dintre copiii de vrst colar au nevoie de mai bine de o or pentru a ajunge la coal cu mijloacele de transport obinuite. 4. Pentru a ajunge la un doctor cu mijloacele de transport obinuite, majoritatea locuitorilor au nevoie de mai bine de dou ore. 5. Satul se gsete la o distan de peste 30 km de ora, de care nu este legat nici prin cale ferat, nici printr-o curs rutier. 6. Rata mortalitii infantile n sat a fost de peste 50 la mie in perioada 1995-1998. 7. Mai mult de 30 % din populaia sa depete vrsta de 60 ani. 8. Numrul aparatelor TV la suta de locuitori este mai mic de 4. 9. Nu exist telefon in sat. 10. Sub 2 % din gospodrii posed automobil proprietate personal. Varianta II Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoarele 8 criterii: 1. Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart. 2. Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate. 3. Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn la coal folosind mijlocul de transport obinuit. 4. Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore. 5. Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai mare de 25 km. 6. Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac cel puin o dat pe zi prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de sat. 7. Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional. 8. Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei publice.

Sursa: Sandu, 2001, 156 c) Comunitile miniere n martie 2004 a fost aprobat Strategia Sectorului Minier, strategie finanat de Banca Mondial la solicitarea Guvernului Romniei. n procesul de restructurare a sectorului minier, Banca Mondial a sprijinit mai multe programe, printre acestea numrndu-se: Proiectul de nchidere a Minelor i Atenuare a Impactului Social, mprumutul de Ajustare Programatic Structural, mprumutul de Ajustare Programatic, continundu-i asistena prin proiectul de nchidere a Minelor, Refacerea Mediului i Regenerarea Socio Economic. O comunitate minier este acel grup de gospodrii/ familii nvecinate care au probleme i interese comune, se confrunt cu aceleai ostacole i locuiesc ntr-o aezare uman, component suburban24 Proiectele Fondului se adreseaz comunitilor miniere din cinci regiuni 25 care au avut sau au ca principal ocupaie mineritul, membrii si au fost disponibilizai n urma restructurrii din sectorul minier, n prezent neavnd alternative de angajare. Pentru ca o comunitate minier s poat fi eligibil pentru finanare, trebuie s ndeplineasc 3 din criteriile prezentate n Figura 2. Criteriile sunt asemntoare cu cele folosite n identificarea comunitilor srace, dar aduc completri legate de specificul zonelor miniere. Figura 2: Grila FRDS pentru identificarea Comunitilor miniere

24

Manualul de operare al subcomponentei Schema de dezvoltare social pentru comunitile miniere (SDSCM) din cadrul prii B: Atenuarea impactului social. (2004). [online]. http://www.frds.ro/indexuri/applicants_MINE(romana).html, 20.03.2005. 25 Regiunea 1: Gorj, Mehedini, Vlcea, Regiunea 2: Hunedoara (Petroani), Regiunea 3: Cara-Severin, Hunedoara (Deva-Brad), Tulcea, Alba, Regiunea 4: Bihor, Slaj, Maramure, Bistria-Nsud, Cluj, Suceava, Regiunea 5: Harghita, Bacu, Prahova, Arge, Covasna, Dmbovia.

104

1. Mai puin de 50% din gospodriile din comunitate au acces la o reea funcional de ap potabil; 2. Mai puin de 50% din gospodrii sunt conectate la o reea funcional de electricitate; 3. Mai mult de 50% din gospodriile care au avut acces la o central termic nu au o reea funcional de nclzire; 4. Mai mult de 50% dintre copiii de vrst colar nu au acces la servicii de educaie acceptabile (de ex.: unitile de nvmnt nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare funcionale, instalaii de nclzire funcionale, sau cldirile colii sunt, vizibil, n stare tehnic proast); 5. Mai mult de 50% din gospodrii nu au acces la servicii sau faciliti de sntate acceptabile (de ex: unitiile sanitare nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare funcionale, instalaii de nclzire funcionale, sau cldirile unitilor sunt, vizibil, n stare tehnic proast); 6. Mai mult de 50% dintre membrii comunitii miniere locuiesc n cldiri a cror structur este, vizibil, n stare tehnic proast (de ex.: degradare avansat a acoperiului, goluri sau crpturi n zidria pereilor, case ale scrii degradate care prezint pericol pentru sigurana locatarilor, etc.); 7. Nu exist un sistem de transport n comun al persoanelor (public sau privat) cu regim regulat; 8. Comunitatea nu are acces normal la infrastructura de pia (membrii comunitii ajung cu dificultate la piee de desfacere, spaii comerciale, uniti care asigur servicii publice, etc.); 9. Comunitatea triete ntr-o zon monoindustrial minier care a fost sau va fi afectat de procesul de restructurare a sectorului minier, aa cum este notificat de ctre Ministerul Economiei i Comerului.

Sursa: Manualul de operare SDSCM, 2004, 8

Categorii de proiecte:
Majoritatea proiectelor avute n vedere de FRDS se adreseaz comunitilor srace deoarece se consider c srcia comunitar are un efect negativ asupra srciei la nivel de gospodriei. Dumitru Sandu (2001) a demonstrat c o relaie dintre ele exist, dar mai importante sunt deficitul de educaie i salariul la nivel de gospodrie. Categoriile de proiecte finanate de Fond conform Manualului de operare (2002) sunt: Proiecte de dezvoltare social pentru comuniti rurale i grupuri dezavantajate: a) Mica infrastructur rural (MIR) b) Activiti generatoare de venituri (AGV) c) Servicii sociale comunitare (SS) d) Proiecte privind activiti ulterioare (follow up) Proiecte de dezvoltare social pentru comunitile miniere a) Proiectele de mic infrastructur rural au ca obiectiv principal mbuntirea accesului comunitilor rurale srace la piee de aprovizionare i desfacere, servicii publice i sociale. Beneficiarii vizai sunt cei care ndeplinesc condiiile avute n vedere de Gril. Suma acordat de Fond se ridic la maxim 75.000 $, dar poate ajunge pn la 100.000 $ n cazuri excepionale i cu acordul finanatorului. Solicitanii eligibili pentru astfel de proiecte sunt comunitile rurale srace care vor fi trebuit nregistrate ca persoane juridice. Comunitatea trebuie s contribuie cu cel puin 10 % din suma cerut drept finanare de la Fond, aceast contribuie putnd fi fcut n bani sau n natur. b) Activitile generatoare de venituri urmresc ntrirea capacitii grupurilor productive din comunitile srace de a face fa cerinelor pieei i sporirea anselor de creare a unor locuri de munc i a unor surse suplimentare de venit pentru beneficiarii direci i indireci. Proiectele din aceast categorie se adreseaz tot comunitilor srace eligibile conform Grilei, dar spre deosebire de MIR ele nu mai urmresc participarea ntregii populaii a satului, ci sunt propuse i administrate de un grup mic (minim 10 locuitori) de beneficiari organizai ca persoan juridic, constituit ntr-un grup productiv. Pentru a putea aplica, grupul trebuie s nu posede mijloace de producie necesare dezvoltrii unei activiti economice, s nu aib acces la credite, piee, tehnologie, s nu dein control asupra resurselor locale, neputnd influena procese decizionale la nivel local i s poat stabili parteneriate cu

105

autoritile administraiei publice locale sau cu ONG-urile din mediul rural. Totodat este important s aduc dovada c poate aduce beneficii sub form de venituri suplimentare i unor beneficiari indireci, contribuind astfel la dezvoltarea local. Cererea de finanare a proiectului se va ncadra n suma de 40.000 $, contribuia efectiv a membrilor fiind de 15 % din suma cerut. c) Serviciile sociale comunitare au n vedere creterea accesului grupurilor dezavantajate la serviciile comunitare care rspund nevoilor lor imediate i ntrirea capacitii ONG-urilor i autoritilor locale de a rspunde nevoilor acestora. Beneficiarii vizai sunt categoriile descrise la paginile 26 27. Acest gen de proiecte sunt realizate de ctre ONG-uri sau de autoriti ale administraiei publice locale aflate n raporturi contractuale de parteneriat cu organizaii neguvernamentale i grupuri dezavantajate. Cererea de finanare trebuie s se ncadreze n plafonul de 20.000 $, iar contribuia local s fie n valoare de 5 % din suma cerut, contribuie oferit n bani sau n natur. Solicitanii de proiect pot s solicite finanare pentru deschiderea de centre de zi, servicii de promovare a sntii, servicii de ngrijire la domiciliu, adposturi, centre comunitare de informare i consiliere i centre de integrare social pentru tineri aflai n situaie de risc. Fiecare dintre aceste modele de proiect are un numr minim de beneficiari de la 10 pentru centrele de zi, la 200 pentru centrele de comunicare i consiliere. d) Proiectele privind activitile ulterioare (follow up) cuprind la rndul lor alte dou categorii: proiecte de rezolvare a unor probleme tehnice neprevzute sau de for major i proiecte inovative. Primele urmresc remedierea unor probleme care pot aprea i care mpiedic buna funcionare a obiectivului finanat anterior, n cadrul proiectelor MIR, AGV sau SS, iar al doilea tip este stns legat de consolidarea capacitii grupurilor comunitare i contientizarea diferitelor probleme prin acordarea unui al doilea grant pentru proiecte inovative comunitilor care au realizat cu succes un alt proiect cu finanare de la Fond. Proiectele de rezolvare a problemelor tehnice se adreseaz acelorai solicitani care au depus i au implementat proiectul iniial, dimensiunea financiar a cererii fiind de maxim 10.000 $. Contribuia local poate fi n bani sau n natur, dar nu trebuie s fie mai mic de 5 % din suma cerut. Proiectele inovative se adreseaz comunitilor rurale srace n parteneriat cu autoriti ale administraiei locale i cu alte comuniti din cadrul aceleiai comune sau zone nvecinate. Suma alocat de Fond este de maxim 45.000 $, contribuia obligatorie a solicitanilor fiind de 5 % din sum. n cadrul proiectelor de dezvoltare social pentru comunitile miniere, Fondul vizeaz dou grupuri mari de beneficiari: comuniti miniere si grupuri dezavantajate provenite din comuniti miniere. Categoriile de proiecte pe care FRDS-ul le finaneaz sunt de tipul MIR, AGV, SS, criteriile fiind aceleai cu cele prezentate n descrierea proiectelor, cu meniunea c de data aceasta Grila se adreseaz comunitilor miniere i nu celor srace. Din prezentarea realizat FRDS-ului se observ faptul c acesta ncearc combaterea srciei prin intermediul participrii la nivelul comunitii i implicarea actorilor sociali. Categoriile de proiecte pe care le finaneaz se adreseaz unor grupuri int specifice, considerate a fi ntr-un nivel de srcie sever. Ca realizri se poate vorbi de o cretere accentuat a numrului de beneficiari din 1999 pn n 2004, n urma a 19 runde de competiie. Este important faptul c reuete s se adapteze situaiilor contextuale legate de extinderea srciei n rndul comunitilor miniere. Din pcate nc nu s-au realizat studii care s demonstreze eficiena sau ineficiena Grilei comunitilor miniere, dar adresndu-de numai acestui gen de comuniti este posibil ca de aceast dat s nu mai genereze excluziune social.

106

Evaluarea proiectelor de dezvoltare comunitar

Evaluarea, component de baz a proiectelor sociale, constituie una dintre cele mai importante metode de feedback existente fiind folosit din ce n ce mai mult n practica curent. Ea reprezint o mic parte a unui set de activiti complexe, concentrate pe rezolvarea de probleme. Evaluarea este un domeniu nou, care s-a bucurat ns de mare interes din partea cercettorilor, practicienilor, finanatorilor, factorilor de decizie. Interesul si nevoia crescnd de evaluare, fondurile alocate programelor sociale i educaionale i cercetrii evaluative au stimulat dezvoltarea rapid a domeniului. Evaluarea arat cel mai bine cum au fost realizate obiectivele, ce s-a ncercat prin implementarea acelui proiect i cum a fost neles i perceput de ctre grupul int. Este util att finanatorilor ct i iniiatorilor proiectului respectiv.. Apariia evalurii moderne este considerat de Shadish, Cook i Leviton (1996) a fi la nceputul anilor 1960. Iniial, teroreticienii s-au concentrat pe obiectivele, msurarea i instrumentele de testare ale evalurii, n urmtoarele decenii crescnd interesul pentru conceptualizarea noiunii. Evoluia evalurii a avut loc n Statele Unite datorit contextului economic i politic. Din punct de vedere politic evaluarea a aprut ca urmare a conflictului de interese existent ntre autoritile locale i cele federale, acestea din urm dorind un control mai mare asupra programelor sociale. Din punct de vedere economic s-a dezvoltat cu scopul proteciei americanilor de efectele negative ale srciei. (Shadish, Cook, Leviton, 1996). Un alt motiv l-au reprezentat disfunciile care s-au constatat n implementarea, eficiena i eficacitatea programelor. Toate acestea au dus la crearea unui nou gen de specialiti, mai ales dintre absolvenii de tiine sociale orientai n special spre evaluare. De atunci numrul profesionitilor a crescut, evaluarea profesionist devenind o alternativ viabil de carier, fa de cariera academic. (Shadish, Cook, Leviton, 1996, 8). n Romnia evaluarea programelor sociale i de nvmnt este un domeniu nou, n principal datorit faptului c programele sociale i sistemul de nvmnt s-au dezvoltat n perioada de tranziie. Primele evaluri de programe s-au realizat cu asisten internaional, iar primul program care a cuprins i o component de monitorizare i una de evaluare a fost Programul de Msuri Active pentru Combaterea omajului (PAEM), administrat de Fundaia Internaional pentru Management, n perioada 1994-1997.

1. Definirea termenului de evaluare de programe

Evaluarea este o noiune ampl, utilizat frecvent n contemporanitate. Problema cu care se confrunt este dat de faptul c nici pn la ora actual nu exist o definiie acceptat unanim de cercettori, ci mai degrab o multitudine de ncercri, majoritatea nereuite. Foarte muli teoreticieni prefer definiia dat de Scriven (1986 apud Shadish, Cook, Leviton,1996, 62) evaluarea este ceea ce este, determinarea meritului sau importanei, i ce se face cu aceast determinare este altceva sau cea a lui Glass i Elett (1980, apud Muan, 1999, 65) evaluarea, mai mult dect orice alt tiin, este ceea ce spun oamenii c este . i de obicei oamenii spun c ea este o sumedenie de lucruri. Evaluarea este, n general, o activitate de echip, de aceea o armonizare a accepiunilor termenilor, strategiilor i modelelor teoretice este necesar, n vederea ameliorrii comunicrii i colaborrii. Este important ca membrii echipei s mprteasc o viziune comun asupra procesului de evaluare, astfel nct activitile lor s fie complementare n atingerea acelorai scopuri. Dup cum spuneam exist o multitudine de abordri ale conceptului de evaluare n funcie de scopurile, obiectivele urmrite i metodologiile aplicate. Gabriel Muan (1999) a grupat aceste definiii n mai multe categorii n funcie de criteriile menionate mai sus. Prima accepiune a termenului de evaluare are n vedere nivelul de atingere a obiectivelor programului. Definiiile centrate pe obiective consider c evaluarea este procesul care determin modul n care acestea au fost sau nu atinse. Una dintre cele mai importante definiii n acest sens i aparine lui C.H. Weiss (1986, apud Muan, 1999, 61) care consider c evaluarea este un demers raional care examineaz efectele politicii i ale programelor asupra

107

grupurilor int, n termenii ndeplinirii obiectivelor asumate. Prin metode obiective i sistematice, evaluarea estimez msura n care obiectivele au fost realizate i analizeaz factorii de care depind succesul sau insuccesul unui program. O alt definiie care ilustreaz orientarea evalurii spre realizarea obiectivelor este cea dat de UNICEF n Ghidul pentru monitorizare i evaluare: Evaluarea este un proces care ncearc s determine ntr-un mod sistematic i obiectiv relevana, eficiena, eficacitatea i impactul activitilor innd cont de obiectivele specifice. 26 Al doilea set de definiii consider evaluarea un instrument managerial i de decizie, un mijloc de feedback, o metod tiinific folosit pentru creterea performanelor programului. O definiie considerabil pentru ilustrarea managementului este dat de Tripodi i Epstein (1986, apud Muan, 1999, 62). Evaluarea programelor sociale este o tehnic managerial care furnizeaz feedback informaional administratorilor programului. Ea reprezint acumularea sistematic de date care s furnizeze informaii despre ndeplinirea cerinelor programului i realizarea obiectivelor, lund n considerare eforturile, eficacitatea i eficiena n fiecare etap a dezvoltrii programului.Datele necesare evalurii pot fi obinute printr-o varietate de tehnici relativ sistematice. Ele sunt ncorporate ntr-un sistem de valori dat, pentru a facilita deciziile asupra programelor sociale. Orientarea evalurii ctre generarea deciziei este foarte bine surpins de M.S.Thompson (1975, apud Muan, 1999, 62): Evaluarea este un proces care furnizeaz informaii n vedera lurii deciziilor, ea este un cuvnt tot mai frecvent utilizat pentru a desemna orice proces analitic care ghideaz aciunile viitoare. Un alt gen de definiii urmresc modalitile de utilizare i mbuntire a programului/ proiectului. n acest caz, evaluarea se centreaz pe efectele programului cu scopul meninerii sau extinderii celor eficiente i producerii de schimbri n cele ineficiente. Un studiu OECD din 1986 consider c Evaluarea este un proces continuu de descriere i analiz a activitii programelor, n scopul de a mbunti politicile sectoarelor respective i de a perfeciona procedurile de implementare a programelor. Urmtorul set de definiii se orienteaz pe evaluarea ca instrument de judecare i valorizare. Valoarea ca element fundamental al evalurii a fost teoretizat de Michael S. Scriven (1983, apud Shadish, Cook i Leviton, 1996) care considera c este imposibil de fcut opiuni n ceea ce privete programele sociale fr valori care s devin evidente n opiunile referitoare la criteriile evaluative, standardele de performan sau criteriile de msurare. Astfel, societatea are nevoie de o tiin a valorii pentru a cunoate dac produsele, personalul sau programele sale sunt bune. Scriven recomand patru stadii pentru afirmarea valorii care trebuie urmrite n fiecare program/ proiect evaluat: Dezvoltarea unor criterii de merit pentru stabilirea a ceea ce ar trebui s fac un evaluator bun. Standarde de performan care s specifice cum ar trebui s acioneze un evaluator conform criteriilor. Msurarea performanei pe fiecare criteriu pentru a stabili dac standardele au fost atinse sau nu. Integrarea rezultatelor multiple ntr-o afirmaie privind valoarea evaluatului. O definiie care clarific relevana valorii i judecii n procesul de evaluare este dat de Barry i Rae (1975, apud Muan, 2002, 311): A evalua nseamn a ataa lucrurilor anumite valori sau, mai simplu spus, a determina dac sunt bune sau rele. Evaluarea mai este considerat de unii specialiti drept o tiin cu o natur comparativ i care se bazeaz pe aplicarea metodelor tiinelor sociale, iar de alii o cunoatere cuprinztoare a rezultatelor diferitelor activiti. Aceti teoreticieni consider c aplicarea cunotinelor tiinifice ine de nsi natura evalurii, dar exist caracteristici care o disting de cercetrile al cror scop este acumularea de date pentru generarea de noi cunotine. 27 Cu toat complexitatea de interpretri oferit conceptului nu a fost elaborat o definiie care s cuprind toate aspectele evalurii, fiecare definiie genernd perspective i metode de evaluare diferite. Dup cum considera i Patton (1986, apud Muan, 1999) exist controverse n ceea ce privete esena i limitele evalurii, confuzii care nu vor fi rezolvate n viitorul apropiat. Aceste dificulti i fac pe cercettori s considere evaluarea mai mult o art dect o tiin, deoarece
26 27

A UNICEF Guide for Monitoring and Evaluation. [online]. http://www.avaliabrasil.org.br/unicef1.htm. 16.04.2005 National Advisory Mental Health Council (US DHEW), 1969, apud Muan. 1999

108

fiecare evaluare se desfoar ntr-un mod unic, depinznd foarte mult de persoana evaluatorului i de subiectivismul acestuia. Gabriel Muan (1999) consider c exist dou interpretri ale evalurii de programe/ proiecte: una n sens larg, iar alta n sens restrns. Evaluarea n sens larg este un proces care se desfoar n mod continuu sau periodic, depete cadrul programului lund n calcul influenele mediului, impactul programului asupra societii, se bazeaz pe capacitatea de negociator a evaluatorului n vederea nelegerii punctelor de vedere ale stakeholderilor, fiind un proces de descriere, valorizare, judecare i nvare. Evaluarea n sens restrns este o faz distins a programului care are loc spre sfritul acestuia, urmrete elementele interne ale programului i necesit instrumente de msurare ct mai precise. Procesul evaluativ urmrete msurarea, compararea i identificarea problemelor programului sau a punctelor forte.

2. Scopurile i obiectivele evalurii

Scopul unei evaluri are n vedere obiectivul general pentru care a fost realizat aceasta, rspunznd la ntrebarea: De ce a fost cerut aceast evaluare?. Nivelul de generalitate este mai redus dect cel al misiunii, aceasta din urm ncercnd furnizarea sistematic a feedback-ului n sistemele sociale, pentru sprijinirea mbuntirii modului n care societatea abordeaz problemele social, n scopul de a face mai bun soarta umanitii 28. Obiectivele evalurii sunt mai practice, fiind legate de rezultatele evalurii. ntrebarea pe care ncearc s o clarifice este legat de nevoia imediat creia i folosete aceast evaluare29. n literatura de specialitate, primii teoreticieni care au fcut distincia ntre scopurile i obiectivele evalurii au fost Tripodi, Fellin i Epstein (1986, apud Muan, 1999). Acetia consider c evaluarea genereaz o dualitate a scopurilor deoarece poate fi cerut att de agenia finanatoare ct i de directorii de program. n funcie de cine comand procesul de evaluare, scopurile vor fi diferite. Finanatorii vor urmri aspecte legate de gradul de atingere al obiectivelor generale, relevana programului, priorititile financiare ale acestuia, pe cnd managerii programelor vor fi centrai pe mbuntirea componentelor programului. Cei trei autori consider c n funcie de primul criteriu (finanatorii) va fi stabilit scopul evalurii, iar n funcie de cel de-al doilea (managerii programului) se vor defini obiectivele evalurii. Elena Chelimsky (1986, apud Muan, 1999) identific trei scopuri majore ale evalurii de programe: a) Formularea politicii ofer informaii despre problemele pe care programul ncearc s le rezolve, despre programele trecute sau alte activiti care au fost ncercate pentru eliminarea problemei. Scopul stngerii acestor informaii l constituie alegerea celei mai bune variante de program n ceea ce privete costurile. b) Implementarea politicii are ca scop verificarea modului de implementare a programului viznd date despre managementul acestuia i evoluia problemei pe care programul ncearc s o combat. c) Responsabilitatea pentru luarea deciziilor ncearc determinarea modului n care programul i-a atins obiectivele, n funcie de acestea finanatorii hotrnd sistarea, modificarea sau continuarea sa. Abordarea propus de Elena Chelimsky are cteva deficiene, una dintre ele referindu-se la accentuarea prea mare a responsabilitii, iar cealalt la cunotinele pe care evaluarea poate sau nu s le creeze. Gabriel Muan (1999) consider c informaiile pe care evaluarea poate s le furnizeze constituie efortul mai multor experiene evaluative i nu al unui singur proces evaluativ, de aceea a afirma c o singur evaluare genereaz cunotine este o abordare prea optimist. Cu toate acestea, clasificarea Elenei Chelimsky rmne o etap important n ncercarea istoric de identificare a scopurilor i obiectivelor evalurii. Pornind de la prezentrile anterioare, Gabriel Muan (1999) distinge patru scopuri ale evalurii din care deriv o serie de obiective legate de rezultatele evalurii: a) Strategic urmrete strngerea de informaii pentru efectuarea de decizii privind politica domeniului respectiv. Obiectivele care deriv din scopul strategic au n vedere
28 29

Muan, Gabriel n Pop, Luana Miruna. (coord). (2002). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Expert, p. 312. Muan, Gabriel n Pop, Luana Miruna. (coord). (2002). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Expert.

109

luarea de hotrri privind continuitatea, modificarea sau oprirea programului respectiv, stabilirea unor programe noi care s contribuie la ndeplinirea scopului politicii respective, precizarea modalitilor adecvate de implementare a politicii. b) Praxiologic are ca efect mbuntirea metodelor de aplicare a programului, din interiorul acestuia. Obiectivele evalurii urmresc mbuntirea managementului proiectului i a serviciilor furnizate beneficiarilor, ct i calificarea echipei de lucru pentru obinerea unui rezultat ct mai eficient. c) Demonstrativ este utilizat pentru demonstrarea anumitor aspecte legate de proiect fiind cerut de finanatorii proiectului. Obiectivele sunt de obicei mascate, dar cu toate acestea evaluarea trebuie s ajung la ele: probarea unor raionaliti , percepii, atitudini, roluri sau responsabiliti fa de proiect. d) Formal birocratic evaluarea nu urmrete luarea de decizii privind proiectul respectiv, ci este interesat de modul n care au fost realizate cerinele birocratice. Obiectivele urmrite servesc la demonstrarea existenei unui compartiment de evaluare sau la confirmarea realizrii ei. Pe lng obiectivele prezentate mai sus, Gabriel Muan consider c evaluarea produce obiective i rezultate neintenionate, secundare, acestea fiind comasate sub denumirea de impact al evalurii. La nivelul proiectului, evaluarea poate contribui n mod direct la perfecionarea personalului i la mbuntirea comunicrii ntre actorii implicai.

3. Obiectele i criteriile evalurii

n practica contemporan exist dou abordri majore privind lucrurile care se evalueaz. Una care se concentreaz pe modul n care au fost realizate obiectivele (performana programului/ proiectului), iar a doua ia n considerare relevana obiectivelor propuse n raport cu mediul politic sau cu problema pe care proiectul ncearc s o ndeprteze (impactul proiectului). Prima abordare este specific nceputului evalurii, n timp ce a doua se ntlnete din ce n ce mai mult n prezent. (Muan, 1999) Obiectele evalurii ncearc s rspund la ntrebarea ce evalum?, acestea putnd fi interpretate n funcie de mai multe criterii. nc de la nceputurile evalurii moderne, teoreticienii au cutat termenii cu care poate opera o evaluare eficient. Primele cuvinte cu care a fost asociat evaluarea au fost: efort, eficacitate, eficien. Conform lui Ctlin Zamfir (1987) Eficacitatea unui element sau sistem reprezint gradul n care acesta ndeplinete o funcie, satisface o cerin funcional specificat. Costul (efortul) unui sistem reprezint cantitatea de resurse (mijloace) consumate de ctre acesta. Eficiena reprezint raportul eficacitate/ cost. Potenialele obiective ale evalurii sunt teoretizate plecnd de la ani ntregi de cercetare. Spre exemplu OECD- ul 30 opereaz n evalurile pe care le desfoar cu mai multe criterii de evaluare, explicate ntr-un mod exact, pentru a face mai facil sarcina evaluatorului: a) Relevana punctul pn la care activitile ntrepinse sunt relevante n raport cu prioritile i politicile beneficiarilor i finanatorilor. b) Eficacitatea msurarea nivelului n care activitile sunt obiective. c) Eficiena se focalizeaz pe legturile dintre output-uri i input-uri. Eficiena reprezint un termen economic care sugereaz faptul c proiectul utilizeaz cele mai puin costisitore resurse cu scopul de a obine rezultatele dorite. d) Impactul schimbrile negative sau pozitive produse de o intervenie planificat n mod direct sau indirect, intenionat sau neintenionat. e) Sustenabilitatea specific dac beneficiile unei activiti vor avea efect i dup ce finanarea s-a ncheiat. Gabriel Muan (1999, 81) consider c obiectivele evalurii unui program social l constituie relevana, procesul, performana sau impactul su, la fel ca i orice combinaie a acestora. Fiecare dintre acestea poate fi analizat i evaluat prin prisma mai multor criterii Legtura dintre acestea este redat cu ajutorul unei scheme (Fig. 3) Evaluarea relevanei urmrete raportarea proiectului la prioritile politicii sau la nevoile i problemele sociale care l-au generat. Criteriile de evaluare msoar modul n care proiectul este
30

DAC Criteria for Evaluating DevelopmentAssistance. [online]. http://www.oecd.org/document/22/0,2340,en_2649_34435_2086550_1_1_1_1,af00.html . 16.04.2005.

110

adecvat n raport cu problema social pe care ncearc s o elimine, necesitile beneficiarilor, prioritile politicii sau alte intervenii create pentru soluionarea celor deja expuse. Figura 3: Relaia dintre obiectele evalurii

Sursa: Muan, 1999, 81 Evaluarea procesului verific dac proiectul execut activitile pentru care a fost creat. Criteriile de evaluare se refer la management, activitile desfurate, costuri, legturile interne i externe ale proiectului, activitile formale i informale, rspunsurile proiectului la factorii externi. Evaluarea performanei cerceteaz msura n care proiectul a reuit s i ating scopurile propuse. Criteriile performanei msoar eficacitatea, eficiena, economia, disponibilitatea, accesibilitatea, targeting-ul i acceptabilitatea. Evaluarea impactului reprezint cel mai complex obiect al evalurii, deaorece teoreticienii nu sunt de acord asupra unei definiii comune. Gabriel Muan (1999, 83) nelege prin impact dou categorii de consecine ale programului: pe de o parte, contribuia global a acestuia la realizarea politicii domeniului, iar pe de alt parte, consecinele neprevzute ale programului asupra comunitii n care se desfoar i chiar asupra societii n general. Printre criteriile de evaluare ale impactului se numr: gradul n care proiectul i-a atins obiectivul general, modalitile prin care proiectul a contribuit la formularea politicilor viitoare, gradul de participare (numr de clieni servii/ numr de clieni poteniali), cunoaterea acestuia de ctre grupul int, efecte de multiplicare (output total/ output proiect), efecte de antrenare ( input total/ input proiect), efecte de dislocare, efecte secundare. Dintre toate obiectele evalurii expuse mai sus, cel mai dificil de realizat l constituie evaluarea de impact datorit costurilor foarte mari pe care l implic o astfel de evaluare i dificultilor legate de metodologie. n practic se prefer combinarea obiectelor, n funcie de ceea ce urmrete managerul proiectului sau finanatorii acestuia.

111

4. Tipuri de evaluare
n funcie de obiectul evaluat i de scopul evalurii se ntlnesc mai multe tipuri de evaluare. Cea mai important distincie este cea referitoare la evaluarea formativ i cea sumativ. Evalurile formative31 mbuntesc obiectul evaluat prin examinarea a ceea ce proiectul aduce nou, calitii implementrii, contextului organizaional, personalului, procedurilor, obiectivelor etc. Aceste evaluri furnizeaz informaii pentru mbuntirea, modificarea, documentarea i managementul proiectelor. Scopul evalurii formative este procurarea feedbackului, progresului i succesului proiectului. Informaiile utile sunt strnse la nceputul proiectului astfel nct schimbrile s poat mri eficacitatea acestuia periodic. Acest tip de evaluare este folositoare tuturor proiectelor, dar mai ales celor care se ntind pe o perioad mai mare de timp. Evalurile formative includ mai multe tipuri de evaluare : a) Evaluarea nevoilor: determin cine are nevoie de proiect, ct de mare este nevoia i ce s-ar putea realiza pentru a elimina problemele. b) Estimarea evaluabilitii: stabilete dac o evaluare este posibil i care este utilitatea ei. c) Conceptualizarea structurat: i ajut pe stakeholderi/ decideni s-i defineasc proiectul, populaia int i posibilele rezultate. d) Evaluarea implementrii: monitorizeaz fidelitatea proiectului e) Evaluarea procesului: investigheaz procesul implementrii proiectului, incluznd alternative la aceasta. n contrast, evaluarea sumativ32 cerceteaz efectele sau rezultatele obiectivelor prin rezumarea proiectului i descrierea a ceea ce se ntmpl dup implementarea acestuia. De asemenea, estimeaz dac un anumit obiectiv produce un anumit rezultat , determin impactul total al factorului cauzal dincolo de rezultatele imediat scontate i prevede costurile relative ale obiectivelor. Aadar, evaluarea sumativ msoar succesul unui proiect, fiind folosit pentru luarea deciziilor privind viitorul proiectului. ntrebrile de care un evaluator trebuie s in seama n momentul n care realizeaz o astfel de evaluare sunt urmtoarele: A avut proiectul succes? Care au fost punctele tari i punctele slabe ale acestuia? n ce procent a reuit proiectul s-i ndeplineasc obiectivele? Au beneficiat participanii de pe urma acestui proiect? n ce fel? Care componente au fost cele mai eficiente? Sunt justificate costurile? Ai s le mprteti i altora cunotinele dobndite? Evaluarea sumativ poate fi mprit n:

a) Evaluarea rezultatelor: cerceteaz dac proiectul a cauzat un efect verificabil asupra

beneficiarilor. Ea estimeaz impactul, beneficiile i schimbrile aprute n rndul populaiei participante la acest proiect. (Muan, 1999) Aceast evaluare se poate desfura pe mai multe nivele de complexitate. Nivelul elementar are n vedere situaia celor care au beneficiat de serviciile oferite, iar cel superior performananele celor care au beneficiat de proiect comparativ cu cei care nu au avut acces la el. Un nivel mai crescut de dificultate a acestei evaluri va avea n vedere schimbarea pe care acest proiect a adus-o n rndul beneficiarilor. b) Evaluarea impactului: estimeaz efectele intenionate i neintenionate ale proiectului. Ea presupune o comparaie ntre ceea ce s-a ntmplat dup implementarea proiectului i ceea ce s-ar fi ntmplat dac acesta nu ar fi fost implementat. Rezultatele pot fi vzute pe termen scurt sau pe termen lung. Acest tip de evaluare este foarte important pentru luarea unei decizii privind continuarea, extinderea sau reducerea fondurilor proiectului. c) Analiza cost eficacitate i cost beneficiu: adreseaz ntrebri despre eficiena proiectului prin standardizarea veniturilor n funcie de valoarea monedei.
31 32

http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm . 17.04.2005. Idem.

112

d) Analiza secundar: reexamineaz datele existente pentru adresarea de ntrebri sau de

metode nefolosite anterior.

e) Meta-analiza: integreaz rezultatele estimate din multiple studii pentru a ajunge la un total
sau la un rezumat al ideilor asupra unei ntrebri evaluate.

5. Metode de evaluare:
Metodele de evaluare i modalitile prin care acestea pot fi alese au nceput s constituie din ce n ce mai mult atenia teoreticienilor, n special datorit introducerii conceptului de evaluare participativ33 ca modalitate de implicare a comunitilor n evaluarea proiectelor. Foarte muli ani procesul a implicat ideea de experi (de obicei externi), aceast judecat fiind bazat pe dificultatea metodelor folosite. Ageniile internaionale finanatoare s-au concentrat pe asigurarea evalurilor independente i verificabile, pentru a justifica i mbunti continuarea finanrii i a altor resurse. Profesia de evaluator s-a dezvoltat n timp, teoreticienii utiliznd diverse metode de msurare ca baz pentru pregtirea rapoartelor academice. Aceste abordri au dus la mbuntirea rapid a procesului i la descoperirea punctelor tari i slabe ale diferitelor metode. Totodat, limbajul tehnic i prezentarea multiplelor rapoarte a dus la dificultatea nelegerii de ctre populaia cu studii medii a descoperirilor fcute. Astfel, comunitile pentru care sau care au realizat proiectele s-au gsit n incapacitatea de a nelege unde au greit, fiind nevoite de multe ori s reia procesul. n ultimii ani, teoreticienii au ncercat s dezvolte noi abordri care s uureze i s impulsioneze implicarea populaiei direct interesate n practica evalurii. Evaluarea participativ este vzut ca un mijloc de trecere la alte stadii ale dezvoltrii datorit implicrii unui numr ct mai mare de indivizi n procesul de nvare i reflecie. Dac evaluarea va deveni o activitate complicat sau tehnic va fi dificil latura sa participatorie. Dac numai acele persoane care au cunotine speciale pot nelege procesul, din ce n ce mai puini oameni vor putea participa. Un principiu al evalurii participative este aadar, pstreaz lucrurile ct mai simple cu putin. Evaluarea modern utilizeaz metodele cantitative, calitative i economice metode mprumutate din tiinele sociale. Modalitatea de alegere dintre acestea dou i revine evaluatorului, n funcie de cerinele finanatorului i bugetul alocat. Metodele cantitative msoar reaciile unui numr nelimitat de indivizi cu un set de ntrebri limitate. Ele sunt succinte, standardizate, fiind mprite n: metode neexperimentale metode cvasiexperimentale metode experimentale. Metodele neexperimentale investigheaz un singur grup de subieci, n mod normal cei care au beneficiat de intervenia programului. Ea poate opera cu un grup sau dou grupuri de observri. Limita metodei care folosete un singur grup de observare este dat de faptul c evaluatorul nu i poate da seama dac proiectul a realizat schimbri n starea participanilor.Utilizarea acestor metode este recomandat atunci cnd este nevoie s se estimeze nevoia pentru o evaluare mai riguroas, cnd este necesar identificarea unei variabile care a condus la succesul programului, prin corelarea schimbrii cu alt variabil sau cnd se pregtete o evaluare viitoare. (Muan, 1999, 191) Metodele cvasiexperimentale au fost teoretizate de Campbell i Stanley (1993, apud Muan, 1999, 193). Activitile desfurate de evaluator n cadrul acestei metode se concentreaz pe observarea participanilor nainte i dup terminarea proiectului, cercetarea unor grupuri care nu au beneficiat de proiect i utilizarea variabilelor. Metodele experimentale selecteaz aleatoriu indivizii din interiorul proiectului i din componenii grupului de control cu scopul evalurii rezultatelor proiectului. Etapele acestei metode au n vedere selectarea n prima faz a grupurilor, msurarea variabilelor, efectuarea inteveniei asupra unui singur grup i msurarea variabilelor.

33

Taylor, Laurence. Good Monitoring and Evaluation Practice. (2001). [online]. http://www.parcinfo.org/documents/elearningDownloads/PARC_web_Document_1.Doc. 16.04.2005.

113

Spre deosebire de metodele cantitative, metodele calitative necesit un efort mai mare din partea evaluatorului, permind acestuia s analizeze mult mai multe detalii pe un eantion relativ sczut. Metodele calitative necesit un subiectivism mai mare din partea cercettorului, datorit implicrii directe a acestuia. Modalitile de culegere a datelor se realizeaz prin intermediul examinrii semnelor proiectului, observrii directe, interviurilor, focus grupurilor i forumului comunitar. Analiza i interpretarea datelor necesit un proces creativ, nesubordonndude nici unei reguli. n general, evaluatorii folosesc descrierile calitative, analizele de coninut, inductive i logice, precum i studiile de caz. (Muan, 1999, 219) Metodele economice nu se centreaz pe rezultate sau proces cum e cazul celor cantitative i calitative, ci utilizeaz un alt instrument de msur mai exact, i anume banii. Acest tip de metode este utilizat n special n administraia public, unde fondurile sunt de obicei insuficiente. Principiul care st la baza lor este crearea de proiecte viabile, performante cu bani puini. ntrebarea la care ncearc s dea rspuns evaluatorul este: merit cheltuite resursele pentru proiect comparativ cu alte resurse de intervenie pentru care ar fi putut fi alocate? (Muan, 1999, 224). Pentru a rspunde la aceast ntrebare, cercettorul folosete ca instrumente ale evalurii analiza minimizrii costurilor, analiza cost eficacitate, analiza cost beneficiu i analiza cost utilitate. Caracteristicile acestor patru tipuri de evaluare economic sunt rezumate de ctre Drummond printr-un tabel. Tabelul 3: Msurarea costurilor i consecinelor n evaluarea economic Tipuri de analiz Analiza minimizrii costurilor Analiza costeficacitate Analiza costeficacitate Analiza costutilitate Msurarea costurilor n ambele variante Unitate monetar Unitate monetar Unitate monetar Unitate monetar Consecinele variantelor analizate Identice din punct de vedere al tuturor aspectelor relevante Efect singular, comun ambelor variante, dar realizat la nivele diferite Efecte singulare sau multiple, nu neaprat comune ambelor variante: efectele comune pot fi realizate la niveluri diferite, n funcie de variant Efecte singulare sau multiple, nu neaprat comune ambelor variante; efectele comune pot diferi ca nivel de realizare, n funcie de variant. Sursa: Muan, 1999, 227 n ultimii ani, n evaluarea internaional au nceput s se foloseasc din ce n ce mai mult metodele participative: PRA (Participatory Rural Appraisal) i PLA (Participatory Learning and Actions)34. Aceste analize creaz oportuniti pentru membrii comunitilor s exploreze i s analizeze propria lor situaie, prioritile i potenialul de dezvoltare. Metodele PRA opereaz cu focus grupuri, hri ale comunitilor, diagrame. Acestea au posibilitatea s faciliteze evaluarea participativ n rndul comunitilor. O alt metod recent folosit n evaluare o reprezint Logical Framework Analyses. n ultimii ani aceasta nu a fost asociat cu participarea, fiind cerut de multe ori de ctre finanatori ca metod de rezumare a planului unui proiect. Ea s-a dovedit o metod foarte bun pentru mbuntirea calitii planurilor de dezvoltare. Ca i element de evaluare, dac a fost folosit ca plan de aciune la demararea proiectului, LFA faciliteaz evaluarea plecnd de la ideea c obiectivele, activitile i rezultatele au fost identificate.
34

Msurarea consecinelor

Uniti naturale

Uniti monetare

Zile de sntate, ani de calitate ajustat a vieii

Taylor, Laurence. Good Monitoring and Evaluation Practice. (2001). [online]. http://www.parcinfo.org/documents/elearningDownloads/PARC_web_Document_1.Doc. 16.04.2005.

114

Analiza SWOT (Fig. 4) este un instrument de evaluare uor de folosit n proiectele care folosesec grupuri mici. Aceasta utilizeaz un proces care poate fi coordonat de o singur persoan, recunoscnd slbiciunile i avantajele unei situaii sau proiectului, orientndu-de apoi pe identificarea oportunitilor i constrngerilor. Dei aceast analiz poate fi fcut de o singur persoan, ea este mai util cnd particip mai multe persoane la efectuarea ei. Figura 4: Analiza SWOT

PUNCTE TARI (STRENGHTS)

PUNCTE SLABE (WEAKNESS)

OPORTUNITI (OPPORTUNITIES)

AMENINRI (THREATS)

Sursa:35 Pe lng instrumentele prezentate mai sus metodele participative folosesc i studiile de caz, efectuarea de seminarii i analize ale proiectului. Metodele de evaluare expuse mai sus sunt prezentate n mod succint. n pratic evaluatorii sunt ncurajai s decid singuri asupra metodelor cele mai relevante i s experimenteze singuri, eventual cu instrumente ct mai potrivite pentru oportunitile i constrngerile contextuale. Dup cum se observ din prezentarea anterioar, evaluarea este o metod de feedback folosit din ce n ce mai mult n proiectele sociale. Ea poate s aib obiective multiple i s fie condus n diferite feluri. Majoritatea stakeholderilor implicai n procesul evaluativ se ateapt ca aceasta s fie util att lor ct i beneficiarilor proiectului. De aceea, efortul pregtirii i implementrii ei este unul extrem de dificil, bazndu-se pe experiena cercettorului i pe capacitatea lui de a efectua o evaluare obiectiv.

35

Taylor Laurence. Good Monitoring and Evaluation Practice. (2001. p. 37. [online]. http://www.parcinfo.org/documents/elearningDownloads/PARC_web_Document_1.Doc. 16.04.2005.

115

Tema 7: Posibiliti de intervenie n comunitate

Dezvoltare social prin proiecte comunitare. Rolul Fondurilor Sociale36

Literatura dedicat dezvoltrii sociale, dezvoltrii comunitare i dezvoltrii prin proiecte a dobndit o consisten notabil n ultimele 2-3 decenii. Aa cum arat E. Zamfir (2000) dezvoltarea comunitar este o component i un instrument de baz al dezvoltrii sociale, urmrind promovarea i asigurarea (creterii) bunstrii comunitii i indivizilor ca o modalitate complementar celor dou modaliti/ mecanisme clasice de furnizare a bunstrii: efortul individual n cadrul pieei economice i statul bunstrii. Dac dezvoltarea social i dezvoltarea comunitar sunt domenii semnificativ abordate i dezvoltate n literatura de specialitate nc din anii 60, dezvoltarea prin proiecte ca i component a dezvoltrii comunitare este un domeniu abordat mai recent i are la baz apariia Fondurilor Sociale finanate prin Banca Mondial.
Originile Fondurilor Sociale

Atenia asupra dezvoltrii prin proiecte a sporit o dat cu lansarea primului Fond Social n Bolivia n 1987 Fondo Social de Emergencia care promova dezvoltarea comunitar prin proiecte, ca un rspuns temporar, punctual la efectele i costurile sociale negative ale crizei economice i procesele consecutive de ajustare structural ce o nsoeau. Ulterior Banca Mondial a lansat un masiv program de creare i sprijinire a Fondurilor Sociale n rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare (America Latin, Africa, Asia de Sud-Est, Europa Central i de Sud, Spaiul ex-sovietic) astfel c n momentul actual sunt create cu sprijinul BM 108 asemenea Fonduri n 57 de ri, pentru anul fiscal 2005 fiind mobilizate fonduri n valoare de 3,716 miliarde US$, la care dac se adaug co-finanarea furnizat de guvernele rilor respective, suma total ajunge la 8,9 miliarde US$, iar numrul comunitilor beneficiare ale unor astfel de proiecte finanate prin Fonduri Sociale se ridic la peste 100.00037. Dup cum arat ns Goovaerts (2003) ele nu sunt un panaceu ci reprezint n fapt o abordare de tip bottom-up ca alternativ la abordarea dezvoltrii economice de tip top-down. Fondurile Sociale au fost iniiate n special pentru combaterea srciei i rezolvarea unor probleme urgente, critice n comunitile srace marginale n sistemul economiei de pia (E. Zamfir, 2000) i asigurarea unor condiii-suport minime pentru bunstare i dezvoltare: infrastructur (drumuri, poduri, ci de acces, comunicaii, acces la utiliti publice ap potabil, electricitate, canalizare etc.), servicii sociale (educaie, sntate, asisten social, inclusiv prin construirea de coli, dispensare, centre de zi etc.) i sprijin pentru dezvoltarea de micro-ntreprinderi.
Specificul i caracteristicile Fondurilor Sociale

Jorgensen i Van Domelen (2000) definesc Fondurile Sociale drept agenii care finaneaz proiecte de mic anvergur n diferite sectoare, i intesc grupuri sociale locale srace i vulnerabile, oferind sprijin bazat pe cererea acestor grupuri locale i pe baza ndeplinirii unor condiii de eligibilitate. Rawlings et. al. (2004) arat c Fondurile Sociale au devenit rapid un instrument extrem
36 37

Articol in curs de publicare in C. Zamfir (coord.), Dezvoltarea social: o nou provocare, Polirom, Iai, 2006. The World Bank and Social Funds http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDdocs.nsf/0/912775EDFEC3102C85256BBA0065558D? OpenDocument consultat n data de 02 Nov. 2005.

116

de popular de intervenie social pentru ameliorarea condiiilor de via ale populaiilor locale, ca urmare a flexibilitii lor i a faptului c furnizau rapid resurse pentru comunitile n nevoie, dar i a unei abordri ce intea abilitarea (empowering) actorilor locali (simpli membri ai comunitii sau persoane cu funcie de decizie) i dezvoltarea capitalului social. FS sprijin financiar i logistic dezvoltarea i implementarea de proiecte la nivel comunitar iniiate de membrii / instituii ale comunitii (demand-driven projects). n fapt aceste fonduri ofer doar finanare i asisten tehnic comunitilor aflate n nevoie, prin facilitare, manual de proceduri, monitorizare i supervizare. Nevoile i problemele comunitii sunt identificate de ctre membrii acesteia, la fel i prioritile, soluiile, resursele disponibile, dezvoltarea aplicaiei i a proiectului, implementarea acestuia (inclusiv prin contractarea unor firme specializate), managementul financiar i asigurarea sustenabilitii proiectului dup finalizarea lui, Fondurile Sociale doar sprijinind i stimulnd populaia local s devin activ n dezvoltarea propriei comuniti. Cu alte cuvinte, dezvoltarea prin proiecte este o dezvoltare participativ, specific dezvoltrii comunitare, i poate fi definit ca un tip de dezvoltare <n, prin i pentru comunitate> (Sandu, 2005). Dac dezvoltarea social poate fi att un proces coordonat-direcionat (dezvoltarea unor programe sociale la nivel macro) ct i unul difuz (dezvoltare social rezultat de exemplu ca urmare a dezvoltrii tiinei i tehnologiei), dezvoltarea comunitar prin proiecte este strict un proces ce are la baz efortul i suportul voluntar, coordonat, al membrilor comunitii, ndreptat spre atingerea unui obiectiv bine determinat, scopul general fiind depirea unor situaii de criz i mbuntirea condiiilor de via n comunitatea respectiv. Dei Fondurile Sociale au o mare varietate, ele au o serie de caracteristici comune, ns distinctive fa de alte tipuri de fonduri (Carvalho, 1994; Owen & Van Domelen, 1998; Jorgensen & Van Domelen, 2000; Batkin, 2001; Rawlings et. al. 2004): - Fondurile Sociale sunt agenii de rangul doi (second-tier) deoarece ele nu investesc n mod direct, ci doar administreaz i distribuie fondurile venite de la alte organisme (de exemplu Banca Mondial n parteneriat cu guvernul rii respective), evalund ofertele i superviznd investiiile realizate de ctre instituiile locale publice sau organizaii ale societii civile i grupuri comunitare. - Fondurile Sociale au autonomie operaional i practic un management modern. Dei ele sunt instituii publice, ele opereaz ca i o instituie privat, fiind extrem de transparente. Ele sunt conduse de un Consiliu din care fac parte reprezentani ai Guvernului central/ Ministerelor i ai societii civile. - Fondurile Sociale ofer posibilitatea unor investiii multi-sectoriale (infrastructur, servicii sociale, asisten social, micro-credite pentru IMM-uri etc.). - Finanarea i investiiile sunt bazate pe cererea comunitii (demand-driven), pe baza unor propuneri de proiecte de dezvoltare local realizate de ctre comunitate.

Tipuri de fonduri

Fondurile sociale sunt mecanisme instituionale de intervenie social la scar micro, i pe care le putem regsi sub mai multe denumiri, ns toate sunt generic considerate a fi Fonduri de Investiie Social38. Alton (1999) arat c aceste instituii la baza lor reprezint mecanisme/ instrumente de canalizare a unor fonduri relativ mici ntr-un cadru de asisten social local cu scopul de a combate srcia local i nu de a schimba n vreun fel mediul macro-economic. n fapt schemele de intervenie i proiectele susinute i promovate de aceste Fonduri vizeaz probleme micro-economice i sociale locale, inclusiv intervenia ineficient i non-intervenia administraiilor (locale, regionale, naionale).
38

Literatura de specialitate din acest domeniu a fost cel mai mult dezvoltat de ctre Banca Mondial, Inter-American Development Bank i CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina).

117

Alton (1999) identific dou mari tipuri de fonduri: Fonduri Sociale de Urgen (FSU) i Fonduri de Dezvoltare Social (FDS)39. Primele Fonduri iniiate au fost cele de tip FSU, adresndu-se unor situaii de criz i promovnd o palet larg de obiective, relativ discrete dar inter-relaionate. n timp aceste Fonduri FSU au evoluat de la focalizarea pe situaii de criz i rezolvarea unor probleme punctuale, presante, la definirea unor obiective de atins pe termen lung i astfel au aprut Fonduri de Dezvoltare Social. Aadar distincia principal ntre aceste dou tipuri de fonduri este dat de tipurile de obiective vizate: 1. Fonduri Sociale ce vizeaz atingerea unor obiective pe termen scurt, acestea fiind FSU i intind ameliorarea urgent a celor mai severe consecine generate de crizele economice i de programele de ajustare structural asupra celor mai sraci dintre sraci. n acest caz dezvoltarea local prin proiecte vizeaz (re)construcia infrastructurii sociale de baz, crearea de locuri de munc temporare, generarea de venituri, mbuntirea accesului (sau crearea de) la servicii sociale. Elementul central n aceste tipuri de proiecte l constituie atingerea unor asemenea inte cu focalizare pe asistena membrilor sraci ai comunitii i cu participarea acestora. Un element secundar, n funcie de situaie, este focalizarea pe procesul de descentralizare. FS vizeaz descentralizarea, ns aa cum arat Faguet (2005:10) descentralizarea [la rndul ei] schimb rolul Fondurilor Sociale n mod fundamental. Comunitile rurale nu mai pot fi abordate nici pe departe ca i uniti administrative ale nimnui (terra nullis), abandonate de ctre alte instituii ale statului, ci mai degrab ca uniti sociale unde exist organizaii ale societii civile i instituiile publice ce exprim voina membrilor comunitii i rspund nevoilor locale. Alte elemente se refer la ntrirea sectorului privat, abilitarea actorilor sociali i a comunitii (empowerment), mbuntirea, diversificarea, focalizarea i gradul de acoperire al serviciilor sociale, modificarea prioritilor n ceea ce privete cheltuielile publice locale (n primul rnd spre asigurarea asistenei medicale de baz i educaie primar). Alton (1999) arat c aceste obiective pot fi mprite in 3 mari categorii de activiti: a. activiti de ameliorare a situaiei pe termen scurt, ca urmare a efectelor negative generate de ocul iniial al situaiei de criz; b. re-orientarea activitilor i prioritilor administraiei locale i a destinaiei resurselor locale pentru a inti ct mai eficient indivizii i grupurile cele mai afectate de situaia de criz; c. furnizarea de servicii grupurilor vulnerabile. 2. Fonduri Sociale ce vizeaz transformri pe termen lung, modificri substaniale ale condiiilor structurale din comunitile srace i sprijinirea administraiilor locale, acestea Fonduri fiind de tipul FDS. Aciunile necesare n aceast situaie sunt mult mai complexe, nu depind doar de comunitatea local, iar obiectivele fixate sunt mult mai greu de atins i de msurat. n acest caz, unul dintre cele mai explicite obiective l constituie descentralizarea, un proces destul de controversat datorit cel puin unei dualiti n abordare: descentralizarea deciziei fr descentralizare i sprijin financiar sau descentralizare financiar fr descentralizarea deciziei. FDS nu vizeaz ns toate aspectele descentralizrii, concentrndu-se pe construirea capacitii comunitii i a administraiilor locale, probleme administrative i administrare financiar local i luarea deciziilor la nivel local, ncercnd s reflecte cererea i nevoile comunitii (stimulnd participarea comunitar i construirea/ consolidarea capitalului social).

Rolul Fondurilor Sociale

Avnd n vedere c FS se adreseaz n primul rnd (sau chiar exclusiv) comunitilor srace, combaterea srciei este o int prioritar, pe termen lung, iar ameliorarea condiiilor de via prin
39

n limba englez n original Social Investment Funds, Emergency Social Funds i Developmental Social Funds/ Social Development Funds

118

furnizarea unor servicii i beneficii de baz este o int pe termen scurt. Dat fiind complexitatea i multi-dimensionalitatea srciei, aceasta trebuie prevenit prin mecanisme complexe care s promoveze creterea economic i dezvoltarea social concomitent. n acest sens WDR 2000 dezvolt un cadru de aciune bazat pe trei piloni, ce implic att guvernele i administraiile (centrale, regionale, locale), ct i societatea civil i sectorul economic privat. Aceti trei piloni se refer la Promovarea oportunitilor, Stimularea i facilitarea procesului de abilitare a actorilor sociali (empowerment) i Creterea securitii. Pornind de la acest scenariu/ cadru dezvoltat n WDR 200, N. Lustig (2000) ncearc s vad n ce msur FS se pot plia pe aceti trei piloni. Lustig arat c n condiii de recesiune economic sau atunci cnd guvernelor le lipsete voina politic de a sprijini adecvat iniiativele de dezvoltare ale comunitilor locale (ndeosebi cele srace) FS reprezint unul din mijloacele eseniale ce pot sprijini strategiile antisrcie bazate pe cei trei piloni (pp.19-20): Promovarea oportunitilor. n general, programele antisrcie trebuie s ofere persoanelor srace posibilitatea de a beneficia de oportunitile pieei libere i s poat s i asume riscul de a-i asigura o existen decent (inclusiv prin acces la educaie i formare profesional n acord cu cerinele pieei). Piaa liber, de asemenea, trebuie restructurat n sensul creterii oportunitilor pentru cei sraci, i pentru a veni i n ntmpinarea strategiilor antisrcie (WDR 2000). n mod specific FS pot sprijini construirea unor bunuri publice/ comunitare, cum ar fi coli, dispensare, drumuri de acces n comunitile deprivate. Prin sprijinirea unor astfel de proiecte pot fi generate locuri de munc temporare pentru membrii comunitii (Lustig, 2000). Stimularea i facilitarea procesului de abilitare a actorilor sociali (empowerment) persoanele srace trebuie s depeasc marginalizarea politic (decizional) i social (i) prin transformarea i schimbarea practicilor instituiilor publice care trebuie s devin mult mai responsabile, receptive, suportive i transparente (WDR 2000). n mod specific FS pot facilita abilitarea / mputernicirea comunitilor srace prin creterea accesului persoanelor i grupurilor srace la servicii i prin participarea la identificarea problemelor comunitii i luarea deciziilor, ceea ce presupune valorizarea lor i tratament egal. Un aspect important l constituie implicarea femeilor i a minoritilor etnice n derularea proiectelor comunitare, ca i nvingerea rezistenei comunitii cu privire la participarea total i egal a acestora (Lustig, 2000). Creterea securitii. Programele de combatere a srciei trebuie s micoreze i s reduc amploarea riscurilor sociale i economice care i amenin pe cei sraci i s ofere mecanisme eficiente de suport pentru ca acetia s fac fa diferitelor ocuri, cu accent pe stimularea independenei/ auto-suficienei (WDR 2000). n mod specific FS trebuie s se concentreze pe sprijinirea i dezvoltarea reelei de siguran social. Aceste Fonduri s-au dovedit extrem de eficiente n special n caz de dezastre naturale pentru c au putut s ofere asisten extrem de prompt (Lustig, 2000).
Obiectivele generale ale Fondurilor Sociale

Am vzut anterior c Fondurile sociale se structureaz n funcie de orizontul de timp necesar pentru ndeplinirea unor obiective. De asemenea am vzut care sunt grupurile sociale intite i categoriile de proiecte pentru care se acord finanare. Putem identifica dou mari tipuri de obiective, generale (Narayan & Ebe, 1997; Lustig, 2000; Batkin, 2001) : a) rezolvarea/ ameliorarea problemelor curente, metaforic exprimat prin prpastia nevoiresurse, cum ar fi furnizarea de servicii sociale i beneficii de baz clienilor aflai n acut nevoie/ situaie de risc. Acoperirea prpastiei (bridging the gap) presupune aciuni prezente, eficace i eficiente n direcia furnizrii unor servicii de baz n comunitile srace, dar cu accent pe creterea capacitii clientului (autonomie vs. dependen). 119

b) Dezvoltarea unor aciuni care s prentmpine manifestarea unor factori care ar putea duce la apariia acestei prpastii. Scopul acestor aciuni este de a genera n viitor modaliti mai eficiente de prentmpinare a dezechilibrelor i crizelor, viznd: Comunitatea, prin: o sprijinirea acesteia de a dezvolta mecanisme eficace de identificare a nevoilor locale i utilizare eficient a structurilor administrative locale, dar i de a dezvolta o serie de elemente necesare unei utilizri mai eficiente a serviciilor existente; o dezvoltarea capitalului social i mputernicire (empowerment); Sectorul public, prin: o sprijinirea proceselor de descentralizare (construirea capacitii locale, responsabilitate, transparen etc.); o ntrirea i profesionalizarea instituiilor publice (formare profesional continu, competiie, proceduri i standarde de calitate etc.); o pregtirea i dezvoltarea unor programe i abordri inovatoare (activiti de tipul cercetare-dezvoltare) n special cu referire la combaterea srciei, protecie social i evaluare impactului programelor i proiectelor dezvoltate local. Ali actori sociali locali sau externi (sectorul privat, ONG-uri, Biserica etc.) care trebuie integrai n strategia de dezvoltare a comunitii. n acelai sens, ns mai detaliat, o serie de autori (Bigio, 1997; Sandu et.al., 1998; Goovaerts, 2003; Alczar & Wachtenheim, (f.a.) arat c dat fiind abordarea specific a F.S. bazat pe exploatarea resurselor locale, aceste proiecte comunitare urmresc: - dezvoltarea i consolidarea capitalului social - crearea rapid de locuri de munc (temporare) i furnizarea de venituri pentru grupurile afectate de srcie - crearea unei baze solide pentru angajare stabil pe piaa muncii i generarea de venituri consistente i constante n viitorul apropiat - asigurarea dezvoltrii unei infrastructuri sociale locale durabile prin utilizarea eficient a resurselor locale - promovarea contractrii private de servicii furnizate de agenii ce utilizeaz tehnici intensive de utilizare a forei de munc i tehnologii bazate pe resursele locale - promovarea unei politici de investiii bazat pe exploatarea resurselor locale n primul rnd i apoi pe atragerea de resurse din exterior - ntrirea legturilor economice locale, dar i a celor cu exteriorul comunitii (inclusiv piee interne i externe de desfacere i aprovizionare) - promovarea descentralizrii i participarea autoritilor locale n parteneriat cu alte organizaii/ grupuri comunitare la proiectele de dezvoltare local - crearea unui mediu instituional, administrativ, economic, politic i social favorabil asigurrii unei nalte replicabiliti a proiectelor comunitare de succes - ntrirea capacitii instituionale locale prin sprijinirea dezvoltrii celor trei piloni ai societii: autoritile publice locale, sectorul privat local i organizaiile comunitare ale societii civile
Limitele i slbiciunile FS

Experienele nregistrate de FS de la lansarea lor n 1987 au artat c nu ntotdeauna se nregistreaz succese, mai ales la nceputul derulrii acestor programe (Alton, 1999). Ali autori (Owen & Van Domelen, 1998), pe baza unor evaluri participative a unor proiecte comunitare, arat c aprecierea general a beneficiarilor privind calitatea, sustenabilitatea i impactul proiectelor 120

finanate prin FS au fost foarte mari, chiar i n stadiile de nceput ale acestor Fonduri. Aceeai autori arat ns c au fost nregistrate i eecuri, mai ales n direcia ntririi capacitii locale i a creterii capitalului social. Multiplele slbiciuni privind organizarea i derularea activitilor proiectului (ca urmare a deficitului de pregtire necesar pentru implementare asigurarea continuitii dup ncheierea finanrii) care au periclitat n numeroase rnduri sustenabilitatea n timp a beneficiilor prognozate (dar i poteniale) ale proiectelor comunitare. Uneori succesele limitate ale unor proiecte derulate prin FS sunt cauzate de o serie de slbiciuni structurale sau unor contingene specifice/ particulare. Goovaerts (2003) arat c aceste slbiciuni se refer la insuficienta implicare a femeilor n derularea proiectelor, dificultatea noilor proiecte de a crea locuri de munc i consecutiv rezidualizarea unui astfel de obiectiv n cadrul noilor proiecte, ageniile/ grupurile de coordonare a proiectelor40 pierd din vedere tocmai dimensiunea dezvoltrii comunitare i a ameliorrii srciei, i nu n ultimul rnd faptul c o serie de obiective crearea de locuri de munc i combaterea srciei sunt extrem de complexe, fiind legate de o politic economic i social mai ampl, global, drept pentru care n fapt necesit abordri complexe i pe termen lung. Acelai tipuri de slbiciuni au fost semnalate i de Voicu et. al. (2002) n evaluarea Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS), la acestea adugndu-se lipsa de informaii i incapacitatea de a completa aplicaia (documentaie stufoas i greoaie), slaba comunicare FRDS Consiliu Judeean Primrie CCP, nencrederea populaiei n autoritile locale i lipsa suportului acestora, slaba implicare a comunitii n derularea proiectelor mai ales cele de tipul AGV, finanarea cu ntrziere, evaluarea eronat a unor proiecte, nesustenabilitatea proiectelor dup ncheierea finanrii. La un deceniu dup lansarea primului FS n 1987, Banca Mondial a organizat un seminar internaional de evaluare a activitii acestor instituii41. ntr-un document intitulat Social Funds: Main Achievements and Weaknesses (Bigio, 1997 : 4-6), pe lng succesele nregistrate de aceste FS au fost subliniate i limitele structurale / de contingen ale acestora. Dac limitele de contingen fac referire la contextul naional n care aceste instituii opereaz, limitele structurale transcend aceste bariere naionale i vizeaz patru mari domenii: a) Strategiile naionale de reducere a srciei. Dei este foarte clar c FS reprezint instrumente importante n combaterea srciei, marginalizrii i promovarea oportunitilor egale pentru o real incluziune social, totui n jurul acestor Fonduri s-a creat imaginea idilic de instituie care rezolv totul crend ateptri mult prea mari, mai ales referitor la eradicarea srciei structurale. FS opereaz n medii naionale care nu ntotdeauna vizeaz reducerea srciei sau redistribuia mai egalitar a veniturilor, guvernele centrale fiind cteodat animate mai degrab de dorina de a reduce deficitul bugetar i de a pune accentul pe politici macroeconomice i cretere economic n detrimentul dezvoltrii sociale i al proteciei sociale (reducerea masiv a cheltuielilor sociale publice). O alt limit (relativ normal) a FS este generat de posibilitatea redus a transformrii locurilor de munc temporare create prin derularea de proiecte comunitare n locuri de munc permanente (atacarea srciei structurale). O asemenea transformare nu este ns posibil fr concursul altor agenii/ instituii guvernamentale. b) Focalizarea programelor pe persoanele/ grupurile srace/ dezavantajate. n multe situaii cei mai sraci dintre sraci nu beneficiaz n egal msur cu ceilali membri ai comunitii de aceste programe, pentru c ei nu au voce sunt fie incapabili, fie sunt blocai de ceilali membri ai comunitii care au mai mult putere, s-i exprime nevoile, s obin un sens al participrii i apartenenei la proiectul comunitar. Aici se ntlnesc de obicei bariere culturale, de gen, etnice i religioase pe care FS nu le pot depi ntotdeauna i care solicit din partea acestor agenii eforturi speciale, susinute de mbuntire a comunicrii sociale.
40 41

Piet Goovaerts le denumete AGETIPs - Agence dExcution des Travaux dIntrt Public (in francez, in original). The International Workshop on Social Funds organized by The World Bank and AFRICATIP, La Red Social de Amrica Latina y el Caribe, NGOWB Committee, May 27-30, 1997.

121

c) Participarea social i parteneriatul n dezvoltare. Dei subliniaz importana societii civile i a parteneriatului public-ONG n dezvoltarea i implementarea proiectelor comunitare, FS au ntmpinat dificulti n cooperarea cu sectorul public i uneori chiar pot crea conflicte cu ministerele/ ageniile publice de resort. De asemenea, managementul acestor FS poate fi afectat de discontinuitatea filozofiilor de guvernare diferite uneori de la un ciclu politic la altul. Dependena crescut a FS de finanarea internaional pericliteaz continuitatea acestora, mai ales n situaiile n care aceste Fonduri nu sunt integrate i n bugetele naionale. n anumite situaii, investiiile masive in proiecte comunitare pot submina autoritatea administraiilor locale, care vd prioritile locale dintr-un alt unghi. d) Strategii durabile de furnizare a serviciilor. O serie de politici i programe sociale publice ofer beneficiarilor servicii contra-cost, mai ales cu scopul de a nu-i demotiva i crea dependen. Asemenea proiecte i practici sunt uneori neluate n seam de ctre FS, n special din dorina lor de a furniza rapid servicii de baz i a-i ajuta pe cei n situaie de risc de a depi ct mai rapid un astfel de moment. Dezvoltarea de proiecte la nivel local cu sprijinul i implicarea comunitii a artat c, uneori, n ciuda bunelor intenii, exist numeroase limite n managementul acestora i mai ales n asigurarea continuitii i sustenabilitii lor dup ncetarea finanrii externe.

Participarea elementul central al proiectelor comunitare

Una din temele majore n discursul asupra dezvoltrii comunitare prin proiecte se refer la participare. Fondurile Sociale au deschis posibilitatea rezolvrii unor probleme sociale locale, dar nu oricum, printr-o finanare i asisten tehnic necondiionat, ci dimpotriv (n cele mai multe cazuri) este condiionat de participarea marii majoriti a comunitii la toate fazele de dezvoltare a proiectului comunitar. Sandu (2005 : 4) referindu-se la dezvoltarea local prin proiecte susinut n Romnia de ctre FRDS42 (dar i alte agenii/ instituii publice sau private) arat c In principiu, majoritatea programelor de dezvoltare local mbrieaz ideologia participrii comunitare, implicrii sracilor sau altor grupuri comunitare n identificarea problemelor i n luarea deciziei. ntr-o ncercare de definire a participrii D. Sandu arat c:
<Participarea local> sau comunitar se refer la procesul angajrii membrilor unei comuniti locale in aciuni care urmresc satisfacerea unor cerine cu caracter local, preponderent local i public sau grupal. Cu alte cuvinte, participarea local este participare n aciuni comunitare, adic la aciuni in care <principalii actori i beneficiari sunt rezideni locali, in care scopurile reprezint interese ale acestor rezideni, iar aciunea este mai degrab public dect privat" (Kaufman, Wilkinson, 1967, cap. III)>. (Sandu, 2005 : 32)

Participarea membrilor comunitii este nu doar necesar dezvoltrii proiectului ci reprezint i un obiectiv pe care programele derulate sub umbrela FS l promoveaz i ncearc s l ating. n fapt participarea (ct mai larg) membrilor comunitii este de natur a susine dezvoltarea capitalului social i empowermentul la nivel individual i comunitar, dar i sustenabilitatea proiectelor. Alczar & Wachtenheim, (f.a.), arat c n general se consider c o abordare participativ a dezvoltrii proiectului comunitar creeaz premizele formrii i consolidrii unei tradiii participative, mai ales n condiiile unui proiect finalizat cu succes, ceea ce va duce nu doar la sporirea capitalului social, empowerment i la mbuntirea condiiilor de via n comunitate, ci i la o mai mare propensiune spre replicabilitate (succesul stimuleaz succesul). Ce fel de participare, ct de larg s fie aceasta? Sandu (2005:9) arat c
42

n Romnia nfiinarea Fondului Social a avut loc n anul 1997 cnd Guvernul a cerut sprijinul Bncii Mondiale pentru un program de reducere a srciei i dezvoltare comunitar. FRDS-ul a fost nfiinat prin Legea nr.129/ 1998 publicat n Monitorul Oficial nr. 751 din 15 octombrie 2002.

122

Esenial [] este dimensiunea participativ legat de mobilizarea membrilor comunitii. O participare voluntar, lipsit de constrngeri implic , n bun msur, i dimensiunea de finalitate, de implicare n aciune sau n schimbare pentru satisfacerea unor nevoi interne ale majoritii membrilor grupului sau ale unora dintre acetia care sunt percepui ca fiind realmente n situaie dificil. Se pune firesc ntrebarea legat de ci membri din grup trebuie s participe la aciunea pentru ca aceasta s fie calificat ca fiind de tip comunitar, doi, trei, majoritatea sau toi. Participarea integral a grupului sau a majoritii membrilor si este un fenomen relativ rar, asociat mai degrab cu situaiile de via social de tip tradiional sau cu calamiti, crize. n grupurile sociale cu grad redus de tradiionalism i n situaii normale de via, problema care se pune este cea a implicrii unei pri a membrilor grupului. Ci anume nu conteaz. Important este ca ei s lucreze n folosul comunitii i la modul voluntar sau cointeresat. Alczar & Wachtenheim, (f.a.), arat c marea majoritate a studiilor asupra participrii comunitare nu fac prea multe diferenieri ntre tipurile de participare n funcie de tipul proiectelor, caracteristicile comunitii sau nivelul capitalului uman al participanilor. Ei arat c marea lor majoritate susin c un nivel ct mai mare al participrii comunitare pare s fie ntotdeauna un lucru pozitiv. Dei aceast ultim afirmaie este cvasi-adevarat, putem arta c o serie de factori influeneaz negativ/ pozitiv dezvoltarea proiectelor comunitare. Voicu et.al. (2002) arat c n comunitile rurale romneti participarea este influenat cel puin de nivelul de informare al membrilor comunitii (informaii cu privire la condiiile finanrii proiectului dar i cu privire la succesul nregistrat de alte comuniti), ncrederea n instituiile publice locale i transparena acestora (Consiliul Local), nivelul de dezvoltare a societii civile (prezena unui ONG n localitate) i tipul de proiect (proiectele de tip AGV finanate de FRDS au cea mai mic susinere i participare local). C. Zamfir (2000a) trece n revist o serie de elemente necesare dezvoltrii de programe de combatere a srciei la nivel comunitar i care pot determina i stimularea participrii comunitare: Utilizarea potenialului autoritilor locale Creterea ncrederii populaiei n autoritile locale i dezvoltarea capacitii acestora de a se adresa lor n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt. ncurajare i suport n vederea soluionrii problemelor abordare participativ De asemenea, n studiul lor Alczar & Wachtenheim, (f.a.), dar i Sandu (2005:33) identific urmtorii factori care favorizeaz participarea: Capacitatea comunitii de a se auto-organiza are la baz stocul de capital social. Un stoc mare de capital social este generat i de o dezvoltare economic local crescut, dar la rndul lui acesta poate stimula dezvoltarea economic. n esen, efectul participrii asupra succesului proiectului comunitar este cu att mai puternic cu ct nivelul de dezvoltare economic local este mai mare. Costurile adiionale ale proiectului, legate de trainingul i implicarea adecvat a membrilor comunitii n derularea activitilor proiectului (nu doar cunotine/ informaii/ competene dar i timp, nu sunt deloc de neglijat. Astfel, efectul participrii asupra succesului proiectului comunitar este cu att mai puternic cu ct stocul de capital uman al participanilor este mai mare. 43 O serie de proiecte nu pot stimula participarea masiv a membrilor comunitii, datorit specificului lor. Unele proiecte produc beneficii de care beneficiaz doar o parte (mic) a comunitii, sau solicit stocuri mari de capital uman. n esen, efectul participrii asupra succesului proiectului comunitar depinde uneori n mare msur de tipul proiectului. Se nelege c pn acum am vorbit despre participarea voluntar, presupunnd c cel care particip este beneficiar al activitii/ proiectului comunitar la care particip. Nu ntotdeauna ns participarea este voluntar, mai ales n condiiile n care cel care particip nu este beneficiar al activitii/ proiectului comunitar (Sandu, 2005:32). Sandu (2005:15) arat c putem vorbi de mai multe tipuri de participare, n funcie de motivaia pentru implicare: motivaie voluntar, forat,
43

Pe de alt parte ns un stoc prea mare de capital uman poate avea i efecte negative, total contrare, fie prin reducerea participrii (dar nu neaprat efectul acesteia n asigurarea succesului proiectului) celor cu stocuri mari de capital uman, fie prin descurajarea celorlali membrii ai comunitii de a participa alturi de acetia.

123

cointeresat sau altruist, aceste motivaii putnd fi asociate cu tradiia, valorile, sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i mijloace (p.16). Aceste tipuri de motivaie genereaz 4 tipuri de participare: participare dezinteresat /altruist, prin cointeresare, grupal i forat (p.15, Schema 1). Aa cum am artat anterior Fondurile Sociale condiioneaz finanarea proiectelor comunitare de asigurarea participrii comunitare i de contribuia cu resurse proprii (cot-parte) la dezvoltarea proiectului. Voi lua aici exemplul FRDS, care acord finanare i asisten tehnic pentru dou categorii de proiecte44: Proiecte de dezvoltare social pentru comuniti rurale srace i grupuri dezavantajate: a) Mica infrastructur rural (MIR) care vizeaz ntreaga participare a satului i o contribuie de cel puin 10 % din suma cerut drept finanare de la Fond, aceast contribuie putnd fi fcut n bani sau n natur. b) Activiti generatoare de venituri (AGV) - nu mai urmresc participarea ntregii populaii a satului, ci sunt propuse i administrate de un grup mic (minim 10 locuitori) de beneficiari organizai ca persoan juridic, constituit ntr-un grup productiv; contribuia efectiv a membrilor este de 15 % din suma cerut; c) Servicii sociale comunitare (SS) unde cerina de participare este minimal, iar contribuia efectiv a membrilor este de doar 5 % din suma cerut; d) Proiecte privind activiti ulterioare (follow-up). Proiecte de dezvoltare social pentru comunitile miniere45.

44 45

Pentru mai multe detalii mergi la http://www.frds.ro/index(romana)/applicants/MINE_Tip.html Pentru mai multe detalii a se vedea i Manualul de operare al subcomponentei Schema de dezvoltare social pentru comunitile miniere (SDSCM) din cadrul prii B: Atenuarea impactului social. (2004). [online]. http://www.frds.ro/indexuri/applicants_MINE(romana).html, 05.11.2005.

124

Ciclul de dezvoltare i implementare a unui proiect

Aceast seciune urmrete, pe de o parte s sublinieze ciclul dezvoltrii unui proiect susinut prin FS, iar pe de alt parte s furnizeze o schem general de realizare a unui proiect la nivel comunitar. Avnd n vedere specificul FS i anume focalizarea pe combaterea srciei proiectele dezvoltate cu sprijinul acestora urmresc o serie de cicluri specifice. Rawlings et.al. (2004) arat c stadiile de dezvoltare ale unui proiect comunitar sunt: identificarea comunitilor srace; promovarea programelor, informarea i identificarea nevoilor; evaluarea propunerilor/ aplicaiilor primite; implementarea; continuarea activitilor dup ncheierea finanrii (operations and maintenance); monitorizare i evaluare. a) Identificarea comunitilor srace (poverty targeting) se face n general pe baza unei grile de evaluare (respectarea unor criterii clare) sau de hri ale srciei pentru a direciona investiiile ctre comunitile srace. De exemplu FRDS folosete o gril de evaluare format din 8 criterii dup ce iniial a fost folosit o gril cu 10 criterii, o comunitate fiind eligibil pentru finanare dac ndeplinete cel puin 3(4) din cele 8(10) criterii. Sandu (2001) face o analiz a acestor criterii subliniind relevana acestora, dar artnd i principalele limite ale acestora, mai ales cele legate de slaba difereniere a comunitilor n funcie de aezarea geografic i forma de relief, variaia materialelor de construcie (munte/ cmpie) i a gradului de electrificare de la cmpie la munte. O alt limit a grilei FRDS, subliniat de D. Sandu, este dat de faptul c scopul urmrit de aceasta, srcia comunitar, nu se suprapune peste srcia la nivel de gospodrie. n ciuda acestor limite, focalizarea programelor FRDS este cel puin satisfctoare, dovedind c grila utilizat este funcional (Voicu et. al. 2002). De asemenea n Romnia au fost elaborate dou instrumente foarte utile pentru identificarea srciei la nivel comunitar: indicelui de dezvoltare a satului DEVSAT elaborat de D. Sandu (2004) i harta srciei n Romnia elaborat de o echip coordonat de L. Pop (2004). b) Promovarea programelor, informarea i identificarea nevoilor (promotion and needs identification) are n vedere faptul ca FS nu fac o preselecie a comunitilor ci doar realizeaz o informare adecvat despre structura programului i condiiile de eligibilitate, comunitile interesate n obinerea de fonduri pentru proiecte comunitare urmnd s completeze formularele de aplicaie. n Romnia, FRDS a realizat campanii de informare n mass-media (radio i presa scris), prin facilitatori, ONG-uri i prin intermediul Consiliilor Judeene care diseminau aceste informaii n general la ntlnirile lunare ale autoritilor judeene cu cele locale. c) Evaluarea propunerilor/ aplicaiilor primite se face n dou faze, i anume o evaluare de birou (evaluarea aplicaiei i a validitii documentelor ce o nsoesc) i o evaluare n teren. Specific, evaluarea urmrete s surprind relevana proiectului, fezabilitatea proiectului, eficacitatea i eficiena proiectului (analiz cost-beneficiu), impactul social, aranjamentele instituionale, contribuia beneficiarilor i sustenabilitatea proiectului. d) Implementarea se realizeaz prin angajarea de contracte (licitaii) cu teri (firme private, ONGuri) sub supravegherea direct a comunitii i a unitii de coordonare a proiectului. n multe situaii, pentru a evite risipa de resurse dar i frauda, transferurile de fonduri se fac direct ctre terii care realizeaz diferitele activiti. Pe perioada desfurrii activitilor, exist supervizori locali care se asigur de buna desfurare a lucrrilor (mai ales sub aspect calitativ), lucrrile/ implementarea fiind de asemenea supervizat de personal specializat din partea FS (ca agenie finanatoare). e) Continuarea activitilor dup ncheierea finanrii (operations and maintenance). FS n general ncearc s dezvolte diferite modaliti i aranjamente instituionale pentru a se asigura de continuare activitilor dup finalizarea investiiei iniiale. f) Monitorizare i evaluare. FS utilizeaz metode complexe de evaluare i monitorizare a performanelor n alocarea resurselor i implementarea proiectului, dar i alte domenii. Cele mai obinuite forme de evaluare se refer la cele realizate de beneficiarii proiectului i auditul tehnic 125

i financiar. Evaluarea realizat de beneficiari urmrete aspectele calitative ale proiectului (impactul proiectului, inclusiv cu referire la relaiile FS-comunitate-autoriti locale). ntr-o analiz complex privind srcia comunitar n Romnia i programele de combatere a srciei la nivel comunitar C. Zamfir (2000b) prezint o schem general privind managementul programelor/ proiectelor de combatere a srciei la nivel comunitar i evaluarea programelor antisrcie comunitare. n acest sens C. Zamfir (2000b:298) arat c proiectele comunitare pot: a) fi iniiate de ctre autoritile locale; b) fi adresate unor probleme generale adresate comunitii sau problemelor unor segmente comunitare; c) implica interese comune sau posibile conflicte de interese. Principiile generale de aciune, n general dar i n cazul particular al dezvoltrii de proiecte comunitare, urmresc (pp. 299-300): identificarea problemelor/ obiectivelor; identificarea soluiilor posibile i evaluarea acestora; crearea de capaciti comunitare; asimilarea proiectului de ctre autoritile locale i ali actori sociali; asigurarea transparenei, participrii i feedback-ului. Ciclul/ fazele de dezvoltare a proiectului avute n vedere de C. Zamfir sunt (C. Zamfir, 2000b:300-301): 1-Documentarea preliminar asupra comunitii; 2-Contacte preliminare cu comunitatea; 3-Decizia de a continua sau sista programul; 4-Identificarea problemelor; 5-Decizia de a ncepe derularea proiectului; 6-Realizarea proiectului, care cuprinde trei faze: 6.1) desemnarea echipei de coordonare a proiectului; 6.2) realizarea proiectului (a. selectarea obiectivului; b. identificarea resurselor; c. elaborarea n detaliu a proiectului); 6.3) obinerea angajamentului fa de proiect: din partea comunitii i a finanatorilor externi; 7-Implementarea proiectului. Evaluarea rezultatelor proiectului, dei nu este n mod necesar un punct terminus, reprezint o etap crucial. C. Zamfir (2000b:302-303) arat c evaluarea trebuie fcut din perspective multiple: a) cea a beneficiarului direct; b) cea a autoritilor publice locale, responsabile pentru bunstarea comunitii; c) cea a agentului extern/ finanatorul. n procesul de evaluare a proiectului/ programului (comunitar) nu mai puin importante sunt criteriile de evaluare, mprite de C. Zamfir n dou categorii: 1) criteriul produsului finit (care conine a) criterii intermediare/ de mijloc; b) criterii finale) i 2) criterii de cretere a capacitii. O modalitate complementar de analiz a proiectului din perspectiva evalurii este aceea de a vedea evaluarea ca pe un proces, i anume, aa cum o denumete C. Zamfir evaluarea stadial: a) evaluarea continu/ nentrerupt; b) evaluarea pe termen mediu, dup parcurgerea fiecrui stadiu; c) evaluarea final; d) evaluarea ulterioar. Nu n ultimul rnd, C. Zamfir arat c un rol extrem de important l deine circularea/ rspndirea informaiilor privind rezultatele evalurii ntre actorii participani n proiect.

Concluzii i recomandri

Indiscutabil FS reprezint instrumente importante n combaterea srciei comunitare i stimularea dezvoltrii sociale prin finanarea i promovarea dezvoltrii (comunitare) prin proiecte. Aa cum am vzut exist FS create n scopul de a interveni n situaii critice, de urgen, focaliznduse pe susinerea dezvoltrii de proiecte comunitare care s duc ameliorarea rapid a srciei pentru grupurile sociale i comunitile cronic defavorizate. Exist de asemenea, FS ale cror obiective vizeaz dezvoltarea social n ansamblul ei, prin promovarea i susinerea la nivel comunitar a unor proiecte ce nu mai vizeaz combaterea srciei ci dezvoltarea capitalului social i abilitarea actorilor locali (empowerment). 126

Eficacitatea interveniei acestor FS, mai ales n cadrul programelor de ameliorare a srciei comunitare, a fost dovedit n foarte multe situaii, ns n unele situaii, mai ales cnd FS sunt la nceputul activitii lor, eficiena, focalizarea i sustenabilitatea FS este periclitat. FS, prin proiectele comunitare pe care le susine, contribuie masiv la construirea i abilitarea comunitii locale, la incluziunea social a grupurilor defavorizate, la dezvoltarea capitalului social i a celui uman, la crearea unor premise pentru dezvoltarea de capaciti economice locale care pot asigura o dezvoltare local sustenabil. Stimulate i de procesul de descentralizare, proiectele dezvoltate cu sprijinul FS sunt nsuite de ctre comunitate determinnd trecerea de la proiecte de combatere a srciei la proiecte de dezvoltare social. ntr-o ampl analiz a rolurilor FS i a posibilitilor acestora de a mbunti situaia celor sraci, rezultat n urma seminarului internaional organizat de Banca Mondial n 1997 (Bigio, 1997:6), se arat c trei direcii de aciune (recomandri) sunt fundamentale. Urmrind aceste recomandri i pe baza celor descrise n acest studiu, putem arta c: a) FS trebuie s se integreze mai bine i s aib un rol mult mai bine definit n cadrul politicilor macro-economice naionale i al strategiilor de reducere a srciei structurale. n mod explicit, FS pot juca un rol activ n persuadarea obinerii unui sprijin politic mai amplu privind includerea unor obiective ce intesc o mai mare echitate social n cadrul dezvoltrii politicilor de cretere economic. De asemenea FS nu trebuie s creeze ateptri nejustificate referitor la posibilitile lor de a influena masiv diminuarea srciei structurale, i nici s nu se suprapun cu alte programe sociale naionale, ci doar s reprezinte unul din instrumentele sistemului de securitate social care ncearc s mbunteasc situaia grupurilor sociale/ comunitilor cronic defavorizate. b) FS trebuie s acorde o mai mare atenie dezvoltrii unor comuniti sustenabile, s promoveze dezvoltarea societii civile i a organizaiilor locale, cu accent pe creterea capacitii acestora de intervenie independent. n ndeplinirea unor astfel de obiective, flexibilitatea FS i gradul lor de adaptare la nevoile specifice locale (care nu sunt statice ci dinamice) reprezint elemente fundamentale. Asigurarea sustenabilitii n dezvoltarea comunitilor nu poate fi realizat n lipsa unor programe privind mbuntirea capitalului uman al comunitii (prin activiti de calificare i recalificare profesional, dobndire de diferite cunotine i deprinderi) ca i a celui economic (acces la credite pentru dezvoltarea iniiativei antreprenoriale, nfiinarea de microntreprinderi i locuri de munc). mbuntirea capitalului social46 al comunitii reprezint, de asemenea, un element cheie n asigurarea sustenabilitii comunitii, mai ales prin implicarea oamenilor i a ONG-urilor/ asociaiilor/ grupurilor locale n configurarea proiectelor locale i n activiti de trening, i nu doar n implementarea i execuia lor. c) FS trebuie s-i promoveze n mod sistematic inovaiile, principiile de funcionare i tehnicile n cadrul sectorului public. Mai ales n condiiile nregistrrii unor importante succese regionale i locale, exemplare (best practices) FS trebuie s-i prezinte schemele de intervenie i management ctre organismele publice naionale/ regionale. n analiza lor asupra FRDS Voicu et.al. (2002) au artat c multe dintre comunitile care nu au aplicat ntr-o prim faz la FRDS, dar care au auzit c o serie de comuniti nvecinate au aplicat i obinut finanare FRDS pentru implementarea unor proiecte (n general de refacere/ mbuntire/ creare a infrastructurii proiecte MIR) au fost contaminate aplicnd (cu succes) n runda imediat urmtoare de finanare FRDS (aa numitul efect de contagiune). Promovarea unor politici i programe participative n dezvoltarea comunitar presupune nu doar implicarea beneficiarilor ci i atragerea organismelor publice locale/ regionale i naionale. Pornind de la aceste recomandri putem aduga c FS trebuie s ncurajeze descentralizarea i s contribuie la construirea i cimentarea parteneriatului comunitar (autoriti locale, sectorul privat i comunitate). Pe baza unor astfel de iniiative i realizri FS, n parteneriat cu ceilali actori sociali, pot
46
A se vedea capitolul din aceast carte Dezvoltare social neconvenional: Despre capitalul social elaborat de Bogdan Voicu

127

aborda srcia comunitar de o manier mai comprehensiv, prin mutarea accentului iniial dinspre realizarea (exclusiv) de proiecte de infrastructur ctre furnizarea de servicii sociale i mai ales crearea de oportuniti economice prin orientarea proiectelor locale ctre dezvoltarea de activiti economice/ productive (de la suport/ susinere la auto-suficien/ independen). De asemenea se impune o mai mare eficien n utilizarea fondurilor (un mai bun raport costuri-beneficii) prin identificarea cu acuratee a relevanei proiectului, stimularea unui mai bun management al proiectului i prin dezvoltarea i mbuntirea instrumentelor de msurare a impactului. n acest sens Goovaerts (2003) susine chiar ideea ca orice proiect comunitar finanat prin FS (i n mod extins orice program social guvernamental) s aib obligatoriu o component privind crearea de locuri de munc i activiti generatoare de venit, incluznd dimensiunea gen i orice alte dimensiuni n funcie de caracteristicile zonale (cum ar fi dimensiunea etnic) pentru promovarea incluziunii sociale a persoanelor/ grupurilor defavorizate/ marginalizate. n fine, orientarea acestor programe i proiecte comunitare trebuie s fie una suportiv, ns de ne-interferen, nesuprapunere i ne-influenare (nefundamentat) a deciziilor locale, ce ar putea duce la un efect contrar i anume creterea gradului de dependen a comunitii locale, iar programele sociale naionale ar putea deveni redundante. Am putea concluziona c politica FS ar putea fi privit ca una de tipul morcovul i bul. Este cert ns faptul c FS ajung s acioneze foarte bine abia n momentul n care se maturizeaz, iar pentru aceasta este nevoie uneori de o perioad mai lung de timp, n funcie de contextul n care acestea evolueaz.

128

Rezolvarea problemelor comunitii: un posibil ghid de intervenie47

Ghidul de fa este ordonat secvenial, n funcie de factorii care se consider c pot fi ntlnii n situaiile reale, de zi cu zi. Ghidul trebuie utilizat n mod flexibil, nefiind util s fie transformat ntrun instrument rigid. Practicienii cu experien nu vor avea nevoie s exploreze fiecare punct al ghidului. Puini vor avea oportunitatea s l utilizeze sistematic n fiecare situaie de intervenie. [] ca orice model general, i acesta poate eua n explicarea unor situaii i oferirea de rspuns la unele ntrebri importante ntr-o situaie specific. Ghidul poate fi adaptat de fiecare practician n parte, acesta contribuind la o abordare mai logic i mai coerent a problemelor n contextul multiplelor presiuni i situaii confuze n contextul practicii i interveniei comunitare. I. Consideraii preliminare

A. Realizarea unui inventar a ceea ce trebuie fcut (a sarcinilor ce urmeaz s fie ndeplinite
de ctre angajai) (Summary of Assignment). Scurt descriere a sarcinilor ce trebuie ndeplinite de ctre cei din agenie, cu scopul de a realiza un fel de introducere i a face inteligibile etapele urmtoare.

B. Agenia (organizaia n care activeaz sau practicianul sau cea care l angajeaz).
1. Tipul ageniei:

a. Bazat pe beneficiarul primar/ client, beneficiu mutual, bunuri publice/ bunstare

comunitar, servicii i activiti economice (business) (2) b. Bazat pe nivelul unde se realizeaz controlul la vrf (naional) sau la baz (local) (13), la nivel de corporaie sau la nivel regional/ (judeean).

c.

Reprezentativ, cu autoritate/ putere distribuit n mod egal ntre cei ce sunt colegi (collegial ), birocratic sau anomic (23).

2. Forma de organizare i orientarea ctre obiectiv (goal orientation) (statutul formal i

nelegerea informal a scopurilor ageniei modus operandi): a. Domeniul i msura n care exist un consens n comunitate asupra domeniului de aciune (8). b. Definire (a obiectivului) specific i ngust versus larg i general (13) c. Orientare spre schimbare i spre servicii. d. intele sunt membrii sau non-membrii, sau ambele categorii. e. intele sunt instituionale sau individuale (vizeaz schimbare instituional sau mbuntirea situaiei individuale). 3. Constituena/ compoziia (toi cei care exercit control n agenie) i baza obinerii resurselor (fonduri, clieni, personal i resursele acestora): a. Omogenitate sau eterogenitate pe dimensiuni variate cals social, caracteristici etnice, sex, interese etc. b. Organizaii sau indivizi. c. Msura n care agenia este dependent de compoziie/ structur i de obinerea de resurse.
47

Fred M. Cox, Community Problem Solving: a Guide to Practice with Comments, n STRATEGIES OF COMMUNITY ORGANIZATION. MACRO PRACTICE. (edited by Fred M. Cox, John H. Erlich, Jack Rothman, John E. Tropman), 1987, 4 th edition, F.E. Peacock Publishers, Inc., Itasca, Illinois.

129

4. Structura intern: a. Autoritatea ierarhic sau colegial. b. Diviziunea muncii specializare sau general. c. Reguli pre-determinate i impuse angajailor, bazate pe internalizarea obiectivelor de ctre angajai, ad-hoc, etc. d. Relaii interpersonale impersonale sau personale. e. Personal numit pe baz de merit sau pe criterii irelevante comparativ cu obiectivele organizaiei. 5. Programe i funcii ale ageniei i relaiile lor cu sarcinile angajailor.

C. Practicianul (persoana care a fost angajat de ctre agenie pentru a rezolva o problem
dat). 1. Motivaie, capacitate i oportunitate de a ndeplini sarcinile trasate (14). 2. Ambiguitatea rolului, conflict, discontinuitate i tensiune n situaia respectiv i managementul acesteia (22)

II.

Problemele (15)

A. Analiza problemei (aa cum este ea perceput de ctre practician).

1. 2. 3. 4. Natura problemei: cu ce fel de problem specific se confrunt? Localizare: unde este localizat problema (geografic, social, psihologic, instituional). Scop: Cine (indivizi ce fel de - , grupuri sociale) sunt cei afectai? Grad: ct de mult i de grav sunt acetia afectai?

B. Eforturi de ameliorare/ intervenie/ schimbare realizate n trecut.

1. De ctre cine? 2. Ct de eficient? 3. Motive ale succesului sau ale eecului.

C. Percepia problemei de ctre alii semnificativi (indivizi, grupuri i organizaii) (15)

1. Cine percepe problema n acelai fel ca i practicianul? 2. Cine percepe problema n mod diferit nu exist nimeni sau este nesemnificativ, sau difer n mod semnificativ (calitativ i cantitativ). III. Contextul social al problemei

A. Originile problemei (dac este relevant) (4) B. Teorii explicative asupra problemei
48

1. De ce o anume teorie mai degrab dect o alt teorie/ explicaie alternativ? 2. Justificare empiric i ideologic a teoriei alese. C. Analiza structural-funcional a problemei 1. Structuri sociale care menin, amplific sau diminueaz problema: a. Societale, regionale, judeene, locale, de vecintate. b. Organizaii formale, asociaii voluntare, grupuri primare.
48

Vezi Dicionar de politici sociale, 2002, i Dicionar de Sociologie, 1995, definirea conceptului/ termenului Problem social.

130

c. Aliniamente de putere, factori demografici/ sociali, relaii ecologice/ economice, factori culturali/ tehnologici. 2. Consecinele problemei pentru elemente semnificative ale structurii sociale cine ctig, cine pierde. n ce fel problema este funcional sau disfuncional pentru meninerea grupului care are un interes/ o miz n contextul manifestrii problemei?

IV. Clientul (segmentele de populaie sau grupuri sociale care sunt beneficiari primari ai eforturilor
depuse de practician) (2, pp. 45-57).

A. Localizare fizic/ spaial granie, dimensiuni.

B. Caracteristici sociale, economice, politice i demografice. C. Modalitatea (formal) de organizare a clientului.

D. Diviziuni i clivaje n cadrul sistemului client. E. Relaii semnificative cu alte componente ale structurii sociale. F. Schimbri semnificative realizate n timp n componentele A E. V. Obiective (11; 18) A. Obiectivele n ordinea aproximativ a prioritii lor, pentru a face fa problemei, aa cum a
fost ea identificat de 1. Agenie. 2. Sistemul client. 3. Alii semnificativi.

B. Obiectivele

i prioritile considerate/ identificate de ctre practician, n lumina celor menionate anterior, incluznd:

1. Obiective 2. Obiective

centrate pe sarcin (task goals) (obiective referitoare la obinerea unei ameliorri semnificative a unei probleme substaniale cu care se confrunt comunitatea). centrate pe proces (process goals) (meninerea funcionrii optime a sistemului i lrgirea orizontului obiectivelor relaii sociale, capital social, procese i structuri de rezolvare a problemei).

VI. Strategie. n lumina obiectivelor i prioritilor selectate, este util a fi considerate dou sau chiar
trei strategii fezabile, n urmtorii termeni: (9, pp. 71-89) A. Sarcini minime necesare pentru asigurarea succesului.

B. Sistemul/ modalitatea de aciune. Identificarea resurselor i oferirea de suport grupurilor din

cadrul ageniei, clientului i altora semnificativi crora li se cere s elaboreze strategia sub coordonarea practicianului.

C. Forele de Rezisten (opoziie) i Interferen (inerie, confuzie). 1. Revederea/ revizuirea analizei funcionale (III.C.2, deasupra).
131

2. Identificarea grupurilor oponente, posibilele lor aciuni i dificultile ce pot fi ntmpinate ca urmare a acestor aciuni. 3. Se va stabili n ce fel strategia elaborat va face fa celor menionate anterior. D. Evaluarea abilitilor practicianului de a folosi strategia produs. 1. Pot fi realizate i susinute cel puin sarcinile minime? 2. Pot fi mobilizate resursele necesare i grupurile ce pot acorda suport? Poate fi meninut coeziunea lor i de asemenea comportamentul orientat pe obiectiv?

3. Pot fi administrate (managed) forele de rezisten i cele de interferen? E. Strategia aleas (preferred strategy). Din strategiile elaborate, se selecteaz una i se ofer
motivaiile obiective/ raionale pentru aceast alegere.

VII.

Tactici (9).

A. Ctigarea suportului iniial.

1. Intrarea unde ncepem i cu cine?

2. Suport/ prghii (leverage) ce aciuni iniiale ofer practicianului cea mai bun ans
de a-i fi acceptat/ susinut strategia?

B. Implicarea i organizarea (sau re-organizarea) Sistemului-Aciune.

1. Clarificarea problemei, incluznd aici culegerea di interpretarea datelor relevante.

2. Clarificarea obiectivelor i a strategiei alese (preferred strategy).

3. Clarificarea ateptrilor agenilor schimbrii ageniei i a unor diverse pri ale sistemului-aciune n ceea ce privete rolul practicianului. 4. Stabilirea unui contract (sau acord de baz ntre practician i toi cei care alctuiesc sistemul-aciune). C. Implementarea aciunilor/ programelor decise. 1. Training i oferire de suport organizaional i psihologic sistemului-aciune. 2. Planificarea aciunilor i stabilirea calendarului. 3. Utilizarea resurselor disponibile. 4. Utilizarea modelului Aciune-Reaciune-Aciune (creionarea unei secvene de aciuni pentru a obine un avantaj asupra rspunsurilor anticipate). 5. Moderarea aciunilor opoziiei, dac este necesar (confruntare, neutralizare, legitimitatea aciunilor acestora, negociere etc.).

VIII.

Evaluarea (# 9)

A. Succesul nregistrat de strategia aleas n soluionarea problemei. B. Eficiena tacticilor utilizate. 132

IX. Modificarea, terminarea i transferul aciunii. A. Designul unor noi obiective, strategii sau tactici. B. Facilitarea terminrii sau modificrii activitii practicianului:

1. ncetarea colaborrii (disengaging) dintre sistemul-aciune i practician.

2. Transferarea relaiilor/ informaiilor ctre noul practician. 3. Meninerea sau instituionalizarea efortului de realizare a schimbrii. 4. Mutarea sistemului de aciune ctre obiectivul final.

133

Bibliografie:
Obligatorie Abraham Dorel, Gnju Marilena & al. Percepia schimbrii sociale n perioada tranziiei reflectat n sondajele de opinie, in Sociologie Romaneasca, nr.1 / 2000 Mihailescu Vintil, Nicolau, V., Gheorghiu, M. Olaru, C. Blocul intre loc si locuire,. Revista de Cercetari Sociale, 1, 1994, 70-89 Batkin Andrew, 2001, Social Funds: Theoretical Background, n Social Protection in Asia and the Pacific, Asian Development Bank Bauman, Zygmunt (2003): Comunitatea, Editura Antet XX Press, Prahova Etzioni, Amitai (2002) : Societatea monocrom, Editura Polirom, Iai Grootaert, Christian (2003) : On the Realationship between Empowerment, Social Capital and Community- Driven Development Putnam, Robert D. (2001): Cum funcioneaz democraia? Tradiiile civice ale ale Italiei moderne, Editura Polirom, Iai Rawlings, Laura B., Sherburne-Benz, Lynne, Van Domelen, Julie, 2004, Evaluating Social Funds. A Cross-Country Analysis of Community Investments, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank Sandu, Dumitru, 2005, Dezvoltare comunitar - cercetare, practic, ideologie, Polirom. Iai. Sandu, Dumitru, Pascal, Despina, Sandi, Ana-Maria, Vladu, Cristina, 1998, Building Social Capital By Social Funds In Transition Societies, Paper for the Regional Conference on SIFs in Transition Economies, Yerevan, Armenia, November 9-12, 1998 Sandu, Dumitru. (2001). Cum ajungi ntr-un sat srac: drumul sociologic, n Sociologie Romneasc, 14. Bucureti. Sandu, Dumitru. (2004). Dispariti sociale n dezvoltarea satelor, n Raportul dezvoltrii umane, Romnia, UNDP, 2004 Sen, Amartya (2004) : Dezvoltarea ca libertate, Editura Economic, Bucureti Voicu, Bogdan(2002) Dezvoltare social n Pop, Luana (2002): Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, Bucureti Zamfir, Ctlin, 2000a, Elemente pentru o strategie antisrcie n Romnia, n E. Zamfir (coord.), Strategii antisrcie si dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti. Zamfir, Ctlin, 2000b, Programe de combatere a srciei la nivel comunitar, n E. Zamfir (coord.), Strategii antisrcie si dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti. Zamfir, Elena, 2000, Dezvoltarea comunitar surs a bunstrii sociale, n E. Zamfir (coord.), Strategii antisrcie si dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti. Niulescu, Dana Cornelia (2004): Vecintile de locuire urban , Sociologie Romneasc, vol II, nr 1, Editura Polirom, Iai Orientativ Alczar Lorena & Erik Wachtenheim, (f.a.), Determinants of Success of Social Fund Projects. The case of FONCODES, World Bank Alton, G, 1999, Social Funds Performance: A Review, World Bank Social Protection Department, Human Development Network, Washington D.C. Bigio Anthony G., 1997, Social Funds and Reaching the Poor. Experiences and Future Directions, Proceedings from The International Workshop on Social Funds organized by The World Bank, May 27-30, 1997, Washington D.C. Campfens, Hubert (1999): Community Development Around the World: Practice, Theory, Research, Training, University of Toronto Press Incorporated, Second Edition Dore, Gerald (1999): Conscientization as a Specific Form of Community Practice and Trainig in Quebec n Campfens, Hubert (1999): Community Development Around the World: Practice, Theory, Research, Training, University of Toronto Press Incorporated, Second Edition

134

Faguet Jean-Paul, 2005, Social Funds and Decentralization: Optimal Institutional Design, Development Studies Institute, Working Paper Series, London. Goovaerts Piet, 2003, Experiences with Social Investment Funds, lucrare prezentat n cadrul UN-Expert Working Group Meeting on Social Funds and Poverty Reduction, New York 15-16 October 2003 Jorgensen, Steen Lau & Van Domelen, Julie, 2000, Helping the Poor Manage Risk Better: The Role of Social Funds n Nora Lustig, ed., Shielding the Poor: Social Protection in the Developing World. Washington, D.C.: Brookings Institution. Kinduka, S.K. (1987) : Community Development: Potentials and Limitations n Cox, Fred&all Strategies of Community Organization, F.E. Peacock Publishers, Inc Krishna, Anirudh (2003): Social Capital, Community Driven Development and Empowerment: a Short Note on Concepts and Operation Lustig, Nora, 2000, Three-pillar framework of poverty alleviation, n Antony Levine (ed.), Social Funds: Accomplishments and Aspirations, Proceedings of the Second International Conference on Social Funds, June 5-7, World Bank. Narayan, Deepa & Ebbe, Katrinka, 1997, Design of Social Funds. Participation, Demand Orientation and Local Organizational Capacity, The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank, Washington D.C. Owen Daniel & Van Domelen, Julie, 1998, Getting an Earful: A Review of Beneficiary Assessments of Social Funds, Social Protection Team, Human Development Network, World Bank Pop, Luana (2002): Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, Bucureti Pop, Lucian. (coord.). (2003). Harta srciei n Romnia. Metodologia utilizat i prezentarea rezultatelor. Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic. Bucureti. Sztompka, Piotr (1993) : The Sociology of Social Change, Blackwell Publishing Vedina, Traian (2001) : Introducere n sociologia rural, Editura Polirom, Iai Voicu, Bogdan, Dan, Adrian, Voicu, Mlina, erban, Monica, 2002, Assessing the causes of country disparities in RSDF projects proposals. A Report to Romanian Social Development Fund, (Second draft) Bucharest, 10 January. **** The World Bank and Social Funds
http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDdocs.nsf/0/912775EDFEC3102C85256BBA0065558D?OpenDocument

**** World Development Report 2000, Oxford University Press, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank **** World Bank, 2000, World Bank Report, Attacking Poverty, Oxford University Press

Site-uri: http://www.worldbank.org/anti-povertystrategy/chapter13.html,/Community Driven Development, http://www.hrdc-drhc.gc.ca/community, http://www.analyctictech.com/networks/definition_of_social_capital.html,

135