ECRI

European Commission against Racism and Intolerance Commission europenne contre le racisme et lintolrance Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei CRI (2001) 7

Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei

COMPILAIE A RECOMANDRILOR DE POLITICA GENERAL A ECRI

Strasbourg, ianuarie 2001

Secretariatul ECRI / Secrtariat de l'ECRI / Secretariat of ECRI Direcia General a Drepturilor Omului DGH II / Direction Gnrale des Droits de l'Homme DG II / Directorate General of Human Rights DG II Consiliul Europei / Conseil de l'Europe / Council of Europe F - 67075 STRASBOURG Cedex Tel.: +33 (0) 3 88 41 29 64 Fax: +33 (0) 3 88 41 39 87 E-mail: combat.racism@coe.int

Vizitati situl nostru Internet: www.ecri.coe.int

In cadrul activitilor referitoare la teme generale, ECRI elaboreaz o serie de recomandri de politic general adresate guvernelor tuturor statelor membre. Acestea acoper principalele domenii ale luptei mpotriva rasismului i intoleranei i furnizeaz liniile directoare pentru punerea n practic a politicilor naionale globale. Prima recomandare de politic general a ECRI este deosebit de cuprinztoare, incluznd aspectele juridice i non-juridice ale luptei mpotriva rasismul i a intoleranei. Cea de-a doua recomandare a ECRI este axat asupra rolului organismelor naionale specializate n combaterea rasismului i a intoleranei (avocatul poporului, comisii etc.). A treia recomandare se refer la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva Romilor/iganilor. Cea de-a patra urmrete promovarea anchetelor naionale asupra experienelor i percepiei discriminrii i rasismului din punctul de vedere al potenialelor victime. Cea de-a cincea recomandare de politic general se refer la msurile de combatere a intoleranei i discriminrii mpotriva musulmanilor.

CUPRINS

Pagin

Recomandarea de politic general Nr. 1 Combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei 5

Recomandarea de politic general Nr. 2 Organisme specializate pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional 10

Recomandarea de politic general Nr. 3 Combaterea rasismului i intoleranei mpotriva Romilor/iganilor.. 15

Recomandarea de politic general Nr. 4 Anchete naionale asupra experienelor i percepiei discriminrii i rasismului din punctul de vedere al potenialelor victime. 19

Recomandarea de politic general Nr. 5 Combaterea intoleranei i discriminrii mpotriva musulmanilor.. 24

Recomandarea de politic general Nr. 1 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI)x Combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei

Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei: Amintind Declaraia adoptat de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei la Summitul de la Viena din 8-9 octombrie 1993; Amintind faptul c Planul de Aciune asupra combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, ca parte component a acestei Declaraii a invitat Comitetul Minitrilor s nfiineze Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei cu mandatul, printre altele, de a formula recomandri de politic general ctre statele membre; Avnd n vedere propunerile coninute de Recomandarea Nr. 1275 asupra luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei la 28 iunie 1995; Convins c o lupt eficient mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei implic o abordare susinut i cuprinztoare, concretizat printr-o gam larg de msuri care se completeaz i se ntresc reciproc, acoperind toate aspectele vieii; Recunoscnd diversitatea social, economic i juridic a statelor membre i necesitatea adoptrii de msuri specifice n domeniu, care s reflecte aceast diversitate; Contieni de faptul c nu sunt suficiente doar msurile juridice n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, dar c acestea au, totui, o importan primordial i c aplicarea defectuoas a legislaiei existente, discrediteaz ansamblul msurilor adoptate n lupta mpotriva rasismului i intoleranei; Amintind faptul c strategiile preventive pe termen mediu i lung care se bazeaz n special pe msurile cu caracter educativ sunt cruciale pentru a limita diversele manifestri ale rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei i exprimnd n acest sens sprijinul su pentru iniiativa adoptat n cadrul Consiliului Europei, n special n domeniul predrii istoriei, precum i pentru Recomandarea (84)18 asupra pregtirii profesorilor n domeniul educaiei pentru nelegere intercultural, n special n contextul migrrii, precum i pentru Recomandarea R(85)7 asupra predrii i nvrii drepturilor omului n coli; Recunoscnd rolul activ pe care media l poate avea n promovarea culturii, toleranei i nelegerii reciproce;
x

Strasbourg, 4 octombrie 1996

Dorind ca prin aceast prim recomandare de politic general, complementar altor eforturi ntreprinse la nivel internaional, s ajute statele membre n combaterea eficient a rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, prin propunerea de msuri concrete i specifice ntr-un numr limitat de domenii care sunt n mod special pertinente; Recomand guvernelor statelor membre urmtoarele: A. REFERITOR LA DREPTUL NAIONAL, APLICAREA LEGII I RECURSURILE JUDICIARE S determine angajarea statului, ca prin ordinea sa juridic intern, de exemplu n cadrul Constituiei sau a Legii fundamental, s asigure tratamentul egal al tuturor persoanelor i s lupte mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. S semneze i s ratifice instrumentele juridice internaionale care figureaz n anex. S fie adoptate msuri prin care dreptul naional penal, civil i administrativ s combat n mod expres i specific, rasismul, xenofobia, antisemitismul, i intolerana, care prevd, n special: c discriminarea n angajare i n furnizarea de bunuri i servicii ctre public este ilegal: c actele rasiste i xenofobe sunt pedepsite cu severitate prin metode cum ar fi: definind drept delicte specifice delictele comune care au un caracter rasist sau xenofob; innd cont n special de motivaiile rasiste sau xenofobe ale autorului delictului;

c infraciunile penale cu caracter rasist sau xenofob pot fie urmrite din oficiu; c, n conformitate cu obligaiile asumate de ctre state sub incidena instrumentelor internaionale, i n special a Articolului 10 i 11 a Conveniei Europene a Drepturilor Omului, exprimarea oral, n scris i audio-vizual i alte forme de exprimare, inclusiv media electronic, care incit la ur, discriminare i violen mpotriva grupurilor rasiale, etnice, naionale sau religioase sau mpotriva membrilor acestora, pe motiv c acetia aparin unui asemenea grup, sunt considerate, din punct de vedere juridic, drept o infraciune penal, care vizeaz, de asemenea, producia, distribuirea i depozitarea pentru distribuire a materialului n chestiune;

n conformitate cu obligaiile internaionale menionate mai sus, s fie adoptate msuri, inclusiv, dac este nevoie, msuri juridice, pentru combaterea

organizaiilor rasiste fiind contieni c acestea pot reprezenta un pericol la adresa drepturilor omului i grupurilor minoritare inclusiv interzicerea unor asemenea organizaii dac se consider c astfel se contribuie la lupta mpotriva rasismului; S sensibilizeze publicul larg asupra legislaiei n domeniul combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei; S acorde prioritate urmririlor penale mpotriva delictelor cu caracter rasist sau xenofob i acestea s fie desfurate ntr-o manier energic i consecvent; S colecteze i s publice date statistice precise asupra numrului de delicte rasiste sau xenofobe semnalate de poliie, de urmriri, asupra motivelor din cauza crora nu s-a efectuat urmrirea i asupra rezultatului cazurilor; S ofere victimelor discriminrii recursuri legale adecvate, fie n drept penal sau n drept administrativ i civil, acolo unde pot fi asigurate compensaii pecuniare sau alte compensaii; S pun la dispoziia victimelor discriminrii asisten juridic adecvat atunci cnd acestea doresc s fac un recurs legal; S fac cunoscute recursurile legale i mijloacele de a avea acces la acestea. REFERITOR LA POLITICILE N ANUMITE DOMENII S se adopte msuri n domeniul educaiei i informaiei n vederea ntririi luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei; S se adopte politici care s ntreasc sensibilizarea asupra bogiei pe care diversitatea cultural o aduce societii: S se realizeze cercetri asupra naturii, cauzelor i manifestrilor rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel local, regional i naional; S vegheze pentru ca programele colare, de exemplu cele n domeniul predrii istoriei, s fie astfel ntocmite nct s ntreasc aprecierea diversitii culturale; S nfiineze i s susin cursuri de pregtire pentru promovarea sensibilitii culturale, contientizarea prejudecilor i cunoaterea aspectelor legale ale discriminrii pentru cei responsabili cu recrutarea i promovarea procedurilor, pentru cei care au contact direct cu publicul i pentru cei care trebuie s vegheze ca persoanele din organizaii s se conformeze normelor i politicilor de nediscriminare i egalitate a anselor; S asigure, n special, ca asemenea pregtiri s fie introduse i meninute pentru poliie, pentru personalul din instanele de justiie penal, pentru personalul penitenciarelor i personalul care are de-a face cu non-ceteni, n special refugiaii i cei care solicit azil;

B. -

S ncurajeze funcionarii publici s fie contieni de necesitatea promovrii toleranei n declaraiile lor publice; S vegheze pentru ca poliia s trateze n mod egal toi membrii publicului i s se abin de la orice fel de act de rasism, xenofobie, antisemitism i intoleran; S dezvolte structurile formale i informale de dialog dintre poliie i comunitile minoritare i s vegheze pentru existena unui mecanism care s permit cercetarea ntr-o manier independent a incidentelor i domeniile de conflict dintre poliie i grupurile minoritare; S ncurajeze recrutarea de membri ai grupurilor minoritare n serviciile publice, la toate nivelurile, i n special n poliie i n personalul auxiliar; S vegheze ca serviciile publice, cum ar fi cele de sntate, de ajutor social i de educaie s fie accesibile tuturor, fr discriminare; S se adopte msuri specifice, cum ar fi furnizarea de informaii cu int, pentru a asigura faptul ca toate grupurile n drept s aib acces la aceste servicii; S se promoveze i s se sporeasc egalitatea real a anselor prin asigurarea existenei unor msuri speciale de pregtire care s ajute oamenii aparinnd minoritilor naionale s intre pe piaa de munc; S iniieze cercetarea practicilor discriminatorii i a barierelor sau mecanismelor de excludere din sectorul public i privat de locuine; S asigure ca sectorul public de locuine s fie alocat pe baza criteriilor publicate care sunt justificabile, adic cele care asigur accesul egal al tuturor acelora n drept, indiferent de originea lor etnic; Avnd n vedere c este dificil s se dezvolte i s se implementeze n mod eficient politici n domeniile aflate n discuie n absena datelor bune, s se strng, n concordan cu legislaia european, reglementri i recomandri asupra proteciei datelor i proteciei intimitii, acolo i atunci cnd este nevoie, date care vor sprijini evaluarea situaiei i experienelor grupurilor care sunt vulnerabile n mod deosebit fa de rasism, xenofobie, antisemitism i intoleran.

ANEX Lista instrumentelor juridice internaionale n domeniu

Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (Convenia European a Drepturilor Omului) (1950) i protocoalele adiionale; Convenia Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la Statutul Refugiailor (1951) Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii referitoare la Discriminare n materie de angajare i profesie; Carta Social European (1961) i protocoalele sale adiionale; Convenia UNESCO referitoare la Lupta mpotriva Discriminrii n Educaie (1960); Convenia Internaional pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial (1965); Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice, Sociale i Culturale (1966); Pactul Internaional relativ la Drepturile Civile i Politice (1966) i primul su protocol adiional; Carta European a Limbilor Regionale i Minoritare (1992); Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale (1995).

Recomandarea de politic general Nr. 2 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI)x Organisme specializate de combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional
Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI): Reamintind Declaraia adoptat de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, la Summitul de la Viena din 8-9 octombrie 1993; Reamintind c Planul de Aciune privind combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, definit n cadrul acestei Declaraii, a invitat Comitetului Minitrilor s nfiineze Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei care are ca mandat, printre altele, formularea recomandrilor de politic general pentru statele membre; Lund n considerare Rezoluia 48/134 adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 decembrie 1993 privind Instituiile Naionale pentru Promovarea i Protejarea Drepturilor Omului; Lund n considerare, de asemenea, principiile fundamentale stabilite la prima ntlnire internaional a Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protejarea Drepturilor Omului, inut la Paris n 7-9 octombrie 1991 (cunoscute ca Principiile de la Paris); Reamintind diferitele Rezoluii adoptate la prima i la a doua ntlnire european a Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protejarea Drepturilor Omului, inute la Strasbourg n 7-9 noiembrie 1994 i, respectiv, la Copenhaga n 20-22 ianuarie 1997; Lund n considerare Recomandarea nr. R (85) 13 a Comitetului Minitrilor privind instituia Avocatului Poporului; Lund, de asemenea, n considerare lucrrile desfurate n cadrul Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDR) referitoare la nfiinarea instituiilor naionale independente a drepturilor omului; Subliniind c lupta contra rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei reprezint o parte integrant a protejrii i promovrii drepturilor fundamentale ale omului; Reamintind propunerea ECRI de ntrire a clauzei de nediscriminare (Articolul 14) a Conveniei Europene a Drepturilor Omului; Profund convins c fiecare trebuie s fie protejat mpotriva discriminrii bazate pe ras, culoare, limb, religie, origine naional sau etnic sau mpotriva discriminrii care poate indirect s provin din aplicarea legii n aceste domenii;
x

Strasbourg, 13 iunie 1997

Convins de necesitatea de a acorda cea mai mare prioritate msurilor de aplicare integral a legislaiei i a politicilor destinate combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei; Reamintind c o strategie eficient mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei se bazeaz n mare parte pe sensibilizarea, informarea i educarea publicului ct i pe protejarea i promovarea drepturilor indivizilor care aparin grupurilor minoritare; Convins c organismele specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional pot contribui prin aciuni concrete la diferite niveluri, la ntrirea eficienei ansamblului de msuri luate n acest domeniu i la asigurarea consilierii i a informrii autoritilor naionale; Apreciind faptul c astfel de organisme specializate au fost deja nfiinate i funcioneaz n cteva state membre; Recunoscnd c forma pe care aceste organisme o ia poate varia n funcie de circumstanele din diferitele state membre i poate face parte dintr-un organism cu obiective mai largi din domeniul drepturilor omului n general; Recunoscnd, de asemenea, necesitatea guvernelor nsi de a furniza informaii i de a fi accesibile organismelor specializate i de a le consulta asupra problemele relevante funciilor lor; Recomand guvernelor statelor membre: 1. s ia n considerare cu atenie posibilitatea nfiinrii de organisme specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional, n cazul n care astfel de organisme nu exist deja; 2. pentru examinarea acestei probleme s se ghideze dup principiile de baz coninute n anexa acestei recomandri i s se inspire din acestea n msura n care aceste principii constituie opiuni prezentate spre a fi discutate la nivel naional.

Anexa la Recomandarea de politic general Nr. 2 a ECRI Principiile de baz referitoare la organismele specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional Capitolul A: statutele care instituie organismele specializate Principiul 1 Mandat 1. Organismele specializate ar trebui dotate cu un mandat enunat clar printr-un text constituional sau alt text legislativ; 2. Mandatul organismelor specializate ar trebui s stabileasc alctuirea, sfera de competen, atribuiile statutare, responsabilitile i finanarea acestora. * * *

Capitolul B: forme alternative de organisme specializate

Principiul 2 1. Conform tradiiilor juridice i administrative ale rilor n care acestea sunt stabilite, organismele specializate pot lua diferite forme. 2. Rolul i funciile stabilite prin intermediul principiilor de mai sus ar trebui ndeplinite de organisme care ar putea lua forma, de exemplu, a comisiilor naionale pentru egalitate rasial, a Avocatului Poporului pentru discriminare etnic, a centrelor/oficiilor pentru combaterea rasismului i promovarea egalitii anselor, sau alte forme, inclusiv a organismelor cu obiective mai largi din sfera drepturilor omului n general. * * *

Capitolul C: funciile i responsabilitile organismelor specializate

Principiul 3 n funcie de circumstanele, legea i practica naional organismele specializate ar trebui s conin ct mai multe din funciile i responsabilitile urmtoare: a. s lupte pentru eliminarea diferitelor forme de discriminare stabilite n preambul i s promoveze egalitatea anselor i a bunelor relaii ntre persoanele aparinnd tuturor grupurilor diferite; s urmreasc coninutul i efectele legislaiei i ale actelor administrative relevante pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei i s fac propuneri, dac este necesar, pentru modificarea legislaiei n cauz;

b.

c. d. e. f.

s consilieze autoritile legislative i executive pentru a mbunti reglementrile i practica n domeniile relevante; s furnizeze ajutor i asisten, inclusiv ajutor juridic, victimelor pentru a le proteja drepturile n faa instituiilor i tribunalelor; n funcie de cadrul juridic al rii n cauz, s fac recurs dac i cnd este necesar sesiznd, dac este cazul, tribunalele sau alte instane judiciare; s se sesizeze de plngerile i petiiile referitoare la anumite cazuri i s caute concilierea fie pe cale amiabil fie, n limitele prescrise de lege, prin decizii juridice constrngtoare; s dein puterile adecvate pentru obinerea probelor i informaiilor n vederea realizarea funciilor descrise mai sus; s furnizeze informaii i sfaturi organismelor i instituiilor interesate, incluznd organismele i instituiile statului; s emit avize referitoare la normele de practic anti-discriminatorie din domeniile specifice, norme care s dein fie putere de lege, fie s fie aplicabile n mod voluntar; s promoveze i s contribuie la pregtirea unor anumite grupuri-int, fr prejudiciu fa de rolul fundamental n materie de pregtire care revine organizaiilor profesionale n cauz; s promoveze sensibilizarea publicului larg asupra problemelor de discriminare i s produc i s publice informaii i documente pertinente; s sprijine i s ncurajeze organizaiile cu obiective similare cu cele ale organismelor specializate; s in cont i, dac este cazul, s reflecte preocuprile acestor organizaii. * * *

g. h. i.

j.

k. l. m.

Capitolul D: administrarea i funcionarea organismelor specializate Principiul 4 Compoziia Compoziia organismelor specializate sub forma comisiilor i a altor forme asemntoare, ar trebui s reflecte societatea n ansamblul i diversitatea ei. Principiul 5 Independena i responsabilitatea 1. Organismelor specializate ar trebui s li se atribuie fonduri suficiente pentru a-i duce la ndeplinire eficient funciile i responsabilitile, iar fondurile ar trebui s fie supuse anual aprobrii parlamentului;

2.

Organismele specializate ar trebui s funcioneze fr intervenia statului i cu toate garaniile necesare independenei lor, incluznd libertatea de a-i numi propriul personal, a-i gestiona resursele proprii dup cum consider i a-i exprima public punctele lor de vedere; Organismele specializate trebuie s produc n mod independent rapoarte privind aciunile lor, avnd la baz obiective clare i, dac este posibil, care pot fi evaluate, pentru a fi dezbtute n parlament; Mandatul organismelor specializate trebuie s enune clar dispoziii referitoare la nominalizarea membrilor si i trebuie s conin garanii adecvate contra destituirii arbitrare sau a ne-nnoirii arbitrare a unei numiri, atunci cnd rennoirea reprezint regula. Principiul 6

3.

4.

Accesibilitatea 1. 1. Organismele specializate ar trebui s fie uor accesibile persoanelor a cror drepturi sunt protejate de acestea; Organismele specializate ar trebui s stabileasc, acolo unde este cazul, oficii locale care s le mreasc accesibilitatea i care s le mbunteasc eficiena funciilor de educare i pregtire. * * *

Capitolul E: stilul de operare al organismelor specializate Principiul 7 1. Organismele specializate ar trebui s opereze astfel nct s maximizeze calitatea studiilor i avizele lor i prin aceasta, credibilitatea lor n faa autoritilor naionale i ale comunitilor ale cror drepturi ele urmresc s le protejeze i s le ntreasc; Prin stabilirea organismelor specializate, statele membre ar trebui s urmreasc ca acestea s dein un acces adecvat la guvern, s fie prevzute de la guvern cu suficiente informaii care s le asigure ndeplinirea funciilor lor i s fie pe deplin consultate n problemele de competena lor; Organismele specializate ar trebui s se asigure c opereaz ntr-o manier care este clar independent politic.

2.

3.

Recomandarea de politic general Nr. 3 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI)x Combaterea rasismului i intoleranei fa de romi/Tigani
Comisia european rasismului i intoleranei: mpotriva Lund not de propunerea referitoare la desemnarea unui Mediator european pentru problemele romilor/iganilor, menionat n Recomandarea 1203 (1993) a Adunrii Parlamentare; Avnd n vedere concluziile seminarului privind dimensiunea uman si problemele romilor n zona CSCE (OSCE), organizat ntre 20-23 septembrie 1994 de ctre Organizaia pentru Securitate si Cooperare n Europa (OSCE), n strns colaborare cu Consiliul Europei, si cooperarea permanent n acest domeniu ntre cele dou organizaii; Exprimndu-i satisfacia n legtur cu numirea, n 1994, de ctre Secretarul General a unui Coordonator al Activitilor Consiliului Europei n domeniul romilor/iganilor; innd seam de lucrrile Grupului de Specialiti n problemele romilor/ iganilor (MG-S-ROM); Reamintind Recomandarea No R(97)21 a Comitetului Minitrilor ctre Statele membre, referitoare la mass-media si la promovarea unei culturi a tolerantei; Reamintind prevederile coninute n recomandarea de politic general No 1 a ECRI viznd sprijinirea statelor membre n combaterea eficient a rasismului, xenofobiei, antisemitismului si intolerantei, propunndu-le msuri concrete si specifice ntr-un numr

Reamintind Declaraia adoptat de efii de state i de guverne din rile membre ale Consiliului Europei, cu prilejul primei reuniuni la nivel nalt a Consiliului Europei, desfurat la Viena, ntre 8-9 octombrie 1993; Reamintind faptul c Planul de aciune mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, definit n cadrul acestei declaraii, adreseaz Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei invitaia de a nfiina Comisia european mpotriva rasismului si intolerantei, al crei mandat const, printre altele, n formularea de recomandri de politic general destinate statelor membre; Reamintind, n acelai timp, faptul c declaraia final si planul de aciune adoptate de efii de state si de guverne din rile membre ale Consiliului Europei, cu ocazia celei de-a doua reuniuni la nivel nalt, organizata la Strasbourg, ntre 10 si 11 octombrie 1997; Subliniind c aceast Declaraie final vine s reconfirme scopul aciunii comune a statelor membre ale Consiliului Europei de a construi o societate european mai liber, mai tolerant si mai dreapt, cheam, n acelai timp la intensificarea luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului si intolerantei;
x

Strasbourg, 6 martie 1998

restrns de special;

domenii

cu

relevan

Exprimnd convingerea profund c Europa este o comunitate de valori mprtite, dintre care aceea a egalitii n demnitate a tuturor oamenilor si a respectului acestei egale demniti constituie fundamentul oricrei societi democratice; Reamintind faptul c propria sa istorie i impune Europei datoria de a pstra memoria, vigilenta si rezistenta n fata escaladrii fenomenelor de rasism, xenofobie, antisemitism i intoleran; nclinndu-se cu respect n fata memoriei tuturor victimelor politicilor persecuiei i exterminrilor rasiste petrecute n timpul celui de al doilea rzboi mondial si reamintind faptul c un mare numr de romi/igani au czut victim acestor politici; Subliniind n acest sens calitatea Consiliului Europei de reprezentant si depozitar al valorilor fondatoare ale construciei europene care a nceput imediat dup catastrofa celui de al doilea rzboi mondial, si, mai cu seam a valorii pe care o reprezint protecia i promovarea drepturilor omului; Reamintind c lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului si intolerantei este parte integrant din protecia si promovarea drepturilor omului, c aceste drepturi sunt universale i indivizibile i c sunt

drepturile oricrei persoane umane, fr nici o discriminare; Subliniind faptul c lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei privete n primul rnd protecia drepturilor membrilor vulnerabili ai societii; mprtind convingerea c orice aciune mpotriva rasismului i a discriminrii ar trebui s aib ca punct de plecare ipostaza victimei, creia trebuie s-i mbunteasc situaia; Constatnd c romii/iganii au astzi, pretutindeni n Europa, de suferit de pe urma prejudecilor persistente n ceea ce i privete, c sunt victimele unui rasism profund nrdcinat n societate, i inte ale manifestrilor, adesea violente, de rasism i intoleran, i c drepturile lor fundamentale sunt sistematic nclcate sau ameninate; Constatnd, de asemenea, c persistenta prejudecilor privitoare la romi/igani are ca efect discriminarea acestora n numeroase domenii ale vieii sociale si economice i c aceste discriminri sunt, n mare msur, cauza procesului de excludere social care i afecteaz pe romi/igani; mprtind convingerea c promovarea principiului tolerantei este o garanie a meninerii societilor deschise i pluraliste care fac posibil coexistena panic;

recomand guvernelor statelor membre urmtoarele: s semneze i s ratifice instrumentele internaionale pertinente n domeniul luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului si intolerantei, n special Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale i Carta european a limbilor regionale sau minoritare; s se asigure c denumirea utilizat n mod oficial pentru diversele comuniti de romi/igani este cea prin care comunitatea respectiv dorete s fie desemnat: avnd n vedere manifestrile de rasism i intoleran de pe urma crora au de suferit romii/iganii, s acorde o nalt prioritate punerii efective n practic a dispoziiilor coninute n recomandarea de politic general No 1 a ECRI, prin care se solicit adoptarea msurilor necesare pentru ca prevederile de drept intern, penal, civil si administrativ s combat n mod expres si specific rasismul, xenofobia, antisemitismul si intoleranta. s se asigure c att discriminarea ca atare ct i practicile discriminatorii sunt combtute prin intermediul unor legislaii adecvate i s urmreasc introducerea n prevederile de drept civil a unor dispoziii exprese, n acest sens, mai ales n domeniul ocuprii forei de munc, al locuinelor i educaiei; s denune ca ilegal orice discriminare din partea autoritilor publice aflate n exerciiul funciunilor proprii; s ia msurile necesare acordrii de asisten judiciar adecvat romilor/iganilor victime ale discriminrii mpotriva creia doresc sa utilizeze caile de atac prevzute de lege; s ia msurile care se impun pentru administrarea deplin i rapid a actului de justiie n cauzele care privesc nclcarea drepturilor fundamentale ale Romilor/iganilor; s asigure, mai cu seam, ca impunitatea s nu fie tolerat privitor la infraciunile comise fa de romi/igani i s depun eforturile necesare ca acest lucru s fie adus la cunotina marelui public; s pun n practic i s susin programe de pregtire profesional destinate persoanelor care intervin la oricare din nivelurile diverselor componente ale administrrii justiiei pentru a promova sensibilizarea cultural i contientizarea prejudecilor; s ncurajeze dezvoltarea cadrului adecvat pentru un dialog ntre politie, autoritile locale i comunitile de romi/igani;

s ncurajeze sensibilizarea profesionitilor din mass-media, att a celor care reprezint sectorul audio-vizual, ct i pe cel al presei scrise, fa de responsabilitatea special care le revine n a nu vehicula prejudeci n exerciiul profesiunii lor, mai ales n a nu prezenta evenimente care implic persoane individuale aparinnd comunitii de romi/igani de o manier care s prejudicieze comunitatea de romi/igani, n ansamblul su; s ia msurile necesare pentru ca dispoziiile care privesc chestiunea accesului, n drept sau n fapt, la cetenie i la problema dreptului de azil s fie concepute i aplicate astfel nct s nu poat avea efecte discriminatorii, n special fa de romi/igani; s vegheze ca problemele legate de nomadism pe teritoriul unei ri, mai ales cele care privesc chestiunile legate de domiciliu si de urbanism, s fie rezolvate astfel nct s nu prejudicieze modul de via al persoanelor implicate; s creeze cadrul instituional apt s favorizeze rolul activ i participarea comunitilor de romi/igani la procesul de decizie, mai ales n contextul mecanismelor consultative la nivel naional, regional i local, prin privilegierea noiunii de parteneriat pe picior de egalitate; s ia msuri specifice pentru a ncuraja instruirea romilor/iganilor n vederea deplinei cunoateri i puneri n aplicare a drepturilor lor ca i a pregtirii lor n problemele care privesc modul de funcionare a sistemului juridic; s acorde o atenie special situaiei femeilor aparinnd comunitilor de romi/igani, care fac adesea obiectul unei duble discriminri: ca femei i ca membre ale comunitii romilor/iganilor; s combat ferm orice form de segregare colar fa de copiii romi/igani i s le asigure egalitatea efectiv a accesului la educaie; s urmreasc introducerea n programele tuturor colilor a informaiilor privitoare la istoria si cultura romilor/iganilor i s organizeze stagii de pregtire pentru profesori n aceste domenii; s susin eforturile organizaiilor neguvernamentale care joac un rol important n combaterea rasismului i a intolerantei fa de romi/igani i care le acord asistena juridic adecvat; s ncurajeze, organizaiile de romi/igani s joace un rol activ n vederea consolidrii societii civile; s contribuie la dezvoltarea msurilor de ntrire a ncrederii, destinate meninerii i consolidrii unei societi deschise i pluraliste i coexistenei panice.

Recomandarea de politic general Nr.4 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI)x Anchete naionale asupra experienei i percepiei discriminrii i rasismului din punctul de vedere al potenialelor victime

Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei: Amintind Declaraia adoptat de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei la Summitul de la Viena din 8-9 octombrie 1993; Amintind faptul c Planul de Aciune asupra combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, definit n cadrul acestei Declaraii, a invitat Comitetul Minitrilor s nfiineze Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei, care are ca mandat, printre altele, formularea de recomandri de politic general adresate statelor membre; Amintind, de asemenea, faptul c Declaraia Final i Planul de Aciune adoptate de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei n cadrul celui deal doilea Summit de la Strasbourg din 10-11 octombrie 1997; Subliniind faptul c aceast Declaraie Final confirm obiectivul statelor membre ale Consiliului Europei de a construi o societate european mai liber, mai tolerant i mai dreapt i s fac apel, de asemenea, pentru intensificarea luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei; Amintind faptul c n Recomandarea de politic general nr. 1, ECRI a chemat guvernele statelor membre s colecteze, n acord cu legislaia european, reglementri i recomandri asupra proteciei datelor i proteciei intimitii, acolo i atunci cnd este necesar, date care vor permite evaluarea situaiei i experienelor grupurilor deosebit de vulnerabile n faa rasismului, xenofobiei, antisemitismului; Subliniind faptul c datele statistice asupra actelor rasiste i de discriminare i asupra situaiei grupurilor minoritare, n toate domeniile vieii n societate, sunt indispensabile pentru identificarea problemelor i pentru formularea politicilor; Convini c acest tip de date statistice trebuie s fie completate de date referitoare la atitudini, opinii i percepii; Considernd n acest sens, c, pe lng anchetele n rndul populaiei, studiile orientate care vizeaz cunoaterea experienei i percepiei rasismului i discriminrii de ctre potenialele victime, pot constitui o surs inovatoare i valoroas de informare;
x

Strasbourg, 6 martie 1998

Considernd c rezultatele acestor anchete pot fi folosite n diverse moduri pentru a sublinia problemele i a ameliora situaia; Considernd, de asemenea, c recunoaterea validitii experienelor i percepiilor potenialelor victime transmit un mesaj important att populaiei, ca ntreg, ct i grupurilor vulnerabile; Studiind faptul c organizaiile de anchet de acest fel din Europa vor furniza o imagine mai detaliat a situaiei n ceea ce privete rasismul i discriminarea, att la nivel naional ct i la nivel european; Recomand guvernelor statelor membre s adopte dispoziii care s asigure organizarea de studii naionale asupra experienelor i percepiei discriminrii i rasismului de ctre potenialele victime, inspirndu-se din liniile directoare anexate prezentei recomandri.

Anex la recomandarea de politic general nr. 4 a ECRI Linii directoare pentru organizarea anchetelor asupra experienelor i percepiei rasismului i discriminrii din punctul de vedere al potenialelor victime
I. Obiectivele generale ale acestor anchete

1. Scopul tipului de anchet menionat n aceast recomandare este de a crea o imagine a problemelor rasismului i intoleranei din punctul de vedere al victimelor actuale sau poteniale. Aceast abordare inovatoare presupune realizarea unei anchete n rndul membrilor diverselor grupuri vulnerabile fa de actele de rasism, xenofobie, antisemitism i intoleran, cu ntrebri care s vizeze obinerea de informaii asupra experienei n materie de rasism i discriminare i asupra modului n care sunt percepute diversele aspecte ale societii n care acetia triesc. Datele strnse se refer, aadar, la percepiile i experienele membrilor grupurilor vulnerabile. Aceste date pot completa i mbogi, prin mai multe date referitoare la incidente rasiste i niveluri de discriminare n diverse domenii i date referitoare la opinii i atitudini ale majoritii populaiei referitoare la grupurile minoritare i problemele de rasism i intoleran. II. Organizarea practic a anchetelor

2. Conceperea i derularea acestor tipuri de anchete poate fi ncredinat cercettorilor sau institutelor cu experien n domeniul rasismului i intoleranei, organismele de cercetare n materie de anchet asigurnd activitatea de teren. 3. Grupurile minoritare alese drept categorii pentru anchet, vor depinde de circumstanele naionale, i vor putea include, de exemplu, grupuri de imigrani, minoriti naionale i/sau alte grupuri vulnerabile. 4. Factorii care trebuie avui n vedere n cadrul selectrii grupurilor alese drept categorii, trebuie s includ mrimea populaiei int i informaii deja disponibile n ceea ce privete gradul de discriminare cu care se confrunt fiecare grup (de exemplu, statistici de angajare, informaii asupra plngerilor n domeniul discriminrii). 5. Poate fi oportun includerea grupurilor de control sau contrast pentru a se face o comparaie de baz: de exemplu poate fi inclus n anchet un grup minoritar, care n mod obinuit nu pare a se confrunta cu probleme de discriminare i rasism. 6. Statisticile bune asupra populaiei care conin informaii asupra variabilelor cum ar fi locul naterii, originea etnic, religie, limba matern, cetenie, etc.,

faciliteaz organizarea unor asemenea anchete. Dac nu pot fi furnizate acest tip de date trebuie gsite alte mijloace de identificare i de gsire a persoanelor potrivite. 7. Trebuie s se in cont de faptul c anumite grupuri care pot fi mai expuse rasismului i discriminrii de exemplu imigranii ilegali pot fi greu accesibile pentru ntocmirea acestor anchete. III. Conceperea anchetelor

8. Pe lng ntrebrile referitoare la controlul socio-economic i la alte elemente factuale, ntrebrile anchetei pot aparine urmtoarelor categorii mari: ntrebri referitoare la situai concrete, cum ar fi raporturile cu diverse autoriti (de ex. poliia, serviciile de sntate, serviciile sociale, instituiile de educaie) precum i cu alte organisme (de ex. bnci, agenii imobiliare) i aezri (de ex. locuri de munc, restaurante, locuri de recreere, magazine): ntrebrile pot fi legate de ct de des, ntr-o anumit perioad de timp, (de ex. anul trecut sau n ultimii cinci ani) persoanele anchetate a fost victimele tratamentelor nedrepte din cauza apartenenei la un grup minoritar i la ce fel de tratament nedrept au fost supuse; ntrebri referitoare la perceperea anselor de participare pe picior de egalitate la viaa din cadrul societii, la sensibilizarea asupra prevederilor specifice stabilite pentru ameliorarea situaiei grupurilor minoritare i la msura n care aceste anse devin realitate ( de ex. ansele de reuit colar i posibilitile de formare profesional i de angajare). ntrebri referitoare la percepii i atitudini: temele tratate pot include, dac este nevoie, gradul de ncredere n instituii, atitudinile fa de imigrare sau politicile referitoare la minoriti, evaluarea unei ri ca fiind rasist sau xenofob, probleme referitoare la religie, atitudini fa de alte grupuri, dificulti n stabilirea de contacte cu populaia majoritar, identificarea cu ara gazd i cu ara de origine, planuri de a rmne sau de a se ntoarce, unde se simt mai acas, etc. Includerea unor astfel de teme face posibil relevarea relaiilor interesante dintre gradul de discriminare experimentat i diversele atitudini i percepii.

9. Trebuie menionat faptul c asemenea ntrebri genereaz, n special, date asupra experienelor subiective de discriminare. Cu toate acestea, este oricum dificil s se studieze actele de discriminare obiectiv i in vivo, acestea existnd n cadrul tuturor aspectele vieii cotidiene. Rapoartele asupra experienelor subiective de discriminare reprezint indicatori valoroi, n special cnd sunt confruntate cu alte tipuri de informaii cum ar fi statisticile de omaj, cazierele judiciare, plngerile la tribunal, etc.

IV.

Urmrile anchetelor

10. Dup o anumit perioad de timp, poate fi organizat o continuare al anchetei n scopul cunoaterii evoluiei fenomenului de discriminare i de rasism n timp, sau pentru a include diverse grupuri. 11. Rezultatele anchetei pot fi utilizate n diverse moduri, de ex.: pentru a evidenia domeniile n care trebuie ntreprinse msuri, pentru evaluarea i elaborarea politicilor care in cont de experiena i preocuprile grupurilor interesate, pentru a crete sensibilizarea opiniei publice i nelegerea problemelor de discriminare din punctul de vedere al victimelor, pentru a crete sensibilizarea n rndul celor ce lucreaz n domenii specifice asupra felului n care instituiile i practica acestora (de ex., poliia, cei care angajeaz, prestatarii de servicii) sunt percepute de grupurile minoritare.

Recomandarea de politic general Nr. 5 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI)x Combaterea intoleranei i discriminrii fa de musulmani

Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei: Reamintind Declaraia adoptat de efii de stat i guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei la prima reuniune la nivel nalt desfurat la Viena pe 8 i 9 octombrie 1993; Reamintind c Planul de Aciune privind combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, elaborat ca parte a acestei Declaraii, a invitat Comitetul Minitrilor s nfiineze Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei, care era mandatat, printre altele, s elaboreze recomandri de politic general ctre statele membre; Reamintind, de asemenea, Declaraia Final i Planul de Aciune adoptate de efii de stat i guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei la cea de-a doua reuniune la nivel nalt desfurat la Strasbourg pe 10 i 11 octombrie 1997; Subliniind c aceast Declaraie Final confirm scopul statelor membre ale Consiliului Europei de a construi o societate european mai liber, mai tolerant i mai corect i c aceasta solicit intensificarea luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei; Reamintind c articolul 9 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului protejeaz dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; Reamintind, de asemenea, principiul non-discriminrii cuprins n articolul 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului; Lund n considerare propunerile cuprinse n Recomandarea Nr. 1162 privind contribuia civilizaiei islamice la cultura european, adoptat de Adunarea Parlamentar la 19 septembrie 1991; Lund not de concluziile seminarului privind religia i integrarea imigranilor, organizat de Comitetul European asupra Migraiei la Strasbourg ntre 24 i 26 noiembrie 1998; Subliniind c instituiile care guverneaz relaiile dintre stat i religie difer mult ntre statele membre ale Consiliului Europei;

Strasbourg, 16 martie 2000

Convins c ntr-o societate pluralist coexistena panic a religiilor se bazeaz pe respectarea egalitii i a non-discriminrii ntre religii ntr-un stat democratic care separ clar legile statului de preceptele religioase; Reamintind c iudaismul, cretinismul i islamismul s-au influenat reciproc i au influenat civilizaia european timp de secole i reamintind n acest context contribuia pozitiv a islamismului la dezvoltarea continu a societilor europene din care face parte integrant; Preocupat de semnalele conform crora intolerana religioas fa de comunitile islamice i musulmane este n cretere n ri n care aceast religie nu este cea a populaiei majoritare; Regretnd puternic c islamismul este cteodat descris incorect pe baza unor stereotipuri ostile prin care aceast religie s fie perceput ca o ameninare; Respingnd orice viziune determinist a islamismului i recunoscnd marea diversitate intern care caracterizeaz practicarea acestei religii; Ferm convins de necesitatea de a combate prejudiciile suferite de comunitile musulmane i accentund faptul c aceste prejudicii se pot manifesta n diverse forme, mai ales prin atitudini generale negative, dar i, n diferite grade, prin aciuni discriminatorii i prin violen i hruieli; Reamintind c, n pofida semnelor de intoleran religioas la care se face referire mai sus, una dintre caracteristicile Europei din ziua de astzi este tendina ctre diversitatea credinelor n cadrul societilor pluraliste ; Respingnd toate manifestrile de extremism religios; Accentund faptul c principiul unei societi multi-religioase i multi-culturale merge mn n mn cu dorina religiilor de a coexista n cadrul societii din care fac parte; recomand guvernelor statelor membre, unde s-au stabilit comuniti de musulmani care triesc ca minoritate n ara lor: s se asigure c nu sunt discriminate comunitile de musulmani n ceea ce privete maniera de organizare i practicare a religiei; s impun sanciunile corespunztoare n cazul discriminrii pe motive religioase, n conformitate cu contextul naional; s ia msurile necesare pentru a se asigura c libertatea practicii religioase este garantat pe deplin; n acest context trebuie s se acorde o atenie deosebit nlturrii obstacolelor juridice sau administrative inutile, att pentru construirea unui numr suficient de locuri de rugciune pentru practicarea islamismului ct i pentru riturile sale funerare; s se asigure c instituiile publice sunt contiente de necesitatea elaborrii unor dispoziii care s rspund n practica de zi cu zi cerinelor culturale i altor cerine legitime care decurg din caracterul multi-religios al societii;

s verifice dac exist discriminare pe motive religioase n ceea ce privete obinerea ceteniei i, dac da, s ia msurile necesare pentru a opri acest lucru; s ia msurile necesare pentru a elimina orice manifestare de discriminare pe motive religioase n ceea ce privete accesul la educaie; s ia msuri, inclusiv legislative dac este necesar, pentru a combate discriminarea religioas n ceea ce privete accesul la locurile de munc i din cadrul procesului muncii; s ncurajeze angajatorii s elaboreze i s implementeze coduri de conduit pentru a combate discriminarea religioas n ceea ce privete accesul la locurile de munc i din cadrul lor i, unde este cazul, s ncerce s realizeze locuri de munc reprezentative pentru diversitatea societii n cauz; s verifice dac membrii comunitilor musulmane sufer de discriminare ca urmare a excluderii sociale, i, dac da, s ia toate msurile necesare pentru a combate aceste fenomene; s acorde o atenie deosebit situaiei femeilor musulmane, care pot suferi att din cauza discriminrii femeilor n general ct i din cauza discriminrii musulmanilor; s se asigure c programele din coli i din nvmntul superior mai ales n domeniul predrii istoriei - nu prezint interpretri distorsionate ale istoriei culturale i religioase i nu i bazeaz descrierea islamismului pe percepii de ostilitate i ameninare; s se asigure c instrucia religioas n coli respect pluralismul cultural i s dispun pregtirea profesorilor n acest sens; s ncurajeze dialogul cu comunitile musulmane n ceea ce privete modalitile de a facilita selectarea i pregtirea imamilor care cunosc societatea n care vor munci i care s aib, dac se poate, o anumit experien n cadrul societii; s sprijine dialogul voluntar la nivel local i naional pentru a sensibiliza populaia din acele zone n care este nevoie de o atenie special pentru a evita conflictul cultural i social; s ncurajeze profesioniti din domeniul comunicrii, n special din sectorul massmedia i publicitar s reflecteze asupra imaginii pe care o transmit despre comunitile musulmane i islamice i asupra responsabilitii pe care o au n acest sens, de a nu vehicula prejudeci i informaii prtinitoare; s asigure monitorizarea i evaluarea eficienei tuturor msurilor luate cu scopul de a combate intolerana i discriminarea fa de musulmani.