Bunurile publice i producia n sectorul public 1.

Caracteristicile bunurilor publice Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare. Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt: * non-rivalitatea consumului. Aceasta nseamn c n situaia consumului unui individ din acest bun, nu se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali consumatori. Altfel spus, este posibil un consum simultan din acest bun. * non-excluderea. Aceasta se refer la imposibilitatea frnrii consumului prin excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul su. Dac un bun este asigurat n condiii de excludere sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect. Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. n acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun. Legturile, respectiv ntreptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente: un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite. un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i cu excludere: hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat. un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi aprarea naional, strzile curate, legea etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel. O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private[1] este prezentat n figura nr. 1. Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi cu nonexcludere dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu excludere dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii, de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi.

Fig. nr. 1: Clasificarea bunurilor.

n aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta nseamn c unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de excludere. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care accept excluderea i este non-rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea. De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-excludere i rival poate deveni nonrival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu. Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice. De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde non-excluderea, iar bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd caracteristica de non-rivalitate. Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt. De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-excludere (preul fiind zero) i rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali indivizi). Exemplificrile pot continua n sensul transformrilor caracteristicilor bunurilor, n timp. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice Crearea de bunuri publice reprezint o problem de decizie colectiv. Accesul la bunurile publice este gratuit i nediscriminatoriu, dar aceasta nu nseamn c producerea i eventual ntreinerea ofertei de bunuri publice se realizeaz cu costuri zero. Cineva trebuie s plteasc. Si de cele mai multe ori nu beneficiarii de bunuri publice, sau nu acetia n totalitate sunt i cei care suport cheltuielile pentru realizarea bunurilor publice. Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri publice: A. acord voluntar B. impozitare obligatorie A. Acordul voluntar reprezint o cale de susinere material a produciei de bunuri publice, nu foarte frecvent, n practic. Dificultatea acestei soluii const n tendina unor indivizi de a ascunde propria apreciere a bunului public n scopul de a fi considerai nonbeneficiari i de a scpa de plat. Atunci cnd unii dintre acetia reuesc s evite contribuia de plat, ei se numesc beneficiari clandestini. Acordul voluntar reflect voina unanim, fr coerciie i face obiectul modelului de schimb voluntar. Aceast abordare pe baze voluntare a schimbului a fost susinut pentru prima dat de Knut Wicksell care a artat c[2]: 1. fiecare bun public ar trebui susinut financiar printr-o fiscalitate distinct, cunoscut; 2. acordul unanim al tuturor membrilor societii trebuie folosit n decizia privind producia (ce i ct) unui bun public. Analiza a fost continuat de E. Lindahl care a elaborat un model de schimb n care s-a fcut o corelaie ntre cota de impozit i mrimea bunului public. Echilibrul acestui model se atinge atunci cnd fiecare individ pltete o tax (impozit) egal cu utilitatea marginal pe care i-o ofer acel bun. Modelul schimbului voluntar poate fi ilustrat grafic ntr-o form simplificat a unei societi compus din dou persoane A i B (Figura nr. 2).

Fig. nr. 2: Modelul de schimb voluntar n diagrama din figura nr. 2, curba PA exprim cantitatea pe care individul A este dispus s o produc la diferite nivele de impozitare. Se observ c producia pe care este dispus s o asigure crete pe msur ce cota fiscal suportat scade. De asemenea, curba PB reflect preferinele individului B n aceeai manier. Cu ct este mai mare impozitul suportat, cu att oferta, respectiv dispoziia de a produce a individului B este mai sczut. n condiiile echilibrului (cota C i cantitatea Q) fiecare individ ctig din producia de bunuri publice. n teoria economic, acesta reprezint o alocare paretian adic acea alocare a resurselor care permite ctigul cel puin al unui individ fr a fi afectat altcineva. Cu alte cuvinte, acest echilibru corespunde optimului Pareto n care resursele i producia ntr-o economie sunt astfel alocate nct este posibil beneficiul unei persoane fr ca un alt individ s resimt o pierdere. Din modelul de schimb voluntar reiese c fiecare individ consum cel mai preferat bun public sau cantitatea optim de bun public la o cot fiscal dat. n practic, realizarea unui acord voluntar este ngreunat de posibilitatea ca indivizii s nu-i exprime preferinele reale i s devin beneficiari clandestini ai bunului public. B. Impozitarea obligatorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de bunuri publice. Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor individuale ale membrilor societii. Pentru un bun privat cererea total se obine prin nsumarea orizontal a cererilor individuale (la diferite nivele de pre se adun cantitile cerute de fiecare persoan). n schimb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin agregare vertical a curbelor cererilor individuale, ca n diagrama din figura nr. 3.

Fig. nr. 3: Cererea total pentru un bun public Curbele individuale ale cererilor indivizilor A i B, respectiv CA i CB sunt nsumate vertical pentru obinerea curbei cererii totale SC, deoarece n condiiile non-rivalitii, fiecare unitate de bun public este oferit tuturor membrilor societii. Problema este de a determina preul pe care este dispus s l plteasc societatea pentru fiecare unitate de bun public. Acesta se calculeaz prin nsumarea preurilor pe care sunt dispui indivizii s le suporte pentru producia de bun public, adic n forma grafic simplificat, suma dintre preul pe care este dispus s-l suporte individul A i preul pe care este dispus s-l suporte individul B. Nivelul optim al produciei de bun public se nregistreaz atunci cnd cererea agregat (C) coincide cu costul marginal (CM). La acest nivel al produciei, costul societii necesar pentru suplimentarea bunului public cu o unitate este egal cu suma pe care societatea este dispus s o plteasc pentru aceasta. Desigur, echilibrul este o tendin pe care realitatea o urmrete permanent. n general, atingerea acestui nivel este dificil, mai ales n acest domeniu n care cererea agregat nu poate s exprime cererile reale ale indivizilor. De aceea, cererea total este pseudocerere agregat. Cu toate acestea, n privina unor bunuri publice pure, acordul indivizilor n

legtur cu producia lor este total; este vorba despre bunuri publice cum ar fi aprarea naional, iluminatul strzilor, protecia mediului. Contradicia dintre producerea unui nivel eficient de bunuri i finanarea, respectiv suportarea costurilor de producie poate fi rezolvat prin mai multe modaliti. a) n cazul bunurilor care sunt nonrivale i permit excluderea consumatorilor: ntr-o prim variant, se poate accepta o implicare a produciei private prin care se permite excluderea nonpltitorilor. n aceast rezolvare intr concertele, spectacolele i evenimentele sportive lipsite de aglomeraie. Costul marginal al acceptrii unui spectator suplimentar este zero, avnd n vedere c preul biletului exclude indivizii cu dorina sczut de a plti. ntr-o a doua variant, oferta de bunuri publice revine sectorului public, fr nici o tentativ de excludere a consumatorilor. Aici se includ parcurile publice, bibliotecile publice. n aceste situaii excluderea este posibil, iar veniturile necesare produciei ar proveni din taxele de intrare. Producia public fr costuri nu este eficient. Utilizarea eficient a resurselor se asigur dac producia permite utilizarea bunurilor de ctre toi consumatorii care resimt avantaje suplimentare. ntr-o a treia variant, produsele sunt oferite tot de sectorul public n mod gratuit doritorilor care pltesc pentru bunuri prin alte ci dect colectarea impozitelor. Un exemplu l reprezint programele de televiziune comercial care sunt oferite gratuit tuturor celor care le doresc i nu exist nici o ncercare de excludere a consumatorilor. Producia este posibil deoarece se obin venituri considerabile din reclamele produselor sau firmelor care apar pe post. Cu acest prilej a aprut i s-a dezvoltat o nou pia, a vnzrii timpului publicitar. b) n cazul bunurilor rivale care nu permit excluderea de genul strzilor i parcurilor aglomerate, producia revine sectorului public. Resursele necesare realizrii acestei producii se obin la fel ca n situaia bunurilor publice pure. c) n cazul bunurilor publice pure caracterizate prin nonexcludere i nonrivalitate oferta privat este imposibil. Aici, exist o producie colectiv adic resursele necesare provin din fondurile guvernamentale la nivel central d) n cazul bunurilor private, existnd rivalitate i excludere n consum, firmele private pot realiza o activitate eficient prin limitele evidente ale acestui segment: preul care face posibil accesul consumatorilor i cantitatea n care este bunul oferit. Determinarea nivelului optim al produciei de bunuri publice este o problem dificil din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, decizia colectiv de producere a bunurilor publice se adopt n condiiile lipsei de informaii privind disponibilitatea indivizilor de a utiliza i plti pentru bunurile publice. n al doilea rnd, producia de bunuri publice se desfoar cu riscul apariiei utilizatorilor sau beneficiarilor "clandestini", adic a celor care pretind utilitate zero pentru bunul public i manifest o fals lips de interes pentru a fi nonpltitori pentru aceast producie. n al treilea rnd, decizia colectiv privind producia public este ngreunat de modalitatea n care se face evaluarea bunurilor publice de ctre indivizi. Dac n cazul bunurilor private, se nregistreaz un nivel eficient al produciei atunci cnd costul marginal corespunde cu evaluarea individual, pentru toi subiecii, n cazul bunurilor publice, indivizii pot avea diferite aprecieri pentru ultima unitate de bun public, iar costul marginal egaleaz suma beneficiilor individuale. De aceea, fiecare individ supra estimeaz costul ultimei uniti de bun public fa de ct exprim propria apreciere a bunului public. n al patrulea rnd, decizia privind producia public se adopt pe seama corelaiei dintre pachetele de servicii publice i cererea indivizilor reflectat practic n migraia indivizilor dintr-o zon n alta. Astfel, dac este mai solicitat un ora dect altul se presupune c acesta ofer servicii publice mai atractive, iar celelalte regiuni care nregistreaz un declin al cererii, i vor modifica pachetele de servicii i sistemul de impozitare. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public Sectorul public asigur o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele private nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive. Este vorba despre: bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i securitate) bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport)

 utiliti publice (servicii de ap i canalizare) bunuri private pure (buturi produse n condiii de monopol de stat) Atunci cnd excluderea este posibil, bunurile capt un pre, iar sectorul public devine generator de venituri i urmrete alocarea eficient a resurselor. Exist trei categorii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul procesului de determinare a preului: a) utilitile numite monopoluri naturale b) bunurile publice suprasolicitate c) alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe care sectorul public le produce i ofer, prin tradiie. a) Utilitile publice Este considerat o utilitate public, o societate comercial cu statut de unic ofertant de anumite bunuri sau servicii eseniale i face obiectul reglementrilor guvernamentale. Cele mai cunoscute utiliti publice sunt societile care ofer servicii de ap, electricitate, gaz i telefon. Controlul public se exercit fie prin atributele proprietii guvernamentale directe (sau naionalizate) aa cum se face Marea Britanie, fie prin reglementri publice, ca n SUA. Agenii economici care reprezint utiliti publice se caracterizeaz prin cheltuieli ridicate pentru bunurile de capital i costuri medii joase. Cu alte cuvinte, nu sunt bunuri publice pure existnd, cel puin teoretic restricii de pre (sunt bunuri ce permit excluderea) i de acces (sunt bunuri rivale). Cu toate acestea, ele nu reprezint bunuri private, fiind oferite n condiii avantajoase i existnd reele extinse de furnizare a serviciilor care s nu restricioneze accesul pentru cei mai muli consumatori. De aceea, pe termen lung, marii productori i permit s promoveze tarife inferioare micilor productori. Piaa devine mai eficient dac funcioneaz o societate comercial mare dect mai multe firme mici. n aceste condiii, piaa prezint caracteristicile monopolului. Costurile fixe (generate de exemplu la un furnizor de ap, de echipamente de tipul rezervoarelor, apeductelor i sistemului de distribuie) sunt foarte mari comparativ cu cele variabile ceea ce face ca la creterea produciei, costul total mediu s fie descresctor. O nou firm care ar dori s ptrund n acest domeniu ar trebui s-i construiasc aceleai faciliti ca i firma monopol, ceea ce i-ar provoca pierderi substaniale n ncercarea de a ctiga o cot de pia. Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau firme private reglementate de stat. Apariia unui al doilea productor ar antrena creterea costurilor medii i deci preuri mai mari solicitate consumatorilor. De aceea, n domeniul utilitilor publice este mai eficient s funcioneze o firm mare, cu poziie de monopol. b) Bunurile publice suprasolicitate Bunurile publice se caracterizeaz prin non-rivalitate n consum. Parcurile, autostrzile, plajele utilizate, fr a deveni aglomerate, nu limiteaz consumul celorlali subieci. Atunci cnd se manifest o cerere n exces, pentru a se evita suprasolicitarea bunurilor publice, se practic eliminarea non-rivalitii prin aplicarea unor tarife de acces. Astfel, se previne suprautilizarea bunurilor i se maximizeaz efectele oferite de facilitile publice. c) Alte bunuri produse de sectorul public Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i sectorul privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri contrare. Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul superior, colectarea deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii sectorului public n aceste activiti se rezum la externaliti pozitive, la nivelul veniturilor i la tradiii. Apariia bunurilor cu externaliti pozitive (numite i bunuri benefice) ofer avantaje suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. Astfel, consumatorii individuali sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de ct apreciaz societatea n ansamblu. Pentru creterea consumului de aceste bunuri, societatea sprijin fie productorul privat, fie consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare pieei. n aceast categorie se includ locuinele, ngrijirea medical, educaia, muzeele de art etc.