POLITICA EUROPEANA PENTRU PROTECTIA MEDIULUI

Student:Duciag Ana-Madalina

CUPRINS
Capitolul I - Reglementri privind protecia mediului 3 CapitoluL II - Probleme orizontale Seciunea 2.1. Armonizarea legislaiei 4 o Seciunea 2.2. Capacitatea administrativ ... 5 Capitolul III - Managementul deeurilor Seciunea 3.1. Armonizarea legislaiei 6 Seciunea 3.2. Capacitatea administrativ ... 7 Capitolul IV - Calitatea aerului i schimbrile climatice o Seciunea 4.1. Armonizarea legislaiei 7 o Seciunea 4.2. Capacitatea administrativ ... 8 Capitolul V - Calitatea apei o Seciunea 5.1. Armonizarea legislaiei 8 o Seciunea 5.2. Capacitatea administrativ ... 9 Capitolul VI - principii directoare pe care se ntemeiaz politica mediului pe plan comunitar .............................................. 10 Capitolul VII concluzii ... 12

CAPITOLUL I REGLEMENTRI PRIVIND PROTECIA MEDIULUI

Reglementrile privind protecia mediului, aliniate la cerinele Uniunii Europene, au fost adoptate de Romnia, n sectoare ca deeurile , apa, organismele modificate genetic, protecia naturii, protecia civil i securitatea nuclear. Transpunerea i implementarea acquis-ului sunt ns dificile din cauza caracterului intersectorial i implicaiilor asupra ntregii industrii, alinierea la standardele europene presupunnd i costuri semnificative. n acest sens, Romnia va aplica acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului pn la data aderrii, solicitnd anumite perioade de tranziie, pentru mai multe domenii, dintre care amintim numai cteva : controlul emisiei de compui organici volatili ( COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia de la terminale la staiile service, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010 1; ambalajele i deeurile de ambalaje, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 20102 ; epurarea apelor uzate urbane, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022
3

descrcarea substanelor periculoase, pentru care se solicit o perioad de

1 2

Directiva nr. 94/63/CE Directiva nr.94/62-CE 3 Directiva nr. 91/271/CEE

tranziie de 8 ani, pn n anul 20154 ; prevenirea i controlul integrat al polurii ( IPPC) , pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015 5. Avnd n vedere aceste Directive, este necesar a fi analizat posibilitatea armonizrii legislaiei romneti cu acestea precum i capacitatea administrativ de care dispune Romnia n diversele domenii privind protecia mediului, dup cum urmeaz: CAPITOLUL II PROBLEME ORIZONTALE Seciunea 2.1. Armonizarea legislaiei Legea nr. 137/1995, privind protecia mediului stabilete : obligativitatea acordului i/sau autorizaiei de mediu pentru desfurarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului ; obligativitatea de a efectua evaluri ale impactului unor proiecte specifice asupra mediului, pe baza unor criterii comune preluate din legislaia Uniunii Europene; desemnarea autoritii centrale pentru protecia mediului i a autoritilor teritoriale pentru protecia mediului; dezvoltarea unor proceduri prin care se asigur accesul la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu. Acordul dintre Romnia i Comunitatea European privind participarea la Agenia European de Mediu i la Reeaua European de Informare i Observare a Mediului ( EIONET) a fost ratificat prin Legea nr. 622/2001. Colaborarea cu Agenia European de Mediu se desfoar sub
4 5

Directiva nr. 76/464/CE Directiva nr. 96/61/CE

forma unor raportri privind starea factorilor de mediu, raportri fcute pe baza chestionarelor furnizate de Agenie. Plata contribuiei Romniei pentru anii 2001-2002, pentru participarea Romniei la programul Life a fost aprobat prin adoptarea HG nr. 643/2001 6. Prin participarea la programul Life au fost obinute finanri pentru 7 proiecte n cadrul programului Life Natura i 4 proiecte n cadrul programului Life Mediu , n valoare total de 3,9 Meuro 7. Seciunea 2.2. Capacitatea administrativ Pentru integrarea politicii de mediu n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional, s-a instituit Comitetul Interministerial ( HG nr. 1097/2001), avnd responsabilitatea de a analiza i aproba toate politicile, strategiile i legislaia de mediu, de a promova i reactualiza Planul Naional de aciune pentru protecia mediului i de evaluare a realizrii planului naional de adoptare a acquis-ului comunitar privind protecia mediului. ntrirea capacitii administrative s-a fcut prin nfiinarea Grzii de Mediu ( HG nr. 1167/2001), devenit operaional din martie 2002. Aceasta, subordonat Autoritii Naionale de Control i coordonat metodologic de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor , este competent s efectueze controlul respectrii actelor normative n domeniul proteciei mediului de ctre persoanele fizice i juridice , care desfoar activiti ce sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.

6 7

O. Manolache, Drept comunitar, Ediia a IV a, 2003, Editura All BecK, p. 453 . Centrul de Resurse Juridice, Protecia mediului nconjurtor, Bucureti 2004, brour elaborat n cadrul proiectului Campanie de informare a funionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, p. 39

CAPITOLUL III MANAGEMENTUL DEEURILOR Seciunea 3.1. Armonizarea legislaiei Pentru transpunerea i implementarea aquis-ului n domeniul deeurilor, s-a depus o munc susinut, prin adoptarea mai multor acte normative, dintre care amintim numai cteva:
-

Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor 8; HG nr. 162/2002, privind depozitarea deeurilor, act normativ ce reglementeaz regimul de construcie a depozitelor de deeuri, monitorizarea acestora i prevede obligativitatea tratrii deeurilor periculoase nainte de depozitare 9;

HG nr. 128/2002, privind incinerarea deeurilor, care stabilete regimul de exploatare i monitorizare a incineratoarelor, valorile limit admisibile a emisiilor poluanilor n ap, aer i sol, hotrre ce urmeaz a fi implementat pn n 201010;

HG nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje, ce stabilete principiile activitii de gestionare a ambalajelor, obligaiile productorilor i deintorilor de ambalaje, modul de recuperare i de raportare a datelor privind ambalajele i deeurile de ambalaje11.

8 9

pentru transpunerea Directivei cadru nr. 75/442 privind managementul deeurilor pentru ranspunerea Directivei nr. 1999/31 10 pentru transpunerea Directivei nr. 2000/76 privind incinerarea deeurilor 11 pentru transpunerea i aplicarea Directivei nr. 94/62

Seciunea 3.2. Capacitatea administrativ Conform prevederilor Legii nr. 426/2001, atribuiile i rspunderile n domeniul managementului deeurilor sunt mprite ntre diferite ministere i instituii ca : Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Arrii Naionale, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Sntii, Consiliile Locale i Consiliile Judeene. Autoritile publice locale au atribuii n elaborarea planurilor locale i judeene i n imlementarea lor, n timp ce productori de deeuri sunt responsabili de implementarea planurilor de gestionare pentru unitile lor. CAPITOLUL IV CALITATEA AERULUI I SCHIMBRILE CLIMATICE Seciunea 4.1. Armonizarea legislaiei Pentru transpunerea prevederilor Directivei nr. 96/62/CEE , privind managementul i evaluarea calitii aerului, a fost adoptat Legea nr. 655/2001, pentru aprobarea OUG nr. 243/2000, privind protecia atmosferei, ca lege cadru , care permite elaborarea legislaiei secveniale. Transpunerea prevederilor Directivei nr. 94/63/CE privind controlul emisiilor de compui organici volatili ( COV) rezultai din stocarea benzinei distribuirea sa de la staiile de terminale la staiile service s-a fcut prin

adoptarea mai multor acte normative [ HG nr. 568/2001,Ordinul MAPM nr. 1103/2002, Ordinul MIR ( MEC) nr. 336/2001 ]. n acelai sens, au fost stabilite i condiiile de introducere pe pia a benzinei i motorinei , prin HG nr. 732/2001, pentru transpunerea Directivei Consiliului nr.98/70/CE. Seciunea 4.2. Capacitatea administrativ mbuntirea reelei naionale de monitorizare a calitii aerului, ntrirea capacitii instituionale i de monitorizare n aglomerrile din Romnia, este asigurat prin Programul PHARE 2000 prin achiziii de echipamente de monitorizare a calitii aerului i elaborarea unui ghid de evaluare preliminar a calitii aerului, utilizat de inspectoratele de protecie a mediului petru realizarea reelei naionale de monitorizare . CAPITOLUL V CALITATEA APEI Seciunea 5.1. Armonizarea legislaiei Obligaia colectrii i epurrii apelor uzate urbane, este prevzut n Legea apelor nr. 107/1996 i n HG nr. 730/1997, care stabilesc condiiile de deversare a apelor uzate n receptorii naturali. Legea nr. 171/1997 pentru aprobarea planului naional de amenajare a teritorului-Seciunea II-Apa i Legea nr. 351/2001 privind aprobarea planului naionale de amenajare a teritorului Seciunea IV- Reeaua de localiti, stabilete zonele i localitile care constituie prioriti din punctul de vedere al reabilitrii
8

sistemelor de canalizare i staiilor de epurare. n vederea armonizrii legislaiei romne la legislaia european, au fost adoptate o serie de acte normative ( HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa, destinate producerii de ap potabil, ca i Ordinul MAPM nr. 377/2001 privind aprobarea obiectivelor de referin pentru calitatea apelor de suprafa 12, HG nr. 2020/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa, care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole 13 etc). Seciunea 5.2. Capacitatea administrativ Responsabilitatea urmririi calitii apei potabile revine Ministerului Sntii, prin inspectoratele teritoriale de sntate public, potrivit Legii nr. 107/1996. n temeiul HG nr. 1212/2000 au fost nfiinate 11 Comitete de bazin (cte unul pentru cele 11 bazine hidrografice ), ele fiind comitete consultative, reunind reprezentani ai inspeciei de protecie a mediului, ai direciilor judeene de sntate public, ai direciilor teritoriale de ape, ai direciilor de protecie a consumatorilor, prefecturi, consilii judeene, primrii, utilizatori de ap importani i organizaii neguvernamentale avnd ca obiect protecia mediului.

12

pentru transpunerea Directivei nr. 75/440/CEE privind calitatea cerut apelor de suprafa destinate prelevrii de ap potabil. 13 Pentru transpunerea Directivei nr. 78/659/CEE

CAPITOLUL VI PRINCIPII DIRECTOARE PE CARE SE NTEMEIAZ POLITICA MEDIULUI PE PLAN COMUNITAR Att din practica Curii de justiie a Comunitilor Europene ct i din coninutul reglementrilor comunitare, rezult c politica de mediu trebuie s se ntemeieze pe 3 mari principii : 1. principiul prevenirii i aciunii preventive, care implic mai ales aciuni concertate ale diverselor state dac el este privit ca fiind de aplicare (cvasi)universal global. Pentru aplicarea acestui principiu, s-a considerat c n cele mai multe dintre situaii, este mai puin costisitor s se previn cazurile i evenimentele prejudiciabile dect s se nlture consecinele negative deja produse, care pot fi chiar iremediabile sau, n orice caz, de durat ; 2. principiul corectrii, cu prioritate la surs , a daunelor la mediu, care are n vedere efectuarea remedierilor i nlturarea vtmrilor de urgen i, n msur ct mai mare, repunerea prilor n situaia anterioar a mediului i 3. principiul poluatorului-pltitor, care presupune atragerea rspunderii n sarcina celui care polueaz, cu obligarea la plata despgubirilor aferente, inclusiv pentru repunerea n starea anterioar a mediului 14. n aprilie 1994, Parlamentul
14

Comunicarea Comisiei relativ la CarteaVerde privind daunele cauzate mediului-n Bull. CEE nr. 3/1993, p. 40-41 precum i Comunicarea Comisiei din 23 iulie 1997 privind taxele i impozitele de mediu-J.Of. C.224/6 din 23 iulie 1997.

10

European a adoptat o rezoluie prin care invita comisia s elaboreze o propunere de Directiv privind reglementarea daunelor viitoare provocate mediului. Urmare a acestei invitaii, Comisia a prezentat, la 9 februarie 2000, Cartea alb privind rspunderea relativ la mediu, opiunea reinut pentru aciunea comunitar n materie, fiind aceea a unei directive-cadru, potrivit unui mod de abordare progresiv, cu definirea unor cerine minime eseniale 15. Pornind de la aceste principii, msurile de armonizare rspunznd cerinelor de mediu nu exclud n cazurile corespunztoare, potrivit art. 174 par. 2, o clauz de salvgardare autoriznd statele membre s ia, pentru motive de mediu neeconomice, msuri provizorii supuse unei proceduri comunitare de control. O asemenea clauz ar putea fi acceptat atunci cnd, de exemplu, acele msuri ar leza interesele imediate de natur neeconomic ale unui stat ori l-ar putea mpiedica temporar pe acesta s ia msuri de natur diferit care satisfac obiectivele comunitare. Pe da alt parte, msurile de protecie ce se hotrsc potrivit art. 175 din Tratat nu mpiedic meninerea sau stabilirea, de ctre fiecare stat membru, de msuri de protecie mai stricte, cu condiia ca ele s fie compatibile cu Tratatul i urmnd s fie notificate Comisiei ( art. 176). Aa cum a stabilit i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, aceste msuri nu trebuie s aib, drept consecin, impunerea unor restricii cantitative
15

16

. Facultatea acordat statelor

G.Pallaruelo i Anne-Marie Tran, La responsabilit civile environnementale des entreprises-Le pont de vue du chef d entreprise, n RMCUE nr. 446, 2001, p. 294-305. 16 Curtea a decis n acest sens, c un stat membru nu va afecta obiectivele funcionrii corespunztoare a sistemului stabilit prin regulamentul nr. 2141/70 i nr. 2142/70 ( n prezent abrogate) referitoare la elaborarea unei politici structurale comune, dac ele adopt msuri implicnd o limitare a pescuitului n scopul conservrii resurselor marine. Astfel de msuri nici nu constituie msuri avnd efect echivalent unei

11

pentru impunerea unor msuri mai stricte izvorte, de fapt, din obligaia lor de finanare i executare a politicii n materie de mediu, dup cum aceste msuri presupun un nalt grad de diligen i efecte excepionale. CAPITOLUL VII CONCLUZII Aa cum artam n primele capitole ale prezentei lucrri, Romnia a declanat procesul de transpunere a acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului, ns n ce privete capacitatea administrativ i mai ales, financiar de a fi aplicate toate normele europene adoptate n acest domeniu, considerm c mai sunt multe de ntreprins, iar concretizarea msurilor de protecie a mediului nconjurrtor impuse de necesitile integrrii europene credem c va mai ntrzia. n acest sens, dei la o prim analiz, termenele solicitate de Romnia ca i perioade de tranziie pentru transpunerea mai multor Directive n acest domeniu apar ca fiind generoase i suficiente ( de la 3 la 15 ani), raportnd aceste termene la nevoile cu care se confrunt Romnia n acest domeniu, este posibil ca i dup epuizarea acestor termene, s se constate insuficiene n ce privete aplicarea acquis-ului comunitar.

restricii cantitative asupra comerului intracomunitar conform Tratatului. A se vedea i C.3,4, 6 /76 conexate, Corleniul Kramer and others, hot. prelim. Din 14 iulie 1976, n ECR, 1976, 1279.

12

Cuprins

www.europeana.ro www.ier.ro www.ebrd.com www.europa.eu.int

13