NECESITATEA, OPORTUNITILE I PROVOCRILE PROCESULUI DE REFORMARE A SERVICIULUI DE INFORMAII I SECURITATE

Iurie PNTEA

Chiinu 2012
1

Introducere Serviciul de Informaii i Securitate este n pragul unor reforme profunde. Declaraiile diferitor lideri politici privind politizarea Serviciului i implicarea acestuia n lupta politic de partea unui sau altui partid, includerea obiectivului de reformare n programele de guvernare i apariia Serviciului de Informaii i Securitate n atenia public cu prilejul unor evenimente n care activitatea SIS a fost expus n special sub aspect negativ - toate aceste mesaje i evenimente creeaz un nivel ridicat de ateptri, ndeplinirea crora va constitui o presiune important asupra guvernrii. Lund n consideraie acestuia n structura experiene anterioare concept sau strategii dificultate major. atribuiile specifice ale Serviciului de Informaii i Securitate, rolul i locul instituiilor de stat, transparena limitat a activitii sale i lipsa unei de reformare organizaional n cadrul acestei instituii elaborarea unui de reformare i asigurarea succesului reformei Serviciului sunt sarcini de o

Realizarea cu succes a acestor sarcini necesit analize, competene, mecanisme i metode specifice i complexe la care participarea sau asistena din partea diferitor instituii de stat, a societii civile i experienei din exterior este pe ct de important i necesar, pe att o aciune foarte sensibil i dificil.

I.

Necesitatea reformei serviciilor de securitate. Consideraii generale.

Necesitatea reformrii serviciilor speciale n mare parte se bazeaz pe argumente i motive similare cu cele care determin necesitatea reformrii oricror altor instituii sau organizaii. De regul o asemenea necesitate apare n urma modificrii substaniale a contextului sau condiiilor n care activeaz instituia sau ca urmare a constatrii faptului c rezultatele activitii acesteia ntr-o msur tot mai mic corespund ateptrilor i cerinelor naintate, c nivelul de competitivitate a instituiei i calitatea produselor sale scade, c costurile de activitate sunt tot mai mari n raport cu efectele i rezultatele obinute, etc. Raportate la specificul activitii serviciilor speciale de informaii i securitate pot fi identificate cteva fenomene importante care conduc la o asemenea situaie i impun necesitatea reformrii acestora. n primul rnd, ca un exemplu de modificare de context sau de condiii de activitate poate fi menionat procesul de democratizare a statului i societii, care caracterizeaz trecerea de la un regim totalitar (autoritar) de conducere la unul democratic. n rile cu regim totalitar serviciile speciale sunt un instrument de for docil puterii i sunt folosite n special pe plan intern pentru asigurarea controlului asupra societii, neutralizarea opoziiei i protecia regimului de guvernare. n asemenea condiii activitatea serviciilor speciale este de obicei caracterizat prin lips total de transparen i aciuni n afara cadrului legal caracterizate de abuzuri,violen i nclcarea flagrant a drepturilor omului. La rndul su, n rile democratice asemenea caracteristici i aciuni sunt totalmente inacceptabile, ceea ce impune ca procesul de democratizare i instaurare a statului de drept s fie nsoit de redefinirea noiunii de securitate a statului i, implicit, de revizuirea rolului, principiilor de activitate, sarcinilor, misiunilor, structurii i organizrii serviciilor speciale, de crearea i asigurarea funcionalitii unor mecanisme de control democratic asupra activitii acestora. Astfel, reforma serviciilor speciale impus de procesul de democratizare este un proces extrem de complex i dificil i este nsoit de decizii i aciuni radicale pentru eliminarea asocierilor cu regimul autoritar.
Statele n tranziie au adoptat diferite modele de reform a serviciilor speciale. Astfel, n Germania dup reunificare a fost adoptat o lege care interzicea activitatea serviciilor speciale i a funcionarilor acestora din fosta Republic Democrat German. n Ungaria o mare parte din colaboratorii serviciilor speciale i-au continuat activitatea dup cderea regimului comunist. n Polonia toi colaboratorii serviciilor speciale au fost concediai dup primele alegeri libere. Dup care, a fost format o comisie din 140 de membri ai parlamentului pentru a decide care dintre fotii membri ai serviciului pot sau nu pot fi reangajai. Astfel, din circa douzeci i patru de mii de funcionari doar patru de mii au fost reangajai n noul serviciu.

n al doilea rnd, necesitatea reformelor serviciilor speciale este condiionat de modificarea viziunii asupra securitii naionale i extinderea acesteia asupra unor domenii noi. Dac pn nu demult securitatea naional era privit n mod prioritar prin prisma ameninrilor, riscurilor, rspunsurilor i capacitilor cu caracter militar i la adresa statului, apoi n ultimii ani tot mai

mult securitatea naional are o interpretare tot mai complex i tot mai extins n care riscurile i ameninrile cu caracter nemilitar ocup un loc tot mai important. Contracararea acestor riscuri i ameninri devine tot mai complicat datorit faptului c mai multe dintre aceste riscuri i ameninri cu caracter nemilitar sunt mult prea complexe i interdependente, se afl ntr-o permanent schimbare, iar gradul i viteza acestor schimbri sunt de o asemenea amploare nct reformele, transformrile i adaptrile devin o necesitate continu. Procesul globalizrii, dezvoltarea tehnologiilor informaionale, permeabilitatea frontierelor, procesele migraioniste, etc, sunt numai o parte dintre fenomenele noi care impun aceast necesitate i reflect caracterul multidimensional al eventualelor schimbri. n asemenea situaii reforma serviciilor speciale de obicei vizeaz reformularea mandatului, sarcinilor, misiunilor, domeniilor de responsabilitate i modului de operare, formarea unor capaciti de aciune noi i integrarea acestora n sistemul de asigurare a securitii naionale. Nu n ultimul rnd, necesitatea reformelor serviciilor speciale este condiionat i de necesitatea reconfigurrii sau redistribuirii misiunilor i sarcinilor instituiilor care activeaz n cadrul sectorului de securitate sau celor care au responsabiliti ce in de asigurarea securitii naionale. O asemenea necesitate apare ca o consecin logic a dezvoltrii continue a acestor instituii sau reformelor instituionale implementate n cadrul acestora. n asemenea situaii reformele serviciilor speciale sunt bazate pe necesitatea ajustrii domeniilor de activitate, structurilor organizaionale i regulilor de operare pentru a acoperi golurile create sau pentru a evita dublrile i suprapunerea inutil a funciilor sau eforturilor ntre diferite instituii. Astfel, necesitatea reformelor serviciilor de securitate poate fi dictat de diferite situaii i fenomene complexe care se manifest la nivel global, regional, naional sau chiar instituional, iar caracterul dinamic al acestor situaii i fenomene face ca reformele instituionale s obin tot mai mult caracteristicile unor procese permanente.

II.

Reforma Serviciului de Informaii i Securitate ca obiectiv al guvernrii.

Necesitatea reformrii Serviciului de Informaii i Securitate pentru prima dat a fost declarat ca obiectiv al guvernrii la 26 septembrie 2009 n Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013, prezentat pentru aprobare Parlamentului Republicii Moldova. n acest Program Guvernul constata o situaie economic dramatic i disfuncionaliti grave n activitatea instituiilor statului care au fost considerate nefuncionale i care la acel moment nu puteau asigura respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor1 . n scopul soluionrii problemelor determinate, Guvernul formulase un program vast de aciuni n diferite domenii, printre care n Capitolul Reforma justiiei, n lista de a aciuni prioritare din blocul Reformarea instituiilor de for ale statului a fost definit ca o aciune distinct Reformarea Serviciului de Informaii i Securitate i desecritizarea arhivelor SIS n condiiile legii. n comparaie cu alte domenii i obiective care au fost expuse pe larg, Programul nu a inclus alte detalii care ar fi oferit o nelegere mai clar a scopului, obiectivelor sau modului de implementare a reformei SIS. Din toate cele 38 pagini n format A4 ale Programului la reforma Serviciului de Informaii i Securitate se referea o singur fraz. Din textul Programului de guvernare puteau fi identificai numai civa indici indireci care ofereau informaii sumare i o nelegere destul de vag privind scopul, obiectivele i eventualele aciuni care urmau s caracterizeze reforma SIS. Astfel, n capitolul Securitate Naional i Aprare fusese inclus angajamentul Guvernului de a reforma instituiile abilitate pentru extinderea mediului de securitate i democraiei, iar reformarea urgent a acestor instituii n conformitate cu normele europene fusese declarat un imperativ. Din analiza obiectivelor imediate ale Guvernului n domeniul Securitate Naional i Aprare puteau fi desprinse i alte informaii suplimentare, care eventual puteau fi conectate la preconizata reform a Serviciului. Asemenea obiective, conexe cu domeniul de activitate, misiunea i atribuiile SIS i n realizarea crora Serviciul ar fi avut un rol aparte, au fost urmtoarele: - Sporirea capacitaii instituionale de analiz i planificare n domeniul securitii naionale; - Efectuarea analizei strategice a sectorului de securitate i aprare a rii; - Adoptarea i ajustarea strategiilor i politicilor de reformare a sistemului securitii naionale, a bazei politico-juridice din domeniu la angajamentele asumate i la noile provocri i sarcini; - Formarea capacitilor necesare i implementarea necondiionat a ntregului arsenal de instrumente ale controlului civil i democratic asupra sectorului de securitate naional, inclusiv prin extinderea posibilitilor de participare a mass-media i societii civile; - Implementarea Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului IPAP; - Modernizarea poliiei, a serviciului de informare i securitate i altor structuri din acest sector cu asistena partenerilor externi, ...2 .

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013 2 Idem.

Dup circa jumtate de an dup aprobarea Programului 2009-2013, subiectul reformei SIS reapare ntr-un alt document de importan strategic - Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO actualizat.3 n acest document, n lista principalelor obiective politice de reformare ale Republicii Moldova a fost inclus obiectivul Reforma sectorului de securitate i aprare care indica c Republica Moldova este determinat s-i reformeze sectorul de securitate i aprare n scopul sporirii eficienei lui n combaterea ameninrilor la adresa securitii naionale. Pentru realizarea acestui obiectiv Republica Moldova a declarat angajamentul de a efectua o evaluare a ntregului sector de securitate n vederea identificrii celei mai adecvate formule de promovare a reformei, precum i a aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse. 4 Chiar dac Planul de aciuni este destul de voluminos i prevede mai multe aciuni consecvente n diferite domenii, cele care se refer la Serviciul de Informaii i Securitate sunt destul de generale i nu ofer careva detalii suplimentare referitor la reforma acestuia: - identificarea modificrilor eseniale necesare a fi operate n cadrul elementelor de baz ale sectorului de securitate (inclusiv Serviciul de Informaii i Securitate), cum ar fi structura organizaional, cadrul legislativ, instruirea personalului, procedurile/practicile de lucru i mecanismele de coordonare, infrastructura i echipamentul de comunicaii etc, i - elaborarea unui Plan de aciuni pentru reformarea sectorului de securitate (activiti, responsabiliti, perioada i resursele necesare). Astfel, Planul Individual de Aciuni nu ofer o viziune cu mult mai logic i mai consistent asupra eventualei reforme a Serviciului de Informaii i Securitate, preciznd numai faptul c aceasta urma s fie bazat pe o evaluare a ntregului sistem de securitate. Aceast evaluare, la rndul su, urma s ofere posibilitatea pentru identificarea modificrilor necesare, care ulterior urmau s fie transpuse ntr-un plan de aciuni pentru reformarea sectorului de securitate. La numai cteva sptmni dup aprobarea de ctre Guvern a Planului de Aciuni RM-NATO, pe site-ul oficial al Serviciului de Informaii i Securitate a fost publicat interviul Dlui Gheorghe MIHAI, directorul Serviciului de Informaii i Securitate, acordat publicaiei ZIUAVECHE.RO, n care a fost abordat subiectul reformei Serviciului. n acest interviu directorul Serviciului explic necesitatea reformei prin faptul c ultimii ani activitii instituiei i-au fost caracteristice abateri de la cadrul legal, prin unele activiti nclcndu-se drepturile i libertile constituionale ale cetenilor. Totodat, directorul meniona c scopul principal al transformrii nu va fi restructurarea instituional, ci dezvoltarea abilitii SIS de a anticipa aciunile cu potenial de periclitare a securitii rii.5

Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO actualizat. Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.746 din 18 august 2010. 4 Idem. 5 Interviu cu Gheorghe MIHAI, directorul Serviciului de Informaii i Securitate, acordat publicaiei ZIUAVECHE.RO. www.sis.md

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea european: libertate, democraie, bunstare 2011-20146 din nou a inclus reforma Serviciului de Informaii i Securitate n lista prioritilor de guvernare. De aceast dat Programul, care i ca volum este practic de dou ori mai mare dect Programul de activitate 2009-2013, a oferit o descriere mai larg a aciunilor preconizate privind reformarea Serviciului de Informaii i Securitate. Aceast reform preconiza urmtoarele aciuni de baz: - Elaborarea i implementarea unui concept modern de reformare a Serviciului de Informaii i Securitate ce ar permite dezvoltarea durabil a capacitilor de ndeplinire a misiunilor acestuia; - Implementarea modificrilor legislative i instituionale care instituie condiii pentru ca Serviciul de Informaii i Securitate s opereze eficient n scopul ndeplinirii misiunilor sale constituionale; - mbuntirea sistemului de perfecionare i management al personalului n conformitate cu standardele moderne, n scopul crerii unui corp de personal capabil s asigure necesitile informaionale i de securitate ale statului; - Depolitizarea Serviciului de Informaii i Securitate n favoarea realizrii unui plan de aciuni menit s asigure interesele naionale ale Republicii Moldova, creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni. 7 Astfel, Programul de guvernare 2011-2014 a confirmat pstrarea obiectivului politic de reformare a Serviciului de Informaii i Securitate asumat anterior i a oferit cteva repere de noi pentru elaborarea ulterioar a unui program de reform. n primul rnd, reforma Serviciului urma s fie bazat pe un concept de reformare, ceea ce presupunea elaborarea unii document care s-ar fi nscris n cadrul naional de politici.
Este important de observat c n cadrul naional de politici noiunea de concept (care nseamn o idee general) este utilizat destul de rar, noiunile de baz care sunt utilizate fiind strategia sau concepia. Documentule de politici de acest tip urmeaz s corespund unor criterii specifice, s conin un ir de elemente obligatorii (descrierea situaiei i definirea problemei, instrumentele i cile de soluionare a problemei, evaluarea impacturilor, etc.), iar elaborarea acestor documente urmeaz s parcurg un ir de etape prestabilite8 , toate acestea constituind standarde unice de formulare ale documentelor de politici. n acest context vom presupune c utilizarea noiunii de concept fusese argumentat de dorina autorilor programului de a oferi mai mult spaiu de manevr n viitor n abordarea unui subiect care anterior nu fusese n agenda politicilor publice, iar aplicarea standardelor de planificare existente la nivel de Guvern se vedea destul de dificil.

n al doilea rnd, un obiectiv distinct al procesului de reformare urma s fie depolitizarea un obiectiv care n programul de guvernare aprea i n raport cu alte instituii din sistemul de justiie i securitate.

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea european: libertate, democraie, bunstare 2011-2014 aprobat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 6 din 14.01.2011 pentru acordarea votului de ncredere Programului de activitate i ntregii liste a Guvernului 7 Idem. 8 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. HG nr 33. din 11.01.2007

Includerea acestui obiectiv reflecta percepia noii guvernri asupra partinitii vdite a instituiilor din acest sector n general i a Serviciului de Informaii i Securitate n particular i implicrilor acestora n lupta politic n perioada guvernrii comuniste. mprtit de instituii i organizaii internaionale, dar i de opinia public, aceast constatare fusese mult prea dezolant n raport cu toate eforturile i asistena acordat de partenerii internaionali n implementarea controlului democratic asupra sectorului de securitate, ct i cu privire la credibilitatea promisiunilor autoritilor Republicii Moldova privind implementarea principiilor de guvernare democratic i angajamentelor asumate n acest sens. Constatarea de ctre Guvernul i Parlamentul Republicii Moldova a faptului politizrii Serviciului de Informaii i Securitate de fapt indica la existena unor probleme grave n ceea ce privete respectarea cadrului legal al activitii Serviciului la fiecare dintre cele patru nivele de responsabilitate: - La nivel de organizaie - prin nclcarea principiilor de activitate ale Serviciului, inclusiv a principiilor legalitii, respectrii drepturilor i libertilor omului (art.3 din Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate) i depirea atribuiilor legale (art.7)9 ; - La nivel de Preedinte al Republicii Moldova prin aplicarea abuziv de ctre acesta a atribuiei de coordonator al activitii serviciului (art.1.din Legea privind SIS), aprobarea unor programe de activitate (atribuie conform art.26 din Legea privind organele securitii statului)10 n contradicie cu principiile de activitate ale Serviciului i subordonarea acestor activitii intereselor de partid; - La nivel de Parlament prin nerealizarea atribuiei de control asupra activitii Serviciului (art.20 din Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate i art.28 din Regulamentul Parlamentului11 ); - La nivel de Procuratur General prin nerealizarea funciei de supraveghere de procuror exercitat conform art.21 din Legea privind SIS12 . Celelalte dou obiective din Programul de Guvernare - implementarea modificrilor legislative i instituionale cu scopul eficientizrii activitii Serviciului (1) i mbuntirea sistemului de perfecionare i management al personalului (2) cu greu pot fi considerate ca obiective ale reformei. Mai degrab acestea ar fi domenii de aciuni sau elemente ale unui eventual concept multilateral de reform. La 15 iulie 2011 Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia securitii naionale care, n conformitate cu enunul din preambul, stabilete obiectivele sistemului securitii naionale i identific cile i mijloacele de asigurare a securitii naionale, permite .identificarea segmentelor specifice ale sistemului securitii naionale care necesit reformare i determinarea unui plan realist de implementare a reformelor.. i determin liniile directorii ale reformei sectorului securitii naionale.13

Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova (Nr. 753 din 23.12.1999) Legea privind organele securitii statului (619-XIII din 31.10.95). 11 Articolul 28. Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii i Securitate. Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului (Nr. 797 din 02.04.1996) 12 Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova (Nr. 753 din 23.12.1999) 13 Strategia securitii naionale, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 15 iulie 2011. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 170 175 (3966 3971) din 14 octombrie, 2011
10

n mod surprinztor, Strategia deja nu mai include reforma Serviciului de Informaii i Securitate n lista de aciuni sau linii directoare ale reformei sectorului de securitate, chiar dac conine un capitol aparte cu denumirea Sectorul naional de securitate i reforma acestuia i un subcapitol cu denumirea Liniile directoare ale reformei sectorului securitii naionale. Aceast omitere este greu de neles dat fiind faptul c n acelai timp Strategia include prevederi importante cu privire la reforma Consiliului Suprem de Securitate, Forelor Armate, Serviciului de Grniceri i Trupelor de Carabinieri, iar n ceea ce privete Serviciul de Informaii i Securitate Strategia ofer numai o descriere general a activitii serviciului care este de fapt un rezumat al prevederilor din Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate. Provocrile majore n iniierea procesului de reform a Serviciului de Informaii i Securitate Lipsa unor informaii oficiale cu privire la procesul de iniiere sau implementare a reformei Serviciului de Informaii i Securitate, care, pe de o parte, a fost inclus n programele de guvernare, iar pe de alt parte a fost ignorat n Strategia Securitii Naionale, aprobat recent de Parlamentul Republicii Moldova, ct i transparena limitat a Serviciului n ceea ce privete activitatea i planurile de perspectiv ale acestuia fac destul de dificil o analiz cuprinztoare a procesului de reformare a Serviciului. La aceast etap pot fi formulate numai unele constatri cu privire la inconsecvena angajamentelor politice, inconsistena eforturilor guvernrii i unele dintre provocrile majore cu care se confrunt aceast reform. Astfel, pe de o parte, includerea obiectivului de reformare a Serviciului de Informaii i Securitate n programele de guvernare i Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO indic c necesitatea unor reforme profunde ale Serviciului de Informaii i Securitate este recunoscut i contientizat de ctre elitele politice din Republica Moldova. Totodat, interpretarea de fiecare dat diferit a obiectivelor i coninutului acestei reforme, ignorarea acestui obiectiv n Strategia Securitii Naionale, ct i lipsa unor informaii publice cu privire la aceast reform, cu excepia prevederilor din cele trei documente oficiale menionate mai sus, denot complexitatea acestei probleme, dificultatea iniierii reformei i lipsa sau caracterul limitat al capacitilor i mecanismelor necesare pentru elaborarea i implementarea cu succes a acesteia. Vom presupune c ignorarea reformei SIS n Strategia Securitii Naionale se datoreaz n primul rnd modului i nivelului de elaborare a acestui document - Strategia a fost elaborat nu la nivelul i sub conducerea direct a Preedintelui Republicii Moldova (funcie ndeplinit prin interimat pe parcursul ultimilor doi ani), dar de o comisie special format din reprezentani ai instituiilor guvernamentale sub responsabilitatea general a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Este evident c la un asemenea nivel nu puteau fi luate decizii strategice cu privire la modul de abordare a reformei Serviciului.

Interpretarea diferit a reformei SIS n programele de guvernare parial ar putea fi explicat prin modul de elaborare a acestor documente strategice i prin locul specific al Serviciului de Informaii i Securitate n ierarhia instituiilor statale. Astfel, att Programul de guvernare 2009-2013, ct i Programul de guvernare 2011-2014 au avut un format tradiional, pe care Guvernul Republicii Moldova l utilizase pentru definirea obiectivelor de guvernare pe parcursul ultimilor ani. n acest format, n partea de constatare a situaiei i problemelor cu care se confrunt Republica Moldova, aspectele de securitate/insecuritate tradiional apar n topul documentului. Totodat, n partea de obiective i aciuni preconizate n topul listei sunt expuse aspectele economice i sociale, iar aciunile din domeniul securitii sunt interpretate sumar n termeni generali. Aceast abordare, ntr-o mare msur, este determinat de rolul i scopul tradiional al programului de guvernare, care este destinat n primul rnd preocuprilor imediate ale publicului larg, dar i de nivelul de nelegere a liderilor politici cu privire la rolul i capacitile instituiilor din sectorul de securitate de a contribui la realizarea obiectivelor politice, economice i sociale. Pe de alt parte, lipsa unei concretizri a aciunilor de reform a Serviciului n acest format este determinat i de faptul c atribuiile i responsabilitile principale ce in de asigurarea securitii naionale depesc nivelul de atribuii i responsabiliti ale Guvernului i in de competena, n unele cazuri exclusiv, a Preedintelui Republicii Moldova. Astfel, dac n programele de guvernare subiectele de securitate tradiional sunt abordate pentru argumentarea problemelor cu care se confrunt Republica Moldova, inclusiv pentru argumentarea problemelor de ordin social, economic, ecologic, etc., apoi n planurile de aciuni anuale, pe care Guvernul le aprob pentru implementarea Programului de guvernare, aceste subiecte nu mai sunt reflectate. Evident c i n rapoartele privind implementarea programelor de guvernare prezentate de ctre Guvern Parlamentului subiectul reformrii sectorului de securitate n general i a Serviciului de Informaii i Securitate n special lipsete completamente. De fapt, n conformitate cu legislaia n vigoare Guvernul nu are nici atribuii n domeniul de activitate a Serviciului i nici prghii de influen asupra acestuia. n aceste condiii un program eventual de reform a SIS nu poate fi elaborat de ctre Guvern. Elaborarea unui program sau concept credibil i fezabil de reform nu poate fi asigurat nici de ctre nsi Serviciul de Securitate i Informaii. De obicei, elaborarea unui asemenea document de ctre nsi instituia care urmeaz a fi reformat constituie un conflict evident de interese. Asemenea exemple sunt mult prea suficiente n activitatea guvernrii din Republica Moldova ani, cnd mai multe instituii au avut sarcina de a elabora programe de auto-reformare care, n final, au fost compromise de abordarea intra-departamental i au falimentat. De cele mai dese ori Guvernul a evitat s-i asume proprietatea autentic asupra acestor programe departamentale, s asigure coordonarea interdepartamental (care este un imperativ pentru orice proces de reform organizaional), le-a tratat ca programe departamentale interne cu caracter limitat i a lsat instituiile respective s determine de sine stttor obiectivele, sarcinile, aciunile de implementare i mecanismele de monitorizare i evaluare. Refuzul Guvernului de ai asuma proprietatea asupra acestor programe, de a le conduce i coordona, de cele mai dese ori a fost
10

nsoit de refuzul Guvernului de a aloca resurse suplimentare special destinate n acest scop, de incapacitatea instituiilor de a identifica resursele necesare din interior i compromiterea ca rezultat a majoritii aciunilor de acest gen iniiate n ultimii ani. Totodat, reformele instituionale autentice urmeaz a fi bazate pe o analiz funcional i o analiz a eficienei la nivel de sector, fapt care depete atribuiile instituiei vizate i impune implicarea unei instituii sau unui organ superioare i utilizarea unor mecanisme complexe de evaluare i luare a deciziilor care ar asigura arbitrajul adecvat al inevitabilelor conflicte de interese interdepartamentale. Din cele expuse mai sus pot fi formulate urmtoarele concluzii: Necesitatea reformrii Serviciului de Informaii i Securitate este contientizat de elitele politice din Republica Moldova i acest fapt este confirmat n cele mai importante documente ale guvernrii pe parcursul ultimilor doi ani. Interpretarea diferit a obiectivelor i coninutului acestei reforme i ignorarea acestui obiectiv n Strategia Securitii Naionale denot complexitatea acestei probleme, dificultatea iniierii acesteia i lipsa sau caracterul limitat al capacitilor i mecanismelor necesare pentru elaborarea i implementarea cu succes a reformei Serviciului. Lipsa oricror informaii oficiale referitor la elaborarea unui oarecare Concept de reformare a SIS susine ideea c chiar dac pn la momentul actual au fost iniiate careva aciuni n acest sens acestea au fost de natur intern departamental fr participarea Guvernului, Parlamentului sau Preediniei. Promovarea unor reforme exclusiv de ctre i sub responsabilitatea singular a Serviciului conine riscul compromiterii din start a acesteia ca consecin a conflictului de interese sau lipsei de obiectivitate n analiza problemelor majore, cilor de soluionare a acestora, lipsei de experien i resurse necesare, rezistenei intra i extra departamentale, etc. Criza politic continu i, ca rezultat, ndeplinirea funciei de Preedinte al Republicii Moldova prin interimat determin lipsa unei voine politice adecvate pentru iniierea reformei SIS.

11

III.

Rolul Parlamentului n reformarea Serviciului de Informaii i Securitate.

n conformitate cu Constituia i cadrul legislativ existent Parlamentul Republici Moldova se plaseaz la nivelul superior n ierarhia puterilor de stat i are un ir de atribuii cheie care i permit s influeneze n mod determinant reformarea Serviciului de Informaii i Securitate. Astfel, n conformitate cu Constituia Parlamentul, de rnd cu adoptarea legilor, hotrrilor i moiunilor, aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului i exercit controlul parlamentar asupra puterii executive.14 Aprobarea de ctre Parlament a programelor de guvernare n care a fost inclus obiectivul de reformare a Serviciului este o realizare n practic a acestor prevederi constituionale i, n acelai timp, o asumare a unei responsabilitii comune a Parlamentului i Guvernului privind implementarea acestor obiective. Atribuiile Parlamentului cu referin la funcionarea Serviciului de Informaii i Securitate sunt concretizate n cteva acte legislative de baz, acestea fiind Legea securitii statului, Legea privind organele securitii statului i Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate. Astfel, n conformitate cu Legea securitii statului15 Parlamentul: - exercit reglementarea legislativ n domeniul asigurrii securitii statului; - creeaz baza juridic a constituirii i activitii organelor ce asigur securitatea statului; - aprob volumul alocaiilor bugetare pentru asigurarea securitii statului;. n conformitate cu Legea privind organele securitii statului16 Parlamentul: - exercit controlul asupra activitii organelor securitii statului prin audieri i cercetri parlamentare, audieri de rapoarte ale conductorilor organelor securitii statului n cadrul edinelor publice sau nchise, precum i prin participarea preedintelui Comisiei Parlamentului pentru securitatea naional ori a vicepreedintelui acestei comisii la lucrrile colegiului Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. - exercit controlul permanent asupra activitii organelor securitii statului prin Comisia pentru securitatea naional. - examineaz rapoartele de activitate anuale prezentate de organele securitii statului n conformitate cu Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate 17 Parlamentul: - ...stabilete i aprob efectivul Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova; - numete n funcie i elibereaz din funcie directorul Serviciului de Informaii i Securitate; - exercit controlul asupra activitii SIS; - examineaz rapoartele de activitate ale SIS; - efectueaz controlul parlamentar asupra activitii Serviciului n conformitate cu Regulamentului Parlamentului (Legea Nr. 797 din 02.04.1996) n cadrul Comisiei pentru securitatea naional, aprare i ordinea public activeaz o Subcomisie pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii i Securitate. Aceast subcomisie este unica subcomisie crearea creia este stipulat n Regulamentul
14 15

Constituia Republicii Moldova. Art. 66. Atribuiile de baz ale Parlamentului. Legea securitii statului nr.618-XIII din 31.10.95 16 Legea privind organele securitii statului Nr.619-XIII din 31.10.95 17 Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova Nr.753 -XIV din 23.12.99. Articolul 1.

12

Parlamentului aprobat prin lege. Misiunea acestei Subcomisii este supravegherea respectrii de ctre SIS a legalitii, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i asigurarea neadmiterii angajrii politice a Serviciului. n scopul realizrii acestei misiuni n calitate de preedinte al subcomisiei se alege un reprezentant al opoziiei parlamentare. Totodat, Subcomisia are atribuia de a verifica respectarea de ctre SIS a prevederilor Constituiei i a legilor care reglementeaz activitatea acestuia, de a examina cazurile de violare a Constituiei, a legilor, a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor. Analiza acestor legi, n special a Legii privind Serviciul de Informaii i Securitate, indic asupra faptului c Parlamentul ar urma s aib o influen determinant asupra Serviciului de Informaii i Securitate i un rol cheie n asigurarea bunei funcionri a acestuia. n acest sens, chiar dac aprobarea de ctre Parlament a unui eventual concept de reformare a SIS nu este expres stipulat n cadrul legislativ existent, totui elaborarea acestuia i, cu att mai mult, implementarea unei eventuale reforme a Serviciului fr implicarea Parlamentului este imposibil. Din analiza cadrului legislativ existent i atribuiilor Parlamentului, Comisiei Securitate Naional, Aprare i Ordine Public i Subcomisiei pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii i Securitate i practicilor de realizare a acestor atribuii pot fi determinate urmtoarele modaliti de implicare a Parlamentului n reforma SIS: 1. Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii i Securitate, format tradiional din 3-4 membri ai Comisiei Securitate Naional, Aprare i Ordine Public i prezidat de reprezentantul opoziiei parlamentare, are un mandat specific, limitat i concentrat pe misiunea de control a respectrii legalitii de ctre SIS. n aceste condiii, implicarea eventual a acestei Subcomisii n procesul de elaborare a unui oarecare concept de reformare a SIS va fi dificil, dar i alogic. La aceast etap rolul Subcomisiei ar fi mai degrab prezentarea rapoartelor cu privire la respectarea legislaiei de ctre SIS care, n mod obligator, urmeaz a fi luate n consideraie la elaborarea conceptului de reformare. 2. Comisia Securitate Naional, Aprare i Ordine Public are atribuii cu mult mai largi care permit, dar i impun, implicarea acesteia la diferite etape ale reformei SIS. n primul rnd, problemele de securitate naional, funcionarea instituiilor care asigur securitatea naional, serviciul n cadrul acestor instituii i protecia secretului de stat sunt domenii directe de responsabilitate ale Comisiei. Totodat, Comisia este responsabil de examinarea proiectelor de acte legislative pe problemele ce in de domeniul su de activitate i formularea propunerilor pe marginea acestora. n acest sens, Comisia n mod logic urmeaz a fi consultat la etapa de elaborare a conceptului de reformare a SIS. O alt responsabilitate a Comisiei este examinarea bugetului instituiilor supravegheate nainte de aprobarea acestuia n plenul Parlamentului. i n acest caz apare necesitatea consultrii prealabile a Comisiei pornind de la faptul c reformele instituionale necesit alocarea unor resurse suplimentare sau, n cel mai bun caz, redistribuirea resurselor alocate, n ambele cazuri avizul Comisiei fiind obligatoriu.

13

Un alt argument care oblig implicarea Comisiei este determinat de zona de responsabilitate a acesteia. Hotrrea Parlamentului nr. 48 din 29.10.2009 plaseaz sub responsabilitatea Comisiei activitatea urmtoarelor instituii: Preedinia i Consiliul Suprem de Securitate, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii i Armata Naional, Ministerul Afacerilor Interne i structurile subordonate, Departamentul Instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei, Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Serviciul Informaii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupie, Serviciul Grniceri, Serviciul vamal, Serviciul Paz i Protecie de Stat. Pornind de la faptul c reformele instituionale impun evaluarea i analiza funcional sectorial sau a domeniilor conexe pentru a evita suprapunerea funciilor sau formarea unor goluri i lipsei de responsabiliti i n acest caz se impune consultarea Comisiei la etapa de elaborare i aprobare a eventualului Concept de reform a SIS. De asemenea implicarea Comisiei este determinat de obligativitatea 18 prezenei preedintelui ori a vicepreedintelui Comisiei la lucrrile colegiului Serviciului de Informaii i Securitate, organ care n mod logic urmeaz s fie implicat n procesul de reform Astfel, Comisia Securitate Naional, Aprare i Ordine Public urmeaz s fie implicat n reforma SIS prin supravegherea i consultarea procesului de iniiere a reformei, prin consultarea proiectelor conceptului de reform i avizarea conceptului final i planurilor de aciuni, prin examinarea proiectelor de decizii i acte legislative care urmeaz a fi adoptate de plenul Parlamentului, prin examinarea proiectelor de decizii de alocare a resurselor necesare reformei i prin participarea preedintelui sau vicepreedintelui Comisiei la lucrrile colegiului SIS. 3. Plenul Parlamentului cu siguran urmeaz s fie implicat n reforma Serviciul de Informaii i Securitate prin aprobarea legilor care vor redefini mandatul, misiunile i sarcinile de activitate, prin aprobarea alocrii resurselor necesare reformei, prin stabilirea i aprobarea unui nou numr de efectiv (recalculat n urma aciunilor de reformare), prin examinarea rapoartelor de activitate a Serviciului (care cu siguran urmeaz s reflecteze aciunile de reformare) i numirea n funcie a Directorului SIS (care prin definiie este responsabilul principal pentru o mare parte din eventualele aciuni de reformare). Astfel, Parlamentul Republici Moldova se plaseaz la nivelul superior n ierarhia puterilor de stat i are un ir de atribuii cheie i instrumente care i permit s influeneze n mod determinant reformarea Serviciului de Informaii i Securitate. Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii SIS, Comisia Securitate Naional, Aprare i Ordine Public i Plenul Parlamentului - fiecare dintre aceste organe au un rol important i urmeaz s acioneze pentru a asigura succesul reformei Serviciului.

18

Legea privind organele securitii statului Nr.619-XIII din 31.10.95

14

IV.

Rolul Preediniei i Consiliului Suprem de Securitate n reforma Serviciului de Informaii i Securitate.

Analiza cadrului juridic indic asupra faptului c implementarea angajamentelor din programele de guvernare care se refer la sectorul de securitate totui n cea mai mare parte ine de responsabilitatea instituiei prezideniale. Anume aceast instituie urmeaz s asigure realizarea atribuiilor constituionale ale Preedintelui Republicii Moldova ca ef al statului i Comandant Suprem al Forelor Armate, a atribuiilor de conducere general a activitii de asigurare a securitii statului conform prevederilor din Legea Securitii Statului19 , precum i atribuiilor de coordonator al activitii Serviciului de Informaii i Securitate, dup cum prevede Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate a Republicii Moldova. 20 Reieind din prevederile constituionale i legislative anume instituia prezidenial urmeaz s iniieze i s asigure elaborarea programului sau conceptului de reformare a Serviciului, s conduc, s monitorizeze i s evalueze procesul de implementare a acestei reforme. n calitatea sa de ef al statului Preedintele Republicii Moldova dispune de toate puterile i instrumentele necesare, inclusiv de Consiliul Suprem de Securitate.
Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova (CSS) funcioneaz conform Regulamentului aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii din 8.10.9721 . n conformitate cu acest regulament: Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ care analizeaz activitatea ministerelor i departamentelor n domeniul asigurrii securitii naionale i prezint Preedintelui Republicii Moldova recomandri n probleme de politic extern i intern a statului. n componena CSS intr membrii din oficiu Primul-ministru, ministrul aprrii, ministrul afacerilor externe, ministrul afacerilor interne, ministrul securitii naionale, ministrul finanelor, eful Marelui Stat Major al Forelor Armate, eful Departamentului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale i secretarul Consiliului Suprem de Securitate, totodat Preedintele Republicii poate numi n calitate de membri ai CSS i alte persoane cu funcii de rspundere.

Astfel, pentru asigurarea succesului reformei Serviciului de Informaii i Securitate instituia prezidenial urmeaz s ntreprind urmtoarele aciuni: Elaborarea conceptului de reformare a SIS urmeaz s fie efectuat de ctre o comisie special creat n acest scop prin decretul Preedintelui. Activitatea comisiei urmeaz a fi sprijinit de grupuri de lucru pe subiecte specifice cu antrenarea experilor necesari din alte instituii din sectorul de securitate. Printre subiectele specifice puse pe seama acestor grupuri de lucru urmeaz a fi analiza funcional n cadrul sectorului de securitate, analiza organizaional intern, evaluarea eficienei activitii Serviciului i utilizrii resurselor, estimarea costurilor reformei i elaborarea i coordonarea planurilor de aciuni, monitorizarea procesului de implementare a reformei SIS, evaluarea impactului realizat, etc. Conceptul de reformare a SIS urmeaz a fi aprobat de ctre Preedinte dup examinarea acestuia n cadrul Consiliului Suprem de Securitate i consultarea Parlamentului.

19 20

Art. 10 Preedintele Republicii Moldova. Legea Securitii Statului (N r.618-XIII din 31.10.95) Art. 1. Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova (Nr. 753 din 23.12.1999)

21

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.69-70/592 din 23.10.1997

15

Proiectele de acte legislative care urmeaz s modifice misiunile, sarcinile, numrul de personal i modul de activitate a SIS urmeaz a fi naintate spre aprobare Parlamentului de ctre Preedinte. Totodat, n condiiile n care n mod oficial din septembrie 2009 funcia Preedintelui Republicii Moldova este vacant i ndeplinit prin interimat de ctre Preedintele Parlamentului, vom observa c de la aceast dat instituia prezidenial a fost una puin funcional i cu o capacitate de decizie i influen mult prea limitat. Astfel, declaraiile publice privind reforma, modernizarea, transformarea i depolitizarea Serviciului de Informaii i Securitate nu au fost transpuse n aciuni, iar perspectiva iniierii i implementrii acestor aciuni n cea mai mare msur depinde de alegerea Preedintelui Republicii Moldova i formarea unor capaciti adecvate n cadrul instituiei prezideniale. n condiiile n care, n conformitate cu cadrul legislativ existent, responsabilitatea principal n ceea ce ine de iniierea, coordonarea i implementarea reformei SIS revine instituiei prezideniale, este puin probabil ca o reform instituional autentic s fie iniiat pn la alegerea Preedintelui Republicii Moldova.

16

V.

Propuneri privind evaluarea Serviciului de Informaii i Securitate.

n condiiile n care att contextul naional ct i contextul naional sufer modificri profunde se impune o analiz exhaustiv i o evaluare a capacitilor, eficienei i necesitilor pentru a dezvolta i adapta mandatului, atribuiile, structurile i modului de lucru a SIS. Efectuarea unor asemenea analize i evaluri este un proces dificil i este posibil numai n cazul care exist o voin politic autentic care s gestioneze acest proces. Elementele unei evaluri a SIS Contextul reformei Factorii care determin necesitatea reformei SIS. Promotorii i susintorii eventuali ai reformei SIS. Oponenii reformei SIS. Motivaiile i argumentele susintorilor i oponenilor. Percepia public i percepia politic a activitii actuale, celei precedente i celei de viitor a SIS. Nivelul de ncredere, temeri, nelegere. Gradul de politizare a serviciilor. Gradul de vulnerabilitate a conducerii la schimbrile de guvernare. Motivele vulnerabilitilor. Actorii implicai n asigurarea SN, domeniile de responsabilitate, preocuprile i revendicrile acestora. Domeniile de asigurare a securitii naionale n care sunt implicate SIS (cele cheie i cele secundare), beneficiarii primari i cei secundari ai SIS. Procesele politice interne dominante. Rolul SIS n aceste procese. Dimensiunile externe ale securitii i rolul SIS. Riscurile i ameninrile depite (vechi). Riscurile i ameninrile noi sau n cretere, contracararea crora necesit modificri de structur, sarcini, capabiliti. Cadrul legal al activitii SIS. Controlul politic, supravegherea i responsabilitile. Structura i eficiena acestuia. Sistemul de autorizare a aciunilor cu utilizarea metodelor speciale (activiti operative, interceptarea convorbirilor telefonice, operaiuni sub acoperire, etc.) Protecia datelor personale. Protecia informaiilor confideniale. Percepia beneficiarilor publici supra SIS i mecanismelor de responsabilitate. Subiectele i problemele cheie n percepia beneficiarilor. Posibilitile i mecanismele de contestare a aciunilor SIS. Controlul financiar. Modul de elaborare i executare a bugetului SIS. Controlul executrii bugetului. Rolul Parlamentului n exercitarea controlului asupra SIS. Eficiena controlului. Responsabilitile Parlamentului. Instruirea personalului SIS. Genul (tipul) de informaii n baza crora SIS efectueaz analiza, evalurile (estimrile). Gradul de acces la informaiile deinute de alte organizaii (ex. poliie, militare). Gradul de utilitate a produselor SIS. Genul, nivelul, calitatea i impactul deciziilor luate n baza produselor oferite de SIS.
17

Responsabilitate i supraveghere -

Capaciti -

Management

Contacte i cooperare cu comunitatea internaional -

Coordonare cu alte instituii din sistemul de securitate

Utilitatea comparat a produselor SIS n raport utilizarea surselor deschise, analizelor academice, produselor think-tank i analizelor altor instituii guvernamentale. Organizarea i structura SIS. Divizarea sarcinilor, atribuiilor i responsabilitilor (intern i extern) nelegerea de ctre SIS a intereselor naionale. Modul de definire i evaluare a riscurilor i ameninrilor. Modul de nelegere i reacie la necesitile de informaii ale diferitor beneficiari i factori de decizie. Procedurile interne pentru asigurarea unui sistem efectiv de autorizare i control asupra operaiunilor. Sistemul (structurile, mecanismele i procesul) de control intern. Politicile de angajare i promovare a personalului. Mecanismele interne de soluionare a conflictelor. Mecanismele interne de investigare a reclamaiilor. Modul de elaborare i prezentare a produselor (rapoartelor, evalurilor) dup surse (deschise, secrete) i destinatar (comune, individuale, etc). Procedurile (mecanismele) formale i informale de cooperare cu alte agenii i instituii. Modul de clasificare a informaiilor. Autorizarea accesului la informaii clasificate. Percepia actorilor externi privind credibilitatea i eficiena activitii SIS Domeniile i calitatea schimburilor de informaii cu actorii externi. Capacitatea SIS de ai proteja interesele naionale, integritatea, sursele de informaii n contactele externe.

18

Bibliografie .
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013 Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO actualizat. Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.746 din 18 august 2010. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea european: libertate, democraie, bunstare 2011-2014 aprobat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 6 din 14.01.2011 pentru acordarea votului de ncredere Programului de activitate i ntregii liste a Guvernului Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. HG nr 33. din 11.01.2007 Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova (Nr. 753 din 23.12.1999) Legea privind organele securitii statului (619-XIII din 31.10.95). Articolul 28. Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii i Securitate. Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului (Nr. 797 din 02.04.1996) Strategia securitii naionale, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 15 iulie 2011. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 170 175 (3966 3971) din 14 octombrie, 2011 Art. 10 Preedintele Republicii Moldova. Legea Securitii Statului (Nr.618 -XIII din 31.10.95)

19

Anex COMUNICAT DE PRES 2011-10-20 Declaraia unui grup de organizaii din societatea civil privind depolitizarea instituiilor de drept din Republica Moldova Lund n consideraie angajamentele asumate de Republica Moldova n baza Programului de activitate pentru Integrare European (2010-2014); angajamentele asumate cu referire la implementarea Planului de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize; recomandrile i soluiile oferite n cadrul programelor de asisten sprijinite de Consiliul Europei, alte organisme i misiunile speciale ale UE. ncurajm factorii decizionali i clasa politic s-i asume deplina responsabilitate pentru implementarea reformelor n interesul cetenesc. Constatri cu privire la politizarea i lipsa de progres n realizarea reformelor n cadrul instituiilor de drept: 1. Suntem ngrijorai de lipsa reformei instituionale a SIS; n pofida ateptrilor, transformarea SIS ntro instituie modern i de tip European nc mai rmne un subiect taboo pentru factorii decizionali i actorii politici; 2. Suntem ngrijorai de faptul c reformele instituionale n cadrul MAI, Procuraturii i CCCEC, dei sunt anunate, sunt n proces foarte lent de implementare , deseori lipsete determinarea i voina politic clar; 3. Constatm cu ngrijorare c discuiile publice recente, cu referire la instituiile de drept, demasc preocuprile clasei politice focusate preponderent pe numiri i demiteri dect pe schimbri sistemice i asigurarea reformelor instituionale ; 4. Regretm c majoritatea politic, angajndu-se n atacuri i contra-atacuri reciproce pierd din vizor obiectivul de interes public de reformare a instituiilor publice ; abstinena opoziiei parlamentare de la lucrrile Parlamentului dezvluie nepsarea pentru interesul public. Recomandri cu privire la depolitizarea i democratizarea instituiilor de drept: Iniierea imediat a procesului de reformare a SIS avnd ca obiectiv transformarea acestei instituii ntr-o instituie capabil, modernizat, de tip european i depolitizat care servete intereselor ceteneti, Impulsionarea proceselor de reformare a Procuraturii i a MAI prin aprofundarea participrii societii civile la dezbaterile publice asupra reformelor, Depolitizarea procedurii de numire poate fi realizat prin introducerea procedeelor pluraliste i competitive de selectare a candidailor la funcia de conducere (prin intermediul comisiilor specializate Parlamentare), asigurnd dezbateri publice pe fiecare candidatur cu participarea opoziiei i societii civile, Depolitizarea activitii instituiilor poate fi realizat prin asigurarea independenei i autonomiei funcionale a angajailor cu tragerea la rspundere a actorilor care exercit imixtiuni i presiuni, inclusiv prin interzicerea indicaiilor exponenilor decizionali i politici, Depolitizarea mandatului instituiilor i autoritilor prin realizarea interesului cetenesc public msurabil cu periodicitate necesar evalurii rezultatelor activitii, Depolitizarea instituiilor prin intermediul extinderii controlului civic;

1. 2. 3.

4.

5. 6.

20

7. Depolitizarea ministerial poate fi asigurat prin intermediul raionalizrii ntregului proces de luare a deciziilor, n care deciziile colegiale sunt transparente , se bazeaz pe argumente raionale i comunicate publicului, 8. Depolitizarea funcional ramural poate fi realizat prin intermediul separrii funciilor de elaborare i coordonare implementrii politicilor de funcia de implementare a politicilor, consolidarea autonomiei ageniilor de implementare a politicilor. 9. Depolitizarea ageniilor responsabile de implementarea politicilor poate fi realizat prin conferirea unei autonomii responsabilizate n baza indicatorilor de performan i independenei garantate de imixtiune n activitatea operaional. 10. Depolitizarea evalurii rezultatelor instituiilor prin introducerea indicatorilor clari de evaluare, n baza rapoartelor anuale de activitate i prin intermediul rapoartelor tematice, care permit aprecierea performanelor instituionale, 11. Depolitizarea activitilor poate fi realizat prin asigurarea transparenei proceselor decizionale interne, inclusiv prin instituirea controlului colegial asupra cazurilor de clasare sau nchidere a dosarelor, 12. Depolitizarea instituional poate fi garantat prin reglementarea activitilor instituiilor vizate n exclusivitate prin intermediul legilor adoptate de Parlament, evitnd reglementrile secundare normative, 13. Depolitizarea angajrilor poate fi asigurat prin introducerea standardelor de evaluare a performanelor individuale , oferirea remuneraiei adecvate, preluarea tehnologiilor moderne. Semnatarii Declaraiei pentru contacte: Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), Institutul pentru Politici Publice (IPP), Institutul pentru Drepturile Omului, Centrul de Informare n Domeniul Drepturilor Omului (CIDO), Centrul pentru Resurse Juridice din Moldova (CRJM

21