Etude AGR INDH-Partie I - Rapport

INSTRUMENT EUROPEEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT
ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU ECONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC
Rapport de la Phase I: Analyse de lexistant
CONTRAT CADRE BENEF 2009

EuropeAid/127054/CSER/Multi - LOT N 1 DEMANDE N / 2010/244840 Version 1
17 janvier 2011
ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC
"Ce rapport a t prpar par Landell Mills Ltd avec lassistance de la Commission europenne. Le contenu de ce rapport tien de la seule responsabilit de Landell Mills Ltd et ne saurait en rien reflter le point de vue de la Commission europenne."
Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
Table des matires

TABLE DES TABLEAUX .................................................................................................................................................. 6 TABLE DES FIGURES ..................................................................................................................................................... 6 ABRVIATIONS ............................................................................................................................................................ 7 PREAMBULE ................................................................................................................................................................ 9 RSUME..................................................................................................................................................................... 10 1. 2. CONTEXTE GENERAL.......................................................................................................................................... 13 OBJECTIFS DE LA MISSION ................................................................................................................................. 16 2.1. 2.2. 2.3. OBJECTIFS GENERAL ...............................................................................................................................................16 OBJECTIFS PARTICULIERS .........................................................................................................................................16 SERVICES DEMANDES .............................................................................................................................................16 Premire phase : analyse de l'existant ....................................................................................................16 Seconde phase : orientations stratgiques et plan d'action ....................................................................17
2.3.1. 2.3.2. 3. 4.
ANALYSE EXPLORATOIRE................................................................................................................................... 17 MISSION DE TERRAIN ........................................................................................................................................ 17 4.1. CADRE DE DEFINITION DES AGR VISITEES ...................................................................................................................17 Choix des Rgions ....................................................................................................................................17 Identification des AGR .............................................................................................................................17 Contact initial avec les DAS dans les provinces .......................................................................................18 Choix conjoint des AGR visiter ..............................................................................................................18 Personnes ressources accompagnant la mission.....................................................................................18 Personnes rencontrer sur le terrain ......................................................................................................18 Contacts pralables avec les responsables ou personnes-ressources......................................................18 Recherche sur le terrain de visites potentielles (contact des responsables) ............................................19 Rpartition des projets en fonction des qualifications de chaque Expert................................................19 Interview d'un effectif restreint de membres reprsentatifs (Ass. ou Coop.) ..........................................19 tablissement d'une fiche de synthse par projet visit ou approch .....................................................20 4.1.1. 4.1.2. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.5. 4.6.
DEROULEMENT DES MISSIONS DE TERRAIN (FINANCEMENTS INDH).................................................................................18
VISITES DE PROJETS HORS CADRE INDH .....................................................................................................................18
CADRE DE TRAVAIL DES EXPERTS (PROJETS INDH ET HORS INDH)...................................................................................19
PROJETS VISITES ....................................................................................................................................................21 REPRESENTATIVITE DE L'ECHANTILLON INDH VISITE .....................................................................................................22
5.
INDH ET ACTIONS AGR ...................................................................................................................................... 23 5.1. 5.2. 5.3. AXES PRIORITAIRES DE L'INDH.................................................................................................................................23 AXES DE BONNE GOUVERNANCE ...............................................................................................................................24 IMPACT INDH ......................................................................................................................................................26
6.
ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT ...................................................................................................................... 28 6.1. ASPECTS LEGISLATIFS..............................................................................................................................................28 Coopratives ............................................................................................................................................28 Associations .............................................................................................................................................30 6.1.1. 6.1.2. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
ASPECTS INSTITUTIONNELS ......................................................................................................................................31 ASPECTS SOCIO-ECONOMIQUES................................................................................................................................32 ASPECTS GEOGRAPHIQUES ......................................................................................................................................32 ASPECTS CULTURELS ..............................................................................................................................................33
6.6. 6.7. 6.8. 6.9.
ASPECTS FINANCIERS (ACCES AU MICRO-CREDIT, AU PRET BANCAIRE, AUX SUBVENTIONS)..................................................33 DISPOSITIFS DE FORMATION ET DACCOMPAGNEMENT ..................................................................................................34 DISPOSITIFS D'APPUI ET DE SUIVI TECHNIQUE. .............................................................................................................36 OPPORTUNITES DE PARTENARIAT ..............................................................................................................................37 Plans de dveloppements rgionaux de lconomie sociale (PDRES) ......................................................37 Plan Maroc Vert (PMV)............................................................................................................................37 Autres partenariats possibles ..................................................................................................................37
6.9.1. 6.9.2. 6.9.3. 7.
ANALYSE DES INTERVENTIONS INDH ET HORS INDH ......................................................................................... 38 7.1. INDH .................................................................................................................................................................39 Activits de l'INDH ...................................................................................................................................39 Facteurs de russite .................................................................................................................................39 Facteurs dchec......................................................................................................................................45 Analyse des projets visits .......................................................................................................................56 Approches adoptes ................................................................................................................................59 Types d'activits appuyes ......................................................................................................................60 Dispositifs d'accompagnement, de formation, d'appui technique, de financement mis en place ;.........60 Outils labors .........................................................................................................................................61 Formes d'organisation des bnficiaires .................................................................................................61 Prise en compte du genre ........................................................................................................................61 Rsultats ..................................................................................................................................................62 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.2.6. 7.2.7. 7.2.8. 7.3.
HORS INDH.........................................................................................................................................................56
APPRECIATION SCHEMATIQUE ..................................................................................................................................62
8.
BILAN ET ANALYSE DE L'EXPERIENCE DE L'INDH (APPUI AUX AGR EN MILIEU RURAL) ....................................... 63 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. PROCESSUS DIDENTIFICATION DES PROJETS ................................................................................................................63 PROCESSUS DE SELECTION DES PROJETS ;....................................................................................................................64 PROCESSUS DE SUIVI/EVALUATION DES PROJETS ..........................................................................................................64 PROCEDURES APPLICABLES AUX PROJETS AGR FINANCES PAR LINDH ; ...........................................................................65 MODALITES DE FINANCEMENT ; ...............................................................................................................................66 DISPOSITIF DACCOMPAGNEMENT ET DAPPUI TECHNIQUE EN FAVEUR DES PORTEURS DE PROJETS ; .......................................66 Accompagnement de projets...................................................................................................................66 Accompagnement financier.....................................................................................................................67 Comparatif des AGR visites....................................................................................................................68 qualit des projets soutenus,...................................................................................................................69 Viabilit des AGR finances, ....................................................................................................................69 Impact des projets (amlioration de lemploi, des revenus des populations rurales) ;............................69 Promotion du microcrdit........................................................................................................................70
8.6.1. 8.6.2. 8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3. 8.7.4. 8.7.5. 9.
RESULTATS DE LINTERVENTION DE LINDH DANS CE SECTEUR ........................................................................................68
TYPOLOGIE DES DIFFERENTES FORMES D'ACTIVITES ECONOMIQUES (AGR, MICRO-ENTREPRISE) .................. 70 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. AGRICULTURE .......................................................................................................................................................75 LEVAGE..............................................................................................................................................................75 AGRO-INDUSTRIE / TRANSFORMATION ......................................................................................................................76 UNITES D'ARTISANAT .............................................................................................................................................77 PECHE ET FRUITS DE MER ........................................................................................................................................78 TOURISME ...........................................................................................................................................................79 FORMATION .........................................................................................................................................................79 AMENAGEMENTS STRUCTURANTS / QUIPEMENTS LOURDS ...........................................................................................79
9.9. 9.10. 9.11. 10. 11. 12.
STRUCTURES SOCIALES ...........................................................................................................................................80 HORS CADRE INDH ...............................................................................................................................................80 BILAN .................................................................................................................................................................80 PROPOSITIONS ISSUES DE L'ETUDE ............................................................................................................... 81 PROPOSITIONS POUR LA PHASE II DE LA MISSION ........................................................................................ 84 CONCLUSION................................................................................................................................................. 86
ANNEXES ................................................................................................................................................................... 88 LISTE DES PERSONNES RENCONTRES ....................................................................................................................... 89 DOCUMENTS CONSULTS .......................................................................................................................................... 91 TERMES DE REFERENCE DE LA MISSION..................................................................................................................... 96 NOTE METHODOLOGIQUE ....................................................................................................................................... 109 1. OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS POUR LA PHASE I DE L'ETUDE................................................................ 111 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. OBJECTIFS GENERAUX...........................................................................................................................................111 OBJECTIFS SPECIFIQUES - PHASE I ...........................................................................................................................111 RESULTATS ATTENDUS AU TERME DE LA PHASE I DE LA MISSION ....................................................................................111 TACHES CLES ......................................................................................................................................................111
DEFINITION DU PERIMETRE DETUDE .............................................................................................................. 111 2.1. 2.2. LOCALISATION(REGIONS)......................................................................................................................................111 VISITES DE TERRAIN : DISPOSITIF D'IDENTIFICATION DES AGR.......................................................................................112 INDH ......................................................................................................................................................112 Hors INDH ..............................................................................................................................................112 Prise en compte du genre ......................................................................................................................113 Chronogramme prvisionnel des visites ................................................................................................113 valuation des AGR visites en fonction du secteur principal...............................................................113
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 3.
METHODE DE TRAVAIL PROPOSEE .................................................................................................................. 113 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. PREALABLES INSTITUTIONNELS ...............................................................................................................................113 ORGANISATION DES REUNIONS...............................................................................................................................113 IDENTIFICATION DE VISITES DE COURTOISIE PREALABLES...............................................................................................114 IDENTIFICATION DES BESOINS DE TRADUCTION ORALE .................................................................................................114 IDENTIFICATION DES PERSONNES-RESSOURCES SUR LE TERRAIN .....................................................................................114
4.
MISE EN UVRE DES REUNIONS/VISITES D'AGR ............................................................................................. 114 4.1. 4.2. APPROCHE DES REUNIONS .....................................................................................................................................114 ANALYSE STRUCTURELLE .......................................................................................................................................114 Approche de la demande de projet AGR................................................................................................114 Environnement de la demande d'AGR ...................................................................................................114 Formulation de la demande de projet AGR ...........................................................................................114 Mise en uvre du projet........................................................................................................................115
4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 5. 6.
VALUATION DU PROJET AGR................................................................................................................................115
SYNTHESE DES VISITES .................................................................................................................................... 115 ANNEXES ......................................................................................................................................................... 115 6.1. 6.2. ANNEXE 1: AFFECTATION DES EXPERTS ....................................................................................................................115 ANNEXE 2: COLLECTION DES DONNEES DE TERRAIN ....................................................................................................116 Environnement de l'AGR ........................................................................................................................116 Approche de la demande de projet AGR................................................................................................116
6.2.1. 6.2.2.
MISE EN UVRE DU PROJET.................................................................................................................................... 116 6.2.3. 6.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.4. 6.5. Formulation de la demande de projet AGR (croise avec les donnes de terrain) ................................117 valuation du projet AGR visit .............................................................................................................117 Approche spcifique par secteur d'activit principale ...........................................................................118 JUSTIFICATION ....................................................................................................................................................117
FICHE DE SYNTHESE ..............................................................................................................................................120 CHRONOGRAMME DE LA MISSION ...........................................................................................................................121
AGENDA DE LA MISSION.......................................................................................................................................... 122 AGENDA DES VISITES DE TERRAIN ........................................................................................................................... 124
TABLE DES TABLEAUX

TABLEAU 1 : PIB ET TAUX D'INFLATION .......................................................................................................................................13 TABLEAU 2 : EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE 1912-2004 ...............................................................................................................14 TABLEAU 3 : EFFECTIFS SCOLARISES ............................................................................................................................................15 TABLEAU 4: REGIONS SELECTIONNEES .........................................................................................................................................17 TABLEAU 5 : CHRONOLOGIE DE LA MISSION ET AGR VISITEES ..........................................................................................................21 TABLEAU 6 : COMPARAISON AVEC LA BASE DE DONNEES INDH........................................................................................................22 TABLEAU 7 : ACTIVITES ADDITIONNELLES .....................................................................................................................................23 TABLEAU 8 : AGR CREEES 2005 - 2010 .....................................................................................................................................39 TABLEAU 9 : RATIOS DE PARTICIPATION DES FEMMES AUX AGR (DONNEES MISSION) ...........................................................................45 TABLEAU 10 : RATIOS (%) DE PARTICIPATION EXTRAITS DE LA BASE DE DONNEES INDH .......................................................................45 TABLEAU 11 : REPARTITION DES AGR MIXTES (BASE DE DONNEES INDH) .........................................................................................45 TABLEAU 12 : REPARTITION DES AGR SUIVANT LE GENRE ...............................................................................................................45 TABLEAU 13 : NOMBRE D'AGR EN FONCTION DU MONTANT TOTAL DU PROJET ET DE LA PART INDH......................................................48 TABLEAU 14 : AGR ENTRANT DANS LES CONDITIONNALITES EXCEPTIONNELLES ET HORS MONTANT PREVU ................................................49 TABLEAU 15 : FINANCEMENTS INDH / MONTANT TOTAL DU PROJET (PREVU 70%) ............................................................................49 TABLEAU 16 : COMPARAISON DES CRITERES D'ELIGIBILITE INDH / ADS ............................................................................................59 TABLEAU 17: FINANCEMENT ATTENDU INDH-AGR RURAL ET FINANCEMENT HABITUEL EN MICROFINANCE ...........................................67 TABLEAU 18 : TOTAL DES DONNEES INDH ..................................................................................................................................71 TABLEAU 19: NOMBRE D'AGR ETUDIEES ....................................................................................................................................71 TABLEAU 20 : REPARTITION DES AGR EN FONCTION DU SECTEUR PRINCIPAL D'ACTIVITE .......................................................................71 TABLEAU 21 : LISTE 1 DES AGR PAR TYPE....................................................................................................................................72 TABLEAU 22 : LISTE 2 DES AGR PAR TYPE....................................................................................................................................73 TABLEAU 23 : LISTE 3 DES AGR PAR TYPE....................................................................................................................................74
TABLE DES FIGURES

FIGURE 1 : RELATIONS ENTRE ACTEURS AGR................................................................................................................................62 FIGURE 2: SHEMA D'UNE ACTIVITE .............................................................................................................................................74 FIGURE 3 : VALEUR AJOUTEE ET ACCROISSEMENT DE REVENUS .........................................................................................................76 FIGURE 4 : UNITE DE TRANSFORMATION .....................................................................................................................................77 FIGURE 5 : UNITE DE TRANSFORMATION ARTISANALE .....................................................................................................................77 FIGURE 6 : ARTISANAT .............................................................................................................................................................77 FIGURE 7 : ACTIVITE COMMERCIALE ...........................................................................................................................................78 FIGURE 8 : SCHEMA DE L'ACTIVITE PECHE ....................................................................................................................................78
ABRVIATIONS
Sigles et acronymes
ADL ADPIC ADS AECID AEP AFD AGR AGRE AMC ANOC AO APDN BD CGAP CLDH CPDH CRDH CSD CTB DAS Dh / DH DPA EAC/EAQ FBPMC FDL FNAM FNAM GIE Ha ICO IFC IG ILDH INDH KfW LA MEDA
Association de dveloppement local Accords internationaux sur la protection des droits intellectuels Agence de Dveloppement Social Agencia Espaola de Cooperacin International para el Desarrollo Approvisionnement en eau potable Agence Franaise de Dveloppement Action Gnratrices de Revenu Actions Gnratrices de Revenu et d'Emploi Associations de Microcrdit Association Nationale Ovine et Caprine Appellations dOrigine Agence pour la Promotion et le Dveloppement conomique et social des prfectures et provinces du Nord Base de Donnes Consultative Group to Assist the Poor Comit Local pour le Dveloppement Humain Comit Provincial pour le Dveloppement Humain Centre Rgionale Caisses Solidaires de Dveloppement Coopration Tecnique Belge Division de l'Action Sociale Dirham Direction Provinciale de l'Agriculture quipe dAnimation Communal/quipe dAnimation de Quartier Fondation Banque Populaire Pour le MicroCrdit Fonds de Dveloppement Local Fdration Nationale des Associations de Microcrdit Fdration Nationale des Associations de Microcrdit Groupement dintrt conomique Hectare Instituto de Crdito Oficial International Finance Corporation Indications Gographiques Initiative Locale de Developpement Humain Initiative Nationale de Developpement Humain Kreditanstalt fr Wiederaufbau Label Agricole Mesures DAccompagnement 7
MENA ODECO OMC ONE ONEP ONG PAGER PAM PAR PDL PDRES SDOQ TDR TER TP TPE TPE UE
Middle East North Africa Office du Dveloppement de la Coopration Organisation Mondiale du Commmerce Office National de lElectricit Office National de lEau Potable Organisation non gouvernementale Programme dApprovisionnement Group en Eau potable Rurale Plantes Aromatique et Mdicinales Les portefeuilles risque Plan de Dveloppement Locaux Plan de Dveloppement Rgional de Lconomie Sociale Signes Distinctifs dOrigine et de Qualit Termes de rfrence Taux d'lectrification Rurale Taux de Pauvret Trs Petite Entreprise Trs Petite Entreprise Union Europenne
PROPARCO Promotion et Participation pour la Coopration conomique
PREAMBULE
En application des Directives de Sa Majest le Roi Mohamed VI, que Dieu lassiste, contenues dans son discours fondateur de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) en date du 18 mai 2005, le Gouvernement a dclin cette initiative en quatre principaux programmes savoir : la lutte contre la pauvret en milieu rural, la lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, la lutte contre la prcarit, le programme transversal, et ce leffet de promouvoir le dveloppement humain, travers des actions de soutien aux activits gnratrices de revenus, de renforcement des capacits des acteurs locaux de dveloppement, et damlioration des conditions de vie des populations par un meilleur accs aux services et infrastructures de base. Les deux premiers programmes sont cibls territorialement, alors que les autres couvrent l'ensemble des provinces et prfectures du Royaume. Depuis 2005, l'INDH a initi des projets "d'Activits Gnratrice de Revenu" (AGR) en ciblant particulirement 403 communes rurales dont le taux de pauvret (TP) est suprieur 22% (348, TP > 30%; 55, 22% <TP<30%). Beaucoup de ces AGR ont cibl les femmes comme bnficiaires. Malgr l'importance des interventions et des ralisations, des difficults ont t identifies au sein de la chane allant de l'identification du projet au projet en production. Dans le cadre du partenariat entre l'UE et l' INDH (appui au programme de lutte contre la pauvret en milieu rural), une mission d'tude a t diligente, intitule "tude sur la Dynamisation du Tissu conomique en Milieu Rural". Cette mission dcline sur deux priodes (phases) a pour objectifs : Objectif gnral mener une rflexion globale pour repenser l'action en faveur de la dynamisation du tissu conomique des zones rurales du Maroc, conduire une analyse spcifique concernant l'intervention de l'INDH. Objectifs particuliers Raliser un diagnostic de l'existant en matire d'appui aux activits conomiques en milieu rural au Maroc, avec une attention particulire sur l'action de l'INDH dans ce domaine. Dgager des orientations stratgiques pour amliorer les interventions en faveur de la dynamisation du tissu conomique en milieu rural, en vue d'augmenter les revenus des mnages ruraux. Identifier les actions mettre en uvre pour oprationnaliser cette stratgie dans le cadre de l'INDH et laborer un plan d'action crdible Les aspects lis l'galit de genres et la prservation de l'environnement devant tre systmatiquement pris en compte. Les travaux d'tude pour chaque phase sont les suivants : Phase I : Analyse de l'existant (Analyse exploratoire et Diagnostic de terrain) Phase II : Orientations stratgiques et Plan d'action (Proposition d'un cadre stratgique, laboration de propositions et d'un Plan d'action pour l'INDH) Les donnes contenues dans le prsent document concernent l'tude de la Phase I.
RSUME
Malgr une croissance soutenue depuis dix ans, le Maroc souffre encore de dficits sociaux importants. Si dans ce laps de temps, le niveau de pauvret du pays diminu de 45%, la part de personnes conomiquement vulnrables reste leve (17,5 % en 2007). Des disparits subsistent entre urbains et ruraux et aussi entre les genres. En monde rural, l'accs aux infrastructures routires et aux centres de commercialisation reste limit dans certaines zones. L'analphabtisme reste lev pour les personnes adultes en milieu rural, et des faiblesses sont remarques dans le systme d'ducation. L'accs au service services de sant est limit pour 50 % de la population rurale. De vastes programmes nationaux sectoriels ont t mis en uvre en zones rurales concernant l'lectrification rurale, les routes et l'eau potable. Durant la dcennie passe, l'tat engag d'importantes politiques et programmes de dveloppement afin d'amliorer le cadre de vie des populations rurales et de diversifier les revenus de ces populations. Pour cette dernire composante, le financement et l'accompagnement d'activits gnratrices de revenus en furent les axes majeurs, mises en uvre par diffrentes agences nationales et territoriales soutenues par des programmes ministriels. L'ensemble de ses actions reut l'appui de cooprations bilatrales et internationales. Malgr des efforts consquents de l'tat et de toutes les parties prenantes pour assurer une mise en uvre efficace et productive, de nombreuses contraintes en ont limit l'impact et parfois la russite. Fort de ce constat, une rflexion approfondie est en cours pour en analyser les causes afin de repenser l'action AGR et permettre une dynamisation profitable du tissu conomique en zones rurales par l'amlioration des revenus des populations. Dans cette optique la prsente mission eut pour tche de conduire une "Etude sur la Dynamisation du Tissu conomique en Milieu Rural". Rpartie en deux phases, cette tude a pour objectif dans un premier temps,Phase I, de faire une analyse diagnostique sur les actions AGR mise en place en milieu rural et dans un second temps, sur la base de cette analyse de proposer un cadre stratgique, d'laborer des propositions et de dfinir un plan d'action pour l'INDH afin d'amliorer son intervention en faveur de l'amlioration des revenus des populations rurales. Dans un second temps, Phase II, de dfinir des orientations stratgiques et un plan d'action sur la base des tudes faites en Phase I. Dans le cadre de la Phase I, de nombreuses rencontres ont t menes Rabat avec des responsables et cadres de Ministres, Agences, Dlgations d'Organismes Internationaux et Bilatraux et ONG. Des visites de terrain ont t effectues dans quatre rgions du pays, Mekns-Tafilalet, Tanger Ttouan, Souss-Massa-Draa et Marrakech -Tensift - Al Haouz. Ces visites ont permis de collecter des renseignements sur 51 projets financs, en tout ou partie, par l'INDH et 13 projets ayant t financs partir d'autres financements. La mission s'est principalement investie sur les financements INDH en milieu rural, c'est--dire les projets AGR initis sous l'intitul "Rural" et "Transversal". Les visites de terrain ont permis de constater le dynamisme et l'investissement professionnel des quipes de terrain intgres au processus INDH dans les provinces (DAS, EAC) et d'valuer le cadre relatif l'mergence et la cration de projets AGR pour en apprhender le fonctionnement et l'environnement. l'analyse du Manuel de Procdures AGR de l'INDH, il n'apparat pas de contraintes procdurires majeures qui peuvent freiner la cration d'AGR. Le manuel dfinit clairement et simplement les critres d'ligibilit et les procdures successives aptes finaliser le financement d'une AGR, ainsi que les modalits de financement et les contrles relatifs ces financements. Deux formes d'AGR sont considrer : "Rural" et "Transversal". Les AGR "Rural" concernent les demandes d'AGR labores partir un principe participatif avec les populations au sein des
10
communes1 par les EAC. Les projets "Transversal" sont issus d'un appel projets initi individuellement par les provinces (CPDH) auxquelles des entits diverses ("porteur de projet") peuvent prsenter un projet AGR. Le nombre d'AGR mise en uvre depuis 2005 (date de dmarrage des actions INDH) est ce jour considrable (3685 AGR recenses sur la BD de l'INDH), pour des actions urbaines et rurales. Les projets AGR mis en uvre touchent pratiquement tous les secteurs lis une production qu'elle soit du type de services ou de cration de biens. Certains de ces financements, octroys en appui des projets de type AGR mis en uvre par d'autres organismes, ont permis la ralisation de ces projet rsolvant une contrainte financire majeure. Forte d'une telle ralisation, l'action AGR souffre cependant de certains facteurs limitants. Ces facteurs affectent autant les actions AGR de l'INDH que celles qui manent d'autres Institutions et Organismes. Ces dernires, la diffrence de l'INDH, sont le plus souvent organises partir des ressources humaines internes qui excutent les tches ncessaires allant de l'laboration la mise en uvre. l'analyse des actions AGR (concernant l'INDH pour les deux types d'AGR, "Rural" et "Transversal") des traits communs sont noter : La cration d'entits (coopratives, associations) sans rel fondement des valeurs qu'elles impliquent, et qui ne sont pas, comme il devraient tre, des moteurs de dveloppement connexes aux actions AGR mises en oeuvre. une faible diversit des actions, induite par la reproduction d'actions similaires provenant soit d'un particularisme local ou rgional de production (olives, argan, artisanat, tourisme), soit d'un manque de perspective globale d'actions possibles (levage, agriculture), soit encore d'une approche insuffisante des particularits locales pouvant gnrer certaines formes de projet. de fortes insuffisances en matire de formation et de suivi technique, tant pour des activits traditionnellement ralises que pour des activits nouvelles. des carences dans l'accompagnement des projets pour leur laboration (business plan, valuation d'une ralit thorique, besoins et leurs consquences). Un manque d'accompagnement sur la dure (ex post la mise en uvre) des projets, induit par l'absence de suivi valuation des projets en phase de production tablie. Une approche souvent trop sommaire des conditions et des opportunits d'approvisionnement et de commercialisation offertes aux produits crs ou gnrs par l'AGR. Il dcoule de ces handicaps un nombre insuffisant de projets conomiquement viables sur la dure ou ne gnrant que des profits trop limits pour en faire de relles AGR. ces handicaps s'ajoutent des difficults comme : Le fait que s'adressant des populations rputes pauvres, la leve de fonds de la part de ces dernires est un premier obstacle l'accession un projet AGR. Les difficults de communication (formation) lies l'analphabtisme de populations cible. L'enferment de ces population dans des pratiques de production traditionnelles le plus souvent empiriques et peu productives. Les contraintes sociales traditionnelles pouvant limiter l'accession un projet AGR pour une catgorie de genre (femmes, jeunes filles). La rpartition spatiale des populations concernes et les contraintes qu'elle cre pour les joindre. Les contraintes d'accs aux centres urbains et marchs par des infrastructures d'approches peu nombreuses ou trop loignes.
403 communes parmi les plus pauvres du pays
11
Au regard de cette situation, il apparat ncessaire de repenser ou d'amender certains axes d'action pour accrotre la rentabilit des moyens mis en uvre dans la dmarche AGR. Ces axes sont du ressort de dcisions nationales/politiques et se dclinent jusqu' au positionnement des bnficiaires. Les axes majeurs sont proposs comme suit : La convergence pour une relle interaction des diverses Institutions nationales (Ministres, Agences (Sud, Nord, Oriental), ADS, INDH,) uvrant pour le dveloppement humain, et ce tant sur les questions d'identification d'actions ncessaires que de financement. La mise en place d'une convergence des donnes de ralisation d'AGR au niveau national adosse un SIG permettant d'avoir une vue spatiale et quantifie de ce qui est mis en uvre L'adaptation des Institutions relais aux AGR (formation, accompagnement) sur la base des ralits du terrain. Ceci doit passer par une adaptation des modules et moyens de formation / information / accompagnement des profils non acadmiques peu porteur auprs de populations analphabtes. Introduire dans le Manuel de Procdures INDH, la notion de retour d'informations de la part du porteur de projet pour une dure raisonnable en phase ex post de la mise en uvre du projet. Revoir les conditionnalits de financement INDH en matire de montant et de participation Mettre en place un vrai suivi-valuation ex post la mise en place des projets. Apporter un intrt plus marqu aux projets d'amliorations de l'environnement, directement producteurs pour la population. Dfinir la densit de projet possible dans un secteur d'activit donn, afin d'en limiter une installation itrative, terme nuisible la survie de ces projets (seuil de rentabilit). Porter une attention aux projets coopratifs et associatifs adosss une activit "revolving". Attacher une plus grande mfiance aux demandes en cascade manant d'une mme entit dont l'action cooprative n'est pas clairement affirme. Instaurer des tudes plus compltes des systmes de production. Identifier les facteurs de production et leur localisation. Srier ces facteurs en matire de facteurs principaux, majeurs et annexes afin d'en identifier l'importance au sein d'un projet et d'adapter les mthodes aptes les amliorer. Proposer des formations adaptes la population (analphabtisme) et au contexte de production. valuer le seuil de rentabilit pour l'item attribu afin d'offrir une activit rellement rentable et/ou productive. valuer sur un plan spatial les contraintes de commercialisation et les effets rcurrents. La phase II de la mission, au travers de trois d'ateliers de rflexion mens dans les rgions visites et runissant des cadres de DAS, doit permettre d'affiner ces propositions, de les dcliner suivant un axe stratgique et fournir l'INDH un cadre d'action oprationnel.
12
1. CONTEXTE GENERAL Le Maroc est un pays fortes variabilits gographiques et climatiques de par ses bordures ocaniques et mditerranennes et l'importance de ses chanes de montagnes (l'Atlas et le Rif) qui jouent un rle de barrire et de filtre climatique. Entre l'Ocan Atlantique et l'Atlas, une constellation de plaines la fertilit relativement leve constitue ce que l'on dsigne parfois sous le nom de "Maroc utile". Les plaines marocaines sont de deux types : les plaines littorales d'une part, et les plaines intrieures d'autre part. Ces plaines profitent des barrires climatiques que constituent l'Atlas et le Rif et qui rgulent quelque peu la pluviosit et permettent un du climat de type europen. Au sud et l'est de la chane de l'Atlas, l'omniprsence du dsert et la pauvret de la terre ne permettent qu'une occupation humaine clairseme. l'est, la population s'organise plus volontiers autour d'oueds (cours d'eau partiellement et priodiquement asschs) tandis qu'au sud ou mme dans l'extrme orient marocain, les oasis sont vritablement de type saharien. Le climat au Maroc subit donc les influences ocaniques, mditerranennes, montagnardes, continentales et sahariennes. Le pays est divis en 16 Rgions conomiques, elles-mmes divises en Provinces. Le Maroc comptait en 2007 68 550 kilomtres de routes dont 69 % taient goudronnes. Le rseau routier est gnralement considr comme de qualit satisfaisante et l'un des meilleurs d'Afrique. Le PNRR2 (Programme national de routes rurales) envisage la construction de 15 500 kilomtres de routes rurales supplmentaires l'horizon 2015 afin de faire passer le taux de dsenclavement rural de 54 % 80 % cette mme chance. Toutefois, 22 % des localits demeurent injoignables en vhicule et 35 % sont difficiles d'accs. L'accs l'eau potable et, dans une moindre mesure, l'assainissement (vacuation des excrtas) a augment de manire importante depuis 1990 (Programme dApprovisionnement Group en Eau potable Rurale (PAGER). La distribution d'eau potable est assure par l'Office national de l'eau potable (ONEP) dans 500 communes intermdiaires et rurales. L'ONEP assure galement la production d'eau qui est revendue aux rgies et oprateurs privs ainsi que l'assainissement dans une soixantaine de communes. Laccs aux services de sant de base est disponible pour moins de 50 % de la population rurale. partir de 1996, le pays travers l'Office National de l'lectricit a entreprit un vaste programme d'lectrification rurale. Fin 2009, le bilan de l'lectrification dans le cadre du Programme d'lectrification Rurale Global (PERG) se portait un taux d'lectrification rurale (TER) de 96,5% matrialis par l'lectrification de 32 007 villages par rseaux et l'quipement en kits photovoltaques de 3 663 villages. Le Maroc est la cinquime puissance conomique dAfrique Tableau 1 : PIB et Taux d'Inflation Indicateur Produit intrieur brut en milliards de dollars US Croissance du PIB (prix constants) PIB par habitant en dollars US Taux d'inflation En 2006 65,64 7,8 % 2.151* 3,3 % En 2007 74,41 2,7 % 2.422* 2% En 2008 85.21 6,5 %* 2.901* 3,9 %*
Sources : FMI - World Economic Outlook Database 13
(*) Donne estime (1) Banque mondiale Cette croissance demeure nanmoins variable et volatile car tributaire pour partie des rsultats des campagnes agricoles courantes. Le pays a connu depuis dix ans une croissance moyenne denviron 4 %, qui devrait sacclrer grce aux rformes structurelles engages. Ces performances sont confortes par un rythme contenu de linflation et par des quilibres extrieurs matriss. Mais alors mme que le pays sengage dans une ouverture plus grande de son conomie, et devra faire face une pression concurrentielle plus forte, il se trouve toujours confront plusieurs contraintes majeures qui entravent son potentiel de croissance. La diversit culturelle au Maroc est un support de cration notamment pour l'artisanat issu d'un savoir-faire ancestral. Les nombreux festivals thmatiques sont autant de support pour la promotion des produits marocain. La proximit du Maroc avec le continent europen a profit l'conomie nationale dans la mesure o cette dernire a trs largement profit de nombreuses dlocalisations effectues par les entreprises europennes. Depuis le dbut des annes 2000, le Maroc a mis en place une politique fiscale attractive en matire d'offshoring. La diffrence entre la position du Maroc en matire de dveloppement humain (126me en 2007) et sa position en matire de "revenu per capita" (108me en 2006) traduit une mauvaise fonction de transformation de la croissance et de la richesse en bien-tre social et humain. Si le niveau de pauvret du pays a baiss, passant de 16,3 % en 1998 9 % en 2007, la part des personnes considres comme conomiquement vulnrables ( savoir, celles vivant entre le seuil de pauvret et 50 % au-dessus du seuil de pauvret) demeure leve (17,5 % en 2007). Le taux de chmage au Maroc est estimatif, il serait de 9 % selon les chiffres officiels (HCP, ministre du travail). Ce chiffre ne tient pas compte de la notion de non-emploi en milieu rural et du sous-emploi qui touche un pourcentage important des travailleurs dans les secteurs de l'agriculture, la pche maritime, le btiment, les travaux publics et le tourisme. Les revenus ruraux reprsentent environ la moiti des revenus urbains (l'cart de dpenses entre les deux milieux de rsidence est pass 1,8 en 2007) Le taux dactivit slve 86,9 % chez les hommes contre 47,9 % chez les femmes. En 2008, le Maroc comptait une population denviron 31,2 millions dhabitants, dont 43,1 % vivaient dans les zones rurales et 56,9 % dans les zones urbaines. Le pays a connu tout au long du XXe sicle une forte croissance dmographique qui a multipli par 6 sa population depuis 1912. Il sagit dune population trs jeune, dont 28,6 % a moins de 15 ans La densit est estime 47,51 hab./km, mais comporte de forte disparit rgionale. Un tiers de la population vit en zone de montagne. Tableau 2 : Evolution dmographique 1912-2004 volution dmographique Anne Population totale 1912 1936 1952 1960 1971 1982 1994 2004 5 7 1,4 9,1 2,4 11,6 15,4 20,4 26,1 29,9 3,4 5,4 8,7 13,4 16,5
Population urbaine 0,4 Pourcentage
8 % 20 % 26 % 29 % 35 % 43 % 51 % 55 %
Source 2005
Durant la mme priode la population citadine a augment constamment atteignant 55 % en 2005 : le pays compte aujourd'hui une trentaine de villes de plus de 100 000 habitants (alors qu'il n'en existait aucune un sicle auparavant ; trois agglomrations comptent plus d'un million d'habitants : Casablanca, Rabat-Sal et Fs).
14
Le pays a entreprit de gros effort pour lutter contre lanalphabtisme. Le taux net de scolarisation des enfants gs de 6 11 ans est de 90,1 % en 2007/2008 Le taux d'analphabtisme de la population ge de 10 ans et plus tait de 53 % en 1999 Le taux lev danalphabtisme et la faiblesse du systme dducation continuent limiter laccs de la population rurale aux connaissances indispensables afin damliorer sa situation sociale, d'augmenter la productivit, de commercialiser les produits et de diversifier les sources de revenus. Le Maroc est un des premiers pays d'Afrique aprs la Tunisie et l'Algrie avoir entam sa transition dmographique : l'indice de fcondit synthtique a chut de 7,2 2,5 entre 1962 et 2004. Ltat marocain, au cours de la dernire dcennie, a entrepris des rformes majeures et courageuses en vue de promouvoir lgalit entre les sexes dans les lois et politiques de dveloppement. Plus particulirement, dans le domaine juridique, ladoption par le Parlement en Janvier 2004 du Code de la Famille a constitu une avance historique pour lgalit entre les hommes et les femmes. Le nouveau code de la famille est fond sur lgalit entre les sexes et abolit la tutelle exerce sur les femmes. La notion de chef de famille est abolie et remplace par la coresponsabilit entre les poux. Tableau 3 : Effectifs scolariss Garons Filles Prprimaire 65% 48% Primaire 92% 87% Secondaire 36% 30% Suprieur 13% 12% SOURCE : Institut de statistique de l'UNESCO En Mai 2006, le gouvernement a lanc la Stratgie nationale pour lquit et lgalit entre les sexes par lintgration de lapproche genre dans les politiques et les programmes de dveloppement . Cette Stratgie nationale genre reprsente un cadre gnral destin tre traduit sous forme de plans daction par les acteurs concerns, dont les ministres sectoriels Nanmoins, les disparits, tant sociales que spatiales, restent marques. Les indicateurs font en particulier ressortir des carts importants entre le milieu urbain et le milieu rural, mais aussi entre les genres. Des programmes comme le Programme NAJAH (ducation) sont en prparation ou dbutent comme l'laboration de plans de dveloppement rgional de lconomie sociale (PDRES)2 afin de diminuer la vulnrabilit des populations rurales. Diffrentes initiatives ont t engages durant la dcennie passe pour rduire la pauvret au Maroc et notamment diffrentes politiques et programmes de dveloppement afin d'amliorer et de diversifier les revenus en monde rural. Les actions en ce sens se sont principalement traduites par le financement et l'accompagnement d'activits gnratrices de revenus (AGR). Diffrentes agences se sont investies dans des actions nationales ou territoriales : L'Agence de Dveloppement Social (ADS), L'Agence du Nord, L'Agence du Sud, L'Agence de l'Oriental, Diffrents programmes ministriels ont t et sont mis en uvre dont des programmes de dveloppement local dans le Rif par le Ministre de l'Intrieur, des projets de dveloppement rural intgr mis en uvre par le Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification et le Ministre de l'Agriculture. Ce dernier a dfini la nouvelle politique agricole du
15
Maroc, le Plan Maroc Vert , lance en 2008, vise entre autres, dans le cadre de son deuxime pilier, augmenter les revenus des petits exploitants travers trois axes damlioration : la reconversion, lintensification et la diversification des productions. Enfin diffrents programmes ont t initis par les pouvoirs publics au cours des cinq dernires annes pour promouvoir l'emploi et l'entreprenariat (ex: programme TPE, programme Moukawalati) De nombreux oprateurs locaux (offices, associations,ONG) et le partenariat par le biais de cooprations internationales (UE, BM,..) et bilatrales (Espagne, France, Allemagne,..) ont apport leur soutient ces programmes et projets contribuant l'amlioration du cadre de vie et des revenus des populations les plus pauvres. Malgr les efforts et investissements consentis durant ces dernires annes, des points d'achoppement subsistent allant de l'initiation des projets leur fonctionnement. Si certains projets sont remarquables par leur russite, nombre de projets ont rapidement cess l'activit finance ou bien restent inefficients et peu viables. 2. OBJECTIFS DE LA MISSION 2.1. Objectifs gnral L'objectif gnral de cette tude est de contribuer la dynamisation et le renforcement du tissu conomique en milieu rural au Maroc. Plus prcisment, l'tude comporte deux niveaux. Il s'agit d'une part de mener une rflexion globale pour repenser l'action en faveur de la dynamisation du tissu conomique des zones rurales du Maroc et, d'autre part, de conduire une analyse spcifique concernant l'intervention de l'INDH. 2.2. Objectifs particuliers Les objectifs particuliers de l'tude sont les suivants : Raliser un diagnostic de l'existant en matire d'appui aux activits conomiques en milieu rural au Maroc, avec une attention particulire sur l'action de l'INDH dans ce domaine. Dgager des orientations stratgiques pour amliorer les interventions en faveur de la dynamisation du tissu conomique en milieu rural, en vue d'augmenter les revenus des mnages ruraux. Identifier les actions mettre en uvre pour oprationnaliser cette stratgie dans le cadre de l'INDH et laborer un plan d'action crdible. 2.3. Services demands La mission se droulera en deux phases, la premire couvrant l'objectif relatif au diagnostic et la seconde celui relatif la formulation des orientations stratgiques et du plan d'action. Les diffrentes tches relatives chacune des phases sont dcrites ci-aprs. Chaque phase inclura des runions de briefing et de dbriefing avec le Bnficiaire et la Dlgation de l'Union europenne. 2.3.1. Premire phase : analyse de l'existant Cette premire phase devra notamment permettre de : Dresser un bilan gnral des interventions en faveur du dveloppement des activits conomiques en milieu rural au cours des 10 dernires annes au Maroc, en identifiant notamment les expriences russies. Raliser une typologie de ces diffrentes formes d'activits. Analyser les diffrents facteurs qui influencent la conception et la mise en uvre des interventions en faveur de l'amlioration des revenus des mnages ruraux. Evaluer, de manire spcifique, l'exprience de l'INDH dans le domaine de la promotion des AGR. cet effet, les tches cls mener lors de cette phase sont les suivantes :
16
Analyse exploratoire (bibliographie, rencontres avec des oprateurs, ) Diagnostic (tude de terrain) 2.3.2. Seconde phase : orientations stratgiques et plan d'action Cette seconde phase devra notamment permettre, sur la base des rsultats de la 1re phase, de : Formuler des orientations stratgiques pour la dynamisation du tissu conomique visant promouvoir l'emploi et amliorer durablement les revenus des populations rurales, travers l'amlioration de l'existant et le dveloppement d'options alternatives. Dfinir des actions ralistes entreprendre court et moyen terme dans le cadre de l'INDH. cet effet, les tches cls mener lors de cette phase sont les suivantes : Proposition dun cadre stratgique laboration de propositions et d'un plan d'action pour l'INDH 3. ANALYSE EXPLORATOIRE Durant la mission, des rencontres avec diffrents Ministres, Agences, Dlgations d'Organismes Internationaux et Bilatraux et ONG ont permis la mission de collecter une somme de renseignements et de donnes prparatoires aux visites de terrain pour les rencontres. Les organismes visits ont t : Ministre de l'Agriculture, Ministre de l'Artisanat, L'Agence pour la Promotion et le Dveloppement des Provinces du Nord, L'Agence pour la Promotion et le dveloppement du Nord Agence de Dveloppement Social (ADS) 4. MISSION DE TERRAIN 4.1. Cadre de dfinition des AGR visites 4.1.1. Choix des Rgions La slection des zones fut faite partir de l'importance quantitative des actions AGR de l'INDH mises en uvre dans les diffrentes rgions. Furent retenues les rgions bnficiant d'un nombre important d'AGR permettant la mission, dans le temps imparti, de pouvoir visiter un maximum d'AGR localises dans des environnements diffrents. Le choix de provinces faites en collaboration avec la Coordination de l'INDH a d prendre en compte les contraintes de formations ou d'audits programms dans certaines provinces lors du passage de la mission dans les rgions indiques ci-dessous Tableau 4: Rgions slectionnes Zone Centre Zone Nord Zone Sud Rgions de SOUSS-MASSA-DRAA et Rgion de MEKNES- Rgion de TANGERMARRAKECH-TENSIFT-AL TAFILALET TETOUAN HAOUZ 4.1.2. Identification des AGR Les AGR visiter, mises en uvre par l'INDH dans les zones cites ci-dessus, ont t apprhendes dans un premier temps au travers de la base de donnes de l'INDH. Utilise partir du logiciel Excel, l'absence de codification de certaines informations de la base de donnes sous ce format a rendu difficile l'utilisation de ce document pour une recherche approfondie, ncessaire l'identification et la slection prcise des AGR retenir.
17
Un chantillon restreint d'AGR dfinies comme "positives3" pu tre identifi avec l'aide des cadres de l'INDH. Sur cette base, il fut demand aux Autorits locales de rfrence (DAS en Province) de prparer les visites de ces AGR "positives" et de proposer un nombre gal d'AGR "ngatives4" soit un total de 4 6 AGR par DAS et par journe de visite. L'loignement et la dispersion des AGR retenues devant en dfinir le nombre. D'autre part la mission a prfrentiellement identifi les AGR antrieures 2009 et 2010, ces dernires ne pouvant offrir que peu de regard sur leur exercice (mise en uvre trop rcente ou projet non oprationnel5). L'aspect genre fut galement pris en compte au regard des oprateurs et des bnficiaires pour la slection des AGR. 4.2. Droulement des missions de terrain (financements INDH) 4.2.1. Contact initial avec les DAS dans les provinces Dans les Provinces, les DAS furent avises par la Coordination INDH en pralable de la visite de la mission (courrier stipulant l'objet de la mission, la date de la visite, la dure de la visite, les AGR identifies par la mission, le type d'AGR identifier par les DAS). 4.2.2. Choix conjoint des AGR visiter Sur les bases du courrier reu de la Coordination et pour chaque DAS concerne, une identification des AGR visiter fut tablie conjointement entre les cadres de la DAS et les membres de la mission. Des modifications furent apportes lorsque la dispersion des AGR visiter tait trop importante ou que la priode d'activit de l'AGR tait trop peu importante (2009/2010). 4.2.3. Personnes ressources accompagnant la mission Le concours des DAS sur le terrain fut un lment prcieux pour l'excution de la mission, de par la disponibilit entire de leurs staffs respectifs, et de leur investissement pour fournir la mission les meilleures conditions de travail mais aussi la disponibilit des documents demands. La prparation antrieure la venue de la mission, l'implication diligente des cadres mobiliser les personnes-ressources sur le terrain, l'aide matrielle fournie (vhicules) et l'accompagnement de cadres pour assurer la traduction furent des lments prpondrant l'accomplissement de cette mission. 4.2.4. Personnes rencontrer sur le terrain Hormis les visites de courtoisie protocolaires aux responsables provinciaux et locaux, les personnes souhaites pour les entretiens furent cibles sur la base de leur implication au sein de l'AGR. Les personnes rencontres furent des acteurs du projet AGR: Membres de la Cooprative ou de l'Association participant au projet, Staff gestionnaire de la Cooprative, Responsables de l'Association porteuse du projet, Responsables locaux impliqus dans la mise en uvre du projet. Un nombre restreint de participants au projet (5 6) fut recherch pour les entretiens afin de faciliter la participation de chaque intervenant et d'offrir la parole chacun. 4.3. Visites de projets hors cadre INDH 4.3.1. Contacts pralables avec les responsables ou personnes-ressources
AGR "positive" s'entend en terme de fonctionnement cohrent de l'AGR,correspondant aux rsultats attendus de la demande. 4 AGR "ngative" s'entend en terme de fonctionnement improductif, de dysfonctionnement marqu ou de disparition de l'activit de l'AGR. 5 Le terme non oprationnel s'entend ici comme projet la production non tablie (terminologie diffrente de celle mentionne dans la base de donnes, o oprationnel signifie que l'item financ a t fourni, mais peut ne pas tre en activit). Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
3
18
Lors des visites ralises durant les deux premires semaines de la mission auprs d'organismes et institutions divers impliqus dans le dveloppement rural, la mission sollicita des projets visiter, rfrentiels des activits mises en uvre par ces d'organismes et institutions (ADS, Targa-Aid, ANOC, Planet Finance) dans les zones pr-identifies par la mission. Il fut propos la mission de prendre contact avec leurs reprsentants ou directement avec les projets sur place. Une telle dmarche fut un handicap pour maximiser les visites potentielles, la chronologie des visites tant dfinie lors de la prise de contact avec les DAS en province et dpendante du temps disponible impartit la mission dans chaque zone. 4.3.2. Recherche sur le terrain de visites potentielles (contact des responsables) La disponibilit de chaque expert de la mission a permis d'largir au mieux le cadre des visites de terrain, permettant certains d'effectuer des visites de projets hors financement INDH, pendant que les autres assuraient les visites programmes avec la DAS. Hors des visites pressenties (ADS, Targa-Aid, ANOC, Planet Finance), des recherches furent effectues au travers de relations personnelles de membres de la mission avec des organismes locaux (ACTED Chefchaouen). 4.4. Cadre de travail des experts (projets INDH et hors INDH) 4.4.1. Rpartition des projets en fonction des qualifications de chaque Expert Afin d'apprhender un nombre suffisant d'AGR au cours des missions de terrain, et ce conformment aux TDR (1 2 % des projets financs par l'INDH), les visites furent rparties entre les membres de la mission. La rpartition privilgia les connaissances et comptences de chaque expert, notamment en ce qui concerne les aspects de financement (micro finance/ micro crdit) et le genre (femmes et jeunes) pralablement identifis lors du choix des AGR. Les experts exerant hors de ces comptences recherchrent galement des rponses ces aspects (financement, genre) lors des visites de projet qu'ils effecturent. 4.4.2. Interview d'un effectif restreint de membres reprsentatifs (Ass. ou Coop.) Le travail demand la mission tant une tude des projets AGR, c'est--dire une analyse de la gense du projet, de sa mise en uvre, de son fonctionnement et de sa production ainsi que les aspects positifs et ngatifs lis ces diffrentes phases du projet, la ractivit des personnes interroges fut recherche lors des interviews afin de ne pas intgrer la discussion dans un processus de questions-rponses plus commun un principe d'enqutes. La ractivit des personnes interroges a permis d'aborder des questions, questions d'ordre technique, administrative et organisationnelle, particulire aux projets visits. Questions sur la constitution du projet, L'origine du projet (rural ou transversal), les raisons de son initiation et l'implication des bnficiaires, le portage du projet (Association ou Cooprative rceptrice du projet ou externe l'activit) et ses raisons. Des questions furent poses concernant la recherche de march pour la production (recherche antrieure la constitution de la demande de financement ou de la mise en uvre). Objet du financement, Les raisons, notamment dans le cas d'activits agro-industrielles pouvant faire appel au crdit, la justification pour le financement demand et son implication pour la production escompte. Objet du financement et constitution du projet posant les bases de la justification et de l'intrt du Projet titre individuel et/ou collectif. Questions sur les activits
19
Les caractristiques de la production cre par le projet, les questions lies la mise en uvre du projet, les aspects techniques (contraintes et avantages), les aspects qualitatifs et quantitatifs de la production (sans projet et avec projet). Ces rsultats servant de base l'valuation de l'efficacit du projet. Questions d'ordre conomique et financier Les caractristiques conomiques et financires lies l'activit cre et/ou amliore, en terme de cot initial (prix d'achat sur le march ou d'approvisionnement par les membres), de charges diverses induites par la transformation du produit ou sa production, de prix de ventes des produits et sous produits, de la rpartition des bnfices au sein des Cooprateurs (mais aussi parfois au sein des membres de l'Association). Ces caractristiques ont t approches sur les annes de production du projet en fonction de la dure d'existence du projet, des documents disponibles et de la mmoire des intresss (collective ou particulire). Les raisons de rptitivit de demandes de financements l'INDH furent galement abordes. Ces rsultats servant de base l'valuation de l'efficience du projet. Questions sur l'organisation de l'Association, de la Cooprative ou du Groupement partir des questions sur la constitution du projet, l'organisation de l'entit bnficiaire a t approche, diffrenciant les activits caractre d'agro-industrie6 (trituration, transformation), et les activits de productions basiques agricoles/artisanales/marines. Concernant les activits "agro-industrielles", le nombre rel de cooprateurs ou de membres de l'Association fut recherch, notamment le nombre rel de femmes ou de jeunes tirant bnfices directs de la Cooprative ou de l'Association (membre part entire), rapport aux donnes de la Base de Donnes INDH. L'intrt conomique du projet pour les acteurs (trs souvent fminins) uvrant dans le cadre de l'activit "industrielle" (collecte, transformation) fut valu, comparant leur situation sans et avec projet. Concernant les activits de productions basiques agricoles/artisanales/marines, le fonctionnement du collectif, la rpartition des tches mais aussi le devenir individualis d'un projet collectif furent apprhends. Dans ce dernier cas les raisons, les contraintes et l'intrt de l'individuel sur le collectif qui dfinissent une dmarche positive au projet, ont t sollicites. Les impacts et effets positifs et/ou ngatifs lis la mise en uvre du projet ont soit t valus partir des commentaires faits lors des interviews, soit estims au vu de l'activit elle-mme ou de l'environnement immdiat l'activit. Questions relatives l'valuation de l'Environnement L'environnement physique a pu tre valu au cours des voyages de la mission, et amend lors des visites pour des situations ou productions particulires. L'loignement, l'exposition aux conditions climatiques (favorables ou dfavorables), l'environnement social, la dispersion de l'habitat furent autant de considrations prises en compte. Les avantages/contraintes de mise en march, les marchs existants et/ou les dbouchs commerciaux actuels ont t dveloppes Ces deux dernires questions, lies l'valuation de l'efficience du projet, servant de base l'valuation de la viabilit/durabilit du projet. 4.4.3. tablissement d'une fiche de synthse par projet visit ou approch7 L'ensemble des fiches de synthse rdiges au cours des visites de terrain sont en Annexe spare.
Souvent de capacit limites (units de trituration) plus proches de la petite entreprise (PE) Projet approch : Visite du projet non ralisable mais recueil d'informations sur le site auprs de cooprateurs ou de membres de l'Association.
7 6
20
Ces fiches reprennent de manire sommaire et dans un style rudimentaire les notes prise durant chaque visites. Ces fiches doivent tre considres comme outils de travail et non comme rapport. FICHE DE SYNTHSE n AGR: Rgion Province Localit
Formulation de la demande de projet AGR: Environnement de l'AGR: Approche de la demande de projet AGR: Mise en uvre du projet: valuation du projet AGR visit Justification/intrt du projet titre collectif et individuel Efficacit Efficience : Durabilit : Impacts,positifs et/ou ngatifs, Effets collatraux (positifs et/ou ngatifs) Note particulire: (Spcificits releves, situation particulire, donnes explicatives) 4.5. Projets visits Tableau 5 : Chronologie de la mission et AGR visites
Rgions Provinces Khemisset El Hajeb Mekns Mekns 01/10/10 Dates 29/09/10 30/09/10 INDH Production de couscous levage ovin Engraissement des ovins levages caprins Matriel d'apiculture Espace d'exposition artisanat Production / transformation des cpres Atelier de poterie Commercialisation de champignons levage des caprins 4 Coop. d'levage de caprins Centre de formation Plantes aromatiques et mdicinales Projet d'apiculture Projet de cuniculture 2 Plantes aromatiques et mdicinales Appui la pche artisanale Unit de schage de figues levages caprins ACEC Union des Coopratives Apicoles Soutien des aveugles et malvoyants Unit de trituration d'olives Poissonniers ambulants Projet de production mcanise de lhuile dargan nb 1 3 4 h INDH n b
Larache
04/10/10
Collecte de lait Unit de trituration d'olives ADS Micro finances Atelier de tissage Formation la poterie (non accessible)
Tanger Ttouan
Ttouan
0508/10/10
Chefchaouen
0607/10/10
Souss Massa Dra
10
Tiznit
11/10/10
Centre de tissage Atelier bijouterie Fromagerie Ajbane Bureau et centre dexposition artisanal Ass. El Youssoufia (personnes handicapes) Entretien avec l'quipe d'animation communale Anezi
21
Rgions
Provinces
Dates
INDH Projet apicole levage des caprins Projet hydro agricole Amlioration de la pche Unit de transformation du cprier Valorisation du produit d'argan levage des caprins Cooprative Al Inbiate pour les Travaux manuels Pche (Tamri) Union des Coop. fminines Tifaout N'Ougadir Soutien la cooprative N'Targuinine (argan) Appui la cooprative fminine Douira (produits de la mer) Matriel d'extraction de l'huile d'argan Systme d'irrigation collectif Apiculture levage des ovins D'Man Apiculture Collecte de lait levages caprins Cuniculture Unit de valorisation du cactus Apiculture Plantation de cactus Engraissement d'ovins
nb
h INDH Projet hydro agricole
n b
Agadir
12/10/10
Runion avec le Guichet dappui la cration dentreprises dAt Melloul GIE Targanine
Chtouka Ait Baha
13/10/10
Chichaoua Marrakech -TensiftAlhaouz
14/10/10
Marrakech Benguerir
14/10/10 4 15/10/10 TOTAL
Rseau Femmes artisanes
52
13
Les projets AGR visits reprsentent 1,6% des projets "Rural" et "Transversal" de la base de donnes INDH remise la mission (3217 projets). Les projets visits hors projets INDH sont au nombre de 13 (objectif de l'chantillon visiter: 1 2% projets INDH et 6 8 projets hors INDH). 4.6. Reprsentativit de l'chantillon INDH visit Tableau 6 : Comparaison avec la base de donnes INDH
Secteur principal AGRICULTURE COMMERCE ET INDUSTRIE ARTISANAT FORMATION PROFESSIONNELLE TOURISME CENTRES D'ACCUEIL EDUCATION PECHE APPUI AU TISSU ASSOCIATIF MICROFINANCE Total B.D. 61% 18% 9% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 98% Mission 54% 29% 6% 2% 8% 2% 100%
22
Le choix de lchantillon a essay de prserver la diversit existante dans la base de donnes concernant les projets AGR. Le tableau . montre les secteurs dactivit tels quils sont prsents dans le total dAGR de lINDH compars avec lchantillon des projets visits par la mission. Il peut tre observ que, aussi bien pour le total des AGR lINDH que pour lchantillon, il existe un poids important de lagriculture (qui concerne llevage caprin, ovin, apiculture et agriculture) la (voir tableau ) dans les AGR. Le secteur en importance est le commerce et industrie (qui lui concerne services et toute activit agro-industrielle). La mission a choisi un nombre plus important des AGR dans ce secteur L'chantillon est assez reprsentatif de la base de donnes. Seul le secteur tourisme n'a pu tre considr, ce secteur d'activit n'ayant pas t inclus dans les programmes qui furent retenus et proposs la mission par les DAS. Les activits supplmentaires contenues dans la Base de donnes, fournissant le complment aux activits rfrences dans le Tableau 6 (soit 2%) sont indiques dans le Tableau 7. Tableau 7 : Activits additionnelles
Secteurs d'activits
FORMATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITES
0.40% 0.28% 0.28% 0.25% 0.19% 0.16% 0.12% 0.09% 0.09% 0.03% 0.31% 0.09% 2%
JEUNESSE ET SPORT EAU POTABLE CULTUREL SANTE TRANSPORT ELECTRIFICATION ET ECLAIRAGE AMENAGEMENT DU TERRITOIRE HABITAT LUTTE CONTRE L'ANALHABETISME --0 Total
0 et correspondent au contenu de certaines cellules
5. INDH ET ACTIONS AGR 5.1. Axes prioritaires de l'INDH La vision d'ensemble de l'INDH est axe sur les principes de dmocratie politique, d'efficacit conomique et de cohsion sociale. Son action vise : Rduire la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale ; Instaurer une dynamique en faveur du dveloppement humain ; Reconnatre la dignit de lHomme ; Renforcer la cohsion sociale. LINDH inclut quatre programmes : La lutte contre la pauvret en milieu rural ; La lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain ; La lutte contre la prcarit ; Le programme transversal. Les deux premiers programmes sont cibls territorialement, alors que les autres couvrent l'ensemble des provinces et prfectures du Royaume.
23
LINDH est un programme de dveloppement communautaire participatif, ce qui signifie que ce sont les habitants des communauts cibles, eux-mmes, qui expriment leurs besoins en matire dquipements et de services sociaux et dappui aux activits. L'INDH s'appui en autres sur trois principes que sont : La participation : implication des lus, des populations cibles du tissu associatif, des services techniques locaux et des oprateurs privs toutes les tapes de diagnostic, dlaboration du programme de mise en oeuvre et de suivi ;
Le partenariat : mobilisation des moyens de lEtat, des collectivits locales, des associations et des oprateurs privs pour la ralisation des projets locaux ; La planification stratgique : tablissement de lILDH offrant un cadre de synergie entre tous les intervenants et dfinissant les priorits en matire de dveloppement humain durable. La philosophie de base de l'INDH sinscrit dans le cadre dune stratgie de dveloppement humain o les composantes socio-ducatives et damlioration des revenus occupent une place prpondrante, les principaux axes prioritaires dintervention sont : Linfrastructure de base: eau, lectricit, routes Les services sociaux de base : sant, ducation, alphabtisation, formation appui la cration dactivits gnratrices de revenus stables (AGR) et demploi La gouvernance : Appui au processus de renforcement de la gouvernance et des capacits locales Prservation de lenvironnement et des ressources naturelles. 5.2. Axes de bonne gouvernance Pour mettre en uvre ces programmes, l'INDH a mis en place une organisation dconcentre et dcentralise reprsente par des organes reprsentatifs aux niveaux central, rgional, provincial et local. Organe de gouvernance au niveau central Un Comit interministriel stratgique de dveloppement humain, prsid par le Premier Ministre, compos des membres du gouvernement et d'tablissements et organismes publics Un Comit de direction prsid par le Premier Ministre et compos des dpartements de l'Intrieur, des Finances, du Dveloppement social et du Dveloppement rural. Rle du niveau central - Dfinition du cadrage budgtaire - Allocation des ressources correspondant aux consolidations provinciales des ILDH conformes aux orientations gnrales de l'INDH - Communication institutionnelle - Promotion de la coopration internationale - Suivi gnral des indicateurs de dveloppement humain et valuation gnrale de l'INDH Organe de gouvernance au niveau rgional le Comit rgional de dveloppement humain (CRDH), prsid par le wali de rgion, est constitu par : Les gouverneurs des provinces et prfectures Le prsident du conseil rgional, les prsidents des conseils provinciaux et prfectoraux Les services dconcentrs de ltat et des tablissements publics les plus concerns Les reprsentants du tissu associatif rgional, le secteur du micro-crdit, luniversit, le secteur priv. Rle du niveau rgional 24
Cohrence globale des initiatives provinciales de dveloppement humain Mise en convergence des programmes de l'tat, des tablissements publics, des collectivits locales et des actions INDH Consolidation rgionale et pilotage du programme prcarit Organe de gouvernance au niveau provincial / prfectoral le Comit provincial de dveloppement humain (CPDH) est prsid par le gouverneur, instance dcisionnelle. Sa composition est limite et quilibre. Le comit est constitu parts gales : d'lus : reprsentants des collectivits locales dont le prsident du conseil provincial, le prsident du conseil de la ville chef-lieu de reprsentants de l'administration : les services dconcentrs concerns, dont la sant et lducation nationale de reprsentants de la socit civile : les personnes ressources dsignes par le gouverneur: reprsentants du tissu associatif, du secteur priv, ONG, etc. Rle du niveau provincial vis--vis du niveau local : validation des initiatives locales de dveloppement humain (ILDH) laboration de conventions de financement des ILDH avec les diffrents partenaires locaux impliqus dblocage des fonds correspondant aux ILDH valides, en fonction de l'avancement des projets supervision de la mise en uvre des programmes, suivi, contrle la matrise d'uvre est confie de manire contractuelle aux responsables des services dconcentrs, aux tablissements publics concerns, aux collectivits locales, aux associations, etc. vis--vis du niveau central : consolidation provinciale des ILDH contractualisation annuelle avec le niveau central des ressources correspondant aux consolidations provinciales des ILDH reporting au niveau central des indicateurs de suivi des ralisations, et de l'volution des indicateurs de dveloppement humain en parallle, le conseil provincial est invit la rvision du Plan de Dveloppement conomique et Social provincial (art. 36, loi 79-00) dans une optique de mise en convergence des programmes sectoriels Organe de gouvernance au niveau local Le Comit local de dveloppement humain (CLDH), comprenant : le prsident de la commission charge du dveloppement conomique, social et culturel l'autorit locale parts gales : les reprsentants des lus des communes ou arrondissements urbains le tissu associatif les services techniques dconcentrs Rle du niveau local
25
laboration de lInitiative Locale de Dveloppement Humain par le comit local, avec possibilit d'appui et d'assistance technique externe mise en uvre oprationnelle des projets et actions retenus au niveau local en parallle, les conseils lus sont invits la rvision du Plan de Dveloppement conomique et Social communal (art. 36 de la Charte communale) dans une optique de convergence des programmes sectoriels et d'harmonisation avec lInitiative Locale de Dveloppement Humain L'Initiative locale de dveloppement humain (ILDH) lInitiative locale de dveloppement humain (ILDH) est un document labore partir dune analyse de la situation et dune hirarchisation des besoins tablies en troite collaboration avec les populations, par une structure communale compose dlus, de fonctionnaires communaux, des services priphriques de ladministration et des ONG locales. ILDH doit permettre aux provinces et aux communes de disposer dun tableau de bord relatif aux indicateurs sociaux, y compris ceux des femmes et des enfants, indiquant les priorits et offrant un cadre de gestion optimale des ressources de la communaut, de la commune, de la province, de la rgion ainsi que dventuels donateurs et bailleurs de fonds. C'est l'outil majeur l'laboration de plans de dveloppement locaux qui comportent deux grands types daction : des actions rurales relevant des programmes sectoriels, quil y a lieu de faire converger avec les priorits identifies par les populations, des actions rurales transversales rpondant aux besoins exprims, en proposant aux populations cibles des projets qui les forment des activits susceptibles de les insrer dans le circuit conomique et de leur ouvrir des marchs o ils pourront raliser de la plus-value. Les Divisions de l'Action Sociale (DAS) Mise en place au niveau desProvinces, la division de l'action sociale a pour vocation de dvelopper et de capitaliser un savoir-faire spcifique au dveloppement humainet l'action sociale au sein de l'administration territoriale. Sa mission est axe sur : L'observation et l'analyse dont Identification des populations et des zones cibles de l'action sociale, Effectuer des mesures d'indicateurs de dveloppement humain, Produire des analyses de terrain. Initier et Animer des actions de dveloppement humain Initier des actions de proximit Soutien et coopration avec le tissu associatif local Mise en uvre de l'INDH au niveau provincial Structure d'appui au Gouverneur dans le pilotage de l'INDH Contrle et reporting du suivi de mise en uvre des programmes locaux de dveloppement humain
5.3. Impact INDH Dans le cadre de lINDH, les activits gnratrices de revenus (AGR) constituent une composante importante des actions et projets de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. Elles slvent prs de 4000 projets. Ces AGR concernent plus de 20 secteurs dont les principaux sont lartisanat, la pche, lapiculture, la cuniculture, llevage des bovins et des ovins, les services, lagroalimentaire, le commerce et lindustrie, le tourisme, les plantations fruitires.
26
Ces AGR ont eu un impact largement positif sur les conditions de vie des populations en crant un nombre important d'emploi. Ces AGR sont portes essentiellement par les associations (2289) et les coopratives (746). Elles ont constitu des opportunits pour linsertion conomique des femmes et des jeune. Elles sont plus facilement ralisables en milieu rural quen milieu urbain. Par ailleurs, dans le cadre du suivi de la mise en uvre des AGR, il a t constat que 5% des projets initis ont connu des difficults majeures. En outre, et globalement certains projets AGR ont souffert de problmes lis essentiellement aux : Difficults des porteurs de projets pour assurer leur quote- part; Engagements des partenaires ; Contraintes d'accs au microcrdits; Manques dexpertise locale en matire daccompagnement des AGR; Insuffisances de laccompagnement technique; Insuffisances de la formation de pointe ; Contraintes de commercialisation ; Manques dapproche filire. Des mesures ont t prises au niveau territorial pallier ces diffrents problmes. Ces mesures se rapportent essentiellement : Incitation des associations crer des coopratives ; Sensibilisation des services extrieurs concerns pour acclrer la cration de coopratives ; Accompagnement des AGR en coordination avec les EAQ/EAC ; Sensibilisation des porteurs de projets sur limportance de la contribution des bnficiaires ; Slection des projets qui s'adaptent avec le climat et les spcificits de la rgion ; Organisation des expositions priodiques pour les produits de terroir. En dpit des problmes et contraintes cits prcdemment, les AGR engendrent un impact positif sur la qualit de vie des populations bnficiaires et ont permis pour les bnficiaires : L'amlioration des revenus et du niveau de vie des bnficiaires ; L'insertion de la femme rurale et des jeunes dans le tissu conomique ; L'amlioration des conditions de travail ; La valorisation et le dveloppement du savoir-faire de la population; L'acquisition dun savoir faire et de lautonomie financire ; La valorisation du travail de la femme ; Lauto-organisation des bnficiaires et cration dune dynamique associative et cooprative et lesprit dentreprise chez les pauvres ; Lappropriation des projets par les bnficiaires et la professionnalisation au sein des AGR Au niveau des acteurs locaux l'INDH a permis : La prise de conscience des acteurs locaux que le dveloppement humain passe travers des actions conomiques pointues cratrices demplois et dautonomisation ; La connaissance de lapproche participative dans le montage des AGR ; La capitalisation des expriences russies Le soutien au renforcement de la gouvernance et des capacits locales Ce soutien a eu pour objectif de faire apprendre aux acteurs de la mise en oeuvre de l'INDH dans les Comits Locaux, Provinciaux et Rgionaux de Dveloppement Humain les mcanismes de la bonne
27
gouvernance .Plus de 11.000 hommes et femmes, composs au tiers d'lus, d'associatif et de services extrieurs ont bnfici de cette formation. La formation a consist en l'organisation de sessions d'information, de sensibilisation et de formation pour ces acteurs de l'INDH. Les principaux modules de cette formation furent : Ingnierie sociale, Approche participative et approche genre Techniques de communication Ingnierie de formation; Gestion financire de projets; Systmes de suivi-valuation conventionnels et participatifs. 6. ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT 6.1. Aspects lgislatifs L'arsenal juridique au Maroc est suffisamment consquent et explicite pour tre utile et efficace. 6.1.1. Coopratives Aspects lgislatifs Le Dahir n/ 1-83-226 du 9 moharrem 1405 (5 octobre 1984) portant promulgation de la loi n/ 24-83, modifi par le Dahir portant loi n/ 1-93-166 du 22 rebia I 1414 (10 sept 1993) fixe le statut gnral des coopratives et les missions de l'Office du Dveloppement de la Coopration. L'article 1 en donne la dfinition suivante de la cooprative : "La cooprative est un groupement de personnes physiques, qui conviennent de se runir pour crer une entreprise charge de fournir, pour leur satisfaction exclusive, le produit ou le service dont elles ont besoin et pour la faire fonctionner et la grer en appliquant les principes fondamentaux dfinis l'article 2 ci-aprs et en cherchant atteindre les buts dtermins l'article 3 de la prsente loi". La problmatique de cet article est quand il s'applique des cooprateurs qui n'ont form la cooprative que pour avoir accs un financement AGR, cas frquemment rencontr au cours de la mission de terrain. Fondamentalement ils n'ont qu'un problme rsoudre : obtenir le financement. Cela est encore plus marquant lorsqu'une fois les produits reus et distribus aux membres, la cooprative n'est plus qu'une entit fantme, n'ayant aucune activit relle. Dans certains cas, force fut de constater qu'en cas de difficult d'un des membres dans l'activit prvue de la cooprative, les autres membres restaient statiques face au problme bien que la promotion de l'esprit coopratif (entraide) soit clairement inscrite l'article 3- Objectifs et but . L'article 12 fixe le nombre minimal de cooprateurs. "Toute cooprative doit comprendre au moins sept membres tant au moment de sa constitution que pendant toute sa vie." Il est tonnant de constater que ce chiffre minimal fut observ pour des coopratives que la mission qualifiera de "litigieuses" de par le nombre de cooprateurs annonc dans sa demande de financement, et caractris par la mixit des genres, qui se rvle en fait de n'tre que de sept personnes et toutes masculines (coop. de cpres Mekns, de champignons Tatoft). Article 17. Registre des membres. "II est tenu obligatoirement, au sige de la cooprative, un registre des membres dans lequel les cooprateurs sont inscrits par ordre chronologique d'adhsion avec mention de leur numro d'inscription, et de leurs nom, prnoms, adresse, profession, ainsi que l'indication du capital souscrit et du capital libr par chacun d'eux." Au regard du commentaire ci-dessus concernant l'article 12, la remise d'une copie certifie du registre dfinirait clairement les bnficiaires lors de la demande de financement auprs de la CPDH. Article 25. Constitution. "Le capital des coopratives est constitu par des parts nominatives et indivisibles souscrites par chacun des membres. ()
28
La valeur nominale des parts est identique pour tous les membres. Elle est au moins de 100,00 dirhams." L'AGR s'adressant prfrentiellement des personnes les plus pauvres, leur adhsion une cooprative leur est de fait pratiquement impossible si l'on se rapporte au revenu annuel moyen en monde rural (7752 DH). Aspects gnraux Office de Dveloppement de la Coopration (ODCO) LODCO est lorgane spcialis qui incombe la gestion des coopratives au Maroc. Institu en 1962, dabord en tant que Bureau pour le Dveloppement de la Coopration, il a t transform, en 1975, en un Office de Dveloppement de la Coopration (ODCO). Sur le plan statutaire, lODCO est un tablissement dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Conformment son texte dorganisation, ses missions se focalisent sur les points suivants : Centraliser et instruire les demandes de constitution des coopratives et de leurs unions ; Incitation la cration des coopratives (financement des compagnes de vulgarisation et de formation) ; Prter aide et assistance aux coopratives et leurs unions dans les domaines de la gestion, de la formation, de linformation et de lassistance juridique ; Centraliser et diffuser la documentation de linformation relative la coopration ; Etudier et proposer toutes rformes lgislatives ou rglementaires et toutes mesures caractre particulier relatives la cration et la dissolution des coopratives ; Rgler lamiable les diffrends opposant des adhrents des coopratives (conciliation et gestion des conflits) ; Sassurer que les coopratives et leurs unions sont gres conformment la lgislation en vigueur (contrle juridique et financier). En plus de son sige central Rabat, lOffice est dot dune dizaine de dlgations rgionales. Cette dcentralisation territoriale de ses services, souvent demande par les coopratives elles-mmes, par leurs unions et par les autorits locales, permet daccrotre lefficacit de lintervention de cette institution au niveau local. Les moyens financiers de l'ODCO restent limits face l'ampleur des actions ncessaire la dynamisation des structures coopratives. Cependant la cration de coopratives se heurte un cadre juridique contraignant, peu accessible des populations rurales peu ou pas alphabtises. les procdures de cration de cooprative restent complexes de par lintervention simultane de plusieurs administrations, lexistence de lacunes et dambiguts au niveau de linscription au registre du commerce, la gestion, le contrle et les incitations fiscales. Nombre de coopratives se trouvent aujourdhui confrontes des difficults relatives aux aspects matriels (sous capitalisation, problmes de financement, quipements inadquats), aux aspects de fonctionnement et dorganisation et aux aspects de qualification des ressources humaines. Ces difficults ont souvent pour corollaires l'analphabtisme, les difficults de financement, le manque d'organisation, la mconnaissance de concepts commerciaux et de gestion, une mconnaissance du cadre coopratif o la dcision collective peut tre ramene l'approbation des propositions mises par un leader. Conscient de la situation l'ODCO a entam une rflexion concernant la rforme de la loi cadre pour redynamiser le tissu coopratif. Globalement selon l'ODCO, le tissu coopratif marocain serait constitu dun peu plus de 7000 coopratives, tous secteurs dactivit confondus, mais prs de 20%, seraient inactives. Comme il a t constat sur le terrain certaines coopratives se forme avec pour objectif l'attrait d'une subvention, ne laissant que peu d'opportunit ultrieurement la cration d'une relle activit cooprative si l'entit cre n'est pas l'objet d'un suivi rgulier au moins sur le court terme.
29
Ministre des Affaires gnrales et conomiques Le Ministre des Affaires gnrales et conomiques initie partir de janvier 2011 un "programme d'appui post cration" au profit de 150 coopratives sur l'ensemble du territoire national pour une dure de deux annes. Ce programme en partenariat avec l'ODCO devrait ensuite tre effectif sur 500 units coopratives par an. Ce programme se dcline en cinq phases : Un diagnostic stratgique des forces, les faiblesses et les besoins de la cooprative, Une formation groupe des gestionnaires, Coaching individuel des gestionnairesen matire de gestion, Une assistance technique pour la mise en place du plan de dveloppement de la cooprative, Commercialisation, recherche de dbouchs. Intervenant en phase de post cration cet appui interviendra dans la phase cl de la cooprative et doit lui permettre d'asseoir son activit productrice et d'assurer une situation conomique et financire durable. 6.1.2. Associations Le Dahir N1.58.376 du 15 novembre 1958 (3 joumada I 1378) rglemente le droit dassociation. L'Article 1 en donne dfinition "Lassociation est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun dune faon permanente leurs connaissances ou leur activit dans un but autre que de partager des bnfices." Le fait qu'une association reoive un financement AGR au profit de ses membres est en soit une violation du premier article. Plus encore si l'association fait un profit financier de l'activit cre comme il fut relev dans la Base de Donnes de l'INDH. Par contre, les associations uvrant pour des tiers dans le cas de demande de financement AGR remplissent les conditions d'ligibilit, et permettent l'existence dun lien qui n'existe pas entre ces personnes. Ce type de dmarche serait parfaitement adapt pour fournir une aide des personnes localises dans un mme endroit et socialement dmunies. Une telle dmarche permettrait d'ouvrir les financements INDH un plus grand nombre de personnes ncessiteuses. Encore faut-il que l'association en charge en accepte les contraintes puisqu'elle ne peut tre rmunre pour cela. Protection des produits Dahir n 1-08-56 du 17 joumada I 1429 (23 mai 2008) portant promulgation de la loi n 25-06 de la Loi n 25-06 relative aux Signes Distinctifs dOrigine et de Qualit (SDOQ) des denres alimentaires et des produits agricoles, fixe les conditions dans lesquelles les SDOQ des produits agricoles et halieutiques et des denres alimentaires sont reconnus, attribus, utiliss et protgs ; dtermine les obligations et les responsabilits incombant ceux qui entendent en bnficier. La loi 25-06 relative aux SDOQ dfinit trois types de signes distinctifs dorigine et de qualit savoir le Label Agricole (LA), les Indications Gographiques (IG) et les Appellations dOrigine (AO) Label agricole (LA) : "La reconnaissance quun produit possde un ensemble de qualits et de caractristiques spcifiques et de ce fait prsente un niveau de qualit lev, suprieur celui de produits similaires notamment en raison de ses conditions de production, de fabrication et, le cas chant, de son origine gographique." Les Indications Gographiques (IG), dfinies par lAccord ADPIC de lOMC en 1994 (art.22 des ADPIC) sont "des indications qui servent identifier un produit comme tant originaire du territoire d'un membre, ou d'une rgion ou localit de ce territoire, dans le cas o une qualit, rputation ou autre caractristique dtermine du produit peut tre attribue
30
essentiellement cette origine gographique ", que la production et/ou la transformation et/ou llaboration ont lieu dans laire gographique dlimite. LAppellation dOrigine (AO) (art.2 Arrangement de Lisbonne 1966) concernant la protection des appellations d origine et leur enregistrement international est "la dnomination gographique d un pays, d une rgion ou d une localit servant dsigner un produit qui en est originaire et dont la qualit ou les caractres sont dus exclusivement ou essentiellement au milieu gographique comprenant les facteurs naturels et les facteurs humains", et dont la production, la transformation et llaboration ont lieu dans laire gographique dlimite. Le rfrentiel lgislatif et rglementaire la base de la reconnaissance, de lenregistrement et de la protection des signes distinctifs dorigine et de qualit dfinie comme SDOQ, donne aux productions marocaines un ensemble de dispositions apte valoriser certains de ses produits particuliers. Cependant, pour tre rellement profitable dans l'optique INDH, le rfrentiel lgislatif doit tre complt d'une approche filire ou d'un encadrement dans le cas d'une production spcifique qui garantisse sa pleine efficacit. La plus-value gnre par un SDOC doit pouvoir profiter l'ensemble de la filire dont ceux en amont de la production, et dans ces deux cas ne pas seulement privilgier ceux uvrant en aval. 6.2. Aspects institutionnels En accord avec les mentions faites dans le document de synthse des audits de 2009 sur les structures INDH, il est noter sur le terrain un manque de synergie entre les diffrents acteurs dconcentrs. Le manque de support technique auprs des populations bnficiaires d'AGR en est un des aspects principal. Le financement d'infrastructures ou de formation relevant du cadre d'autres Ministre vient en dbit des financements possibles pour la cration d'activits rmunratrices. Un Accord Cadre fut sign entre le Gouvernement et la Fdration Nationale des Associations de Microcrdit (FNAM) le 15 dcembre 2005. Lobjet tait de dfinir les rgles gnrales devant rgir les partenariats entre ltat et les associations de microcrdit, afin de contribuer la mise en uvre des actions inscrites dans le plan daction gouvernemental. Ces actions sont relatives la promotion des activits gnratrices de revenues dans le cadre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH). LAccord avait pour objectifs de renforcer les capacits institutionnelles et de refinancement des associations de microcrdit, dtendre lactivit du microcrdit sur lensemble du territoire du Royaume, en phase avec les priorits dfinies par lINDH notamment en ce qui concerne le ciblage gographique prioritaire et datteindre plus de 1.000.000 de bnficiaires lhorizon 2010 (FNAM, 2007). Une enveloppe de 200 millions de DH fut prvue pour les AMC, afin d'assurer leur participation au Programme Gouvernemental. Ces fonds devaient tre utiliss comme fonds de prt et comme volet daccompagnement technique au renforcement des capacits des AMC. Daprs le Prsident de la FNAM lpoque, grce l'enveloppe de 200 millions de DH allous par cet accord, pour soutenir l'implication des associations de microcrdit dans le programme gouvernemental au titre de l'INDH, les associations de taille modeste allaient connatre un renforcement de leurs fonds de crdit et recevoir un coup de pouce important leur dveloppement , [] mais ce jour le secteur na pas pu honorer ces engagements (Lamrini, 2008).
31
6.3. Aspects socio-conomiques Il nexiste pas de planification rgionale des AGR fminines et, de ce fait, on assiste la dmultiplication de certaines de ces AGR alors que les difficults sont dj prsentes ; Chaouen, par exemple, trois associations pour personnes handicapes ont reu chacune un financement INDH pour squiper en mtiers tisser et toutes souffrent du mme mal, savoir la faiblesse des prix de vente et donc par rpercussion des profits et les difficults trouver de nouveaux marchs pour couler leurs tissages (tude de cas en Annexe spare). Les AGR fminines qui ont prvu, souvent dans une dmarche technocratique et du haut vers le bas , des structures de travail collectives comme les ateliers de tissage, les ruchers, les tables ou les clapiers collectifs ont d, trs vite, revenir des pratiques individuelles car il sest avr que les femmes prfrent des AGR qui leur permettent de concilier facilement le travail domestique et le travail de rente. Les structures associatives et les coopratives mises en place, de faon rapide et non accompagne, ont trs vite rvl leurs limites, en particulier en ce qui concerne la solidarit entre les membres, surtout en direction des plus pauvres. Les femmes rurales les plus pauvres (souvent divorces, veuves ou avec un mari impotent (malade, malade mental, sans travail) ont besoin dun accompagnement plus adapt. Conues comme un outil de lutte contre la pauvret en milieu rural, les AGR visites ne semblent pas avoir pleinement jou leur rle. Les femmes les plus pauvres doivent prioritairement faire face aux tches et contraintes quotidiennes, ce qui leur laisse que peu de temps, dnergie et de ressources pour dautres activits. Pour mener bien ces activits supplmentaires un accompagnement adapt est ncessaire (alphabtisation fonctionnelle, disponibilit danimatrices, de formatrices et de vulgarisatrices parlant leur dialecte local). C'est le cas titre dexemple, pour llevage de chvres ou de lapins de races slectionnes importes, les femmes les plus pauvres, souvent femmes seules, analphabtes, ges, en charge de familles nombreuses, ont besoin dun accompagnement technique plus pouss et plus prsent pour viter une pratique d'levage traditionnelle, peu compatible avec ce type d'animaux. 6.4. Aspects gographiques Il faut noter que trs gnralement et internationalement les zones de plaines, de pimont et de montagne ont des comportements diffrents, le plus souvent lis aux caractristiques environnementales. Ces aspects peuvent tre vecteurs de concentration de mmes activits par rapport un produit disponible ou une pratique traditionnelle, nuisible la rentabilit globale du produit ou de la pratique. L'exploitation d'une ressource environnementale non matrise peut avoir des consquences nfastes, voire radicales sur l'environnement. Ce peut tre le cas de trop forte densit de caprins dans un environnement forestier montagneux sans valuation de la ressource en pralable. Des niches cologiques sont des vecteurs d'activit spcifiques, peu ou pas reproductibles dans des environnements diffrents. La notion de race animale est le plus souvent dfinie par sa zone de prdilection d'levage, souvent pour des raisons d'adaptation videntes. L'exportation de certaines races vers des zones diffrentes peut entraner une variation des critres de production escompts (fait prendre en compte dans les busines plan). Les races locales sont adaptes leur environnement. Une amlioration mme minime de la conduite de ces levages peut fournir une plus-value non ngligeable aux propritaires. La notion de plus forte production des races amliores peut tre un leurre au regard des soins et besoins qu'elles exigent pour assurer une forte production. Le cot que cela reprsente est un facteur d'annulation du bnfice escompt. 32
6.5. Aspects culturels Selon les rgions, les aspects d'individualisme ou de partage semble plus ou moins marques. Une valuation trs subjective au cours de la mission de terrain a fait apparatre des diffrences entre Nord et Sud sur cet aspect. alimentation La pratique traditionnelle de certaines productions est un premier support l'mergence d'AGR dans le but d'amliorer ces pratiques par un minimum d'information basique. La faible rentabilit en gnral des pratiques traditionnelles est un obstacle la prennit de projets plus labors pour une production similaire si cette pratique n'est pas amliore. De faon gnrale, les hommes et les femmes ont des places et des rles sociaux, conomiques, culturels et politiques diffrencis. Lintervention des femmes ne se limite pas aux seules tches mnagres et familiales. Sur le plan conomique, toujours en milieu rural, les femmes contribuent fortement toutes les activits agricoles (moisson, rcolte, transport, transformation) et dans les soins du btail domicile (fourrage, traite, nettoyage, etc). Selon les enqutes rurales plus de 80 %des femmes actives rurales sont des aides familiales donc non rmunres. Dans certains cas pour les activits quelles entreprennent leur propre compte (levage, volaille, artisanat, transformation artisanale de produits agricoles etc), les femmes peuvent tre pnalises par un accs limit, aux circuits de commercialisation (souk, marchs) du l'environnement culturel. 6.6. Aspects financiers (accs au micro-crdit, au prt bancaire, aux subventions) Un facteur cl pour le dveloppement de la microentreprise et de la Trs Petite Entreprise (TPE) au Maroc est loffre de services financiers la porte du secteur et adapts ses besoins. Ors, le Maroc enregistre encore un faible taux de pntration de la demande de services financiers, mme si lon compare avec le reste de la rgion MENA (Middle East North Africa) (CGAP 2010) Les possibilits dexpansion des services financiers au Maroc sont importantes dans la mesure o il existe encore une masse critique de population non bancarise et que le pays compte plus de 1.000.000 de microentreprises formelles et informelles (Planet Finance 2010). Le dveloppement de lindustrie micro financire, initie au Maroc en 1993, o les Associations de Microcrdit (AMC) sont les protagonistes, a permis damliorer considrablement loffre de services financiers la porte de la population traditionnellement exclue du systme financier. La notion de microfinance consiste offrir des services financiers (limits au microcrdit dans le cas du Maroc daprs la norme en vigueur) adapts aux besoins des populations dfavorises, et traditionnellement exclue du systme financier formel (pour des raisons telles que faibles montants, amortissements peu frquents, flexibilit du crdit, proximit, opportunit). Le microcrdit doit tre rembours et doit sinscrire dans une logique de microentreprise/TPE ou famille ayant une capacit dendettement (capacit de remboursement dans lensemble entreprise ou famille, soit partir de la rentabilit des activits gnratrices de revenu, des entres issues de la diaspora migre ou provenant dautres sources de revenu). Grce un important appui du Gouvernement, accompagn par un financement des Investisseurs Internationaux de Dveloppement (comme IFC, KfW, AECID/ICO, AFD/PROPARCO, etc.), progressivement remplacs par lappui de la banque locale, le Maroc a connu une exceptionnelle croissance du secteur de la microfinance. Aujourdhui lindustrie micro financire marocaine, supporte par 12 AMC seulement, atteint un total de plus de 924.966 personnes dfavorises, dont 38,17% en milieu rural et dont 64% de femmes, le tout faisant un encours de portefeuille de plus de 611 millions de dollars, soit 4.865.907.601 DH, et un encours de prt moyen de 393 USD (5.261 DH) (mixmarket, 2009 et FNAM/Banque du Maroc 2009).
33
Peu de pays sont dots dun secteur de microfinance aussi fort et dynamique que celui du Maroc. Reconnu comme un champion du microcrdit, servant 40 % des clients dans le monde arabe, il compte certaines des institutions de microfinance les plus performantes au plan international. Cependant, depuis 2007, le secteur marocain du microcrdit est confront une crise caractrise par une croissance exponentielle au dtriment de la qualit des actifs, d'o abandons de crances en cascade et rendements en baisse (CGAP 2009). Les quatre plus grandes AMC Zakoura, Al-Amana, Fondation Banques Populaires et Fondep servent 90% des clients dans un secteur microfinancier fortement concentr. Les portefeuilles risque (PAR) plus de 30 jours ont commenc augmenter de manire significative entre 2003 et 2007, passant de 0,42 % 1,9 %. En dcembre 2008, le PAR tait de 5 %, et ils atteignaient le niveau alarmant de 10 % en juin 2009. qui se sont neutraliss 4,85% en fin dexercice grce la radiation de prs de 500 Millions DH de crances malsaines, avec la consquente dune chute de 10% du portefeuille. Daprs le CGAP (2009), la crise du secteur de la microfinance marocaine ne peut pas tre mise sur le compte de la crise financire mondiale. Mene par une croissance non matrise qui a dpass les capacits institutionnelles des AMC, elle sest traduite par des politiques de crdit laxistes, des systmes dinformation et de gestion obsoltes, des lacunes au niveau du contrle interne et une gouvernance trop faible. Dans ce contexte, le secteur marocain de la microfinance a promptement ragi avec des fussions importantes (Zakoura et la Fondation des Banques Populaires), la mise en place de plans de redressement denvergure, sans retirer les lignes de crdit des banques commerciales locales et freinant entre autres la croissance. Ces mesures font merger un nouveau secteur, plus mature, en cours de dotation dun systme de centralisation des risques performant, et de la dfinition d'un cadre rglementaire pour la transformation des AMC en entits formelles sous la surveillance de la Banque Centrale. Ceci implique des mesures de performance plus rigides que celles observes jusquau prsent. Concernant la distribution gographique, il faut signaler que depuis ses origines, le secteur micro financier marocain a connu une expansion dans le milieu rural (en 2003 la participation de la microfinance dans le milieu rural tait peine de 6,8%) lequel sest avr prcisment plus performant face la crise que le milieu urbain, puisquil montre un PAR>30 plus bas que celui en milieu urbain. 6.7. Dispositifs de formation et daccompagnement Divers modles et dispositifs de formation et daccompagnement sont signaler dans lenvironnement dappui aux AGR avec des services non financiers: Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime Actuellement ce Ministre offre des services dappui technique travers les DPA dans des secteurs divers (agriculture, levage, agro industrie) Un service de vulgarisation et de formation a t mis en place par les Offices (ORMVA) des zones irrigues (Lucus, Gharb, etc.) ainsi que des techniciens dans Centres de Travaux dans les zones de bour Le Ministre est aussi en train de mettre en place divers projets de formation intressants avec laccord de lAgence de Dveloppement Agricole (ADA), en charge du PMV, tels que : - Lcole de Formation et vulgarisation Ifrane (Centre Nationale de Dveloppement des Ressources, Pilier II) - La mise en place de Conseillers Agricoles (professionnels privs) comme une nouvelle stratgie de la vulgarisation agricole et de laccompagnement aux activits productives ANOC
34
Il sagit dune association du secteur professionnel, surtout ovin et caprin, qui tend ses activits vers la gntique, lalimentation et la sant des troupeaux. Ils ont des techniciens qui rgulirement offre ses services aux leveurs en change dune prime par tte paye par les leveurs. L ANOC dveloppe dautres activits comme lamlioration gntique, le conseil sur lalimentation du btail ainsi que le suivi rgulier des vaccinations contre des maladies infectieuses La prime payer par les leveurs peut empcher aux petits producteurs lobtention de ce type de services par cet organisme ONG spcialises dans le dveloppement de la microentreprise et la TPE Targa-Aide LAgence du Nord a mis en place un cadre contractuel intressant avec une Association ne au sein de lInstitut National Agronomique Hassan II de Rabat (Targa-Aide), pour lidentification, laccompagnement et le suivi valuation des actions de dveloppement rural de lAgence. Ce contrat cadre de travail concerne limplantation de Guichet Uniques dans les communes o les lus sont censs travailler en tandem avec des responsables danimation Targa. AMAPPE ONG spcialise en matire de cration/extension des activits conomiques ; de formation, conseil, appui et diffusion dans le domaine de la petite entreprise, visant le dveloppement de lesprit dentreprises parmi les groupes sociaux moins favoriss, du Renforcement des capacits des agents de dveloppement local et de la recherche sur le rle des entreprises participatives (coopratives ou socits) dans le dveloppement conomique et social Entre autres, lAMAPPE a ralis deux guides daccompagnement la cration des activits gnratrices de revenus en faveur des agents dappui aux AGRs et a contribu au renforcement des capacits dun grand nombre dacteurs de dveloppement local appartenant au secteur associatif et aux organismes publics, son intervention portant, essentiellement, sur lorganisation et la gestion dune association, la formulation de projets de dveloppement, la comptabilit, la Moudawana de la famille, la formation des formateurs, le suivi et valuation des projets et la formation modulaire,..,etc., LAMAPPE est, par ailleurs, active dans plusieurs rseaux. Elle a contribu la cration du Rseau Carrefour des Associations de Dveloppement et dEnvironnement (Carrefour Associatif) et du Rseau Marocain de lconomie Sociale et Solidaire (Maroc solidaire) et elle est un membre trs actif au sein des trois comits du Programme Concert Maroc (PCM) LAMAPPE a des accords de partenariats avec le Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration, Ministre de Dveloppement Sociale, de la Solidarit et de la Famille, Secrtariat dEtat Charg du Dveloppement Rural, Agence de Dveloppement Social, Agence de Promotion et de Dveloppement des Provinces du Nord, Haut Commissariat des Anciens Rsistants et des Membres dArms de Libration, Office de Dveloppement de la Coopration (ODCo), Carrefour Associatif , etc. ADS Lexprience de lADS nous montre la difficult de mettre en place des AGR sans un appui technique et accompagnement appropri, et cest pourquoi elle a mis en place un service de proximit par le biais de ce que lADS appelle les Organes dAccompagnement (une Organe par projet AGR, ce qui fait un total de 200) sous contracts au titre priv et sur la base de critres de performance. APP Les actions de formation et accompagnement de lAPP sont clairement orientes sur lconomie entrepreneuriale Leur dmarche est base sur des cadres contractuels de dur limit (processus de passation de marchs) trs orients sur des critres de performance
35
Autres expriences ponctuelles : Promotion des microentreprises rurales dans le Nord du Marco travers lappui au secteur du microcrdit (projet CTB-ADS) LAgence de dveloppement social (ADS) et la Coopration technique belge (CTB) se sont associes pour mettre en place un programme de promotion des micro-entreprises rurales dans le nord du Maroc travers lappui au secteur du microcrdit et suite une tude pralable didentification et de formulation du projet Avec la finalit ultime de soutenir 200 micro-entrepreneurs, une subvention de 2 millions deuros (22 MDH) de la CTB va permettre dinitier le programme qui durera cinq ans. Le financement comporte (i) un Fonds de Dveloppement Local de financement ou refinancement des AMC (585.000 euros, soit 6,4 MDH), (ii) un total de 960.050 lADS en vertu dune convention dexcution la liant la CTB et (iii) 454.950 euros, ou 5 MDH, pour couvrir les frais affrents lassistance technique, aux valuations et aux tudes dappui au projet Mme si lexprience na pas encore donn de rsultats (lquipe charge de la mise en uvre nest en place que depuis aot 2010), la stratgie dintervention et ses modalits de mise en uvre savrent a priori fort pertinentes de par le degr de spcialisation du projet linvestissement dans lexpertise ncessaire pour ce type de projets (assistance technique spcialise en microfinance et appui la microentreprise) qui, par ailleurs doit travailler en en tandem avec des homologues de lADS . linvestissement en tudes essentielles, lapproche intgrale qui traite lensemble de la problmatique, du dmarrage de lactivit gnratrice de revenus laccs aux marchs, en passant par la gestion de la productivit Rseau dexperts Diffrents organismes, dont lINDH, sont en train de construire une Base de donnes dexperts privs (individuels ou organisations) ligibles pour des appels doffres dans le cadre de laccompagnement la cration et accompagnement des AGR De nombreuses formations sont inities dans le cadre de l'INDH. La mission ne peut par nonprsence ces formations valuer leur teneur exacte et leur pertinence. Les carences de connaissance ou de pratiques releves auprs des bnficiaires laissent supposer une inadaptation, aux populations cibles, que ce soit techniquement ou en renforcement de connaissance. La formation de populations analphabtes requiert une pratique diffrente de celle qui peut tre propose des lettrs. Durant la mission aucune planche dmonstrative ou accompagnatrice une formation ne nous fut prsente. Les formations faites aux bnficiaires de projets ont t dcrites comme l'aurait t un expos. Des formations dans la dure dans un environnement producteur performant ne semblent pas exister. C'est pourtant la seule formation rfrentielle, compatible la mise en uvre de projets complexes. 6.8. Dispositifs d'appui et de suivi technique. Il n'y a pas priori de dispositifs d'appui et de suivi technique des projets dans leur phase de fonctionnement. Le suivi valuation effectu s'arrte l'achvement ou peu aprs la mise en uvre des projets. Il concerne principalement, comme l'indique l'intitul du document en Annexe 8 du Manuel de Procdures "Canevas de Suivi de Ltat davancement du Projet", une vrification des financements partiels ou totaux faits au regard de la programmation pralable la mise en uvre du projet. Les visites des cadres DAS sur le terrain sont retranscrites sous forme de rapports comme il nous le fut signifi. Lors des visites faites par la mission, certains cadres DAS ont pu dcouvrir des
36
mthodes d'investigation qu'ils ne pratiquent pas, et se rendre compte de faits non valus prcdemment, ne disposant pas de grille d'valuation complter. 6.9. Opportunits de partenariat 6.9.1. Plans de dveloppements rgionaux de lconomie sociale (PDRES) Mis en oeuvre par le Ministre des Affaires gnrales et conomiques, le PDRES a pour objectif: Identification des besoins et des crneaux porteurs Analyse des conditions de vie de la population. Analyse des ressources et potentialits de la rgion. Identification des activits gnratrices de revenu potentielles Analyse stratgique Qualification et priorisation des AGR ( critres : cration demplois, amlioration des revenus, ); Identification des axes dintervention pour le dveloppement des AGR retenues PDRES et Contrat programme PDRES : les actions entreprendre et leur squence dans le temps, les objectifs viss, Identification des partenaires et des moyens financiers Contrat programme : qui fait quoi ?, quand ? Comment ? Moyens ? Suivi et valuation Mise en place dun dispositif de suivi et dvaluation de la mise en uvre des PDRES La ralisation des PDRES doit offrir une visibilit accrue des actions entreprendre en matire de cration d'AGR, directement en rapport avec les particularits et les potentialits rgionales. Elle doit permettre de dgager des priorits et de dfinir une rpartition des actions mener, adapte aux comptences des diffrents intervenants afin d'en accrotre l'efficience. La mise en place prvue d'laboration dune batterie dindicateurs de lconomie sociale et la cration dune base de donnes gographiques doivent fournir aux autres oprateurs oeuvrant dans le domaine de l'conomie sociale des outils d'aide la dcision. 6.9.2. Plan Maroc Vert (PMV) travers le travail d'identification des filires de production agricoles rgionales et la mise en uvre du pilier II, le PMV offre des possibilits accrues de partenariat pour la cration d'AGR. Le pilier II concerne laccompagnement solidaire de la petite agriculture, travers lamlioration des revenus des agriculteurs les plus prcaires, notamment dans les zones enclaves. Dans cette optique, financement de 545 projets dit sociaux par le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social est prvu. Une stratgie du PMV est la rgionalisation de lagriculture qui se dcline en 16 Plans Agricoles Rgionaux (PAR). Ces plans portent sur laugmentation des niveaux de production des diffrentes filires identifies, lamlioration de la qualit et des conditions de commercialisation de la production, lamlioration des niveaux de valorisation de leau dirrigation.Pour exemple la cration de plantation d'oliviers ncessitera moyen terme la mise en place d'units de trituration et de commercialisation. Ceci pourrait tre labor en pralable avec l'INDH pour la cration de nouvelles AGR correspondantes, travers d'un plan de financement dans la dure (arrive en production des plantations), permettant un accompagnement progressif l'installation de ces AGR. 6.9.3. Autres partenariats possibles Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification travers les programmes de lutte contre la dsertification et d'amnagement de bassins versants des synergie peuvent tre cres pour favoriser l'mergence d'AGR dans un contexte intgr 37
Ministre de l'Agriculture et de la Pche Le projet "Pche artisanale marocaine" finance par l'APP (MCC) aborde le dveloppement de la filire au travers d'un projet intgr allant des structures portuaires la commercialisation des produits. La cration d'AGR "pche" dans ce contexte peut permettre des conomie d'chelle notamment en matire de formation et d'appui la commercialisation. Ministre du tourisme La stratgie de dveloppement du tourisme rural repose sur la mise en uvre du concept du Pays d'Accueil Touristique (PAT) en se basant sur l'analyse de la diversit gographique, physionomique, naturelle et culturelle du territoire. Des synergies peuvent tre cres avec l'INDH pour accrotre l'impact des actions de promotion du tourisme dans les PAT. 7. ANALYSE DES INTERVENTIONS INDH ET HORS INDH Dans l'analyse des interventions INDH et hors INDH, deux facteurs majeurs sont considrer. Ces facteurs sont le facteur "humain", et le facteur "environnement". facteur "humain" Le "facteur humain" est la contribution humaine implique dans un vnement. "le facteur humain est un des quatre mcanismes qui sous-tendent la formation de la performance et dont la dfinition dcoule dun constat universel, (car) quel que soit le cadre de fonctionnement gnral de lentreprise (stratgie, politiques, structures, processus, modes de management, outils), selon leurs comptences et leurs motivations, les individus en ont des interprtations varies et en font des usages diffrents, impactant ainsi fortement la performance. (Georges Garibian) Le "facteur humain" est un dterminant prpondrant dans l'excution d'un projet. La forte variabilit qu'il dtermine peut rendre en partie caduque la reproductibilit d'un projet russi. Tel projet russit dans un contexte donn, et reproduit dans un contexte semblable, en utilisant les mmes niveaux techniques et matriels, peut avoir un rsultat oppos sans que son principe ou sa philosophie soient mis en cause. Le "facteur humain" se matrialise au travers d'lments, comme l'intrt marqu pour le projet, la matrise du process, la prise d'initiative, les objectifs personnels et l'implication au sein d'un collectif, la capacit l'innovation, qui sont, entre autres, des facteurs majeurs entrant dans la variabilit du rsultat. facteur "environnement" Le facteur "environnement" intgre deux composantes que sont l'environnement physique (la nature) et l'environnement social (le groupe, l'attachement aux traditions). L'environnement physique comporte des constantes non matrisables par l'Homme (pluviomtrie, aridit, relief, force des lments marins), qui sont des facteurs de russite ou de non-russite de projet selon l'valuation pralable de ces facteurs conjointement l'laboration du projet. Tel projet spcifique aura des rsultats favorables dans une rgion, mais fera face des rsultats alatoires (voir trs alatoires ou nuls) dans une autre rgion, sans que l'intervention humaine puisse modifier le contexte de mise en uvre. L'environnement physique peut galement influer positivement ou ngativement sur la variabilit annuelle et/ou saisonnire des rsultats du projet (pluviomtrie dficitaire ou excdentaire, dgradation progressive de l'environnement productif (sol, fort, pturage)), affectant la durabilit du projet par manque de ressources ou de produits. L'environnement physique peut aussi tre un dterminant dans le comportement social (tendances l'individualisme ou l'action collective), influant (positivement ou ngativement sur certaines formes de projets. L'environnement social peut tre favorable en terme d'exprience empirique, de capacit certaines crations (artisanat) ou pratiques (levage, apiculture, pche). Il peut aussi tre restrictif en matire 38
de consommation (habitudes alimentaires), de commercialisation (pratiques traditionnelles, contraintes du genre, opportunit de march) et/ou de pratique d'une activit (contrainte du genre, ignorance de l'activit). En fonction des rgions concernes, le facteur "environnement" est un facteur dterminant dans l'aboutissement d'un projet selon que ses particularits naturelles et sociales (non modifiables ou trop peu modifiables), influent sur la mise en uvre, le fonctionnement du projet et in fine ses rsultats. Facteurs "humain" et "environnement" sont deux facteurs qui peuvent tre interdpendants ou agir sparment, sans que leur valuation pralable soit faisable (facteur "humain") ou modifiable (facteur "environnement"). Ils conditionnent pour une grande part la russite d'un projet selon leur prise en compte dans l'valuation et l'tude de faisabilit pralables au projet. 7.1. INDH 7.1.1. Activits de l'INDH Entre 2005 et 2010, l'INDH a permis la cration de prs de 4000 AGR dans les contextes urbains et ruraux.
Tableau 8 : AGR cres 2005 - 2010

nb AGR %/an 2005 118 0.03 2006 1011 0.27 2007 602 0.16 2008 678 0.18 2009 697 0.19 2010 TOTAL 579 3685 0.16 1.00
Source : base de donnes INDH, Mai 2010
LINDH a ralis 18.755 projets au cours des annes 2005 2010 pour environ 11 milliards de dirhams ; projets dont quelques 4,6 millions de personnes ont bnfici que ce soit en milieu rural ou urbain. lINDH vise lutter contre les diffrentes formes de pauvret, dexclusion sociale et denclavement, et rpond aux premires ncessits des habitants des zones marginalises. Outre le financement de projets gnrateurs de revenus, les projets ont port entre autres, sur lencouragement la scolarisation, lapprovisionnement en eau potable, la cration de centres daccueil pour handicaps et l'amlioration des conditions de vie en gnral 7.1.2. Facteurs de russite 1. Facteurs lis aux modalits dintervention. Mthodologie didentification des projets La mthodologie globale d'mergence et d'intervention au profit des AGR, dfinie au travers du Manuel de Procdures AGR, offre un support simple et clairement dfini, propice l'initiation d'AGR. La liste des projets non ligibles aux AGR est clairement dfinie dans le Manuel de Procdures. La dmarche progressive d'identification et d'initiation de projets via les EAC/EAQ, CLDH et CPDH assure la transparence de la demande d'AGR par rapport la philosophie de l'action et la stricte observation des critres d'ligibilit. La double dmarche d'initiation de projets par l'laboration d'ILDH (rural) et d'appels projets (transversal) offre une information et une incitation maximale au niveau de la Province pour les bnficiaires directs et les porteurs de projets potentiels. La reprsentativit des organes de gouvernance provincial/prfectoral(CPDH) et local (CLDH) accrot si besoin la transparence dans la slection des projets financer, travers les comits
39
tripartites (reprsentants des collectivits locales (lus), reprsentants des services dconcentrs (administration), reprsentants de la socit civile (associations, ONGs, secteur priv, ...). La prsence d'EAC au niveau de communes parmi les plus pauvres (403) aide l'identification et la formulation de projets AGR partir de diagnostics participatifs et/ou semi-dirigs, parmi une population trs souvent peu ou pas alphabtise, et probablement peu informe sur les opportunits de cration d'activits rmunratrices qui peuvent lui tre offert par l'action de l'INDH. L'appel projets initi par la Province ouvre des porteurs de projets (personnes publiques ou entits de la socit civile) la possibilit d'initier des projets au bnfice des plus dmunis, souvent non mme de formuler ou de faire merger par eux-mmes une demande en ce sens. Les femmes en milieu rural, pourraient bnficier de projets ports par des associations locales, permettant de faire face la problmatique d'absence d'entit collective, du besoin d'actions individuelles dans le projet, rcurrents de la spcificit du projet et de leur disponibilit. Critres et modalits de slection des projets L'ventail des secteurs d'activit ligibles en tant qu'AGR, et nonc dans le Manuel de Procdures AGR, offre une vision largie des possibilits de projets tant dans les secteurs primaires que secondaires, sachant que cette liste d'activits peut tre amende par le porteur de projet sous rserve que l'activit soit conforme aux critres d'ligibilit de l'AGR. Les dmarches progressives EAC et CLDH pour les projets "Rural" et l'ensemble Porteurs de projets AMC8Commission AGR (tripartite) pour les projets "Transversal" donne tous les gages prliminaires de conformit AGR des projets soumis aux CPDH. La Commission AGR a une composition quilibre de la socit locale, puisquelle intgre des membres des services extrieurs de ltat, du priv et du tissu associatif. Projets "Rural" L'EAC par son implication au niveau communal est le premier garant de l'observation des critres premiers, et par consquent la rception positive de la demande auprs du CLDH, savoir : Que le projet bnficie des personnes pauvres, Qu'une entit formelle sous-tende le projet, Que les promoteurs sont aptes participer financirement. Projets "Transversal" La commission AGR effectue une pr-slection sur les critres premiers AGR et sur des critres techniques pour les projets postulant un financement INDH sur la base d'une fiche de demande de financement dAGR. ce stade, projets "Rural" et "Transversal" proposs et retenus sont donc conformes aux critres premiers d'ligibilit aux AGR. Les projets retenus doivent alors faire l'objet d'une tude de faisabilit technico-conomique qui dterminera leur viabilit conomique, financire et technique, ainsi que la porte sociale et environnementale avant prsentation au CPDH pour approbation l'accs au financement. L'approbation du projet par le CPDH est concrtise par la signature d'une convention conclue entre les acteurs impliqus et le CPDH, qui prcise notamment le montage financier, les engagements des partenaires du projet, les modalits dexcution et de dcaissement. Cette signature concrtise le dmarrage effectif du projet. La dmarche successive Identification-Etude de faisabilit-Approbation-Contractualisation avec dans une premire tape une capacit d'acceptation ou de refus des projets prsents, suivie dans une seconde tape d'une recherche de la viabilit technique et financire du projet, l'inscrivant dans la dure. La contractualisation sur des critres rigoureux de suivi-valuation finalise la dmarche.
AMC ou services de la socit civile
40
Cette dmarche de slection des AGR. recherchant la fois la conformit du projet aux critres AGR, mais surtout sa durabilit est un processus performant d'identification et de slection de projets. modalits de mise en uvre L'exigence d'un apport financier par les bnficiaires entre dans une dmarche d'appropriation du projet par ces derniers et vite un concept d'assistanat que peut gnrer la gratuit. Les modalits de mise en uvre sont ordonnes suivant un processus de suivi-valuation apte fournir les garanties ncessaires au bon emploi des fonds attribus et apporter si ncessaire l'appui la ralisation dans les meilleures conditions. L'existence d'indicateurs spcifiques et un processus de monitoring mis en place ds le dbut de la mise en uvre, offre un cadre d'valuation de bonne marche de la mise en uvre mais aussi une capacit ajuster la dmarche de mise en uvre aux contraintes rencontres. 2. Les facteurs lis lenvironnement (proximit des marchs, impact de projets structurants (infrastructures, etc) Au travers des programmes "Transversal", l'INDH propose aux communauts locales une opportunit d'amlioration de laccs aux services et infrastructures de base (ducation, sant, culte, route, eau et assainissement, protection de lenvironnement, etc...). La mise en convergence et en cohrence des programmes sectoriels de l'tat et des collectivits locales, mise en place sur des bases de partenariat sappuie sur une dmarche dconcentre et doit assurer une transparence dans l'ligibilit des actions finance par l'INDH excluant un double financement pour une mme actions (programmes sectoriels/INDH). L'action de l'INDH offre des possibilits de synergie intra projets, et par consquent de plus grande efficience de ralisation et/ou de mise en uvre, entre les institutions publiques, les communauts locales et les collectivits professionnelles ou associatives. C'est le cas pour le financement de chambre froide pour la pche artisanale (Tamri)ou l'exploitation des produits de la mer (coquillages, cphalopodes, etc.. Chtouka), amnagement de site de valorisation de produits naturels (champignon Tatoft), transformation de produit de base (couscous At Siberne). L'apport financier de l'INDH mme partiel dans des programmes structurants importants (ex: route, pistes, eau, assainissement, protection de lenvironnement) ou sur des projets spcifiques moins consquents en terme de volume unitaire (ex: cole, centre de soin, structure de production ou de transformation (artisanat, agro-industrie locale, mise aux normes sanitaires), renforce l'impact des programmes et projets but communautaires (route, piste,) ou collectifs (Associations, Coopratives). La mise en uvre de projets structurants est un pralable conditionnel dans certains cas la mise en uvre d'AGR et d'ouverture des populations l'information (voies d'accs, cole). Elle offre galement la possibilit d'un cadre de vie moins prcaire, permettant de casser un cycle pouvant tre peru comme immuable par les populations concernes, et incitant un regard ou un investissement diffrent sur des opportunits amlioratrices de ce cadre de vie. Le financement de la petite irrigation pour le dveloppement de jardins de plantes aromatiques aura un impact certain sur l'environnement (conservation de la flore naturelle endmique), ou l'amnagement hydro-agricole de primtre irrigu ( Chtouka) qui permet la fois une utilisation raisonne de l'eau, et par l'occupation des terrains d'enrayer un dveloppement anarchique d'habitations individuelles. La plantation d'arbres et de cactus, hors du cadre de l'exploitation des fins industrielles (Benguerir, Tiznit), ne peut avoir que des effets bnfiques dans un environnement aride rod et dnu de toute couverture vgtale : reprise d'une chane alimentaire par une reprise de la flore et une colonisation animale, espace propices l'apiculture et la collecte de fruits. 41
3. Les facteurs lis au financement : types et montant des financements, , partenariats, Types et montant des financements Le Manuel de procdures INDH dfinit clairement la finalit des actions " LINDH appuie les petits projets de dveloppement..". La fixation d'un montant maximal de 250.000 DH pour les projets prsents en fixe les limites. Ce prcdent exclu de fait les projets de grande envergure (sans en interdire pour autant une participation particulire de l'INDH hauteur du montant pr cit), la part de financement par l'INDH tant plafonne 175 000 DH. A titre indicatif, un tel montant peut permettre l'achat d'environ 150 ruches, 120 brebis ou 60 mtiers tisser. Ce montant offre des collectivits professionnelles ou associatives le dpart d'une activit soit de cration de revenus ou d'amlioration des revenus existants. Il permet aussi la constitution dans les normes d'infrastructures ncessaires une AGR en apportant l'lment complmentaire indispensable sa mise en uvre (chambre froide, matriel ad hoc, environnement sanitaire). La possibilit de considration de projets d'un montant suprieur 250 000 DH sous rserve d'un maximum de 500 000 DH (participation maximale INDH = 350 000 DH) offre une opportunit d'aide financire des projets intgrant un principe de filire de production, d'intervention ou de commercialisation des produits intgrant un grand nombre de bnficiaires directs et indirects C'est le cas pour la pche artisanale (Tamri, Oued Laou), et d'installations hydro-agricoles (Chtouka)). Cette possibilit exceptionnelle ne peut tre applique que sur dcision unanime des membres du CPDH et que sous rserve d'une finalit et d'un retour efficient un maximum de personnes entrant dans la catgorie des personnes cibles des AGR. La contribution de l'INDH ne se limite pas au financement de biens matriels, mais peut intgrer dans son financement sa participation des actions de formation, de renforcement de capacits, et d'assistance technique ou de commercialisation. Ces actions sont fondamentales pour la russite de projet et entrent pour une proportion majoritaire dans la durabilit du projet. Conditionnalits Le porteur du projet, et par effet les bnficiaires, doit pouvoir assurer le financement du projet hauteur de 30% (apport personnel 10% et crdit 20%) du montant total mentionn sur la fiche de projet ou l'ILDH. Cette dmarche, comme indique prcdemment implique les bnficiaires ds la demande de financement dans un concept d'appropriation du projet (et/ou de ses items), en vitant le principe de gratuit pouvant induire un concept d'assistanat. Les projets visits ont montr diffrentes faons de satisfaire cette exigence hauteur de 30% sans faire appel au crdit : apport du terrain ou d'une infrastructure, reversements financiers ou en nature l'association porteuse du projet, apport d'essaims, fourniture de la serre, quote-part des bnficiaires. Partenariats De par les institutions de rfrence au niveau rgional (CRDH), provincial (CPDH) et local (CLDH), l'INDH intgre dans son processus d'identification et d'acceptation des AGR, un partenariat part gale avec des lus, des reprsentants des services dconcentrs et des reprsentants de la socit civile. Le partenariat nou avec les AMC pour assurer l'aide ncessaire l'laboration des dossiers de demandes de financements, de mme l'appui technique et le renforcement des capacits en est une dmonstration qui a permis de mener positivement terme un nombre consquent de projets "Transversal". Mcanismes de suivi et de contrle de lutilisation des fonds
42
Le canevas de suivi de l'tat d'avancement du projet assure un retour sur l'avancement du projet et le dcaissement suivant l'chancier prvu. L'tat d'avancement par rubrique donne une vision rapide de l'tat de ralisation des diffrentes composantes du projet raliser par rapport aux engagements pris lors de la signature de la convention (tudes, Travaux, quipements, Formations) L'tat d'avancement financier du projet, antrieur au dmarrage du projet, permet de s'assurer de la participation a fournir par le porteur de projet, quote part obligatoire en fonds propres 10% et ventuellement via un crdit 20%. Il permet galement d'avoir un retour sur l'tat de dcaissement des fonds INDH par les structures mandates cet effet par l'INDH. 4. les facteurs lis aux dispositifs daccompagnement, de suivi et dappui technique, de renforcement des capacits Le partenariat tablit antrieurement avec l'AMC (qui pourrait tre conclu galement avec des socits du service civil) apporte un suivi, une aide technique et administrative aux porteurs de projets dans le cadre des projets "Transversal". Il permet au porteur de projet de prsenter un projet conforme aux rgles d'attribution de l'INDH, mais aussi de bnficier d'une somme de connaissances et de comptences aptes inscrire le projet dans la dure aprs sa mise en uvre. Le financement du partenariat plafonn un montant de 10.000 DH doit tre rparti suivant la convention parts gales (30%) pour ltablissement de ltude de faisabilit technico-conomique et les frais relatifs au renforcement des capacits des porteurs de projets et hauteur de 40% pour laccompagnement du projet sur une dure d'1an aprs sa mise en uvre. Cet accompagnement est un facteur positif pour l'amlioration du savoir, des comptences et des capacits pour l'laboration, la mise en uvre et la mise en production du projet. 5. les facteurs lis la nature des projets L'ventail des secteurs d'activit ligibles une AGR est suffisamment large et ouvert pour ne marginaliser aucune activit productrice de revenu, sous rserve qu'elle ne soit pas intgrable dans une des clauses d'inligibilit stipules dans le Manuel de Procdures. Par cette ouverture, l'INDH tend au maximum les opportunits de prsentation de projet pour leur financement, charge aux comits provinciaux et locaux d'en assurer la conformit par rapport au critres d'ligibilit. Les diffrents secteurs de production nots durant les visites de terrain de la mission, soit 21 (41 %) secteurs d'activit diffrents sur un total de 51 projets AGR visits, ce qui dmontre la dispersion possible des secteurs de production en milieu rural, ligibles un financement AGR. L'cart entre les deux chiffres (21/51) fait pour partie rfrence des particularits de production rgionales, qui sont facteurs de multiplication d'un mme secteur d'activit (rgions olicoles, zone endmique de l'argan, rgions montagneuses (caprins), zone de plaine petites exploitations familiales (ovins)). 6. les facteurs lis aux bnficiaires organisation Le projet devant maner d'une entit formelle (Cooprative, Associations de bnficiaires directs ou intermdiaire, Socit de personnes ou GIE), il peut tre un facteur d'conomie d'chelle s'il offre chacun mais collectivement un outil performant, ou d'approche de marchs commerciaux peu atteignables individuellement. C'est le cas des units de trituration d'olives et d'argan, ou la production individuelle avec des outils traditionnels dfinit une production alatoire d'huile de qualit variable. L'utilisation titre collectif d'une unit de trituration permet un usinage des fruits conforme une demande. Par ce biais, une valeur ajoute au produit de base peut aussi tre apporte par une organisation rationnelle de la rcolte et du stockage des fruits (constat lors des visites Tatoft, Chefchaouen, Tiznit, Chtouka). C'est galement le cas de projets hydro-agricoles coopratifs o l'exploitation de la ressource en eau oblige une organisation rigoureuse de sa rpartition et l'implication de chaque cooprateur et conduit la cration de nouveaux projets (Ass. Touzaikou Chtouka = marachage + lait).
43
La cration de projets nouveaux ou d'orientation de production plus productive ou plus rmunratrice peut merger du collectif (Coop. Aloumas/Tiznit = argan+apiculture, Coop. Alfajr = apiculture+caprins), ou s'tendre aux autres membres (Ass. Od Mtaia = engrais. ovins bovin lait, Ass. Al Massira = caprins engrais. ovins). Comptences Dans son chapitre 3 du Manuel de Procdures sont clairement explicites les mesures d'accompagnement et de formation, ncessaires et possibles. "Lappui et le renforcement des capacits se concrtisent sous deux formes: - un dispositif dencadrement de proximit charg de la prospection et de laccompagnement du processus d'laboration et de ralisation des projets AGR ; - un processus de formation et de dveloppement de comptences des porteurs des projets." L'approche des projets par les EAC, travers le diagnostic participatif et la prparation de proposition de projet, offre au niveau des communes une capacit de rflexion pour les bnficiaires (non alphabtiss pour partie). Cette dmarche est une opportunit d'accrotre leurs comptences pour l'initiation de nouveaux projets. Aprs signature de la convention INDH/porteur de projet, les structures mandates par l'INDH pour assurer la mise en uvre du projet peuvent apporter assistance, conseil et accompagnement aux bnficiaires. Les besoins de formation doivent tre explicits et rpertoris en amont de la signature de la convention et clairement explicits (contenu et paiement) par le biais de formulaires ci-dessous : Cahier des Charges de la Formation, Fiche d'identification des besoins en formation des porteurs de projets, Canevas dtude de la demande en action daccompagnement, Les mesures de formation ante projet concernent : Le dveloppement des comptences et de savoir faire en matire de management de projets La matrise de savoir faire li au mtier de l'activit gnratrice de revenus en terme de savoir faire matris et des comptences dvelopper. Les mesures d'accompagnement sont clairement scindes suivant les tapes pr et post projet : Pr projet pour une aide l'identification et au montage du dossier de projet, Post projet pour la rectification du projet en cas de besoin et l'aide au dmarrage du projet. Cet ensemble de mesures permet de donner aux bnficiaires (porteur du projet ou bnficiaires directs) les conditions de savoir et de comptence ncessaire pour laboration et une mise en uvre productive et durable du projet financ. Genre Dans son nonc le Manuel de Procdures prcise "Le projet doit bnficier de faon trs claire des personnes qui souffrent de pauvret et dexclusion et/ou qui vivent dans une grande prcarit identifies dans la carte de prcarit et qui retireront des bnfices quantifiables de la mise en uvre de lAGR propose." Par ces termes l'ligibilit au AGR est accorde tous quel que soit le sexe (femme, enfant, jeune femme, jeune homme, homme) et/ou le handicap ventuel. Le Manuel ne fait en aucun cas mention de ratio d'attribution des AGR relatif ces populations. D'autre part le fait que "les AGR concernent tous les secteurs dactivit (primaire, secondaire et tertiaire). La dtermination des secteurs des projets se fera localement selon les activits courantes du site dintervention, ses potentialits naturelles, culturelles, conomiques, cologiques", offre tous quel qu'en soit le genre, le handicap ou la situation gographique de bnficier d'un financement de projet AGR dans le cadre de l'INDH. L'valuation de participation des femmes au AGR partir des visites ralises par la mission donne
44
les ratios indiqus au Tableau 9 Tableau 9 : Ratios de participation des femmes aux AGR (donnes mission) Nombre ratio AGR Femmes AGR Hommes AGR mixtes Total 19 23 9 51 37% 45% 18% 100%
Les donnes ci-aprs ont t extraites de la Bas de donnes INDH partir des champs "Population Beneficiaires Directe"et "Femmes bnficiaires directes". Le rapport entre Femmes bnficiaires directes / Population Beneficiaires Directe donne comme indicateurs : 0 lorsque l'AGR n'a pas de bnficiaires fminines directes (0/x) 1 lorsque l'AGR est exclusivement fminine (x/x) 0,x lorsque l'AGR est mixte Tableau 10 : Ratios (%) de participation extraits de la Base de donnes INDH AGR Femmes AGR Hommes AGR mixtes Femmes < 50% Femmes > 50% 26 27 26 21 Tableau 11 : Rpartition des AGR mixtes (base de donnes INDH) 0.01 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 0 0.09 0.19 0.29 0.39 0.49 0.59 0.69 0.79 0.89 0.99 Nb 58 122 186 200 250 338 138 76 88 36 862 %/total 0.27 0.02 0.04 0.06 0.06 0.08 0.11 0.04 0.02 0.03 0.01 Nombre total de donnes : 3217 Nombre total de donnes exploitables : 3170 Nombre de donnes non exploitables : 47 (0/0, donnes = 0 dans les 2 champs) %F
1 816 0.26
Le document INDH "tat des activits gnratrices de revenus 2005-2009", donne une rpartition diffrente, proche de ratios issus des AGR visites par la mission Tableau 9, mais excluant le caractre de la mixit dans les AGR. Tableau 12 : Rpartition des AGR suivant le genre Femmes Hommes Jeunes Total 1130 1595 475 3200 effectif 0.35 0.50 0.15 1 %
Source INDH : tat des activits gnratrices de revenus 2005-2009
L'absence de caractrisation des AGR en fonction du genre (jeunes, degr d'alphabtisation, niveau de pauvret) dans la base de donnes INDH n'a pas permis d'tablir d'autres rfrences caractristiques de ces AGR. 7.1.3. Facteurs dchec La prsence de facteurs d'chec ne signifie pas que l'AGR cite ou que des AGR similaires soient en situation d'chec, mais qu' terme le fonctionnement et/ou la rentabilit de l'AGR puissent tre affects par ces facteurs s'ils ne sont pas considrs. Les considrations mises ci-aprs se rapportent l'chantillon visit et ne peuvent tre le reflet de l'ensemble des actions de l'INDH. 1. Les facteurs lis aux modalits dintervention : Mthodologie didentification des projets, Deux mentions dans le champ "Rsultats attendu" de la base de donnes ont attir d'attention de la mission :
45
"cration de revenus pour la commune" "cration de revenus pour l'association de fonctionnaires" Ces "AGR" rpondent des critres de projets non ligibles. Gageons qu'ils ne sont, suivant l'expression consacre, que l'exception qui confirme la rgle Le regard du principe de rsultats statistiques peut tre un facteur d'entranement vers une possible recherche d'identification quantitative d'AGR au dtriment de la qualit. Le fait signifi qu'"une grande importance est donner aux projets labors selon lapproche filire" peut tre vecteur d'une multiplication de projets similaires (units de trituration d'olives et d'argan) qui se concurrenant peuvent affaiblir le march existant et/ou faire le jeu des intermdiaires commerciaux pour rmunrer au plus bas le produit achet. Dans de telles conditions des projets producteurs peuvent tre galement contraint au "dumping commercial" pour assurer la survie financire de leur projet, nuisant de fait l'ensemble de la filire. C'est le cas de la filire "Argan" qui semble tre touche par des problmes commerciaux lis la multiplication des units de trituration, certains GIE ou Union cessant d'intgrer d'autres coopratives pour raison de march de moins en moins porteur financirement. Autre cas, dans la mme filire, d'une unit de trituration bien gre, travaillant avec les douars environnants pour l'achat d'amandons, mais dont l'avenir peut tre compromis si la volont des douars environnants de possder chacun leur propre unit de trituration se ralise. L'absence de seuil conomique critique dfinissant la densit rgionale d'units de ce type (olive et argan) peut avoir des consquences nfastes sur la filire au dsavantage des populations ayant initi ces projets Hors du contexte de filire, un certain nombre de projets spcifiques peuvent tre reproduits dans une mme rgion sans qu'un march des produits rellement porteur soit clairement identifi ou que les coutumes locales n'intgrent pas le produit dans ses habitudes d'usage ou de consommation (cuniculture, cpres) d'une manire conomiquement attractive. Dans ce cas aussi une rptitivit trop importante des mmes projets spcifiques peut crer un effet de concurrence trop important, antagoniste aux prvisions de rentabilit du projet. La duplicit d'activits similaires ralises traditionnellement titre individuel et dans le cadre d'un projet est un facteur de saturation de march (ateliers de tissage Bab Taza, Cooprative de tissage de Khmis Anjra). Dans une optique diffrente, la rptition de projets de production agricole (petit levage traditionnel, petit marachage) le plus souvent cibls sur une population pauvre ou dmunie, n'intgre pas ou beaucoup moins la notion de concurrence sur le march. Ces productions tant plus limites dans leurs quantits et tales dans le temps ne subissent pas les effets commerciaux saisonniers concurrentiels, auxquels sont soumises les productions de grande quantit. Ces productions ont galement une finalit d'autoconsommation pour la famille. Au niveau des provinces l'absence d'une vision de rpartition spatiale des projets existants par rapport aux projets soumis l'INDH, peut tre vecteur de consquences ngatives sur l'environnement (multiplication de gros troupeaux caprins Tazrout) ou de saturation de march (artisanat). L'obligation justifie que le projet mane d'une entit ou d'un groupement formel est vecteur de cration de coopratives et d'associations seule fin de l'obtention de financement, la plus part des associations et coopratives ainsi cres n'ayant pas de projet commun complmentaire la demande L'identification de projet se fait surtout sur la base d'activits nouvelles, mais n'intgre que peu l'amlioration de la production et l'accroissement des outils agricoles existants notamment en levage et arboriculture. Critres et modalits de slection des projets,
46
La difficult d'identification de projets novateurs dans des rgions soumises des contraintes sociales similaires (analphabtisme, pauvret, peu ou pas accs aux terres agricoles, dispersion de l'habitat, non inclus dans une filire) incite la reproductibilit des mmes projets. Ainsi les projets les plus courants pour les femmes pauvres se limitent une gamme troite comprenant frquemment la production de couscous, le tissage, llevage, lhuile dargan. Comme nonc prcdemment l'absence de dfinition de seuil critique pour la cration d'units agro-industrielles, et de vision de la rpartition spatiale des projets en cours et soumis approbation, ne permet pas d'affiner la slection des projets. L'influence d'une production spcifique dans une province peut tre prjudiciable l'mergence de projets de type diffrent (zones olicoles). L'influence d'un projet en cours et productif dans une zone peut aussi tre un vecteur de reproduction du mme projet x exemplaires sans que les raisons du succs initiales soient clairement dfinies en matire de reproductibilit. Certaines entits sont non reprsentatives des bnficiaires noncs dans le dossier de projet (affirm pour les Coop. de cpres Mekns et Coop. champignons Tatoft) o les membres de la cooprative sont soit des propritaires terriens soit des commerants. Le nombre de cooprateurs nonc dans le dossier AGR s'est avr faux. La ncessit de la liste des cooprateurs lors du dpt du dossier de financement devrait tre additionne du duplicata des signatures enregistres lors de la reconnaissance administrative de l'entit porteuse de projet. Le suivi/valuation devrait pouvoir confirmer le fait. Modalits de mise en uvre Les dlais approbation/mise en uvre sont parfois long ( 6 mois le plus souvent). Le dcaissement des fonds peut ne pas correspondre avec la saisonnalit de l'activit et entraner un retard d'exploitation (apiculture Timezgadouine) ou une surcharge de frais (engraissement ovin Jaidate) d un achat trop prcoce. Une comprhension errone du Manuel de Procdures peut obliger les bnficiaires une exploitation collective des items reus (constate El Hajeb, Zinat) alors que le cadre de la durabilit du projet s'inscrit dans une dmarche individuelle (levage notamment). Les actions de suivi / valuation des projets mis en uvre en phase "post projet" et dfinis dans le Manuel de Procdures se limitent une anne. D'autre part le suivi/valuation semble se rapporter plus au processus de mise en uvre, signifiant que le projet est "oprationnel" (Base de Donnes INDH), mais peut ne pas signifier une relle mise en production du projet (apiculture Timezgadouine, cas de la cuniculture Zinat projet ferm aprs 6 mois d'exploitation (perte totale du cheptel). Ors, il peut y avoir confusion sur ce terme oprationnel (cas Inchaden, pour un projet de produits de la mer initi en 2008) si pour des raisons administratives hors INDH (agrment pour la commercialisation dans ce cas pr cit) le projet n'est toujours pas entr en production. 2. Les facteurs lis lenvironnement : Marchs La proximit des marchs (souks) est gnralement assure au Maroc au sein des provinces. Leur importance varie suivant la localisation et les productions locales. La mise en march de produits locaux trouve gnralement preneurs, des cours connus qui suivent la saisonnalit des produits ou l'importance du facteur offre/demande. L'accessibilit au march (souk) reste cependant dpendant de l'accs possible, essentiellement en zone de pimont et de montagne o la dispersion des villages est synonyme d'loignement, accru par la dclivit et les structures d'accs moins nombreuses (routes, pistes carrossables). La notion de march est plus contraignante selon qu'elle s'adresse des produits dj existants (tissage, poterie, ovin, caprin, miel), des produits nouveaux (lapins), des produits labors
47
(cosmtiques, fromages), des produits de grande consommation (huile d'olive) ou de grande production (argan), ou des produits dure limite (pche). L'accompagnement du porteur de projet sur une dure relative (pr projet et un (1) an post projet) est insuffisant pour faire face la commercialisation de produits labors, dont la production doit tre exporte de la province pour tre rentable. Sur cette dure la production ne peut avoir atteint son rythme de croisire et doit pouvoir faire face des ralits de production et de commercialisation, non prvues ou insuffisamment estimes dans le business plan. C'est le cas pour l'argan, o un tassement constat des prix de l'huile risque d'affecter des units de trituration rcemment installes. Le business plan peut cacher une ralit comme de n'tre conu que sur la base de l'existence d'un seul acheteur du produit (cas pour les plantes aromatiques Zinat ou la poterie Mekns) qui ne dfinit pas un rel march commercial et laisse le projet la merci de ce seul acheteur. La multiplication d'un mme produit localement (tissage, poterie), ralis collectivement et individuellement (mendil, couvertures) et vendu sur des marchs locaux, peut entraner une faible efficience ou une efficience nulle du projet. Impact de projets structurants (infrastructures, etc) L'impact de projets structurant (infrastructures, matriel lourd) peut terme avoir de lourdes consquences sur certains projets, dans la mesure o la notion d'amortissement n'a jamais t peru au cours des visites de la mission. La notion de provision pour amortissement, rparation, rnovation, remplacement ne semble pas tre intgre dans le concept de gestion, qui relve le plus souvent d'une gestion journalire ou saisonnire. La ralisation de vastes ensembles de cration, exposition et commercialisation (Agadir artisanat9) laisse en suspend la possibilit financire lie l'entretien et aux rnovations qui seront intgrer dans le budget des artisans dans les annes venir. La cration de structures non exploites par les bnficiaires (chambre froide Tamri) pose la question de leur initiation et de l'intrt rel pour les bnficiaires. 3. Les facteurs lis au financement : Types et montant des financements Il ne peut tre approch de facteurs d'chec au sens strict du financement des projets, rgis suivant le Manuel de Procdures. La participation des bnficiaires, si elle est ncessaire pour l'appropriation du projet, peut tre un facteur d'chec dans la mesure o l'AGR s'adresse des personnes pauvres, et qui par dfinition n'ont rien. L'exigence de versement d'une quote part ante convention peut tre un facteur de renoncement au projet pour les plus pauvres et par consquent ceux qui ont prfrentiellement droit au bnfice du financement. Il n'y a pas d'amnagement prvu cet effet dans le Manuel de Procdures. Tableau 13 : Nombre d'AGR en fonction du montant total du projet et de la part INDH
Total AGR total projet >250000 >500000 >600000 3685 >700000 >800000 >900000 >1000000
9
nb AGR 1158 434 358 296 230 200 168
% / 3685 31.42% 11.78% 9.72% 8.03% 6.24% 5.43% 4.56%
part INDH >175000 >350000 >420000 >490000 >560000 >630000 >700000
nb AGR 1241 434 337 277 213 178 148
% / 3685 33.68% 11.78% 9.15% 7.52% 5.78% 4.83% 4.02%
Source : Base de donnes INDH
48
D'autre part, une forte distorsion apparat l'examen de la Base de Donnes INDH (3685 actions AGR) dans les montants attribus des actions AGR par rapport aux conditionnalits du Manuel de Procdures (Tableau 13 Tableau 15). Tableau 14 : AGR entrant dans les conditionnalits exceptionnelles et hors montant prvu
anne 2005 2006 2007 2008 2009 2010 nb 118 1011 602 678 697 579 Montant projet >250000 %/nb >500000 27 22.88% 8 329 32.54% 132 222 36.88% 73 228 33.63% 104 223 31.99% 81 129 22.28% 36 %/nb 6.78% 13.06% 12.13% 15.34% 11.62% 6.22% >175000 29 348 248 249 242 125 Part INDH %/nb >350000 24.58% 15 34.42% 134 41.20% 78 36.73% 91 34.72% 88 21.59% 28 %/nb 12.7% 13.3% 13.0% 13.4% 12.6% 4.8%
Tableau 15 : Financements INDH / Montant total du projet (prvu 70%)

Nb donnes 3685 global par tranche %/total donnes 100% >90%
743 1024
FINANCEMENT INDH / MONTANT PROJET >80% >70% >60% >50% >40% >30%
1412 1953 3001 3217 3389 3525
>20%
3609
>10%
3652
281 20% 28%
388 38%
541 53%
1048 81%
216 87%
172 92%
136 96%
84 98%
43 99%
Le nombre lev de projets dont le montant devrait relev de l'exception (>250 000 DH), peut laisser supposer que certains projets sous financements INDH pourraient relever de financements tatiques via des institutions de rfrence. D'autre part la rgle des 70% INDH/30% porteur de projet ne semble pas observe puisque pour 53% des cas l'INDH contribue plus de 70% du montant du projet. Conditionnalits Les dlais de financement parfois longs peuvent tre vecteurs d'chec (production saisonnire, dissociation du collectif initial). Si l'on ne peut parler d'chec, la diffrence entre les montants financs (Tableau 13 Tableau 15) et les critres d'ligibilit des projets AGR peuvent laisser supposer une drive vers des projets d'ampleur (sans exclure leur destination au profit de personnes pauvres), plus que vers de petits projets cibls au bnfice des plus pauvres. Partenariats Le partenariat men avec les AMC a montr ses limites en ce que les AMC ne peuvent faire ce travail que si elles en profitent en retour (demandes de micro-crdit). Or la notion de micro-crdit est peu ancre en milieu rural, et surtout pour les populations les plus pauvres, les acteurs sachant le caractre alatoire de leurs productions pour s'engager sur des remboursements dmarrant presque immdiatement aprs l'octroi du crdit. La participation des AMC, en tant que bailleur de fonds, dans le contexte du Programme INDH/AGR sest solde par un chec. Limplication financire des AMC dans le Programme sest rvle trs faible dans le meilleur des cas, valuation recueillie aussi bien au niveau des DAS, des EAC ou de lINDH. Parmi toutes les AGR de l'chantillon AGR visite, seulement une AGR (Poissonniers ambulants, Anezi) a t identifie comme faisant partie dun contrat de partenariat avec une AMC, lAssociation Al Amana, et ayant bnfici dun prt. En effet, lAssociation Al Amana a sign un contrat dans le cadre de sa participation au Programme AGR de l INDH. Les Guichets dappui la cration des entreprises (7 Guichets au sein de
49
lAMC10) ont t cres en 2008 pour rpondre ce type de programmes de dveloppement (Moukawalati, INDH, MEDA, etc.). Concernant le Guichet Agadir, un total de 15 tudes de faisabilit ont t ralises dans le cadre de la collaboration avec lINDH, dont 13 ont finalement abouti en dossiers de prt, mais avec une forte concentration dans la secteur Argan (50%). Deux personnes, appuyes par un agent daccueil au bureau, sont charges de tous les projets dans la rgion dans le cadre des Programme Moukawalati, MEDA et INDH, ce qui peut paratre insuffisant considrant la charge de travail que cela implique. Les enqutes diffrents niveaux auprs des AMC rvlent des divergences avec les EAC, voire les DAS, concernant linterprtation et application du Manuel AGR. propos du partage de responsabilits lors de lidentification de projets, certains AMC considrent que les EAC doivent prsenter des projets rentables - ce qui, daprs elles, nest pas souvent le cas -, lAMC nayant participer que par la suite. Dautre part, il a t mentionn par certaines AMC que, mme si le Manuel offre la possibilit de financer des Socits de Personnes, cette forme juridique nest gure encourage au niveau des DAS et des EAC. Apparemment, la forme juridique de Socit au Nom Collectif pourrait tre bien adapte la population cible (cot maximum d'tablissement d'environ 2.000 DH de paiement au cabinet fiduciaire), plus rapide que celle des coopratives (processus de cration de plus de 6 mois) et plus approprie que celle dAssociations, aussi bien dans le cadre du Programme INDH-AGR que pour lAMC en tant que prteur. Une autre question importante signale lors de ltude concerne le cot pour lAMC de son rle comme facilitateurs qui sensibilisent, encadrent, forment, assurent le suivi et font de lintermdiation tout au long du processus du projet dans le cadre du Programme AGR. Les AMC signalent que les 10.000 dhs au maximum qui sont prvus ne parviennent pas couvrir leurs frais daccompagnent. Cet aspect est important alors que les AMC doivent observer des critres defficience oprative face aux institutions de surveillance et face une de transformation vers le systme financier formel avec l'application du nouveau cadre rglementaire dans un futur proche. Au niveau institutionnel, les guichets cres au sein des AMC pour participer des Programmes similaires celui de lINDH, risquent dtre perus comme une charge difficile soutenir sur le moyen terme. Les AMC prfrent davantage, soit travailler avec leurs clients existants tout en renforant leurs capacits (cf. Programme MEDA), soit analyser la capacit dendettement des potentiels clients (AGR ou autres) avec leurs propres agents de crdit et suivant leur propre Manuel de Crdit qui nest pas forcement toute fait concordant avec les directives du Manuel AGR de lINDH (Cf. Tableau 17) Dautre part, la perception des AMC au niveau des DAS et des EAC est quelles nont pas assur leurs engagements, cherchant plus une rentabilit et un bnfice au dtriment du contact avec les populations cible les plus dmunies. Finalement, il na pas t possible de connatre le nombre total dAGR qui ont bnfici de lappui dune AMC, la base de donnes ne pouvant pas identifier cette donne, mais, mme avec certaines expriences identifies en milieu urbain (Zakoura11, Casablanca), on peut affirmer que le total de projets o les AMC se sont impliques et toujours bien loin des prvisions. Concernant les autres partenariats sur le terrain entre les Institutions dcentralises et l'INDH, la prsence et les capacits rduites sur le terrain de services techniques dcentraliss rduisent l'efficacit possible des partenariats de formation et d'accompagnement technique. Rle du micro crdit
Agadir (At Melloul), Kenitra, Casablanca, Rabat, Tanger, Ketama, El Jadida Semble-t-il que les AMC Zakoura et FBPMC (maintenant une seule) ont sign un accord de collaboration avec lINDH, mais on na pas eu de certitude de la porte de sa mise en uvre.
11
10
50
Le secteur de la microfinance au Maroc a des caractristiques particulires qui semblent ne pas rpondre aux prvisions court terme de lINDH dans le cadre de son programme dappui aux AGR au milieu rural. Mme si la performance sociale est un objectif partag entre le Programme AGR et les AMC, ces dernires doivent galement rpondre des critres exigeants de performance financire, transparence et bonnes pratiques, afin dassurer leur existence et, par consquent, la permanence de loffre de leurs services financiers la population cible. La logique de subvention propre lINDH, mme dans le programme AGR, sest donc oppos avec la logique de prt et de viabilit oprationnelle de lindustrie micro financire. Ceci est dautant plus marqu lorsqu'il sagit du milieu rural, des activits agricoles, voire de lintroduction de nouvelles activits et, du fait que les AGR cres savrent trs souvent peu rentables. cela s'ajoutent : dune part, la rponse du secteur face la crise de surendettement, caractrise par une mise niveau et un repli de lactivit micro financire vers un assainissement des portefeuilles, qui par consquent ralenti le rythme de croissance connu dernirement, dautre part, un processus de transformation en cours vers linsertion des AMC dans le systme bancaire sous la tutelle de la Banque Al Magrhib. Cela pourrait expliquer en partie le fait que les objectifs d'inclusion du micro crdit dans le Programme AGR nait pas du tout t atteints. D'autre part la microfinance en milieu agricole se heurte deux exigences majeures: 1. la ncessit d'une plus-value de la production apte et assure pour couvrir les intrts de l'emprunt 2. l'absence de dlai dans le remboursement (premiers remboursements ds le mois suivant l'emprunt) La rentabilit des productions agricoles classiques (souvent comprise entre 5 et 8%) est le plus souvent infrieure au taux d'intrt du prt. Une telle rentabilit ne peut permettre d'emprunter des taux d'intrt suprieurs comme c'est le cas pour le micro-crdit (19 30%). A ce fait s'ajoute le caractre alatoire de la production (perte du cheptel, mvente du fait d'une concurrence leve, conditions climatiques dfavorables,) qui augmente le facteur risque de non remboursement. Le remboursement de l'emprunt courre ds le mois suivant l'emprunt, ors les productions agricoles sont caractre saisonnier, c'est--dire retour sur investissement moyen terme. Pour exemple, un atelier d'engraissement ovin ne verra le retour sur investissement qu'au bout de six mois. Si l'emprunt permet l'investissement pour la constitution du cheptel, en retour il pnalise la trsorerie courante de l'exploitation ou de la famille, qui devra assumer les remboursements en pralable de la plus value escompte (mais jamais assure). En revanche, les activits de transformation alimentaire ou de petit commerce ont une aptitude plus grande pour s'adresser la microfinance, et sont le plus souvent les principaux demandeurs. La plus-value est plus importante pouvant tre proche de 50 % et au-del, et l'activit assure un retour sur investissement rapide, permettant de faire face aux taux d'intrt et de satisfaire une mise en recouvrement rapide de l'emprunt. Adosses au principe bancaire les AMC ne peuvent fournir actuellement de solutions adaptes aux petits agriculteurs. Mcanismes de suivi et de contrle de lutilisation des fonds L'valuation des facteurs d'chec en matire de suivi et de contrle des fonds relve de l'audit et de la comparaison entre les inputs prvus et ceux raliss. La mission n'ayant pas ce mandat ses apprciations sur le processus ne pourraient tre que subjectives. Il est cependant noter que dans le "Canevas de suivi de l'tat d'avancement du projet", les justifications des carts de dcaissement viennent postrieurement au dcaissement, la DAS et le CPDH ne pouvant alors que constater les faits.
51
Le rapport d'Audit 2009 prcise certains risques et leurs causes : Risques lis au respect des engagements des partenaires "Les conventions restent sommaires et ne clarifient pas les engagements des partenaires de nombreuses conventions labores selon le modle type, ne signalent ni le montant des participations des partenaires ni les dlais dexcution et de mise en uvre. Ceci conduit souvent une ambigut dans le partage des tches entre les acteurs, une dilution des responsabilits et parfois mme au dsengagement de certains partenaires. Risques lis la ralisation des projets Les faiblesses en matire de matrise douvrage, surtout pour les communes rurales et certaines associations, conjugues une dfinition peu prcise des engagements des services extrieurs dans lexcution des projets, psent lourdement sur la qualit de ralisation. De plus, les organes de gouvernance locaux, les quipes dAnimation de Communes (EAC) et les services techniques provinciaux, peinent parfois assurer un suivi rigoureux tout au long des phases de ralisation du fait de la non production des rapports de suivi exigs priodicit fixe (mensuelle au profit des CLDH, trimestrielle pour les CPDH et semestrielle pour les DAS) Risques lis la prennit des projets Peu dintrt est accord aux aspects lis la prennit des projets et ceux en rapport avec les modalits de fonctionnement des projets achevs. Les frais de fonctionnement et frais de maintenance sont souvent omis des estimations initiales. En effet, ces frais ne sont pas estims en amont des projets afin de leur assurer une mise en service rapide et la prennit ncessaire." 4. Les facteurs lis aux dispositifs daccompagnement, de suivi et dappui technique, de renforcement des capacits Accompagnement Le dispositif d'accompagnement par l'EAC revient de fait une forme de substitution due l'analphabtisme des bnficiaires et leur manque d'initiative. Le diagnostic participatif est plus un dialogue semi-dirig, o l'EAC propose des activits. Le cycle rptitif de projets similaires le dmontre. L'accompagnement est parfois ralis subjectivement et pas sur une analyse de fond du projet en cours (fait vrifi durant la mission de terrain avec les accompagnateurs de la DAS), permettant de faire apparatre le point qui une fois rsolu accrot l'efficacit du projet. La faible participation fminine dans les structures communales et les EAC sont des facteurs limitatifs l'accompagnement de projets fminins. Suivi Un rel suivi/valuation du projet postrieur la mise en uvre n'est pas intgr. Un tel suivi doit pouvoir tre tabli sur une dure d'exploitation rfrentielle et relle du projet offrant des comparaisons annuelles ou saisonnires de fonctionnement. Le porteur de projet n'est pas contraint donner de retour sur l'activit du projet au terme d'une anne. L'obtention d'un financement devrait avoir pour contrainte premire au porteur de projet, de dlivrer un bilan annuel ou saisonnier sur les informations techniques (production) et financires (bilan comptable pour les units de production et donnes financires indicatives dans le cas d'exploitations individuelles) sur une dure d'au moins trois (3) ans aprs l'entre en production effective du projet. L'absence de tableau de suivi dans la dure ne permet pas d'avoir une visibilit relle du devenir des projets financs et par consquent de l'efficience relle du financement INDH (nombre de projets financs/projets en activit/projets sans activit, projets rentables et non rentables, projets valeur sociale, masse globale de revenu gnr/accru par projet,).
52
Sans ces donnes, la visibilit pour la reproduction de certains projets et la comprhension de leurs contraintes techniques et conomiques peuvent avoir des consquences ngatives (cas de la cuniculture, cas possible de la multiplication des units de trituration, cas d'units de production au bilan financier incomplet voir douteux (cpres Mekns et Reggada), cas de l'intrt d'animaux performants (D'Man Sidi Ghanem), intrt financier par l'exploitation des plantes aromatiques)). Appui technique De graves lacunes ont t notes durant la mission en matire de connaissances basiques qu'un appui technique aurait d fournir. La formation par exprience n'est pas ou trop peu utilise : cas de la cuniculiculture (Zinat) o des femmes sans exprience pralable n'ont eu qu'une journe de formation, un appui priodique mensuel ne pouvant combler les lacunes. Une forte carence est gnralement noter en matire d'appui technique et de formation sur le terrain, comme le dmontre le fort taux de mortalit dans les levages nouveaux, de races haute performance. Renforcement des capacits En Phase pr projet le renforcement des capacits ne peut se faire que thoriquement, et en phase post projet, l'appui cesse au terme du premier exercice (ou avant son terme suivant les dlais de mise en activit). Si l'accompagnement des porteurs de projet est un facteur de renforcement des capacits pour la comprhension des mcanismes lis l'laboration du dossier, l'absence de suivi/valuation sur la dure ne permet pas de relever le niveau de comptence notamment en matire de gestion qui ne peut se faire qu' l'exprience directe de l'activit. 5. Les facteurs lis la nature des projets Plus que la nature elle-mme du projet, c'est la matrise des questions techniques, organisationnelles et commerciales qui dtermine la probabilit de l'chec ou de la russite. ce titre les facteurs "humain" et "environnement" jouent un rle important. Les projets initiant des produits forte valeur ajoute sont gnralement complexes dans l'activit ou l'obtention du produit (ce qui en fait sa valeur), ou demandent des circuits de commercialisation labors. Ces projets sont plus exigeants en accompagnement et en formation technique sur la dure du projet. Ils peuvent tre galement dpendants d'une demande pisodique dans le temps (dure du march Argan fortement rmunrateur suite une monte en croissance presque exponentielle, engraissement d'ovins) avec une volatilit possible des cours sur le march et une rentabilit alatoire. Des projets, qui malgr l'engouement sont lis une production dont la demande reste mal tablie (cactus), o que la concurrence de produit de qualit est forte (safran), ou risque d'tre importante12 par l'tendue possible de sa production. Ces produits forment des produits d'appel pour des projets qui peuvent engendrer le risque de reproductibilit non matris et de cassure des cours la vente du produit. Un projet de nature simple ou traditionnellement ralis (ex: levage, apiculture) peut rvl une forte complexit selon le type, complexit qui ne sera que difficilement matris sur la base d'acquis traditionnels (cas du projet Ovins D'Man Sidi Ghanem o les exigences d'levage de la race forte prolificit n'ont que trop peu t pris en compte et o la mconnaissance des rgles gntiques de base annulerons terme le caractre productif de la race. Cas du projet plantes aromatiques Zinat o le volume de plantes refuses par l'acheteur unique rvle une non-concordance entre l'offre et la demande).
Cas pour l'huile de cactus, si l'on considre la demande actuelle face la volont internationale de production (recherches Web de la mission sur la production et la commercialisation de l'huile de cactus). Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
12
53
En revanche, peu ou pas de projets intgrent une dimension simple de l'amlioration de l'existant, bass sur le constat de rsultats de productions minimalistes dus la mconnaissance ou la non interdpendance des producteurs existants. L'existant (paysannat pauvre) reprsente une large plate forme de production dont l'amlioration de la production est mme de faire un bon rapide par l'amlioration de la pratique sur des bases simples et peu coteuses. La cration Union de producteurs doit tre approche avec prudence et ne pas tre considre sur les seuls critres d'conomie d'chelle et de force de vente. La mise en place d'une unit "cooprative" supplmentaire peut avoir des effets pervers comme celui de dissocier la base productive des dcisions en crant une forme d'litisme un niveau suprieur C'est le cas rencontr l'Union apicole de Bab Taza (Chefchaouen), o il apparat que des dcisions impliquant les producteurs des diverses coopratives sont prises sans consultation participative. Pour exemple, l'Union en tant son dbut, les prsidents des coopratives adhrentes, ont dcid en runion et sur une base alatoire, une participation des producteurs de 20 % sur les ventes de miel pour assurer le fonctionnement de l'Union. Il est prvoir que bon nombre d'apiculteurs membres ne livreront que partie, trs peu ou rien de leur production afin de prserver pour leur intrt le 1/5 retenir par l'Union, organisme sens amliorer leurs revenus. 6. Les facteurs lis aux bnficiaires : Organisation La demande de financement INDH a pour exigence que les bnficiaires ou le porteur de projet relvent d'une entit formelle (Cooprative, Association, Groupement,...), "Ces entits formelles doivent avoir () des statuts (Rglements intrieurs, PV de constitution ou de renouvellement du bureau de lassociation ou de lorgane de direction prcisant la liste des membres et leurs occupations, rcpiss de lautorit)". Il est apparu au cours de la mission que certaines organisations sont fort diffrentes de ce qui est nonc dans le dossier. Pour certaines coopratives, la ralit du nombre de cooprateurs est infrieure et le genre diffrent de ceux qui sont noncs dans le dossier, avec pour finalit la cration trs probable d'un intrt individuel plus que collectif. La prsence de dirigeants au sein du bureau d'association de producteurs ou de coopratives qui sont hors du champ de production dfinissant l'entit associative ou cooprative est contraire aux rgles d'lection des bureaux de ces entits. La gestion constate de ces entits laisse gnralement des places d'ombre dans leur fonctionnement peu en rapport avec ce que doit tre une gestion rationnelle et transparente. Comptences Malgr une volont affiche et concrte de l'INDH pour la formation et l'encadrement des bnficiaires, il a t constat par la mission qu' diffrents niveaux les comptences des bnficiaires sont insuffisantes pour la mise en uvre et la gestion ultrieure du projet. La mission ne peut se prononcer sur le contenu des formations n'ayant pas assist ces formations, mais il semble que leur dure13 et leur contenu14 soient insuffisants. D'autre part comme pr cit, l'accompagnement des projets sur une trop courte dure ne permet de relever des points de carence dans le savoir. Des comptences existent empiriquement (artisanat, levage, pche, plantes aromatiques, apiculture) mais leurs applications ne sont pas ncessairement gage de profit au regard d'une amlioration des revenus. La pratique classique est souvent limite en matire de rentabilit (ce qui induit une pauvret rurale). La pratique classique ne peut tre qu'un support une pratique amliore ou nouvelle. La formation du type acadmique (dans une salle, suivant un principe d'enseignement magistral) n'est pas adapte des populations non lettres et plus sensibles au contexte pratique que thorique.
13 14
Propos recueillis auprs de DAS constat par valuation lors des visites
54
Pour certaines productions, non communment pratique (ex:cuniculture, produits labors) une formation pratique au sein d'une unit de production performante et sur une dure raisonnable est ncessaire. Cette dure doit tre de quelques jours quelques semaines pour en apprhender le fonctionnement ou la production. Ce type de formation n'est pas (ou trop peu) mis en uvre. L'chec de certains projets est rcurrent cette absence de formation. Genre Le genre fminin forme la population la plus affecte par l'analphabtisme. ce titre l'mergence de projets leur initiative reste limite. Les projets sont trs gnralement rcurrents de pratiques traditionnelles (argan, artisanat, levage ovin et caprin, plantes aromatiques), et souvent peu porteurs financirement. Pour les femmes rurales les plus pauvres, les AGR qui les concernent sont bases sur les savoir faire traditionnels des femmes rurales. De ce fait, certaines de ces AGR sont en difficult dune part parce quelles sont en concurrence avec le travail individuel des de femmes non membres et dautre part parce qu'il peut y avoir plusieurs projets identiques crer sans prendre en compte la demande locale des marchs. Ainsi que ce soit dans la fabrication de couscous ou le tissage traditionnel, les coopratives peuvent avoir faire face des situation de surproduction par rapport au march et se trouvent confrontes la concurrence soit des commerants soit des femmes non membres ce qui se traduit par une tendance la baisse des prix. Les femmes sont parfois considres comme "un produit d'appel"15 l'obtention du financement demand, sans pour autant tre vritablement incluses dans l'AGR. Le travail des femmes est gnralement confin aux tches primaires (rcolte, nettoyage, dpulpage, cassage, triage des produits de base) dj souvent pratiques traditionnellement, et n'offrant que peu de valeur ajoute au travail si elles ne sont pas bnficiaires des retombes financires du produit final (part de cooprateur). On observe une ligne de partage au sein des AGR fminines. Les jeunes filles, souvent instruites, parfois de niveau universitaire, sont plus ouvertes aux innovations et aux produits forte valeur ajoute et donc meilleurs revenus. Que ce soit dans le rural non enclav, dans le priurbain ou dans lurbain lui-mme. De ce fait, les femmes le plus souvent analphabtes restent concentres dans les segments de production les moins gnrateurs de valeur ajoute comme par exemple tout ce qui concerne le ramassage ou la collecte manuelle des produits (fruits de largane, champignons, olives, fruits) ou ce qui concerne les premires transformations (concassage des fruits de larganier en amandons). Les phases plus techniques sont occupes par des jeunes femmes, comme cest le cas dans lextraction, le conditionnement et la commercialisation de lhuile dargan ou le traitement et le conditionnement des PAM. Plus les oprations se complexifient plus elles excluent les femmes les plus pauvres, les plus analphabtes et les plus ges. Cette volution est confirme par une tude de lUE16 qui signale que la composition des membres des coopratives dargan a tendance voluer passant initialement dune majorit de femmes dans une situation sociale difficile (veuves, divorces) une proportion notable de jeunes femmes tant au niveau des coopratrices que des dirigeantes. Elles peuvent avoir plus de facilit se dplacer, et ainsi avoir accs de plus amples possibilits de formation et de comptence. ce titre les entits gres par des femmes ou jeunes filles ont trs souvent une organisation et une tenue des registres, plus rigoureuses. Le manque d'appui concret sur
"mettre des femmes dans la demande de projet donne plus de chances d'obtenir le financement" propos (sic) recueillis d'un lu communal. 16 Projet dappui lamlioration de la situation de lemploi de la femme rurale et la gestion durable de larganraie dans le Sud-ouest du Maroc, Projet Arganier, UE-ADS, Juillet 2010 Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
15
55
le long terme reste pnalisant pour certaines structures, hrites de projets antrieurs sans "tuilage" des responsables successives (cas de la Cooprative Aloumas Anezi, prcdemment projet ADS). Le dsengagement des jeunes hommes pour le secteur agricole pnalise ce secteur de production . La recherche de gains faciles et consquents (internationalement fruit d'une information mondialise et des technologies nouvelles) face la rudesse et au caractre alatoire de certaines productions, humainement juges peu valorisantes, dsengagent les jeunes des activits agricole et favorise l'exode des jeunes vers les villes rduisant d'autant la force de travail en monde rural. 7.2. Hors INDH Le panel trop limit des projets (13 projets) de type AGR visits et ne faisant pas partie des projets financs par l'INDH ne permet pas de tirer des conclusions formelles. La visite de ces projets, ralise suivant la mme dmarche que pour les projets INDH, ne donnent qu'une estimation sur ces projets dont les financements sont trs variables. Les visites de projets raliss par Targa-Aide, prvues sur la province de Larache n'ont pu se faire malgr la prsence du staff Targa-Aide local durant les autres visites, les visites de projets TargaAide n'ayant pas t programmes par la DAS. 7.2.1. Analyse des projets visits Unit de trituration d'olive (Tatoft) Unit au stade d'une seule anne d'exploitation qui n'effectue que la trituration pour les adhrents, et d'autres agriculteurs environnants. Unit dpendante d'une association qui envisage de passer en cooprative pour commercialiser l'huile. Unit qui semble bien gre, prsence d'un gestionnaire instruit des questions de gestion. Gestion cohrente des bnfices raliss en anne 1 : Investissements pour amliorer l'environnement de production et de rcolte de l'olive afin de produire une huile de qualit. Facteur de russite : un gestionnaire apparemment comptent et application actuelle d'une gestion lucide et efficace (investissements de la premire campagne l'amlioration de l'outil de travail et l'quipement pour une matire premire de qualit) Facteurs d'chec : l'absence de considration financire, pour l'amortissement du matriel (qui est un fait gnralement commun toutes les units agro-industrielles rencontres par la mission). Un passage trop rapide en cooprative sans assise financire suffisante pour une orientation vers la commercialisation (investissements ncessaires pour le stockage et la vente, et besoin d'un march identifi quantifiant et valorisant le produit) pourrait pnaliser le futur de l'unit . Atelier de tissage (Ttouan - Khmis Anjra) Cooprative initie en 2006 par 15 femmes, ne compte plus que 8 adhrentes. Productions face des difficults de march (faible rentabilit des produits) et des contraintes sociales (travail des femmes hors de leur domicile). Facteurs d'chec : mtiers tisser inadapts pour des femmes, poids des astreintes culturelles, march ferm (nombreuses opratrices titre individuel) et environnement commercial restreint. Centre de tissage (Chefchaouen) Cooprative de 47 femmes rparties en 2 groupes. Ne disposent que de 2 mtiers tisser. Tissage la cooprative par roulement (3h / jour de prsence). Productions de couvertures et de "mendils". Les femmes tissent chez elles pour leur intrt personnel ("mendils"). Production face un march limit (souk) n'offrant qu'une trs faible plus value aux produits (pouvoir d'achat local). La cooprative n'est financirement pas viable, mais recle un fort potentiel de par la cohsion du groupe qui peut tre une base l'mergence d'autres activits plus rentables. Facteur de russite : cohsion du groupe dans un environnement conomique familial difficile
56
Facteurs d'chec : insuffisance de matriel, march limit, cot lev de la matire premire, concurrence locale production de la cooprative/productions individuelles, absence d'une prsence d'encadrement apte l'mergence d'autres activits rmunratrices. Atelier de bijouterie (Chefchaouen) Centre de formation la cration de bijoux (26 filles et 11 garons). collaboration Entraide Nationale, Municipalit, Chambre de commerce et dindustrie, Anapec, ADL, Junta Andalucia Formations rmunres, assures par un professionnel qui joue l'interface avec des acheteurs potentiels (Espagne). Facteur de russite : Apprentissage dun mtier et gnration de revenus y compris pour les femmes. Facteurs d'chec : le risque terme et au fil des promotions formes qu'un rapport nombre de crateurs/capacits de commercialisation, restreigne l'intrt financier par une concurrence trop importante, sans march supplmentaire (national et international). Fromagerie Ajbane (Bab Taza) Fromagerie dpendante de l'ANOC issue d'un premier projet (1992) et rnove sur un financement UE MEDA (mise aux normes et formation). L'unit est exemplaire pour sa structure de production (normes sanitaires de production) et la qualit des produits (qualits organoleptiques et sanitaires). Le lait trait est uniquement du lait de chvre. La production est limite du fait d'une faible production rgionale de lait insuffisante au regard des capacits de production possibles de la fromagerie. Facteur de russite : des structures de qualit, une quipe professionnelle qualifie et performante, une qualit remarquable des produits, un march o la demande excde l'offre. Facteurs d'chec : l'absence d'une production laitire suffisante dans la rgion qui pnalise conomiquement l'unit de production et annihile sa viabilit sans un support financier externe (salaire du personnel pris en charge par l'ANOC ainsi que les actions d'entretien/rparation du site de production). L'unit ne s'autofinance pas est n'est donc pas viable. Possibilits d'amlioration :Une dmarche de promotion de l'levage caprin laitier dans la rgion, sur des bases d'levage simple (et non base uniquement sur l'aspect gntique) auprs des petits leveurs traditionnels pourrait poser les bases une amlioration de la production laitire caprine dans les environs immdiats de la fromagerie, par addition de petites productions. Bureau et centre d'exposition artisanal (Chefchaouen) Cration d'un GIE en 2009 partir de 4 coopratives et de 2 associations. Appui dune ONG espagnole, financement AECID (Coop espagnole) et appui de la Dlgation de lArtisanat. Activits : fer forg, menuiserie, cuir, textile Accompagnement intgral de toute la filire et groupement en GIE partant des organisations existantes. Accompagnement de proximit dans les processus de production et commercialisation Formation et appui technique spcifiquement adaptes la nature de chaque secteur de lactivit artisanal et en fonction des besoins du march (formation continue). Cration dun Centre pour le GIE trs dynamique dans : la cration et conception de nouveaux produits, offre de designs, patrons et modles, l'application de nouvelles technologies l'artisanat, le conseil pour ladquation de la conception de produits aux gots de la demande trangre, cration de catalogue, etc.. Appui la gestion organisationnelle, la gestion de la comptabilit, marketing, gestion de qualit. Facteurs de russite : tablissement d'un partenariat rapproch et complmentaire entre les diffrents intervenants Un accompagnement sur la dure et rapproch auprs de chaque association et cooprative membres du GIE, prenant en compte l'ensemble de la filire,
57
Association Al Yousoufia (Chefchaouen) Association fonde en 1969. Centre de production et de commercialisation de tissage pour les personnes handicapes motrices et malvoyantes, cr en 2007. Axe sur le tissage (formation et production), l'association peine produire des revenus suffisants. L'impact social est positif, aidant ces personnes sortir de l'isolement et permettant la production d'un revenu. Facteurs de russite : donner des personnes souffrant d'un handicap physique la possibilit de vaincre la marginalisation et de s'inscrire dans un environnement productif. Facteurs d'chec : le choix d'une production dj largement concurrente dans la rgion, le manque de recherche d'une production plus originale. Projet hydro-agricole - Groupement Agadir Ouijane (Tiznit) Production de marachage et de plantes aromatiques et mdicinales. Projet irrigation en gote gote (acquisition de pompe) Projet intgr bnficiant la population (agriculteurs, irrigation de type oasienne). Initiation d'actions par CTB en 2007 (apiculture, caprins, arboriculture). Irrigation par khetaras sans droits d'eau. Facteurs de russite : eau disponible, khtaras rnoves et scurises, bassins de stockage de l'eau, comptences traditionnelles en agriculture Facteurs restrictifs : dsaffection des jeunes pour l'activit agricole, pas d'organisation financire pour l'entretien futur des infrastructures, un manque d'appui technique pour une gestion rationnelle de l'eau et d'amlioration des productions. GIE Targanine (Agadir) Groupement dintrt conomique cr en 2003 par 6 coopratives fminines de la rgion du SousMassa-Draa pour la production dhuile dargane qui regroupent prs de 250 femmes; Le GIE bnficie dun local au centre dAgadir mais il ne dispose pas dune unit dextraction de lhuile. En cas de commande, elle est adresse aux coopratives membres pour la raliser. Le GIE se charge totalement des commandes internationales et des procdures dexportation mais les coopratives membres ont le droit de vendre une partie de leur production sur le march local ou national La mise en place du GIE a t appuye et soutenue (location fonctionnement, formation, marketing etc) par le Projet Arganier de lADS. La premire subvention ADS/Meda a permis dacheter le local, de lamnager, de lquiper tandis que la deuxime a port sur le marketing commercial, la participation aux foires, la certification Ecocert, la promotion des produits; Le GIE ne s'occupe que de commercialisation. Les coopratives membres ont pour charge de produire et de rpondre aux commandes. Le GIE se charge totalement des commandes internationales et des procdures dexportation mais les coopratives membres ont le droit de vendre une partie de leur production sur le march local ou national Facteurs de russite : les financements acquis ont permis une indpendance logistique et une capacit se positionner commercialement sur le march international. Facteurs restrictifs ou d'chec : l'engouement sur l'huile d'argan qui a prvalu ces dernires annes risque de devoir faire face une structuration et une organisation des acheteurs pouvant influer ngativement sur les prix de la matire premire et de l'huile. A terme, l'conomie du GIE mais aussi des coopratives dpendantes risque d'en tre affecte ngativement. Ce risque est commun la filire argan. Rseau femmes artisanes (Marrakech) Rseau cr en sept. 2007 partir de groupements existants est constitu de quatre associations et deux coopratives regroupant en tout plus de 200 femmes artisanes de la rgion Al Haouz autour de Marrakech. PlaNet Finance soutient le Rseau Femmes Artisanes au Maroc, en partenariat avec
58
lEcole de Design de Copenhague, le collge Lasalle de Casablanca et Kvinfo, centre danois dinformation sur le genre (cf. Fiche n 60 en Annexe 6 ). Le Rseau accompagne ses membres dans des secteurs varis aptes l'amlioration de la connaissance technique mais aussi d'un savoir en gnral. Financement reu : Phase 1 (2006-2008 par UE, Phase 2 (2009-2013) par la Coopration . Danoise. Le Rseau accompagne les membres du rseau dans des secteurs varis aptes l'amlioration de la connaissance technique mais aussi d'un savoir en gnral. Le Rseau appuie la recherche des fournisseurs possdant une matire premire de qualit suprieure, organise des sessions de formation et de sensibilisation pour stimuler les changes de savoirs et savoir-faire ; recherche d'opportunits commerciales respectueuses des principes de lconomie, sociale et solidaire ; apprend aux femmes sadapter et faire face la concurrence, renforcement des capacits des artisanes pour le dveloppement de nouveaux produits; formation en gestion cooprative; formation/appui sur les droits de la femme; change dexpriences entre les adhrents Lexprience part de groupements qui se sont crs de manire endogne, ce qui laisse esprer une durabilit des actions menes, sachant que leur cration n'a pas t motiv par l'attrait de financements externes, mais par une volont interne de cration d'activits Cependant, il faut signaler que dans ce cas, lenvironnement socio-conomique et culturel est trs favorable pour ce type dexprience, puisquelle a lieu en milieu urbain et Marrakech, ville touristique par excellence, conditions qui ne sont pas toujours si videntes en milieu rural. Le niveau de formation et douverture/disposition linnovation de ces femmes citadines est aussi diffrent de ce que lon peut trouver gnralement en campagne Facteurs de russite : amont : appui la recherche de matire premires de qualit et de fournisseurs appropris et stables, etc. ; quau niveau de (ii) la production appui en design - et la gestion des coopratives Accompagnement, formation, appui technique intgral aux femmes dans toute la filire production appui en design - et la gestion des coopratives et associations formation/accompagnement en structuration de coopratives, lgislation, calcul du cot de revient, comptabilit, montage et suivi de projets, etc. aval, avec tout lappui en matire de commercialisation Recherche de marchs, organisation dexpositions au niveau national et international, etc Le rseau dispose d'un environnement d'appui constant issu d'un partenariat multiple qui allie comptences, connaissances, savoir et possibilit de financement (environnement similaire l'atelier de bijouterie de Chaouen) 7.2.2. Approches adoptes Les agences ou ONG rencontres ont une approche diffrencie de l'INDH en ce sens qu'elles sont des entits compltes, ayant intgr dans leurs structures les capacits allant de l'initiation de projet leur mise en uvre et aussi leur suivi post ralisation (ADS, sur 2 ans). Les principes du cycle de projets sont semblables. La mise en place de projets passe invariablement par une entit (Association ou Cooprative). Les diffrentes agences (Nord, Sud, Oriental) ont les mmes stratgies de promotion rgionale, incluant entre autres des infrastructures lourdes, des actions de promotion sociale et d'amlioration du cadre de vie, la promotion commerciale et la cration d'AGR. Tableau 16 : Comparaison des critres d'ligibilit INDH / ADS
INDH ADS Existence dun dbouch justifier par une tude sommaire du march ; Viabilit du projet justifier par une tude de rentabilit
Le projet doit reposer sur une tude qui met en vidence la viabilit du projet et formalise via le dossier de
59
demande de financement AGR Les bnficiaires directs doivent avoir une exprience et/ou une formation adquate dans le domaine de lactivit envisage et ce pour assurer la russite et la prennit de lAGR Le projet doit bnficier de faon trs claire des personnes qui souffrent de pauvret et dexclusion et/ou qui vivent dans une grande prcarit identifies dans la carte de prcarit et qui retireront des bnfices quantifiables de la mise en uvre de lAGR propose. Le projet doit imprativement maner dune entit formelle, Coopratives, Associations Lligibilit est tributaire de la mobilisation de la part du porteur du projet de 30% du cot global de lAGR sous forme dun apport personnel dau moins 10% du cot total du projet en numraire Contribution INDH : 70% au maximum du cot du projet, sous forme de subvention, sans toutefois que cet appui INDH dpasse 175 000 DHS et exceptionnellement 350000 DHS pour les projets structurants (espaces commerciaux communs). ou de filires (olicole ou lait) ou intercommunaux (incubateurs dentreprises, ..) Le porteur du projet est souvent une association de micro exploitants ou micro entrepreneurs (groupement), une association facilitatrice ou une cooprative, mais il peut tre aussi une institution publique ou prive qui prsente un projet bnficiant la population cible de lagence. Population ne possdant pas de garanties suffisantes pour accder au systme bancaire et pour lesquelles le micro crdit nest pas une solution conomique. La contribution de lagence ne doit pas dpasser 25.000DH par bnficiaire (H/F) (dans certains o projets la dotation est suprieure ce montant, laccord de la direction est ncessaire) Prsence de bnficiaires (hommes/femmes) justifiant dun minimum de savoir et de savoir faire dans le domaine ou pouvant l'acqurir ; formation reue ou savoir faire prouv de la part des porteurs de projets novateurs intressant des domaines nouveaux;
L'INDH et l'ADS ont des applications nationales avec des principes de mise en uvre relativement similaires si l'on excepte le ciblage des populations bnficiaires et leurs caractristiques ainsi que le montant maxima attribu par bnficiaire (Tableau 16) . L'ADS dfini ses actions sous le sigle AGRE (actions gnratrices de revenus et d'emploi) qui vite la confusion des finalits des projets. 7.2.3. Types d'activits appuyes Les activits appuyes sont similaires et touchent les mmes secteurs d'activit, si l'on excepte pour l'INDH la mise en place d'infrastructures importantes dont les montants excdent le seuil financier maximal dattribution. La nomenclature adopte par l'ADS dans sa base de donnes est plus lisible que celle de l'INDH. 7.2.4. Dispositifs d'accompagnement, de formation, d'appui technique, de financement mis en place ; Les projets visits qui semblent les mieux arms pour la fois produire et vendre sont ceux qui bnficient d'un environnement d'appui et conseil sur la dure, et qui bnficient de partenariats extrieurs complmentaires pouvant rpondre aux besoins de chaque tape de la filires. l'tude des manuels de procdure respectifs, pour les trois Agences et l'ADS, et des entretiens effectus au sige de ces structures (Agence de l'Oriental except), les dispositifs restent semblables, mme si des disparits peuvent subsister dans l'organisation, le contenu et la mise en place que seule une tude interne de ces structures pourrait dfinir. Pour l'ADS les financements se font de manires diffrentes encourageant deux principes : les Caisses Solidaires de Dveloppement "systme de financement bas sur le principe de subventions des caisses (fonds) solidaires de dveloppement (CSD). Ces caisses ont un caractre rotatif (revolving fund) en ce sens quils servent exclusivement, une fois constitus la communaut du site du projet et/ou de la filire concerne. Ce mcanisme apporte une solution des populations qui naccdent pas au crdit bancaire et pour lesquelles le micro-crdit nest pas une solution conomique." 60
Les Fonds de Dveloppement Local (FDL) "La cration dun fonds de dveloppement local rpond la ncessit de mener une action cible au niveau territorial. Il sappuie sur une collaboration avec des collectivits locales, dans un cadre contractuel. Il peut avoir un champ daction local, communal, provincial, ou rgional ou un axe d'intervention sectorielle. Le Fonds permet de mobiliser plus d'acteurs et d'avoir une densification par la multiplication de projets complmentaires ou intgrs.() Les fonds rgionaux ddis aux AGR sont des exemples de fonds de dveloppement local. Ils permettent de complter l'action de l'ADS en insistant sur la composante territoriale, la cration d'emplois et en ciblant sur des populations vulnrables particulires. Ces fonds sont aliments par des subventions de lADS." Ce fonds permet "le soutien des projets d'infrastructure de bas, lis une activit gnratrice de revenus (souk, piste, amnagement pour gtes touristiques)." La dmarche adopte par l'ADS, deux niveaux d'intervention, est un outil qui permet la clarification des interventions de financement suivant leur finalit. 7.2.5. Outils labors Le Projet CTB de promotion des micrntreprises rurales dans le Nord semble un modle appropri pour favoriser le dveloppement de la microfinance en milieu rural. La dmarche se place dans une perspective rgionale, sur une chelle raliste, avec un travail de renforcement des capacits des agents de lADS appuy par une assistance technique spcialise en microfinance. La dmarche s'inscrit sur le long terme et intgre un partenariat avec des AMC de la rgion, intresses pour incorporer des produits financiers des microentreprises rurales dans une perspective de long terme et daccompagnent rapproch. Le projet est encore au stade du dmarrage, et doit prouver concrtement son efficacit et sa pertinence. Les'Agences du Nord, du sud et de l'Oriental initient un vaste programme de Plan de Dveloppement Locaux (PDL) pour la dfinition d'actions valeur de zones dfavorises et d'AGR, mis en place un processus d'identification participative. Ce principe reste cependant au niveau exante de l'identification de projet et ne pourra dmontrer sa pertinence qu'au regard des projets qu'il permettra de mettre en uvre et de leur durabilit. Il est remarquer que les tudes de ce genre au niveau local font toujours ressortir les mmes contraintes principales (routes, lectricit, eau, cole, sant,..), mais qu'labores sur la base de questionnaire, l'identification et la dfinition de possibilits concrtes d'actions amlioratrices de revenu, directement (amlioration de la production) ou indirectement (amlioration du cadre de production) sont trs peu signifie. elles se rapportent le plus souvent un modle communment tabli (itration des mmes actions). 7.2.6. Formes d'organisation des bnficiaires Les formes d'organisation sont similaires l'chelon des bnficiaires, gnralement Association ou Cooprative. L'ADS ouvre la possibilit l'"institution publique ou prive qui prsente un projet bnficiant la population cible de lagence". Cette possibilit correspond une aide potentielle pour des populations non intgres dans une entit et vite la cration opportuniste, et sans fondement philosophique et technique, de ces entits pour avoir accs au financement. La gamme des porteurs de projets est plus large pour les hors INDH, correspondant une envergure d'actions plus tendue (de l'AGR aux infrastructures consquentes). 7.2.7. Prise en compte du genre Tous les organismes, agences et ONG rencontrs intgrent parts gales la possibilit d'avoir accs au financement d'un projet d'AGR quels que soient les genres. La condition de genre n'apparat dans aucun des manuels de procdures consult. tant entendu que des Institutions et des ONG, uvrant dans le secteur particulier d'un genre, favorisent ou n'intgrent que ce genre.
61
7.2.8. Rsultats Les bonnes pratiques prsentes prcdemment nous permettent de tirer des leons concernant lappui aux AGR en milieu rural : - Pour des actions techniquement complexes (huilerie, tissage, travaux d'art,..) acquisition de comptences et de savoir est impratif, - Ladaptation et insertion des activits lenvironnement et aux politiques de dveloppement rgionales offrent de relles possibilits de russite et ncessite une attention constante l'application de principes de partenariats complmentaires Des possibilits damlioration des AGR INDH partir des expriences dautres institutions pourraient tre : - Renforcer la connaissance des activits ralises hors INDH - Favoriser des changes entre les membres des associations INDH et hors INDH. partir des constats raliss durant les visites de terrain concernant des projets hors financement INDH, individuellement ou globalement ces projets rencontrent les mmes difficults que ceux visits et initis par l'INDH, savoir principalement : Une formation / information insuffisante, Un manque d'accompagnement des structures sur la dure, Une commercialisation mal matrise, trop concurrente ou alatoire, Une viabilit conomique trop souvent faible, et souvent induite par une production insuffisamment rmunratrice, Le montage de projets "top-down" plutt que "bottom-up", Les russites marquantes observes sont dpendantes de l'appui fourni ces structures la fois dans la dure et dans les caractres spcifiques de la filire, o la prsences de comptences particulires. La cration de partenariats entre les acteurs extrieurs supportant ces structures joue un rle majeur, fournissant chacun son niveau la comptence et le savoir. Ces russites dmontrent que la seule fourniture d'un outil de production et un accompagnement sur le court terme ne sont pas suffisants pour gnrer une entit conomiquement productive, surtout dans des secteurs de production o la concurrence est forte. La prise en compte de la filire dans son ensemble est essentielle. Le cas de la fromagerie Ajban Chaouen en est une dmonstration extrme, o les comptences, le savoir-faire et la prsence d'un march porteur, ne peuvent s'exprimer conomiquement que si en amont (production laitire) un effort est fait pour produire en consquence. La commercialisation des produits reste le facteur limitant prpondrant d'une grande majorit de coopratives. 7.3. Apprciation schmatique Au regard de l'exprience de terrain de la mission le sentiment qu'est et devrait tre la reprsentation schmatique de l'ensemble "bnficiaires organes de mise en uvre" est reprsente la Le renforcement, entre les organes de financement et les bnficiaires, des supports composs par la formation, l'information et l'accompagnement de projet est la pierre angulaire la russite de l'entreprise quelle qu'en soit l'origine du financement. Les organismes de financement faisant gnralement appel des intervenants communs, la problmatique de ces supports reste une problmatique gnrale. Ces supports ne doivent pas tre seulement renforcs dans leur direction spcifique (secteur d'activit) mais doivent tre vritablement interactifs pour tre vraiment efficaces (intgrer une vue globale de la problmatique de l'activit). Figure 1.
62
Le renforcement, entre les organes de financement et les bnficiaires, des supports composs par la formation, l'information et l'accompagnement de projet est la pierre angulaire la russite de l'entreprise quelle qu'en soit l'origine du financement. Les organismes de financement faisant gnralement appel des intervenants communs, la problmatique de ces supports reste une problmatique gnrale. Ces supports ne doivent pas tre seulement renforcs dans leur direction spcifique (secteur d'activit) mais doivent tre vritablement interactifs pour tre vraiment efficaces (intgrer une vue globale de la problmatique de l'activit). Figure 1 : Relations entre acteurs AGR
8. BILAN ET ANALYSE DE L'EXPERIENCE DE L'INDH (APPUI AUX AGR EN MILIEU RURAL) 8.1. Processus didentification des projets Le processus didentification de projets est bien dfini dans Le Manuel de Procdures des Activits Gnratrices de Revenus. Compte tenu du fait quune AGR est essentiellement une activit destine produire des biens ou des services et/ou transformer des produits en vue de les vendre et qu'en tant quactivits conomiques obissant aux lois du march, les AGR doivent tre rentables et prennes quel que soit leur lieu dexercice, il est ncessaire de procder une bonne identification des projets pour que l AGR puisse atteindre ses objectifs. L'approche des identifications ralises pour les projets visits par la mission laisse apparatre de graves lacunes, mme si ces projets (2005 2008 prfrentiellement) sont antrieurs au nouveau manuel de procdures qui dfinit plus rigoureusement l'tablissement d'un business plan. La dmarche louable entreprise par l'INDH concernant l'tablissement des business plan risque de se heurter une valuation financire faisant abstraction de la forte variabilit possible des prix (achat et vente, comme cela se prcise pour l'argan). Le seuil conomique de viabilit financire doit faire partie du business plan sachant qu'une activit peut s'inscrire dans la dure sans reflter pour autant une relle viabilit conomique en termes de revenus (cas de certains ateliers de tissage rencontrs) Un projet qui a t mal identifi est un projet o: a) un diagnostic rural participatif na pas t fait sur la base d'amliorations conomiques directes, c'est--dire sur l'valuation des productions existantes et leurs carences, b) le groupe de personnes cible na pas t bien matrialis, c) les objectifs restent abstraits ou trop alatoires en matire d'action cooprative, d) la capacit dorganisation ou de gestion de ses bnficiaires n'est pas value concrtement ou ignore,
63
e) les processus de production, transformation et commercialisation sont trop sommairement abords, n'aura que peu de marge de manuvre pour tre efficace et efficient. Plusieurs cas on t rencontrs sur le terrain relevant partiellement ou globalement des points prcits. L'analphabtisme et le manque de ractivit de certaines populations rurales font que les EAC se substituent aux bnficiaires et, par consquent, on peut assister une forme de "maternage" de ces populations non en rapport avec la prise d'une initiative dfinissant un engagement. Les EAC sont confrontes au triple problme d'identification, de dfinition et de mise en uvre de projet. Face ces responsabilits, il semble que les quipes existantes soient insuffisantes en nombre et que la reprsentativit fminine nulle ou minime au sein de ces quipes, qui limine totalement ou pour partie les possibilits de projets dvolus la population fminine rurale. Cela provoque une carence au niveau du premier maillon de la chane de cration d'AGR. Les EAC, tant le poste qui a le plus de contact avec les bnficiaires potentiels, ce poste devrait tre privilgi en matire de formation et accompagn prfrentiellement. L'identification cohrente de projets "Rural" est ce prix. Dans le cas des projets "Transversal", l'tude technico-conomique peut tre ralise par diffrents organismes (une AMC, des bureaux dtudes, des ONG, ). Cette tude est examine par les membres de la Commission AGR tripartite avant d'tre valide et soumise au CPDH., forme entre autres de spcialistes techniques, Au regard de l'acceptation de certains projets par cette Commission, il s'avre que l'attention porte la problmatique conomico financire et aux facteurs de ralisation ont t trop sommairement valus. Une volont de devoir faire du quantitatif (fait rapport durant la mission) peut avoir de lourdes consquences sur la qualit et la prennit des projets mis en uvre, et tre l'origine de ce manque. ce titre l'aspect technique de certains projets (levage, pche, projets impact environnemental) est souvent insuffisamment valu ou valu de manire rcurrente la pratique traditionnelle (cas des ovins D'Man). Tant au niveau des EAC, des CLDH que des Commissions AGR tripartites, une attention plus soutenue devrait tre apporte aux tudes de faisabilit technico-conomiques ainsi qu'aux dbouchs commerciaux et finalit commerciales prsents dans la demande de financement. 8.2. Processus de slection des projets ; Dans la mesure o lidentification initiale est adquate, les tudes de faisabilit technicoconomiques sont correctes et la rvision de la Commission AGR est bien faite, le processus dapprobation du dossier par le CPDH doit tre guid par les six critres stipuls dans le Manuel de Procdures des AGR. L'absence de lisibilit go spatiale de projets existants ou en devenir peut amener des concentration de mme projets nuisible l'quilibre financier de ce projets La reconnaissance de financement entre autres de : coopratives dites mixtes alors qu'elles ne sont que masculines, de projets au bnfice d'entits non ligibles, d'entits formelles n'manant pas de la population cible INDH (coopratives de commerants ou de propritaires), de nombreux projets dont le cot dpasse notablement les critres d'ligibilit ou que leur financement est suprieur 70 % du montant total, la multiplication de financements pour un mme projet, l'approbation de projets relevant d'autres Institutions tatiques, montre un certain dysfonctionnement dans la chane d'initiation, l'laboration et d'approbation d'AGR.
64
Le rapport de synthse sur l' "Audit des oprations ralises dans le cadre de l'INDH, exercice 2009 (p17) , mentionne galement un certain nombre de manquement l'application des procdures. 8.3. Processus de suivi/valuation des projets Daprs le Manuel de Procdures des AGR, pour cette tape lINDH travers ses instances assure le suivi (sur la base de reportings trimestriels), lvaluation, laudit et le contrle . Une profonde ambigut subsiste dans l'annexe 8 3 du Manuel de Procdures concernant le suivi valuation des projets. Les 1 et 2 se rapportent l'excution matrielle du projet (mise en uvre) et son financement. Au 3, si le suivi concerne un rel suivi valuation sur le fonctionnement en phase de "croisire" du projet, dans ce dernier cas le tableau est largement insuffisant dans les critres d'valuation. Dans le texte du manuel au 3.1.2 Un accompagnement post projet, le suivi et l'assistance mentionns se rapportent plus au suivi de la mise en uvre du projet, quand la dure, "La dure indicative de cette phase est de 12 mois et se solde par la prsentation du bilan de l'accompagnement dment valid par le porteur du projet" ne peut s'accorder avec un rel suivi valuation de projet qui ne peut se faire que dans le temps (3 5 ans suivant les projets). Le rapport de synthse ralis sur les "Audit des oprations ralises dans le cadre de l'INDH, exercice 2009, mentionne "La dfaillance dans le suivi technique, due essentiellement la faiblesse des moyens humains et matriels et lparpillement des projets sur des territoires vastes, ce qui se rpercute ngativement sur la qualit des ralisations" ; Les mcanismes de remonte de linformation sont peu structurs et continuent de ptir du faible niveau de coordination entre les acteurs de lINDH. De mme, le contrle des donnes de suivi des projets, avant leur transmission au Ministre, mrite dtre amlior. En effet, plus de la moiti des DAS ne tient pas jour les rapports priodiques de suivi des projets, en partie en raison du faible niveau de coordination entre les divisons techniques, les services extrieurs et galement du fait du manque dimplication des quipes danimation communale et de quartiers. Pour les deux documents (Audit et Manuel), il n'est fait aucun moment tat d'un suivi valuation sur la dure fonctionnelle des projets, et confirme le sentiment d'un suivi valuation sur la mise en uvre du projet. Ce fait est peut-tre confirm par la dfinition"oprationnelle" mentionne dans la base de donnes INDH. La mission a pu constater pendant le travail de le terrain quil y a un faible suivi des processus mis en oeuvre par lINDH. Non seulement il ny a pas ou trs peu de suivi technique pour grand nombre de projets, fait pnalisant, mais il ny a pas non plus de suivi ni daccompagnement des AGR quand celles-ci ont des difficults dans la gestion, dans lorganisation interne, dans la recherche des marchs ou besoin de financement. La poly attribution de financement une mme AGR confirme le fait (cas de l'unit de fabrication de couscous El Hajeb o un second financement est relatif l'achat d'emballages). La mission n'a pas trouv de reporting trimestriel pour aucun des projets visits, reporting dont on parle dans le Manuel des Procdures des AGR. Nous navons pas non plus trouv dvaluation, ni daudit, ni de contrle. Si on ne suit pas cette mthodologie dans les projets, les organismes dans les rgions (EAC, CPDH, RPDH), et la Coordination Nationale de lINDH ne pourront que difficilement tirer exprience des ralisations passes et venir. L'application de la mthodologie dfinie dans le Manuel de Procdures est ncessaire pour pouvoir valuer les risques et contraintes, corriger les erreurs et perfectionner la mthode de travail afin que la mise en uvre et le fonctionnement des AGR offrent plus de profit ceux auxquels ces AGR sont destines. 8.4. Procdures applicables aux projets AGR financs par lINDH ; Rural
65
partir de l'animation participative de la population cible par les EAC qui prsentent les projets potentiels filtrs par la CLDH, qui son tour prpare l'ILDH (document) qui sera soumis la CPDH a le dernier mot et dcide de ce qui sera ou ne sera pas. Dans le cadre de lappel projets, la CPDH porte la connaissance publique la possibilit de prsenter des projets AGR pour financement. Ces projets doivent passer au filtre de la Commission AGR qui tabli tablit un premier tri des demandes, et les projets retenus passent par un deuxime filtre le CPDH qui statue sur la recevabilit ou la non recevabilit du projet. Ces processus, dont l'intrt ne peut tre mis en cause, trouvent peut tre des limites dans l'loignement administratif entre le bnficiaire et le dcideur final. Dans ce cas, des projets "Transversal", il ny a pas de diagnostic participatif, ce qui rend alatoire lintrt rel des projets pour la population cible. Les projets "Transversal" reprsentent prs des 2/3 des projets financs et seulement 1/4 pour les projets "Rural" au plus prs de la population. Le nombre de projets transversaux devrait pouvoir tre rduits puisque ces projets se trouvent parfois au plus loin des intrts de la population cible et ce sont les projets qui peuvent donner lieu des "situations de privilge". En gnral, la mthodologie de slection des projets est adquate, mais il faut que tous les organismes impliqus fonctionnent de manire efficace et transparente. Certains projets INDH peut viables conomiquement trouve leur existence pour leur caractre humain et social (cas de certains projets de tissage) plus que pour des activits productrices. Au-del de l'absence ou de la trs faible rentabilit conomique de l'activit, l'opportunit offerte des femmes de pouvoir se runir, d'changer hors du cadre familial peut tre un premier chelon pour les EAC matrialiser des projets simples mais utiles et profitables pour ces catgories (femmes et jeunes filles). Cet aspect des AGR mrite d'tre considr et intgr dans un suiv valuation rel des AGR. 8.5. Modalits de financement ; Dans le Manuel de Procdures, les mesures de financement possibles sont clairement numres et dtailles. La rpartition du financement la formation d'une AGR (part de chaque intervenant) est explicite. Au cours de la mission de terrain, plusieurs faits ont t observs : Le microcrdit n'est pas envisageable pour la majeure partie des personnes rencontres cause de intrt jug trop excessif (19%) 17. Les tudes de faisabilit technico-conomique doivent tre plus impliques sur l'aspect concret, avec une exigence accrue auprs des personnes qui les laborent (AMC, bureaux dtudes, ONG, etc...). Par tique, on ne devrait pas admettre que les membres de la Commission AGR fassent ces tudes puisque ce sont eux qui vont les tudier et les juger. L'exclusion des plus pauvres (part obligatoire dans la formation de la cooprative et dans la formation d'AGR (10 30 %). Peu de projet "revolving" (multiplication autonome des bnficiaires partir d'un financement AGR). Manque de dynamisme coopratif pour l'largissant de la base de membres participatifs. 8.6. Dispositif daccompagnement et dappui technique en faveur des porteurs de projets ; 8.6.1. Accompagnement de projets
Lagriculture, llevage, lagro-industrie ou lartisanat ne donnent que des bnfices limits et parfois alatoires, donc le paiement d'intrts levs est impossible ou trop contraignant. Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
17
66
Les dispositifs daccompagnement et dappui technique des projets ne sont pas clairement dfinis, et ne fonctionnent pas ou mdiocrement. Dans le Manuel de Procdures, il est dit de faire appel aux services extrieurs de ltat. Dans le cas de lagriculture et de llevage, il est fait allusion aux DPA et aux C.T.et dans dautres secteurs il s'agit des Eaux et Forts ou au Ministre correspondant (par exemple, lartisanat, le tourisme). Sur l'chantillon visit, hormis pour certaines AGR de qualit, pour les autres projets dans la plupart des cas les bnficiaires des projets nont aucune ou presque aucune assistance technique et aucun suivi d'accompagnement une fois le projet mis en uvre. Les DAS ne peuvent fournir ce service, ils nont ni les moyens humains,ni les moyens matriels et encore moins les moyens techniques, d'autant que ce nest pas leur rle. Le fait que les paysans doivent payer pour une assistance (cas des vtrinaires) n'est pas un facteur d'appropriation technique, le vtrinaire tire son profit de l'ignorance ou de la non pratique de certains actes par le paysan. Apprendre l'leveur faire ce qu'il fait (cas des traitements sur le btail, facilement faisables par les leveurs et sans danger) rduit d'autant ses revenus. Le manque de coordination de lINDH avec dautres Organismes tatiques fait que pour beaucoup de projets, les notions basiques ne sont pas transmises et donc non acquises. Ces notions ont un double intrt favoriser le fonctionnement du projet et amener un plus dans le cas d'activits traditionnelles. 8.6.2. Accompagnement financier AMC Le financement des AMC (et toute autre institution de crdit) en milieu rural doit faire face des contraintes spcifiques du milieu tels que : la dispersion gographique, la saisonnalit des activits agricoles, les faibles marges produites par les activits agricoles (avec pour consquence l'impossibilit de faire face des taux dintrt ncessaires aux AMC pour couvrir leurs frais oprationnels), les risques lis lactivit agricole (alas climatiques, maladies, march alatoire, etc.), les mauvaises expriences du pass concernant le crdit-don et le non-paiement qui demande un changement dattitude de la population vis vis de la notion de crdit formel. Le Tableau 17essaie de schmatiser les principales diffrences entre les objectifs de financement dans le cadre du Programme de lINDH avec les AGR en milieu rural et ceux lis lactivit des AMC et la microfinance en gnral. Tableau 17: Financement attendu INDH-AGR rural et financement habituel en microfinance INDH-AGR RURAL AMC/MICROFINANCE Public cible Instrument Groupe Pauvres Subvention /ou prt concessionnel Individu Exclu du systme financier/pauvres Prt Critres de performance exigs (efficience, besoin de rduire les levs cots oprationnels inhrents la microfinance) Services principalement (aussi prt consommation) De prfrence activit dj existante (expriment pralable)
Activit Secteur dactivit Exprience
Agriculture, levage, artisanat Nouvelle activit
67
Rentabilit
Gnralement faible
Financement des activits rentables ou bien des microentreprises/famille avec capacit dendettement dans lensemble chanciers courts, financement court/moyen terme et souvent pas de diffr, intrts qui doivent couvrir les cots oprationnels
Modalit financement
Besoin de financement long/moyen terme, chancier adapt la saisonnalit de la production, taux dintrt favorable (crdit de campagne)
Pourtant, mme sil est observ une expansion des AMC dans le milieu rural, elle est freine par les aspects mentionns ci-dessus. C'est une des raisons qui ont fait que laccs aux services financiers proposs aux AGR cibles par lINDH en milieu rural, et notamment dans le secteur agricole na pas t effectif. Loffre des AMC rpond trs mal la demande de prt de campagne des AGR, caractrise par de plus gros investissements et sur une plus longue dure. Il est frquent de trouver les agences rurales des AMC plutt localises dans les villages proximit des centres dactivit (souks, etc.) et qui financent surtout le secteur services et la consommation, voire la reforme de lhabitat. Il est possible que la croissance de la microfinance rurale au Maroc se soit faite majoritairement par des crdits de consommation et peu avec des crdits des activits productives. AGR et financement AMC Les enqutes au niveau des AGR en milieu rural ont rvle non pas seulement la non participation uniquement pour les AMC mais toute autre forme de financement formel ou semi formel. Les enqutes de terrain au niveau des AGR, mises en comparaison avec des tudes sur le financement rural au Maroc (Crpon et al, 2208), font supposer, quil existe de manire gnrale, et probablement pour des raisons socioculturelles et religieuses, une faible propension lendettement de la part des populations rurales au Maroc. Les pratiques informelles dendettement semblent bien plus limites que dans dautres contextes. Si lendettement est peu rpandu, en revanche lpargne en nature (crales et btail) joue un rle central dans le lissage de la trsorerie familiale et professionnelle et dans la prparation des vnements lis au cycle de vie. De manire gnrale, le faible recours au crdit peut indiquer non pas seulement un manque daccs mais aussi, et surtout quand le crdit est la porte de la population, une prfrence pour des pratiques dpargne, (y compris chez certains petits entrepreneurs), ou de crdit sur un achat de matriel ou de prestation, bas sur la confiance entre deux personnes bnficiaire/fournisseur (cas Jaidate pour du matriel d'exhaure et le fonage de puit). 8.7. Rsultats de lintervention de lINDH dans ce secteur 8.7.1. Comparatif des AGR visites Le manque de donnes de production et d'exploitation rend dlicat un comparatif des AGR visites et ne permet pas une valuation de l'efficience de ces projets Elevage Ovin / Caprin Les levages de petits ruminants sont individualiss, il n'est pas possible d'en tirer de conclusions qualitatives sans une tude exhaustive des levages concerns. Ces levages produisent, bien ou moins bien, en fonction des comptences de l'leveur, de l'environnement naturel, mais aussi de ses possibilits financires.
68
Hormis les aspects techniques, l'embouche ovine et la production caprine, enracines dans la culture marocaine, sont des activits potentiellement porteuses offrant des possibilits de revenu. Cuniculture La mission a rencontr les deux extrmes : un chec rapide et une russite qui tend progresser. La russite est due un leader de la cooprative dynamique et instruit, qui a tudi le march, s'est form (apprentissage auprs d'autres leveurs), a acquis de relles comptences dans ce domaine, matrise les caractristiques d'levage et de gntique, a crer un environnement appropri et implique une vision dynamique du projet dans le futur. La proximit d'un grand centre urbain (Marrakech) dans un secteur touristique est un facteur positif supplmentaire. L'chec (dure de vie de l'AGR : 6 mois) est d un ensemble de facteurs ngatifs : un projet initi par une association sans connaissance de la problmatique de l'levage cunicole, de l'mergence d'une cooprative cre cet effet et sans fondement coopratif, de cooprateurs comptents pour des levages traditionnels existants, mais sans rel savoir sur la cuniculture (pas d'apprentissage), d'un environnement financier limit, d'absence de locaux disponibles (obligation de location), d'un appui technique sporadique ne permettant que le constat des problmes. L'agro-industrie (trituration d'olives et d'argan, cpres) ce niveau d'exploitation seul un audit par unit peut permettre une analyse comparative. En cette absence, la qualit du gestionnaire et l'organisation mise en place que ce soit pour la production et la commercialisation sont des atouts majeurs, sachant que les outils de production sont similaires. Tissage, Artisanat Il ne peut y avoir de comparaison possible entre les petites coopratives de production et le rseau Femmes artisanes de Marrakech (exemple hors INDH). Les petites coopratives individuelles rencontres n'offrent de relles perspectives conomiques que dans les cas o un accompagnement rgulier et professionnel est fourni ces structures, et agit en interface entre les producteurs et des acheteurs potentiels qui pour partie orientent la production. Les coopratives qui fournissent des produits similaires des produits existants se trouvent limits par la concurrence locale ou nationale. 8.7.2. Qualit des projets soutenus, La qualit des projets visits est gnralement alatoire. Certains fonctionnent bien car les personnes concernes taient prpares, ont trouv lappui technique ncessaire, que les projets l'origine ont t correctement identifis et que la gestion tous les niveaux est rigoureuse. Dans ce groupe nous situons parmi les meilleurs, l'unit de trituration de Largist, le projet dlevage de lapins Chichaoua, lappui la pche artisanale de Tamri Agadir et Tiznit, l'unit de trituration d'argan Tassegdelt, le projet hydro-agricole At Amira. Des projets bien identifis, monts sur des bases solides : de vritables coopratives, un personnel prpar, une bonne organisation et une gestion rigoureuse. Mais, en gnral, la majorit des projets visits ont de nombreux dfauts : une mauvaise gestion, des msententes parmi les associs/cooprateurs, des intrts personnels qui se superposent aux intrts collectifs, des rseaux de commercialisation mdiocres, des installations inadquates, aucune assistance technique, le dficit de le financement normal de la production, l'inintrt pour un concept coopratif. 8.7.3. Viabilit des AGR finances, La viabilit des AGR dpend de leur fonctionnement journalier, dune bonne identification initiale et d'un accompagnement productif. 69
Comme pour toute activit soumise aux lois du march, de nombreux facteurs peuvent provoquer l'chec dun projet. Mais les risques sont plus grands si ce qui est cit au paragraphe 8.7.2 ci-dessus n'est pas tabli, notamment : une bonne gestion et une bonne commercialisation des produits. Une grande partie des AGR visites ont une viabilit conomique trs incertaine. Il faut tenir compte, par exemple, du cas de la cuniculture, o plusieurs AGR cres antrieurement ont disparu parfois aprs un trs court laps de temps (cas d'un levage limin aprs six mois d'exercice pour cause de mortalit totale des lapins). 8.7.4. Impact des projets (amlioration de lemploi, des revenus des populations rurales) ; Mme chose que pour la viabilit : les rsultats sont alatoires. Il y a eu des projets qui ont cr des emplois, encore que relatifs cause des caractristiques limites de ceux-ci, quelquefois il sagit dun emploi temps partiel. Dautres projets qui n'en ont cr aucun. Le fait de donner une ou deux chvres une famille, ou deux quatre brebis le plus souvent sans formation performante, ne peuvent tre considr comme une AGR sauf si l'action s'inscrit dans un cadre global d'appui aux productions traditionnelles, largi aux autres petits producteurs de la zone ou dans le cadre d'un projet "revolving".. En gnral, les projets, qui ont russi, ont augment les revenus de la famille, mme si dans la plupart des cas, il sagit de petits revenus. Les retours sur bnfices aux cooprateurs lorsqu'ils existent restent minimes. 8.7.5. Promotion du microcrdit Concernant les besoins de financement, un fort besoin de crdit na pas t ressenti au sein des AGR, qui ne semblent pas encore tre dans une logique daccumulation. Ceci tant, des variations spatiales ont t dceles, pouvant tre dfinies selon des critres rgionaux comme ceux de type agro-cologique et conomiques/financement, de logique daccumulation des AGR (subsistance /accumulation) ou dinnovation, et se traduisant comme suit : AGR en zones montagneuses de micro-parcelle: les systmes dactivit des mnages combinent agriculture de subsistance et migration masculine, souvent demploi non qualifi, avec par consquent des revenus faibles et irrguliers et une faible montarisation. La demande financire reste particulirement faible de manire gnrale (microcrdit ou autre). Compte tenu de lirrgularit des revenus, les modalits de remboursements mensuels du microcrdit sont mal adaptes. Prdomine une logique de subsistance et peu dinnovation. AGR des villages situs proximit de centres dactivit : caractrises par la prdominance de revenus non agricoles, principalement du salariat local et dans une certaine mesure de la migration. Il sagit le plus souvent de salariat prcaire (souvent la journe, comme par exemple dans la construction) mais qui a la particularit dassurer des revenus relativement rguliers. La demande financire est plus forte de manire gnrale, et les cycles de revenus sont relativement bien adapts aux exigences de remboursements mensuels des AMC. Environnement social offrant plus de possibilits linnovation et favorisant les AGR de subsistance et daccumulation. AGR des zones agricoles de grande culture, dpendantes de revenus agricoles et dans une certaine mesure de la migration. La demande financire est forte, mais elle est tourne vers des crdits de campagne, ce quoi rpond mal loffre des AMC et correspond plus loffre du Crdit Agricole. Faible participation aux microcrdits, contexte de subsistance et d'accumulation si prsence au moins 3 Ha surface arable). Dautre part, mme si la politique doctroi de crdits des AMC est aussi dirige vers le soutien au dveloppement de lauto emploi par le biais dactivits gnratrices de revenus, le dveloppement durable de ce type dactivit ne concerne quune proportion limite dAGR et de personnes au sein de ces AGR; bon nombre de personnes privilgient des formes de salariat mme prcaires pour diversifier leurs sources de revenus.
70
Les AGR pouvant avoir un besoin de crdit restent toutefois tributaires du march local et des contraintes de commercialisation qu'il implique. 9. TYPOLOGIE DES DIFFERENTES FORMES D'ACTIVITES ECONOMIQUES (AGR, MICRO-ENTREPRISE) Le Tableau 18 montre un ratio cohrent de projets AGR dans le Programme Transversal par rapport au total de projet dudit Programme (25,4 %) . Par contre pour le Programme Rural, les projets AGR semblent sous reprsents (13,4 %), sachant que ce programme est rattach aux communes les plus pauvres. Une explication possible pourrait se trouver dans : - La difficult de faire ressortir des projets AGR partir de la mthode du diagnostic participatif car les population, notamment les plus pauvres, ont une tendance exprimer des besoins en infrastructures (eau, lectricit, infirmerie, piste,). Cette tendance est nuance dans le Programme transversal, car lappel doffres est dj cible vers les projets AGR - Une certaine complexit des procdures concernant les diagnostics participatifs des projets du Programme Rural , car la gense de ce type de projets entrane un travail personnalis et de proximit sur la dure, trs souvent sur la base d'une analyse de l'existant et de son amlioration. Tableau 18 : Total des donnes INDH
Total Nbre projets RURAL TRANSVERSAL PRCARIT URBAIN TOTAL 6.836 9.038 2.136 4.024 22.034 Total Projets AGR 915 2302 468 3685 % AGR/total par Programme 13,4% 25,4% 11,6% 16,7%
Comme stipul au dmarrage de la mission, orientant le travail de la mission vers les projets dits "Rural" et "Transversal", les donnes listes ci-aprs ne concernent que des projets ainsi rfrencs. Tableau 19: Nombre d'AGR tudies
Nombre Ratio Total 3685 100% Urbain 468 13% Transversal 2302 62% Rural 915 25% Etudis 3217 87%
Le comptage des intituls et leur ratio en fonction des spcialits d'activit (pche, levage, agriculture,) n'ont pu tre effectus avec le fichier Excel remis la mission, par manque de codification prcise dfinissant ces intituls et/ou consistances. La prsence d'un ensemble d'items financs pour certains projets (projets d'levage rfrencs agriculture) est galement un obstacle la quantification de l'octroi de ces diffrents items. Tableau 20 : Rpartition des AGR en fonction du secteur principal d'activit
AGRICULTURE COMMERCE ET INDUSTRIE ARTISANAT FORMATION PROFESSIONNELLE TOURISME CENTRES D'ACCUEIL DUCATION PECHE APPUI AU TISSU ASSOCIATIF FORMATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITES JEUNESSE ET SPORT EAU POTABLE CULTUREL 61.34% 17.95% 8.71% 3.20% 1.90% 1.56% 1.40% 1.12% 0.53% 0.40% 0.28% 0.28% 0.25% 1973 577 280 103 61 50 45 36 17 13 9 9 8
71
SANTE TRANSPORT ELECTRIFICATION ET ECLAIRAGE AMENAGEMENT DU TERRITOIRE HABITAT LUTTE CONTRE L'ANALHABETISME --0 Total
0.19% 0.16% 0.12% 0.09% 0.09% 0.03% 0.31% 0.09% 100.00%
6 5 4 3 3 1 10 3 3217
D'autre part, la rpartition des AGR sur la base de la rfrence "secteur principal" (Tableau 20) ne peut donner qu'une vue partielle des activits finances. Dans l'intitul "Agriculture" sont pris en compte tous les secteurs relevant du secteur agricole tels que l'levage, l'hydroagricole, le matriel agricole, les amnagement lourds d'irrigation, etc L'intitul "Commerce et Industrie" inclue les units de trituration (olive et argan), l'quipement pour de petits commerces (vlos, triporteurs) ou des units artisanales de transformation (boulangerie, ptisserie, couture,etc..), ainsi que l'amnagement de kiosques. Il est donc difficile de catgoriser de manire prcise les AGR cres et d'en tirer des conclusion en matire d'intrt pour un secteur donn. La ligne " FORMATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITES" ne donne pas une ide exacte des actions faites en ce domaine puisque ces actions sont gnralement inclues dans le projet et ne sont pas notifies titre individuel. Les intituls d'AGR, recenss dans les Tableau 21 Error! Reference source not found. cidessous, ont t extraits de la Base de Donnes INDH (3685 AGR, une AGR reprsentant une ligne) fournie et exploite sous le logiciel Excel, partir des champs (colonnes) "Intitul" et "Consistance" par dfilement vertical des cellules et analyse individuelle d'un nombre important de ces cellules. Les intituls mentionns dans ces tableaux ont t repris ou refltent le plus fidlement possible ceux qui sont contenus dans la base de donnes (BD). Les rubriques regroupant ces intituls ont t tablies par la mission au regard de leur mention et de leurs relations avec les diffrentes donnes explicatives dfinissant l'AGR dans la BD. Certaines AGR recelaient plusieurs intituls de rubriques diffrentes. Pour quantifier les activits et interventions au titre de ces AGR, une reconsidration de la base de donnes et du libell dfinissant les caractristiques des apports l'AGR, doivent tre tudis. Tableau 21 : Liste 1 des AGR par type
Agriculture plantations agricoles plantation fruitire plantation cactus ppinires Intrants produits agricoles, phyto, engrais Matriel agricole tracteurs ensileuse outils de travail du sol matriel tract batteuse Transformation trituration olive trituration argan trituration cactus alambic (pl. aromatiques) fromagerie amnagement tannerie production sel iod moulin crales fabrication coucous fruits schs champignons cpres extension de sites de production levage animaux petits ruminants bovin quin camelin aviculture cuniculture apiculture pisciculture Intrants levage aliment du btail produits vtrinaires
quipement
72
Agriculture Amnagement hydraulique lourde micro-irrigation sguia pierrage (agri) amnagement pastoral Construction/rnovation locaux agricoles locaux d'levage locaux industrie/transformation serres
Transformation
levage animaux quipement apicole matriel levage cunicole matriel levage ruminants matriel levage avicole Matriel matriel extraction miel couveuses ruches amnagement /bergeries tables
vhicule pour contrle laitier insmination et identification Constructions/rnovations
Collecte/cueillette collecte cactus et argan camion /moto (lait) stockage rfrigrant (lait)
tables bergeries curies local cunicole bassins piscicoles
Tableau 22 : Liste 2 des AGR par type

Artisanat Artisanat d'art et d'usage four poterie tissage ferronnerie travail du cuir mtiers tisser Artisanat de service boulangerie patisserie hamam maonnerie parfumerie couture coiffure ateliers divers Activits de service buvette snack Pche/ Fruits de mer Matriel treuil de carnage barques moteurs hors bord quipement quipement de capture quipement de contention GPS Amnagement chambre froide Construction plate-forme de dbarquement quipements lourds transformateur lectrique groupes lectrognes lectrification pompes aspirantes pompes refoulantes Amnagements structurants Gnie civil AEP dmolition amnagements pitons lutte antirosive fonage de puits bassin stockage d'eau captage source curage de lac scurisation de khetara
Tourisme quipement
73
quipement artisanat outillages matire premire machines coudre matriel mcanique mallette coiffure matriel de sonorisation
quipement pour tourisme camping touristique animaux de portage quips
Structures sociales centre prscolaire centre d'ducation foyer fminin centre d'accueil crche internat centre de formation maison familiale quipement salle de sport quipement cole de surf
Constructions village touristique gtes d'tapes auberge maison d'hte Infrastructures commerciales amnagements touristiques locaux commerciaux hangar stockage boutiques/kiosques amnagement souk Formations espaces de vente tude technique formations spcifiques tal de vente techniques formation gestion parcelles de dmonstration Support commerce tricycles/triporteurs/motos matriel de conditionnement
Tableau 23 : Liste 3 des AGR par type

Activits hors cadre AGR cration d'AGR cration de Cooprative promotion d'AGR Identification d'associations financement AGR multiples programme insertion socio-eco cration bureau pour Ass construction du local de la coop. construction du sige de la coop. octroi de crdits fond pour crdits gratuits Formations hors cadre AGR formation htelire formations spcifiques hors rural cours d'alphabtisation formation informatique formation de formateurs formation desONG Investissements hors cadre AGR minibus vlos (coliers) mosque cartables ambulance vaccination de 600 personnes location de locaux acquisition de terrain
Figure 2: Shma d'une activit
74
La notion d'AGR est applique des intituls qui n'en sont pas. Comme indique la Figure 2, une activit est un ensemble d'actes sur une priode de fonctionnement (annuelle ou saisonnire) qui induit un produit (produit intermdiaire ou produit fini). L'activit in fine est gnratrice de revenu au travers des biens, produits et services qu'elle produit. L'octroi de matriel, quipement et la ralisation d'infrastructures ainsi que l'approvisionnement (en matire brute ou produits de fonctionnement), ne peut tre intgr dans une dnomination "d'activit". Ce sont des moyens de production. De mme la formation ne peut tre considre comme activit que par celui qui la fait la formation (le formateur) dont ce peut tre l'activit constante ou temporaire et qui ce niveau est gnratrice de revenu pour celui qui la pratique. Ce n'est qu'un moyen d'amlioration du savoir. Sans activit la personne forme est un chmeur. Ces lments hors du cadre de l'activit sont improductifs, et ne peuvent gnrer par eux-mmes, sparment ou runis, un quelconque revenu. Ce sont des lments importants qui, diffrents niveaux, peuvent influer sur une augmentation de la production, sur la moindre pnibilit du travail, sur la rduction des pertes et des charges de fonctionnement, et terme engendrer un accroissement de revenu. 9.1. Agriculture C'est en elle-mme une activit cratrice de produits et du fait de revenu. Une plantation mme non exploite par l'Homme continue de produire (sous rserve de conditions climatiques favorables). Toute plantation est un facteur de production, et est donc potentiellement gnratrice de revenu si elle est intgre dans une activit (exploitation (fruitiers) ou cueillette (argan)). Elle est aussi un facteur amliorateur de l'environnement. Une ppinire est intgre ds l'origine dans une activit, qui sera la vente de plants ou la plantation des plants produits. Elle n'est gnratrice de revenu que si les plants sont vendus. Dans l'autre cas, c'est une action cratrice de facteurs de production. Terres, semences slectionnes, intrants, outillage, sont des moyens de production. Certaines machines sont des outils de transformation (batteuse produit le bl, ensileuse permet l'ensilage). Ils ne peuvent tre un facteur de production, car hors activit, ils ne produisent rien. Ils peuvent tre des amliorateurs de conditions de production, le bl et l'herbe pouvant tre battus ou coups la main. Les actions sur l'hydraulique lourde (sguia, puits, barrage) pour les amnagements hydro-agricoles sont des crations ou des rnovations d'infrastructures de production.
75
L'hydraulique lgre (goutte goutte) est une installation de production. Les locaux agricoles (hangar, stockage, tables, serres) sont des infrastructures de protection. Ils peuvent tre crs ou rnovs. 9.2. levage Les gnitrices et gniteurs destins la reproduction ou l'engraissement sont des facteurs de production ou des produits (engraissement) intgrs l'activit "levage". Ils sont donc gnrateurs de revenus par leur production ou leur vente directe. La fourniture d'animaux peut tre gnratrice de revenus deux niveaux d'activit : la reproduction et l'utilisation drive (portage, traction animale). Intrants vtrinaires/alimentaires, et quipements spcifiques sont des moyens de production. Une couveuse est un outil permettant la cration de facteurs de production. Un vhicule pour le contrle laitier/insmination artificielle/identification ne peut tre une AGR, ce n'est qu'un outils intgr dans une activit d'amlioration de la production. Les infrastructures spcifiques d'levage et les amnagements fixes sont des infrastructures de protection. Elles sont vectrices de moindres pertes concernant la production et les intrants (alimentation). La construction de bassins piscicole est la cration d'un cadre d'exploitation ou de production. 9.3. Agro-industrie / Transformation Cette activit intgre deux facteurs dans la considration d'AGR selon que l'activit agro-industrielle ou de transformation relve d'une cooprative ou d'une exploitation particulire. Elle ne peut relever d'une association qui lgalement ne peut commercer. L'unit de trituration/transformation est le plus souvent induite par une production antrieure sa cration, et destine une meilleure valorisation de cette activit antrieure. Elle induit aussi un principe de filire o les activits sont interdpendantes et souvent organises, mais dpendent toutes d'une activit initiale, la production de matire premire. Trituration (olive, argan, cactus) Une unit de trituration d'olive ne peut tre une AGR que sous la forme de cooprative. titre d'exploitation individuelle, elle n'est pas ligible au financement. Crer, amnager une unit de trituration d'olives, n'est pas une AGR au sens propre. C'est une AGR au sens o l'unit crer des emplois au sein de l'activit, et le nombre d'emplois crs doit tre limit ce titre, si l'activit en amont (production olives, collecte de noix) existe dj. La cration de l'unit peut tre gnratrice d'emplois et d'activits externes en amont et en aval de cette l'unit si sa cration dfinit d'autres formes d'activits ou de pratiques non exerces jusqu'alors. La matire premire (olive, argan) accrot sa valeur premire par le biais de la transformation. dans la mesure o le producteur transformant ses olives en huile en retire un produit valorisant un prix suprieur la matire premire. Une unit de trituration est une activit de cration de valeur ajoute si le produit final est restitu au producteur ou d'accroissement de revenu pour ce dernier vendeur de sa production, si pour partie le bnfice financier retir de la vente du produit final, lui est retourn (cooprateur). Les moulins crales entrent dans le mme schma. Toute intervention concernant l'unit se fait au bnfice de l'activit de trituration que ce soit les infrastructures, les quipements, le matriel ou la formation. Ces interventions entrent dans le cadre des dfinitions mentionnes ci-dessus. Figure 3 : Valeur ajoute et accroissement de revenus
76
Units de transformation industrielles (cpres, champignons, fruits schs, fromagerie, huiles aromatiques) Le schma AGR (Figure 4) suit les mmes considrations que pour l'unit de trituration. L'intrt financier rapport aux activits amont ne se fait que par la capacit d'achat en produits de base de l'unit et ses retours financiers aux cooprateurs. L'unit est gnratrice de revenu par les emplois qu'elle cre, mais qui peuvent tre diminus d'autant si l'unit fait appel des investissements en machines appeles rduire la main d'oeuvre.
Figure 4 : Unit de Transformation
Units de transformation artisanales (Coucous, sel iod, plantes aromatiques, tannerie) L'unit artisanale est gnratrice de revenu mais gnralement cr sur la base du produit financier final induit par la vente du ou des produits finis. Elle peut varier, voir tre nulle. Elle peut tre rductrice de revenu si l'activit collective vient en concurrence avec la mme activit faite individuellement par les cooprateurs ou d'autres actifs en ce mme domaine de transformation. Plus que la transformation, c'est l'effet d'chelle qui en dtermine l'intrt d'une telle unit par rapport la mme activit faite traditionnellement et individuellement. Figure 5 : Unit de transformation artisanale
77
9.4. Units d'Artisanat Figure 6 : Artisanat
Artisanat d'art et d'usage L'activit est gnratrice de revenu soit par l'emploi des cooprateurs/trices soit par la crations d'emplois de postes additifs ceux des cooprateurs. Artisanat de service / Activits de service Gnralement de peu de postes de travail, l'artisanat de service tend plus vers un concept de socitaires plus que de cooprateurs. Ils sont gnrateurs d'emploi, car gnralement crs sur la base d'un savoir. L'offre devant s'intgrer la demande pour tre gnrateur de revenu. quipements artisanaux Ce sont des facteurs de production au sein d'une activit. Infrastructures commerciales ou de stockage Elles ne sont activits gnratrices de revenu que par les emplois crs. Elles sont amlioratrices de revenu dans la mesure o elles concourent une meilleure valorisation des produits crs et de moindres pertes. Supports commerciaux Tricycles/ triporteurs/motos Ce sont des facteurs d'activit commerciale sachant qu'ils sont l'outil de base de l'activit. La gnration de revenus est dpendante de l'interdpendance de trois facteurs : l'outil de base, le produit commercial, la capacit de march. C'est la combinaison interdpendante de ces trois facteurs qui en fait une AGR Figure 7 : Activit commerciale
78
Matriel de conditionnement et de prsentation Ce sont des outils de commercialisation. Ils ne peuvent tre que des facteurs de valorisation d'un produit. 9.5. Pche et fruits de mer Figure 8 : Schma de l'activit pche
L'activit pche gnre des revenus. Les apports d'items relatifs cette activit dfinissent des facteurs divers Fourniture individuelle de matriel et d'quipement Les attributions de matriel et d'quipement sont des amliorateurs ou des crateurs d'activit (barques) si elle n'est pas pratique prcdemment. Les infrastructures de conservation et de vente sont des facteurs de plus value. Les moteurs hors-bord sont aussi des facteurs de scurit comme les GPS. Ces derniers peuvent tre des facteurs d'amliorateurs d'activit s'ils servent au reprage des zones de pche (hauts fond, faille,..) Les infrastructures de dbarquement sont des facteurs de plus values par la protection des produits et des outils de protection qu'ils offrent. La cration d'infrastructures lourdes devrait relever de Ministres concerns (Pche/quipement). Fourniture groupe La fourniture groupe d'quipement d'approche et de capture est cratrice d'emploi. Elle peut tre gnratrice de revenu par l'activit qu'elle cre (pche) si cette activit est matrise. 9.6. Tourisme Les constructions et l'amnagement de sites de rsidence sont gnrateurs de revenu par l'activit nouvelle cre. L'efficience au regard du nombre des bnficiaires de revenu doit dterminer le terme d'AGR (site individuel ou chane de rsidence).
79
Les quipements de tourisme (matriel de camping, animaux de portage, amnagements) sont des facteurs de production. La cration de sites peut tre source d'activits (guide, porteurs) ou des vecteurs commerciaux. 9.7. Formation Par dfinition une formation ne peut tre gnratrice de revenu que pour le formateur (si celui-ci est rmunr). De mme une tude technique n'a pas le caractre d'une activit, hormis pour celui qui la ralise. Les parcelles de dmonstration entrent dans le cadre de formation/information et ne peuvent tre des AGR. 9.8. Amnagements structurants / quipements lourds Ces amnagements et quipements ne sont pas des AGR. Ce sont des ralisations/actions amlioratrices du cadre de vie ou de l'environnement ou du cadre de production (en fonction de leur destination). Certains amnagements ne peuvent tre que source d'emplois temporaires dans la mesure o leur ralisation est initialement conue sur une dure dfinie et qu'elle doit alors tre base sur un principe de travaux en HIMO18. 9.9. Structures sociales Ce ne sont pas des AGR en ce sens qu'elle ne sont pas des activits de production ou de service collectifs. Ce ne sont que des infrastructures ou quipements Seules les actions, qui se dveloppent au sein de ces structures, peuvent tre des vecteurs de cration d'activits (foyer fminin, centre de formation, maison familiales) pas l'infrastructure. 9.10. Hors cadre INDH Les activits, les investissements et les formations indiques "hors cadre INDH" n'ont pas les critres d'ligibilit une AGR. Les formations ne peuvent tre que des supports une activit, elle ne sont pas une AGR. 9.11. Bilan l'appellation AGR qui peut prter confusion, il serait plus judicieux de parler d'Actions de Financement de Dveloppement. Ainsi l'attribution de deux items dissocis pour une mme entit (ex: animaux et formation pour une Association) qui ne correspondent pas deux AGR (une seule tant concerne), concorderait avec deux actions de financement de dveloppement. La dispersion de l'appellation AGR, lie au fait que l'appellation d'AGR concerne la fois de relles activits gnratrices de revenus, des actions de fourniture d'quipements, de matriels, de formation et de ralisations d'infrastructures, jointes au fait que certaines actions sont multiplies pour un mme projet, rduit d'autant le nombre d'AGR rellement cres. Une nomenclature simple mais plus raliste pourrait tre labore sur la base de : Cration d'activit (financement de cheptel, plantations, essaim d'abeilles) Cration d'units agro-industrielles et de transformation (units de trituration), Cration d'emplois (artisanat d'art et de service, activits de service) Fourniture d'quipement (divers en fonction de l'activit), Fourniture de matriels (matriels divers en fonction de l'activit), Ralisations structurantes pour la production, Ralisations structurantes pour la commercialisation,
18
HIMO : Haute Intensit de Main d'Oeuvre
80
Amlioration de l'environnement (amliorations pastorales, puits, captages, protection de la ressource, lutte antirosive productive,), Promotion de l'emploi, Une telle nomenclature n'enlverait en rien les actions et les efforts de ralisation faits par l'INDH jusqu'alors pour lutter contre la pauvret. Elle permettrait une vision claire des ralisations et des apports dont un rel suivi/valuation permettrait de quantifi l'importance sur la base de production, d'accroissement de production, de valorisation (financire et technique) et d'effets induits (qui peuvent tre la relle cration d'une activit, induite par la formation ou la fourniture d'quipements). values par secteurs, les actions de financement fournissent ainsi une grille de lecture facilite, faisant merger les actions les plus demandes et d'en adapter l'octroi (cas de la multiplication de certaines units agro-industrielles et de transformation). Lie un support gographique, cette nomenclature permettrait de dterminer les zones les plus dynamiques pour ne pas laisser pour compte des zones d'o manent peu de sollicitations d'actions de financement, et d'accrotre l'intervention des EAC sur ces dernires zones. Elle permettait galement une valuation de l'impact environnemental des actions finances (pression animale sur l'environnement, protection de la ressource en eau, pression humaine sur l'environnement (cueillette), ). Elle devrait galement permettre de clarifier et de faciliter les modalits d'valuation et d'approbation des demandes de financements de projet. 10. PROPOSITIONS ISSUES DE L'ETUDE La Note de synthse sur le Sminaire des AGR tenu Fs les 7 et 8 juillet 2008 dfini les problmatiques rencontres dans l'laboration et la mise en uvre d'AGR. Le fait que 670 personnes, impliques divers niveaux dans la dmarche AGR, y participrent, donne suffisamment de relief aux recommandations qui furent notifies en synthse des ateliers thmatiques. Les propositions que peut faire la mission sont concordantes avec certaines recommandations issues du Sminaire AGR de 2008. Elles trouvent galement un cho dans les valuations et les recommandations du Rapport de synthse des audits INDH de 2009.
Niveau Politique / National La convergence pour une relle interaction des diverses Institutions nationales (Ministres, Agences (Sud, Nord, Oriental), ADS, INDH,) uvrant pour le dveloppement humain, et ce tant sur les questions d'identification d'actions ncessaires que de financement. Un meilleur partage des rles, c'est--dire limiter/accentuer le rle de certaines institutions sur des sujets prcis (social, infrastructures lourdes, AGR), sachant qu'actuellement bon nombre d'entre elles font les mmes choses en fonction de leur enveloppe financire et de leur limites respectives de financement de projet. Un ciblage des populations en fonction de leur particularit et de celles des institutions serait souhaitable. La mise en place d'une convergence des donnes de ralisation d'AGR au niveau national adosse un SIG permettant d'avoir une vue spatiale et quantifie de ce qui est mis en uvre. L'adaptation des Institutions relais aux AGR (formation, accompagnement) sur la base des ralits du terrain. Ceci doit passer par une adaptation des modules et moyens de formation / information / accompagnement des profils non acadmiques peu porteur auprs de populations analphabtes.
81
Envisager la prsentation de supports de formation/information dans les coles rurales sur des sujets journellement ctoys (levages, marachage, ). Certaines matires comme les sciences de la vie peuvent galement tre porteuses de messages aptes modifier des pratiques traditionnelles peu productives. Introduire dans le Manuel de Procdures INDH, la notion de retour d'informations de la part du porteur de projet pour une dure raisonnable en phase ex post de la mise en uvre du projet. Cette dmarche doit d'une part tre le retour d'une action bnfique, sanctionne si besoin par l'viction dfinitive du porteur pour tout autre projet, et d'autre part servir de base un rel suivi valuation du projet. tudier une/des dmarches possibles pour favoriser l'mergence de plus de projet de type "Rural" et viter pour certains projets des demandes de financement en cascade dont la finalit peut tre loin de celle expose (intrt particulier cach sous un intrt gnral, comme constat dans certains cas sur le terrain pour certains porteurs, habiles dans la sollicitation financire auprs de divers bailleurs de fonds). Revoir le concept restrictif d'entit obligatoire au financement (Cooprative, Association,..) pour les projets "Rural" qui est l'origine d'une multitude de coopratives sans vie relle et pse pour atteindre les plus dfavoriss. Adapt au "Rural" le principe de porteur de projet comme pour le "Transversal" pourrait carter les communes rurales du rle de porteur de projet, dont ce n'est pas le rle au profit d'associations tierces, et permettre des bnficiaires ncessiteux d'accder des AGR titre individuel. Revoir les conditionnalits de financement concernant : la somme maximale pouvant financer une AGR soit en la majorant (au risque de pnaliser les plus dmunis), soit en dfinissant des barrires strictes de dpassement exceptionnel du montant de 350.000 DH (ex: nombre de projets annuels pouvant bnficier de cette drogation). La part de l'INDH dans le financement des projets (les projets dont le financement passe audel de la barrire des 70% tant majoritaires). Il est cependant possible de dfinir une catgorie de projets ou de population cible qui permette soit de lever cette drogation soit d'en dfinir les limites. tudier un meilleur investissement des Ministre concerns pour certaines AGR. Donner la Base de Donnes INDH une possibilit d'approche plus lisible, accessible tous dcideur et cadres. Niveau Rgional Une convergence des diffrents acteurs uvrant dans le dveloppement humain est ncessaire afin d'amliorer, et de valoriser au travers des expriences de chacun, les actions d'identification, de ralisation et d'analyse ex post sur la dure des projets mis en uvre. Cette dmarche est un pralable afin d'attnuer la volont possible d'institutions d'instaurer une forme de "domaine rserv". La convergence des donnes adosse un SIG au niveau Nationale devrait tre dcline au niveau rgional. Cet outil devrait permettre l'attention des dcideurs rgionaux sur une rpartition galitaire des actions de dveloppement dans leur Rgion. L'identification de supports actifs de formation pratiques in situ et dans la dure, sur la base d'exploitations agricoles, d'agro-industries ou d'autres activits juges performantes et/ou cohrentes et fidles l'esprit coopratif. Dfinir un cadre plus strict pour la validation des propositions "Transversal", partant du principe que l'initiateur technique ayant particip au montage du projet ne peut siger la Commission d'AGR provinciale. Dfinir une politique qui vite de faire des projets pour faire des projets.
82
Niveau Provincial Dclinaison du systme SIG national et rgional au niveau provincial. Cette outil devrait permettre de prendre en compte la rpartition spatiale des projets au niveau provincial pour en viter la concentration et valider des projets spcifiques en rapport avec leur finalit (cas de cooprative laitire dans un environnement non producteur de lait). Cet outil peut avoir son utilit dans la prise de dcision de validation de la demande (correspondance du dossier avec la ralit physique). Dfinir une meilleure ractivit des Institutions qui sont parties prenantes dans la chane identification mise en uvre de projet par de meilleures convergences et synergies, pouvant amliorer les actions de formation et d'accompagnement. Ces convergences et synergies doivent tre ralises en tenant compte des capacits de ces institutions (prvoir un accompagnement de projet par une institution qui n'en a pas les moyens, revient la nullit du projet ou peu s'en faut). Mettre en place un vrai suivi-valuation ex post la mise en place des projets. Apporter un intrt plus marqu aux projets d'amliorations de l'environnement, directement producteurs pour la population. L'utilisation de certaines semences (medicago Truncata donne d'excellents rsultats de pturage dans des zones faible pluviomtrie en Tunisie (zone centrale)). Favoriser l'mergence de nouvelles pratiques amlioratrices de la pratique traditionnelle, par dfinition peu productive, mais sans bouleverser l'existant qui assure la vie quotidienne. Dfinir la densit de projet possible dans un secteur d'activit donn, afin d'en limiter une installation itrative, terme nuisible la survie de ces projets. Porter une attention aux projets coopratifs et associatifs adosss une activit "revolving". Par une redistribution proportionnelle aux produits reus de la part des bnficiaires (pouvant matrialiser leur participation, mais postrieurement l'octroi), le projet se multiplie par luimme sur une relle base cooprative ou associative. Une telle dmarche permet des personnes pauvres (donc par dfinition peu ou pas capables d'investir les 30 % ncessaires) d'accder un financement titre individuel et d'viter le principe de don. Porter plus d'intrt des projets porteurs pour des bnficiaires non intgrs dans une entit solidaire (cas d'associations sociales aidant des leveurs ou des apiculteurs). Considrer les business plans comme moins factuels, et attacher plus d'importance aux dmarches de commercialisation avances ainsi qu'aux dbouchs possibles. La mise en place de ce processus fait sans prise en compte d'une pondration des prix (d'achat ou vente) sur une dure connue aura ses limites, de mme si un seuil de rentabilit de l'activit dfinissant les prix mini/maxi ne lui est pas adjoint. Attacher une plus grande mfiance aux demandes en cascade manant d'une mme entit dont l'action cooprative n'est pas clairement affirme. Dvelopper le march local de lauto-emploi. Niveau Local Instaurer des tudes plus compltes des systmes de production. Ce type d'tude ncessite un savoir qui ne peut tre acquis que par la pratique. Une formation pratique (ralisation sur le terrain de ce type d'tude avec un formateur) en ce sens s'avre ncessaire pour les cadres de terrain INDH. Disposer d'une cartographie locale des projets mais aussi de leur reprsentation spatiale, outils que peut fournir un SIG. Identifier les facteurs de production et leur localisation. Srier ces facteurs en matire de facteurs principaux, majeurs et annexes afin d'en identifier l'importance au sein d'un projet et d'adapter les mthodes aptes les amliorer.
83
Identifier les actions potentielles pouvant agir sur le principe de la "tche d'huile" (exemple prcdent de projet "revolving") et promouvoir ce type d'activit. Niveau de la Base bnficiaire Proposer des formations adaptes la population (analphabtisme) et au contexte en reliant pour ces populations le concret au thorique. Ce type de formation passe obligatoirement par la cration de supports adapts19. valuation participative de l'environnement (outils complmentaires l'valuation des systmes de production) tablit sur la base de reprsentations schmatiques (population analphabte) et dfinies par les bnficiaires eux-mmes. valuer le seuil de rentabilit pour l'item attribu (dans certains cas au-del d'un certain nombre le bnficiaire peut ne plus pouvoir en assurer la production) pour offrir une activit rellement rentable et/ou productive. valuer sur un plan spatial les contraintes de commercialisation et les effets rcurrents. Situer les PDL dans un contexte de production et d'amlioration de l'existant et pas seulement dans un contexte social ou spatial numrant itrativement les mmes contraintes. Propositions conjointes celles qui ont t exprimes lors du sminaire sur les AGR (Juillet 2008) Formation et Renforcement de Capacits Impliquer la socit civile en tant que relais facilitateur en matire d'appui et d'accompagnement des porteurs de projets AGR ; Promouvoir l'expertise locale par la cration d'un Consortium d'Experts en Formation ; Adapter la formation et l'accompagnement suivant une approche territorialise diffrencie aux niveaux Rural et Urbain ; Crer un Rseau de Formateurs parmi les Associations et les quipes d'animation de communes et de quartiers mme de vulgariser les concepts et d'encadrer la population cible avec un langage appropri; Commercialisation Rechercher des partenariats entre les porteurs de projets et les acteurs conomiques ; Encourager les partenariats entre les associations et les coopratives en veillant sur la rpartition des rles et des fonctions selon la logique de J'intgration; Renforcer les capacits des porteurs de projets gnrateurs de revenus dans le domaine de la commercialisation des techniques de marketing ; Intgrer la composante commercialisation dans le manuel de procdures des AGR ; Prendre en considration les potentialits territoriales de chaque rgion lors du choix des AGR ; Financement des AGR Prendre en considration la contribution en nature des bnficiaires ; Montage de projets intgrs permettant une optimisation des financements ; Dfinir le diffr de remboursement des chances de crdits en fonction de la nature des projets ; Bnficier de l'assistance de l'ADS, notamment de sa banque de donnes de projets AGR ; Montage des projets AGR Capitalisation des expriences russies en matire des projets AGR ; Privilgier la complmentarit dans l'laboration des AGR de manire englober les domaines de la production, des services et de commercialisation ;
19
Le plus souvent le graphisme destin aux populations analphabtes doit tre conu sur la base d'une perspective orthogonale normalise en lieu et place de la perspective cavalire communment utilise.
84
Tendre vers une harmonisation, une concordance et une convergence dans les dmarchs prconises par les diffrents intervenants dans l'laboration des projets AGR; Simplification des outils de communication avec les catgories cibles comme tape incontournable lors de l'laboration des projets AGR ; Manuel des AGR L'obligation de raliser un rendement conomique dans le cadre des projets de dveloppement de filires ; Prciser le contenu des projets AGR en indiquant que la Formation ne doit tre qu'une action facilitatrice pour la ralisation de l'AGR et non une fin en soit ; La prise en considration de la discrimination positive comme indicateur, parmi d'autres, dans le choix des projets AGR, en permettant la Femme rurale de bnficier d'un accompagnement propice pour faciliter son accs l'appui INDH. 11. PROPOSITIONS POUR LA PHASE II DE LA MISSION Au cours de la phase I de la mission, qui a permis la production de ce document, le travail effectu par les experts a surtout port sur la connaissance du terrain et l'approche des principes de mise en uvre d'AGR par des rencontres avec de responsables de diffrents Ministres, Agences de dveloppement, Reprsentation d'organisation internationale et de bailleurs de fonds, Coopration bilatrale et ONG. Cette dmarche offert une large possibilit d'apprciation des activits menes dans le cadre de l'action globale de dveloppement social entreprise par l'tat. La mission a ainsi pu relever les facteurs positifs et contraignants agissant sur cette action et plus spcialement sur l'mergence et la concrtisation d'AGR en milieu rural. Les termes de rfrences de la mission pour la phase II sont : Formuler des orientations stratgiques pour la dynamisation du tissu conomique visant promouvoir l'emploi et amliorer durablement les revenus des populations rurales, travers l'amlioration de l'existant et le dveloppement d'options alternatives. Dfinir des actions ralistes entreprendre court et moyen terme dans le cadre de l'INDH. Les tches affrentes cette seconde mission seront : Proposition d'un cadre stratgique laboration de propositions et d'un plan d'action pour l'INDH Pour mener bien cette seconde intervention, la mission propose de raliser trois (3) ateliers dans les rgions visites avec les responsables de DAS et les cadres des DAS ayant particips aux visites de terrain et des responsables de DAS d'autres provinces contigus. La mission propose de tenir ces ateliers : 1 Agadir, runissant des cadres de DAS d'Agadir, Tiznit, Chtouka, Chichaoua et Bengurir pour les provinces visites et les cadres DAS d'autres provinces environnantes que l'INDH jugera ncessaire d'y adjoindre. 1 Mekns, runissant les cadres de DAS de Mekns, Khemisset et El Hajeb pour les provinces visites et les cadres DAS d'autres provinces environnantes que l'INDH jugera ncessaire d'y adjoindre. 1 Ttouan, runissant les cadres DAS de Larache, Ttouan et Chefchaouen pour les provinces visites et les cadres DAS d'autres provinces environnantes que l'INDH jugera ncessaires d'y adjoindre. Ces ateliers ne devraient pas dpasser une quinzaine de participants afin d'offrir un cadre raisonnable de discussion impliquant tous les participants, et vitant la tenue de sessions particulires pouvant rduire le cadre d'change qui doit tre nourri par l'exprience de chacun.
85
La prsence des cadres des DAS o se sont droules les visites est importante de par leur participation ces visites, et l'interprtation qu'ils pourront en apporter durant les ateliers. Les contraintes de temps imparties aux visites de terrain pendant la phase I n'ont permis qu'une approche participative limite des difficults rencontres par les DAS dans l'accomplissement des tches qui leur sont dvolues, une dure insuffisante ayant du tre consacre des entretiens avec ces services. Le but de ces ateliers est d'apprhender de faon plus prcise et plus large les problmatiques releves par la mission. Ils doivent permettre galement d'affiner avec les intervenants, placs au cur du dispositif AGR, les actions mener et les axes stratgiques mettre en uvre pour amliorer le dispositif existant et d'en accrotre la productivit au bnfice des populations les plus ncessiteuses. Aprs un premier briefing l'arrive des experts avec l'UE et l'INDH, ces ateliers devraient pouvoir tre mens ds la premire semaine et durant la 2me semaine de prsence de la mission. Une telle rpartition permettrait la mission d'en d'exposer les rsultats au CN INDH en 3me semaine et d'changer avec les cadres sur les opportunits d'amlioration prsentes au cours de ces ateliers avant la rdaction de l'aide-mmoire. Un planning prvisionnel pour la tenue de ces ateliers et le droulement de la mission est dfini au Tableau 24 ci-dessous Tableau 24 :PLANNING PREVISIONNEL D'ACTIVITES PHASE II
mois Novembre Dcembre jours 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Arrive des Experts Runions Rabat (UE, INDH,..) voyage Aller Agadir Atelier Agadir Voyage Retour Agadir Voyage Aller Mekns Atelier Mekns/ Voyage Ttouan Atelier Ttouan / Voyage Rabat Travaux-Rencontres Rabat Aide mmoire/ Debriefing Dpart des Experts
12. CONCLUSION L'entreprise mise en uvre travers l'INDH est remarquable par son ampleur et ses ambitions en vue d'amliorer les conditions de vie des plus pauvres. L'investissement des cadres de l'INDH tous les niveaux, et notamment sur le terrain comme constat par la mission, est un ferment indispensable une dynamique favorisant l'mergence d'actions et/ou d'activits permettant d'amliorer le niveau de vie global de la population (urbaine et rurale). Depuis 2005, l'INDH travaille sur ce vaste chantier en tentant de pourvoir au mieux cette entreprise. L'INDH a su s'adapter en modifiant son Manuel de Procdures (2009) la lumire des contraintes rencontres durant la phase 2005/2008, et sur le terrain les quipes sensibles des situations particulires tendent faire que l'application de ce manuel soit profitable tous. L'action de l'INDH ne se fait pas individuellement, elle implique du niveau rgional local tous les acteurs lus, services dconcentrs et services civils. Ceux-ci participent concrtement tout au long de la chane de cration d'une AGR. Parlant de russite, de mal fonctionnement ou d'chec, c'est 86
l'action de l'ensemble des acteurs agissant au sein de cette entreprise qui est considrer et pas seulement l'entit elle-mme. Une valuation de l'actif ou du passif de l'INDH ne sera que la rsultante des actions ralises, majoritairement l'chelon provincial, par les CPDH et CLDH, forms de responsables venant d'horizons divers (constitution tripartite avec les lus, les reprsentants des services dconcentrs et des services civils). Ces responsables sont donc directement engags dans la dmarche. Le Manuel de Procdures donne des limites ce qui doit tre fait, comment cela doit tre fait et comment estimer ce qui est produit (une AGR). L'application du manuel aux chelons locaux et provinciaux fait apparatre certaines limites l'efficience de nombreuses AGR. Ces limites proviennent essentiellement : Diagnostic participatif L'identification de projet fait trop souvent appel des activits rptitives localement ou provincialement sans attentions particulires l'existant qui pourrait tre amlior. D'autre part, ces activits rptes ont tendance commercialement s'annuler entre elles, o labores sans une attention prcises du contexte de commercialisation n'ont que peu ou pas d'efficience, et donc d'efficacit directe sur l'amlioration/cration de revenus. L'absence d'identification d'un seuil de rentabilit pour dfinir la ralit physique d'une AGR, peut en rsulter la fourniture de moyens de production trop drisoires pour atteindre le but recherch (gnrer des revenus). L'laboration de projet Pour les projets antrieurs (2005-2009) au Manuel de Procdures remani l'absence de business plan dans le dossier tait une carence. La mise en place de ce nouvel instrument de dcision ne trouvera son plein-emploi que si sa ralisation tient compte de la variabilit possible des prix et productions. Le manque d'attention des projets vocation "revolving" rduit l'efficacit globale de l'INDH. L'obligation trop prcise d'une entit comme porteur de projet limite des actions d'ampleur caractre productif (facteur de production), et potentiellement ralisables par des actions en HIMO, offrant un volet AGR ponctuel indirect. Formation /Accompagnement La formation n'est pas adapte ou ne prend pas en compte les lments essentiels diffuser. Elle est presque inexistante lorsqu'il s'agit de production complexe que seul un apprentissage peut fournir. La formation peut tre discriminante dans la mesure o des considrations sociales limitent certains participant(e)s y assister. Le temps d'accompagnement des projets est limit la priode s'tendant de son laboration sa mise en uvre. Ce cours dlai ne peut prendre en compte les carences de gestion et/ou de production post mise en uvre, accompagnement qui est dterminant pour la viabilit du projet. Validation des projets La multiplication, dj voque, de mmes projets montre un manque d'attention la rpartition spatiale de ces projets, pouvant aussi dboucher une accumulation de dotations pour une mme entit (cooprative ou association). Fonctionnant sans identification spatiale des projets certaines zones moins dynamiques peuvent crer ou accentuer un dsquilibre conomique au niveau de la province. Des participants aux commissions, galement impliqus dans l'laboration des projets, ne peuvent avoir un regard totalement objectif sur la demande de projet prsente. Mise en uvre Des dlais trop importants entre l'approbation du projet et le dcaissement financier peuvent rduire l'impact du projet. Pour certains projets saisonniers, des dcaissements intervenants hors saison retardent la relle mise en uvre du projet, mme si les composants du financement ont t livrs.
87
L'attribution de financement sans exigence de retour l'INDH sur l'utilisation des fonds attribus20 et dans le temps, exclue l'obligation d'implication des porteurs de projet en phase ex post de la mise en uvre. Suivi valuation Il ne s'adresse qu' la priode correspondant la mise en uvre, ncessaire pour valuer le rythme des dblocages de financements et leur utilisation matrielle. L'absence de rel suivi valuation de projet pse lourdement sur la dmarche AGR, ne pouvant en fixer les limites partir des rsultats obtenus. L'action de l'INDH s'inscrit depuis son origine dans un contexte de synergie avec les institutions dcentralises. Au-del de l'action organisatrice qui revient de droit l'INDH pour en fixer les orientations et le cadre d'excution, l'action de l'INDH est aussi tributaire des limites des Institutions qui interviennent ou doivent intervenir tout au long du processus de cration d'un projet AGR. La leve de certains manques, au niveau de l'identification et de l'laboration de projet, de la formation apporte aux bnficiaires et de l'accompagnement dans le temps du projet, est un facteur d'amlioration rapide et consquente du rsultat qualitatif des activits mises en places par l'INDH.
20
Hors suivi valuation de la mise en oeuvre
88
ANNEXES
89
LISTE DES PERSONNES RENCONTRES

Nom Mme Stphanie DRUGUET Mme EL GUERMAI M. HAJAM M. Rachid CHRIQI Mme Latifa ZITAN M. Said BARA M. Mohammed MSELLEK M. Ali BENKIRAN Mme Elodie MARTELLIERESADOUK M. Mohamed HOUMYMID Mme Chafika AFFAQ Mme Barbara Garcia Mateos M Tarik EL AROUSSI Titre / Fonction Charg de programme Gouverneur Coordinatrice Nationale de l'INDH Coordinateur National Adjoint Equipe de la Coordination Nationale Assistant technique du programme d'appui de l'UE l'INDH Chef de Ple Communication Chef de la Division de la Coopration Directeur de la Stratgie de la Programmation et de la Coopration Responsable du Dpartement Activits Gnratrices de Revenus et d'Emplois Chef du service de la coopration internationale Coordonnateur National Assistante programme PNUD charge de programmes Directeur de la Stratgie et la Planification Direction du Dveloppement Social, Coopration et Partenariat Dpartement Coopration et Investissement Priv Directeur de Projets Charg de Programmes Assistance technique projet microcrdit Nord Directeur du projet d'appui la micro-entreprise Directeur Responsable Cellule Formation Coordinateur Gnral Coordinateur Chef de la DAS Organisme
Dlgation de l'Union Europenne, UE
Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain, INDH
Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime Secrtariat dtat charg de lArtisanat ADS, Agence de Dveloppement Social PNUD / Agence du Sud Programme IPED: ONUDI Agence pour la promotion et le dveloppement des provinces du Nord du Royaume, Agence du Nord CTB, Agence Belge de Dveloppement CTB, Coopration belge APP, Agence de Partenariat pour le Progrs, Programme du Millenium Challenge Account ODECO, Office de Dveloppement et de Coopration Association Nationale Ovine et Caprine ANOC AMAPPE Targa-Aide KHEMISSET
M. Rachid EL HARCHI M. Abdelaziz EL CAIDI Mr. Malik SOUALI Kamal Lamhasni MME Nadia Mannaoui M. Abdelkader AMRANI MANSOURI IDRISSI M. Abdelkader ALAMI M. Bouissa Ben Mohamed M. Said LEHAH Abdeslam Dahman Saidi M. Najib Rached
90
Mme. Laila EL AHMADI Tarik Arzaz, Mohamed Laita, M. Driss NAJI M. Abdelmalik Abdelhabib Mr Milahi, Manel HAIAT Mohamed AAkka Moulay El Hassan Ben Draou Mr Lamarti Rachida Touzani Juan Antonio Garca Ceballo Abdeslan Ben Sellam Hassan Khaldi M. Abdelnajid MANOUBI M AmentekhMohamed Mme Fatima Oumzai Mlle Chidmi Fatima Zahra Mme Saloua Benkirane Hassan NAJI Abdelaziz Elkhatabi
Chef de Service de la DAS Chef de la DAS Service des AGR Chef de Service de la DAS Chef de DAS Chef de la DAS Vulgarisateur Chef de la DAS Directeur de lITSA chef de la DAS charge des relations sociales la Prfecture Mosayco Mediterrneo Chef de la DAS DPA Tiznit Coordinateur EAC Anezi Chef de la DAS Responsable programme EcoDveloppement au PNSM Directrice Cooprative Chef de la DAS Directeur Projet Rseau Femmes Artisanes (projet Planet Finance) Chef de la DAS EL HAJEB MEKNS Mekns LARACHE Targa-Aide TETOUAN Ttouan /Ben Karrich CHEFCHAOUEN TIZNIT ANEZI CHTOUKA AIT BAHA Parc National de Souss Mara COFREMER AGADIR MARRAKECH CHICHAOUA - RHAMNA
91
DOCUMENTS CONSULTS
Abaab Ali, Bdrani Slimane, Bourbouze Alain, Chiche Jeanne, Les politiques agricoles et la dynamique des systmes agropastoraux au Maghreb in "Les agricultures 1 maghrbines l'aube de l'an 2000", Options Mditerranennes, srie B, N14, CIHEAM, 1995. 2 Agence de Dveloppement Social : Prsentation du Programme dAppui au 3 Dveloppement Stratgique et Territorial (PADEST) , Rabat, 2008 AGRI-Med - Agriculture, pche, alimentation et dveloppement rural durable dans la 4 rgion mditerranenne, Rapport annuel 2005, CIHEAM, Montpellier Akesbi N, Driss Benatya et Noureddine El Aoufi : Lagriculture marocaine lpreuve 5 de la libralisation , Ed. conomie critique, Rabat 2008 6 Akesbi N : volution et perspectives de lagriculture marocaine, Rabat 2006 Appui llaboration de la stratgie nationale daide la cration et au dveloppement 7 de la trs Petite Entreprise (TPE) au Maroc. Ambassade de France au Maroc, Ministere de lIndustrie, du Commerce et de la Mise au Niveau de lEconomie. Artisanat : Quelle stratgie pour un vritable essor du secteur ?. Royaume du Maroc 8 Ministre du Tourisme et de lArtisanat. Rabat, Septembre 2005 Appui a lamelioration de la situation de lemploi de la femme rurale et gestin durable 9 de larganeraie dans le sud-ouest du Maroc. Projet Arganier. Mission devaluation finale. Rabat, mai 2010. DUE 10 Base de Donnes AGR/ADS, www.ads.ma. Bendriss, Cadre lgislatif marocain de reconnaissance et de protection des signes 11 distinctifs dorigine et de qualit, MAPM 2009. Centre Mohammed VI de Soutien la Microfinance Solidaire, 2009: Tendances du 12 secteur de la Microfinance au Maroc, dc 2009 CGAP, 2010: Financial Access 2010 The State of Financial Inclusion Through the 13 Crisis, the Consultative Group to Assist the Poor/The World Bank Group NW, Washington 14 CGDA : Plan daction dans le domaine du dveloppement rural, septembre 2004 15 CDGA : Note de cadrage du 2me pilier du Plan Maroc Vert, novembre 2008 CDGA : Les rformes du secteur agricole : quel agenda pour le Maroc ? Troisime 16 sminaire institutionnel, Rabat : 2-4 dcembre 2004 CGDA : Elaboration des politiques pour les filires agro-alimentaires-Capitalisation 17 des travaux de recherche et tudes, donnes, outils et mthodes , rapport principal, juin 2007 Commune Rurale dAhlaf. Plan 2009-2014. Projet de Gouvernance Locale au Maroc 18 (PGL). Ministeur de lInterieur. Agence Amricaine pour le Dveloppement International (USAID) et RTI International.
92
Crpon,Bruno ; Devoto, Florencia ; Duflo, Esther et Parient, Willam, 2008 : Pauvret, 19 accs au crdit et dterminants de la participation un nouveau programme de micro crdit dans les zones rurales du Maroc., Document de travail , Juin 2008 Debouvry P.: Evaluation des dispositifs de formation rurale au Maroc, Ambassade de 20 France, 2007 21 El Khyari Thami, "Agriculture au Maroc", Ed. OKAD, Mohammedia, Maroc, 1987. 22 EUROMED : Projet de feuille de route euro mditerranenne pour lagriculture, 2005. Evaluation dimpact du projet pilote, soutien a lentreprise. Agence du Partenariat pour 23 le Progrs (APP). Juillet, 2010 Etude Etat des lieux de la mise en oeuvre de la Stratgie 2020 de dveloppement rural 24 , Annexes du Rapport Principal de ltude, Mai 2006 25 Etude des besoins des AGR en matire dappui, DRI-PMH, Rabat,2008 26 FAO : Etude prliminaire sur les impacts de lagriculture irrigue au Maroc, Rome, 2004 FEMISE : Les effets de la libralisation agricole sur les conomies des pays partenaires 27 mditerranens, N 21-06, juin 2004 28 FIDA : valuation du programme de pays Maroc, 2008 Firdawcy Larbi et Lomri Ahmed, "Maroc", in "Agricultures familiales et dveloppement 29 rural en Mditerrane", RAFAC, KARTHALA-CIHEAM, 2000. - FNAM 2009 : Chiffres du secteur au 31 dcembre 2009 , Fdration Nationale des 30 Associations de Microcrdit (FNAM), http://www.fnam.ma/article.php3?id_article=335 - FNAM, 2007 : Appel candidatures lanc par la FNAM , 31 http://www.fnam.ma/article.php3?id_article=235 GUIGOU. P : Rapport final de la mission dvaluation projet Appui au Fonds de 32 Dveloppement Agricole, septembre 2004 Haut Commissariat au Plan (HCP), budget conomique prvisionnel (2007, 2008 et 33 2009), Rabat. Haut Commissariat au Plan (HCP), rapport dvaluation du programme conomique et 34 social 2000-2004. 35 Haut Commissariat au Plan et CGDA : Prospective Maroc 2030 , Rabat, Avril 2007 IAV Hassan II : Devenir de la socit rurale, dveloppement conomique et mobilisation 36 sociale, Actes du Colloque Hommage Paul Pascon , Rabat, 2007 37 INDH, Manuel de Procdures Fiduciaires, 2008. www.indh.ma
38 INDH, Manuel de Procdures AGR, Dcembre 2009. 39 INDH, Manuel de Procdures, Programme de Lutte contre la Pauvret en Milieu Rural. 40 INDH, Note de Synthse sur le Sminaire des AGR, Fs 2008. 41 INDH, Rapport de Synthse, Audit des Oprations ralises dans le cadre de l'INDH, 42 43 INDH, Manuel de procdures "Appel projets", Programme Transversal, www.indh.ma INDH, Manuel de Procdures Fiduciaires, 2008. www.indh.ma
93
44 - INDH, Manuel de Procdures AGR, Dcembre 2009. www.indh.ma - INDH, Manuel de Procdures, Programme de Lutte contre la Pauvret en Milieu Rural, 45 www.indh.ma. 46 - INDH, Note de Synthse sur le Sminaire des AGR, Fs 2008, www.indh.ma. - INDH, Rapport de Synthse, Audit des Oprations ralises dans le cadre de l'INDH, 47 www.indh.ma INRA : Prsentation Changements Globaux Climatiques, Adaptation travers la 48 valorisation des rsultats de la Recherche Agronomique , 2008 INRA : Prsentation de priorits de recherche en agriculture, alimentation et 49 Biotechnologies , 2008 50 INRA : Rapport dactivit 2007 Initiatives pour la Promotion de lEmploi. Agence pour la Promotion et le 51 Developpement Economique et Social des Provinces du Sud du Royaume. Programme des Nations Unies pour le Developpement. Fvrier, 2006 52 Jouve Anne-Marie: Cinquante ans dagriculture marocaine, CIHEAM, Paris 2002 Jouve Anne-Marie, "Questions sur l'irrigation, comme instrument privilgi des 53 politiques agricoles et alimentaires mditerranennes. Exemples du Maroc, de la Tunisie et de la Turquie", in Trait d'irrigation, coordonnateur JR. Tiercelin, 54 Lavoisier TEC & DOC, Paris, 1998. Jouve Anne-Marie, "L'agriculture marocaine l'preuve des impratifs de la 55 mondialisation", in "Les relations euromarocaines", EUROMAG, N20, 1997. Jouve Anne-Marie, Belghazi Saad, Kheffache Youssef, "La filire des crales dans les pays du Maghreb. Constante des enjeux, volution des politiques", in "Les agricultures 56 maghrbines l'aube de l'an 2OOO", Options Mditerranennes, srie B, N14, CIHEAM, 1995. Jouve Anne-Marie, Belghazi Saad, Le secteur agricole et ses perspectives lhorizon 57 20000 Maroc , Rapport final, Commission des Communauts europennes, CECACEECEEA, Bruxelles Luxembourg, 1993. Jouve Anne-Marie, Dmographie et craliculture : volution compare de la 58 dmographie et de la craliculture au Maroc depuis le dbut du sicle , in Revue de Gographie du Maroc, N 4, Socit de Gographie du Maroc, Rabat, 1980. - LAMRINI, 2008 : interview : Reda LamriniGouvernance et responsabilit 59 socialePubli le : 10.04.2008 |http://www.lematin.ma/Actualite/Express/ArticlePrint.asp?id=88993 Manuel dintgration de lenvironnement pour la Coopration au Dveloppement de la 60 CE, 2007 MANUEL DE PROCDURES. ACTIVITS GNRATRICES DE REVENUS. 61 Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain., 2009 Manuel de Procdures pour la Commission Nationale des Signes Distinctifs dOrigine et 62 de Qualit, MAPM FAO le Maroc Vert,fvrier 2010. MADRPM : Rapport de ltude sur lidentification des projets prioritaires du 63 Programme daction, National de lutte contre la dsertification (PAN-LCD), Mcanisme mondial, 2004
94
MAPM : Brochure sur les aides financires et donnes statistiques du FDA, annes 64 2006- nov.2008 65 MAPM : Rapports dactivit du FDA, 2003-2005 66 MAPM : Rapport dAudit du FDA, Socit AMCS Audit, mars 2008. 67 MAPM : Situation de lagriculture marocaine, annes 2001 2006. Ministre des Affaires Economiques et Sociales/PNUD : Analyse de lImpact Social et 68 sur la Pauvret (PSIA), Cas des rformes du secteur de lEau et de lAssainissement au Maroc, 2008 Ministre des Finances : Principaux indicateurs conomiques, financiers et sociaux, 69 Rabat, Nov. 2006. Mission dvaluation finale du Projet de developpement participatif des zones 70 forestieres et peri-forestieres de la province de Chefchaouen . Italtrend. Mars, 2010. DUE, Rabat Mission de pr-identification du Programme dappui de lUE au secteur de lagriculture 71 au MAROC. Rapport Final. Juillet 2009.Chouki Chaib Cherif. Philippe Staatsen . DUE Rabat 72 Microfinance in Morocco, 28 sept. 2010 , MIX (Microfinance Information Exchange). MIX Market, 2010: CGAP, 2009: The Rise, Fall, and Recovery of the Microfinance 73 Sector in Morocco 74 Modle AGRO II, Femise / Universit de Madrid, 2003. 75 Mohamed Ziad, Plan action apiculture, province de Chefchaouen, ADL-IPADE-AECID. 76 Monitoring Proposals, Case Study Findings and Preliminary Recommendations Nadia Belhaj Hassine : Comptitivit, avantages comparatifs et qualit : une 77 apprciation sur lagriculture mditerranenne, Tunis, juin 2006. Nadira Barkallil, La persistance de la prcarit dans lactivit fminine, Secrtariat 78 dEtat charg de la Famille, de la Solidarit et de lAction Sociale, Rabat, 2006 Narjisse H : Les cosystmes agricoles et pastoraux tat des lieux et voies 79 dvolution , Rabat, 2006 Nisrine IDIR : Dynamique des avantages comparatifs dans le secteur agricole : une 80 analyse des effets des prfrences commerciales dans les relations UE-Maroc, Paris 2006 81 ODECO : Cadre juridique des coopratives au Maroc, , Rabat, 2006 82 ODECO : Annuaire statistique des coopratives au Maroc, Rabat, 2006 83 ODECO : Etablissement public au service des coopratives, ODECO, Rabat . Observatoire National du Dveloppement Humain,. Le rapport 2008 de lInitiative 84 Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) 85 Plan Maroc Vert. MADR. Rabat, 2008 Planet Finance, GERES, ADEM, 2009: Etude microfinance et nergie: Comment 86 concilier efficacit nergtique et microfinance au Maroc ? - Planet Finance 2010: Etat de Lieux: http://maroc.planetfinancegroup.org/FR/etat-des87 lieux.php
95
88 Programme de lutte contre La pauvret en milieu rural. Initiative Nationale 89 Dveloppement humain (INDH). Rabat, Aut 2005 SUD-ODU MAROC PNUD : Dmarche mthodologique pour llaboration, la mise en oeuvre et lvaluation 90 dun plan intgr type de conservation de la biodiversit et de gestion durable dans la zone du projet, Projet CBTHA, Rabat, 2006 PNUD : Description du projet Conservation de la biodiversit par la transhumance 91 dans le versant sud du Haut Atlas , 2000. PNUD : Proposition pour un projet de taille moyenne dans le Moyen Atlas, requte de 92 financement au FEM, 2005 PNUD : Rapport sur le statut juridique des terres collectives au Maroc et les institutions 93 coutumires et locales dans la zone du projet CBTHA, 2002 - Rapport sur le Dveloppement Humain, Synthse,Conclusions et Recommandations de 94 la Revue mi-parcours de l'INDH, ONDH, www.indh.ma Toumi. L : La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert) : Les Cls de la 95 Russite , Novembre 2008 TRANSTEC : Rapport final de la Mission dvaluation finale du Projet 96 damnagement Antirosif du Bassin Versant de SIDI DRISS (PABVSD) , novembre 2008
96
TERMES DE REFERENCE DE LA MISSION
UNION EUROPEENNE
DELEGATION DE L'UNION EUROPEENNE AU ROYAUME DU MAROC
*** INSTRUMENT EUROPEEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT ***
PROGRAMME D'APPUI A L'INITIATIVE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN (INDH) : APPUI AU PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE EN MILIEU RURAL DE L'INDH
CONVENTION DE FINANCEMENT N ENPI/2007/18777 PROGRAMME FINANCE PAR LA COMMUNAUTE EUROPEENE
TERMES DE REFERENCE
CONTRAT-CADRE BENEF 2009 EuropeAid/127054/C/SER/Multi - LOT N 1 DEMANDE N : 2010/ 244840 Version 1
Juin 2010
97
PROJET DE TERMES DE REFERENCE ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU ECONOMIQUE EN MILIEU RURAL - MAROC
1. INFORMATION GENERALES 21 1.1. Contexte national En 2008, le Maroc comptait une population denviron 31,2 millions dhabitants, dont 43,1 % vivaient dans les zones rurales et 56,9 % dans les zones urbaines. Il sagit dune population trs jeune, dont 28,6 % moins de 15 ans. Le pays a connu depuis dix ans une croissance moyenne denviron 4 %, qui devrait sacclrer grce aux rformes structurelles engages. Ces performances sont confortes par un rythme contenu de linflation et par des quilibres extrieurs matriss. Mais alors mme que le pays sengage dans une ouverture plus grande de son conomie, et devra faire face une pression concurrentielle plus forte, il se trouve toujours confront plusieurs contraintes majeures qui entravent son potentiel de croissance. Malgr les amliorations survenues au cours des 20 dernires annes, le Maroc souffre encore de dficits sociaux importants, exigeant la mise en uvre de politiques axes sur la rduction de la pauvret et le dveloppement humain. La diffrence entre la position du Maroc en matire de dveloppement humain me me (126 en 2007) et sa position en matire de "revenu per capita" (108 en 2006) traduit une mauvaise fonction de transformation de la croissance et de la richesse en bien-tre social et humain. Si le niveau de pauvret du pays a baiss, passant de 16,3 % en 1998 9 % en 2007, la part des personnes considres comme conomiquement vulnrables ( savoir, celles vivant entre le seuil de pauvret et 50 % au-dessus du seuil de pauvret) demeure leve (17,5 % en 2007). Cette situation a induit, au cours des dernires annes, une intervention accrue des pouvoirs publics en faveur du dveloppement social ; la part du budget de l'Etat alloue aux secteurs sociaux est ainsi en constante augmentation depuis quelques annes, passant de 47,5 % en 2001 53 % en 2009. Cette intervention se traduit par la mise en uvre de politiques et programmes sectoriels visant l'amlioration des conditions de vie des populations dfavorises, l'amlioration de l'accs aux services et quipements de base, le renforcement de la protection sociale mdicale et la promotion de l'emploi, le dveloppement de filets de scurit et d'instruments pour l'action sociale de proximit, l'amlioration et la diversification des revenus... Une attention particulire est accorde dans ce cadre au secteur rural. Le Maroc a ainsi pu enregistrer durant la dernire dcennie des volutions au niveau des principaux indicateurs sociaux relatifs l'ducation, la sant et l'accs aux services et infrastructures de base. On relve notamment cet gard : Un taux d'analphabtisme de la population ge de 10 ans et plus de 38,45 % en 2006, contre 53 % en 1999 ; Un taux net de scolarisation des enfants gs de 6 11 ans de 90,1 % en 2007/2008, contre 79 % en 1999/2000 ; Une esprance de vie la naissance de 72,6 ans en 2008, contre 69,3 ans en 1998 ; Un taux de mortalit infantile de 40 dcs pour 1000 naissances vivantes en 2003, contre 57 en 1991 ; Un taux de mortalit maternelle de 227 dcs pour 100 000 naissances vivantes en 2003, contre 332 en 1992 ; Un mdecin pour 1766 habitants en 2005, contre 1 pour 2512 en 1997 ; Un taux d'lectrification rurale de 95,4 % en 2008, contre 50 % en 2001 ; Un taux de mnages ruraux branchs au rseau d'eau potable de 85 % en 2007, contre 45 % en 2001 ; Un taux de couverture mdicale obligatoire de base de 34 % en 2006, contre 17 % en 2004. Nanmoins, les disparits, tant sociales que spatiales, restent marques. Les indicateurs font en particulier ressortir des carts importants entre le milieu urbain et le milieu rural. 1.2. Contexte sectoriel La pauvret demeure principalement un phnomne rural ; le taux de pauvret est en effet de 4,8 % en milieu urbain, contre 14,5 % en milieu rural en 2007 (plus de 60 % des pauvres du Maroc vivent dans les zones rurales). De mme, le taux de vulnrabilit est de 12,7 % en milieu urbain et de 23,6 % en milieu rural.
Les donnes prsentes dans ce chapitre sont principalement issues du document suivant : Croissance et dveloppement humain au Maroc : repres statistiques 1998-2008, Haut Commissariat au Plan, 2009.
21
98
Les revenus ruraux reprsentent environ la moiti des revenus urbains (l'cart de dpenses entre les deux milieux de rsidence est pass de 1,8 en 2007). En milieu urbain, la dpense annuelle moyenne par personne est passe de 13 894 dirhams en 2007, contre 7 752 dirhams au cours de la mme priode (soit + 6,5 % par an). Les habitants des zones rurales souffrent galement, malgr des amliorations notables au cours des dernires annes, d'un accs moindre aux infrastructures de base et aux services sociaux. Une rcente tude du HCP, base sur les rsultats du Recensement Gnral de 2004, montre par exemple que les ruraux parcourent encore en moyenne 4,4 km pour atteindre une route goudronne, et que 30 % d'entre eux doivent parcourir des distances encore suprieures (jusqu' 8 km pour 15 % des communes rurales, principalement situes dans les rgions de montagne et prsahariennes). De nombreux villages ruraux ne disposent pas de routes praticables, ce qui peut rendre difficile, voire impossible en cas de fortes intempries, laccs au march et aux services sociaux. Le taux lev danalphabtisme et la faiblesse du systme dducation continuent limiter laccs de la population rurale aux connaissances indispensables afin damliorer sa situation sociale, d'augmenter la productivit, de commercialiser les produits et de diversifier les sources de revenus. Laccs aux services de sant de base est disponible pour moins de 50 % de la population rurale. Dans ce contexte, de grands programmes dquipement, mis en uvre par les dpartements techniques concerns, viennent depuis une dizaine d'annes, concrtiser la volont de l'Etat marocain damliorer les conditions de vie des populations rurales. On peut notamment citer : Le Programme dApprovisionnement Group en Eau potable Rurale (PAGER) : lanc en 1994, ce programme a enregistr une forte acclration depuis 2003 permettant de faire passer le taux d'accs des populations l'eau potable en milieu rural (via des branchements individuels et des 22 bornes fontaine) de 54 % en 2003 86 % en 2008 . Le PERG (Programme dElectrification Rurale Gnralise) : la mise en uvre de ce programme, lanc en 1996, s'est acclr depuis 2002 en vue de gnraliser l'accs l'lectricit en milieu rural d'ici 2010 (le nombre annuel de villages lectrifis est pass de 2004 en 2002 4266 en 2007). Il a ainsi permis d'atteindre un taux d'lectrification rurale de 95,4 % fin 2008, contre 55 % en 2002 et 23 39 % en 1999 . Le Programme National des Routes Rurales : ce programme doit permettre de passer d'un taux d'accessibilit de 54 % en 2005 80 % en 2012 ; une premire tranche portant sur la priode 20052010 a t engage et concerne 7999 km. Concernant les aspects conomiques, une combinaison d'initiatives ont t engages depuis une dizaine d'annes. L'appui l'amlioration et la diversification des revenus des ruraux constitue en effet un axe majeur des diffrentes politiques et programmes de dveloppement concernant le monde rural au Maroc, dans le cadre des efforts de rduction de la pauvret. Cet appui se traduit principalement par le financement et l'accompagnement d'activits gnratrices de revenus (AGR). Lappui aux AGR s'est particulirement renforc depuis 2004, notamment dans le cadre des interventions en matire de dveloppement agricole, rural et social. Actuellement, cet appui tend de plus en plus s'inscrire dans une approche territoriale (valorisation des potentialits des territoires) ainsi qu'une approche "filires". Afin d'accompagner cette dynamique, une nouvelle stratgie pour le dveloppement du secteur des 24 coopratives est par ailleurs en prparation. Il s'agit de rformer l'arsenal juridique pour simplifier les procdures de cration des units coopratives, amliorer leur gestion et soutenir la commercialisation des productions. La forte expansion des organismes de microcrdit, soutenue par la mise en place dun outil de refinancement (fonds Jaida), contribue galement au dveloppement de ces AGR. 25 L'Agence de Dveloppement Social (ADS) a dvelopp une expertise spcifique dans ce domaine, le soutien aux AGR constituant l'une de ses priorits d'intervention. En 2005, l'ADS a consacr la moiti de ses crdits ce type de projets. En 2007, l'Agence a soutenu 118 projets d'AGR dans les secteurs de l'agriculture, de la pche et du tourisme rural, avec un budget de 12 millions de dirhams. L'appui aux AGR constitue un axe majeur de sa stratgie 2008-2012 ; il repose sur une approche territorialise et une approche filire. L'ADS a dvelopp une srie d'outils pour accompagner les porteurs de projets (guides pratiques sur la labellisation et la certification, sur les tudes de marchs, sur les projets novateurs).
22 23 24
Office National de l'Eau Potable (ONEP). Ministre de l'Energie et des Mines. Le Maroc compte actuellement 6000 coopratives, dont 62 % dans l'agriculture, 16 % dans l'habitat et 12 % dans
l'artisanat. 25 Plus d'informations sur le site internet de l'agence : www.ads.gov.ma Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
99
Les agences vocation "territoriale" (Agence du Nord, Agence du Sud et Agence de l'Oriental) mettent en 26 uvre ou financent plusieurs interventions de dveloppement local et rural incluant un soutien aux AGR . Les diffrents projets de dveloppement rural intgr mis en uvre par le Ministre de l'Agriculture et le Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification, notamment dans le cadre de la Stratgie 2020 de Dveloppement Rural, ont galement accord une place importante aux AGR afin de contribuer l'amlioration et la diversification des revenus des populations rurales. La nouvelle politique agricole du Maroc, le Plan Maroc Vert , lance en 2008, vise entre autres, dans le cadre de son deuxime pilier, augmenter les revenus des petits exploitants travers trois axes damlioration : la reconversion, lintensification et la diversification des productions. La mise en uvre de cette politique sappuie sur plusieurs concepts et principes de base que sont le dveloppement des filires, lagrgation des producteurs et lapproche projet divers niveaux (projets dexploitation, projets de groupes, projets territoriaux). Le Ministre des Affaires Economiques et Gnrales vient d'adopter une politique intgre et convergente pour les AGR, qui prvoit notamment l'laboration de plans de dveloppement rgional de lconomie sociale (PDRES). Ces plans devront tre labors au niveau des 16 rgions dici 2010 et permettre le dveloppement d'activits bases sur les potentialits des territoires. Le Ministre de l'Intrieur finance quant lui diffrents programmes de dveloppement local, notamment dans certaines rgions du Maroc touches par des problmatiques spcifiques, tels que le programme de dveloppement intgr ciblant les 5 provinces de la rgion du Rif o se pratiquent les cultures de cannabis ou encore le Fonds d'Appui aux Collectivits Traditionnelles. 27 D'autres oprateurs, tels que les ONG, les associations de dveloppement ou encore les offices interviennent galement, dans le cadre de projets et programmes de dveloppement, auprs des populations rurales pour contribuer l'amlioration et la diversification de leurs revenus. Concernant les zones particulirement dfavorises que sont les zones de montagne (qui abritent un tiers de la population), une stratgie, couvrant les volets conomique, social et environnemental, est en prparation. Enfin diffrents programmes ont t initis par les pouvoirs publics au cours des cinq dernires annes pour promouvoir l'emploi et l'entreprenariat : programme TPE, programme Moukawalati Malgr certaines russites, de nombreuses difficults et insuffisances demeurent au niveau de la conception et de la mise en uvre des interventions visant l'appui aux AGR ou plus largement aux activits conomiques en milieu rural (insuffisance des dispositifs d'accompagnement et de renforcement des capacits, produits financiers inadapts, problme de commercialisation). La plupart des oprateurs s'accordent donc aujourd'hui pour dire qu'une rflexion approfondie doit tre mene pour repenser l'action en faveur de l'amlioration des revenus des populations en milieu rural, notamment en se situant dans une perspective de dynamisation du tissu conomique des zones rurales dans son ensemble. 1.3. Contexte spcifique de l'tude 28 L'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) , lance par SM le Roi Mohammed VI en mai 2005, vise, en ligne avec les Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM : Rduire la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale ; Instaurer une dynamique en faveur du dveloppement humain ; Reconnatre la dignit de lHomme ; Renforcer la cohsion sociale. LINDH inclut quatre programmes : La lutte contre la pauvret en milieu rural ; La lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain ; La lutte contre la prcarit ; Le programme transversal. Les deux premiers programmes sont cibls territorialement, alors que les autres couvrent l'ensemble des provinces et prfectures du Royaume. Le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural cible en particulier 403 communes rurales parmi les plus pauvres du pays (348 communes rurales dont le taux de pauvret est suprieur 30 % ; 55 communes rurales dont le taux de pauvret de pauvret se situe entre 22 et 30 %). Les projets financs dans le cadre de ce programme concernent principalement l'amlioration de l'accs aux infrastructures de bases, aux quipements et services sociaux ainsi que la promotion des AGR.
26
Plus d'informations sur www.lagencedusud.gov.ma

27 28
les
sites
internet
des
agences
www.oriental.ma,
www.apdn.ma,
L'ONE contribue la promotion des AGR travers le Plan de Valorisation de l'Electrification Rurale (Plan VER). Informations compltes sur : www.indh.gov.ma
100
Dans le cadre de l'INDH, les AGR sont dfinies comme des activits consistant produire des biens ou des services et/ou transformer des produits en vue de les commercialiser et den tirer un revenu. Ces AGR, en tant quactivits conomiques obissant aux lois du march, doivent tre rentables et prennes. La prparation et la mise en uvre de ces projets AGR repose sur un manuel de procdures. Le soutien technique et laccompagnement des porteurs de projets AGR sont assurs par les Divisions de l'Action Sociale (DAS) situes au niveau des provinces, les quipes d'animation communales et, le cas chant, les services dconcentrs des ministres sectoriels comptents. Au cours de la priode 2005-2008, 2802 projets financs dans le cadre des diffrents programmes de l'INDH ont concern la promotion des AGR. Ces projets se rpartissent comme suit : - 1812 projets (65 %) d'AGR, avec une moyenne de 15 bnficiaires par AGR ; - 471 projets (17 %) de soutien aux activits gnratrices de revenus (systmes d'irrigation, forage de puits, achats dintrants.), avec une moyenne de 60 bnficiaires par projet ; - 519 projets (18 %) lis la promotion de lemploi (formations spcifiques aux mtiers tels que le gardiennage, l'entretien des espaces verts, la garde d'enfants, etc.), avec une moyenne de 35 bnficiaires par projet. Au total, les projets lis la promotion des AGR reprsentent environ 19 % de l'ensemble des projets financs par lINDH, soit un budget global (financement INDH) d'environ 603 milliards de dirhams (53 millions d'euros) et concernant 74 570 bnficiaires. Malgr l'importance de ces interventions, des difficults ont t identifies, notamment en terme de viabilit 29 des AGR, d'organisation des bnficiaires , d'accompagnement des porteurs de projets, de commercialisation des produits dans le cas des activits de production / transformation, etc. On relve galement une faible diversit quant la nature des projets. Forte de ce constat, la CN a engag une rflexion pour recadrer et amliorer ce volet de l'INDH. Une commission Innovation AGR a notamment t cre en 2008 pour dgager des pistes d'amlioration : accompagnement plus important, actions de renforcement des capacits techniques et managriales des porteurs de projets, suivi rapproch par les diffrents acteurs concerns (Provinces et Prfectures travers les DAS, les comits AGR, le tissu associatif, les associations de micro crdit). 1.4. Appui de l'Union europenne et autres activits des bailleurs de fonds Le programme d'appui de l'UE et de la KfW au programme de lutte contre la pauvret en milieu rural de l'INDH, dans le cadre duquel s'inscrit cette tude, intervient en complmentarit des projets de dveloppement rural financs par l'UE dans les zones dfavorises du Maroc (Rif, Moyen-Atlas, Souss30 Massa Dra) , qui incluent des activits relatives l'amlioration et la diversification des revenus des 31 populations rurales. Le projet Arganier a en particulier permis de contribuer la structuration et au dveloppement de la filire arganier, avec un accompagnement important au profit d'une centaine de coopratives fminines. Le programme s'inscrit galement en cohrence avec les autres interventions de l'UE en cours ou prvues au titre de la programmation 2007-2013 dans les domaines de l'agriculture (appui au pilier II du Plan Maroc Vert), du dveloppement rural, de l'appui aux acteurs non tatiques ou encore de l'appui aux actions de rparation en faveur des rgions touches par les violations des droits de l'Homme (programme qui cible essentiellement des communes rurales pauvres), ainsi qu'avec les activits de la coopration financire allemande travers la KfW au Maroc, notamment dans le domaine du micro-crdit. D'autres actions finances par des agences de coopration internationale (coopration franaise, belge, italienne, espagnole) incluent galement un appui aux activits gnratrices de revenus en milieu rural. Il convient en outre de citer le programme du Millenium Challenge Account, qui vise renforcer la croissance conomique du pays en augmentant la productivit et en amliorant l'emploi dans trois secteurs fort potentiels : l'arboriculture fruitire, la pche artisanale et l'artisanat. Ce programme inclut notamment le projet Soutien l'entreprise , qui se fixe pour objectifs la prennisation des entreprises cres ainsi que l'amlioration des revenus des jeunes entrepreneurs et de leurs salaris. Ce projet inclut en particulier, dans une premire phase d'une dure de deux annes, un appui post cration et une assistance technique au profit de 400 entreprises cres dans le cadre du programme Moukawalati et de 200 AGR appuyes dans le cadre l'INDH. 2. DESCRIPTION DES PRESTATIONS
Beaucoup d'AGR sont mises en uvre par des associations but non lucratif, ce qui rend difficilement compatibles les impratifs de performance conomique et la vocation initiale de ces associations. Cf. Rapport de l'Observatoire Nationale de Dveloppement Humain, Revue mi-parcours de l'INDH, 2009 www.ondh.ma. 30 Trois projets de dveloppement rural intgrs viennent de s'achever dans le cadre du programme MEDA : Projet de dveloppement rural participatif des zones forestires et pri-forestires de la Province de Chefchaouen (rgion du Rif), Projet de dveloppement rural participatif dans le Moyen-Atlas Central (rgion de Khnifra), Projet d'appui l'amlioration de la situation de l'emploi de la femme rural et gestion durable de l'arganraie dans le Sud-Ouest du Maroc (Projet Arganier). 31 www.projet-arganier.ma
29
101
2.1 Bnficiaire de la mission Le Bnficiaire de la mission est la Coordination Nationale de l'INDH, relevant du Ministre de l'Intrieur du Royaume du Maroc. 2.2. Objectif gnral L'objectif gnral de cette tude est de contribuer la dynamisation et le renforcement du tissu conomique en milieu rural au Maroc. Plus prcisment, l'tude comporte deux niveaux. Il s'agit d'une part de mener une rflexion globale pour repenser l'action en faveur de la dynamisation du tissu conomique des zones rurales du Maroc et, d'autre part, de conduire une analyse spcifique concernant l'intervention de l'INDH. 2.3. Objectifs particuliers Les objectifs particuliers de l'tude sont les suivants : Raliser un diagnostic de l'existant en matire d'appui aux activits conomiques en milieu rural au Maroc, avec une attention particulire sur l'action de l'INDH dans ce domaine. Dgager des orientations stratgiques pour amliorer les interventions en faveur de la dynamisation du tissu conomique en milieu rural, en vue d'augmenter les revenus des mnages ruraux. Identifier les actions mettre en uvre pour oprationnaliser cette stratgie dans le cadre de l'INDH et laborer un plan d'action crdible. 2.4. Services demands La mission se droulera en deux phases, la premire couvrant l'objectif relatif au diagnostic et la seconde celui relatif la formulation des orientations stratgiques et du plan d'action. Les diffrentes tches relatives chacune des phases sont dcrites ci-aprs. Chaque phase inclura des runions de briefing et de dbriefing avec le Bnficiaire et la Dlgation de l'Union europenne. 2.4.1. Premire phase : analyse de l'existant Cette premire phase devra notamment permettre de : Dresser un bilan gnral des interventions en faveur du dveloppement des activits conomiques en milieu rural au cours des 10 dernires annes au Maroc, en identifiant notamment les expriences russies. Raliser une typologie de ces diffrentes formes d'activits. Analyser les diffrents facteurs qui influencent la conception et la mise en uvre des interventions en faveur de l'amlioration des revenus des mnages ruraux. Evaluer, de manire spcifique, l'exprience de l'INDH dans le domaine de la promotion des AGR. A cet effet, les tches cls mener lors de cette phase sont les suivantes : i) Analyse exploratoire Cette phase exploratoire dbutera par une runion de briefing avec la CN, la DUE et la KfW. Elle devra permettre d'tablir la note mthodologique de l'tude. Il s'agira en particulier de recenser et consulter la bibliographie existante (notamment les tudes ralises et/ou en cours) ainsi que de recueillir les premires donnes quantitatives et qualitatives disponibles afin de mieux apprhender le contexte et d'tablir les hypothses qui seront au centre de ltude. Cette phase devra en outre permettre d'tablir de manire prcise et argumente : La liste des principaux interlocuteurs rencontrer dans le cadre d'entretiens (organismes publics, associations, oprateurs privs, etc) ; La liste des expriences pertinentes, hors INDH, lies la promotion de l'emploi et des activits conomiques en milieu rural (programmes des pouvoirs publics, projets et programmes mis en uvre par des ONG, interventions des organismes de micro-crdit, etc) qui seront analyses. L'chantillon de projets d'appui aux AGR et la promotion de l'emploi financs par l'INDH en milieu rural qui seront visits et analyss. L'chantillon (1 2 % des projets) devra autant que possible tenir compte la fois de la diversit des activits, des porteurs de projets (coopratives, associations, groupements de producteurs, etc) et des contextes gographiques et socio-culturels (soit au moins trois rgions distinctes du pays, en incluant des zones rurales enclaves / de montagne). Il devra galement accorder une attention particulire aux activits bnficiant aux femmes et aux jeunes. Le calendrier dtaill de la mission, notamment pour les visites de terrain. La rpartition prcise des tches entre les experts. Il convient de signaler que l'tude devra systmatiquement prendre en compte les aspects lis l'galit de genres et la prservation de l'environnement. me La note mthodologie sera remise au plus tard le 4 jour de la mission au Maroc ; cette note sera prsente et discute avec le comit de pilotage de l'tude lors d'une runion qui se tiendra au plus tard le me 6 jour ouvrable compter du dmarrage de la mission.
102
ii) Diagnostic A ce niveau, il s'agira de raliser un tat des lieux et une analyse de l'existant en matire de dynamisation du tissu conomique en milieu rural, afin d'identifier les forces, les faiblesses, les menaces et les opportunits qui caractrisent le contexte actuel et les interventions ralises. Il s'agira en particulier : d'analyser l'environnement, en privilgiant une approche systmique, afin d'apprhender les diffrents facteurs qui conditionnent ou influencent la mise en uvre des politiques, programmes et projets relatifs la dynamisation du tissu conomique en milieu rural ; d'analyser les interventions, hors INDH, en cours ou ralises au cours des dix dernires annes dans ce domaine ; de faire un bilan et une analyse approfondie de l'exprience de l'INDH en matire d'appui aux AGR en milieu rural ; d'identifier des expriences russies ; d'laborer une typologie des diffrentes formes d'activits prsentes en milieu rural. L'analyse de l'environnement couvrira les aspects lgislatifs (lgislation sur les coopratives, sur la protection des produits de qualit, etc), institutionnels, socio-conomiques, gographiques, culturels, financiers (accs au micro-crdit, au prt bancaire, aux subventions) ainsi que des aspects tels que les dispositifs de formation, d'appui et de suivi technique. L'analyse des interventions INDH et hors INDH impliquera notamment de visiter sur le terrain les actions, de rencontrer les oprateurs et les bnficiaires. Elle devra entre autres permettre didentifier les facteurs dchec et de russite des interventions, tels que : les facteurs lis aux modalits dintervention : mthodologie didentification des projets, critres et modalits de slection des projets les facteurs lis lenvironnement : proximit des marchs, impact de projets structurants (infrastructures, etc) les facteurs lis au financement : types et montant des financements, conditionnalits, partenariats, mcanismes de suivi et de contrle de lutilisation des fonds les facteurs lis aux dispositifs daccompagnement, de suivi et dappui technique, de renforcement des capacits les facteurs lis la nature des projets les facteurs lis aux bnficiaires : organisation, comptences L'analyse des interventions hors INDH (6 8 actions) devra permettre de comparer les processus et les rsultats obtenus. Elle portera notamment sur : les approches adoptes ; les types d'activits appuyes ; les dispositifs d'accompagnement, de formation, d'appui technique, de financement mis en place ; les outils labors ; les formes d'organisation des bnficiaires ; les rsultats ; la prise en compte du genre. L'valuation de l'exprience de l'INDH portera sur principalement sur les projets AGR raliss au niveau des 403 communes rurales sur 44 provinces cibles par le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural de lINDH, et ventuellement dans le cadre du programme transversal de l'INDH. Il sagira notamment danalyser : le processus didentification, de slection, de suivi et dvaluation des projets ; les procdures applicables aux projets AGR financs par lINDH ; les modalits de financement ; le dispositif daccompagnement et dappui technique en faveur des porteurs de projets ; les rsultats de lintervention de lINDH dans ce secteur, notamment au niveau de la qualit des projets soutenus, de la viabilit des AGR finances, de limpact des projets sur lamlioration de lemploi et des revenus des populations rurales ; Sur la base de ce qui prcde, environ 10 expriences dappui aux activits conomiques en milieu rural et dAGR russies seront identifies, en particulier dans les domaines suivants : agriculture, artisanat, services, pche artisanale, tourisme, agroalimentaire. Des tudes de cas seront labores. Enfin, une typologie des diffrentes formes d'activits conomiques (AGR, micro-entreprise) prsentes en milieu rural sera labore, sur la base dun ensemble dlments descriptifs, afin de pouvoir proposer, dans la troisime phase, des modalits dintervention diffrencies, qui soient adaptes aux spcificits de chaque forme dactivits. Les principaux rsultats du diagnostic seront prsents au comit de pilotage lors d'une runion qui se tiendra au terme de la premire phase de la mission. 2.4.2. Seconde phase : orientations stratgiques et plan d'action
103
Cette premire phase devra notamment permettre, sur la base des rsultats de la 1 phase, de : Formuler des orientations stratgiques pour la dynamisation du tissu conomique visant promouvoir l'emploi et amliorer durablement les revenus des populations rurales, travers l'amlioration de l'existant et le dveloppement d'options alternatives. Dfinir des actions ralistes entreprendre court et moyen terme dans le cadre de l'INDH. A cet effet, les tches cls mener lors de cette phase sont les suivantes : i) Proposition dun cadre stratgique Sur la base des rsultats du diagnostic, il conviendra de dfinir des orientations stratgiques permettant de dynamiser et renforcer le tissu conomique en milieu rural, en tenant compte des politiques sectorielles et des stratgies nationales. Il s'agira au final de contribuer l'amlioration du taux de survie et des performances des activits conomiques cres en milieu rural, l'augmentation des opportunits d'emplois et de revenus pour les ruraux et, in fine, l'amlioration des revenus des populations rurales. A titre indicatif, et sous rserve des rsultats du diagnostic, les orientations stratgiques pourront notamment couvrir les aspects suivants : Amlioration du cadre lgislatif et rglementaire Amlioration de linformation et de l'accs l'information pour les oprateurs et les bnficiaires potentiels concernant les aspects lgaux, les procdures, les services financiers et non financiers disponibles Amlioration des mcanismes de ciblage et de slection des projets Amlioration de l'accs aux services financiers et non financiers Amlioration des modalits de financement des actions Amlioration des dispositifs d'accompagnement des bnficiaires (appui technique, renforcement des capacits ) Amlioration de l'environnement conomique des zones rurales (identification des infrastructures minimales ncessaires, identification d'activits structurantes, Amlioration des formes d'organisations des porteurs de projets Amlioration des dbouchs et des circuits de commercialisation Amlioration des approches d'intervention (approche territoriale, structuration et dynamisation des filires) Amlioration du partenariat public priv et, plus gnralement, entre les diffrents oprateurs du secteur Amlioration des dispositifs de suivi technique et financier des interventions ii) Elaboration de propositions et d'un plan d'action pour l'INDH En lien avec le cadre stratgique tabli dans la phase prcdente, il s'agira d'identifier des actions concrtes mettre en uvre court et moyen terme par l'INDH pour amliorer son intervention en faveur de l'amlioration des revenus des populations rurales, et d'tablir un plan d'actions pour leur oprationnalisation. Les actions devront tre dcrites de faon dtaille. Elles porteront notamment sur les aspects suivants : Amlioration de l'approche d'intervention. Amlioration des mcanismes de financement des projets. Amlioration des procdures d'identification, de slection et de mise en uvre des projets. Amlioration du dispositif de suivi technique et financier du projet. Amlioration du dispositif d'valuation des projets. Amlioration de la participation des femmes et des jeunes dans les projets. Amlioration de la diversit des formes d'interventions pouvant tre finances par l'INDH (appui aux groupements, appui aux micro-entreprises). Amlioration des mesures et du dispositif d'accompagnement. Amlioration du dispositif de formation. Amlioration de l'accs l'information des porteurs de projets. Amlioration du partenariat avec les autres oprateurs. Amlioration de la convergence avec les programmes et politiques sectorielles. Amlioration de la diversit des projets (projets porteurs, projets innovants, etc) en fonction des potentialits des territoires. Concernant le dernier point, il s'agira, sur la base notamment des expriences russies et d'une analyse les potentialits conomiques des territoires ruraux au Maroc, d'identifier un certain nombre d'activits conomiques ou de filires porteuses ou innovantes, et de prsenter sous forme de fiches pratiques tous les lments essentiels pour monter ce type d'activits.
re
104
Sur la base des actions retenues, un plan d'action dtaill sera tabli. Ce plan d'action, qui devra tre raliste, prcisera le calendrier de mise en uvre, ainsi que les ressources financires et non financires mobiliser. 2.5. Rsultats atteindre/livrables 2.5.1. A l'issue de la premire phase : Note mthodologique. re Aide-mmoire de huit pages maximum, exposant les principaux rsultats de la 1 phase de la mission. Rapport avec son rsum excutif (cinq pages maximum) contenant l'ensemble des lments re d'analyse relatifs la 1 phase de la mission (cf. point 2.4.1). 2.5.2. A l'issue de la seconde phase : me Aide-mmoire de huit pages maximum, exposant les principaux rsultats de la 2 phase de la mission. Rapport avec son rsum excutif (cinq pages maximum) contenant l'ensemble des lments relatifs me phase de la mission (cf. point 2.4.2). la 2 2.6 Suivi de la mission Le suivi de la mission sera assur par la Coordination Nationale de l'INDH, en concertation avec la Dlgation de l'Union europenne. Un comit de pilotage, compos de reprsentants de la Coordination Nationale, de la Dlgation de l'Union europenne, de la KfW et des membres des Groupes Innovation INDH, sera charg d'analyser, de commenter et de valider les livrables de la mission chaque tape. La Dlgation de l'Union europenne, en sa qualit d'Autorit contractante, sera responsable de l'approbation finale des livrables. 3. EXPERTISE DEMANDE 3.1. Expertise demande par catgorie et nombre de personnes/jours par expertise La dure maximale de la mission dans son ensemble est de 189 personnes/jours ouvrables, dont 169 prests au Maroc (inclus voyages A/R). Expertise Phase 1 Phase 1 Phase 2 Phase 2 TOTAL Maroc Maroc Rdaction Rdaction (personne (voyage (voyage s /jours) A/R inclus) A/R inclus) Expertise 1 / Senior Expertise 2 / Senior Expertise 3 / Senior Expertise 4 / Junior TOTAL 27 27 27 22 103 5 3 3 2 13 22 22 22 66 3 2 2 7 57 54 54 24 189
3.2. Profil par expertise demande : Pour raliser la prsente mission, la Dlgation de l'Union europenne (Dlgation) souhaite faire appel quatre expertises, comme suit : Une expertise en dveloppement conomique local (cheffe /chef de mission) Expertise 1 Catgorie et dure de l'exprience quivalente Expertise senior avec au moins 10 annes d'exprience en matire de dveloppement conomique local, dont une partie significative acquise l'international, comme exigence minimale. Formation me Diplme universitaire suprieur de 2 cycle en sciences conomiques, agro-agronomie, dveloppement local ou quivalent comme exigence minimale. Exprience Exprience significative requise dans la conception, la coordination, la mise en uvre, le suivi et l'valuation de programmes ou projets d'appui au dveloppement conomique local requise. Exprience significative en tant que chef d'quipe comme exigence minimale. Exprience dans le domaine de l'appui au dveloppement conomique en milieu rural, notamment en matire de conception et de mise en uvre de dispositifs d'appui aux activits gnratrices de revenus requise. Exprience relative la valorisation des potentialits des territoires ruraux souhaitable. Exprience dans la ralisation d'tudes requise. Connaissances Trs bonne matrise de la langue franaise comme exigence minimale. Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
105
Connaissance approfondie des problmatiques de dveloppement conomique et de dveloppement territorial dans les pays en dveloppement requise. Connaissance de l'approche genre souhaitable Une expertise en agro-conomie Expertise 2 Catgorie et dure de l'exprience quivalente Expertise senior avec au moins 10 annes d'exprience en matire de dveloppement agricole et rural, dont une partie significative acquise l'international, comme exigence minimale. Formation me Diplme universitaire suprieur de 2 cycle en sciences agronomiques, agriculture ou quivalent comme exigence minimale. Exprience Exprience d'appui la structuration et au dveloppement de filires comme exigence minimale. Exprience significative dans la conception, la coordination, la mise en uvre, le suivi et l'valuation de programmes ou projets d'appui aux activits agricoles requise. Exprience d'appui aux coopratives et groupements de producteurs en milieu rural pour les activits de production, transformation et commercialisation des produits agricoles requise. Exprience dans le domaine de la valorisation des produits locaux et des dmarches qualit souhaitable. Exprience dans la ralisation dtudes (notamment dtudes de march, dtudes filires) souhaitable. Connaissances Trs bonne matrise de la langue franaise comme exigence minimale. Une expertise en appui aux micro-entreprises et TPE Expertise 3 Catgorie et dure de l'exprience quivalente Expertise senior avec au moins 10 annes d'exprience en matire de micro-conomie, dont une partie significative acquise l'international, comme exigence minimale. Formation me cycle en sciences conomiques, gestion ou quivalent Diplme universitaire suprieur de 2 comme exigence minimale. Exprience Exprience significative de dveloppement de dispositifs d'appui la cration de micro-entreprises et TPE (services financiers et non financiers) comme exigence minimale. Exprience significative dans la conception, la coordination, la mise en uvre, le suivi et l'valuation de programmes ou projets d'appui aux micro-entreprises et trs petites-entreprises en milieu rural requise. Exprience en matire de formation professionnelle, de vulgarisation et/ou d'alphabtisation fonctionnelle pour les populations rurales souhaitable. Exprience d'appui aux activits conomiques ciblant les femmes souhaitable. Connaissances Trs bonne matrise de la langue franaise comme exigence minimale. Une expertise en sociologie rurale et questions de genre Expertise 4 Catgorie et dure de l'exprience quivalente Expertise junior avec au moins 3 annes d'exprience en matire de dveloppement en milieu rural, dont une partie significative acquise l'international, comme exigence minimale. Formation me Diplme universitaire suprieur de 2 cycle en sciences sociales ou quivalent comme exigence minimale. Exprience Exprience dans le domaine de lappui linsertion conomique des femmes comme exigence minimale. Exprience significative dans la conception, la coordination, la mise en uvre, le suivi et l'valuation de programmes ou projets relatifs aux questions de genre en milieu rural. Exprience dappui aux organisations locales en milieu rural (groupements, associations, coopratives) requise. Exprience d'appui l'insertion des jeunes souhaitable. Connaissances Trs bonne matrise de la langue franaise comme exigence minimale. Connaissance approfondie des questions de genre requise. Connaissance de la langue arabe et/ou berbre souhaitable. Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
106
Il convient de noter que les offres prsentant des curriculum vitae ne satisfaisant pas les exigences minimales susmentionnes ne seront pas juges recevables. 4. LIEU ET DUREE 4.1. Priode de dmarrage La mission dmarrera, titre indicatif, le 21 septembre 2010. 4.2. Echance ou dure prvue Ainsi, la dure totale de la mission est, comme stipul au point 3.1, de 189 personnes/jours, dont 169 prests au Maroc (voyages inclus), sur une priode s'tendant du 20 septembre 2010 au 28 fvrier 2011. 4.3. Calendrier comprenant la priode de notification pour la mise en place de l'quipe comme prvu par l'art 16.4 a) La mission se droulera selon le calendrier indicatif suivant. Il convient de noter que la mission se droulera sur une base de 5 jours travaills par semaine (jours ouvrables, soit du lundi au vendredi). Personnes/jours Activits Date Date fin dbut (indicatif) Maroc Lieu de (indicatif) rsidence de l'expert Phase 1 Voyage aller experts 1, 2, 3 et 4 Mission au Maroc Remise de la note mthodologique Remise de l'aide mmoire Voyage retour expert 4 Voyage retour experts 1, 2 et 3 Rdaction et remise du rapport, phase 1 Phase 2 Voyage aller experts 1, 2 et 3 Mission au Maroc Remise de l'aide mmoire Voyage retour Rdaction et remise du rapport, phase 2 Total 21/11/10 22/11/10 17/12/10 15/12/10 18/12/10 14/01/11 169 3 7 20 3 60 19/09/10 20/09/10 22/10/10 24/09/10 20/10/10 16/10/10 23/10/10 08/11/10 1 3 13 4 95
4.4. Lieu(x) des prestations Rabat, avec d'importants dplacements prvoir au niveau de diffrentes rgions du Maroc, principalement en zones rurales (y compris de montagne), sachant que 'tude couvre l'ensemble des zones rurales du Maroc, et en particulier les 403 communes rurales cibles par le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural de l'INDH. A ce niveau, il convient de noter que le travail au niveau de certaines zones rurales pourra ncessiter : i) l'utilisation d'un vhicule tout terrain pour accder des villages non desservis par une route goudronne ; ii) la prsence d'un interprte (si les expert/e/s ne matrisent pas l'arabe ou le berbre). 4.5. Prix Il s'agit d'un contrat prix unitaires. 5. RAPPORTS 5.1. Prsentation et contenu des notes mthodologiques, aide-mmoires et rapports Tous les livrables (notes mthodologiques, aide-mmoires, rapports et ventuelles annexes techniques) seront rdigs en langue franaise, format "Times New Roman 12".
107
Tous les rapports doivent rpondre aux exigences du manuel de visibilit de lUnion europenne applicable aux actions extrieures, que le prestataire peut tlcharger ladresse internet suivante : http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_fr.htm Les notes mthodologiques et aide-mmoires devront tre dvelopps selon dcrit au point 2.4. Les rapports devront tre prsents suivant le schma suivant : Page de garde : il sera mentionn sur cette page l'intitul de la mission, la rfrence du contrat cadre spcifique, le nom des personnes expertes et la date de prparation du rapport (mois et anne). Le logo de l'Union europenne figurera sur le coin suprieur gauche. La clause de non responsabilit apparatra sur la page suivante. Table des matires et table des annexes : place au dbut du rapport, cette table reprendra les titres des chapitres et paragraphes et indiquera le numro des pages de rfrence. La table des annexes reprend imprativement l'ordre et le titre des annexes jointes au rapport. Liste exhaustive des abrviations employes, qui seront organises par ordre alphabtique. Prambule : il dcrira brivement le contexte de la mission, ses objectifs et rsultats escompts, la mthodologie et le plan de travail de la mission ainsi que les dates de la mission et les noms des personnes expertes y ayant particip. Rsum excutif : la partie introductive de tous les rapports sera constitue d'un rsum excutif la fois concis et exhaustif. Ce rsum, d'une longueur maximale de cinq pages, reprendra les principaux lments d'analyse dvelopps dans le rapport ainsi que ses conclusions et recommandations. Corps du texte : il devra suivre la structure suggre au point 2.4. Il devra commencer par une brve introduction et s'achever par une conclusion. Annexes : Seules les annexes fournissant un complment d'information rel doivent figurer dans le rapport, soit sous forme de copies de documents officiels apportant des prcisions ou confirmant un fait, soit sous forme de tableaux, statistiques, ou listes prpares par la mission elle-mme. S'agissant de documents ou informations officiels, la source prcise doit en tre indique. Les annexes devant tre imprativement inclues sont les suivantes : La liste des personnes rencontres, leur fonction et leur institution / organisme La liste des documents consults Les termes de rfrence de la mission L'agenda effectif de la mission La note mthodologique .5.2. Langue Tous les livrables seront rdigs en langue franaise et parfaitement dits par le prestataire. 5.3. Calendrier de remise du rapport Voir point 4.3. 5.4. Nombre dexemplaires du rapport Les notes mthodologiques et les aide-mmoires seront envoys par courrier lectronique (format word) la Dlgation ( l'attention de Madame Stphanie Druguet : stephanie.druguet@ec.europa.eu. Les notes mthodologiques feront l'objet d'une approbation lors d'une runion avec la Dlgation et les autorits marocaines. La transmission des notes mthodologiques, aide-mmoires et rapports aux autorits marocaines sera assure par la Dlgation. La version provisoire du rapport sera remise la Dlgation sous format papier en 4 (quatre) exemplaires, avec un envoi parallle sous format informatique (format word) aux adresses susmentionnes. Une fois les commentaires du gouvernement marocain et de la Dlgation intgrs, et le rapport approuv par la Dlgation, le prestataire enverra, dans un dlai maximal de dix jours calendriers, la Dlgation, la version finale du rapport sous format papier en 4 (quatre) exemplaires, avec un envoi parallle sous format informatique (format word) aux adresses susmentionns. Seule la rception de la version papier par la Dlgation fait foi en matire de respect des dlais contractuels. Cet envoi devra tre effectu par courrier express. 6. INFORMATION ADMINISTRATIVE 6.1. Interviews si ncessaire en indiquant pour quelle position Un entretien tlphonique avec l'expertise cheffe/chef de mission sera organis si cela est jug ncessaire par la Dlgation. Cet entretien pourra ventuellement se drouler entre le 16 et le 20 aot 2010. Cet entretien portera essentiellement sur les expriences et la connaissance de la personne sur la thmatique et le contexte de l'tude.
108
6.2. Eventuelles limitations de la sous-traitance en raison de l'intrt du projet N/A 6.3. Langue du Contrat spcifique Le contrat spcifique sera rdig en franais. 6.4. Demande d'une mthodologie succincte quand c'est ncessaire N/A 6.5. Prsence d'un membre du Management team requise ou non pour le briefing et/ou debriefing N/A 6.6. Autres types de cots autoriss prvoir sous "Remboursables" Les cots autoriss prvoir sous la rubrique "remboursables" sont les suivants : voyages locaux (inter-city), pour une provision de 2600.00 euros ; services d'interprtation et de reproduction, pour une provision de 800.00 euros. 6.7. Pour les avenants seulement : conditions oprationnelles pour un paiement intermdiaire quand il est prvu conformment l'article 7.2 b) des Conditions particulires. N/A 6.8. Divers N/A La mission rapporte la Dlgation de l'Union europenne Rabat, qui le cas chant amendera ou compltera les prsents termes de rfrence. Tout problme ou empchement rencontr lors du droulement de la mission devra tre communiqu aussitt la Dlgation. Les experts seront entirement autonomes du point de vue logistique. Ceci concerne notamment la prise de rendez-vous, les dplacements de toute nature, le secrtariat (photocopies, impression de documents, etc.). Il est expressment exclu que la mission sollicite lassistance des services de la Dlgation sur ces aspects. Il est galement demand aux experts de veiller la ponctualit de leurs rendez-vous, avec et en dehors de la Dlgation. Seule la date de remise de la version papier des rapports fait foi pour le respect des dlais contractuels. Lenvoi de la version lectronique nest pas considr comme une remise formelle du rapport. Le non-respect des dlais contractuels pourra entraner lapplication de pnalits de retard.
109
NOTE METHODOLOGIQUE
INSTRUMENT EUROPEEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT

---------------PROGRAMME D'APPUI A L'INITIATIVE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN (INDH) / APPUI AU PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE EN MILIEU RURAL DE L'INDH ******* CONVENTION DE FINANCEMENT N: ENPI/2007/18777 PROGRAMME FINANCE PAR LA COMMUNAUTE EUROPEENNE *******
23 Septembre 2010
110
Table des matires

1 OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS POUR LA PHASE I DE L'ETUDE............................................................................... 111 1.1 1.2 1.3 1.4 2 OBJECTIFS GENERAUX.......................................................................................................................................................... 111 OBJECTIFS SPECIFIQUES - PHASE I .......................................................................................................................................... 111 RESULTATS ATTENDUS AU TERME DE LA PHASE I DE LA MISSION ................................................................................................... 111 TACHES CLES ..................................................................................................................................................................... 111
DEFINITION DU PERIMETRE DETUDE ............................................................................................................................. 111 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 LOCALISATION(REGIONS)..................................................................................................................................................... 111 VISITES DE TERRAIN : DISPOSITIF D'IDENTIFICATION DES AGR...................................................................................................... 112 INDH ..................................................................................................................................................................... 112 Hors INDH ............................................................................................................................................................. 112 Prise en compte du genre ..................................................................................................................................... 113 Chronogramme prvisionnel des visites ............................................................................................................... 113 valuation des AGR visites en fonction du secteur principal.............................................................................. 113
METHODE DE TRAVAIL PROPOSEE ................................................................................................................................. 113 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 PREALABLES INSTITUTIONNELS .............................................................................................................................................. 113 ORGANISATION DES REUNIONS.............................................................................................................................................. 113 IDENTIFICATION DE VISITES DE COURTOISIE PREALABLES.............................................................................................................. 114 IDENTIFICATION DES BESOINS DE TRADUCTION ORALE ................................................................................................................ 114 IDENTIFICATION DES PERSONNES-RESSOURCES SUR LE TERRAIN .................................................................................................... 114
MISE EN UVRE DES REUNIONS/VISITES D'AGR ............................................................................................................ 114 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3 APPROCHE DES REUNIONS .................................................................................................................................................... 114 ANALYSE STRUCTURELLE ...................................................................................................................................................... 114 Approche de la demande de projet AGR............................................................................................................... 114 Environnement de la demande d'AGR .................................................................................................................. 114 Formulation de la demande de projet AGR .......................................................................................................... 114 Mise en uvre du projet....................................................................................................................................... 115 VALUATION DU PROJET AGR............................................................................................................................................... 115
5 6
SYNTHESE DES VISITES ................................................................................................................................................... 115 ANNEXES ........................................................................................................................................................................ 115 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.3 6.3.1 6.3.2 6.4 ANNEXE 1: AFFECTATION DES EXPERTS ................................................................................................................................... 115 ANNEXE 2: COLLECTION DES DONNEES DE TERRAIN ................................................................................................................... 116 Environnement de l'AGR ....................................................................................................................................... 116 Approche de la demande de projet AGR............................................................................................................... 116 Mise en uvre du projet....................................................................................................................................... 116 Formulation de la demande de projet AGR (croise avec les donnes de terrain) ............................................... 117 JUSTIFICATION ................................................................................................................................................................... 117 valuation du projet AGR visit ............................................................................................................................ 117 Approche spcifique par secteur d'activit principale .......................................................................................... 118 FICHE DE SYNTHESE ............................................................................................................................................................. 120
111
6.5 6.6
TABLEAU D'INTERVENTION DES EXPERTS ................................................................................................................................. 121 CHRONOGRAMME DE LA MISSION .......................................................................................................................................... 121
1. OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS POUR LA PHASE I DE L'ETUDE
1.1. Objectifs gnraux L'objectif gnral de cette tude est de contribuer la dynamisation et le renforcement du tissu conomique en milieu rural au Maroc. Plus prcisment, l'tude comporte deux niveaux. Il s'agit d'une part de mener une rflexion globale pour repenser l'action en faveur de la dynamisation du tissu conomique des zones rurales du Maroc et, d'autre part, de conduire une analyse spcifique concernant l'intervention de l'INDH. 1.2. Objectifs spcifiques - Phase I Les objectifs particuliers de l'tude sont les suivants : Raliser un diagnostic de l'existant en matire d'appui aux activits conomiques en milieu rural au Maroc, avec une attention particulire sur l'action de l'INDH dans ce domaine. Dgager des orientations stratgiques pour amliorer les interventions en faveur de la dynamisation du tissu conomique en milieu rural, en vue d'augmenter les revenus des mnages ruraux. Identifier les actions mettre en uvre pour oprationnaliser cette stratgie dans le cadre de l'INDH et laborer un plan d'action crdible. 1.3. Rsultats attendus au terme de la Phase I de la mission Dresser un bilan gnral des interventions en faveur du dveloppement des activits conomiques en milieu rural au cours des 10 dernires annes au Maroc, en identifiant notamment les expriences russies. Raliser une typologie de ces diffrentes formes d'activits. Analyser les diffrents facteurs qui influencent la conception et la mise en uvre des interventions en faveur de l'amlioration des revenus des mnages ruraux. Evaluer, de manire spcifique, l'exprience de l'INDH dans le domaine de la promotion des AGR. L'tude prendra systmatiquement en compte les aspects lis l'galit de genres et la prservation de l'environnement. 1.4. Tches cls i) Analyse exploratoire Phase initiale l'tude permettant l'tablissement de la note mthodologique (briefing avec les organismes de tutelle, bibliographie, entretiens avec des institutions/ organismes/ONG lis la promotion de l'emploi et aux activits conomiques en milieu rural). ii) Diagnostic Phase d'tude de terrain permettant de raliser un tat des lieux et une analyse de l'existant en matire de dynamisation du tissu conomique en milieu rural. Ceci afin d'identifier les forces, les faiblesses, les menaces et les opportunits qui caractrisent le contexte actuel et les interventions ralises la fois dans le cadre de l'INDH et extrieur l'INDH. 2. DEFINITION DU PERIMETRE DETUDE 2.1. Localisation(Rgions) Zone Centre MEKNES-TAFILALET Zone Nord TANGER-TETOUAN Zone Sud SOUSS-MASSA-DRAA MARRAKECH-TENSIFT-AL HAOUZ 112
La slection de ces zones fut faite partir de l'importance des actions AGR de l'INDH mises en uvre dans les diffrentes rgions. Furent retenues les rgions bnficiant d'un nombre important d'AGR permettant la mission de pouvoir visiter un maximum d'AGR dans le temps qui lui est imparti et localises dans des environnements diffrents. 2.2. Visites de terrain : Dispositif d'identification des AGR 2.2.1. INDH Les AGR visiter dans les zones cites ci-dessus, mises en uvre par l'INDH, ont t apprhendes dans un premier temps au travers de la base de donnes de l'INDH capitalisant les demandes qui lui ont t soumises. L'absence de codification de certaines informations a rendu difficile l'utilisation ce document pour une recherche approfondie ncessaire l'identification et la slection prcise des AGR retenir. Un chantillon restreint d'AGR "positives32"a pu tre identifi avec l'aide des cadres de l'INDH. Sur cette base, la prsentation d'un panel AGR positives et d' AGR "ngatives33" sera demand aux Autorits locales de rfrence (DAS province). En concertation avec ces Autorits les AGR complmentaires seront slectionnes pour tre visites dans les zones pr cites.Au total 4 AGR seront retenues par journes de visite dans la province; 2 AGR seront identifies permettant le cas chant (temps disponible) d'accrotre Le nombre d'AGR visites. AGR "positives" identifies (INDH). PREFECTURES PORTEURS DE PROJETS VISITES REGIONS PROJET PROVINCES Production/ Coop. De production valorisation du cactus et valorisation des produits du cactus Coop. 3me Production de BENGUERIR millnaire couscous aromatis MARRAKECH Coop.d'apiculture Production de miel TENSIF EL Achifaa HAOUZ AL HAOUZ TAHANAOUTE Gite touristique Taourirte Association de sel Unit de production iod de sel iod quipement de Coop. Des marins barques de pche pcheurs d'Aftass artisanale en moteur Imi Ouadar Construction d'une unit d'extraction d'huile d'argane Elevage d'ovin Elevage cunicole Coopratives Coop. de jeunes Agri Association Timizi
SOUSS-MASSADRAA
AGADIR
MEKNES TAFILALET
KHENIFRA EL HAJEB
2.2.2. Hors INDH Les rencontres avec les organismes identifis par la DUE (KfW, CTB, l'association TARGA-AIDE, .) doivent offrir un choix de 6 8 AGR, inities ou gres respectivement par ces organismes, qui
32 33
AGR "positive" s'entend en terme de fonctionnement cohrent de l'AGR,correspondant aux rsultats attendus de la demande. AGR "ngative" s'entend en terme de fonctionnement improductif ou de dysfonctionnement marqu de l'AGR.
113
seront visiter conjointement aux AGR sous la tutelle de l'INDH. Ces AGR devront tre rparties dans les zones concernes 2.2.3. Prise en compte du genre La slection des AGR respectera les critres choix partir du genre (femmes, jeunes). Un chantillon significatif sera recherch dans la mesure du possible. 2.2.4. Chronogramme prvisionnel des visites Semaine 2 Semaine 3 Semaine 4 27/09 au 01/10 04 au 08/10 11 au 15/10 SOUSS-MASSA-DRAA MEKNES-TAFILALET TANGER-TETOUAN MARRAKECH-TENSIFTAL HAOUZ Pour satisfaire les exigences de rencontres avec les Institutions-Organismes-ONG et assurer un total de visites rfrentielles, la mission se scindera en 2 binmes durant la semaine 2, ceux-ci se partageant entre le terrain et les visites Rabat au gr des spcificits de ces visites et des AGR visiter. 2.2.5. valuation des AGR visites en fonction du secteur principal
Marrakech Secteur principal nb AGRICULTURE APPUI AU TISSU ASSOCIATIF ARTISANAT COMMERCE ET INDUSTRIE CULTUREL FORMATION PROFESSIONNELLE PCHE TOURISME Total 17 0.06 299 89 4 0.01 67 0.22 15 0.05 2 1 % /10 7 nb 64 8 11 6 % 0.7 2 0.0 9 0.1 2 0.0 7 7 1 1 1 Meknes /10 nb 169 4 27 33 4 10 6 14 267 % 0.6 3 0.0 1 0.1 0 0.1 2 0.0 1 0.0 4 0.0 2 0.0 5 6 0 1 1 0 0 0 1 Souss /10 nb 62 1 24 23 1 29 8 1 149 % 0.42 0.01 0.16 0.15 0.01 0.19 0.05 0.01 4 0 2 2 0 2 1 0 Tanger /10 nb 146 2 14 10 1 1 1 1 176 % 0.83 0.01 0.08 0.06 0.01 0.01 0.01 0.01 0 8 0 1 1 0 0 0 0 Taza /1
196 0.66
Les colonnes en gris donnent la proportion thorique d'AGR retenir dans chaque zone en proportion de l'importance de ces activits dans la zone. Etant entendu que dans la pratique un choix final sera fait au regard des propositions des DAS, de l'importance de certaines AGR et de leur spcificit (genre notamment). Autant que possible ces proportions seront approches. 3. METHODE DE TRAVAIL PROPOSEE 3.1. Pralables institutionnels En pralable des visites la mission rencontrera les Officiels rgionaux et Provinciaux suivant les recommandations de l'INDH. Un contact troit avec les responsables de la DAS et leurs collaborateurs sera diligent afin d'apprhender au mieux les ralits de terrain, de mme que l'environnement institutionnel et financier dpendant des AGR. Les divisions techniques seront consultes. 3.2. Organisation des runions
114
En fonction des spcificits des AGR, la mission se divisera en 2 quipes pour les interviews afin de collecter un maximum de renseignement. Chaque quipe pouvant galement se divise afin de limiter le temps d'intervention et de recouper les informations collectes au sein de l'quipe. Les runions se feront dans la mesure du possible avec un chantillon restreint34 des membres de l'AGR concerne, mais reprsentatif des bnficiaires de l'AGR. 3.3. Identification de visites de courtoisie pralables L'INDH informera la mission des visites de courtoisie ncessaires auprs des personnalits dans les rgions concernes, afin de faciliter la prsence de la mission dans ces rgions et viter tous risques de discourtoisie ou d'effets ngatifs. 3.4. Identification des besoins de traduction orale Sur la base des AGR identifies avec la DAS, la mission prendra acte des besoins de traducteurs pour assurer une relle comprhension rciproque lors des visites de terrain. La mission sollicitera le concours de la DAS pour identifier les personnes comptentes comme traducteur, personnes mme de comprendre rapidement la dmarche d'interview que mettront en place les experts suivant leur secteur de comptence. 3.5. Identification des personnes-ressources sur le terrain A partir des discussions prliminaires avec les responsables locaux (DAS, dpartements techniques,), la mission s'informera sur la prsence de personnes internes et/ou externes l'AGR pouvant accrotre la collecte de donnes et/ou d'informations internes et externes l'AGR. 4. MISE EN UVRE DES REUNIONS/VISITES D'AGR 4.1. Approche des runions Ds la prise de contact avec les membres de l'AGR, l'objet de la runion sera dfini sur la base d'un recueil d'informations non sujettes une valuation spcifique de l'AGR, mais comme une collecte d'informations en vue d'amliorations pour l'attribution de futurs projets AGR. 4.2. Analyse structurelle 4.2.1. Approche de la demande de projet AGR La mission tudiera pour chaque AGR visite, l'origine ou la gense du projet, et particulirement l'effet induit (ou l'absence d'effet) par le groupe35 engendrant cette demande. L'implication du groupe, de la demande la finalisation du dossier, et son implication individuelle la rception des composants de la demande seront value. 4.2.2. Environnement de la demande d'AGR L'environnement (physique, gographique, social, conomique) sera not et l'environnement institutionnel valu en matire de prsence intuitionnelle et technique sur le terrain dans les phases avant projet, dossier en cours et projet oprationnel. La mission tentera d'approcher des facteurs intra ou extra groupe pouvant tre l'origine de la demande. 4.2.3. Formulation de la demande de projet AGR La dmarche de constitution et de portage du projet sera value au cours d'entretiens avec des instances institutionnelles et les bnficiaires du projet. Les points ci-aprs seront abords :
5 10 personnes maximum Groupe s'entend :en terme d'Association, Coopratives, Groupement de producteurs, ou simplement Collectif villageois
35
34
115
Initiation du projet : les bnficiaires eux mmes, une institution, une tierce personne. valuation pralable du projet : justification, viabilit, durabilit, intrt/viabilit conomique. Appui mthodologique : effet de l'aide sur le groupe et incidence sur l'veil du groupe36 Accompagnement : aide et/ou incidence de l'appui institutionnel auprs du groupe. Type de programme : programme rural, transversal, de lutte contre la pauvret. 4.2.4. Mise en uvre du projet A la mise en uvre du projet (rception des items sollicits), la mission valuera les apports extrieurs fournis en matire de : Formation : valuation de l'aide et incidence sur la mise en uvre et l'volution du projet Accompagnement : prsence ou non d'accompagnement et ce dans quelles mesures et proportions. Incidence de sa prsence ou de son absence dans l'excution du projet et sa durabilit. 4.3. valuation du projet AGR Une valuation de l'AGR portera sur : Justification/intrt du projet titre collectif et individuel. Efficacit : l'effet produit par l'AGR correspond aux rsultats attendus. Efficience : l'effet produit par l'AGR conformment aux rsultats attendus correspond l'engagement financier, humain et/ou matriel apport au projet. Durabilit : la durabilit de l'AGR sera value partir de l'existant (dure de fonctionnement actuelle) et des rsultats produits depuis la cration. Impacts : les impacts produits par l'AGR ,positifs et/ou ngatifs, seront valus la fois pour les bnficiaires direct et mais aussi pour leur environnement (social, conomique, productif) proche ou loign. Effets collatraux (positifs et/ou ngatifs) engendrs par la cration ou l'chec de l'AGR37. 5. SYNTHESE DES VISITES La mission ayant l'obligation de se scinder lors des visites et des rencontres avec les responsables locaux un tableau synthtique rcapitulera les donnes recueillies sur le terrain. 6. ANNEXES 6.1. Annexe 1: Affectation des Experts AFFECTATION DES EXPERTS DANS LA MISSION NOM PROFIL AFFECTATION DANS LA MISSION Questions levage / Pche / Agro-Industrie Expert 1 Agro-Economiste / J.P. DELAVENTE (TL) Zootechnicien Questions Institutionnelles Agro- Economiste Questions Agricoles / Agro-Industrie de base Expert 2 P. MORRENO / Coopratives-Groupement-Associations Agronome Expert 3 Expert 4 B. MORANT N. BARKALLIL Agro-Economiste Spcialiste Finances Socio-Economiste Spcialiste du Genre Questions Micro Crdit et Financement Cadre Lgal Questions Genre Questions Artisanat
Le groupe intgre la dmarche, ou l'institution nationale se substitue au groupe (exception faite des consquences de l'illettrisme) 37 Exemples d'effets collatraux possibles : dveloppement d'autres activits au sein du groupe (positif); dsagrgation du tissu social d l'chec de l'AGR (ngatif). Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd
36
116
6.2. Annexe 2: Collection des donnes de terrain Les tableaux ci-aprs dfinissent les rponses rechercher auprs des membres d'AGR et des services dconcentrs 6.2.1. Environnement de l'AGR Situation gographique : province, localisation dans la province Situation physique : incidences possibles sur le projet, dues au relief, aux voies d'accs, l'isolement, l'accs l'eau Situation sociale : Type d'habitat (isol, group), niveau d'alphabtisation, Diffrence de langage: incidences possibles sur le projet, incidence sur le genre Environnement conomique type d'exploitations agricoles, type d'units agro-alimentaires, et financier : niveau de vie, structures de financement, possibilits de mise en march 6.2.2. Approche de la demande de projet AGR Gense D'o est venue l'ide Motivations, choix, besoins : pourquoi, pour qui La constitution du groupe (effets familiaux, intra et/ou extra douar) : comment,nombre de participants,effet du genre Vision collective ou individuelle du produit de la demande (pour quelles raisons) Adhsion/refus d'autres habitants, demande limite certains : raisons Implication du groupe Initiation du projet : Les bnficiaires eux mmes, une institution, une tierce personne : pourquoi
Attitude du groupe au long de la Demandes diverses avant la dotation procdure du dossier Raction du groupe l'obtention Raisons : des composants du projet De la consolidation du groupe de l'clatement du groupe, des modifications des engagements de dpart, Des dissensions dues au genre Appui mthodologique : effet de l'aide sur le groupe et incidence sur l'veil du groupe appui institutionnel auprs du groupe (aide et/ou Accompagnement incidence sur la demande et le portage du dossier Nombre de formations, types, dure Formation, renforcement de comptences Type de programme : Programme rural, transversal, de lutte contre la pauvret MISE EN UVRE DU PROJET
117
Formation :
Existence de formation, types de formation, bnficiaires, incidence sur le projet Accompagnement : Existence d'accompagnement, types d'accompagnement, prestations, rgularit, incidence sur le projet Impacts : Effets marquants positifs ou ngatifs produits au sein du collectif et/ou des individus Effets collatraux (positifs Effets marquants positifs ou ngatifs engendrs par la et/ou ngatifs) engendrs par russite ou l'chec de l'AGR dans l'environnement la cration ou l'chec de (immdiat ou lointain) du site de l'AGR l'AGR. 6.2.3. Formulation de la demande de projet AGR (croise avec les donnes de terrain) valuation pralable du projet (laboration du dossier au niveau administratif) Solution collective d'une contrainte 6.3. Justification individuelle, pr existence ou non de l'activit, intrt conomique et financier Viabilit: intrt de l'activit dans la zone faisabilit, savoir, usages possibilits de production et de accs la matire premire, commercialisation environnement favorable, barrires dues au genre, coulement du produit, cot de production,demande potentielle, Durabilit : concordance avec le principe de activits gnralement individuelles, groupe habitudes de travail en groupe expriences d'activit similaires exprience d'une pratique antrieure antrieures intra ou extra province Viabilit conomique : besoins financiers hors financement AGR, fonds de roulement, dlai de mise en march, accs/intrt au financement extrieur (crdit) 6.3.1. valuation du projet AGR visit Justification/intrt du projet Concordance de l'AGR avec les besoins/contraintes des titre collectif et individuel membres du groupe Efficacit L'apport du projet (matriels, animaux, infrastructures, formations) est conforme la demande et fonctionnel Efficience : Faible proportion de bnficiaires par rapport cot (efficacit limite du matriel, accs alatoire,) Durabilit : Dure d'existence du projet, perspectives au vu du fonctionnement actuel (dgage des bnfices, adquation la demande, possibilits d'volution). Impacts,positifs et/ou ngatifs, Ce que le projet gnrer directement Consquences directes du projet au sein des familles et de la collectivit Effets collatraux (positifs et/ou Incidences du projet en gnral ngatifs)
118
6.3.2. Approche spcifique par secteur d'activit principale GENRE (FEMMES, JEUNES) Activits spcifiquement fminines Activits spcifiquement masculines Activits mixtes Activits AGR Activits dvolues aux jeunes (filles et garons) Appui technique : organismes provinciaux, intervenants extrieurs, cooprative Intrts la cration d'AGR Freins l'mergence d'AGR Limites de participation au AGR pour : Cration d'AGR Femmes Jeunes fminines Jeunes masculins Apports de l'AGR Individuellement Collectivement Fonctionnement de Intrt pour l'AGR l'AGR Contraintes physiques de fonctionnement Contraintes conomiques de fonctionnement Appui technique : organismes provinciaux, intervenants extrieurs, cooprative Existences d'AGR performantes ou non performantes (femmes et/ou jeunes) Autres AGR proximit Productions favorables pour une AGR (femmes et/ou jeunes) Recommandations en matire dAGR (femmes et/ou jeunes) : besoins, facteurs favorables. MICRO CRDIT ET FINANCEMENT RURAL Identification des priodes financires critiques annuellement (manque de liquidit individuelle, au sein des AGR ou des Approche conomique et Units de Production) financire Modalits dpargne Mode : traditionnel, particulier, institutions, change Qualits de services : opportunit, flexibilit, diversit, agilit, Stratgies de financement cot financier et oprationnel, adaptation aux besoins. individuelles et des AGR Conditions financires : taux, dlais,. Regard port sur le crdit Problmatiques rencontres et possibilits damlioration AGRICULTURE ELEVAGE AGRO INDUSTRIE PRIMAIRE Production Productions d'autoconsommation et de rente (viande, lait, crales, arboriculture, productions spcifiques)
119
Exploitation traditionnelle et/ou amliore Quantits produites en anne moyenne et prix la vente Appui technique : organismes provinciaux, intervenants extrieurs, cooprative Produits transforms et produits finals/commercialiss Utilisation des sous-produits de transformation Transformation Locaux de transformation et locaux de stockage Appui technique la transformation : organismes provinciaux, intervenants extrieurs Marchs : souks locaux et/ou rgionaux, marchs urbains, collecteurs, industrie locale Commercialisation Appui technique la commercialisation : organismes provinciaux, intervenants extrieurs PCHE Type de produits : produits basiques produits haute valeur ajoute, proportions Production Type de pche pratiqu : traditionnelle, amliore Volume financier saisonnal/annuel Appui technique : organismes provinciaux, intervenants extrieurs, cooprative Transformation des produits : type de transformation, type de produits transforms, produits finaux commercialiss, Transformation Locaux de transformation et locaux de stockage Appui technique la transformation : organismes provinciaux, intervenants extrieurs Type de commercialisation : directe, indirecte, contractuelle, crie Marchs : marchs urbains, collecteurs, industrie locale, exportation, Commercialisation Appui technique la commercialisation : organismes provinciaux, intervenants extrieurs
ARTISANAT Types de productions : tapis, vtements, ouvrage d'art, poterie, Fabrication traditionnelle et/ou amliore Quantits produites en anne moyenne et prix la vente Appui technique : organismes provinciaux, intervenants extrieurs, cooprative. Pratique traditionnelle et/ou amliore Obtention de produits finis ou intermdiaires Origine des produits bruts : cots, disponibilit Cots de transformation Mode de ralisation: individuel demeure, individuel collectivement, chane de production Locaux de cration/fabrication et locaux de stockage Appui technique la transformation : organismes provinciaux, intervenants extrieurs
Production
Pratique
120
Commercialisation
Marchs : souks locaux et/ou rgionaux, marchs urbains, collecteurs, industrie locale, cooprative, stand de vente Appui technique la commercialisation : organismes provinciaux, intervenants extrieurs
AGRO-INDUSTRIE (Coopratives, Associations de producteurs) Types de produits Production Taille de l'entreprise : effectif, nombre de machines Appui technique : organismes provinciaux, intervenants extrieurs Matire premire : Quantits achetes en anne moyenne, prix moyen l'achat Production de sous-produits : type Transformation Locaux de transformation et locaux de stockage : capacits, dure d'occupation Appui technique la transformation : organismes provinciaux, intervenants extrieurs Produits commercialiss : Produit fini : Quantits produites en anne moyenne, quantits vendues, prix moyen la vente Sous-produits : Quantits produites en anne moyenne, quantits Commercialisation vendues, prix moyen la vente Mise en march : locaux et/ou rgionaux, marchs urbains, intermdiaires de commercialisation, exportation Appui technique la commercialisation : organismes nationaux, intervenants extrieurs
6.4. Fiche de synthse FICHE DE SYNTHSE AGR: Nom de l'AGR Rgion Province Localit
Formulation de la demande de projet AGR (dossier DAS crois avec les donnes de terrain): Environnement de l'AGR: Approche de la demande de projet AGR: Mise en uvre du projet: valuation du projet AGR visit :
121
Justification/intrt du projet titre collectif et individuel Efficacit Efficience : Durabilit : Impacts,positifs et/ou ngatifs, Effets collatraux (positifs et/ou ngatifs) Notes particulires Tableau d'intervention des Experts
SEMAINE 1 SEMAINE 2 SEMAINE 3 SEMAINE 4 SEMAINE 5 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Expert 1 Expert 2 Expert 3 Expert 4
VA VA VA RD RM PM AM RP VR RP VR RP VR RD RD RD
11/ 11
RF
RM PM AM RP RF VA
RD
remise de la mthodologie de travail (TdR) prsentation/discution de la mthodologie de travail (TdR) remise aide mmoire (date suppose) discussion aide mmoire remise du rapport final ( confirmer) Aller/retour des experts internationaux jours ouvrs Samedi/dimanche rdaction (domicile des experts)
6.5. Chronogramme de la mission

SEPTEMBRE OCTOBRE SEMAINE 1 SEMAINE 2 SEMAINE 3 SEMAINE 4 SEMAINE 5 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 rdaction au visites visites visites rgion -prise de contact visites rgions rdaction de domicile des expert institu rgion Tanter-Ttouan -note mthodo. Marrakech et l'aide mmoire production du tions Meknes, -rencontres avec Souss visites Rapport Final les institutions institutions remise du rapport final ( confirmer) Samedi/dimanche 08/ 11
RF
RF
122
AGENDA DE LA MISSION
SEMAINE 1 SEMAINE 2 SEMAINE 3 SEMAINE 4 SEMAINE 5 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Expert 1 Expert 2 Expert 3 Expert 4

VA VA VA RM PM
KHEMISSET EL HAJEB MEKNES LARACHE TETOUAN CHEFCHAOUEN TIZNIT CHTOUKA AIT BAHA AGADIR CHICHAOUA BENGUERIR
11/ 11
RF
AM
RP VR RP VR RP VR RD RD
RD
RD
RM PM AM RP RF VA
RD
remise de la mthodologie de travail prsentation/discution de la mthodologie de travail remise aide mmoire discussion aide mmoire remise du rapport Phase I Aller/retour des experts internationaux jours ouvrs Samedi/dimanche rdaction (domicile des experts)
123
124
AGENDA DES VISITES DE TERRAIN

Date Fich N Rgion Province/ Prfecture Commune Intitule Cration d'une unit de production de couscous KHEMISSET AIT SIBERNE Renforcement du projet de production du couscous (2me tranche) 2010 Transversal Annee Programme Maitre_Ouvrage Association swaber de production de couscous Association swaber Association takimate pour le developpement au milieu rural Association al moustaqbal pour le dveloppement souk el gour Association Al Massira Pour Le Developpement Et l'initiative Cr Bittit Prfecture de mekns
2007
Transversal
Mercredi 29/09
RABAT-SALEZEMMOUR-ZAER
MEKNES-TAFILALET
EL HAJEB
AIT HARZ ALLAH
Elevage ovin de race timahdite
2006
Transversal
Jeudi 30/09
MEKNES-TAFILALET
EL HAJEB
AIT BOUBIDMANE
Engraissements des ovins
2008
Transversal
MEKNES-TAFILALET
EL HAJEB
BITIT
Elevage caprins Fourniture de matriel d'apiculture au profit de la cooprative al moustakbal douar karmet. Amnagement d'un espace d'exposition et de commercialisation des produits artisanaux Cration d'une unit de production et de transformation des capres( cooprative chabab zerhoune). Cration d'un atelier de formation et de production des produits artisanaux (poterie)
2007
Transversal
MEKNES-TAFILALET
MEKNES
OUALILI
2008
Rural
6 Vendredi 01/10 7
MEKNES-TAFILALET
MEKNES
OUALILI
2007
Rural
Prfecture de mekns
MEKNES-TAFILALET
MEKNES
N'ZALAT BNI AMAR
2008
Rural
Prfecture de mekns Wali rgion meknstafilalet
MEKNES-TAFILALET
MEKNES
MEKNES
2009
Urbain
125
Date
RGION
PROVINCE/ PRFECTURE
COMMUNE
INTITULE
ANNEE
PROGRAMM E
MAITRE_OUVRAGE
9 10
BOUJEDIENE
Collecte de lait Unit de trituration d'olives
2010 2009
h INDH h INDH Cooprative alwifak de collecte de champignons
TATOFT 11
Soutien la commercialisation de champignon Elevage des caprins El AMEL Construction d'une curie d'levage de caprins au douar Adiaz Construction d'une curie d'levage des caprins au douar Taida Construction d'une d'levage de caprins APICULTURE Construction d'une d'levage de caprins curie
2009
Transversal
12
Lundi 04/10
AYACHA
2005
Rural
INDH
13
TANGER TETOUAN
LARACHE
2009
Transversal
Cooprative Alfajr
14 TAZROUTE 15
2009
Transversal
Cooprative alfath douar taida
2009
Transversal
Cooprative anajah
16 TANGER TETOUAN
curie
2009
Transversal
Cooprative kounouz jabal al alam
Mardi 05/10
17
TETOUAN
TETOUAN
ADS Micro finances
126
Date
RGION
PROVINCE/ PRFECTURE
COMMUNE
INTITULE
ANNEE
PROGRAMM E
MAITRE_OUVRAGE
18 19 20
Mercredi 06/10
TETOUAN M'DIQ BAB TAZA CHEFCHAOU EN
Atelier de tissage Formation (indisponible) Centre de tissage Bureau et centre dexposition artisanal Escuela Taller de Joyera en Chefchaouen (Atlier bijoutrie) Unit de schage de figues Mise niveau de l'unit d'levage caprins ACEC - (1re et 2me tranche) Union des Coopratives Apicoles la poterie
2006
h INDH h INDH
Cooprative fminine de tissage Al Amana
2005
h INDH
Ass. Khezana GIE pour la commercialisation des produits artisanaux ADL Chefchaouen Mediterrneo / Asociacin Mosayco
21
CHEFCHAOUEN
2009 20092011 2007 2006 2008 2008
h INDH h INDH (particip INDH) Transversal Transversal
22
CHEFCHAOUEN BENI AHMED CHERQIA BAB TAZA
23 24 CHEFCHAOU EN
Province Province
25
Jeudi 07/10
Transversal h INDH MEDA
BAB TAZA 26 CHEFCHAOU EN 27 CHEFCHAOUEN Fromagerie Ajbane Organisation alaouite pour le soutien des aveugles et malvoyants amnagement et extension du local Renforcement productives premires des et capacits matires
2006 2009
ATED Transversal Province
Jeudi 07/10
28
TANGER TETOUAN
CHEFCHAOU EN
CHEFCHAOUEN
2006
h INDH
Association El Youssoufia pour les personnes handicapes
127
Date
RGION
PROVINCE/ PRFECTURE
COMMUNE
INTITULE
ANNEE
PROGRAMM E
MAITRE_OUVRAGE
29 29 Bis 30
TANGER TETOUAN Bab Taza CHEFCHAOU EN
Unit de trituration d'olives 500 kg/heure et construction du local (1re et 2me tranche)
2006 2008 2006 2008 2006 2008
Transversal
Province Province Province

Wilaya de Ttouan
quipement d'une unit de collecte de lait a cr Bab Taza

LAGHDIR Unit de trituration d'olives 500 kg/heure et construction du local (1re et 2me tranche) Centre de formation par apprentissage au sein de lITSA Achat dun vhicule de 12 places pour le transport des apprentis. Plantes aromatiques et mdicinales (Construction d'une ppinire de plantes aromatiques et mdicinales) (systme dirrigation au gote gote) (vulgarisation auprs des agriculteurs) (achat de distillateurs en inox et d'un schoir moderne diversification des cultures) Projet d'apiculture (approvisionnement en ruches, et achat d'uniformes, soufflets) (uniformes de protection, outils de production du miel et formation des leveurs)
Transversal
Transversal
31
2008
Transversal
Vendredi 08/10
TANGERTETOUAN
TETOUAN
BEN KARRICH
32
2010
Transversal
Association Ain Lahjar pour le dveloppement de la femme rurale de Benkarrich
VENDRE DI 08/10
33
TANGERTETOUAN
TETOUAN
ZINAT
2007
Rural
association annakhla pour le dveloppement de l'apiculture et de l'levage des caprins
128
Date
RGION
PROVINCE/ PRFECTURE
COMMUNE
INTITULE
ANNEE
PROGRAMM E
MAITRE_OUVRAGE
34
Projet de cuniculture Fournitures de clapiers, achat de lapins et formation de la femme rurale Plantes aromatiques et mdicinales (Construction d'une ppinire de plantes aromatiques et mdicinales) (systme dirrigation au gote gote) (achat de distillateurs en inox et d'un schoir moderne diversification des cultures) Appui la pche artisanale et amlioration des revenus des pcheurs Port + moteurs + canots
2005
Urbain
wilaya de ttouan
ZINAT
Vendredi 08/10
35
TANGERTETOUAN
2008
Transversal
Wilaya de ttouan
TETOUAN
2007
Transversal
36
OUED LAOU
ass. des propritaires des canots de pche artisanale - la marche verte CU OUED LAOU
2008
Transversal
129
DATE LUNDI 11/10
Fic N 37
RGION
PROVINCE/ PRFECTUR E
COMMUNE
INTITULE Acquisition de 7 vlomoteurs au profit des poissonniers ambulants ANEZI Extension du projet de production mcanise de lhuile dargane
ANNEE
PROGRAMM E Rural
MAITRE_OUVRAGE Association des distributeurs de poissons en milieu rural Province de Tiznit
2008
2006
Rural
38 ANEZI
Projet apicole
2006
Rural
Province de Tiznit
39
Elevage des caprins Entretien avec bureau local de la DAS
2006
Rural
Province de Tiznit
40
SOUS - MASSA DRAA TIZNIT OUIJJANE
Projet hydro agricole quipement en systme d'irrigation gote gote Projet hydro agricole Amlioration (moteurs) de la pche
2007
Transversal
Association Ouijane Loulsaid Agadir Ouijane DPA-CTB Cooperative Attadamoun pour la peche artisanale Province de Tiznit
41
h INDH
42
TNINE AGLOU
2009
Transversal
43 REGGADA 44
Cration dune unite transformation du caprier
de
2006
Transversal
levage des caprins achat de 44 tetes de caprins

TIZNIT Valorisation et commercialisation du produit d'argan
2006 2008
Transversal Transversal
PROVINCE DE TIZNIT
45
GIE TIZARGANE
130
DATE
Fic N 46
RGION
PROVINCE/ PRFECTUR E TIZNIT
COMMUNE
INTITULE
ANNEE
PROGRAMM E Urbain
MAITRE_OUVRAGE Cooprative Al Imbiate pour les travaux manuels Cooperative des marins pecheurs d'Aftass Imi Ouadar
TIZNIT
Cooprative Al Inbiate pour les travaux manuels Achat de

machines et matires premires Pche Acquisition de 80 moteurs pour les barques traditionnelles (1ere tranche). quipement des barques de la pche artisanale en moteurs (3me tranche)
2005
47 Tamri
2007
Transversal
2009
Transversal Union des coopratives fminines Tifaout NOugadir GIE N'TARGANINE
48
AGADIR SOUS - MASSA DRAA
DRAGA
Amnagement et quipement d'un atelier d'extraction de l'huile d'argan

Commercialisation d'argane de l'huile
2008
Transversal
49
AGADIR
h INDH
MARDI 12/10
At Melloul
Runion avec le Guichet dappui la cration dentreprises dAt Melloul Revu des projets Agadir INDH appuys par le Guichet Soutien la cooprative N'Targuinine (argane) Appui la cooprative fminine douira (produits de la mer) Matriel d'argan d'extraction de l'huile systme douar 2008 2008 2006
Participation process INDH
Association Al Amana
50 51 52 CHTOUKA AIT BAHA
AIT BAHA INCHADEN
Transversal Transversal Rural
cooprative N'Targuinine Cr Inchaden Coop At Sad Ou Youssef
TASSEGDELT
53
AIT AMIRA
Renforcement du d'irrigation collectif Touzaikou
au
2007
Transversal
Association Touzaikou
131
DATE Mercredi 13/10 Mercredi 13/10
Fic N 54
RGION
PROVINCE/ PRFECTUR E
COMMUNE TIMEZGADIOUIN E
INTITULE Apiculture Ruches vides + mat. Extraction + petit mat. levage des ovins (race D'MAN) Apiculture achat du matriel apicole+achat des ruches+ transport
ANNEE
PROGRAMM E Rural
MAITRE_OUVRAGE
2009
C.R TIMZGADIOUINE
CHICHAOUA 55 SIDI GHANEM
2008
Rural
Province
56
DOUIRANE
2010
Transversal
Province
57 Jeudi 14/10
Collecte de lait SIDI BOUZID unit frigorifique+ matriels+frais ARRAGRAGUI de fonctionnement Marrakech MARRAKECHTENSIFT-AL HAOUZ LAMZOUDIA levages caprins Cuniculture 150 lapines+30 lapins + 76 cages Rseau Femmes artisanes Construction d'une unite valorisation du cactus Local de 120m2 de
2009
Transversal
Province
58
2006
Transversal
Province
59
LAMZOUDIA Marrakech
2008
Transversal
Province
60
2006
h INDH
Planet Finance Province Elkelaa des Sraghna
61
JAAFRA SKHOUR RHAMNA BENGUERIR SIDI ABDELLAH
2008
Rural
62 Vendredi 15/10 63
Apiculture achat 50 ruches, matriel d'extraction et petit matriel Plantation de cactus aux douars: Jouidate, Chleibekh, Zaouia Et Aod Aissa Lamkharba Engraissement d'ovins
2006
Transversal
Cooprative Assal Achifaa CR Skhours
2010
Rural
CR Sidi Abdellah
64
JAIDATE
2008
Rural
Association Od Mtaia
132
133

Etude AGR INDH-Partie I - Rapport

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Etude AGR INDH-Partie I - Rapport

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INSTRUMENT EUROPEEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU ECONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport de la Phase I: Analyse de lexistant

CONTRAT CADRE BENEF 2009

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Table des matires

DEROULEMENT DES MISSIONS DE TERRAIN (FINANCEMENTS INDH).................................................................................18

VISITES DE PROJETS HORS CADRE INDH .....................................................................................................................18

CADRE DE TRAVAIL DES EXPERTS (PROJETS INDH ET HORS INDH)...................................................................................19

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

6.6. 6.7. 6.8. 6.9.

6.9.1. 6.9.2. 6.9.3. 7.

APPRECIATION SCHEMATIQUE ..................................................................................................................................62

8.6.1. 8.6.2. 8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3. 8.7.4. 8.7.5. 9.

RESULTATS DE LINTERVENTION DE LINDH DANS CE SECTEUR ........................................................................................68

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

9.9. 9.10. 9.11. 10. 11. 12.

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 3.

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 5. 6.

VALUATION DU PROJET AGR................................................................................................................................115

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

TABLE DES TABLEAUX

TABLE DES FIGURES

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

PROPARCO Promotion et Participation pour la Coopration conomique

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

403 communes parmi les plus pauvres du pays

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Sources : FMI - World Economic Outlook Database 13

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Population urbaine 0,4 Pourcentage

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Souss Massa Dra

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC