Universitatea Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Specializare: tiine administrative

Structura i rolul organelor centrale ale administraiei publice din Romnia

Profesor coordonator: Elena Cigu

Student: Zupcu Maria Lidia Anul I, Grupa 3

Iai, 2011
1

CUPRINS
Cap I: Structurile administraiei publice: 1.1 Noiunea de structura a administraiei publice: 1.2 Noiunea de organizare 1.3 Structura organelor centrale ale administraiei publice 1.4 Clasificarea organelor central din Romnia Cap II:Administraia public central de specialitate 2.1 Consideraii generale 2.2 Noiunea de organ de stat 2.3 Definirea organelor de stat 2.2.2 Prile constitutive ale organelor administraie publice. 2.2.3. Personalul administraiei publice. 2.2.4 Mijloacele material i bneti 3 Ministerele 3.1. Natura juritic a ministerelor. 3.2. Organizarea ministerelor 3.3. Conducerea ministerelor 3.4. Principalele atribuii ale ministerelor Cap.III. Preedintele Romniei 3.1 Natura juritic a funciei de Preedinte al Romniei 3.2 Guvernul Concluzie Bibliografie

Cap I: Structurile administraiei publice 1.1 Noiunea de structura a administraiei publice:

Termenul de structur, etimologic, provine din cuvntul latin struere care nseamn a construi, a cldi. El reprezint o anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizarea a unui corp sau a unui domeniu de activitate. Prin structur, n literatura francez de specialitate, se inelege dispunerea prilor care formeaz un ntreg (sau un tot) ,adic aranjare a elementelor ce compun ntregul sau a opoziiei lor fa de ansamblu. Totodat noiunea de structur este foarte apropiat de noiunea de forme ca i de cea de organizare, prin aceasta din urm ea desemnnd un ansamblu format din pri diferite care coopereaz. De asemenea, exist opinia, n doctrina noastr, conform creia prin structur se poate nelege att modul n care sunt ordonate elementele unui sistem cat i relaiile ce se stabilesc ntre acestea, n procesul realizrii funciilor sistemului respectiv . ntr-o alt opinie, prin noiunea de strucutr se nelege ordinea i poziia elementelor care compun un organ al administraiei, sau felul n care se organizeaz realizarea administraiei publice, ca activitate . Se poate observa, din cele prezentate, c trei termeni structura, forma i organizarea, apar n mod frecvent ca fiind sinonimi sau echivaleni. De asemenea, putem constata c stiina administraiei cerceteaz structura administraiei publice ntruct acesta i asigura activitatea sau altfel spus pentru ca administraia sa poat aciona n vederea realizrii sarcinilor sale apare necesar ca ea sa fie organizat n mai multe pari componente. Acest mod de organizare va fi definit numai prin norme juritice i va constitui, astfel, structura administraiei publice. Putem remarca, n acelai timp, c structura nu va fi identic pentru toate autoritile administrative publice, deoarece ea este determinat de obiectivele mari, care pot fi diferite, n funcie de sarcinile care urmeaz s le primeasca, politico-administrative, economice sau social-culturale ori tiinifice. n acelai cadru, nstituiile administrative care realizeaz sarcini generale vor avea, n general, o structur de acelai tip foarte asemntoare unele cu altele.

n schimb, instituiile administrative care realizeaza sarcinile tehnice, de specialitate, fara a avea o structur deosebit pentru fiecare specialitate n parte, de fapt o structur individual. ntregul ansamblu al autoritilor administraiei publice, cu multitudinea sa de diviziuni si subdiviziuni, administraia public centrala i administraia public teritorial de stat, administraia local, a colectivitilor locale, administraia generala i administraia specializat, realizeaz, n final o unitate a administraiei publice romneti. Unitatea este asigurat, mai nti prin forma statului romn, de stat unitar i indivizibil i apoi de conducerea sa general de ctre o singur autoritate central, Guvernul Romniei conform articolului 102 din Constituia Romniei,1 prin care se menioneaz n aliniatele (1) , (2) respectiv (3) faptul c : Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament asigura realizarea politicii interne i externe a arii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membrii stabili prin legea organic.2 n acest cadru, este de menionat c n doctrina romneasc exist opinii diferite cu privire la modul de organizare a administraiei publice. Astfel, sunt autori ca de pild Alexandru Negoia, Ioan Alexandru i Mircea Preda care vorbesc despre organizarea adminstraiei publice romneti ntr-un sistem, pe cnd Antonie Iorgovan susine c n nici un caz nu poate fi vorba de un sistem ntruct sistemul presupune ierarhie. Asupra fondului acestei discuii noi credem c potrivit actualelor dispoziii constituionale, administraia public romneasc este construit ntr-o structur multipolar, cu regimuri juridice diferite i n raporturi de natura administrative, n mod corespunztor modoficate. Ea desemneaz, astfel mai bine realitatea constitutional a administraiei noastre publice.

1
2

tiinta administraiei/prof. Univ. Dr. Corneliu Manda. Ed: Lumina Lex Bucureti 2004, pag. 124-126
Constitutia Romaniei cap.III. Guvernul.

n doctrina francez, mai mult, se desemneaz termenul de structur chiar i atunci cand se are n vedere precizarea structurii aparatului administrativ, punan n eviden astfel diferite tipuri de structure, cum ar fi: structura funcional i structura teritorial. i n doctrina noastr, se menioneaza c un sistem se poate organiza sub forma urmatoarelor tipuri de structuri: Structura liniar (ierarhic), care asigur, n principal,unitatea n conducere; Structura funcional, care determin pluralitatea conducerii; Structura mixt (ierarhic funcionala), care mbin dou tipuri de structuri i este mai rspndit n realitatea practicii administrative i economice Din aceast perspectiv privim i noi administraia public romneasc, ea reprezentnd ansamblul autoritailor administraiei publice locale autonome ce constituie, de altfel, sfera administraiei publice romneti care este ordonat att sub aspect territorial, ct i functional n vederea realizarii funciilor i competenelor stabilite de Constituie i de lege.3 Aadar, prin structura administraiei publice se nelege modul n care este organizat aceasta, mprirea aparatului administrativ n organisme dinstincte, colerate ntre ele, lrgate prin raporturi de subordonare i colaborare, n scopul ndeplinirii n condiii optime a sarcinilor i obiectivelor administraiei.

1.2 Noiunea de organizare

Organizarea este condiia hotttoare pentru opinerea unor rezultate maxime cu minimum de efort material i uman. Organizarea administraiei publice este activitatea desfurat pe baze tiinificede stabilirii a structurii i funcionarii acestea, n scopul ndeplinirii n condiii optime sarcinile ce-i revin de satisfacere tot mai deplina a cerinelor sociale. n funcie de nivelul la care se nfptuieste, se disting: 1. Organizarea compartimentelor unui organ; 2. Organizarea organului, ca ntreg; 3. Organizarea ramurii sau domeniului; n funcie de obiectul organizrii se disting: 1. Organizarea structurii; acesta privete modul de dispoziie a elementelor componente ale unui sistem , ca entitate unitar, cu alte cuvinte, modul n care se constituie administraia public ca ansamblu unitar de organe.

tiinta administraiei/prof. Univ. Dr. Corneliu Manda. Ed: Lumina Lex Bucureti 2004, pag. 127

2. Organizarea activitii, prin stabilirea competenelor, a relaiilor dintre persoane, compartimente i organe, dintre administraie i persoane din afara acestuia, n scopul realizrii unor aciuni rationale i eficiente , pentru slujirea optim a societii.4 n ceea ce privete administraia public, multitudinea autoritile administrative ale statului, i ale colectivitilor locale, determin ordonarea n vederea realizrii funciilor pe care acestea le au n baza a dou criteria i anume: criteriul territorial, creia i corespunde structura ierarhic i criteriul competenei material sau functional, creia i corespunde structura funcional. Aadar, ntregul sistem al administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic-funcionale. Criteriul teritorial, ntr-o viziune tradiional st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti central i n autoriti locale, dup raza teritorial n care poate aciona autoritatea public respectiv. Motivarea acesteia o constituie colectivitatea de ceteni pentru care acioneaz, ale cror interese le gestioneaz respectivul organ al administraiei publice. Acestea sunt clasificate astfel: Autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii: Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice. Autoriti teritoriale, cnd competena lor se ntinde asupra unei pari din teritoriul naional. Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor i a celorlalte organe centrale. Autoriti locale, cnd competena lor se ntinde asupra unei uniti administrativteritoriale (jude, ora, comun,). Acestea sunt consiliile locale i primrii. Criteriul functional sau al competenei materiale st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu competen de specialitate, determinnd astfel o alt strucutr a administraiei publice, i anume structura funcional a acesteia.: Autoriti cu competen general, care exercit puterea executivului, administraiei public n orice domeniu de activitate: Guvernul, consilele locale i primrii. Autoriti ale administraiei publice de specialitate care realizeaz administraia public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate: ministerele i celelalte organe central de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului i sau autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora din teritoriu.5

Administraia public n Romnia, Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Bucureti Editura C.H.beck 2008. Pag.207-218 5 Sisteme politco-administrative europene, Ioan Alexandru, Ivan Vasile Ivanoff, Claudia Gilia, Editura bibliotheca Trgovite 2007 pag. 61-63

1.3 Structura organelor centrale ale administraiei publice

Organul administraiei publice centrale este Guvernul. Ca ef al guvernului, primul ministru conduce si orienteaza activitatea membrilor acestuia, el asigurnd coordonarea interministerial. Prin atribuia de coordonare, primul ministru realizeaz n ansamblu unitatea de aciune a tuturor ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si amornizarea politicii efectuate de diferite ministere. n practic, prin coordonarea funcionala efectuata de primul minustru, se poate ajunge la nbunatirea activitii i structurii Guvernului. Coordonarea funcional se realizeaz n doua moduri, dup cum este vorba de coordonare material sau de una intelectual. Coordonarea material se realizeaza in domeniile si ramurile activitii de specialitate de care rspund membrii guvernului. Coordonarea intelectual este asigurat sub autoritatea primului ministru n edintele guvernului. Prin metoda convorbirilor directe, ea se mai realizeaz ori de cate ori este necesar, prin reunirea reprezentanilor organelor centrale de specialitate ale administraiei. Astfel, pentru a se realiza o coordonare eficient, este necesar ca primul ministru s fie o personalitate care s se impuna prin calitaile sale morale i intelectuale. Astfel, administratia statului alctuiete un system unitar, avnd un singur organ central: guvernul. n fond structura unui minister sau organ central, cu subdiviziunile sale, are tocmai rolul de a realiza unitatea acestuia. Ministerele sunt organe administrative de specialitate sau de resort, deoarece nfaptuiesc activitatea statului ntr-un domeniu sau ramura iar repartizarea sarcinilor ntre ministere se poate face pe o structura vertical sau orizontal. Altfel spus, ntr-un sistem vertical, fiecare minister este competent sa solutioneze toate problemele privind un domeniu sau un grup de domenii de activitate ale adeministraiei statului (nvamant, snatate, comer exterior. n cazul structurii orizontale, fiecare minister este competent s resolve una sau mai multe probleme commune tuturor domeniilor de activitate. Sistemul structurii orizontale

faciliteaza coordonarea problemelor, dar el nu poate fi generalizat, ponderea fiind detinut de structura vertical.6

1.4 Clasificarea organelor central din Romnia

n ceea ce privete Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice n: ministere, alte organe de specialitate n subordinea Guvernului, organe de specialitate n subordinea ministerelor. Aceast clasificare este cuprins n art. 116 alin. (1) si (2) si art. 117 alin. (1),(2) si (3) ale Constituiei, conform careia: -Ministerele se organizeaz numai in subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza in subordinea Guvernului ori a ministerelor sau a autoritilor administrative autonome. Ministerele se infiineaz, se organizaez si funcioneaz potrivit legii. Guvernul si ministerele, cu avizul Curii de conturi, pot infiina organe de specialitate, in subordinea lor, numai daca legea le recunoaste aceasta competen. Autoritaile administrative autonome se pot infiinta prin legea organic. Conform legislaiei n vigoare, Secretariatul General al Guvernului (SGG) funcioneaz ca structur n aparatul de lucru al Guvernului, cu personalitate juridic, avnd rolul de a asigura derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, constituind totodat elementul de legtur i stabilitate a guvernrii, asigurnd cadrul necesar sistemului de luare a deciziei. Secretariatul General al Guvernului funcioneaz n subordinea Primului-ministru. Secretarul general al Guvernului reprezint instituia n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele fizice si juridice. Secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului. n cadrul Secretariatului General al Guvernului i desfoar activitatea unul s Structurile, organele de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice coordonate de secretarul general al Guvernului: Departamentul pentru Relaii Interetnice, structura fr personalitate juridic n cadrul aparatului de lucru al Guvernului Institutul Naional de Statistic, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului Agenia Naional pentru Romi, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului
6

Administraia public. Fudamente tiinifice si bune practici , Mihaela Onofrei Iasi 2007 editura Universitatii ,, Al. I. Cuza,,

 Oficiul Roman pentru Adopii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, instituie publica, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului.7

Cap II: Administraia public central de specialitate 2.1 Consideraii generale

Administraia public central este alctuit din ministere i alte organe centale. Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe centrale de specialitate se pot organiza fie n subordinea Guvernului, fie a ministerelor. De asemenea, acesteea se pot organiza ca autoriti administrative autonome. Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot infiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoaste aceast competen. Autoritile administrative autonome se pot infiina de ctre Parlament , prin lege organic. n afar de denumirea de ministere, organelle de specialitate ale administraiei publice central pot avea i alte denumiri, de exemplu: Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Agenia Naional a Funcionarilor Publici; Consiliul Naional al Audiovizualului; Comisia Naional a Valorilor Mobiliare; Oficiul Naional pentru prevenirea i Combaterea Splrii Banilor; Institutul Naional de Statistic; Inspectoratul de stat n construcii; Administraia Naional a Rezervelor de Stat;
7

Site-ul official al Guvernului\ www.gov.ro

 Casa Naionala de asigurri de Snatate; Secretariatul de Stat pentru problemele revoluionarilor din Decembrie 1989; Structura Sistemului de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei , a economiei si a teritoriului pentru aprare , precum i statutul cadrelor militare ce stabilesc prin legea organic. Totodata , pe teritoriul Romniei, pot intra, staiona, desfura activiti sau trece trupe strine , numai n condiiile stabilite de statul romn , prin legea adoptat de ctre Parlamentul arii, sau ale tratativelor international la care Romnia este parte.

2.2 Noiunea de organ de stat 2.2.1Definirea organelor de stat

Un organ de stat este o parte a statului, n accepiunea de totalitate de forme organizatorice, instituionalizate, de realizare a puterii de stat, de conducere a societii , prin posibilitatea folosirii la nevoie, a unei fore de constrngere speciale-constrngerea de stat. Relaiile dintre un organ de stat i stat sunt acelea dintre partea component i ntreg. n ceea ce privete caracterizarea organelor de stat, acestea sunt colective organizate de oameni, care desfoar o activitate determinat, realiznd puterea de stat i avnd o competen proprie, stabilit prin acte normative. n cadrul organelor de stat al autoritilor publice care nfaptuiesc, puterea executive, un loc important l ocup organelle administrative publice. Organele administraiei publice se defines printr-o serie de trsturi, i anume: a) Organle administraiei publice desfoar o activitate de executare n concret a legii, legea n sens larg, adica a actelor juritice date spre executare n competena lor. b) Organele adimistraiei de stat se subordoneaz fa de organele legislative. Subordonarea se manifest din punct de vedere organizatoric, n sensul c organele legislative(Parlamentul) aprob component guvernului,i totodat, pot demite guvernul, prin adaptarea unei moiuni de cenzur. c) Organele administraie publice se subordoneaz unele fa de altele, n cadrul propriului sistem de organe.
10

Astfel, unele organe se subordoneaz numai pe linia vertical, din treapt n treapt, de exemplu organele din sistemul Ministerului Internelor i reforme administrative sau a Ministerului Aprrii. Alte organe se subordoneaz numai pe linie orizontal, de exeplu subordonarea ministerelor fa de Guvern sau a regiilor autonome de interes local fa de consiilile judeene sau consiliile locale sub a cror autoritate se afl. d) Organele administraiei publice acioneaz n mod continuu i spontan, din oficiu. Spre deosebire de organele legislative, care acioneaz care sunt numai convocate n seiuni, i de insane judectoreti, care acioneaz numai cnd sunt sesizate, organele adiminstraiei publice i desfoar activitatea n mod continuu n orice moment fr s fie convocate adic n mod spontan din oficiu. e) Organele administraiei publice activeaz limitele competenei special determinate a fiecruia, n mod independent. n activitatea organelor administrative este alturat posibilitatea de imixtiune din partea oricrui alt organ de stat.

2.2.2 Prile constitutive ale organelor administraie publice. 2.2.3. Personalul administraiei publice.
Ca orice organ de stat, n general ca orice organ social, organele administraiei publice sunt formate din personae fizice care alctuiesc personalul organelor respective. n funcie de pregtire i aptitudini trebuie s se efectueze i o repartizare corespunztoare a personalului pe locul de munc. Importante probleme pentru personalul adiministraiei publice le ridic modul de organizare a muncii, i odihnei personalului. O judicioas organizare a muncii are un triplu efect : 1 sporirea eficienei activitii administrative; 2 diminuarea efortului; 3 stabilirea unei concordane depline ntre numrul personalului volumul i complexitatea sarcinilor, cu alte cuvinte raionalizarea personalului.

11

2.2.4 Mijloacele material i bneti

Mijloacele materiale ale organelor administraiei publice sunt puse la dispoziia acestora din fondul proprietii publice, urmnd ca organele care le-au primit s le administreze la activitatea lor specific putnd totodat raspunderea pentru modull n care le utilizeaz, pentru pagubele care s-ar putea produce n legtur cu aceste mijloace. Mijloacele bneti puse la dispoziia organelor administrative din bugetul de stat poart denumirea de credite bugetare.n legtur cu aceste credite bugetare, fiecare organ al administraiei publice i ntocmete un plan financiar propriu, n care este stabilit modul de utlizare a creditelor bugetare primate. Conductorul organelor administraiei publice sau ali funcionari speciali desemnai, care pot dispune de credite bugetare, poart denumirea de ordonator de credite.

3. Ministerele 3.1. Natura juritic a ministerelor.

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice central. Ele realizeaz politica Guvernului n domeniul sau ramura lor de activitate. Ministerele se afl n subordinea Guvernului. Ministerele sau alte organe din subordinea Guvernului sunt conduse de minitri. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere Guvernului. n caz de remaniere guvernamental sau vacan a funciei, la propunerea primul ministru, Preedintele Romniei revoc i numete minitrii. Primul- ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului, prin nfiinarea, desfiinarea, divizarea sau comasarea unor Ministere. Ministerele au personalitate juritic, iar sediul lor se afl n municipiul Bucureti. Numrul, denumirea i competena minsterelor nu sunt stabilite n mod expres nici prin Constituie i nici printr-o lege cadru.

12

3.2. Organizarea ministerelor

Structura, organizatoric, atribuiile i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc prin hotrre a Guvernului, n raport cu importana, volumul i complexitatea activitii fiecrui minister n parte. Strucutra organizatoric a ministerelor, n funcie de volumul, complexitatea i specificul activitii acestora, cuprinde: Birourile, care se organizeaz pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau a mai multor activiti complementare, care necesit o conducere unitar ; Serviciul, care cuprinde mai multe birouri; Direcia, care cuprinde mai multe servicii sau birouri, a cror activitate face necesar o conducere unitar; Direcia general, care cuprinde direcii servicii birouri; Departamentul, care este nfiinat pentru coordonarea activitii mai multor direcii generale direcii. Subdiviziunile ministerelor pot fi mprite n dou categorii: de specialitate i funcionale. Subdiviziunea de specialitate desfoar o activitate de strict specialitate, de natura celor care constituie domeniul propriu al acestui minister. Subdiviziunea funcional exist n cadrul oricrui minister, activitatea sa aflndu-se n legtura cu toate sectoarele ministerului respective, de exemplu, secretariat resurse umane, financiar-contabilitate, administrativ-gospodresc Subdiviziunile organizatorice ale ministerelor, neavnd calitatea de autoritate public, distinct de minister nu pot emite acte administrative normative, ce numai acte de aplicare a actelor cu for juritic superioar. n unele cazuri, prevzute de lege anumite subdiviziuni pot avea dreptul de a emite acte normative, de exemplu departamentele din cadrul unor ministere. Ministerele se pot nfiina cu avizul Curii de Conturi, organele de specialitate aflate n subordinea lor, iar n funcie de natura atribuiilor pot avea compartimente n strintate stabilite prin hotrrea Guvernului. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice desconcentrate, n unitaile administrativ teritoriale. Ministerul sau conductorul organului central numete conducatorii organelor din subordinea ministerului sau organului central.

13

3.3. Conducerea ministerelor

Conducerea ministerelor este nfptuit de ministru. n exercitarea atribuiilor sale, ministerul emite ordine i instruciuni. n domeniul sau ramura lor de activitate, minitrii ndeplinesc urmtoarele atribuii: Aciunea pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economic social a Guvernului; Organizeaz i controleaz aplicarea legilor, i ordonanele Guvernului, a altor acte normative; Iniiaz i avizeaz proiecte de lege, de hotrri i ordonanele Guvernului; Iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, ncheierea de nelegere internaionale; Urmresc i controleaz aplicarea tratatelor international la care Romnia este parte n domeniul sau ramura de activitate; Reprezint interesele statului n diferite organisme internaionale i dezvoltrii relaii de colaborare cu organizaii similare cu alte state i cu organizaii similare; ndeplinesc, n domeniul sau ramura lor de activitate, i alte atribuii stabilite prin acte normative; Ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretary de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Atribuiile secretarilor de stat sunt stabilite de ctre ministru. n cadrul ministerelor i desfoar activitatea i un sector general al ministerului care este functional public de carier, numit prin concurs sau examen pe criteria de profesionalism. Acesta are urmtoarele atribuii: Coordoneaz ntregul personal al ministerului; Colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului general al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere , cu secretarii judeelor i cu directorii generali din instituia prefectului problem de interes comun; Transmite Secretariatului General al Guvernului proiectelor de acte normative iniiate de minister; Primete i transmite spre avizare ministerelor proiectelor de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite la ali iniiatori;
14

 Indeplinete i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare al ministerului,precum i cele ncredinate de ministru. Guvernul dispune, prin hotrre, modificarea organizrii i funcionrii ministerelor, precum i transferal de activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului, dar numai n limita alocaiilor bugetare.

3.4. Principalele atribuii ale ministerelor

Ministerele exercit dou categorii de atribuii: atribuii commune tuturor ministerelor i atribuii proprii, specifice fiecrui minster. Atribuii commune deriv, n principal din locul i rolul pe care l au toate ministerele n sistemul autoritilor administraiei publice central, care asigur realizarea programului de guvernare a Guvernului.Acestea la rndul lor privesc organizarea executrii celor, a hotrrii i a ordonanelor Guvernului; atribuii care privesc activitatea economice i sociale; atribuii privind realizarea politicei externe .a. Atribuii din domeniul activitilor economice i sociale privesc fenomene specific economiei de pia; n domeniul realizrii politicii externe, ministerele iniiaz negociaz i ncheie din mputernicirea Guvernului, convenii, acorduri i alte nelegeri international i i-au msuri de aplicare a prevederilor conveniei i acordurilor international din domeniul propriu de activitate. Ministerele exercit i alte atribuii, precum formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului, dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul propriu de activitate. n prezent funcioneaz urmtoarele ministere: 1) Ministerul afacerilor externe; 2) Minsterul justiiei; 3) Ministerul aprrii; 4) Ministerul transporturilor8
8

Administraia public n Romnia, Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Bucureti Editura C.H.beck 2008. Pag.207-218

15

Cap.III. Preedintele Romniei 3.1 Natura juritic a funciei de Preedinte al Romniei

Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei nationale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Conform articolului 80 din constituia Romniei Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantatul independenei naionale al unuitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. [...] Nici o persoana nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi succesive. (Articolul 81 - Constituia Romniei) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea juramntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (Articolul 83 - Constituia Romniei) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Preedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.(Articolul 84 - Constituia Romniei) In cazul svririi unor fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. Dac propunera de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. (Articolul 95 Constituia Romniei) Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, cu votul a cel puin dou treimi din numarul deputailor i senatorilor, pot hotar punerea sub
16

acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data ramnerii definitive a hotarrii de condamnare. (Articolul 96 - Constituia Romniei) Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. (Articolul 97 - Constituia Romniei) Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Pe durata interimatului nu se pot transmite mesaje adresate Parlamentului, nu poate fi dizolvat Parlamentul i nu se poate organiza referendumul. (Articolul 98 - Constituia Romniei) In exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise de Preedintele Romniei privind tratatele internaionale ncheiate n numele Romniei, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice, mobilizarea parial sau general a forelor armatei, respingerea agresiunilor armate ndreptate mpotriva rii, instituiriea strii de asediu sau strii de urgen, precum i n ceea ce privete conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradului de mareal, de general i de amiral i n ceea ce privete acordarea graierii individuale, se contrasemnezaz de primul-ministru. (Articolul 100 - Constiutia Romniei) Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii, conform Art. 94 Constitutia Romaniei. a) confer decoraii i titluri de onoare; b) acord gradele de mareal, de general i de amiral; c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; d) acord graierea individual. 9
99

http://www.presidency.ro

17

3.2 Guvernul
Guvernul este alcatuit din primul-ministru si ministri. Primul-ministru conduce Guvernul si coordoneaza activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atributiilor legale care le revin. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.

Structura
Aparatul propriu de lucru al primului-ministru Secretariatul General al Guvernului Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul Departamentul pentru Relaii Interetnice Departamentul pentru Afaceri Europene Departamentul de Control al Guvernului Aparatul propriu de lucru al viceprim-ministrului10

10

http:www.gov.ro

18

Concluzie:

n concluzie, organizarea, ca funcie a managementului public, const n delimitarea proceselor de munc in componente primare (sarcini, atribuii), gruparea acestora pe posturi i compartimente funcionale si atribuirea lor spre executare personalului organizaiei n vederea realizrii obiectivelor planuficate. Aadar, prin structura administraiei publice se nelege modul n care este organizat aceasta, mprirea aparatului administrativ n organisme dinstincte, colerate ntre ele, lrgate prin raporturi de subordonare i colaborare, n scopul ndeplinirii n condiii optime a sarcinilor i obiectivelor administraiei. Astfel, administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor structurilor subordonate acestora, autoritilor administraiei publice locale, prin care, n regim de putere public, se duc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.
11

11

Managementul serviciilor publice locale ed a 2-a , ed C.H. Beck, Bucuresti 2010 pag 178

19

Blibliografie:

1.Managementul serviciilor publice locale ed a 2-a , ed C.H. Beck, Bucuresti 2010 pag 2. PARLAMENTUL ROMNIEI CAMERA DEPUTAILOR R E G U L A M E N T DE ORGANIZARE I FUNCIONARE 3. Site-ul official al Guvernului\ www.gov.ro 4. tiinta administraiei/prof. Univ. Dr. Corneliu Manda. Ed: Lumina Lex Bucureti 2004, pag. 124-126 5.Constitutia Romaniei cap.III. Guvernul. 6 Administraia public n Romnia, Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Bucureti Editura C.H.beck 2008. Pag.207-218 7 http://www.presidency.ro

20