Sunteți pe pagina 1din 37

Catedra de Administraie Public Sfntu Gheorghe - PIF

Politici publice
Butyka Lorand
Sfntu Gheorghe, 20 martie 2010

Sfintu Gheorghe, martie 2010

Organizare 1
PIF
un semestru 2 ntlniri

EXAMEN: lucrare (aplicarea criteriilor RIA) Informaii suplimentare (descrierea cursului, bibliografie, rezultatele examenului etc.) pe pagina http://butyka.bmstudio.ro Contact: butyka_lorand@yahoo.com

Sfintu Gheorghe, martie 2010

Organizare 2
Tematica:
tiina politicilor publice Definiia politicilor publice Ciclul politicilor publice
Etapa stabilirii agendei Etapa definirii a problemei Etapa definirii alternativelor Etapa lurii deciziei Etapa implementri Monitorizare i Evaluare ncheierea politicilor

Analiza politicilor publice Politici publice n Romnia

Sfintu Gheorghe, martie 2010

1. tiina politicilor publice


Clarificare de noiuni
Politics politic
Political science tiine politice

Policy politici publice


Policy science tiina politicilor publice

tiine sociale tiina politicilor publice


Studiul politicilor publice Analiza politicilor publice

Sfintu Gheorghe, martie 2010

1. tiina politicilor publice


Hogwood i Gunn - termenul este folosit n mai multe sensuri:
politicile ca etichete ale unor domenii de activitate politicile ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite politicile ca propuneri specifice politici ca decizii ale guvernului politici ca autorizaie oficial politici ca programe politici ca produse politici ca rezultate politici ca teorii sau modele politicile ca procese
Sfintu Gheorghe, martie 2010 5

1. tiina politicilor publice


Factori care au contribuit la apariia tiinei PP
Aspecte legate de economie, societate i politic (cele dou rzboaie mondiale, criza economic anii 30, creterea interveniei statului, statul bunstrii) Aspecte tiinifice dezvoltarea tiinelor sociale; orientare ctre lumea real

Sfintu Gheorghe, martie 2010

1. tiina politicilor publice


Lasswell - Paradigmele disciplinei (tiinei) PP:
Interdisciplinar Orientat spre probleme i rezolvarea problemei (realism) Normativ

Sfintu Gheorghe, martie 2010

2. Definiia PP
Definiie sau definiii?
Caracterul interdisciplinar => mai multe definiii (depinde de specializarea autorilor)

Ex de definiii:
un ir de aciuni pregtite i adoptate n mod deliberativ dup luarea n calcul a diferitelor alternative, i implementate sau pregtite a fi implementate. (Dicionarul tiinelor Sociale)
Sfintu Gheorghe, martie 2010 8

2. Definiia PP
Politicile publice reprezint un proces foarte complex, ai crei componente contribuie n moduri diferite la rezultatele finale. (Dror) un set de obiective, planuri i reguli de decizie consistente i inter-relaionate (Keeling) politicile sau strategiile sunt formulate n mod contient, preferabil analitic; sunt exprimate explicit i apoi sunt implementate n mod formal (Mintzberg i Jorgensen)
Sfintu Gheorghe, martie 2010 9

2. Definiia PP
Cea mai rspndit (simpl, recunoscut) definiie a fost formulat de Thomas R Dye: politicile publice sunt tot ceea ce aleg guvernele s fac sau s nu fac. Lit. de spec. din Romnia: O politic public este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice. Procesul de nfptuire a politicilor este procesul de formulare i de aplicare a politicilor publice. (Adrian Mirouiu)
Sfintu Gheorghe, martie 2010 10

2. Definiia PP
Politicile publice pot fi definite drept direcia de aciune sau lips a aciunii aleas de autoritile publice ca rspuns la o anumit problem sau la un set de probleme interconectate.

Sfintu Gheorghe, martie 2010

11

2. Definiia PP
Orice politic public are trei elemente eseniale

Sfintu Gheorghe, martie 2010

12

2. Definiia PP
Coerena PP
Intern coeren ntre elementele unei PP Vertical coeren ntre diferitele activiti care alctuiesc o PP Orizontal coeren ntre politicile sectoriale ale guvernului

Sfintu Gheorghe, martie 2010

13

3. Ciclul PP
apariia problemei Agenda public Agenda instituional Definirea problemei Stabilirea alternativelor Formularea PP Luarea deciziei Monitorizare Implementare
Sfintu Gheorghe, martie 2010

organizare i reprezentare

Evaluare

Incheierea PP
14

3. Ciclul PP stabilirea agendei


Sursele problemelor
Cel puin trei ipoteze pot fi formulate: intrarea unei probleme pe agend depinde de
nivelul de dezvoltare economic i tehnologic a societii respective; caracteristicile instituiilor i actorilor care particip la procesul de elaborare a politicilor publice; ideile, simbolurile, metaforele cu care este asociat acea problem.

Sfintu Gheorghe, martie 2010

15

3. Ciclul PP stabilirea agendei


Definiie
Agenda poate fi definit ca o list de itemi pentru aciune, lucruri ce trebuie fcute. Stabilirea agendei poate fi definit ca procesul prin care guvernul recunoate o problem ca fiind problem de politici publice. Stabilirea sau construirea agendei este procesul prin care cerinele diverselor grupuri din cadrul populaiei sunt traduse n probleme care se afl n competiie pentru a obine atenia persoanelor cu funcii publice. (Cobb, Ross i Ross)
Sfintu Gheorghe, martie 2010 16

3. Ciclul PP stabilirea agendei


Tipologie
Agenda sistemic (public) Agenda instituional (formal)

Modele de stabilire a agendei


Iniiativa exterioar (AS-AI) Mobilizarea (AI-AS) Accesul interior

Sfintu Gheorghe, martie 2010

17

3. Ciclul PP definirea problemei


Pentru a defini problema, analistul trebuie s in cont de urmtorii factori: Actorii: Care sunt indivizii i grupurile care sunt preocupai de acea problem, i care se poate presupune c se vor implica n elaborarea i aplicarea politicilor? Motivaiile: Care sunt motivele, nevoile, speranele, obiectivele actorilor? Ce vor ei? Ce trebuie fcut pentru a-i satisface? Opiniile: Ce crede despre acea problem fiecare actor? Care sunt atitudinile i valorile diferiilor participani? Ce mijloace i scopuri vor accepta ei? Resursele: Ce resurse ale actorilor pot fi folosite pentru a obine ce doresc ei? Localizarea: Unde se vor lua deciziile? De ctre cine? Cnd? Uneori deciziile se iau n mai multe locuri iar unele dintre acestea pot fi cunoscute apelnd la experiena anterioar
Sfintu Gheorghe, martie 2010 18

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


D Formularea politicilor este procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend. Caracteristici: Muli actori implicai Poate ncepe chiar dac problema nu este foarte bine definit Adesea sunt consultai cei care pierd ca urmare a aplicrii Procesul nu este niciodat neutru: ntotdeauna cineva ctig i cineva pierde prin aplicarea politicii Sfintu Gheorghe, martie 2010 19

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


Actorii implicai sunt supui unor constrngeri multiple care sunt de dou mari tipuri: Natura problemei. Exist probleme bine structruate mediu structurate slab structurate Evaluarea se poate face pe baza mai multor criterii
Gradul de conflict Numrul de actori implicai Nivelul de credibilitate a informaiei disponibile Numrul de alternative disponibile Cunoaterea rezultatelor aplicrii alternativelor Probabilitatea rezultatelor
Sfintu Gheorghe, martie 2010 20

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


Natura problemei
Criterii Probleme bine structurate Consens Puini De ncredere Limitat Sigur calculabil Probleme mediu structurate Consens / conflict Puini De ncredere Limitat nesigur Incalculabil Probleme slab structurate Conflict Muli Nu este de ncredere Nelimitat necunoscut Incalculabil

Gradul de conflict Numrul de actori Credibilitatea informaiei Numrul de alternative Cunoaterea rezultatelor Probabilitatea rezultatelor

Sfintu Gheorghe, martie 2010

21

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


Contextul politicii Implicarea specialitilor Implicarea grupurilor. Mediul politicilor 2 extreme: toi actorii sunt implicai vs. excluderea actorilor din exterior din proces May: exist politici cu public i politici fr public (policies with or without public)
public - asociaii profesionale, grupuri de productori, grupuri de consumatori, alte grupuri de interese, comuniti etc. (Sabatier policy coalitions, Mazey & Richardson policy networks)
Sfintu Gheorghe, martie 2010 22

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


Analiza alternativelor
3 etape Generarea alternativelor Acceptarea sau respingerea alternativelor Formularea unei liste scurte de alternative Generarea alternativelor. 2 situaii Problema intr pe agend odat cu soluii concrete Identificarea tipurilor de politici admisibile n interiorul fiecrui tip specificarea alternativelor Problema intr pe agend mai degrab ca un ideal general
Sfintu Gheorghe, martie 2010 23

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


Metode de generare a alternativelor Alternativele sunt date (pe baza experienei sau pe baza contextului socio-economic) Analiza problemei aflate pe agend (cercetare, specialiti etc) Procese creative Persoane creative n grupul de lucru Transferul de politici (policy transfer) Dezvoltarea tehnologic Tehnici sistematice (brainstorming, metoda Delphi etc.)
Sfintu Gheorghe, martie 2010 24

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


Acceptarea alternativelor Sunt trei condiii minimale pentru ca o alternativ s supravieuiasc
Fezabilitate tehnic Congruena cu valorile membrilor grupurilor implicate Anticiparea constrngerilor (buget, acceptare de ctre public, acceptare de ctre politicieni)

Elaborarea listei scurte de alternative i legiferarea Dac alternativele corespund cerinelor de mai sus, atunci ansa legiferrii politicii publice vor fi favorabile.

Sfintu Gheorghe, martie 2010

25

3. Ciclul PP definirea alternativelor; formularea PP


Policy learning (Polonia este prea srac s experimenteze. Vom urma de accea modele care merg L. Balcerowicz, ministru de finane)
nvminte privind politicile nvminte privind procesul politic
instrumentale Sociale

Policy transfer (Nimic nu este nou sub soare)


D este procesul prin care cunotinele despre politici, structurile administrative, instituiile i ideile dintr-un cadru politic (prezent sau trecut) sunt folosite pentru dezvoltarea politicilor, structurilor administrative, instituiilor i ideilor dintr-un alt cadru politic.
Sfintu Gheorghe, martie 2010 26

3. Ciclul PP luare deciziei


Modelul raional
Stabilirea scopurilor, obiectivelor Mijloace pentru a atinge acele scopuri Raionalitate instrumental: comportamentul raional const n alegerea celor mai potrivite mijloace pentru atingerea scopurilor propuse. Obiective scopuri Opiuni, alternative Criterii de evaluare a alternativelor Selectarea alternativelor n funcie de criterii Alegerea celei mai bune alternative n situaii similare se pot lua decizii similare
Sfintu Gheorghe, martie 2010 27

3. Ciclul PP luare deciziei


Critica modelului raional
Cunoaterea noastr este limitat Consecinele aciunilor nu pot fi cunoscute n totalitate Nu pot fi evaluate toate alternativele Puterile noastre de observaie i de comunicare sunt limitate (nvm adaptndu-ne comportamentul la scopuri) Rolul obiceiurilor i a rutinei Constrngeri organizaionale Timpul i datele disponibile H. Simon: raionalitate limitat
Sfintu Gheorghe, martie 2010 28

3. Ciclul PP luare deciziei


Modelul incremental (Lindblom)
in seam numai de acele scopuri care nu difer foarte mult de status quo in seam de un numr limitat de consecine prevzute (rolul obiceiurilor, experienei) Modific scopurile n funcie de alternativele disponibile Politica pailor mruni Remediaz continuu problemele sociale existente mprtesc responsabilitatea analizei, evalurii, alegerii cu multe grupuri din societate Rolul negocierilor i a regulilor birocratice Comparaii succesive limitate
Sfintu Gheorghe, martie 2010 29

3. Ciclul PP implementare
Top-down (de sus in jos)
Nivel central
Analiz / Evaluare a nevoilor

Nivel central
Expetiment / pilot. Evaluare pilot

Nivel central (reglementare) PP implementat la nivel naional Nivel local (implementare)


30

Nivel local

Nivel local

Sfintu Gheorghe, martie 2010

3. Ciclul PP implementare
iniiativele de PP NU sunt propuse de ctre cei care o vor implementa gradul de implicare concret a actorilor locali n procesul PP rmne redus implementarea msurilor va fi numai formal autoritile administraiei publice locale cunosc mai bine nevoile i problemele cu care se confrunt presupune instituirea un sistem unitar dureaz mult timp i pot intervenii schimbri rapide
Sfintu Gheorghe, martie 2010 31

3. Ciclul PP implementare
Propunere Nivel central (analiz) Monitorizare

Evaluare

Nivel local

Institutii pilot

PP implementat la nivel naional

Sfintu Gheorghe, martie 2010

32

3. Ciclul PP implementare
iniiativele de PP sunt propuse de ctre cei care o vor implementa (pe baza nevoilor / problemelor identificate) crete gradul de implicare a actorilor locali n procesul de PP implementarea msurilor va fi mai uoar, mai dinamic n cazul unei reuite, aceast abordare pune presiune pe nivelul central de a implementa la nivel naional

Sfintu Gheorghe, martie 2010

33

3. Ciclul PP monitorizare i evaluare


Monitorizarea se refer la nregistrarea schimbrilor n variabilele cheie, dup ce programul sau politica respectiv au fost implementate. Astfel se identific eventualele schimbri ce au aprut n urma aplicrii programului. Evaluarea Ex ante presupune analiza cantitativ i calitativ a problemei, stabilirea criteriilor de decizie, a alternativeor, estimarea rezultatelor ateptate i msurile necesare pentru implementare Ex post se refer la analize aplicnd metode cantitative i calitatative prin care se identific dac obiectivele au fost realizate i prin care se formuleaz recomandri cu privire la continuarea, modificarea sau terminarea politicii.
Sfintu Gheorghe, martie 2010 34

3. Ciclul PP ncheierea PP
Politicile sunt greu de pornit, dar, odat pornite, e la fel de greu s fie oprite Ce presupune ncheierea (DeLeon)? ncheierea funciilor (nu mai este necesar producerea bunului sau livrarea serviciului) Desfiinarea organizaiilor Finalizarea strategiilor Oprirea unor programe guvernamentale

Sfintu Gheorghe, martie 2010

35

3. Ciclul PP ncheierea PP
Ce influeneaz ncheierea unei politici? Caracteristicile intrinseci ale politicii (raiunea ei de a fi, longevitatea organizaiilor implicate, invizibilitatea, complexitatea, distribuia beneficiilor) Mediul politic (ideologia politic prevalent, mrimea, fora i hotrrea coaliiilor, aliai puternici, posibiliti de compromis, vitez) Bariere sau constrngeri (existena unor coaliii, conservativismul, obstacole juridice, costurile de ncheiere, teama i incertitudinea)
Sfintu Gheorghe, martie 2010 36

3. Ciclul PP ncheierea PP
Caracteristicile politicii Mediul politic Bariere i constrngeri

ncheierea politicii Nu Da

Status quo
Sfintu Gheorghe, martie 2010

moarte ndelungat

Big bang
37