Capitolul I: Politica monetar

1.1 SISTEMUL EUROPEAN AL BNCILOR CENTRALE Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este format din Banca Central European (BCE) i din bncile centrale naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene (UE).

1.2 OBIECTIVELE EUROSISTEMULUI Obiectivul principal al Eurosistemului este meninerea stabilitii preurilor, aa cum este definit la articolul 105 din Tratat. Fr a prejudicia obiectivul principal privind stabilitatea preurilor, Eurosistemul trebuie s susin politicile economice generale din Comunitatea European. n vederea ndeplinirii obiectivelor sale, Eurosistemul trebuie s acioneze n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, cu concuren liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor. STRATEGIA DE POLITIC MONETAR A BCE n vederea obinerii stabilitii preurilor, BCE trebuie s influeneze condiiile de pe piaa monetar i, prin urmare, nivelul ratelor dobnzilor pe termen scurt. BCE a adoptat o strategie care asigur adoptarea deciziilor de politic monetar ntr-o manier coerent i sistematic. Coerena contribuie la stabilizarea anticipaiilor inflaioniste i sporete credibilitatea BCE. Un element de baz al strategiei de politic monetar a Consiliului guvernatorilor BCE este definiia cantitativ dat de acesta stabilitii preurilor , i anume o cretere anual, sub nivelul de 2%, a indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) pentru zona euro. Stabilitatea preurilor trebuie meninut pe termen mediu, ceea ce reflect necesitatea unei politici monetare proactive. n vederea asigurrii stabilitii preurilor, BCE intenioneaz s menin rata inflaiei la un nivel inferior, dar apropiat, celui de 2% pe termen mediu.

n acest fel, BCE subliniaz angajamentul su de a asigura o marj de siguran suficient mpotriva riscurilor deflaiei . Politica monetar trebuie s fie orientat ctre viitor, deoarece exist importante ntrzieri n mecanismul de transmisie (a se vedea seciunea urmtoare). n plus, politica monetar ar trebui s ancoreze anticipaiile inflaioniste i s sprijine reducerea volatilitii determinate de evoluiile economice. n completarea definiiei stabilitii preurilor, strategia de politic monetar const ntr-o evaluare exhaustiv a riscurilor la adresa stabilitii preurilor, format dintr-o analiz economic i una monetar. Fiecare decizie privind politica monetar este precedat de verificri ncruciate atente ale informaiilor furnizate de cele dou analize.

COMUNICAREA Comunicarea extern eficient constituie un aspect esenial al sarcinilor unei bnci centrale. Comunicarea contribuie la eficacitatea i credibilitatea politicii monetare. Pentru a facilita o mai bun nelegere a politicii monetare i a altor activiti ale bncii centrale de ctre publicul larg, BCE trebuie s fie deschis i transparent. Acesta este principiul cluzitor fundamental al Eurosistemului privind comunicarea extern, care implic cooperarea strns ntre BCE i BCN. Pentru a obine o comunicare eficient, BCE i BCN utilizeaz o gam larg de instrumente. Cele mai importante sunt: conferine de pres periodice, dup prima ntrunire lunar a Consiliului guvernatorilor; publicarea unui Buletin lunar, care conine o descriere detaliat a evoluiilor economice din zona euro i articole despre subiecte relevante pentru activitile BCE; audieri publice ale preedintelui BCE i ale altor membri ai Comitetului executiv n cadrul Parlamentului European ; discursuri i interviuri acordate de ctre membrii organelor de decizie ale BCE; comunicate de pres explicnd deciziile i opiniile Consiliului guvernatorilor; site-urile BCE i BCN, care permit accesul la toate materialele publicate, inclusive la o colecie vast de date statistice; documente de lucru; articole ocazionale.
2

STATISTICI MONETARE I FINANCIARE BCE elaboreaz i public statistici financiare i monetare, n strns ooperare cu BCN. Aceste informaii statistice stau la baza politicii monetare a zonei euro, precum i a procesului decizional al BCE. BCE calculeaz agregate pentru zona euro BCN (i, n unele cazuri, alte autoriti naionale) colecteaz date de la instituii financiare i alte surse din rile respective i calculeaz agregate la nivel naional, pe care le transmit BCE, care calculeaz agregatele pentru zona euro. Baza juridic pentru elaborarea, colectarea, calculul i difuzarea datelor statistice de ctre BCE este prevzut n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene , anexat la tratat. Asigurndu-se c cerinele statistice sunt ndeplinite, BCE urmrete minimizarea efortului asociat raportrilor statistice efectuate de instituiile financiare i de ali ageni raportori. La nivel european, realizarea de statistici este responsabilitatea comun a BCE i a Comisiei Europene (prin Eurostat, Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene). Statisticile monetare i cele ale instituiilor i pieelor financiare din zona euro, statisticile internaionale (inclusiv balana de pli), conturile financiare i elaborarea de conturi trimestriale nefinanciare ale sectoarelor instituionale (gospodriile populaiei, corporaii i administraii publice) intr n responsabilitatea BCE, asumat prioritar sau n comun cu Eurostat. La nivel european, responsabilitatea privind infrastructura statistic (inclusiv ajustarea sezonier, proiectarea unor norme privind calitatea statisticilor i standardele de transmitere a datelor) revine ambelor instituii. Ori de cte ori este posibil, statisticile SEBC trebuie s fie n conformitate cu standardele internaionale.

1.3 INSTRUMENTELE DE POLITIC MONETAR ALE EUROSISTEMULUI

Pentru realizarea obiectivelor sale, Eurosistemul dispune de un set de instrumente de politic monetar; Eurosistemul desfoar operaiuni de pia monetar, ofer faciliti permanente i impune instituiilor de credit constituirea de rezerve minime obligatorii n conturile deschise la Eurosistem. OPERAIUNI DE PIA MONETAR

1.3.1

Operaiunile de pia monetar dein un rol important n politica monetar a Eurosistemului, avnd drept scop ghidarea ratelor dobnzilor, gestionarea condiiilor de lichiditate pe pia i indicarea orientrii politicii monetare. Eurosistemul dispune de cinci tipuri de instrumente pentru efectuarea operaiunilor de pia monetar. Cel mai important instrument este reprezentat de tranzaciile reversibile (aplicabile pe baza contractelor repo sau a creditelor colateralizate). Eurosistemul poate recurge i la tranzacii simple, emiterea de certificate de debit, operaiuni de swap valutar i atragerea de depozite la termen. Operaiunile de pia monetar sunt iniiate de BCE, care decide, de asemenea, ce instrumente trebuie utilizate i care sunt termenii i condiiile de efectuare a acestora. Aceste operaiuni se pot realiza prin licitaii standard, licitaii rapide sau proceduri bilaterale. n ceea ce privete obiectivele, periodicitatea i procedurile lor, operaiunile de pia monetar ale Eurosistemului se clasific n patru categorii: operaiunile principale de refinanare sunt tranzacii reversibile, periodice, n vederea furnizrii de lichiditate, efectuate cu frecven sptmnal i avnd n mod obinuit scadena de o sptmn. Aceste operaiuni sunt derulate de ctre bncile centrale naionale pe baza licitaiilor standard. Operaiunile principale de refinanare dein un rol fundamental n realizarea obiectivelor operaiunilor de pia ale Eurosistemului i constituie modalitatea principal de refinanare a

sectorului financiar; operaiunile de refinanare pe termen mai lung sunt tranzacii reversibile n vederea furnizrii de lichiditate, efectuate cu frecven lunar i avnd n mod obinuit scadena de trei luni. Aceste operaiuni au scopul de a oferi
4

contrapartidelor refi nanare suplimentar pe termen mai lung i sunt derulate de ctre bncile centrale naionale prin intermediul licitaiilor standard. De regul, Eurosistemul nu recurge la aceast categorie de operaiuni pentru a transmite semnale pieei i, prin urmare, efectueaz operaiunile, n general, la ratele dobnzii care i sunt propuse; operaiunile de reglaj fin se execut ad-hoc, n scopul gestionrii lichiditii pe pia i al orientrii ratelor dobnzilor, n special pentru a atenua efectele exercitate asupra ratelor dobnzilor de fl uctuaiile neanticipate ale lichiditii pe pia. Aceste operaiuni pot fi efectuate n ultima zi a perioadei de aplicare a rezervelor minime obligatorii pentru contracararea defi citelor de lichiditate acumulate de la alocarea din cadrul ultimei operaiuni principale de refinanare. Operaiunile de reglaj fin se deruleaz, n principal, sub forma unor tranzacii reversibile, dar pot fi i operaiuni de swap valutar sau de atragere de depozite la termen. n plus, Eurosistemul poate efectua operaiuni structurale prin emiterea de certificate de debit, tranzacii reversibile i tranzacii simple. Aceste operaiuni sunt executate atunci cnd BCE vizeaz ajustarea poziiei structurale a Eurosistemului fa de sectorul fi nanciar (periodic sau ocazional). Operaiunile structurale sub form de tranzacii reversibile i de emitere de titluri de credit sunt efectuate de bncile central naionale prin intermediul licitaiilor standard. Operaiunile structurale sub form de tranzacii simple sunt executate prin proceduri bilaterale.

1.3.2 FACILITI PERMANENTE Scopul facilitilor permanente este de a furniza i de a absorbi lichiditate overnight, de a indica orientarea general a politicii monetare i de a limita fluctuaia ratelor dobnzilor overnight de pe pia. Contrapartidele eligibile pot beneficia, din proprie iniiativ, de dou faciliti permanente, sub rezerva respectrii anumitor condiii de acces de ordin operaional. contrapartidele pot utiliza facilitatea de creditare marginal pentru a obine lichiditate overnight de la bncile centrale naionale n schimbul unor active eligibile. n condiii normale, nu exist limite de creditare sau alte restricii privind accesul contrapartidelor la aceast facilitate, cu excepia cerinei de a prezenta sufi ciente active-garanie. Rata dobnzii aferent facilitii de creditare marginal constituie, de regul, limita superioar a ratei dobnzii overnight pe pia; contrapartidele pot recurge la facilitatea de depozit pentru a plasa depozite overnight la bncile centrale naionale. n condiii normale, nu exist limite de depozit sau alte restricii privind accesul contrapartidelor la aceasta facilitate. Rata dobnzii pentru facilitatea de depozit constituie, de regul, limita inferioar a ratei dobnzii overnight pe pia. Facilitile permanente sunt administrate n mod descentralizat de ctre bncile central naionale.

1.3.3 REZERVE MINIME OBLIGATORII Regimul rezervelor minime obligatorii al Eurosistemului se aplic instituiilor de credit din zona euro i are drept scop principal stabilizarea ratelor dobnzilor pe piaa monetar i crearea (sau accentuarea) unui deficit structural de lichiditate. Rezervele minime obligatorii se determin pentru fi ecare instituie n funcie de elementele din bilanul acesteia. n vederea ndeplinirii obiectivului de stabilizare a ratelor dobnzilor, regimul rezervelor minime obligatorii
6

ale Eurosistemului permite instituiilor s foloseasc mecanismul nivelului mediu. ndeplinirea rezervelor minime obligatorii se evalueaz pe baza mediei zilnice a rezervelor meninute de instituia respectiv pe parcursul perioadei de aplicare. Rezervele minime obligatorii ale instituiilor de credit sunt remunerate la rata dobnzii aferent operaiunilor principale de refi nanare ale Eurosistemului.

CONTRAPARTIDE Cadrul de politic monetar al Eurosistemului este defi nit astfel nct s asigure participarea unei game largi de contrapartide. Instituiile care sunt supuse cerinei de constituire a rezervelor minime obligatorii n conformitate cu articolul 19.1 din Statutul SEBC pot avea acces la facilitile permanente i pot participa la operaiunile de pia monetar effectuate prin intermediul licitaiilor standard sau al tranzaciilor simple. Eurosistemul poate selecta un numr limitat de contrapartide pentru a participa la operaiunile de reglaj fin. n ceea ce privete operaiunile de swap valutar effectuate n cadrul politicii monetare, se recurge la participanii activi pe piaa valutar. Setul de contrapartide care particip la aceste operaiuni se limiteaz la instituiile din zona euro selectate pentru operaiunile Eurosistemului de intervenie pe piaa valutar.

ACTIVE-GARANIE n baza articolului 18.1 din Statutul SEBC, toate operaiunile de creditare din cadrul Eurosistemului, respectiv operaiuni de politic monetar n vederea furnizrii de lichiditate i credit pe parcursul zilei, trebuie s se bazeze pe garanii adecvate. Eurosistemul accept o gam larg de active drept garanie pentru operaiunile sale. Eurosistemul a creat un cadru unic pentru garaniile eligibile, care este comun tuturor operaiunilor de creditare ale Eurosistemului (denumit i Lista unic). La 1 ianuarie 2007, acest cadru unic a nlocuit sistemul bazat pe dou categorii de active care a funcionat de la nceputul celei de-a treia etape a Uniunii Economice i Monetare. Cadrul unic cuprinde activele tranzacionabile i cele netranzacionabile care ndeplinesc criteriile de eligibilitate specificate de Eurosistem, uniformizate la nivelul zonei euro. Cu excepia faptului c activele netranzacionabile nu sunt utilizate de Eurosistem n tranzaciile simple, n ceea ce privete calitatea activelor i eligibilitatea acestora pentru diferitele categorii de operaiuni de politic monetar ale Eurosistemului nu se face distincie ntre activele
7

tranzacionabile i cele netranzacionabile. Toate activele eligibile pot fi utilizate pentru operaiuni transfrontaliere prin intermediul modelului bncilor centrale corespondente (MBCC), iar n cazul activelor tranzacionabile prin intermediul legturilor eligibile ntre sistemele de decontare a operaiunilor cu instrumente fi nanciare (SSS) al UE.

Capitolul II Cadrul macroeconomic 2.1. Evoluii i tendine privind mediul economic internaional
Ca urmare a msurilor de stimulare monetare i fiscale fr precedent luate de ctre guverne, n partea a doua a anului 2009 au existat semne de stabilizare i revenire a activitii economice pe plan european i global care au creat premisele ieirii din criza financiar i economic instalat n anul 2008. Activitatea bursier i-a revenit, accesul la finanarea prin obligaiuni s-a mbuntit, iar indicii de ncredere ai consumatorilor s-au ameliorat. Astfel, n trimestrul IV 2009 activitatea economic pe ansamblul UE 27 a nregistrat o creterea a PIB-ului fa de trimestrul III cu 0,2%, ca urmare a estomprii unor factori temporari prin msurile de criz excepionale impuse n ntreaga lume pentru a susine cererea. Evoluia pozitiv a continuat i n trimestrul I 2010, dar cu aceeai amplitudine, respectiv 0,2%. Astfel pn i Italia care n trimestrul IV 2009 a avut iari o scdere economic cu 0,1% a realizat n trimestrul I 2010 o cretere de 0,4% cretere care s-a meninut i n trimestrul II 2010. In trimestrul II 2010 comparativ cu trimestrul I, creterea economic a fost de 1,0%. Ca i n primul trimestru o mare parte din principalii notrii parteneri comerciali au nregistrat creteri economice. Astfel PIB-ul Germaniei, dup ce n primul trimestru al anului 2010 s-a majorat cu 0,5% fa de trimestrul IV 2009 n trimestrul II comparativ cu trimestrul I al anului curent, a nregistrat o cretere de 2,2%. Austria, dup o stagnare n trimestrul I, a nregistrat o cretere economic de 0,9% n trimestrul II 2010. Creterea economic a Franei a fost de 0,6%, fa de trimestrul anterior. Redresarea mondial n partea a doua a anului 2009 i, n special, ascensiunea n Asia ar trebui s ajute la creterea economic n 2010 din Zona Euro. n ceea ce privete condiiile de pe pieele financiare acestea s-au mbuntit n 2009, dar rmn n continuare incerte. Piaa forei
8

de munc a fost puternic afectat de criz, dei ceva mai puin dect se anticipase iniial. Reducerea locurilor de munc a fost limitat prin utilizarea msurilor pe termen scurt i prin acapararea forei de munc n unele state membre, dar i ca urmare a reformelor aplicate. Totui, n luna iunie 2010, la nivelul UE rata omajului a fost de 9,6%, datorit faptului c, n rile precum Spania i Slovacia s-a nregistrat o rat a omajului de 20% i respectiv 15%. Conform prognozei de primvar a Comisiei Europene, PIB-ul mondial este ateptat s creasc pn la 4,0% n 2010, cu majorri n special n economiile avansate, respectiv cu 2,8% n SUA i cu 2,1% n Japonia. Pe ansamblul Uniunii Europene se estimeaz o cretere a PIB-ului cu 1,0% i cu 0,9% n Zona Euro. n cazul celor patru mari economii ale UE, PIB-ul real este ateptat s majoreze cu aproximativ 1,2% n Germania, 0,8% n Italia, 1,2% n Regatul Unit al Marii Britanii i cu 1,3% n Frana. n China, creterea economic este estimat pn la 10,3% n anul 2010. Activitatea va cunoate un proces de stabilizare n linii mari, n toate marile economii, cu excepia Greciei i Spaniei pentru care se anticipeaz o contracie de cca. 3% i respectiv 0,4%.

2.2. Riscuri ale prognozei Anul 2010 prezint, n continuare, incertitudini i riscuri majore, avnd n vedere faptul c economia mondial pare s depeasc cu greu criza, iar fiecare stat are comportament diferit, inclusiv Romnia. Riscurile privind perspectivele de cretere n 2010 n UE nc apar, n general, echilibrate. Avntul i robusteea redresrii incipiente a UE nu sunt nc pe deplin stabilizate. Mai mult, n aceste etape incipiente ale redresrii post-criz, creterea economic se confrunt, nc, cu o serie de impedimente semnificative i neobinuite. Recentele evoluii din pieele financiare au artat c, n vreme ce condiiile sunt pe ansamblu semnificativ mai bune dect anul trecut, situaia rmne foarte incert i supus unor serioase riscuri de a se deteriora. Un impact negativ mai puternic dect cel asumat n scenariul de baz l-ar putea avea problemele legate de sustenabilitatea finanelor publice n unele state membre. Aceasta poate conduce i la costuri financiare mai ridicate, dect se anticipa, pentru firme i gospodrii, cu consecine negative asupra activitii reale, n statele membre unde apar asemenea probleme.

De asemenea, pe plan intern exist riscul unor condiii climatice defavorabile pentru agricultur pe o perioad prelungit., ceea ce ar diminua oferta de produse agro-alimentare, cu efect de reducere asupra autoconsumului i a pieei rneti i de cretere a importurilor de astfel de produse pentru a acoperi cererea. Pagubele produse, deja, de ploi i inundaii asupra culturilor de var, pot afecta inflaia, dar i activitatea economic (mai ales sectorul serviciilor). Dac aceste riscuri vor fi nsoite i de altele legate de preurile internaionale ale petrolului i gazelor natural sau ale produselor alimentare, este posibil ca rata inflaiei s se ridice la cote superioare fa de scenariul de baz. Corespunztor scderii ofertei interne, este de ateptat ca dezechilibrele externe s se adnceasc, deficitul comercial s se accelereze, iar deficitul de cont curent s se extind i s devin nesustenabil. Restrngerea activitii se va reflecta n scderea competitivitii economice i ntr-o rat a omajului mai ridicat dect n scenariul de baz. 2.3. Impactul crizei economice asupra rilor membre U.E. Dup cum tim criza economic a afectat majoritatea statelor, acestea fiind obligate s implementeze anumite politici restrictive care au avut ca scop ameliorarea situaiilor economice. Pornind de la perioada n care criza economic s-a resimit, n cele ce urmeaz am prezentat impactul pe care aceasta l-a avut asupra unor state membre ale Uniunii Europene, precum i msurile care au fost luate pentru a se ajunge la stabilitate economic. Potrivit Pactului de stabilitate i cretere, Comisia are obligaia de a ntocmi un raport ori de cte ori deficitul unui stat membru depete valoarea de referin de 3% din PIB. Procedura de deficit excesiv este reglementat de articolul 104 din tratat i clarificat n Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, care face parte din pact. Pactul, revizuit n 2005, permite luarea n considerare a situaiei economice atunci cnd se fac recomandri referitoare la ritmul coreciilor. Rapoartele sunt adresate Comitetului economic i financiar, care formuleaz un aviz n termen de dou sptmni.innd seama de avizul Comitetului, Comisia trebuie s decid dac recomand sau nu Consiliului existena unui deficit excesiv [articolul 104 alineatele (5) i (6)], precum i termenul limit pentru corectarea acestuia [articolul 104 alineatul (7)].

10

Conform Regulamentului (CE) nr. 3605/93 al Consiliului, statele membre trebuie s comunice Comisiei, de dou ori pe an, deficitul public i datoria public, att cifrele estimate ct i cele nregistrate. Datorit deficitele bugetare de mai mult de 3% raportate n anul 2008, Comisia European a adoptat in februarie 2009, n cadrul componentei corective a Pactului de stabilitate i cretere, rapoarte pentru Lituania, Malta, Polonia i Romnia. innd seama de contextul economic i de toi ceilali factori relevani, s-a examinat dac deficitul nu s-a ndeprtat prea mult de valoarea de referin i dac depirea a avut un caracter excepional sau temporar. Comisia a ajuns la concluzia c n niciunul din cazuri nu a fost respectat criteriul deficitului din tratat. n luna februarie, Comisia a iniiat proceduri de deficit excesiv pentru Frana, Grecia, Irlanda, Letonia i Spania.1 Numeroase state ale Uniunii Europene nregistrat deficite de peste 3%, n principal datorit recesiunii economice care atrage dup sine scderea veniturilor fiscale i creterea ajutoarelor de omaj. Malta i Polonia au adoptat o serie de msuri de stimulare a economiei conforme cu planul de redresare economic al UE. Aplicarea Pactului de stabilitate i cretere cu flexibilitatea introdus n 2005 este esenial, la fel ca i gsirea unei ci de ajustare pentru corectarea n timp util a deficitelor i a datoriilor. Acest lucru prezint o importan deosebit pentru meninerea pe termen mediu i lung a sustenabilitii finanelor publice., a declarat Joaqun Almunia, comisarul pentru afaceri economice i monetare.

Romnia Deficitul public al Romniei a atins 5,4% din PIB n anul 2008.Cifra reflect, n principal, derapri importante ale cheltuielilor curente, n special ale cheltuielilor cu salariile din sectorul public i ale cheltuielilor cu prestaiile sociale, precum i previziuni exagerat de optimiste privind veniturile i, n mai mic msur, o scdere brusc a veniturilor colectate n ultimul trimestru al anului 2008 datorit ncetinirii economice.

1. Comisia European, Rapoarte privind deficitul excesiv, Mai, 2009.

11

Romnia a urmat o politic bugetar pro-ciclic n perioada de cretere exploziv a cererii 2005-2008, deficitul global crescnd de la 1,2% n 2005 la 5,4% din PIB n 2008, n ciuda creterii medii reale a PIB-ului de 6,5%. Aceast evoluie a reflectat n mare msur slaba planificare i execuie bugetar. ncepnd din 2009, politica bugetar a vizat corectarea importantelor dezechilibre interne i externe care au fost lsate s ia amploare n economie. Aceasta face parte din programul economic adoptat n aprilie 2009 ca rspuns la asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i Fondul Monetar Internaional. Conform programului, n 2009 Romnia limiteaz deficitul la 5,1%. n cazul nemodificrii politicilor, previziunile de primvar 2009 ale Comisiei au estimat atingerea unui deficit la 5,6% din PIB n 2010, pe fondul ncetinirii economice.

Lituania n 2008, deficitul public al Lituaniei a atins 3,2% din PIB, o valoare superioar, dar totui apropiat valorii de referin de 3% din PIB. Deteriorarea finanelor publice n 2008 s-a datorat, n principal, politicii bugetare expansioniste, i, ntr-o mai mic msur, ncasrilor din impozite mai reduse dect a fost prevzut, ca urmare a ncetinirii economiei n a doua jumtate a anului. Creterea economic a sczut n mod semnificativ n 2008, dar totui, a atins 3 %. Prin urmare, depirea valorii de referin nu a putut fi considerat ca fiind excepional, n sensul Tratatului i al Pactului de stabilitate i de cretere, la fel ca i n cazul Romniei. Avnd n vedere proieciile incluse n estimrile de primvar ale serviciilor Comisiei privind evoluia deficitului n 2009 i 2010, depirea valorii de referin de 3 % nu a putut fi considerat ca fiind temporar. Pentru 2009 i anii urmtori, conform planului european de relansare economic, Lituania a adoptat o politic bugetar care tinde s corecteze dezechilibrele interne i externe. n decembrie 2008, guvernul a adoptat o reform fiscal cuprinztoare i o serie de msuri care vizeaz s reduc cheltuielile, n special prin reducerea salariilor funcionarilor publici n 2009. Dat fiind deteriorarea mai mare dect s-a prevzut a perspectivelor macroeconomice la nceputul anului 2009 i ncasrile la buget mai reduse dect cele estimate, parlamentul lituanian a adoptat un buget suplimentar restrictiv n mai 2009. n ciuda acestor msuri binevenite de consolidare, Comisia a estimate la momentul respectiv c deficitul finanelor publice lituaniene
12

va crete i atinge circa 8 % n 2010, valoare care este net superioar valorii de 3 % din PIB. Aadar, criteriul deficitului, prevzut de tratat, nu a fost ndeplinit. Se consider c un deficit este excepional atunci cnd apare ca urmare a unei rate negative de cretere a volumului PIB-ului sau a unei pierderi cumulate a productivitii n decursul unei perioade prelungite de cretere anual foarte redus a volumului PIB-ului, n raport cu valorile poteniale.

Malta La 18 februarie 2009, Comisia a adoptat un raport, n temeiul articolului 104, alineatul 3, pe baza unui deficit estimat de 3,3 % din PIB n 2008 i a unei datorii brute de 63,8 % din PIB, conform datelor comunicate de ctre autoritile malteze n septembrie 2008. Conform raportului, depirea valorii de referin de 3 % este limitat, i, chiar dac nu este rezultatul unor circumstane economice excepionale, ar trebui s fie temporar, dat fiind c estimrile intermediare din ianuarie 2009 ale serviciilor Comisiei anunau o scdere a deficitului sub 3% din PIB n 2009, i o nou scdere n 2010. S-a decis c nu e nevoie s fie luate alte msuri n acest stadiu, n cadrul procedurii de deficit excesiv. Totui, conform datelor comunicate de autoriti n martie 2009, validate ulterior de Eurostat, deficitul public al Maltei a cunoscut o modificare ascendent de 4,7 % din PIB n 2008, astfel depind cu mult valoarea de referin, n timp ce datoria public brut se situa la 64,1 % din PIB. Cifrele corespunztoare anului 2008 s-au datorat, n principal, evoluiei cheltuielilor, mai degrab dect consecinelor ncetinirii activitii economice, dat fiind c progresul PIB-ului a rmas pozitiv, la 1,6 % n 2008. n special, antierele navale malteze au fost incluse n sectorul public, (1,3 % din GDP), i s-au nregistrat ntrzieri neateptate n ceea ce privete plata impozitelor de ctre companii. Comisia concluzioneaz c valoarea deficitului nu se apropie de valoarea de referin i c nu este rezultatul circumstanelor economice excepionale n sensul Tratatului i al Pactului de stabilitate i de cretere. n plus, nu se poate considera c deficitul este temporar, dat fiind c, conform estimrilor de primvar, acesta va rmne superior valorii de referin de 3 % n 2009 i 2010. Aceasta indic c, criteriul deficitului prevzut de tratat nu este ndeplinit. Se estimeaz c datoria public brut, care, din 2001, a fost superioar valorii de referin de 60 % din PIB, va crete ntre 2009-2010.
13

Polonia Deficitul public al Poloniei a atins 3,9% din PIB n 2008, o valoare superioar i care nu se apropie de valoarea de referin de 3 % din PIB. Depirea pragului reflect n principal faptul c nu s-a profitat dect parial de pe urma conjuncturii favorabile din ultima perioad, pentru a se consolida finanele publice i pentru a ntreprinde reforme majore n ceea ce privete cheltuielile. n ultimii cinci ani, deficitul public al Poloniei s-a situat n medie la 4,3% din PIB, n timp ce rata de cretere a PIB-ului a depit 5 % n medie. Autoritile poloneze i-au modificat obiectivul privind deficitul pentru 2009, la 4,6 % din PIB, ceea ce indic c depirea valorii de referin nu este temporar. Conform estimrilor de primvar ale serviciilor Comisiei, deficitul ar trebui s creasc pn la 6,6 % n acest an i s nregistreze o cretere suplimentar n 2010, dac politicile vor rmne neschimbate. Reducerea cotizaiilor sociale, sporirea facilitilor fiscale acordate familiilor , n ceea ce privete impozitul pe venit i indexarea generoas a pensiilor i a prestaiilor sociale au dus la creterea deficitului n 2008. n plus, un consum intermediar i investiii care au depit estimrile, precum i reducerea ncasrilor la sfritul anului 2008, datorit scderii economice, au dus la un deficit mai mare dect cel estimat, att la nivel central, ct i local. La fel ca n situaiile rilor prezentate anterior, criteriul privind deficitul prevzut de tratat nu a fost ndeplinit. Datoria public brut rmne inferioar valorii de referin de 60 % din PIB.

2.3.1. Reformele structurale Prin Programul Naional de Reform, Romnia i-a stabilit inte similare cu cele asumate la nivel european, adaptate ns la nivelul de performan a pieei muncii i a altor domenii conexe, cu scopul asigurrii stabilitii macroeconomice i sustenabilitii finanelor publice, creterii competitivitii i productivitii economice i mbuntirii funcionrii pieei forei de munc. n acest scop, Guvernul a realizat n anul 2010 urmtoarele demersuri: implementarea sistemului salarizrii unitare n sectorul public; adoptarea legii pensiilor i implementarea reformei n sistemul de pensii;

- adoptarea legii responsabilitii fiscale i implementarea acesteia;

14

- implementarea standardelor de cost n domeniul cheltuielilor publice ale autoritilor locale; dezvoltarea sistemului de formare profesional continua i creterea participrii la creterea participrii tinerilor omeri la msurile de stimulare a ocuprii prin creterea anselor de ocupare; reducerea birocraiei privind recrutarea angajailor prin nfiinarea one-stop-shop la nivel local (judeean) i operaionalizarea acestora n vederea realizrii unei singure proceduri de recrutarea a angajailor; mbuntirea calitii actului administrativ, a procesului decizional i a managementului i coordonrii orizontale a politicilor publice; stimularea capacitii firmelor de a crea, aduga, capta i reine valoare n lanul naional productiv, bazat pe procese, produse i servicii; adoptarea la nivelul ANAF a importante decizii de reform (reducerea birocraiei, mbuntirea procedurilor, reorganizarea intern, reducerea costurilor administrrii fiscale, ANAF va lua n continuare msuri de stimulare a conformrii voluntare, de sprijinire a mediului de afaceri, de cretere a eficienei colectrii i de combatere a evaziunii fiscale.

programe de formare; -

Romnia sub Procedura de deficit excesiv Procedura de deficit excesiv este guvernat de Articolul 126 al Tratatului i de Reglementarea Consiliului pentru accelerarea i clarificarea implementrii procedurii de deficit excesiv. Aceasta procedura stabilete criteriile i limitele temporale pentru Consiliul European (ECOFIN) de adoptare a deciziei cu privire la existena unui deficit excesiv. Procedura de deficit excesiv este declansat n momentul n care deficitul actual sau cel planificat depete valoarea limit de 3% din produsul intern brut, cu excepia situaiei n care aceastadepire este considerat exceptional i temporar atta timp ct rezult din evenimente aflate n afara controlului statului membru n cauz i care are un impact major asupra poziiei fiscale ori dintr-o contracie major economic.

15

Potrivit Deciziei Consiliului din 7 iulie 2009, Romnia se afla n procedura de deficit excesiv. n condiiile n care autoritile romne au pus n practic cu strictee recomandarea precedent i innd cont de accentuarea impactului negativ al contextului nefavorabil internaional asupra economiei romneti comparativ cu ateptrile iniiale, Consiliul a emis, n februarie 2010, o recomandare revizuit ale crei principale prevederi sunt: - Autoritile romne trebuie s pun n aplicare msurile agreate prin bugetul aprobat n 2010 i s diminueze ntr-un mod sustenabil circumscris unui cadru bugetar pe termen mediu, deficitul bugetar sub 3% din produsul intern brut pn n anul 2012; - Consiliul a stabilit data limit 16 august 2010 pentru ca Romnia sa implementeze msurile agreate din perspectiva obiectivului de consolidare bugetar n 2010. Evaluarea progreselor se va face pe baza evoluiilor economice realizate prin comparaie cu prognoza Comisiei Europene din toamna anului 2009; - Romnia a adoptat si a implementat Legea Pensiilor cu efecte n mbuntirea sustenabilitii pe termen lung a sistemului de pensii; - Realizarea unui efort de consolidare mediu anual de 1,75 puncte procentuale n perioada 20102012 s specifice msurile necesare pentru atingerea obiectivului de deficit sub 3% din PIB, iar n msura n care condiiile ciclice permit, s accelereze reducerea deficitului bugetar dac condiiile economice generale sunt mai favorabile comparativ cu prognozele i ateptrile iniiale. Bugetul initial si rectificarile pe 2009 au prevzut msuri bugetare pentru atingerea obiectivelor propuse, cele mai importante fiind: o majorare de 3,3 puncte procentuale a contribuiilor sociale; majorarea accizelor la tutun si alcool; introducera unui impozit minim datorat de contribuabili care declar impozit pe profit mai mic dect impozitul minim propus; raionalizri ale cheltuielilor cu salariile n sectorul public prin inghetarea acestora, reducerea sporurilor i a altor beneficii, nghetarea angajrilor n sectorul public i eliminarea posturilor vacante; reduceri ale cheltuielilor cu bunurile i serviciile si cu subveniile; nededucerea cheltuielilor privind combustibilul pentru anumite categorii de mijloace de transport utilizate de contribuabili cu unele excepii;
16

nededucerea taxei pe valoarea adugat aferent achiziiilor de autorturisme care sunt destinate exclusiv transportului rutier de persoane, inclusiv pentru combustibilul necesar funcionrii acestor autoturisme, cu unele excepii.

Msurile avute n vedere n anul 2010 s-au concentrat n principal pe reduceri de cheltuieli curente, care au avut cea mai important dinamic de-a lungul ultimilor ani, i includ: limitarea cheltuielilor de personal prin nghearea salariilor (cu excepia celor aflate sub nivelul de 705 Ron pe lun), nghetarea angajarilor n sectorul public i o continuare a politicii de nlocuire a unui angajat din 7 care prsesc sistemul i reducerea plii orelor suplimentare i a premiilor; economii la pensii generate de nghearea pensiilor (cu excepia pensiilor sociale) i printr-o mai bun raionalizare a pensiilor de invaliditate i a pensionrilor anticipate n contextul aplicrii mai stricte a reglementarilor existente; reducerea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, i a anumitor transferuri; reevaluarea impozitelor i taxelor pe proprietate, majorarea accizelor la tutun si carburani i taxa pe cifra de afaceri a distribuitorilor de medicamente. 2.4. Strategia Europa 2020 o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii* Finane publice sntoase, o supraveghere financiar mai accentuat i piee mondiale deschise sunt modaliti de obinere a unui rezultat concret: cretere pentru noi locuri de munc n UE. Msurile structurale propuse n cadrul Strategiei Europa 2020 vizeaz remedierea cauzelor care au dus la declanarea crizei. Ele fac parte din strategia ampl a UE de creare a unei traiectorii de cretere mai durabil i mai dinamic, care s genereze niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Obiectivul urmrit este creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Pentru a contracara riscurile generate de problemele finanelor publice, de ncrederea tirbit a societilor i de ameninarea omajului, UE a propus n cursul anului 2010 o serie de aciuni pentru a revigora economia, a mari potenialul de cretere al UE, a stimula investiiile i a dezvolta competenele. * Sursa: www.europa.eu. Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2010
17

UE a pus accentul pe eficiena energetic, emisiile reduse de carbon, perfecionarea competenelor profesionale, exploatarea potenialului pieei digitale unice, cercetare i dezvoltare i tehnologiile avansate. Acesta este modul n care UE i va spori competitivitatea i productivitatea i va promova coeziunea social i convergena economic. Creterea favorabil incluziunii urmrete stimularea participrii pe piaa muncii, intensificarea dezvoltrii de competene i combaterea srciei. Creterea inteligent nseamn stimularea cunoaterii, a inovaiei, a educaiei i a societii digitale. Creterea sustenabil nseamn utilizarea mai eficient a resurselor in producie, stimulnd n acelai timp competitivitatea. Strategia Europa 2020 ofer Uniunii un cadru coerent pentru a-i mobiliza toate instrumentele i politicile necesare garantrii reformelor structurale de care are nevoie Europa. Ea definete cinci obiective principale pentru anul 2020 i incurajeaz angajamentul mai puternic al statelor membre pentru realizarea acestora, deoarece implicarea individual este crucial pentru succesul strategiei. Obiectivele principale sunt amplificate de o serie de iniiative emblematice i de orientri integrate pentru politicile economice i de ocupare a forei de munc. Strategia este completat de dezvoltarea permanent a pieei unice a UE, precum i de eforturile in direcia unei reglementri mai inteligente i a unui mediu stimulant pentru concuren. Un alt obiectiv la fel de important este crearea unei societi din ce in ce mai favorabile incluziunii. De altfel, coeziunea i incluziunea social sunt primordiale in cadrul Strategiei Europa 2020.

Cele cinci obiective principale ale Strategiei Europa 2020: obiective concrete Creterea la 75 % a ratei de ocupare a forei de munc pentru brbaii i femeile cu varste cuprinse intre 20 i 64 de ani, in paralel cu angajarea unui numr mai mare de tineri, persoane mai in varst i persoane slab calificate, corelat cu o mai bun integrare a imigranilor legali; Imbuntirea condiiilor pentru cercetare i dezvoltare, astfel incat nivelurile investiiilor s creasc la 3 % din PIB, precum i stimularea cercetrii-dezvoltrii i inovrii cu noi indicatori;

18

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20 % fa de nivelurile din 1990, meninand in acelai timp angajamentul condiional al UE in direcia unei reduceri de 30 % pan in 2020; creterea ponderii energiilor din surse regenerabile in consumul final de energie la 20 % i realizarea unei creteri de 20 % a eficienei energetice;

Ameliorarea nivelurilor de educaie prin reducerea ratelor de abandon colar sub 10 % i creterea la 40 % a proporiei persoanelor cu varste de 30-34 de ani cu studii superioare sau calificri echivalente;

Promovarea incluziunii sociale prin reducerea srciei i inlturarea riscului de srcie i excludere pentru cel puin 20 de milioane de oameni. Eliberarea potenialului Europei cele apte iniiative Emblematice Prima iniiativ emblematic, prezentat in luna mai a anului 2010, a fost Agenda digital

pentru Europa, strategia Europei pentru o economie digital infloritoare pan in 2020. Este vorba despre un sector care poate avea o cretere inteligent. Jumtate din creterea productivitii europene din ultimii 15 ani a fost impulsionat de tehnologiile informaiei i comunicaiilor. Este probabil ca aceast tendin se va intensifica. Agenda digital european va asigura o pia unic digital care s reprezinte 4 % din PIB-ul UE pan in 2020. Cele apte iniiative emblematice ale Strategiei Europa 2020: - Agenda digital pentru Europa - O Uniune a inovrii - Tineretul in micare - O utilizare eficient a resurselor - O politic industrial pentru era globalizrii - O agend pentru noi competente si noi locuri de munc - Platforma european de combatere a srciei si a excluziunii sociale

19

Capitolul III: Caracteristici ale politicii fiscale n UE

n cadrul Uniunii Europene nu putem vorbi de o politic fiscal comun pentru toate statele membre. Politica fiscal a rmas zona de autonomie naional n elaborarea politicii macroeconomice, respectiv, cel mai important instrument al statelor n asigurarea stabilitii economice. Gradul de libertatate al fiectui stat membru n elaborarea politicii sale fiscale se restrange, deoarece, unii parametri eseniali ai acestei politici sunt prestabilii, cum sunt; nivelul deficitului bugetar i cel al datoriei publice care au fost definii prin criteriile de convergen de la Maastricht. Aceasta nseamn mai mult disciplin financiar att n etapa elaborrii bugetului, ct i n cea a execuiei bugetare. Odata cu introducerea monedei unice, liniile generale directoare pentru politica economic a statelor memebre prevd c un buget cu un deficit bugetar ct mai aproape de zero sau un surplus este o condiie a stabilitii macroeconomice1. Toate statele membre ale Uniunii Europene devin responsabile pentru stabilitatea economic din UE privit ca o stabilitate pe termen lung. n acest sens, o importan major prezint identificarea de ctre fiecare stat membru a posibilelor cause de dezechilibre viitoare i prevenirea din timp a acestora. Din acest punct de vedere, UE este responsabil pentru ca fiecare stat membru s aplice o politic fiscal sntoas astfel nct stabilitatea economic a UE i, mai ales, stabilitatea monedei unice s nu fie preclititate. UE folosete n acest sens nu numai criteriile de convergen dar i coordonarea politicilor economice. n condiiile monedei unice, diferenele ntre regimurile fiscale ale statelor membre ies mult mai mult n eviden, deoarece instrumentele monetare absorbante ale unor ocuri nu mai pot fi folosite n cadrul politicilor economice naionale. Deciziile de politic fiscal capt o mai mare nsemntate n orientarea comportmentului companiilor i persoanelor.

Stolojan Teodor, Raluca Tatarcan Integrarea i politica fiscal european, ed. Infomkt, Braov, 2002 20

Impozitarea este un instrument important al suveranitii naionale, deoarece dac nu ar avea venituri, guvernele nu ar putea s-i pun n aplicare politicile n anumite domenii. Ca instrument de reglare economic, impozitarea poate fi folosit la influenarea consumului, la ncurajarea economisirii sau la ajustarea modului de organizare al societilor comerciale. Politica n domeniul impozitrii este esenial pentru toate cele 25 de statele mebre, iar aciunile unei ri pot avea impact nu numai n acea ar, dar i n rile nvecinate. Din acest motiv, n cadrul pieei unice a UE, statele membre trebuie s coopereze i nu s ntreprind aciuni n direcii diferite. Sursele de divergene ntre regimurile fiscale in n special de cotele de impozitare, de baza de impozitare i de greutatea fiscala resimit de ctre populaia statelor membre. Dac ntro pia unic, mobilitatea factorilor crete, productorii i rezidenii tind s se mute n regiunile n care fiscalitatea este mai sczut. Se creeaz astfel o distorsiune a concurenei favorizate fiind acestea din urm2. Pentru a impiedica astfel de tendine, statele membre, dar i UEM depun eforturi privind armonizarea sistemelor de impozitare practicate, astfel nct: s se asigure c politica impozitrii dintr-un stat membru nu are un impact nedorit asupra altui stat membru; s asigure o suveranitate real cetenilor UEM, dar i Uniunii Europene i reprezentanilor acestora, suveranitate manifestat prin aciuni comune ale statelor membre.

Bertrand Commelin Europa Economic. UEM, Piaa comun, Politici Comune, Ed. Institutul European, 1998

21

3.1. Armonizarea impozitelor indirecte

Dou dintre impozitele indirecte care au cea mai mare contribuie la formarea veniturilor bugetelor statelor membre sunt: taxa pe valorea adugat (TVA) i accizele. Necesitatea armonizrii impozitelor indirecte Ambele impozite :TVA i accize, sunt impozite indirecte pe consum i au o serie de caracteristici comune ce impun armonizarea fiscal3. Att TVA ct i accizele sunt incluse n preurile de vnzare ale produselor i serviciilor i suportate de ctre consumatorii finali iar obligaia de plat ia natere odat cu efectuarea tranzaciilor cu produsele i serviciile incluse n baza de impozitare. Deci aceste impozite au un impact direct asupra circulaiei libere a produselor i serviciilor pe piaa unic. Ambele sunt aplicate asupra produselor i serviciilor n ara n care acestea sunt consumate i sunt vrsate ca venituri la bugetul rii respective. n cazul importurilor/exporturilor, formalitile de trecere a frontierei sunt eseniale pentru urmrirea i ncasarea impozitelor indirecte (sau exceptarea de la impozitare). Cnd controlul la frontiere este nlturat pentru comerul ntre statele membre, meninerea obligaiei de plat a impozitelor n ara unde se consum produsele i serviciile purttoare de impozite mrete oportunitile pentru frauda fiscal. Impozitele sunt aplicate de regul asupra preului produselor i serviciilor, dar n cazul aplicrii lor pe uniti fizice, este necesar protejarea mpotriva efectului inflaiei. Impozitele indirecte pot constitui bariere fiscale ce afecteaz direct circulaia liber a produselor i serviciilor n cadrul pieei unice, de aceea, armonizarea lor a progresat cel mai mult n UE. Pentru o bun funcionarea pieei unice, armonizarea impozitelor indirecte este o obligaie prevzuta n mod expres prin articolul 93 din Tratat.

Stolojan Teodor, Raluca Tatarcan Integrarea i politica fiscal european, ed. Infomkt, Braov, 2002,.
3

22

3.1.1 Armonizarea TVA Principalele momente ale armonizrii TVA n Uniunea European sunt urmtoarele4: - introducerea TVA n toate statele membre; - uniformizarea bazei de impozitare pentru TVA i cotele de TVA - trecerea la un sistem tranzitoriu pentru TVA, odat cu realizarea pieei unice i desfiinarea frontierelor vamale; - simplificarea sistemului TVA i cooperarea statelor membre pentru reducerea fraudei fiscale. Introducerea TVA n toate statele membre Toate statele membre au fost obligate s nlocuiasc impozitele indirecte generale cu un sistem comun al TVA, pn la nceputul anului 1970 datorit: - avantajelor TVA fa de alte forme de impozite indirecte generale i mai ales fa de impozitul pe circulaia mrfurilor aplicat n cascad. - transparenei operaiunilor de impozitare a importurilor i de exceptarede la impozitare a exporturilor realizate n comerul dintre statele membre. TVA este un impozit general (aplicat de regul la toate tranzaciile comerciale), un un impozit pe consum (e suportat de ctre consumatorii finali), este calculat sub forma unei cote procentuale din preul bunurilor sau serviciilor tranzacionate i este neutru n raport cu numrul de tranzacii comerciale care intervin pe lanul de l aproductor la consumatorul final. (neutralitatea provine din sistemul de deduceri tva de plat/ tva deductibil) n toate statele membre se aplic principiul destinaiei n materie de TVA pentru tranzaciile ce au loc ntre acestea. Acest principiu presupune c: toate livrrile de produse i prestrile de servicii dintr-un stat membru n altul sunt exceptate de TVA n ara de origine i sunt supuse obligaiei de plat a TVA n ara de destinaie, adic n ara unde are loc consumul. Venitul provenit din TVA se vars la bugetul din ara de destinaie. Cnd exist controale fizice la frontier i documentaii corespunztoare, administrarea TVA n acest sistem este mai eficient.

Brezeanu Petre, Ilie imon, Sorin Celea Fiscalitatea european, Bucureti, Ed. Economic, 2005. 23

 Uniformizarea bazei i a cotelor de impozitare pentru TVA

Deoarece n statele membre s-a instituit obligativitatea de a contribui la bugetul uniunii cu o parte din TVA ncasat, s-a trecut la armonizarea bazei de impozitare pentru TVA, adic fiecare membru s aplice TVA n general la aceleai tranzacii. Dac despre baza de impozitare putem spune ca s-a creat o anumit omogenitate n cadrul statelor membre, despre cote nu putem spune acelai lucru, ntre state existnd diferene importante n nivelul cotelor procentuale de TVA. Cota minim acceptat n UE este de 15%, ajungnd pana la 25% n Danemarca i Suedia. (vezi Anexa 1 ) n funcie i de obiectivele sociale, urmrite a se realiza cu sprijinul politicilor fiscale naionale, statele pot folosi mai multe cote de TVA: standar, redus, super-redus i chiar cota zero. Cotele reduse sunt folosite doar pentru anumite grupe de produse i servicii ca de exemplu: medicamente,salubriatte, manuale, ngrijiri medicale etc. Dei statele membre recunosc faptul c o singur cota de TVA ar fi mai eficient i ar reduce costurile de administrare a acesteia, din raiuni sociale, sunt folosite mai multe cote. Evident este faptul c nivelul diferit al cotelor de TVA afecteaz direct pe consumatorii de produse i servicii purttoare de TVA. Trecerea la un sistem tranzitoriu de TVA odata cu formarea pieei unice. Trecerea la piaa unic ncepnd cu 1 ianuarie 1993 a nsemnat i desfiinarea controlului asupra circulaiei produselor i serviciilor ntre statele membre, fapt ce a impus cutarea de soluii pentru a se renuna i la frontierele fiscale n cazul TVA. A renuna la frontierele fiscale nseamn c un produs sau serviciu adus dintr-un stat membru n alt stat membru i pierde caracterul de exportat sau importat i are acelai regim fiscal ca i un produs naional. Acest obiectiv ar putea fi atins dac statele membre ar agrea dou condiii: 1. trecerea de la principiul destinaiei la principiul originii. Acesta presupune c TVA se aplic n statul de origine(cel care face exportul) iar in statul de destinaie (cel care face importul) nu se mai pltete TVA pentru produsele i serviciile

24

consumate. TVA va deveni astfel venit n bugetul statului de origine adic acolo unde are loc producia i nu n statul/statele unde are loc consumul. Acest principiu ar reduce oportunitile de frauda fiscal i ar simplifica administrarea TVA, dar se impune i armonizarea cotelor de TVA n cadrul UE. (aceleai cote n toate statele) pentru a nu distorsiona localizarea investiiilor productive favoriznd statele membre cu cele mai mici cote de TVA. 2. introducerea unui sistem de corecie pentru prevenirea realocrilor semnificative de TVA din bugetele statelor membre de destinaie n bugetele statelor de origine este necesar deoarece un stat n care se consum produse provenind din alt stat nu ar accepta s piard din TVA n condiiile de disciplin bugetar riguroas acceptat prin semnarea Pactului de stabilitate i cretere. Un astfel de sistem ar putea funciona de baza datelor nscrise n documentele de nregistrare a obligaiei fiscale sau pe baza calculelor la nivel macroeconomic folosind informaia din conturile naionale ajustat cu elementele necurinse n baza de impozitare pentru tva. Deoarece nu s-a ajuns la un consens privind sistemul originii, statele au fost de acord cu un sistem provizoriu n care: - s se menin principiul destinaiei, principiul originii rmnnd un obiectiv pe termen lung al armonizrii fiscale n UE; - s se renune la controlul fiscal la frontiere ntre statele membre, firmele avnd obligaia de a declara TVA n localitatea unde i desfoar activitatea i de a o vrsa la buget. Evident riscul de fraud fiscal crete iar pentru meninerea lui sub control e necesar un amplu schimb de informaii ntre autoritile fiscale din statele membre; - s se continue cu eforturile privind armonizarea cotelor de TVA. n aceast direcie, Comisia a propus utilizarea a dou cote: una standard ntre 15-25% si una redus. Statelor li s-a cerut sa depun efortul de a nu depai cu mai mult de 10 procente cota minim de 15% i deocamdat aceasta nu a fost depit. Cota zero de TVA poate fi meninut n condiiile n care exist argumente sociale clar definite iar cotele super reduse pot fi meninute pn la introducerea sistemului definitiv de TVA.

25

 Simplificarea sistemului TVA i cooperarea statelor membre pentru reducerea fraudei fiscal n UE funcioneaz i astzi un sistem de TVA considerat tranzitoriu. S-au facut progrese n armonizarea TVA dar administrarea ei continua s fie complicat fiind necesare multe informaii ce solicit timp i costuri. Dat fiind faptul c n UE exista 25 de membre, administrarea TVA devine un proces complex ce poate fi realizat numai n condiiile folosirii unui sistem automat de prelucrare i comunicare a datelor, sistem cunoscut sub denumirea de VIES (VAT Information Exchange System) reprezentnd o reea comun de computere. ntrirea cooperrii administrative i a prevenirii fraudelor n domeniul TVA necesit: optimizarea funcionrii sistemului VIES, definirea mai buna a responsabilitilor privind efectuarea schimbului de informaii, alocarea de resurse pentru un control ct mai eficient i o mai bun coordonare a obiectivelor politicilor naionale de control al TVA. O alt strategie pentru mbuntirea operrii sistemului TVA este cea privind simplificarea, modernizarea i aplicarea mai uniform a reglemetrilor existente ce au in vedere: introducerea de proceduri de restituire a TVA pentru cheltuielile efectuate de ctre o firm n alte state membre printr-o singur declaraie n statul unde i are sediul; precizarea tratamentului TVA pentru comerul electronic; aplicarea TVA la serviciile potale publice s.a.

3.1.2. Armonizarea accizelor Accizele alturi de TVA reprezint un venit important al bugetelor statelor membre ale UE precum i al bugetului UE. Caracteristici ale accizelor ce necesit armonizarea fiscal : 1. sunt impozite pe consumul unui numar restrns de de produse i se practic n toate statele membre; este supus armonizrii fiscale deoarece este un impozit indirect legat de tranzaciile comerciale i de libera circulaie a produselor n cadrul pieei unice; 2. accizele se aplic unor produse ce prezint o serie de particulariti: producia/vnzarea lor sunt supravegheate de stat; consumul lor determin externaliti negative (cresc cheltuielile

26

pentru sntate, pentru mediu) s.a. de aceea sunt folosite ca un mijloc de descurajare a consumului produselor respective; 3. din punctul de vedere al produselor, armonizarea vizeaz produsele care poart accize n toate statele membre, urmrindu-se o uniformizare a definirii produselor, a unitilor de msur precum i a excepiilor. 4. accizele se calculeaz pe baz de cote procentuale aplicate asupra preului sau ca sume fixe pe unitatea de produs. Diferenele dintre cotele utilizate n statele membre se datoreaz nu numai faptului c se urmrete descurajarea consumului acestor produse ci i faptului ca pentru anumite ri, produse precum vinul sau tutunul au o importan mare n agricultur i n consecin acestea practic accize mai mici; acest fapt determin o distorsionare a competiiei pe piaa unic iar frauda fiscal este stimulat. Armonizarea cotelor duce la o diminuare a acestor efecte deoarece cote relativ egale nu afecteaz competiia. 5. plata accizelor se face n statul membru n care se consum produsele, i se consider suspendat pn in momentul n care produsele sunt declarate ca fiind puse pe pia spre vnzare. Armonizarea impune reguli uniforme privind evidena strict a circulaiei i a depozitrii produselor purttoare de accize n UE.

UE a reglementat accizele pentru 3 grupe de produse: - produse din tutun: igarete, igri, tutun pentru rsucit igarete, alte tutunuri pentru fumat, - produse alcoolice: bere, vin, buturi spirtoase, produse intermediare; - produse petroliere: benzin frplumb, benzin cu plumb, gaze petroliere (de sond), pcur, gaz lichefiat, methan, kerosen (benzin de avion). Armonizarea accizelor vizeaz: baza de impozitare, cotele de accize i micarea produselor purttoare de accize n cadrul UE. Dac pentru primele doua armonizarea este un fapt mplinit, din punctul de vedere al cotelor statele membre nu au ajuns la nici un consens privind aplicarea de cote unice de accize. La cotele de accize exist numai limite minime obligatorii. Diferenele ntre cotele de accize reprezint un stimulent pentru contrabanda cu produsele purttoare de accize. Armonizarea cotelor de accize rmne un obiectiv pe termen lung al UE.

27

3.1.3 Armonizarea impozitelor directe Necesitatea coordonrii impozitelor directe Dac impozitele indirecte necesit un grad mare de armonizare, dat fiind efectul pe care l au asupra liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor, nu acelai lucru se poate spune despre impozitele directe. Acesta este motivul pentru care Tratatul Comunitii Europene nu specific n mod expres alinierea acestor impozite i, n virtutea principiului subsidiaritii, las libertatea statelor membre de a face reglementrile necesare. Dar, acolo unde impozitarea direct are impact asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor, ca i asupra dreptului de stabilire a indivizilor sau a societilor, statele membre trebuie s stabileasc un sistem de impozitare la nivel naional care s respecte aceste drepturi fundamentale. n cazul apariiei unor situaii speciale, cum ar fi dubla impozitare sau activitile economice transfrontaliere, s-a impus adoptarea unor msuri legislative comune tuturor statelor membre, msuri aplicabile n special companiilor. Adoptarea acestor msuri se face de ctre Consiliu, n unanimitate. Ele au fost iniiate n 1990 i sunt materializate prin dou directive i o convenie. Directiva 90/435/CEE se refer la abolirea dublei impuneri a profitului distribuit ntre societile mam aflate n unul din statele membre i filialele acestora aflate ntr-un alt stat membru. Directiva 90/434/CEE reduce povara fiscal ce poate mpiedica reorganizarea societilor, iar Convenia (90/436/CEE), bazat pe articolul 239 al Tratatului introduce o procedur arbitrar de evitare a dublei impuneri privind ajustarea profitului dintre ntreprinderi asociate aflate n state membre diferite. n anul 1997 a fost adoptat un pachet de msuri, denumit i pachetul de msuri privind impozitarea sau pachetul Monti, care are n vedere : - combaterea concurenei n domeniul impozitrii; - eliminarea distorsiunilor de pe piaa unic; - reorientarea tendinei crescnde de impozitare a muncii printr-un sistem de impozitare orientat spre fora de munc. Pachetul de msuri const n: 1.Codul de conduit pentru impozitarea afacerilor - ce reprezint voina comun a statelor membre, chiar dac nu este un instrument legal. Potrivit acestuia, statele membre vor combate
28

concurena n domeniul impozitrii i vor evita introducerea unor msuri care s aibe ca efect concurena n acest domeniu. A fost stabilit i un sistem de schimb de informare asupra msurilor fiscale i o evaluare a acestui sistem; 2. Msuri de nlturare a distorsiunilor rezultate din impozitarea veniturilor provenite din economii prin care se stabilete un nivel minim de impozitare a dobnzilor; 3. Impozitarea plii dobnzilor i a redevenelor ntre societile situate n diferite state membre; 4. Ajutoare fiscale din partea statului. Msura const n publicarea unui ghid privind regulile referitoare la acordarea de ajutoare fiscale; Coordonarea impozitrii companiilor Din perspectiva eficienei economice, sistemul de impozitare a companiilor ar trebui s fie neutru n termeni de opiuni economice. Decizia de a realiza o investiie n oricare din statele UE ar trebui s fie ct mai puin influenat de politica fiscal. Aceast decizie ar trebui s fie fundamentat exclusiv pe criterii de eficien economic. Altfel, investiia ar putea fi realizat intr-o zon unde costurile economice sunt mai mari dar unde exist anumite faciliti fiscale. Neutralitatea se poate obine dac marimea cotei efective de impozit asupra diferitelor forme de venituri generate de capital (profit, dividend, dobnda) este aproximativ aceeai n toate statele membre, ceea ce impune un grad ridicat de armonizare fiscal. Tot n materie de impozitare a companiilor, politica fiscal poate influena tipul de finanare a investiiilor (din credite sau resurse proprii, de la o banc local sau de la companiamam) precum i forma n care se desfoar o afacere: ca subsidiar sau ca simpl filial. Sistemul impozitrii companiilor afecteaz modul n care este alocat profitul ntre compania mam i subsidiarele acesteia, precum i forma n care venitul produs de capital este repatriat (ca didivend, dobnd ). Diferenele mari dintre statele membre privind la impozitarea companiilor distorsioneaz deciziile cu privire la amplasarea investiiilor, dar regimul fiscal nu poate fi considerat unicul element luat n considerare privind fundamentarea acestora. Pentru a desfura activiti n alte ri din uniune, firmele se confrunt cu 25 de regimuri diferite de impozitare a companiilor privind : impozitul pe profit, impozitul pe ctigul de capital (creterea n valoare a activelor), tratamentul fiscal al fuziunilor i al achiziiilor, al transferului de dividende i al stabilirii preurilor la transferuri (tranzaciile efectuate ntre o firm dintr-un
29

stat membru i o alt firm din alt stat membru, controlat ns de prima firma, direct sau indirect). Firmele ce desfoar activiti transfrontaliere se pot regsi n situaia de a le se aplica regulii fiscale discriminatorii, de a fi dublu impozitate pentru aceleai venituri, de a suporta costuri administrative excesive datorit procedurilor administrative complicate i ntrzierilor n restituirea unor impozite din bugetele statelor membre. Deoarece doar prin coordonare fiscal pot fi puse pe deplin n valoare valenele pieei unice i ale uniunii economice i monetare, statele membre continu eforturile n vederea realizrii acestui obiectiv. Trebuie menionat momentul 1997, cnd statele membre UE au adoptat un Cod de conduit privind impozitarea afacerilor, n vederea eliminrii regimurilor de impozitare nocive pentru mediul de afaceri. Prin afacere se neleg n acest context activitile unui grup de companii. Msurile avute n vedere n cod includ att reglementrile legislative ct i reglementrile administrative necesare pentru aplicarea acestora. Codul de conduit cuprinde un numr de 5 criterii n funcie de care grupul pentru Codul de conduit evalueaz dac o msur este sau nu duntoare pentru restul statelor. Pentru a determina dac aceste msuri au sau nu efecte nocive trebuie luate considerare urmtoarele : - dac avantajele sunt acordate numai nerezidenilor sau tranzaciilor cu nerezideni; - dac avantajele se acord numai pt sursele externe de venit, neafectnd baza impozabil naional; - dac avantajele sunt sunt oferite fr s existe o activitate economic real sau o prezen substanial n statul membru care ofer avantaje; - dac regulile pt determinarea profiturilor unui grup multinaional de companii deriv din principiile acceptate pe plan internaional; - dac msurile fiscale sunt netransparente, inclusiv la nivel administrativ. Codul de conduit a creat bazele combaterii concurenei fiscale neloiale n cadrul UE. Au mai fost demarate o serie de proiecte privind coordonarea impozitrii directe n cadrul Uniunii, cel mai important fiind cel referitor la baze impozabile comune consolidate pentru impozitul pe profit. O baz de impozitare comun pentru companii nu pesupune i rate de impozitare comune, acestea rmnnd de competena statelor membre. Concurena fiscal determin guvernele s ofere calitate n schimbul preului, ns trebuie continuate eforturile de a elimina concurena

30

fiscal nociv care submineaz concurena loial, care erodeaz veniturile provenite din impozite i descurajeaz statele membre s fac eforturi sa fac eforturi s elimine barierele fiscale. Coordonarea impozitrii veniturilor personale Din grupa impozitelor directe, impozitele directe pe veniturile persoanelor fizice au cea mai mare pondere n PIB la nivelul UE. Exist ns obstacole care afecteaz mobilitatea i flexibilitatea forei de munc n piaa unic i, n consecin, capacitatea acestui factor de a contribui la ajustarea economic la nivelul fiecrui stat membru, n condiiile n care politica cursului de schimb al euro i a dobnzilor este determinat la nivelul UE de ctre Banca European Central. Adncirea integrrii n cadrul UE i activitatea companiilor transnaionale au avut ca rezultat o mobilitate sporit a forei de munc. Tot mai multe persoane ce i au reedina ntr-un stat membru desfoar activiti generatoare de venit (salarii) n alte state membre sau, obin venituri a cror surs se afl n alte state, venituri precum dividende, dobnzi la economiile pstrate n bnci din strintate, venituri din economiile investite n diferite active financiare(obligaiuni), ctiguri de capital din vnzarea aciunilor sau a altor active, pensii, s.a. Deoarece impozitarea veniturilor personale este un aspect ce ine de politica fiscal a fiecrui stat membru, apare riscul unor obstacole fiscale n cadrul liberei circulaii a forei de munc i a serviciilor, riscul unei evaziunii fiscale crescute, precum i a unei migraii a forei de munc nalt calificate ctre zonele cu un grad de fiscalitate mai redus. Riscurile menionate pot lua diverse forme, cum ar fi : - dubla impozitare pe acelai venit o dat n ara unde se realizeaz venitul i o data n ara de reedin(ex: dobnzile la economii s fie impozitate o data n ara unde i are sediul banca, i o dat n ara de reedin prin impozitul pe venitul global) - evaziunea fiscal sporit mai ales pentru veniturile persoanelor fizice provenite din diferite forme de capital (dobnzi, dividende, rente). Autoritatea fiscal din statul de reedin poate impozita dobnda la economiile depozitate n banc n alt stat numai dac persoana care ncaseaz dobnda o declar autoritii fiscale respective. - discriminarea persoanelor strine din punctul de vedere al statutului fiscal persoanele care desfoar activiti n alt stat membru dect cel de reedin de regul nu beneficiaz de deducerile standard din baza de impozitare care se aplic naionalilor din statul respectiv;
31

- migraia forei de munc nalt calificate, din considerente fiscale (fuga creierelor) persoanele talentate care de regul obin veniturile cele mai mari, cad de obicei sub incidena cotelor marginale maxime de impozit. Dac ntre state exist diferene importante ntre aceste cote, exist tendina de a migra ctre cele mai avantajoase din punct de vedere fiscal. Comisia European i statele membre vd n coordonarea fiscal a impozitelor pe veniturile personale un mijloc eficient pentru reducerea acestor riscuri. Efortul de coordonare fiscal n acest domeniu este concentrat pe cteva obiective majore: eliminarea obstacolelor fiscale din circulaia liber a forei de munc i a serviciilor pe care acestea le asigur (discriminare fiscal, dubla impozitare); evitarea evaziunii transfrontaliere; prevenirea competiiei duntoare. Pn n prezent, rezultatele sunt modeste, statele membre acionnd mai ales pe calea acordurilor fiscale bilaterale. Exist un acord politic privind coordonarea impozitrii veniturilor din economiile investite n diferite instrumente financiare n alte state membre dect statul de reedin. Acordul prevede schimbul de informaii ntre autoritile fiscale din statele membre astfel nct statul membru unde se afl persoanele rezidente care au ncasat venituri pentru economiile investite n alte state membre s dispun de informaiile necesare n vederea prevenirii evaziunii fiscale.

3.2. Necesitatea armonizrii n zona euro Pe msur ce Uniunea European se ndreapt spre o integrare ct mai complet, problema fiscalitii n cadrul Uniunii ridic o serie de probleme ce nu au nc rspuns. Dup introducerea monedei unice, care a general europenizarea politicii monetare, politica fiscal a rmas unul din puinele instrumente pe care rile UE le mai au la dispoziie pentru a interveni asupra propriilor lor economii. Politica fiscal rmne un simbol al suveranitii naionale i o parte a ntregii politici economice. Uniunea Economic i Monetar, spre deosebire de Uniunea European, nu ar trebui s joace doar un rol subsidiar n ce privete impozitele i contribuiile sociale. Scopul ei este acel de a standardiza sistemele naionale de impozite i contribuii obligatorii, nu numai s asigure compatibilitatea ntre ele ci i cu obiectivele stabilite prin Tratatul Comunitii Europene(CE).
32

Este important ca msurile luate n domeniul fiscal s nu mpiedice libera circulaie a bunurilor, serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor sau s distorsioneze competiia n piaa unic. n zona euro i n general n Europa, nu putem vorbi de o politic fiscal comun, deoarece fiecare stat membru deine autoritatea pentru politica sa fiscal, aceasta rmnnd un instrument de exercitare e suveranitii naionale a fiecrui stat membru. Introducerea monedei unice presupune o mai puternic monitorizare i coordonare a politicilor economice ale statelor membre care formeaz zona euro, inclusiv a politicilor fiscale. ntrebarea care se pune i care este dezbtut cel mai frecvent este dac armonizarea taxelor i impozitelor este necesar sau dezirabil. Dei rile membre ale UEM au libertatea de a alege sistemele fiscale pe care le consider cele mai apropiate de preferinele lor, respectnd regulile impuse de Comunitate, este nevoie de o armonizare a sitemelor fiscale ale acestora Progresul n armonizarea i coordonarea fiscalitii se face ns foarte ncet; aceasta se datoreaz complexitii surselor cuprinse, dar i faptului c articolele relevante ale Tratatului CE cer unanimitate pentru orice schimbare. Pentru ca activitile UEM s fie eficiente, n concordan cu obiectivele sale, statele membre trebuie nu doar s se supun disciplinei bugetare impuse, dar i s ntreasc coordonarea politicii economice, i n special n domeniul fiscalitii. Ghidurile anuale ale Consiliului privind politica economic conin recomandri referitoare la volumul i structura impozitelor i contribuiilor sociale naionale i necesitatea cresctoare de coordonare a acestora ntre statele member. Sistemele fiscale trebuie s fie astfel structurate, nct s promoveze creterea economic, competitivitatea i ocuparea forei de munc, n acelai timp aducnd suficiente fonduri pentru finanarea cheltuielilor pentru bunstarea social. Nivelul cheltuielilor publice ine de preferinele naionale, atta timp ct este corespunztor mrimii veniturilor bugetare, astfel nct balana s fie n echilibru sau surplus. De subliniat este faptul c armonizarea n multe domenii ale impozitrii este necesar, nu dorit, innd cont de caracteristicile n cea mai mare parte diferite a sistemelor de impozitare ale rilor membre i de preferinele naionale diferite. Totui, alegerile i deciziile statelor membre nu au loc izolat i trebuie luate n considerare i aspectele internaionale.

33

Un grad nalt de armonizare este esenial n domeniul impozitelor indirecte pentru c taxele indirecte pot crea un obstacol imediat pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor n cadrul pieei interne, ceea ce duce la distorsionarea competiiei. n acest direcie au fost deja adoptate o serie de directive i reguli, rile trebuind s respecte principiile fundamentale ale Tratatului CE. privind nediscriminarea i libera circulaie a muncitorilor n interiorul uniunii. Mai mult, chiar i n acest domeniu sar putea s fie necesar coordonarea sistemelor naionale de impozitare n ideea de a preveni discriminarea legat de circulaia persoanelor peste hotare sau de a elimina barierele din calea exrcitrii celor patru liberti. n ceea ce privete impozitarea direct, n Tratat nu sunt prevzute expres reguli sau indicaii de armonizare a impozitrii directe, deoarece s-a considerat c nu se impune o astfel de coordonare. Oamenii ns au posibilitatea de a alege s triasc i s lucreze ntr-o anumit ar doar ca s plteasc taxe mai mici, iar societile comerciale pentru a-i reduce sarcina fiscal. Toate aceste aspecte duc de fapt la o competiie fiscal ntre statele membre. Fiscalitatea direct are impact asupra celor patru liberti prevzute de Tratatul CE: libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului precum i asupra dreptului de stabilire a persoanelor fizice i juridice. Legislaia naional privind fiscalitatea trebuie s respecte astfel aceste patru liberti fundamentale. n Tratatul CE se interzice orice discriminare fiscal care, direct sau indirect, avantajeaz producia intern fa de cea din alte state membre i se prevede armonizarea impozitelor pe cifra de afaceri, a accizelor i a altor forme a impozitelor indirecte. Comisia depune eforturi n privina nlturrii obstacolelor ce in de impozitarea direct n cadrul pieei unice, mai ales n domeniul impozitrii societilor, respectnd n acelai timp suveranitatea rilor membre privind politica fiscal. Coordonarea sistemelor naionale de impozitare, mai ales cele legate de societilor comerciale, va duce n timp la eliminarea situaiilor de dubl impunere sau de netaxare neintenionat. Este nevoie de mai multe analize, innd cont, pe de o parte de distorsiunile care ar putea amenina nsi funcionarea pieei interne, iar pe de alt parte efectele competiiei n domeniul impozitrii. n ceea ce privete contribuiile sociale, deocamdat nu exist nici un plan de a armoniza legislaia n acest domeniu. Dei acestea sunt taxe obligatorii sub incidena legislaiei naionale, nu fac parte din sistemul fiscal propriu-zis. De aceea, n vederea evitrii dublei impuneri, Comunitatea European a depus eforturi n ceea ce privete coordonarea sistemelor naionale,
34

pentru a se asigura c angajaii care circul n interiorul UEM nu pltesc contribuiile sociale de dou ori, o dat n ara de reedin i o dat n ara n care desfoara activitatea. Modul n care sunt structurate impozitele i contribuiile sociale pot influena poziia economic a statelor din zona euro de aceea este necesar s se continue eforturile de armonizare a politicilor fiscale n acest domeniu. Trebuie menionat i faptul c se observ un oarecare nivel de armonizare n ce privete taxele ce in de mediu i ecologie. Unul dintre domeniile n care se acord o importan deosebit coordonrii fiscale este cel referitor la impozitarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Obstacolele determinate de sistemul diferit de taxe din statele membre afecteaz participarea acestora pe piaa unic (dificulti n momentul n care se vrea extinderea activitii i in alte state). Acest aspect are efecte asupra potenialului economic i social a ntregii Uniunii nu doar asupra zonei euro. De menionat e faptul c exist n jur de 23 milioane de SME-uri (companii cu un numr mai mic de 250 angajai) n UE-25 care furnizeaz 66% din locurile de munc existente n cadrul UE . Deciziile referitoare la localizarea investiiilor, dezvoltarea de afaceri, deciziile referitoare la locurile de munc i la ctiguri sunt sensibile la diferenele dintre regimurile fiscale naionale i sistemele sociale. O dat cu creterea mobilitii i a diferenelor dintre bazele de impozitare, societile din mediul de afaceri pot identifica bazele de impozitare i s-i stabileasc sediul n ara unde sunt cele mai mici impozite. Competiia fiscal ntre statele membre poate determina o scdere a presiunii fiscale, care poate fi pgubitoare dac nu este reglat, deoarece submineaz corectitudinea, competiia i eficiena sistemelor fiscale. Creterea sarcinii fiscale asupra factorului munc este resimit cel mai mult de salariaii mai slab calificai i mai puin mobili. Societile comerciale mici i mijlocii i persoanele liber profesioniste sunt penalizate, n timp ce ntreprinderile mari au acces mai uor la oportunitile aduse de competiia fiscal ntre ri. ntruct cei calificai i cei mai bine pltii salariai sunt i cei mai mobili, ei cunosc mult mai bine diferenele ce in de impozitare ntre ri. Nivelul nalt al sarcinii fiscale asupra muncii are efect negativ asupra forei de munc i a creterii economiilor rilor din zona euro. S-a constat c cea mai mare parte a ratei curente de omaj se datoreaz tocmai acestui efect.

35

Armonizarea politicii fiscale n zona euro e un proces lent i indiferent dac se va ajunge la o unificare n acest domeniu, important este ca obiectivul s ramn acelai, i anume asigurarea c politicile fiscale ale rilor UEM nu au impact nedorit, negativ asupra celorlalte.

3.3. Disciplina bugetar

Politica bugetar reprezint, probabil, cea care inregistreaz cele mai mari diferenieri intre statele membre, datorit faptului c bugetul reprezint cea mai puternic form de manifestare a suveranitii naionale din punct de vedere economic. El este in egal msur cel mai important instrument de orientare a economiei in general i a diferitelor politici guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare regional sau social. Prin partea de cheltuieli, bugetul are o influen directa asupra investiiilor publice i , indirect, i asupra celor private. Prin partea de venituri, bugetul influeneaz economisirea i circulaia monetar. Prin politica bugetar, un stat membru poate influena obiective economice pe termen scurt cum ar fi evitarea unei recesiuni sau creteri inflaioniste sau obiective structurale pe termen lung. Datorit acestora, coordonarea politicilor bugetare este deosebit de dificil de realizat, dar, in egal msura este un demers important legat de creterea convergenei economice a statelor membre ale Uniunii Europene. Conform Pactului de Crestere si Stabilitate, statele membre rman in continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. In acelai timp ins, prin prevederile lui, Pactul oblig la intrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei bugetare, prin intermediul a dou regulamente. Primul este Regulamentul cu privire la intrirea monitorizrii poziiilor bugetare, care le cerea statelor membre s prezinte programe de stabilizare (sau, in cazul statelor care nu particip in cadrul zonei euro, programe de convergen) prin care poziia bugetar a statului respectiv s fie una apropiat de echilibru sau s inregistreze surplus. Cel deal doilea regulament are drept scop creterea vitezei de implementare a rezolvrii problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin administrarea de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii deficitelor excesive i stabilete termenele de aplicare a acestora.

36

Strategia de politic economic bazat pe politici macroeconomice de cretere i stabilizare alturi de progresele permanente inregistrate de reformele economice permit rspunsuri flexibile la schimbarea condiiilor economice pe termen scurt i intresc sigurana i stabilitatea capacitilor productive ale economiilor pe termen mediu . ncepnd cu cea de a treia etapa a UEM, care a nceput la 1 ianuarie 1999, politicile bugetare ale statelor membre ntampin un nou tip de constrangeri legate de: - accesul la orice tip de faciliti de creditare ale Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale ale statelor membre indreptate spre autoritile publice. - nterzicerea oricrui acces al autoritilor publice la instituiile financiare. Comisia va monitoriza situaia deficitului bugetului de stat i a datoriei publice din statele membre, n spe va examina concordana disciplinei bugetare sub dou aspecte: - cel al respectrii ponderii deficitului bugetar actual sau planificat astfel ncat s nu depeasc valoarea de referin (3% din PIB), cu excepia situaiilor n care se nregistreaz o scdere permanent a excesului de deficit, care coboar aproape de valoarea stabilit, sau atunci cand creterea deficitului este temporar i excepional i rmane apropiata de valoarea de referin. - dac ponderea datoriei publice depete valoarea de referina (60% din PIB), cu excepia situaiei n care se observa o scdere a diferenei fa de valoarea de referin ntr-un ritm suficient de rapid ncat s se ajung n apropierea valorii de referin. Dac un stat membru nu ndeplinete unul sau ambele criterii menionate anterior, Comisia pregtete un raport n care sunt prezentate toate aspectele relevante, n special cele legate de poziia economic i bugetar pe termen mediu a statului membru respectiv. Pe baza majoritii calificate, Consiliul, la recomandarea Comisiei, i pe baza observaiilor fcute de ctre statul membru n cauz, va decide dac exist un deficit excesiv. Daca se stabilete existena acestuia, Consiliul va face recomandri statului membru cu privire la perioada n care acesta trebuie remediat. Dac pe parcursul acestei perioade statul membru nu ia msurile necesare, Consiliul va face mai nti, n mod public, aceleai recomandri, dup care va decide, cu majoritate calificat, asupra msurilor care urmeaz a fi luate.

37

Bugetele naionale vor fi supravegheate nc din faza de proiect Conform noilor propuneri, statele din zona euro vor fi nevoite s i trimit proiectele bugetelor de stat ctre Comisia Europeana in toamna anului anterior celui pentru care se face proiecia. Comisia va examina i va emite o opinie n cazul n care consider c politicile bugetare urmate de guvernele naionale duc la nclcarea Pactului de Stabilitate i Cretere sau recomandrile europene semestriale n zona bugetara. Aceasta procedura ofera posibilitatea ca proiectele bugetare ale statelor membre s fie verificate att de ctre Comisie ct i de restul statelor din zona euro, intrind coordonarea i supravegherea politicilor bugetare i evitarea intrrii statelor n Procedura de Deficit Excesiv. n cazul n care Comisia emite o opinie de modificare iar autoritatile naionale nu o respect, acest lucru poate duce la plasarea respectivului stat n aceast procedur. Comisia are acum posibilitatea de a aciona cu mult nainte n vederea corectrii deficitelor excesive, precizeaz reprezenii europeni, specificnd n mod clar c aceast nou procedur nu ofer drept de vot Comisiei Europene n procesul naional de adoptare a bugetelor de stat. Guvernele care cer ajutor dau explicaii la Bruxelles Cea de-a doua reglementare emis de Comisia Europeana vizeaz statele din zona euro care se confrunt cu dificultai financiare majore. Comisia Europeana, mpreuna cu Banca Central European, ar urma s monitorizeze mult mai atent evoluiile economice ale statelor care nregistreaza dificulti financiare. Autoritile naionale vor fi obligate s raporteze informaii ctre Comsie i s permit realizarea de evaluri a politicii fiscal adoptate , oricnd se consider necesar. Dac pe baza acestor evaluari, Comisia poate propune Consiliului European s recomande respectivului stat s solicite asistena financiar, dac situaia financiar i msurile pe care un stat trebuie s le adopte, au un impact semnificativ asupra stabilitatii zonei euro. Reglementarile introduc o noua procedur i n ceea ce priveste dezvoltarea i adoptarea de planuri de ajustare macroeconomica i stabilete clar n ce mod poate fi solicitat asistenta financiar, n cadrul mecanismelor din afara UE. Un nou sistem se va aplica i statelor care ies din cadrul unui aranjament de asistent financiar sau de tip preventiv. Pn cnd nu ramburseaz cel putin 75% din ajutorul financiar primit, statele membre vor fi supravegheate conform unor standarde mai stricte.
38

Statele din zona euro vor fi obligate s ia msuri pentru corectarea politicilor bugetare i s ofere statistici reale cu privire la datele economice, potrivit unui pachet de legi privind guvernanta economic, aprobat in Parlamentul European. Conform noilor reguli, deciziile Comisiei Europene sunt adoptate dac statele din zona euro nu obin o majoritate pentru a le respinge. Guvernele nu vor putea nici s aleag s nu faca nimic, deoarece va fi emis un avertisment, n cazul n care Consiliul nu voteaza n 10 zile de la propunerea Comisiei, se arat ntr-un comunicat de pres al Parlamentului European. n cazul n care Consiliul voteaz mpotriva propunerii Comisiei, rezultatul votului va fi facut public, iar Consiliul va trebui s ofere Parlamentului European o explicaie public. Dei statele membre au insistat foarte mult mpotriva acestui lucru, Parlamentul European a catigat dreptul de a audia public ministrii de Finante ai statelor care au primit un avertisment. Parlamentul European a mai cerut Comisiei s ia n considerare i rile cu surplusuri mari de cont curent, nu numai pe cele cu deficite, ca posibil cauz a unui dezechilibru macroeconomic. Iniial, statele membre au insistat ca numai tarile cu deficite sa fie investigate, ns noile reguli impun Comisiei s ia n considerare i posibilitatea ca ri precum Germania sau Olanda s cauzeze instabilitate. Prin urmare, i acestor ri li se va putea cere s faca reforme. Acordul impune i alte ameliorari, impuse de parlamentari: -introducerea n textele juridice a semestrului european (evaluarea anuala a bugetelor naionale pentru coordonarea politicilor economice), acordnd o greutate legal acestei proceduri; - stabilirea unui cadru legal pentru supravegherea programelor de reform naionale, - competene crescute acordate Comisiei, care va putea solicita furnizarea mai multor informaii dect era prevazut anterior i prin instituirea de misiuni de supraveghere n statele membre; - noua amend (de 0,2% din PIB) n cazul prezentrii de statistici frauduloase de date privind deficitele - sanciune privind depozitul prin aplicarea unei dobanzi (0,1% din PIB) n cazul n care un stat membru nu acioneaz conform recomandrilor pentru corectarea dezechilibrelor

macroeconomice; -creterea independenei organismelor de statistic; - protejarea proceselor de negociere sociala i a acordurilor de calculare a salariilor n formularea recomandarilor.

39

Capitolul IV Prognoza mixurilor de politici: monetare, fiscale, bugetare

4.1 Prognoza macroeconomic n perioada 20122013

Produsul intern brut pe componente de utilizare PIB Cererea intern, din care: Consumul final individual al populaiei Consumul final colectiv al adm. publice Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii 6,7 3,4 5,5 8 4,4 6,8 2 1,5 3,5 4,2 2012 3,7 4,3 2013 4,4 5,1

ritm mediu anual 2011-2013 3,5 4

3,4

0,5

6,6 3,4 5,2

Sursa: www.mfinante.ro/ Creterea economic n perioada 20122013, produsul intern brutse preconizeaza ca va crete cu un ritm mediu anual de 3,5%. Aceast prognoz se bazeaz pe presupunerea c mediul economic i financiar, intern i internaional, se va consolida n 2011 i se va nscrie pe o traiectorie accelerat n urmtorii ani, astfel nct economia romneasc s poat si reia creterea cu rate mai ample. Cererea intern se va situa pe o tendin de cretere, susinut n special de reluarea procesului investiional, fiind previzionat s se majoreze cu un ritm mediu anual de 4,0%. Formarea brut de capital fix se va majora cu un ritm mediu anual de 6,6%.Consumul final individual al populaiei va nregistra un ritm mediu anual de cretere de 3,4%, ceea ce
40

reprezint o calmare a nclinaiei spre consum a populaiei comparativ cu perioada dinaintea crizei, ateptnduse o majorare a nclinaiei spre economisire care va susine finanarea proiectelor de investiii. Comerul exterior n perioada 20122013 exporturile de bunuri urmeaz s creasc cu un ritm mediu anual de 6,2%, mai mic dect cel al importurile de bunuri, al crui ritm mediu anual de cretere este estimat la 7,4 %. Comertul exterior Exporturi de bunuri modificare procentual Importuri de bunuri CIF modificare procentual Importuri de bunuri FOB modificare procentual Balana comercial FOB FOB % n PIB FOB CIF % n PIB Contul curent % n PIB -8400 -5,6 -11760 -7,8 -7490 -5 -9730 -5,9 -13400 -8,1 -8250 -5 Sursa: www.mfinante.ro/ 8,3 9,1 7,4 40300 43950 8,3 9,1 7,4 43660 47620 6,7 7,3 6,2 31900 34220 2012 2013 ritm mediu 2011-2013

41

n acest context deficitul comercial FOBFOB se va accentua uor, majorndui ponderea n PIB cu 0,6 puncte procentuale n anul 2013 comparativ cu anul 2011. Ca urmare, n principal, a evoluiei deficitului comercial, deficitul de cont curent se va majora cu 12,4%, ponderea acestuia n PIB diminunduse pn la 5,0% ct se estimeaz pentru anul 2013. Exporturile i importurile de bunuri intracomunitare vor nregistra, n perioada 20122013, un ritm mediu de cretere de 5,5% . n ceea ce privete comerul exterior derulat cu ri din zona extracomunitar, acesta va avea un ritm mediu de cretere de 7,9% pentru exporturi i 12,4% pentru importuri. Pentru perioada 20122013 se estimeaz o meninere a gradului de acoperire al importurilor prin exporturi pe zona intra UE n medie la cca. 74% iar n zona extra UE o diminuare a acestuia cu 8 puncte procentuale. Inflaia Pentru perioada 20122013 tendina de reducere a inflaiei va continua n acelai context de apreciere nominal uoar a leului fa de moneda european. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad gradual pn la nivelul de 2,3% la sfritul anului 2013, cu o medie anual de 2,5%.

Indicele pretului de consum dec. fa de dec. an anterior medie anual 2012 2,6 2,8 2013 2,3 2,5

Sursa: www.mfinante.ro/

42

4.2. Politici monetare i fiscal-bugetare pe termen mediu 4.2.1. Politica monetar pe termen mediu Orientarea politicii monetare n perioada urmtoare are ca repere majore necesitatea continurii sustenabile a dezinflaiei n ritmul presupus de intele anuale de inflaie stabilite, precum i cerina respectrii ntro manier durabil a exigenelor n privina convergenei nominale impuse de calendarul adoptrii monedei unice europene. Intrarea Romniei n zona euro la 1 ianuarie 2015 este condiionat de ndeplinirea ex ante i ntro manier sustenabil timp de cel puin doi ani (2012 2013) a criteriilor de la Maastricht, astfel nct Comisia European i Banca Central European si poat formula n cursul anului 2014 avizul favorabil aderrii, prin intermediul rapoartelor de convergen. n particular, inflaia medie anual va trebui s nu depeasc, n aceast perioad, cu mai mult de 1,5 puncte procentuale inflaia celor mai performante (n aceast privin) state membre ale UE. De asemenea, cursul de schimb RON/EUR nu va putea s fluctueze mai mult de 15 la sut n jurul unei valori de referin (media anual aferent anului anterior efecturii comparaiei). Mai mult ca oricnd, atingerea acestor dou obiective ambiioase necesit o conlucrare strns ntre politicile monetar, fiscalbugetar i de restructurare. Ritmul i dimensiunea ajustrii viitoare a ratelor dobnzilor reprezentative ale politicii monetare i a condiiilor monetare n sens larg, vor fi corelate, n principal, cu magnitudinea efectelor dezinflaioniste/deflaioniste exercitate de adncirea i prelungirea deficitului de cerere agregat, precum i de calmarea anticipaiilor inflaioniste; alte repere importante ale deciziilor de ajustare le vor constitui riscurile asociate prognozei inflaiei ce sar putea materializa n orizontul de timp relevant pentru politica monetar, dar i cerina crerii condiiilor necesare pentru revigorarea sustenabil a activitii de creditare. Politica monetar a BNR va continua s fie implementat n contextul strategiei de intire direct a inflaiei, cu ajustrile necesare la intrarea n mecanismul ratelor de schimb de tip II (ERM 2); ea va fi ferm orientat n direcia atingerii intelor de inflaie stabilite de BNR n consultare cu guvernul i implicit a coborrii ratei inflaiei pe termen mediu spre niveluri compatibile cu definiia de stabilitate a preurilor adoptat de BCE.

43

4.2.2. Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu Stabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale pentru o cretere economic durabil, protejarea intereselor economice ale populaiei, asigurarea securitii sociale i adresarea riscurilor macroeconomice, reprezint pilonii principali pe baza crora sa construit cadrul bugetar pe termen mediu. Obiectivul specific pe termen mediu este reprezentat de ajustarea bugetului general consolidat ctre o int a deficitului situat sub valoarea de 3% din PIB. Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat (%PIB) 2012 Venituri Cheltuieli Deficit 31,4 34,3 2,9 2013 31,5 34,4 2,9

Sursa: www.mfinante.ro/ Politica Fiscal

Repere principale: transparen, predictibilitate, stabilitate i transpunerea n legislaia romn a tuturor directivelor europene. Un grad sporit de conformare voluntar a contribuabililor, relativ la obligaiile fiscale ce le revin acestora. Lrgirea bazei de impozitare n sectoare precum mediul nconjurtor i cel agricol. Creterea numrului i eficienei aciunilor de control. Combaterea practicilor de concuren neloial

44

Impozitul pe venit i Impozitul pe profit Meninerea principiilor cotei unice de impozitare. TVA Principalul obiectiv l constituie continuarea alinierii legislaiei naionale la cerinele acquisului comunitar. De la 1 ianuarie 2013 se vor schimba reglementrile privind locul prestrii serviciilor de nchiriere pe termen lung a mijloacelor de transport ctre persoane neimpozabile. Potrivit noilor reguli aceste servicii vor fi impozitate la locul unde este stabilit beneficiarul. Accize Armonizarea continu a legislaiei naionale cu cea comunitar. Majorarea accizelor n funcie de noile niveluri impuse la nivel comunitar. ncurajarea unor sectoare de activitate economic prin instituirea unor cote reduse de accize pentru anumite produse energetice, n funcie de resursele bugetare, corelat cu ntrirea msurilor de urmrire i control. Politica de cheltuieli Principala preocupare pe termen mediu n domeniul cheltuielilor publice este reprezentat de continuarea consolidrii fiscale prin implementarea msurilor de reform a sistemului de salarizare i a sistemului public de pensii, i prin concentrarea cheltuielilor discreionare n zona investiiilor generatoare de cretere economic durabil. O alt dimensiune de interes major este cea a ntririi disciplinei i regulilor fiscale prin aplicarea masurilor coninute in Legea responsabilitii fiscale. Datoria public n perioada 20122013 n perioada 20122013 se va urmri realizarea obiectivului principal privind meninerea n limite sustenabile a nivelului datoriei publice guvernamentale i asigurarea surselor necesare finanrii deficitelor bugetare i a resurselor de plat a serviciului datoriei la un cost ct mai redus i un nivel al riscului acceptabil, n condiiile dezvoltrii pieei interne a titlurilor de stat i accesrii pieelor internaionale de capital.

45

n acest interval, serviciul datoriei publice guvernamentale se estimeaz c va scdea pana la 13,2 miliarde euro n anul 2013. Important de menionat c n anul 2012 urmeaz a fi rscumprat emisiunea de euroobligaiuni n valoare de 700 milioane euro lansat n anul 2002. Finanarea deficitului bugetar se va realiza n principal din surse interne i n completare din surse externe, ncercnduse, n funcie i de evoluiile pieelor financiare interne i externe, ncadrarea n obiectivele privind administrarea datoriei publice guvernamentale, respectiv: creterea controlat a datoriei publice guvernamentale; reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen mediu i lung; limitarea riscurilor aferente portofoliului de datorie public guvernamental; dezvoltarea pieei titlurilor de stat.

4.3. Finanri de la Uniunea European Realizarea unui nivel nalt de absorbie a fondurilor europene n perioada 20072013 reprezint unul dintre obiectivele strategice ale Romniei i, n acelai timp, fructificarea unui beneficiu major al aderrii la Uniunea European. Acest deziderat presupune concentrarea unor eforturi substaniale pentru asigurarea unui sistem suplu de accesare i implementare a fondurilor i eliminarea/limitarea oricror bariere ce pot afecta procesul de absorbie.

Sumele totale alocate Romniei de Uniunea European n perioada 20072013 Instrument Fonduri Structurale si de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala Fondul European pentru Pescuit Fondul European de Garantare Total 231 6884 34805 Sursa: www.mfinante.ro/ mil. Euro 19668 8022

46

Din punct de vedere al utilizrii n ansamblu a fondurilor structurale i de coeziune, conform Cadrului Strategic Naional de Referin 20072013, Romnia implementeaz 7 programe operaionale n cadrul Obiectivului Convergen (POS Creterea Competitivitii Economice, POS Mediu, POS Transport, PO Regional, POS Dezvoltarea Resurselor Umane, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative i PO Asisten Tehnic) i colaboreaz cu rile vecine i alte state membre UE la implementarea altor 11 programe n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European. Implementarea programelor operaionale din cadrul Obiectivului Convergen a fost mult mbuntit pe parcursul anului 2009, ca urmare a msurilor de simplificare ntreprinse att la nivelul procedurilor autoritilor de management, ct i la nivelul documentelor de implementare. Astfel, la 30 noiembrie 2009, pentru cele apte programe operaionale au fost depuse, de ctre solicitani publici i privai, 14.190 proiecte, n valoare de 28,39 miliarde euro. Pentru 2.107 dintre acestea sau semnat contracte/decizii de finanare cu beneficiarii. Valoarea total eligibil a contractelor/deciziilor de finanare semnate este de cca. 3,7 miliarde euro, din care contribuia UE reprezint cca. 3 miliarde euro (53,06% n raport cu alocarea UE 20072009). La aceeai dat, pentru proiectele aflate n implementare, plile totale fcute ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri (cu excepia rambursrii de TVA), sau ridicat la suma de 553 milioane euro. La nivelul anului 2009, Romnia are aprobate de ctre Comisia European un numr de 15 proiecte majore: 13 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate, managementul deeurilor) i 2 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier). Valoarea cumulat a celor 15 proiecte este de peste 1,28 miliarde euro.

47

4.4. Obiectivele politicii fiscal-bugetare pe orizontul 2011-2013 TABEL : Pozitia bugetar consolidat (%din PIB)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

realizari realizari estimari estimari estimari estimari venituri bugetare totale cheltuieli bugetare totale sold 32,2 39,4 4,8 32,0 39,4 7,4 32,3 39,1 6,8 32,5 36,9 4,4 32,8 35,8 3,0 32,3 34,8 2,5

Obiectivele politicii bugetare: Reducerea deficitului bugetar la 4,4% din PIB n anul 2011, 3,0% din PIB n anul 2012, i 2,5% din PIB pentru anul 2013. Raionalizarea i restructurarea sistemului de cheltuieli publice mbuntirea procedurilor bugetare i a managementului cheltuielilor i asigurarea unei mai bune transparene pentru a se evita reapariia arieratelor. Astfel, n sectorul sntate, se are n vedere instituirea unui nou sistem de participare a pacientului pe baz de tax (co-plat), obiectivul fiind acela de a utiliza veniturile provenind din acest nou sistem pentru stingerea arieratelor aferente acestui sector. Eficientizarea programelor de asisten social1 printr-o mai bun intire a acestora, precum i consolidarea celor aproximativ 200 de prestaii sociale; Reducerea subveniilor la 0,8% din PIB pn n anul 2013, ceea ce marcheaz diminuarea interveniei statului n economie, accentul fiind pus pe mecanismele de reglare ale pieei i o mai bun reglementare i supraveghere a acesteia de ctre stat. Prioritiozarea investitiilor publice functie de: efectul multiplicator, disponibilitatea resurselor financiare necesare i respectarea angajamentelor asumate fa de partenerii internaionali, acordandu-se prioritate investitiilor finantate din fondurile rambursabile i nerambursabile, dat fiind avantajul financiar al acestora.

48

n perioada 2008-2010 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat n jurul a 32% n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre 37-39,0%. Dac n perioada 2004-2007 Romnia a respectat cu strictee criteriul deficitului bugetar meninndu-l sub plafonul de 3% din PIB, ncepnd cu anul 2008 ponderea deficitului bugetar n PIB a cunoscut un derapaj semnificativ, depind cu mult pragul admis de 3% din PIB. Nivelul deficitului bugetar este puternic influenat de poziia economiei n raport cu ciclul economic. Determinarea deficitului structural implic ajustarea ciclic a veniturilor bugetare, eliminndu-se componenta generat de excesul/deficitul de cerere. Rezultatul ajustrii ofer o msur a sustenabilitii/ nesustenabilitii nivelului total al cheltuielilor publice. n anii 2007 i 2008 economia Romniei a crescut cu 6,3% i respectiv, 7,3%, niveluri superioare ritmului de cretere de echilibru (situat n jur de 4%), lrgirea excesului de cerere, cretere nesustenabil a veniturilor. Eliminarea componentei ciclice a veniturilor relev adevrata magnitudine a dezechilibrului fiscal, deficite structurale fiind situate cu mult deasupra celor effective.

49

Venituri bugetare n anul 2009 veniturile bugetului general consolidat nregistreaz un decalaj fa de aceeai perioad a anului precedent de -5,0%, respectiv 0,2% din PIB, ca urmare, n principal a reducerii ncasrilor din impozitul pe profit (-8,9%), precum i a celor din TVA (-16,0%), taxe vamale (-31,9%), contribuiile de asigurri sociale cu (-2,3%). Aceste reduceri au fost parial compensate de creterea ncasrilor din impozitul pe venit cu 0,3%, accize cu 14,2%. Influenate n mod determinant de evoluia activitii economice, veniturile bugetare vor resimi puternic ocul economic i n anul 2010. Astfel, impozitul pe profit, impozitul pe venit i contribuiile de asigurri sociale sunt estimate n scdere fa de anul 2009 ns vor fi compensate de creterea prognozat a taxei pe valoarea adugat, accizelor, veniturilor nefiscale i a impozitelor pe proprietate. ncepnd cu anul 2011 majoritatea veniturilor bugetare se va nscrie pe un trend ascendent n valoare absolut, n timp ce raportat la produsul intern brut, totalul acestora va avea o evoluie aproape constant.

50

Sursa: Ministerul Finanelor publice, Strategia fiscal-bugetar n perioada 2011-2013

51

Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetul general centralizat al unitailor administrativ teritoriale i Bugetul asigurrilor sociale de stat. Creterea semnificativ, fa de anul 2010, a veniturilor Bugetului asigurrilor pentru omaj se datoreaz subveniilor pe care acest buget le primete de la Bugetul de stat. Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea dezechilibrului sistemului public de pensii.

Cheltuieli bugetare n anul 2009 cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere de 1,8% fa de aceeai perioad a anului precedent, fiind influenate pe de-o parte de factori restrictivi cum au fost cele de reducere a sporurilor salariale i restrngerea achiziiilor de bunuri i servicii, dar i creteri salariale i de asisten social ca urmare a unor decizii din ultima parte a anului 2008, precum i cele din 2009. n plus, cheltuielile cu dobnzi au crescut cu 66,0% fa de aceeai perioad a anului precedent din cauza nrutirii condiiilor interne i internaionale de finanare a deficitului, precum i a creterii n termeni nominali a deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni. Anul 2010 marcheaz o ajustare abrupt a cheltuielilor de personal pentru a putea acomoda, ntr-un deficit mai mic, o cretere cu circa 43,7% n valoare nominal a dobnzilor la datoria public. Pe termen mediu, efectul msurilor de reducere a cheltuielilor de personal, a subveniilor i a cheltuielilor cu bunuri i servicii, coroborat cu reforma sistemului public de pensii, conduce la o majorare cu 14,8% a cheltuielilor totale n valoare absolut ceea ce reprezint de fapt o reducere cu aproximativ 4 puncte procentuale a ponderii acestora n PIB fa de anul 2010. Acest efort de ajustare a cheltuielilor bugetare curente face posibil meninerea unui trend ascendent al cheltuielilor de investiii, acestea nregistrnd o cretere nominal cu aproximativ 43% fa de 2010, dar i reducerea puternic a deficitului bugetar, cu circa 20 miliarde lei fa de anul 2009.
52

Sursa: Ministerul Finanelor publice, Strategia fiscal-bugetar n perioada 2011-2013

Sursa: Ministerul Finanelor publice, Strategia fiscal-bugetar n perioada 2011-2013

53

Cea mai important component a bugetului general consolidat o reprezint bugetul de stat care deine ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor bugetare. Urmtoarea component, ca pondere, este bugetul centralizat al unitilor administrativ teritoriale, urmat ndeaproape de bugetul asigurrilor sociale de stat. La dimensiunea cheltuielilor bugetului de stat concur i sumele care se transfer din acesta ctre alte componente ale bugetului general consolidat, fie pentru echilibrarea acestora (bugetele de asigurri sociale) fie pentru finanarea unor activiti descentralizate la nivelul comunitilor locale. Toate transferurile care se acord din bugetul de stat ctre alte bugete sunt eliminate la agregarea bugetului general consolidat pentru a evita dubla nregistrare a acestora. Sursa: Ministerul Finanelor publice, Strategia fiscal-bugetar n perioada 2011-2013

54

55