Timpul i aplicarea legii penale

Lect.univ.dr. Ruxandra Rducanu* L'application de la loi pnale dans le temps apporte le problme de la dtermination de l'intervalle du temps de son activit, mais aussi le problme d'tablir les critres necessaires pour dterminer les infractions commises sous la loi pnale en vigueur. L'activit de la loi pnale est limite en temps du principe de la nonrtroactivit de la loi, qui a trouv sa confirmation constitutionelle dans laquelle se prvoit dans une manire expresse l'exception conformment laquelle la loi pnale plus favorable est rtroactive. 1. Preliminarii. Aplicarea n timp a legii penale substaniale este guvernat de principiul activitii legii penale care i gsete consacrarea n dispoziiile articolului 10 din Codul penale potrivit cruia: "legea penal se aplic infraciunilor svrite n timpul ct ea se afl n vigoare". Rezult, aadar, concluzia c legea penal nu se va aplica infraciunilor svrite nainte de intrarea ei n vigoare, dar nici faptelor ce au fost comise dup momentul ieirii ei din vigoare. Activitatea legii penale se situeaz ntre momentul intrrii n vigoare a legii i momentul ieirii ei din vigoare. n perioada ct este n vigoare ns, nimeni nu se poate sustrage de la respectarea legii penale invocnd necunoaterea ei. Prin urmare, avnd aplicabilitate numai n acest interval de timp, legea penal nu retroactiveaz, dar nici nu ultraactiveaz. Dispoziiile penale trebuie nti a fi cunoscute de toi cetenii, pentru ca apoi s fie respectate. De aceea, se impune principiul neretroactivitii legii care i gsete justificarea n principiul legalitii incriminrii (nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege) . Dup cum s-a artat1 nici o fapt nu poate fi considerat infraciune, i ca atare nu poate fi sancionat, fr existena unei dispoziii legale anterioare prin care fapta s fie incriminat i pedepsit. Numai faptele prevzute de lege ca fiind infraciuni nu sunt permise i atrag rspunderea penal; dac, n momentul svririi, nu exista o dispoziie prohibitiv legal, fapta nu ntrunete condiia vinoviei i nu poate fi sancionat din punct de vedere penal. n caz contrar, s-a ajuns la concluzia c2 aplicarea legii penale care nu era n vigoare la data svririi infraciunii, care nu a fost cunoscut de ceteni i pedepsirea lor dup o astfel de lege ar nsemna c oamenii sunt

Autoarea este cadru didactic la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii din Craiova i avocat n Baroul Dolj 1 T. Vasiliu, G. Antoniu, t.Dane, Gh. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. Pavel, D. Popescu, V. Rmureanu, Codul penal comentat i adnotat, partea general, Ed. tiinific, Bucureti, 1972, p. 46. 2 I. Oancea, Drept penal, partea general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 101.

nelai; ei ar privi aplicarea legilor care nu erau n vigoare cu sentimentul nevinoviei, iar o pedeaps aplicat n asemenea condiii nu i-ar mai atinge scopul ei reeducativ. Un alt considerent pentru care legea penal n vigoare se aplic numai faptelor svrite sub imperiul ei este acela c exprim cel mai bine i asigur n mod corespunztor nevoile de aprare ale societii mpotriva infracionalitii. n perioada ct este n vigoare, legea penal are caracter obligatoriu i trebuie s fie respectat de oricine; de aceea se impune a fi cunoscut de toi cetenii. O condiie pentru corecta nelegere i aplicare a legii penale o constituie claritatea, accesibilitatea normelor sale. este necesar ca legea s fie uor de neles i pentru faptul c cetenii au obligaia s cunoasc legea, dar nu s o studieze ca oameni de specialitate; aadar, legea penal trebuie s arate ntotdeauna precis care sunt aciunile sau inaciunile interzise pentru a nu lsa nici o ndoial asupra a ceea ce este permis i a ceea ce este interzis3. Eficiena legii penale acoper, aadar, intervalul de timp dintre intrarea n vigoare i ieirea din vigoare a legii penale. Intrarea n vigoare a legii penale se realizeaz la 3 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial sau la o dat ulterioar care este prevzut expres n lege4. Spre exemplu, n cazul noului Cod penal, fiind vorba despre o lege de o mare complexitate, pentru a crei studiere i aprofundare era necesar o perioad mai mare de timp, intrarea n vigoare a fost amnat. Astfel, dei a fost adoptat prin legea nr. 301/2004 i publicat n Monitorul Oficial nr. 575 din 29 iunie 2004, intrarea n vigoare a fost amnat la un an dup data publicrii n Monitorul Oficial, prevzndu-se expres acest aspect n articolul 512. Ulterior, prin Ordonana de Urgen nr. 58/20055 s-a amnat intrarea n vigoare a acestuia la 28 septembrie 2006, iar apoi prin Ordonana de Urgen nr. 50/2006 privind unele msuri pentru asigurarea bunei funcionri a instanelor judectoreti i parchetelor i pentru prorogarea unor termene6 s-a stabilit c data intrrii n vigoare a acestei legi va fi 1 septembrie 2008. 2. n ceea ce privete ieirea din vigoare a legii penale, ea poate avea loc fie prin abrogare (expres sau tacit), fie prin ajungerea la termen sau dispariia condiiilor speciale care au impus adoptarea legii. n literatura de specialitate7 s-a pus problema criteriilor de determinare a infraciunilor svrite sub legea n vigoare. S-a pornit de la definiia dat de Codul penal potrivit creia prin svrirea unei infraciuni sau comiterea unei infraciuni se nelege comiterea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune

3 4

T. Vasiliu i colab., op. cit., p. 50. Astfel cum prevd dispoziiile articolului 78 din Constituia Romniei 5 Publicat n Monitorul Oficial nr. 552 din 28 iunie 2005 6 Publicat n Monitorul Oficial nr. 566 din 30 iunie 2006 7 C. Barbu, Aplicarea legii penale n spaiu i timp, Ed. tiinific, Bucureti, 1972, p. 163

122

consumat sau ca tentativ, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. S-a ajuns la concluzia c n privina determinrii infraciunilor svrite sub legea penal n vigoare trebuie fcut distincie ntre infraciunile materiale, de rezultat i infraciunile formale. Infraciunile materiale se consum n momentul n care s-a produs rezultatul cerut de lege, pe cnd infraciunile formale pentru care urmarea const n crearea unei stri de pericol pentru relaiile sociale ocrotite se consum n momentul n care activitatea uman s-a desfurat integral, adic n momentul n care s-a terminat executarea. n privina formelor de participaie (instigare, complicitate) a fost adoptat8 aceeai teorie a unicitii ilicitului penal conform creia actele de participaie penal sunt guvernate de legea penal n vigoare din momentul svririi faptei de ctre autor. De altfel, aceast soluie este i echitabil avnd n vedere c asigur un tratament juridic nedifereniat ntre autor i participani, iar utilitatea ei practic rezid n faptul c sancionarea participaiei penale se raporteaz la pedeapsa prevzut de lege pentru autor. 3. Dificulti au aprut ns n cazul infraciunilor continui, continuate i de obicei n situaia n care acestea ncep a fi svrite sub incidena unei legi penale i se epuizeaz ntr-un moment n care o alt lege penal este n vigoare. n literatura juridic de specialitate9 s-a artat c nu se pune problema aplicrii legii penale mai favorabile, ci se va aplica ntotdeauna legea penal nou care era n vigoare n momentul epuizrii infraciunii, a producerii ultimului rezultat. Aceasta este soluia ori de cte ori faptele a cror svrire se prelungete n timp sunt incriminate de ambele legi. Se poate ntlni ns i situaia n care legea anterioar nu incrimina fapta care a fost nceput sub aceast lege i continuat sub o lege nou care o sanciona. n aceast ipotez trebuie avut n vedere principiul neretroactivitii legii penale potrivit cruia legea penal nu se poate aplica unor situaii anterioare intrrii ei n vigoare. Soluia propus n doctrin10 a fost aceea a sancionrii infraciunii numai n cazul n care condiia prelungirii n timp, necesar pentru existena infraciunii, s-a realizat integral sub legea nou. O alt situaie posibil este i aceea n care dou sau mai multe legi penale coexist n timp, adic ambele sunt n vigoare i conin reglementri care vizeaz concomitent aceleai ipoteze, ns una dintre legi conine dispoziii generale, iar cealalt dispoziii speciale. Aceast ipotez se refer la concursul de legi penale i se
8 9

C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Ed. All, Bucureti, 1997, p. 96. V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, partea general, vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, p. 82; G. Stefani, G. Levasseur, Droit pnal gnral et procdure pnale, tom II, Paris, 1968, p. 271; M. Zolyneak, Concepia unitii de infraciune n materia participaiei i implicaiile ei n cazul succesiunilor n timp a legilor penale, Revista Romn de Drept nr. 10/1971, p. 81. 10 V. Dongoroz i colab., op. cit.,p. 82; C. Barbu, op. cit., p. 167.

123

rezolv prin aplicarea regulii conform creia legea special derog de la legea general. De aceea, dac aceeai fapt este reglementat att de dispoziii din partea special a Codului penal, dar i de dispoziii dintr-o lege penal special, se va aplica prioritar reglementarea din legea special. Norma penal general va fi aplicabil numai n cazul n care norma penal special nu conine prevederi referitoare la acea fapt. ns, dac dou texte din Codul penal sau din legi speciale disciplineaz aceeai materie, dar n mod deosebit, trebuie observat dac nu se poate concilia coexistena lor, gsind o not proprie care s diferenieze situaia reglementat de fiecare, aa nct fiecare s aib propria arie de aplicabilitate; dac nu se poate face nici o difereniere, se va aplica numai dispoziia de dat mai recent11. 4. n concluzie, legea penal este determinat i delimitat de timp. Fora ei obligatorie subzist numai pe perioada ct este activ, perioad ce se situeaz ntre momentul intrrii ei n vigoare i momentul ieirii din vigoare care coincide cu ncetarea obligativitii respectrii legii penale. Pe de alt parte, activitatea legii penale n raport cu timpul nseamn nu numai aplicarea ei imediat, dar i aplicarea ei continu, pe toat durata eficacitii sale, acionnd cu coninutul ei integral12. Dac aplicarea legii penale nu vizeaz situaiile anterioare intrrii ei n vigoare, deoarece n acel moment nu erau cunoscute dispoziiile obligatorii, n schimb toate situaiile viitoare ce se ivesc dup intrarea ei n vigoare i pn la ieirea din vigoare sunt subordonate forei obligatorii a acesteia. Dup cum s-a artat n literatura juridic de specialitate13 domeniul propriu de aplicare al legii penale este rmurit la un capt, de limita opririi aciunii acesteia asupra trecutului neretroactivitatea -, iar la cellalt capt de limita neaplicrii ei dup ieirea din vigoare nesupravieuirea. 5. Principiul neretroactivitii legii. Principiul neretroactivitii legii i gsete justificarea n faptul c activitatea legii nu se extinde asupra trecutului, ci guverneaz doar asupra viitorului pn la ieirea ei din vigoare. Acest principiu a fost nscris n Codul civil francez din 1804 care n articolul 2 prevedea c "legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv". Principiul neretroactivitii legii are o conturare constituional, legea fundamental preciznd c "legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile"14. Nerespectarea acestui principiu constituie nclcarea unei norme constituionale, i de aceea s-a considerat15 c persoanele pe care

11 12

V. Dongoroz i colab., op. cit., p. 85-86. C. Barbu, op. cit., p. 154. 13 Idem, p. 153. 14 Potrivit dispoziiilor articolului 15 alin. 2 din Constituia Romniei. 15 I. Vida, Aciunea normei juridice n timp, Revista Dreptul nr. 2/2004, p. 95.

124

legea le mputernicete pot sesiza Curtea Constituional cu privire la prevederile cu caracter retroactiv. Proclamarea constituional a principiului neretroactivitii legii a fost necesar ca o modalitate de a stopa activitatea legiuitorului de a adopta legi retroactive. Fiind stipulat expres n Constituie, acest principiu are o aplicabilitate general ce privete activitatea tuturor autoritilor publice. Cadrul legal al principiului neretroactivitii legii penale se regsete n dispoziiile articolului 11 din Codul penal care arat c "legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni". Acest principiu decurge din principiul legalitii incriminrii faptelor ce constituie infraciuni i a pedepselor care exclude posibilitatea tragerii la rspundere penal i a pedepsirii unei persoane pentru fapte care la data svririi lor nu erau prevzute ca infraciuni; de asemenea, unei persoane nu i se pot aplica sanciuni ce nu erau prevzute de legea penal n vigoare la data comiterii faptei. 6. Regula neretroactivitii legii penale comport i excepia prevzut expres n Constituie sub forma legii penale mai favorabile inculpatului. ntruct, de cele mai multe ori, retroactivitatea i gsete aplicabilitatea prin reinerea legii mai favorabile inculpatului, s-a pus problema dac aceasta este o excepie sau reprezint o veritabil regul n materie. n literatura juridic de specialitate16 s-a artat c de vreme ce ambele reguli neretroactivitatea i retroactivitatea acioneaz n acelai sens, adic numai n favoarea infractorului i sunt justificate de aceleai raiuni, nu se poate acorda uneia vreo prioritate fa de cealalt; ambele sunt principii de aplicare n timp a legii penale, ns derivate fa de principiul fundamental al activitii legii penale. n ceea ce privete mprejurarea c legea veche nu se aplic faptelor care nu erau prevzute ca infraciuni la data svririi lor, aceasta se refer la aspectul c legea n vigoare la data svririi faptei nu o incrimina, c fapta nu era prevzut, nu era sancionat de legea penal n vigoare. ns n aceeai categorie mai pot fi cuprinse i faptele pe care legea veche le prevede ca infraciuni, iar legea nou modific, n sensul c agraveaz, condiiile de incriminare. Din acest punct de vedere s-a artat n literatura de specialitate17 c expresia ce se refer la faptele care "nu erau prevzute ca infraciuni" trebuie neleas n sens larg; prin urmare, fapta care prin aplicarea oricrei dispoziii din legea veche sub care s-a svrit nu este susceptibil de sancionare, este, din punct de vedere juridic, echivalent cu fapta care nu era prevzut ca infraciune de legea veche i nu ar putea fi sancionat n temeiul legii noi sub care se judec i care o incrimineaz. Dac ne referim la fapta care, dei este prevzut de lege ca infraciune, nu este susceptibil de sancionare, trebuie avute n vedere prevederile articolului 181 din Codul penal care arat c "nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal,
16 17

V. Dongoroz i colab., op. cit., p. 12; C. Barbu, op. cit., p. 200. C. Barbu, op. cit., p. 201.

125

dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni". n cazul unei astfel de fapte, va fi aplicabil legea veche sub care s-a svrit i nu legea nou sub care se judec i care o sancioneaz mai grav; temeiul juridic se regsete nu n principiul legii vechi ce este mai favorabil, ci n principiul neretroactivitii legii noi. 7. Principiul neretroactivitii legii ntrete i constituie o garanie a respectrii coninutului principiului legalitii, ntruct nici o persoan nu poate fi tras la rspundere penal i sancionat pentru o fapt care, la data svririi ei, nu era prevzut de lege ca infraciune. ntr-o opinie18 s-a menionat c nscrierea principiului neretroactivitii legii n articolul 11 din Codul penal nu ar mai fi fost necesar dac principiul legalitii formulat n articolul 2 din Codul penal ar fi cuprins i aceast regul a interzicerii legii penale noi, ceea ce ar fi conturat un coninut complet principiului legalitii.

18

C. Mitrache, C. Mitrache, Drept penal romn, partea general, ediia a V-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 94.

126