Sunteți pe pagina 1din 7

Dialogul competitiv

de Marius Gogescu, Expert in achizitii publice, Administraia public central Dialogul competitiv reprezint o procedur de atribuire a unui Contract de achiziie public prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, dup preselectarea prealabil a acestora, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Dialogul competitiv a fost conceput ca o alternativ la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (vezi Comunicarea Comisiei Europene COM(2000)-275 final) i este rezultatul urmririi atente a practicii comerciale internaionale, fiind, de altfel, utilizat pe scar destul de larg ca o component activ a Parteneriatului Public Privat. Dialogul competitiv este prevzut n mai multe reglementri internaionale, cum ar fi UNCITRAL Model Law (art. 19 i 46 - ofertarea n dou etape - "negocierea competitiv", Ghidul Bncii Mondiale : Achiziii pentru mprumuturile IBRD i creditele IDA (paragraful 2.6. - "licitaia n dou etape"), etc. Procedura dialogului competitiv este reglementat de art. 29 al Directivei 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, dar nu este reglementat i de Directiva 2004/17/CE de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, aceasta nsemnnd c autoritile contractante care atribuie contracte n aceste sectoare de utilitate public nu pot desfura proceduri de dialog competitiv. Imposibilitatea desfurrii procedurii de dialog competitiv de ctre aceste autoriti contractante este prevzut i de legislaia romneasc, respectiv art. 250 din O.U.G. nr. 34/2006, iar dialogul competitiv este prevzut de Capitolul III "Proceduri de atribuire", seciunea a - IV - a, art. 94 - 109 din aceeai ordonan. Procedura dialogului competitiv poate fi desfurat doar dup verificarea prealabil a ndeplinirii cumulative a dou condiii: 1. Contractul ce urmeaz a fi atribuit este de complexitate deosebit Complexitatea deosebit poate avea dou izvoare:

*A nu fi n msur s defineasc specificaiile tehnice, nseamn c i este imposibil i nu c este incompetent si/sau

2. Aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz.

Exemple de situaii care justific complexitatea tehnic:

1. Consiliul judeean "X" dorete construirea unui drum ce leag dou localiti aflate pe versanii opui ai unui munte. Pentru a utiliza o procedur de licitaie (deschis sau restrns) ar trebui s tie cu precizie specificaiile tehnice ale construciei respective, dar acest lucru nu este posibil, avnd n vedere c exist mai multe soluii tehnice pentru a realiza respectiva construcie (tunel, pod suspendat, drum pe munte).
Evident c i montajul financiar este diferit n funcie de soluia tehnic aleas. n aceast situaie este recomandabil utilizarea procedurii de dialog competitiv pentru a stabili soluia tehnic cea mai avantajoas i din punct de vedere al costurilor (construcie i ntreinere).

2. Autoritatea contractant "Y" dorete implementarea unui sistem de nregistrare i rspuns automat la petiiile pe care aceasta le primete de la ceteni.
Autoritatea nu tie, ns, care ar fi specificaiile tehnice pentru aceast achiziie (componente hardware i software) i va trebui s utilizeze dialogul competitiv pentru a putea achiziiona ceea ce i-a propus. Exemplu de situaie care justific complexitatea financiar:

1. Autoritatea contractant "Z" dorete s construiasc un stadion de fotbal. Avnd n vedere c investiia este de valoare mare i faptul c autoritatea are posibilitatea de a nchiria o parte din terenul aferent acestei construcii pentru edificarea altor faciliti sportive, culturale, pentru recreere sau petrecere a timpului liber, precum i uniti alimentare sau restaurante, aceasta nu poate prevedea nainte de iniierea procedurii dac operatorii economici sunt interesai n a investi n aceast construcie i dac acetia i pot asuma anumite riscuri legate de aceasta, din analiza acestor riscuri urmnd a rezulta natura juridic a contractului (achiziie public sau concesiune) Aplicnd procedura dialogului competitiv, contractul poate fi atribuit indiferent de natura juridic acestuia, respectiv de concesiune sau de achiziie public.
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Avnd n vedere c prima etap a dialogului competitiv este preselectarea candidailor anunul va conine criteriile de selecie ce vor fi utilizate de ctre autoritatea contractant (criterii privind situaia personal, situaia economic - financiar, capacitatea tehnic i profesionala a candidailor, precum i standarde de asigurare a calitatii sau de protectie a mediului). Obligatoriu de completat n anunul de participare numrul minim de candidai care nu poate fi mai mic de 3. Dac autoritatea contractant dorete derularea etapei de dialog competitiv n mai multe runde succesive, pentru a reduce n mod progresiv numrul de soluii care urmeaz s fie discutate, atunci acest aspect trebuie obligatoriu precizat n anunul de participare. De asemenea, trebuie menionat criteriul de atribuire ca fiind oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Potrivit legislaiei romneti, dialogul competitiv se desfoar n trei etape:

Schema logic pentru dialog competitiv

Etape, termene i pa i ai dialogului competitiv


Etapa I - Preselecie candidaturi Ca n orice procedur de achiziie public, mai nainte de iniierea ei, autoritatea contractant trebuie s ntocmeasc o documentaie de atribuire, fie ea i minimal. n cazul dialogului competitiv, datorit specificitii acestuia (imposibilitatea redactrii unor specificaii tehnice sau stabilirii montajului financiar/naturii juridice a contractului ce urmeaz a fi ncheiat), documentaia de atribuire conine aa numita documentaie descriptiv care este obligatoriu de transmis ctre candidai care au fost selectai dup terminarea acestei prime etape. Documentaia descriptiv, trebuie, potrivit legii, s conin "cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile". Cu alte cuvinte, aceast documentaia conine ceea ce autoritatea contractant ar dori s achiziioneze, dar fr s indice niciun fel de specificaii tehnice (desigur n cazul n care aceasta ar fi fost condiia de utilizare a dialogului competitiv). Documentaia descriptiv va fi nsoit de o fi de date a achiziiei (conine criteriile de preselecie), precum i formularistica aferent. Dup verificarea condiiilor prealabile de iniiere a procedurii de dialog competitiv, autoritatea va elabora o not jutificativ de alegere a procedurii, not care va deveni parte a dosarului de achiziie public. Primul pas care trebuie urmat este publicarea anunului de participare cu caracteristicile evocate mai sus (pag.4). ntre data publicrii anunului de participare i data limit de depunere a candidaturilor, autoritatea contractant este obligat s atepte un termen, calculat pe zile libere, n funcie de valoarea estimat a contractului, n sensul siturii acesteia peste sau sub pragul de publicare a anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dup cum urmeaz:

Valoarea estimat a contractului mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Fr transmitere electronic la JOUE 37 zile Cu transmitere electronic la JOUE 30 zile

Valoare estimat a contractului egal sau mai mic dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Termenul minim pentru depunerea candidaturilor 20 zile* *modificare survenit prin O.U.G. nr. 19/2009

Dup primirea candidaturilor, urmtorul pas este preselectarea candidailor prin aplicarea criteriilor de selecie, aa cum au fost ele indicate n documentaie i n anunul de participare, cu respectarea numrului minim sau, eventual cel maxim de candidai ce urmeaz a fi selectai. Este important de reinut, c dup modificarea O.U.G. nr. 34/2006 prin O.U.G. nr. 19/2009, numrul de candidai selectai poate fi i mai mic de trei, chiar unul singur, cu condiia evident ca acesta s ndeplineasc criteriile de selecie impuse de autoritate. Aceast modificare transpune mai bine acquis-ul comunitar, respectiv prevederile art. 44, alin. 3, paragraf 3, din Directiva 2004/18/CE, "(dac numrul candidailor selectai) este mai mic dect numrul minim, autoritatea contractant poate continua procedura, invitnd candidatul sau candidaii care au capacitile solicitate". Dup finalizarea etapei de preselecie, comisia de Evaluare numit de ctre autoritatea contractant are obligaia de a elabora un raport intermediar privind desfurarea i rezultatele acestei etape, raport care va fi naintat spre aprobare conductorului autoritii contractante. Ultimul pas al etapei I l reprezint comunicrile privind rezultatul preseleciei, pe care autoritatea contractant trebuie s le transmit tuturor candidailor participani la procedura dialogului competitiv.

Etapa a II-a - Dialogul Primul pas al acestei etape este transmiterea invitaiilor de participare la dialog numai ctre candidaii preselectai. Invitaia de participare la dialog va conine anumite informaii minimale: numrul i data anunului de participare publicat; adresa la care va avea loc dialogul, data i ora demarrii acestuia, limba/limbile n care se va derula;

eventuale precizri referitoare la documente suplimentare solicitate candidailor preselectai.

Aa cum mai precizam, autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv. Legislaia nu prevede termene minimale pentru desfurarea acestei etape, ns este recomandat ca autoritatea contractant s stabileasc termene rezonabile, n funcie de complexitatea achiziiei, astfel nct candidaii selectai s poat pregti ofertele preliminare, iar procedura va fi derulat pn la identificarea soluiilor care s corespund necesitilor autoritii. n cadrul dialogului, autoritatea contractant va discuta cu fiecare candidat selectat n parte toate soluiile posibile (tehnice, financiare, juridice) astfel nct s poat identifica acele soluii care corespund cel mai bine necesitilor acesteia. Pe parcursul derulrii discuiilor, autoritatea nu are dreptul de a dezvlui soluiile propuse de un candidat, fr acordul acestuia, celorlali candidai i nici de a crea avantaje suplimentare unui/unora dintre candidai n detrimentul celorlali. Dialogul poate avea loc ntr-un singur pas, n situaia n care soluiile preliminare rspund necesitilor autoritii contractante, au fost fcute toate clarificrile necesare pentru definitivarea soluiilor i a fost stabilit termenul pentru depunerea ofertelor finale. Dac acest pas nu este suficient, autoritatea poate stabili reluarea dialogului prin desfurarea unor runde succesive care se vor finaliza ca i n situaia n care dialogul se deruleaz ntr-un singur pas. Dac n documentaia de atribuire a fost prevzut posibilitatea de realizare a dialogului n mai multe runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate, atunci reducerea acestora se va face exclusiv pe baza factorilor de Evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Dup finalizarea fiecrei runde de reducere, comisia de Evaluare ntocmete un raport care va fi naintat conductorului autoritii contractante spre aprobare. Dup aprobarea acestui raport, autoritatea contractant informeaz toi participanii la dialog, cu privire la rezultatul fiecrei runde, urmnd ca procedura s continuie doar cu participanii selectai. Potrivit legii, autoritatea contractant poate acorda prime participanilor la dialog, n limita n limita bugetului disponibil al autoritii contractante i n funcie de cheltuielile specifice implicate de participarea la dialog, cuantumul total al primelor respective neputnd depi 2% din valoarea estimat a contractului care urmeaz sa fie atribuit. Este exceptat de la acordarea primelor operatorul economic a crui oferta este, n final, declarata ctigtoare. Neidentificarea niciunei soluii care s corespund necesitilor autoritii contractante poate conduce la anularea procedurii. n caz contrar, se va trece la cea de a treia etap a dialogului competitiv. Etapa a III-a - Evaluarea ofertelor Primul pas, n aceast ultim etap, este transmiterea unei invitaii de depunere a ofertelor finale ctre participanii rmai n competiie, acum devenii ofertani. Invitaia de depunere a ofertelor finale va preciza aceleai informaii minimale ca i invitaia de participare la dialog i va fi transmis tuturor participanilor selectai cu un numr suficient de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor finale, aceast perioad neputnd s fie mai mic dect perioada stabilit de comun acord pe parcursul derulrii celei de a doua etape a dialogului competitiv. Dup depunerea ofertelor, care trebuie s corespund soluiilor identificate, comisia de Evaluare va trece la pasul final al procedurii de dialog competitiv, respectiv deschiderea ofertelor, cu ntocmirea procesuluiverbal de deschidere, evaluarea ofertelor finale, desemnarea ctigtorului i ncheierea raportului procedurii

de atribuire. Urmeaz, desigur, ca i n cazul celorlalte proceduri de achiziie transmiterea comunicrilor privind rezultatul procedurii, perioada de ateptare pn la ncheierea contractului, semnarea acestuia i, dup trecerea a unui termen de 48 de zile, publicarea unui anun de atribuire.

<< 1 2 3 >>