Sunteți pe pagina 1din 69

NOTE DE CURS - DREPT ADMINISTRATIV II Lect. Univ. drd.

Luminita Petrescu

PREEDINTELE ROMNIEI
I. STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI I ATRIBUIILE SALE
Statutul constituional al Preedintelui Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, n care unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul. Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit articolului 1 alin (2) din Constituie, este republica, dispoziiile constituionale referitoare la forma de guvernmnt fcnd paret din categorie celor calificate prin articolul1 52, ca limite ale revizuirii. Articolul 80, intitulat rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al efului de stat: a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern. Spre deosebire de Guvern ns, rolul executiv al Preedintelui este mai atenuat, primnd celelalte dimensiuni ale statutului su. b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern. c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. n realizarea acestui rol, prin care garanteaz valori fundamentale ale poporului romn, eful statului are o serie de atribuii prin intermediul crora urmrete s se transpun n practic acest rol. Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile

n domeniul aprrii, cea de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, atribuiile n situaii de stare de asediu etc. d) Rolul de a veghea la respectarea Constituiei. Articolul 80 (2) consacr aceast misiune constituional a Preedintelui, care trebuie neleas n dimensiunea ei activ, nu pasiv. e) Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate. Articolul 80 alin (2) prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate de exercitarea unui alt atribut al su, prin care preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice. n scopul realizrii aceste misiuni, el exercit rolul de mediere. Nu avem de-a face cu dou funcii distincte, ci cu una singur, mai exact cu dou atribute ale aceleiai funcii. Medierea realizat de Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile statale, ci trebuie s mearg mai departe i s traneze eventualele divergene care se pot manifesta ntre autoritile publice i diferite segmente ale structurii sociale de pe o poziie de neutralitate. B) Atribuiile Preedintelui Romniei n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a atribuiilor Preedintelui. Unii autori le clasific n Funcie de regimul lor juridic, identificnd atribuii pentru exercitarea crora Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii pentru exercitarea crora Preedintele nu solicit concursul altor autoriti publice. Vom grupa atribuiile efului de stat n funcie de dou mari criterii: I. n funcie de subiectele de drept fa de care sau cu implicarea crora se exercit, identificm urmtoarele categorii de atribuii:

1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul La aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii: a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte Potrivit articolului 77 din Constituie Preedintele ndeplinete aceast funcie ancestral, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial. Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile de la primirea legii spre promulgare. Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile, atunci cnd Preedintele, nainte de promulgarea legii, urmrete s nfrng acest termen, opunndu-se promulgrii. Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt : -prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional, atunci cnd apreciaz c legea prezint aspecte de neconstituionalitate; - prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd apreciaz c legea prezint aspecte de neoportunitate politic. Precizm c Preedintele poate cere o singur dat reexaminarea legii de ctre Parlament. Dup scurgerea termenelor precizate mai sus, intervine caracterul obligatoriu al promulgrii. b) Adresarea de mesaje Parlamentului Sediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formul concis, recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Articolul 98 (2) interzice preedintelui interimar s exercite mai multe atribuii, printre care i pe aceea de a adresa mesaje Parlamentului. Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul reprezentativ suprem al poporului romn.

Din punctul de vedere al coninutului su, sfera problemelor discutate cu ocazia mesajului este lsat la deplina latitudine a Preedintelui. Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridic exclusiv i unilateral al preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, i care intr n categoria actelor politice ale efului de stat. Din punctul de vedere al efectelor juridice, mesajul nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin pe care o determin fiind, potrivit articolului 65 (2) litera a ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l primi. Nu este obligatorie i dezbaterea mesajului, dup cum a decis Curtea Constituional n Decizia nr. 87/1994. Un alt regim juridic va avea mesajul prevzut de articolul 92 (3), prin care Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate cu ocazia respingerii unei agresiuni armate, astfel: - Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc mesajul, ci ca s-l i dezbat; - Preedintele va participa la dezbatere; - mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru, el avnd deci o natur complex, politic i juridic, n acelai timp. c) Convocarea Parlamentului n sesiuni Sediul materiei este reprezentat de art.63 alin.(3) i art.66 alin.(2). Articolul 63 (3) reglementeaz convocarea, de ctre Preedinte, a

Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Articolul 66 (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul parlamentarilor. Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai Camerelor. d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte n conformitate cu articolul 89 din Constituia Romniei, Preedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor condiii

speciale, i anume: -consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare; -condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri de investitur; - n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat; - este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a celei de urgen ori n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui. Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte. 2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia a) Numirea judectorilor i procurorilor Potrivit articolului 125 (1), judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate. Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul o acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau revocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de serviciu, nici mcar prin avansare. b) Acordarea graierii individuale Se realizeaz prin decrete care, conform articolului 100 (2) sunt contrasemnate de primul ministru. Ea reprezint un drept universal, sacrosant, al efului de stat, i, totodat, un act de clemen pe care l face acesta i prin intermediul cruia o persoan condamnat penal este scutit, integral sau parial, de executarea pedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv. c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai

Guvernului

Potrivit articolului 109 (2), Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor. Articolul 109 (2) recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu o obligaie a lui. n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a acesteia. 3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit n dou moduri: - n mod direct, prin referendum; - n mod indirect, prin organele sale reprezentative. Exist mai multe tipuri de referendum. Astfel, prin articolul 151 (3), se consacr ceea ce doctrina denumete referendum constituional cu caracter obligatoriu. Un alt tip de referendum este cel care privete adoptarea unei legi, referendum legislativ i, n fine, referendum cu caracter consultativ, n categoria cruia se ncadreaz cel prevzut de articolul 90, care are caracter facultativ. Tot despre referendum este vorba i n articolul 95 , care consacr acel tip de referendum care intervine n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, referendum care are ca scop s determine demiterea Preedintelui a crui suspendare a realizat-o Parlamentul. Din punctul de vedere al sferei problemelor ce urmeaz a constitui obiectul referendumului, articolul 90 dispune c poporul urmeaz s-i exprime voina cu privire la problemele de interes naional. 4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie de concursul primului ministru sau al unui alt ministru. Acest element l deosebete de statutul efului de stat din regimurile parlamentare, unde este obligatorie contrasemntura unui ministru pe orice

act al efului de stat. Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii: 1. Atribuii n raporturile cu Guvernul a) desemnarea candidatului la funcia de prim ministru. Rolul Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia de prim ministru, candidat care urmeaz s primeasc votul de ncredere de la Parlament, alturi de ntreaga echip guvernamental. Nici n desemnarea candiatului Preedintele nu dispune de o putere discreionar absolut, dat fiind faptul c el este obligat s se consulte cu partidul care a ctigat majoritatea alegerilor n Parlament, iar n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, cu toate aprtidele reprezentate n Parlament. b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Potrivit articolului 85 (1), Preedintele Romniei numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n exercitarea acestei atribuii, Preedintele emite un decret, n care sunt incluse acele persoane care au primit votul de ncredere de la Parlament, lista Guvernului, dup cum o calific art.103 alin.(2) i (3). Constatm c puterile Preedintelui sunt limitate de votul exprimat de Parlament, el nu poate numi ali membri dect cei nscrii pe lista Guvernului. c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. i aceast atribuie implic, n termenii exprei ai articolului 85 (2) o alt autoritate public, respectiv primul ministru. Esenial pentru a ne afla n prezen a remanierii guvernamentale este faptul c ea nu poate viza Guvernul n integralitatea sa, ci doar unele funcii ale Guvernului. d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. Aceast atribuie este prevzut n articolul 86 din Constituie care, n

termeni extrem de concii, statueaz c Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. La fel ca i problemele care urmeaz s fac obiectul mesajului ctre Parlament, i cele asupra crora este consultat Guvernul se apreciaz de ctre Preedinte. e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor n conformitate cu articolul 87, regimul particip rii Preedintelui la edinele Guvernului presupune mai multe coordonate. Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea Preedintelui la astfel de edine, este vorba despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice. Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a participat i pe care le-a prezidat. Situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului sunt practic de dou categorii, i anume: -cnd se discut probleme de genul celor prevzute de articolul 87 (1); -la solicitarea primului ministru. 2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice n aceast categorie se includ mai multe tipuri de atribuii, i anume: a) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional . Aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n virtutea atribuiei sale de a fi comandant al forelor armate. b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice n analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera c care dispune c Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

Aceast atribuie se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu sunt contrasemnate de primul ministru. De exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii

Constituionale, potrivit art.142 alin.(3) din Constituie. 3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale A) Atribuiile n domeniul aprrii Sunt concentrate n articolul 92 din Constituie, dup cum urmeaz: a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate Textul instituie o regul i o excepie. Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea care implic Parlamentul, care aprob, i Preedintele, care declar n baza acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general. Excepia este reprezentat de posibilitatea recunoscut efului de stat ca n cazuri excepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un interval de cel mult 5 zile de la adoptarea ei. b) respingerea agresiunii armate Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou obligaii constituionale: - s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate; - s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj. n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. n vederea lurii msurii respective de respingere a agresiunii, Preedintele va convoca Consiliul Suprem de Aprare a rii, pentru a decide asupra msurilor ce se impun a fi hotrte. B) Atribuii exercitate n situaii excepionale Regimul acestui tip de atribuii l regsim n articolul 93, conform cruia Preedintele instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar

sau n unele localiti, i solicit Parlamentului s ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data cnd a fost luat. n situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii respective i funcioneaz pe toat durata acesteia. Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de primul ministru. 4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale Din interpretarea art.91 alin.(1) coroborat cu art.11 alin.(2), deducem c ncheierea tratatelor internaionale parcurge urmtoarele faze: - negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolul de a-l mpiedica pe eful de stat s ncheie tratate secrete, oculte, aflndu-se astfel sub permanentul control al Guvernului. - trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare. Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul negociat de Guvern, el putnd astfel s refuze semnarea tratatului, atunci cnd consider c interesele statului al crui reprezentant este impun acest lucru. - ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern. b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state . Potrivit articolului 91 (2), aceast prerogativ se exercit la propunerea Guvernului, i ea este legitimat de calitatea preedintelui Romniei, de a fi reprezentant al statului romn, ceea ce implic i recunoaterea, n virtutea acestei caliti, a dreptului de a alege la rndul lui pe cei care sunt implicai n nfptuirea politicii externe a Romniei . Guvernul formuleaz propuneri pentru funcia de ambasador, care sunt naintate Preedintelui dup ce a fost obinut avizul consultativ al comisiilor de politic extern. Caracterul consultativ al avizului determin concluzia c Preedintele nu este obligat s numeasc n funciile respective persoanele care i-au fost

propuse de Guvern i avizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului. c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului

misiunilor diplomatice. Ca i precedenta atribuie, i aceasta se exercit tot la propunerea Guvernului i se concretizeaz prin decrete care sunt contrasemnate de primul ministru. d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai altor state. n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de ctre efii statelor pe care i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume diplomatice prin intermediul crora sunt prezentate, i respectiv primite, scrisorile de acreditare.

II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI


A) Forme de concretizare a activitii preedintelui Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite decrete. La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile Preedintelui se concretizeaz prin emiterea unor decrete, care, cum spune textul n continuare, se public n Monitorul Oficial al Romniei. Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic, nu toate atribuiile Preedintelui, ci doar anumite atribuii ale acestuia, urmeaz s fie exercitate prin emiterea de decrete. Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme: a)prin acte juridice decrete; b)) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.;

c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc. Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou principii: - unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie expres, fie implicit. - altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina libertate n a hotr sub ce form s-i concretizeze o anumit atribuie. Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula general, fr a preciza cnd n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate, ceea ce atrage concluzia c, n funcie de natura, de specificul atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n unele cazuri va alege calea decretelor i n altele va recurge la alte forme de activitate.

Natura decretelor Preedintelui n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost exprimate dou mari opinii. Astfel, potrivit unei prime opinii, decretele Preedintelui au caracter individual. Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii. ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au n vedere decretele privind luarea msurilor de respingere a unei agresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen, care au un caracter

incontestabil normativ. Aceasta deoarece ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin sunt de aplicaie repetat. C) Regimul juridic al decretelor Preedintelui Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include

urmtoarele dimensiuni: 1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public. 2) Articolul 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre primul ministru. Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau ordinar, decretele emise n exercitarea lor nu vor fi supuse regulii contrasemnrii. Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de specialitate, din lipsa de rspundere a Preedintelui n faa Parlamentului, spre deosebire de Guvern care rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al Guvernului, deci i primul ministru, rspunde politic solidar pentru activitatea Guvernului i a actelor sale. Astfel, pin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament asupra activitii Preedintelui, iar primul ministru va rspunde inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le-a contrasemnat. n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate absolut. 3)Obligativitatea inexistena actului. 4)Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ. De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, rezult c ele urmeaz s fie supuse controlului de legalitate exercitat de publicrii n Monitorul Oficial a decretului

Preedintelui, n caz contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume

instanele de contencios administrativ, cu precizarea c exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase acestui control. De exemplu, cele prin care se concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte, pe de o parte i Guvern i Parlament, pe de alt parte.

III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI


A) Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei Actuala lege fundamental a Romniei consacr dou texte exprese rspunderii efului de stat: articolul 96, care instituie rspunderea penal a Preedintelui, sub forma punerii sub acuzare, i articolul 95 consacrat suspendrii din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca rspundere politic sau administrativ disciplinar a Preedintelui. Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de la principiul constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i al imposibilitii tragerii la rspundere juridic pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, specific i parlamentarilor. Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, va trebui s nelegem formele de activitate compatibile cu funcia, sau, altfel spus, acele modaliti prin care se concretizeaz realizarea prerogativelor constituionale ale efului de stat. Va trebui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale Preedintelui: - cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o protecie juridic special;

- cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care preedintele se bucur de acele garanii pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a autoritilor publice. Considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei: a)Rspunderea penal, reglementat de articolul 96 din Constituie. b) Rspundere politic, sau administrativ disciplinar, sub forma suspendrii din funcie, prevzut de articolul 95 din prezenta lege fundamental. c) Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea art.126 alin. (6) i 52 din Constituie, raportate la Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean, i care este fundamentat pe principiile constituionale privind egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege, precum i din ndatorirea fundamental instituit prin articolul 1 (5), privind respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor. B) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci procedura premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui, ntruct: Preedintele nu rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din funcie poate fi infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de Constituie. Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd poporul, ca titular al dreptului fundamental de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat. Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere

intervine atunci cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme de rspundere implic parcurgerea urmtoarelor faze: a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul parlamentarilor. Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent reprezentat printre iniiatori i care are obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere. b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui Romniei. Acest lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele care i se imput, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este obligat s fac acest lucru. c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de articolul 95 (1) coroborat cu art. 146 litera h din Constituie. d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii

Constituionale. Avizul va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului, ct i Curii Constituionale pentru faptele care i se imput. Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor dou Camere. e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel aplicabilitate articolul 98 din Constituie. f) Referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de zile de la aprobarea propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.

Dei Constituantul nu face nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obligaia s organizeze referendumul, nelegem c va fi vorba despre Guvern, care are misiunea prevzut de art.102 alin.(1) de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii. n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor

rezultate, nu poate fi vorba dect despre dou variante: -aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organizarea de noi alegeri n termen de 3 luni de la data referendumului. - respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n vedere. Pe fondul absenei unor reglementri exprese, n doctrin s-a exprimat teza c n acest caz avem de-a face cu o ncetare a legitimitii organului reprezentativ suprem, data retragerii legitimitii Parlamentului prin referendum este data de la care ncepe s curg termenul celor trei luni privind organizarea de noi alegeri, prevzute de articolul 63(2) din Constituie. Exist autori care apreciaz, pornind de la procedura rspunderii politice, care implic att Parlamentul ct i poporul, c rspunderea politic a Preedintelui cuprinde, practic dou faze distincte: rspunderea politic propriu-zis, pe care eful de stat i-o asum n condiiile art. 95 (1) din Constituie, fa de Camera deputailor i Senat, i o rspundere fa de popor, concretizat n referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei 1. Natura juridic a faptei de nalt trdare De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata exercitrii mandatului su, se admite o excepie. Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter complex, politic i juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de trdare din Codul penal, ns susinem necesitatea ca aceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic.

Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar nclca principiul constituional al legalitii infraciunii. 2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o dimensiune politic i una juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic i o faz judiciar. Faza politic I. Declanarea procedurii de punere sub acuzare Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Acelai text din Regulament impune ca solicitarea s cuprind descrierea faptelor care i sunt imputate Preedintelui i ncadrarea lor juridic. Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le revine obligaia de a informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare. n edina n care se face propunerea se procedeaz la constituirea unei comisii care are misiunea s cerceteze temeinicia faptelor de care este acuzat eful statului. Aceast comisie prezint un raport n edina comun a celor dou Camere, n care urmeaz s fie votat punerea sub acuzare. II. Votarea cererii de punere sub acuzare Potrivit articolului 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret. Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n cazul n care se decide suspendarea din funcie a Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, declanndu-se astfel cea de-a doua faz a acestei forme de rspundere.

b. Faza judiciar i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape procedurale. 1. Primirea sesizrii formulate de Parlament n ceea ce privete competena Parchetului General, dup ce a fost sesizat de Parlament, ne raliem opiniei potrivit creia Parchetul este liber ca, n urma propriilor cercetri, s stabileasc dac fapta primete ncadrarea juridic a naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n judecat, sau nu ntrunete un asemenea caracter, i atunci va hotr scoaterea de sub urmrire penal a Preedintelui. 2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast etap putnd avea, la rndul ei, dou etape: - judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; - judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i este recunoscut dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare, n cele dou faze ale sale, politic i penal. 3. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare. nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii definitive a Preedintelui, la dou concluzii: - c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti echivaleaz cu demiterea Preedintelui. Constituia prevede c Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. -c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui. Ca orice alt cetean, Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii, pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, de prezumia de nevinovie.

GUVERNUL
I. REGLEMENTAREA ROMNIEI DIN GUVERNULUI 1991, POTRIVIT I

CONSTITUIEI REPUBLICAT

REVIZUIT

Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale titlului III, este vorba despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul IV, denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul. n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete concentrat n articolul 102 (1) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu rol:

a) un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii; b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de guvernare care a fost acceptat de Parlament. Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist opinii conform crora sintagma Guvernul ...asigur realizarea politicii ...externe a rii este vag i se preteaz la interpretri n diferite sensuri . Ea poate nsemna c face politic extern, dar nu include, n mod cert, i competena de a angaja statul, de a contracta n numele lui. De aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi impus o meniune expres n Cosntituie cu privire la capacitatea Guvernului de a reprezenta i angaja statul romn. n ceea ce ne privete, nu mprtim acest punct de vedere, dat fiind faptul c o Constituie nu trebuie confundat cu o lege obinuit, nu trebuie s reglementeze n detaliu statutul i atribuiile unei autoriti, acest lucru realizndu-se prin legea organic a Guvernului. Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o regsim dezvoltat n capitolul II al titlului III, unde exist dispoziii cu privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce privete Guvernul, actuala Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea unui tablou al atribuiilor celui de-al doilea ef al executivului. Ea se rezum doar s precizeze rolul Guvernului, sub cele dou dimensiuni ale sale, politic i administrativ n acelai timp. Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului Guvernului potrivit actualului sistem: a) actuala Constituie a achiesat la concepia constituional occidental contemporan, potrivit creia Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune. b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care urmeaz a se realiza n conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament. c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n mod expres, un

organ central al administraiei publice, cu o competen material i teritorial general. d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist. Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin concluzia c toate atribuiile cu caracter executiv care nu revin, potrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmeaz s intre n competena material a Guvernului. C altfel spus, competena material a Guvernului n materie executiv are caracter de regul, pe cnd Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i le rezerv expres. e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal. f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al administraiei publice, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice: - raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui; - raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome; - raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de articolul 102 (1), Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea al articolului 102. n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s includem patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc. h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul mai ndeplinete,

n subsidiar, i o anumit funcie normativ, care se poate concretiza, dup cum urmeaz: - el dispune, n baza articolului 74 din Constituie, de iniiativ legislativ; - n baza articolului 108 (2), el emite, n executarea legilor, hotrri, care, dup cum rezult din prevederile constituionale, trebuie s aib caracter prater legem i secundum legem. Hotrrile de Guvern au rolul de a pune n executare legea. - n baza articolului 115, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este mputernicit s emit ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea. Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la Parlament, printro lege de abilitare, fie i-a fost recunoscut de Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii extraordinare, Guvernul s poat emite ordonane de urgen. g) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre

Constituii, poate fi definit ca fiind acel organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului.

II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI


A. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziia are n vedere dou astfel de categorii i anume: - membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii;

- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind organizarea i funcionarea Guvernului. Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe care i recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Din formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe care le au minitrii delegai pe lng primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura de specialitate c definirea acestor nsrcinri revine exclusiv primului-ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a contesta coninutul nsrcinrilor speciale. B. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat Sediul materiei l reprezint articolul 85 (1) coroborat cu articolul 103 i articolul 104 din Constituie. Din coroborarea acestor dispoziii constituionale desprindem urmtoarele faze n ceea ce privete realizarea nvestiturii Guvernului: a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru. Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza: - fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist un partid care deine o astfel de majoritate; - fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu exist. b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere, respectiv echipa i

programul de guvernare. Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce privete necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc treburile rii, dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv, acordat, votul de ncredere. El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a ncepe noi negocieri. c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim ministru. Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de 10 zile, n interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri: - s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern; - s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins, pentru a-i solicita votul de nvestitur. Dup cum prevede expres articolul 103 (3), votul de ncredere al Parlamentului se acord asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat n doctrina de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia acordrii votului de ncredere, s conteste lista Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece , potrivit articolului 103(2) din Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou Camere. Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine: - programul se transform n program politic oficial de guvernare; - lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc

Guvernul. Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este n drept, potrivit articolului 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul. d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i

depunerea jurmntului de credin Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine: - depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului. n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de articolul 82 din Constituie, pe care l depune n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional. - de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, potrivit articolului 104 (2) din Constituie. C. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Sediul materiei l regsim n articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie. Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de funcionare a Parlamentului.

n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii: a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, retragere care poate opera fie potrivit articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114 (angajarea rspunderii Guvernului). b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de articolul 106 ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Constatm c dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost retras ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot determina ncetarea mandatului Guvernului nsui. Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii: - i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care prevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevede. - este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile. Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului. Primul ministru, dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice. D. Statutul membrilor Guvernului Dup cum am mai artat, articolul 102 (3) prevede c Guvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului 1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre condiiile impuse membrului Guvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale. Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele care: - au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; - se bucur de exerciiul drepturilor electorale; - nu au suferit condamnri penale; - nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de articolul 4 (1). 2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de membru al Guvernului, este cea consacrat de articolului 16(3) din Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n Romnia. Aceast condiie se regsete i n art.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului. 3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri penale Constatm c legea impune interdicia potrivit creia membru Guvernului s nu fi suferit nici o condamnare penal, indiferent de felul condamnrii. 4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de

incompatibilitate prevzut de articolul 4 (1) din Legea nr. 90/2001. Articolul 105 din Constituie i articolul 2 din Legea nr. 90/2001 impune o a doua condiie pentru a putea fi membru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate. Potrivit articolului 105 incompatibilitile pot fi, din punctul de vedere al izvorului care le consacr, de dou feluri: a) incompatibiliti de ordin constituional; b) incompatibiliti de ordin legal

a)Incompatibilitile de ordin constituional a) Potrivit articolului 105, incompatibilitile de ordin constituional privesc: - funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar. funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul

organizailor cu scop comercial. Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s nelegem orice persoan care aparine unui organ de conducere dintr-o autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii organelor alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari, consilieri locali sau judeeni ). b) Incompatibilitile de ordin legal Potrivit articolului 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, func ia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru al Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale. e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la litera c). f) funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic;

h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului au suferit astfel unele modificri n timp, iar constatarea unei asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual este ns deficitar deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului-ministru, respectiv cine este autorizat s constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr. 161/2003. II. ncetarea funciei de membru al Guvernului a) Potrivit articolului 106, coroborat cu articolele 85 i 104, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin: - demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage declanarea procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului ; - revocarea este cea de-a doua modalitate prevzut de lege, care intervine, potrivit articolului 85 (2), n caz de remaniere guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine ntr-o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate politic ; - pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune penal complementar (articolul 64 litera a din Codul penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite judectorete (articolul 142 din Codul familiei) ; - intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105; - decesul; - alte cazuri stabilite prin lege. b) Potrivit articolului 107 (2), ncetarea func iei de membru al Guvernului mai are loc n cazul n care acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile

mai mult de 45 de zile, depirea acestui termen atrgnd ncetarea funciei de membru al Guvernului. n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un alt membru care s dein funcia de ministru interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. c) Potrivit articolelor 113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea loc n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n ansamblul su, deci ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc organul executiv demis. d) n conformitate cu articolul 16 (3) desprindem concluzia c ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate interveni: - n cazul pierderii ceteniei romne; - n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia. n conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea nr. 90/2001, ncetarea func iei de membru al Guvernului are loc prin demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art. 8 (2). III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului Sediul materiei l regsim n articolul 109 (2) care consacr dou tipuri de suspendare, respectiv suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept, care intervine n cazul n care a fost trimis n judecat un membru al Guvernului. Din punctul de vedere al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse persoanelor n cauz sunt nefondate. Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare:

- n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de Preedintele Romniei. - n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n judecat , intervine suspendarea de drept a acestuia, n temeiul textului constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. IV. Statutul primului ministru a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernul. b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia. c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental. f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie. Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii. g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare. h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice,

partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane: - conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1); - secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; - personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru; - secretarii de stat; - alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

E. Organizarea i funcionarea Guvernului


I. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul 21 din Legea nr. 90/2001, din : a) corpul de consilieri al primului ministru; b) corpul de control al primului ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului ministru; e) cancelaria primului ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului ministru.

Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru. Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un consilier cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru. Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului ministru nu li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru. II. Atribuiile Guvernului Romniei Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou mari categorii de atribuii, i anume: A) Atribuii prevzute de Constituie n aceast prim categorie intr: a) exercitarea iniiativei legislative; b) negocierea tratatelor internaionale articolul 91 (1) care prevede c Preedintele ncheie tratate internaionale, negociate de Guvern...; c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state (articolul 91 alin 2); d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei (art. 91 alin 2 ); e) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (articolul 111 alin 1); f) participarea la edinele Parlamentului , la care are acces potrivit articolului 111 (2) sau, n mod obligatoriu, cnd li se solicit prezena;

g)

sesizeaz

Curtea

Constituional

cu

privire

la

aspectele

de

neconstituionalitate pe care apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (articolul 146 litera a); h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, respectiv Ordonanele de Guvern (articolele 108 i 115); j) numete prefectul, potrivit articolului 123 (1) din Constituie; i) potrivit articolului 97 (2), n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacan a funciei de preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte; j) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen. B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atribuiile acestuia. n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n articolul 1 (5) i este vorba despre urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii

instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit articolului 115(4) din Constituie; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa;

m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. III. Funcionarea Guvernului n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia, consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului. Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite: conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele, exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine efului statului, care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu schimb natura juridic a edinelor la care particip. La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani: - cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului, care particip de drept; - cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen se apreciaz a fi necesar, Preedintele. Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului. Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de

adoptare a actelor acestuia precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu, nentrerupt, prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali membri ai acestuia.

III. ACTELE GUVERNULUI


Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane. Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru. A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la articolul 27 din Legea nr. 90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern: l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor . Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern. Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executrii legilor. 2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de

autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. 3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele 554/2004. 4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. 5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii. De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. 6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) i (4) coroborat cu articolul 115 din Constituie i articolul 27 din Legea nr. 90/2001. Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale. Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi realizat: a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr.

ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise; b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen.

Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare. 1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonan obinuit): a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare. b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze: -clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot emite ordonane; - clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru. c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii... desprindem concluzia c regula, n ceea ce privete acest tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru. d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii: - ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres acest lucru; - ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune acest lucru. Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte. Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil

de constituionalitate. e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate. 2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera. Astfel, Guvernul va adopta OUG care: a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional. b) Spre deosebire de primul tip de ordonan , despre care Constituia precizeaz c nu poate interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice. n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte de revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor organice. c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rspunde politic n faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta ordonana de urgen care a fost adoptat. Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de vedere al procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de

zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de urgen. d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie. e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare. f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative.

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL


I. PRINCIPII DE FUNCIONARE I EVOLUIA

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N ROMNIA


A. Principii de organizare i funcionare a administraiei publice Deconcentrare, descentralizare, acestea sunt dou cuvinte cheie n materie de organizare administrativ. Excepie fac autoritile care sunt n fruntea statului (Preedintele de Republic, Primul-Ministru, minitri). Orice alt autoritate administrativ este, n principiu plasat fie ntr-un statut de deconcentrare, fie ntr-unul de descentralizare. Folosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie autoriti deconcentrate, fie autoriti descentralizate. Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii. Ea const

pentru Guvern n a delega o putere de decizie autoritilor administrative ale statului implantate n teritoriu. Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete deconcentrarea ca fiind redistribuirea de competene adminsitrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialiatte ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 1. Deconcentrarea, se identific prin urmtoarele elemente: a) reprezint o form specific a centralizrii; b) att autoritile centrale ct i cele locale sunt de natur statal; c) competena de decizie aparine att organelor centrale ct i celor locale. nelegem c autoritile locale nu mai sunt nvestite doar cu competen a exclusiv de execuie, ele au i o anumit putere decizional care le-a fost transferat de centru; d) ntre puterea central i cea din teritoriu exist un raport de subordonare ierarhic autoritatea decocentrat este sub dependena unui superior ierarhic care deine deplin drept de a-i anula deciziile. 2. Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente definitorii: a) autoritile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile teritoriale; b) autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie, ele avnd un dublu statut, att n luarea hotrrilor care privesc gestionarea i administrarea treburilor, ct i transpunerea lor n practic; c) ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu exist raport de subordonare ierarhic. Aceasta nu nseamn c autoritilor centrale le este indiferent n ce mod acioneaz autoritile din teritoriu. Ele sunt preocupate de activitatea desfurat de serviciile descentralizate, dispunnd i de mijloace prin care iau cunotin despre coninutul acestei activiti. Actuala lege cadru a descentralizrii o definete, n articolul 2 litera l), ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost reglementate prin art. 3 din legea nr. 195/2006 a desecentralizrii, care a abrogat vechea

lege-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004. Acestea sunt: a) principiul subsidiaritii, care cosnt n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice lcoale situat administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corepsunztoare competenelor transferate: c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice lcoale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor public e i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor amdinistraiei publice locale sau s limiteze autonomia financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile public ei de utilitate public; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile adminsitraiei publice centrale a tarnsferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de strcuturi organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat interesului local. 3. E firesc s existe o cale de a veghea modul n care i realizeaz activitatea, dac legea este respectat ntr-adevr. O asemenea cale o reprezint tutela administrativ care, ntr-o definiie foarte general, reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu. 4. n ceea ce privete autonomia local, art. 120 din Constituia Romniei prevede c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiile autonomiei locale, al descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. Considerm c autonomia local poate fi definit ca reprezentnd aptitudinea legal a autoritilor autonome de a decide, n mod independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra problemelor colectivitilor teritoriale n

care funcioneaz. Autonomia local presupune astfel determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea altor autoriti n luarea acestor decizii. Ca realitate juridic, autonomia local a fost i continu s fie influenat de mai muli factori, printre care se regsesc tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie civic i politic i, nu n ultimul rnd, de reglementrile naionale i internaionale. B. Formele descentralizrii Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic. Descentralizarea teritorial Are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general. Ea are att o semnificaie administrativ, ct i una politic. Descentralizarea tehnic Este generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite persoane morale de drept public, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod independent de serviciile prestate de organele statului. C. Condiiile descentralizrii a) subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate juridic; b) autoritile autonome locale s dispun de o real independen n raport cu autoritile centrale, cu excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu admiterea unui drept de supraveghere a modului n care se realizeaz activitatea serviciilor descentralizate. Aceast independen trebuie s vizeze att elaborarea deciziilor, ct i transpunerea lor n practic. c) existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii efective a treburilor publice. D. Limitele descentralizrii Descentralizarea nu este un concept nou, ea constituind o component semnifictaiv a politicilor n rile dezvoltate de multe decenii. Am mai menionat faptul c descentralizarea nu poate fi conceput ntr-o

form absolut. Statul, ca reprezentant al ansamblului, trebuie s se afle n permanen n raport cu reprezentanii elementelor ansamblului. Este deci normal ca guvernanii s dispun de un drept de a veghea, sau, pentru a folosi un termen juridic mai apropiat, de un drept de tutel asupra deciziilor luate de colectivitile descentralizate. Legea romn privind organizarea administraiei publice locale, adaug principiilor care guverneaz administraia public declarate de art. 120 din Constituie nc trei principii i anume: eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Legea mai prevede nc trei elemente eseniale pentru regimul juridic al autonomiei locale i anume caracterul ei administrativ i financiar i necesitatea de a se realiza doar n limitele prevzute de lege.

II.

AUTORITILE

ADMINISTRAIEI

PUBLICE

JUDEENE I LOCALE
I. Consiliul judeean A. Statutul constituional al Consiliului judeean l regsim consacrat n art.122 potrivit cruia Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Articolul 22 din legea nr. 215/2001, astfel cum a fost el modificat prin legea nr. 286/2006, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul constituional. Cel de-al doilea alineat al articolului trimite la o lege, n condiiile creia s se

stabileasc modul de alegere i funcionare a Consiliului judeean. Consiliul judeean, alturi de Consiliul local i primar, reprezint o autoritate a autonomiei locale. Legiuitorul Constituant din 1991 a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor, rezervnd autoritii judeene alese doar un rol coordonator. ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la niveul judeean nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. B. Alegerea Consiliului judeean Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului reprezint acea caracteristic a votului potrivit creia toi cetenii romni au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinire condiiile constituionale i legale. Egalitatea votului deriv din principiul constituional al egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, consacrat de articolul 16 din legea fundamental. Caracterul direct al votului semnific trstura constituional a acestuia care presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. Caracterul secret exprim trstura constituional a votului care d posibilitatea alegtorului de a-i exprima opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, fr c aceast opiune s fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni. Ultimul caracter, cel liber exprimat al votului evoc faptul c alegtorul nu este supus nici unei constrngeri, c el are posibilitatea de a-i manifesta sau nu opiunea pentru o anumit list de candidai sau un anumit candidat.

Textul constituional trimite la o lege, prin care s se stabileasc modul de alegere i funcionarea Consiliului judeean, fr a preciza dac va fi vorba despre sistemul alegerilor directe sau al celor indirecte. Iniial, n baza Legii nr70/1991 a alegerilor locale, consiliul judeean se alegea n mod indirect, ns n urma modificrilor aduse acestei legi prin Legea nr. 25/1996, s-a trecut la sistemul alegerii directe a consiliului judeean, sistem care este meninut i prin actuala lege nr. 67/2004 privind alegerile locale. Numrul consilierilor care compun fiecare Consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile (art.102 din Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006). Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni, i anume: - pn la 350 000 locuitori - 31 de consilieri judeeni; - ntre 350 001 i 500 000 - 33 de consilieri judeeni; - ntre 500 001 i 650 000 35 de consilieri judeeni; - peste 650 000 37 de consilieri judeeni. C. Atribuiile Consiliului judeean Trebuie precizat c, la fel ca i Consiliul local, i Consiliul judeean are o dubl natur: - de autoritate a autonomiei judeene; - de autoritate a administraiei publice judeene. Legea nr. 215/2001, n forma iniial, nu coninea o clasificare a atribuiilor autoritilor administraiei publice locale i Judeeane, n forma n care a fost modificat prin legea nr. 286/2006, articolul 104 din lege realizeza o clasificare a atribuiilor realizate de consiliul judeean, i n cadrul fiecrei categorii enun atribuiile prin care aceasta se concretizeza, fiind vorba despre urmtoarele categorii:

a) atribuii privind organizare i funcionare a aparatului de specialitate a consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean. n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean alege preedintele i vicepreedinii, hotrte nfiinare,a desfiinarea, reorganizarea de instituii, serviciipublice, societi comerciale de interes judeean; aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, exercit, n numele judeului, drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune cu privire la raporturile de munc sau de serviciu ale conductorilor sevriciilor publice de interes judeean. b) atribuii privind dezvoltarea economico- social a judeului n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean aprob,bugetul de venituri i cheltuieli; contractarea i garantarea de mprumuturi; stabilete impozite i taxe la nivel judeean; adopt strategii i programe de dezvoltar estabilete programele de dezvoltare a judeului i documentaiile pentru lucrrile de investiii. c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului. n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeeanhotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor publice de interes jude ean, nchirierea sau vnzarea celor private, atribuie denumiri pentru obiective de interes judeean. d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean asigur cadrul neecsar pentru furnizarea serviciilor puiblice din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, ordine public, situaii de urgen, meiu nconjurtor, monumentele istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, servicii comunitare de utilitate public de interes judeean. e) atribuii privind cooperarea interinstituional. n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean hotrte cooperarea saua socierea cu alte uniti administrativ teritoriale din ar sau strintate.

f) alte atribuii prevzute de lege. D. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut: - ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate (art. 114 alin. 1); - rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a

administraiei publice judeene (art. 114 alin.(2); - rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz(art. 115 (1), n forma modificat prin Legea nr. 286/2006); -asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor Consiliului judeean. F. Rspunderea consiliului judeean Dizolvarea de drept Articolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n urmtoarele cazuri, care sunt comune celor n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local, condiii care au suferit modificri prin Legea nr. 286/2006, dup cum urmeaz: - consiliul judeean nu se ntrunete timp de doui consecutiv; - n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre; - n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. n cazul n acre dizolvarea privete consiliul local, sesizarea poate fia dresta i de primar sau viceprimar, pe lng secretarul unitii teritoriale sau orice persoan interesatp. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la diolvarea consiliului, printr-o hotrre definitiv, care se comunic prefectului. Aceast procedur, care implic instana de contencios

administrativ, a fost consacrat prin Legea nr. 286/2006. Anterior ei dizolvarea se realiza prin hotrre de Guvern, la propunerea prefectului. Pn la constituirea noului consiliu judeean sau, dup caz, a noului consiliu local, problemele judeului vor fi rezolvate de secretarul unitii administrativ teritoriale sau, dup caz, de primar. Dizolvarea prin referendum O alt modificare de substan pe care o aduce actuala Lege nr. 286/2001 este consacrarea instituiei dizolvrii prin referendum a consiliului judeean, ca i a consiliului local. Referendumul este definiti n literatura de specialitate ca fiind consultarea corpului electoral asupra unei probleme sau asupra unui text constituional sau legal care vor deveni perfecte din punct de vedere juridic numai n cazul unui rspuns pozitiv. Referendumul se organizeza n condiiile legii, ca urma re a cererii adresat prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele elctorale ale judeului, sau, n aczul dizolvrii consiliului local, ale localitii. Referendumul judeean, ca i cel local, se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, unm judector, iar secretariatul este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean, ca i a consiliului local, nceteaz dac n favoarea dizolvrii s-au pronunat jumtate plus unu din numrul total al voturilor exprimate. II. Administraia public a Municipiului Bucureti aD. Statutul consilierului local Articolul 4 din Legea alegerilor locale impune, pentru a putea fi ales n func ia de consilier sau de primar, urmtoarele condiii: - mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor; - persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice; - persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit articolului 16 (3) din Constituie;

- persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ teritoriale n care urmeaz s fie alese. Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz

incompatibilitile, al cror regim l regsim reglementat de Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003. Astfel, potrivit acestui text, funcia de consilier este incompatibil cu : a) funcia de primar sau viceprimar; b)funcia de prefect i subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de senator sau deputat; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora; O alt problem care vizeaz statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local, care este de patru ani i se exercit de la data constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales (art. 39). Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic i numai pe timp de rzboi sau catastrof.

Legea nr. 215/2001 consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local, care intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast situaie se constat prin ordin al prefectului, urmare a sesizrii fcute ctre acesta, de ctre instana de judecat. De esena instituiei suspendrii, indiferent de situaia n care ea intervine, este caracterul ei vremelnic, n sensul c msura dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul n care a fost gsit nevinovat, consilierul are dreptul la despgubiri, potrivit legii. De precizat i faptul c n exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.

F. Funcionarea consiliului local Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar, la cererea primarului. n afar de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului. Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii consilierilor n funcie (art.41). edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat urmeaz a fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, este sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local . Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica funcionrii organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot: -votul deschis, este cel care permite identificarea votantului. n acest caz, libertatea

acestuia este ngrdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei exprimate; -votul secret, este cel care asigur anonimatul votantului, astfel nct libertatea de voin a votantului este respectat. Legea recunoate posibilitatea ca n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele consiliului local s se poat folosi i limba matern a minoritii respective. ntr-o atare situaie, primarului i revine misiunea de a asigura traducerea n limba romn. ntotdeauna, documentele edintei se ncheie n limba romn. Lucrrile fiecrei edine sunt consemnate ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edina i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. G. Actele consiliului local n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit articolului 1207 nou introdus prin Legea nr. 286/2006, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i prefectului judeului. Hotrrile cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate. Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri care privesc bugetul local, conmtractarea de mprumuturi, impozite i taxe locale, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau trsnfrontalier. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. Legea recunoate, prin art. 46 (4) posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin, se contrasemneaz de secretar. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd

apreciaz c aceasta este ilegal (art. 49 alin. 1). ntr-o atare situaie, el este obligat s-si prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot avea caracter normativ sau individual. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba despre: * data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ; * data comunicrii hotrrilor cu caracter individual. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. H. Rspunderea consilierilor Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, credem c se pot identifica urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor: a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni: - suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. n aceast situaie, instana de judecat are obligaia legal s comunice, de ndat, prefectului, situaia intervenit, pentru ca acesta, prin ordin, s ia act de intervenia suspendrii de drept. b) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n baza articolelor 52 i 126 (6) din Constituie i a Legii nr. 554/2004; c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum spuneam,

intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive. I. Dizolvarea consiliului local i afl reglementarea n seciunea a IV-a a capitolului II, articolul 58, astfel cum a fost el modificat prin legea nr. 286/2006, care isntituie dou tipuri de dizolvare, respectiv dizolvare de drept i prin referendum. Potrivit articolului 58 (1), dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii: - cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv; - cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre; - cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani . Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar, sau orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, acrei hotrre se comunic prefectului. Cel de-a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin referendum, care poate fi ini ait de 25 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pr listele de alegtori. Referendumul local poate fi definit ca reprezentnd un procedeu al democraiei semi-directei, totodat, un mijloc de accentuare a autonomiei locale, prin intermediul cruia, n condiiile legii, cetenii din unitile amdinistrativ teritoriale se pronun n mod direct, asupra unor probleme de interes local, adoptnd decizii obligatorii pentru reprezentanii lor (autoritile publice lcoale). Referendumul se organizeza de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd referendumul privete dizolvarea consiliului judeean). Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilro cu drept de vot iar pentru dizolvare trebuie s s epronune cel puin jumtate plus unud in nu,mrul ttoal al voturilor valabil exprimate. n perioada dintre momentul dizolvrii i constituirea, n urma alegerilor, a unui nou consiliu local, problemele curente ale comunei sau oraului vor fi rezolvate de primar, sau, n lipsa acestora, de secretarul unitii administrativ-teritoriale,

n limita competenelor care le revin acestora.

IV. Primarul A) Statutul primarului Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din Legea nr. 215/2001, desprindem concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv. Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut al primarului: a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez agent al colectivitii teritoriale; b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativteritoriale, sau, n acelai limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului (municipiului). B) Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Condiii pentru alegerea primarului Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai condiii, i anume: - s aib drept de vot; - s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor; - s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei; - s nu le fie interzis asocierea n partide politice. C) Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii

jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales . Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. D)Incompatibilitile funciei de primar Sunt stabilite de art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c funcia de primar este incompatibil cu: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de senator sau deputat; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei

asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea, pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de consilier judeean. Legea consacr ns expres posibilitatea ca primarul s exercite funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. F)Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului 71 din lege, adopt dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. G) Rspunderea primarului Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii: a) n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere. Articolul 66(1) prevede c primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. b) se instituie, prin articolul 154, o rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii. c) legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ disciplinare a primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea. n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt ndeplinite de viceprimar, pn la data validrii primarului nou ales. Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub

forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar dac primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la la plata salariilor corespunztoare perioadei n acre a fost suspendat. ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local. ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii: - imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, timp de 6 lunipe parcursul unui an; -dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive. Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii, dup aceiai procedur ca n cazul mandatului consiliului local sau judeean. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeza n situaia n care primarul nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-i exercit atribuiile conferite de lege, inclusiv a celor n care acioneaz ca reprezentant al statului. V. Viceprimarul Legea nr. 215/200 cu modificrile aduse prin Legea nr. 286/2006, conscr dispoziii referitoare la viceprimar att n capitolul III intitulat primarul i viceprimarul, ct i n alte articole, situaie n alte pri ale ei.. Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor.

n virtutea principiului simetriei juridice, organul care l-a ales pe viceprimar este ndrituit s-l i schimbe din funcie.Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a o treime din numrul consilierilor. Spre deosebire de reglementarea existent anterior, constatm c actuala reglementare a redus numrul consilierilor care pot decide schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor judeeni, pentru c este o procedur similar, de la majoritatea calificat de 2/3 ct era anterior, la majoritatea absolut, respectiv majoritatea consilierilor n funcie. Dac reglementarea anterioar impunea anumite motive care s atrag schimbarea din funcie a viceprimarilor, preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene, actuala reglementare nu mai impune nici o condiie, lsnd doar votul poltic al majoritii absolute s decid revocarea din funcie. Aceasta este, n opinia noastr, una din cele mai criticabile soluii cu care vine noua lege, dat fiind faptul c ea va atrage o politizare excesiv a organelor administraiei publice locale i judeene, permind ca o simpl majoritate politic, majoritate care se poate schimba, i realitatea a demostrat acest lucru, cu uurin, s decizd ncetarea mandatului celor trei alei locali. Trebuie avut n vedere i faptul c revocarea din funcie trebuie s reprezinte o sanciune disciplinar, care s fie atars de svrirea anumitor abateri administrative, i nu o simpl msur politic, nejustificat de comiterea nici unei abateri. Incompatibilitile stabilite de Legea nr. 161/2003 pentru funcia de primar sunt valabile i pentru funcia de viceprimar. Prin Legea nr. 286/2006 a mai fost adus o modificare de esen n statutul viceprimarilor, prevzndu-se, prin articolul 61 (2) c viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia. Pe durata exercitrii mandatului de vicepriumar, acesta i pstreaz i statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar, rezumndu-se s prevad c acesta este nlocuitorul de drept al primarului. n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt exercitate de

drept de ctre viceprimar, sau de unul din viceprimari, pe care consiliul local la desemnat cu votul secret al majoritii membrilor si, n cazul n care sunt doi viceprimari. n acelai mod va fi desemnat i consilierul care urmeaz s ndeplineasc atribuiile viceprimarului care a fost desemnat sau exercit de drept atribuiile primarului. Mandatul primarului de ales local exprim relaia acestuia cu ntreaga colectivitate, avnd un grad de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale, n raport de competenele stabilite de lege. VI. Secretarul unitii administrativ -teritoriale Legea nr. 215/2001, n forma n care a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, consacr instituiei secretarului unitii administrativ teritoriale un nou capitolul, nou introdus prin legea nr. 286/2006, i anume capitolul VI4, articolele 1208-1209, la care se adaug restul dispoziiilor din coninutul legii privind consiliul local, cel judeean, primarul, n care se fac referiri i la secretarul unitii administrativ teritoriale . Astfel, fiecare unitate administrativ teritorial (comun, ora, municipiu, jude) i fiecare subdiviziune a municipiilor are un secretar, salarizat din bugetul local. n forma anterioar adoptrii Legii nr. 286/2006 i Legii nr. 251/2006 care a modificat Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, secretarul judeului fcea parte din categoria nalilor funcionari publici. n prezent, toi secretarii de unitate adminsitrativ teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici de conducere. Secretarul unitii adminsitrativ teritoriale are astfel statut de funcionar public de conducere, dup cum urmeaz: - legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de secretar; - se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale de a putea fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, precum i aceea de a fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sua vicepreedinii consiliului judeean;

-recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Lgea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare; Secretarul unitii administrativteritoriale ndeplinete urmtoarele

atribuii, prevzute de articolul 1209 din Legea nr. 215/2001: a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui

consiliului judeean, hotrrile consiliului local i a celui judeean; b) particip la edinele consiliului local i a celui judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome locale i judeene i ntre acestea i prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean; e)asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele interesate, a actelor cerute n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. f) pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul verbal de edin, redacteaz hotrrile. El poate s mai ndeplineasc i orice alte atribuii prevzute de legi speciale ori ncredinate de ctre consiliu local, cel judeean, de primar sau de preedintele consiliului judeean.

VIII. Administratorul public Administratorul public reprezint unul din elementele de puternic inovaie aduse prin noua lege, asupra cruia ne exprimm, i cu aceast ocazie dezacordul. Este, vorba, n primul rnd, despre o inovaie neconstituional, care contravine articolului 121 alin. (1) din Constituie conform cruia autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.

Noua lege vine i aduce n peisajul autoritilor administraiei publice locale romneti o instituie care nu numai c era inexistent anterior, dar care afecteaz voina legiutorului constituant, care a ncredinat misiunea de a realiza administraia public local n comune i orae (municipii), consiliilor locale i primarilor. Administratorului public i pot fi delegate de ctre primar atribuii de coordonare a aparatului propriu de specialitate sau a serviciilor publice de interes local precum i calitatea de ordonator principal de credite. n aceast situaie, ne ntrebm ce atribuii i caliti mai pstreaz primarul. Atta vreme ct atribuiile, att ale lui, ct i ale consiliului local, se duc la ndeplinire prin aparatul propriu de specialitate, ct nevoile cetenilor se satisface prin servicii publice, i ct cheltuirea bugetului local urmeaz s intre n responsabilitatea administratorului public, ntrebarea ce va mai fi primarul, ce responsabiliti administrative va mai avea, este pe deplin legitim. Unul din rspunsurile primite deja n dezbaterea proiectului este acela c se va ocupa de politic. Da, dar oamenii nu l-au ales s fac politic, ci s fac administraie, adic s se preocupe de problemele comunitii locale, de dezvoltarea acesteia, de binele cetenilor. Administratorul public va putea exista nu doar la nivelul localit ilor, ci i al judeului, unde i pot fi delegate aceleai atribuii, astfel c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile, ct i al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar. Fr s insistm prea mult, apreciem c este vorba despre preluarea mimetic n sistemul romnesc a unor construcii existente cu precdere n sistemul anglosaxon, unde realitile instituionale i juridice sunt altele, unde primarii nici nu exist sau exist sub alte forme, astfel c nu o putem mprti.

IX. Prefectul Instituia prefectului i are reglementarea legal n prezent n Legea nr. 340/2004, cu modificrile care i s-au adus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005.n Constituie, el este reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale, art. 123, intitulat Prefectul. Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei publice lcoale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s determine

concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei publice locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit de cuviin s-l plaseze n aceast parte a legii fundamentale rezid n rolul pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurat de organele autonome locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ, aspect asupra cruia vom mai reveni n cele ce urmeaz. Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de articolul 123 din Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului: a)este reprezentantul Guvernului pe plan local; b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale; c) este organ de tutel administrativ, articolul 123(5) prevznd expres dreptul prefectului de a putea ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac i se par ilegale. Dei sintagma poate ataca nu conduce la concluzia obligativitii prefectului de a ataca n faa isntanei de contencios amdinistrativ actele amdinistrative considerate ilegale, aceasta constituind doar o facultate pentru prefect, apreciem, n acord cu opiniile din doctrin, c acreditarea acestei idei ar duce la ncplcarea obligaiei fundamentale a prefectului, de a asigura respectarea legilor, ceea ce nu poate fi acceptat. d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local, atribut conferit prin articolul 1 din Legea nr. 340/2004, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 179/2005. Actul atacat de prefect este suspendat de drept, suspendarea innd pn la soluionarea definitiv a cauzei. De subliniat faptul c n conformitate cu art. 123(4) din Constituie, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o parte i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte s-i desfoare

activitatea fr presiuni i imixtiuni. Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat. Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a III-a, cap. III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003. Astfel, art 85 din lege prevede c funcia de prefect este incompatibil cu: a) calitatea de deputat sau senator; b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau de consilier judeean; d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la litera e); g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la litera e); h) calitatea de comerciant persoan fizic; i) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefec i, care sunt numii n funcie prin decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i Internelor. Legea impune pentru subprefect condiia de a avea studii superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate fi vorba att despre studii superioare de lung durat, ct i de scurt durat. Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de trei categorii: -atribuii prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare; - atribuii prevzute de alte acte normative; - nsrcinrile date de Guvern. Ct privete atribuiile prevzute de lege, acestea sunt urmtoarele: . Prin ordonana de Urgen nr. 179/2005, a fost desfiinat funcia de secretar general al Prefecturii, i s-a mai nfiinat o funcie de subprefect, astfel nct la nivelul judeului sunt acum 2 subprefeci. Prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac aprte din aprtide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia public. Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005, s-a consacrat interdicia prefecilor i a subprefecilor de a face grev sau de a nfiina organizaii sindicale proprii precum i obligaia de a informa conducerea Minsiterului Administraiei i internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului. Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali funcionari publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect, dimensiune a reformei n administraia public. Un asemenea statut au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului XX, astfel nct practic s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o experien care s-a dovedit benefic n alte state. Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003,

prevedea c n funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoane care ndeplinesc condiiile pentru a fi numite ca nali funcionari publici, ncepnd cu anul 2006, n mod ealonat, pe baza hotrrii de Guvern. Dup cum rezult din textul precitat, transformarea prefecilor n nali funcionari publici nu a fost i nici nu putea fi conceput ca un proces mecanic, formal, cum din pcate s-a ntmplat n realitate. Legea impunea, n primul rnd, ca persoanele respective s ntruneasc acele condiii care sunt cerute pentru nalii funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac prin examen, organizat n condiiile legii. De aceea, se vorbea i despre faptul c numirea se va face n mod ealonat, pe msura ce se vor organiza concursuri de recrutare i asceste concursuri vor fi promovate. Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005 se abandoneaz spiritul acestei reglementri, prin articolul III care prevede c prefecii n funcie la data intrrii n vigoare a ordonanei, precum i cei care vor ocupa posturile rmase vacante dup data intrrii n vigoare a prezentei ordonane i pn la 31 decembrie 2005 pot fi numii n funcii publice de prefect, n urma promovrii unui examen de atestare pe post. Un examen de atestare similar a fost prevzut i pentru subprefecii care se aflau n funcie iar fotii secretari generali ai prefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie 2005 ca urmare a promovrii concursului sau examenului organizat pentru ocuparea funciei publice respective sunt numii n funcia public de subprefect ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006. Problema este c prefecii n funcie la care se refer textul respectiv, ca i subprefecii, de altfel, ocupaser funciile respective ca oameni politici, n urma unor negocieri politice, astfel nct ei nu aveau aptitudinea de a deveni, printrun simplu examen de atestare pe post, din oameni politici nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice, sub sanciunea detsituirii din funcie. Ct privete semnificaia unui examen de atestare pe post, de esena lui este faptul c, prin intermediul unei atestri, se urmrete s se confirme sau s se infirme o situaie juridic preexistent, meninerea ntr-o funcie a unei anumite persoane nu dobndirea unui statut pe care persoana respectiv nu la avut niciodat. De aceea, n opinia noastr, era necesar s se organizeze

concursuri pentru ocuparea funciilor de prefeci ca nali funcionari publici, care s fie gestionate de comisia special pentru nalii funcioanri publici. Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat, fiind astfel trdat nu numai voina legiuitorului, ci i legitimitatea procesului n sine, rezultnd o form fr fond, care, n opinia naostr, nu mai jsutific recunoaterea unei voine politice ferme de a se realiza un proces autentic de profesionalizare a funciei de prefect.