Echipa Economic German Moldova

Ciclul de Studii de Politici [PP/02/2011]

Opiuni pentru un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i UE

Matthias Luecke, Alex Oprunenco, Valeriu Prohnichi

Berlin/Chiinu, mai 2011

Despre Echipa Economic German Moldova

Echipa Economic German Moldova (GET Moldova) consult Guvernul Republicii Moldova i alte autoriti publice din Moldova, cum ar fi Banca Naional, asupra unei game largi de probleme de politici economice. Cercetrile noastre analitice sunt prezentate i discutate n timpul ntlnirilor periodice cu factorii de decizie la nivel nalt. GET Moldova este finanat de ctre Ministerul Federal German al Economiei i Tehnologiei prin programul TRANSFORM i succesorul acestuia. Publicaiile noastre sunt disponibile publicului pe site-ul nostru (www.get-moldova.de).

Echipa Economic German Moldova c/o Berlin Economics Schillerstr. 59 D-10627 Berlin Tel: Fax: +49 30 / 20 61 34 64 0 +49 30 / 20 61 34 64 9

E-Mail: info@get-moldova.de http:www.get-moldova.de

2011 German Economic Team Moldova

Toate drepturile rezervate.

Opiuni pentru un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i UE
Sumar executiv Un acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ALSAC) reprezint urmtorul pas logic n evoluia integrrii economice a Republicii Moldova cu UE. n conformitate cu normele OMC pentru acordurile comerciale prefereniale, ALSAC planificat va institui un regim de liber schimb al mrfurilor ntre Republica Moldova i UE. n plus, pentru ca acordul s devin aprofundat i cuprinztor, Moldova i UE convin, n principiu, s-i armonizeze politicile comerciale n domenii suplimentare, considerate de multe ori netradiionale, cum ar fi barierele tehnice n calea comerului, comerul cu servicii sau ajutorul de stat pentru ntreprinderi. O astfel de armonizare a politicilor comerciale va genera cele mai multe dintre avantajele economice ale ALSAC, deoarece majoritatea taxelor de import pentru comerul cu mrfuri dintre Republica Moldova i UE sunt deja reduse. Este de latitudinea Republicii Moldova i a UE s decid care politici vor fi incluse sau excluse. Pentru integrarea economic a Republicii Moldova cu UE, alegerea respectiv va avea implicaii profunde. n cazul unei abordri energice, Moldova va adopta o parte mare din acquis-ului comunitar al UE, ca parte a ALSAC. O apropiere reuit i cuprinztoare a legislaiei i a practicilor administrative de standardele UE ar permite Republicii Moldova, pe termen mediu, s solicite aderarea la UE i s obin statutul de ar candidat. Prin contrast, n cazul unei abordri minimaliste, Moldova va cuta s limiteze domeniul de aplicare al unui viitor ALSAC la un numr mic de politici comerciale, pe lng eliminarea tarifelor de import. O abordare minimalist ar putea fi justificat de capacitatea administrativ limitat a instituiilor de stat din Moldova i de costul ridicat al unor reforme n domenii de politici complexe din punct de vedere tehnic. ns, reducndu-i ambiiile, n situaia cnd donatorii sunt gata s consolideze capacitatea administrativ i s atenueze constrngerile legate de resurse, Guvernul Republicii Moldova va demonstra o lips de ncredere n capacitatea sa de a continua cu succes reformele instituionale. Aderarea la UE ar deveni, n asemenea caz, o perspectiv ndeprtat. Negocierea i implementarea unui ALSAC, indiferent de domeniul su de aplicare, va ridica ntrebri cu privire la rolul Transnistriei. Pn n prezent, exportatorii din Transnistria au beneficiat de preferinele comerciale ale UE acordate Republicii Moldova, n timp ce regiunea transnistrean a perceput tarife pentru importurile din UE. Logica unui acord de liber schimb implic ca Transnistria s elimine aceste tarife de import. Mai mult, armonizarea politicilor comerciale cu UE i n alte domenii dect taxele de import ar necesita, n practic, consimmntul autoritilor transnistrene, dac politicile armonizate s-ar aplica i n Transnistria. Un astfel de consimmnt ar putea fi dificil de obinut fr a implica autoritile transnistrene n cadrul negocierilor dintre UE i Republica Moldova, care, ns, ar putea fi privite ca fiind incompatibile cu statutul juridic (sau lipsa acestuia) al regimului transnistrean. O abordare pragmatic a rolului Transnistriei ar implica o nelegere a faptului c ALSAC nu se va aplica n Transnistria pn cnd statutul juridic al regiunii nu va fi soluionat. n acelai timp, trebuie s fie gsite soluii practice pentru a dezvolta legturile comerciale ale Transnistriei cu restul Republicii Moldova i cu UE. Faptul c exportatorii transnistreni doresc s-i mbunteasc accesul pe piaa UE ar putea fi o prghie util pentru a asigura acceptarea de ctre autoritile transnistrene a unor msuri care (i) afecteaz regiunea transnistrean, i (ii) sunt necesare pentru a asigura funcionarea eficient a ALSAC, chiar dac acesta nu este aplicat n Transnistria. Astfel de msuri includ controlul vamal al bunurilor transportate peste grania estic a R. Moldova (adic ntre regiunea transnistrean i Ucraina), precum i verificri la faa locului ale unitilor de producie din Transnistria de ctre organele vamale ale R. Moldova, atunci cnd ntreprinderile respective solicit certificate de origine moldoveneti.

Autori Matthias Luecke Alex Oprunenco Valeriu Prohnichi Mulumiri

matthias.luecke@ifw-kiel.de alex@expert-grup.org valeriu@expert-grup.org

+49 431/ 8814-497

Autorii doresc s-i exprime recunotina fa de Ricardo Giucci pentru comentariile oferite pe marginea documentului. Se aplic denegarea uzual de responsabilitate.

Cuprins
1 Introducere................................................................................................... 1

2 Implicaiile unui ALS asupra comerului de mrfuri al Republicii Moldova cu UE 2 2.1 2.2 Exporturile Republicii Moldova spre UE .......................................................... 2 Importurile Republicii Moldova din UE ........................................................... 3

3 Firmele transnistrene i un acord de liber schimb ntre UE i Republica Moldova .............................................................................................................. 5 4 Transformarea ALS dintre Republica Moldova i UE ntr-un acord aprofundat i cuprinztor ..................................................................................................... 8 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 Barierele tehnice n calea comerului (TBT) .................................................... 9 Standarde sanitare i fitosanitare (SSF) .......................................................10 Administraia vamal i facilitarea comerului ...............................................11 Comerul cu servicii ...................................................................................11 Ajutorul de stat .........................................................................................12 Politica n domeniul concurenei ..................................................................13

Concluzii ..................................................................................................... 13

Introducere

n acest document de politici sunt discutate provocrile i opiunile cu care se confrunt Guvernul Republicii Moldova n cadrul negocierilor cu Uniunea European privind acordul de liber schimb (ALS). Un ALS aprofundat i cuprinztor este urmtorul pas logic pentru Republica Moldova, pe calea sa spre o mai strns integrare politic i economic cu UE i rile sale membre. Aprofundat i cuprinztor nseamn, n acest context, c acordul nu doar ar elimina tarifele privind comerul bilateral cu mrfuri (cerina de baz n conformitate cu normele OMC), dar ar asigura integrarea pieelor i armonizarea reglementrilor n anumite domenii suplimentare, cum ar fi anumite sectoare de servicii, energie, politica n domeniul concurenei, ajutorul de stat, etc. Chiar i implementarea celor mai de baz elemente ale unui acord de liber schimb liberalizarea complet a schimburilor comerciale ntre Moldova i UE - va duce la o restructurare economic semnificativ n Republica Moldova. Majoritatea exporturilor moldoveneti ctre UE sunt deja scutite de taxele de import ale UE i cotele de import ale UE pentru anumite produse sensibile, inclusiv vinuri, au fost recent majorate. n acelai timp, Republica Moldova percepe nc taxe de import relativ nalte, n special la importurile unor produse agricole. Deoarece toate tarifele la importurile moldoveneti din UE vor trebui s fie eliminate n cazul unui acord de liber schimb, vom discuta despre posibilele efecte asupra productorilor din Moldova i asupra veniturilor bugetare (seciunea 2). O alt problem referitoare la regulile de baz ale ALS este modul n care Guvernul Republicii Moldova i poate exercita controlul asupra teritoriului su vamal. n prezent, firmele cu sediul n Transnistria pot exporta mrfuri n UE n cadrul preferinelor comerciale acordate de UE Republicii Moldova dac acestea sunt nregistrate de autoritile Republicii Moldova i permit autoritilor respective s efectueze toate inspeciile locale necesare pentru emiterea certificatelor de origine. n acelai timp, autoritile transnistrene aplic propriile lor politici comerciale, n special prin intermediul taxelor de import pentru toate bunurile importate n regiune. n cazul n care preferinele comerciale autonome ale UE existente pentru Republica Moldova vor fi nlocuite printr-un acord bilateral de liber schimb plenar, ar fi logic ca UE s se atepte ca exporturile sale ctre ntreaga Republic Moldova - inclusiv regiunea transnistrean - s fie scutite de taxele de import. Este dificil s se identifice vreo modalitate de introducere a modificrilor permanente necesare n politicile comerciale transnistrene fr a implica autoritile transnistrene n procesul de negociere a ALSAC. Cu toate acestea, orice implicare va ridica imediat ntrebri n legtur cu statutul juridic mai larg al Transnistriei. Vom clarifica problemele i opiunile posibile n acest sens (seciunea 3). n cele din urm, accentul pus de UE pe ncheierea unui ALS aprofundat i cuprinztor (mai extins dect cerinele OMC) ridic problema identificrii domeniilor pe care Guvernul Republicii Moldova ar trebui s ncerce s le includ sau s le exclud. O modalitate de a analiza opiunile Guvernului este de a vedea ce capitol al acquis-ului comunitar ar putea fi considerat de ctre Moldova i UE ca avantajos pentru a fi inclus. Vom examina mai multe opiuni care par deosebit de relevante, deoarece aceste domenii au fost incluse pe larg n planurile recente de aciuni din cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare RMUE (seciunea 4). Dei acest document de politici face o analiz actual a problemelor ridicate de un posibil acord de liber schimb UE-Republica Moldova, ne bazm pe mai multe studii anterioare, mai extinse. n special, Prohnichi et al. (2009) prezint o analiz detaliat a mai multor probleme tratate de prezentul document. Prohnichi (2011) ofer o analiz actualizat de simulare a efectelor comerciale ale unui ALS Moldova-UE. Oprunenco (2010) plaseaz ALSAC planificat n contextul mai larg al reformei i dezvoltrii economice din Republica Moldova.

-1-

Implicaiile unui ALS asupra comerului de mrfuri al Republicii Moldova cu UE

Regulile de baz ale unui acord de liber schimb compatibil cu cerinele OMC cer ca tarifele i alte bariere comerciale s fie efectiv eliminate pentru toate schimburile comerciale bilaterale, ntr-o perioad de tranziie prestabilit (art. 24 din GATT 1994). Exporturile Republicii Moldova ctre UE beneficiaz deja de preferine comerciale autonome din partea UE, prin care UE a eliminat taxele aplicate importurilor din Republica Moldova, cu excepia ctorva produse agricole sensibile. Pentru acestea, UE acord fie contingente tarifare (importurile din cadrul contingentului sunt scutite de taxe), fie o rat redus a taxelor vamale. Aceste msuri speciale de protecie pentru produsele sensibile ar putea fi eliminate treptat, ca parte a unui acord de liber schimb. n acest context, n seciunea 2.1 am analizat mai atent tendinele recente ale exporturilor Republicii Moldova i am examinat efectele posibile ale eliminrii de ctre UE a celorlalte taxe. Importurile Republicii Moldova din UE sunt, n prezent, supuse nc unor taxe normale de import (naiunea cea mai favorizat). Dei ratele tarifare ale RM sunt n general mici, unele produse sensibile sunt supuse unor rate mai ridicate, a cror eliminare ar putea crea presiuni asupra domeniilor afectate. n plus, guvernul va ncasa venituri mai mici dup ce tarifele la importurile din UE vor fi eliminate. n seciunea 2.2 am analizat n detalii ambele aceste aspecte. 2.1 Exporturile Republicii Moldova spre UE

Din 2008, aproximativ jumtate din totalul exporturilor Republicii Moldova s-a ndreptat spre UE (tabelul 1). Restul a fost direcionat n special ctre rile CSI, cu care Moldova are deja ncheiate acorduri bilaterale de comer liber.
Tabelul 1. Exporturile Republicii Moldova pe principalele grupe de mrfuri (CSCI o cifr) i a regiunilor partenere, 2008-2010 (milioane USD)
Codul CSCI Descrierea 2008 S3-0 S3-1 S3-2 Produse alimentare i animale vii Buturi i tutun Materie necomestibil, combustibili prim exclusiv 91 29 73 UE-27 2009 114 26 52 2010 140 23 67 2008 111 173 63 CSI 2009 154 141 19 2010 207 164 25 2008 248 215 155 ntreaga lume 2009 317 174 88 2010 417 205 156

S3-3 S3-4

Combustibili i uleiuri minerale Grsimi i uleiuri animale sau vegetale, ceruri Produse chimice, n.e.s. Produse industriale clasificate ca materie prim Maini i echipamente pentru transport Articole industriale diverse Mrfuri i tranzacii neclasificate n CSCI

3 34

5 23

7 34

0 27

1 24

0 12

3 63

5 51

8 48

S3-5 S3-6

9 105

10 49

10 45

32 112

53 44

69 65

41 236

63 99

79 117

S3-7

118

120

128

49

29

57

177

154

193

S3-8 S3-9

348 10

270 0

292 0

57 0

35 0

38 0

442 11

335 0

359 0

Total

820

668

747

623

499

637

1591

1288

1582

Sursa: UN COMTRADE (date extrase la 4 mai 2011); calculele autorilor.

-2-

Ponderea relativ a acestor dou regiuni partenere difer pentru diferite mrfuri. n special, exporturile agricole (S3-0: produse alimentare i animale vii; S3-1: buturi i tutun) spre UE sunt mult mai reduse dect spre rile CSI. Dei aceast discrepan sugereaz, n linii mari, oportunitile de cretere a exporturilor agricole ctre UE, obstacolele care trebuie depite sunt bine cunoscute i concentrate pe anumite grupuri de produse. n cazul produselor de origine animal (carne i produse lactate), standardele sanitare din UE sunt exigente, iar productorii din Moldova nu au fost capabili s le ndeplineasc pn n prezent. Nici un tip de produse de origine animal nu sunt n prezent exportate n UE, dei exporturile moldoveneti de carne spre Romnia au fost semnificative nainte de aderarea Romniei la UE. n ceea ce privete vinurile i alte buturi alcoolice, pieele UE sunt extrem de disputate i exportatorii din Moldova se lupt pentru a deveni competitivi, att din punct de vedere al preurilor, ct i al calitii. n acest context, eliminarea taxelor de export rmase pentru anumite produse agricole exportate din Moldova n UE, prin intermediul acordului ALS propus, ar reprezenta un ajutor. Dei taxe vamale sunt percepute pentru doar cteva categorii de produse (fie reduse, fie atenuate printr-un contingent tarifar), ele au reprezentat, totui, aproximativ 45 la sut din valoarea exporturilor agricole ale Moldovei ctre UE n anii 2009 i 2010. Aceleai produse au reprezentat 61 la sut din exporturile non-agricole ale Republicii Moldova ctre UE - fapt care sugereaz un potenial semnificativ de majorare a volumului exporturilor ctre UE. n mod mai formal, Prohnichi (2011) simuleaz efectele liberalizrii complete a exporturilor ctre UE, prin intermediul unui model de echilibru general al economiei moldoveneti, combinat cu estimri ale efectelor ad-valorem echivalente barierelor comerciale existente. El consider c eliminarea total a contingentelor tarifare i a impozitelor rmase de ctre UE ar majora volumul exporturilor de produse agricole i alimentare din Moldova ctre UE, cu o valoare cuprins ntre o treime i jumtate pentru diversele grupe de produse, cu o reducere minor a exporturilor spre rile din afara UE. Dei aceast cretere a exporturilor ar oferi beneficii importante pentru Republica Moldova, ea ar fi att de mic n raport cu dimensiunea pieei UE, nct ar fi greu de observat de ctre productorii concureni din UE. Din acest motiv, eliminarea tarifelor rmase la importurile din Republica Moldova n viitorul apropiat ar trebui s fie o msur fezabil din punct de vedere politic pentru UE. 2.2 Importurile Republicii Moldova din UE

n anii 2009 i 2010 UE a reprezentat 44 la sut din importurile Republicii Moldova, comparativ cu 34 la sut pentru rile CSI (deja reglementate de acorduri bilaterale de liber schimb) i 23 la sut pentru restul lumii. Aceste ponderi au rmas deosebit de stabile, chiar i n situaia n care importurile totale au sczut cu o treime din 2008 i 2009, din cauza crizei financiare din 2009, redresndu-se doar parial n anul 2010 (tabelul 2). Taxele vamale ale Moldovei pentru rile care beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate sunt relativ sczute, la un nivel global de 5 la sut (medie neponderat a liniilor tarifare, cu echivalente estimate ad-valorem pentru ratele specifice i combinate; baza de date WITS a Bncii Mondiale, datele TRAINS pentru 2008). Ratele pentru produsele agricole i alimentare (capitolele HS 1-24) sunt, n medie, mai mari (9,4 la sut) dect pentru importurile non-agricole (3,6 la sut). Avnd n vedere c UE este deja cel mai mare partener comercial al Republicii Moldova i taxele aplicate rilor care beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate sunt relativ sczute, este puin probabil ca eliminarea de ctre Republica Moldova a taxelor vamale pentru importurile din UE s influeneze n mod negativ bunstarea, prin redirecionarea cererii de import de la furnizorii mai eficieni din ri tere ctre cei din UE. Pe baza modelului CGE pentru Republica Moldova, Prohnichi (2011) estimeaz c eliminarea taxelor la importurile din UE, mpreun cu restructurarea care va urma, va duce la o cretere a PIB-ului Republicii Moldova cu 1,5 la sut. Aceast estimare are n vedere un -3-

efect pe termen mediu asupra cererii, care permite factorilor de producie s se deplaseze spre diferite sectoare ale economiei. ns aceasta nu include posibilele efecte dinamice care pot aprea atunci cnd ALS propus va contribui la ancorarea definitiv a procesului de integrare european a Republicii Moldova, la un mediu de afaceri mai favorabil i, prin aceasta, la crearea de stimulente pentru investiii suplimentare, att din surse interne, ct i externe.
Tabelul 2. Importurile Republici Moldova pe principalele grupe de mrfuri (CSCI o cifr) i a regiunilor partenere, 2008-2010 (milioane USD)

Codul Descrierea CSCI 2008 S3-0 S3-1 S3-2 Produse alimentare i animale vii Buturi i tutun Materie prim necomestibil, exclusiv combustibili Combustibili i uleiuri minerale Grsimi i uleiuri animale sau vegetale, ceruri Produse chimice, n.e.s. Produse industriale clasificate ca materie prim Maini i echipamente pentru transport Articole industriale diverse Mrfuri i tranzacii neclasificate n CSCI 115 36 34

UE-27 2009 113 25 24 2010 149 35 30 2008 191 111 45

CSI 2009 139 107 32 2010 152 93 35 2008 429 153 96

Restul lumii 2009 346 136 66 2010 410 136 87

S3-3 S3-4

345 6

213 2

269 3

758 4

481 2

221 2

1105 13

702 7

492 9

S3-5 S3-6

295 418

276 281

298 348

115 278

73 172

90 197

565 907

462 599

521 738

S3-7

597

337

414

156

84

112

1101

626

807

S3-8 S3-9

217 42

151 1

156 1

69 11

49 1

54 300

447 84

334 2

355 301

Total

2105

1423

1704

1737

1141

1258

4899

3278

3855

Sursa: UN COMTRADE (date extrase la 4 mai 2011); calculele autorilor.

Atunci cnd taxele pentru importurile din UE vor fi eliminate, guvernul va pierde majoritatea veniturilor provenite din taxele aplicate pentru comer exterior, care s-au ridicat la 1,5 la sut din PIB n anii 2009 i 2010 (FMI, 2011, tabelul 3). Clauza naiunii celei mai favorizate va fi n continuare aplicat tarifelor vamale la importurile din majoritatea celorlalte ri (exist acorduri de liber schimb cu mai muli parteneri comerciali din Europa de Sud-Est), dar acestea se ridic la puin mai mult de o cincime din totalul importurilor. Prohnichi (2011) estimeaz c guvernul va pierde venituri n valoare de aproximativ 1 la sut din PIB. Atta timp ct Republica Moldova trece printrun proces de consolidare fiscal (FMI, 2011), va fi util o implementare treptat a reducerii tarifelor, astfel nct veniturile publice pierdute s poat fi nlocuite cu alte surse. O reducere treptat a taxelor vamale va atenua, de asemenea, presiunea ajustrii care va apsa asupra productorilor agricoli i productorilor de alimente i care n prezent beneficiaz de protecia oferit de taxele vamale relativ ridicate. Rata medie de 9,4 la sut pentru produsele agricole i alimentare este aplicat unei game destul de largi de produse (n special carne i produse lactate, dar i diferite fructe i legume), care sunt acoperite de tarife specifice sau combinate sau rate ad-valorem de peste 15 la sut (Prohnichi 2011, tabelul 5). Avnd n vedere condiiile naturale favorabile pentru -4-

agricultur din Moldova, precum i modernizarea continu a sectorului i mbuntirea oportunitilor de export pe piaa UE, productorii mari i mici din Moldova ar trebui s poat face fa concurenei suplimentare la import. Acest punct de vedere este susinut de simularea pe baza modelului CGE a lui Prohnichi (2011), care implic o cretere modest a produciei agricole i alimentare globale, n conformitate cu creterea PIB-ului.

Firmele transnistrene i un acord de liber schimb ntre UE i Republica Moldova

Regiunea transnistrean i autoritile sale au jucat pn acum un rol ambiguu n procesul de integrare economic dintre Republica Moldova i UE. Pe de o parte, firmele transnistrene au dorit s beneficieze de preferinele comerciale pe care UE le-a acordat Republicii Moldova. Pe de alt parte, statutul nerecunoscut pe plan internaional al regiunii transnistrene a exclus orice implicare oficial n cadrul negocierilor comerciale cu UE. Dei aceast ambiguitate nu a fost un obstacol serios n calea integrrii comerciale dintre Moldova i UE n trecut (inclusiv la acordarea preferinelor comerciale autonome), ar fi dificil s se identifice vreo modalitate prin care ncheierea unui acord bilateral complet de liber schimb ar fi posibil fr introducerea unor obligaii pentru autoritile transnistrene, fa de care acestea s-i dea, ntr-un fel, acordul (cum ar fi scutirea de orice taxe a importurilor provenite din UE, n schimbul unui tratament similar pentru exporturile transnistrene n UE). n aceast seciune vom discuta politica comercial, structura mrfurilor i compoziia regional a comerului internaional al Transnistriei, precum i stimulentele oferite autoritilor transnistrene pentru a coopera cu Guvernul Republicii Moldova i UE n vederea unui acord deplin de liber schimb. Dei nu a fost recunoscut pe plan internaional, administraia transnistrean a impus o politic proprie de comer exterior, prin intermediul Comitetului Vamal de Stat al regiunii. Principalul instrument al politicii comerciale este taxa vamal, constituit n principal din ratele ad-valorem, care variaz ntre 0 i 20%. Mai sunt aplicate i taxe specifice i combinate pentru importurile de echipamente de transport, buturi alcoolice i alte produse. Importurile din Republica Moldova sunt supuse unei taxe compensatorii advalorem de 100%. Taxe ad-valorem combinate i specifice sunt percepute pentru bunuri de lux, cum ar fi buturi alcoolice, tutun, bijuterii, combustibil, blnuri, cafea, i unele echipamente electronice. Nu se percepe TVA, deoarece n regiune se aplic un impozit pe cifra de afaceri. Datorit statutului su nerecunoscut pe plan internaional, regiunea nu este parte la acorduri oficiale de liber schimb. Transnistria are o economie de dimensiuni reduse, foarte deschis; ca atare, regiunea este chiar mai dependent de comerul exterior dect malul drept al Nistrului. (O parte din acest comer reprezint, probabil, tranzit ilegal, dar din cauza datelor insuficiente, este imposibil s se estimeze cota acestuia). Cu o medie de 220% a raportului dintre comer i PIB pentru perioada 2005-2010, comerul exterior joac un rol critic n

Tabelul 3 Comerul extern al Transnistriei, 2005-2010 (mil. USD)

2005 Exporturi, total Importuri, total Memo: PIB 579,7 855,6 517,5 2006 422,1 738,4 585,6 2007 727,0 1131,6 808,4 2008 928,5 1641,1 1000,2 2009 576,8 1111,9 960,9 2010 584,9 1294,6 992,5

Sursa: Ministerul Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene, estimri ale Expert-Grup pentru anul 2010, n baza datelor de la Biroul Vamal al Republicii Moldoveneti Nistrene. -5-

economia transnistrean (tabelul 3). Reflectnd ocurile politice i economice, comerul exterior al Transnistriei a urmat o evoluie neregulat din anul 2005. n privina exporturilor, regiunea depinde n mod semnificativ de restul Republicii Moldova, care primete mai mult de 30% din total, constnd n special din energie electric (tabelul 4). Privind importurile, regiunea este foarte dependent de Rusia, mai ales la produsele energetice. Mai mult de trei sferturi din producia i exporturile din Transnistria revin unui numr de doar patru companii: Combinatul Metalurgic Moldovenesc, Centrala TermoEnergetic Regional de Stat, Tirotex i Fabrica de Ciment de la Rbnia. Toate aceste companii au nevoie disperat de acces la pieele externe, mai ales cele occidentale. n plus, o pondere important i, aparent, n cretere a comerului exterior al Transnistriei se desfoar cu UE. Nu sunt disponibile date agregate pentru ntreaga UE, dar statisticile comerciale din principalele ri de destinaie sugereaz faptul c mai mult de 25 la sut din exporturile regiunii ajung n UE, n timp ce importurile din UE reprezint doar aproximativ o zecime din totalul importurilor. Dintre statele membre ale UE, destinaiile principale ale mrfurilor transnistrene sunt Italia (10 la sut), Romnia i Germania (cte 7 procente; Tabelul 4). Polonia, Slovacia i Frana sunt alte destinaii importante. Produsele din metal, articolele textile i mbrcmintea au reprezentat principalele exporturi ctre UE n 2010.

-6-

n urma acordului din 2005 ncheiat ntre Republica Moldova i Ucraina i a lansrii Misiunii Uniunii Europene de Asisten la Frontier (EUBAM) n Moldova i Ucraina, ncepnd cu luna ianuarie 2006, toate companiile transnistrene care doresc s exporte mrfuri trebuie s se nregistreze la Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova. Aceast msur luat de ctre Guvernul Republicii Moldova a fost etichetat mai nti ca o blocad economic de ctre autoritile transnistrene, n timp ce oamenii de afaceri din Transnistria erau preocupai de o posibil dubl impozitare. Cu toate acestea, au fost luate msuri legislative pentru evitarea dublei impuneri i companiile transnistrene au nceput s se nregistreze la autoritile oficiale moldoveneti. Potrivit celor mai recente informaii disponibile, pn la sfritul anului 2009 un numr de 414 companii din Transnistria au fost nregistrate cu titlu provizoriu de ctre autoritile moldoveneti (328 la sfritul anului 2008), n timp ce 160 au fost nregistrate permanent (135 la sfritul anului 2008)1. Documentele necesare pentru nregistrarea provizorie i eliberarea unui numr individual de nregistrare sunt copiile certificatelor de nregistrare ale companiei i ale altor documente juridice emise la nregistrarea acesteia n Transnistria. Pe baza certificatului

Tabelul 4. Comerul extern al Transnistriei, dup principalii parteneri, 2005-2010

2009 Total TOTAL (milioane dolari SUA) Rusia Republica Moldova Ucraina Germania Italia Belarus Romnia Brazilia China Polonia Turcia SUA Kazakhstan Frana Slovacia
1

2010 Importuri 1113,2 Total 1879,4 Exporturi 584,9 Importuri 1294,6

Exporturi 577,5

1690,6

37,6 12,8 13,5 4,4 4,6 3,3 3,2 2,6 1,3 1,9 0,7 1,7 1,4 1,1 0,9 8,9

20,2 33,3 3,1 4,6 8,8 0,4 7,3 3,3 0,0 2,6 0,6 0,1 0,2 1,7 0,8 13,1

46,7 2,2 19,0 4,3 2,4 4,8 1,0 2,3 2,0 1,6 0,8 2,5 2,0 0,7 0,9 6,7

35,7 13,1 11,9 5,3 4,3 3,4 3,0 2,5 2,1 2,0 1,3 1,2 0,7 0,7 0,6 12,0

17,8 34,7 5,3 6,5 10,0 0,4 7,0 4,8 0,0 2,5 1,5 0,3 0,1 0,6 0,8 7,7

43,8 3,4 14,9 4,8 1,8 4,7 1,2 1,5 3,1 1,8 1,2 1,7 1,0 0,8 0,5 13,9

Alte ri

Report on the activity of the State Chamber of Registration for 2009, available in Romanian Sursa: Biroul vamal al Republicii Moldoveneti Nistrene; calculele Expert-Grup. language at http://cis.gov.md/content/774.

-7-

de nmatriculare provizorie, compania poate obine documentele necesare pentru comerul internaional, inclusiv certificate de origine. Pentru cele din urm, ns, compania trebuie s asigure accesul organelor vamale moldoveneti la spaiile sale de producie, la toate documentele necesare i la sistemul de informaii al companiei. Dei de neimaginat cu civa ani n urm, astfel de controale vamale au loc n prezent, iar funcionarilor vamali ai Republicii Moldova li se permite s intre n regiune (chiar dac nu n uniform). Aceste fapte demonstreaz c problema statutului juridic poate trece n plan secundar fa de considerentele economice, atunci cnd ctigurile posibile pentru economia transnistrean sunt suficient de importante. n contextul unui viitor acord de liber schimb cu Republica Moldova, este posibil ca UE s fie ghidat de dou obiective cu privire la Transnistria. n primul rnd, UE ar putea fi preocupat de rolul de zon gri al regiunii pentru mrfurile de contraband care ar putea intra n UE prin Republica Moldova. Avnd n vedere caracterul poros al frontierei de Est a RM (n prezent controlat de EUBAM), este posibil ca UE s insiste ca autoritile vamale moldoveneti s fie n msur s controleze ntregul teritoriu i ca schimburile comerciale internaionale ale Transnistriei s fie n mod consecvent reflectate n statisticile comerciale oficiale din Republica Moldova. n al doilea rnd, UE va dori, probabil, s vad c ntreprinderile din Transnistria beneficiaz ca urmare a ALS propus (deoarece acestea beneficiaz n prezent de preferinele comerciale autonome acordate de UE Republicii Moldova). Astfel de beneficii ar fi privite ca un instrument de influen pozitiv, contribuind la apropierea regiunii separatiste de Republica Moldova i la soluionarea conflictului. Pentru ca aceast abordare s funcioneze, autoritile din Republica Moldova vor trebui s ia n considerare interesele ntreprinderilor din regiunea transnistrean n cadrul negocierilor cu UE. La un moment dat, n viitor, s-ar putea ca UE s exprime necesitatea de a clarifica asigurrile cerute privind conformitatea politicilor comerciale ale Transnistriei cu prevederile ALS propus ntre Republica Moldova i UE (de ex. scutirea de taxe a importurilor din UE, n schimbul unui tratament similar al exporturilor transnistrene din partea UE). Cu ct asigurrile respective se vor dori mai solide, cu att contactele cu autoritile transnistrene vor trebui s fie mai strnse.

Transformarea ALS dintre Republica Moldova i UE ntr-un acord aprofundat i cuprinztor

Guvernul Republicii Moldova i Comisia UE sunt de acord, n linii mari, c orice ALS bilateral ar trebui nu doar s ndeplineasc cerinele de baz ale OMC (cf. seciunii 2), ci ar trebui s extind integrarea economic formal la alte domenii semnificative de politici. Explicaia economic pentru aceast abordare este c taxele de import privind comerul Republicii Moldova cu UE sunt n general mici. Cele mai importante bariere comerciale sunt acum msurile netarifare, cum ar fi costurile tranzaciei (de ex. procedurile vamale), diferite reglementri naionale care cresc costurile de intrare pe pia, etc. Pentru ca un ALS s genereze beneficii economice importante, el trebuie s reduc aceste bariere comerciale netradiionale. Potenial, un acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor ar putea asigura integrarea economic ntr-o gam larg de domenii de politici. Pentru a delimita posibilele alegeri, ne-am putea ntreba care dintre cele peste 35 de capitole ale Acquis Communautaire al UE ar fi bine s se adopte n cazul Republicii Moldova. n practic, planul de aciuni existent pentru pregtirea negocierilor privind acordul de liber schimb (denumit n continuare planul de aciuni), precum i acordurile de liber schimb similare, ncheiate sau n curs de negociere cu UE, pot servi ca puncte de reper. n urmtoarele sub-seciuni, vom discuta pe scurt ase domenii pentru care Guvernul Republicii Moldova i Comisia European i-au exprimat anterior interesul. Dei unele domenii au fost incluse mult timp n cadrul cooperrii UE-Moldova (n special, barierele tehnice n calea comerului i standardele sanitare i fito-sanitare), altele au avut un rol minor n cadrul planului de aciuni UE-Republica Moldova (2005-2008) sau ca precondiii pentru acordarea preferinelor comerciale autonome pentru Republica Moldova (martie 2007). -8-

4.1

Barierele tehnice n calea comerului (TBT)

TBT se refer la reglementri tehnice obligatorii i standarde benevole, care definesc caracteristicile specifice pe care trebuie s le aib un produs, cum ar fi dimensiunea, forma, designul, etichetarea / marcarea / ambalajul, funcionalitatea sau performana. Procedurile specifice folosite pentru a verifica dac un produs este n conformitate cu aceste cerine sunt, de asemenea, cuprinse n definiia TBT. Aceste aa-numite proceduri de evaluare a conformitii pot include, de exemplu, activiti de testare, de inspecie i certificare a produselor2. Aceste reglementri acioneaz ca bariere n calea comerului, n cazul n care ele oblig productorii s aduc ajustri costisitoare produselor lor, n scopul de a respecta standarde naionale diferite de pe alte piee. Acordul OMC privind TBT include diferite reguli procedurale cu privire la modul n care reglementrile interne trebuie s fie elaborate, publicate i puse n aplicare. Republica Moldova trebuie nc s implementeze unele din obligaiile care i revin n temeiul acestui acord privind barierele tehnice, nu n ultimul rnd, ca o precondiie pentru negocierea unor angajamente viitoare n cadrul unui viitor acord de liber schimb ntre UE i Republica Moldova. Referitor la reglementrile i standardele tehnice, UE a adoptat principiul recunoaterii reciproce (bazat pe decizia din cazul Cassis de Dijon luat de ctre Curtea European de Justiie): Mrfurile comercializate n mod legal ntr-un stat membru trebuie s fie acceptate n orice alt stat membru. n plus, abordarea global a UE susine recunoaterea reciproc a organismelor de evaluare a conformitii i a rezultatelor lor, ca parte a acordurilor de integrare economic. Aceasta nseamn c (i) standardele Republicii Moldova ar trebui s fie armonizate cu standardele europene, i (ii) recunoaterea certificatelor de conformitate moldoveneti de ctre UE ar trebui s fie asigurat. n acest caz, produsele din UE vor putea intra n mod liber pe piaa din Moldova (deoarece standardele i evalurile de conformitate ale UE vor fi recunoscute de ctre Republica Moldova), n timp ce produsele moldoveneti, fabricate n conformitate cu aceleai standarde ale UE i certificate ca fiind conforme cu normele UE, vor avea acces pe piaa UE. Pn n prezent, Republica Moldova a implementat 2500 de standarde ale UE, dintr-un total de aproximativ 20000. n acelai timp, exist diferene importante ntre Standardele Europene (elaborate prin intermediul CEN i CENELEC) i Standardele Internaionale (ISO). Astfel, din 13300 de Standarde Europene CEN, doar 27 la sut (peste 2500) sunt identice cu Standardele Internaionale ISO (Gonciarz, 2011). Este clar c modernizarea complet a standardelor tehnice din Republica Moldova, multe bazate nc pe normele GOST ale fostei Uniuni Sovietice, va fi complicat din punct de vedere tehnic i va necesita o perioad ndelungat de timp. Introducerea barierilor tehnice ntr-un viitor ALSAC ntre Republica Moldova i UE va necesita ca Republica Moldova s i asume angajamente legate de toi pilonii infrastructurii calitii: reglementri tehnice; supravegherea pieei; standardizare; evaluarea conformitii; acreditare; metrologie (Gonciarz, 2011). Principalele probleme ntmpinate includ: Nevoia de coordonare ntre ageniile din Republica Moldova Lipsa de personal calificat i echipamente pentru a asigura implementarea a mii de norme i certificate de conformitate Posibile costuri ridicate pentru bugetul public, companii i consumatori, atunci cnd standardele europene sunt deosebit de complexe sau dificile pentru producia intern i pentru piaa intern din Moldova

Comisia European: http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/trade-topics/european-competitiveness/non-tariff-barriers/

-9-

Pentru a aborda aceste riscuri, Guvernul Republicii Moldova ar putea s ia n considerare urmtoarele msuri: Efectuarea unui studiu riguros privind obstacolele din trecut i din prezent aflate n calea armonizrii reglementrilor, cu scopul de a le elimina Consolidarea Ministerului Economiei, ca organism conductor n acest domeniu Adaptarea viitorului calendar de armonizare i implementare la nevoile Republicii Moldova; de ex., accent pus iniial pe sectoare care reprezint o mare parte a produciei i a exporturilor ctre UE Oferirea productorilor moldoveni a permisiunii de a obine certificate de conformitate de la organismele de certificare din statele membre ale UE, n cazul n care organismele corespunztoare din Moldova solicit mai mult timp pentru a emite Solicitarea de asisten tehnic practic din partea UE pentru instruirea i dotarea ageniilor relevante i a facilitilor tehnice din Moldova Standarde sanitare i fitosanitare (SSF)

4.2

Acest domeniu al acquis-ului comunitar este unul dintre cele mai complicate, i chiar noile state membre ale UE au considerat c este dificil de implementat. De exemplu, doar 52 din cele 700 de companii romneti din industria alimentar au primit permisiunea s practice comer cu UE n 2010, n timp ce n alte noi state membre s-a nregistrat o scdere dramatic a numrului de companii din industria agro-alimentar (Messerlin et al. 2011). Cu toate acestea, SSF vor juca un rol esenial n negocierile privind ALSAC cu Republica Moldova, deoarece au fost incluse n Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, precum i n planul de aciuni pentru pregtirea negocierilor privind ALSAC. Implementarea SSF ale UE ar permite exportatorilor moldoveni s penetreze piaa UE i, n cele din urm, s atrag mai multe investiii n sectorul agro-alimentar intern, promovnd dezvoltarea zonelor rurale. Consumatorii ar beneficia astfel de o mai bun calitate i de standarde de siguran pentru alimentele disponibile la nivel intern. Sectorul agricol contribuie la PIB cu doar 10%, iar la ocuparea forei de munc cu 27%. n ciuda unei anumite consolidri funciare, majoritatea terenurilor agricole sunt nc deinute de mici fermieri, care practic agricultura de subzisten. Evident, acetia nu vor putea s implementeze ntregul coninut al acquis-ului referitor la SSF. n plus, implementarea acquis-ului SSF va fi dificil punct de vedere tehnic i costisitoare, nu numai pentru productori, dar i pentru autoritile publice i bugetul de stat. Regulamente mai complexe ar putea duce, de asemenea, la mai mult corupie. Nu n ultimul rnd, implementarea la nivel de sector ar putea duce la creterea preurilor alimentelor, afectnd astfel consumatorii, n special cei sraci. Ca rspuns la aceste provocri, Guvernul poate lua n considerare urmtoarele etape: Evaluarea competitivitii sub-sectoarelor agro-alimentare i negocierea unor perioade de tranziie pentru cele considerate competitive Negocierea unor scutiri sau a unei perioade de tranziie pentru implementarea acquis-ului SSF de ctre fermierii mici i mijlocii, care comercializeaz produse numai pe piaa intern Solicitarea de asisten practic, att tehnic ct i financiar, pentru implementarea acquis-ului SSF prin angajarea de personal i dotarea ageniilor publice relevante Stabilirea unor msuri de siguran pentru micii fermieri i consumatori sraci Asigurarea transparenei i utilizarea la maximum a tehnologiilor digitale n procesul de certificare -10-

4.3

Administraia vamal i facilitarea comerului

n ciuda unor progrese, sistemul vamal al Republicii Moldova prezint nc deficiene considerabile, cum ar fi corupia larg rspndit i lipsa de rspundere. 3 Clasamentele internaionale demonstreaz faptul c procedurile vamale rmn o povar 4 uria i costul comerului transfrontalier este printre cele mai ridicate din regiune 5 . Exist decalaje importante ntre cadrul juridic din Republica Moldova i cel european, referitor la administraia vamal, n timp ce anumite regulamente adoptate de ctre Serviciul Vamal contravin chiar obligaiilor Republicii Moldova fa de OMC.6 Continuarea reformelor n acest domeniu va fi esenial pentru promovarea integrrii comerciale dintre Moldova i UE. Angajamentele asumate n temeiul ALSAC vor trebui s se concentreze pe armonizarea n continuare a procedurilor vamale i documentelor Republicii Moldova cu cele ale UE. Moldova va trebui s asigure publicarea n timp util a legilor, normelor i reglementrilor relevante, s stabileasc un cadru pentru discuii cu prile implicate, s asigure standardizarea datelor i documentelor vamale, etc. Aceste msuri vor ajuta enorm companiile moldoveneti (att importatori, ct i exportatori) i consumatorii, prin reducerea costurilor administrative, care acioneaz ca un impozit pltit de companii i de consumatori. Ca urmare, productorii din Moldova vor putea contribui mai mult la reelele regionale de producie i lanurile internaionale de aprovizionare. La planificarea reformelor necesare, trebuie elaborate strategii pentru a face fa anumitor riscuri: Grupurile de interese i cei care beneficiaz de pe urma corupiei pot ncerca s submineze reformele. Necesitile tehnice i de personal pentru implementarea adecvat a procedurilor UE ar putea crete. Controlul asupra comerului efectuat prin Transnistria va fi crucial (cf. seciunea 3).

n timp ce mbuntirile vor necesita timp, Guvernul Republicii Moldova poate contribui prin proceduri vamale mai transparente: 4.4 Implementarea unui ghieu unic pentru proceduri la vam Publicarea tuturor deciziilor de reglementare de ctre Serviciul Vamal Raionalizarea legislaiei, inclusiv pentru a minimiza posibilitatea interpretrilor Comerul cu servicii

Dispoziiile privind comerul cu servicii dintr-un viitor ALSAC se bazeaz pe doi piloni: n primul rnd, armonizarea cadrului de reglementare al Republicii Moldova cu cel european i, pe de alt parte, deschiderea efectiv a pieelor din Moldova pentru anumite servicii (Gonciarz et al. 2011). Sectoarele de servicii difer substanial ntre ele n ceea ce privete capacitatea de comercializare internaional, precum i obiectivele i gradul de reglementare naional. Prin urmare, prile vor trebui s decid de la caz la caz sectoarele de servicii care urmeaz s fie cuprinse ntr-un viitor ALSAC i angajamentele luate de Republica Moldova i UE. Guvernul Republicii Moldova va trebui, de asemenea, s-i stabileasc prioritile pentru sectoarele n care dorete s fac presiuni pentru
Transparency International Moldova, Msurarea corupiei: de la un sondaj la altul, 2008 i Sistemul de Petiionare: Monitorizare i mbuntirea, 2010. 4 Forumul Economic Mondial plaseaz Moldova pe locul 118 din 139 ri, vedei WEF, Global Competitiveness Report 2010-2011. 5 Pe poziia 19 din 25 economii din Europa de Est i Asia Central, vedei Doing Business Survey 2010, IFC and World Bank. 6 http://www.conventia.md/recomand%C4%83ri-de-politici/
3

-11-

deschiderea pieei de ctre UE, comparativ cu cele n care urmrete s menin protecia fa de concurena importurilor. Balana de pli a Republicii Moldova nu furnizeaz informaii dezagregate geografic privind comerul cu servicii ntre Republica Moldova i UE. Cu toate acestea, informaiile disponibile pentru Germania i Romnia sugereaz c Republica Moldova are un deficit comercial n majoritatea sectoarelor de servicii (comerul cu servicii de comunicare cu Romnia este principala excepie). Prin urmare, este dificil s se identifice eventualii exportatori promitori de servicii, care ar beneficia de deschiderea pieei de ctre UE. n ceea ce privete importurile de servicii de ctre Republica Moldova, UE i-a exprimat interesul fa de liberalizarea pieei de transport aerian, care permite, n esen, mai multor companii strine s concureze cu Air Moldova. Din punct de vedere al dezvoltrii, Moldova ar putea fi interesat de mbuntirea calitii educaiei i serviciilor medicale disponibile n ar, permind activitatea mai multor furnizori strini de servicii. Beneficiile liberalizrii comerului cu servicii includ mbuntirea climatului de afaceri pentru exportatorii de produse i toi ceilali productori, care au nevoie de acces la servicii de afaceri de nalt calitate, la preuri competitive. Guvernul ar putea s ia urmtoarele msuri: Realizarea unor studii de diagnosticare a competitivitii fiecrui sector de servicii, pentru a identifica potenialii exportatori i pentru a determina de ce competitivitatea unor sectoare a sczut recent (de ex. transportul rutier) Ordonarea reformelor interne menite s elimine constrngerile din calea competitivitii i a reformelor privind armonizarea reglementrilor Disponibilitatea de a elimina grupurile de interese din acele sectoare n care ineficiena i nivelul ridicat de protecie mpiedic dezvoltarea economic i modernizarea Ajutorul de stat

4.5

n ultimii ani, UE a insistat ca acordurile sale bilaterale de integrare economic s includ restricii privind ajutorul de stat, echivalente cu cele care se aplic n cadrul UE (acordurile de pre-aderare cu noii membri i rile candidate din Balcanii de Vest; statele membre ale Spaiului Economic European). Din perspectiva UE, aceste dispoziii asigur faptul c schimburile comerciale sunt echitabile i c firmele din statele partenere nu obin avantaje nejustificate. n cazul Republicii Moldova, acordul de parteneriat i cooperare include o referire la ajutorul de stat, n timp ce angajamentele mai detaliate sunt incluse n Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. Acesta din urm solicit n mod expres ca Moldova s ntreprind trei aciuni cheie: (i) s stabileasc o definiie cu caracter obligatoriu i uniform a ajutorului de stat n legislaia naional; (ii) s ntocmeasc o list complet a instituiilor care acord ajutorul de stat; i (iii) s pun n aplicare un sistem de colectare centralizat a datelor privind ajutorul de stat n Republica Moldova. Pn n prezent, s-au ntreprins puine lucruri pentru a ndeplini aceste angajamente, cu excepia unui proiect de lege privind ajutorul de stat din anul 2008, care a fost aprobat de Guvern, dar nu a fost aprobat de Parlament. n absena unui sistem adecvat de monitorizare, Moldova nu poate furniza nici mcar informaii cu privire la suma total i tipurile ajutorului de stat acordat ntreprinderilor moldoveneti - nerespectndu-i nu numai angajamentele fa de UE, ci i fa de membrii OMC. Asocierea obligatorie a ajutorului de stat cu unele condiii restrictive (ca n UE) printr-un acord internaional, cum ar fi un viitor ALSAC, va aduce beneficii Moldovei, deoarece va face mai dificil risipirea subveniilor. Pentru un progres rapid n acest domeniu important, Guvernul ar putea s ia n considerare urmtoarele msuri, mai ales acum, cnd impasul din Parlament a dus la acordarea ajutorului de stat cu un control public minim: -12-

S desemneze un organism guvernamental, care s fie responsabil pentru angajamentele internaionale ale Republicii Moldova cu privire la ajutorul de stat. Agenia Naional pentru Promovarea Concurenei este autorul proiectului de lege privind ajutorul de stat, dar nu are dreptul legal de a supraveghea ajutorul de stat n Republica Moldova. Ministerul Finanelor ar fi un posibil candidat, cu condiia aplicrii unor norme stricte cu privire la transparena conturilor fiscale. S se opun grupurilor de interese cu conexiuni politice, care ncearc s submineze introducerea unor norme fiscale mai severe, care ar interzice anularea datoriilor fiscale i reealonarea datoriei n mod netransparent S accelereze procesul de privatizare, pentru a spori transparena n relaiile fiscale dintre aceste ntreprinderi i Guvern

n conformitate cu normele UE, majoritatea ajutoarelor de stat acordate n prezent de ctre Republica Moldova ar putea fi continuate n cadrul regulii de minimis (200 000 de euro pe o perioad de 3 ani). Aceasta implic c nu ar fi nevoie de o reducere imediat a ajutorului de stat, ns recomandrile de mai sus ar permite ancorarea bunelor practici n acest domeniu important. 4.6 Politica n domeniul concurenei

Cadrul legislativ pentru politica n domeniul concurenei din Republica Moldova este depit i predispus la interpretri greite i abuzuri semnificative. Legea din 1992 privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei este nc n vigoare, dei o lege privind promovarea concurenei a fost adoptat n anul 2000. Dispoziiile celor dou legi nu sunt compatibile; chiar Legea din 2000 are deficiene semnificative i nu este n conformitate cu legislaia relevant a UE. O nou lege privind promovarea concurenei a fost elaborat de Agenia Naional pentru Promovarea Concurenei (ANPC), dar nu a fost nc pus n discuie public. De asemenea, ANPC a acionat lent pentru a elabora metodologii relevante i norme de punere n aplicare. Chiar i atunci cnd va exista o baz juridic, vor exista n continuare deficiene n sistemul judiciar i se va face simit lipsa de judectori i avocai cu pregtire n acest domeniu. Aceast situaie precar a politicii n domeniul concurenei ridic ndoieli cu privire la faptul dac Republica Moldova poate fi considerat o economie de pia pe deplin funcional. Printre alte consecine, aceste ndoieli pericliteaz poziia exportatorilor moldoveni, care ar putea fi acuzai de dumping i ameninai cu aplicarea taxelor antidumping de ctre partenerii comerciali. Ca rspuns la aceste provocri, Guvernul poate lua n considerare urmtoarele msuri: Consolidarea capacitilor instituionale ale ANPC; printre alte msuri, ANPC ar trebui s angajeze mai muli specialiti operaionali i s plteasc salarii mai mari pentru a pstra personalul calificat. Abrogarea Legii din 1992 privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei i asigurarea faptului c toate dispoziiile relevante sunt incluse n proiectul de lege privind promovarea concurenei Asigurarea unei discuii publice i transparente privind noul proiect de lege privind promovarea concurenei

Concluzii

Un acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor reprezint urmtorul pas logic n evoluia integrrii economice a Republicii Moldova cu UE. Gradul de cuprindere i rapiditatea negocierii i implementrii vor determina pentru muli ani de acum nainte ritmul de integrare european a Republicii Moldova, inclusiv, n cele din urm, momentul posibilei aderri a Moldovei la Uniunea European. -13-

Pe de o parte, Moldova ar putea s se angajeze n ALSAC planificat pentru a implementa cu fermitate multe domenii importante (capitole) din acquis-ului comunitar al UE, n plus fa de comerul liber cu bunuri n conformitate cu normele OMC. Prin urmare, Moldova nu va promova doar comerul cu bunuri i servicii cu UE, ci va purcede pe o cale de continuare a reformei instituionale. Realizarea acestui fapt n cadrul unui acord internaional, i nu n mod unilateral, va contribui la consolidarea reformelor, prin aceea c abandonarea lor va deveni mai costisitoare pentru orice viitor guvern. Asistena din partea donatorilor ar putea ajuta la realizarea sarcinilor exigente din punct de vedere tehnic i consumatoare de resurse pentru crearea legislaiei necesare i reformarea instituiilor publice i a sistemului judectoresc, pentru a se asigura faptul c noile norme sunt efectiv puse n aplicare pe teren. Prin adoptarea i aplicarea n mod eficient a unui numr mare de prevederi din acquis ntr-un stadiu timpuriu, Moldova i-ar demonstra capacitatea de a satisface condiiile pentru aderarea la UE. Pe de alt parte, Republica Moldova ar putea s urmreasc ncheierea unui acord care s depeasc normele impuse de OMC (comerul liber cu bunuri), doar n cteva domenii selectate. O astfel de abordare minimalist ar putea fi compatibil cu politica UE de a ncheia (doar) acorduri OMC plus cu parteneri comerciali regionali. ns atunci, progresul nregistrat n apropierea legislaiei i practicilor Republicii Moldova de standardele UE ar rmne fragmentar. Aceast precauie ar putea fi justificat de capacitatea administrativ limitat disponibil n Republica Moldova i de personalul i resursele financiare necesare mai multor reforme aprofundate aflate n curs de derulare. n acelai timp, o abordare minimalist ar demonstra UE i comunitii internaionale, precum i investitorilor interni i internaionali, faptul c Guvernul Republicii Moldova are o ncredere limitat n propria capacitate de reformare a rii i de continuare a procesului de integrare european a Republicii Moldova n mod hotrt. Acest lucru ar putea amna aderarea la UE pe termen nelimitat. Un important factor necunoscut n planificarea unui ALSAC este rolul Transnistriei. n cazul n care ALSAC s-ar aplica uniform pe ntreg teritoriu al Republicii Moldova, autoritile transnistrene ar trebui s pun n aplicare dispoziiile acestuia i n regiunea transnistrean. Realist vorbind, este greu de crezut c ele vor face acest lucru, cu excepia cazului n care ar fi implicate, n mod substanial, la etapa preliminar, n cadrul negocierilor UE-Moldova. n acelai timp, o astfel de implicare ar trebui astfel conceput nct s nu aduc atingere viitorului statut al regiunii transnistrene n raport cu restul Republicii Moldova. Dac aceast soluie seamn cu o misiune imposibil, o abordare alternativ ar putea fi tratarea Transnistriei ca un teritoriu vamal separat, fr implicaii pentru suveranitatea statului. Acest lucru ar permite Guvernului Republicii Moldova s negocieze un ALSAC numai pentru teritoriul pe care l controleaz efectiv. ns relaiile de zi cu zi ntre Transnistria i restul Moldovei ar avea de suferit. ntreprinderile transnistrene ar pierde accesul preferenial la piaa UE i o ar trebui instituit o frontier vamal ntre Transnistria i restul Moldovei. Poate c o abordare realist ar fi de a negocia un ALSAC care s se aplice, n principiu, la ntregul teritoriu al Republicii Moldova, n acelai mod n care Guvernul Republicii Moldova este guvernul legitim al rii, n conformitate cu dreptul internaional. Totui, ambele pri implicit ar nelege faptul c ALSAC nu se va aplica n Transnistria pn cnd statutul juridic al regiunii nu va fi soluionat. n acelai timp, trebuie s fie gsite soluii practice pentru a dezvolta legturile comerciale ale Transnistriei cu restul Republicii Moldova i cu UE. Astfel, Republica Moldova ar putea s continue integrarea sa economic cu UE, pstrnd n acelai timp ua deschis pentru ca Transnistria s se alture procesului la o etap ulterioar.

-14-

Referine

Gonciarz, Andre et al. (2011). Trade Law and Policy. Preparation and Negotiation of DCFTA with the EU. Chiinu, februarie. Messerllin et al. (2011). An Appraisal of the EUs Trade Policy towards its Eastern neighbours: The Case of Georgia. Oprunenco, Alex (2010). Zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor dintre UE i Republica Moldova: o trambulin spre modernizare sau o cale spre ruinare? Expert Grup Expres Analize, Nr. 41 (4 mai). Online: http://expertgrup.org/download.php?pathu=library_upld/d325.pdf Prohnichi, Valeriu (2011). Moldova and EU liberalizing trade: How much for the agroindustrial sector to suffer? Mimeo. Chiinu (Expert Grup). Prohnichi, Valeriu (coordonator), Ana Popa, Alex Oprunenco, Matthias Luecke, Mahmut Tekce, Eugen Hristev, Georgeta Mincu, Victoria Vasilescu (2009). A Free Trade Area between the Republic of Moldova and the European Union: Feasibility, Perspectives and Potential Impact. Chiinu (Expert Grup). Online: http://www.expert-grup.org/library_upld/d51.pdf Fondul Monetar Internaional (FMI, 2011). Second Reviews Under the Extended Arrangement and Under the ThreeYear Arrangement Under the Extended Credit Facility, and Request for Waiver of Applicability of Performance Criteria. IMF Country Report No. 11/89. Washington, D.C. (IMF). Online: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr1189.pdf

-15-