Sunteți pe pagina 1din 117

UNIVERSITATEA "OVIDIUS" CONSTANA FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA ADMINISTRATIE PUBLICA

LUCRARE DE LICENTA
TUTELA I CURATELA MIJLOACE DE OCROTIRE A PERSOANEI FIZICE

COORDONATOR TIINIFIC LECTOR UNIV. DR. GABRIEL MIHAI

ABSOLVENT VASILE FLORENTINA - RODICA

CONSTANA - 2006 -

CUPRINS

CONSIDERAII INTRODUCTIVE...1 CAPITOLUL 1: SCURT ISTORIC AL MIJLOACELOR DE OCROTIRE A PERSOANEI FIZICE...4 CAPITOLUL 2: OCROTIREA PERSOANEI FIZICE PRIN TUTEL....................................................................................................... 6 2.1. Ocrotirea minorilor prin tutel..6 2.1.1 Noiune, caractere, principii (trsturi) 6 2.1.2 Deschiderea tutelei minorului.7 2.1.2.1 Cazuri de deschidere a tutelei 7 2.1.2.2 Persoanele obligate s ntiineze autoritatea tutelar despre ivirea unui caz de deschidere a tutelei unui minor.. ...8 2.1.2.3 Procedura de instituire a tutelei.. 9 2.1.3 Coninutul ocrotirii minorului sub tutel............................ ..10 2.1.3.1 Administrarea bunurilor minorului. ..11 2.1.3.2 Reprezentarea legal, n actele civile, a minorului sub 14 ani ...........................................................................13 2.1.3.3 ncuviinarea prealabil a actelor civile de ctre tutorele minorului ntre 14-18 ani.15 2.1.3.4 Reprezentarea minorului n procesul civil...16 2.1.4 ncetarea tutelei minorului....19 2.1.5 Tutorele. ..21 2.1.5.1.................................................................................................... Capacitatea de a fi tutore .........21
2

Atribuiile tutorelui .... .23 2.1.5.3 Rspunderea tutorelui ........ ..29 2.1.5.4 Cazuri n care se poate refuza sarcina tutorelui ........ .32 2.1.5.5 ndeprtarea i nlocuirea tutorelui..33 2. 2. Persoane fizice puse sub interdicie.37 2.2.1 Noiune i reglementare.............................................. ..37 2.2.2 Tutela persoanei fizice interzise...38 2.2.3 Condiiile de fond. Procedur i efecte.42 2.2.4 Ridicarea interdiciei................................................... 48
2.1.5.2

CAPITOLUL 3 : PRIN CURATEL

OCROTIREA PERSOANEI FIZICE

3.1 Scurt prezentare 51 3.2 Ocrotirea minorilor prin curatel... 53


3.2.1 Noiune i natur juridic........................................

53
3.2.2 Cazuri

de

instituire

curatelei

minorului

.54 3.2.3 Procedura instituirii curatelei 58 3.2.4 Coninutul ocrotirii minorului prin curatel. ncetarea curatelei minorului.....61
3

3. 3. Ocrotirea majorilor prin curatel 66 3.3.1 Felul curatelei i interesul clasificrii............................... 66 3.3.2 Cazuri i ipoteze n care se instituie curatel.70 3.3.3 Procedura instituirii curatelei 75 3.3.4 Coninutul ocrotirii persoanei fizice capabile prin curatel... ...79 3.3.5 ncetarea curatelei.83 CAPITOLUL 4 : ROLUL I ATRIBUIILE AUTORITII TUTELARE...8 5 4. l Tutela minorilor...85 4.2 Curatel minorilor i a persoanei capabile 90 4.3 Punerea sub interdicie.93 CONCLUZII ..................................................................................96 ANEXE........................................................................................98 BIBLIOGRAFIE..........................................................................11 4

TUTELA I CURATELA - MIJLOACE DE OCROTIRE A PERSOANEI FIZICE

"Copilul este asemenea plantei eliotrope: are nevoie de soare, de mngiere i dragostei" lulia Hadeu

CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Omul i aspiraiile sale se afl n centrul preocuprilor ntregii societi, asigurarea condiiilor optime pentru afirmarea i dezvoltarea personalitii umane constituind obiectivul esenial al ntregii activiti a statului. Desigur, toi membrii societii se bucur de protecie juridic i ntr-o oarecare msur au nevoie de o anumit protecie ca i participani la relaiile sociale n general, i ca participani la raporturile juridice n special. Exist ns o categorie de persoane care, aflndu-se n situaii deosebite, au nevoie i se bucur de o protecie juridic special. n asemenea situaii se afl, datorit vrstei lor, minorii; de asemenea, n situaii speciale se afl i persoanele bolnave psihic, ca alienaii i debilii mintali. n fine, o persoan fizic se poate afla ntr-o situaie deosebit i din cauza btrneii, bolii i altor mprejurri, ca de exemplu dispariia sa. n opinia mea, este foarte important instituia dreptului familiei deoarece reprezint una din fundamentele societii.

Motivaia alegerii acestei lucrri se bazeaz pe interesul de a acorda o mare importan acestor dou instituii - tutela i curatela - ca mijloace de ocrotire i protecie a persoanelor fizice defavorizate. Familia reprezint o realitate biologic prin uniunea dintre brbat i femeie i prin procreare, reprezint o realitate social, prin comunitatea de via dintre soi, dintre prini i copii i, n general, dintre membrii familiei. De asemenea, familia este o realitate juridic prin reglementrile legii cu privire la familie. Familia este definit ca fiind nucleul elementar al societii - "celula social" - care unete soii i descendenii lor. Ilustrul autor I. Filipescu, n lucrarea sa "Tratat de dreptul familiei", vorbete despre familie att din punct de vedere juridic, ct i sociologic. Acesta susine c familia, n sens sociologic, reprezint grupul de persoane unite prin cstorie, filiaie sau rudenie, care se caracterizeaz prin comunitate de via, interese i ntrajutorare. n ceea ce privete noiunea de familie n sens juridic, aceasta desemneaz grupul de persoane ntre care exist drepturi i obligaii, care izvorsc din cstorie, rudenie, precum i alte raporturi asimilate celor de familie. n primul stadiu de dezvoltare a omenirii, cel al comunei primitive, familia avea forme specifice de existen, apartenena la gint stabilindu-se la nceput pe baza descendenei materne i apoi, o dat cu trecerea la patriarhat, pe baza descendenei paterne 1 Astfel, a aprut marea familie patriarhal. Dup epoca comunei primitive s-a fcut trecerea la mica familie individual, care devenea astfel, pentru prima dat, celula economic a societii. Ca urmare, orice transformare n viaa economic a societii ducea la schimbri corespunztoare ale formelor cstoriei i familiei. Caracterul istoric al relaiilor de familie este relevat de Fr. Engels n geniala sa lucrare "Originea familiei, a proprietii private i a statului" (1884). Acesta a demonstrat c forma familiei nu a fost staionar de-a lungul timpurilor, ci ea a evoluat de la o form inferioar la alta superioar, pe msur ce i societatea s-a dezvoltat de la o treapt inferioar la una superioar, ceea ce a constituit totodat i dovada c teoria materialismului dialectic se aplic i instituiei familiei. n dreptul romnesc, relaiile de familie izvorsc din cstorie, rudenie, nfiere i alte raporturi juridice asimilate acestora. Noiunea de familie este folosit de lege uneori n sens restrns i alteori n sens larg. n sens restrns, familia este alctuit din dou persoane de sex diferit unite prin cstorie, plus copiii lor minori. n sens larg, familia cuprinde
1

A se vedea Mircea N. Costin, "Marile instituii ale dreptului civil romn", Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1984

soii, precum i persoanele care descind unele din altele sau dintr-un autor comun, ntre care exist legtur de snge. Codul familiei, n majoritatea dispoziiilor sale, face referire la noiunea de familie n sensul ei restrns. Dreptul familiei cuprinde norme juridice care reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, precum i din alte relaii considerate de lege ca fiind relaii de familie.
Obiectul de reglementare al normelor de dreptul familiei este constituit de relaiile de familie, adic raporturile de cstorie, cele rezultnd din rudenie, adopie, precum i cele asimilate, sub anumite aspecte, raporturilor de familie. Relaiile de familie, att cele personale ct i cele patrimoniale, sunt mai nti de toate relaii afectiv-morale, relaii fireti n viaa de familie, i abia apoi sunt i relaii juridice. Normele dreptului familiei contribuie substanial la ntrirea coeziunii grupului familial i la stabilitatea familiei, mai ales prin rolul lor educativ i eficiena lor preventiv. Astfel, dreptul familiei se distinge n sistemul dreptului prin natura specific a normelor sale, care n esen sunt norme ale eticii, cu un puternic i important rol preponderent preventiv i educativ n promovarea relaiilor de familie. Totodat, dreptul familiei se distinge de alte ramuri de drept, i ndeosebi de dreptul civil, i prin rolul hotrtor pe care-l au relaiile personale fa de cele patrimoniale n desfurarea normal a vieii de familie2. n cadrul dreptului familiei, o importan deosebit o prezint mijloacele de ocrotire a persoanelor fizice, i anume tutela i curatela. n actualul stadiu al legislaiei se poate aprecia c reglementrile privitoare la tutela minorilor constituie "dreptul comun" n materie de tutel. Fiecare norm juridic, fiecare instituie a dreptului romn contribuie, prin mijloacele ei specifice, la protejarea ct mai eficient a intereselor generale ale societii, dar i a celor personale ale membrilor acesteia, stabilind cadrul legal de realizare a aspiraiilor umane i combtnd manifestrile de comportament ce pericliteaz mplinirea acestor aspiraii.

A se vedea loan Albu. ..Dreptul familiei", Ed. Didactic i pedagogic. Bucureti, 1975

CAPITOLUL 1 SCURT ISTORIC AL MIJLOACELOR DE OCROTIRE A PERSOANEI FIZICE n ornduirea primitiv, care era caracterizat prin munca n comun i repartiia egal a produselor, persoana fizic se gsea sub protecia colectiv a ginii din care fcea parte. "Tovarii de gint i datorau reciproc ajutor, protecie i mai ales asisten pentru rzbunarea ofenselor aduse de un strin.n ceea ce privete sigurana sa personal, individul se baza pe protecia ginii - i putea s se bizuie pe ea, cci cine l ofensa, ofensa ntreaga gint ..."3 Ocrotirea individului de ctre colectivitate se rezum la asigurarea hranei, adpostului i la sigurana personal. n epoca sclavagist, puterea dominant instituia norme juridice care aveau rolul de a apra proprietatea i de a asigura conservarea i transmiterea ei din generaie n generaie.La romani,tutela reprezenta o putere analog cu puterea printeasc, iar familia se ntemeia pe ideea de putere a lui pater familias", care avea drepturi depline asupra membrilor familiei. Tutela legitim asupra averii minorului revenea agnailor motenitori prezumtivi ai acestora (n dreptul roman, agnaii erau persoane unite prin faptul c se gseau sau s-ar fi putut gsi n trecut sub puterea aceluiai "pater familias"). Tutorele nu era supus nici unui control asupra modului cum i exercita aceast sarcin. Intervenia organelor publice n materia tutelei s-a reglementat n anii 368 - 387 .e.n., o dat cu apariia legii "Atilia". Aceast lege a permis pretorului, mpreun cu tribunii, reprezentani ai plebei, s numeasc un tutore acelor minori care nu aveau agnai. Potrivit altei legi, "Praetoria", pretorul avea dreptul s numeasc un curator minorului de 25 de ani, dac acesta era risipitor sau nebun. Regulile romane au continuat s se aplice i n epoca feudal. Au aprut unele norme privind regimul de garanie asupra gestiunii tutorelui, care au dus apoi, n capitalism, la sistemul ipotecii legale asupra bunurilor tutorelui n favoarea minorului. n ceea ce privete ornduirea capitalist, legile burgheze reglementeaz instituia tutelei, punnd accent mai ales pe aspectul su patrimonial, de administrare a
3

Fr. Engels, Originea familiei, a proprietii private i a statului". Editura Politic . Bucureti, 1989

bunurilor minorului. Organul principal din sistemul de ocrotire a minorului era "consiliul de familie". n Romnia, potrivit vechiului drept din Muntenia i Moldova, controlul tutelei era o problem de autoritate public., n Moldova, supravegherea tutorilor se fcea prin Comisia epitropeasc" i n Muntenia prin Vornicia obtelor"4. Codul civil romn din 1864 a mprumutat n mare parte dispoziiile privind tutela minorului din "Codul Napoleon". Legiuitorul organiza tutela pentru minorii fr tat numai pentru a asigura administrarea i conservarea averilor. Legea veche romneasc cuprindea ns i ndrumri referitoare la persoana minomlui. Controlul tutelei era ncredinat judectoriei de ocol i tribunalului. n Transilvania, pn la unificarea legislaiei privind tutela, la 1 ianuarie 1926, exista, pentru supravegherea administrrii averii minorilor de ctre tutori, o instituie administrativ numit Sedria Orfanal". La 1 februarie 1954, o dat cu intrarea n vigoare a Codului familiei, ntregul sistem de ocrotire a minorului i a celorlalte persoane ocrotite a fost radical schimbat. Codul familiei se preocup n primul rnd de persoana celor ocrotii, obiectul principal al reglementrii formndu-l grija fa de om.

A se vedea Vasile Nicolescu. Toma Hentea, Emilian Popescu, "Autoritatea tutelar", Ed. tiinific, Bucureti, 1965. op. cit., p. 10 i urm.

CAPITOLUL 2 OCROTIREA PERSOANEI FIZICE PRIN TUTEL 2.1. OCROTIREA MINORILOR PRIN TUTEL 2.1.1. Noiune, caractere, principii (trsturi) Noiunea de tutel desemneaz mijlocul juridic de ocrotire prin care o persoan este investit cu sarcina gratuit i obligatorie de a exercita drepturile i ndatoririle printeti fa de un copil minor lipsit de ocrotirea printeasc 5. Privit ca instituie juridic, tutela minorului reunete ansamblul dispoziiilor legale care reglementeaz ocrotirea minorului printr-o alt persoan dect prinii sau printele sau6. ntr-o accepiune mai restrns, prin tutel se nelege numai sarcina n sine a tutorelui - concretizat n funcia pe care o desfoar, precum i n drepturile lui referitoare la persoana i la bunurile minorului - sau autoritatea legal pe care o are acesta asupra minorului i asupra bunurilor sale.7 Reglementarea ocrotirii minorului prin tutore este concentrat n seciunea a II-a a Capitolului "I", Titlul "III" din Codul familiei intitulat "Tutela minorului, articolul 113 141. Dispoziiile din Codul familiei privind tutela se aplic i n cazul interziilor judectoreti. Ca mijloc de ocrotire a copilului minor, tutela se distinge prin urmtoarele trsturi specifice. a) Tutela este o sarcin legal. Aceasta nseamn ca situaiile n care se deschide tutela, modul de desemnare a tutorelui, precum i ndatorirea anumitor persoane de a ndeplini sarcina de tutore sunt stabilite strict i expres de lege prin norme cu caracter imperativ. b) Tutela este o sarcin obligatorie. Potrivit art. 118, Codul familiei, "cel numit tutore nu poate refuza aceast sarcin". Exist i excepii de la aceast regul, cnd sarcina tutelei poate fi refuzat, atunci cnd aceast obligaie ar greva excesiv pe tutore. c) Tutela este o sarcin personal, n sensul c tutorele are ndatorirea s exercite personal tutela, fiind exclus reprezentarea n exercitarea tutelei, dar admis posibilitatea ca tutorele s dea mandat altei persoane pentru un act civil determinat, nu ns un mandat general pentru toate actele minorului.
5

Vezi Otilia Calmuschi, Glie. Beleiu, ''Drept ciiil romn. Persoanele". Academia romn de management. Bucureti, 1992. op. cit., p. 50 6 Vezi Emese Florian. "Dreptul familiei". Ed, Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 396 7 A se vedea Mircea N, Costin, "Marile instituii ale dreptului civil romn"

10

d) Tutela e o sarcin gratuit, caracter consacrat prin art. 121

Codul familiei.

Legiuitorul are ns n vedere rezolvarea acestui aspect n mod echitabil fr ns a se modifica finalitatea instituiei. n acest sens, alin. 2 al art. 121 dispune: " Cu toate acestea, autoritatea tutelar, innd seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, va putea acorda acestuia din urm o remuneraie, care nu va depi 10% din veniturile bunurilor minorului. Autoritatea tutelar potrivit mprejurrilor, va putea modifica sau suprima aceast remuneraie8. Instituia tutelei este guvernat de urmtoarele principii generale: a) Principiul generalitii tutelei. n virtutea acestui principiu, instituirea tutelei se face ori de cte ori un minor este lipsit de ocrotirea printeasc. b) Obligativitatea exercitrii tutelei numai n interesul minorului. Potrivit acestui principiu, tutela are ca finalitate exclusiv satisfacerea intereselor minorului care vizeaz creterea, educarea i pregtirea sa profesional. Este ceea ce rezult fr echivoc din dispoziia imperativ a art. 114, Codul familiei; "Tutela se exercit numai n interesul minorului". c) Independena patrimonial dintre minor si tutore. Acest principiu este consacrat de art. 125, Codul familiei i presupune ca patrimoniul minorului s nu se confunde cu cel al tutorelui. d) Principiul controlului permanent exercitat de ctre stat asupra modului de realizare a tutelei. n acest sens, art. 136, Codul familiei, prevede: "Autoritatea tutelar va exercita un control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale cu privire la persoana i bunurile minorului, dispoziiile art. 108, alin. 2 fiind aplicabile." Autoritatea tutelar colaboreaz n acest scop cu organele administraiei publice i cu instituiile de ocrotire9. 2.1.2. Deschiderea tutelei minorului 2.1.2.1. Cazuri de deschidere a tutelei Potrivit art. 113 din Codul familiei instituirea tutelei minorului are loc n toate acele situaii cnd acesta este lipsit de ngrijirea i ocrotirea ambilor prini din cauz c acetia sunt 10: a) mori;
8 9

A se vedea M.N. Costin, op. cit, p. 396 Vezi Emese Florian. "Dreptul familiei". Ed, Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 396

10

A se vedea A. lonacu, M. Murean, M.N. Costin, V. Ursa, "Filiaia i ocrotirea minorilor", Ed. Dacia, Cluj-Napoca. 1980, op. cit., p. 234

11

b) necunoscui; c) deczui din drepturile printeti; d) pui sub interdicie; e) disprui sau declarai mori; f) n situaia de a nu-i fi redobndit drepturile asupra copilului minor a crei nfiere de ctre o alt persoan a fost desfcut (art. 85 din Codul familiei).11 n privina cazurilor de instituire a tutelei copilului minor, se impun urmtoarele precizri 12: a) faptul ncetrii din via a prinilor trebuie stabilit de ctre autoritatea tutelar pe baza certificatelor de deces; b) ipoteza c prinii minorului sunt necunoscui se refer la mprejurrile n care minorul (de exemplu un copil gsit) nu-i cunoate prinii i nu are nici o posibilitate de a-i gsi, nu este reclamat de nici o persoan care s pretind c este printele lui, iar prin cercetrile efectuate nu s-a putut stabili cine sunt prinii si; c) pentru instituirea tutelei copilului minor ai crui prini au fost deczui din drepturile printeti este necesar ca hotrrea judectoreasc de decdere definitiv; d) potrivit art. 146 din Codul familiei, atunci cnd prinii sunt pui sub interdicie, instituirea tutelei este posibil numai dup rezolvarea cererii de punere sub interdicie; e) n cazul prinilor disprui sau declarai mori, instituirea tutelei va putea fi posibil numai dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti respective; f) n ipoteza prevzut de Art. 85 din Codul familiei, instituirea tutelei are loc prin hotrrea judectoreasc de desfacere a nfierii, dar este supusa regulilor generale de drept comun, astfel c numirea tutorelui revine autoritii tutelare. 2.1.2.2. Persoanele obligate s ntiineze autoritatea tutelar despre ivirea unui caz de deschidere a tutelei unui minor. Aceast obligaie este impus de Art. 115 din Codul familiei, care prevede c ea revine urmtoarelor persoane 13:
11

fi

rmas

Art. 85 din Codul familiei are urmtorul cuprins: "La desfacerea nfierii, dac fostul nfiat este minor, prini fireti, redobndesc dreptmile printeti, afar numai dac instana judectoreasc, n interesul minorului, hotrte instituirea unei tutele". 12 A se vedea M.N. Costin, op. cit, pp. 210-211 i A. lonacu, op. cit., pp 234-235 13 Vezi O. Calmuschi. Ghe. Beleiu, op. cit. pp. 51-52

12

a) persoanelor apropiate minorului, administratorilor i locatarilor imobilului n care locuiete minorul; b) serviciul de stare civil, cu ocazia nregistrrii morii unei persoane, precum i biroul notarului public, n cazul deschiderii unei moteniri; c) instanele judectoreti, reprezentanii parchetului i poliia, n cazul dispunerii unor msuri privative de libertate; d) organele administraiei publice, organizaiile obteti, instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan. Toate aceste persoane, instituii i organizaii au obligaia s ntiineze autoritatea tutelar n termen de cel mult cinci zile de la data cnd afl de existena unui minor situat ntr-unul din cazurile prevzute la art. 113 din Codul familiei. Sesizarea autoritii tutelare poate fi fcut prin orice mijloace. 2.1.2.3. Procedura de instituire a tutelei Pentru a-i atinge scopul, instituirea tutelei trebuie s fie precedat de desfurarea de ctre autoritatea tutelar a unor activiti pregtitoare. Acestea constau n efectuarea de cercetri necesare pentru: stabilirea existenei uneia dintre situaiile prevzute de art. 113 din Codul familiei; gsirea persoanei potrivite pentru a exercita sarcina tutelei; luarea, pn la numirea tutorelui, a unor msuri urgente, provizorii, n interesul minorului 14 Autoritatea tutelar, sesizat despre existena unui minor lipsit de ocrotire printeasc, este obligat s efectueze de ndat toate demersurile necesare pentru a stabili dac minorul se afl ntr-una din situaiile n care se impune instituirea tutelei. Aceste demersuri pot include cercetri la faa locului, ascultarea minorului i a altor persoane care au informaii despre situaia acestuia sau a familiei sale, solicitarea de date de la organele i instituiile publice, organizaiile obteti etc. n privina determinrii persoanei potrivite pentru a fi tutore, autoritatea tutelar va ine seama de datele culese nc din primele cercetri cu privire la situaia minorului, la rudele, vecinii sau cunoscuii acestuia, precum i cu privire la relaiile pe care le are minorul cu aceste persoane. La stabilirea tutorelui se vor avea n vedere cazurile de excludere de la tutel (art- 117 din Codul familiei), precum i acelea n care persoana vizat poate refuza sarcina de a fi tutore (art. 118 din Codul familiei). Un rol important l au i sentimentele de afeciune fa de minor ale persoanei care ar urma s-i fie tutore, precum i sentimentele pe care minorul le nutrete pentru aceast persoan. De
14

se vedea A. lonacu, op. cil., p. 236 i urm.

13

asemenea, o atenie deosebit se va acorda comportrii anterioare a persoanei care urmeaz a fi tutore. Dac efectuarea primelor cercetri referitoare la stabilirea faptului c minorul se afl ntr-una din situaiile prevzute de art, 113 din Codul familiei sau dac activitile de stabilire a persoanei ce urmeaz a fi tutore i de numire a acesteia dureaz mai mult timp, autoritatea tutelar va lua toate msurile provizorii necesare n situaia minorului, n sensul satisfacerii interesului acestuia (art. 119, alin. 3 din Codul familiei). n literatura de specialitate, o astfel de msur provizorie ar putea fi numirea unui curator, chiar dac legea nu prevede expres acest lucru. Ideea numirii unui curator este susinut i de art 152, lit. C din Codul familiei, care prevede numirea curatorului i n cazul n care ... din cauza bolii sau din alte motive, printele sau tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei pe care o reprezint sau a crei acte le ncuviineaz". Evident, msurile provizorii artate de art. 119, alin, 3, din Codul familiei nu se limiteaz la numirea unui curator, ci pot cuprinde i alte activiti (de exemplu, cu privire la stabilirea locuinei minorului, cu privire la bunurile sale). Dup ce autoritatea tutelar a ales persoana tutorelui, va emite o decizie n acest scop. Astfel, autoritatea tutelar va comunica n scris tutorelui numirea sa i va afia decizia de numire la primria din localitatea de domiciliu al minorului. Autoritatea tutelar va trebui, de asemenea, s comunice n scris tutorelui sarcinile care i revin n aceast calitate. n conformitate cu prevederile art. 119, alin. 2, din Codul familiei, ndatoririle tutorelui ncep de la primirea de ctre acesta a comunicrii privitoare la numirea sa n acesta funcie. 2.1.3. Coninutul ocrotirii minorului sub tutel Tutela este destinat s nlocuiasc ocrotirea printeasc n situaia n care ambii prini sunt deczui din drepturile lor referitoare la copilul minor. De aici rezult i identitatea de atribuii dintre prini i tutore n ceea ce privete persoana minorului i bunurile sale. Din punct de vedere al dreptului civil, o importana mai mare prezint problemele de ordin patrimonial, care cuprind administrarea bunurilor minorului de pn la 14 ani,

14

reprezentarea n actele civile a minorului sub 14 ani, ncuviinarea prealabil a actelor civile ale minorului de peste 14 ani 15. 2.1.3.1. Administrarea bunurilor minorului Tutorele are obligaia de a administra bunurile minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani, precum i de a-l reprezenta n actele sale civile, ntruct acesta este lipsit de capacitatea de exerciiu, potrivit art. 11 din Decretul nr. 31/ 1954. Astfel, tutorele ia anumite msuri i svrete anumite acte n numele copilului minor, fr a fi necesar obinerea ncuviinrii autoritii tutelare. De astfel, acest lucru este prevzut n art. 129, alin. 2 din Codul Familiei, care dispune c obinerea ncuviinrii autoritii tutelare este necesar numai la ncheierea unor acte care depesc dreptul de a administra.16 Administrarea bunurilor materiale ale minorului pn la 14 ani implic o serie de msuri obligatorii pentru tutore, care trebuie ndeplinite la momentul deschiderii tutelei, pe parcursul tutelei i la ncetarea acesteia. Referitor la obligaiile tutorelui la momentul deschiderii tutelei, acestea sunt destinate s asigure o eviden precis i clar a bunurilor minorului.17 Potrivit art. 126 - 127 i 131 din Codul Familiei, aceste obligaii constau n: ntocmirea unui inventar al bunurilor minorului; aceast operaiune se realizeaz n prezena tutorelui i a unui delegat al autoritii tutelare. Inventarul este supus aprobrii autoritii tutelare, iar creanele pe care minorul le are faa de tutore, soul, o rud n linie dreapt sau fraii i surorile tutorelui nu vor putea fi pltite dect cu aprobarea autoritii tutelare; autoritatea tutelar are sarcina de a stabili suma anual necesar pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale, sum care poate fi modificat ulterior n funcie de mprejurri. De regul, cheltuielile necesare pentru ntreinerea i administrarea bunurilor se acoper din veniturile minorului, iar n situaia cnd aceste venituri sunt insuficiente, autoritatea tutelar va dispune vnzarea bunurilor minorului pentru acoperirea sumei necesare; sumele de bani care depesc nevoile minorului, precum i hrtiile de valoare se depun la C.E.C. pe numele minorului, de unde pot fi ridicate cu ncuviinarea
15

A se vedea Alexandru Bacaci;Codruta Hageanu;Viorica Dumitrache,Dreptul Familiei,Ed. All Beck, Sibiu 1999 16 A se vedea Scarlat Serbanescu, Codul Familiei comentat si adnotat, Ed. Stintiifica, Bucuresti 1963, p. 310 17 Vezi O. Calmuschi. Ghe. Beleiu, op. cit. pp. 51-52

15

autoritii tutelare. Sumele necesare ntreinerii pot fi de asemenea depuse la C.E.C. de ctre tutore, dar ntr-un cont distinct de cel deschis pe numele minorului fr a fi necesar ncuviinarea autoritii tutelare. n ceea ce privete obligaiile tutorelui pe parcursul tutelei, acestea vizeaz asigurarea unei verificri periodice a modului n care sunt ngrijite interesele patrimoniale ale minorului. Aceste msuri constau n 18 : prezentarea anual de ctre tutore a unei dri de seam despre modul cum au fost administrate bunurile minorului. Aceast prezentare se face n faa autoritii tutelare cu respectarea termenului de 30 de zile de la sfritul anului calendaristic; tutorele are obligaia de a prezenta dri de seam oricnd, la cererea autoritii tutelare, despre modul n care s-a ngrijit de persoana i bunurile minorului;autoritatea tutelar este nsrcinat cu verificarea socotelilor privind veniturile minorului i cheltuielile fcute cu ntreinerea acestuia i cu administrarea bunurilor sale. n situaia n care acestea sunt bine ntocmite, autoritatea tutelar d descrcare tutorelui. La ncetarea tutelei, obligaiile tutorelui urmresc eliberarea tutorelui de gestiune. Acestea constau n: tutorele este obligat ca, n cel mult 30 de zile, s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general; n funcie de motivele ncetrii tutelei, bunurile se predau, dup

caz, urmtoarelor persoane: fostului minor, motenitorilor si sau noului tutore; dup predarea bunurilor, verificarea socotelilor i aprobarea lor, autoritatea tutelar d tutorelui descrcarea de gestiune. Tutorele rspunde pentru paguba pricinuit prin culpa sa chiar dac autoritatea tutelar i-a dat descrcare de gestiune, conform art. 141 din Codul familiei. De asemenea, noul tutore are obligaia s cear fostului tutore repararea pagubelor pricinuite minorului prin culpa sa. n concluzie, tutorele poate lua o serie de msuri i svri anumite acte n numele minorului pentru a asigura buna administrare a patrimoniului acestuia, i anume: 19 a) msuri de conservare, prin care se apr drepturile minorului i

sunt necesare pentru dobndirea unui drept sau pentru a evita stingerea lui i
18 19

A se vedea Gabriela Lupan, Dreptul familiei", Ed Junimea, Iai, 2001 A se vedea Scarlat Serbanescu, Codul Familiei comentat si adnotat, Ed. Stintiifica, Bucuresti 1963, p. 310

16

care nu comport dect cheltuieli reduse fa de valoarea drepturilor, ce se conserv, aa nct, n toate cazurile, ele nu pot fi vtmtoare ci, dimpotriv, incontestabil folositoare". Printre aceste acte pot: ntreruperea prescripiei, inscripiile ipotecare, transcrierea actelor translative de proprietate, efectuarea inventarelor, somaii, etc; b) acte de administrare, care cuprind toate msurile luate pentru conservarea unui bun i pentru asigurarea productivitii lui, culegerea fructelor i veniturilor, precum i utilizarea lor. Tutorele va putea svri orice acte care prin natura lor nu sunt acte de dispoziie. Printre actele de administrare se pot enumera: reparaiile curente efectuate la imobilul minorului, acceptarea unei donaii fr sarcini fcut minorului, asigurarea bunurilor minorului mpotriva riscurilor la care sunt expuse, plata datoriilor minorului dac este vorba de o crean cert, lichid i exigibil, n afar de plata datoriilor prevzute n art. 126 alin. 2 din Codul familiei, etc. 2.1.3.2. Reprezentarea legal, n actele civile, a minorului sub 14 ani Art. 124, alin. 1 din Codul familiei dispune: "Tutorele are obligaia de a-l reprezenta n actele civile, ns numai pn la data la care acesta mplinete vrsta de 14 ani ". n lumina acestei dispoziii se impune clasificarea actelor civile pe care le poate ncheia tutorele, n trei categorii distincte, astfel: 20 A. Acte ce pot fi ncheiate de ctre tutore fr a fi necesar ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare. n aceast categorie sunt cuprinse actele de conservarea i actele de administrare. Administrarea se refer att la un bun singular (ut singuli), ct i la administrarea patrimoniului prin acte care raportate la un bun singular sunt acte de dispoziie. n acest sens, art. 129 din Codul familiei prevede c ... tutorele poate nstrina, fr prealabila ncuviinarea a autoritii tutelare, bunurile devenite nefolositoare pentru minor, dac valoarea acestora din urm nu depete suma de 250 lei ". Dei sunt acte de dispoziie prin natura lor, nstrinarea la care se refer art. 129 din Codul familiei, fiind socotite de lege ca fiind folositoare patrimoniului, pot fi svrite de tutore, singur i personal, n numele minorului, fr ncuviinarea autoritii tutelare. Aceste acte sunt, prin scopul lor, acte de administraie, pe care tutorele le poate face singur i aceasta cu att mai mult cu ct asemenea acte, sub condiia de a nu-i produce o leziune, poate svri nsui minorul cu capacitatea de exerciiu restrns.
20 21

21

le

A se vedea O. Calmuschi, Ghe. Beleiu, op. cit., p. 54 si urm. A se vedea art. 25 din Decretul nr. 32 din 31 ianuarie 1954 pentru punerea in aplicare a Codului familiei si a decretului privitor la persoanele fizice si juridice

17

B. Acte pe care tutorele le poate ncheia numai cu autorizarea autoritii tutelare. n aceast categorie intr, potrivit art. 129 alin. 2 din Codul familiei, "... actele care depesc dreptul de a administra ", adic actele de dispoziie. Noiunea de act de dispoziie se refer la acele acte juridice prin care se renun la drepturi patrimoniale, adic acte care au ca efect ieirea sau grevarea unor bunuri din patrimoniu. Potrivit art. 131, alin. 1 din Codul familiei, ridicarea de la CEC. a sumelor de bani care ntrec nevoile de ntreinere a minorului i a administrrii bunurilor sale, precum i a hrtiilor de valoare constituie un act de dispoziie, ncuviinarea autoritii tutelare va fi acordat numai dac actul rspunde unei nevoi sau prezint un folos nendoielnic pentru minor (art. 130, alin. 1 din Codul familiei). Autoritatea tutelar are facultatea de a indica tutorelui, n toate cazurile, modul de ntrebuinare a sumelor de bani obinute. Sanciunea pentru ncheierea unor acte de ctre tutore, fr ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare, cnd aceasta este cerut de lege, const n nulitatea relativ a actului respectiv (art. 129, alin. 3 din Codul familiei). C. Acte pe care tutorele nu le poate ncheia, nici chiar cu autorizarea autoritii tutelare. ( Aceste acte sunt prevzute expres de art. 128 i 129, alin. 1 din Codul familiei). Astfel, sunt interzise: 22 a) actele cu titlu gratuit. Raiunea acestei interziceri rezid n faptul c n acest mod se micoreaz patrimoniul minorului (art. 129, alin. 1 din Codul familiei); b) garantarea obligaiilor altor persoane este interzis de lege tutorelui din cauza riscului pe care-l prezint aceast operaie pentru patrimoniul minorului i faptului c aceasta constituie o liberalitate (art. 129, alin. 1 din Codul familiei); c) actele juridice ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori fraii i surorile tutorelui, pe de o parte, i minor de cealalt parte. Cu privire la actele cu titlu gratuit i garantarea obligaiei altuia, se impun unele precizri. Astfel, minorul, indiferent de vrsta lui, este lovit de o incapacitate de folosin special n privina donaiilor i garantrii obligaiilor altora (art. 133, alin. 4 din Codul familiei). Iar, de vreme ce minorului nu i se recunoate capacitatea de folosin n privina unor astfel de acte juridice, aceasta nseamn c el nu le poate face nici prin reprezentare. Actele juridice enumerate mai sus nu prezint interes direct pentru buna

22

A se vedea T. R. Popescu, Dreptul familiei - tratat, vol. II, Ed. Didactica si Pedagogica, Buc. 1965, op. cit.,p.319

18

gestionare a patrimoniului minorului, dar ar putea crea posibilitatea ca prin utilizarea lor s se aduc prejudicii patrimoniului minorului 23 2.1.3.3. ncuviiarea prealabil a actelor civile de ctre tutorele minorului ntre 14 - 18 ani. Acest aspect este reglementat de art.133. Codul familiei, care prevede posibilitatea pentru minorul care a mplinit vrsta de 14 ani de a ncheia personal acte juridice, tutorele acionnd ca supraveghetor i ndrumtor n activitatea juridic personal a acestuia sub forma ncuviinrii prealabile a actelor pe care dorete s le ncheie. Minorul ntre 14-18 ani poate ncheia personal i fr a avea nevoie de ncuviinarea tutorelui actele de conservare, precum i cele de administrare, dac acestea din urm nu-i pricinuiesc vreo leziune 24, adic toate acele acte pentru ncheierea crora nu se cere ncuviinarea autoritii tutelare. n ceea ce privete actele de dispoziie, art. 133, alin.2; Codul familiei, prevede c minorul le poate ncheia personal, dar att cu ncuviinarea prealabil a tutorelui, ct i cu ncuviinarea prealabil a autoritilor tutelare. n situaia n care actul pe care minorul urmeaz s-l ncheie face parte dintre acelea pe care nici tutorele nu le poate ncheia fr ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare, va fi necesar i ncuviinarea prealabil a autoritilor tutelare. Minorul nu poate face nici chiar cu ncuviinare, donaii i nu poate garanta obligaia altuia(art.l33, alin.3, Codul familiei). Actele care le sunt interzise prinilor ori tutorelui, potrivit art. 129, alin.l din Codul familiei, sunt interzise i minorului cu capacitatea restrns de exerciiu, chiar dac exist ncuviinare din partea prinilor sau tutorelui i s-a obinut autorizaia prealabil a autoritii tutelare. Din cele de mai sus rezult c, ori de cte ori minorul cu capacitate restrns are nevoie, pentru a ncheia valabil anumite acte juridice, de ncuviinarea tutorelui, tutorele va trebui s analizeze nainte de toate dac el nsui poate ncheie astfel de acte, n calitate de reprezentant legal al minorului. Tutorele va putea da valabil o astfel de ncuviinare numai n caz afirmativ. De asemenea, minorul este obligat s cear autoritii tutelare ncuviinarea prealabil pentru actele juridice pentru a cror ncheiere nsui tutorele ar fi avut nevoie de o astfel de ncuviinare 25

23

A se vedea Cristina Turianu, Comeliu Turianu, Dreptul familiei, practic judiciar adnotat ", Ed Press Mihaela S.R.L., 1999 24 A se vedea Gabriela Lupan, Dreptul familiei", Ed Junimea, Iai, 2001 25 A se vedea Alexandru Bacaci, "Raporturi juridice patrimoniale n dreptul familiei", Ed Dacia, 1986

19

Ori de cte ori se ivesc interese contrare ntre tutore i minor, care totui nu sunt de natur s conduc la nlocuirea tutorelui, autoritatea tutelara va numi un curator. O alt situaie n care autoritatea tutelar va putea numi un curator este aceea n care, din cauza bolii sau din alte motive, tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele minorului 26. Toate actele ncheiate de minor cu nclcarea prevederilor art.133. Codul familiei sunt anulabile. Pentru ca minorul ntre 14-16 ani s ncheie un contract de munc sau s intre ntr-o cooperativ agricol de producie este necesar ncuviinarea prealabil a tutorelui, precum i obinerea unui aviz medical, pentru ca participarea sa la procesul de producie s nu fie de natura sa-i prejudicieze sntatea sau dezvoltarea fizic art.lO, alin.2 al decretului nr.31/1954). Minorul aflat ntr-o asemenea ipotez i va exercita ns singur drepturile i i va asuma obligaiile respective. Tot astfel, va dispune singur de sumele de bani realizate prin munca sa proprie 27. Printre actele pe care minorul ntre 14-18 ani le poate face fr a fi necesar vreo ncuviinare se numr i actele cu caracter personal. Astfel, Codul familiei, art. 4, prevede c femeia care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori. De asemenea, copilul conceput i nscut n afara cstoriei poate fi recunoscut de tatl su, fr a se distinge dac acesta este major sau minor ( art. 57, Codul familiei). Minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate s-i fac singur testamentul cu dreptul de a dispune de jumtate din averea de care ar fi putut s dispun dac ar fi fost major( art.807 din Codul civil), dar nu i n favoarea tutorelui ( art.809,Codul civil). 2.1.3.4. Reprezentarea minorului n procesul civil Sub aspectul procesului civil, minorul are capacitatea de folosin la fel ca i majorul, n virtutea dispoziiilor art.41 din Codul de procedur civil, care prevede c "orice persoan care are folosina drepturilor civile poate s fie parte n judecat". El nu are ns n aceast privin capacitatea de exerciiu. Pn la vrsta de 14 ani, minorul nu are aptitudinea de a porni procesul civil i de a sta personal n instan dect prin reprezentantul su legal. n calitate de reprezentant legal al minorului care nu a mplinit 14 ani, tutorele poate introduce n justiie orice aciune n cadrul actelor de administrare, precum i unele aciuni cu caracter personal expres prevzute de lege. Din aceast categorie fac parte aciunea pentru stabilirea filiaiei fa de mam, care aparine numai copilului ( art.52, alin.l. Codul familiei) precum i aciunea n
26 27

Vezi art.133, alin.1, art. 132 i art. 152, lit. e din Codul familiei A se vedea I Comnescu, I. Mihu, RauI Petrescu, "Ocrotirea familiei', Ed.PoIitic, 1989, op cit., p. 223

20

stabilirea paternitii din afara cstoriei, care aparine copilului i se pornete n numele acestuia de ctre mam, chiar dac este minor, ori de reprezentantul su legal ( art.59, alin. 1, Codul familiei).28 Copilul minor care a mplinit vrsta de 14 ani poate cere instanei judectoreti modificarea msurilor privitoare la drepturile i obligaiile personale i patrimoniale dintre prinii si divorai ( art. 44, Codul familiei), ori a cror cstorie a fost desfiinat ( art.24, alin.2. Codul familiei), sau dintre el i prinii fa de care i-a stabilit filiaia din afara cstoriei ( art.65, Codul familiei) 29. De asemenea, el poate s cear autoritii tutelare schimbarea felului nvturii ori pregtirii profesionale stabilite de prini sau de tutore, s aib locuina pe care o necesit desvrirea nvturii ori pregtirii sale profesionale (art. 102 i art. 125, Codul familiei) 30. Unele acte procedurale civile nu pot fi ndeplinite de ctre tutore dect cu ncuviinarea prealabil a autoriti tutelare. Aceast categorie de acte cuprinde: acceptarea mprelii prin bun nvoial, fcut n faa instanei judectoreti n cazul n care printre coprtai figureaz i minori. Deoarece acest act depete limitele unui act de administrare, pentru acceptarea mprelii este nevoie i de ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare; consimirea n cursul judecii la o nelegere prin care se consfinete nvoiala prinilor (art. 271-273, Codul proc. civ.). nelegerea implic o renunare la garaniile formelor procedurale 31; renunarea la judecat prin retragera aciunii ori renunarea la drept (art.246 i art.247, Codul proc. civ) 32; renunarea la cile de atac, aceasta putnd fi i tacit dac tutorele a lsat s treac termenul legal pentru exercitarea lor 33; orice nvoieli care au drept consecin tirbirea sau renunarea la un drept al minorului, n cazul n care o dispoziie expres a legii o ngduie. n categoria acestor acte procedurale intr recunoaterile judiciare spontane, care cuprind renunri la drepturi 34;
28 29

Vezi T.R. Popescu, "Dreptul Familiei", voi II, pp. 322-323 Vezi I. Comnescu. op. cit.. pp. 224-225 30 A se vedea Cristina Turianu, Comeliu Turianu, Dreptul familiei, practic judiciar adnotat ", Ed Press Miliaela S.R.L., 1999 31 Vezi i art. 1704, Codul civil 32 Desistarea i achiesarea sunt acte grave care depesc limitele actelor de administrare i de aceea nu pot fi fcute dect cu ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare 33 A se vedea Al. Silvian, op. cit., p. 58 34 A se vedea I Comnescu, I. Mihu, RauI Petrescu, "Ocrotirea familiei', Ed.PoIitic, 1989, op cit., p. 223

21

De regul, activitatea de reprezentare a minorului de ctre tutore are loc sub controlul autoritii tutelare. Actele procedurale ndeplinite de o persoan care nu are exerciiul drepturilor procedurale sunt anulabile, iar aceast nulitate poate fi invocat n orice stare a pricinii. n ceea ce privete soluionarea cererilor formulate n numele minorului, ca parte civil, n procesul penal, se aplic aceleai reguli ca n cazul reprezentrii ( asistrii) minorului . Potrivit art. 44, Codul de procedur civil, n caz de urgen, dac minorul nu are reprezentant legal, instana, la cererea prilor interesate, va putea numi un curator special, care s reprezinte minorul pan la numirea repezentantului legal. De asemenea, instana va numi un curator special i n caz de conflict de interese ntre tutore i minor. Ministerul Public este obligat s porneasc aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i a intereselor legitime ale minorului. n practica judectoreasc, probabil din cauza confuziei care se face ntre reprezentare i asistare, s-a ajuns uneori la neluarea n considerare a regulii care impune citarea minorului n vrsta de 14 ani. ntr-un proces de partaj, minorul reprezentat de ctre mama sa, care a fost citat ca atare, a mplinit n cursul procesului vrsta de 14 ani. Cu toate acestea, instana nu l-a citat, ceea ce a dus la anularea hotrrii pe calea contestaiei n anulare. n concluzie, minorul ntre 14-18 ani, care are capacitatea procesual de exerciiu restrns, ia parte personal la procesele civile, figureaz, n nume propriu, n aceste procese, dar actele sale procesurale sunt ncuviinate n prealabil de ctre tutorele su. ncuviinarea este necesar pentru validitatea unor acte procedurale, cum sunt:introducerea cererii de chemare n judecat, formularea ntmpinrii, modificarea ulterioar a elementelor aciunii civile, introducerea aciunii neconvenionale, invocarea unor excepii procesuale, renunarea la o excepie procesual, renunarea la un drept procesual, etc.

2.1.4 ncetarea tutelei minorului Legislaia noastr nu conine un text care s precizeze n mod expres cauzele de ncetare a tutelei. n absena unei asemenea dispoziii legale, lundu-se n considerare finalitile, raiunea i specificul acestei instituii, n literatura de specialitate sunt 22

menionate mai multe mprejurri a cror intervenie marcheaz momentul final al ocrotirii prin tutel. Tutela minorului nceteaz n toate acele cazuri n care, datorit unor considerente de orice natur, continuarea ei fie c nu mai este obiectiv cu putin, fie c nu se mai justific, fie c se impune schimbarea tutorelui. Principalele cauze care determin ncetarea tutelei sunt 35: a) Dobndirea capacitii depline de exerciiu de ctre minorul aflat sub tutel. Aceasta are loc n momentul n care persoana n cauz mplinete vrsta de 18 ani, vrsta majoratului constituind principala cauz de ncetare a tutelei, sau chiar nainte de aceast dat, dac minora aflat sub tutel se cstorete. b) Decesul minorului sau declararea judectoreasc a morii minorului aflat sub tutel. c) ncetarea situaiei care a determinat instituirea tutelei. Aceasta poate fi: 36 minorul gsit sau nscut din prini necunoscui i-a stabilit filiaia fa de unul sau ambii prini, sanciunea decderii din drepturile printeti a fost ridicat fa de cel puin unul dintre prini, a reaprut cel puin unul dintre prinii disprui sau declarai mori prin hotrre judectoreasc, s-a dispus ridicarea interdiciei unuia dintre prinii fireti ai copilului, a fost ncuviinat adopia copilului de ctre o alt persoan dect tutorele. Prin urmare, n toate cazurile n care cel puin unul dintre prini se gsete n situaia de a ngriji de copilul minor, tutela ia sfrit. d) Organizarea unui alt mod de ocrotire a minorului n cauz. Astfel, de exemplu, n situaia n care copilul aflat sub tutel este pus sub interdicie ca urmare a alienaiei mintale, noua msur de ocrotire - punerea sub interdicie - fiind instituit att n interesul minorului respectiv, ct i n interesul societii n general, prevaleaz fa de tutel, nlocuind-o. n aceast ultim situaie, autoritatea tutelar va decide, n baza art. 150, alin. 3, C. fam., daca fostul tutore va pstra sarcina de tutore al minorului interzis.37 e) ndeprtarea tutorelui din funcie, n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Este firesc ca i aceste situaii s fie considerate cazuri de ncetare a tutelei (chiar dac tutorele ndeprtat este nlocuit imediat cu un altul), deoarece prin ncetarea tutelei se are n vedere nu instituia tutelei n general, ci tutela organizat ntr-un caz concret dat. ncetarea tutelei nu trebuie confundat cu ncetarea funciei tutorelui. Dac n situaiile enumerate mai sus drept cauze de ncetare a tutelei nceteaz i funcia tutorelui,
35 36

n legtur cu ncetarea tutelei a se vedea lonacu, op. cit., p. 217 i urm. A se vedea Emese F.. "Dreptul familiei", op. cit, p.405 37 Ipoteze de ncetare a tutelei enumerate la literele a - d, de mai sus sunt menionate de lonacu, op. cit., p. 217 i urm.

23

sunt mprejurri care determin numai ncetarea funciei tutorelui, fr ns ca tutela s se sting. Astfel, este cazul n care intervine decesul tutorelui, ndeprtarea sau nlocuirea lui din funcie, ori cnd, la data punerii sub interdicie a minorului aflat sub tutel, autoritatea tutelar a numit un nou tutore (art. 138, alin. 2 i art. 150, alin. 3 din C. fam.)38 n ambele ipoteze (ncetarea tutelei sau a funciei) tutorele este dator ca, n termen de cel mult 30 zile, s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general, prednd totodat socotelile tutelei i bunurile (art. 140, alin. 1, C. fam.). Predarea bunurilor se face ctre minorul ajuns la vrsta majoratului, ctre reprezentantul legal al acestuia (printele sau noul tutore) ori ctre motenitorii minorului, n cazul n care acesta din urm a decedat. Cel care d socotelile este tutorele, motenitorii si, n cazul decesului acestuia, ori reprezentantul su legal, dac ntre timp tutorele a fost interzis 39. Dup verificarea socotelilor i aprobarea lor, autoritatea tutelar va da tutorelui descrcare de gestiune, fr ca prin aceasta tutorele s fie scutit de rspundere pentru pagube pricinuite prin culpa sa (art. 141, C. fam.). n literatura juridic s-a precizat, n mod just, c bunurile aflate n administrarea tutorelui vor fi predate minorului, atunci cnd ncetarea tutelei a avut loc ca urmare a ajungerii acestuia la vrsta majoratului, sau motenitorilor minorului, atunci cnd desfiinarea tutelei este urmarea decesului minorului. Dac desfiinarea tutelei are loc ca urmare a faptului c prinilor fireti ai minorului li s-au redat drepturile printeti, li s-a ridicat interdicia sau au reaprut - n cazul n care erau disprui sau declarai mori - n timp ce copilul este nc minor, bunurile acestuia vor fi predate de ctre tutore prinilor si fireti, autoritatea tutelar avnd obligaia de a verifica dac aceast operaie a avut loc. 40

2.1.5. Tutorele Tutorele - figura central a tutelei ~ este persoana care a fost numit n aceast funcie, n condiiile legii, de ctre autoritatea tutelar. Avnd n vedere trsturile i rolul tutelei n dreptul nostru, alegerea persoanei care va fi numit tutore prezint o deosebit importan, deoarece calitatea ocrotirii
38 39

A se vedea Comanescu, Ocrotirea ... op. cit. p. 217, urm. A se vedea Alexandru Bacaci, Viorica Dumitrache, Codruta Hageanu, Dreptul Familiei, Ed. All Beck, Sibiu 2002 40 Vezi V. Nicolescu, T. Hentea, E. Popescu, op. cit, p. 90

24

minorului aflat sub tutel depinde, n ultim analiz, de situaia, de calitile sale personale i de felul n care acesta i ndeplinete atribuiunile. Astfel, se impune s se tie foarte bine cine poate sau cine nu poate fi numit tutore i care sunt drepturile i obligaiile tutorelui 41. 2.1.5.1. Capacitatea de a fi tutore Legea nu precizeaz care sunt trsturile pe care trebuie sa le aib sau condiiile care trebuie s le ndeplineasc o persoan care poate fi numit tutore. Rspunsul la aceast chestiune rezult ns din textele Codului familiei referitoare la cazurile n care se instituie tutela i la scopul tutelei ( n special art. 113 i art. 114), la atribuiile pe care le are tutorele n privina persoanei i a bunurilor minorului ( art. 123 i art. 124) din cele referitoare la cazurile de excludere de la tutel ( art. 117), precum i din alte numeroase prevederi ale aceluiasi act normativ care referindu-se la diferite aspecte ale tutelei, contureaza profilul si obiectivul acestei institutii, precum si calitatile pe care trebuie s le aib tutorele. Din ansamblul acestor dispoziii legale rezult c n principiu, poate fi numit tutore orice persoan major care se bucur de capacitate deplin de exerciiu, fr ca legea s stabileasc vreun criteriu de preferin. Minorul i cel pus sub interdicie, avnd ei nii nevoie de ocrotire, nu sunt n msur s exercite ocrotirea altuia.42 Totui, unele categorii de persoane, expres i limitat prevzute de art. 117, Codul familiei, nu pot fi numite tutore :43 cel deczut din drepturile printeti sau declarat incapabil de a fi tutore; persoana creia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile fie n temeiul legii, fie ca efect al unei hotrri judectoreti, precum i persoane cu rele purtri. n literatura de specialitate se precizeaz c prin restrngerea unor drepturi politice sau civile trebuie s se neleag orice fel de interzicere sau limitare a exerciiului acestor drepturi, iar prin rele purtri acele manifestri comportamentale ale persoanei care ar putea s influeneze negativ creterea i educarea copilului;44 cel lipsit, potrivit legii speciale de dreptul de a alege i de a fi ales deputat; persoana care, exercitnd o alt tutel, este ndeprtat de la acesta;

41 42

A se vedea lonacu, op, cit., p, 252 i urm Vezi Emese F., op, cit,, p. 339 43 A se vedea Emese F.. "Dreptul familiei", op. cit, p.405 44 Un exemplu n acest sens ar fi alcoolismul

25

cel care, din cauza intereselor potrivnice cu cele ale minorului, nu ar putea ndeplini sarcina tutelei. Dac aceste situaii exist n momentul n care se pune problema deschiderii

tutelei, ele constituie o cauz de incapacitate a persoanei de a fi tutore. Dac apar pe parcursul exercitrii tutelei, ele constituie cauze de ndeprtare de la tutela apreciat n literatura de specialitate ca o incompatibilitate dintre calitatea de tutore i persoana ce are aceast calitate. Pentru nelegerea corect a cazurilor de excludere de la tutel prevzute de art. 117 Codul familiei, sunt necesare cteva explicaii.45 Cel deczut din drepturile printeti indiferent de motivele pentru care s-a pronunat aceast decdere, nu poate fi tutore, deoarece misiunea de a suplini lipsa prinilor fireti ai minorului, misiune care reflect nsi esena acestei instituii, nu poate fi ncredinat unor persoane despre care s-a constatat prin hotrre judectoreasc definitiv c nu sunt prini buni nici pentru proprii lor copii. n privina persoanelor crora li s-a restrns" exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, trebuie avut n vedere faptul c termenul restrngere" folosit n art. 117 are un sens larg, el referindu-se la orice fel de interzicere sau limitare a exerciiului unor drepturi politice sau civile.46 Relele purtri" ale persoanei care ar urma s fie numit tutore i care o exclud pe aceasta de la tutel se refer la orice fel de manifestri comportamentale cum ar fi alcoolismul, conduita moral necorespunztoare etc, care ar putea influena negativ creterea i educarea minorului. O lege special din cele la care se refer art. 117, Codul familiei ar putea fi, de exemplu, legea electoral n vigoare la data la care ar urma sa fie numit tutore persoana n cauz. ndeprtarea unei persoane din funcia de tutore constituie o piedic pentru numirea sa din nou ntr-o asemenea funcie, numai dac hotrrea anterioar respectiv a rmas definitiv. n cazurile n care motivele care au determinat ndeprtarea unei persoane dintr-o tutel anterioar au disprut (de exemplu, printele deczut i-a recptat drepturile printeti) sau n situaiile n care, pentru noua tutel care se
45 46

A se vedea Ionascu, op. cit. p. 254, si urm. O astfel de situaie poate fi aceea n care autorului unei infraciuni i se aplic i pedeapsa complimentar constnd n interzicerea unor drepturi

26

are n vedere acestea nu ar mai fi considerate ca atare (de exemplu, ntre tutore i minorul pe care ar trebui s-l reia sub tutel nu se mai poate vorbi de existena unor interese potrivnice"), persoana respectiv va putea fi numit tutore. Legea nu stabilete, iar literatura juridic nu explic, care ar putea fi acele situaii n care persoana ce ar urma s fie numit tutore ar putea fi considerat c are interese potrivnice" cu ale minorului. Se consider c o astfel de situaie ar putea fi aceea n care, de exemplu, ntre viitorul tutore i minor s-ar afla n curs un proces, sau n care tutorele i minorul ar deveni comotenitorii unei persoane. Numirea tutorelui se face de ctre autoritatea tutelar, chiar atunci cnd instituirea tutelei se hotrte de ctre instana judectoreasc (art. 116, Codul familiei). La desemnarea tutorelui se va ine seama de interesele minorului. Tutore poate fi o rud a minorului sau o persoan strin. Pn la numirea tutorelui, autoritatea tutelar poate numi un curator.47 Potrivit art. 159, Codul familiei, autoritatea tutelar competent este cea de la domiciliul minorului". Decizia de numire a tutorelui se comunic, n scris, de ctre autoritatea tutelar, persoanei numit tutore. Aceasta se afieaz la sediul primriei de la domiciliul minorului. Drepturile i ndatoririle tutorului ncep de la primirea comunicrii.48 Enunarea textelor legale privitoare la numirea tutorelui evideniaz competena exclusiv, n aceast etap, a autoritii tutelare, care se poate orienta ctre orice persoan care are capacitate deplin de exerciiu i care prezint suficiente garanii de seriozitate i moralitate. 2.1.5.2. Atribuiile tutorelui Tutela este menit s suplineasc ocrotirea printeasc de care este lipsit copilul minor, de aceea drepturile i ndatoririle tutorelui au, n general, acelai coninut ca i drepturile i ndatoririle printeti. Ca i n cazul prinilor, prerogativele tutorelui se mpletesc cu ndatoririle sale, constituind, n ultim analiz, mijloace juridice de nfptuire a acestora din urm. Prin generalitatea i caracterul cuprinztor al drepturilor i ndatoririlor ce revin tutorelui fa de persoana copilului minor, tutorele este asimilat ntru totul printelui firesc. Concluzia poate fi desprins din prevederile art. 123, Codul familiei, care, stabilind obligaiile tutorelui fa de persoana copilului aflat sub tutel, reitereaz dispoziiile art. 101, Codul familiei referitoare la ndatoririle prinilor: tutorele are obligaia de a ngriji
47 48

A se vedea loan Filipescu, "Tratat de dreptul familiei", Ed. AII Beck, Bucureti, 2000, op. cit., p. 553 Vezi O. Calmuschi. Ghe. Beleiu, op. cit., p. 52

27

de minor. El este obligat s creasc copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui" (art. 123, Codul familiei).49 Pentru a nlesni exercitarea drepturilor i ndatoririle tutorelui, legiuitorul a prevzut, prin art.122. Codul familiei, c minorul aflat sub tutel locuiete la tutorele su, dar cu ncuviinarea autoritii tutelare el poate avea o alt locuin. Ocrotirea minorului prin tutel are ca obiectiv att persoana, ct i bunurile minorului, principalul obiectiv fiind, n mod incontestabil, persoana minorului. Cu privire la persoana minorului, tutela urmrind acelai el ca i ocrotirea printeasc, i anume deosebita importan acordat ocrotirii intereselor copilului minor, tutorele are, n principiu, aceleai drepturi i ndatoriri ca i prinii, dar n condiiile specifice noii situaii. Astfel, tutorele are ndatorirea de a ngriji de persoana minorului. El este obligat s-l creasc, s ngrijeasc de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i pregtirea sa profesional. n cazul n care ocrotirea copilului minor este asigurat de prini, autoritatea tutelar va exercita un control efectiv i permanent asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle cu privire la persoana i bunurile minorului, iar delegaii autoritii tutelare au dreptul au dreptul s viziteze copiii n locuina lor i s se informeze pe orice cale despre felul cum sunt ngrijii, n ceea ce privete sntatea i dezvoltarea lor fizic, educarea, nvtura i pregtirea lor profesional, dnd la nevoie ndrumrile necesare (art. 135, Codul familiei, care se refer la art. 108 Codul familiei, n cadrul unei reglementri identice). Ca o msur n plus n vederea nlesnirii controlului n cazul tutelei, se prevede c autoritatea tutelar va putea cere n acest scop colaborarea organelor administraiei publice i a instituiilor de ocrotire (art, 136, alin.2 din Codul familiei).50 Tutorelui i revine i sarcina de a veghea ca minorul aflat sub tutel s beneficieze - n cazul n care va fi ncadrat n munc - de toate dispoziiile de protecie prevzute pentru minori de legislaia muncii. Obligaiile tutorelui privitoare la persoana minorului dureaz, n principiu, pn la data la care acesta mplinete vrsta de 18 ani, devenind astfel major. ndeplinirea tuturor acestor obligaii este facilitat n mare msur de faptul c minorul pus sub tutel are domiciliul legal la tutore (art. 122, Codul familiei).

49 50

A se vedea Emese F. op. cit., p.401 Vezi Comnescu, op. cit., p, 219

28

Tutorele este ndreptit s cear minorul de la orice persoan care l-ar deine fr drept. Art. 103, alin. 1, Codul familiei, referindu-se la prini, arat c acetia au dreptul s cear napoierea copilului de la orice persoan care l deine fr drept. n art. 103, alin. 2, din acelai cod se adaug, ns, c o asemenea cerere va fi respins de ctre instana de judecat, dac napoierea copilului ar fi contrar intereselor acestuia. Cu ocazia soluionrii unor astfel de litigii, precizeaz acelai text, va fi ascultat i copilul, dac a mplinit vrsta de 10 ani. Dispoziiile legale de mai sus, se arat n art. 125, Codul familiei, se aplic n mod corespunztor i n cazul tutelei. n practica judectoreasc s-a precizat c, dac minorul pus sub tutel i schimb n fapt locuina, iar ncuviinarea autoritii tutelare, tutorele are deschis calea unei aciuni civile, de napoiere a minorului la domiciliul su, aciunea putnd fi introdus mpotriva oricrei persoane care l reine pe minor fr drept. S-a artat, de asemenea, c aciunea prin care tutorele cere napoierea copilului constituie un instrument juridic pus la dispoziia tutorelui n exercitarea obligaiilor sale de a ngriji de persoana minorului i, implicit, un mijloc de protejare a intereselor acestuia din urm, cnd se apreciaz de ctre instan c ele au fost lezate. O astfel de aciune va putea fi introdus fie n faa instanei civile, fie, dac este cazul, n faa instanei penale, prin alturarea sa la aciunea penal. Avnd n vedere scopul tutelei, tutorele nu este numai ndreptit, ci i obligat s cear minorul, atunci cnd acesta este deinut de ctre alte persoane sau i-a schimbat n fapt locuina fr ncuviinarea autoritii tutelare 51. n literatura juridic s-a pus n discuie chestiunea de a ti dac tutorele, n exercitarea atribuiilor sale privind educarea minorului, poate face uz (sau mai bine zis, dac are) aa-numitul drept de corecie". Dup unii autori din literatura de specialitate, tutorii, ca i prinii, au un drept de corecie asupra minorilor pe care i tuteleaz. Limitele acestui drept sunt determinate de interesul minorului i de scopurile pe care le are instituia tutelei minorului n general. La mplinirea vrstei de 14 ani, minorul aflat sub tutel poate s obin ncuviinarea autoritii tutelare de a-i schimba felul nvturii sau pregtirea profesional stabilit de tutore sau de a avea locuina pe care o cere desvrirea nvturii sau pregtirii profesionale (art. 125 i art. 102, Codul familiei).52 n vederea bunei desfurri a activitii de tutel i pentru a facilita atingerea scopurilor acesteia, legiuitorul statueaz c tutorele are o serie de atribuii cu privire la
51 52

A se vedea lonacu, "Filiaia i...", pp. 262-264 Vezi Emese F. Dreptul Familiei, p. 401

29

bunurile minorului. Ca i n raporturile dintre prini i copii, la baza raporturilor dintre tutore i minor st principiul separaiei de bunuri, n sensul c tutorele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul nu are nici un drept asupra bunurilor tutorelui (art. 106 i art. 125, Codul familiei). Tutorelui i revine deci numai obligaia de a administra bunurile minorului n condiiile prevzute de lege (art. 124, alin. 1).53 Atribuiile tutorelui referitoare la bunurile minorului aflat sub tutel difer dup cum minorul este n vrst de pn la 14 ani, fiind deci lipsit de capacitate de exerciiu, sau a mplinit vrsta de 14 ani i a dobndit capacitate de exerciiu restrns. 54 Art. 124, alin. 1, Codul familiei prevede c tutorele are obligaia de a administra bunurile minorului i de a-l reprezenta pe acesta n actele civile, ns numai pn la data cnd acesta mplinete vrsta de 14 ani". n ceea ce privete coninutul noiunii de administrare", utilizat n textul de mai sus, aceasta este foarte general, cuprinznd toate activitile de ordin material i juridic pe care tutorele le desfoar sau trebuie s le desfoare n scopul gospodririi judicioase, n interesul exclusiv al minorului i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare, a tuturor bunurilor i valorilor materiale ale acestuia.55 Prin reprezentarea minorului sub 14 ani de ctre tutore n actele civile se nelege, practic, faptul c toate actele juridice n care figureaz ca parte minorul respectiv - i n acest context prezint interes actele juridice referitoare la bunuri sau acelea care pot avea efecte patrimoniale -se ncheie, n numele su de ctre tutore.56 Tutorele ncredineaz, n prealabil exerciiul drepturilor i executarea obligaiilor de ctre minorul de 14 ani. Pe fondul distinciei de principiu pe care o face legislaia noastr ntre minorul de 14 ani, care este lipsit total de capacitatea de exerciiu, i minorul de 14 ani, care are capacitatea restrns de exerciiu
57

, se grefeaz distincia dintre

obligaiile pe care le are tutorele cu privire la bunurile minorului n raport cu aceste perioade de vrst ale celui aflat sub tutel. Astfel, n timp ce n cazul minorului sub 14 ani tutorele i administreaz el personal bunurile i l reprezint n actele civile substituindu-se, deci total acestuia, n cazul minorului de 14 ani tutorele este chemat doar s-i dea ncuviinarea sa prealabil n ceea ce privete drepturile pe care acesta i le exercit singur sau cu privire la obligaiile pe care i le execut tot astfel.

53 54

Vezi O. Calmuschi. Ghe. Beleiu, op. cit., p. 52 A se vedea Emese F. op. cit., p.401 55 A se vedea Ionascu, op. cit. p. 265 56 Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 833 din 23 aprilie 1983, "Culegere de decizii pe 1983" p. 84 57 A se vedea art. 8 i 9 din Decretul nr. 31/1954, privitor la persoanele fizice i juridice

30

n acest sens, art. 124, alin. 2, Codul familiei, arat c dup mplinirea vrstei de 14 ani, minorul i exercit singur drepturile i i execut tot astfel obligaiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a tutorelui, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celui de-al treilea". Tutorele efectueaz unele acte juridice privitoare la bunurile copilului minor, cu prealabila ncuviinare a autoritii tutelare. n conformitate cu prevederile art. 129, alin . 2, Codul familiei, tutorele nu poate - dac nu a primit o ncuviinare prealabil din partea autoritii tutelare - s fac, valabil, nstrinarea ori gajarea bunurilor minorului, renunarea la drepturile patrimoniale ale acestuia i nici s ncheie orice alte acte, care depesc dreptul de a administra.58 ncheierea unor astfel de acte de dispoziie de ctre tutore cu nclcarea acestor dispoziii legale este sancionat cu nulitatea relativ a actului, deoarece ncuviinarea autoritii tutelare trebuie s fie prealabil i nu ulterioar, ea fiind cerut de lege pentru ntregirea capacitii tutorelui ( art. 129, alin. 3, Codul familiei). Prin act de dispoziie se nelege actul juridic prin care un bun (bunuri sau sume de bani) este scos temporar sau definitiv, cu titlul oneros sau gratuit, parial sau integral, din masa bunurilor i drepturilor patrimoniale. n aceast categorie fac parte urmtoarele acte juridice:59 vnzarea, schimbul, darea n plat, inovaia (acte de nstrinare a

bunurilor minorului); acte prin care se constituie cu privire la bunurile minorului un drept de uzufruct, uz, abitaie, superficie, ipotec, gaj; tranzacia; mpreala prin bun nvoial a bunurilor indivize pe care le are minorul mpreun cu alte persoane; luarea cu mprumut, n numele i pe socoteala minorului, nu poate fi fcut, de asemenea, dect cu ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare, cci un astfel de act depete dreptul de a administra.60 De aceea, nici cumprarea n rate nu poate fi fcut fr ncuviinare.

58 59

A se vedea lonacu, op. cit., pp. 265-266 Vezi T. R. Popescu, voi. II, p. 318 60 Potrivit dispoziiilor art. 129, alin. 4, Codul familiei, actele de dispoziie acolo artate, fiind folositoare patrimoniului minorului, nu cad sub prohibiia art. 129, alin. 2, Codul familiei, ele putnd fi ncheiate, deci, de ctre tutore, n numele i pe socoteala minorului pn la 14 ani, fr a fi nevoie de ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare

31

Atunci cnd este necesar ncuviinarea autoritii tutelare, ea se va acorda numai dac actul rspunde unei nevoi sau prezint un folos nendoielnic pentru minor.ncuviinarea va fi dat n scris, pentru fiecare bun n parte i cu precizarea n cazul vnzrii, dac se va face prin bun nvoial sau n alt mod, adic prin licitaie public, n raport de interesele minorului ( art. 130, alin. 1-3 din Codul familiei ). n toate aceste cazuri autoritatea tutelar poate indica modul n care s ntrebuineze sumele de bani obinute (alin. 4). Acordarea ncuviinrii de ctre autoritatea tutelar nu dispenseaz pe tutore de ndeplinirea celorlalte formaliti cerute de lege.61 Tutorele nstrineaz unele bunuri ale minorului fr ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare. Dei, n principiu, aa cum am artat mai sus, tutorele nu poate ncheia acte de nstrinare a bunurilor minorului dect cu prealabila ncuviinare a autoritii tutelare, Codul familiei permite o excepie de la aceast regul. Astfel, art. 129, alin. 4, Codul familiei prevede c tutorele poate nstrina fr prealabila ncuviinare a autoritii tutelare, bunurile supuse pieirii ori stricciunii, precum i bunurile devenite nefolositoare pentru minor, dac valoarea acestora din urm nu depete suma de dou sute cincizeci de lei". Justificarea acestei excepii o constituie necesitatea de a se putea preveni prin msuri urgente, pagubele ce ar putea fi cauzate minorului prin pstrarea unui bun supus n mod evident pieirii ori stricciunii sau a acelora devenite nefolositoare i care ar putea fi totui valorificate prin nstrinare.
62

Actele de dispoziie ngduite tutorelui de art. 129,

alin. final. Codul familiei, datorit mprejurrilor n care sunt svrite, nu depesc limitele dreptului de administrare asupra patrimoniului minorului, iar prin specificul i finalitatea lor, ele dau expresie unei bune gospodrii a acelui patrimoniu. 63 Una din obligaiile importante ale tutorelui este aceea de a prezenta anual dri de seama autoritii tutelare, precum i oricnd la cererea acesteia, despre felul cum s-a ngrijit de persoana copilului minor i despre modul n care au fost administrate bunurile acestuia (art. 134, alin. 1 i 3, Codul familiei). Dac n urma verificrilor fcute, autoritatea tutelar constat c cele artate n darea de seam referitor la veniturile minorului, cheltuielile fcute cu ntreinerea copilului i administrarea bunurilor sale corespund realitii, va proceda la descrcarea de gestiune a tutorelui (art. 135, Codul familiei). La ncetarea tutelei sau n cazul ndeprtrii de la tutel, pentru a obine descrcarea de gestiune, tutorele este obligat s prezinte autoritii tutelare o dare de

61 62

A se vedea Comnescu, op. cit., p. 221 Vezi lonacu, "Filiaia...", p. 266 63 A se vedea M. N. Costin. "Marile instituii...", p. 217

32

seam general i s predea toate bunurile care s-au aflat n administrarea sa, dup caz, fostului minor, motenitorilor acestuia sau noului tutore (art. 140-141, Codul familiei).64 2.1.5.3. Rspunderea tutorelui ntruct sarcina tutelei este deosebit de important i poate avea urmri asupra dezvoltrii psihico-fizice i sociale a persoanelor ocrotite, legiuitorul a instituit rspunderea tutorelui diferit n funcie de natura i consecina faptelor sale. Astfel, tutorele rspunde pentru ntreaga sa activitate desfurat n aceast calitate. Sanciunea de dreptul familiei specific acestei materii este ndeprtarea de la tutel a tutorelui care a svrit un abuz sau o neglijen grav, sau fapte care l fac nevrednic pentru exercitarea flunciei, ori dac nu i ndeplinete mulumitor sarcina (art. 138, alin. 2, Codul familiei).65 Rspunderea tutorelui este de mai multe feluri: administrativ, civil sau penal. 1.Rspunderea administrativ a tutorelui poate interveni n situaiile n care acesta nu i ndeplinete anumite obligaii a cror nclcare se sancioneaz, pe baza prevederilor unor acte normative speciale, cu amend administrativ. Un exemplu n aceast privin l constituie manifestarea unei atitudini de dezinteres n luarea msurilor necesare de ctre prini sau persoanele crora li s-a ncredinat spre cretere i educare un minor ... pentru a-l mpiedica de la fapte de vagabondaj, ceretorie sau prostituie" 66 2.Rspunderea civil a tutorelui intervine, n principiu, n toate situaiile n care tutorele, prin exercitarea defectuoas a atribuiilor sale, a cauzat prejudicii minorului pus sub tutela sa, ori altor persoane. De asemenea, tutorele rspunde civil fa de teri i atunci cnd prejudicierea acestora a fost cauzat prin fapt ilicit pgubitoare a minorului (n msura n care acesta nu ar fi chemat s rspund personal). n Codul familiei nu se reglementeaz n mod special rspunderea civil a tutorelui pentru prejudiciile cauzate minorului sau unor tere persoane prin modul deficitar n care i-a ndeplinit atribuiile, aceasta rezultnd din principiile generale ale legislaiei civile, n special din prevederile art. 998 i urm., Cod civil. n legtur cu aceast chestiune, art. 141, alin. 2 din Codul familiei face, ns, precizarea c tutorele rspunde pentru paguba pricinuit prin culpa sa .,. chiar dac autoritatea tutelar a dat tutorelui descrcare de gestiune"67. Tutorele rspunde de orice fel de culp, indiferent de gradul ei i fr a
64 65

A se vedea Emese F., op. cit, p. 403 A se vedea Emese F., "Dreptul familiei", op. cit, p. 403 66 Vezi M. N. Costin, op. cit. p. 219 i lonacu, op. cit, p. 269 67 A se vedea M. N. Costin. "Marile instituii...", p. 217

33

distinge dac este vorba de fapte comisive sau omisive. Rspunderea este deopotriv att pentru minorul incapabil care a fost reprezentat, ct i pentru minorul cu capacitate restrns, n ceea ce privete ncheierea actelor ncuviinate de ctre tutore n mod culpabil. 68 Graie acestei prevederi legale - art. 141, alin. 2, Codul familiei -tutorele nu se va putea sustrage de la rspunderea fa de minor, pentru prejudiciile descoperite ulterior, invocnd descrcarea de gestiune. Potrivit art. 141, alin. 3 din Codul familiei, tutorele care nlocuiete pe un alt tutore are obligaia s cear fostului tutore repararea pagubelor ce acesta le-a pricinuit minorului prin culpa sa". Dac neglijeaz s-i ndeplineasc aceast ndatorire, lsnd s se prescrie obligaia de reparaie, va fi inut el nsui s repare pagubele respective. Pe aceast cale se stimuleaz diligenta tutorelui nlocuitor n vederea prevenirii situaiilor n care minorul prejudiciat prin culpa tutorelui nlocuit ar fi pus n imposibilitatea de a obine cuvenitele despgubiri, ca efect al prescrierii dreptului su la aciunea n reparaie. 69 Dup cum rezult din cuprinsul art. 134-140, Codul familiei, tutorele este obligat s prezinte autoritii tutelare, anual, n termen de 30 de zile de la sfritul anului calendaristic, o dare de seam asupra modului cum a ngrijit de persoana minorului, precum i despre administrarea bunurilor acestuia. De altfel, la cererea autoritii tutelare, tutorele poate fi obligat s dea oricnd dri de seam. Autoritatea tutelar va verifica socotelile i dac le gsete regulat ntocmite i conforme cu realitatea, i va da tutorelui descrcare de gestiune (art. 135, Codul familiei). Autoritatea tutelar este datoare s exercite un control continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale cu privire la persoana i bunurile copilului minor (art. 136 i art. 108, Codul familiei). La ncetarea tutelei sau la ndeprtarea sa din tutel, tutorele este dator ca, n termen de 30 de zile, s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general. Dup predarea bunurilor, verificarea socotelilor i aprobarea lor, autoritatea tutelar va da tutorelui descrcare de gestiunea sa (art. 140 i 141, Codul familiei) 70. Potrivit art. 138 din Codul familiei, minorul, precum i persoanele apropiate acestuia, administratorul i locatarii casei n care locuiete, serviciul de stare civil, instanele judectoreti, parchetul i poliia, etc. pot face plngere autoritii tutelare cu privire la actele sau faptele tutorelui pgubitoare pentru minor.71

68 69

A se vedea Scarlat erbnescu, "Codul familiei comentat i adnotat, comentariu, p. 334 Vezi M. N. Costin, "Marile instituii...", op. cit, p. 220 70 A se vedea T. R. Popescu, "Dreptul familiei", vol. II, op. cit., p. 327 71 A se vedea loan Comnescu, "Ocrotirea...", op. cit., p. 225 i urm.

34

Din cele artate rezult c tutorele rspunde material pentru daunele pricinuite din vina sa att fa de minor, ct i fa de teri. n practica judectoreasc s-a reinut n acest sens faptul c fostul tutore, n aciunea intentat de ctre fostul minor pentru proasta gestionare a patrimoniului n timpul minoritii, nu se poate apra susinnd c a lucrat numai n interesul minorului i a cheltuit mai mult dect totalul veniturilor realizate, din moment ce n timpul tutelei n-a prezentat niciodat autoritii tutelare dri de seam anuale asupra gestionrii patrimoniului minorului (Tribunalul Ploieti, decizia civil nr. 145 din 12 ianuarie 1961) 72 Rspunderea tutorelui exist i n cazul n care este vorba de un act pentru care este necesar ncuviinarea autoritii tutelare i a avut aceast ncuviinare. i tot astfel, rspunderea sa este angajat, dac este vorba de un act pe care l-a svrit minorul cu capacitate restrns de exerciiu, cu ncuviinarea tutorelui i a autoritii tutelare. 73 3.Rspunderea penal poate fi antrenat n toate situaiile n care, din vina sa, tutorele svrete fapte cu pericol social care ntrunesc elementele constitutive ale unei infraciuni. Unele texte ale legii penale, chiar dac nu se refer expres la tutore, vizeaz ns mai ndeaproape activitatea acestuia.74 Astfel, o infraciune susceptibil de a fi svrit de ctre tutore este aceea de rele tratamente aplicate minorului", prevzut i pedepsit de art. 306, Cod penal. Acest text prevede c punerea n primejdie grav, prin msuri sau tratamente de orice fel, a dezvoltrii fizice, intelectuale sau morale a minorului, de ctre prini sau de orice persoan creia minorul i-a fost ncredinat spre cretere i educare, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani". Dei n cuprinsul textului incriminator nu este menionat n mod expres tutorele, incidena lui asupra acestuia este necontestabil, innd seama de faptul c i tutorele n calitatea sa de ocrotitor legal, este chemat s asigure, prin ntreaga activitate ce o desfoar, creterea i educarea minorului. 75 Tutorele este pasibil de pedeaps i n baza art. 314, Codul penal, care se refer la svrirea infraciunii de punere n primejdie a unei persoane n neputina de a se ngriji". Acest text prevede: prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, n orice mod, a unui copil sau a unei persoane care nu are putina de a se ngriji, de ctre acela care o are sub paz sau ngrijire, punndu-i n pericol iminent viaa, sntatea sau integritatea corporal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani". n alineatul 2 al art. 314, Codul penal se

72 73

A se vedea S. erbnescu, op. cit., p. 334 A se vedea Emese F., op. cit, p. 403 74 Vezi A. lonacu, "Filiaia i...", op. cit., p. 271 75 A se vedea M. N. Costin, op. cit., p. 220

35

precizeaz c este aprat de pedeaps persoana care, dup svrirea faptei, i reia de bunvoie ndatoririle" 76. O alt infraciune ce poate fi svrit de ctre tutore este gestiunea frauduloas, prevzut i pedepsit de art. 214, Codul penal. Astfel, dac tutorele, n calitate de administrator al bunurilor minorului, i produce acestuia, cu rea-credin, pagube, fapta aceasta constituie infraciunea de gestiune frauduloas 77. n fine, tutorele este pasibil i de sanciuni contravenionale; de pild, constituie contravenie neluarea de ctre prini sau persoanele crora li s-a ncredinat spre cretere i educare un minor de pn la 16 ani a msurilor menite s-l mpiedice de la fapte de vagabondaj, ceretorie sau prostituie, conform art. 2, lit. n din Legea nr. 61/1991 78. 2.1.5.4. Cazuri n care se poate refuza sarcina tutorelui Art. 118, alin. 1, Codul familiei stabilete regula conform creia cel numit tutore nu poate refuza aceast sarcin", regul care reliefeaz caracterul social al tutelei.79 Prin excepie de la aceast regul, n scopul ocrotirii i sub acest aspect a intereselor minorului, tutela poate fi refuzat dac persoana aleas de autoritatea tutelar se gsete n vreuna din urmtoarele situaii (art. 118, alin. 2, Codul familiei): 80 a mplinit vrsta de 60 de ani; femeia este nsrcinat sau este mama unui copil mai mic de 8 ani; cel crete i educ doi sau mai muli copii; din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s mplineasc sarcina tutelei; cel care exercit o alt tutel sau curatel. Textul de lege adaug posibilitatea de a refuza sarcina de a fi tutore
81

i pentru alte

motive ntemeiate, pe care autoritatea tutelar urmeaz s le aprecieze, i anume dac exist cauze bine justificate care pun n imposibilitate persoana respectiv de a ndeplini n acelai timp i sarcina tutelei, care necesit o grij i o preocupare permanent de a supraveghea persoana i a administra bunurile copilului.82
76 77

A se vedea Scarlat erbnescu, "Codul familiei comentat i adnotat, comentariu, p. 334 A se vedea T. R. Popescu, op. cit., 328 78 A se vedea Emese F., '"Dreptul familiei", op. cit., p. 404 79 A se vedea A. lonacu. op. cit., p. 255 80 A se vedea Emese F. op. cit., p. 400 81 Autorii de specialitate au ajuns n mod just la concluzia c posibilitatea de a refuza sarcina tutelei nu altereaz cu nimic caracterul obligatoriu al acestei sarcini, tocmai pentru c legea ngduie refuzul numai n aceste situaii excepionale i pe deplin ntemeiate. 82 Vezi S. erbnescu, op. cit., p. 307

36

Scopul reglementrii amintite mai sus este acela de a apra i ocroti interesele minorului aflat sub tutel. Aceast rezult att din nsi natura situaiilor n care se poate refuza sarcina tutelei (persoane prea n vrst, persoane crora obligaiile i ocupaiile pe care le au nu le permit aceasta, persoane bolnave i infirme, etc), ct i din precizarea fcut n finalul literei e) din art. 118, Codul familiei, n care aa cum am menionat mai sus, se arat c sarcina tutelei poate fi refuzat i din alte motive ntemeiate". Atenuarea ct mai mult posibil a caracterului obligatoriu al sarcinii tutelei (nu n principiu, ci n msura n care acest lucru este posibil, de la caz la caz) servete n mare msur la crearea n jurul minorului pus sub tutel a acelui climat de familie att de necesar bunei desfurri i realizrii depline a scopurilor acesteia. 2.1.5.5. ndeprtarea i nlocuirea tutorelui n conformitate cu prevederile art. 138, alin. 2, Codul familiei, tutorele va fi ndeprtat din tutel n urmtoarele situaii 83 : dac svrete un abuz; dac se face vinovat de o neglijen grav sau de svrirea unor fapte care l fac nevrednic de a fi tutore; dac nu-i ndeplinete mulumitor sarcina. Din coninutul acestui text de lege rezult c ndeprtarea tutorelui poate avea loc att n cazul n care el svrete fapte grave, care l fac incompatibil cu funcia pe care o exercit, ct i atunci cnd se constat c manifest o insuficient preocupare pentru ndeplinirea ct mai eficace a atribuiilor ce-i revin. Apariia vreuneia din cauzele care legitimeaz msura ndeprtrii tutorelui se constat de ctre autoritatea tutelar n cadrul controlului permanent exercitat asupra modului de desfurare a activitii tutorelui. Aceasta rezult, fr echivoc, din prevederile art. 136, Codul familiei: ... autoritatea tutelar va exercita un control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale cu privire la persoana i bunurile minorului...". Prevederile alin. 1 al acestui articol sunt similare cu cele ale art. 108, alin. 1 din Codul familiei. Prin text se arat c sunt aplicabile minorului pus sub tutel i prevederile art. 108, alin. 2, Codul familiei, n legtur cu modul de informare i control al autoritii tutelare.
84

Astfel, delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze copii la locuina lor i s se informeze pe orice cale despre felul cum acetia sunt ngrijii, n ceea ce privete sntatea i dezvoltarea lor fizic, educarea, nvtura i pregtirea lor profesional; la nevoie, ei vor putea da tutorelui ndrumrile necesare. Dac tutorele nu va ine seama de
83 84

A se vedea A. lonacu, " Filiaia...", op. cit, p. 243 A se vedea S. erbnescu, " Codul familiei...", op. cit, p. 330

37

aceste ndrumri sau dac prin conduita sa el se ndeprteaz de la finalitile tutelei, necesitatea asigurrii unei ocrotiri corespunztoare a minorului impune nlocuirea lui.85 Trebuie precizat faptul c nu orice nclcare de ctre tutore a ndatoririlor sale este susceptibil s antreneze ndeprtarea lui. O astfel de msur se legitimeaz numai n cazul unor nclcri sistematice sau al svririi unor fapte grave - abuz, excese, neglijene inadmisibile, etc. - care prin natura i specificul lor pericliteaz atingerea finalitilor tutelei. 86 De aceea, orice nclcare de ctre tutore a obligaiilor sale va trebui examinat de ctre autoritatea tutelar cu mult atenie pentru a vedea dac, prin gravitatea ei, justific ndeprtarea acestuia din funcie. n aprecierea acestei graviti se vor lua n considerare toate mprejurrile cazului, inndu-se seama, n mod exclusiv, de interesul minorului. 87

n afar de cazurile menionate, autoritatea tutelar trebuie s procedeze la


ndeprtarea tutorelui i atunci cnd, pe parcursul exercitrii tutelei, se ivete vreuna din situaiile care exclud persoana respectiv de la ndeplinirea acestei sarcini (art. 117, alin. final din Codul familiei). Indiferent dac ndeprtarea tutorelui se fundeaz pe o cauz decurgnd din conduita sa necorespunztoare sau pe o cauz care l exclude de la sarcina tutelei, msura n discuie se ia de ctre autoritatea tutelar pe baza unei decizii motivate. n cazul n care tutorele este nemulumit de hotrrea luat, el poate ataca aceast decizie cu plngere la organul administrativ ierarhic superior autoritii tutelare, organ care, potrivit legii, exercit atribuiile de ndrumare i control. 88 n perioada cuprins ntre momentul ndeprtrii tutorelui i momentul numirii altui tutore, protecia intereselor minorului este asigurat de ctre autoritatea tutelar prin numirea unui curator, care va ndeplini, cu privire la persoana i la bunurile minorului, toate atribuiile tutorelui, lund msuri n special n ceea ce privete acele chestiuni a cror rezolvare nu sufer amnare. Corecta ndeplinire de ctre curator a atribuiilor ce-i revin este asigurat prin controlul i ndrumarea autoritii tutelare
89

. n ceea ce privete

persoana acestui curator, inndu-se seama de misiunea sa de nlocuitor al tutorelui. Se vor aplica regulile ce reglementeaz materia tutelei, iar nu acelea de la mandat, care sunt aplicabile numai curatelei. Aceast curatel nceteaz de drept, prin nsui faptul intrrii n funciune a noului tutore, nemaifiind necesar o decizie de ridicare a curatelei din

85 86

A se vedea M. N. Costin , "Marile instituii...", op. cit, p. 221 A se vedea Emese F. op. cit., p. 400 87 A se vedea Emese F., '"Dreptul familiei", op. cit., p. 404 88 A se vedea M. N. Costin, "Marile instituii..." i A. lonacu, "Filiaia..." 89 A se vedea art. 139 i art. 155, alin. 2, Codul familiei

38

partea autoritii tutelare.90 Ct timp va dura aceast curatel, minorul va locui la curatorul su, afar numai dac autoritatea tutelar va ncuviina, potrivit art. 122, Codul familiei, ca minorul s aib o alt locuin.91 nlocuirea tutorelui intervine, potrivit prevederilor art. 118, alin. final, Codul familiei, n ipoteza n care, pe parcursul exercitrii tutelei, s-a ivit vreuna din mprejurrile n care sarcina tutelei ar putea fi reflizat, respectiv; a mplinit vrsta de 60 de ani; femeia tutore a rmas nsrcinat sau este mama unui copil mai mic de 8 ani; crete i educ doi sau mai muli copii; exercit o alt tutel sau curatel; ndeplinirea sarcinii tutelei i-a devenit cu neputin din cauza unei boli sau infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului, sau din alte motive ntemeiate. nlocuirea tutorelui se va face de ctre autoritatea tutelar prin emiterea unei decizii de ncetare a exercitrii tutelei de ctre tutorele care urmeaz a fi nlocuit i prin numirea, n condiiile legii, a unei alte persoane. Spre deosebire de ndeprtarea tutorelui - care se face de ctre autoritatea tutelar din proprie iniiativ - nlocuirea tutorelui se face numai la cererea tutorelui i doar n prezena uneia din mprejurrile artate 92. Interesul minorului cere ca nlocuirea tutorelui cu o alt persoan s aib loc i n situaiile n care acesta a fost ndeprtat din tutel. n literatura juridic s-a artat c, n scopul ca minorul n cauz s nu rmn o perioad de timp fr ocrotitor legal, tutorele care urmeaz s fie nlocuit va trebui s-i exercite n continuare atribuiile pn la intrarea efectiv n funcie a noului tutore. innd seama de interesul minorului, autoritatea tutelar va putea numi i n aceast situaie un curator, aa cum procedeaz, n baza art. 139, Codul familiei, n cazul ndeprtrii tutorelui. 93

90 91

A se vedea S. erbnescu, comentariu, p. 332 A se vedea Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, art. 14, alin. 3 92 Vezi M. N. Costin, op. cit, p. 222 93 A se vedea M. N. Costin , "Marile instituii...", op. cit, p. 221, p.246

39

2.2. PERSOANE FIZICE PUSE SUB INTERDICIE 2.2.1. Noiune i reglementare n scopul de a apra persoanele care nu au discernmntul necesar pentru a se ngriji de interesele lor, din cauza alienaiei mintale ori a debilitii mintale, Codul familiei prevede c o atare persoan va fi pus sub semnul interdiciei, preciznd totodat c sub interdicie pot fi pui i minorii (art. 147). 94 Punerea sub interdicie este condiionat de existenta unei stri de tulburare mintal cu caracter general i permanent, slbirea trectoare a facultilor mintale, incontiena generat de beie, hipnoz, etc. nefiind de natur s determine luarea unei astfel de msuri.95 Trebuie subliniat, ns, c ceea ce determin instituirea interdiciei nu este boala de care sufer o persoan, ci consecinele pe care le produce, constnd n manifestri de alienaie sau debilitate mintal care altereaz discernmntul i o fac incapabil s-i conduc propriile interese.

94 95

A se vedea I. Comnescu. "Ocrotirea familiei", op. cit, p. 231 A se vedea I. Filipescu, "Tratat de dreptul...", op. cit.,p. 557

40

Interdicia judectoreasc reprezint msura de ocrotire, ce rezult dintr-o hotrre judectoreasc, fa de o persoan fizic lipsit de discernmntul necesar pentru a-i administra i dispune de bunurile sale, datorit alienaiei sau debilitii mintale i const n lipsirea persoanei respective de capacitatea de exerciiu i instituirea tutelei.96 Interdicia vizeaz exclusiv capacitatea de exerciiu, fr a avea vreun efect asupra capacitii de folosin. Ea apare ca o msur special de ocrotire a persoanei fizice distinct de alte msuri de ocrotire cum ar fi curatela, tratamentul medical obligatoriu,97 tutela, ntruct intervine n mod accidental ca urmare a unei boli psihice cu consecina lipsei de discernmnt ntr-un moment n care, de regul, persoana fizic, conform art. 8 din Decretul nr. 31/1954, dobndete capacitate deplin de exerciiu. Potrivit art. 11 din Decretul nr. 31/1954, nu au capacitate de exerciiu: minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani; persoana pus sub interdicie. De asemenea, potrivit legii penale, sunt lipsii de capacitatea de a exercita anumite drepturi cei care execut o pedeaps privativ de libertate ca urmare a svririi unei infraciuni i cei fa de care, prin hotrrea de condamnare, s-a pronunat interdicia corecional ca pedeaps complimentar.98 Persoana considerat lipsit de capacitate de exerciiu nu poate ncheia n mod valabil anumite acte i nu rspunde pentru unele fapte svrite. Interdicia judectoreasc se pronun de ctre instana civil, dup o procedur special. Incapacitatea celui pus sub interdicie se refer la exercitarea drepturilor; pentru aceasta este necesar mijlocirea unei persoane anume desemnat de ctre autoritatea tutelar, care s-l reprezinte pe interzis i s ndeplineasc actele juridice n numele su. Reglementarea complet i unitar a interdiciei judectoreti se gsete n titlul Capitolul II., art. 142-151 din Codul familiei, n Capitolul III, Seciunea I "procedura interdiciei" din Decretul nr. 32/1954 ca i n art. 11 din Decretul nr. 31/1954. 2.2.2. Tutela persoanei fizice interzise n sistemul legislaiei noastre, interdicia este reglementat ca o msur de ocrotire a persoanei fizice lipsite de discernmnt, ca urmare a alienaiei sau debilitii mintale. n consecin, interdicia are caracterul unei msuri aparte de ocrotire; sub acest
96 97

Vezi O. Calmuschi, op. cit., p. 69 Decretul nr. 313/1980 privind asistena bolnavilor psihici periculoi instituia tratamentul medical obligatoriu bolnavului psihic indiferent de vrst ori de capacitate. Ocrotirea n acest caz se realiza n plan medical i nu juridic, ceea ce o deosebea de interdicia judectoreasc. Procedura acestui mijloc de ocrotire era una administrativ i nu judectoreasc. 98 A se vedea V. Nicolescu, "Autoritatea tutelar", p. 133

41

aspect ea poate fi pus alturi de tutel, plasamentul familial i ncredinare. Totui, ea are caracter judiciar, deoarece este susceptibil s fie luat prin excelen, de ctre instana judectoreasc. n principiu, persoana fizic se bucur de o prezumie de discernmnt. Excepie face doar minorul care, datorit vrstei, este fie lipsit total de discernmnt (pn la 14 ani), fie are un discernmnt insuficient (ntrel4-18ani). Lipsa de discernmnt trebuie dovedit. n acest sens, n practica noastr judiciar s-a decis c, atta timp ct alienatul mintal nu a fost pus sub interdicie, perzumtia capacitii de exerciiu funcioneaz fa de el, dar ea poate fi nlturat prin proba contrar, dovedindu-se boala sa psihic i deci lipsa de discrnmnt.99 n ceea ce privete minorii, s-ar prea c nu ar mai fi necesar punerea lor sub interdicie, acetia fiind ocrotii prin prinii lor sau prin tutore. Raiunea pentru care legiuitorul a prevzut totui posibilitatea punerii lor sub interdicie se bazeaz pe faptul c, dup ce mplinesc vrsta de 14 ani, ei dobndesc capacitatea de exerciiu restrns i pot ndeplini singuri anumite acte juridice. De aceea, este normal, dac sunt alienai mintali sau debili mintali, s fie pui sub interdicie, spre a fi ocrotii i n aceast perioad. Pe toat durata interdiciei, minorul rmne sub ocrotirea prinilor sau, dup caz, sub ocrotirea tutorelui. Dac devine major i se menine interdicia, autoritatea tutelar va numi un tutore. Att prinii, ct i tutorele celui pus sub interdicie sunt datori s se ngrijeasc de persoana acestuia spre a-i grbi vindecarea i a-i mbunti condiiile de via (art. 149 i 150, Codul familiei).100 "n acest scop, se vor ntrebuina veniturile i, la nevoie, bunurile celui pus sub interdicie. Autoritatea tutelar de acord cu serviciul sanitar competent i innd seama de mprejurri, va hotr dac cel pus sub interdicie va fi ngrijit la locuina lui ori ntr-o instituie sanitar" (art. 149, Codul familiei). Punerea sub interdicie poate fi cerut de autoritatea tutelar, precum i de toi cei care sunt obligai s o ntiineze pentru a lua msuri de ocrotire a minorului prin tutel (art. 143 i art.115, Codul familiei). n acest sens, este normal ca ntreaga societate s fie direct interesat n luarea acestei masuri, n vederea ngrijirii i vindecrii grabnice a persoanei interzise.Dei persoana care urmeaz s fie pus sub interdicie nu este specificat n enumerarea prevzut de art. 115, Codul familiei, nu exist nici un impediment ca i ea s poat cere instituirea acestei msuri, ntruct caracterul su ocrotitor nu poate dect s-i beneficieze. Din moment ce n art. 115, lit. d. Codul familiei s-a prevzut posibilitatea introducerii cererii de ctre orice persoan, n aceast larg determinare poate fi inclus i persoana care urmeaz s beneficieze de aceast msura
99 100

A se vedea M. N. Costin, op. cit., pp. 252-253 A se vedea V. Nicolescu, "Autoritatea tutelar", p. 133, p.137

42

de ocrotire. 101

Pentru ca o

persoan s fie ocrotit prin interdicie trebuie s sufere de alienaie mintal sau de debilitate mintal, iar aceast stare s fie de aa natura nct s o lipseasc de discernmnt i s nu se poat ngriji de interesele sale.Expresiile "alienaie mintal" i "debilitate mintal" folosite de art. 142 din Codul familiei, ca stri speciale care determin lipsa de discernmnt a unei persoane, sunt noiuni medico-judiciare, cu coninut specific. Interpretarea i aprecierea lor trebuie fcute cu mult atenie, deoarece nu orice stare de alienaie sau debilitate mintal influeneaz discernmntul unei persoane, cu privire la interesele pe care legea nelege s le apere.102 Diferitele forme de alienaie i debilitate mintal sunt studiate n tratatele de medicin i psihiatrie judiciar, care analizeaz pentru fiecare caz n parte gradul de alterare a puterii de discernmnt. Alienaia mintal este o stare patologic n care funciile psihice sunt anormale, bolnavul nu mai poate raiona normal i devine incapabil de a-i dirija aciunile sale pentru a-i putea ocroti singur interesele. Alienatul mintal nu poate discerne faptele. la nivelul omului normal. Formele debilitii mintale difer n raport cu gradul de dezvoltare psihic. Cea mai uoar form de dezvoltare psihic incomplet este cea mai apropiat de omul normal, iar formele grave sunt determinate de strile depresive. Debilitatea mintal face parte dintre oligofrenii. Diagnosticul bolii sau al infirmitii pus de specialiti n raportul de expertiz medical trebuie s stabileasc i posibilitatea existenei sau inexistenei discernmntului. Astfel, s-a decis c intelectul redus nu poate echivala cu lipsa de discernmnt. Tribunalul Suprem a decis n acest sens c mania, sub toate formele ei, nu justific msura interdiciei dect atunci cnd este destul de grav i de general pentru a influena discernmntul cu privire la interesele aprate de lege.103 Alcoolicii, dei prezint tulburri mintale, nu pot beneficia de ocrotire prin punere sub interdicie, deoarece aceast stare se manifest alternativ cu stri de luciditate. n cazul n care un alcoolic n stare de beie grav i lipsit de discernmnt ncheie un act juridic, el este n drept s cear anularea actului respectiv, pentru lips de discernmnt. n situaia n care alcoolismul cronic a determinat o stare de demen cu caracter continuu, bolnavul va
101 102

Debilitatea mintal este o anomalie congenital sau

dobndit n primii ani de copilrie i const n lipsa de dezvoltare psihic a unei persoane

A se vedea S. erbnescu , comentariu, p. 337 A se vedea V. Nicolescu, op. cit.,p. 135 103 A se vedea V. Nicolescu, "Autoritatea tutelar", p. 133, p.137

43

putea fi pus sub interdicie, nu pentru c este alcoolic, ci pentru pierderea discernmntului, ca o consecin a alcoolismului. Cercul larg al celor care pot cere punerea sub interdicie nvedereaz caracterul social al acestei instituii juridice. Aceast instituie vdete preocuparea statului nostru de a feri persoanele ocrotite de eventualele prejudicii cauzate de lipsa lor de discernmnt. De asemenea, reflect grija pentru starea sntii lor, preocuparea pentru nsntoirea i redarea colectivitii.104 n ceea ce privete minorul interzis, acesta dobndete capacitatea de exerciiu restrns la mplinirea vrstei de 14 ani. n virtutea acestei capaciti, el poate svri singur anumite acte juridice. Punerea sub interdicie servete deci ca, la mplinirea vrstei de 14 ani, s fie asigurata fr ntrerupere ocrotirea minorului respectiv. Tutela interzisului urmrete, n principal, un alt scop esenial dect tutela minorului obinuit. Dac sunt pui sub interdicie minorii lipsii de ocrotire printeasc crora nu li se instituie tutela, atunci, de ndat ce hotrrea rmas definitiv a fost comunicat, se va desemna un tutore (art.146. Codul familiei ). Tutela interzisului este instituit i funcioneaz dup regulile de la tutela minorului, cand nu a mplinit vrsta de 14 ani, cu excepia cazurilor cnd legea dispune altfel (art.147, Codul familiei). Cel pus sub interdicie pierde capacitatea de exerciiu, potrivit art. 11 din Decretul nr 31/1954, iar actele juridice urmeaz a se face prin reprezentantul su legal, tutorele numit de ctre autoritatea tutelar.105 Cel pus sub interdicie are astfel situaia asemntoare cu minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani, acesta fiind la fel de lipsit de capacitatea de exerciiu Interzisul are domiciliul la reprezentantul su legal, potrivit art. 14, alin. final din Decretul 31/1954; interzisul va putea face numai acte de conservare, care nu-l pgubesc, i micile acte de dispoziie ce reies din nevoile zilnice, cum ar fi cumprarea de alimente. De asemenea, atribuiile tutorelui privitoare la bunuri, ntocmirea inventarului, a bugetului, darea socotelilor tutelei, actele interzise tutorelui, precum i controlul activitii tutelei i rspunderea tutorelui se determin i se rezolva la fel ca i la tutela minorului care nu a mplinit 14 ani.106 Tutela interzisului prezint, fa de tutela minorului neinterzis, unele particulariti, cum ar fi;107 a) Cu privire la persoana minorului interzis, principalul obiectiv este ngriirea minorului spre a-i grbi vindecarea i a-i mbunti condiiile de via;
104 105

A se vedea V. Nicolescu, op. cit., p.l37 A se vedea S. erbnescu. comentariu, p. 343 106 A se vedea V. Nicolescu, "Autoritatea tutelar", p. 133 107 A se vedea T. R. Popescu, "Dreptul familiei" , op.cit.. p.337

44

b) Cu privire la gestiunea bunurilor minorului interzis, veniturile, i la nevoie toate bunurile acestuia, se vor ntrebuina n scopul de mai sus. Minorul pus sub interdicie mai este ocrotit prin asigurarea unei supravegheri medicale permanente. Ocrotirea juridic este subordonat ocrotirii medicale,108 actele tutorelui au drept scop facilitarea desfurrii ocrotirii medicale. Potrivit art. 148 din Codul familiei, dei tutela instituit ca efect al punerii sub interdicie dureaz pe toat perioada interdiciei, s-a prevzut c tutorele este n drept s cear nlocuirea sa dup 3 ani de la numire. Aceasta constituie o facultate pentru tutore i se justific prin faptul c activitatea tutelar n materia interdiciei presupune o munc deosebit de grea i minuioas i destul de ingrat, dat fiind persoana ocrotit, care este un alienat sau un debil mintal. De aceea, s-a dat posibilitatea tuterelui de a cere nlocuirea sa dup 3 ani de la numire, din moment ce i d seama c aceast sarcin nu mai poate fi adus la ndeplinire n bune condiii, n vederea ngrijirii i vindecrii interzisului. 109 2.2.3. Condiii de fond. Procedur i efecte Articolul 142 din Codul familiei prevede: "Cel care nu are discernmnt pentru a se ngriji de interesele sale, din cauza alienaiei mintale ori debilitii mintale, va fi pus sub interdicie." Din textul legal rezult trei condiii necesar a fi ndeplinite cumulativ pentru ca o persoan fizic s fie pus sub interdicie. Acestea sunt urmtoarele:110 a) persoana s fie lipsit de discernmnt,deci inapt de a-i manifesta voina n mod

contient i raional. Pn la punerea sa sub interdicie persoana fizic major se bucur de o prezumie de discernmnt care poate fi rsturnat prin proba contrar, ntruct lipsa discernmntului trebuie s fie dovedit. Un alt aspect ce trebuie relevat este c lipsa discernmntului nu trebuie asimilat cu imposibilitatea fizic a unei persoane de a-i apra personal interesele, situaie n care se impune desemnarea unui curator; b) cauza lipsei de discernmnt s fie alienaia sau debilitatea mintal. Alterarea

facultilor mintale trebuie s reprezinte o stare de durat obinuit, nu neaprat ns fr intervale lucide. Existena unor intervale de luciditate face, cu deosebire, necesar punerea sub interdicie, deoarece n aceste intervale exist pericolul ncheierii unor acte juridice pgubitoare pentru persoana bolnav psihic. c) Lipsa de discernmnt s determine imposibilitatea persoanei de a se ngriji de

interesele sale, ceea ce face necesar instituirea msurii de ocrotire, care este punerea sub interdicie.
108 109

A se vedea M. N. Costin, op. cit., pp. 252-253 A se vedea S. erbnescu, comentariu, p.344 110 A se vedea O. Calmuschi, Ghe. Beleiu, op. cit, p. 69

45

Att doctrina, ct i jurisprudena subliniaz caracterul limitativ al condiiilor prevzute de art. 142, Codul familiei pentru punerea sub interdicie. Astfel, ntr-o decizie de spe. Secia civil a fostului Tribunal Suprem s-a pronunat astfel: "Nici Codul familiei i nici un alt act normativ nu prevede alte motive de punere sub interdicie, iar enumerarea din art. 142 este limitativ. Rezult deci, c numai lipsa de discernmnt n ceea ce privete ngrijirea intereselor proprii poate sa duc la punerea sub interdicie, iar dac o persoan, din cauza btrneii, a bolii sau a unei infirmiti fizice, dei capabil, deci cu discernmnt, nu poate personal s-i apere interesele n condiii muumitoare, i se va putea numi un curator, potrivit art. 152 Codul familiei." 111 n ceea ce privete condiiile de form, punerea sub interdicie este hotrt de instana de judecat dup o dezbatere judiciar contradictorie, desfurat potrivit normelor speciale de procedur prevzute de Decretul nr. 32/1954.112 Procedura punerii sub interdicie. Potrivit art. 1 i 2,Codul pr. civ. i art. 144, Codul familiei, punerea sub interdicie este de competenta judectoriei n circumscripia creia i are domiciliul cel ce urmeaz a fi pus sub interdicie.113 Cererea de punere n interdicie poate fi fcut de autoritatea tutelar i de persoanele prevzute de art.115. Codul familiei (art. 143, Codul familiei). Att n practica judiciar, ct i n literatura de specialitate, s-a decis c nsi persoana fizic ce urmeaz a fi pus sub interdicie poate cere personal instituirea acestei msuri. Persoana a crei punere sub interdicie se cere are calitatea de prt n proces. Dat fiind faptul c acesta poate el nsui cere punerea sa sub interdicie, rezult c el poate cumula calitatea de reclamant cu aceea de prt n aceeai aciune, 114 Aceast situaie nu se regsete n procesul civil de drept comun i nici nu ar avea raiune, deoarece n acest proces, interesele reclamantului sunt contrare cu ale prtului. n procesul de punere sub interdicie, datorit obiectului specific al cererii, prin care se urmrete ocrotirea prtului i nu aprarea unui drept al reclamantului, aa cum se ntmpl n aciunile de drept comun, n mod derogator, alienatul sau debilul mintal poate cere punerea sa sub interdicie. Acesta este interesat de a beneficia de ocrotirea prevzut de lege. Potrivit art. 30-35 din Decretul nr. 32/1954, punerea sub interdicie cunoate dou faze distincte- o faz necontradictorie i o faz contradictorie.

111 112

A se vedea Ghe. Beleiu, "Drept civil romn". Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Buc., 2000, op. cit, p.343 Vezi O. Calmuschi. op. cit., p. 70 113 A se vedea S. erbnescu. comentariu, p. 343 114 A se vedea V. Nicolescu, "Autoritatea tutelar", op. cit, p.l39

46

Faza necontradictorie nu are caracter public i ea const ntr-o serie de msuri pregtitoare avnd drept scop adunarea datelor necesare judecrii n fond. n conformitate cu art. 30-32 din Decretul nr. 32/1954, aceast faz cuprinde urmtoarele acte i fapte procesuale:115 Dup ce s-a primit cerere de punere sub interdicie, preedintele instanei ia

msuri pentru ca aceasta, mpreun cu nscrisurile anexe, s fie comunicat procurorului. Procurorul dispune efectuarea cercetrilor pe care le consider necesare,

avnd obligaia s ia prerea unei comisii de medici specialiti, iar dac cel a crui punere n interdicie este cerut se gsete internat ntr-o instituie sanitar, trebuie s se ia i prerea medicului sub supravegherea cruia se afl. Ct privete natura actului medical, att n practica judectoreasc, ct i n literatura juridic s-a hotrt c prerea comisiei de medici specialiti la care se refer art.30 din Decretul nr. 32/1954, trebuie s mbrace forma unui aviz i nicidecum a unei expertize medico-legale.116 Chiar de la declanarea procedurii se poate face aplicaia art. 146 din Codul familiei, care dispune:"n caz de nevoie i pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicie, autoritatea tutelar va putea numi un curator pentru ngrijirea persoanei i reprezentarea celui a crui interdicie a fost cerut, precum i administrarea bunurilor". Avnd concluziile procurorului, instana va putea dispune internarea provizorie pe timp de cel mult 6 sptmni a persoanei n cauz, numai dac se va constata c este necesar o observare mai ndelungat a strii mintale a persoanei, potrivit avizului medicului specialist, iar aceast observare nu se poate face n alt mod. Dup ce primete de la procuror rezultatele cercetrilor i avizul comisiei de medici specialiti, precum i, dac este cazul, prerea medicului curant, preedintele instanei fixeaz termen de judecat, dispunnd citarea prilor i comunicarea cererii i a tuturor nscrierilor celui a crui punere sub interdicie este cerut. Faza contradictorie mbrac forma unui proces civil n care cel a crui punere sub interdicie este cerut are calitatea procesual de prt. Un asemenea proces prezint dou caracteristici, i anume:117 n primul rnd, participarea procurorului i ascultarea

115 116

A se vedea O. Calmuschi, op. cit., p.70 i Ghe. Beleiu, op. cit., p.344 Ct privete problema dac prerea medicilor specialiti concretizat n actul medical, este obligatoriu pentru instan, n practica judiciar s-a statuat c, dei acest mijloc de prob are o pondere deosebit datorit cunotinelor de specialitate, el nu are o for probatorie absolut i face obiectul unei libere aprecieri a instanei 117 A se vedea O. Calmuschi, op. cit., p.71

47

concluziilor acestuia sunt obligatorii i, n al doilea rnd, prezena personal interogarea prtului sunt, de asemenea, obligatorii.

118

Pe baza probelor administrate, instana judectoreasc competent va soluiona n fond pricina i va dispune admiterea sau respingerea cererii de punere sub interdicie. Hotrrea de punere sub interdicie are caracter constitutiv, efectele sale producndu-se pentru viitor (ex. nune). Dup rmnerea definitiv a hotrrii de punere sub interdicie, aceasta se comunic de ctre instana judectoreasc ce a pronunat-o, fr ntrziere, potrivit art,144, alin, 2, Codul familiei, instanei locului unde actul de natere a celui pus sub interdicie a fost nregistrat spre a fi transcris ntr-un registru special. De asemenea, hotrrea se comunic autoritii tutelare spre a desemna un tutore i medicului ef al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti pentru ca acesta s instituie asupra celui interzis o supraveghere medical permanenta.119 Prin transcrierea hotrrii, incapacitatea celui pus sub interdicie va putea fi opus, conform art.144, alin. 4, Codul familiei, unui al treilea de la data transcrierii, afar dac cel de-al treilea a cunoscut interdicia pe alt cale. Pentru a putea lua cunotin terele persoane de aceast stare de incapacitate i pentru a le feri totodat de a contracta cu un incapabil, s-au prevzut msurile de publicitate, prin transcriere.
120

Acest lucru este

necesar fiindc alienatul pus sub interdicie chiar dac contracteaz ntr-un interval de luciditate, actul ncheiat n acest mod tot este lovit de nulitate, deoarece incapacitatea acestuia este permanent, ca efect al punerii sub interdicie; iar dac hotrrea de punere sub interdicie nu s-a transcris i terul nu a putut lua cunotin de aceast msur pe alt cale, contractarea este presupus a fi fcut cu o persoan cu capacitate de exerciiu deplin, att timp ct la contractare nu a reieit starea sa de alienaie sau debilitate mintal. Aadar, din redactarea textului art, 144, Codul familiei rezult c efectele interdiciei se produc la momente diferite i anume:fa de cel pus sub interdicie de la data rmnerii definitive a hotrrii i fa de ter de la data transcrierii hotrrii rmas definitiv ori de la data de la care acesta a cunoscut msura de punere sub interdicie. Efectele punerii sub interdicie judectoreasc

118

Potrivit art.33, ain. 2-3 din Dercretul nr. 32/1954, "Dac cel a crui punere sub interdicie este ceruta nu este n stare sa se nfieze la instan, el va fi ascultat, n prezena procurorului, la locul unde se afl" 119 A se vedea O. Calmuschi, Ghe. Beleiu, op. cit, p. 69 120 A se vedea S. erbnescu, comentariu, p. 339

48

Ca rezultat al punerii sub interdicie, se produc dou efecte juridice importante cu privire la persoana interzisului, i anume: ncetarea capacitii de exerciiu i instituirea tutelei interzisului. ncetarea capacitii de exerciiu este consacrata n art. 11 din Decretul nr.31/1954 care, alturi de minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani, prevede c nu are capacitate de exerciiu "persoana pus sub interdicie". Art. 142 din Codul familiei dispune c "Pot fi pui sub interdicie i minorii". Astfel, n lumina textelor legale, lipsirea de capacitate de exerciiu este total i, sub acest aspect,interzisul judectoresc are aceeai situaie juridic ca i minorul sub 14 ani.121 Lipsirea de capacitate de exerciiu se produce la momente diferite n funcie de capacitatea de exerciiu pe care o avea persoana respectiv la data punerii sale sub interdicie. Dac persoana pus sub interdicie este un minor sub 14 ani,efectul lipsirii de capacitatea de exerciiu este firesc s se produc de la data cnd minorul a mplinit 14 ani i nu de la data rmnerii definitive a hotrrii, cnd oricum era lipsit de capacitate. Minorul ntre 14-18 ani cu capacitate de exerciiu restrns, ca i persoana cu deplin capacitate de exerciiu, sunt lipsii total de capacitate de la data rmnerii definitive a hotrrii. Potrivit art. 11, alin. final din Decretul nr. 31/1954 "Pentru cei ce nu au capacitate de exerciiu, actele juridice se fac de reprezentanii lor legali". Starea de incapacitate nu este numai total, dar i permanent, acoperind i posibilele momente de luciditate. Prin urmare, anterior punerii sub interdicie, persoana fizic este considerat a avea deplin capacitate de exerciiu, bucurndu-se de prezumia de discernmnt i deci ei i revine sarcina de a dovedi c n momentul ncheierii unui act juridic a fost lipsit de discernmnt. Dup punerea sa sub interdicie, pentru anularea actului este suficient s se fac dovada c actul juridic a fost ncheiat dup transcrierea hotrrii judectoreti de punere sub interdicie. 122 Interzisul poate sta n instan numai dac este reprezentat. Att n procesele penale, ct i n pricinile civile, cel pus sub interdicie este reprezentat de tutorele su n formele prevzute de lege. Drepturile interzisului, cu privire la desbgubirile civile, pot fi susinute de procuror i pot fi acordate din oficiu de instan. Interzisul este aprat de rspunderea penal pentru faptele sale ilicite (art.128, Codul familiei).123
121 122

A se vedea O. Calniuschi, op. cit, p. 72 A se vedea O. Calmuschi, op. cit., p.70 i Ghe. Beleiu, op. cit., p.344 123 Vezi V. Nicolescu. op. cit, p.l42

49

Cel pus sub interdicie este lipsit de dreptul de a face testament sau donaii. De asemenea, potrivit art. 9 din Codul familiei, acesta nu se poate cstori ntruct, fiind lipsit de discernmnt, nu are posibilitatea s-i manifeste contient voina, deci nu se poate realiza liberul consimmnt al viitorilor soi, cerut de art. 16, Codul familiei. Impedimentul la cstorie al celor alienai sau debili mintali trebuie privit i sub aspect biologic, prin aceast interdicie evitndu-se riscul unei descendene nesntoase. Interzisul nu poate nfia (art.68, alin. 1 combinat cu art. 117, lit. a. Codul familiei). Este permis ns ca interzisul s fie nfiat, deoarece nfierea se face n interesul su, iar legea nu interzice aceasta. Printele pus sub interdicie nu poate exercita drepturile printeti (art.98, alin. 2, Codul familiei), acestea urmnd s fie ndeplinite de cellalt printe sau, n lipsa lui de ctre reprezentantul legal. n mod excepional, printele interzis poate ncheia anumite acte cu privire la ntreinerea copiilor minori, cum ar fi procurarea de alimente i mbrcminte. Ca i minorul sub 14 ani, interzisul poate ncheia acte de conservare a patrimoniului, precum i acte juridice mrunte, care nu-l pot prejudicia. Actele juridice ncheiate de interzis sunt anulabile. Anularea actului,fiind vorba de o nulitate de protecie, va putea fi cerut de persoana ocrotit, dup ridicarea interdiciei, de tutore, procuror i chiar de autoritatea tutelar. Prin urmare, dispoziiile art. 25, alin. 2 din Decretul nr. 32/1954 care dispune c "actele juridice, ce se ncheie de minorii care nu au mplinit vrsta de paisprezece ani, sunt anulabile pentru incapacitate, chiar dac nu este leziune", pot fi extinse i asupra actelor juridice ncheiate de ctre interzis. 124 Institurea tutelei interzisului Potrivit art. 145, alin. 1, Codul familiei "Hotrrea judectoreasc de punere sub interdicie rmas definitiv va fi comunicat de instana judectoreasc autoritii tutelare, care va desemna un tutore".125 Potrivit art. 147, Codul familiei "Regulile referitoare la tutela minorului care nu a mplinit vrsta de paisprezece ani se aplic i n cazul tutelei celui pus sub interdicie, n msura n care legea nu dispune altfel". Art. 148, Codul familiei recunoate tutorelui celui pus sub interdicie dreptul de a cere nlocuirea sa dup trei ani de la numire.
124 125

A se vedea O. Calmuschi, op. cit., p.70 i Ghe. Beleiu, op. cit., p.344 A se vedea Ghe. Beleiu, op. cit., p. 345

50

Coninutul ocrotirii interzisului prin tutel este stabilit de art.149, Codul familiei: "Tutorele este dator s ngrijeasc de persoana celui pus sub interdicie, spre a-i grbi vindecarea i a-i mbunti condiiile de via; n acest scop se vor ntrebuina veniturile i, la nevoie, toate bunurile celui pus sub interdicie". Dup mprejurri, cel pus sub interdicie va fi ngrijit la locuina sa, ori ntr-o instituie sanitar, hotrrea n acest sens aparinnd autoritii tutelare, de acord cu serviciul sanitar competent.126 O meniune special trebuie fcut n legtur cu tutela minorului pus sub interdicie care, potrivit art. 150, Codul familiei, va rmne sub ocrotirea printeasc pn la data cnd devine major fr a i se numi un tutore. Dac la data cnd minorul devine major el se afl sub interdicie, autoritatea tutelar va numi un tutore. Tutela interzisului judectoresc se refer fie la persoanele majore puse sub interdicie, fie la minorul care se gsete sub tutel la data punerii sub interdicie, ceea ce confer acestei tutele un specific anume. ntinderea puterii de reprezentare n cazul tutelei interzisului este mai extins, ntruct reprezentarea nu privete numai actele juridice patrimoniale, ci opereaz i n aciunile de stare civil, cum ar fi: aciunea n tgada paternitii ori reprezentarea interzisului prt n procesul de divor. Tutela interzisului nceteaz de drept numai n situaia decesului interzisului, ntruct ridicarea interdiciei nu poate fi hotrt dect de instan, la ncetarea cauzelor care au determinat instituirea msurii de ocrotire. Tutela interzisului este instituit pe timp nedeterminat. 2.2.4. Ridicarea interdiciei Dac starea mintal a interzisului s-a schimbat i el a devenit capabil s se ngrijeasc de interesele sale, cu alte cuvinte, dac i-a recptat discernmntul, instana judectoreasc va putea pronuna ridicarea interdiciei. Pentru cel care nu s-a vindecat, interdicia nceteaz prin moartea acestuia. Ridicarea interdiciei se face cu aceeai procedur i publicitate ca i pronunarea ei (art. 3 5 din Decretul nr. 32/1954). Potrivit prevederilor art. 151, alin. 2 din Codul familiei, cererea pentru ridicarea interdiciei poate fi fcut de cel pus sub interdicie, de tutorele su, precum i de toate organele i persoanele prevzute n art. 115 din Codul famihei.

126

Vezi O. Calmuschi, op. cit., p. 73

51

Dreptul persoanei interzise de a face cerere pentru ridicarea interdiciei i implicit de a o susine n instan este acordat de lege n mod special pentru considerentul c acesta, nsntoindu-se, a devenit capabil s-i apere interesele sale. Legiuitorul a dorit s acorde posibilitatea interzisului de a aciona singur, dup nsntoirea sa, spre a evita situaiile n care anumite persoane, interesate ca el s nu-i redobndeasc dreptul de a dispune liber de bunurile sale, l-ar menine n continuare sub interdicie. 127 La dezbaterea cererii de ridicare a interdiciei, concluziile procurorului sunt obligatorii (art. 151, alin. 1, Codul familiei). De asemenea, se va proceda la citarea tutorelui, ca reprezentant al interzisului, indiferent cine a introdus cererea de ridicare a interdiciei. Interdicia judectoreasc nceteaz prin dou moduri: decesul interzisului, att constatat fizic, ct i prin hotrre judectoreasc declarativ de moarte i ridicarea interdiciei de ctre instana judectoreasc, dac au ncetat cauzele care au o.128 Hotrrea prin care se pronun ridicarea interdiciei i produce efectele de la data cnd a rmas definitiv (art. 151, alin. 3, Codul familiei). Ea trebuie transcris pentru a fi opozabil terilor. n acest sens, art. 151, alin. 4 din Codul familiei dispune: ncetarea dreptului de reprezentare al tutorelui nu va putea fi opus unui al treilea dect de la data cnd, potrivit dispoziiilor alineatului precedent, a fost fcut meniune despre ridicarea interdiciei, afar numai dac cel de-al treilea a cunoscut ridicarea interdiciei pe alt cale". Fa de interzis i tutore, hotrrea de ridicare a interdiciei i produce efectele, cum este i normal, de la data rmnerii ei definitive. Instana care a pronunat hotrrea de ridicare a interdiciei este obligat s comunice instanei locului unde s-a transcris hotrrea de punere sub interdicie, spre a fi de asemenea transcris n registrul prevzut de art. 144 din Codul familiei i totodat spre a face n acelai registru meniune despre ridicarea interdiciei, pe marginea hotrrii care a pronunat interdicia. 129 Dreptul de reprezentare al tutorelui nceteaz din ziua cnd hotrrea de ridicare a interdiciei a rmas definitiv. Actele ncheiate de ctre tutore dup aceast dat i nainte de transcrierea hotrrii sunt valabile fa de teri de bun-credin, dar pot fi anulate la cererea celui care i-a redobndit capacitatea, dac terii au cunoscut ridicarea interdiciei pe alt cale.
127 128

provocat-

A se vedea V. Nicolescu, ""Autoritatea tutelar", op. cit., p. 147 A se vedea O. Calmuschi, Ghe. Beleiu, op. cit, p, 74 129 Vezi Ghe. Beleiu, "Drept civil romn", p. 346

52

Ca urmare a ridicrii interdiciei, persoana n cauz i redobndete capacitatea de exerciiu avut anterior. Minorul pus sub interdicie recapt capacitatea de exerciiu n raport de vrst. Astfel, minorul sub 14 ani care se afl sub ocrotirea prinilor sau a tutorelui, dac a mplinit aceast vrst, va dobndi capacitatea de exerciiu restrns, iar dac a devenit major va dobndi capacitatea de exerciiu a drepturilor sale.130

130

A se vedea I. Comnescu, op. cit., p. 234

53

CAPITOLUL 3 OCROTIREA PERSOANEI FIZICE PRIN CURATEL 3.1 SCURTA PREZENTARE Curatela desemneaz n dreptul nostru instituia juridic de protecie prin care se realizeaz, pe cale de reprezentare sau cu ajutorul ncuviinrii, ocrotirea persoanelor capabile, lipsite de capacitate sau cu capacitate de exerciiu restrns, care din motive obiective i legal determinate, nu pot s-i apere n mod personal i satisfctor, integral sau parial, interesele legitime, cu privire la bunurile lor. Curatelele se integreaz, aadar, n ansamblul msurilor legislative destinate a asigura o protecie eficient a anumitor categorii de persoane legal determinate. 131 n dreptul roman, curatela avea drept scop protejarea incapacitilor accidentale care erau mult mai numeroase i variate, pe care le aveau nebunii n forma furiosus i dementes, prodigii i minorii de 25 de ani. Existau i alte feluri de curatela accidental, ntmpltoare, pe lng cele enumerate, cum ar fi: curatela impuberului, curatela fiului de familie, curatela pentru supravegherea vduvei gravide, curatela hereditii iacente. Curatela nebunului se regsete n Legea celor XII Table care a consfinit-o, artnd c dac cineva era furios i nu avea pe cineva sa-l protejeze, agnatul i gentilul era cel care avea putere asupra lui i asupra bunurilor sale.132 Curatela prodigului era acel mijloc juridic de protecie mpotriva cheltuitorilor, care s-a regsit att n Legea celor XII Table, ct i n preocuprile pretorului. Curatela minorului sub 25 de ani a fost de origine mai recent. Ea prevedea pe cei ntre 14-25 de ani i a fost aplicat n baza legii Pletoria, fiind o curatela special; tinerii protejai de aceasta se numeau adolescentes sau adulta juvenes i chiar dac se bucurau teoretic de o capacitate deplin, pentru motivul c nu aveau o experien similar omului matur, putnd fi pui oricnd n inferioritate cu ocazia ncheierii de acte juridice, au fost astfel protejai n scopul de a se evita diminuarea patrimoniului lor.133 Reglementarea curatelei n dreptul nostru este situat n Codul familiei, titlul III, capitolul III Curatelele" i art. 132,139 i 146; Decretul nr. 31/1954, art. 15-16; Decretul nr. 32/1954, art. 14 i art. 34,37, alin. 3 i art. 39, alin. 2; Codul de procedur civil, art.
131 132

A se vedea O. Calmuschi, op. cit., p. 59 Vezi tefan Coco, "'Drept roman", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 152 133 A se vedea Ghe. Beleiu, op. cit., p. 345

54

672 i Codul civil, art. 816

Analiza

textelor

menionate mai sus ne conduce la concluzia c n actuala viziune legislativ curatela nu se prezint ca o instituie juridic supus n mod unitar unei reglementri legale comune. Distingem, n realitate, dou categorii de curatele, supuse, n funcie de scopul i caracteristicile care le prezint, unor dispoziii diferite. Astfel, n timp ce curatela instituit n favoarea persoanei fizice capabile este supus, n principiu, regulilor de la mandat, curatela care se instituie unor persoane lipsite de capacitate, cu capacitate restrns sau presupuse a fi lovite de o incapacitate natural, i realizeaz mai bine scopul ocrotirii prin aplicarea regulilor tutelei. Lipsa de unitate a dispoziiilor legale ce sunt aplicabile instituiei curatelei nu diminueaz importana ei ca msur de protecie, dar i restrnge independena n raport de alte msuri de ocrotire, cum ar fi, de exemplu, tutela, cu care, n anumite cazuri, se identific. 134

3.2. OCROTIREA MINORILOR PRIN CURATELA


134

Vezi O. Calmuschi, op. cit, p. 59 i urm.

55

3.2.1. Noiune i natur juridic Ocrotirea minorului care se afl n situaii anume determinate de lege poate fi nfptuit i prin intermediul curatelei. Aceasta are caracterul de mijloc de ocrotire subsidiar, deoarece, n principal, minorul este ocrotit prin prinii si, iar cnd lipsete ocrotirea printeasc, prin tutore. Totodat, ea poate primi aplicare numai n situaii speciale i doar pe timpul ct dureaz acele situaii. inndu-se seama de specificul curatelei minorului, n literatura de specialitate aceasta a fost numit tutel ad-hoc. De altfel, este supus, prin asemnare, regulilor ce guverneaz tutela minorului. 135 Curatela constituie o instituie de ocrotire juridic a intereselor unei persoane care poate fi capabil, cu capacitate de exerciiu restrns sau lipsit de capacitate de exerciiu. 136 Fiind o varietate de tutel, curatela minorului reprezint un mijloc de ocrotire ce vizeaz att persoana, ct i bunurile celui ocrotit. Similitudinea dintre curatela minorului - aceast tutel improvizat - i tutela propriu-zis este consfinit prin dispoziiile art. 133, alin. 1, Codul familiei, raportate la art. 132, Codul familiei li la art. 152, lit. C, Codul familiei, din economia crora rezult c n cazul instituirii curatelei, minorul care a mplinit vrsta de 14 ani poate ncheia acte juridice cu ncuviinarea prealabil a curatorului. Asemnarea de coninut i identitatea de finalitate a curatelei minorului cu tutela fac ca cele dou mijloace de ocrotire - care i pstreaz totui un anumit specific - s fie supuse, sub aspectul organizrii lor, acelorai reguli de procedur. Astfel, potrivit art. 154, alin. 1 din Codul familiei, instituirea curatelei poate avea loc la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, a soului su, a rudelor, a persoanelor apropiate minorului, precum i a administratorilor i locatarilor casei n care locuiete minorul, a celorlalte persoane i organe care, potrivit art. 115, Codul familiei, au obligaia s sesizeze autoritatea tutelar n vederea instituirii tutelei, ca i la cererea tutorelui, cnd acesta, din cauza bolii sau din alte motive, este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei pe care o reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz. 137 Curatel este o sarcin social att prin scopul urmrit, ct i prin mijloacele de realizare. Prin curatel se urmrete ocrotirea celor care din anumite motive nu pot s-i administreze bunurile sau s-i apere personal interesele i au nevoie de sprijinul altor persoane. Realizarea acestei ocrotiri se asigur prin persoana curatorului, autoritatea tutelar, care supravegheaz ca acesta s-i ndeplineasc atribuiile n conformitate cu instruciunile date i numai n interesul celui ocrotit. Cu alte cuvinte, prin curatel
135 136

A se vedea M. N. Costin, op. cit., p. 227 A se vedea Adrian Pricopi, ""Rudenia n dreptul romn", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 167 137 A se vedea I. Comnescu, op. cit., p. 234

56

societatea intervine n ajutorul unei persoane care are nevoie de ocrotirea intereselor sale legitime. Caracterul social al curatelei impune obligaia moral a cetenilor de a ntiina organul de autoritate tutelar, n vederea lurii msurilor de ocrotire, despre existena unei persoane care, din motive independente de voina sa, se afl n imposibilitatea de a se ngriji de bunurile sale i de a-i apra interesele personale. Persoanele care nu-i pot ocroti interesele, din motive independente de starea capacitii lor, sunt de obicei btrnii, infirmii, cei care lipsesc vreme ndelungat de la domiciliu, fr a-i lsa un mandatar, cei disprui i minorii lipsii de ocrotirea printeasc, fa de care nu s-a instituit tutela. Sunt asimilai cu acetia i minorii, n cazurile n care se ivesc interese contrare ntre ei i prinii sau tutorele lor. Curatorul, n ndeplinirea sarcinilor ncredinate, trebuie s se comporte fa de persoana pentru care s-a instituit curatel i fa de bunurile acesteia ntocmai cum se ngrijete de propria sa persoan i de bunurile sale. Aceast sarcin este o datorie de onoare, ceteneasc, ce se acord oamenilor de ncredere i constituie o garanie de ocrotire din partea societii, a celor ce se afl n nevoie. 138 3.2.2. Cazuri de instituire a curatelei minorului Codul familiei reglementeaz patru situaii n care se instituie curatela minorului. O prim situaie n care legea impune instituirea curatelei minorului este aceea n care exist contrarietate de interese ntre minor i ocrotitorul su legal (prini, tutore, curator) 139. Regula este cuprins n art. 132, Codul familiei, care dispune c ori de cte ori se ivesc ntre tutore i minor interese contrare, care nu sunt dintre cele care trebuie s duc la nlocuirea tutorelui, autoritatea tutelar va numi un curator". n ali termeni, textul menionat dispune c instituirea curatelei se impune, ca o msur de ocrotire a intereselor minorului, ori de cte ori exist contrarietate de interese ntre minor i tutore 140. Dar, prin art. 105, alin. 3, codul familiei, aplicaia se extinde i la situaia cnd contrarietatea de interese se ivete ntre minor i prinii si, iar n msura n care legea nu dispune altfel, atunci, potrivit art, 147, Codul familiei, regulile privitoare la tutela minorului, care nu a mplinit vrsta de 14 ani, se aplic i n cazul tutelei celui pus sub interdicie. Dac este vorba de contrarietate de interese ntre tutore i minor, curatela se va institui numai dac aceast contrarietate de interese nu ar fi dintre acelea care ar
138 139

A se vedea V. Nicolescu, op. cit., pp. 152-153 A se vedea Ghe. Beleiu, op. cit., p. 345 140 Vezi M. N. Costin, op. cit, p, 228

57

ndrepti nlocuirea tutorelui. Iar dac este vorba de un incapabil ocrotit prin curatela, se va institui o curatela special, numai dac incapabilul se afl sub o curatela general; altfel, se va proceda numai la nlocuirea curatorului. Dac exist contrarietate de interese ntre minor i unul dintre prinii si, nu este nevoie s se instituie curatela, deoarece minorul va fi reprezentat sau abilitat de ctre cellalt printe, n virtutea dispoziiilor art. 98, alin. 2, Codul familiei, care dispune c, dac unul dintre prini din orice mprejurare se afl n neputin de a-i manifesta voina, cellalt printe va exercita singur drepturile printeti". Aceast regul de principiu se aplic i n cazul n care, datorit contrarietii de interese, voina unuia dintre prini nu poate avea valoarea unui act de reprezentare sau a unei ncuviinri valabile. n toate cazurile, noiunea de interese contrare" cuprinde nu numai pe acelea care au i dat natere unui conflict, ci i acele interese care sunt susceptibile de a intra n conflict. Dup cum se vede, noiunea de interese contrare este neleas ntr-un sens larg
141

. Poate s mai existe conflict de interese ntre cel ocrotit i ocrotitor pe terenul

procesual. Astfel, art. 44 din Codul de procedur civil prevede c instana va putea numi un curator special n caz de conflict de interese ntre reprezentant i reprezentat". De altfel, pe plan procesual, se procedeaz la numirea unui curator special i n cazul n care un incapabil nu ar avea reprezentant legal i ar exista urgen. n aceast situaie, instana, din oficiu sau la cererea prii interesate, va putea numi un curator care sa-l reprezinte pn la numirea reprezentantului legal. 142 n practica judiciar s-a decis c exist frecvent contrarietate de interese ntre minor i ocrotitorul su legal mai cu seam n materie succesoral i n caz de partaj.143 n acest sens, fostul Tribunal Suprem a dat urmtoarele ndrumri instanelor de judecat: Cnd la o motenire, copilul minor vine n concurs cu unul sau cu ambii prini, trebuie s se numeasc, de ctre autoritatea tutelar, un curator, spre a-1 reprezenta, respectiv asista, pe minor.

141 142

A se vedea T.R.Popescu, op. cit., p. 332 Dei textul legii prevede c instana va numi un curator, literatura juridic de specialitate arat c numirea curatorului trebuie s se fac de ctre autoritatea tutelar care are competena general, cu privire la numirea curatorului. Vezi G. Porumb "Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. tiinific, Bucureti, 1960, p. 146 143 Vezi M.N. Costin, op. cit, p. 228

58

Prezena curatoailui este necesar att n cursul procedurii succesorale notariale, ct i n instana judectoreasc, n cazul n care cauza succesoral a ajuns n faa acesteia.

Numirea curatorului este necesar i n orice litigiu de ieire din indiviziune, chiar dac indiviziunea nu provine din succesiune, dac printre coindivizari, alturi de copilul minor, figureaz unul sau ambii prini ai acestuia.

Dac sunt mai muli copii minori care au ntre ei interese contrare, pentru fiecare se va numi un curator. Curatela se va mai putea institui n situaia n care, din cauza bolii ori din alte

motive, printele sau tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei pe care o reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz (art. 152, lit. C, Codul familiei). Bineneles c dac minorul se afl sub ocrotirea printeasc, curatorul va fi numit numai dac ambii prini sunt mpiedicai s reprezinte pe copil, deoarece, astfel, adic atunci cnd numai unul dintre prini se afl n neputina de a-i manifesta voina, cellalt printe exercit singur drepturile printeti (art. 98, alin. 2, Codul familiei). 144 Aceast curatel privete incapabilii - minori sau interzii - care se afl sub tutel sau ocrotire printeasc, precum i pe minorii cu capacitate restrns, care, pentru actele juridice pe care le ndeplinesc au nevoie de ncuviinarea printelui sau a tutorelui, dup caz. Pentru instituirea acestei curatele este necesar ca printele sau tutorele su s fie mpiedicat s ndeplineasc un act n numele persoanei pe care o reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz. Asemenea situaii pot proveni, n afar de boal, din lipsa din localitate a printelui sau a tutorelui, din ivirea unor interese contrare ntre ocrotitor i ocrotit, potrivit art. 105, alin. 3, i art. 132 din Codul familiei.145 Aceast curatel este special, deoarece se rezum la ndeplinirea anumitor acte, fiind deci limitat la timpul necesar svririi lor. Numirea unui curator mai poate s intervin n situaii care premerg numirii unui tutore. Astfel, cnd un tutore a fost ndeprtat (n condiiile dispoziiilor art. 138, alin. 1, Codul familiei) i trebuie s se numeasc un nou tutore, atunci, pn la intrarea n funciune a acestuia, autoritatea tutelar numete un curator (art. 139, Codul familiei). Tot astfel, din formularea art. 119, Codul familiei, care d dreptul autoritii tutelare s ia msurile provizorii cerute de interesele minorului pn la intrarea n funcie a
144 145

A se vedea T.R. Popescu, " Tratat de dreptul familiei", op. cit., p. 333 A se vedea S. erbnescu, comentariu, pp. 350-351

59

tutorelui, ca i din cuprinsul art. 138, alin, 2, Codul familiei, rezult c instituirea curatelei pentru ocrotirea minorului poate avea loc, n afar de cazurile expres prevzute de lege, i n urmtoarele situaii: 146 nainte de intrarea n fiincie a tutorelui, cnd s-ar ivi necesitatea reprezentrii

minorului sau ncuviinrii actelor civile pe care minorul restrns n capacitatea sa ar dori s le ncheie; nainte de intrarea n funcie a noului tutore, n toate cazurile cnd tutorele iniial

numit a fost ndeprtat, nu numai pentru motivele artate de art. 138, alin, 2, Codul familiei, ci i pentru oricare din celelalte motive care conduc la ndeprtarea sa din tutel. Cnd este vorba numai de simpla nlocuire a tutorelui, atunci instituirea curatelei minorului nu este necesar deoarece art. 120, Codul familiei oblig pe tutorele care, fiind n exerciiul atribuiilor sale, a cerut nlocuirea, s-i ndeplineasc aceste atribuii pn la rezolvarea cererii sale de nlocuire, ceea ce nseamn c autoritatea tutelar ia ntre timp msuri pentru numirea noului tutore. Curatorul numit pn la intrarea n funcie a noului tutore ndeplinete n mod provizoriu aceleai atribuii ca i tutorele, avnd obligaia att de a ngriji de persoana minorului, ct i de administra bunurile acestuia, ambii urmrind acelai scop, ocrotirea minorului rmas fr prini. Ca atare, n ceea ce-l privete pe acest curator, inndu-se seama de misiunea sa de nlocuitor al tutorelui, se vor aplica regulile ce reglementeaz materia tutelei, iar nu acelea de la mandat, care sunt ndeobte aplicabile numai curatelei, potrivit art. 155, Codul familiei.147 Aceast curatel nceteaz de drept prin nsui faptul intrrii n funciune a noului tutore, nemaifiind necesar o decizie de ridicare a curatelei din partea autoritii tutelare. Ct timp va dura aceast curatel, minorul va locui la curatorul su, afar numai dac autoritatea tutelar va ncuviina, potrivit art. 122, Codul familiei, ca minorul s aib o alt locuin. O form special de curatel intervine n situaia n care s-a fcut o cerere de punere sub interdicie a unui minor, lipsit de ocrotire printeasc i cruia nu i se instituise nc tutela. n aceste mprejurri, dac este nevoie, pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie, autoritatea tutelar va putea numi un curator, care s ngrijeasc de persoana i de reprezentarea celui a crui punere sub interdicie a fost cerut, precum i de administrarea bunurilor lui (art. 146, Codul familiei i art. 30 al Decretului nr.
146 147

Vezi M.N. Costin, op. cit, p. 228 A se vedea S. erbnescu, comentariu, p. 332

60

32/1954). Dat fiind c acest curator are sarcini i n privina ngrijirii persoanei interzisului, aceasta arat c el are atribuii ntocmai ca i un tutore (art. 123-124, Codul familiei) i, ca atare, cu privire la aceast curatel, se vor aplica regulile de la tutel i nu regulile de la mandat. Deoarece pn la rmnerea definitiv a hotrrii de punere sub interdicie nu se poate vorbi de pierderea capacitii de exerciiu, numirea curatorului prevzut prin art. 146, Codul familiei, pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicie, privete o persoan capabil. 148 Fiind ns vorba de o msur de ocrotire ce se ia numai n cursul procedurii de interdicie, privind att persoana, ct i bunurile celui a crui interdicie a fost cerut, procedur care, fa de starea mintal a persoanei respective, se va termina de obicei prin punerea ei sub interdicie, este greu de presupus c se pot aplica acestei curatele regulile de la mandat, astfel cum se prevede pentru curatel n general n art, 155, alin. 1, Codul familiei. inndu-se seama de nevoia i urgena acestei msuri de ocrotire, curatorul nu poate avea dect atribuii asemntoare cu cele ale tutorelui numit ca efect al pronunrii interdiciei, astfel c pentru aceast curatel nu pot fi aplicate regulile de la mandat, ci numai cele de la tutel. 3.2.3. Procedura instituirii curatelei Instituirea curatelei este actul juridic prin care organul competent constat necesitatea lurii msurii de ocrotire prin curatel i se refer la persoana n interesul creia legea prevede o asemenea msur. Numirea curatorului este actul juridic prin care o persoan este nvestit cu anumite drepturi i obligaii, n vederea ocrotirii intereselor legitime ale altei persoane.149 n practic, pot exista cazuri n care instituirea curatelei s se hotrasc de un organ, iar numirea curatorului s se fac de alt organ.150 Potivit art. 154. Codul familiei:"Curatel se poate institui la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, a soului su, a rudelor, a celor artai n art. 115 i a tutorelui,
148 149

Vezi S. erbnescu, comentariu, p. 343 A se vedea V. Nicolescu, op. cit., p. 153 150 Potrivit dispoziiilor art.30, alin 2, din Decretul nr. 32/1954, n cazul punerii sub interdicie, preedintele instanei de judecat nvestite cu o asemenea cerere are obligaia de a sesiza organul care exercit atribuiile de autoritate tutelar de la domiciliul celui a crei punere sub interdicie este cerut, pentru numirea unui curator, spre a se ngriji de persoana n cauz, de reprezentarea, precum i de administrarea bunurilor sale. n asemenea situaie, instituirea curatelei se dispume de ctre instana de judecat, iar numirea curatorului se face de ctre autoritatea tutelar.

61

n cazul prevzut de art. 152, lit. c. Autoritatea tutelar poate institui curatel i din oficiu". Instituirea curatelei se face de ctre autoritatea tutelar, la sesizarea prinilor, a tutorelui i a oricrei dintre persoanele sau organele care sunt obligate s semnaleze autoritii tutelare pe minorii lipsii de ocrotire printeasc (art.115. Codul familiei) i care au, de asemenea, obligaia de a aduce la cunotin autoritii tutelare situaiile care impun numirea unui curator. Curatorul este numit de ctre autoritatea tutelar de la domiciliul persoanei pe care este chemat s o reprezinte sau s-i ncuviineze actele. 151 De altfel, asemenea tutelei, curatel este o sarcin obligatorie, care nu poate fi refiuzat dect n cazuri limitativ determinate (art. 118, Codul familiei), cu obligaia pentru cel care o refuz de a continua s i exercite atribuiile pn la soluionarea cererii sale (art. 120, Codul familiei), i are un caracter gratuit, n aceeleai condiii ca i tutela (art. 121, Codul familiei).
152

n toate cazurile, curatela minorului, ntocmai ca i tutela, se exercit numai n interesul copilului (art.114, 105 i 147, Codul familiei). n conformitate cu dispoziiile art.119. Codul familiei, ce reglementeaz o serie de msuri privitoare la instituirea tutelei, aplicabile i n cazul curatelei, autoritii tutelare i revine obligaia de a comunica n scris curatorului numirea sa. Decizia de numire va fi afiat la sediul primriei de la domiciliul persoanei ocrotite. Drepturile i ndatoririle curatorului ncep numai de la data primirii comunicrii (art.119, alin. 2, Codul familiei).153 n ceea ce privete persoana curatorului, legea nu fixeaz condiiile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru a fi numit curator, aa cum s-a prevzut pentru nfietor i pentru tutore. Aceasta nu nseamn ns c funcia de curator poate fi ncredinat oricrei persoane, fr a se avea n vedere anumite caliti pe care trebuie s le ntruneasc persoana respectiv. Pornind de la ideea c funcia curatelei este asimilat cu aceea a tutelei sau prezint trsturi comune cu ale mandatului, persoana creia i se ncredineaz aceast sarcina trebuie s ndeplineasc anumite condiii, i anume; s fie major, s aib
151

Vezi art. 159, lit.c din Codul familiei, coroborat cu art. 159, lit. a, care dei referitoare la tutel, se aplic prin analogie i la curatel 152 A se vedea T. R. Popescu, op. cit., p. 334 153 A se vedea O. Calmuschi, op.cit, p.66

62

capacitate de exerciiu deplin, s nu aib interese contrare cu ale celui pe care urmeaz s-l ocroteasc i s nu aib purtri rele. Minorul nu poate fi numit curator, deoarece nu are capacitate de exerciiu deplin i nu ar putea asigura o reprezentare complet. De asemenea, persoana pus sub interdicie sau creia i s-a restrns exerciiul unor drepturi care ar mpiedica-o s-i duc la ndeplinire n bune condiii sarcinile ce-i revin, nu poate fi numit curator. Dac se constat c exist interese contrare ntre persoana care urmeaz s fie numit curator i cel pe care va trebui s-l reprezinte, nu se va putea ncredina funcia de curator persoanei respective, spre a preveni urmtoarele fraude la care aceasta s-ar putea preta, prin folosirea calitii de curator. De asemenea, nu va putea fi numit curator o persoan cu rele purtri sau cu vicii, care ar face-o s nu prezinte garanii, cum ar fi beia, prodigitatea, etc. Curatorul trebuie s se bucure de o ncredere deplin att din partea celui pe care urmeaz s-l ocroteasc, ct i din partea autoritii tutelare. Persoanele juridice nu pot fi numite n funcia de curator, atribuiile acestora fiind precis determinate prin actul de nfiinare sau prin statut. Prin aceste acte constitutive se stabilesc drepturile i obligaiile ce corespund scopului lor legat de specialitatea capacitii de folosin a persoanelor juridice. 154 n situaia n care o cerere pentru instituirea curatelei este adresata unui organ necompetent, acesta va sesiza organul n drept, comunicnd totodat petiionarului, sau i va restitui cererea, cu ndrumarea de a se adresa organului competent. Legea nu precizeaz dac cererea pentru nfiinarea curatelei trebuie s fie scris sau verbal. Avnd n vedere c instituirea curatei se poate face din oficiu i innd seama de funcia social pe care o ndeplinete, n principiu, nu intereseaz forma n care se sesizeaz organul competent.Indiferent de modul n care se face sesizarea despre cazurile care necesit luarea msurii de ocrotire prin curatel, autoritatea tutelar este obligat s verifice temeinicia sesizrii, n vederea instituirii curatelei. Dup primirea cererii pentru instituirea curatelei, autoritatea tutelara dispune efectuarea unei anchete sociale, prin deplasarea delegatului su la domiciliul minorului i la locul unde se afl bunurile acestuia, pentru stabilirea strii de fapt reale i complete. Rezultatul constatrilor va fi consemnat ntr-un act scris (referat, raport, etc), care va servi la ntocmirea deciziei i a instruciunilor ce urmeaz s fie date curatorului, n caz de nevoie, pentru a-i ndeplini atribuiile n bune condiii.
154

Vezi V. Ncolescu, op. cit., pp. 159- 160

63

3.2.4. Coninutul ocrotirii minorului prin curatel. ncetarea curatelei minorului Ocrotirea minorului aflat sub curatel se nfptuiete prin reprezentarea acestuia, dac nu a mplinit vrsta de 14 ani, i prin ncuviinarea actelor minorului cu capacitate restrns, pe care curatorul l ndrum i l supravegheaz (art. 124, alin. 2 i art. 133, alin. 1, Codul familiei).155 Dispoziiile art. 133, alin. 1, Codul familiei privesc numai pe minorul cu capacitate restrns, care n afara actelor de conservare i de administrare a patrimoniului su- dac nu i produc vreo leziune- ncheie toate celelalte acte juridice singur, ns cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui, ori cu aceea a curatorului n cazurile speciale prevzute de art. 132 din Codul familiei (existena unor interese contrare ntre minor i tutore sau prini) i de art. 152, lit. c din Codul familiei (mpiedicarea prinilor sau a tutorelui de a ndeplini un act al minorului din cauz de boal). Aceast msur este luat n vederea ocrotirii intereselor minorului, pentru a-l feri, din cauza lipsei sale de experien juridic, de pagubele pe care le-ar putea suferi din partea persoanelor de rea-credin cu care ar contracta. 156 Ca i n cazul tutelei, ocrotirea prin curatel privete att persoana, ct i bunurile minorului. Pentru dreptul civil este de reinut latura patrimonial a ocrotirii, care cuprinde: a) administrarea bunurilor minorului; b) reprezentarea minorului de pn la 14 ani n acte civile; c) ncuviinarea prealabil a actelor civile ale minorului ntre 14- 18 ani.157 Curatorul are obligaia de a administra bunurile minorului care nu a mlinit vrsta de 14 ani, precum i de a-l reprezenta n actele sale civile, ntruct acesta este lipsit de capacitatea de exerciiu. n acest scop, el ia anumite msuri i svrete anumite acte n numele minorului, far a fi necesar obinerea ncuviinrii autoritii tutelare. Acest lucru rezult fr echivoc din dispoziiile art. 129, alin. 2 din Codul familiei, dup care ncuviinarea autoritii tutelare se cere numai atunci cnd se ncheie acte ce depesc dreptul de a administra. Astfel, curatorul va putea lua o serie de msuri i va svri anumite acte n numele minorului pentru buna administrare a patrimoniului acestuia, i anume:158

155 156

A se vedea T. R. Popescu, op. cit., p. 334 Vezi S. erbnescu, comentariu, p. 326 157 A se vedea Ghe. Beleiu."Drept civil", op. cit., p. 341 158 Vezi S. erbnescu, comentariu, p. 310

64

a)

Msuri de conservare, prin care se apr drepturile minorului, nu-l pgubesc n

nici un mod i sunt necesare pentru dobndirea unui drept sau pentru a evita stingerea lui i care nu comport dect cheltuieli reduse fa de valoarea drepturilor ce se conserv, astfel nct, n toate cazurile, ele nu pot fi vtmtoare ci, dimpotriv, incontestabil folositoare. Printre astfel de acte se pot enumera: ntreruperea prescripiei, inscripiile ipotecare, transcrierea actelor translative de proprietate, efectuarea inventarelor, somaii, etc. b) Acte de administrare, n care se ncadreaz orice msuri ce se iau pentru

conservarea unui bun i pentru asigurarea productivitii lui, culegerea fructelor i veniturilor, precum i utilizarea lor. n acest scop, curatorul va putea svri orice acte care prin natura lor nu se ncadreaz n categoria actelor de dispoziie, lucru ce este uor de determinat cnd se refer la un anumit bun. Dac raportm noiunea de administrare la ntregul patrimoniu ce se gestioneaz, vor intra n aceast noiune i o serie de acte de dispoziie, care va trebui s fie ndeplinite pentru o bun gestionare a patrimoniului, fiindu-i deci folositoare minorului. Minorul cu capacitate restrns poate totui singur, fr ncuviinarea

prealabil a curatorului, s ia anumite msuri i s svreasc o serie de acte, i anume: a) msuri de conservare a patrimoniului, fiindc acestea nu-i produc nici o pagub,

ci, din contr, i folosesc; b) acte de administrare a patrimoniului su, cu condiia ca astfel de acte s nu-i

pricinuiasc vreo vtmare. Acest drept rezult din prevederile art. 25 din Decretul nr. 32/1954. Conform acestui text, prevederile art. 1157 din Codul civil referitoare la aciunea n anulare pentru leziune, au fost restrnse n ceea ce privete pe minorii cu capacitate restns, la acele acte pe care le ncheie singuri, fr vreo ncuviinare din partea curatorului, acte juridice pentru a cror validitate nu se cere i autorizaia prealabil a autoritii tutelare, numai dac aceste acte le-au produs o leziune. n situaia n care astfel de acte au provocat o vtmare minorului, se va putea cere anularea lor. c) anumite acte de dispoziie, care reprezint consecina administrri patrimoniului. Din moment ce minorul cu capacitate restrns poate ncheia singur, fr ncuviinarea curatorului, acte juridice pentru a cror validitate nu se cere ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare, dac aceste acte nu-i pricinuiesc vreo vtmare, nseamn c el

65

poate nstrina singur bunuri de natura celor specificate n art. 129, alin. 4, Codul familiei.159 Dac minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani a ncheiat totui singur acte juridice fr reprezentantul su legal, acestea sunt lovite de nulitate relativ din cauza incapacitii, chiar dac nu exist leziune. ntr-adevr, reprezentarea minorului constituie o msur de ocrotire, iar lipsa ei la ncheierea actului o poate invoca numai cel n favoarea cruia este luat aceast msur. Doar minorul va putea cere anularea actului ncheiat n acest mod, nu i cealalt parte, care avea datoria s cerceteze dac persoana cu care a contractat era capabil sau nu. Chiar afirmaia minorului n timpul contractrii c este major nu mpiedic exercitarea aciunii n anulare, potrivit art. 1159 din Codul civil, n afar, bineneles, de cazul n care minorul folosete mijloace dolosive spre a nela pe cocontractantul su asupra capacitii sale de a ncheia acte juridice (de exemplu, prezentarea de buletine de identitate false). n acest caz, sanciunea pentru minor va fi aceea a respingerii aciunii n anulare i,deci, meninerea actului ncheiat. Aceleai consecine le va suporta i minorul n vrst de 14 ani mplinii care a contractat fr a avea ncuviinarea curatorului. Este, bineneles, vorba de un act care nu depete dreptul de a administra, iar nu de un act pentru care se cere, n afar de ncuviinarea curatorului, i aceea a autoritii tutelare. Deosebirea ntre aceste dou categorii de minori const n faptul c, pentru minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani este suficient s se dovedeasc c actul a fost ncheiat de ctre acesta singur i datorit lipsei sale de capacitate se va obine anularea actului; n ceea ce privete pe minorul cu capacitate restrns, trebuie s se dovedeasc nu faptul lipsei ncuviinrii prealabile a curatorului la ncheierea actului, ci c acest minor a fost lezat n urma perfectrii actului. Ct privete noiunea de ncuviinare a actelor minorului cu capacitate restrns (art. 9, alin. 2 din Decretul nr. 31/1954), aceasta are un neles diferit, dup cum se refer la acte singulare sau la un ansamblu de acte care formeaz activitatea procesual. Cnd este vorba de acte singulare, ncuviinarea se d sub forma unei autoriti prealabile. Dac este vorba de complexitatea de acte pe care o implic activitatea procesual, atunci ncuviinarea trebuie s fie actual, ceea ce nseamn o participare activ a curatorului la activitatea procesual, n tot timpul desfurrii acestei activiti. De aceea, n litigiile n care este parte un minor, care a mplinit vrsta de 14 ani, pe lng faptul c acesta trebuie s fie citat personal, va fi citat i curatorul, pentru a-l asista.

159

A se vedea O. Calmuschi, op.cit, p.66

66

Iar dac instana este pus n legtur cu un minor care nu mplinise vrsta de 14 ani, reprezentat ca atare, iar n cursul procesului mplinete aceast vrst, procedura nu se mai poate ndeplini, de la aceast dat, dect prin chemarea n instan att a minorului, ct i a persoanei determinate de lege s-l asiste, adic dup mprejurri, prinii, tutorele sau curatorul. 160 n ceea ce privete ncetarea curatelei minorului, aceasta ia sfrit dac au ncetat cauzele care au provocat instituirea ei, respectiv contrarietatea de interese dintre minor i ocrotitorul su (art. 147, Codul familiei), boala sau alt cauz care i-a mpiedicat pe prini sau pe tutore s ndeplineasc un anumit act (art. 152, lit. c din Codul familiei), intrarea n funciune a tutorelui (art. 119, alin. 2 i 139, Codul familiei), soluionarea cererii de punere sub interdicie (art. 146, Codul familiei), etc. n afar de aceste mprejurri, curatela ia sfrit o data cu ncetarea incapacitii ori restrngerea acestei capaciti. La ncetarea cauzelor care au legitimat curatela, autoritatea tutelar, din oficiu, sau la cererea curatorului, a celui reprezentat, precum i a oricrei persoane, organizaii sau organ dintre cele care, potrivit art. 115, Codul familiei, sunt obligate s sesizeze autoritatea tutelar cu privire la necesitatea instituirii tutelei (curatelei), va dispune ridicarea curatelei (art. 157, Codul familiei). 161 Simpla declaraie de voin expres sau tacit a celui pus sub curatel de a se ridica aceast msur este suficient pentru ca autoritatea tutelar s o ncuviineze, nemaifiind nevoie s se dovedeasc c au ncetat cauzele care au provocat-o, deoarece o astfel de dovad ar aduce atingerea capacitii persoanei reprezentate. Acordarea unui mandat altei persoane face ca ntinderea curatelei s sufere modificri, n funcie de existena noului mandat, care poate merge pn la constatatrea inutilitii curatelei; la fel i n situaia n care cel pus sub curatel svrete personal acte pentru care este instituit curatel. Fa de aceast nou voin a celui reprezentat, autoritatea tutelar trebuie s se conformeze.162 Moartea minorului pus sub curatel sau punerea lui sub interdicie constituie cauze de stingere a curatelei, ntruct ea rmne fr obiect. n cazul morii celui pus sub curatel, se iau msurile necesare pentru ndeplinirea procedurii succesorale, iar n caz de punere sub interdicie, curatel este nlocuit prin tutel.

160 161

A se vedea T. R. Popescu,"Tratat de dreptul familiei", pp. 334- 335 Vezi Emese F., op. cit., p. 406 162 Vezi S. erbnescu, comentariu, p. 360

67

3.3. OCROTIREA MAJORILOR PRIN CURATEL 3.3.1. Felurile curatelei i interesul clasificrii Din dispoziiile legale care formeaz sediu materiei- art. 132, 139, 146 i 152157 din Codul familiei;art. 15- 16 din Decretul nr. 32/ 1954; art. 72 din Legea nr. 36/1995; art. 672 din Codul de procedur civil; art. 816 din codii civil- rezult c exist dou feluri de curatel: curatel persoanei fizice capabile, aflat n situaii speciale, ce face necesar

instituirea msurii de protecie; curatel persoanei fizice incapabile, categorie ce cuprinde att persoanele

lipsite de capacitate de exerciiu, ct i persoanele cu capacitate restrns de exerciiu (la care am fcut referire n seciunea1). Cele dou categorii de curatel pot fi clasificate dup ntinderea mputernicirilor acordate curatorului, dup durata pentru care aceast msur de ocrotire se justific i dup organul stabilit s decid instituirea curatelei. 163 Astfel, dup ntinderea puterilor acordate curatorului, se disting dou feluri de curatel: curatela general i curatel special. 164
163 164

A se vedea O. Calmuschi, op. cit., p. 60 Vezi V. Nicolescu, op. cit, p. 151

68

Curatel general mbrieaz toat activitatea juridic, cu privire la patrimoniul unei persoane creia i s-a numit un curator, iar n unele cazuri cuprinde i ngrijirea persoanei respective. De obicei, aceast form de curatel se instituie n termeni generali i confer curatorului drepturi n limitele actelor de conservare i administrare, cu excluderea actelor de dispoziie. Exemplul tipic de curatel general este mputernicirea de a administra bunurile unui bolnav sau ale unui disprut. Curatorul cu mputernicire general este obligat s ia toate msurile necesare pentru conservarea i pstrarea bunurilor primite. El nu va putea ncheia n numele celui pe care l reprezint acte de nstrinare sau grevare dect numai dac a primit o mputernicire de aceast natur din partea organului care a instituit curatela, cu consimmntul celui reprezentat. Curatela special are ca obiect mputerniciri determinate, ce se pot referi la un singur act sau la un numr limitat de acte precis determinate. Curatorul special are puterea de a ndeplini numai actele anume prevzute n decizia de instituire a curatelei sau instruciunile primite. n cazul curatelei speciale, mputernicirea trebuie s fie interpretat restrictiv. Astfel, mputernicirea de a ncheia un contract de vnzare- cumprare const numai n semnarea actului respectiv i nu confer curatorului dreptul de a ncasa preul obiectului vndut i nici de a sta n justiie n litigiile rezultate n exercitarea acestui contract. Tot astfel, curatorul care are mputernicirea de a reprezenta n justiie nu poate, cu puterea sa, s fac tranzacie sau s renune la aciune, ns el va putea exercita cile de atac, deoarece acest drept rezult din mandat. Pentru a demarca deosebirea dintre curatela general i cea special, trebuie s ne cluzim att dup natura juridic a actelor ncredinate curatorului, ct i dup scopul i importana acestor acte, examinate n funcie de voina celui pe care l reprezint. La examinarea actelor trebuie avut n vedere faptul c, curatorul este exponentul voinei celui pentru care s-a instituit curatela, iar actele ntocmite trebuie s reprezinte voina i interesele sale. Astfel, aprecierea actelor, ncheiate de curator, n cadrul atribuiilor sale, numai din punctul de vedere al naturii lor juridice nu costituie ntotdeauna un criteriu pentru a stabili dac ne gsim n cazul unei curatele generale sau a unei speciale. De exemplu, vnzarea unor bunuri supuse stricciunii sau a fructelor produse de un bun, cu toate c sunt acte de nstrinare, se pot ncadra i n categoria actelor de conservare i de administrare, natura juridic a acestor acte nefiind ndestultoare pentru a determina felul curatelei. De asemenea, pot exista situaii n care decizia de instituire a curatelei s fie conceput n termeni generali, dar curatorul, pe baza unei mputerniciri speciale, primit de 69

la organul care l-a numit, cu consimmntul celui pe care l reprezint, s ncheie acte care exced cadrul mputernicirii generale. Prin urmare, pentru determinarea limitelor dintre curatela general i cea special, pe lng natura juridic a actelor ncredinate curatorului mai trebuie avut n vedere scopul i importana actelor respective. Potrivit celui de-al doilea criteriu, curatela poate fi provizorie (vremelnic) sau permanent. Curatela provizorie este o msur de ocrotire ce se instituie pe o perioad de scurt durat, limitat la anumite evenimente. De obicei, aceasta se instituie pn la punerea sub interdicie n condiiile art. 146 din Codul familiei i art. 37, alin. 3 din Decretul nr. 32/1954 sau pn la intrarea n funcie a tutorelui, n conformitate cu dispoziiile art. 139 din Codul familiei. Curatela permanent se instituie pe timp nelimitat, n scopul ocrotirii celor care necesit un sprijin de lung durat, ce nu poate fi apreciat la data instituirii ei (de exemplu, curatela pentru btrni sau bolnavi ori pentru cei disprui). Potrivit celui de-al treilea criteriu, distingem ntre caracterele instituite de autoritatea tutelar i curatela instituit n cadrul procedurii succesorale notariale de ctre notarul public 165. Criteriile enunate nu realizeaz o delimitare strict a cazurilor de curatela. Interferenele sunt posibile, aa nct, de exemplu, o curatela general poate fi n egal msur provizorie i permanent, ceea ce conduce la concluzia necesitii lurii n considerare a tuturor criteriilor enunate. Distincia ntre curatela capabilului i curatela incapabilului este esenial n ceea ce privete regimul juridic aplicabil fiecaiia. ntr-adevr, pe cnd curatelei capabilului i se aplic regulile de la mandat, curatelei incapabilului i se aplic regulile de la tutel. Astfel, dac art. 155, alin. 1, Codul familiei dispune c "n cazurile n care se instituie curatela, se aplica regulile de la mandat", curatela incapabilului, fiind o tutel adhoc, n esen, urmeaz regulile tutelei. Potrivit art, 153, Codul familiei, "instituirea curatelei nu aduce nici o atingere capacitii celui pe care curatorul l reprezint". Aceast dispoziie legal configureaz i regimul juridic al acestei curatele supuse regulilor de la mandat.
165

Vezi Emese F., op. cit., p. 406

70

Soluia se impune deoarece trstura dominant, de esen, a curatelelor din aceast categorie este aceea c ele se instituie pentru ocrotirea unei persoane pe deplin capabile aflat n imposibilitate, accidental sau de durat de a-i apra interesele i a-i administra singur patrimoniul
166

. Curatela, n aceste cazuri, este destinat, deci, a

remedia indisponibiliti accidentale susceptibile de a varia n timp, ceea ce nu ar justifica, n nici un fel, transformarea unei persoane capabile ntr-un incapabil tutelat. Regulile de la mandat aplicabile curatelei prezint un anumit specific conferit de caracterul accentuat de protecie al acestei instituii care impune ca dispoziiile de la mandat s se ntregeasc cu cele de la tutel ori de cte ori soluia este necesar pentru realizarea optim a ocrotirii. Astfel, n Codul familiei, curatorul avnd obligaia de a se ngriji i de persoana celui a crei interdicie a fost cerut, ndatoririle sale sunt similare cu cele ale unui tutore. Curatela este o msur legal de ocrotire a bunurilor unor persoane capabile, spre deosebire de mandat, care este un contract. n ambele cazuri se realizeaz o reprezentare al crei izvor este ns diferit. n cazul contractului de mandat, reprezentarea ia natere ca urmare a mputernicirii date de mandat, singurul chemat s aprecieze asupra oportunitii i necesitii reprezentrii, pe cnd n cazul curatelei, izvorul reprezentrii este complex, n sensul c reprezentarea ia natere att ca urmare a cererii celui care urmeaz s fie reprezentat sau a altor persoane, sau chiar din oficiu (art. 154, Codul familiei), ct i a deciziei organului competent, care n final apreciaz ct privete necesitatea instituirii msurii de ocrotire dar, numai n prezena consimmntului persoanei ocrotite, n afar de cazurile n care consimmntul nu poate fi dat (art. 154, alin. 1, Codul familiei). Spre deosebire de reprezentarea contractual ce caracterizeaz mandatul, n cazul curatelei, reprezentarea este legal. Acest fapt are consecine asupra unor aspecte de coninut ale instituiei. Astfel, dac mandatarul are obligaia de a executa mandatul ncredinat, potrivit instruciunilor date de mandant, curatorol, pe parcursul executrii atribuiilor sale, poate primi instruciuni i la autoritatea tutelara, care se substituie celui reprezentat n toate cazurile n care acesta din urm nu este n msur s o fac (art. 155, alin. 1, Codul familiei). n cazul contractului de mandat, reprezentarea nu este obligatorie, "deoarece nimeni nu este obligat s primeasc o asemenea mputernicire", n timp ce curatela d natere unei reprezentri obligatorii, n msura n care persoana nu poate invoca pentru a refuza sarcina curatelei vreuna din situaiile de excepie prevzute pentru tutore de art. 118, Codul familiei. Potrivit Codului civil, mandatarul are dreptul s-i substituie o alt
166

A se vedea Gh. Beleiu, op, cit., p 347

71

persoan, dac acest drept de substituire rezulta din contract sau n funcie de mprejurri substituirea este necesar pentru aprarea intereselor mandantului, cu condiia ca substituirea s fie comunicat de ndat mandantului. n cazul curatelei, substituirea nu este, n principiu, admis, deoarece numirea curatorului se face n considerarea nsuirilor i a calitilor de care acesta a dat dovad i care sunt determinate n aprecierea pe care autoritatea tutelar este obligat s o fac cu ocazia desemnrii persoanei curatorului. Din aceste considerente, pentru a se asigura o real ocrotire a patrimoniului persoanei n favoarea creia curatela s-a instituit, curatorul numit va trebui s execute personal, manu propria, obligaiile ce-i revin i s rspund pentm obligaiile asumate fa de cel reprezentat 167. Ct privete revocarea, dac n cazul contractului de mandat, mandantul poate oricnd revoca mandatul, curatorul, ca reprezentant legal, nu poate fi ndeprtat dect de organul care l-a numit. Dac n cazul mandatului, mandatarul poate oricnd renuna la mandat, curatorul nu se poate elibera unilateral de obligaiile sale. Cu toate acestea, el este n drept s cear nlocuirea sa dup trei ani de la numire (art. 156, Codul familiei) 168. 3.3.2. Cazuri i ipoteze n care se instituie curatela Baza juridic a curatelei o constituie cteva principii, i anume: instituirea curatelei are drept scop ocrotirea patrimonial a unei persoane fizice, care, din motive independente de starea capacitii sale, nu i poate ocroti singur interesele, n totalitate sau numai n parte. Prin instituirea curatelei nu se aduce nici o atingere capacitii celui pe care curatorul l reprezint, actelor juridice. n principu, instituirea curatelei i munca curatorului se fac cu consimmntul celui ce urmeaz s fie ocrotit, n afar de cazurile n care, din motive temeinice, cum ar fi dispariia persoanei sau natura urgent a operaiei ce urmeaz s se efectueze, nu se mai poate atepta consimmntul persoanei respective, iar consultarea acesteia ar fi cu neputin. De asemenea, n cazul instituirii curatelei pentru reprezentarea unui minor sub 10 ani, datorit particularitilor sale psihice, el nefiind n msur s discearn, luarea consimmntului su nu este posibil 170. n toate celelate cazuri, curatela instituit fa de o person cu capacitate deplin nu poate fi valabil nfiinat dac lipsete consimmntul su.
169

iar cel pus sub curatela poate participa singur la ntocmirea

167 168

Vezi O. Calmuschi, op. cit., p. 60 si urm A se vedea T. R. Popescu,"Tratat de dreptul familiei", pp. 334- 335 169 Vezi dispoziiile art. 153, Codul familiei 170 A se vedea V. Nicolescu, "Autoritatea tutelar", p. 154

72

Codul familiei reglementeaz cazurile i condiiile de instituire a curatelei, indiferent dac persoanele ocrotite au capacitate de exerciiu deplin sau sunt lipsite de capacitate ori au capacitate restrns, innd seama numai de scopul i ntinderea ei. Cazurile n care autoritatea tutelar va putea institui curatela unor persoane capabile sunt grupate n art. 152, lit. a, b, d i e din Codul familiei.171 Acestea sunt; 1) Dac, din cauza btrneii, a bolii sau a unei infirmiti fizice, o persoan, dei

capabil, nu poate s-i administraze personal bunurile sau s-i apere interesele n condiii mulumitoare i, din motive temeinice, nu-i poate numi un reprezentant, se va nstitui curatela general prevzut de art. 152, lit. a. Codul familiei. Pentru instituirea curatelei n aceast ipotez se cer ndeplinite urmtoarele condiii:172 persoana fizic s se afle n neputin de a-i administra bunurile i de a-i apra singur interesele; neputina s se datoreze vrstei naintate sau infirmiti; s existe motive datorit crora acea persoan s fie mpiedicat de a-i numi un reprezentant; nainte de intervenia acelor motive, persoana respectiv s nu-i fi numit un mandatar general cu nputernicire nelimitat n timp. Existena unei deficiene mintale, dintre cele menionate n art. 142 din Codul familiei, duce la punerea sub interdicie, nu la instituirea curatelei. n situaii excepionale, se poate institui curatela i n caz de debilitate mintal sau alienaiei, ca msur provizorie, pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicicie.173 n ceea ce privete noiunea de btrnee, legea nu condiioneaz aceast stare n raport de vrst, ci de starea fizic n care se afl persoana respectiv. Pentru caz de boal sau de infirmitate fizic, se cere ca aceast stare s fie cronic, grea, cum ar fi paralizia sau infirmiti fizice de o deosebit gravitate, ca lipsa ambelor picioare sau a ambelor mini. O stare de mbolnvire uoar sau o infirmitate de un grad redus nu justific instituirea curatelei. Este indicat ca n asemenea cazuri s se cear avizul unui medic expert, cu privire la starea sntii celui pentru care urmeaz s se instituie curatela.

171 172

A se vedea O. Calmuschi, op. cit., p. 62 i urm. Vezi M. N. Costin, op, cit, p. 260 173 Vezi dispoziiile art. 146, Codul familiei i art. 37 din decretul nr. 32/1954

73

2) nici

Dac, din cauza bolii sau din alte motive, o persoan, dei capabil, nu poate,

personal, nici prin reprezentant, s ia msurile necesare n cazuri a cror rezolvare nu sufer amnare, se va institui curatela special prevzut de art. 152, lit. b. Codul familiei. Din redactarea textului legal rezult far echivoc c ori de cte ori msurile ce trebuie luate nu sunt urgente, instituirea acestei curatele nu se justific.174 Curatela pentru cazuri urgente este o curatel special, sub aspectul ntinderii sarcinii curatorului, ea fiind mrginit la un singur act sau la un numr limitat de acte determinate. Pentru instituirea unei astfel de curatele este necesar ca persoana interesat s fie major i capabil. Pentru instituirea curatelei n aceast ipostaz sunt necesare mai multe condiii i anume: s intervin o problem urgent a crei soluionare s nu suporte amnare; luarea msurilor necesare pentru rezolvarea acelei probleme de ctre persoana n

cauz s nu fie posibil, datorit bolii sau altor motive temeinice, care o mpiedic temporar s acioneze; persoana respectiva s nu aib mandatar, iar dac are un mandatar, acesta s fie

mpiedicat i el s acioneze. 3) Dac o persoan, fiind obligat s lipseasc vreme ndelungat de la domiciliu, nu

a lsat un mandatar general, se va institui curatela prevzut de art. 152, lit d din Codul familiei. innd seama de cerinele impuse de text, sunt ndreptite s beneficieze de ocrotire, n aceasta ipotez, persoanele obligate s ndeplineasc misiuni de serviciu vreme ndelungat departe de domiciliu lor. n ultim situaie, curatela se va institui numai n msura n care cel condamnat nu i-a desemnat sau refuz s-i desemneze un mandatar general. Cel condamnat are deplin capacitate de exerciiu i instituirea curatelei se justific numai pentru c acesta este mpiedicat n fapt s-i exercite drepturile sale din cauza privrii de libertate. n acest caz, prin instituirea curatelei se realizeaz simultan o ocrotire att a intereselor persoanei private de libertate, ct i o ocrotire directa i nemijlocit a intereselor legitime ale terilor care ar putea fi prejudiciai dac cel condamnat ar refuza n mod deliberat i nejustificat s desemneze un mandatar
174

Vezi O. Calmuschi, p. 62

74

general.175 Curatorul, n acest caz, poate fi numit chiar din momentul n care ncepe absena. Lipsa de la domiciliu trebuie s fie ndelungat, iar nu pasager. O absen temporar n-ar justifica instituirea curatelei. De asemenea, persoana n cauz trebuie s fi fost obligat s lipseasc de la domiciliu. Lipsa voluntar, oricare ar fi durata ei, nu poate ndrepti instituirea unei curatele. n situaia n care o persoan care lipsete de la domiciliu i-a lsat un mandatar general, numirea unui curator nu ar evea raiune dect n cazul n care manadatarul ar fi ncetat din via ntre timp, fapt care impune luarea msurilor de conservare a bunurilor, pn la deschiderea succesiunii 176. Dac cel obligat s lipseasc timp ndelungat de la domiciliu poate s-i apere interesele sale prin coresponden, instituirea curatelei nu ar avea sens. 4) Dac persoana a disprut fr a avea tiri despre ea i nu a lsat un mandatar general, se va institui curatela special prevzut de art. 152, lit. e. Codul familiei. Dou condiii se cer pentru instituirea curatelei n aceast ipostaz, i anume: persoana n cauz s fi disprut i s nu existe tiri despre ea; legea nu cere s se fi pronunat n cauz o hotrre judectoreasc de declarare a dispariiei; acea persoan s nu aib un mandatar general. Prin disprut se nelege cel care lipsete de la domiciliu su i exist temeiuri serioase de a nu mai fi n via. Asemenea situaii sunt frecvente n timp de rzboi; n timp de pace, problema dispariiei se pune n urma unei catastrofe, a unui incendiu sau n caz de naufragiu ori n alte mprejurri asemntoare. Dei, dac nu a intervenit o hotrre declarativ de moarte, rmas definitiv, cel disprut este socotit n via (art. 19 din Decretul nr. 31/1954), lipsa unui mandatar general justific instituirea curatelei, pentru a se asigura gestiunea bunurilor persoanei disprute, imediat ce situaia de fapt a fost semnalat, chiar nainte de introducerea aciunii n declararea dispariiei. Majoritatea autorilor de specialitate consider c nu este suficient o simpl lips de domiciliu, ci aceasta trebuie s fie de aa natur nct s creeze o incertitudine cu privire la nsi existena persoanei. Curatela persoanei disprute este deopotriv general i permanent.

n caz de dispariie, curatela se instituie, de regul, dup pronunarea hotrrii


judectoreti de declarare a dispariiei, ca efect al acestei hotrri. Cu toate acestea,
175 176

A se vedea V. Nicolescu, "Autoritatea tutelar", p. 154 A se vedea V. Nicolaescu, p. 157

75

instituirea acestei msuri de ocrotire se poate face i independent de existena unei atare hotrri, justificat de necesitatea administrrii patrimoniului unei persoane disprute n fapt. Aceasta rezult din dispoziiile art. 37, alin 3 din decretul nr. 32/1954, potrivit cruia preedintele instanei va putea sesiza autoritatea tutelar de la domiciliul celui a crui dispariie se cere a fi declarativ, n vederea aplicrii, dac este cazul, a art. 152, Codul familiei. Aceast msur este justificat de necesitatea asigurrii administrrii bunurilor celui disprut, ceea ce impune luarea ei chiar nainte de expirarea termenului de un an de la data ultimelor tiri, dup care se poate cere declararea dispariiei pe cale judectoreasc
177

. Curatela persoanei fizice capabile este reglementat i de alte dispoziii legale

dect cele coninute de Codul familiei. Astfel, mai exist: Curatela succesoral notarial, prevzut de art. 72 din Legea nr. 36/ 1995 a

notarilor publici i a activitii notariale i art. 15, alin. 1 din Decretul nr. 31/1954. 178 Aceste dispoziii legale prevd c dac n cazul deschiderii unei succesiuni exist pericol de nstrinare sau pierdere a bunurilor succesorale, notarul le va da n custodie unei persoane pe care o desemneaz. Custodele, dac va fi necesar, va face - cu ncuviinarea notarului public, n numele motenitorilor - operaii sau cheltuieli, devenite necesare dup ntocmirea inventarului, pentru conservarea i administrarea bunurilor necesare. Custodele este, n principiu, un depozitar,
179

care, n limita actelor ncuviinate de notar,

are dreptul de a reprezenta pe motenitori. Cnd un astfel de custode nu a fost numit ori chiar dac a fost numit, se afl n imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile, notarul numete un curator.180 Curatela motenirii acceptat sub beneficiu de inventar de succesorul unic,

prevzut de art. 672 din Codul de procedur civil. Acest text dispune : "Aciunile ce motenitorul beneficiar are a intenta contra motenirii, dac sunt; n cazul contrar, el le va intenta n contra unui curator ce se va numi dup formele cum se numesc curatorii la motenirile vacante ". Prin urmare, ipoteza vizat de text - n ceea ce privete instituirea curatelei - este aceea a motenirii fa de care are vocaie un singur succesibil.181 Pe de alt parte, este de reinut c pn i ntr-o atare ipotez, numirea curatorului devine posibil numai cu condiia ca motenitorul respectiv s fi acceptat succesiunea sub
177 178

A se vedea V Nicolescu, p 157 A se vedea Ghe. Beleiu, op. cit., p. 348 179 Vezi O. Calmuschi, op. cit., p. 63-64 180 Art. 15 din Decretul nr. 31/1954 prevede c "Dac un custode sau un curator a fost numit asupra unor bunuri succesorale, cei chemai la motenire au domiciliu la custode sau la curator, n msura n care acesta este ndreptit s-l reprezinte 181 A se vedea M. N. Costin, op. cit., p 262

76

beneficiu de inventar, deoarece numai pe aceast cale se evit confuzia dintre propriul su patrimoniu i patrimoniul succesoral. Curatela motenirii acceptate sub beneficiu de inventar are ca finalitate asigurarea posibilitii pentru motenitor de a intenta aciunile pe care le are la ndemn pentru satisfacerea preteniilor sale fa de patrimoniul succesoral. Desemnarea curatorului se face de ctre notarul public, care este competent s ndeplineasc procedura succesoral n cazul dat. - Curatela surdomutului, reglementat de art. 816, Codul civil, care prevede c "Surdomutul ce nu tie s scrie nu poate accepta o donaie dect cu asistarea unui curator special numit.. .dup regulile stabilite pentru minori". Aceast situaie se ncadreaz n ipoteza prevzut de art. 152, lit. a, Codul familiei, constituind un aspect mai deosebit acelei ipoteze. Curatorul va fi numit de ctre autoritatea tutelar 182. 3.3.3. Procedura instituirii curatelei Potrivit art. 154, Codul familiei :"Curatela se poate institui la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, a soului su, a rudelor, a celor artai n art. 115 i a tutorelui, n cazul prevzut de art. 152, lit.c. Autoritatea tutelar poate institui curatela i din oficiu ". n ceea ce privete competena, Codul familiei, prin art. 159, lit.c, d, e, stabilete autoritatea tutelar competent n funcie de natura cazului de instituire a curatelei. Astfel: pentru curatela prevzut n art. 152, lit. a i c, este competent autoritatea tutelar de la domiciliul persoanei reprezentate sau al minorului de 14 ani; n cazul prevzut de art. 152, lit. b din Codul familiei, este competent fie autoritatea tutelar de la domiciliu persoanei reprezentate, fie autoritatea tutelar de la locul unde trebuie luate msurile urgente; pentru curatela prevzut n art. 152 lit. d sau e din Codul familiei, este competent autoritatea tutelar de la ultimul domiciuliu din ar al celui lips ori al celui disprut. Regulile cu privire la competen, fiind de strict interpretare, trebuie s fie respectate sub sanciunea nulitii actelor ncheiate prin nesocotirea lor. De aceea, atunci cnd se pune problema rezolvrii unei cereri de instituire a curatelei, trebuie stabilit n primul rnd competena.

182

A se vedea M. N. Costin, op. cit., p 262

77

Curatela se poate institui din oficiu sau la cererea celui care urmeaz s fie ocrotit, a soului su, a rudelor i a persoanelor artate la art. 115, Codul familiei, precum i a tutorelui, n cazul prevzut n art. 152, lit. c din Codul familiei. Legea nu precizeaz dac cererea pentru nfiinarea curatelei trebuie s se fac n scris sau verbal. Avnd n vedere c instituirea curatelei se poate face din oficiu, ct i funcia social pe care o ndeplinete, n principiu, nu intereseaz forma n care se sesizeaz autoritatea tutelar. Sunt unele cazuri n care cererea trebuie s se fac n scris. Astfel, n situaia unei moteniri, cnd un copil vine n concurs cu unul sau ambii prini i este necesar asistarea sau reprezentarea lui de ctre un curator, instana judectoreasc se va adresa n scris autoritii tutelare pentru numirea curatorului, artnd motivele care impun aceast msur i termenul pentru care urmeaz s fie citat la dezbaterea succesiunii. De asemenea, n caz de alienaie mintal sau debilitate mintal, ca msur provizorie, pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicie, preedintele instanei de judecat se va adresa n scris autoritii tutelare, n vederea instituirii curatelei. De obicei, organele
183

indicate n art. 115, lit. b, c i d din Codul familiei se

adreseaz n scris, artnd temeiurile de fapt i de drept care impun instituirea curatelei. Aceast practic uureaz mult munca autoritii tutelare, prin faptul c se indic datele necesare cu privire la persoana i bunurile pentru care urmeaz s se ia msura de ocrotire (numele i domiciliu persoanei, locul unde se afl bunurile, etc), din care se poate stabili felul curatelei ce urmeaz s se nfiineze. n cazul cererilor verbale, autoritatea tutelar creia i se adreseaz trebuie s ntocmeasc un act scris n care s se consemneze toate datele comunicate de persoana care face o asemenea cerere. Intereseaz n special datele cu privire la numele i domiciliul celui pentru care se cere instituirea curatelei, bunurile acestuia i locul unde se afl, pentru determinarea competenei, i alte date informative cu privire la motivele pentru care persoana n cauz nu-i poate administra singur bunurile. 184 Curatela se poate institui dect cu consimmntul celui reprezentat, condiie prevzut expres de art. 152, alin. 2, Codul familiei, n considerarea faptului c cel pus sub curatela este i rmne o persoan capabil. Consimmntul persoanei ocrotite este o condiie de validitate pentru nfiinarea curatelei, indiferent de persoana sau organul ce a avut iniiativ s cear luarea acestei msuri
183

185

. n mod cu totul excepional, curatela se

Aceste organe sunt: serviciul de stare civil, instanele judectoreti, reprezentanii parchetului, poliia, organele administraiei publice, organizaiile obteti, instituiile de ocrotire. 184 A se vedea V. Nicolescu, op. cit., p. 162 185 Vezi O, Calmuschi, op. cit., p. 65

78

consider valabil instituit n absena consimmntului, n cazurile n care a existat o imposibilitate obiectiv i acesta nu a putut fi dat. n aceast situaie de excepie se consider c a existat un consimmnt tacit al persoanei ocrotite, prezumie care se ntemeiaz pe ideea c msura de ocrotire se instituie n exclusivitate n interesul persoanei capabile care ar fi consimit la instituirea curatelei dac ar fi fost n msura s o fac. Instituirea curatelei presupune, ca orice act juridic, un consimmnt pe deplin contient i liber, nealterat de vreun viciu de consimmnt. n literatura juridic s-a subliniat c dreptul celui pus sub curatela fr consimmntul su de a nu recunoate actele svrite de curator n numele su, sufer o dubl limitare. n primul rnd, curatorul desemnat fr consimmntul persoanei ocrotite are calitatea unui simplu girant, calitate care nceteaz n momentul n care gestiunea este ratificat de cel ocrotit i, n consecin, gestiunea de afaceri se va preface n mandat. A doua limitare se refer la situaia cnd lipsa consimmntului se datoreaz neglijenei persoanei n favoarea creia a fost luat msura de protecie i, deci, nu exist nici un motiv care s mpiedice ratificarea tacit sau expres a actelor juridice ncheiate n aceste condiii. Numirea curatorului186 reprezint actul juridic prin care o persoan se investete cu anumite obligaii i drepturi, n vederea ocrotirii intereselor legitime ale altei persoane. Numirea curatorului se face de ctre autoritatea tutelar, ca organ mputernicit de lege s exercite astfel de artribuii. Pe baza argumentelor extrase din Codul familiei, care sunt categorice i din care rezult c n situaii identice sau asemntoare cu cele din Codul de procedur civil, numirea curatorului este un atribut al autoritii tutelare, nici un alt organ nu este competent s exercite aceast atribuie.187 n acest sens s-a pronunat i practica noastr judiciar. Astfel, fostul Tribunal Suprem a hotrt c instana de judecat, constatnd netemeinicia cererii de punere sub interdicie, nu are competena de a statua instituirea unei curatele i de a admite probe suplimentare n acest sens, ntruct potrivit art. 152, lit. a din Codul familiei, competena de a institui curatela aparine exclusiv autoritii tutelare. Dei legea nu reglementeaz condiiile privind persona curatorului, aceasta nu nseamn c orice persoan poate fi numit n aceast funcie. Avnd n vedere

186 187

Vezi V. Nicolescu, op. cit., p. 153 Vezi art. 132, 146 din Codul familiei i art. 37 din decretul nr. 32/1954

79

similitudinea dintre tutel i curatela, persoana curatorului trebuie s ndeplineasc mai multe condiii, i anume: s fie major; s aib capacitatea deplin de exerciiu; s nu aib interese contrare cu ale celui pe care urmeaz s-l ocroteasc; s nu aib purtri rele. 188 Decizia de numire va fi afiat la sediul primriei de la domiciliul persoanei ocrotite. Drepturile i ndatoririle curatorului ncep numai de la data primirii comunicrii.189 n literatura juridic s-a admis, n mod constant, c dipoziiile art. 117 i 118 din Codul familiei, care reglementeaz incapacitatea de a fi tutore i, respectiv, excepiile n prezena crora o persoan este ndreptit s refuze sarcina tutelei, se aplic n mod corespunztor i n cazul curatelei instituit n favoarea unei persoane fizice capabile, guvernat n principiu de regulile mandatului. 190 Instituirea curatelei i numirea curatorului se fac de ctre autoritatea tutelar prin decizie. Decizia constituie actul care determin felul curatelei i din care se nasc drepturile i obligaiile att pentru curator, ct i pentru persoana pus sub curatel. 191 O decizie de instituire a curatelei i de numire a curatorului trebuie s cuprind urmtoarele: antetul cu denumirea organului emitent, numrul i data deciziei; partea demonstrativ, n care se consemneaz datele necesare cu privire la respectarea dispoziiilor de procedur i motivarea, adic artarea considerentelor de fapt i de drept pe care se bazeaz decizia i care justific soluia; dispozitivul care cuprinde ceea ce s-a decis; semntura preedintelui i a secretarului autoritii tutelare, precum i sigiliul unitii, care i dau autenticitatea. n dispozitiv se va cuprinde hotrrea de instituire a curatelei sau, dup caz, de respingere a ei. n caz de instituire a curatelei, se va indica numele curatorului i ntinderea drepturilor sale, spre a se putea stabili dac este vorba de curatel general sau
188

Pentru detalii, a se vedea condiiile privind persoana curatorului din seciunea referitoare la curatela minorului din prezenta lucrare 189 Vezi art. 119. alin. 2 din Codul familiei 190 Vezi O. Calmuschi, op. cit, p. 66 191 Vezi V. Nicolescu, op. cit., p. 163

80

special. Cnd drepturile i obligaiile curatorului sunt formulate n termeni generali, se determin cadrul unei curatele generale, iar cnd drepturile curatorului se refer la anumite lucrri, precis determinate, este cazul unei curatele speciale. Cnd nfiinarea curatelei este dispus de instana de judecat, iar autoritatea tutelar este sesizat pentru a numi curatorul, decizia se va putea referi numai la numirea acestuia. Decizia de instituire a curatelei i de numire a curatorului se ntocmete n attea exemplare cte sunt necesare n vederea comunicrii celor interesai. De obicei, un exemplar se pstreaz la dosarul de curatel, altul se comunic curatorului i altul persoanei pentru care s-a instituit curatel. Pentru fiecare curatel trebuie fcut un dosar special, la care se vor depune toate actele ntocmite n cauz i va fi pstrat n arhiva autoritii tutelare, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. 3.3.4. Coninutul ocrotirii persoanei fizice capabile prin curatela ntinderea mputernicirii cu care este investit curatorul, ca i reglementarea n ansamblu a instituiei, cu excepiile menionate, este supus regulilor privitoare la contractul de mandat care urmeaz s fie adaptate cazurilor concrete de curatela. Astfel, n cazul curatelelor generale, curatorul este investit s fac acte de conservare i acte de administrare (art. 1536, Codul familiei) referitoare la totalitatea intereselor legitime ale ocrotitorului. Ct privete actele de nstrinare, de grevare, de renunare la drepturi, deci orice acte care depesc administrarea ordinar, nu vor fi de competena curatorului dect dac este anume mputernicit pentru un astfel de act (art. 1536, alin. 2, Codul civil)192 . n aceast situaie, deci, nu este suficient consimmntul iniial dat de persoana ocrotit, deoarece acesta privea n exclusivitate actele de administrare i cele de conservare, ci se cere o mputernicire special, dat de organul care a instituit curatela, i care mpreun cu consimmntul, dac este posibil, al persoanei ocrotite, s confirme mputernicirile ce depesc limitele generale i comune cu care este investit curatorul. 193 n cazul curatelei speciale, instituit pentru luarea anumitor msuri,

consimmntul dat de persoana ocrotit privete o categorie determinat de msuri necesare care trebuie luate, dar care, sub aspectul mputernicirii cu care este investit curatorul, sunt limitate tot la efectuarea actelor de administrare i conservare. Aceast

192

Coninutul art. 1536, alin. 2, Codul civil este urmtorul:"Cnd e vorba de acte de nstrinare, ipotecare sau de facerea unor acte ce trec peste administraia ordinar, mandatul trebuie s fie special" 193 Vezi trib. Jud. Timi, Dec. civil, nr. 493 din 17 aprilie 1984, n Revista "Dreptul", nr. 4, 1985

81

mputernicire difer dup cum mandatul a fost sau nu conceput n termeni generali (art. 1536, Codul civil).194 Din principiu potrivit cruia instituirea curatelei nu aduce nici o atingere capacitii celui ocrotit rezult c acesta i pstreaz netirbit dreptul su de a ncheia personal orice act juridic, chiar dintre cele care intr n sfera mputernicirii conferite curatorului.195 De asemenea, persoana ocrotit va putea, fr restricii, s mputerniceasc o alt persoana dect curatorul s-l reprezinte n vederea svririi unui act juridic sau a mai multor acte juridice, n toate aceste cazuri ns, s-ar putea pune n discuie necesitatea meninerii msurii de ocrotire. mputernicirea cu care este investit curatorul privete, n exclusivitate, indiferent de limite, domeniul actelor juridice, curatorul neavnd nici un fel de obligaii legale cu privire la persoana celui ocrotit, chiar dac aceasta, dei capabil din punct de vedere juridic, se afl ntr-o evident imposibilitate fizic. O dat fixat ntinderea atribuiilor ce incumb curatorului, acesta are obligaia de a aduce la ndeplinire mandatul su, n conformitate cu instruciunile primite de la cel pe care l ocrotete. n conformitate cu dispoziiile art. 155, alin. 2, Codul familiei, autoritatea tutelar poate da instruciuni curatorului, n locul celui reprezentat, n toate cazurile n care acesta din urm nu este n msura s o fac. Autoritate tutelar are, n acest caz, un rol subsidiar, n sensul c instruciunile sale intervin numai n situaia n care persoana ocrotit nu este n msur personal s indice curatorului modul n care urmeaz s aduc la ndeplinire mandatul su 196. n msura n care curatorul i-a depit mputernicirea sau s-a abtut n mod nejustificat de la instruciunile primite, acesta nceteaz de a mai fi reprezentantul persoanei ocrotite, devenind un simplu girant de afaceri. Bineneles, persoana pus sub curatel sau autoritatea tutelar, dup caz, pot ratifica actele juridice ndeplinite de curator cu depirea mputernicirii sau n condiiile nerespectrii instruciunilor, caz n care gestiunea se va transforma n mandat. Bunurile ce se ncredineaz curatorului spre administrare trebuie predate n baza unui inventar. Aceast msur este necesar pentru a se putea cunoate oricnd ceea ce a primit curatorul, n vederea exercitrii controlului i ndrumrii activitii acestuia i pentru a se ti ce bunuri trebuie restituite cnd i lichideaz gestiunea. Predarea bunurilor
194 195

Vezi O. Calmuschi, op. cit., pp. 66- 67 A se vedea Ghe. Beleiu,"Drept civil romn", p. 349 196 Vezi O. Calmuschi, op. cit., pp. 66- 67

82

pe baz de inventar apare absolut necesar, mai ales n cazurile n care cel pus sub curatel este disprut, plecat pe o perioad mai ndelungat, ori i lipsete capacitatea de exerciiu. Inventarierea trebuie s se fac n prezena delegatului autoritii tutelare, care rspunde de exactitatea datelor nscrise i s cuprind toate bunurile ce se predau n administrarea sau pstrarea curatorului, indiferent de valoarea i de starea lor. Pentru a-i putea ndeplini misiunea sa, curatorul are anumite drepturi i obligaii. Acestea se nasc de la data cnd a primit comunicarea deciziei privind numirea sa n calitate de curator. Codul familiei nu precizeaz care sunt aceste drepturi i obligaii ale curatorului, ci face trimitere la regulile cu privire la mandat, dispunnd n art. 155, alin. 1 c, n cazurile n care se instituie curatel, se aplic regulile de la mandat. n alineatul urmtor, textul precizeaz c autoritatea tutelar poate da instruciuni curatorului n locul celui pus sub curatel, n toate cazurile n care acesta din urm nu este n msur s o fac. Din aceste dispoziii rezulta c organul de autoritate tutelara, cu consimmntul celui pentru care se instituie curatel, va stabili ntinderea drepturilor i ndatoririlor ce revin curatorului. n deciziile de instituirea curatelei trebuie s se precizeze ntinderea drepturilor conferite curatorului. Principalele ndatoriri ce revin curatorului sunt urmtoarele:197 a) S-i ndeplineasc sarcinile primite, n limitele ce i-au fost conferite prin decizie

i instruciuni. Curatorul se va putea abate de la instruciuni numai dac mprejurrile de fapt cer cu necesitate acest lucru, n interesul celui reprezentat, i dac nu-i poate comunica n prealabil, spre a-i cere avizul. n msura n care curatorul depete puterile conferite prin instruciuni, el devine un simplu girant de afaceri. b) Curatorul are ndatorirea de a exercita personal mputernicirile ce i-au fost

acordate, neavnd dreptul de substituire dect dac a primit consimmntul n acest sens, din partea celui pe care l reprezint, sau dac este constrns de mprejurri s recurg la substituire, pentru a salva interesele celui reprezentat. n caz de substituire, curatorul trebuie s depun toate diligentele pentru a alege un substitut destoinic, deoarece el rspunde n fa celui reprezentat de faptele acestuia, dac este necorespunztor.
197

A se vedea V. Nicolescu, op. cit., pp. 164-166

83

c)

Curatorul are obligaia, ori de cte ori i se va cere, s informeze pe reprezentat

despre mersul executrii ndatoririlor sale i s dea socoteal despre toate aciunile ntreprinse, prezentnd totodat i actele justificative. La terminarea executrii sarcinilor ncredinate, trebuies fac o dare de seam pentru a primi descrcarea gestiunii. n acelai timp, trebuie s restituietot ceea ce ar fi primit n virtutea sarcinilor avute, chiar i n situaia n care ceea ce ar fi primit nu s-ar fi cuvenit persoanei reprezentate (art. 1541, Codul civil).198 Dac cel pus sub curatellipsete sau este disprut, darea de seama se va face ctre autoritatea tutelar. Principalele drepturi ce revin curatorului sunt:199 a) S cear mijloacele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale, care rezult din instruciunile primite. Aceste instruciuni sunt utile n toate cazurile, dar cu att mai mult nsituiile n care cel pentru care s-a instituit curatel lipsete sau este disprut. Pentru acoperirea cheltuielilor pe care urmeaz s le fac, curatorul are dreptul s cear un avans, dac este necesar.De asemenea, curatorul are dreptul de a-i aleg mijloacele de realizare a sarcinilor, folosind iniiativa personal dac n instruciuni nu se indic aceste mijloace. b) Curatorul are dreptul s cear restituirea cheltuielilor fcute cu ocazia executrii sarcinilor primite. Acest drept se refer numai la cheltuielile utile. c) S ncasese o remuneraie pentru munca prestat, dac acest lucru a fost ncuviinat de organul care l-a numit, cu consimmntul celui reprezentat. Dei, n principiu, curatela este o sarcin gratuit,200 autoritatea tutelar poate acorda o remuneraie pentru curator, dac cel pus sub curatela consimte la aceasta. Cnd cel pus sub curatela este disprut sau lipsete i nu i se poate lua consimmntul cu privire la numirea curatorului i la modalitatea remunerrii lui, autoritatea tutelar va putea stabili o remuneraie dup criteriul indicat de art. 121, alin. 2 din Codul familiei. La stabilirea acestei remuneraii trebuie procedat cu mare atenie, spre a nu prejudicia interesele celui pus sub curatela, nesocotind raiunea instituiei nsi ocrotirea unei persoane n nevoie i a bunurilor sale.
198

Art. 151 Codul civil dispune:"Mandatarul este dator, oricnd i se va cere, a da seama mandatului de lucrrile sale i de a-i remite tot ceea ce ar fi primit n puterea mandatului, chiar cnd ceea ce ar fi primit nu s-ar fi cuvenit mandatului". 199 Vezi O. Calmuschi, op. cit., pp. 66- 67
200

Potrivit art. 155, alin. 1, Codul familiei, n cazurile n care se instituie curatela, se aplic regulile de la mandat, iar n conformitate cu art. 1532, Codul civil, mandatul este definit ca un contract n puterea cruia o persoan se oblig, fr plat, de a face ceva pe seama altei persoane de la care a primit nsrcinarea

84

3.3.5. ncetarea curatelei Potrivit dispoziiilor art. 157 din Codul familiei, curatela ia sfrit cnd au ncetat cauzele pentru care msura a fost instituit. Astfel, dac bolnavul pentru care s-a instituit curatela s-a nsntoit sau infirmitatea a disprut, curatela va fi ridicat. De asemenea, dac cel disprut s-a ntors la domiciliul su ori a fost declarat mort prin hotrre judectoreasc, meninerea curatelei nu ar mai avea justificare. Cel ntors la domiciliu i va administra singur bunurile i se va ngriji de interesele sale. Dac ntre timp a intervenit o hotrre judectoreasc de declarare a morii, se va deschide procedura succesoral.201 Prin "ncetarea curatelei" se poate nelege att ncetarea funciei curatorului, ct i ncetarea msurii curatelei.202 Potrivit primului aspect, funcia curatorului poate nceta: la cererea celui reprezentat; prin nlocuire, la cererea curatorului. Astfel, ridicarea curatelei se face de ctre autoritatea tutelar care a instituit-o, prin decizie, la cererea celui reprezentat sau oricruia dintre cei prevzui n art. 115 din Codul familiei i chiar din oficiu. Persoana ocrotit prin curatela nu are dreptul s ridice singur aceast msur de ocrotire. Ea are numai dreptul s cear ridicarea curatelei, atunci cnd consider c nu mai are nevoie de sprijinul curatorului i poate singur s-i administreze bunurile i s-i apere interesele personale, fr a fi necesar s dovedeasc c au ncetat cauzele care au provocat instituirea curatelei. Spre deosebire de cel reprezentat, a carui simpla declaratie de vonta duce la ridicarea curatelei de catre autoritatea tutelara, toate celelalte persoane care solicita aceasta masura va trebui sa dovedeasca in prealabil ca au incetat cauzele pentru care sa dispus instituirea curatelei. 203 Curatorul este in drept sa ceara inlocuirea sa dupa trei ani de la numire, de unde rezulta ca o data numit, el este obligat sa-si exercite atributiile incredintate pe o perioada de cel putin trei ani, si nu poate refuza exercitarea sarcinilor decat daca i s-a admis cererea de inlocuire.204 De asemenea, in cazul in care curatorul este impiedicat sa continue functia din motive de forta majora (caz de boala grava, plecare din localitate pentru lunga durata, etc.), poate cere inlocuirea, chiar daca nu au trecut trei ani de la numirea sa . nlocuirea curatorului, in asemenea situatii, se face numai de catre autoritatea tutelara care l-a numit.

201 202

A se vedea V. Nicolescu, op. cit., p. 168 A se vedea Ghe. Beleiu, op. cit., p. 349 203 A se vedea S. Serbanescu, comentariu, p.360 204 A se vedea dispozitiile art. 156, Codul Familiei

85

Cererea de inlocuire facuta de curator trebuie sa fie scrisa si motivata, pentru a se da posibilitatea autoritatii tutelare sa verifice si sa aprecieze temeinicia motivelor care ar justifica solutionarea ei in sens propriu. Dupa admiterea cererii de inlocuire a curatorului, autoritatea tutelara ii va da descarcare de gestiune numai dupa clarificarea socotelilor. Cel de-al doileia aspect, si anume ridicarea curatelei, este reglementat de art. 157, Codul Familiei, potrivit cu care : Daca au incetat cauzele care au provocat instituirea curatelei, acesta va fi ridicata de autoritatea tutelara la cererea curatorului, a celui reprezentat sau a oricaruia dintre cei prevazuti in art. 115, ori din oficiu. Moartea curatorului sau intervenirea unei hotarari judecatoresti de punere a acesteia sub interdictie constituie cauze obiective care impun numai inlocuirea curatorului ceea ce se face din oficiu. O cauza generala de incetare a curatelei o constituie numirea unui mandatar general care face initiala masura de ocrotire si care poate valora ca o manifestare tacita din partea celui ocrotit cu privire la ridicarea curatelei.205

CAPITOLUL 4 ROLUL I ATRIBUIILE AUTORITII TUTELARE Autoritile tutelare definite n Codul familiei n art. 158 funcioneaz n prezent conform Hotrrii Guvernului nr. 106 din 26 februarie 1998 privind stabilirea normelor unitare de structur pentru conducerea aparatului propriu al prefecturilor i primriilor n cadrul Prefecturilor i Primriilor municipale i a municipiului Bucureti i al Primriilor oreneti. n ceea ce privete natura juridic a atribuiilor autoritilor tutelare, aceste
205

A se vedea O. Calmuschi, op. cit.p.67

86

atribuii in de dreptul familiei, dar actele prin care se realizeaz sunt acte administrative. ntr-o alt opinie (I. P. Filipescu, O. Calmuschi), atribuiile autoritii tutelare sunt atribuii executive i de dispoziie.206 4.1 TUTELA MINORILOR Autoritatea tutelar ndeplinete o multitudine de atribuii ca organ de supraveghere i control, ca organ de decizie, ca organ de sesizare i cu privire la situaiile n care legea prevede ascultarea sa de ctre instana judectoreasc-care, n totalitatea lor, sunt menite sa asigure desfurarea activitii de tutel n strict conformitate cu interesele minorului i cu dispoziiile legale ce reglementeaz tutela.207 n ceea ce privete atribuiile autoritii tutelare referitoare la ocrotirea minorilor lipsii de ocrotirea printeasc (deci a ocrotirii minorilor prin tutel), n literatura juridic s-a precizat c acestea privesc: a) instituirea tutelei; b) controlul exercitrii tutelei; c) atribuii proprii cu privire la ocrotirea minorului. Prin prisma obiectului lor, aceste atribuii sunt susceptibile de a fi grupate n dou clase distincte, i anume; 1. 2. atribuii referitoare la persoana minorului i atribuii referitoare la bunurile minorului. 1. Atribuii referitoare la persoana minorului - Supravegherea modului n care tutela se ngrijete de persoana minorului. Potrivit art. 108, alin. 2, Codul familiei, coroborat cu art. 136, alin. 1, Codul familiei, delegaii autoritii tutelare sunt ndreptii s viziteze copii la locuina lor i s se informeze pe orice cale, n legtur cu modul n care acetia sunt ngrijii. innd seam de faptul c asigurarea unei ngrijiri corespunztoare a minorului n vederea dezvoltrii sale fizice i intelectuale normale i a pregtirii profesionale potrivit aptitudinilor lui, constituie nsi raiunea de a fi a tutelei, exercitarea acestei atribuii apare ca un mijloc juridic creat de legiuitor pentru asigurarea desfurrii normale a activitii de tutel, pe latura ei esenial 208. Importana deosebit a acestei atribuii a autoritii tutelare rezult din faptul c ndatorirea tutorelui de a se ngriji de persoana minorului, ndatorire prevzut de art. 123, Codul familiei, este cea mai important dintre toate ndatoririle tutorelui, coninutul ei exprimnd nsi esena i scopul principal al instituirii tutelei.209
206 207

A se vedea A. Pricopi, "Rudenia n dreptul romn', Ed. Lumina Lex, 2000, op. cit., pp. 160-161 A se vedea M. N. Costin, op. cit., p. 223 208 A se vedea T.R. lonacu, op. cit., p 203 209 Vezi A. lonacu. op. cit., p. 258

87

Stabilirea locuinei minorului atunci cnd urmeaz ca acesta s nu locuiasc la

tutore.Potrivit art. 122, Codul familiei, minorul poate avea o alt locuin dect la tutore numai cuncuviinarea autoritii tutelare. n practic, cel mai frecvent, schimbarea locuinei minoruluidecurge din nevoile desvririi pregtirii sale profesionale. ncuviinarea autoritii tutelare estecerut n toate cazurile pentru a se evita ca prin schimbarea locuinei minorului s fie periclitat sntatea sau educarea sa. ncuviinarea schimbrii felului nvturii sau pregtirii profesionale a

minorului. Din coroborarea art. 102, Codul familiei cu art. 125, Codul familiei rezult c, la cererea copilului care a mplinit vrsta de 14 ani, autoritatea tutelar poate ncuviina schimbarea felului nvturii sau pregtirii profesionale a acestuia stabilite de tutore, sau ca el s aib locuin reclamat de nevoile desvririi nvturii ori pregtirii sale profesionale. 2. Atribuii referitoare la bunurile minorului Verificarea strii bunurilor minorului i aprobarea inventarului acestora. n

conformitate cu prevederile art. 126, Codul familiei, "dup numirea tutorelui i n prezena acestuia, un delegat al autoritii tutelare va verifica la faa locului toate bunurile minorului, ntocmind, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, un inventar care va fi supus aprobrii autoritii tutelare". Pentru ca interesele patrimoniale ale minorului s nu fie lezate ca urmare a faptului c la data respectiv tutorele (soul sau unele rude ale sale) ar avea i calitatea de creditor al copilului, calitate pe care de acum nainte o cumuleaz cu aceea de tutore i, deci, de administrator general al bunurilor copilului, art. 126, alin. 2, Codul familiei stabilete c: "creanele pe care le au fa de minor tutorele, soul, o rud n linie dreapt ori frai sau surorile tutorelui, pot fi pltite numai cu aprobarea autoritii tutelare". Determinarea exact, prin inventariere, a tuturor bunurilor minorului, ca i msurile privitoare la plata unora dintre creanele pe care le au fa de acesta tutorele, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, sunt menite s asigure punerea n aplicare cu strictee a dispoziiilor legale privitoare la rspunderea civil a tutorelui pentru toate eventualele prejudicii materiale pe care le-ar cauza minorului din vina sa 210. Efectuarea acestor operaiuni se mai face n scopul constituirii unei premise pe baza creia s se poat aprecia n viitor calitatea prestaiei tutorelui privind gospodrirea i administrarea patriminiului celui pus sub tutel i totodat s se poat stabili ntinderea
210

A se vedea Ghe. Beleiu, op. cit., p. 349

88

rspunderii lui pentru eventualitatea pgubirii minorului ca efect al proastei gospodriri a bunurilor sale. Luarea unor msuri pentru asigurarea material a ntreinerii minorului. n

conformitate cu art. 127, Codul familiei, autoritatea tutelar stabilete suma anual necesar pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale. Aceast sum urmeaz a se acoperi din veniturile minorului, iar cuantumul ei poate fi modificat de ctre autoritatea tutelar, potrivit cu mprejurrile. Dac veniturile minorului sunt nendestultoare, autoritatea tutelar va putea dispune vnzarea bunurilor minorului n msura cerut de nevoile ntreinerii lui i administrrii averii sale. n ipoteza n care minorul este lipsit de bunuri i nu are nici prini, nici rude care, potrivit legii, au obligaia s-i dea ntreinere, autoritatea tutelar va proceda la sesizarea asigurrilor sociale de stat, n scopul de a contribui la ntreinerea minorului. ncuviinarea actelor juridice privitoare la bunurile minorului, n cazurile expres

prevzute de lege, care depesc dreptul de administrare. Potrivit art. 129, Codul familiei, o atare ncuviinare este necesar pentru valabilitatea actelor juridice de nstrinare sau gajare a bunurilor minorului, precum i pentru actele de renunare la drepturile patrimoniale ale acestuia, ori pentru ncheierea de ctre tutore a oricror alte acte care, prin natura lor, depesc dreptul de a administra. Conform art. 130, Codul familiei, ncuviinarea se d pentru fiecare act n parte i numai dac aceasta rspunde unei nevoi sau prezint un folos nendoielnic pentru minor. n cazul n care actul este un contract de vnzare, ncuviinarea trebuie s cuprind i artarea modului n care urmeaz s se fac- prin bun nvoial sau n alt mod. Utilizarea sumelor de bani obinute nu constituie o facultate discreionar a tutorelui, ci este supus i ea controlului autoritii tutelare, care poate indica acestuia, n toate cazurile, modul de ntrebuinare a lor. ncuviinarea ridicrii sumelor de bani depuse pe numele minorului la casele de

pstrare.211 Aceast ncuviinare privete sumele de bani care ntrec nevoile ntreinerii minorului i ale administrrii bunurilor sale, precum i hrtiile de valoare, ce au fost depuse, conform prevederilor art. 131, Codul familiei, pe numele minorului, la o cas de pstrare. Numirea unui curator n situaiile n care se ivesc interese contrare ntre minor

i tutore?212 Limitele exercitrii acestei atribuii sunt stabilite, pe de o parte, de lege, iar pe de alt parte, prin precizrile aduse de practica judiciar n acest sens. Astfel, potrivit
211 212

A se vedea A. Pricopi, op. cit., p. 168 A se vedea M. N. Costin, op, cit, pp. 224-225

89

art. 132, Codul familiei, autoritatea tutelar poate proceda la numirea unui curator numai n acele situaii n care contrarietatea de interese nu este de natur s legitimeze nlocuirea tutorelui. Ct privete precizrile aduse de practica judiciar, acestea se refer la noiunea de"interese contrare". S-a artat astfel c noiunea de interese contrare desemneaz nu numai pe acelea care au generat un conflict, ci i interesele concurente susceptibile de a intra n conflict. Din acest punct de vedere, trebuie considerat c, n cazurile n care sunt mai multe pri, exist interese contrare. Ca urmare, n litigiile avnd ca obiect ieirea din indiviziune, prile fiind n acelai timp i reclamani i pri, fiecare are un interes propriu, care poate veni n conflict cu al celuilalt; tot aa este cazul motenirii printelui la care vine n concurs copilul minor cu soul supravieuitor, deoarece amndoi au un interes propriu la motenire, ce intr n conflict. Natura contradictorie a intereselor minorului i ocrotitorului legal n situaii de acest gen legitimeaz numirea unui curator care s reprezinte i s protejeze interesele celui dinti. n afar de atribuiile pe care le-am enumerat mai sus, n cadrul activitii sale, autoritatea tutelar mai exercit urmtoarele atribuii, cu privire la ocrotirea minorului prin tutel: 213 numete tutorele (art. 116 i art. 119, Codul familiei); ia msurile provizorii impuse de interesele minorului, pn la intrarea n funcie a tutorelui (art. 119, Codul familiei); apreciaz asupra cazurilor de incapacitate, ndeprtare, refuz ori nlocuire a tutorelui (art. 117 i art. 118, Codul familiei); primete drile de seam anuale ale tutorelui i poate s cear oricnd asemenea drii de seam (art. 134, Codul familiei); verific i d descrcare tutorelui cu privire la veniturile i cheltuielile fcute de tutore cu ntreinerea minorului i cu administrarea bunurilor acestuia (art. 135 i art. 141, Codul familiei); fixeaz remuneraia tutorelui, n cazul n care apreciaz c aceasta poate fi acordat, sau o modific ori o suprim, dup mprejurri (art. 121, alin. 1, Codul familiei); autoritatea tutelar controleaz efectiv i continuu modul n care tutorele i ndeplinete sarcinile cu privire la persoana i bunurile minorului, putnd s cear n acest scop colaborarea organelor administraiei publice i instituiilor de ocrotire (art. 136 i art. 108, Codul familiei).
213

A se vedea T. R. Popescu, op. cit., p. 347

90

Sunt unele situaii cnd delegaii autoritii tutelare, n cadrul activitii lor de control i supraveghere, constat anumite situaii privind comportarea necorespunztoare a prinilor, ori a tutorilor sau curatorilor fa de copii, care nu impun decderea din drepturile printeti, nlturarea tutorelui sau curatorul sau ncredinarea copilului unei alte persoane. n aceste situaii, delegaii autoritii tutelare au dreptul s dea ndrumrile necesare, pe calea convingerii i persuasiunii. Procednd astfel, ei nu dau natere unor situaii juridice noi i de aceea nu este nevoie s intervin o decizie a autoritii tutelare.

4.2. CURATELA MINORILOR SI A PERSOANEI CAPABILE Autoritatea tutelar are o serie de atribuii n legtur cu curatela minorilor i cea a persoanei fizice capabile, i anume;214 instituirea curatelei, n condiiile legii (art. 132, 152 i 153, Codul familiei); n anumite cazuri i condiii d instruciuni curatorului (art. 155, Codul familiei); ncuviinarea unor acte ce urmeaz a fi svrite cu privire la bunurile persoanei aflate sub curatela; nlocuirea curatorului ori ridicarea curatelei (art, 157, Codul familiei); exercitarea controlului asupra felului n care curatorul i ndeplinete atribuiile.

214

A se vedea T.R. Popescu, op. cit, p 347

91

Dup instituirea curatelei i numirea curatorului, autoritatea tutelar trebuie s exercite controlul i ndrumarea activitii curatorului, n condiiile art. 136 i 108, Codul familiei. n exercitarea controlului, autoritatea tutelar trebuie s aib un rol activ, s foloseasc toate mijloacele pentru a cunoate n permanen activitatea curatorului i s-i dea ndrumri dac este necesar, spre a preveni eventualele lipsuri i greeli din munca sa, putnd dispune chiar ndeprtarea lui, dac aceasta se impune. Practic, controlul se exercit prin delegaii autoritii tutelare, care se deplaseaz periodic la domiciliul celui ocrotit i la locul unde se afl bunurile acestuia, pentru a verifica modul n care curatorul i ndeplinete ndatoririle ncredinate. Anual, autoritatea tutelar va putea cere curatorului o dare de seam despre felul n care administreaz bunurile celui ocrotit. n cazul curatelei persoanelor capabile, determinarea puterilor curatorului i ncuviinarea anumitor acte se face de ctre autoritatea tutelar numai cu consimmntul celui ocrotit, care va fi consultat n acest scop, ori de cate ori va fi necesar. La efectuarea controlului, trebuie s se in seama de limitele drepturilor i obligaiilor curatorului fixate n decizie sau n instruciunile date, ct i de voina celui pe care l reprezint 215. Depirea atribuiilor va fi analizat n raport de voina celui reprezentat. Dac acesta nu formuleaz pretenii i se declar de acord cu activitatea curatorului, acte astfel ndeplinite pot fi considerate ca fcnd parte din domeniul actelor gestiunii de afaceri 216. n cazul curatelei instituite unei persoane incapabile sau cu capacitate restrns, sarcinile de control i ndrumare ale autoritii tutelare vor fi asemntoare celor din materia tutelei. n situaia n care curatela are ca obiect administrarea unui patrimoniu, indiferent de capacitatea celui ocrotit, autoritatea tutelar va trebui s predea bunurile cu inventar (art. 126, alin 1, Codul familie), s fixeze suma necesar pentru cheltuielile de administrare pentru timp de un an (art. 127, alin. 1 i 2, Codul familiei), s controleze efectiv i continuu actele de gestiune ale curatorului (art. 135 i 136, Codul familiei). Persoana ocrotit are dreptul s dea instruciuni curatorului, iar n cazul n care aceasta nu este n msur s o fac, instruciunile pot fi date de ctre autoritatea tutelar. Legea nu prevede cazurile n care este necesar s se ntocmeasc instruciuni, ci se ntrebuineaz termenul "poate". Se consider c este bine s se ntocmeas
215 216

A se vedea A. Pricopi, op. cit., p 169 A se vedea dispoziiile art. 987-990, Codul civil

92

instruciuni n toate cazurile, deoarece fixndu-se astfel cadrul drepturilor i obligaiilor curatorului, este mai uor de supravegheat i ndrumat activitatea sa. Cu att mai mult, pentru aceleai motive, se consider c instruciunile sunt absolut necesare n cazul curatelei instituite pentru reprezentarea persoanelor disprute sau absente ori acelor care, din motive temeinice, nu-i pot da consimmntul cu privire la persoana curatorului. La ntocmirea instruciunilor, trebuie avut n vedere faptul c reprezentantul nlocuiete voina celui pe care l reprezint, astfel nct el trebuie s exprime vederile acestuia. Instruciunile pot fi completate i ulterior, n msura n care nevoile practice o cer. Completarea instruciunilor se poate face de cel reprezentat sau de autoritatea tutelar, cu consimmntul acestuia. n cazul n care cel reprezentat este n imposibilitate de a da instruciuni suplimentare acestea vor fi date numai de ctre autoritatea tutelar. Eventualele sesizri ori reclamaii fcute mpotriva curatorului vor fi verificate cu toat atenia, pentru a stabili temeinicia lor, n vederea nlturrii deficienelor constatate i pentru mbuntirea activitii de ocrotire prin curatel. n caz de ncetare a cauzelor pentru care s-a instituit curatel i dac nu s-a introdus cerere de ridicare a ei, din partea curatorului sau a celui reprezentat ori de ctre cei prevzui n art. 115, Codul familiei, autoritatea tutelar poate dispune din oficiu ridicare curatelei. La ridicarea curatelei, autoritatea tutelar trebuie s cear curatorului o dare de seam despre gestiunea avut, pentru a-i da descrcare. Darea de seam se va face n prezena persoanei reprezentate, dac aceasta este posibil. n cazul n care persoana reprezentat lipsete, autoritatea tutelar va verifica din oficiu gestiunea i va da descrcare curatorului numai dup ce acesta i-a lichidat n bune condiii sarcinile ncredinate.

93

4.3. PUNEREA SUB INTERDICIE Atribuiile autoritii tutelare n legtur cu procedura punerii sub interdicie. Activitatea autoritii tutelare se desfoar att n faza iniial acestei proceduri, prin sesizarea instanei cu cererea de punere sub interdicie, ct i n cursul judecii, prin numirea unui curator, atunci cnd este necesar. a) Sesizarea instanei de judecat. Din sfera persoanelor i organelor care sunt n drept s sesizeze instana de judecat pentru punerea sub interdicie a unei persoane, autoritatea tutelar are cele mai largi posibiliti, deoarece, prin delegaii si, care in o strns i permanent legtur cu cetenii, ele depisteaz persoanele care necesit ocrotire prin punerea sub interdicie. Dei n art. 143, Codul familiei se arat c autoritatea tutelar "poate" cere interdicia, se consider n literatura de specialitate c aceasta este obligat s sesizeze instana de judecat ori de cte ori constat c o persoan sufer de alienaie sau debilitate mintal i este necesar ocrotirea sa prin interdicie.

94

n toate acele cazuri n care instana este sesizat de autoritatea tutelar cu o cerere de punere sub interdicie, dei legea nu prevede aceast obligaie citarea acesteia pentru susinerea aciunii este obligatorie. b) Numirea curatorului. n cursul judecii, n caz de nevoie, instana poate sesiza autoritatea tutelar de la domiciliul celui a crui punere sub interdicie este cerut pentru numirea unui curator pn la rezolvarea cererii, care s ngrijeasc de persoana i bunurile celui n cauz (art. 146 din Codul familiei i art. 30, alin 2 din Decretul nr. 32/1954). Aceast msur se va lua dac este necesar, indiferent cine a sesizat instana de judecat cu cererea de punere sub interdicie, 217 Numirea curatorului n cursul procedurii de punere sub interdicie este necesar ca msur de urgen pentru ocrotirea persoanei i a bunurilor celui a crui interdicie a fost cerut. Atribuiile curatorului desemnat n asemenea situaii sunt asemntoare cu ale tutorelui numit ca efect al punerii sub interdicie, adic se aplic regulile privitoare la tutela minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani (art. 147, Codul familiei). Ridicarea curatelei se face dup ce se primete comunicarea despre hotrrea dat de instan asupra cererii de punere sub interdicie (art. 34 din Decretul nr. 32/1954). Pe toat durata meninerii curatelei provizorii, autoritatea tutelar va trebui s controleze i s ndrume activitatea curatorului.

Atribuiile autoritii tutelare n legtur cu tutela interzisului a) Atribuii privind numirea tutorelui. Hotrrea de punere sub interdicie, rmas definitiv, se comunic din oficiu autoritii tutelare de la domicilliul celui a crui punere sub interdicie a fost cerut, n vederea numirii unui tutore care s se ngrijeasc de persoana i bunurile interzisului (art. 145, Codul familiei i art. 34 din Decretul nr. 32/1954). Numirea tutorelui se face de ctre autoritatea tutelar, prin decizie. Aceasta, pentru a numi tutorele, va trebui s verifice dac persoana propus ndeplinete condiiile cerute de art. 117 i 118, Codul familiei. Tot autoritatea tutelar va proceda la nlocuirea tutorelui la cererea acestuia, n condiiile art. 148 din Codul familiei sau din oficiu, pentru motive de incapacitate sau neglijen n ndeplinirea ndatoririlor. Dispoziia cuprins de art. 145, Codul familiei nu i mai gsete aplicaie n cazul minorului care, la data punerii sub interdicie, se afl sub ocrotirea prinilor,
217

Vezi V. Nicolescu, op. cit, pp. 140-141

95

dooarece el va rmne sub aceast ocrotire pn la data cnd devine major, fr a i se numi un tutore. Aceast derogare este prevzut n art. 150 din Codul familiei i se bazeaz pe raiunea c legturile puternice ce exist ntre prini i copii nu mai necesit numirea unui tutore, ocrotirea printeasc fiind asigurat de prinii fireti. Numai n situaia n care la data cnd devine major minorul se afl sub interdicie, se va proceda la numirea tutorelui, deoarece nu se mai afl sub ocrotirea printeasc. n cazul n care la data punerii sub interdicie minorul se afl sub tutel, autoritatea tutelar va hotr dac fostul tutore al minorului pstreaz sarcina tutelei sau va numi un nou tutore (art. 150, alin 3, Codul familiei). Dei legea nu prevede, n literatura de specialitate se consider c nlocuirea tutorelui se poate face, chiar i nainte de mplinirea a trei ani de la numirea sa, n ipoteza n care n situaia tutorelui au intervenit cauze care l pun n imposibilitate s-i ndeplineasc sarcinile. Astfel de situaii se pot ivi n cazul mbolnvirii grave, al lipsei ndelungate de la domiciliu n interes de serviciu, al abaterilor de la ndeplinirea ndatoririlor, etc. nlocuirea tutorelui se face prin decizie, dup ce acesta a fcut darea de seam asupra ndeplinirii sarcinilor ncredinate i a primit descrcarea de gestiune din partea autoritii tutelare.218 b) Atribuii privind controlul i ndrumarea activitii tutorelui. O sarcin de mare rspundere care revine autoritii tutelare const n exercitarea unui control permanent i efectiv asupra modului n care tutorele i ndeplinete atribuiile sale privind ocrotirea interzisului. Acest control se realizeaz prin delegaii autoritii tutelare, care l vor vizita periodic pe interzis la locuina sa i- n cazul n care acesta este internat ntr-o instituie sanitar pentru tratament- va ine, n principiu, legtura i cu medicul care l ngrijete. Autoritatea tutelar, n exercitarea atribuiilor sale, va trebui s controleze modul n care tutorele folosete veniturile i bunurile interzisului. O alt sarcin a autoritii tutelare este aceea de a hotr, de acord cu serviciul sanitar competent, dac aplicarea tratamentului medical pentru interzis se va face la locuina acestuia sau ntr-o instituie sanitar (art. 149, alin. 2, Codul familiei). Hotrrea va fi luat n raport cu condiiile cele mai bune pentru ngrijirea sntii. Atribuiile autoritii tutelare n legtur cu ridicarea interdiciei n afar de persoanele i organele prevzute de art. 152, alin. 2, Codul familiei, autoritatea tutelar este, de asemenea, n drept s cear ridicarea interdiciei, atunci cnd
218

Vezi V. Nicolescu, op. cit, pp. 145-146

96

constat c cel interzis s-a nsntoit i a cptat discernmntul necesar pentru a se ngriji de interesele sale. Cererea de ridicare a interdiciei trebuie adresat instanei de la domiciliul celui pus sub interdicie, care este competent s o soluioneze. n urma ridicrii interdiciei, interzisul i capt sau i recapt capacitatea de exerciiu, potrivit vrstei sale. Dac interzisul este minor, el va fi pus sub ocrotirea printeasc sau, dac este necesar, sub tutel. n asemenea situaie autoritatea tutelar trebuie s supravegheze dac minorului, cruia i s-a ridicat interdicia, i se asigur ocrotirea necesar de ctre prini sau trebuie s i se instituie tutela. La ncetarea activitii sale, tutorele este dator s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general. Aceasta presupune obligaia autoritii tutelare de a pretinde tutorelui s lichideze actele de gestiune pentru a primi descrcare. Tutorele va fi descrcat de gestiunea avut numai dup ce a predat bunurile i autoritatea tutelar a verificat socotelile. Dac la lichidarea gestiunii, autoritatea tutelar constat pagube pricinuite prin culpa tutorelui, n dauna celui pus sub interdicie, va trebui s ia sau, dup caz, s propun luarea msurilor necesare pentru repararea prejudiciului.

CONCLUZII: Adeseori considerm c propria noastr maturitate i acumulare de experien sunt suficiente pentru a stabili modele educaionale pentru copiii notri. Cei mai muli dintre noi considerm c avem integrat capacitatea de a crete copii, c avem potenialul de a nelege i rezolva nevoile lor i c tim s-i sprijinim s creasc fericii. Printele i atribuie drepturi depline asupra modului n care i crete i educ copilul. Profesorul apreciaz c pregtirea lui este cea mai indicat i suficient pentru a instrui i orienta copilul n evoluia lui. Medicul reprezint garania interveniei n asigurarea sntii psihice i fizice a copilului - i am putea continua enumerarea persoanelor adulte, prini, specialiti i nespecialiti cu care copilul vine n relaie i care sunt rspunztori de influena pe care o produc asupra lui. Grija pentru copii transpare din toat legislaia noastr. Este suficient s ne reamintim prevederile articolului 45 din Constituie, ca element de baz: (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor". 97

ncadrndu-se n politica general a statului de ocrotire a copilului, legislaia actual cuprinde dispoziii n acest domeniu att n Codul familiei, care constituie dreptul comun n materie, ct i n legi speciale. Codul Familiei are o serie de prevederi referitoare la protecia copilului, i este suficient s menionm articolul 97: Ambii prini au aceleai drepturi i ndatoriri fa de copiii lor minori, fr a deosebi cum acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei ori nfiai. Ei exercit drepturile lor numai n interesul copiilor". i alte prevederi din Codul Familiei vin s completeze acest concept, i de asemenea nu trebuie ignorate nici legile speciale n domeniu, care ntregesc cadrul legislativ n sfera proteciei i ocrotirii minorilor. Iar dac ocrotirea copiilor exercitat de prini reprezint regula n materie, exist i cazuri excepionale n care copiii sunt lipsii de ocrotire printeasc. Pentru aceste situaii speciale sunt reglementate de Codul Familiei, instituiile tutelei i curatelei ce privesc protejarea minorului lipsit de ocrotire printeasc, respectiv a celui care necesit reprezentare provizoriu, n special, dar i a persoanei fizice n general. Cartea I - intitulat "Despre persoane" din proiectul Noului Cod Civil, are ca obiect de reglementare capacitatea civil a persoanei fizice si a persoanei juridice i reintroduce n Codul civil dispoziiile principalelor legi speciale n aceast materie. n cadrul Titlului II privitor la persoana fizic, au fost adoptate o serie de soluii noi faa de cele cuprinse n legislaia actual, avnd n vedere att evoluia societii ct i reglementrile existente n alte legislaii. Astfel, prelund soluia cuprins n legislaia francez cu privire la emanciparea minorului, instana, pentru motive temeinice, poate recunoate capacitatea de exerciiu anticipat, minorului care a mplinit 16 ani. Ocrotirea persoanei fizice face obiectul Titlului III al acestui proiect, modalitile de ocrotire coninute de acesta fiind reglementate n lumina principiului general exprimat n primul articol al acestui titlu, potrivit cruia orice msur de ocrotire a persoanei fizice se stabilete numai n interesul acesteia, idee ntrit de aceea c la luarea unei msuri de ocrotire, trebuie s se in seam de posibilitatea persoanei fizice de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile cu privire sale219 . Dintre modalitile de ocrotire a minorului, au fost enunate cele realizate prin prini, tutel i curatel, plasament sau ncredinare; dintre aceste forme, n Cartea I a fost reglementat tutela, n general prin meninerea dispoziiilor din Codul familiei
219 220

la persoana i bunurile

220

Expunerea de motive a Ministerului Justiiei cu privire la proiectul Noului Cod Civil, www.Avocatnet.ro Expunerea de motive a Ministerului Justiiei cu privire la proiectul Noului Cod Civil, www.Avocatnet.ro

98

Ca elemente de noutate cu privire la tutel - msura instituit pentru a asigura protecia copilului, att n ceea ce privete persoana, ct i bunurile acestuia - , proiectul, pe lng reintroducerea consiliului de familie, organ facultativ cu rol consultativ i nlocuirea instituiei autoritii tutelare cu cea a instanei tutelare, pune accentul pe rolul de decizie acordat tutorelui; potrivit proiectului, tutorele are obligaia de a administra cu bun-credin bunurile minorului i de a lua msurile privind persoana minorului, cu avizul consiliului de familie, cu excepia msurilor care au un caracter curent. Ct privete consiliul de familie, acesta poate fi constituit de ctre instana tutelar numai la cererea persoanelor interesate, iar n cazul neconstituirii lui, anumite atribuii ce ar fi trebuit ndeplinite de acesta vor fi exercitate de ctre instana menionat. Totodat, modul n care tutorele i consiliul de familie i ndeplinesc atribuiile rmne supus controlului judectoresc. Privitor la acest control, este de menionat c Legea de aplicare a noului Cod Civil urmeaz s precizeze condiiile n care rolul de instan tutelar va fi ndeplinit, n funcie de principiul specializrii instanelor, de ctre tribunalele pentru minori si familie. In privina ocrotirii majorului, s-au pstrat interdicia judectoreasc i curatel -actualele forme de ocrotire.
ANEXA 1: MODEL ORIENTATIV DE CERERE DE RIDICARE A INTERDICIEI

DOMNULE PREEDINTE,

Subsemnatul(a..........................., domiciliat() n ..............., avnd ca reprezentat legal pe ..............................., domiciliat() n ..........................., formulez: CERERE DE RIDICARE A INTERDICIEI, ce a fost dispus prin hotrrea nr. ...... din ................... pronunat de TRIBUNALUL CTA. constatnd c au ncetat cauzele care au determinat-o. Motivele aciunii; n fapt, prin hotrrea citat s-a dispus punerea mea sub interdicie. ntruct autoritatea a ncetat cauzele care autoritatea provocat interdicia, v rog s pronunai ridicarea ei. n dovedirea susinerii mele depun certificatul medico-legal nr. ........ din .................. eliberat de dr...................

99

n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 151 C. fam. i art. 35 din Decr. nr. 32/1954. V rog s dispunei efectuarea unei expertize psihiatrice i s-mi ncuviinai proba cu martorii : ................................................................................. Anexez copia hotrrii de punere sub interdicie i actul medical enunat.

Data depunerii ............................

Semntura .....................

DOMNULUI PREEDINTE AL TRIBUNALULUI.

ANEXA 2:

MODEL ORIENTATIV DE CERERE DE PUNERE SUB INTERDICIE

DOMNULE PREEDINTE,

Subsemnatul(a), ................................, domiciliat() n C-A, v rog s hotri PUNEREA SUB INTERDICIE a prtului(ei) ....................................., domiciliat() n C-TA. Motivele aciunii: n fapt, prtul(a), n urma unui grav accident, a suferit un oc datorit cruia nu mai are discernmntul necesar pentru a se ngriji de interesele sale. n dovedirea acestei susineri depun certificatul medico-legal nr. ......... din ..................., eliberat de dr. ................................................... n drept, mi ntemeiez cererea pe dispoz. art. 142-143 C. fam., art. 30-34 din Decr. nr.32/1954 i art. 2 alin. 1, lit. g C. proc. Civ.

100

V rog s dispunei efectuarea cercetrilor pe care le ve-i socoti necesare i efectuarea unei expertize psihiatrice, care s aprecieze capacitatea prtului(ei), precum i audierea martorilor ...................................................................................................... . Depun prezenta cerere n trei exemplare, din care unul pentru instan, al doilea pentru a fi comunicat Primriei C-A pentru a numi un curator i al treilea pentru a fi comunicat prtului(ei), mpreun cu toate nscrisurile depuse.

Data depunerii ............................

Semntura ...............................

DOMNULUI PREEDINTE AL TRIBUNALULUI CONSTANTA

ANEXA 3:

ACTE NECESARE PENTRU:

INSTITUIRE TUTEL-MINOR

TUTORE:

Cerere (n numele tutorelui); Certificat de natere i cstorie - tutore (copie legalizat); Certificat medical din care s rezulte c nu prezint boli psihice sau transmisibile; Situaia material a tutorelui (cupon pensie, adeverin salarizare etc).

MINOR:

Certificat de natere - minor (copie xerox); 101

Certificat de deces - prinii minorului (copie xerox); Caracterizare colar minor (dac este elev); Cupon pensie de urma (dup caz); Hotrre judectoreasc de declarare a morii sau dispariia prinilor (dup caz); Inventar cu toate bunurile rmase minorului.

ACTE NECESARE PENTRU:

CURATEL - Art. 130, 132, 152, li t . "c"


COPILUL LIPSIT MOMENTAN DE OCROTIRE PRINTEASC (PRINI IMOBILIZAI LA PAT; AFLAI N DETENIE; PLECAI N STRINTATE SAU CU ADRESE NECUNOSCUTE)

Cerere curator; Buletin de identitate (original + copie xerox); Certificat de natere curator (original + copie xerox); Certificat de cstorie curator (original + copie xerox); Certificat de natere minor (copie legalizat); Certificate de deces ale prinilor minorului (copie legalizat); Adeverin din care s rezulte c prinii se afl n detenie (dup caz).

ACTE NECESARE PENTRU:

CURATEL BOLNAV Art. 146 i 152, Lit. A din Codul familiei

Cerere (n numele curatorului); Certificat de natere curator (copie legalizat); Certificat de cstorie curator (original); Buletin de identitate al curatorului (original + copie xerox); Certificate de natere i cstorie bolnav (original + copie xerox); Buletin de identitate bolnav (original + copie xerox); Cupon de pensie bolnav; Certificat medical cu diagnosticul (se specific dac bolnavul prezint sau nu 102

tulburri psihice);

ANEXA 4:

MODEL ORIENTATIV DE CERERE PENTRU INSTITUIREA CURATELEI

ROMNIA JUDEUL CONSTAMA MUNICIPIUL MEDGIDIA PRIMAR

DISPOZIIA Nr. ....................................... privind instituirea curatelei minorului ........................................ Primarul municipiului Medgidia......................................, avnd n vedere: - cererea nregistrat sub nr. ...........din .................. a d-lui ....................... cu domiciliul n Medgidia,str. ..........................., nr. ......... , judeul Constana, prin care solicit numirea sa n calitate de curator al minorului ........................, nscut la data de....................n Medgidia, str........................................, bl...................ap...................judeul Constana; 103

ancheta social care relev necesitatea instituirii curatelei minorului, ntruct

bunicii paterni ai minorului doresc s cumpere pe numele acestuia un apartament n municipiul Constana ; prevederile art. 130 coroborat cu art. 152, lit. "c" din Codul familiei;

- prevederile art. 66(1) coroborat cu art. 68(1), litera "s" din Legea nr. 215/2001 a administraie publice locale; n temeiul art. 71(1)dinLegea 215/2001, Dispune: Art. 1 - Instituirea curatelei minorului ........................ ,nscut la data de ............... din prinii ......................................................................, cu domiciliul n Medgidia, str. ............................., bl. ............., ap. .........., judeul Constana.. Art. 2 - Numirea n calitate de curator al minorului al domnului ..............................,cu domiciliul n str ............................ ,nr .........,judeul Constana, cu mandatul de a ncuviina actele pe care acesta urmeaz s le ncheie n faa Notarului Public cu ocazia ncheierii contractului de vnzare-cumprare a unui apartament n municipiul Constana, pe numele minorului. Art. 3 - Serviciul Administraiei public local va asigura executarea prezentei dispoziii.

Medgidia, data .......................................


ANEXA 5: MODEL ORIENTATIV DE ACT PRIVIND DESCRCAREA DE GESTIUNE SI NCETAREA CURATELEI ROMNIA JUDEUL CONSTANA MUNICIPIUL MEDGIDIA PRIMAR

Dispoziia Nr. .........................

privind descrcarea de gestiune pe anul ............ a d-lui ............................, tutore al minorilor ........................ i ............................ i ncetarea tutelei

Primarul municipiului Medgidia, ........................., avnd n vedere; referatul nregistrat sub nr. ........... / .......................... al d-nei ......................,

funcionar public n cadrul Serviciului administraie public local, prin care propune descrcarea de gestiune pe anul ................ a tutorelui minorilor .............., nscut la data de ........................ n Medgidia, ................... nscut la data de .......................... n 104

Medgidia i ............................, nscut la data de .................... n Medgidia, precum i ncetarea tutelei; darea de seam ntocmit de ........................................., tutore al minorilor, despre

modul cum a administrat bunurile acestora; locale, Dispune: Art. 1 - Descrcarea de gestiune pe anul .............. a d-lui ....................... din Medgidia, str..........................................,bl,.........., minorilor......................, .......................... n Medgidia. Art. 2 - ncetarea tutelei cu data emiterii prezentei dispoziii, n conformitate cu prevederile art. 8, alin. 1 din Legea nr. 108/1998. Art. 3 - Serviciul administraie publice local va asigura executarea dispoziiei i comunicarea acesteia factorilor interesai. Medgidia, data .....................................................
ANEXA 6: MODEL ORIENTATIV DE ANCHET SOCIAL

dispoziiile art. 8, alin. 1 din Legea nr. 108/1998; dispoziiile art. 134 i 135 din Codul familiei; dispoziiile art. 68(1), lit. "s" din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice

ap..........., la

jud.

Constana,

tutore

al

nscut

.................................n

Medgidia,

si ..............................., nscut la ...........................n Medgidia i .............................., nscut la

PRIMRIA MUNICIPIUL MEDGIDIA

ANCHET SOCIAL Astzi, .............., ................................ i ..........................., inspectori n cadrul Seviciului administraiei publice local, ne-am deplasat la domiciliul minorilor .................................., ....................... i ..................................... din Medgidia, str. .............................., bl ........., ap ......i am constat urmtoarele: Minorul ............................ este nscut la data de ........................ n Medgidia, elev n clasa ................ la coala nr. ..............., Medgidia. Minorul ............................ este nscut la data de ........................ n Medgidia, elev n clasa ................ la aceeai coal. 105

Minorul ............................ este nscut la data de ........................ n Medgidia, elev n clasa ................ la aceeai coal Mama minorilor, .............................., a decedat la data de ...................... A fost cstorit cu numitul ......................., dar desprii n anul ............ A convieuit n concubinaj cu diferii brbai i a mai dat natere la doi copii. Prin dispoziia nr. ................ /...................., domnul ................................... din Medgidia, str. ................................, bl. ..........., ap.........., a fost numit n calitate de tutore al minorilor. Conform drii de seam,tutorele a cheltuit veniturile minorilor n interesul acestora. Minorii sunt bine ntreinui, bine mbrcai i frecventeaz n mod normal cursurile colare, excepie fcnd minorul .........................., care se acomodeaz mai greu la actuala situaie (este mult mai supravegheat de tutore dect era de mama sa). Avnd n vedere cele relatate,propunem ca domnul ................................s fie descrcat de gestiune pe anul ................ i conform Legii nr. 108/12.06.1998, art. 8, alin. 1, ncetarea tutelei.

ANEXA 7:

MODEL OMENTATIV DE REFERAT - ANCHETA SOCIALA

REFERAT

Subsemnatul

........................................, funcionar public n cadrul Biroului

autoritate tutelar, asisten social i protecia copilului, avnd n vedere c pentru minorii ...................... nscut la data de ....................... n Medgidia, ......................... nscut la ................ n Medgidia, ..................... nscut la .................. n Medgidia, cu domiciliul n Medgidia, str. .............. , bl ........... ap........., a fost instituit tutela prin dispoziia nr. 536/01.07.1999 a primarului municipiului Medgidia i numit n calitate de tutore al minorilor, domnul .............................., cu domiciliul n Medgidia, 106

str ....................... ncetarea tutelei.

, bl ..........., ap ............, conform Codului Familiei, v rog s

emitei o dispoziie prin care s fie descrcat de gestiune pe anul ................, precum i

Anexez darea de seam a tutorelui cu privire la modul cum au fost administrate bunurile minorilor, precum i ancheta social efectuat la domiciliul minorilor, din care rezult situaia n care se afl minorii si relaia acestora cu tutorele.

ntocmit. ...............................

ANEXA 8:

MODEL ORIENTATIV DE ANCHET SOCIAL

PRIMRIA MUNICIPIULUI MEDGIDIA

ANCHET SOCIAL Astzi, ........., ................., i ...............,. - inspectori n cadrul Serviciului administraie public local, ne-am ntrunit n vederea efecturii anchetei sociale la domiciliul minorului ................, din urmtoarele: Minorul ............... este nscut la ............... n Medgidia i este elev n clasa a .......... la Liceul ................, Medgidia. Tatl minorului se numete ..............., i este nscut la ..............,n Medgidia, fiul lui .............................................., i .............................................................., absolvent ..............., angajat .........................., cu un salariu lunar de ........................ lei. ......, str..............., bl ....., ap ...,i au constatat

107

Din anul ............ este cstorit cu numita ................., nscut la ........n ..................,judeul Constana, fiica lui ........................ i , absolvent a................., angajata la ...................................., cu un salariu lunar de ..........lei. Din cstorie a rezultat un copil, ..................., despre care s-a fcut referire mai sus. Sus numiii locuiesc n Medgidia, str ............................., bl. ........., ap..............., proprietate personal,compus din dou camere plus dependine. Bunicii paterni ai minorului intenioneaz s cumpere pe numele minorului un ap, situat n Constana, str ..............., nr ...... , bl. ..., sc. ...., et ...., ap.......i se impune instituirea curatelei acestuia. Solicit numirea n calitate de curator al minorului pe domnul .............................., nscut la ..............n ................., fiul lui ............................... i ......................., inginer pensionar, cu un venit lunar de .............lei. Este cstorit din .............cu ......................., nscut la ............n Constana, casnic. Din cstorie au rezultat doi copii, ambii majori, cstorii. Locuiesc n Medgidia, str. ......................... nr........, unde dein n proprietate personal o locuin compus din trei camere plus dependine Avnd n vedere cele relatate, propunem instituirea curatelei minorului ............................... i numirea n calitate de curator al acestuia a domnului ..................., cu mandatul de a ncuviina actele pe care acesta urmeaz s le ncheie n faa Notarului Public cu ocazia tranzacionrii unui apartament.

ANEXA 9:

MODEL ORIENTATIV DE ACT PRIVIND NCETAREA TUTELEI

ROMNIA JUDEUL CONSTANA MLNICIPIUL CONSTANA PRIMAR

DISPOZIIA NR. ..................... privind ncetarea tutelei pentru numita ............................. Primarul municipiului Constana .....................................; Analiznd referatul Serviciului Autoritate Tutelar nregistrat sub

nr. .............. / ................., prin care se propune ncetarea tutelei instituit conform Dispoziiei nr. .............../ ................... a Primarului municipiului Constana pentru 108

numita ...................., nscut la data de .................., ca urmare a mplinirii vrstei majoratului. Avnd n vedere prevederile art. 140 i art. 158 din Codul familiei; n temeiul prevederilor art. 68 lit "s" i art. 71, alin.l din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, DISPUN: Art. 1 - ncetarea tutelei instituit conform Dispoziie nr. ............ /................. a Primarului municipiului Constana, pentru numita ........................, nscut la data de ....................., ca urmare a mplinirii vrstei majoratului. Art. 2 - Se aprob procesul verbal de predare a bunurilor care au fost n administrarea tutorelui. Art, 3 - Serviciul Secretariat va comunica prezenta dispoziie Prefecturii judeului Constana i Serviciului Autoritate Tutelar n vederea aducerii la ndeplinire.

PRIMAR, CONSTANA DATA ...............................................

ANEXA 10:

MODEL ORIENTATIV DE REFERAT PRIVIND NCETAREA TUTELEI

ROMNIA JUDEUL CONSTANA MUNICIPIUL CONSTANA PRIMRIA

SERVICIUL AUTORITATE TUTELAR REFERAT

109

Avnd n vedere cererea domnioarei ...................................., domiciliat n ..................., str. ........................., nr. ..... bl. ........, ap. ...., prin care solicit ncetarea tutelei instituit conform Dispoziiei nr. 710/22.05.1998 a Primarului municipiului Constana, ntruct la data de ................... a devenit major. Vznd documentaia anexat constnd din: cerere, copii carte identitate i certificat natere pentru sus-numita, Dispoziia nr. 710/1998, inventar bunuri, certificat motenitor i contract vnzare-cumprare autentificat sub nr. 2503/17.11.1998 . Serviciul Autoritate Tutelar propune ncetarea tutelei instituit conform Dispoziiei nr. 710/1998 a Primarului municipiului Constana ntruct numita ................................ a devenit major n data de ....................... considernd c sunt ndeplinite n totalitate condiiile prevzute de lege; n temeiul prevederilor Legii nr. 215/2001, privind administraia public local a fost elaborat prezentul proiect de dispoziie, ce se anexeaz.

EF SERVICIU, ..................................

INSPECTOR SPEC. ........................................

ANEXA 11:

MODEL ORIENTATIV DE ACT PRIVIND INSTITUIREA TUTELEI

ROMNIA JUDEUL CONSTANA MUNICIPIUL CONSTANA PRIMAR

DISPOZIIA NR. . privind instituirea tutelei i numirea unui tutore pentru minora .

., Primarul Municipiului Constana;

110

Analiznd referatul Serviciului Autoritate Tutelar nregistrat sub nr. ./ .., prin care se propune instituirea tutelei pentru minora .., nscut la data de , rmas fr ocrotire printeasc n urma decesului prinilor si .. i ., decedai la data de .. i numirea n calitatea de tutore a doamnei .., domiciliat n Constana . Avnd n vedere prevederile art. 113 i art. 158 din Codul familiei; n temeiul prevederilor art. 44 lit. "s" i art. 48 alin. 1 din Legea nr. 69/1991, modificat, privind administraia public local, DISPUN: Art. 1 - Instituirea tutelei pentru minora .., nscut la data de .., rmas fr ocrotire n urma decesului prinilor si, . i .., decedai la data de . Art. 2 - Se numete n calitate de tutore doamna ., domiciliat n Constana. Art. 3 - Direcia Administraie Public Local va comunica prezenta dispoziie Prefecturii Constana, Serviciului Autoritate Tutelar i persoanelor interesate n vedrea aducerii la ndeplinire. PRIMAR, .. CONSTANA DATA

ANEXA 12:

MODEL ORIENTATIV DE REFERAT PRIVIND INSTITUIREA TUTELEI I NUMIREA TUTORELUI

ROMNIA JUDEUL CONSTANA MUNICIPIUL CONSTANA PRIMAR

SERVICIUL AUTORITATE TUTELAR NR, .. / .. 111

REFERAT Avnd n vedere cererea doamnei ., din Constana, care solicit instituirea tutelei i numirea dnsei n calitate de tutore pentru minora ., nscut la data de , rmas fr ocrotire printeasc n urma decesului prinilor .. si ., decedai la data de ... Vznd documentaia anexat, constnd din: cerere, copie certificat natere pentru minor, copiile certificatelor de deces ale prinilor, adeverin medical i caracterizare de la coal pentru minor, copii buletin identitate, certificat natere, adeverin medical, cazier judiciar, cupon pensie pentru tutore, anchet social, inventar de bunuri. Serviciul Autoritate Tutelar propune instituirea tutelei i numirea doamnei n calitate de tutore, considernd c sunt ndeplinite n totalitate condiiile prevzute de lege. n temeiul prevederilor Legii nr. 69/1991, modificat, privind administraia public local, a fost elaborat prezentul proiect de dispoziie ce se anexeaz.

EF SERVICIU,

REFERENT,

ANEXA 13:

MODEL ORIENTATIV DE ACT PRIVIND NCUVIINAREA ACTELOR MINORILOR

ROMNIA JUDEUL CONSTANA MUNICIPIUL CONSTANA PRIMAR

DISPOZIIA NR. . 112

privind ncuviinarea vnzrii prin bun nvoial a cotei de ce i se cuvine minorei .. din dreptul de proprietate asupra apartamentului situat n Constana, Str. ., nr.., bl. ., condiionat de cumprarea aceleiai cote din apartamentul situat n Constana, Str. ., nr,bl. .., sc. , et... ..., Primarul municipiului Constana; Analiznd referatul Serviciului Asisten Social i Autoritate Tutelar nregistrat sub nr. .. / , prin care se propune ncuviinarea vnzrii prin bun nvoial a cotei indivize de ce i se cuvine minorei ..., nscut la data de , din dreptul de proprietate asupra apartamentului situat n Constana, Str . nr. ., bl. .., conform certificatului de vnzare-cumprare nr. ./.. eliberat de Biroul Notarului Public .Constana, condiionat de cumprarea aceleiai cote din apartamentul situat n Constana, Str. , nr. , bl. , sc. .., et, precum i instituirea curatelei i numirea unui curator, pentru a o asista pe minor la perfectarea contractelor de vnzarecumprare; Vznd prevederile art. 130 din Codul familiei, potrivit crora autoritatea tutelar poate ncuviina un act de dispoziie dac acesta rspunde unei nevoi sau prezint un folos nendoielnic pentm minor, fiind n interesul acesteia vnzarea cotei ce o deine din apartament i dobndirea aceleiai cote ntr-un alt apartament. Avnd n vedere prevederile art. 152 i art. 158 din Codul familiei; n temeiul prevederilor art. 68 lit."s" i art. 71, alin. 1 din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, DISPUN Art. 1 - ncuviinarea vnzrii prin bun nvoial a cotei indivize de ce i se cuvine minorei .., nscut la data de .. din dreptul de proprietate asupra apartamentului situat n ., Str. ., nr. .., bl. , conform certificatului de vnzare-cumprare nr. ../ eliberat deB.N.P. ... Constana. Art. 2 - Vnzarea se ncuviineaz condiionat de cumprarea pe numele minorei a aceleiai cote din apartamentul situat n C-ta, Str. . nr. , bl. .., sc. . Art. 3 - Instituirea curatelei i numirea n calitate de curator a doamnei . domiciliat n .., Str. Republicii nr. .., pentru a o asista la perfectarea contractelor de ynzare-cumprare. 113

Art. 4 - In vederea aprrii intereselor minorei se deleag doamna ..., inspector n cadrul Serviciului de Asisten Social i Autoritate Tutelar pentm a asista la perfectarea contractelor de vnzare-cumprare. Art. 5 - Reprezentantului Serviciului Asisten Social i Autoritate Tutelar i se va nmna o copie a contractelor ncheiate. Art. 6 - Efectele prezentei dispoziii nceteaz odat cu intabularea dreptului de proprietate pe numele minorei n Cartea Funciar. Art. 7 - Serviciul Secretariat va comunica prezenta dispoziie Prefecturii judeului Constana i Serviciului Asisten Social i Autoritate Tutelar n vederea aducerii la ndeplinire. PRIMAR, . CONSTANA DATA ..

ROMNIA JUDEUL CONSTANA MUNICIPILTL CONSTANA PRIMRIA

DIRECIA ADMINISTRAIE PUBLIC LOCAL SERVICIUL ASISTEN SOCIAL I AUTORITATE TUTELAR NR. / 114

REFERAT Avnd n vedere cererea minorei N. M. din Constana, B-dul Lpuneanu nr. 3, bl. L2, se. B, ap. 33, prin care solicit ncuviinarea vnzrii prin bun nvoial a cotei indivize de V2 ce i se cuvine din dreptul de proprietate asupra apartamentului 15 situat n Constana, Str. Lalelelor nr. 9, bl. A4, conform certificatului de vnzare-cumprare nr, 1503/09.07.2005 eliberat de B.N.P. M. I. Constana, condiionat de cumprarea aceleiai cote din apartamentul 14 situat n Constana, Str. Ion Ursu nr. 11, bl. P3, precum i instituirea curatelei i numirea unui curator pentru a o asista pe minor la perfectarea contractelor de vnzare-cumprare. Menionm c apartamentul ce se nstrineaz avea datorii la: R.A.D.E.T. Constana n valoare de 2.385 lei, plata ntreinerii n valoare de 639,80 lei, taxa de salubritate n valoare de 18,80 lei, plata energiei electrice n valoare de 460,57 lei, conform chitanelor ataate la prezenta lucrare. Vznd documentaia anexat constnd din; cerere, copie certificat de natere minor, copie certificat de vnzare-cumprare nr. 1503/09.07.2005 eliberat de B.N.P. M. I., fia bunui imobil, plan releveu, certificat fiscal, extras de carte funciar, pentru apartamentul ce se vinde, copii contract de vnzare-cumprare, certificat fiscal, plan releveu, certificat de sarcini, pentru apartamentul ce se cumpr, precum i declaraia doamnei G. I. din Eforie Nord, Str. Republicii nr. 9. Serviciul Asisten Social i Autoritate Tutelar propune ncuviinarea vnzrii condiionat de cumprare, precum i instituirea curatelei i numirea doamnei G. I. n calitate de curator, considernd c sunt ndeplinite n totalitate condiiile prevzute de lege. n temeiul prevederilo Legii nr. 215/2001, privind administraia public local a fost elaborat prezentul proiect de dispoziie, ce se anexeaz. EF SERVICIU, INSPECTOR, .

Bibliografie
Tratate. Cursuri. Monografii. Lucrri de specialitate. 1. Albu loan, "Dreptul familiei". Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975. 2. Alexandru Bacaci, Codrua Hageanu, Viorica Dumitrache, Dreptul familiei". Editura All Beck, Sibiu, 1999. 115

3. Alexandru Bacaci, Viorica Dumitrache , Codrua Hageanu, "Dreptul familiei", Editura All Beck, Sibiu, 2002, 4. Alexandru Bacaci, "Raporturi juridice patrimoniale n dreptul familiei". Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1986. 5. Beleiu Gheorghe, "Drept civil romn". Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 2000; 6. Calmuschi Otilia, Ghe. Beleiu, "Drept civil romn. Persoanele", Academia romn de management. Bucureti, 1992; 7. Coco tefan, "Drept roman". Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 8. Comnescu loan, Mihu loan, Petrescu Rul, "Ocrotirea familiei n dreptul romn". Editura Politic, Bucureti, 1989; 9. Costin Mircea N., "Marile instituii ale dreptului civil romn". Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1984; 10. Emese Florian, "Dreptul familiei". Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; 11. Fr. Engels, "Originea familiei, a proprietii private i a statului". Editura Politic, Bucureti, 1989; 12. Filipescu loan, "Tratat de dreptul familiei". Editura AII Beck, Bucureti, 2000 ; 13. lonacu A., Murean M., M. N. Costin, V. Ursa, "Filiaia i ocrotirea minorilor", Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1980; 14. lonacu Traian, "Persoana fizic". Editura Academic, Bucureti, 1963; 15. Lupan Gabriela, "Dreptul familiei". Editura Junimea, Iai, 2001. 16. Nicolescu Vasile, Toma Hentea, Emilian Popescu, "Autoritatea tutelar". Editura tiinific, Bucureti, 1965; 17. T. R. Popescu, "Dreptul familiei - tratat", voi. I i II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965; 18. Porumb Graian, "Codul de procedur civil comentat i adnotat". Editura tiinific, Bucureti, 1960; 19. Pricopi Adrian, "Rudenia n dreptul romn". Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; 20. Scarlat erbnescu, "Codul familiei comentat i adnotat". Editura

tiinific, Bucureti, 1963; 116

21. Turianu Cristina, Turianu Cornel, "Dreptul familiei, practic judiciar adnotat". Editura Press Mihaela S.R.L., 1999.

Acte normative
1. Codul familiei; 2. Codul civil; 3. Codul de procedur civil; 4. Codul penal; 5. Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice; 6. Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice; 7. Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului familiei i a decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice; 8. Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitilor notariale. 9. Legea nr. 215 / 2001, legea administraiei publice locale.

10. Legea nr. 108 / 1998, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate.

117