1. Instituionalizarea politic: esen, criterii, tipuri n domeniul tiinelor sociale (sociologie, politologie, tiine juridice etc.

) termenul instituionalizare dispune de semnificaii i definiii destul de numeroase. Moment ce presupune c nu putem neglija existena unui vast inventar al acestora. O astfel de polivalen semantic subliniaz, de rnd cu necesitatea unor definiii ct mai precise, importana citirii i interpretrii cuvintelor, reieind din contextul argumentativ i discursiv n care acestea sunt utilizate, capacitatea de trecere de la o semnificaie la alta echivalnd cu o gimnastic mintal necesar i util. tiina politic recurge i ea la noiunea de instituionalizare, elabornd conceptul de instituionalizare politic. Acesta fiind utilizat n diverse ipostaze, dar n special cu referin la partidele politice. Polivalena semantic a termenului pus n discuie implic formularea tezei, n corespundere cu care - orice tentativ de delimitare conceptual definitiv presupune numeroase controverse, depirea crora necesit un efort mintal destul de ridicat. Din start am dori s atenionm asupra faptului c pe parcursul lucrrii de fa termenul de instituionalizare este utilizat cu sensul de proces. El manifestnd o calitate dinamic n raport cu instituia, care este acceptat n calitate de fenomen. Demarnd de la teza enunat, considerm c n termeni simpli instituionalizarea ar presupune procesul de natere, devenire a instituiei. Din considerentul respectiv, suntem de prere c un prim pas n demersul nostru euristic l constituie conceptualizarea cuvntului instituie. Este cert faptul c a ncerca s prezini istoria complet a conceptului de instituie risc s se transforme ntr-o ntreprindere inutil, din care cauz o s ne axm asupra unor definiii mai explicite, n opinia noastr, aparinnd unor nume notorii ale tiinelor sociale moderne i contemporane. Un prim demers ine de definiiile ce vin din partea sociologiei, acestea fiind cele mai vechi, dar i cele mai generale, avndu-se n vedere identitatea nu att a instituiilor politice ct a celor sociale. Astfel, E.Durkheim utilizeaz pentru definirea fenomenului vizat un concept nrudit: faptul social [apud: 87, p.29-30]. Autorul consider c Faptele sociale sunt structuri sociale, valori i norme culturale exterioare individului i coercitive n raport cu aciunea i percepia uman Ele se constituie ca realiti sociale, obiective i independente de contiinele individuale. Autorul a reuit printre primii destul de reuit s elucideze trsturile definitorii ale instituiei sociale. Avem n vedere: caracterul de structur, impersonalitatea, caracter de coerciie n raport cu individul Meritul lui E.Durkheim mai const i n faptul, c acesta din start a atenionat c faptele sociale pot fi nu doar materiale (statul, partidele, biserica), ci pot fi i non-materiale moralitatea, reprezentrile i contiina colectiv etc. Tradiia sociologic n studiul instituiilor sociale este continuat de opera lui A.Giddens, ce specific c Instituiile sunt prin definiie elementele cele mai stabile ale vieii sociale, conferind soliditate sistemelor sociale n timp i spaiu [apud: 100, p.70]. Problematica instituional s-a aflat n permanen n vizorul lui R.Scott, care a scris probabil una dintre cele mai cuprinztoare lucrri privind analizele i abordrile instituionale n diferitele domenii de cercetare a tiinelor sociale [vezi: 100]. Autorul propune o definiie omnibus a instituiilor sociale, care s fie valabil pentru toate tipurile de teorii instituionale actuale. Astfel, instituiile se compun din structuri i activiti cognitive, normative i de reglementare ce confer stabilitate i semnificaie comportamentului social. Instituiile sunt transportate de diferii purttori culturi, structuri sau rutine i opereaz la niveluri multiple de jurisdicie[100, p.26-29]. ncercnd o generalizare a viziunii sociologice privind conceptul de instituie, accentum c instituiile sociale sunt nite structuri att materiale, ct i non-materiale, care se reproduc prin rutin. Viziuni mai restrictive care s-ar referi la calitatea politic a instituiilor ntlnim n studiile juridice, n special, n cele de drept constituional. Juritii tind s reduc conceptul de instituie social la sisteme de raporturi reglementate juridic. Analiza juridic consider instituiile ca structuri fundamentale care permit identificarea regimului politic i permit departajarea ntre simpla voin a actorilor sociali i interesele de natur politic [82, p.34]. n conformitate cu acest punct de vedere, instituiile politice desemneaz n mod obinuit organele statului ce exercit funcii

legate de exerciiul suveranitii (elaborarea legilor, punerea lor n practic i inducerea ordinii publice) [82, p.35]. Aceast abordare, fiind una extrem de restrictiv a determinat i unele completri. Astfel o alt optic presupune definirea instituiilor politice n baza proceselor electorale. Instituiile politice ar fi deci cele ce rezult direct din competiia electoral[82, p.36]. Concluzia ce se cere a fi remarcat este c viziunea juridist asupra problemei este una restrictiv, plasnd accentul pe caracterul de organizaie a instituiei. n cadrul tiinei politice are loc o colaborare ntre viziunile juridic i sociologic privind natura i esena instituiilor politice. n baza acestora putem distinge dou curente : sociologic i instituional-juridic. Abordarea sociologic vizeaz nti de tot ordonarea relaiilor sociale. Ea presupune analiza performanei instituionale (termen mprumutat din opera lui R.Putnam [vezi: 88]) prin prisma categoriilor socialului, a satisfacerii intereselor i necesitilor indivizilor, ce aparin unui spaiu comun i doresc s-i ordoneze activitatea. Tradiia sociologic se origineaz n lucrrile lui M.Weber, care este considerat a fi iniiator al analizelor sociologice asupra organizaiei. Opera sa mbrieaz o arie problematic deosebit de diversificat, n parte sintetizat n monumentala sa lucrare Wirtschaft und Gesellschaft (Economie i societate) aprut postum n 1922 [43, p.33], care analiza instituia prin prisma asocierii indivizilor n grupuri n funcie de reglementri structurate pe baza unor criterii bine determinate de aciunile caracteristice unei zone clar delimitate. Instituiile sunt privite n acest caz n primul rnd ca reglatori ai raporturilor sociale i abia apoi ca modele organizaionale [82 p.34]. Principiul reglator contribuie la organizarea activitilor membrilor unei comuniti dup un model organizaional definit n funcie de problemele sau nevoile fundamentale. Conceptul de instituionalizare presupune astfel procesele i aciunile ce urmresc s organizeze n mod stabil modelele sociale. Din aceast perspectiv instituiile se caracterizeaz prin adaptibilitate, complexitate i autonomie, dar i prin coeren cu valorile i ateptrile guvernanilor. Din aceeai perspectiv, M.Duverger concepe instituia ca un organism social, cu un caracter mai mult sau mai puin stabil, care comport o serie de trsturi reciproce mai mult sau mai puin durabile [60, p.242]. Tradiia juridist n politologie este reprezentat de paradigma instituionalist. Acest mod de abordare practicat presupune c esenialul, dac nu n totalitate, analiza politic se reduce la cercetarea structurii i a modelului de funcionare a instituiilor i n primul rnd a instituiei instituiilor (M.Hauriou) adic a statului[60, p.242]. M.Hauriou, creatorul colii instituionaliste, considera instituiile drept fundament al societii i a dreptului. Gndirea instituionalist consider c la baza anumitor forme de organizare sau moduri de via se afl instituiile a cror specificitate caracterul permanent exprim o necesitate social [82, p.33]. Astfel instituiile operaionalizeaz valori, principii sau orientri relevante la nivel comunitar ce iau forme de organizare permanent i stabil. Paradigma instituionalist atrage atenia asupra funcionalitii instituiilor, asupra relaiilor acestora cu mediul social. O viziune diferit au adoptat-o neoinstituionalitii. n conformitate cu paradigma neoinstituionalist conteaz nu interaciunea dintre instituii, ci procesele ce se desfoar n interiorul acestora. Aici putem face o paralel cu abordrile sistemului politic din perspectiva lui D.Easton, care accepta calitatea instituiilor de cutii negre n favoare interesului pentru interaciunile dintre aceste cutii cu mediul social global; i viziunea lui G.Almond, care era interesat de structura, componentele i interaciunile din interiorul sistemului politic. Pe parcursul studiului procesul de instituionalizare va fi desfurat prin prisma ambelor paradigme, n vederea unor analize mai reuite. Pericolul ce apare din momentul n care acordm prioritate acestui instrument metodologic este unul suficient de mare, i anume cel de juridizare a politicului. Din care cauz urmeaz s inem cont att de prioritile, ct i inconvenienile acestuia. n virtutea pluralismului de accepiuni menionat mai sus, deducem, cu pretenii de generalizare, o definiie extins a noiunii de instituie. Astfel fenomenul de instituie se caracterizeaz prin [vezi: 127]: - permanen. Instituia reprezint acel model de relaii care n permanen se reproduce n diferite situaii i contexte sociale; - impersonalitate. Relaiile din cadrul instituiei nu se afl n dependen

direct de personalitatea agenilor sociali participani la acestea; - funcionalitate. Nu exist instituii lipsite de funcii. n calitate de parte a socialului, fiecare instituie se cristalizeaz n jurul unei anumite funcii sociale; - caracter de sistem. Fiecare instituie este inclus n sistemul relaiilor sociale ca o parte a acestuia. Exist o anumit ierarhie; - caracter autonom. Instituia dispune de interaciuni interne, care-i creeaz autonomia i individualitatea; - durabilitate. Instituia dispune de posibilitatea i potena de a opune rezisten factorilor din exterior orientai spre distrugerea acestuia; - flexibilitate. Instituia este n stare s se preteze schimbrilor i cerinelor mediului nconjurtor; - caracter raional. Activitatea, vivacitatea instituiei este asigurat de participani n mod raional prin adaptarea de hotrri i decizii. Dac pn la moment a fost vorba despre instituie ca fenomen imanent organizrii umane actuale, n cele ce urmeaz ne vom axa pe subiectul naterii acesteia procesul de instituionalizare. Studiul de mai departe va arta n ce msur pluralismul de abordri a conceptului de instituie influeneaz identificarea conceptual a instituionalizrii. Conceptul de instituionalizare, de rnd cu cel de instituie, apare n mod explicit pentru prima dat n opera lui T.Parsons. Autorul face loc mai degrab marginal instituiilor, integrndu-le sistemului social ca mediu general al aciunii sociale. Chiar i aciunile economice, consider T.Parsons, sunt integrate ntr-un cadru instituional. Instituiile sociale sunt pentru el patternuri normative ce definesc adecvarea, legitimitatea sau dezirabilitatea aciunilor sociale ntr-o anumit societate, patternuri ce guverneaz aciunea n vederea realizrii unor scopuri imediate n termenii conformitii lor cu sistemul de valori comune ale comunitii. Conceptul de instituionalizare ocup un loc central n sistemul social al lui T.Parsons. Instituionalizarea rutinizarea comportamentelor n conformitate cu un set de valori i norme particulare se realizeaz printr-un proces de internalizare, similar celui de socializare dezvoltat de S.Freud. Integrarea normativ devine un imperativ funcional n sistemul parsonsian. Ordinea social nu este posibil dect prin integrar instituional, realizat prin intermediul structurilor internalizate ale personalitii [87, p.30]. n accepiunea lui Parsons, instituionalizarea unei valori parcurge patru etape distincte, n raport cu patru elemente constitutive: - Specificarea ce presupune o unitate a viziunii privind definirea i extensia valorii acionale; - Ideologia valoarea dedus trebuie s corespund concepiilor dominante asupra naturii i societii; - Interesele trebuie s existe o necesitate pentru aceast valoare; - Jurisdicia instituionalizarea presupune, n final, posibilitatea controlului concret asupra aciunii actorului social, accesibilitatea mecanismelor de control. Tradiia sociologic este continuat n opera lui P.Berger i Th.Luckmann care specific c instituionalizarea obiectivarea realitii sociale [apud: 140]. Autorii concep instituionalizarea prin prisma relaiei individ-societate. n acest sens, procesul este acceptat drept o reducere a libertilor umane n cadrul directivelor instituionale. Instituionalizarea implic procesul prin care obligaiile i procesele sociale ajung s capete un statut de lege n gndirea i aciunea social. Instituionalizarea este procesul prin care fiecare actor individual transmite ceea ce este social definit ca fiind real i, n acelai timp, n orice moment al procesului, semnificaia unui act poate fi definit drept o parte, mai mult sau mai puin de-la-sine-neleas, a acestei realiti [87, p.46]. Evoluia termenului a determinat intrarea acestuia n dicionare generale i de specialitate. Dicionarul enciclopedic al limbii romne prevede urmtorul sens pentru verbul a instituionaliza: a face s dobndeasc, a conferi un caracter instituional, oficial [23, p.442]. Se observ influena juridist. Mai puin aceast amprent este sesizabil n dicionarele de specialitate (politologie): conceptul de instituionalizare vizeaz procesele i aciunile care tind s organizeze structurile sociale conform unui model stabil [24, p.140]. Legtura dintre procesul de instituionalizare i

fenomenul stabilitii sesizm i n alte definiii: Instituionalizarea politic procesul de formare, consolidare i recunoatere de ctre actorii politici principali a normelor, procedurilor valorilor i etaloanelor comportamentului politic, precum i a modalitilor de control a respectrii acestora. Instituionalizarea politic este o condiie de baz a stabilitii politice. Ea depinde de gradul de autonomie a structurilor politice, de procesul de adaptare i integrare a acestora [142, p.98]. Autorii exprim ideea c gradul de instituionalizare politic este direct proporional elementelor menionate: autonomie, adaptare i integrare. n privina autonomiei este specificat c este vorba despre o noiune ce caracterizeaz gradul de dezvoltare, difereniere i independen relativ a instituiilor politice. Gradul nalt de autonomie este specific regimurilor democratice, cel redus autoritare i dictatoriale [142, p.9]. Adaptarea politic este perceput drept acomodarea sistemului politic, a structurilor politice la cerinele mediului nconjurtor, ce se exprim prin schimbarea funciilor, adoptarea unor noi sarcini i scopuri, i elaborarea de noi modaliti, abordri privind soluionarea sarcinilor [142, p.11]. Ceea ce ine de integrarea politic, atunci aceasta este o stare de coeziune care exist ntr-o comunitate politic, stare care i gsete expresia ntr-un nalt grad de interaciune politic mutual, ntemeiat mai mult pe consimmnt, dect pe coerciie [109, p.133]. Un studiu profund al procesului de instituionalizare politic o gsim la S.Huntington [44, p.20-30, 350-361]. Autorul sugereaz nite ecuaii care apar drept indicaii interesante n privina modului cum, n ce baz i n temeiul cror indici s fie stabilite verificrile empirice apte s estimeze cota de instituionalizare a organizaiilor i procedurilor. Un prim demers ine de definirea noiunii de instituionalizare, care n opinia autorului este procesul prin care organizaiile i procedurile acumuleaz valori i stabilitate [44, p.20]. Definiia prezentat aspir la un nalt grad de generalitate, din care cauz pe parcurs este specificat c Nivelul de instituionalizare al oricrui sistem politic poate fi definit de adaptibilitatea, complexitatea, autonomia i coerena organizaiilor i procedurilor sale. La fel, nivelul de instituionalizare al oricrei organizaii sau proceduri particulare poate fi msurat de adaptibilitatea, complexitatea, autonomia i coerena sa [44, p.20]. Autorul ne propune patru criterii n conformitate cu care putem testa, dup modelul hrtiei de turnesol, gradul de instituionalizare politic. Criteriile de instituionalizare ne sunt prezentate n pereche cu contrariile acestora: adaptibilitate-rigiditate, complexitate-simplitate, autonomie-subordonare, coeren-dezbinare. Referitor la adaptibilitate sau flexibilitate ne este prezentat ipoteza c cu ct o organizaie sau o procedur este mai adaptabil, cu att este mai instituionalizat i viceversa cu ct este mai rigid i mai puin adaptabil, cu att mai sczut este nivelul ei de instituionalizare. Adaptabilitatea este o caracteristic organizaional dobndit. Nivelul de adaptibilitate depinznd extrem de mult de provocrile impuse organizaiilor i procedurilor de epoca sa. Cu ct provocrile sunt mai numeroase i epoca este mai grandioas, cu att gradul de adaptibilitate este mai ridicat. S.Huntington ne propune trei moduri de msurare a adaptabilitii. n primul rnd este vorba de cel cronologic: cu ct o organizaie sau o procedur este mai longeviv, cu att nivelul de instituionalizare este mai nalt. Cu ct o organizaie este mai veche, cu att este mai probabil s supraveuiasc timpurile viitoare [44, p.21]. A doua msur a adaptabilitii este cea ce ine de succesiunea generaiilor. Att timp ct la crma unei organizaii se situeaz generaiile ce au fondat-o, att timp ct o procedur este ndeplinit n mare parte doar de cei care au nfptuit-o prima dat, adaptibilitatea ei este pus sub semnul ntrebrii. Cu ct organizaia depete mai lejer i mai des problema succesiunii unor lideri aparinnd unei generaii cu alii ce reprezint o alt generaie, cu att ea este mai instituionalizat. n fine, adaptibilitatea poate fi evaluat n dependen de funciile pe care le exercit o organizaie sau o procedur anumit. De obicei o organizaie este creat s ndeplineasc o funcie particular. Cnd aceast funcie nu mai este necesar organizaia este pus n faa unei dileme: sau gsete o nou funcie, sau se mpac cu dispariia latent. De exemplu poate fi cazul partidelor ce se lupt pentru eliberarea naional. Acestea se confrunt cu o criz major din momentul n care ele i ating scopul i trebuie s se adapteze la o funcie diferit acea de guvernare a rii. Cea ce ine de urmtorul criteriu complexitatea, atunci S.Huntington susine c cu ct

organizaia este mai complicat, cu att este mai instituionalizat [44, p.25]. Complexitatea ine de pluralismul de subuniti organizaionale, att pe orizontal ct i pe vertical. Cu ct este mai mare numrul i varietatea de subuniti, susine autorul, cu att mai mare este abilitatea organizaiei de a asigura i menine loialitatea membrilor si. Diferenierea subunitilor ntr-o organizaie poate s urmeze ori nu liniile funcionale. Dac este funcional n caracteristici, subunitile nsele sunt mai puin instituionalizate dect ntregul din care fac parte. ns, schimbrile n funciile ntregului sunt uor reflectate de schimbrile legate de puterile i rolul subunitilor. Dac subunitile sunt multifuncionale, ele au o mai mare putere funcional, dar, de asemenea, chiar din acest motiv, ele pot determina o flexibilitate mai redus a organizaiei ca ntreg. O alt msur asupra creia autorul insist n continuare este autonomia gradul n care organizaiile i procedurile politice exist independent de alte grupri sociale i sisteme de comportament [44, p.27]. n continuare autorul specific faptul c La nivelul ei cel mai concret, autonomia implic relaiile dintre forele sociale, pe de o parte, i organizaiile politice , pe de alt parte. Instituionalizarea politic n sensul autonomiei, nseamn dezvoltarea organizaiilor i procedurilor politice care nu reprezint doar expresiile intereselor unor grupuri sociale particulare. Unei organizaii politice instrument al unui grup social familie, clan, clas i lipsete autonomia i instituionalizarea [44, p.27]. Drept exemplu, pentru teza expus, poate servi un partid politic ce reprezint interesele n termeni exclusiviti a unui singur grup din societate fie al muncitorilor, intelectualilor ori a burgheziei este mai puin autonom dect unul care exprim interesele ctorva grupuri sociale. n fine, o ultim variabil propus de S.Huntigton este coerena. Cu ct o organizaie este mai unit i mai coerent, cu att ea este mai instituionalizat; cu ct dezbinarea organizaiei este mai mare, cu att ea este mai puin instituionalizat [44, p.28]. Conceptul de coeren este strns lipit de cel de consens. O organizaie cu un nalt grad de coeren presupune acceptarea consensului att n ceea ce ine de aciunile funcionale, ct i n ceea ce se refer la procedurile de soluionare a disputelor ce apar n interiorul organizaiei. n vederea sporirii gradului de coeren ntr-o anumit organizaie sunt deosebit de importante aa aspecte ca disciplina, capacitile de coordonare a liderilor, spiritul i morala. n acest sens autorul face o paralel ntre arta rzboiului i arta politic, accentund c din punct de vedere istoric societile pricepute n arta rzboiului erau experte i n politic. Acesta este n linii mar aportul adus de S.Huntington la conceptualizarea procesului de instituionalizare politic. n pofida anumitor obiecii prezentate de unii politologi, considerm c analiza realizat este una de referin pentru studiul problematicii respective [31, p.106-107]. Instituionalizarea politic reprezint un proces multidimensional, ce se ntlnete i se manifest n raport cu numeroase realiti social-politice. Printre aspectele primordiale ale interconexiunilor formate ai specifica instituionalizarea, cu sens de stabilizare, a sistemelor politice n schimbare. Este vorba, n primul rnd, de studiile semnate de S.Huntington, despre care am vorbit anterior. n esen acestea reprezint o veritabil teorie a stabilitii, care poate fi aplicat sistemelor politice n curs de modernizare, fie ele democratice ori nedemocratice. Un alt grup de cercettori ce teoretizeaz procesul de instituionalizare politic este format din A.Lijphart, J.Linz, R.Gunther, N.Diamandouros i H.-J.Puhle [apud: 144, p.234-246]. Autorii utilizeaz conceptul cu referin la instituionalizarea tranziiei democratice. Ei consider c termenul dat poate fi egalat conceptual cu cel de consolidare. Relaia dintre aceste dou procese fiind una de suprapunere. Printre indicatorii n baza crora putem vorbi despre instituionalizarea regimului democratic sunt nominalizai: - succesiunea, perindarea la putere a concurenilor politici; - durabilitatea, stabilitatea i fora sprijinului opiniei publice pe parcursul crizelor economice de durat; - victoria asupra unor anumite grupuri de rsculai, reprezentani ai huntelor militare ce demareaz o lovitur de stat; - stabilitatea regimului vizavi de restructurarea radical a sistemului de partide; - lipsa unui partid puternic sau a unei micri sociale antisistem.

n aceast ordine de idei Ph.Shmitter calific instituionalizarea drept un compromis ce urmeaz s se stabileasc vizavi de anumite reguli de joc la care particip politicienii i alegtorii. Devine necesar ca s se ajung la un numitor comun n ceea ce privete instituiile politice cu care s fie de acord elita politic i care s fie susinute, sprijinite de electorat [144, p.234-246]. Conceptul de instituionalizare este des utilizat i n corelaie cu puterea politic [vezi: 105]. Prin putere politic avnd n vedere fora i autoritatea instituionalizat. Procesul de instituionalizare a puterii politice cuprinde cel puin dou variabile: legitimitatea i legalitatea. Vorbind de legitimitate avem n vedere n primul rnd gradul de participare politic. Prin legalitate subnelegnd aspectul pur juridic de reglementare a mecanismelor de realizare a puterii politice. Dincolo de controversele teoretice, instituionalizarea puterii politice reprezint justificarea monopolului forei cu referire la un interes general, care se identific cu instaurarea i meninerea pcii, i a ordinii civile. Chiar dac poate lipsi concordana dintre diverse sinteze politologice, asupra modalitilor politice, asupra instrumentelor instituionale, asupra tipurilor de echilibru social, necesare pentru configurarea i realizarea obiectivului de securitate, att intern ct i extern, i de ordine civil. n fine, un tip de instituionalizare politic aparte este cea cu referin la comportamentul partidelor, n calitate de instituii ale sistemului politic. Sintagma instituionalizarea partidelor politice aparine aparatului categorial al tiinelor politice i juridice. Este un concept ce a prins teren n vocabularul tiinific modern fiind utilizat n diverse ipostaze, dar n special cu referin la fora i stabilitatea partidelor politice. La acest capitol merit accentuat travaliul depus de Y.Meny, care n studiile sale a ncercat o reflectare multilateral i profund a procesului de instituionalizare politic [59, p.65-72]. Autorul specific multitudinea de aspecte al procesului de instituionalizare a partidelor politice. Din punct de vedere sociologic, instituionalizarea se refer la transformarea organizaiilor mai mult sau mai puin structurate n veritabile partide n vederea cuceririi i exercitrii puterii publice. Acest tip de instituionalizare, n optica lui Y.Meny, presupune o combinare, o conjuncie a elementelor obiective (devenirea partidelor n calitate de instituii), i subiective(acceptarea social a partidelor, recunoaterea legitimitii acestora). Un alt punct de vedere asupra procesului, detectat de cercettor, este cel juridic. Optica respectiv presupune recunoaterea i integrarea constituional a partidelor n sistemul politic [84, p.158-160]. O arhitectur teoretico-metodologic a multitudinii de abordri conceptuale, apropiat de cea a lui Y.Meny, este propus de D.Levcik i S.Zaslavski. Autorii propun o tratare a procesului, reieind din caracterul interdisciplinar al acestuia, demarnd de la constatarea faptului c termenul instituionalizare a partidelor aparine aparatului categorial att a tiinelor politice, ct i a celor juridice. Dar cu semnificaii diferite, reieind din contrarietatea abordrilor. Unde, tiina juridic, n mod univoc, definete instituionalizarea partidelor drept un proces de reglementare juridic, de devenire a acestora n calitate de componente a mecanismului de stat [vezi: 129]. Iar n politologie termenul de instituionalizare conine un cu totul alt sens, dect n dreptul constituional. Spre deosebire de acesta, care limiteaz coninutul fenomenului exclusiv la aspectul juridist, n tiina politic obiect de studiu este nsui partidul, n calitate de instituie a sistemului politic i subiect al procesului politic [vezi: 129]. O viziune aparte, destul de original, asupra subiectului pus n discuie o are Iu.Iudin [vezi: 148]. Autorul adopt o poziie teoretico-metodologic distinct i deosebit, ce-i permite s-i structureze un propriu aparat categorial, unde termenii cunoscui capt o semnificaie puin deosebit de cea tradiional. I.Iudin utilizeaz n studiul su n calitate de protagoniti principali termenii: instituionalizare politic, care semnific procesul de formare i devenire a partidelor n calitate de instituii sociale, cu caracter politic; i instituionalizare juridic procesul de transformare a partidelor n instituii de drept, prin reglementarea juridic a relaiilor ce se stabilesc pe parcursul proceselor de parcursul procedurilor de formare, organizare i funcionare a partidelor politice. n corespundere cu punctul de viziunea conceptual adoptat, cercettorul distinge, din punct de vedere istoric, instituionalizarea politic un proces propriu perioade de intrare a partidelor n viaa social (ce s-a desfurat n Europa Occidental i America de Nord n perioada ce a cuprins sfritul sec. XVIII - nceputul sec. XX); i instituionalizare juridic proces ce a

demarat, n opinia autorului n perioada interbelic (sec. XX). Deducem c n acest sens prin instituionalizare juridic se realizeaz o constatare de jure a strii de facto deja existente. Pentru a trage concluziile necesare la finele paragrafului de fa vom parcurge calea logic de la simplu la compus i vom demara prin constatarea faptului c instituionalizarea este procesul de natere a instituiilor. n condiiile n care instituiile sunt nite structuri sociale, valori i norme culturale ce se constituie n urma rutinizrii i comport urmtoarele trsturi definitorii: permanen, durabilitate, impersonalitate, raionalitate i caracter de sistem. Transferat n domeniul politic termenul de instituionalizare este caracterizat de aa variabile ca adaptibilitatea, integritatea, complexitatea, autonomia i coerena. De cele mai dese ori cuvntul instituionalizare este utilizat n cadrul unor astfel de sintagme ca instituionalizarea partidelor politice, instituionalizarea puterii politice, instituionalizarea tranziiei democratice etc. Indiferent de contextul n care termenul instituionalizare este implicat, important este ca autorii cu bun tiin s-l utilizeze. Problema este c de multe ori conceptul este folosit fr a cunoate sigur coninutul acestuia. n acest sens unul din obiectivele studiului de fa este de a defini termenul de instituionalizare politic ce se prezint drept procesul prin intermediul cruia organizaiile, procedurile i comportamentele politice se permanentizeaz, acumuleaz valori i stabilitate, fiind acceptate i recunoscute n calitate de structuri de-la-sine-nelese a realitii social-politice.

2. Multidimensionalitatea abordrilor teoretice a instituionalizrii partidelor politice Procesul de instituionalizare a partidelor politice a constituit subiectul unor discuii tiinifice n special pe parcursul celei de a doua jumti ai secolului al XX-lea. Aceasta din cauza c la acel moment partidele s-au transformat ntr-un element important al sistemelor politice democratice, fiind cu mult lrgit spectrul activitii lor i influenei asupra proceselor politice ce se desfoar n societate. Pluralismul de viziuni i algoritmi teoretico-metodologici utilizai n analiza instituionalizrii partidelor s-a aflat n vizorul a numeroi politologi i juriti, istorici i sociologi preocupai de studiul organizaiilor social-politice. n baza celor expuse subliniem c multitudinea de abordri i viziuni asupra definirii procesului de instituionalizare a partidelor pot fi grupate n dou optici distincte:

Abordarea politologic
Aceast viziune este una de sorginte sociologic i din acest punct de vedere procesul de instituionalizare a partidelor politice se refer, pe de o parte, la gradul de permanentizare i stabilitate a organizaiilor social-politice n calitate de instituii ale sistemului politic, iar pe de alt parte, se are n vedere gradul de acceptare de ctre populaie (electorat) a rolului i statutului acestora. Viziunea sociologic, n termeni strici, implic o delimitare a organizaiei de instituie, cea din urm fiind o treapt superioar n dezvoltarea partidelor. Procesul de dezvoltare i consolidare partidelor a fost analizat din momentul primelor demersuri tiinifice ce aveau n calitate de obiect de studiu partidele politice. ns despre o utilizare a cuvntului instituionalizare, care s-ar referi la un obiect de studiu particularizat al dezvoltrii

instituiei de partid, suntem n drept s vorbim abia n a doua jumtate a secolului al XX-lea. De altfel, pe parcursul capitolului de fa nu ne vom opri n mod expres la cazul operelor fundamentale semnate de M.Weber, R.Michels, M.Duvereger, M.Ostrogorski, J.LaPalombara, M.Wiener sau G.Sartori. Aceasta, n primul rnd, din cauza c scopul propus spre realizare este de a sistematiza informaia descriptiv i analitic cu privire la termenul de instituionalizare, ce este lips n lucrrile aparinnd autorilor nominalizai. Punctul acesta de vedere l gsim dezvoltat ntr-un mod destul de aprofundat la S.Huntington. Autorul dezvolt conceptul de instituionalizare prin prisma corelaiei dintre partide i stabilitatea politic. Accentul este plasat pe cazul societilor n schimbare. n opinia cercettorului evoluia partidului se desfoar de obicei n patru etape: faciunea, polarizarea, extinderea i instituionalizarea [44, p.350-360]. Facionalismul este etapa caracterizat printr-o participare i instituionalizare politic puin palpabil. Indivizii i grupurile distrug modelele tradiionale de comportament politic, dar fr s dezvoltat altele noi. Gruprile politice noi aprute, n marea majoritate, au un caracter efemer. Ele reprezint, de regul, proieciile unor ambiii particulare, n contextul dominat de rivaliti i afiliaii personale. Aceste faciuni se pot autodenumi partide, dar le lipsesc organizarea i sprijinul social care constituie esena unui partid. Aceast situaie nu a fost una strin nici sistemului politic moldovenesc n formare. Este vorba de legislativul din 1990-1994, i n mod aparte de anii 19901992: cnd n Parlament existau zeci de partide i n majoritatea cazurilor liderii nu reprezentau pe nimeni alii dect persoana proprie [vezi: 11]. Faciunile sunt direcionate mai curnd s manevreze legislativul dect s-i desfoare activitatea electoral pe teren. Ele sunt nite organizaii mai mult parlamentare dect electorale. Polarizarea semnific un moment crucial n evoluia sistemului politic, cnd se sparge cercul mic al faciunilor ce au monopolizat viaa politic. n plan cantitativ polarizarea presupune lrgirea participrii politice, apariia a noi fore sociale pe arena politic. n plan calitativ este vorba de trecerea de la interes personal la interes de grup. Au loc polarizri, sciziuni, asocieri. n cazul Republicii Moldova ar fi vorba de perioada ce a demarat prin alegerile din 1994, dar cu prere de ru persist i la moment [vezi: 71]. Extinderea reprezint etapa pe parcursul creia are loc mersul partidelor n popor. Un partid puternic face apel la masele largi ale populaiei i, printr-o organizare eficient, unete aceste mase n jurul lui. Liderii politici sunt motivai s fac aceste apeluri i s creeze astfel de legturi organizaionale numai atunci cnd respectivele aciuni sunt necesare pentru realizarea scopurilor propuse. Lrgirea participrii i organizarea participrii n partide este deci produsul unei intense lupte politice. n fine, cea de a patra etap n dezvoltarea unui partid ntr-o societate n schimbare este, n opinia lui S.Huntington, instituionalizarea. Autorul insist asupra rolului jucat de acest proces, din perspectiva stabilitii politice. Stabilitatea unui sistem politic modernizator depinde de fora partidelor sale. La rndul lui un partid este puternic n msura n care a instituionalizat sprijinul de mas [44, p.350]. n opinia cercettorului fora instituional a unui partid se afl la discreia urmtoarelor variabile: - capacitatea partidului de a supraveui dispariia fondatorului sau liderului carismatic ce-l aduce la putere; - complexitatea i profunzimea organizaional a partidelor. La acest capitol ar fi vorba despre legturile dintre partid i sindicate, de exemplu. Dar n msura n care partidul s-a identificat cu expresia organizat a unei singure fore sociale, el a avut tendina s-i piard propria identitate. n cazul nostru partidele trebuie s subordoneze sindicatele, pentru a supraveui; - gradul n care activitii de partid i liderii acestuia se identific cu partidul i gradul n care ei folosesc partidul pur i simplu ca mijloc de realizare a scopurilor personale. ntrun sistem de partide instituionalizate sunt rare cazurile cnd un lider politic trece de la un partid la altul, iar micarea grupurilor i claselor sociale de la un partid la altul este de obicei un proces istoric i de lung durat.

Un studiu la fel de profund privind gradul de instituionalizare a partidelor politice a fost realizat de K.Janda [apud: 59, p.65-68]. n cercetarea ntreprins, cuprinznd 50 de ri i 158 de partide reprezentative pentru diferite orientri din lumea ntreag, autorul propune trei parametri pentru identificarea gradului de instituionalizare a partidelor: - vrsta. Din studiile semnate de K.Janda rezult c gradul de instituionalizare depinde n primul rnd de vrsta partidului, care pe de alt parte, ine de vrsta i dezvoltarea statului i a celorlalte instituii din sistemul politic n care activeaz. n acest sens nu este deloc surprinztor c dou din cele mai instituionalizate partide sunt considerate a fi Partidul Democrat american (1828) i Partidul Conservator britanic (1832). n contrast partidele franceze sunt considerate a fi mai puin instituionalizate; - depersonalizarea. Se are n vedere depirea temporal a fondatorului de ctre partid. Pn ce partidul nu va depi criza nlocuirii fondatorului, pn ce procedura de succesiune nu va fi legitim n viziunea membrilor nu se va putea vorbi despre o instituionalizare veritabil; - difirena organizaional. Partidele nu trebuie s fie nite structuri ad-hoc, este necesar ca ele s dispun de trsturi organizatorice specifice. Ne referim att la mijloacele sale (recrutarea militanilor, selecia candidailor pentru alegeri), ct i la metodele sale. n general, partidele nu se pot menine dect recurgnd la o organizare riguroas, n care structurile sunt definite prin finalitile i nevoile proprii. Pe lng aceti trei parametri obiectivi ai instituionalizrii partidelor se adaug i un element suplimentar: legitimitatea, fenomen dezvoltat n mod aparte n opera unor astfel de titani ai tiinei politice ca M.Weber, M.Duverger, A.Parisi, G.Pasquino etc [120, p.154-159]. n termeni generali legitimitatea ar presupune gradul de ncredere, de acceptare de ctre opinia public ori electorat, n genere, a partidelor. Un ir de autori atrag atenia asupra unor anumite criterii, considerate a fi decisive. J.E.Lone i S.Ersson vorbesc despre un astfel de criteriu ca tendina de fuzionare i coalizare a partidelor. n cazul n care ponderea fuzionrilor este mai mare dect cea a sciziunilor, suntem martorii instituionalizrii partidelor. R.Rose i T.Mackie sunt de prere c indicatorul principal al instituionalizrii este cel electoral. Partidul poate fi considerat instituionalizat doar atunci cnd a reuit s i-a parte la cel puin trei scrutine electorale consecutive [apud: 134]. Problematica discutat s-a aflat i n vizorul unor astfel de notorieti n domeniu ca S.Mainwaring i T.Scully. Acetia specific faptul c instituionalizarea partidelor este prezent n cazul n care organizaiile de partid nu sunt subordonate intereselor liderilor ambiioi, ele ctig un statut i o valoare proprie independent. Partidul devine autonom fa de micrile sau organizaiile care iniial le-au creat pentru scopuri instrumentale [vezi: 112]. n continuare autorii deduc faptul c n rezultatul instituionalizrii principalii actori politici acord legitimitate procesului electoral i partidelor. O alt notorietate n domeniu care a analizat, fie i nu n mod expres, puterea partidelor este R.Dahl. Autorul indic rolul jucat de concurena politic, determinat de introducerea votului universal, asupra procesului de instituionalizare a partidelor. Concurena i aria de cuprindere induc schimbri chiar i n ceea ce privete sistemul de partide... Partidele i schimb, de asemenea structura i organizarea. Pe msur ce se lrgete electoratul, aranjamentele tradiionale, informale cu un grup restrns de alegtori... nu se mai preteaz la noua situaie [22, p.48]. D.Levcic i S.Zaslavschi consider c procesul de instituionalizare a partidului se realizeaz pe parcursul unei perioade destul de ndelungate, dup formarea acestuia, i se exprim prin [vezi: 129]: - legitimizarea partidelor. De altfel autorii concep legitimitatea mai mult cu sens de legalitate; - procesul de organizare intern a partidelor. Se are n vedere stabilirea de relaii ierarhice, transformarea legturilor pe orizontal, apariia relaiilor de dependen vertical etc.; - funcionalismul partidelor. Autorii prin sintagma dat presupun cristalizarea direciilor principale n activitatea acestui tip de organizare politic;

- identificarea politic a partidelor. Determinarea poziiei doctrinare ocupate de partid n sistemul de partide prezent. Dac pn acum a fost vorba, n mare parte, despre studii cu caracter fundamental i general, atunci n cele ce urmeaz ne vom axa pe analizele societilor din Europa Central i de Est, care se preteaz cazului unor sisteme postsocialiste, din care face parte i Republica Moldova. n acest sens merit remarcat cercetarea ntreprins de G.Toka [vezi: 112]. Autorul ncearc s identifice acei piloni care ar asigura instituionalizarea unui sistem de partide n plin afirmare. n urma studiului comparativ realizat G.Toka deduce urmtorii indicatori ai performanei i dezvoltrii partidelor politice: - volatilitatea electoral. Fenomen ce presupune gradul de loialitate fa de partid, ataamentul partizan rezonabil de puternic. Cel mai mare obstacol n construcia unor sisteme de partid stabile l constituie instabilitatea sprijinului pentru partide i a identitilor de partid. Gradul nalt al volatilitii este determinat de trecerea masiv a voturilor de la un partid la altul; - vrsta partidelor. Unul din motivele pentru care loialitile de partid n Europa Central i de Est este c majoritatea partidelor din aceast zon exist de puin vreme. n acest sens se prezint destul de reuit studiul semnat de S.Mainwaring i T.Scully. Autorii subliniaz c la nceputul anilor '90 partidele nfiinate nainte de 1950 deineau ntre 56% i 98% din votul alegtorilor din statele din America de Sud. Aceasta se refer i la aa zisele partide istorice, care n afar de nume nu au nimic comun cu predecesorii [vezi: 112]; - stabilitatea partidelor i a instituiilor electorale. Facem referin la stabilitatea variabil a instituiilor electorale, ce s-ar exprima prin: modificri ale legilor electorale, scindri i fuziuni ntre partidele mature i emergena unor partide noi; - legtura dintre grupurile sociale i partidele politice. Se are n vedere n ce msur partidele sunt ancorate n structurile sociale, n ce msur ele dispun de alegtori regulai i strict determinai; - structurarea programatic. Element ce semnific gradul n care competiia electoral este structurat prin diferene clare de program. Dac structurarea ideologic a sistemului de partide este slab, este foarte probabil ca alegtorii s nu tie ce consecine va avea votul lor. O viziune pozitiv asupra procesului de dezvoltare a partidelor din Europa de Est eman i din studiile semnate de P.Kopecky. Autorul consemneaz c noile partide din rile estului european i-au asumat treptat o poziie central printre instituiile n curs de constituire. Ele vor juca un rol decisiv n guvernarea regimurilor democratice noi n care nfruntarea electoral democratic, ca i funcionarea guvernelor i parlamentelor este de neconceput fr ele. Rezultatele optimiste n plan constituional sunt de negndit fr nelegerea dintre partidele politice [vezi: 51]. n cele ce urmeaz o s trecem n revist munca depus de cercettorii din Republica Moldova care s-au preocupat de performana instituional a partidelor politice. Ai specifica studiile efectuate de V.Moneaga, Gh.Rusnac, V.Cujb i C.Ciurea. Studiile i cercetrile ntreprinse de V.Moneaga, n mare parte n colaborare cu Gh.Rusnac, vizavi de problematica partizan exceleaz printr-un caracter profund i atotcuprinztor [vezi: 134]. Autorul ncearc s evalueze gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova din perspectiva mai multor aspecte: - contextul istoric i socio-cultural; - contextul juridico-constituional, ce ine de gradul de reglementare juridic; - din perspectiva prestaiei electorale a partidelor; - prin prisma fenomenului de legitimitate a formaiunilor social-politice, axndu-se pe atitudinea populaiei fa de partide. Un alt cercettor care a insistat asupra rolului jucat de procesul analizat n lucrarea dat este V.Cujb. n studiile sale consacrate att obiectului logic ct i obiectului real, viznd att conceptul de partid ct i partidul politic ca instituie, autorul atrage atenia asupra unor astfel de caractere

necesare unui partid puternic n cazul pluripartidismului moldovenesc [vezi: 17]: - o baz doctrinar explicit i coerent, att n ceea ce privete intensionalitatea, ct i extensionalitatea; - o identificare ct mai realist i mai exact a grupurilor i segmentelor de interese pe care le agreg i le exprim; - o replasare a centrului de greutate de la persoane la structuri, ceea ce ar echivala cu depersonalizarea partidelor; - o gril de selecie a personalului, n sensul tehnicizrii i politizrii criteriilor de selecie i promovare. n fine, prestaia instituional a partidelor politice s-a aflat i n vizorul lui C.Ciurea [vezi: 10]. Autorul consider c pentru ca un sistem de partide democratic s fie instituionalizat, componentele acestuia ar trebui s se conformeze urmtoarelor condiii: - s existe o stabilitate a regulilor i concurenei interpartinice; - partidele trebuie s fie bine nrdcinate n societate. Cetenii nu trebuie s ntmpine dificulti n identificarea exact a intereselor pe care le reprezint partidele; - partidele urmeaz s joace rolul de actori principali n determinarea accesului la putere; - autonomia organizaiilor de partid, care nu se supun unor lideri ambiioi. Per ansamblu, din multitudinea de criterii prezentate putem desemna urmtoarele ca fiind definitorii pentru vivacitatea, potena i continuitatea partidelor politice: - vrsta partidului; - capacitatea partidului de a supraveui dispariia fondatorului; - complexitatea i profunzimea organizaional; - legitimitatea partidelor, nrdcinarea acestora n societate; - stabilitatea partidelor i a instituiilor electorale; - identificarea i poziionarea doctrinar sigur i explicit; - existena unui electorat, a unui sprijin stabil i permanent.

Abordarea juridic
Viziunea juridic asupra problemei plaseaz accentul pe problematica reglementrii normative a activitii partidelor politice, iar nsui procesul de instituionalizare este privit ca un lan de modificri consecutive n mecanismul de reglementare juridic a partidelor politice. Metodologic acest tip de abordare se origineaz n metoda instituionalist (att clasic, ct i neoclasic). Definirea legislativ a fenomenului partidist presupune valorificarea unor astfel de direcii ca locul i rolul partidelor n societate, specificul procedurii de constituire i nregistrare, reglementarea formelor de participare n procesul electoral etc. Despre necesitatea unei reglementri juridico-constituionale a partidelor politice, a recunoaterii de jure a unei stri de facto, demult stabilite, ne relateaz printre primii juristul austriac H.Kelsen [apud: 122, p.114]. Acesta fiind considerat i printele tratrii juridiste a procesului de instituionalizare a partidelor politice. Constituionalistul german H.Triepel a continuat opera savantului austriac, ncercnd un studiu a problematicii din perspectiva etatist. Juristul a elaborat o tipologie a fazelor procesului de dezvoltare a partidelor, prin prisma relaiei acestora cu statul [122, p.116]: 1. Etapa ciocnirilor, luptelor. Este faza nbuirii a orice fel de iniiative aparinnd partidelor politice din partea statului. Se refer la perioada existenei statelor feudale de pn n sec. XVIII; 2. Ignorarea partidelor. Este vorba de sfritul secolului al XVIII - sfritul secolului al XIX. n aceast perioad regimurile liberal-burgheze permiteau, n baza principiului laissez-faire, dar nu acordau nici o atenie partidelor. 3. O urmtoare faz ine de recunoaterea i legalizarea partidelor. n termeni temporali este vorba de jumtatea secolului al XX-lea. 4. A patra etap este numit era incorporrii constituionale. La aceast faz partidele definitiv se transform n mediatori ntre stat i societate civil. Aceast er

demareaz, sporadic totui, n perioada interbelic, dar se accentueaz n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Instituionalizarea cuprinde ultimele dou etape, de unde deducem ideea c procesul de instituionalizare a partidelor politice (n accepiunea juridic) este un fenomen specific n exclusivitate secolului precedent. Aceast tez fiind susinut i de constituionalistul sovietic V.Danilenko. Savantul rus este de prere c procesul de instituionalizare a partidelor a nceput dup cel de al doilea rzboi mondial, iar o redactare tehnico-juridic, care permite n ultima instan utilizarea de-la-sine-neles a termenului de instituionalizare, s-a fcut observabil n anii 6070 [124, p.85-95]. V.Danilenko continue tematica istoric privind procesul de reglementare juridic a partidelor politice, el axnduse pe ultimele dou etape din cele patru menionate, altfel spus ncercnd o etapizare a nsui procesului de instituionalizare juridic a partidelor [124, p.95]: 1. Reglementarea activitii partidelor politice, prin acte normative care se refer la anumite aspecte ale funcionrii diferitor instituii i proceduri politico-juridice. Este cazul Codurilor electorale, care vizeaz comportamentul partidelor n perioada alegerilor. Sau poate fi exemplul regulamentelor de funcionare a parlamentelor etc.; 2. Utilizarea hotrrilor i precedentelor judectoreti, aprute n baza proceselor privind soluionarea litigiilor ce in de activitatea partidelor politice; 3. Intrarea partidelor n Constituii este o etap cronologic urmtoare, n opinia autorului. n Legile fundamentale sunt stipulate de regul prevederi generale, ce servesc drept baz juridic pentru o lege organic ulterioar; 4. elaborarea unor acte normative (cu statut de lege organic) care prevd n mod expres condiia juridic a partidelor politice. Problemele reglementate fiind: condiiile de formare i nregistrare, funciile principale, activitatea financiar etc. Autorii ce n lucrrile lor au realizat un studiu a instituionalizrii politice n calitate de proces pur juridic, sunt de prere c este vorba despre un obiect de studiu al tiinelor juridice, i n mod aparte a dreptului constituional [vezi: 129]. Din punctul acesta de vedere este pus semnul egalitii ntre sintagmele instituionalizarea partidelor politice i instituionalizarea juridic partidelor politice, acestea desemnnd aceleai relaii obiectuale. Subliniem ideea c obiectul instituionalizrii juridice nu este instituia partidului, ci procedura de reglementare normativ. Aceste moment fiind principal n delimitarea accepiunii juridiste de cea politologic. Ideea de reglementare legal a partidelor apare n snul colii germane de drept, consfinind necesitatea unui control al partidelor din partea statului, control ce ar putea permite un anumit grad de stabilitate politic n societate. Ulterior ns subiectul de investigaie respectiv, a fost dezvoltat n mare parte de juritii constituionaliti din Uniunea Sovietic. Fenomenul dat poate fi explicat prin mai multe argumente i poate constitui un subiect de discuie pentru un studiu aparte. Ceea ce am dori ns ca noi s subliniem este faptul c cercettorii i oamenii de tiin sovietici, preocupai de problema partidelor burgheze din start n virtutea unor considerente ideologice nu puteau concepe un altfel de sens al instituionalizrii. Este vorba n aceast ordine de idei de aa specialiti n domeniu ca: B.Starodubski, V.Danilenko, I.Levin, A.Avtonomov, A.Miin, Iu.Iudin, R.Matveev, V.Evdokimov, M.Marcenko, M.Farukin etc. Nu putea fi acceptat ca partidele burgheze antipopulare s se bucure de exemplu de suportul populaiei, i implicit de un anume grad de legitimitate. n opinia cercettorilor sovietici n domeniu partidele burgheze prin definiie nu puteau fi reprezentative [vezi: 130]. Dincolo de aceste aspecte de lupt ideologic, meritul constituionalitilor sovietici n elucidarea aspectelor juridice ale instituionalizrii partidelor politice este incontestabil. n cele ce urmeaz, o s ncercm s definim procesul pus n discuie. Au fost expuse o multitudine de definiii, dintre care o s ncercm s le prezentm pe cele mai consistente. B.Starodubski susine c instituionalizarea partidelor recunoaterea direct a calitii de instituie distinct din partea legii [145, p.24]. Mai departe autorul specific faptul c instituionalizarea reprezint nu o simpl menionare a acestora n legislaie, ci o reglementare

expres a ordinii de formare i organizare a partidelor, n particular acordarea acestora a unor drepturi, de care nu dispun alte formaiuni sociale [145, p.24]. Din cele relatate mai sus deducem ideea c autorul pune semnul egalitii ntre instituionalizarea partidelor i reglementarea juridic a partidelor politice. Instituionalizarea ar presupune, n opinia lui B.Starodubski, procedura de creare a unui cadru juridic specific partidelor ce le-ar delimita de alte formaiuni sociale. i n aceast ordine de idei el analizeaz i subliniaz aa direcii ca: procedura de formare, organizare i funcionare a partidelor politice. n aceeai linie de idei se nscrie demersul semnat de V.Evdokimov. Instituionalizarea partidelor politice, n opinia juristului, reprezint reglementarea proceselor de constituire i activitate a acestora n calitatea de instituii de drept distincte [126, p.42]. Prin instituionalizare partidele i obin o proprie individualitate n cadrul juridic al societii, cu drepturi i obligaii specifice. Un alt autor care a dezvoltat aceeai linie de subiect este Iu.Iudin, care n lucrrile sale atenioneaz c instituionalizarea reprezint o manifestare a ncercrilor de control i dirijare din partea statului a structurilor sociale din societate [vezi: 147]. Meritul savantului este cel de a recunoate pluralismul de accepiuni a sintagmei puse n discuie, specificnd c n tiina sovietic instituionalizarea partidelor politice reprezint procesul de reglementare juridic a acestora [vezi: 147]. Autorul continu prin a preciza c instituionalizarea nu se reduce doar la recunoaterea rolului politic al partidelor, dar i definete bazele organizrii i funcionrii acestora. Un alt cercettor preocupat de problematica dat este V.Danilenko. Juristul sovietic subliniaz c instituionalizarea juridic a partidelor reprezint crearea unei baze juridice dezvoltate pentru activitatea acestora, prin intermediul creia are loc organizarea i direcionarea activitii partidelor, sunt soluionate probleme ce in de organizarea intern, finanarea etc. [124, p.85]. n opinia lui V.Danilenko instituionalizarea este determinat de creterea rolului partidelor n viaa politic, intensificarea interaciunii cu instituiile de stat. Necesitatea intstituionalizrii intervine din momentul n care apare necesitatea de a reduce practicile negative de utilizare cu rea credin a banilor partidelor, finanrii ilicite a campaniilor electorale. Este interesant c autorul recunoate c reglementarea juridic a partidelor este n primul rnd o problem politic, ce ine de voina clasei dominante. Printre direciile principale ale mecanismului de reglementare juridic sunt specificate [124, p.89]: - Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale conceptuale; - Fortificarea instituiei partidului politic. Pe de o parte este vorba de specificarea rolului major jucat de acesta n sistemul politic, n relaiile cu statul. Pe de alt parte este vorba despre o consolidare instituional intern prin fixarea normativ a exigenelor i imperativelor de natur organizaional; - Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor, n special dezvoltate fiind aspectele restrictive. Practica juridic internaional consfinete existena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din surse private i finanarea din partea statului[vezi: 149]; - Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de nregistrare i activitate a partidelor. Condiiile de nregistrare, sau mai bine fiind spus gradul lor de dificultate difer de la stat la stat. Altfel fiind spus, procesul de constituire a partidelor politice n diferite ri are specificul su, ns acesta nu poart un caracter spontan, ci este reglementat n temei de diferite institute statale. n unele ri (Marea Britanie, de exemplu) nregistrarea partidelor e o procedur destul de simplificat i deseori are un caracter formal. Pentru ca o organizaie s obin statut de partid e suficient ca organelor competente s fie depuse programul, statutul, precum i datele despre liderii partidului. De rnd cu aceste exemple, subliniem c n multe state pentru nregistrarea partidelor se cere un numr minimal (1-5 persoane) de membri (este cazul Olandei, Germaniei, Austriei) [35, p.110-113];

- Ordonarea relaiilor cu instituiile statului. n aceast ordine de idei merit subliniat faptul c V.Danilenko vorbete despre necesitatea unei delimitri stricte a funciilor exercitate de partide i de stat. Partidele n activitatea lor nu trebuie s concreasc cu statul, ele nu trebuie n nici ntr-un caz s se transforme ntr-o instituie a statului [124, p.93]. n cazul dat partidele nu vor fi n stare s-i pstreze statutul de mijlocitori ntre societatea civil i instituia statal. Despre un atare pericol ne relateaz i M.Offerle care specific c partidul devine un model redus al statului. Ca i acesta el dispune de propria Constituie (statut), de organe centrale: executiv (biroul politic permanent), legislativ (consiliu, congres), de propriul spaiu politic etc. [80, p.8]. Faza superioar a instituionalizrii se consum prin constatarea faptului c partidele au ptruns n Constituie [76, p.292-316]. Despre condiiile de trai a partidelor n legile fundamentale a diferitor state ale lumii ne vorbete constituionalistul rus V.Cirkin [vezi: 146]. Autorul distinge cinci tipuri de Constituii, n dependen de gradul de reprezentare a partidelor politice n acestea: 1. n statele aparinnd sistemului de drept anglo-saxon pn n prezent partidele sunt acceptate n calitate de domeniu privat al cetenilor. n Constituiile SUA, Marii Britanii, Canadei (n cazul ultimilor dou putem vorbi de legi considerate constituionale) pn n prezent nu exist stipulaii despre partide. Nu exist nici legi organice consacrate exclusiv condiiei juridice a partidelor politice. 2. O situaie diferit ntlnim n statele aparinnd sistemului de drept romano-german. n Constituiile Germaniei Federale (1949), Franei (1958), Portugaliei (1976), dup care n Legile fundamentale aparinnd unor colonii (Benin, Angola etc.), precum i n cele aparinnd majoritii fostelor republici socialiste i sovietice (inclusiv Republica Moldova) exist prevederi ce se refera n mod exclusiv la condiia juridic a organizaiilor social-politice; 3. A treia modalitate de abordare a problemei ntlnim n statele cu regim politic totalitar, indiferent de orientarea ideologic mprtit: att de stnga ct i de dreapta. n Constituiile statelor de orientare capitalist era legiferat existena unui singur partid, pluralismul fiind din start interzis (n trecut Zair, Zambia, Gabon). n regimurile totalitare de stnga (n trecut Algeria, Benin, Etiopia) nu existau de jure astfel de restricii. Constituia nu specifica c alte partide nu pot activa, dar, n schimb, era specificat rolul conductor al partidului comunist din statul dat. 4. A patra categorie de Constituii o constituie cele aparinnd regimurilor fundamentaliste islamice. n legile fundamentale ale acestor ri sunt interzise orice fel de manifestri de partizanat politic. Partidele sunt calificate drept un factor destabilizator n calea unitii comunitii islamice. Chiar i n cele mai recente Constituii (Oman - 1996, Arabia Saudit - 1992) nu sunt menionate partidele politice. 5. n fine, n unele ri cu regim politic de tip dictatorial (att totalitar, ct i autoritar) prin Constituie este reglementat chiar numrul exact de partide care ar fi necesar societii respective. De altfel, merit subliniat faptul c aceste regimuri sunt efemere. n calitate de exemplu ale unor astfel de regimuri, specificm: Brazilia, dup lovitura de stat din 1964, unde se permitea existena a dou partide unul conductor i altul de opoziie. Rolul important jucat de Constituii n reglementarea activitii partidelor politice i-a determinat pe unii cercettori s delimiteze statutul legilor fundamentale de celelalte acte normative cu referin la condiia juridic a partidelor. n acest sens este distinct poziia savantului polonez A.Patrzalek, care lanseaz termenul de constituionalizare diferit de cel de instituionalizare [apud: 126, p.42]. Termenul nou introdus ar urma s semnifice recunoaterea constituional a existenei partidelor politice i definirea general a rolului acestora n societate i n stat [vezi: 147]. Pe cnd instituionalizarea este privit drept acceptarea juridic a partidelor politice n calitate de instituii politice. Dar poziia teoretico-metodologic enunat a fost una vehement criticat n special n cercetrile semnate de Iu.Iudin i V.Evdokimov. n mare parte fiind de acord cu criticile aduse

acestui punct de vedere, am considera c separarea constituionalizrii, ca modalitate aparte de reglementare juridic nu ni se pare fireasc, ci dimpotriv forat chiar. Constituionalizarea poate fi acceptat drept o faz superioar a procesului de instituionalizare, dar nici ntr-un caz n calitate de ceva distinct i deosebit. Vizavi de relaia instituionalizare - constituionalizare Y.Meny adopt o poziie aparte [59, p.68-72]. Autorul concepe instituionalizarea drept recunoaterea i integrarea constituional a partidelor. Altfel fiind spus, instituionalizarea este redus la tratarea constituional a partidelor. O ncercare de definire gsim i n operele cercettorilor din Republica Moldova. Un studiu fundamental privind evoluia istoric a procesului de reglementare juridic, precum i implicaiile acestuia asupra calitii partidelor politice gsim la V.Moneaga i Gh.Rusnac [vezi: 68]. Ceea ce deosebete aceste studii, pe lng caracterul aprofundat, este i viziunea optimist privitor la perspectivele instituionalizrii juridice n cazul Republicii Moldova.
34

De instituionalizare, n sensul juridic al procesului, s-a preocupat i P.Fruntau. Autorul a inut s elucideze n mod aparte cazul sistemelor politice liberal-democratice stabile, mai puin axndu-se pe cazul Republicii Moldova. P.Fruntau este de prere c instituionalizarea partidelor politice nu e altceva dect reglementarea de ctre stat a procesului de constituire i activitate n calitate de institut juridic special [35, p.110]. n continuare cercettorul dezvolt ideea despre faptul c gradul de instituionalizare a partidelor poate fi influenat de diveri factori: istorici, culturali, politici, social-economici i de alt natur. Nu n zdar, cel mai pe larg este reglementat juridic activitatea partidelor n acele state, care pn nu demult au avut un sistem de guvernare autoritar (Spania, Portugalia, RFG); viceversa, n rile cu un sistem democratic stabil (Marea Britanie, Belgia, Olanda, Elveia i altele) normele de drept ating doar numai unele aspecte ale activitii partidelor, reieind din considerentele c aceste probleme trebuie puse pe seama fiecrui cetean, fiind o responsabilitate civic a lui [35, p.110-111]. Aceeai idee o gsim i n opera trzie a lui Iu.Iudin, care argumenteaz teza c n statele post-socialiste instituionalizarea juridic a partidelor politice reprezint una din garaniile principale n calea restaurrii trecutului totalitar [vezi: 148]. n sens juridic, instituionalizarea partidelor politice este un proces ce presupune crearea i asigurarea unui cadru legal democratic, n interiorul cruia partidele ar putea nestingherit s-i exercite funciile imanente existenei lor. Pe lng aceste dou modaliti de abordare tradiionale, utilizate n studiul instituionalizrii partidelor politice, n general, pentru cazul Republicii Moldova este necesar de a ine cont i de implicaiile tranzitologice. Insistm asupra necesitii unui asemenea punct de vedere din cauza c Republica Moldova se nscrie n categoria societilor de tip tranzitoriu. Multitudinea de procese i fenomene politice, ce se desfoar n societatea moldoveneasc nu pot fi explicate totalmente fr a lua n consideraie implicaiile de natur tranzitorie. Din care cauz suntem contieni de faptul c configuraia i individualitatea sistemului de partide moldovenesc sunt direct conectate la realitile social-politice transformaionale. Caracterul divers i complex al problematicii sociale a tranziiei este nsoit de o abordare tiinific a ei, pe ct de variat, pe att de contradictorie. Multidimensionalitatea tranziiei a dat natere diferitor poziii n definirea lor. n aceast ordine de idei se nscriu i teoriile tranzitologiei politice, mprtite de D.Rustow, A.Przeworski, Ph.Shmitter, S.Huntington, G.Linz [95, p.21]. Spaiul postsocialist a intrat n vizorul unor astfel de autori ca: M.Boari, B.Kapustin, M.Molcianov, V.Ghelman etc. [95, p.10]. n mare parte la acest capitol se nscrie i cazul Republicii Moldova. n ce privete tiina politic naional, atunci de o atenie deosebit se bucur studiile semnate de V.Saca i V.Moneaga. Savanii nominalizai au nscris n dimensiunile tranzitorii realitile partidiste autohtone. Revenind la problema instituionalizrii partidelor politice n Republica Moldova, subliniem c procesul deseori este analizat necondiionat n relaie cu experiena de partid acumulat n democraiile dezvoltate, fr a se ateniona suficient asupra specificului naional, a elaborrii unor

mecanisme reale de mbinare raional a nceputului pluripartidist moldovenesc cu cel occidental. Ideea este c nu trebuie s ne conducem n mod absolut de studiile i cercetrile efectuate de reprezentanii colii politice din Vest. n opinia lui V.Saca, n condiiile copierii oarbe a exemplelor occidentale pot aprea pericolele vesternizrii i globalizrii care in n special de transferarea mecanic a experienei vest-europene n spaiul estic [vezi: 94]. Fiind acceptate ca sui-generis n condiiile sociale ale rilor de tipul Republicii Moldova, fr o acomodare a lor conform rigorilor locale, aceste realizri nu pot duce dect la instabilitate i criz politic, la perturbaii funcionale i structurale [vezi: 128]. Pentru desemnarea situaiei analizate tiina politic contemporan utilizeaz un aparat categorial divers, dominat de dou concepte: tranziie i transformaie. V.Saca, ce se preocup n mod aparte de problema dat n Republica Moldova, susine c formula noional tranziietransformaie reflect raporturile dintre general i particular din cadrul unuia i aceluiai proces de schimbare structural. Tranziia ca noiune este mai larg mai complex, implic mai multe variabile dect transformaia propriu-zis [vezi: 94]. O prere puin diferit gsim la V.Moneaga, savantul fiind de prere c conceptele se deosebesc n special prin raionamente teleologice. Termenul tranziie n cea mai mare parte rspunde la ntrebarea unde ne ndreptm?, n timp ce termenul transformaie n cea mai mare parte plaseaz accentul pe rspunsul la ntrebarea ce modificm?[vezi: 132]. Autorul consider mai potrivit conceptul de tranformaie, reieindu-se din ambiguitatea traiectoriei dezvoltrii sociale. Republica Moldova face parte din categoria statelor postsovietice, care practic au nceput de la zero edificarea pluripartidismului. Acest aspect explic n mare msur caracterul de durat a transformaiei partidiste. Dac n cazul statelor postsocialiste, de tipul Republicii Cehia, Ungariei sau Romniei, suntem pe deplin motivai s susinem existena unei anumite tradiii n consolidarea sistemelor de partide democratice, atunci n cazul societilor postsovietice acesta este n mare parte lips [vezi: 123]. Pornind de la aceste postulate savanii moldoveni au reuit s delimiteze un ir de trsturi particulare sistemelor politice postsovietice aflate n tranziie (din care face parte i Republica Moldova). Printre acestea am cita [vezi: 94]: - caracterul complex, eterogen al schimbrilor. Fapt ce face problematic de a identifica semnificaiile componentelor ei conceptuale: valorice (democratice/totalitare), structurale (statale/civile), spaiale (centralism/descentralism); - disconcordan manifest ntre diferite tipuri de schimbri (politice, economice, sociale, culturale) fapt ce atribuie conceptului de transformaie instabilitate; - caracterul paradoxal al subiecilor transformaiei sociale inclusiv partidiste. Aceasta se refer n special la faptul c majoritatea subiecilor sunt de formaie veche, dar pretind schimbri i reforme inovaionale; - instabilitatea transformaiei sociale, ca urmare a incapacitii actorilor tranziionali de a se ncadra n aciuni colective coordonate; - subordonarea transformrilor sociale, inclusiv partidiste politicii standardului dublu. Se are n vedere prezena dacalajului ntre declaraii i fapte, mentalitate i comportament. Aceste caracteristici ne vor permite s evalum i mai reuit gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. n finalul paragrafului subliniem c instituionalizarea partidelor politice reprezint un proces de natur politic ce vizeaz succesiunea de stri, etape, stadii prin care trec organizaiile social-politice nregistrate, conform legislaiei n vigoare, pe parcursul procesului de transformare n veritabile instituii politice. n literatura tiinific dedicat acestui subiect, procesul de instituionalizare este analizat, n special, din dou puncte de vedere: politico-juridic i politicosociologic. Fapt ce permite o elucidare mai fundamental a procesului pus n discuie. Aspectele juridice ale procesului vizeaz gradul de reglementare juridic a partidelor, accentul fiind plasat pe procedura de nregistrare, finanare i participare la procesul electoral. Viziunea sociologic ine s elucideze n ce msur partidul reuete s se cramponeze n sistemul politic al societii. Aceste

dou modaliti de tratare a calitii partidelor politice nu trebuiesc privite n mod separat, fiindc utilizarea lor paralel, repetm, presupune realizarea unui studiu tiinific mai argumentat. Pe de asupra ambele abordri in de una i aceeai finalitate dezvoltarea i consolidarea partidelor politice. Aceste viziuni, n vederea unor investigaii mai reuite, vor fi utilizate n corespundere cu dimensiunile tranzitorii ale societii moldoveneti. Vorbind despre studiul juridic i sociologic al procesului de instituionalizare, nu trebuie s uitm de caracterul politic al acestora. Pornim de la constatarea faptului c partidele politice reprezint prin definiie obiectul de studiu al tiinei politice. Din care cauz i instituionalizarea partidelor, implicit, ine de domeniul nominalizat. Cnd vorbim despre aspectele juridice i sociologice ale instituionalizrii nu avem n vedere caracterul pur al acestora i lipsa oricror implicaii de ordin politic i/sau politologic. Interdisciplinarismul, n cazul dat, se manifest, n
37

special, la nivel de metod i de aparat categorial utilizat. Pn la urm, orice modificare legislativ, de exemplu, ce se refer la partide are la baz o raiune de ordin politic. Respectiv, fcnd referin la aspectele juridice i sociologice ale instituionalizrii, suntem pe deplin motivai s vorbim despre aspecte politico-juridice i politico-sociologice. ncercnd o generalizare a informaiei prezentate pe parcursul capitolului, subliniem c instituionalizarea partidelor politice este un proces foarte important pentru dezvoltarea i funcionalitatea formaiunilor social-politice. Apariia, formarea sau nregistrarea partidelor nc nu semnific i existena veritabil a acestora. Pentru ca partidul nu doar s existe ci i s funcioneze, este necesar ca acesta s fie instituionalizat. Instituionalizarea partidelor, fiind un proces situat la interferena mai multor disciplini, presupune o multitudine de definiii i tratri. Toate ns presupun o singur finalitate: nrdcinarea partidelor n viaa societii. Ceea ce presupune legitimarea relaiilor att cu electoratul, ct i cu instituiile statului. n pofida faptului c cuvntul instituionalizare este unul relativ recent, realitatea politic desemnat de acesta este prezent din momentul activitii primelor formaiuni social-politice moderne. De asemenea, cu toate c sintagma instituionalizarea partidelor este apropiat de expresii de tipul dezvoltarea partidelor i consolidarea partidelor, n tiina politic contemporan termenul de instituionalizare i-a ctigat dreptul la existen independent, desemnnd o realitate politic distinct.

CAPITOLUL II: Specificul instituionalizrii partidelor politice n Republica Moldova

Geneza sistemului pluripartidist moldovenesc actual: esena i specificul procesului Este cunoscut faptul c procesul de constituire a partidelor politice n Republica Moldova este un caz particular, ce n comparaie cu generalul dispune de un ir de particulariti. Printre acestea am meniona: lipsa unei tradiii pluraliste la nivel ideatic i organizaional, trecutul comunist totalitar i autoritar, lipsa unei experiene n ceea ce privete independena statal... Totui geneza partidelor politice n Moldova i n rile din Occident nu trebuie considerat ca iremediabil izolate. Mai degrab am observa c ea se situeaz pe un continuum unitare... [vezi: 17]. Reieind din teza prezentat, suntem de prere c pentru cazul partidelor politice din Republica Moldova putem utiliza cu succes teoriile general acceptate de tiina politologic privind geneza partidelor (despre care s-a vorbit n debutul paragrafului): teoria modernizrii politice, teoria situaional istoric i teoria instituional. Atenionm n primul rnd asupra rolului jucat de crizele i perturbaiile social-politice (vezi teoria situaional-istoric). Formaiunile social-politice de alternativ au aprut n Moldova doar n rezultatul evenimentelor de la finele anilor 80 ai sec. al XX-lea. Facem referin la procesul de restructurare i apariie a Fronturilor Populare i a Interfronturilor pe ntreg cuprinsul Uniunii Sovietice. Este cunoscut faptul c aceste organizaii au fost gndite i realizate de structurile KGBului [vezi: 134]. Prbuirea statului sovietic i implicit a puterii Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS) a permis dezgheul politic n republicile unionale. Apariia n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM) a unor astfel de formaiuni ca Frontul Popular din Moldova (FPM), Interfrontul, micarea Gagauz-Halk i asociaia bulgarilor Vozrojdenie, a fost posibil doar n rezultatul acordului dat de autoritile centrale. Ulterior procesul demarat nu a mai fost posibil de stopat. Dar pentru acea perioad (1987-1990) nc nu poate fi vorba despre un pluripartidism real. Toate structurile nominalizate nu prezentau, din punct de vedere juridic, o alternativ Partidului Comunist din Moldova (PCM). Despre o etap urmtoare n geneza pluripartidismului n Moldova post-sovietic putem vorbi cu referin la activitatea primului Parlament din istoria recent a Republicii Moldova (19901994). n acest context putem utiliza deja teoria instituional [vezi: 11]. Astfel, instituia parlamentar a jucat un rol decisiv n formarea pluripartidismului. Majoritatea partidelor nregistrate n baza legii din 17 septembrie 1991 sunt de creaie parlamentar (interioar) [vezi: 159]. Din punct de vedere legal la alegerile din februarie-martie 1990 a participat o singur formaiune politic - PCM. Dup modificrile constituionale din mai 1990, ns, calea a fost deschis i altor organizaii politice [vezi: 155]. Dac n Parlament, iniial, existau doar dou fraciuni puternice PCM i FPM, ctre anul 1991, bipartidismul parlamentar cedeaz n faa pluralismului excesiv, care va marca nc mult timp viaa politic moldoveneasc. n primii de existen a pluralismului politic n Republica Moldova activitatea politic a partidelor se purta exclusiv n mediul parlamentar. Aceasta din cauza c practic toi liderii politici ai momentului se bucurau de reprezentare parlamentar (s nu uitm c la acel moment n Parlament activau cca. 380 deputai). Majoritatea partidelor de dreapta i centriste au ieit din FPM. Cele de stnga s-au dezvoltat n baza PCM i a Interfrontului, ulterior. Exemplu clasic, pentru pluripartidismul autohton, de partid de creaie intern este Partidul Democrat Agrar (PDAM). Acesta a aprut n baza fraciunii parlamentare Viaa satului. n fine, merit o atenie aparte i cea de a treia teorie privind modernizarea politic. n cazul spaiului postsovietic modernizarea politic poat fi tratat cu sensul de democratizare. n termeni weberieni modernizarea se refer la trecerea de la feudalism la capitalism, de la monarhie la republic. Modernul politic implic dreptul ceteanului de a decide singur soarta politic a societii. Pe cnd n vremurile anterioare el era pus n faa faptului mplinit nlocuirea unui conductor prin altul n baza principiului ereditar. Pentru cazul nostru modernizarea s-a suprapus democratizrii postcomuniste. Prin modernizare cetenii din spaiul postsovietic au primit posibilitatea singuri de a hotr componena clasei politice i, respectiv, vectorul de dezvoltare a societii. 2. Aspecte politico-sociologice ale procesului de instituionalizare Despre un partid veritabil putem vorbi, doar din momentul n care el poate fi considerat

instituionalizat, i nu din clipa n care acesta fost nregistrat. Doar un sistem de partide instituionalizate poate conferi legitimitate sistemului i regimului politic existent. Conceptul de instituionalizare n sens politico-sociologic presupune reflectarea gradului n care partidul reuete s devin o instituie politic veritabil, capabil de a realiza funcia sa principal: cucerirea i exercitarea puterii. Dac n cazul instituionalizrii politico-juridice, partidele sunt analizate, n special, n corelaie cu statul, atunci n cazul instituionalizrii din perspectiva sociologic ne apar n prim-plan, pe de o parte, relaiile intra-partidiste, i pe de alta ntre partide i mediul social-global. n termeni simpli un partid instituionalizat este o organizaie social-politic ce reuete s-i legitimeze dreptul la activitate i exercitare a funciilor imanente existenei sale. Revenind la cazul Republicii Moldova, pornim de la ideea c n cazul sistemului de partide vizat nu putem utiliza parametrii de instituionalizare n termeni absolui. Din start accentum c reieind din specificul transformaional al societii noastre trebuie s acceptm termenul de instituionalizare n sens relativ sau limitat. Pentru ca partidele n particular i sistemul n general s dea dovad de un grad nalt al performanei instituionale este necesar de o anumit extindere temporal. Or, n cazul Republicii Moldova suntem martorii unui sistem de partide n devenire, cu un istoric recent marcat de specificul tranzitoriu al societii moldoveneti [vezi: 97]. Gradul de instituionalizare sociologic a partidelor a fost diagnosticat de diferii autori n mod diferit (a se vedea Capitolul I). n studiul de fa vom ncerca s prezentm un instrumentar de msurare a performanei instituionale i a forei partidelor, reieind din sinteza informaiei prezentate de autori consacrai n domeniu. n calitate de obiect de studiu se prezint cele 21 de formaiuni social-politice nregistrate la moment n Republica Moldova (la data de 29.11.2004)*. Acestea sunt [vezi: 55]: 1. Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD); 2. Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM); 3. Partidului Agrar din Moldova (PAM) (fostul Partid Democrat-Agrar din Moldova); 4. Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE); 5. Partidul Naional Romn (PNR); 6. Partidul Socialist din Moldova (PSM); 7. Partidul Reformei (PR); 8. Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM); 9. Partidul Democrat din Moldova (PDM); 10. Micarea Profesionitilor Sperana- (MP Sperana-); 11. Micarea social-politic Fora Nou (MSP Fora Nou); 12. Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM); 13. Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM); 14. Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM); 15. Micarea social-politic Republican Ravnopravie (MSPR Ravnopravie); 16. Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM); 17. Partidul Republican din Moldova (PRM); 18. Uniunea Muncii (UM); 19. Uniunea Centrist din Moldova (UCM); 20. Partidul Social-Liberal (PSL); 21. Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN). *din lista prezentat de Ministerul Justiiei autorul a exclus Partidul Democrat-Popular din Moldova ce s-a
ncadrat n AMN i se afl n proces de lichidare din 27.09.2003.

Un prim criteriu sau parametru a instituionalizrii partidelor, n sens politicosociologic, este cel cronologic vechimea partidelor. n sens proxim aceast sintagm prevede c de cte ori o organizaie este mai veche, de attea ori este mai probabil s-i continue existena ntro anumit perioad de timp viitoare.

Reieind din caracterul juvenil al sistemului politic moldovenesc actual, deducem cel puin dou aspecte ale parametrului cronologic. Fapt ce va permite o elucidare mai profund, n opinia autorilor, a subiectului pus n discuie. Astfel, vechimea poate fi acceptat att n sensul de extensiune cronologic aspectul cantitativ, ct i n sens de participare i performan electoral aspect calitativ. Analiza coninutului acestui aspect (extensiunea cronologic, sau vechimea propriu-zis) este realizat n baza Anexei 1. Din tabelul prezentat observm c cele mai vechi partide din Republica Moldova sunt Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD), Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM), Partidului Agrar din Moldova (PAM), iar cele mai noi sunt - Partidul SocialLiberal (PSL) i Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN). Referitor la data constituirii anumitor formaiuni politice au existat un ir de discuii. Este cazul PPCD, PCRM i PAMN. n vederea justificrii cifrelor prezentate n tabel, aducem urmtoarele argumente. Este vorba n primul rnd de cazul cretin-democrailor, formaiune politic care a monopolizat dreptul la succesiune vizavi de Micarea Democratic din Moldova (1988-1989) i Frontul Popular din Moldova (19891992). Din care cauz drept moment de fondare nu poate fi considerat anul 1992, cnd s-a constituit Frontul Popular Cretin Democrat (FPCD), ci anul 1989 fondarea Frontului Popular din Moldova (FPM). Dreptul la succesiunea FPM era revendicat n anii 90 (sec. XX) i de Partidul Forelor Democratice (PFD). Preteniile erau argumentate prin prezena unui numr impuntor de conductori ai vechiului Front n elita de partid pefedist. n rest, PFD-ul s-a plasat pe poziii revizioniste vizavi de prevederile programatice frontiste. De altfel, programul Frontului Popular s-a permanentizat n mare parte i a supraveuit, n special, n virtutea mesajului cretin-democrat. Per ansamblu, prin fuzionarea PFD cu PSL, cretin-democraii poate fi calificat fr drept de replic succesor legitim al FPM. Al doilea moment ce implic o incursiune n istorie ine de cazul Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM). ntrebarea ce apare ine de elucidarea elementelor de continuitatediscontinuitate n relaia comunitilor actuali cu cei din perioada sovietic. n documentele oficiale ale partidului (a se vedea de ex. Programul PCRM cu modificrile din 11 decembrie 2004) nu este specificat legtura de drept cu Partidul Comunist din Moldova (perioada sovietic) [vezi: 206]. De altfel, dac e i s acceptm o anumit continuitate, atunci doar din punct de vedere politic i nicidecum juridic. n concluzie, nu putem vorbi despre o dezinstituionalizare i, respectiv, o reinstituionalizare a organizaiei social-politice comuniste moldoveneti. n fine, anumite semne de ntrebare pot fi ridicate i n cazul PAMN. Aceasta din cauza c fuziunea s-a produs n baza juridic a Alianei Social-Democrate din Moldova (ASDM). Respectiv drept an de fondare a PAMN, ar putea fi luat data constituirii ASDM. Dar aceast opinie nu are sori de izbnd din momentul n care se constat c PMAN-ul nu a motenit nimic de la ASDM, cu excepia dreptului de reprezentare parlamentar. Aceasta fiind practic unica surs motivaional ce ar justifica paternitatea ASDM. Pe cnd doctrina, statutul, programul partidului nou format difer complet de prevederile programatice ale Alianei Social-Democrate. Aliana Moldova Noastr este o formaiune nou, care ncearc s-i gseasc plasamentul n sistemul de partide actual. Pn la urm totul va depinde de voina politic a liderilor. Revenind la msurarea gradului de instituionalizare deducem c: - cele mai instituionalizate, din punctul de vedere vizat, sunt: Partidul Popular CretinDemocrat, Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM), Partidul Agrar din Moldova (PAM), Partidul Ecologist Aliana Verde (PEMAVE), Partidul Naional Romn, Partidul Socialist din Moldova (PSM), Partidul Reformei (PR) i Partidul Comunitilor din Republica Moldova; - O a doua concluzie ce merit subliniat majoritatea partidelor s-au format n ajunul alegerilor. i cel mai roditor n acest sens este anul 1997 (12 formaiuni social-politice nregistrate); - Dac n anii 1997-1998 procesul de formare a noilor partide cunoate un veritabil apogeu, atunci n perioada imediat premergtoare asistm la o scdere substanial a

numrului de partide nregistrate (2001 un partid, 2002 0, iar n 2003 iari un singur partid). Ideea este c procesul de formare, deseori nejustificat, a noilor formaiuni social-politice se stopeaz. Partidele ce apar n ultima perioad de timp sunt rezultatul fuzionrii organizaiilor social-politice existente deja. Un alt argument forte ce vine n sprijinul tezelor de mai sus este faptul c persoanele din lumea business-ului, ce dispun de capital financiar, dar i doresc i politic, nu-i creeaz partide noi, ci ncearc s se ncadreze n arhitectura existent deja. Aici ar fi cazul de amintit situaia lui I.Muuc (PSDM), N.Andronic (PCDM) i N.Alexei (PDSEM). Este cert faptul c vechimea partidelor, n sens cronologic, fiind un criteriu fundamental pentru democraiile stabile de durat, nu reprezint nici pe de parte un parametru relevant pentru cazul Republicii Moldova. Din care cauz este necesar la acest capitol s analizm i aspectul calitativ al problemei puse n discuie performana electoral reuit pe durata activitii partidului. n al doilea rnd, reieind din datele nserate n schem deducem urmtoarele categorii de partide (PSL i PAMN nu cad sub incidena analizei): - Partide cu speran mare de instituionalizare: PCRM, PPCD i PDM; - Partide cu anse incerte de instituionalizare: PSDM, ntr-o anumit msur PSM, MSPR Ravnopravie i PAM; - Partide cu anse minime de instituionalizare: PEMAVE, PNR, PR, MP SperanaNadejda, MSP Fora Nou, PSRM, PDSEM, NPNM, PCDM, PRM, UM i UCM. Un al doilea criteriu clasic de stabilire a stabilirii gradului de instituionalizare este cel al depersonalizrii. Conceptualizarea n extensiune a fenomenului dat presupune elucidarea a cel puin dou aspecte: capacitatea de a supraveui dispariia fondatorului i replasarea centrului de greutate, n ceea ce privete fora partidului, de la persoan la instituie. Referitor la primul aspect al problemei accentum c att timp ct organizaia i mai are pe primii lideri, att timp ct o procedur este nfptuit de cei care au ndeplinit-o prima dat, fora ei instituional trezete nc ndoial. Cu ct organizaia depete mai des problema succesiunii panice i nlocuirea unui grup de lideri cu altul, cu att ea este mai instituionalizat. Cazul Republicii Moldova este prezentat n Anexa 3. Partidele care sunt conduse de un singur lider din momentul fondrii sunt: PSM, PCRM, PDM, MP Sperana-Nadejda, MSP Fora Nou, PSRM, NPNM, MSPR Ravnopravie, PRM, UM i PSL. Partide ce au depit criza fondatorului: PPCD, PAM, PEMAVE, PNR, PR, PSDM, PDSEM, PCDM i UCM. n cazul Republicii Moldova acest aspect al problemei, la fel, nu este unul suficient de relevant, din cel puin dou cauze: - partidele exist de puin timp, ceea ce nu permite o diagnosticare eficient; - de multe ori liderii de partid nu sunt i fondatorii acestuia. Poate fi cazul UCM, crearea cruia a fost o comand politic. Din care cauz ncercm s punem n dezbatere cea de a doua accepiune a fenomenului depersonalizare primatul instituionalului asupra personalului. La acest capitol avem n vedere faptul c de multe ori personalitatea liderului nghite personalitatea partidului n calitate de organizaie. Aceasta lovete mult n fora instituional a organizaiei. n msura n care partidul se identific n mod accentuat cu persoana liderului, este prezent pericolul ca partidul s-i piard identitatea copiind-o pe cea a liderului. Un al treilea criteriu selectat i sintetizat pentru cazul Republicii Moldova ar fi cel ce ine de complexitatea i profunzimea organizaional. Se are n vedere faptul ct de bine este organizat partidul n calitate de instrument de mobilizare a suportului politic. Demarnd de la conceptul de funcionalitate a partidelor ajungem la ideea c partidul politic este diferit de simplele organizaii obteti, dei el poate mprumuta sau pstra anumite trsturi ale acestora. Aa zisele partide, care nu reuesc s instaleze un anumit sistem organizaional sunt obligate s dispar. S ne aducem aminte de axioma lui S.Huntington: cu ct o organizaie este mai complicat, cu att ea

este mai instituionalizat [44, p.25]. Cu ct este mai mare numrul i varietatea de subuniti, cu att este mai mare abilitatea organizaiei de a asigura i menine abilitatea membrilor si. Pentru a da un rspuns ct mai profund i mai fundamentat vom pune n discuie trei aspecte ale acestui parametru: volatilitatea electoral, stabilitatea instituiilor i reprezentativitatea la scar naional a sprijinului din partea maselor. n primul rnd, urmeaz s analizm fenomenul volatilitii electorale. Dac formarea unui sistem de partide nseamn nti de toate dezvoltarea unui tipar stabil de interaciuni ntre partidele politice concurente, pe de o parte, i ntre aceste partide i alegtori, pe de alta, atunci unul din marile obstacole n instituionalizarea sistemelor de partide l constituie instabilitatea sprijinului pentru partide i a identitilor de partid. n absena unor ataamente partizane rezonabil de puternice n rndul electoratului suportul electoral pentru un partid se poate modifica drastic, n special n perioada de recesiune economic. Volatilitatea se refer la gradul n care un partid dispune de electorat stabil [vezi: 112]. Volatilitatea ridicat explic situaia n care voturile trec de la un partid la altul. Ceea ce presupune n ultima instan un grad sczut al instituionalizrii. Pentru studiul nostru vom utiliza calcularea volatilitii agregate reprezentat prin procentul de voturi ce trec de la un partid la altul ntre dou alegeri consecutive. Volatilitatea la nivel agregat sau net reprezint jumtate din suma valorii absolute a diferenelor dintre proporia voturilor fiecrui partid n dou alegeri consecutive. n cazul Republicii Moldova gradul de volatilitate este unul suficient de ridicat. n special dac este vorba de primii ani ai pluripartidismului moldovenesc. Este foarte relevant faptul dat dac comparm componena parlamentar 1994 i 1998. Formaiunile majoritare din legislativul 19941998: Partidul Democrat-Agrar din Moldova (actualul PAM) i Unitatea Socialist nu au reuit s treac pragul electoral n cadrul alegerilor parlamentare din martie 1998. n mare parte situaia dat s-a repetat i la alegerile din februarie 2001, cnd aa formaiuni politice semnificative pentru anii 1998-2001 ca Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM), Partidul Forelor Democratice (PFD) i Partidul Democrat (la acel moment Micarea pentru o Moldov Democrat i Prosper) nu au reuit s depeasc barajul de 6%. Anexa 4 ilustreaz c n Republica Moldova ntre 1998 i 2001 valoarea volatilitii totale a fost de 20,9%. Valoarea dat este una suficient de ridicat, dar nu chiar catastrofal. Vorbind despre volatilitatea sistemului de partide, volens-nolens ne ciocnim cu fenomenul de loialitatea de partid, care prevede n ce msur partidul dispune de un electorat stabil. n cadrul studiului nostru despre stabilitatea electoratului vom vorbi, n mare parte, innd cont de factorii cantitativi. Detectarea componenei calitative al suportului electoral reprezint obiectul unui studiufundamental care nu se ncadreaz n arhitectura tezei de fa. ncercnd o generalizare a datelor empirice deinute, specificm existena a urmtoarelor grupuri de partide, din punctul de vedere al volatilitii electorale (sunt luate n consideraie formaiunile socialpolitice ce au participat la mai multe electorale, i prestaia crora cade sub incidena studiului privind stabilitatea sprijinului electoral): - partide cu electorat rigid: de ex. PNR, MSPR Ravnopravie. n cazul formaiunii politice conduse de V.Klimenko sprijinul electoral este realizat de reprezentanii minoritilor naionale de pe teritoriul Republicii Moldova care se consider marginalizai. n pofida internaionalismului promovat programatic, n mod real suntem martorii naionalism filorus pronunat. - partide cu electorat stabil: de ex. PCRM, PPCD. n cazul comunitilor, pn la alegerile din 2001, se ncerca de a fundamenta ideea despre faptul c este un partid al minoritilor (rui, ucraineni, gguzi etc.). De aici i acele 40% acumulate n 1998. Dar rezultatele obinute la maratonul electoral din 2001 au demonstrat caracterul eronat al acestor opinii. La moment, electoratul comunitilor se identific n primul rnd princriterii socialeconomici i nu etnici. Acesta fiind constituit n mare parte din pturi social vulnerabile (pensionari, n primul rnd). - partide cu electorat flotant (incert): PD, PSDM, PAM. n cazul Partidului Democrat, reieind din indicatorii electorali de la ultimele dou scrutine, s-ar putea crea impresia unui electorat stabil. Ne permitem s nu fim de acord cu aceast tez. Faptul c elita partidului migreaz n continuare n cutarea propriei poziii n spaiul

politic moldovenesc (de la stnga la dreapta i viceversa) ne indic c ei nsui nu vd o poziie sigur a partidului. n cazul PSDM, electoratul a votat n cadrul ultimilor alegeri nu att pentru organizaie ct pentru liderul de atunci al partidului O.Nantoi. Iar n ce-I privete pe agrarieni, suntem mai degrab martorii unei stabiliti n ceea ce privete tendina de descretere a numrului de alegtori. Gradul de volatilitate electoral se afl n relaii direct dependente cu cel de al doilea aspect a parametrului analizat (complexitatea i profunzimea organizaional) i anume stabilitatea instituional. Volatilitatea ridicat a sistemului de partide este determinat n mare parte de instabilitatea instituional a sistemului analizat: scindri i fuziuni ntre partide mature i emergena unor partide noi. Din tabelul prezentat se observ cu certitudine tendina n dinamica sciziuni/fuziuni. Cel de al treilea aspect al criteriului organizatoric este reprezentativitatea sprijinului electoral. Aici este de vorba de complexitatea ramificaiilor organizatorico-structurale a partidului n raport cu dimensiunea geografic a sprijinului electoral. Cu ct partidul este mai naional, cu ct se bucur de o mai puternic acoperire teritorial cu att el este mai instituionalizat. Existena unor pete albe n geografia suportului electoral al partidelor ne indic asupra unor carene de ordin organizatoric i funcional n raport cu mobilizarea suportului politic. Un indiciu n demersul euristic ntreprins ar fi datele cu privire la repartizarea geografic a membrilor de partid, fenomen irelevant n cazul sistemului moldovenesc de partide. Criteriul de care vom ine cont se refer la procentul de voturi acumulat de candidaii electorali n unitile administrativ-teritoriale de gradul doi. Vom analiza procesele electorale din anii 2001 (alegeri naionale), 2003 (alegeri locale) i 2005 (alegeri naionale). Candidaii electorali ce cad sub incidena studiului sunt: PCRM, PPCD, PDM i PAMN. Pentru alegerile parlamentare din 2001 prin uniti administrativ-teritoriale de gradul doi avem n vedere judeele 3. Dimensiunea politico-juridic al instituionalizrii partidelor politice Procesul de instituionalizare juridic a fost i continu s rmn unul destul de consistent n cazul Republicii Moldova. Aceasta n mare parte din cauza trecutului totalitar comunis. Imediat dup ce a demarat dezasamblarea vechiului sistem politic i asamblarea unuia nou democratic, s-a trecut la construcia unui sistem de imunitate juridic care nu ar permite revenirea la trecutul ideologic monist. Procesul de constituire i optimizare a cadrului juridic preocupat de reglementarea sistemului pluripartidist din Republica Moldova a cuprins mai multe etape succesive. O prim etap este cea cuprins ntre anii 1989-1991, aceasta fiind cea mai de scurt durat dar i cea mai vertiginoas, i bogat n evenimente. Demararea procesului de restructurare de ctre conducerea comunist de la Moscova a determinat apariia unui ir de formaiuni obteti pe tot cuprinsul Uniunii Sovietice. Acesta este i cazul Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM), unde activitatea formaiunilor sociale, n mare parte anticomuniste, a impus luarea de atitudine din partea Partidului Comunist al Moldovei (PCM), recunoscndu-se c organizaiile de partid nu sunt pregtite s fac fa evenimentelor. Referitor la formaiunile sociale noi aprute se specific c n ele au ptruns numeroase elemente de spirit extremiste i naionaliste. Creterea numeric a asociailor obteti precum i sporirea influenei asupra maselor populare din partea acestora au impus organele de conducere ale RSSM s creeze o baz legislativ corespunztoare noilor realiti social-politice. n consecin la 25 august este semnat Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a asociailor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc. Acest document n premier legifera pluralismul socio-politic n societatea moldoveneasc. Pe parcursul Decretului sunt specificate de numeroase ori asociaiile obteti, dar nu este indicat caracterul politic al acestora, pentru a nu atenta la statutul monist al partidului conductor. Formaiunile obteti aveau totui dreptul s nainteze candidai la alegeri. Faptul dat ns nu ne permite de a le susine calitatea de instituii politice, fiindc de a prezenta candidai pentru alegeri aveau dreptul i colectivele de munc de la uzine, de exemplu. n total au fost nregistrate 144 de asociaii obteti ale cetenilor, dintre care 127 erau sociale, iar 17 social-politice. A doua etap n termeni temporali se exprim prin perioada 1991-1994. Este etapa cnd demareaz instituionalizarea juridic, propriu-zis, a partidelor politice moldoveneti. n aceast etap sunt adoptate primele acte normative fundamentale i definitorii pentru statutul legal al organizaiilor social-politice din arealul geografic vizat. Primii pai spre democraie i spre un stat de drept au fost: Declaraia de suveranitate i de independen, adoptarea Legii cu privire la cetenie, precum i punerea n aplicare a Legii cu privire la

partide i alte organizaii socialpolitice. Legea partidelor a fost adoptat la 17 septembrie 1991 [159]. Ea a marcat nceputul unei noi etape n evoluia bazei legislative a pluripartidismului moldovenesc. Etapa a treia (1994 zilele noastre) de evoluie a cadrului juridic se caracterizeaz prin tendina de optimizare a bazei legislative a pluripartidismului. Instituionalizarea partidelor politice intrnd ntr-o nou faz calitativ, are loc constituionalizarea acestora. Trecem n faza superioar a instituionalizrii juridice. Aceast etap demareaz prin validarea primelor alegeri parlamentare desfurate pe baza pluripartidist n 1994. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice din 17 septembrie 1991 (cu modificrile ulterioare) este legea cu caracter organic ce prevede n mod expres condiia juridic, i n mod implicit gradul de instituionalizare, a partidelor politice din Republica Moldova. Actul normativ enunat prevede dezvoltarea i elucidarea urmtoarelor probleme i direcii de o importan vital pentru o activitate eficient i eficace a partidelor politice moldoveneti: - Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale conceptuale. Se are n vedere n mod special departajarea organizaiilor cu caracter politic de cele apolitice (art.1); - Fortificarea instituiei partidului politic. Ne referim n mod aparte la consolidarea organizaional intern prin fixarea normativ a exigenelor i imperativelor de natur organizatoric (art.4, 7, 8, 19); - Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor. Legislaia autohton se nscrie n practica juridic internaional, care consfinete existena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din surse private i finanarea din partea statului (art. 12, 18, 22). Specificul reglementrii juridice moldoveneti este c statul poate finana partidele doar n perioada electoral. De asemenea, n lege sunt stipulate activitile concrete n urma crora partidul poate obine profit (activitate editorial, organizarea de festivaluri etc.); - Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de nregistrare i activitate a partidelor (art.5, 15, 16); - Ordonarea relaiilor cu instituiile statului, n special ceea ce ine de procedura de nregistrare, suspendare i ncetare a activitii (art.15, 29, 30). 1. Impactul instituionalizrii partidelor asupra sistemului politic Instituionalizarea nu poate fi tratat, n termeni exclusiviti, drept un scop n sine. Pn la urm partidele instituionalizate sunt nite factori decisivi n procesul de consolidare i optimizare a sistemului social-politic, n general, i a celui de partide n particular. O prim consecin ce atrage atenia este mbuntirea climatului relaional dintre partidele componente ale sistemului politic moldovenesc. nc o consecin ce se cere subliniat la capitolul relaii dintre partide este tendina de coalizare i fuzionare a acestora. Analiznd prestaia formaiunilor social-politice din Republica Moldova la capitolul relaii interpartinice nu putem s trecem cu vederea criteriile de relevan funcional elaborate de G.Sartori: - rolul partidelor politice n formarea coaliiilor de guvernare, adic posed potenial de guvernare; - rolul partidelor de a influena manifest activitatea coaliiei guvernamentale, adic posed potenial de intimidare. Un alt efect important al instituionalizrii partidelor politice, n general, i a celor moldoveneti, n particular, este stabilitatea guvernamental. Ne referim la faptul c o trstur a formaiunii politice instituionalizate este potenialul de ai permanentiza actul guvernrii. Un alt efect al instituionalizrii ce nu poate fi trecut cu vederea este eficientizarea sau coagularea votului. Sintagma dat presupune explicarea situaiei cnd majoritatea voturilor alegtorilor se ndreapt spre anumite formaiuni social-politice (la moment este vorba de cca. Cinci partide). n condiiile existenei unui prag electoral, voturile n cea mai mare parte a lor seconcentreaz n activul partidelor cu cele mai mari anse de a deveni parlamentare.

Un urmtor efect destul de important al instituionalizrii partidelor organizaiilor socialpolitice din Republica Moldova este depirea fazelor atomizrii i a pluralismului extrem n cazul sistemului de partide moldovenesc. Din care cauz n analiza implicaiilor instituionalizrii partidelor politice asupra arhitecturii sistemului de partide moldovenesc vom porni de la tipologia realizat de G.Sartori. Autorul propune 5 tipuri de sisteme de partide competitive (sistem cu partid predominant, bipartidism, pluralism moderat, pluralism polarizat i atomizare) i 2 necompetitive (sistem cu partid unic i sistem cu partid hegemon).