UNIVERSITATEA UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA ALEXANDRU IOAN CUZA IASI IASI

REFERAT
ADMINISTRAREA PUBLIC ELECTRONIC, E - ADMINISTRAREA

Iai, 2011

Administrarea public electronic, eAdministrarea

CUPRINS

Introducere ............................................................................................................................... 3 Capitolul 1 Elemente de administraie public. Unitatea de administraie public tradiional ............................................................................................................................... 4 1.1. Guvernarea i administrarea ........................................................................................... 5 1.2. eAdministrare, eGhieu, eAchiziii ................................................................................. 5 1.3 Beneficiarii administrrii publice electronice i principiul eIncluderii tuturor ............... 8 Capitolul 2 Serviciile administrrii publice electronice ..................................................... 10 2.1 Compexitatea serviciilor ................................................................................................ 10 2.2. Serviciile publice electronice romneti ....................................................................... 10 2.3. Schema funcional de principiu a unei entiti de administraie public cu servicii electronice, eUAP ................................................................................................................ 12 2.4 Legislaia serviciilor electronice .................................................................................... 14 2.4.1. Legislaia Uniunii Europene .................................................................................. 14 2.4.2 Legislaia romn .................................................................................................... 14 Capitolul 3 Reorganizarea birourilor n vederea furnizrii serviciilor electronice ......... 16 3.1 Strategii de reorganizare ................................................................................................ 16 CONCLUZII .......................................................................................................................... 21 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 22

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Introducere
n domeniul administrrii publice s-a conturat deja, n Uniunea European, oList a 20 de servicii publice de baz ce se electronizeazcu prioritate, alctuind administrarea electronic, eAdministrare, i anume 12 eServicii administrative pentru ceteni i 8 pentru societi. ntre cele pentru ceteni se afl declararea venitului, cutarea de locuri de munc, plata contribuiilor de asisten social, eliberarea documentelor personale i a certificatelor, nregistrarea autovehiculelor, schimbareade adres, iar printre cele pentru societi se afl plata contribuiilor pentru angajai, declararea taxelor de societate i a TVA-ului, declaraii de vam, nregistrarea unei societi noi, achiziiile electronice. A devenit deja, n multe state, de neimaginat ca un serviciu public administrativ, frecvent solicitat, s nu fie disponibil i sub form electronic. Dimensiunea paneuropean a acestor servicii se refer la posibilitatea utilizatorilor ceteni i societi- dintr-un Stat Membru de a folosi faciliti ale unor agenii publice electronice aflate ntr-un alt Stat Membru, sau ntr-o instituie aUniunii, cum ar fi de pild cutarea unui loc de munc oriunde n Uniunea European, determinarea drepturilor de pensie pentru un cetean care a lucrat n mai multe State Membre, sau declararea datelor statistice naionale ctre Eurostat (agenia european de statistic). Acest referat se refer la administrarea electronic, eAdministrare (eAdministration, eGovernment), ncepnd cu prezentarea general a eAdministrrii, a conceptului de ghieu i de birou, de servicii tradiionale i de eServicii, subliniind beneficiarii eAdministrrii i principiul eIncluderii tuturor.1

Dan Vasilache, Guvernarea electronic, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008 p. 10 - 11

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 1

Capitolul 1 Elemente de administraie public. Unitatea de administraie public tradiional

Serviciile publice electronice din domeniul administraiei publice ocup locul cel mai important fiind cele mai bine dezvoltate i cele mai rspndite. eAdministrarea cuprinde furnizarea cel puin urmtoarelor servicii publice de baz, puse, total sau parial, i sub forma electronic:2

PENTRU CETENI

PENTRU SOCIETI 1. Contribuii de asigurri sociale pentru angajai; 2. Taxa de societate (declarare, notificare); 3. TVA: declarare, notificare; 4. nregistrarea unei societi noi; 5. Furnizare date pentru birourile de statistic; 6. Declaraii vamale; 7. Permise legate de mediu (incluznd rapoarte); 8. Achiziii publice.

1. Taxa pe venit: declarare, notificare; 2. Cautare loc de munc (prin oficiile de munc); 3. Obinerea de beneficii sociale (3 din urmtoarele 4): - beneficii legate de omaj; - alocaii pentru copii; - costuri medicale; - burse studeneti; 4. Documente personale (paaport, permis de conducere auto); 5. nregistrare autovehicul personal (nou, folosit, important); 6. Cerere autorizaie de construcie; 7. Declaraie la poliie (de exemplu n caz de furt); 8. Biblioteci publice; 9. Certificate (natere, cstorie): cerere i eliberare; 10. nscriere la universitate; 11. Anun schimbare de domiciliu (schimbare adres); 12. Srvicii de sntate.

La aceste servicii publice electronice de bazse pot aduga desigur o multitudine de servicii, care variaz foarte mult de la r, cum ar fi de pild plata electronic a impozitelor pe proprietatea mobiliar i imobiliar. Un loc aparte n Uniunea European l ocup serviciile lectronice transfrontaliere, paneuropene. Unitatea de stat prestatoare de servicii publice ale guvernrii va fi denumit, la modul general, o agenie public, administraie public, iar o unitate de administraie public, UAP, va fi un caz particular de administraie public.3

2 3

Dan Vasilache, Guvernarea electronic, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, pp. 76 - 77 Idem, p.77

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 1

1.1. Guvernarea i administrarea

Administrarea public reprezint una din cele mai vechi forme de conducere exercitat de stat. Datorit ndelungatei tradiii i a evoluiei oarecum nchise n cadrul granielor, aproape fiecare stat are propriile forme specifice de administraie public, forme care au n general rdcini istorice adnci, iar o definiie a administrrii publice este destul de greu de dat, dei exist multe aspecte comune tuturor rilor. Prin administrare public se nelege suma activitilor desfurate de o administraie public,aceasta din urm reprezint ansamblul activitilor preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome locale, i dup caz, ale structurilor subordonate prin care ntr-un regim de putere politic se aduc la ndeplinire legile, sau n limitele legii, se presteaz servicii publice.4 Administrarea public se materializeaz prin furnizarea serviciilor publice, iar administraia public se materializeaz, fucional vorbind i exprimat la modul cel mai genral, printr-un birou i printr-un ghieu de acces la servicii al publicului, aflate ntr-un sediu unde i desfoar activitatea un personal de specialitate care execut procedure proprii, specifice serviciilor furnizate. Administraia public, ca i celelalte ervicii publice ale guvernrii, i poate oferi serviciile prin propriile uniti de administraie public sau printr-un parteneriat public privat, prin care externalizeaz contractual o parte din procedurile care i revin legal, ctre o societate privat de specialitate. Astfel o administraie local, poate contracta plata taxelor i impozitelor, a contribuiilor sociale sau TVA ului, etc. printr-o societate privat specializat n pli de toate formele. n cadrul unui parteneriat public privat unitile de administraie public au rolul de conductor i i pstreaz ntreaga responsabilitate care le revine de drept n asigurarea serviciilor publice.5

1.2. eAdministrare, eGhieu, eAchiziii

Furnizarea sub form electronic a serviciilor de baz, existente, ale administraiei publice, precum i adugare unor servicii noi electronice, reprezint administrarea electronic, eAdministrare.
4 5

Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Drobeta-Turnu Severin,1993, p.56 Dan Vasilache, Op. Cit., pp. 81 - 82

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 1

Serviciile publice electronice, eServicii, se adaug celor tradiionale furnizate de o UAP tradiional informatizat i o transform pe aceasta ntr-o eUAP, adic o UAP electronificat. Ideea de electronificare se refer att la furnizarea eServiciilor prin canale de acces electronice ct i la reorganizarea a UAP-urilor tradiionale. Nu toate serviciile publice oferite tradiional pot fi electronificate complet.6 Din cele spuse pn aici se poate afirma c, informatizarea unei UAP formeaz baza tehnologic, care dac este extins i adaptat, permite implementarea serviciilor publice electronice. n figura urmtoare se prezint schema funcional de principiu simplificat a unei uniti de administraie public electronificat, eUAP, furnizoare de eServicii.
Alte UAP i eUAP Nivel superior (vertical) Proceduri interne specifice B Arhiv hrtie Arhiv electronic eUAP

SI BIROU Funcionari, operatori, personal specific

Alte UAP de acelai nivel (orizontal)

Interfat fizic (PC)

Interfat electronic

G GHIEU Ghieu Fizic Date pe hrtie Beneficiari Ghieu electronic Documente electronice Internet

eG

Alte canale electronice Reea telefonie mobil

Servicii tradiionale Beneficiari servicii electronice

Figuta 1.1. Schema funcional de principiu a unei UAP cu servicii electronice

Idem, p. 82

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 1

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 83

Din figura de mai sus se poate observa cum serviciile electronice accesate prin canale electronice diverse (Internet, telefonie, televiziune digital interactiv) se adaug serviciilor tradiionale ale UAP i se desoar n paralel cu acestea. n fapt, n prezent, majoritatea serviciilor publice ale UAP sunt furnizate sub forma tradiional, cu beneficiari venind la ghieu i schimbnd documente de hrtie, dei exist o tendin vdit a beneficiarilor de a trece din ce n ce mai mult la canalele de acces electronice. O eUAP va furniza deci n paralel att serviciile tradiionale ct i aceleai servicii puse sub form electronic.7 Spre exemplu, un serviciu tradiional pin care o primrie pune la dispoziia cetenilor informaii privitoare la activitatea consiliului local prin afiarea la avizierul primriei a documentelor care reprezint hotrrile consiliului. Acest serviciu de informare, se poate asigura de primrie, sub form electronic, prin crearea unui site propriu de Internet, pe care poate publica documentele consiliului i care pot fi accesate de orice cetean, oricnd, i de acas, dac care are acces la internet. Pe acest site de asemenea se pot posta o serie de informaii referitoare la anunuri cu privire la vnzarea de proprieti imobiliare, angajri de personal, organizarea de licitaii publice, site-ul avnd funcia de avizier tradiional. Aceste site-uri exist n unele primrii, ns informaiile de pe acestea nu sunt actualizate. n cazul serviciului de plat a taxelor i a impozitelor de ctre cetteni, unitatea de finane la fel, trebuie s creeze un site specific dedicat acestui serviciu prin care cetenii, dup ce se identific electronic, pot afla de pe site ce anume au de pltit i pe ce categorii, dup care pot plti, prin acelai site, dintr-un cont personal la banc, de exemplu. Ghieul electronic, eGhieul este un concept ce reprezint poarta de acces electronic a beneficiarilor ctre serviciile publice electronice ale administraiei publice electronice, locale i centrale. Desigur i n cazul altor eServicii se poate aplica acelai concept de eGhieu. 8 Pentru cettenii care acceseaz eServiciile prin Internet, eGhieul se vede sun forma unui site creat de furnizorul serviciului, site de pe acre se pot obine informaii sau prin care poate interaciona bidirecional pentru realizarea unor servicii mai complexe, cum ar fi, aa cum s-a mai airmat, plata impozitelor si taxelor sau chiar participarea la aciziii publice. eAchiziii este un eServiciu important prin care ageniile publice achiziioneaz, de regul prin licitaie, bunurile i serviciile de care au nevoie. Printr-o astfel de achiziie
7 8

Ibidem, p. 84 Dan Vasilache, Guvernarea electronic, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p.85

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 1

public, o primrie de exemplu poate achiziiona consumabile sau calculatoarele de care are nevoie pentru a-i moderniza baza informaional din birouri.9 Serviciile eAdministrrii n cadrul Uniunii Europene, pot fi oferite de ctre un stat i celorlalte state membre. Aceasta se asigur prin strategia guvernului fiecrui stat de implementare a eGuvernrii proprii, strategie care trebuie s in cont i de o dimensiune transfrontalier, aceast dimensiune fiind deja formalizat ntr-un document normator numitcadrul European de Interoperabilitate (EIF, European Interoperability Framework).10

1.3 Beneficiarii administrrii publice electronice i principiul eIncluderii tuturor

Beneficiarii serviciilor eAdministrrii sunt toate persoanele fizice i juridice ale statului, adic cetenii, societile comerciale, organizaiile, asociaiile i fundaiile. n rndul acestor beneficiari se includ i reprezentanii unor UAP care solicit servicii de la alte UAP (de exemplu o primrie poate apela la serviciile unei agenii centrale). Principiul fundamental politic referitor la beneficiari este cel al includerii tuturor, eIncluderii. eServiciile eAdministrrii trebuie s fie accesibile tuturor beneficiarilor, fr excepie. n cadrul Uniunii Europene se dorete ca beneficiarii dintr-un stat s poat fi i beneficiari ai eAdministrrii altor state, Astfel un cetean european dintr-o tar i poate cuta un loc de munc ntr-o alt ar UE, consultnd un site din ara care ofer serviciul de ofertare de locuri de munc, sau o ntreprindere poate cere informaii de pe un site de specialitate referitoare la o alt ntreprindere din alt stat, sau poate participa la achiziii publice electronice ale acelui stat. Accesul beneficiarilor din statele membre UE la aceste servicii electronice transfrontaliere, paneuropene se poate face dac toate statele urmeaz strategia general european de interoperabilitate a ageniilor publice, EIF, menionat anterior.11 Prin tradiie, relaiile ntre diveri beneficiari i furnizori de servicii electronice au cptat unele denimiri prsescurtate, deja practic standardizate:12 9 10

A2C, desemneaz relaia dintre cetean (C) i administraie (A); A2B, desemneaz relaia dintre societi (B, Bussiness) i administraie;

Idem, p. 85 Ibidem, p. 86 11 Ibidem p. 86 - 87 12 Ibidem p 88

Administrarea public electronic, eAdministrarea A2A, desemneaz relaia dintre eUAP i o alt eUAP.

Capitolul 1

Aadar se poate observa c beneficiaz de serviciile eAdministrrii toate persoanele fizice i juridice ale statului romn i nu numai.

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 2

Capitolul 2 Serviciile administrrii publice electronice

Varietatea serviciilor publice pare fr sfrit i n fiecare ar e altfel. Totui trecerea lor sub form electronic aduce la un anumit grad de uniformizare prin mprtirea experienei de succes dintr-o ar n alte ri, n special n cadrul Uniunii Europene.

2.1 Compexitatea serviciilor

Serviciile electronice sunt extrem de variate, att n ceea ce privete modul n care se prezint beneficiarilor ct i n ceea ce privete modul de implementare. Complexitatea ofertei serviciilor apare ca trecnd, gradual i evolutiv, prin cinci stadii, care n esent, arat msura crescnd n care serviciul este oferit sub form electronic, de la foarte puin electronic spre complet electronic, acest ultim stadiu fiind cel mai de dorit, dar nu ntodeauna i posibil.13 Serviciile electronice pot fi mprite, din punctul de vedere al sensului legturii furnizorul de servicii i beneficiar, n dou tipuri mari unidirecionale i bidirecionale. Serviiile unidirecionale sunt acelea prin care furnizorul serviciilor ofer informaii ctre beneficiar, fluxul de informaii curgnd numai de la furnizorul de servicii ctre beneficiar. Accesarea acestor informaii se face prin claulatorul personal cuplat la Internet. Serviciile bidirecionale sunt acelea n care, n cursul executrii serviciului, informaiile curg ntre furnizor i beneficiar n ambele sensuri. 14

2.2. Serviciile publice electronice romneti

n toat lumea, guvernele privesc cu deosebit interes noile tehnologii i serviciile electronice ale viitorului, dar viziunea lor se oprete adesea la aspectele tehnice. Chiar dac noile tehnologii sunt cele care permit implementarea guvernrii electronice, nu trebuie uitat faptul c aceast implementare implic schimbri majore, att la nivel intern, al instituiei publice, ct i n modul n care sunt deservii cetenii.15

13 14

Dan Vasilache, Guvernarea electronic, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, pp. 106 - 107 Idem, pp. 88 - 89 15 http://www.starnet-consulting.ro/Ghid_utilizare_calculator_si_servicii_electronice.pdf (accesat la data de 01.12.2011)

10

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 2

Figura 2.1. Calitatea serviciilor guvernamentale (comparativ cu cele din sectorul privat)
Sursa: prelucrare dup http://www.starnet-consulting.ro/Ghid_utilizare_calculator_si_servicii_electronice.pdf

O component esenial a orientrii ctre cetean o reprezint accesibilitatea informaiilor i serviciilor (inclusiv pentru persoanele cu handicap). Aceasta este o condiie esenial pentru Societatea Informaional, iar guvernele rilor europene i candidate au identificat accesibilitatea ca o prioritate n cadrul programului de aciune eEurope. Pentru a facilita accesul ceteanului la serviciile electronice, site-urile web ale instituiilor publice trebuie s prezinte informaii actualizate, ntr-un limbaj clar i concis, mprind informaia pe segmente uor de urmrit. Informaiile trebuie s fie uor de accesat cu orice browser i este indicat s fie prezentat i n limbile principalelor minoriti, respectiv ntr-o limb de circulaie internaional.16 Portalul romnesc de servicii publice elctronice administrative, accesibil la ww.eguvernare.ro, a fost lansat ca urmare a Strategiei guvernului privind informatizarea administraiei publice, i reprezint un punct unic de acces prin Internet al persoanelor fizice i juridice la servicii online ale administraiei centrale i locale din Romnia.17 Sistemul Electronic Naional www.e-guvernare.ro, a fost instituit prin Legea 161/2003, reprezint unicul punct de acces la servicii i informaii publice ale instituiilor administraiei centrale, deinteres pentru persoane fizice sau juridice.18 Stadiul actual: 465 instituii publice implicate, 64 formulare disponibile pentru descrcare, 7 servicii publice electronice pentru companii . Sistemul va fi extins gradual att din punctul de vedere al numrului de servicii i formulare disponibile, ct i din

16 17

Ibidem (accesat la data de 01.12.2011) Dan Vasilache,Op. Cit., pp. 104 - 105 18 http://www.starnet-consulting.ro/Ghid_utilizare_calculator_si_servicii_electronice.pdf (accesat la data de 01.12.2011)

11

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 2

punct de vedere al numrului de utilizatori serviciile on-line sunt disponibile pentru nceput pentru 400 mari contribuabili din Bucureti i judeul Ilfov.19

Figura 2.2. Modelul de servicii orientate spre cetean

Sursa: prelucrare dup http://www.starnet-consulting.ro/Ghid_utilizare_calculator_si_servicii_electronice.pdf

Pentru a alinia serviciile la ateptrile cetenilor i a le oferi astfel acestora servicii de calitate, este recomandat ajustarea permanent a activitilor pe baza reaciilor venite de la ceteni, dup un model similar celui prezentat mai sus.20

2.3. Schema funcional de principiu a unei entiti de administraie public cu servicii electronice, eUAP
Schema funcional de principiu prezint furnizarea n paralel a serviciilor tradiionale, cu documente pe suport de hrtie i a sserviciilor electronice cu documente pe suport electronic n variate formate. Biroul reprezint conceptul ce desemneaz mulimea procedurilor interne specifice serviciilor i eServiciilor furnizate, iat Ghieul reprezint interfaa cu beneficiarii. Interfaa dintre Birou i Ghieu se realizeaz prin proceduri i aplicaii, documente, i funcionari/operatori. Managementul arhivelor reprezint o procedur intern important, prezent n toate Birourile, fiind reltiv independent de serviciile produse. Schema prezint i canalele de acces uzuale la servicii i eServicii.21

19 20

Ghid de utilizare calculator i servicii electronice, p. 71 http://www.starnet-consulting.ro/Ghid_utilizare_calculator_si_servicii_electronice.pdf (accesat la data de 01.12.2011)

21

Dan Vasilache, Guvernarea electronic, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 120

12

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 2

Proceduri interne specifice BIROU (Back Office) Arhiv fizic (hrtie) Managementul arhivelor Sistem informatic BIROU Proceduri interne i specifice serviciilor i eServiciilor PC, LAN, PR, AUX Baze de Date specifice Funcionari Operatori Interfat fizic
Interfa internet

eUAP Arhiv electronic

Legturi de telecomunicaii cu alte eUAP, furnizori

Documente electronice
Interfa SMS

Interfaa ntre Ghieu i Birou

GHIEU (Front Office)

Fizic Electronic Funcionari

GHIEU Interfa cu beneficiarii

www Internet WAP

SMS Intermediari Reea telefonie mobil

Telefon Fax

n persoan

Pot

Beneficiari Servicii PC TV Mobil Beneficiari eServicii PDA

Figuta 2.3 Schema funcional de principiu, detaliat, a unei uniti de administraie public informatizat, cu servicii tradiionale electronice, eUAP
Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 121

Din aceast schem rezult c sistemul informatic particip la realizarea serviciilor tradiionale i este extins de regul treptat pentru a realiza i servicii electronice. Aceastaeste general i poate fi aplicat i la furnizorii de eServicii din alte domenii dect cele administrative de baz. 13

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 2

2.4 Legislaia serviciilor electronice

Serviciile eAdministrrii, precum i serviciile publice electronice n general, se desfoar pe baza, i cu respectarea, unei legislaii specifice, indispensabile. Legislaia domeniului stabilete, acolo unde e necesar, modalitile de realizare a eServiciilor sau a unor pri ale acestora, de asigurare a securitii i confidenialitii, a drepturilor cetenilor i societilor.22

2.4.1. Legislaia Uniunii Europene

Uniunea European a adoptat o serie de directive i recomandri legate de serviciile publice (inclusiv electronice) la nivel paneuropean, fiecare Stat Membru are legislaia proprie armonizat n parte cu cea a Uniunii, dar legislaiile statelor n domeniu sunt totui n mare msur nc incompatibile. Spre exemplu la nivelul Uniunii Europene exist Directiva 95/46/EC 23 care se refer n general la protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, iar prevederile ei se aplic i n cazul serviciilor electronice care solicit i manevreaz date personale. De asemenea exist i un serviciu la nivelul Uniunii Europene numit Supervizorul European al Proteciei Datelor24 activitile de baz ale acestui serviciu este de a garanta respectarea dreptului fundamental la protecia datelor personale de ctre instituiile i organismele Uniunii Eeuropene. Directiva 1999/93/EC25 se refr la semntura electronic, Directiva 2000/31/EC26 se refer la comerul electronic, iar Directiva 2001/115/EC27 se refer la factura electronic.

2.4.2 Legislaia romn

Romnia a adoptat i ea o serie de legi care privesc i guvernarea electronic. Legea 506/2004 se refer la prelucrarea datelor personale ale cetenilor iar legea 544/2011 la liberul acces la informaii publice. Legea 455/2011 se refer la semntura
22 23

Idem, p. 163 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:ro:HTML (accesat la data de 02.12.2011) 24 http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/EDPS?lang=ro (accesat la data de 02.12.2011) 25 http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/other_policies/l24118_en.htm (accesat la data de 02.12.2011) 26 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:178:0001:0001:EN:PDF (accesat la data de 02.12.2011) 27 http://www.hcch.net/upload/wop/e-comm_norden.pdf (accesat la data de 02.12.2011)

14

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 2

electronic. Legea 365/2002 privete comerul electronic iar legea 51/2003 se refer la contractele la distan. Legea 589/2004 privete regimul juridic al activitii electronice notariale (legea notarului electronic). Alte legi de interes sunt n faz de proiect, sau de deziderat imediat, cum ar fi o lege a arhivrii electronice, o lege a facturrii electronice i o lege privind codificarea seturilor de caractere utilizate n documentele electronice.28

28

Dan Vasilache,Op. Cit., pp. 164 - 165

15

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 3

Capitolul 3 Reorganizarea birourilor n vederea furnizrii serviciilor electronice

Modul n care unitile de administraie public electronice, eUAP, folosesc tehnologia informaiei i telecomunicaiilor are un efect important asupra calitii serviciilor electronice livrate beneficiarilor, ca i modalitatea n care acestea sunt organizate n interior, i distribuie funcionalitile ntre ghieu i birou, si organizeaz procedurile interne specifice, i coopereaz interoperabil cu alte eUAP n furnizarea integrat a unor servicii.29

3.1 Strategii de reorganizare

Reorganizarea birourilor este n general o ntreprindere dificil, care se lovete deseori de conservatorismul sistmului administrativ, un onservatorism care de altfel i un efect benefic, fiind unul din pilonii stabilitii statului i al bunei ale funcionri.
Administraie Ceteni i societi
...........

Administraie Cetenii societi

...........

Ghieu Punct unic de acces Agenia A Agenia B Agenia C Birou A Birou B Birou C

1. nainte de reorganizare 2. Reorganizarea la nivel de ghieu

Administraie Ceteni i societi
...........

Administraie Ceteni i societi

Ghieu

Ghieu Birou

Funcia A

Funcia B

Funcia C

3. Reorganizarea la nivel de birou

4. Reorganizarea complet

Figura 3.1 Modele de reorganizare

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 145

29

Idem, p. 144

16

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 3

Un model de principiu al etapelor prin care se poate trece rspndirea i reorganizarea UAP-urilor a fost prezentat de Dan Vasilache, ultima etap este un el relativ ndeprtat. n ceea ce privete modul de utilizare a tehnologiei informaiei i telecomunicaiilor n scopul introducerii sau mbuntirii eServiciilor i reorganizrii birourilor care le furnizeaz, se pot identifica opt strategii care au fost aplicate cu succes i au dat rezultate bune, fie separat, fie n combinaii de mai multe. Acestea sunt30: Informatizarea fr schimbri profunde n birouri; Schimbarea profund a organizrii birourilor; Centralizarea funciilor de birou i descentralizarea funciilor de ghieu; Centru de intermediere ntre birouri i beneficiari; Interaciuni de tip generic ntre beneficiari i agenii; Portaluri; Servicii proactive; Controlul la beneficiar.

Aceste strategii de reorganizare s-au dovedit de succes n Uniunea European. a) Informatizarea fr schimbri profunde n birouri
Birouri Birouri

Hrtie

Hrtie Internet Beneficiari

Canale tradiionale Canale electronice

Beneficiari

Figura 3.2. Strategia de informatizare fr schimbri profunde n birouri

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 148

O astfel de strategie a fost implementat cu succes de exemplu n Austria n cazul declaraiilor vamale pentru comerul estra european, n Frana pentru declararea taxei pe venit, n Italia i Olanda n cazul nmatriculrii vehiculelor, n Italia n cazul nregistrrii unei societi, n Austria pentru achiziiile publice.31 b) Schimbarea profund a organizrii birourilor
30 31

Ibidem, p. 147 Dan Vasilache,Op. Cit., pp. 147

17

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 3

Figura 3.3. Strategia de informatizare cu schimbare profund a birourilor

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 148

Aceast strategie a fost implementat cu succes de exemplu n Olanda n cazul acordrii burselor studeneti, n Irlnda pentru acordarea alocaiilor familiale, n Austria pentru documente personale, n Germania pentru certificate de natere i cstorie.32 c) Centralizarea funciilor de birou i descentralizarea funciilor de ghieu Exemplele de succes n aplicarea acestei strategii sunt nregistrarea vehiculelor n Italia, declararea taxei pe venit n Finlanda i Spania, alocaiile familiale n Spania.
Centralizare baze de date sau/ i birouri

Descentralizare ghiee

Figura 3.4 Strategia de centralizare a birourilor i de descentralizare a ghieelor

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 148

d) Centru de intermediere ntre birouri i beneficiari

Centru de intermediere

Figura 3.5. Strategia Centru de intermediere

32

Idem, p. 149

18

Administrarea public electronic, eAdministrarea

Capitolul 3

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 150

Aceast strategie a fost implementat cu succes n Belgia pentru plata de ctre societi a contribuiilor sociale, n Finlanda pentru taxa pe venit, TVA i taxele societale. e) Interaciuni de tip generic ntre beneficiari i agenii Un bun exemplu de implementare a acestei strategii este portalul dnez pentru ceteni care utlizeaz doar patru tipuri generice de interaciune ntre ceteni i agenii, p ecare le vinde ageniilor interesate. i portalurile din Austria, Spania i Suedia sunt implementate folosind aceeai strategie.33 f) Portaluri Exemple bune de portaluri sunt portalurile spaniol i suedez de plat a taxelor societilor, portalul pentru ceteni din Austria i Danemarca i structura de portaluri din Finlanda. g) Servicii proactive
Alte birouri implicate Alte birouri implicate

Biroul responsabil 2

Biroul responsabil

1
1. Iniiere: formular gol 2. Rspuns: formular completat 1. Iniiere: propunere de completare 2. Rspuns: confirmare sau corectare

Figura 3.6 Strategia serviciilor pro active

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 153

Un bun exemplu de serviciu proactiv este cel de alocaii familiale pentru copii n Irlanda, declararea plata impozitului pe venit n Finlanda i n Spania. h) Controlul la beneficiar
Alte birouri implicate Alte birouri implicate

Biroul responsabil Biroul responsabil

1. Iniiere

2. Rspuns

33

Dan Vasilache,Op. Cit., p. 151

19

Administrarea public electronic, eAdministrarea Figura 3.7 Strategia controlul la beneficiar

Capitolul 3

Sursa: prelucrare dup Dan Vasilache, Guvernare electronic, Editura casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008, p. 154

Cteva exemple de servicii care ncep s treac un control mai mare beneficiarului sunt acoordarea bursei studenilor n Danemarca i In Olanda (studentul ii definete i actualizeaz singur datele personale), declaraia ctre poliie n Finlanda i portalul pentru ceteni din Danemarca.

20

Administrarea public electronic, eAdministrarea

CONCLUZII
Din cele relatate pn aici rezult faptul c administrarea public electronic, eAdministrarea se aplic n multe tri din Uniunea European, fcnd munca mai uoar i rspunznd nevoilor cetenilor ntr-un timp relativ scurt i de o manier corespunztoare i favorabil pentru toi, ns nu se aplic foarte mult i n Romnia. De administrarea electronic trebuie s beneficieze toate persoanele fizice i juridice, adic toi cetenii si toate societile comerciale, regiile autonome, etc. Att la nivelul Uniunii Europene ct i la nivelul Romniei i nu numai, guvernele privesc cu deosebit interes serviciile electronice ale viitorului. Pentru ca instutuiile publice i primriile n special s se orienteze ctre cetean trebuie s faciliteze accesibilitatea informaiilor i serviciilor. n acest sens s-au creat site-urile web ale instituiilor publice, ns acestea trebuie s-i actualizeze n permanen informaiile. Ca atare exist i la nivelul Romniei servicii publice electronice ns acestea trebuiesc n permanen supravegheate, actualizate i reorganizate, pentru a facilita comunicarea dintre instituiile publice i ceteni. Dup cum s-a putut observa mai sus, strategiile de reorganizare a biourilor sunt aplicate cu succes n multe state din Europa, ns nu exist nici un exemplu n acest sens n cazul Romniei. Cu ajutorul acestor servicii publice electronice, sistemul public romnesc ar fi mai benefic i eficient pentru ceteni i s-ar apropia mai mult de nevoile acestora din urm.

21

Administrarea public electronic, eAdministrarea

BIBLIOGRAFIE
1. Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Drobeta-Turnu Severin,1993; 2. Dan Vasilache, Guvernarea electronic, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2008.

WEBOGRAFIE
1. http://www.starnet-consulting.ro/Ghid_utilizare_calculator_si_servicii_electronice.pdf (accesat la data de 01.12.2011); 2. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:ro:HTML (accesat la data de 02.12.2011); 3. http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/EDPS?lang=ro (accesat la data de 02.12.2011); 4. http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/other_policies/l24118_en.htm (accesat la data de 02.12.2011); 5http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:178:0001:0001:EN:PDF (accesat la data de 02.12.2011); 6. http://www.hcch.net/upload/wop/e-comm_norden.pdf (accesat la data de 02.12.2011).

22