Dreptul cuprinde totalitatea normelor juridice care fixeaz cadrul juridic de organizare a statului, a activitii acestuia ntr-o societate

dat, a cror aplicare i respectare obligatorie poate fi impus prin fora coercitiv a statului. Dreptul natural a aprut pe baza anumitor precepte religioase fundamentate pe morala cretin, crora li s-au adugat anumite necesiti de ordin social n scopul asigurrii individului un anumit statut social. Dreptul pozitiv cuprinde totalitatea normelor juridice adoptate de ctre autoritatea statal n vigoare la un moment dat n societate. Dreptul obiectiv cuprinde ansamblul normelor juridice instituionale i sancionate de ctre stat a cror aplicare poate fi asigurat prin fora de constrngere a statului. Dreptul subiectiv aparine unor anumite persoane, ca subiecte de drept i reprezint prerogativa conferit de o norm juridic n temeiul creia titularul dreptului pretinde unei alte persoane o anumit conduit juridic n sensul valorificrii unui interes personal. Exist numai n sensul n care este recunoscut de legiuitor printr-o norm aparinnd dreptului obiectiv. Drepturile subiective pot fi: Patrimoniale: drepturi reale, drepturi de crean i intelectuale; Nepatrimoniale. n cadrul regulilor de drept se face distincie ntre regulile dreptului public i regulile dreptului privat. Dreptul public cuprinde norme ce privesc statutul autoritilor publice, raportul dintre autoritile publice i raportul dintre aceste autoriti i particulari. Dreptul privat vizeaz raportul dintre particulari. Dreptul public intern este constituit din: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul financiar. Prin instituie se nelege o entitate social ce are o structur, o ordine, o organizare mai mult / mai puin stabil i permanent care i confer o individualitate proprie potriv normei juridice. Ea i are originea n verbul latin institutio, ce nseamn a ntemeia, a ridica sau n cuvntul institutum, ce nseamn organizare, rnduial. Instituiile administrative desemneaz norme juridice referitoare la aciunea administrativ, precum i la autoritile ce realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare a legilor. Instituiile politico-administrative cuprind autoriti politice nzestrate cu putere de comand social s presteze servicii publice. Statul se manifest ca o instituie politic, juridic, suveran i independent. Statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, precum i societatea nsi. Elementele constitutive ale statului sunt: Elementul personal: populaia; Elementul material: teritoriul (ce are dou caracteristici: indivizibil i inalienabil); Elementul organic: puterea politic suveran. Potrivit teoriei separaiei puterilor, statul ndeplinete 3 funcii: funcia legislativ, funcia executiv, funcia jurisdicional. Funcia legislativ: activitatea de elaborare a normelor de conduit social; titularii aceste funcii sunt Parlamentul i Guvernul. Funcia executiv: - actualizarea i realizarea concret a scopului stabilit prin lege; titularii sunt autoritile care realizeaz administraia public i aciunea administrativ. Funcia jurisdicional: aplicarea normei juridice n raporturile dintre state i ceteni n activitatea de soluionare a conflictelor juridice; titularii sunt Ministerul public i INM. Simbolurile naionale sunt: drapelul, imnul, ziua naional, stema i sigiliul. Patrimoniul naional cuprinde patrimoniul public i cel privat, inclusiv solul, bogaiile naturale i alte bunuri cu potenial economic. Proprietatea public aparine numai statului i unitilor administrativ-teritoriale, iar proprietatea privat aparine persoanelor fizice sau juridice, precum i statului i unitilor administrativ-teritoriale. Bunurile proprietii publice sunt inalienabile (nu pot iei din proprietatea statului i unitilor administrativ-teritoriale); insesizabile (nu pot fi urmrite silit de ctre creditori); imprescriptibile (nu pot fi dobndite prin uzucapiune). Funcia administrativ const n realizarea de ctre structurile guvernamentale i cele autonome a intereselor publice stabilite de ctre autoritatea legislativ. Prin administraie se nelege att aciunea de a administra, ct i organele care realizeaz aceast activitate. Cuvntul deriv din latinescul minister, ce nseamn servitor i administer, ce nseamn la slujitor, executant. Aciunea de a administra este o activitate social, de satisfacere a unor trebuine sociale, fiind o activitate subordonat. Prin urmare, orice activitate activitatea administrativ const n aciunea unor oameni n raport cu ali oameni n vederea atingerii unui anumit scop; fiecare activitate administrativ presupune aciuni de organizare, coordonare, control, luare a unor decizii i realizarea unor obiective sociale stabilite de ctre o autoritate superioar. Sensul noiunii de administrare: dreptul privat gestiunea patrimoniului altei persoane, dreptul public activitatea statului care comport alte dou direcii: sens organic totalitatea organelor statului cu atribuii de executare a legii: preedintele Romniei, Guvernul, ministerele, autoritile administrative centrale autonome, prefectul, consiliul judeean, consiliul local, primarul; sens material activitatea acestor organe ale statului prin care se pune n aplicare legea i se presteaz servicii publice n regim de putere public. Strns legat de noiunea de administraie public sunt i noiunile de putere public, serviciu public, interes public. Puterea public prerogativele speciale pe care le are un organ administrativ n scopul de a proteja interesul public: puterea legislativ, puterea judectoreasc i puterea executiv. Serviciul public este o activitate organizat sau autorizat de ctre o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoile sociale de interes public. La baza funcionrii serviciilor publice stau pricipiile continuitii i adaptrii, a neutralitii i egalitii de tratament. Serviciul public trebuie s funcioneze fr ntrerupere, n mod continuu. n faa serviciilor publice toi cetenii sunt egali. ntr-un sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de interes general. n alt sens, serviciul public se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ administrativ. Ex. Prin serviciul public de poliie nelegem att poliia ca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor. Interesul public interesele sociale trebuie s aib o importan sau o motivaie fundamental pentru ntreaga naiune, s fie durabile. Aceste interese difer de la un stat la altul i chiar i n cadrul aceluiai de la o etap la alta a dezvoltrii sale. Noiunea dreptului administrativ reprezint acea ramur a dreptului public care cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz, pe de o parte, relaiile sociale din sfera administraiei publice, iar pe de alt parte, relaiile de natur conflictual dintre administraia public i particularii vtmai n drepturile lor prin acte administrative. Comparaie cu raportul de drept privat (civil) Prile se afl pe poziie de egalitate (2 ministere), de inegalitate (primarul i un particular) sau de subordonare (Guvern i prefect); Scopul unui raport administrativ este ntotdeauna satisfacerea unui interes public; Cel puin unul dintre subieci este titularul de putere public, dac cellalt subiect al raportului nu-i execut obligaiile impuse de lege sau de alte acte normative, cellalt poate s execute prin fora coercitiv a statului. Caracterele dreptului administrativ: ramur a dreptului public intern care cuprinde norme juridice edictate de ctre stat i alte autoriti publice; ramur autonom a sistemului de drept; caracter de drept comun; caracter autoritar aceste autoriti pot da ordine i lua decizii unilaterale; n materie contractual, ele pot s modifice unilateral elementele contractului; n caz de neexecutare, se poate recurge la fora public; caracter instabil rapiditatea modificrilor i nlocuirii normelor de drept administrativ; drept evoluat permanent se adapteaz la noile realiti. Normele administrative reprezint normele juridice referitoare la aciunile administrative de interes general i la autoritile care realizeaz aceast aciune n regim de drept public: norma dreptului administrativ este actul de drept administrativ care poate conine i alte norme, de exemplu: de drept civil, de drept al familiei; normele de drept administrativ cuprind trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipoteza este partea n care sunt precizate condiiile, mprejurrile sau faptele la care se refer dispoziia, subiectele crora li se adreseaz i unele definiii, principii. Ipoteza absolut determinat precizeaz cu exactitate condiiile i mprejurrile n care se va aplica norma; Ipoteza relativ determinat prevede doar cadrul general al mprejurrilor n care dispoziia devine incident; Ipoteza simpl descrie o singur mprejurare; Ipoteza complex cumulativ mprejurri care trebuie ndeplinite mpreun; Ipoteza complex alternativ e suficient ndeplinirea uneia dintre aceste mprejurri. Dispoziia cuprinde drepturile i obligaiile corespunztoare care revin subiectelor indicate n ipotez. De regul, ea este imperativ. Dispoziia absolut determinat nu este ngduit nicio derogare de la drepturile i obligaiile stabilite; Dispoziia relativ determinat cnd sunt prevzute mai multe variante posibile de conduit, alegerea rmnnd la latitudinea celor pe care o vizeaz. Sanciunea prevede consecinele care decurg din nerespectarea dispoziiei. Sanciunile absolut determinate care sunt prevzute categoric printr-o formulare fix i nu pot finici mai mari, nici mai mici; Sanciunile relativ determinate variaz ntre un anumit minim i maxim. Caracterele sanciunii: Legalitatea se aplic numai potriv legii; Efectivitatea - se aplic o singur dat pentru aceeai fapt; Globalitatea se aplic potrivit gradului de pericol social al faptei i fptuitorului; Obligativitatea. Sanciunea poate mbrca mai multe forme: Sanciuni administrative disciplinare; Sanciuni contravenionale; Sanciuni administrative patrimoniale; Msuri de executare silit; Msuri privind valabilitatea actului juridic. Clasificarea normelor de drept administrativ: norme constituionale reglementeaz raporturile sociale administrative care se constituie, se modific sau se sting n procesul exercitrii pueterii de stat; norme generale au o sfer larg de aplicabilitate i privesc regulile aciunii

administrative; norme speciale regulile aplicabile unei sfere restrnse a aciunii administrative avnd un caracter derogatoriu de la normele generale; norme de excepie situaii derogatorii att n priviina normelor generale, ct i a celor speciale, completndu-le cu alte reguli. Norma special se aplic naintea celei generale, iar norma de excepie are aplicabilitate att fa de norma general, ct i fa de cea special. - norme imperative subiectele nu se pot abate de la respectarea acestor norme: onerative impun obligaia de a svri o anumit aciunea; prohibitive interzic svrirea unei fapte sau a unei aciuni. - norme dispozitive las posibilitatea subiectelor de exercitare a anumitor drepturi i de satisfacere a unor interese consacrate de legiuitor: permisive permit o anumit conduit; supletive suplinesc voina subiectelor cnd acestea nu iau manifestat-o. - norma complet cuprinse n ntregul lor n aceeai reglementare; - norme incomplete (de trimitere) care trimit pentru completare la o alt norm juridic; - norme n alb privete norma incomplet care urmeaz s se completeze cu o reglementare ulterioar, de regul printr-o norm cu o for juridic inferioar; - norme organizatorice privesc nfiinarea, organizarea, funcionarea i atribuiile organelor administrative; - norme procedurale reglementeaz modul de realizare a aciunilor administrative; norme materiale privesc att drepturile, obligaiile, responsabilitile autoritilor administrative i ale funcionarilor si, ct i ale administraiilor n cadrul raportului administrativ. Raportul juridic relaiile sociale ce cad sub incidena unei norme juridice. Poate s apar ntre dou autoriti administrative, o autoritate administrativ i alt autoritate public, o autoritate administrativ i o persoan juridic sau fizic. Prile raportului juridic: subiecte supraordonate (autoritile administrative publice cu persoanele juridice), subiecte subordonate (persoane juridice sau fizice, inclusiv autoritile administrative publice cu excepia Guvernului. Subiectul titular de drept este subiectul activ i subiectul titular de obligaii este subiectul pasiv. Obiectul raportului juridic administrativ aciunea sau inaciunea subiectelor acestui raport (ex. Aciunea de prestare a unor servicii, de execuie a unor lucrri, de control). Coninutul raportului de drept administrativ drepturile i obligaiile prilor. Raportul de drept administrativ: ia natere fie din iniiativa unuia dintre subiectele raportului, fie din iniiativa unui ter (fapt, act juridic); se modific intervine atunci cnd atribuiile unei autoriti publice sunt preluate de un alt organ administrativ; subiectele devin altele cu drepturi i obligaii specifice; se stinge: revocarea sau anularea actului; realizarea obiectului; moartea subiectului (persoana fizic) sau desfiinarea persoanei juridice. Ex. Autorizaia de construcie emis de primar e un act juridic, deci exist un raport juridic ntre emitentul actului i beneficiar. Izvoarele dreptului administrativ: izvoare principale: Constituia, legea organic, legea ordinar, Ordonanele Guvernului sunt izvoare scrise, oficiale, directe, adoptate n temeiul puterii publice; izvoare secundare sunt expresia puterii normative a autoritilor publice i conin norme emise pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor; externe ordinul prefectului, Hotrrile Guvernului, hotrrile consiliului judeean/local, dispoziia preedintelui consiliului judeean, dispoziia primarului; interne regulamentele i statutele care au n vedere organizarea intern a autoritilor administrative; tratatele i conveniile internaionale sunt izvoare ale dreptului administrativ n msura n care au fost ratificate potrivit dispoziiilor constituionale; cutuma (obiceiul juridic) forme de conduit formate spontan i aplicate continuu de ctre o colectivitate uman ntr-o perioad ndelungat de timp, dar ea nu constituie izvor de drept administrativ; doctrina (tiina juridic) nu este un izvor de drept administrativ, ns constituie un important mijloc de influenare a jurisprudenei; jurisprudena hotrrile judectoreti, cele de ndrumare care au for obligatorie pentru cazuri similare. Izvoarele raportului juridic administrativ sunt actele administrative cu caracter individual, faptele materiale juridice i contractele administrative. a) actul administrativ unilateral creeaz sau stinge drepturile subiective i obligaiile n favoarea sau sarcina uneia sau a mai multor persoane dinainte determinate. Ex. Autorizaia de construire cre se elibereaz de ctre primari. b) faptele materiale juridice cuprind att aciunile omeneti productoare de efecte juridice independent de existena unei manifestri de voin n acest scop (contraveniile), ct i fenomenele naturale (naterea, moartea, trznetul). Ex. Princonstruirea unui imobil de ctre o persoan fizic/juridic fr autorizaia necesar se comite o contravenie, se nate un raport juridic administrativ ntre agentul constatator i contravenient. Raportul dintre Ministerul Finanelor Publice i concedent, n baza unui contract de concesiune de bunuri proprietate public de interes naional, primul controleaz ndeplinirea obligaiei contractuale de ctre cel din urm. Structura administraiei publice Autoritile administraiei publice sunt: autoriti centrale realizeaz interesul general al societii: Guvernul adopt ordonane i hotrri; Ministerele emit ordine i instruciuni; Autoritile centrale de specialitate autonome; Organele centrale de specialitate subordonate ministerelor. autoriti locale (teritoriale) realizeaz interesele comunitii locale: Prefectul emite ordine; Comisia judeean consultativ; Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor; Instituiile teritoriale ale autoritilor centrale de specialitate autonome; Consiliul judeean; Consiliul local i primarul. Fiecare autoritate are de realizat anumite sarcini specifice, potrivit atribuiilor legale. Pot fi sarcini de conducere, de organizare, de prestaie. Principiile generale de organizare administrativ centralizarea: puterea se afl n minile autoritilor centrale; deciziile administrative eman direct de la autoritile centrale guvernmentale i presupune subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele superioare (control ierarhic); concentrarea puterii se afl n minile unui singur organ administrativ, acesta ia decizia, dar nu o execut, n teritoriu avnd ageni care execut hotrrile (datorit supraaglomerrii unui singur organ administrativ s-au fcut anumite corectri). deconcentrarea: reprezentanii locali ai autoritilor locale primesc unele drepturi de decizie proprie; decizia aparine n realitate tot organismelor centrale, dar la nivelul unitilor administrative teritoriale; are loc controlul ierarhic; Ex. Guvernul poate oricnd anula deciziile prefectului. descentralizarea: deciziile merg n minile autoritilor locale alese; este rezultatul necesitii eficientizrii aciunii publice, precum i a apropierii administraie de administrai; unitile administrative teritoriale sunt persoane de drept public; este bazat pe principiul vieii democratice; are libertate de apreciere. Ex. Organul administrativ pus n situaia de a dobndi un teren de la particulari l poate cumpra cu acordul vnztorului, iar atunci cnd nu e de acord, l expropiaz cu respectarea legii. Relaiile din cadrul administraiei guvernamentale Autoritile care nfptuiesc administraie guvernamental sunt subordonate ierarhic avnd n fruntea lor Guvernul, care realizeaz politica intern i extern a rii i conducerea general a administraiei publice. Autoritile supraordonate pot emite acte obligatorii pentru autoritile subordonate. Dei poate interveni n activitatea organului subordonat, el nu poate s-l nlocuiasc i s-i exercite atribuiile. Relaiile din cadrul administraiei autonome Autoritile care alctuiesc administraia autonom sunt organizate pe principiul independenei. ntre aceste autoriti nu exist relaii ierarhice, ci doar funcionale, determinate de o competena specific. n relaiile dintre administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de subordonare. Consiliul local i primarul sunt autoriti care au aceeai legitimitate fiind constituite prin votul direct al cetenilor. n cadrul autoritilor administrative autonome se stabilesc relaii de autoritate intern. Relaia dintre administraia guvernamental i cea autonom ntre Guvern i autoritile administrative autonome de specialitate se stabilesc relaii de autoritate funcional i nu de subordonare ierarhic. Guvernul emite ordonane obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice i exercit o supraveghere general asupra activitii autoritii autonome de specialitate i un drept de control de tutel administrativ i o relaie de colaborare. Relaia dintre administraia guvernamental i organizaiile nonguvernamentale ntre acestea se stabilesc relaii de autoritate funcional. Organizaiile nonguvernamentaletrebuie s respecte msurile normative ale Guvernului. Principiul legalitii este un principiu fundamental al activitii statale care reflect voina poporului n necesitatea aprrii intereselor sale. Presupune trei tipuri principale de restricii pentru autoritile administraiei publice: respectarea ierarhiei normei juridice: autoritile de la nivel inferior nu pot contraveni msurilor dispuse de autoritile supraordonate, n caz contrar actele lor sunt lipsite de valabilitate juridic

limitarea libertii de aciune sau abstenaiune: administraia public este inut s ia msurile normative necesare pentru executarea legii; refuzul constituie o ilegalitate; abstenaiunea sau refuzul de aciune pot fi vtmtoare. limitarea dreptului de apreciere: atunci cnd scopul interesului public este respectat, administraia public trebuie s aib un drept de apreciere, administraia public aplic legea n funcie de condiiile de timp i de loc n raport cu cerinele sociale concrete ce trebuiea satisfcute n acel moment. Aciunea administrativ Actele juridice sunt manifestri de voin unilateral, bilateral sau multilateral prin care iau natere, se modific, se transmit ori nceteaz anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept cu caracter general, concret. Actele administrative sunt cele care provin de la autoritile administrative. Actele administrtive de autoritate sunt emise n mod unilateral de organele administrative n temeiul puterii publice pentru naterea, modificarea, stingerea unui raport juridic. Pot fi normative i individuale. Acte administrative preparatorii determin elaborarea unui act juridic administrativ, nvedernd necesitatea msurilor luate, oportunitatea i raiunea lor practic (ancheta administrativ, acte de revizie contabil). Actele administrative consultative au rol n aprarea legalitii (avizul, acordul, aprobarea, confirmarea, ratificarea unui act juridic). Avizurile sunt preri pe care organul ce emite un act le cere altui organ sau persoan; acestea pot fi facultative, consultative, conforme. Acordul condiioneaz legalitatea actului emis i exprim consimmntul altui organ administrativ n legtur cu acest act; poate fi prealabil, concomitent, posterior emiterii unui act administrativ. Aprobrile sunt manifestri de voin ale organului superior prin care se declar de acord cu un act emis de un organ inferior care fr aceast manifestare de voin nu ar produce efecte juridice. Confirmarea - actul administrativ prealabil al unui organ inferior al administraiei publice devine valabil odat ce organul ierarhic superior s-a declarat de acord cu coninutul lui. Ratificarea este manifestarea de voin a aunui organ administrativ superior prin care i d acordul cu privire la coninutul actului administrativ al unui organ inferior care ns se bucur din momentul emiterii lui de toate caracteristicile actelor administrative, fiind executoriu prin el nsui. Actele de executare sunt manifestri de voin ale organelor administrative publice prin care se aduc la ndeplinire actele juridice administrative ori judectoreti fr a crea raporturi juridice noi, dar producnd anumite efecte de drept (proprirea executorie, sechestrul, ipoteca). Actele doveditoare atest existena unui raport sau act juridic (certificat, adeverin). Actele de procedur au menirea de a asigura legalitatea elaborrii sau executrii actelor administrative i de a ocroti dreptul persoanelor care se afl ntr-un litigiu (somaia adresat debitorului nainte de chemarea n judecat atrage obligarea acestuia la cheltuielile judectoreti, chiar dac a recunoscut datoria la prima nfiare). Actele administrative de gestiune pentru gospodrirea i dezvoltarea patrimoniului aparinnd proprietilor publice. Mijloacele instituionale ale administraiei publice cuprind: instituii politice administrative i autoriti administrative. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude. Prefectul este o autoritate politico-administrativ care reprezint pe plan local administraia guvernamental. Consiliile locale i primarii sunt autoriti administrative autonome. Consiliile judeene sunt autoriti administrative publice care coordoneaz activitatea consiliilor comunale i oreneti n vederea ealizrii serviciilor publice de interes judeean. Autoritatea public este forma organizatoric alctuit dintr-un grup instituionalizat de oameni care realizeaz, n temeiul puterii publice, o anumit activitate social n conformitate cu competena stabilit de lege. Autoritatea administrativ este forma organizatoric a aparatului de stat dotat cu personalitate de drept public i creat n temeiul puterii publice pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor ntr-o ramur a activitii sociale. Clasificare: autoriti administrative alese: consiliul judeean, consiliul local, primarul; autoriti administrative numite: Guvernul; autoriti administrative colegiale: Guvernul, comisiile; autoriti administrative unipersonale: ministrul, primarul, prefectul; autoriti administrative centrale;autoriti administrative locale. Prile constitutive ale autoritii administrative: a) Compartimentele sunt grupuri compacte de persoane unite sub o unic autoritate pentru a-i asuma un anumit rol determinat; ntre ele exist relaii de subordonare ierarhic; b) Biroul; c) Serviciul - difer n funcie de volumul de munc; d) Direcia este alctuit din mai multe servicii sau birouri independente; e) Departamentul asigur conducerea unitar a unei ramuri sau a unui sector de activitate i poate avea mai multe direcii generale. Competena autoritilor administrative ansamblul atribuiilor i limitele exercitrii lor. Caracterele competenei: legal, autonom, obligatoriu, continuu i necondiionat. Clasificarea competenei: Material atribuiile stabilite de lege: general n toate domeniile; special. Teritorial desemneaz limitele geografice ale aciunii autoritii administrative n care i exercit competena material; Temporar se refer la perioada de timp n care autoritatea administrativ i exercit atribuiile conferite de lege. Formele aciunii administrative: Aciunea administrativ urmrete satisfacerea interesului general al societii i se manifest sub forma poliiei administrative i serviciul public. Poliia administrativ: Urmrete n principal prevenirea tulburrii ordinii publice i nu tragere la rspundere a celor care au tulburat ordinea i linitea public (poliia judiciar); Are un caracter preventiv; Msurile luate trebuie s fie proporionale cu gravitatea ordinii publice pe care administraia o previne; i realizeaz atribuiile prin trei modaliti de aciune: prin activitatea de reglementare; luarea msurilor individuale;aplicarea coerciiunii publice. Este nfptuit de ctre: autoritile publice care au competena de a edicta msuri cu caracter unilateral; personal de execuie care are sarcina de a pune n aplicare deciziile luate de autoritate, de poliie. Guvernul reglementeaz activitatea de poliie general prin adoptarea de norme juridice aplicabile pe ntreg teritoriul rii pentru aprarea ordinii publice naionale. Ministerul Administraiei i Internelor este organ de poliie general care, prin titularul ministerului, emite ordine i instruciuni referitoare la exercitarea atribuiilor de poliie pe ntreg teritoriul rii. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului la nivel teritorial, este organ de poliie administrativ general care are obligaia s asigure respectarea ordinii publice. Consiliul judeean i preedintele consiliului judeean au atribuii de poliie general pentru aprarea ordinii publice judeene. Consiliul local i primarul au atribuii de poliie general pentru aprarea ordinii publice locale. Poliia special n domeniul financiar-bancar (Garda Financiar, Curtea de Conturi, BNR), n domeniul ordinii stradale (Poliia naional, Jandarmeria, Garda de mediu). Serviciul public este o activitate asigurat (asumat) de o persoan public n vederea realizrii interesului public. nfiinarea serviciilor publice este determinat de creterea rolului statului i comunitilor locale n viaa social. Principiile care stau la baza serviciului public: principiul continuitii funcionarii publici nu se pot sustrage obligaiei de a-i ndeplini sarcinile ce le revin (dreptul la grev e reglementat de L.168/1999 modificat prin Ord. Nr. 138/2000 i 290/2000). principiul adaptrii; principiul egalitii se aplic funcionarilor publici care sunt supui acelorai norme n ceea ce privete accesul la funcia public; principiul neutralitii. Exist i alte tipuri de servicii publice: comerciale, industriale, administrative, financiare. Activitatea administraiei publice actul administrativ unilateral Actul administrativ unilateral este manifestarea unilateral de voin fcut cu scopul de a produce efecte juridice, emis n regim de putere public pentru punerea n aplicare a legii sau prestrii de servicii publice. Distincia dintre act i fapt este operaiunea juridic. Actul juridic este manifestarea de voin (al unui organ administrativ) fcut cu scopul de a produce efecte juridice. Exemple: autorizaia de construcie, H.G. de indexare a pensiilor, o hotrre de consiliu local de acceptare a unei donaii. Faptul juridic este acea form de activitate a administraiei publice care, dei nu e fcut cu scopul de a produce efecte juridice, totui produce asemenea efecte n temeiul legii. Exemple: o abatere sau o contravenie a unui funcionar, nesoluionarea unei cereri n termenul legal. Operaiunea material este acea form de activitate care nu produce n sine niciun efect juridic, ea pregtind un act administrativ, conferindu-i caracter executoriu, servind la ndeplinirea formalitii de publicitate a actului deja emis. Exemple: avizele, adresele de comunicare, acordul dat de un particular n vederea emiterii unei autorizaii de construire.

- Actele juridice ale Guvernului sunt: ordonanele (sunt acte cu valoare de lege), hotrrile (sunt acte administrative de autoritate), regulamentele de aplicare a legilor. Primul ministru emite decizii. Organele centrale de specialitate (ministerele, comisiile naionale, departamentele, ageniile, oficiile, secretariatele) emit ordine, instruciuni, norme metodologice, circulare. Prefectul emite ordine. Comisia judeean adopt hotrri. Consiliul local i judeean adopt hotrri. Primarul i preedintele consiliului judeean emit dispoziii. Condiiile de legalitate ale actului administrativ unilateral sunt: Actele s fie emise de ctre autoriti colegiale sau unipersonale n limita competenelor lor materiale i teritoriale; Coninutul actului s fie conform normei legale;Actele s fie emise n forma i cu procedura cerut de lege; Trebuie s corespund scopului cerut de normele legale. Trsturile actului administrativ unilateral caracter unilateral emiterea lui presupune un singur autor, aceasta se justific rin preeminena interesului public fa de interesele private. obligativitatea actului administrativ este privit din unghiul de vedere al coninutului actului, particularii sunt inui s respecte actul n ceea ce privesc obligaiile impuse, nu ns i drepturile pe care le creeaz, drepturi pe care este liber s le exercite sau nu. Privit problema din punct de vedere al administraiei, actul este obligatoriu de executat indiferent dac d natere la drepturi (n realitate acestea sunt atribuii) sau obligaii; Actul este obligatoriu pn la revocarea, anularea sau abrogarea sa; Pn la revocare, actul este obligatoriu pentru ambele pri, dar dup acest moment, nu mai este obligatoriu pentru niciunul.

3. caracterul executoriu administraia este garantul i gardianul interesului public, tocami de aceea cnd i pun n aplicare propriile acte, organele administrative nu ar trebui s obin, anterior acesteia, ncuviinarea instanei; aceast posibilitatea este conferit de legea administraiei; n dreptul privat mai nti se obine o hotrre judectoreasc care se investete cu formul executorie i mai apoi se trece la executarea silit (hotrre judectoreasc formul executorie executare silit); n dreptul public se recurge direct la executare i doar dac exist posibilitatea unui abuz particular, se adreseaz instanei de contencios administrativ; aceasta suspend actul atacat pentru a nu pricinui un prejudiciu particularului, deci i se suspend caracterul executoriu (administrae somaie particular). Exemplu: n domeniul contraveniilor (O.G. 8/2001): Plngerea suspend executarea procesului verbal de constatare a contraveniilor i aplicare a sanciunii, deci se aplic prezumia de vinovie n favoarea contravenientului. Excepie de la caracterul executoriu: actul emis nu poate fi pus n executare fr acordul instanei (autorizaiile de demolare a construciilor ridicate ilegal nu pot fi puse n executare pn cnd, prin hotrre judectoreasc, se dispune acest lucru. 4. caracterul legal rezult din obligativitatea emiterii lui, pe baza i n conformitate cu legea care l reglementeaz, cuprinznd o dispoziie, un ordin pe care autoritatea administrativ emitent l d particularilor sau altor organe administrative din subordine. 5. caracterul oportun actul trebuie s fie n concordan deplin cu scopul legii i necesitile n continu transformare ale societii. 6. privilegiul de jurisdicie const n obligativitatea ndeplinirii de ctre particular a procedurii admnistrative prealabile (trebuie s solicite autoritii publice emitente, n 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tota sau n parte a acestuia). respectarea, de ctre particular, a termenului de 6 luni pentru introducerea aciunii n contencios administrativ; constatarea nulitii absolute a unui act juridic civil este imprescriptibil; constatarea nulitii relative este de 3 ani; anularea actului administrativ se face n termen de 6 luni; titlul de decdere de 1 an de la comunicarea sau luare n cunotin a actului; judecarea cauzelor de ctre o instan specializat. Clasificarea actelor administrative a) acte administrative scop sunt cele care eman direct de la administraie, emiterea acestora reprezentnd tocmai scopul pentru care au fost aceste organe nfiinate prin lege; b) acte administrative mijloc sunt cele care provin de la alte organe de stat, care au exerciiul puterii publice, dar nu i competena obinuit de a emite acte administrative. Exemplu: Parlamentul are drept scop emiterea legilor, ns pentru a ajunge la acest scop se folosesc de anumite acte administrative (acte de sancionare ale parlamentarilor care lipsesc de la edinele plenului i datorit crora nu se ntrunete cvorumul necesar pentru adoptarea legii); c) acte administrative prin delegaie sunt cele care provin de la o structur nestatal (SC, fundaii, asociaii) care, n mod normal, nu au exerciiul puterii, dar care, printr-un text de lege, l-au primit, n principiu pentru a presta un serviciu public (o diplom de absolvire a unei universiti particulare); pentru a fi n prezena unui act administrativ nu este necesar ca autorul su s fac parte din administraia public. d) acte administrative simple sunt cele care presupun o singur manifestare de voin, provenind de la un singur organ administrativ; e) acte administrative complexe sunt cele care presupun cel puin dou manifestri de voin, provenind de la cel puin dou organe administrative, voine care conduc spre acelai scop; actul complex nu poate fi revocat dect tot n comun n materia rspunderii, particularul va trebui s scheme ambele organe emitente, care vor rspunde solidar pentru paguba produs. f) acte pure i simple i acte afectate de modaliti Termenul este modalitatea actului juridic care const ntr-un eveniment viitor i sigur n ceea ce privete realizarea sa pn la care este amnat naterea sau stingerea efectelor actului: suspensiv cele care prevd c vor intra n vigoare la o dat ulterioar publicrii lor; exctinctiv L.215/2001 Dup declararea ca nelegal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mul 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile. Condiia actul, care este emis, dar pn la ndeplinirea unui anumit eveniment, nu este pe deplin eficace, nu i poate produce efectele: suspensiv emiterea actului de ctre un organ care trebuie s fie ntregit de manifestarea de voin a organului ierarhic superior aprobare i confirmare; rezolutorie este rar ntlnit n dreptul administrativ spre deosebire de dreptul civil (produce efecte retroactiv); extinctiv reprezint un eveniment viitor i nesigur n priviina producerii sale, de care depinde ncetarea contractului pe viitor. Exemplu: dac procesul verbal de constatare a contraveniilor nu se comunic n termen de o lun de la ntocmire, i pierde valabilitatea. g) acte externe au ca destinatari persoane dinafara administraiei, i acte interne i produc efectele n interiorul administraiei, avnd ca destinatari funcionarii publici; h) acte normative acte de aplicabilitate repetat asupra unui numr nedeterminat de subieci, cele care creeaz reguli impersonale de conduit; acte individuale sunt cele care se aplic unui numr determinat de indivizi, artai expres n cuprinsul actului. Procedura adoptrii/emiterii actului administrativ unilateral Procedura administrativ necontencioas cuprinde ansamblul regulilor i formalitilor impuse autoritii administrative n elaborarea actelor juridice. Procedura administrativ contencioas este activitatea acestor autoriti de a soluiona litigiile dintre administraie i administrai, date n competena lor potrivit legii. Procedura adoptrii/emiterii actului administrativ unilateral este necontencioas. Adoptarea/emiterea actelor administrative unilaterale presupun 3 faze: procedura prealabil, procedura concomitent, procedura posterioar. 1. procedura prealabil activitile necesare

pregtirii adoptrii/emiterii actului; aceste activiti constau n: acte preparatorii: sesizarea i iniiativa emiterii/adoptrii actului administrativ; propunerile, referatele, rapoartele, proiectul actului juridic; actele consultative: avizele; operaiile tehnico-materiale: evidena actelor juridice normative i individuale, statistica, studiile, expertizele, anchetele administrative. 2. procedura concomitent care presupune dezbaterea proiectului actului, deliberarea i votarea lui: dezbaterea presupune confruntarea de idei dintre membrii organului colegial, aducerea unor amendamente privind modul de reglementare a obiectului actului, se fac propuneri de completare sau de respingere; deliberarea const n exprimarea voinei prin vot, vot care poate fi secret/deschis, prin ridicarea minii, apel nominal sau cu buletin ( majoritatea calificat 2/3 din numrul total al membrilor; majoritatea simpl jumtate + 1 din numrul membrilor prezeni; majoritatea absolut jumtate + 1 din numrul total al membrilor.) 3. procedura posterioar semnarea, nregistrarea, parafarea actului, aducerea la ndeplinirea public a actelor normative i comunicarea celor individuale persoanelor interesate. Adoptarea/emiterea actelor unilaterale se realizeaz de ctre autoritatea administrativ. Actele administrative intr n vigoare, n principiu, din momentul n care produc efecte juridice i pot fi executate. Aducerea la cunotina public se face prin publicarea actului n Monitorul Oficial, n diferite ziare, iar cele individuale se comunic persoanei interesate. Excepii de la regula general: situaia n care autoritile administrative au competena de a adopta/emite acte cu caracter retroactiv. Astfel de acte sunt cele care constat, nu creaz existena sau ntinderea drepturilor i obligaiilor nscute anterior sau inexistena lor (acte administrative cu caracter jurisdicional, acte de anulare, acte de interpretare). Actele care prevd n coninutul lor o dat ulterioar de intrare n vigoare. Scoaterea din vigoare a actelor administrative Aceasta se face prin suspendare, revocare, anularea actului. ncetarea efectelor juridice ale actului are drept consecin desfiinarea raportului administrativ creat i stingerea drepturilor i obligaiilor specifice. a) suspendarea determin ncetarea temporar a efectelor juridice ale actului ca urmare a unor dubii cu privire la elucidarea cauzelor care au determinat aceast situaie; poate fi dispus i ca o msur de sancionare (suspendarea din funcie); poate fi dispus printr-un act juridic de organul emitent, organul ierarhic superior i instanele judectoreti. b) revocarea scoaterea lui din vigoare de ctre organul care l-a adoptat/emis sau de ctre organul supraordonat ca urmare a ilegalitii sau inoportunitii acestuia. c) anularea este sanciunea aplicat actelor administrative de ctre organele supraordonate ale administraiei publice, de instanele judectoreti i Ministerul Public pentru motive de ilegalitate: poate fi dispus din oficiu sau la cerere; pot privi nclcri ale condiiei de form, fond sau procedur; produce efecte att pentru trecut, ct i pentru viitor, ceea ce duce la ncetarea definitiv a actului. Actele administrative unilaterale se bucur de prezumia de legalitate. Constatarea nclcrii dispoziiilor legale se sancioneaz cu nulitatea i inexistena actelor. (Nulitatea absolut privete actele adoptate cu nclcarea dispoziiilor legale de fond i de procedur ce ocrotesc un interes general. Se constat din oficiu. Nulitatea relativ sancioneaz nclcri neeseniale de legalitate acre pot fi confirmate. Poate fi invocat doar de persoana vtmat. Actele care sunt lipsite de elementele lor eseniale referitoare la natura i obiectul lor sunt considerate inexistente, nefiind necesar constatarea nulitii lor.) Actul inexistent nu poate fi pus n executare, iar actul nul produce efecte juridice pn n momentul constatrii acestei nuliti. Contractul administrativ Pe lng actele administrative unilaterale, autoritile administrative publice pot ncheia i contracte n acord cu voina celor interesai. Aceste contracte sunt asemeni celor ncheiate de particulari, fiind reglementate de Codul Civil (contractul de vnzare-cumprare, nchiriere, asigurare). Dar pot ncheia i contracte cu regim juridic diferit purtnd denumirea de contracte administrative. Contractul administrativ este un act juridicncheiat ntre o autoritate administrativ i un particular pe baza unui acord de voin, care d natere la drepturi i obligaii n sarcina prilor contractului (Caracterul administrativ este dat de lege, particularii neputnd schimba natura i clauzele stabilite ope legis. Sunt supuse unui regim de drept public, ceea ce presupune poziia supraordonat a autoritii administrative o parte fixeaz condiiile contractului, iar celeilalte nu-i rmne dect s accepte sau s refuze condiiile particularii nu pot dect s-i manifeste iniiativa n stabilirea preului contractului prin participarea la licitaie.) Elementele contractului administrativ 1. Prile autoritile administraiei publice (supraordonate): minitri, preedintele consiliului judeean, primarii, conductorii instituiilor publice; particularii (subordonate) persoane fizice sau persoane juridice. Acetia particip la licitaia organizat, accept caietul de sarcini, adjudec licitaia. 2. Obiectul l constituie: executarea de lucrri publice; achiziiile publice;nchirierea de bunuri; mprumutul public; concesionarea serviciilor publice. Prin concesionarea unui serviciu public, administraia ncredineaz unui particular sarcina de a afce s funcioneze acel serviciu n schimbul unei remuneraii (construirea unei reele de tramvai, a unei osele). Oferta de concurs este angajamenzul luat de ctre un particular de a coopera financiar/material la realizarea unei lucrri publice. 3. Clauzele sunt prevzute de lege; un contract administrativ se ncheie doar n urma organizrii unei licitaii publice, iar clauzele contractului se regsesc n caietul de sarcini. Drepturile administraiei publice: de ndrumare i control verific modul n care cocontractanii i respect obligaiile asumate; de sancionare aplicate n condiiile legii i n concordan cu gravitatea situaiei constatate. (sanciuni pecuniare penaliti de ntrziere, amenzi; de natur coercitiv sechestrul, executarea silit; rezilierea); de modificare unilateral a contractului doar dac interesul general cere acest lucru; de reziliere a contractului. Drepturile cocontractantului: de a beneficia de anumite garanii, de a primi toate facilitile referitoare la executarea contractului (s-i protejeze de eventualii concureni); nu va putea invoca dificultile executrii contractului pentru a ntrerupe executarea acestuia. ncetarea contractului: odat cu: realizarea obiectului su, expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, rezilierea. Contractul de concesiune Are ca obiect transmiterea drepturilor i obligaiilor de a exploata un bun proprietate public sau privat a statului sau a unitii administrativ-teritoriale a unei activiti sau servicii publice de interes naional sau local n schimbul plii unei sume de bani pe o perioad determinat. - Particularul dobndete un drept de folosin, permindu-i s culeag fructele; acioneaz pe riscul su i pe rspunderea sa; - Prile concedentul (persoana public) i concesionarul (persoana fizic sau juridic); - Durata de cel mult 49 de ani care poate fi prelungit cu jumtate din aceast perioad; - Obiectul unei concesiuni pot face numai bunurile, activitile sau serviciile publice din urmtoarele domenii: transporturi publice; autostrzile, podurile; infrastructurile rutiere, feroviare, portuare;terenurile proprietate public, plajele; exploatarea zcmintelor minerale; reelele de transport a apei potabile, de distribuie a energiei. - Redevena se face venit la bugetul de stat sau cel local. Procedura concesionrii Concedentul ntocmete i pstreaz 2 registre: Candidaturi i oferte i Contracte; Procedura se iniiaz prin ntocmirea studiului de oportunitate, a caietului de sarcini i publicarea anunului privind organizarea licitaiei; Studiul de oportunitate: cuprinde date despre bun, nivelul minim al redevenei, motivele de ordin ecologic, financiar, social, termenele pentru realizarea procedurii de concesionare; se aprob prin act administrativ unilateral de ctre concedent; Caietul de sarcini: cuprinde condiiile de exploatare, investiiile care trebuie fcute, clauze financiare i de asigurri, obligaiile privind protecia mediului i altele; se aprob prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau local; este pus la vnzare, dup care se public n Monitorul Oficial n partea a IV-a; termenul de primire a ofertelor de participare la licitaia public nu poate fi mai mic de 20 de zile i nu poate depi 60 de zile; o comisie format dintr-un numr impus de membri, de minim 5 nalizeaz i aleg ofertele investitorilor; Licitaia public: deschis oricine poate participa; deschis cu preselecie concedentul selecteaz ofertanii pe baza unor criterii elaborate n prealabil. Negociere direct: atunci cnd prin licitaie nu s-a desemnat un ctigtor; se realizeaz cu fiecare ofertant n parte; proce-verbal. Procedura de contestare a licitaiei publice deschise

1. etapa administrativ ofertanii a cror oferte au fost respinse se adreseaz n termen de 5 zile de la primirea copiei de pe procesul verbal de evaluare a ofertelor concedentului; (concedentul numete o comisie format din 3 membri pentru a soluiona contestaia; n termen de 10 zile d un rspuns, iar n cazul n care este fondat contestaia, concedentul va revoca decizia de desemnare a ofertantului ctigtor i o va notifica tuturor ofertanilor i va decide organizare unei noi licitaii; n cazul n care contestaia este respins, ofertantul poate introduce la instana judectoreasc (de unde se afl sediul concedentului) aciunea n anulare a licitaiei.) Procedura se ncheie prin semnarea contractului de concesiune, n termen de 90 de zile, concesionarul trebuie s depun o sum fix datorat concedentului. Contrctul se ncheie n form strict. Funcia public administrativ Serviciile publice indiferent de natura sau forma de organizare realizeaz activiti proprii potrivit competenei lor stabilite prin lege. Cu titlu de exemplu, serviciul public judiciar este alctuit din instanele judectoreti care soluioneaz litigiile care apar ntre membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalc legea. Astfel, funcia public jurisdicional este ndeplinit de ctre magistrai (procurori i judectori). Pe cnd persoanele fizice care ocup funcii publice n vederea realizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, judeului, oraului se numesc funcionari publici administrativi. Funcia public este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt: punerea n executare a legii i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative; consilierea, controlul i auditul intern;gestionarea resurselor umane i financiare; colectarea creanelor bugetare. Ierarhia funciilor publice se stabilesc prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritilor sau instituiilor publice respective. Clasificarea funciilor publice: funcii publice generale i speciale;funcii publice corespunztoare nalilor funcionari publici (secretar general, prefect, subprefect); funcii publice de conducere; funcii publice de execuie (pregtesc actele decizionare sau le pun n execuie: asistent);funcii publice din clasa I, II, III;funcii publice prevzute de: Constitiie, Statutul funcionarilor publici, legi speciale;funcii publice cu caracter politic; funcii publice profesionale; funcii publice care se ocup prin: numire, alegere, repartizare, contract; Ca organ central de gestiune a funciei publice s-a nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor Publici n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Agenia Naional a Funcionarilor Publici: are personalitate juridic;e condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit de primul-ministru; emite ordine cu caracter normativ i individual; ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici;are legitimitate procesual activ, adic poate sesiza instana de contencios administrativ atunci cnd autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici;poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile i instituiile publice locale. Controlul administrativ Urmrete reglementarea i corectarea deciziei administrative. Are n vedere transpunerea n fapt a dispoziiilor legale n concordan cu realitile vieii sociale. Controlul administrativ asupra autoritilor administrative publice se exercit un control parlamentar, acesta vizeaz att legalitatea, ct i oportunitatea actelor administrative (Parlamentul controleaz Guvernul). Administraia public exercit un control asupra propriei sale activiti se realizeaz printr-un control intern. Cnd controlul a fost declanat printr-o reclamaie, sesizare poart denumirea de recurs graios (reclamaie administrativ), care este condiia prealabil exercitrii aciunii de contencios administrativ. 1. Auditul intern public este o activitate funcional independent i obiectiv prin care se d asigurri i consiliere conducerii entitii publice pentru buna administraie a veniturilor i cheltuielilor publice. Tipuri de audit: de sistem; de performan; de regularitate. Controlul financiarpreventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de aprobarea acestora. (cei ce fac acest control sunt att controlorii delegai ai Ministerului Finanelor, ct i ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat.) 2. Auditul financiar este activitatea de examinare n vederea exprimrii de ctre auditorii financiari a unei opinii asupra situaiei financiare n conformitate cu standardele de audit i adoptate de Camera Auditorilor Financiari din Romnia. Controlul extern este efectuat de organisme specializate i exercit o mare influen asupra controlului intern contribuind la perfecionarea acestuia. Se exercit sub forma: control ierarhic; control specializat;control de tutele administrative. Controlul ierarhic este efectuat ca urmare a unei sesizri sau reclamaii; este o cale oferit celor vtmai n drepturile lor de a-i valorifica aceste drepturi nainte de a se adresa instanelor de judecat; Controlul extern specializat este efectuat: de inspeciile i inspectoratele de stat care verific att legalitatea, ct i oportunitatea actelor i msurilor unitilor controlate; din oficiu, la sesizarea unui organ de stat sau a cetenilor. Controlul de tutel administrativ: se exercit de ctre prefect asupra actelor administrative ale autoritilor publice locale; controlul privete doar legalitatea actelor administrative i se realizeaz prin atacarea actului ilegal la instana de contencios administrativ, actul fiind suspendat de drept. Asupra activitii administrative publice se exercit i un control administrativ jurisdicional: intervine pentru soluionarea unor litigii din sfera administraiei publice; acest control privete doar legalitatea actelor administrative; actul de control poart denumirea de control administrativ-jurisdicional, fiind irevocabil i cu autoritate de lucru judecat; actele administrativjurisdicionale pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie. Asupra activitii administraiei publice se exercit un control judectoresc care privete aprarea drepturilor i a intereselor cetenilor mpotriva abuzurilor administraiei. n general, orice activitate de cotrol presupune un program care trebuie s se refere la reperele activitii ce urmeaz a face obiectul controlului, s prevad metodologia de control i modul de valorificare a constatrilor fcute. Tematica de control precizeaz scopul, principalele obiective ce se urmresc n cadrul aciunii, operaiunile, metodele de control. Se trece la controlul efectiv n funcie de forma de control. Pentru a da rezultate optime, controlul trebuie s ndeplineasc mai multe cerine: s fie efectuat de funcionari de decizie asupra celor de execuie i nu de ctre persoane interpuse; competena, calificarea organului care efectueaz verificarea; trebuie s dea dovad de obiectivitate, corectitudine, tact; operativitatea aciunii de control; se face la faa locului;s aib un caracter sistematic; elaborarea unei metodologii bazat pe modaliti, tehnici i procedee de control specifice obiectivelor i scopului aciunii de control.