Monitor Social6 Abandon

Monitor social
ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE
NR.6 NOIEMBRIE 2010
Viorica Antonov Tatiana Gamanji
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
MONITOR SOCIAL
Nr. 6
Viorica Antonov Tatiana Gamanji
Chiinu 2010
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiative publice, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene. str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al Fundaiei. Tel.: (373 22) 885830 E-mail: fes@fes.md Monitorul Social apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert. Coordonator Ediie: Olesea Cruc Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org. Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.
SUMAR:
Introducere ......................................................................................................... 6 I. Familia i abandonul copiilor .............................................................................. 7 Dreptul copilului la familie ..................................................................................... 7 Rolul familiei n educaia i dezvoltarea copiilor ....................................................... 8 Protecia familiei i a copilului ................................................................................ 9 Abandonul copiilor ............................................................................................... 14 II. Forme alternative de protecie a copiilor abandonai............................................. 16 Adopia ............................................................................................................... 20 Procedura adopiei internaionale .......................................................................... 26 Opinia public ..................................................................................................... 28 Platforma de comentarii ....................................................................................... 32 Avocatul parlamentar ........................................................................................... 35 Concluzii i recomandri ...................................................................................... 37 Referine ............................................................................................................. 39
INTRODUCERE
n opinia noastr analiza subiectului abandonului copilului i adopiei nu poate fi integr dac nu se ia n calcul analiza rolului i importanei familiei n societate. Instituia familiei a suferit unele schimbri odat cu apariia societii industriale. Societatea a deviat de la normele tradiionale de percepere i consolidare a unei familii, adaptndu-se i acionnd n concordan cu cerinele timpului. Rolul familiei a rmas acelai, de instituie fundamental n societate i temei de educaie a copilului. ns, acest rol a devenit aproape decorativ pentru mai multe cupluri. Rigoarea independenei economice i dorina de a fi bine instruit pentru a obine un loc de munc bine pltit a condus, practic, la diminuarea rolului familiei n societate i la eclipsarea rolului primordial al femeii de a reproduce. Pe de alt parte, nivelul nalt de srcie, dar i migraia populaiei a condus la creterea numrului copiilor abandonai n orfelinatele din ar. n ultimii ani, n Republica Moldova au avut loc unele progrese n domeniul proteciei drepturilor copilului i a familiei: a fost creat serviciul de asisten social comunitar, au fost dezvoltate servicii pentru copiii aflai n dificultate. n ciuda acestor realizri relevante, Republica Moldova continu s se confrunte cu problema abandonului copiilor. n aceste circumstane, aceast ediie a Monitorul Social vine cu o sintez a situaiei instituiei familiei, abandonului copiilor i a modalitilor de adopie aplicate n R. Moldova, valorificnd simultan rolul familiei n societate.
I: FAMILIA I ABANDONUL COPIILOR

Dreptul copilului la familie
Fiecare copil are dreptul s locuiasc n familie, s-i cunoasc prinii, s beneficieze de grija lor, s coabiteze cu acetia, cu excepia cazurilor n care desprirea de un printe sau de ambii prini este necesar n interesul copilului.1 Copilul are dreptul la o familie n care el s poat fi iubit, s fie sub protecie printeasc, s i se asigure bunstarea.2 Dei n Republica Moldova exist copii abandonai i rmai fr ocrotirea printeasc, barierele birocratice existente n procedura de adopie a copilului reduc din ansele acestuia de a avea o familie pn la mplinirea vrstei de majorat. Un alt impediment n dezvoltarea adopiei n Republica Moldova este i starea financiar necorespunztoare a potenialilor adoptatori cu cerinele necesare a fi ndeplinite pentru procedura de adopie. Or, una din condiiile de baz pentru atestarea adoptatorilor este ca acetia s dispun de garaniile morale i materiale necesare care s le permit s ngrijeasc copilul - un lucru firesc, de altfel. Aici merit a fi menionat faptul c cheltuielile de consum lunare pentru o persoan au constituit n mediu 1 364 lei n 2010, iar minimul de existen pentru copii a fost n medie de 1 232 lei. n timp ce salariul mediu lunar al unui lucrtor din economia naional a
1 Art. 16, Legea privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15.12.94, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.13/127 din 02.03.1995 2 Art. 3, 8, 16, 19 al Conveniei cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989.
fost de 2 923,8 lei (ianuarie noiembrie 2010). Pe de alt parte, sunt stabilite indemnizaii pentru fiecare copil nfiat n mrime de 500 lei lunar. Pentru fiecare copil orfan i rmas fr ngrijirea printeasc, luat sub tutel (curatel) - 500 lei lunar. Indemnizaiile se stabilesc fr luarea n considerare a pensiilor i altor indemnizaii pe care le primete minorul. De asemenea, este stabilit ajutor material pentru mbrcminte, nclminte i inventar moale la nceputul anului de studii n valoare de 3000 lei i ajutor material la sfritul anului de studii n valoare de 1000 lei.3 Cu toate acestea, procedura de stabilire a plii indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel este dificil, deoarece, n conformitate cu legislaia n vigoare4, se efectueaz de ctre administraiile publice locale (primriile oraelor sau municipiilor, satelor sau comunelor i Comitetul executiv al unitii teritoriale autonome Gguzia (GagauzYeri) din bugetele unitilor administrativ-teritoriale respective, care nu sunt, dup cum se tie, att de eficace gestionate, fiind absent principiul subsidiaritii i delegarea funciilor la nivel local. De regul, birocraia predomin. Respectiv, adopia i tutela asupra unui copil devine nu doar o responsabilitate pentru prinii adoptatori i cei tutelari, ci o sarcin economic i o dificultate birocratic pentru acetia, ce servete n fond drept motiv de a nu adopta un copil. Instituia familiei ar trebui s-i menin
3 Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel, Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 581 din 25 mai 2006 si Hotrrea Nr.1182 din 20.10.2008 cu privire la aprobarea modificrile ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului 4 Pct.10 al.(1)-(2) modificat prin HG 229 din 29.02.08, MO 4546/04.03.08 art. 284
funcionalitatea i rezisten la orice schimbare i cerin a timpului. ns, provocrile economiei n tranziie i turbulenele social-economice fac tot mai dificil aceast misiune.
cnd ambele lipsesc, de regul, instituia familiei are toate premisele s se dezmembreze, cel mai mult suferind copilul. Dac copilul este lstarul educaiei, atunci familia este rdcina educaiei. Copilul devine personalitate integral n plan moral, intelectual, spiritual, afectiv-motivaional nsuind valorile, principiile i normele n cadrul familiei i mediului social n care se dezvolt. De aceea, exclusiv familia trebuie s asigure copilului un mediu sntos de formare i dezvoltare. n lipsa unei familii, copilul se expune unui potenial risc de influen distructiv asupra personalitii sale din partea societii. ntr-un raport recent elaborat de ctre EUROCHILD5 se arat c n ciuda tuturor formelor de ngrijire alternativ a copilului, familia este cea mai optim cale de ngrijire i dezvoltare a copilului. n cele mai multe ri din UE, plasarea copilului ntr-o instituie este considerat ca o soluie de ultim instan dup servicii de sprijin familial i de ngrijire a familiei. Cu toate acestea, numrul de copii din instituiile rezideniale este stabil sau n cretere n multe ri din UE. Acest lucru se ntmpl deoarece nc mai predomin un sistem de ngrijire a copilului bazat pe instituii mari. Aceast stare de lucruri este actual i pentru R. Moldova. ns, treptat trebuie orientat spre furnizarea unei game de servicii integrate, bazate pe familie i comunitate, cum ar fi plasamentul familial sau SOS Satele Copiilor ce ofer sprijin familiilor cu probleme. Astfel, instituionalizarea ar deveni ultima instan, cunoscut de autoritile de resort ca modalitate de plasament a copiilor. Acest efort ar ncuraja promovarea instituiei familiei n societate.
Rolul familiei n educaia i dezvoltarea copiilor

Familia este nucleul societii - primul loc unde valorile sunt nvate de copil i transmise din generaie n generaie. Copilul este parte a familiei i are tendina de a asimila tradiiile, obiceiurile, normele i istoria acesteia. Copilul se integreaz mai uor social i cultural n societate prin intermediul familiei sale, care este parte a societii i mprtete anumite valori, norme i principii. Educaia i cultura joac un rol important n viaa unui copil. Acestea l definesc pe copil ca personalitate, l ajut s neleag cum s-i triasc viaa, l inspir cum s se integreze n societate. Copilul devine o personalitate i doar prin educaie corect nsuete i transmite valorile culturale, normele, principiile i tradiiile luate de la prinii si. Exclusiv familia i poate oferi unui copil un mediu cultural, social i sprijinul instructiv i spiritual de care acesta are nevoie pentru a-i consolida propriul drum n via. Educaia, motenirea cultural i integrarea social a copilului prin instituia familiei este o sarcin foarte important pentru prini att naturali, ct i adoptivi. Dac partea economic face familia s fie vulnerabil n faa noilor provocri din societate, atunci doar existena unui set de norme, principii, valori culturale i spirituale valorificate n cadrul familiei o poate menine integr i o face rezistent la ncercri. Atunci
8
5 EUROCHILD, Children in alternative care - National Surveys2nd Edition January 2010
Protecia familiei i a copilului

Pornind de la idea c dezvoltarea personalitii copilului este rezultatul unui ansamblu de factori primordiali de ordin familial, colar i comunitar, politicile de protecie a copilului i a familiei i regsesc dezvoltarea, n primul rnd, n asigurarea condiiilor instituionale i financiare pentru susinerea familiilor tinere, promovarea educaiei parentale i implicrii tatlui n creterea i educaia copiilor. n aceeai ordine de idei, politicile sunt orientate spre susinerea familiei ca nucleu al societii, prin modernizarea i diversificarea serviciilor comunitare de tip familial n vederea prevenirii instituionalizrii copilului i reducerii abandonului copiilor.
Susinerea familiilor tinere

O politic prioritar revine n acest sens susinerii familiilor tinere, cu venituri mici care activeaz n sectorul bugetar. La 18 iunie 2008, Guvernul a aprobat o Hotrre prin care familiile tinere, membrii crora au mai puin de 30 de ani i activeaz n sectorul bugetar vor primi compensaii unice pentru construcia locuinei. Prin aceast Hotrre de Guvern se aprob acordarea compensaiilor urmtoarelor tipuri de familii tinere din mediul rural n care unul sau ambii soi activeaz n sectorul bugetar, n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical i sistemul public de asigurri sociale: - familiile tinere cu 1 copil au dreptul la 30 mii lei; familiile cu 2 copii 40 mii lei;
Republica Moldova a aderat la tratate internaionale privind protecia social a mamei i a copilului: - Convenia european asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind supravegherea copiilor i restabilirea supravegherii copiilor, adoptat la 20.05.1980 la Luxemburg; - Convenia privind obinerea pensiei de ntreinere in strintate, adoptat la 20.06.1956 la New York (in vigoare din 23.08.2006); - Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui in afara cstoriei, adoptat la 15.10.1975 la Strasbourg; - Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 183 privind revizuirea Conveniei (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952, adoptat la 15.06.2000 la Geneva; - Acordul privind garaniile drepturilor cetenilor la primirea indemnizaiilor sociale, compensaiilor pentru familiile cu copii i a pensiilor alimentare, ncheiat intre statele membre ale CSI la 09.09.1994 la Moscova.
- familiile cu 3 i mai muli - la o compensaie unic de 50 mii de lei; - familiile fr copii au dreptul la 300 de lei lunar. Concomitent cu aceast Hotrre, la 12 noiembrie 2008, Guvernul a aprobat Hotrrea nr.1259 cu privire la asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor specialiti cu studii superioare i post-universitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice (bugetare) din sectorul rural. n acelai timp, Parlamentul adopt Legea cu privire la ipotec (Nr. 142 din 26.06.2008, publicat n Monitorul Oficial 02.09.2008). Idea unei astfel de politici const n ocuparea locurilor de munc bugetare din zonele rurale de ctre tineri specialiti, asigurndu-i n acelai timp pe acetia cu locuine gratuite, dar i creterea natalitii. Aceste case devin propriABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE
etate a tinerilor specialiti dup un termen de 5 ani de munc n sectorul bugetar n zona rural. ns, o astfel de politic protejeaz doar un anumit tip de familii tinere din societate i doar pentru zona rural, dar nu i pe acele familii cu doi i mai muli copii care activeaz n sectorul privat i, de asemenea, au venituri mici i sunt vulnerabile, expuse provocrilor de ordin economic din societate. n astfel de condiii, sectorul privat, trebuie ncurajat s promoveze politici corespunztoare de conciliere i granturi pentru familiile tinere cu doi i mai muli copii, astfel ncurajnd dezvoltarea instituiei i valorilor de familie. Astfel se contribuie i la creterea randamentului de productivitate la locul de munc. E un lucru tiut c stresul i problemele de familie pot diminua din aceste performane.
CINE ESTE OBLIGAT S NTREIN COPILUL N CAZUL DIVORULUI PRINILOR? n caz de divor prinii, adresndu-se n judecat, se pot nelege cu cine vor rmne copiii i cine va plti pensia de ntreinere. Dac nu exist o astfel de nelegere sau dac ea nu corespunde intereselor copilului, judecata va stabili cine va plti pensia. (Sursa: Aliona Chisari, ngrijirea i ntreinerea Copiilor, American bar Assosciation, Martie 2009
Familia monoparental
n societatea modern, tot mai muli aduli i cresc copiii de unii singuri, aa-zisele familii monoparentale. Pare a fi un lucru firesc, n zilele noastre, cnd cariera, viaa profesional, falimentul, penalizarea unuia sau chiar ambilor prini este motivul i cauza multor divoruri. n acest sens, este nevoie de o politic de echilibrare a vieii de familie cu cea profesional. ntr-un studiu realizat n Romnia se arat c dezechilibrul dintre viaa profesional i cea de familie afecteaz angajatul, familia, organizaia n care muncete.7 Diverse lucrri i statistici europene vorbesc despre existena unor serioase probleme generate de conflictul dintre viaa profesional i cea personal.8 De exemplu, cel puin un angajat din 3 au un nivel ridicat de stres cauzat de conflictul dintre munc i viaa personal/de familie; 40% din mamele care muncesc i 25% din taii care muncesc percep un nivel ridicat de stres cauzat de conflictul dintre munc i familie; 2 prini din 3 manifest un stres zilnic moderatridicat datorat dificultilor i conflictelor de rol
7 Domnica Petrovai, Eficien in viaa profesional i in cea personal, Centrul Parteneriat pentru Egalitate (CPE), 2006 8 Byron, K., (2005). A meta-analytic review of workfamily confict and its antecedents. Journal of Vocational Behavior 67, 169198
Promovarea implicrii tatlui n viaa familial i creterea copiilor

Conform sintezei unui studiu recent elaborat, Politica Familial pentru Republica Moldova de Mihaela Robila6, constatm c taii joac un rol important n dezvoltarea emoional i cognitiv a copiilor. De aceea, ncurajarea implicrii tatlui n viaa copilului nc de la naterea acestuia mrete ansele implicrii ulterioare a acestuia n creterea i educaia copilului. Aceasta ar reduce n mod sigur numrul familiilor monoparentale, aprute, ca regul, nu doar din divoruri. De asemenea, este important ca societatea s recunoasc relevana dreptului tailor de a lua un angajament fa de viaa familial i copii.
6 Mihaela Robila, Politica Familial pentru Republica Moldova, Noiembrie 2010, 10

munc-familie; iar femeile aloc mai mult timp sarcinilor i activitilor de familie ceea ce duce la un nivel de stres crescut etc.9 Emoiile prinilor legate de nereuitele lor la serviciu se pot transpune n familie, meninute cu certuri regulate i stare de depresie, care, dac continu n mod sistematic, se pot reflecta asupra copilului prin diverse probleme legate de comportamentul i starea lui emotiv. Cnd nu mai exist soluii de reducere a disensiunilor ntre prini, se poate sfri cu divorul acestora i mprirea averii. Odat ce instana pronun divorul, intervin mai multe probleme ce in de custodia copilului. Copilul este ncredinat unuia dintre prini, atunci cnd cellalt poate obine dreptul de a avea legturi personale cu copilul. n ultimii ani, numrul divorurilor s-a majorat n Republica Moldova, rata divorialitii ajungnd de la 3 pn la 3,5 divoruri la 1 000 locuitori (fig.1).
comparativ cu 9 707 de divoruri nregistrate n anul 2000. (vezi fig.2).
Fig.2. Divoruri pe ani i statut. Total pe republic
Fig.1 Manifestarea ratei de divorialitate (2001-2008)
Sursa BNS
n acelai timp, numrul familiilor monoparentale, aprute ca urmare a divorurilor, este mare. De exemplu, doar pentru anul 2009, numrul divorurilor a constituit 11884 de cazuri,
9 Domnica Petrovai, idem
Cu toate acestea, trebuie s constatm c familia monoparental nu apare drept consecin a divorului. Astzi, cnd trecem o perioad de tranziie dificil din punct de vedere economic, numrul femeilor rmase singure avnd grij de copii, soii fiind plecai la munc peste hotare este foarte mare. Cauza dezintegrrii acestor familii este lipsa unui loc de munc stabil i nivelul nalt de srcie. Odat ce soii sunt plecai peste hotare, unica speran pentru familie sunt remitenele. Unii sunt dai disprui fr veste, mpovrnd viaa celor rmai acas i mai mult. Dezintegrarea familiei continu cu plecarea celui de-al doilea printe, copii rmnnd n grija buneilor ori n tutela statului pn la ntoarcerea prinilor. De asemenea, o familie monoparental este considerat cnd o mam sau un tat i crete copiii n vduvie, precum i printele solitar, copilul cruia s-a nscut n afara cstoriei. n toate aceste cazuri, riscul de abandon al copilului este mare. Din cauza condiiilor proaste de via: creterii nivelului de srcie, pierderii locului de munc, cu regret, alcoolul devine
11
unicul remediu n aceste necazuri pentru unii prini. Consumul n exces al alcoolului duce la degradarea personalitii individului i ca o consecin acesta poate fi privat de dreptul de a crete i educa copiii proprii, acetia urmnd a fi dai n custodie sau plasai n centre speciale de reabilitare a copiilor aflai n dificultate sau n centre de plasament familial. Condiiile proaste de via n rndul unor familii vulnerabile mresc numrul cazurilor de alcoolism, violen, maltratare i neglijare a copiilor. Ca urmare, prinii pot fi privai de drepturi, iar copii sufer cel mai mult, deoarece sunt plasai n diverse instituii specializate pentru copii aflai n dificultate. Plecarea prinilor n cutarea unui loc de munc, mai des pe ci ilegale, desparte copilul de propria familie prin lipsa de comunicare cu prinii si. ntr-un material elaborat recent de un grup de organizaii internaionale cu reprezentan la Chiinu10, se arat c migraia prinilor reduce riscurile de srcie pentru copii, dar este n detrimentul educaiei morale i a celei academice a acestora. Unii copii rmn n srcie, chiar dac ambii prini au migrat. Se constat c n cazul a 20% din copiii moldoveni, cel puin unul din prini este peste hotare, iar n cazul a 10% - ambii prini sunt peste hotare11. n 14% dintre familiile cu mama plecat peste hotare, nimeni nu are grij de copii. 7% de copii din instituiile rezideniale sunt copii cu prini migrani.12 n ultimii ani cazurile de abandon ale copiilor sunt drept urmare a migraiei unuia sau ambilor prini la munc peste hotare. Unii dintre prini nu se mai ntorc, lsnd copii n
10 Acest material a fost elaborat de OIM, Banca Mondiala, UNICEF i PNUD. Accesat aici: www.unicef.org/.../ro/Fact_Sheet_-_Migration_-_ROM_Final.doc 11 Biroul Naional de Statistic, UNICEF Srcia copiilor, 2008 12 UNICEF-PNUD, Impactul migraiei asupra comunitii, familiilor si copiilor, 2008 12
grija celor rmai acas. Unii copii rmn sub tutela rudelor, unii sunt plasai n coli-internat pentru copii orfani iar alii, rmai fr grija prinilor sau mcar a buneilor, risc s se fac copii ai strzii i s fie implicai n industria ceritului. Majoritatea celor plecai la munc peste hotare sunt ilegal stabilii n strintate, revenirea lor n ar fiind foarte dificil i necesitnd cheltuieli i angajri juridice. Respectiv, nu se poate vorbi despre o comunicare permanent dintre cei rmai acas s ngrijeasc de copii i prinii plecai la munc referitor la viitorul copiilor.
CE SE NTIMPL N CAZUL N CARE PRINII (UNUL DINTRE EI) NU AU GRIJ DE COPIL? Dac prinii nu au grij de copil acesta poate s anune autoritatea tutelar, iar de la vrsta de 14 ani se poate adresa i n instana de judecat. Dac unul dintre prini nu are grij de copil, al doilea printe, tutorele sau reprezentantul autoritii tutelare se pot adresa n instana de judecat pentru a cere plata pensiei de ntreinere. Dac printele intenionat nu-i ngrijete copilul, refuznd s ofere acestuia mijloace bneti stabilite prin hotrre judectoreasc, va fi pedepsit conform legii. Codul Penal al Republicii Moldova prevede n acest caz pedepsirea cu amend de la 200 la 300 uniti convenionale (unitatea convenional este 20 de lei) sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 100 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani. Dac nu-i ndeplinete obligaiile printeti, inclusiv dac nu pltete pensia de ntreinere, printele poate fi deczut din drepturile printeti. n acest caz al doilea printe, tutorele copilului, autoritatea tutelar sau procurorul se pot adresa n instana de judecat pentru a cere decderea din drepturile printeti. (Sursa: Aliona Chisari, ngrijirea i ntreinerea Copiilor, American bar Assosciation, Martie 2009
Copii nscui n afara cstoriei

Modernizarea tehnologic i avansarea industrial au fcut ca att femeia, ct i brbatul s-i orienteze atenia mai cu seam asupra educaiei personale, valorificrii potenialului su intelectual, avansrii n afaceri i comer, consolidndu-i cariera sau business-ul sau din motive de paupertate i lipsa unui loc stabil de munc, n fond, s-i neglijeze interesele personale de ntemeiere a unei familii. Schimbarea brusc a orientrilor valorice, care are loc n societate, face dispariia instituiei familiei din vizorul societii, mrete ansele naterii copiilor n afara cstoriei, iar lipsa unor valori cultural-orientative mrete riscul copiilor nscui n afara cstoriei de a fi abandonai. Anual aproape 8 500 de copii sunt nscui n afara cstoriei, dintre care aproximativ 5 700 sunt nscui n mediul rural i respectiv 2 800 n cel urban (Fig.3). Fig. 3 Nscui-vii n afar cstoriei dup Grupa de vrsta a mamei, 2000-2009, pe medii de reedin
mai mare n regiunile rurale. n 2009, au fost nregistrai 9,35 mii de copii nscui-vii n afara cstoriei, dintre care 57 au fost plasai n case de copii. Comparativ cu alte ri europene, Republica Moldova n ultimii zece ani ocup o poziie intermediar, ponderea naterilor extraconjugale fiind ntre 20,5-22,9%13. Motivele unui astfel de boom al naterilor n afara cstoriei datorndu-se rspndirii cstoriilor nenregistrate dar i nregistrrii cstoriei n urma apariiei unei sarcini. Cercettorii din domeniu mai evideniaz numrul mare al naterilor n afara cstoriei n rndul mamelor tinere cu vrst de pn la 20 ani, fapt explicat parial prin cultura planificrii unei viei de familie mai sczut la populaia rural. Un rol semnificativ l are deteriorarea normelor morale, permisivitatea social nalt fa de relaiile sexuale ale tinerilor nainte de cstorie14. Tab. 1. Nscui-vii n afara casatorii dup grupa de vrst a mamei i medii, 2000-2009, n %
Anii Grupa de vrst a mamei 20-29 ani 30-39 ani 40 de ani i peste Urban Urban Urban 50 51 52 52 41 51 46 46 53 53 Rural Rural Rural 50 49 48 48 59 49 54 54 47 47
Sub 20 ani
Urban 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 29 25 10 24 26 26 26 23 21 22
Rural 71 75 90 76 74 74 74 77 79 78
Sursa: BNS Dup cum se observ n tabelul 1, numrul celor nscui-vii n afara cstoriei este ntr-o continu cretere. Dei, veniturile populaiei din mediul rural sunt cu mult mai mici dect cele ale populaiei din mediul urban, constatm c numrul copiilor nscui n afara cstoriei este
58 33 34 32 32 32 31 29 30 29
100 67 66 68 68 68 69 71 70 71
49 46 51 48 45 46 48 44 45 42
51 54 49 52 55 54 52 56 55 58
Sursa: BNS
13 Olga Gagauz Natalitatea extraconjugal n contextul tendinelor demografice europene, Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2010, nr.2. p.87-97. 14 Ibidem
13
Abandonul copiilor
Societatea nregistreaz schimbri dramatice de ordin demografic. Migraia excesiv a populaiei din ultimii zece ani a condus nu doar la mbtrnirea rapid a populaiei, ci i la creterea numrului de copii orfani i abandonai de prini, mai des n cutarea unui loc de munc peste hotare. Motivele financiare sunt cele care domin situaia abandonului, fiind urmate de statutul vulnerabil al mamelor solitare i mamelor minore. (fig.4). Abandonul copiilor ia forme grave, cel puin un copil de vrst precolar este abandonat n fiecare zi i, potrivit datelor UNICEF, 9 din 10 copii abandonai n Republica Moldova au ambii prini n via. n ciuda absenei unei statistici de ultim or privind numrul copiilor abandonai, putem elucida unele constatri pe care le considerm relevante i actuale, fcnd o sintez a celor analizate dintr-o varietate de raporturi i studii anterioare. Potrivit unui raport al UNICEF din 200715 se arat c n cele 67 instituii de tip coli-internat din ar, i fceau studiile 11 096 de copii, doar 3% dintre aceti copii fiind orfani. Din cauza plecrii prinilor la munc peste hotare, plasarea majoritii copiilor este considerat temporar n aceste instituii. Din numrul total de copii, 83% au fost plasai temporar, 32% aveau ambii prini n via, 39% un printe n via, 13% se duceau acas n fiecare zi, 21% plecau acas la fiecare sfrit de sptmn. Pentru unii copii, ceteni moldoveni, dui n strintate de prinii lor, situaia i riscul de abandon este la fel de precar. Doar potrivit datelor statistice oferite de organele de resort ale Italiei, n anul 2007 au fost identificai 15 copii moldoveni luai
15 UNICEF, UE, Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie, Ministerul Sntii, Evaluare rapid a sistemului de ngrijire rezidenial pentru protecia copiilor in dificultate din Republica Moldova, Chiinu, 2007 14
de prinii lor i abandonai n Italia. n 2008 i n 2009 nu sunt, deocamdat, nregistrate astfel de cazuri. Aceti copii abandonai sunt plasai n instituii specializate care se ocup de ngrijirea lor. Fig.4 Motive pentru abandonul copiilor cu vrsta cuprins ntre zero i apte ani
Sursa: Abandonul copiilor n Republica Moldova, UNICEF16
Abandonul maternal
Unele femei i abandoneaz copilul la natere, altele depun o cerere la unul din centrele de plasament sau la o cas de copii, n care cer ca pruncul lor s se afle n grija statului pan n momentul n care va putea s i-l ia n ngrijire. Exist multe cazuri cnd femeile nu s-au mai ntors s-i ia copiii la expirarea termenului indicat n cerere. Conform datelor statistice, n republic sunt abandonai anual aproximativ 100 de nou-nscui, dintre care circa jumtate n maternitatea republican din or. Chiinu. n anul 1999, n spitalele i maternitile din municipiul Chiinu au fost nregistrate 138 de cazuri de abandon, n anul 2002 a fost atins cota maxim de 353 de cazuri. n perioada 1 iunie 2009 1 iunie 2010, potrivit, Direciei municipale pentru protecia drepturilor copilului din mun. Chiinu, numrul copiilor nou-nscui abandonai s-a redus substanial i a constituit 42 de copii (13 refuzai i 39 abandonai). Potrivit specialitilor, aceasta dinamic pozitiv se datoreaz
16 A se vedea: Cretem mari n Republica Moldova, Chiinu, 2008, http://www.unicef.org/moldova/GrowingUp_UNICEF_rom.pdf
faptului c ncepnd cu 2007 activeaz centrele de plasament temporar pentru femeile nsrcinate i mamele n situaii dificile care sunt predispuse ctre abandonul copilului.
prin dezvoltarea parteneriatelor sociale cu membrii familiilor vulnerabile i aflate n dificultate. Astfel de parteneriate se pot baza pe aciuni concrete de aprare a intereselor mamei i copilului n procesul de luare a deciziilor la nivel de comunitate.
Prevenirea abandonului copiilor la natere

Asistena social i psihologic acordat mamei n perioada pre i post natal se subscrie eficient n lista de msuri de prevenire a abandonului copiilor la natere. La aceast treapt de via prematur, copilul este cel mai vulnerabil fa de riscul abandonului. Tendinele fenomenului abandonului maternal indic o cretere a situaiilor de risc de abandon, atunci cnd tinerele mame nu au nici o susinere din partea familiei i rudelor apropriate, cnd sarcina lor a fost provocat de abuz sexual ori cnd sunt infectate cu HIV. Ca urmare, naterea copilului se transform ntr-o povar pentru ele. De aceea, crearea serviciilor sociale adresate femeilor cu risc de abandon a copiilor la natere i cel infantil contribuie eficient la reducerea numrului copiilor abandonai. Prin servicii de consiliere i instruire cu privire la rolul familiei i importana de a fi printe, n vederea sesizrii i contientizrii riscurilor i consecinelor pentru copil, drept urmare a instituionalizrii lui. Srcia extrem, lipsa ncrederii n ziua de mine, accesul limitat la educaie i servicii medicale, lipsa de informare i consiliere privind angajarea n cmpul muncii, toate acestea condiioneaz decizia mamei de a abandona copilul n maternitate pentru ca statul s preia grija asupra acestuia n continuare. Abordarea comprehensiv a abandonului copiilor la natere ajut la identificarea i aplicarea corect a interveniilor adecvate nevoilor pentru fiecare caz n parte. O politic de susinere n acest sens pot avea n agend autoritile locale din comuniti
Efectele fenomenului abandonului

Efecte psihologice Abandonul provoac copilului consecine negative de ordin emotiv, mental i psihologic. Copilul este expus unui neateptat risc de a rmne singur fr sprijin patern. Abandonul cauzeaz copilului un sentiment de oc c mama lui a decis s-l prseasc pentru totdeauna.
Efecte sociale Copilul abandonat de mam se simte frustrat atunci cnd semenii si vorbesc despre mamele lor. Pentru acesta este dificil s se integreze social. Respectiv, copilul are nevoie de un sprijin. Copii abandonai prezint capacitate redus i chiar ntrzieri n funcionarea intelectual i raional i dificulti denvare.
Efecte economice Abandonul implic cheltuieli materiale i umane pentru furnizarea de ctre stat a unei game de servicii integrate pentru copil, cum ar fi plasamentul familial. La mplinirea vrstei de majorat, aceti copii vor deveni aduli i, mai cu seam, fr un loc de munc. Lipsa unui venit stabil i vor atrage n industria sexului, a ceritului, furatului, escrocheriei etc.
15
II. FORME ALTERNATIVE DE PROTECIE A COPIILOR ABANDONAI

Potrivit legii17 statul are obligaia de a proteja copilul rmas fr ocrotirea printeasc, n cazurile de deces a prinilor, de decdere a lor din drepturile printeti, de abandon, de declarare a prinilor ca fiind incapabili, de boal sau absenndelungat, de eschivare de la educaia copiilor, de la aprarea drepturilor i intereselor lor legitime, inclusivn cazul refuzului prinilor de a-i lua copiii din instituiile educative, curative sau din alte instituiin care se afl acetia, precum in alte cazuri de lips a grijii printeti. Autoritile tutelare trebuie s ntreprind msurile necesare pentru identificarea timpurie a tuturor situaiilor de risc care pot determina separarea copiilor de prini, s acorde familiilor servicii i asisten specializat n scopul facilitrii integrrii lor sociale, inclusiv pentru a spori capacitile prinilor de a depi situaia lor. Obiectivul primordial al acestor servicii specializate este reintegrarea copilului n familia lui biologic i, dac nu este posibil, n familia lui extins18. Totui, copilul nu se poate afla n situaia incert i dificil o perioad lung de timp, n aceast privin legiuitorul recomand ca msurile de (re)integrare a copilului n familia biologic sau n familia extins se efectueaz potrivit unui plan individualizat de asisten, care se realizeaz n termen de 6 luni de la data lurii la eviden, 19 Atunci cnd toate msurile ntreprinse pen17 Art.112 Codul familiei 18 Art.115 alin. 1Codul familiei 19 Art.20 alin.2 Legea cu privire la regimul juridic al adopiei i art. 115 alin.4 Codul familiei. 16
tru (re)integrarea copilului n familia lui biologic sau extins au fost epuizate, autoritatea tutelar de la domiciliul copilului, trebuie s ntreprind toate aciunile pentru a proteja copilul i ai gsi acestuia forma de protecie adecvat, prioritate avnd formele de protecie de tip familial20. Printre cele mai cunoscute i aplicate forme de protecie21 sunt: a) adopia; b) tutela (curatela); c) asistena parental profesionist; d) plasamentul n casa de copii de tip familial; e) plasamentul n instituia rezidenial de orice tip; f ) alte forme de protecie, n condiiile legii.
n Uniunea European sunt bine cunoscute i active aa forme alternative de ngrijire a copiilor abandonai cum ar fi SOS satele de copii22 (Austria, Luxembourg, Malta etc.,), ngrijire familial temporar foster care (Italia, Ungaria, Letonia). Aceast form de ngrijire, n Republica Moldova, este echivalent cu cea de asisten maternal profesionist, o practic la nceput de cale n ara noastr. O form inovatoare a fost observat n Lituania, unde copii triesc n dou instituii. Copii care triesc n dou instituii sunt fenomene noi care rezult din reforma de ngrijire a copilului,
20 Art. 115 alin.2 Codul familiei 21 22 SOS Childrens Villages
din 2008, n urma separrii funciilor ntre ministere. Trei ministere sunt responsabile pentru ngrijirea copilului n instituii. Ministerul Educaiei i tiinei a fost responsabil de ngrijirea copilului n internate, unde copiii ar fi trebuit s rmn n timpul zilelor sptmnii i s revin la familiile lor pe perioada week-endului. Cu toate acestea, exist muli copii ale cror prini au fost restricionai n drepturi printeti i copii au rmas n internate toat sptmna. Ministerul Educaiei i tiinei a anunat c acesta ndeplinete numai funcia de educaie iar Ministerul Securitii Sociale i Muncii este responsabil pentru ngrijirea copilului. Aceast separare a funciilor a dus la un numr de copii care stau n internate n zilele de lucru ale sptmnii, iar n cele de week-end cltoresc acas (uneori la distan mare). n Republica Moldova au devenit cunoscute casele de copii de tip familial. Acestea reprezint o instituie creat n baza unei familii n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i a celor rmai fr ocrotire printeasc. Aceast instituie poate gzdui de la trei pn la apte copii cu vrste de pn la 14 ani. Numrul total al copiilor plasai n casa de copii spre ngrijire i al copiilor proprii nu depete 7 persoane. Pe parcursul anului 2009, n Republica Moldova activau 76 case de copii de tip familial n care au fost plasai 318 copii.23 Potrivit statisticilor Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie pentru anul 2008, din numrul total de copii din centre de plasament, 82 de copii erau plasai n 66 de familii, iar n case de tip familial 318 copii; n familii tutel 6 437 copii; 353 erau n curs de adopie i, aproximativ 700 de copii, au fost plasai n centre de plasament temporar de scar mic (de obicei,
23 Every Child Moldova
Legislaia Republicii Moldova privind protecia copilului i adopia este format dintr-un set de legi i hotrri care, ntr-un mod sau altul, vizeaz statutul i drepturile copilului n societate. Astfel, putem enuna un ir de Hotrri ale Guvernului i regulamente privind stabilirea standardelor minime de calitate pentru prestarea serviciilor sociale n ajutorul copiilor aflai n dificultate: Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate (Hotrrea Guvernului nr.1177 din 31. 10. 2007 a fost aprobat Regulamentul-cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat in dificultate); Regulamentul casei de tip Familie (Hotrrea Guvernului nr.937 din 12.07.2002); Serviciul de asisten parental profesionist (Hotrrea Guvernului nr.1361 din 07.12.2007 Regulamentul-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist); Standarde minime de calitate pentru serviciile sociale prestate n centrele de zi pentru copii cu dizabiliti (Hotrrea Guvernului nr.824 din 04 .2008); Standarde minime de calitate privind serviciile de asisten parental profesionist (Hotrrea Guvernului nr.1479 din 25.12.2008); Standarde minime de calitate privind serviciile sociale prestate n cadrul centrelor maternale (Hotrrea Guvernului nr.1019 din 02.09.2008); Standardele minime de calitate pentru casele de tip familie (Hotrrea Guvernului nr. 1018 din 02.07.2003); Standardele minime de calitate privind ngrijirea educarea i socializarea copilului in Centrul de plasament temporar (Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28 aprilie 2006).
stabilit de ctre organizaii ale societii civile n colaborare cu autoritile publice locale).24 Potrivit statisticilor Ministerului Sntii pentru anul 2008, numrul total de copii n cadrul celor dou centre de plasament temporar i reabilitare pentru copii de vrst timpurie aflate n subordinea sa25 a fost de 290 copii.
24 Evaluarea serviciilor sociale, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie, 2008. 25 Centrul de plasament i reabilitare pentru copii de vrst fraged, mun. Chiinu i Centrul de plasament temporar i reabilitare pentru copii, mun. Bli
17
La data de 1 mai 2009, numrul total de copii n instituii rezideniale aparinnd Ministerului Educaiei a constituit 8 042. n comparaie cu anul 2006, numrul de copii aflai n ngrijire rezidenial a sczut cu 1 986 datorit unui numr mare de factori, printre care: introducerea mecanismului de prevenire a abandonului copilului la natere prin servicii de consiliere, de asisten a lucrtorilor sociali comunitari care ndeplinesc munca de prevenire a abandonului infantil i, respectiv, nchiderea a 5 instituii specializate (n municipiul Chiinu i n raionul Cahul)26.
neguvernamentale strine. Aproape o treime din copii au fost ajutai s revin n familiile biologice sau au fost plasai n familii extinse. Cu toate acestea, circa 8 mii de copii cresc n case de copii i coli-internat.27 Potrivit datelor statistice ale Direciei municipale pentru protecia drepturilor copilului din municipiul Chiinu, n perioada 1 iunie 2009 -1 iunie 2010, a fost realizat activitatea de monitorizare post-adoptiv a 346 de familii adoptive i a fost determinat
Caz de creare a Casei de tip Familial: familia Falc, r-nul Ialoveni Cu patru ani n urm am decis s lum n adopie un copil. Aceasta n condiiile n care dup mai muli ani de csnicie nu am reuit s avem copii notri biologici. Tocmai n acea perioad am fost telefonai de reprezentanii organizaiei neguvernamentale Comunitate, Cas, Familie cu sugestia de a crea o cas de tip familial lund doi copii. Iniial ni s-a prut prea mult i eram pe punctul de a refuza, dar dup mai multe meditri am decis s-i lum. Pregtirea pachetului de acte necesare a fost foarte grea deoarece au fost necesare multe acte i certificate. Procedura a fost foarte riguroas. Dup o serie de instruiri i proceduri necesare acestui proces ne-au fost prezentate dou cazuri. Era vorba de cte trei frai: n primul caz erau de 1 an, 2 i, respectiv 3,5 ani, iar n al doilea caz de frai de 5, 8 i, respectiv 10 ani. Iniial ne gndeam s lum copiii mai mici pentru ai putea educa aa cum ne doream noi. Pn la urm, ns am decis s lum copiii mai mari. Mama copiilor murise cnd avea doar 28 ani. Tat, de asemenea nu aveau. Referitor la educaie vreau s spun c este greu s transformi un caracter deja format. Am avut ceva probleme cu biatul mai mare deoarece avea anumite deprinderi deja formate i nu-l puteam convinge de anumite lucruri dect pe parcursul unei perioade de timp mai ndelungate i doar prin exemplul propriu. Nu vreau s conving pe cineva c este uor. Nu. ns, una cu alta se combin i pot afirma cu siguran c ne considerm oameni fericii anume datorit acestor copii. Noi meninem relaiile cu rudele copiilor. Mergem la bunica copiilor. Alte rude vin la noi ori de cte ori doresc. n fiecare an i ducem la mormntul prinilor, pentru ca cndva, cnd vor fi mari, s nu ne reproeze acest lucru. Lunar, statul achit o indemnizaie de 450 lei pentru fiecare copil i banii pentru cte 30 kw. Anual ne sunt alocai cte 2 000 lei pentru reparaia cosmetic a casei. Sigur, aceasta este o susinere foarte mic din partea statului comparativ cu necesitile copiilor. De ceva timp ne roag s le cumprm un computer, numrnd ci copii din clas au deja unul. Le explicm c mai nti trebuie s cumprm haine i nclminte pentru iarn i s rezolvm alte probleme stringente. Avem noroc de gospodria pe care o deinem: porci, psri; terenurile agricole pe le prelucrm. Altfel cred c nu neam descurca.
Pe parcursul anului 2010, n 3 instituii rezideniale din Floreti, Ialoveni i Chiinu s-a reuit reducerea cu peste 30% a numrului copiilor instituionalizai. Restructurarea celor 3 instituii rezideniale, a avut loc cu sprijinul organizaiilor
26 Children in Alternative Care, National Surveys, January 2010 2nd edition, Eurochild 2010 18
statutul juridic a 80 de copii pentru adopie. Asistena Parental Profesionist este o form alternativ de ngrijire a copilului aflat n dificultate, instituit n Republica Moldova acum zece ani, ce are scopul de reintegrare a copiilor
27 www.info-prim.md, Ian 19, 2011
defavorizai i orfani n familiile lor naturale sau ce i adopt. De la momentul nfiinrii, n anul 2000, n baza experienei unor state, de acest serviciu au beneficiat 300 de copii aflai n grija a 80 de asisteni parentali profesioniti pe republic i n capital au avut ansa s creasc i s fie educai n mediul familial 59 de copii. n 2010, n Chiinu activau 11 asisteni parentali profesioniti n familiile crora sunt amplasai 12 copii. Serviciul ofer copilului ngrijire familial substitutiv i este prestat la nivel local, fiind instituit pe lng Secia de Asisten Social i Protecie a Familiei/ Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu. Asistena parental profesionist este un serviciu intermediar ntre instituie i familie. Suportul se acord copiilor privai temporar sau permanent de mediul lor familial sau ale cror necesiti nu pot fi satisfcute de ctre familiile lor biologice, copiilor ce pot fi expui riscului de a fi traficai sau abuzai de ctre prini sau reprezentani legali, copiilor care au mai puin de 14 ani i au svrit o infraciune penal pentru care nu poart rspundere penal i nu pot fi trai la rspundere, fiind expui situaiilor de risc.28 n prezentsunt prestate servicii de acest gen n Chiinu, Cahul, Ungheni, Orhei i Soroca. Fiecare copil aflat sub tutel beneficiaz de o alocaie unic la plasament, o alocaie anual, alocaii lunare de ntreinere, precum i de o alocaie unic la mplinirea vrstei de 18 ani.29
tre acetia a obligaiilor printeti fa de copiii lsai n ar. Pentru asigurarea proteciei copiilor a cror prini sunt plecai la munc peste hotare a fost adoptat o Hotrre de Guvern nr. 290 din 15.04.2009 privind aprobarea Regulilor de eliberare a certificatului de luare de eviden a copilului care rmne n ar, al crui printe/ tutore (curator), cetean al Republicii Moldova, se angajeaz provizoriu la munc n strintate. Potrivit actului normativ vizat, certificatul de luare la eviden a copilului se elibereaz de ctre secia/direcia de asisten social i protecie a familiei din raion. n municipiul Chiinu, asemenea certificate sunt eliberate de Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului (DMPDC). Alturi de DMPDC, un suport enorm n realizarea msurilor de protecie pentru copiii aflai n dificultate, abandonai i cei din familii defavorizate l ofer centrele comunitare pentru copii i tineret. Activitatea centrelor comunitare se axeaz pe obiective majore ca: dezinstituionalizarea copiilor n dificultate, inclusiv a celor cu dezabiliti i prevenirea abandonului; reintegrarea copilului n familia biologic, extins sau foster; formarea specialitilor calificai n oferirea serviciilor calitative de ntreinere i ngrijire temporar de tip familial. Strategia Naional cu privire la reorganizarea sistemului rezidenial de ngrijire a copilului (20072011) prevede c ngrijirea rezidenial ar trebui s fie considerat a fi ultima form aplicat. n acelai timp, cum se arat n chestionarul EUROCHILD privind ngrijirea alternativ a copiilor din 2010, legislaia Republicii Moldova nu exclude srcia ca un motiv pentru care copilul s fie luat n ngrijirea public. n raportul pentru Moldova prezentat de Every Child Moldova n acest chestionar, este specificat c standardele minime de calitate pentru ngrijirea copiilor n instituiile rezideniale
Tutela (curatela)
n aceeai ordine de idei, o preocupare actual a Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei const n elaborarea unor mecanisme eficiente de monitorizare i responsabilizare a prinilor migrani vizavi de exercitarea de c28 http://www.inclusion.md/ro/shared_living 29 http://social.moldova.org/news/76-de-copii-reintegrati-in-familiinaturale-119649-rom.html
19
i Regulamentul privind activitatea de coli-internat pentru copiii lipsii de ngrijire printeasc prevd ca beneficiari ai instituiilor copiii aflai n dificultate cu nici o alt posibilitate de a fi ngrijii ntr-un mediu familial i copiii din gospodrii foarte vulnerabile, fr condiii minime de trai.
Adopia, prin aceast lege, este definit ca form special de protecie a copilului, aplicat n interesul superior al copilului, prin care se stabilete filiaia ntre copilul adoptat i adoptator, precum i legturile de rudenie ntre copilul adoptat i rudele adoptatorului33. De asemenea, prin lege sunt definite procedurile de adopie naional i respectiv internaional. Astfel, n conformitate cu art.2 al acestei legi, adopie n care att copilul adoptat, ct i adoptatorul sau familia adoptatoare au domiciliul n Republica Moldova se consider naional. Respectiv, adopie internaional se consider adopie n care copilul adoptat are domiciliul n Republica Moldova, iar adoptatorul sau familia adoptatoare au domiciliul n strintate ori adopia n care copilul adoptat are domiciliul n strintate, iar adoptatorul sau familia adoptatoare au domiciliul n Republica Moldova.
Adopia
Adopia este un act divin susin experii pe adopie, dei pn nu demult procedura de adopie a unui copil era considerat una complicat. Ca urmare, numrul copiilor adoptai n ar era nesemnificativ (Tab.2 i Tab.3). n acest sens, noua lege privind regimul juridic al adopiei30 n vigoare din 30.01.2011, prevede o mbuntire n mod calitativ a msurilor de protecie a drepturilor copilului prin adopie i elimin treptat birocraia inutil.
Tabelul 2. Dinamica adopiilor naionale n perioada 2002-200631

Anii Numrul copiilor adoptai Cuplul adoptator Cellalt so adoptator 2002 295 145 150 2003 298 152 146 2004 321 125 196 2005 358 131 227 2006 320 145 176 Total 1592 698 895
Tabelul 3. Dinamica adopiilor naionale i internaionale (2006-2010)32

Anii 2006 2007 2008 2009 2010 Total Adopia naional 320 353 369 184 datele se colecteaz 1226 Adopia internaional 52 95 69 30 41 287
Adopia
Unul dintre principiile de baz ale adopiei potrivit legislaiei34 R. Moldova este Principiul interesului superior al copilului. Consacrarea acestui principiu este urmarea fireasc a faptului c scopul adopiei este acela de a asigura protecia intereselor patrimoniale i nepatrimoniale ale copiilor lipsii de ocrotirea printeasc sau de o ocrotire corespunztoare.
33 Art.2 Legea cu rpivire la regimul juridic al adoptiei 34 Art.3 Legea cu privire la regimul juridic al adopiei
30 LEGE Nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei, Publicat : 30.07.2010 n Monitorul Oficial Nr. 131-134 art. Nr : 441, Data intrrii in vigoare : 30.01.2011 31 Raport Naional privind implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, Chiinu, August 2007 32 Datele statistice Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie 20
Tot pentru respectarea interesului superior al minorului, n cadrul procedurii adopiei se iau msurile necesare pentru ca fraii s fie ncredinai mpreun. ncredinarea separat a frailor n vederea adopiei, precum i adopia acestora de ctre persoane sau familii diferite se poate face numai dac acest lucru este n interesul lor superior. Alte principii de baz care vin s garanteze ndeplinirea celui menionat mai sus in de informarea copilului i luarea n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i cu gradul lui de maturitate. De asemenea, se d prioritate adopiei naionale fa de cea internaional pentru a asigura continuitatea n creterea i n educarea copilului, inndu-se cont de originea etnic, cultural i lingvistic. Un alt principiu ce trebuie aplicat n procedura de adopie este cel ce prevede celeritatea n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei, precum i garantarea confidenialitii informaiilor obinute n procesul de adopie n ceea ce privete datele de identificare ale adoptatorului, precum i ale prinilor biologici. Un moment crucial n procesul adopiei definit prin art. 20 din aceast lege reglementeaz stabilirea statutului de copil adoptabil. Astfel, pct. 2 al acestui articol pune una din cele mai importante sarcini fa de autoritile tutelare, s determine ntr-un termen de 6 luni statutul de adoptabilitate al copilului i s-l pun la eviden. Termenul de 6 luni este unul de graie care este, de fapt, acordat prinilor i rudelor apropiate s integreze copilul n familiile lor. n caz contrar, statul, urmrind protecia lui, poate s l propun pentru adopie. n lipsa unei astfel de prevederi n vechea legislaie putem constata prezena unui numr mare de copii n instituii rezideniale (case de copii, internate) din cauza c autoritile nu se grbeau s le dea un statut juridic clar acelor copii. Astfel, se crea o situaie
absurd, cnd listele de ateptare a doritorilor de a adopta un copil erau foarte lungi, iar instituiile rezideniale erau (i continu s fie) pline cu copii, fie cu prini n via, fie fr prini, dar care doresc s fie adoptai. n ciuda acestor fapte, sunt frecvente cazurile cnd copiii stau n instituii pn la majorat. Un alt moment foarte important n procesul adopiei este consimmntul copilului. Pentru aceasta, autoritatea teritorial solicit consimmntul copilului innd cont de vrsta i de gradul de maturitate, precum i de opiniile, dorinele i sentimentele lui. n procesul potrivirii adoptatorului, copilul care a mplinit vrsta de 10 ani, la solicitarea autoritii teritoriale de la domiciliul su, n mod obligatoriu trebuie s-i exprime consimmntul n scris. De asemenea, copilul, prin lege, beneficiaz de consiliere din partea autoritilor teritoriale privind consecinele adopiei, viitorii adoptatori, precum i de informare corespunztoare despre toate aspectele adopiei. Pentru ncuviinarea adopiei, consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este exprimat obligatoriu n instan de judecat, iar la examinarea pricinii n instana de judecat, copilul are dreptul s se pronune asupra adopiei, s confirme ori s-i retrag consimmntul la adopie.
Condiiile adopiei
Noua Lege privind regimul juridic al adopiei, permite persoanelor care au capacitatea deplin de exerciiu, au atins vrsta de 25 de ani i sunt cu cel puin 18 ani mai n vrst dect cel pe care doresc s-l adopte, dar nu cu mai mult de 48 de ani s ia n adopie un copil. n cazul soilor e suficient ca numai unul s fi mplinit vrsta de 25 de ani i doar n cazul n care cstoria lor dureaABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE
21
z de cel puin 3 ani pn la momentul depunerii cererii de adopie. Adoptatorii trebuie s ndeplineasc garaniile morale i condiiile materiale necesare dezvoltrii multilaterale i armonioase a personalitii copilului. Cetenii strini i apatrizii cu domiciliul n Republica Moldova pot adopta copii dac domiciliaz n Republica Moldova de cel puin 3 ani pn la depunerea cererii de adopie. Se interzice adopia n cazul separrii frailor
Procedura de nfiere a unui copil este prea birocratic. Am avut cazuri cnd s-a nceput procedura de compatibilitate, ca mai apoi s i se spun familiei respective c copilul deja este dat n adopie altei familii. Aceasta este o nclcare foarte grav, att a drepturilor copilului care urmeaz a fi adoptat, ct i a familiei ce ia n adopie. Din pcate, legislaia este foarte lejer la acest capitol. Nu sunt prevederi prin care am putea s sancionm pentru nclcarea legislaia cu privire la adopie. Toate acestea, n condiiile n care mai sunt i oameni corupi care fac uz de relaii de rudenie, cumtrism. Tamara Plmdeal, avocat parlamentar pentru protecia drepturilor copilului
Guvern); care se eschiveaz de la exercitarea obligaiilor printeti, inclusiv de la plata pensiei de ntreinere a copiilor biologici; care au adoptat anterior copii, ns nu i-au exercitat corespunztor obligaiile printeti i sunt deczui din exerciiul acestor drepturi sau copilul este luat din grija lor n temeiul unei hotrri judectoreti, fr decdere din drepturi; exonerate de obligaiile de tutore sau de curator din cauza ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor; care au prezentat documente sau informaii false pentru ncuviinarea adopiei; care au fost condamnate pentru svrirea unor infraciuni intenionate: contra vieii i sntii persoanei; contra libertii, cinstei i demnitii persoanei; referitoare la viaa sexual; contra familiei i copiilor. Aceste condiii i restricii sunt valabile i n cazul adopiilor internaionale.
Procedura de adopie naional

Procedura de adopie are mai multe etape. Prima etap este depunerea cererii la autoritatea teritorial n a crei raz i au domiciliul persoanele care doresc s adopte un copil. Drept confirmare a depunerii cererii de adopie, acestora li se elibereaz un certificat. La cererea de adopie, adoptatorul trebuie s anexeze: copia de pe actul de identitate; copia de pe certificatul de natere; copia de pe certificatul de cstorie, n cazul adopiei de ctre un cuplu cstorit, sau copia de pe certificatul de divor, dac este divorat; certificatul de la locul de munc despre funcia deinut i despre cuantumul salariului sau copia de pe declaraia de venituri, sau un alt act similar, pentru ultimele 12 luni; copia autentificat de pe actul ce confirm dreptul su de proprietate sau dreptul de folosin asupra unui spaiu locativ; cazierul judiciar; certificatul medical, n care se confirm
prin adopie, precum i adopia acestora de ctre persoane sau familii diferite, cu excepia cazurilor cnd aceast cerin contravine interesului superior al copilului sau cnd unul dintre frai nu poate fi adoptat din motive de sntate. De asemenea, este interzis adopia ntre frai, precum i adopia unui copil de ctre mai muli adoptatori, cu excepia cazului n care aceasta se face de ctre ambii soi simultan. Nu pot adopta copii persoanele: deczute din drepturile printeti; care sufer de boli psihice i de alte maladii ce fac imposibil ndeplinirea drepturilor i a obligaiilor printeti (lista contraindicaiilor medicale pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii se aprob de
22
c el nu sufer de boli psihice i de alte maladii ce fac imposibil ndeplinirea drepturilor i obligaiilor printeti, eliberat de instituia medical de la domiciliul su; datele sale biografice, alte acte permise de lege. Un moment relevant n procedura de adopie este evaluarea capacitilor de adopie a adoptatorului. Conform art.16 din prezenta lege, autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului este mputernicit s evalueze dac garaniile morale i condiiile materiale ale adoptatorului corespund necesitilor de dezvoltare a copilului, conform unui regulament aprobat de autoritatea central. Apoi autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului ntocmete un raport de evaluare. Acest raportul de evaluare trebuie s cuprind: informaii i date privind personalitatea, starea de sntate, situaia economic a adoptatorului, viaa familial, mediul social, condiiile de trai, aptitudinile de ngrijire i de educare a unui copil, opinia celorlali membri de familie despre eventuala adopie; motivele pentru care adoptatorul dorete s adopte un copil; i concluzia autoritii teritoriale de la domiciliul adoptatorului cu privire la capacitatea de adopie a adoptatorului. Anume n baza concluziei autoritatea teritorial emite o decizie privind eliberarea sau refuzul eliberrii atestatului de adoptator. n cazul eliberrii atestatului, autoritatea teritorial decide luarea la eviden a adoptatorului. Conform legii, atestatul de adoptator se elibereaz n termen de o lun de la data depunerii cererii de adopie. n cazul necesitii unei evaluri suplimentare, acest termen poate fi prelungit, ca excepie, pn la 3 luni. Dac evaluarea privind capacitatea de adopie a adoptatorului este mai puin favorabil i acesta a primit refuzul din partea autoritii teritoriale, acesta este n drept s cear autoritii teritoriale reevaluarea garaniilor morale i a condiiilor ma-
teriale n termen de 30 de zile de la comunicarea rezultatului. n acest sens, autoritatea teritorial creeaz o comisie special, format din specialiti care au drept scop reevaluarea garaniilor morale i a condiiilor materiale, rezultatele creia sunt expuse ntr-un raport comun. n cazul n care consider c a fost lezat n drepturi, solicitantul atestatului de adoptator este n drept s conteste, n termen de 30 de zile, refuzul de a i se elibera atestatul la autoritatea central i, ulterior, n instana de judecat competent n materia adopiei. Valabilitatea atestatului de adoptator este pentru o perioad de un an. Autoritatea teritorial prelungete valabilitatea atestatului n urma unei solicitri de rennoire din partea adoptatorului, reevalund garaniile morale i condiiile materiale ale acestuia. n cazul n care potrivirea adoptatorului a avut loc, termenul de valabilitate a atestatului de adoptator se prelungete de drept fr a se solicita rennoirea lui. O urmtoare etap n procedura de adopie o constituie potrivirea copilului cu adaptatorii. n conformitate cu art. 27, dup stabilirea statutului de copil adoptabil, autoritatea teritorial de la domiciliul copilului ntreprinde msuri de selectare a adoptatorului potrivit pentru copilul adoptabil, innd cont de interesul superior al copilului i de cererea adoptatorului. Spre deosebire de procedurile anterioare, adoptatorii nu mai au posibilitatea de a pune condiii i de a alege copiii dup caracteristici fizice sau de alt gen, deseori ambigue i irelevante pentru ulterioara relaie dintre adoptator i copilul adoptat. De asemenea, prinii biologici nu mai au posibilitatea de a participa la alegerea adoptatorilor pentru copil, un lucru pozitiv. n cazul n care copilul adoptabil se afl nABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE
23
tr-o instituie social sau ntr-un serviciu de tip familial, potrivirea adoptatorului se face de ctre autoritatea teritorial de la domiciliul copilului n comun cu managerul de caz. n interesul copilului, la determinarea compatibilitii adoptatorului, au prioritate rudele copilului adoptabil, tutorele sau curatorul copilului, persoana care are n plasament familial copilul, ca printe educator sau ca asistent parental profesionist. Iar autoritatea teritorial de la domiciliul copilului notific autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului pentru informarea acestuia despre selectarea adoptatorului potrivit. Odat ce adaptatorul a fost selectat i informat de autoritatea teritorial de la domiciliul su, acesta primete un permis de vizit din partea autoritii teritoriale de la domiciliul copilului. n continuare, autoritatea teritorial de la domiciliul copilului verific i constat compatibilitatea adoptatorului cu copilul, lund n considerare necesitile,
dorinele i opiniile copilului. ntlnirile i vizitele sunt destinate dezvoltrii treptate a relaiei de ataament dintre copil i adoptator i au loc att n mediul de via al copilului, ct i n afara lui. Numrul vizitelor necesare pentru constatarea compatibilitii l stabilete autoritatea teritorial n comun cu managerul de caz, n funcie de evoluia cazului. Art. 27 din lege stipuleaz c dac, n termen de 30 de zile din data eliberrii permisului de vizit, adoptatorul nu a acceptat potrivirea cu copilul adoptabil, se face o meniune n acest sens n permisul de vizit, care se semneaz de adoptator. n acest caz, adoptatorul este n drept s rmn n lista adoptatorilor pentru un alt proces de potrivire. Dac potrivirea adoptatorului nu a avut loc, autoritatea teritorial ntreprinde noi msuri de selectare a altor adoptatori pentru copil. Urmtoarea treapt o constituie ncredinarea copilului n vederea adopiei. n conformita-
Oleg i Larisa Bugu, s. Slobozia Cremene, r-nul Soroca Am stat 6 ani n rnd pentru a lua n adopie un copil. Am mers la toate casele de copii: de 3 ori la Chiinu, de 2 ori la Bli, de 3 ori la Floreti, o dat la Soroca. De cte ori mergeam la orfelinate, ne artau copii, de cele mai multe ori cu diverse afeciuni i probleme de sntate. Eram pui n situaia de a alege ntre a lua n adopie un copil bolnav i ntre a mai atepta. De cteva ori chiar ne-am decis, am ales copilul, mergeam cte 2-3 sptmni n vizit cu diverse cadouri n cadrul procedurii de compatibilitate, ne imaginam c deja va fi al nostru, ca pn la urm s ni se spun c este deja nfiat de alt familie. Pe parcursul a ase ani de cutri am cheltuit circa 30 mii lei, aceasta implic cheltuielile pentru actele necesare adopiei, drum i alte cheltuieli. Ne-am dorit mult ca copilul s fie mic, pn la doi ani ca s-l putem educa aa cum ne dorim noi. Pe Bogdan l-am luat la vrsta de 6,5 luni. Cnd am fost telefonai i informai c este un bieel care corespunde cerinelor noastre ni s-a spus s pregtim urgent pachetul de documente necesar. Am fost avertizai c dac nu reuim timp de dou sptmni s pregtim pachetul de documente, vor da copilul altei familii spre adopie. Pentru aceasta am fost nevoii s dm mit medicilor ca s obinem certificatul fr rnd, precum i altor funcionari care trebuiau s ne elibereze anumite documente. Dac am fi mers pe cile corecte nu ne-am fi ncadrat n cele dou sptmni. Nu puteam s admitem un asemenea lucru deoarece aceasta ar fi nsemnat iari ateptri ndelungate, drumuri, birocraie. n lista de ateptare de la Soroca eram al 18-lea. Eu nu ateptam s fiu sunat de cei de la Soroca, dar telefonam de cel puin 2 ori pe lun ca s vd dac nu este vre-un copil. Ai fi fost de acord s dau i mit numai c s-mi dea mai repede un copil. ns nici unul dintre angajaii caselor de copii i responsabilii de la diverse instituii nu au acceptat s ia mit. Lunar primim o indemnizaie de 500 lei. Este suficient pentru noi, pentru c avem i gospodrie, terenuri agricole. Doar aa ne descurcm.
24
te cu art.29, n termen de 5 zile de la potrivire, autoritatea teritorial de la domiciliul copilului l ncredineaz adoptatorului pe o perioad de 90 de zile, pentru adaptarea copilului cu adoptatorul i pentru constatarea compatibilitii lor. ncredinarea copilului n vederea adopiei se face printr-o decizie motivat, emis de autoritatea teritorial n baza rezultatelor procesului de potrivire. n conformitate cu acelai articol, se stipuleaz c ncredinarea n vederea adopiei nu este necesar n cazul cnd adopia copilului este fcut de ctre soul sau soia printelui biologic al copilului; sau n cazul adopiei copilului care a dobndit capacitate deplin de exerciiu pn la mplinirea vrstei de 18 ani; n cazul adopiei copilului de ctre tutore sau curator, de ctre printele educator sau de ctre asistentul parental profesionist n cazul n care copilul s-a aflat n grija lor cel puin 90 de zile. Legea stipuleaz n continuare c autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului trebuie s fie informat despre ncredinarea copilului n vederea adopiei. n misiunea acestei autoriti este monitorizarea evoluiei copilului i a relaiilor dintre el i adoptator pe tot parcursul perioadei de ncredinare, ntocmind n acest sens rapoarte lunare. Autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului analizeaz capacitatea de adaptare fizic i psihic a copilului la mediul familial n raport cu condiiile de natur socio-profesional, economic, cultural, de limb, religie i de orice alt natur caracteristice locului unde triete copilul n perioada ncredinrii, care ar putea avea relevan n aprecierea evoluiei sale ulterioare n cazul ncuviinrii adopiei. La sfritul perioadei de ncredinare n vederea adopiei, autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului ntocmete un raport final i l prezint autoritii teritoriale care a decis ncredinarea copilului. Perioada de ncredinare n vederea adopiei se
Prea multe autoriti sunt responsabile de ntreaga procedur de adopie: Cererea este depus la Autoritate Tutelar (AT) de nivelul II de la locul de trai al adoptatorilor, potrivirea este fcut de AT nivelul II de la domiciliul copilului, care n cele mai dese cazuri, nu corespunde cu locul de trai al adoptatorilor, examinarea n judecat se face la Judectoria de la locul de trai al copilului, responsabilitatea pentru monitorizarea post-adoptiv se ntoarce napoi la AT de nivelul II de la locul de trai al adoptatorilor. ntr-un cuvnt, potenialii adoptatori sunt purtai pe drumuri prea mult i sunt pui n situaia de a merge prin Republic i a cuta un copil adoptabil. Logic ar fi s existe o Autoritate care s fie responsabil pentru ntreaga procedur de adopie: pornind de la pregtirea i informarea adoptatorilor, pregtirea copilului ctre adopie, monitorizarea post-adoptiv i oferirea serviciilor de susinere psihologic n caz de necesitate. Stela Vasluian, director filial Amici dei Bambini n Republica Moldova
prelungete de drept la depunerea cererii de ncuviinare a adopiei n instan de judecat pn la soluionarea cererii prin hotrre judectoreasc irevocabil. Prin lege, n perioada ncredinrii n vederea adopiei, adoptatorul exercit drepturile i ndeplinete obligaiile de ngrijire i de educare a copilului, ns nu are dreptul s ncheie acte juridice. n cazul n care, n perioada ncredinrii n vederea adopiei, autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului constat neadaptarea copilului cu adoptatorul ori existena oricror alte motive de natur s mpiedice finalizarea procedurii de adopie, aceasta trebuie s informeze imediat autoritatea teritorial de la domiciliul copilului pentru a dispune revocarea ncredinrii sau, dup caz, prelungirea msurii de ncredinare. Decizia prin care autoritatea teritorial dispune revocarea ncredinrii n vederea adopiei
25
este executorie de drept, iar procedura de selectare i de potrivire a altor adoptatori pentru copil, n acest caz, poate fi preluat. Procedura de adopie se ncheie cu avizarea. La ncheierea procesului de potrivire a adoptatorului, dup ndeplinirea condiiilor prevzute n lege (art. 1629), autoritatea teritorial de la domiciliul copilului explic adoptatorului dreptul de a depune cerere de ncuviinare a adopiei n instana de judecat competent i ntocmete, n termen de 10 zile, un aviz privind adopia, care conine informaii referitor la evoluia relaiilor dintre copil i adoptator, la compatibilitatea adoptatorului cu copilul adoptabil, precum i la corespunderea adopiei interesului superior al copilului. Respectiv, o copie de pe avizul privind adopia se remite autoritii centrale n termen de 5 zile. n caz c avizul privind adopia nu este favorabil, autoritatea teritorial comunic acest fapt adoptatorului, explicndu-i dreptul de a contesta avizul negativ la autoritatea central, iar ulterior n instana de judecat competent, inclusiv dreptul de a deschide o nou procedur privind adopia unui alt copil.
Acte normative i internaional
privind
adopia
naional
Codul de procedur civil Capitolul XXV Codul familiei, art. 116-141, 162-163 Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale adoptat la 29.05.1993 la Haga i ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1468-XIII din 29.01.1998 Hotrrea Guvernului nr. 162 din 10.02.2005 cu privire la instituirea Comitetului Naional pentru Adopii; Hotrrea Guvernului nr.52 din 25.04.2003 privind aprobarea Listei contraindicaiilor medicale pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii. Hotrrea Guvernului RM Privind nfierea copiilor de ctre ceteni strini nr. 62 din 03.02.1994. Lege privind regimul juridic al adopiei, Nr. 99 din 28.05.2010, Data intrrii in vigoare : 30.01.2011 Legea ceteniei nr.1024-VIV din 02.06.2000; Legea privind actele de stare civil nr. 100-XV din 26.04.2001;
realiza lund n considerare statutul copilului n raport cu prinii, cu rudele i cu reprezentanii si legali i, dac este cazul, ca persoanele interesate s-i dea consimmntul cu privire la adopie n cunotin de cauz n urma unei consilieri corespunztoare35. De asemenea, prevede c statele pri recunosc c adopia n strintate poate fi considerat ca un mijloc alternativ de asigurare a ngrijirii necesare copilului, dac acesta, n ara de origine, nu poate fi ncredinat spre plasament familial sau spre adopie ori nu poate fi ngrijit n mod corespunztor. Autoritile statului de unde provine copilul trebuie s se asigure c, n cazul adopiei n strintate, copilul beneficiaz de garaniile i standardele echivalente celor existente n cazul adopiei naionale, precum i trebuie s ia toate msurile corespunztoare pentru a se asigura c, n cazul adopiei n strintate, plasamentul copilului nu
35 Art. 21 Convenia ONU privind drepturile copului
Procedura adopiei internaionale

n Convenia ONU privind drepturile copului, ratificat de R. Moldova, se arat c statele pri care recunosc i/sau autorizeaz adopia vor veghea ca interesele supreme ale copilului s primeze i: vor veghea ca adopia unui copil s fie autorizat numai de autoritile competente care verific, n conformitate cu legea i cu procedurile aplicabile, precum i pe baza tuturor informaiilor pertinente i credibile, c adopia se poate
26
conduce la obinerea de ctiguri materiale necuvenite pentru persoanele implicate. Toate aceste momente fiind prevzute i adaptate legislaiei naionale n domeniul adopiei. Astfel, Legea privind statutul adopiei n Republica Moldova conine pasaje cu privire la adopia internaional (art.32-art.39). Astfel potrivit legii noi, la capitolul adopiei internaionale sunt trasate un ir de dispoziii generale care determin n fond platforma instrumental-juridic n baza creia se va efectua procedura de adopie. Astfel, n conformitate cu art. 32, al.1, cu privire la dispoziii generale, se stipuleaz c adopia copiilor domiciliai pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane cu domiciliul n strintate are loc n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, inndu-se cont i de legislaia statelor n care acetia din urm i au domiciliul la data depunerii cererii de adopie, precum i n conformitate cu tratatele internaionale sau cu tratatele bilaterale la care Republica Moldova este parte. Art. 33, al. c prevede c ncuviinarea adopiei internaionale are loc dac copilul adoptabil nu a fost acceptat de adoptatorul naional i sufer de o maladie grav, diagnoza fiind confirmat de o comisie medical specializat a autoritii centrale n domeniul ocrotirii sntii. Prin art. 32, al. 2. (vezi i Codului familiei al Republicii Moldova, (art. 162. alin. 6) se recunoate a fi valabil adopia copiilor ceteni ai Republicii Moldova
cu domiciliul n afara rii, efectuat de organele abilitate ale statului strin pe al crui teritoriu adoptatorul i are domiciliul, dac statul strin este parte la Convenia de la Haga sau parte la un tratat bilateral n domeniul adopiei ncheiat cu Republica Moldova i dac autoritatea central din Republica Moldova i-a exprimat anticipat acordul la adopie. La capitolul adopie internaional, legea sondeaz fundamentul pentru procedurile de evaluare i compatibilitate a adoptatorului cu domiciliul n strintate s fie identic cu cel al adoptatorului stabilit cu domiciliul n Republica Moldova. De asemenea, simplific procedurile aferente adopiei internaionale i elimin birocraia inutil asigurnd, totodat, c copilul este adoptat de ceteni strini sau de apatrizi cu domiciliul n strintate dac nu a fost acceptat n adopie naional ori n tutel sau curatel timp de 2 ani din momentul lurii lui la eviden drept copil adoptabil36, ceea ce este contrar experienei anterioare, cnd acest termen depea 5 ani. Un aspect pozitiv i foarte promitor este faptul c adopia internaional va fi permis abia dup ce n Republica Moldova vor fi acreditate instituii internaionale intermediare, n conformitate cu prevederile Conveniei de la Haga cu privire la adopiile internaionale. Aceasta va oferi temei de prevenire a adopiei n scopul traficului de copii.
36 Art. 33, alin. 2 Legea privind regimul juridic al adopiei

27
OPINIA PUBLIC
n dialog cu doamna Livia Mrginean, organizaia non-guvernamental Copil, Comunitate, Familie
Cum comentai condiiile create de ctre stat pentru ncurajarea formrii Caselor de tip familial i a Asistenei parentale profesioniste? Este de remarcat faptul c i n ara noastr, statul i asum responsabilitatea ntr-o anumit msur s poarte de grij copiilor rmai fr ngrijire printeasc. Lucrurile se schimb ncet i tind spre o practic bun asemntoare rilor din occident. in s menionez aici implicarea mai multor organizaii neguvernamentale care au mbogit ara att cu experiene i practici optime internaionale n dezvoltarea serviciilor alternative familiei: APP i Case de Copii de Tip Familial (CCTF), ct i faptul c au atras fonduri necesare ce au permis implementarea acestora. Aceast experien a fost preluat de ctre organele de stat i drept rezultat, dup cum cunoatem, din anul 2001, a fost aprobat regulamentul i standardele cu privire la crearea i funcionarea serviciului de Asisten Parental Profesionist i chiar mai devreme Regulamentul CCTF, care de fapt, sunt baza legal ce permite dezvoltarea acestor servicii n Republica Moldova. Mai mult ca att, misiunea oricrui stat este de a asigura respectarea dreptului fiecrui copil de a tri i a se dezvolta ntr-o familie, drepturi ce sunt fixate att n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, ct i Codul familiei, ca act legislativ al RM. i aici putem meniona c din mai 2006 statul nostru aprob Reforma rezi28
denial, Strategia Naional i Planul de Aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului (Hotrrea Guvernului nr.784 din 9 iulie 2007), Planul Cadru de Transformare a instituiilor rezideniale, toate aceste aciuni implementate de ctre stat au drept scop diminuarea numrului de instituii rezideniale, pn la dispariia acestora i crearea la maxim posibil a serviciilor de tip familial, precum i aciuni de prevenire a separrii copiilor de prinii lor biologici, lucru cu familia extins. Scopul tuturor aciunilor statale ce in de protecia copiilor rmai fr ngrijire printeasc sunt de a ajuta copilul s preia o experien pozitiv de pregtire pentru via, o integrare mai bun n viaa social i, ca rezultat, vor oferi copilului experiena unui model de via familial ce-i va permite s o preia n familia proprie ce o va crea n viitor, o experien de relaii sociale, interpersonale cu membrii familiei. Putem enumera numeroasele avantaje ale crerii bazei legislative a serviciilor alternative n R. Moldova, faptul c acestea permit plasarea copiilor de diferit vrst, cu diferite probleme, cu nevoi speciale, care nu au un statut determinat i care permite pstrarea rdcinilor de rubedenie, precum i implic lucrul cu familia lui biologic sau extins n scopul reintegrrii lui ulterioare. Exist localiti unde autoritatea tutelar recunoate necesitatea crerii acestui serviciu, ncurajeaz i se implic activ, ns sunt i localiti n
care persoanele responsabile nu sunt informate ndeajuns, nu au nici o experien de creare sau de gestionare a acestor servicii. i foarte important de remarcat, din anul 2003 a fost aprobat legea cu privire la Ajutorul Social, ce a promovat strategia naional de creare a Asistenei Parentale Profesioniste, aprobat n anul 2007.
Cred c statul urmeaz s ia msuri pentru a califica personalul responsabil de aprobarea, crearea, susinerea, monitorizarea serviciilor de tip familial, astfel nct numrul acestor servicii s ia amploare, la fel se cere o sensibilizare n mas a opiniei publice despre atragerea solicitanilor la aceste posturi, ct i susinerea din partea tuturor actorilor sociali a copiilor ce se educ n astfel de servicii.
Care sunt carenele la nivel de legislaie n acest domeniu? Uneori nu se ia n considerare: interesul suprem al copilului i respectanon-discriminarea (Convenia, Art.2); rea standardelor naionale (Convenia, Art.3.1);
Care sunt impedimentele la nivel de procedur n crearea Caselor de copii de tip familial i a Asistenei parentale profesioniste? Aceste servicii sunt relativ noi pentru R. Moldova, populaia cunoate doar c copiii orfani i pot avea locul n orfelinate sau adopie, ca unic form de plasament de tip familial. Deci, este foarte greu de a recruta persoane-solicitani la acest post. Sunt persoane ce nu au copii biologici, dar doresc s ajute copii n nevoie, doresc s se realizeze ca printe i sunt informai c unica posibilitate pentru ei este de a recurge la nfiere, care dup cum tim dureaz ani de zile. i anume aceast categorie ar fi potrivit pentru serviciul de APP, dac ar fi mai mult informare. Inacceptarea din partea unor asisteni parentali de a se despri de copiii din plasament, lipsa dorinei acestora de a conlucra cu familia biologic a copiilor din plasament. Lipsa serviciilor de APP n regim de urgen, pentru copii cu nevoi speciale sau necesitatea crerii unor noi categorii de APP pentru bebelui, pentru mame minore cu bebelui ce ar fi necesare s fie remunerate mai bine, s li se ofere nite faciliti din partea statului. Nedorina solicitanilor de a lua n plasament grupuri mari de frai sau copii ce au trecut prin careva experiene negative la vrst preadolescent sau adolescent.
practica optim: a gsi familii pentru copii, nu copii pentru familii; practica optim: cnd locurile sunt limitate, s se acorde prioritate celor mai vulnerabili copii (cei de vrst foarte mic, cei cu nevoi speciale, copii victime ale abuzului etc.); la plasarea copilului n CCTF sau APP se va lua n considerare acordul copilului (dup vrsta de 10 ani) i principiul neseparrii frailor. Aceste dou servicii sunt servicii de tip familial, care urmresc acelai scop: oferirea unui climat familial copiilor rmai fr ngrijire printeasc, ns activeaz n baza a dou regulamente i sunt privite ca dou servicii diferite i aici, cred eu, c se cere o schimbare ce ar crea aceleai condiii pentru copiii dintr-un plasament sau altul, referindu-m i la facilitile printelui educator sau asistent parental, ct i a modalitilor de remunerare.
29
Exist etape concrete sau proceduri-cheie n asigurarea succesului plasamentelor n APP/CCTF care, uneori, fiind omise de ctre specialiti ar putea duce la plasamente nereuite ce ar putea pune n pericol situaia copilului.
- sensibilizarea comunitilor referitor la serviciul CCTF; - facilitarea integrrii copiilor din CCTF n comunitate; - expansiunea sistemului CCTF ca parte a strategiei naionale de reformare a sistemelor de protecie a copilului prin crearea i monitorizarea noilor case de copii de tip familie. Noile CCTF denot rezultate pozitive. Pentru c acum exist planuri de ngrijire i sisteme de monitorizare, rezultatele fiecrui copil pot fi estimate tiinific; - prinii-educatori au lansat o reea a CCTFurilor care a fost un rezultat excelent al activitilor organizate anterior.
Care ar fi recomandrile pe care le avei pentru mbuntirea legislaiei i procedurii pentru facilitarea crerii Caselor de copii de tip familial i a Asistenei parentale profesioniste? 1. Revederea modului de remunerare a Asistenilor parentali, prinilor-educatori, ct i a copiilor din plasament, care, la momentul actual,este simbolic. 2. Necesitatea stabilirii unui singur serviciu alternativ familiei, cu o singur denumire, cu un singur regulament i standarde de calitate. 3. Responsabilitatea tuturor actorilor sociali n susinerea acestor servicii. 4. Cooperarea, conlucrarea cu organizaiile neguvernamentale, care ar putea suplini unele aciuni, spre exemplu organizaia noastr, CCF Moldova a lansat o serie de aciuni n scopul susinerii serviciului CCTF: - lucrul cu prinii-educatori, pentru a-i ajuta s-i dezvolte capacitatea de a nelege nevoile copiilor pe care i ngrijesc, de a identifica strategiile potrivite pentru satisfacerea acestor nevoi, promovnd i respectnd drepturile copiilor n acelai timp; - organizarea unor training-uri, seminare, coli de var pentru prinii-educatori; - activiti de dezvoltare pentru copiii de diferite vrste, plasai n CCTF;
30
Cum considerai, pentru o ar ca R. Moldova, numrul Caselor de copii de tip familial i a cazurilor de Asisten parental profesionist este mare sau mic (comparativ cu alte ri) reieind din anumite condiii sociale, economice etc.? Nu cunosc care este numrul actual al APP i CCTF pentru c este ntr-o continu cretere, ns, atta timp ct vor mai fi copii n instituii rezideniale, aceste servicii vor fi considerate puine. La momentul actual este nevoie de creat aceste servicii la diferite nivele pentru diferite categorii de copii att din instituii, ct i din comuniti, unde vor fi depistai copii n situaii de risc.
Dar al copiilor aflai n instituiile rezidenialedin Republica Moldova? Sigur este un numr extrem de mare de copii instituionalizai pentru ara noastr, dac m refer la numrul total de copii din ar. n aprilie
curent au fost nregistrat un numr de aproximativ 9000 copii rmai fr ngrijire printeasc.
Profesionalizarea specialitilor n protecia copiilor la diferite nivele, autoritatea public, actorii comunitari. Ridicarea motivaiei specialitilor, competenei acestora de a lucra i dezvolta servicii familiale etc.. Situaia material, social economic a populaiei, a familiilor ce ajung n situaie de risc. Lipsa de acces la servicii specializate. Inacceptarea educaiei incluzive. Alocaii mici pentru APP cu bebelui n primele 18 luni, reieind din nevoile copilului. Lipsa condiiilor pentru formarea ataamentului dintre mam i bebelu i luarea tuturor msurilor de prevenire a abandonului. Lipsa ncurajrii relaiilor de fraternitate, separarea lor. Se recurge la moda veche la etapa de potrivire: Nu se caut familii pentru copii, ci copii pentru familii!. Lipsa unei colaborri sntoase ntre diferite structuri: statale, neguvernamentale, private etc., care ar asigura succesul n stabilirea situaiei copiilor n dificultate.
Sunt stereotipurile o piedic pentru luarea n plasament a copiilor n CCTF i a APP n R. Moldova? Pentru persoanele-solicitani la postul de APP-CCTF, ce sunt pregtii corespunztor procedurilor, ce sunt ncrezui n ceea ce fac i care neleg necesitatea acestui serviciu pentru copii, stereotipurile nu sunt o piedic, dar dup cum tim uneori comunitatea nu este pregtit n de ajuns i aici risc s duneze att copiilor, ct i adulilor.
Ce alte piedici ar fi pentru dezvoltarea unor astfel de servicii? Lipsa de informare n mas, sensibilizarea opiniei publice prin diferite mijloace. Lipsa de resurse la nivel statal de a dezvolta aceste servicii: timp, transport, mijloace, condiii etc. Remunerarea simbolic att a APP/ CCTF, ct i indemnizaiile pentru copii.
31
PLATFORMA DE COMENTARII
Interviu cu doamna Stela Vasluian, director filial Amici dei Bambini n Republica Moldova
Cum apreciai mecanismul/procedura i condiiile de adopie n R. Moldova? La momentul dat nu exist o procedur clar i unic, aplicabil pentru toi potenialii adoptatori. n afar de prevederile Codului Familiei i Codului de Procedur Civil, nu exist mecanisme elaborate i implementate pe ntreg teritoriul rii. (Vorbim n contextul n care Legea 99/2010 nu a intrat nc n vigoare). s nu-i spun ca a fost adoptat, i nu confidenialitatea n sine a adopiei, care trebuie pstrat de autoritile competente, care n virtutea funciei pe care o dein sunt la curent cu faptul adopiei.
Cum a funcionat procesul adopiei n R. Moldova n lipsa Legii nr. 99 privind regimul juridic al adopiei, care a intrat n vigoare la 31.01.2011? A funcionat foarte haotic, diferit de la o regiune la alta. Fiecare Autoritate Tutelar Local (ATL) i-a rezervat dreptul de a interpreta n modul su prevederile Codului Familiei.
Care sunt carenele la nivel de legislaie n domeniul adopiei? Pentru moment, nu este reglementat: procesul de selectare a potenialilor adoptatori; pregtirea potenialilor adoptatori; potrivirea potenialilor adoptatori cu copilul adoptabil; pregtirea copilului pentru adopie; stabilirea statutului juridic de copil adoptabil (perioada de maxim de aflare a copilului n serviciile de tip rezidenial sau alternative); evaluarea i monitorizarea post-adoptiv. Secretul adopiei, reglementat de Codul Familiei, n formularea existent, a creat mari confuzii i a dat posibilitatea interpretrii greite a acestei sintagme. De foarte multe ori era vzut ca i secretul prinilor fa de copil s-i spun sau
32
Care sunt impedimentele la nivel de procedur n adopia unui copil? Prea multe autoriti sunt responsabile de ntreaga procedur de adopie: Cererea este depus la AT de nivelul II de la locul de trai al adoptatorilor, potrivirea este fcut de AT nivelul II de la domiciliul copilului, care n cele mai dese cazuri nu corespunde cu locul de trai al adoptatorilor, examinarea n judecat se face la Judectoria de la locul de trai al copilului, responsabilitatea pentru monitorizarea post-adoptiv se ntoarce napoi la AT de nivelul II de la locul de trai al adoptatorilor. ntr-un cuvnt, potenialii adoptatori sunt purtai pe drumuri prea mult i sunt pui n situaia de a merge prin Republic i a cuta un copil adoptabil.
Logic ar fi s existe o Autoritate care s fie responsabil pentru ntreaga procedur de adopie: pornind de la pregtirea i informarea adoptatorilor, pregtirea copilului ctre adopie, monitorizarea post-adoptiv i oferirea serviciilor de susinere psihologic n caz de necesitate. Lipsa unui mecanism clar de potrivire. Lipsa unei baze de date centralizate care ar uura gsirea celui mai potrivit adoptator care ar corespunde necesitilor fiecrui copil n parte.
Multe dintre recomandrile fcute de ctre Asociaia noastr pentru mbuntirea legislaiei i procedurii de adopie n R. Moldova au fost deja luate n consideraie i incluse n Legea 99/2010 cu privire la regimul juridic al adopiei. Acestea au inut, n mare parte de: selectarea potenialilor adoptatori; pregtirea potenialilor adoptatori; potrivirea copilului adoptabil cu cei mai potrivii adoptatori; stabilirea statutului juridic al copilului; monitorizarea post-adoptiv. Cum considerai, pentru o ar ca R. Moldova numrul instituiilor rezideniale este mare sau mic (comparativ cu alte ri sau analiznd unii factori de ordin social/economic)? Poziia Asociaiei Amici dei Bambini este c fiecare copil trebuie s creasc n familie. La moment, din pcate, instituiile rezideniale mai sunt nc vzute ca cea mai comod form de protecie a copilului, din motiv c, cel puin pentru o anumit perioad de timp, copilul nu se afl n strad, are ce mnca i unde dormi. Este lsat acolo maxim posibil, dup care nu mai este posibil de gsit pentru el o familie adoptiv. Credem c nu instituiile rezideniale sunt prea multe, ci serviciile alternative sunt prea puine. Considerm c ar trebui dezvoltate mai multe servicii alternative instituionalizrii, preferabil de tip familial, dar, ATENIE, a nu se uita despre principiul temporaritii acestor servicii. inta final pentru aceti copii trebuie s devin o familie, care s le ofere dreptul de a fi fiu sau fiic.
n ce msur sunt ncurajate adopiile internaionale? Conform prevederilor Conveniei de la Haga n materie de cooperare n domeniul adopiei internaionale, Adopia Internaional este subsidiar adopiei naionale. n acest sens, adopia internaional trebuie s aib loc doar n cazul n care au fost fcute toate ncercrile de a reintegra copilul n familia sa biologic sau lrgit i de a i se gsi o familie adoptiv la nivel naional. Prin semnarea i ratificarea Conveniei de la Haga, n materie de cooperare n domeniul adopiei internaionale, Republica Moldova ofer posibilitatea copiilor de a fi adoptai la nivel internaional. Pe de alt parte, nu exist o sensibilizare i promovare pozitiv a adopiei internaionale ca i form de protecie familial pentru copilul aflat n dificultate. Oficial, sunt propui pentru adopie internaional doar copiii cu grave probleme de sntate, copiii cu vrst mare i cuplurile de frai/ surori. De multe ori, din pcate, copiii ateapt prea mult n instituie
Care ar fi recomandrile pe care le avei pentru mbuntirea legislaiei i procedurii de adopie n R. Moldova?
Dar al copiilor aflai n instituiile rezidenialedin Republica Moldova?

33
Numrul copiilor instituionalizai este mult prea mare. Instituia rezidenial trebuie s fie un serviciu temporar, cu o perioad de edere maxim stabilit prin lege. Imediat ce copilul intr n sistem, trebuie elaborat un Plan de Intervenie Individualizat menit s identifice paii i actorii principali necesari pentru ieirea lui din sistem. Din pcate, acest Plan de multe ori nu exist, sau exist doar pe hrtie, iar acea perioad maxim este interpretat divers, de la caz la caz, invocndu-se de fiecare dat interesul superior al copilului.
din R. Moldova? Care sunt cel mai des invocate motive? n practica asociaiei Amici dei Bambini nu am avut situaii n care unui cuplu strin s i se refuze adopia unui copil din Republica Moldova. Situaia este un pic diferit, i ntrebarea trebuie pus altfel: Ct timp ateapt un cuplu din strintate potrivirea cu un copil adoptabil din Republica Moldova? i aici rspunsul nostru este: de la cteva luni pentru unele agenii i pn la 3 ani n cazul altor agenii. Cererea de adopie, n sine, este acceptat pentru toate cuplurile dar, din diferite motive subiective, potrivirea cu un copil adoptabil este fcut selectiv, pentru unele agenii mai mult, pentru altele mai puin. Sunt stereotipurile o piedic pentru adopia copiilor n R. Moldova? Din pcate nc da. Ce alte piedici ar fi pentru care unii dintre ceteni nu se decid s adopte un copil? Potenialii adoptatori nu sunt gata s adopte copii de vrst mai mare, cupluri de frai/surori, copii rom etc. Este nevoie de o pregtire foarte profund ctre adopie.
Cum considerai, numrul copiilor adoptai anual n R. Moldova de ctre rezideni i de ctre ceteni strini este suficient de mare? Dac e s comparm numrul de copii n instituii, pe de o parte, i numrul de poteniali adoptatori, gata s ofere o familie unui copil n dificultate, considerm c numrul de copii adoptai este foarte mic.
Ct de des sunt refuzai cetenii strini n a li se satisface cererea de adopie a unui copil
34
AVOCATUL PARLAMENTAR
Tamara Plmdeal, avocat parlamentar pentru protecia drepturilor copilului
Referitor la respectarea drepturilor copiilor adoptai pot spune c situaia este bun. Nu c ar fi ntr-adevr bun, dar din simplu motiv c nu avem cazuri de sesizri care ar prezenta cazuri de nclcare a drepturilor acestor copii. Elementar situaia nu este monitorizat. La nivel de autoritate local aceste cazuri trebuie monitorizate, trebuie s se in cont de faptul c aceti copii sunt luai n adopie i au caractere diferite. Potrivit procedurii, familiei i copilului adoptat li se acord un termen de ncercare pentru a vedea dac sunt compatibili, dar oricum pe parcurs, situaia trebuie monitorizat mai frecvent, pentru a se vedea dac de facto drepturile acestor copii sunt respectate i dac acetia au condiii normale de trai. Autoritatea local este i autoritatea tutelar. Este normal ca aceasta s aib un plan de aciuni, un plan de monitorizare i, cnd este cazul, s intervin. Trebuie s aib n vizor aceste familii, fiindc nu sunt foarte multe. n practica mea, nu am ntlnit ca reprezentanii APL-ului s aib vre-un plan de monitorizare a familiilor care au n adopie un copil. Din cte cunosc casele de copii de tip familial sunt vizitate o dat n lun de asistentul social care monitorizeaz situaia. Sunt foarte multe cazuri cnd primria refuz s achite alocaia lunar de 500 lei pentru ntreinerea copiilor luai n adopie invocnd c nu au bani, nu au un buget planificat etc. Pe aceast cauz sunt multe litigii n instanele de judecat. n loc s motiveze mcar puin din punct de vedere financiar aceste persoane i s ncurajeze i altele s ia n adopie copii, prin asemenea exemple se creeaz precedente negative. Comunitatea nu este informat pentru a interveni n situaii de nclcare a drepturilor copiilor. Dac ar fi oamenii informai i pregtii ca n cazul n care cunosc c ntr-o anumit familie cu copii adoptai acestora li se ncalc drepturile cred c numrul apelurilor ar fi mai mare. ns, oamenii nici nu tiu cui s se adreseze chiar dac cunosc cazuri de abuzuri fa de copii. Astfel, chiar dac avem nclcri ale drepturilor copiilor, dar ele cu siguran sunt, nu sunt raportate, cu prere de ru. Procedura de nfiere a unui copil este prea birocratic. Am avut cazuri cnd s-a nceput procedura de compatibilitate, ca mai apoi s i se spun familiei respective c copilul deja este dat n adopie altei familii. Aceasta este o nclcare foarte grav, att a drepturilor copilului care urmeaz a fi adoptat, ct i a familiei ce ia n adopie. Din pcate, legislaia este foarte lejer la acest capitol. Nu sunt prevederi prin care am putea s sancionm pentru c a fost nclcat legislaia cu privire la adopie. Toate acestea, n condiiile n care
35
mai sunt i oameni corupi care fac uz de relaii de rudenie, cumtrism. Conform legislaiei, potenialului adoptator trebuie s-i fie prezentat informaia despre toi copii, ca familia s poat selecta. Familia decide dac dorete s nfieze un copil cu anumite probleme de sntate sau unul sntos. Nicidecum nu trebuie artate doar cazurile copiilor cu anumite deficiene. Dac familia i dorete un copil sntos, dar i sunt prezentate doar cazuri de copii cu probleme de sntate, n pofida faptului c n instituie sunt i copii sntoi, este nclcat legislaia. Ar trebui ca procesul s fie mai transparent pentru ca familiile pornite s nfieze un copil s nu fie descurajate i s renune la aceast idee. Pentru aceasta trebuie de lucrat mai mult cu autoritile deoarece se simte o lips de pregtire i profesionalism care genereaz situaii nefaste. Dac la timpul potrivit procedura de adopie ar derula normal, fr nclcri de legislaie, n casele de copii nu ar fi att de muli copii de 10 - 14 ani. La capitolul adopie internaional, sunt adresri din partea ageniilor specializate. Se simt anumite relaii favorizate pentru unii. Dac s-ar face o anchet cred c s-ar depista foarte multe lucruri urte. Este o discriminare a copiilor cu statut de orfan prin prevederea legislativ potrivit creia prioritate la adopiile internaionale se acord copiilor cu probleme de sntate i care necesit anumite intervenii chirurgicale sau de alt gen.
Numrul copiilor nfiai n R. Moldova este mic, doar cte unu doi pe raion. Recent am solicitat informaia despre aceasta. Sunt foarte muli copii n orfelinate. Procesul de adopie merge foarte greu , de fapt procedura de adopie nu ar trebui s dureze att de mult. Aceasta nu este ngreuiat att de legislaia complicat, ct de factorul uman, adic de birocraie, termene mari de eliberare a anumitor acte etc. Dac nu s-ar tergiversa eliberarea acestor acte cred c ar fi o procedur foarte rapid i simpl. Eu a recomanda s fie iniiat o procedur de monitorizare i evaluare a activitii funcionarilor care sunt responsabili de procesul de adopie. Toate astea pentru a putea identifica problemele n activitatea acestora, pentru a putea afla impedimentele, obstacolele puse n faa familiilor doritoare de a adopta un copil. Pentru a vedea care este cauza numrului mare de copii n orfelinate i, totodat, a listelor de ateptare lungi pentru doritorii de a adopta copii. Totodat, ai recomanda ca persoanele implicate n procesul de adopie i cel de monitorizare a cazurilor de adopie s fie instruite. A recomanda mrirea alocaiei lunare pentru creterea unui copil luat n adopie. Suma de 500 lei este foarte mic. Ar trebui s fie cel puin 1000-1500 lei. Am fost n case de tip familial dar i n familii cu un singur copil luat n adopie i, de cele mai multe ori, s-au plns c suma este mic. Unicul lucru care salveaz situaia sunt pmnturile lucrate, animalele din gospodrie.
36
CONCLUZII I RECOMANDRI
Soluionarea problemelor grave, cu care se confrunt actualmente familia i copilul, probleme condiionate de fenomene negative de ordin social-economic, migraie, srcie, excluziune social, mbtrnirea populaiei, omajul necesit o revizuire a sistemului naional de protecie social, pornind de la determinarea politicilor de alocare a fondurilor necesare dezvoltrii i meninerii familiilor tinere i monoparentale i continund cu educaia pentru viaa de familie n rndurile tinerilor i politici de consiliere n probleme cu care familiile se confrunt n societate. Iniiative politice de consiliere privind educaia copiilor i educaia parental, sunt necesare pentru suportul familiilor monoparentale, atunci cnd bugetul acestor familii este asigurat doar de un printe i copilului i poate fi limitat accesul la unele servicii i bunuri indispensabile dezvoltrii lui. Deoarece mai multe familii monoparentale apar drept consecin a fluxurilor ascendente de migraie, cnd copilul rmne sub protecia unuia dintre prini, acesta fiind asigurat cu cele necesare doar din remitene, este necesar dezvoltarea i extinderea serviciilor de consiliere cu privire la meninerea i ntrirea unitii i coeziunii familiale n situaie de migraie. n aceast direcie sunt binevenite serviciile de educaie comunitar a membrilor familiei, ce urmresc s mbunteasc calitatea vieii prin oferirea de oportuniti de nvare continu pentru toi membrii comuniti, urmrind oportuniti educaionale care sunt semnificative pentru ei. ntr-o alt ordine de idei, societatea are nevoie de servicii de prevenire a abandonului copiilor. n acest sens, o sensibilizare a opiniei publice vizavi de fenomenul abandonului copilului la natere ar avea un impact real asupra tinerilor din Republica Moldova. Aceasta ar include intervenii de educaie sexual i contracepie n instituiile preuniversitare; campanii de informare n instituii universitare cu privire la copii abandonai de prini n orfelinate; antrenarea tinerilor voluntari i vulnerabili n programe de sprijin i integrare comunitar a copiilor defavorizai i lipsii de ngrijirea printeasc; dezvoltare de programe ce urmresc acordarea de suport direct copiilor i familiilor vulnerabile ca servicii de informare, servicii sociale, de consiliere, educaionale, psihologice i facilitare accesului la servicii medicale. n vederea adopiilor internaionale, innd cont de creterea solicitrilor de adopie din partea cuplurilor mixte (ceteni R. Moldova + ceteni strini), recomandm s fie semnat i ratificat de ctre Republica Moldova Convenia European de la Strasbourg din 24 Aprilie 1967, n materia adopiei de copii. Odat cu ratificarea acestei convenii, procedura de adopie internaional n Moldova va suporta unele modificri eseniale. De exemplu, art. 9 al acestei convenii va asigura ca autoritile competente nu vor avea dreptul s pronune o adopie dect dup o anchet corespunztoare privind adoptatorul, copilul i familia sa. De asemenea, printre un ir de cerine stipulate prin acest articol, un moment esenial este cel
37
referitor la sentimentul copilului cu privire la adopia propus. De asemenea, prin articolul 18 se stabilete responsabilitatea obligatorie a autoritilor publice de a supraveghea promovarea i buna funcionare a instituiilor publice i private crora pot s se adreseze cei care doresc s adopte un copil. n aceiai ordine de idei, pentru a putea identifica problemele eseniale n activitatea funcionarilor care sunt responsabili de procesul de adopie i a asigura transparena i evaluarea evoluiei copiilor abandonai i a celor adoptai, propunem s fie efectuat anual o procedur de monitorizare i evaluare a activitii acestora de ctre autoritatea central, adic Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie n cooperare cu societatea civil. Noua lege privind statutul adopiei n Republica Moldova, prevede c n adopie internaional vor merge copiii care sunt luai la eviden ca i copii cu statut de adoptabilitate i care, timp de 2 ani nu au putut fi integrai n familie sau adoptai la nivel naional. n acest context, propunem diminuarea pragului de 2 ani pentru a nu avea situaii cnd copilul a fost luat la eviden la 10 ani (vrst la care deja este greu s fie acceptat la AN), se mai ateapt nc 2 ani i se ajunge la o vrst cnd i adoptatorul internaional l accept cu greu. Astfel riscm s mrim numrul copiilor orfani care prsesc structurile rezideniale la absolvirea clasei a-IX-a. n materie de adopie naional, propunem crearea unor echipe specializate (formate din asistent social, psiholog, un cuplu adoptiv
cu experien) care ar oferi servicii specializate de pregtire pre-adoptiv, pregtirea copilului ctre adopie, potrivire, susinerea n procedura adoptiv n sine, susinerea psihologic i monitorizare i evaluare post-adoptiv. Pentru Adopiile Internaionale propunem selectarea mai minuioas a Ageniilor care vor fi acreditate pentru Adopii Internaionale n Republica Moldova. A se ine cont de activitile de cooperare (proiecte adresate domeniului proteciei copilului) pe care le desfoar n Republica Moldova. Credem c o Agenie Acreditat pentru Adopii Internaionale trebuie s se implice n procesul de garantare a dreptului su la o familie n ara sa de origine, dezvoltnd diferite proiecte n acest sens, iar Adopia Internaional s vin, ntr-adevr, ca o ultim ans pentru acei copii care nu au putut fi integrai familial n Republica Moldova. Un moment foarte important este asigurarea transparenei i evaluarea evoluiei copiilor care au fcut obiectul unei adopii internaionale n vederea eforturilor de prevenire a adopiei n scopul traficului de copii, stipulate, de exemplu, n punctul 5 al rezoluiei Parlamentului European din 19 ianuarie 2011 i care nu se evideniaz n prezenta lege aprobat de Parlamentul Republicii Moldova. n acest sens, recunoaterea adopiei copiilor ceteni ai Republicii Moldova cu domiciliul n afara rii, deschide porile pentru crearea unor reele de adopie n scopul traficului de copii, ct i traficului de copii n scopul adopiei n condiiile unor fluxuri sporadice de migraie i trafic de fiine umane.
38
REFERINE
1. Byron, K., (2005). A meta-analytic review of workfamily confict and its antecedents. Journal of Vocational Behavior 67, 169198 2. Children in Alternative Care, National Surveys, January 2010 2nd edition, Eurochild 2010 3. CODUL FAMILIEI Nr.1316-XIV din 26.10.2000 4. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. 5. Domnica Petrovai, Eficien in viaa profesional i in cea personal, Centrul Parteneriat pentru Egalitate (CPE), 2006 6. EUROCHILD, Children in alternative care - National Surveys-2nd Edition, January 2010 7. Hotrrea Nr.1182 din 20.10.2008 cu privire la aprobarea modificrile ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului 8. LEGE Nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei. Data intrrii in vigoare : 30.01.2011 9. Legea privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15.12.94, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.13/127 din 02.03.1995 10. Mihaela Robila, Politica Familial pentru Republica Moldova, Noiembrie 2010, 11. Olga Gagauz Natalitatea extraconjugal
n contextul tendinelor demografice europene, Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2010, nr.2. p.87-97. 12. Raport Naional privind implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, Chiinu, August 2007 13. Raport UNICEF, Cretem mari n Republica Moldova, Chiinu, 2008, http://www.unicef.org/moldova/GrowingUp_UNICEF_rom. pdf 14. Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel, Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 581 din 25 mai 2006 15. Rezoluia privind adopiile internaionale pe teritoriul Uniunii Europene, Parlamentul European, 19 Ianuarie 2011 16. UNICEF, UE, Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familie, Ministerul Sntii, Evaluare rapid a sistemului de ngrijire rezidenial pentru protecia copiilor in dificultate din Republica Moldova, Chiinu, 2007 17. UNICEF-PNUD, Impactul migraiei asupra comunitii, familiilor si copiilor, 2008
39
NOTE:
40
41
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org www.viitorul.org

Monitor Social6 Abandon

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitor Social6 Abandon

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitor social

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

NR.6 NOIEMBRIE 2010

Viorica Antonov Tatiana Gamanji

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Viorica Antonov Tatiana Gamanji

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

I: FAMILIA I ABANDONUL COPIILOR

Rolul familiei n educaia i dezvoltarea copiilor

5 EUROCHILD, Children in alternative care - National Surveys2nd Edition January 2010

Protecia familiei i a copilului

Susinerea familiilor tinere

Promovarea implicrii tatlui n viaa familial i creterea copiilor

6 Mihaela Robila, Politica Familial pentru Republica Moldova, Noiembrie 2010, 10

comparativ cu 9 707 de divoruri nregistrate n anul 2000. (vezi fig.2).

Fig.2. Divoruri pe ani i statut. Total pe republic

Fig.1 Manifestarea ratei de divorialitate (2001-2008)

Copii nscui n afara cstoriei

Sursa: Abandonul copiilor n Republica Moldova, UNICEF16

Prevenirea abandonului copiilor la natere

Efectele fenomenului abandonului

II. FORME ALTERNATIVE DE PROTECIE A COPIILOR ABANDONAI

Tabelul 2. Dinamica adopiilor naionale n perioada 2002-200631

Tabelul 3. Dinamica adopiilor naionale i internaionale (2006-2010)32

Procedura de adopie naional

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

Acte normative i internaional

Procedura adopiei internaionale

36 Art. 33, alin. 2 Legea privind regimul juridic al adopiei

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

Dar al copiilor aflai n instituiile rezidenialedin Republica Moldova?

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

ABANDONUL COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA: ACTORI, SOLUII I LACUNE

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

S-ar putea să vă placă și