1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO

NO SCULO XXI

UFMA

O DEBATE CONTEMPORNEO DA QUESTO SOCIAL Yolanda Guerra1 Ftima da Silva Grave Ortiz2 Joana Valente3 Ndia Fialho4
RESUMO Este artigo preocupa-se em apreender, com base nas fontes marxianas e de autores nos quais o debate contemporneo do Servio Social se referencia, os fundamentos e os matizes nas formas de compreender a "questo social" e suas conseqncias ideolgicas e polticas. Palavras-chave: fundamentos da questo social; debate contemporneo; fontes marxianas; Servio Social. ABSTRACT Taking as its point of departure the recognition of the central position that social issue occupies in the professional practice and education, and based on the marxian sources and on authors that are reference for the contemporary debate of the Social Work, the article is concerned with apprehending the foundations and nuances regarding the different forms of understanding the social issue and its political and ideological cosequences. Keywords: foundations social issue, contemporary debate, marxian sources, Social work.

1 INTRODUO

Est solidamente estabelecido no Servio Social que as seqelas da questo social se constituem na matria sobre a qual o exerccio profissional vai se realizar. Dada a sua dimenso estrutural, a questo social atinge a vida dos sujeitos nas suas requisies pela garantia de direitos civis, sociais, polticos e humanos, remetendo-os luta pela cidadania. Considerada em articulao com as formas de produo e reproduo social, a questo social adquire centralidade no exerccio profissional, uma vez que o assistente social vai intervir no mbito das suas expresses tradicionais e novas, consideradas como manifestao de um tipo de relao de subalternidade do trabalho ao capital. E o faz atravs de uma modalidade instituda pelo Estado burgus, qual seja, pela via das polticas sociais. As polticas sociais, pela sua natureza contraditria, constituem-se, de um lado, numa forma
Professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro-UFRJ e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre o Servio Social na Contemporaneidade-NEFSSC, Doutora em Servio Social, 2 Professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro-UFRJ, Doutora em Servio Social. 3 Professora do Curso de Servio Social da Universidade Federal do Par-UFPA, Doutora em Servio Social 4 Professora do curso de Servio Social da Universidade Federal do Par-UFPa, Doutora em Servio Social III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
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de o Estado alcanar o consenso entre as classes, escondendo a incompatibilidade entre os interesses do capital e do trabalho, e, de outro, como expresso das lutas sociais, o que permite que a relao capital-trabalho transite do domnio privado para a esfera pblica e venha a se constituir em mecanismo de conteno da fria do capital em busca da sua valorizao. So as mltiplas manifestaes da questo social que chegam para os assistentes sociais como demandas de moradia, de creches, de alimentao, de trabalho, de leitos hospitalares, de assessoria aos movimentos sociais, de consultoria s organizaes, etc. Neste sentido, vemos que a profisso tem nos seus fundamentos histricos as formas de enfrentar a questo social. E a busca dos fundamentos permite investir na desnaturalizao das novas e antigas expresses da questo social e na compreenso do tipo de relao social determinante na nossa sociedade. neste mbito que, nosso entendimento, para alm da compreenso da sua gnese, h que se identificar tanto as alteraes nas bases histricas que mediatizam a questo social na contemporaneidade, alterando a sua aparncia sem atingir os fundamentos da ordem burguesa, quanto as expresses decorrentes de tais transformaes. Partindo destas premissas este artigo pretende apreender, com base nas fontes marxianas e de autores nos quais o debate contemporneo do Servio Social se referencia, os fundamentos e os matizes nas formas de compreender a questo social e suas conseqncias ideolgicas e polticas, tendo em vista que esta expresso desde a primeira vez em que foi utilizada (aproximadamente a partir de 1830) para designar uma nova dinmica da pobreza que se generalizava (CASTEL, 1995; NETTO, 2001), tem sido amplamente divulgada pelo pensamento conservador como forma de adquirir o consenso entre as classes, escondendo que a questo social a expresso mais elevada da contradio constitutiva do capitalismo: a explorao do trabalho pelo capital.

2. OS FUNDAMENTOS DA QUESTO SOCIAL: seus desdobramentos na atualidade e o Servio Social

A obra marxiana nos oferece os insumos tericos para a compreenso da questo social como a expresso mais desenvolvida de um tipo de explorao diferenciada que se efetiva num marco de contradies e antagonismos que a tornam, pela primeira vez na histria registrada, suprimvel sem a supresso das condies nas quais se cria exponencialmente a riqueza social (NETTO, 2001:46), uma vez que a produo da riqueza coletiva, mas sua apropriao privada. Com base na Lei da Acumulao Capitalista, pode-se compreender o tipo de explorao que se estabelece na sociedade capitalista: a misria cresce na mesma medida
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que a acumulao do capital5. Assim, somente compreendendo o processo de produo do capital pode-se apreender a questo social como fenmeno datado a partir do sculo XIX, perodo no qual era clara a extenso do pauperismo a um espectro cada vez maior de indivduos, no mais limitados aos doentes, invlidos, rfos, idosos ou vivas, mas principalmente aqueles aptos para o trabalho. CASTEL (1995) no estudo que realiza sobre as metamorfoses da questo social, observa a existncia, ainda na Inglaterra do sculo XIV, de uma populao pauperizada classificada entre indigentes invlidos, desobrigados do trabalho por razes tais como doena, velhice e viuvez e, por isso mesmo, com direito assistncia, e indigentes vlidos, os vagabundos e similares, aptos ao trabalho, mas sem direito assistncia. Segundo CASTEL, este fenmeno, o qual denomina de pauperismo, no pode ainda ser entendido como uma expresso da questo social. Somente com a ordem capitalista este pauperismo recobre-se de novos contornos, tendo em vista que sua novidade revela-se exatamente na escassez das condies mnimas de sobrevivncia humana em meio incessante capacidade de gerao da abundncia. Dito de outra forma: o desenvolvimento das chamadas foras produtivas no acompanhou a elevao nos nveis e condies de reproduo social. O pauperismo do sculo XIX passou a fazer parte da agenda de debates da burguesia dirigente quando lamentavelmente para a ordem burguesa que se consolidava, os pauperizados no se conformaram com a sua situao (...), configurando uma ameaa real s instituies sociais vigentes (NETTO, 2001:43). Assim, a questo social est relacionada aos seus desdobramentos polticos (idem)6. Ao analisar o que chama de as metamorfoses da questo social, vinculadas construo da prpria condio de assalariamento, CASTEL (1995) corrobora nessa perspectiva de que mesmo havendo uma pobreza nas sociedades camponesas, esta no representava perigo para a ordem estabelecida. Naquelas sociedades anteriores ao sculo X, havia uma espcie de proteo prxima dada por uma sociabilidade primria7. Para este autor, foi pela complexificao da estrutura social e a distino dos laos de sociabilidade, por volta do sculo VIII, que se produziram as primeiras intervenes especiais da sociedade sobre si mesma. Contudo, no perodo compreendido entre o sculo XIV e o sculo XVIII, que CASTEL (1995) chama de sociedades pr-industriais, que a pobreza
5 Diz MARX: ... todos os mtodos de produo da mais valia so, simultaneamente, mtodos da acumulao torna-se, reciprocamente, meio de desenvolver aqueles mtodos. Segue, portanto que, medida que se acumula capital, a situao do trabalhador, qualquer que seja seu pagamento, alto ou baixo, tem de piorar (1985: 210). 6 Segundo NETTO, para os observadores da poca ficou claro que havia algo novo no conhecido fenmeno do pauperismo. Este, constitudo a partir da dinmica do capitalismo, dado o antagonismo de classe que fundamenta este sistema, haveria de ter um desdobramento que o colocava em risco. 7 Significa dizer que, segundo CASTEL (1995), tais sociedades dispunham de mecanismos informais de proteo social, compostos pela rede familiar e/ou de vizinhana. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

assume uma forma diferente do perodo anterior, ameaando a ordem vigente pelo crescimento da massa vulnerabilizada. Singularmente situado no debate sobre a questo social, CASTEL (1995) informa que a constituio de um fragmentado, miservel e indigno proletariado, acabou por gerar, progressivamente, um processo verdadeiramente revolucionrio, constitutivo da modernidade liberal, permitindo que o livre acesso fora de trabalho se tornasse a base, a partir da qual se reestruturou toda a questo social. O protagonismo dos atores sociais, o proletariado pauperizado, no cenrio da poca, altera, portanto, o estatuto do pauperismo para questo social. Isso pe no centro a luta de classe como fator determinante do surgimento da questo social enquanto tal e a necessria conscincia poltica da classe trabalhadora de que somente a superao da sociedade capitalista permite a supresso da questo social . Aprofundando a anlise das bases sobre as quais emergem a questo social, a partir da tica marxiana, compreende-se que a conscincia poltica do proletariado requer a superao dialtica da simples emancipao poltica, fruto da Revoluo Burguesa, posto que esta um momento constitutivo da emancipao humana. O equvoco a que a ordem burguesa nos leva, critica MARX na obra A Questo Judaica (1991), o de identificar emancipao poltica com emancipao humana, o que permite restringir o processo histrico aos marcos da sociedade burguesa. MARX faz a critica ao fato de que, mesmo reconhecendo sua importncia, a emancipao poltica faz surgir o cidado, sujeito de interesses e necessidades egostas. Este tipo de emancipao liberta os indivduos para a busca de seus fins singulares, ou seja, que os direitos que lhe so atribudos so direitos negativos limitados pelo direito de outrem. Portanto, a libertao poltica constitui num meio para que os indivduos singulares realizem seus fins individuais e particulares e, justamente por isso, a emancipao poltica foi a tarefa da revoluo burguesa. Aqui, o limite a propriedade privada, que impe a noo de cidadania, circunscrita a este horizonte. MARX considera que a verdadeira emancipao supe no apenas a crtica da sociedade civil, mas da sociabilidade burguesa, fundada na apropriao privada da riqueza social. A emancipao humana, incorporando a emancipao poltica, vai muito alm desta, a contradiz e a nega, porque supe precisamente a supresso do fundamento dessa emancipao poltica. Aqui fica evidente que a cidadania burguesa (a garantia de direitos

sociais) no pode ser fim, mas meio para a superao da propriedade privada. Isto posto, pode-se inferir que somente a anlise marxiana capaz de demonstrar a necessria supresso da propriedade privada dos meios de produo. Em textos que hoje se tornaram referncias indispensveis no Servio Social, autores como NETTO (2001) e PEREIRA (2001), embora por argumentos diferentes, apontam a necessidade do embate poltico entre as classes para que a questo social seja

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deflagrada e se diferencie do simples pauperismo ou da (pouco definida) concepo de excluso social. Como afirma PEREIRA, a questo social.
indica, [...], a existncia de relaes conflituosas entre portadores de interesses opostos e antagnicos [...], na qual os atores dominados conseguem impor-se como foras polticas estratgicas e problematizar efetivamente necessidades e demandas, obtendo ganhos sociais relativos. Foi com essa caracterizao que a questo social surgiu na Europa no sculo XIX. [...] Por isso, a questo social , de fato, particular e histrica. (PEREIRA, 2001, p.59).

No entanto, se legtimo pensarmos o protagonismo da classe trabalhadora na transmutao do pauperismo em questo social dado o seu inalienvel carter poltico tambm no podemos descartar a importncia do Estado nesta trajetria, especialmente se destacamos o sculo XX que, conforme CASTEL (1995), caracteriza o surgimento da chamada sociedade salarial8. Assim, ao lado do crescimento econmico experimentado pelo capitalismo, sobretudo na Era do Ouro, CASTEL (1995) recupera o peso do processo de refuncionalizao do Estado na estabilizao da ordem capitalista, quando o Estado assume funes econmicas, ao lado das polticas sociais. Para tanto, afirma que o Estado atuou em trs frentes bsicas: a primeira seria, sem dvida, a garantia de um sistema de proteo social generalizado. Como afirma CASTEL (1995) as realizaes da Seguridade Social podem, ento, ser interpretadas como a apoteose de um salariado em cujo seio o salariado no-operrio assumiu um lugar cada vez mais preponderante (CASTEL,1995:484). Outra frente de atuao do Estado seria a regulao da economia, especialmente a partir do segundo ps-guerra. Assim CASTEL a comenta: ... uma

regulao que pesa sobre o econmico para promover o social e que faz do social o meio de tirar de apuros a economia quando esta se abate (idem: 487). Uma ltima postura assumida pelo Estado foi a de rbitro, tentando regular e incidir contratualmente sobre os interesses antagnicos. Assim, durante significativa parte do sculo XX, sobretudo a partir do segundo ps-guerra, era possvel considerar que na chamada sociedade salarial, na qual se experimentava ... uma poderosa sinergia entre o crescimento econmico com seu corolrio, o quase-pleno-emprego, e o desenvolvimento dos direitos do trabalho e da proteo social (idem: 493), vivia-se um perodo ascendente e inesgotvel do capitalismo. Essa constatao, apesar de verdadeira, no suficiente para compreender o significado da condio salarial, nem para enfrentar essa situao que, segundo CASTEL, indita no perodo da segunda metade do sculo XX. O quadro da condio salarial apresentado na segunda metade do sculo XX comea a ser configurado a partir dos anos 70 com a crise no sistema capitalista associada ao esgotamento do modelo fordista de produo, que redundou no aumento do desemprego e, sobretudo, na precarizao do trabalho, que pode
8 H que se observar o entendimento do autor sobre o tema. A este respeito, CASTEL , 1995. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

ser expressa na atual estrutura da relao salarial: diminuio de contrataes por tempo determinado; aumento das exigncias de qualificao, eficcia e competitividade entre os funcionrios de empresas, deixando os que tm menor possibilidade de qualificao em desvantagem; dificuldade de insero no mercado de trabalho, mesmo entre os qualificados. Assim, para o autor:
[...] o problema atual no apenas o da constituio de uma periferia precria, mas tambm o da desestabilizao dos estveis [...]. Assim como o pauperismo do sculo XIX estava inserido no corao da dinmica da primeira industrializao, tambm a precarizao do trabalho um processo central, comandado pelas novas exigncias tecnolgico-econmicas da evoluo do capitalismo moderno. Realmente, h a uma razo para levantar uma nova questo social que, para espanto dos contemporneos, tem a mesma amplitude e a mesma centralidade da questo suscitada pelo pauperismo na primeira metade do sculo XIX (CASTEL, 1995, p. 526)

Isto porque o cenrio da condio salarial verificado na segunda metade do sculo XX demonstra uma desestabilizao dos estveis, uma precarizao no trabalho, com baixo nvel de proteo social. A precarizao do emprego e o crescimento do desemprego correspondem a um dficit de lugares ocupveis na estrutura social: trabalhadores com cinqenta anos ou menos que no tm lugar no processo produtivo; jovens que buscam o primeiro emprego e que acumulam experincias em estgios e pequenos servios; desempregados que se requalificam, sem resultado, ou seja, o dficit de lugares, leva a presena na sociedade atual de um perfil de pessoas que podem ser consideradas inteis para o mundo. H assim, um processo de vulnerabilidade social, que tem como conseqncia o desemprego e a desfiliao. A nova questo social afirma-se, segundo CASTEL, em trs novas expresses: a primeira seria a desestabilizao dos trabalhadores estveis, a segunda a instalao na precariedade, ou seja, o que deveria ser transitrio tornou-se permanente, de modo que opera-se um retorno s condies de precariedade prprias do sculo XIX, as quais haviam sido superadas pela sociedade salarial. A terceira expresso a constituio de uma populao sobrante, ou, em outras palavras, de uma populao de inteis para o mundo, no sentido da desintegrao destes indivduos. Ora, no h duvida de que a problemtica de CASTEL as regulaes tecidas ao redor do trabalho vm perdendo seu poder de integrao, e suas concluses dentre elas a de que os novos desfiliados vo se construindo como contraponto das situaes que tinham o trabalho como imperativo (Cf. 1995) so factuais e de fcil constatao. O que nos parece passvel de questionamento sua programtica, j que para ele a sada estaria em recuperar o trabalho assalariado como forma de garantir a cidadania, pela via do fortalecimento do Estado como mediao para a redistribuio dos recursos. o controle do processo de desagregao da sociedade salarial, atravs de polticas de insero, ou seja,
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do tratamento social do desemprego, que interessa ao autor. Neste sentido, a luta que prope pela ampliao e reconhecimento de direitos sociais. No obstante, CASTEL indica a dcada de 70 como o perodo de decadncia deste progresso. Identifica uma alterao no padro de enfrentamento da questo social e um retorno s prticas individualizantes, o que parece ser um retorno s iniciativas dos primrdios da sociedade industrial, na qual cabia aos indivduos a responsabilidade de buscar sadas individuais, supondo que os problemas localizam-se no mbito do indivduo. A referida crise engendra as metamorfoses da questo social agora expressa pela precarizao do trabalho e pelo desemprego o que leva desestabilizao dos estveis, desfiliao e desproteo social, fragmentando a sociedade e pondo em risco a coeso social. So tambm estes argumentos que permitem a CASTEL (1995) identificar a presena de uma nova questo social, o que parece ir de encontro s anlises empreendidas pelos autores anteriormente citados que acreditam existir novas expresses da questo social e no uma nova questo social em si. Sua anlise evidencia que, na sociedade salarial, a conquista de um sistema de proteo social, possibilitando a supresso do conjunto de necessidades bsicas e dando ao salariado uma condio de vida mais digna, como sujeito de direitos, corresponde a uma inflexo no desenvolvimento capitalista e inaugura uma nova condio da classe trabalhadora, a qual suprime a questo social tal qual ela aparece com a revoluo industrial. Da ser possvel ao autor considerar que h uma nova questo social, posto que a velha, oriunda do processo de industrializao e das mazelas que dele decorre, foi superada pelo sistema de proteo social do ps-guerra, o chamado Estado de Bem Estar Social. Diferentemente disso, aqueles que no compartilham desta viso consideram que a chamada questo social na atualidade nada mais do que a expresso da mesma contradio que conforma a base do sistema capitalista e que, na contemporaneidade, fundamenta suas novas formas de manifestao. Tal entendimento indica, portanto, que seu enfrentamento e possvel extino apenas pode se dar a partir da supresso completa dos parmetros estruturais que conformam a ordem vigente; o que s possvel, especialmente para PEREIRA (2001), mediante o embate poltico que envolve no somente uma profisso (como no caso do Servio Social, por exemplo), mas todas as foras progressistas disponveis para enfrent-la. Particularmente no tocante ao Servio Social, a questo social surge como um importante elemento para o entendimento do papel e sentido desta profisso na ordem burguesa. Mas no se pode compreender a relao Servio Social e questo social sem as necessrias mediaes do Estado e das polticas sociais, estas como a modalidade scio-histrica atravs da qual o Estado enfrenta a questo social em momentos historicamente determinados visando a manuteno da ordem burguesa.
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Da que, concordando com NETTO, a nosso ver, as conexes genticas do Servio Social no se entretecem com a questo social diretamente, mas com suas particularidades no mbito da sociedade burguesa, da nova funcionalidade do Estado no atendimento as demandas do capitalismo na sua fase monopolista, as quais abrangem interesses sociais, econmicos e polticos antagnicos.

3 CONCLUSES

As reflexes precedentes nos permitem considerar que a busca pelos fundamentos e a crtica radical dos mesmos pe as condies para que se possa compreender a gnese da questo social, fundada num tipo de relao social determinante e prpria da sociedade capitalista, na qual a riqueza produzida por toda a sociedade apropriada privadamente, e de seu desenvolvimento na contemporaneidade, como expresso de desigualdades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tico-raciais e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao (IAMAMOTO, 2001: 17). Como foi dito, a anlise da questo social est intimamente articulada s formas de produo e reproduo da vida material e espiritual dos homens. E nesta direo, a existncia da questo social, agora em nveis de maior complexidade, nega a falcia de que o referencial terico-metodolgico marxiano est em crise. A anlise dos autores que envolvem nossa pesquisa tem apontado para o fato que a questo social, por si s, no funda diretamente o Servio Social. Ela somente fornece a base para o surgimento da profisso quando se transforma em objeto de interveno do Estado, quando surge uma mediao poltica entre a questo social e o Estado, mediao esta instrumentalizada pelas polticas sociais cujo executor terminal o Assistente Social. Esta dinmica que possibilita a emergncia do Servio Social na fase monopolista do capitalismo, refuncionaliza as aes do Estado, compelindo-o a intervir na questo social de maneira direta, contnua e sistemtica, via polticas sociais. E finalmente, h que se reafirmar que a busca por saturar o termo questo social de suas determinaes scio-histricas no se prende a uma preocupao nominalista. Ao contrrio, exatamente na sua condio poltica, como objeto de disputas de diferentes projetos de sociedade, que a questo social se constitui num objeto de estudos relevante para o Servio Social.

REFERNCIAS
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO DE SERVIO SOCIAL. Cadernos ABESS, So Paulo: Cortez Editora, n 7, 1997. CASTEL, Robert. As Metamorfoses da Questo Social, Petrpolis: Editora Vozes, 1995. IAMAMOTO, Marilda. A Questo Social no Capitalismo. Revista Temporalis, Braslia: ABEPSS, n 3, 2001. MARX, K. e ENGELS, F. Observaes margem do Programa do Partido Operrio Alemo. Obras Escolhidas. So Paulo: Alfamega, s/d. ________.Critica ao programa de Gotha. Obras Escolhidas. So Paulo: Alfamega, s/d. MARX, Karl. A questo Judaica. So Paulo: Editora Moraes, 1991. ________. Lei geral da acumulao capitalista. O Capital, Vol II. Os economistas. So Paulo: Nova Cultura, 1985. NETTO, Jos Paulo. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez, 1996. ________. Cinco Notas a Propsito da Questo Social. Revista Temporalis, Braslia: ABEPSS, n3, 2001. PEREIRA, Potyara Amazoneida. Questo Social, Servio Social e Direitos da Cidadania. Revista Temporalis, Braslia: ABEPSS, n. 3, 2001.

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