Sunteți pe pagina 1din 296

Integrarea Romniei n Uniunea European.

Provocri i soluii

Supliment al Revistei de Economie teoretic i aplicat

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen

Cuprins
Cuvnt-nainte / 9 Repere strategice ale eficienei procesului de integrare a Romniei n Uniunea European Gheorghe Zaman / 11 Viziunea contextului i modernizarea ultimativ Marin Dinu / 21 Rating-ul intern metod de abordare n evaluarea IMM-urilor Mario G.R. Pagliacci / 31 Evoluia economico-social a Romniei n perioada 1.I28.II.2007 Vergil Voineagu / 47 Convergena real a Romniei cu Uniunea European vis sau realitate? Cristian Socol, Aura Gabriela Socol / 61 Sistemul bancar i provocrile integrrii Nicolae Dnil / 73 Delimitri teoretice: europenizarea administraiei publice i prghiile sale instituionale Lucica Matei, Diana-Camelia Iancu / 93 Situaia economic a Romniei la aderarea n Uniunea European European Union Constantin Anghelache / 113 Efecte ale integrrii i globalizrii asupra pieei muncii Valentina Vasile / 143 Avantajele integrrii Republicii Moldova n Uniunea European i dezavantajele rmnerii ei n CSI Mihai Ptra / 151

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Particulariti privind managementul riscului de pia Gabriela Anghelache / 165 Bazele schimbrii prin creativitate, responsabilitate i speran Viorel Lefter, Elvira Nica / 185 Rolul capitalului uman n dezvoltarea pieei europene Marina Luminia Srbovan / 195 Integrarea tehnologiilor e-services din Romnia n societatea informaional european Ioan Radu, Minodora Urscescu / 203 Fondurile structurale europene pentru Romnia i oportuniti pentru Bucovina Carmen Nstase, Adrian Liviu Scutariu / 211 Impactul aderrii Romniei la Uniunea European asupra pieei de capital din Romnia Leonardo Badea / 225 Reglementarea pieei energetice n Romnia Vasile Robu, Elena Claudia erban, Marina Bdileanu / 233 Politica regional a UE convergen i cretere economic? Mdlina Istrate, Luiza Radu / 249 Reconstrucia instituional i funcionalitatea sistemului macroeconomic Gheorghe H. Popescu, Cosmin Dobrin / 263 Analiza potenialului de cretere economic al zonei euro Marius-Corneliu Marina / 271 Competitivitatea firmelor romneti fa de mediul european de afaceri Iuliana Cetin, Nora Mihail / 279 Integrarea pe vertical i creterea potenialului de dezvoltare n UE Drago Huru / 289

Economie teoretic i aplicat. Supliment Cuprins volumul II Guvernare european prin politici economice Ion Bucur Convergena economic i introducerea euro n noile state membre ale Uniunii Europene Ramona Toma, Virgil Nicula

Alternativa bnci universale-bnci specializate i coordonarea activitii de finanare a ntreprinderilor n cadrul sistemelor bancare contemporane Teodora Barbu, Georgeta Vintil Comasarea aciune prioritar de politic agrar n direcia consolidrii proprietii funciare din gospodriile rneti Gabriel Popescu, Florentina Constantin Consideraii asupra fiscalitii din Romnia implicaii ale procesului de aderare Stela Aurelia Toader Strategii de dezvoltare a turismului vlcean Marin Popescu, Sorin Grigorescu Principiile procesului bugetar local n lumina noii legi a finanelor publice locale Cristinel Ichim Oportuniti i provocri pentru Programele de tip MBA din Romnia n perspectiva integrrii n Uniunea European Ionel Nftnil, Ioan Ursachi Stadiul actual al liberalizrii comerului cu servicii pe Piaa unic european. Implicaii pentru Romnia Corina Grigorovici

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Managementul calitii o abordare european Ion Ioni, Mihai Mieil Normalizarea contabilitii romneti, ca rezultat al procesului de armonizare Alexandru Slceanu Presiunea fiscal i simul proprietii n contextul integrrii europene Cristina Covaci Agricultura i ocuparea forei de munc n zonele rurale ale UE European Unions Rural Areas Alina tefania Creu, Roberta Mihaela Stanef Fenomenul migraiei internaionale. Motivaii i consecine Marilena Papuc Creterea economic i calitatea vieii n procesul integrrii economice Rodica Manuela Gogonea, Ctlin Huidumac Inovarea miza pentru Romnia Mina Ivanovici Statul constituional expus globalizrii Gabriela Negru Fiscalitatea i contabilitatea, ntre naional i regional Mihaela Ioneci, Niculina Marcu Creterea economic costuri i decalaje de dezvoltare Ion Bucur Contabilitatea din Romnia, ntre impozitele curente i impozitele amnate privind profitul Stroanu Boni Mihaela Rezolvarea sistemelor de constrngeri cu diferene Gheorghe Manolache

Economie teoretic i aplicat. Supliment Investiia n aciuni modalitate de plasament financiar Florentin erban, Silvia Dedu

Coordonate ale sistemelor i metodelor de management din domeniul sntii Carmen Comniciu Cadrul legislativ al politicii regionale n Romnia Marcela Cristina Hurjui Romnia pe calea integrrii. O evoluie posibil Viorela Iacovoiu Tratamente contabile privind corectarea erorilor fundamentale Alina Pietraru, Dorina Lu Echilibre multiple n modele de negociere i de comer descentralizat Sandu Ctlin Sin Bilanul contabil oglind a patrimoniului Camelia Mihalciuc, Irina Chiri Cota unic de impozitare i convergena economie naional la UE European Economic Space Ioan Done, Adrian Ungureanu Splarea banilor-consecin a globalizrii financiare Carmen Boghean Contabilitatea mediului pentru o dezvoltare durabil Florin Boghean Sistemul de pensii din Romnia: trecut, prezent i perspective Amalia Elena Ioni Efectul de antrenare a turismului Irina tefana Ciubotariu Not: Volumul II se va publica dup desfurarea simpozionului.

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Cuvnt-nainte
Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 incumb modificri structurale att la nivelul economiei, ct i al ntregii societi romneti. Succesul integrrii n modelul european reprezint ns adevrata provocare, de reuita acestui proces depinznd, n ultim instan, modernizarea Romniei. Vom putea valorifica aceast imens oportunitate? Vor reui autoritile romne s adopte un mix coerent de politici economice care s rezolve trade-off-ul dintre atingerea convergenei nominale i nevoia de convergen real? Vom reui s absorbim o mare parte din fondurile europene, pentru a putea reduce decalajele fa de rile UE-27? Cum putem stimula potenialul de convergen al economiei romneti? Care va fi contribuia Romniei la transformarea dinamic a modelului european? Gsirea unor rspunsuri raionale la aceste ntrebri a determinat conducerea AGER s propun comunitii tiinifice romneti i internaionale simpozionul Integrarea Romniei n Uniunea European: oportuniti i provocri, ale crei prime lucrri le-am grupat n acest volum. Parte a doua a volumului simpozionului va cuprinde alte contribuii tiinifice semnificative, care sperm s constituie fundamentul unui submodel romnesc ca parte a modelului european. Un elaborat teoretic ce constituie, deopotriv, o oportunitate, ct i o provocare pentru dezbaterea de idei din mediul intelectual romnesc i internaional.

10

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

10

REPERE STRATEGICE ALE EFICIENEI PROCESULUI DE INTEGRARE A ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

Gheorghe Zaman Profesor doctor Membru corespondent al Academiei Romne Preedintele Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia (Sintez)
Rezumat. Reperele strategice ale eficienei integrrii Romniei n Uniunea European vizeaz urmtoarele aspecte mai importante: elaborarea unei strategii naionale a dezvoltrii durabile care s aib ca nucleu strategia postaderare, n concordan cu deciziile UE n acest domeniu i cerinele globalizrii; eficientizarea i creterea competitivitii sectorului public i a sectorului privat din Romnia; creterea sustenabilitii macroeconomice pe termen lung, inclusiv a balanei comerciale i de pli externe; sporirea eficienei utilizrii mprumuturilor interne i externe i a investiiilor publice; utilizarea ncasrilor din privatizri exclusiv pentru modernizarea infrastructurii din Romnia; ntrirea capacitii administrative. Modelul economic european care se bazeaz pe principiul unitii n diversitate ofer un cadru flexibil de compatibilizare pe termenele scurt, mediu i lung a eficienei economice, justiiei i echitii, promovnd combaterea srciei, coeziunea i incluziunea social, subsidiaritatea i cooperarea intergeneraional. Cuvinte cheie: strategie; integrare; dezvoltare durabil; eficien; sustenabilitatea balanei de pli externe, model economic european; convergen; reducerea decalajelor. Clasificare REL: 8A, 20B, 20E

12

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

1. Aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, ridic o multitudine de probleme i aspecte de natur strategic viznd optimizarea integrrii rii noastre din punctele de vedere economic, social, tehnologic i ambiental, pe baza elaborrii unei Strategii a dezvoltrii durabile a Romniei n cadrul creia Strategia postaderare s reprezinte o component primordial, organic a conceptului de dezvoltare durabil care, n cazul rii noastre, presupune: - asigurarea unui ritm de cretere sustenabil, necesar i suficient pentru reducerea decalajelor Romniei fa de media UE; - creterea calitii vieii, reducerea srciei i mbuntirea strii de sntate; - maximizarea efectelor la o unitate de consum de resurse, n general, i de costuri ale integrrii, n special, pe orizontul de timp mediu i lung. Marea majoritate a rilor membre ale UE au elaborat strategii naionale ale dezvoltrii durabile, iar la nivelul UE se preconizeaz o corelare mai strns ntre Strategia Dezvoltrii Durabile a UE (20012010) i Strategia de la Lisabona (2001-2010), n variantele revizuite n anii 2005 i 2006. mbuntirea activitilor de programare i planificare strategic, decuplate de conjuncturi politice, n contextul jaloanelor strategice ale UE care depesc i orizontul de timp 2007-2013, reprezint o condiie sinequa-non a creterii eficienei integrrii n UE. 2. Predominana sectorului privat n economia Romniei reprezint un factor necesar i favorabil pentru mbuntirea mecanismelor economico-financiare de funcionare a pieei, dar nu i suficient. Integrarea presupune consolidarea parteneriatului public-privat la nivelurile local, regional, naional i comunitar, astfel nct relativa autonomizare a dezvoltrii economiei sectorului privat s fie stimulat i nu obstrucionat de capacitatea instituional, cadrul juridic i factorii de decizie politic. Creterea rolului sectorului privat n economie i societate necesit, n paralel cu sprijinul din partea statului, un puternic impuls al cercetrii i inovrii de firm, inclusiv n cadrul IMM-urilor.

12

Economie teoretic i aplicat. Supliment

13

3. Creterea economic realizat de Romnia, n anii tranziiei, pe lng transformrile de sistem politic, economic i social pe care le-a presupus i totodat le-a generat, n prezent, se confrunt i cu o serie de posibile vulnerabiliti de provenien structural ale cror consecine se concretizeaz n: - cronicizarea deficitului balanei comerciale, care nu se poate redresa unilateral doar pe seama promovrii exporturilor, fie chiar i a celor cu valoare adugat ridicat; n paralel, este nevoie de strategii consistente i compatibilizate privind creterea aportului i eficienei CDI i a transferului de tehnologie, ca i de strategii ale substituiei importurilor att concureniale, ct i neconcureniale; toate rile, ntr-o form mai mult sau mai puin transparent, promoveaz politici de substituie eficient a importurilor, avnd la baz tocmai creterea capacitii de inovare, transfer, absorbie i difuzare tehnologic (inclusiv cunotine tiinifice), ca i extinderea potenialului de specializare i cooperare ca factor de cretere a eficienei i competitivitii; - existena unor performane slabe n ceea ce privete eficiene economic, ecoeficiena, productivitatea muncii, nivelul competitivitii, datorit unor structuri ale ocuprii forei de munc, n cea mai mare parte n ramuri i subramuri cu niveluri relativ sczute de productivitate i valoare adugat, al subutilizrii capitalului uman. 4. Dac vom compara cumulat creterea PIB nregistrat n cei 18 ani de tranziie cu volumul investiiilor autohtone i strine, al asistenei financiare externe (comunitare i extracomunitare) i al ncasrilor din privatizare (n lei i valut), vom constata o diferen sensibil n defavoarea creterii PIB, pe de o parte, i o cretere deosebit de rapid a datoriei publice externe pe termen mediu i lung care diminueaz sustenabilitatea capacitii de pli externe a rii. Or, depirea unui prag quasistandard a proporiei acestei datorii fa de PIB, recomandat de UE sau FMI, poate mri riscul de intrare n incapacitate de pli sau de reducere drastic a eficienei factorilor de producie. n opinia noastr, nu trebuie s ne bazm doar pe creterea de pn acum a rezervelor valutare ale rii la 21,3 miliarde de euro, la finele anului 2006, comparativ cu un volum al datoriei externe pe termen mediu i lung de 27,71 miliarde de Euro n acelai an, n condiiile n care deficitul balanei comerciale i cel de cont curent nregistreaz valori relativ mari, care situeaz Romnia printre primele 15 ri ale lumii (ntre

13

14

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

acestea aflndu-se i Ungaria i Polonia, dup Romnia). n viitor, ar fi posibil ca dinamica rezervelor valutare s se ncetineasc, ntruct nu credem c transferurile bneti n Romnia de la fora de munc din strintate i ncasrile din privatizri vor mai avea acelai ritm de cretere. n ceea ce privete investiiile strine directe (ISD), se cunoate c i acestea, n timp, ating un plafon maxim dup care, n condiii normale de dezvoltare a rii gazd, ncep s fie nlocuite de capitalul autohton. 5. Exist o ntreag literatur de specialitate care analizeaz n cele mai mici amnunte decalajele care despart Romnia de nivelul mediu al UE-12, UE-25 i UE-27. Se poate spune chiar c unii cercettori au fcut o pasiune n a dezvlui ct de slab poziionat este Romnia n ceea ce privete competitivitatea i ali indicatori de performan, eficien economic i social. Din pcate, nu aceeai pasiune se manifest, aa cum de fapt ar trebui, n ceea ce privete fundamentarea unor soluii viabile, pentru restrngerea decalajelor (catching-up, convergence). Cred c menirea economitilor, dar nu numai a acestora, este aceea de a fundamenta i implementa astfel de soluii subordonate intereselor naionale, compatibilizate cu cele comunitare. Obligaia factorilor decideni la niveluri ierarhice superioare este aceea de a recepiona i evalua cu responsabilitate soluiile respective pentru o fundamentare ct mai complex a msurilor adoptate. O eroare de decizie i mrete costul prejudiciului economic, social sau de alt natur cu att mai mult cu ct aceasta este comis la niveluri ierarhice crescnde, deoarece efectele nefavorabile de propagare sau cuprindere sunt din ce n ce mai mari, comparativ cu cele ale unor erori de decizie, de exemplu, la nivel local sau microeconomic. 6. Experiena pe care o are Romnia n ceea ce privete capacitatea de absorbie a fondurilor alocate prin instrumentele financiare de preaderare nu este una dintre cele care s fie satisfctoare. n noua situaie, de ar membr a UE, obiectivul creterii capacitii de absorbie a instrumentelor financiare structurale i de coeziune trebuie s ne preocupe cu mult mai mult, avnd n vedere, pe de o parte, volumul i rolul lor important pe ntreaga perioad 2007-2013, precum i necesitatea ndeplinirii unor exigene sporite ale procedurilor pentru a deveni eligibile. Nu credem c este un motiv de automulumire sau, mai ru, de

14

Economie teoretic i aplicat. Supliment

15

laud dac se stopeaz, se ntrerup negocierile privind, de exemplu, unele Programe Operaionale Sectoriale (POS) care pregtesc accesarea fondurilor structurale. Aceasta nseamn ntrziere n obinerea banilor de la UE i timpul se scurge n defavoarea Romniei. Faptul c nu putem absorbi la niveluri satisfctoare fondurile poteniale oferite i c, pe de alt parte, contribuim cu fonduri la bugetul comunitar sau alte cheltuieli pentru programele UE ne arat c pierdem oportuniti valoroase. Trebuie evitat situaia ca din banii cpunarilor, de exemplu, s finanm cercetarea tiinific din alte ri membre ale UE. De aceea, o analiz cost/beneficiu/avantaje se impune pentru toate domeniile de integrare a economiei Romniei n UE. 7. Problematica ISD n Romnia, n noul context al integrrii n UE, capt noi dimensiuni, ea trebuind s fie perceput att la nivelul pieei interne a UE, ct i la nivel global, ntruct integrarea n UE reprezint o globalizare la nivel mai redus, din punct de vedere teritorial, dar mai profund i mai diversificat n ceea ce privete formele instrumentelor i mecanismele de realizare a acesteia. n cazul ISD, prin cumprarea activelor statului de ctre investitori strategici strini, ca urmare a procesului de privatizare, de reglementare i dezetatizare, complexitatea problematicii este arhicunoscut i se circumscrie ntr-un areal doctrinar care se situeaz ntre lozinca nu ne vindem ara i cea a vnzrii pe un leu. Considerm c statul romn nu este suficient de bogat ca venituri astfel nct s renune cu orice pre la activele sale eficiente din punct de vedere economic i social sau s in cu tot dinadinsul la cele care genereaz pierderi i blocaje financiare, pe termenele scurt i lung. Este timpul ca statul, n calitatea sa de agent economic sui-generis, s-i clarifice n ce domenii poate s gestioneze eficient i n care nu poate. Asta pentru c opinia cu caracter de generalizare potrivit creia statul este un prost gestionar, dup prerea noastr, nu se verific dect n anumite cazuri i c nu nelegem cum statul romn ncredineaz prin pseudoprivatizri, practic, altor state gestionarea propriilor sale active. ntr-un fel, putem trage concluzia c acesta i declin competena/abilitatea sa de manager n timp ce alte state i-o arog. Avnd n vedere c multe din activele statului provin din fosta proprietate socialist, considerat a fi a ntregului popor (nu avem n vedere reconstituirea drepturilor de proprietate la activele confiscate sau

15

16

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

naionalizate), considerm c ncasrile din privatizri, attea ct vor mai fi, trebuie alocate pentru modernizarea i construcia infrastructurii publice din cel puin urmtoarele considerente: - infrastructura reprezint un bun public de care avem atta nevoie, dat fiind situaia sa necorespunztoare precum i exigenele UE n acest domeniu; - Romnia se ndatoreaz pe termen lung pentru a-i moderniza infrastructurile, ceea ce duce la creterea poverii datoriei externe care oricum nu se poate spune c este prea mic, innd seama de capacitatea de plat a acesteia i finanare a deficitului de cont curent; atta vreme ct s-au ncasat miliarde de euro din privatizri, de ce Romnia a trebuit s recurg la mprumuturi bancare pe termen lung, a cror povar la datoria extern se mrete?! - Fondurile ncasate din privatizare i-ar gsi o materializare, oricnd mai eficient i justificatoare, n active corporale publice care genereaz externaliti pozitive (spillovers) pentru membrii societii, nlturndu-se orice suspiciune n legtur cu consumarea ncasrilor din privatizare activelor statului pe activiti care nu mresc avuia naional. 8. n condiiile integrrii, problema eficienei economisirii i a investiiilor capt o importan cu mult mai nsemnat, date fiind condiiile unei concurene crescnde creia trebuie s le fac fa agenii economici din Romnia. Datele privind indicatorii macroeconomici relevani ai Romniei arat, att n perioada nainte de 1989, ct i n cea de tranziie, c ritmul de cretere al investiiilor a devansat ntotdeauna pe cel al PIB, decalajul fiind destul de mare ntre cele dou dinamici. De aici rezult de fapt c efortul nostru investiional pentru o cretere cu o unitate a PIB-ului este mare i c, n consecin, avem o slab eficien a investiiilor, de regul, explicat prin slaba organizare i management necorepunztor, ca i prin utilizarea subperformant a tehnologiilor, chiar n condiiile n care acestea sunt de nivel ridicat. n sectorul privat eficiena economic a investiiilor este mai mare dect n cel de stat, dar sub nivelul performanelor din rile dezvoltate. Creterea eficienei investiiilor n cele dou sectoare reprezint o condiie pentru un nivel mai mare de competitivitate i performan. Este de domeniul inimaginabilului c acum, dup 18 ani de tranziie, mai exist investiii social-culturale

16

Economie teoretic i aplicat. Supliment

17

neterminate! Aceasta reprezint una din cele mai mari dovezi ale ineficienei investiiilor publice. Integrarea n UE ar putea soluiona i aceast problem a Romniei. 9. O analiz atent a modelului economic european, aplicat n cadrul rilor membre ale UE, relev c prin Strategia de la Lisabona, obiectivele acestuia sunt focalizate asupra creterii, coeziunii sociale i ocuprii pe seama progreselor n educaie i inovare, a creterii cheltuielilor cu CD, a liberalizrii industriei serviciilor, creterii ocuprii i, implicit, reducerii omajului. Acest model poate fi un reper eficient i de durat pentru Romnia, astfel nct s evitm fie lipsa de strategii, fie schimbarea prea frecvent a acestora, ca semn al slbiciunii, neprofesionalismului, instabilitii i impredictibilitii politice. ntr-o lume global, a tehnologiei interdependente i bazat pe cunoatere, modelele economice neoliberale trebuie revizuite n ceea ce privete scara de valori a acestora. PNB-ul nu mai este relevant, bunurile comune i publice trebuie redefinite i conservate, discrepanele provocate de srcie i noile inechiti trebuie rezolvate la nivel global. Vectorii dezvoltrii durabile i ai societii bazate pe cunoatere repun pe ordinea de zi ntreaga structur a modelului economic contemporan. Comunicatul Comisiei Europene Valorile europene ntr-o lume globalizat, referindu-se la specificul modelului economic european, subliniaz importana cu totul deosebit pe care o au solidaritatea i coeziunea, oportunitile egale i combaterea tuturor formelor de discriminare, sntatea i sigurana adecvat la locul de munc, accesul universal la educaie i ngrijirea sntii, calitatea vieii i calitatea muncii, dezvoltarea durabil i implicarea societii civile. Aceste repere stau la baza mai multor modele economice europene i sunt incluse n opiunea Europei pentru o economie social de pia, pe baza aplicrii Tratatelor UE, a legislaiei i Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Cartei drepturilor fundamentale. Modelul economic european nu reprezint o schem rigid, ci constituie un reper care vizeaz urmtoarele aspecte: - principii, criterii i valori comune, bazate pe diferite modele sociale, care sunt generate de unitate prin diversitate;

17

18

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

- sectorul public deine un rol important n reglementrile naionale i ofer servicii de interes general, de nalt calitate; n UE-25 o proporie de 27% din PIB se aloc cheltuielilor sociale pentru protecie social, fa de 15% n SUA i 17% n Japonia; - oportunitile de integrare, armonizare i coeziunea, la nivel european, reprezint factori de consolidare a sistemelor economice naionale de exemplu, prin crearea pieei unice i mecanismele financiare structurale ale UE; - parteneriatul i dialogul dintre guverne, industrie i sindicate reprezint factori economico-sociali cu ndelungat tradiie, care se manifest prin mecanisme i instrumente sensibil diferite de la o ar membr la cealalt. Modelul economic european este apreciat favorabil nu numai de europeni, dar i de specialiti americani, ntre care menionm pe Jeremy Rifkin care consider ca avantajul competitiv al Europei const n pregtirea unei noi ere n timp ce America ncearc s o pstreze pe cea veche combinnd diferite mix-uri formate din drepturile universale ale omului, reele i guvernare multinivel. Rifkin consider c Europa este mai bine pregtit n soluionarea unor probleme cum sunt calitatea vieii, ecosistemele, sistemele de gndire, capacitatea de adaptare ale unei societi informaionale pentru toi, inclusiv i sustenabil, strategia competitivitii generale care promoveaz coeziunea social, combaterea srciei i creterea economic durabil. Chiar dac nu este clar de partea cui va fi reuita n viitor, alternativa european a unui model de guvernare mai inovativ, concordant cu interesele tuturor stakeholder-ilor, care promoveaz crearea de valori pe termen mai lung, precum i performana de ansamblu, pare s submineze poziia dominant n prezent a modelului economic american care vizeaz termenul scurt i valoarea n termeni prepondereni monetari. Modelul economic european, prin instrumentele i politicile preconizate, ncearc s consolideze criteriul justiiei sociale stabilindu-i ca obiective prioritare: - creterea ocuprii i reducerea omajului care n unele ri membre ale UE atinge niveluri foarte mari mai ales n rndul tinerilor, imigranilor, femeilor i persoanelor mai n vrst; - o mai bun adecvare ntre structura sistemului educaional i nevoile de locuri de munc, n societate, n cercetare;

18

Economie teoretic i aplicat. Supliment

19

- reducerea decalajelor dintre srci i bogai, la nivel de indivizi, grupuri sociale i state membre ale UE i contracararea tendinei de cretere a acestor decalaje. Modelul economic european contientizeaz totodat limitele actualului capitalism n cadrul cruia se aplic i propune o serie de amendamente ale acestuia, unii autori plednd pentru un nou capitalism n care s se acorde o atenie mai mare sustenabilitii pe termen lung, proteciei mediului, conservrii resurselor, mbuntirii infrastructurii i consolidrii culturii. Acest model impune o regndire a noiunilor de stat-naiune i suveranitate, n strns legtur cu termenul de guvernare la nivel naional, european i internaional, unii specialiti considernd c regimurile de stat-naiune ar compromite viitorul visului european, iar alii, dimpotriv, susinnd c statul naiune i menine rolul su n infrastructura acestui vis. Dei este ludat, modelul economic european are i foarte muli critici. Jurgen Habermas, n lucrarea Aprs lEtat-nation (Fayard, 2000), este de prere c ntrzierea n reformarea guvernrii supranaionale provine n principal de la guvernele naionale care au dificulti n a gndi dincolo de statul-naiune. Dezbaterile n jurul Tratatului Constituional reflect tocmai o serie de aspecte insuficient conturate i aplicabile ale guvernrii europene, ale valorilor care se creeaz ca urmare a unitii n diversitate, precum i a discutrii acestor probleme la nivelul ceteanului, n contextul guvernrii multinivel. n viitor, modelul european are nevoie de noi instrumente i metode de integrare i guvernare. Creterea n diversitatea intern a UE, prin procesul de extindere, a condus la mrirea heterogenitii interne, precum i la nevoia de restructurare intern a sistemului de guvernare i de consolidare a guvernului central. Orizontul de timp limitat al Strategiei de la Lisabona (10 ani) a intrat n contradicie cu procese strategice care necesit perioade mai lungi de timp. Modelul economic european bazat pe dezvoltarea durabil reflect evoluia sistemului de valori, aducnd omul napoi la natur, crend o contiin global i o nou viziune asupra politicilor publice i afacerilor. El este o provocare pentru capacitatea inovaional n domeniul guvernrii i gsirea de noi reguli de guvernare, de noi instrumente de compatibilizare a unitii cu diversitatea crescnd.

19

20

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

J. Rifkin arta c: Uniunea European este primul experiment de guvernare care ncearc o acomodare ntre noile fore ale individualismului i integrrii, care constrnge contiina uman, n interior, ctre identiti multiple ale persoanei post-moderne i, n exterior, ctre forele globalizatoare ale economiei. Modelul economic european bazat pe economia social de pia necesit i o redefinire a intereselor naionale, economice i sociale, innd seama de procesul de eroziune a distinciei clasice dintre politicile naionale i internaionale ca i de necesitatea ca subsistemele funcionale ale unui sistem complex, cum este cel al UE, s fie inclusive.

20

VIZIUNEA CONTEXTULUI I MODERNIZAREA ULTIMATIV

Marin Dinu Profesor universitar doctor Preedintele Consiliului Director al Asociaiei Generale Economitilor din Romnia
Rezumat. S-ar putea ca Romnia s aib multe probleme de rezolvat pentru ieirea din condiia de periferie. n mod determinant are o singur problem: viziunea pentru ieirea din periferie. Orice abordare de detaliu aproape c nu are relevan, oricum are o redus relevan strategic, n absena abordrii de ansamblu. Raionalizarea ne ndeamn s ne ocupm de detaliu, evoluia natural ns ne oblig s avem imaginea ntregului n toat cuprinderea sa. Fragmentul poate fi ntr-adevr mai bine controlat, dar eficiena controlului se certific prin efectele cumulate global. Centrarea efortului pe probleme cotidiene pune n situaii derizorii att ordinea de prioritate, ct i perspectiva. Pierderea perspectivei face posibil calea ocolitoare, cercul vicios. n plus, tendina nu este un rezultat al gestiunii prilor izolate, ci al favorizrii confluenelor. Tendina este o chestiune de context, n care diversitatea i negociaz proprietile i funciile pe termen lung. Ciclurile evoluiei trebuie nelese pentru ca economia i societatea s fie mereu de partea tendinei. Cum definim misiunea prii pentru a beneficia de infailibilitatea ntregului constituie cheia nfrngerii subdezvoltrii, a evadrii din ultimul lagr de exterminare, care este periferia. Cuvinte-cheie: potenial de convergen; eurocentrare; efort propriu; deficit societal. Clasificare REL: 10J, 19H, 20B, 20F modernizare;

22

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

1. Formularea problemei Cuplarea evoluiei unei ri, regiuni sau comuniti la tendinele timpului reprezint esena modernizrii. Istoria arat c aceast operaie s-a fcut de fiecare dat ca proiect asumat de segmentele creative din interiorul entitilor teritoriale. Nu se cunosc cazuri de miracole n aceast privin. Oriunde i oricnd civilizaia s-a instalat i i-a revrsat roadele prin tradiionalizarea inovaiei n varii planuri, de la cel societal la cel tehnologic (Giddens, 1990). Mecanismul compensatoriu dintre recurgerea la buna practic intrat n zestrea istoric i nclinaia spre schimbarea progresiv, prin testarea noului, a practicilor tradiionale, s-a dovedit cea mai solid realizare a societilor dezvoltate. Invariabil, acolo unde acest mecanism al producerii performanei nu a funcionat, subdezvoltarea a devenit un mod de via, iar ieirea din condiia de periferie, o aventur de natur sisific (Chirot, 1976). Trebuie observat c instituirea formulelor de cuplare la tendinele ieirii din periferie s-au legat de fiecare dat de ideea de ordine, inclusiv n privina comportamentelor, de cunoatere diseminat, de inovare instituionalizat, dar i de ideea de control al resurselor, de concentrare a puterii economice sau militare etc. (Harvey, 2002). De altfel, raionalizarea rmne determinantul absolut al modernizrii, aa cum s-a declanat ea odat cu ideologia iluminist (Habermas, 2000). Raionalizarea constituie chiar scopul aciunii umane scpate, prin secularizare, de constrngerile emoionale ale supranaturalului. Cu alte cuvinte, evoluia, ca rezultant a unei btlii pentru tendin, nu se produce de la sine; ea este consecina unui proiect, a unei viziuni ample i de durat, chiar dac uneori a euat n inginerie social. Maniera de a da soluii a diferit de la etap la etap i de la ar la ar. Acolo unde s-a mizat pe miracolul ingineriilor sociale eecul s-a dovedit de neevitat, iar unde a prevalat viziunea organic a raionalizrii, ca reper i totodat test de validare pentru iniiativa individual, acumulrile de bunstare au constituit regula. Cel mai adesea se ntlnete situaia n care contextul istoric este hotrtor (Weber, 2001). A fi n context sau n afara contextului echivaleaz cu a avea ansa dezvoltrii sau a te afunda n periferie. n epoca modern, dou au fost contextele: mai nti, a fi n tendinele definite de revoluia industrial i de funcionalizarea statului-naiune i, mai recent, a prinde creasta valului globalizrii, n cazul nostru definit ca proiectul de integrare n Uniunea European (UE) (Dinu, 2006).

22

Economie teoretic i aplicat. Supliment 2. Identificarea proiectului

23

Cheia reuitei n proiectul de modernizare, al crui suport l constituie integrarea Romniei n Uniunea European, este potenialul de convergen (Dinu, Socol, 2006). Perspectiva sub care se instituie aceast determinare este dubl: pe de o parte, problema modernizrii prin activarea potenialului de convergen este de natur ultimativ (nseamn alegere inevitabil n varianta ori, ori) i, pe de alt parte, termenii proiectului elimin dilemele doctrinare i acutizeaz urgenele acionale (cum devine regula unui ce deja testat prin experiena bunstrii consolidate a nucleului dur al UE). nclinaia metafizic recognoscibil romnilor este, pentru prima oar de-a lungul aventurii istoriei, forat s devin derizorie n faa propensiunii modelului european de integrare. Acesta reclam compatibilizarea cu performana randamental i ndeamn la identificarea cu universul bunelor practici. Astfel, autocentrarea pe aliniamentele destinului specific i cu vocaie autarhic este diluat de promisiunile eurocentrrii. Este nceputul unui exerciiu ntemeietor ce depete prin efecte ciclul deschis de mitul fondator al romanitii i al dependenei noastre de calea creat n istorie de Imperiul Roman. Dificultatea de poziionare n proiect pare s fie o constant a evoluiei pe aceste meleaguri (Chirot, 1989). Dincolo de cauzele naturale, psihologice i conjuncturale, toate reale sau nchipuite, latente sau provocate, motenite sau apropriate, st mrturia datelor vizibile ale realitii configurate de mii de ani. C aceste date ofer imaginea relevant a unor performane accidentale, confirmate cu extrem dificultate, oricum neconsolidate niciodat suficient pentru a anula reproducerea subdezvoltrii, confer proiectului integrrii valoarea supradeterminant a mitului fondator i substana inefabil care s germineze voina ieirii din periferie. Este vorba, evident, de o stare potenial, ce risc s rmn inert n absena asumrii consistenei reprezentate de efortul propriu, pe suportul raional al unei strategii necontestabile de modernizare a Romniei. Practic, aceasta presupune: 1) viziunea angajant asupra integrrii n UE ca proces de modernizare; 2) reperele modernizrii s fie definite ca inte ale convergenei reale, profilate social, economic i teritorial;

23

24

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

3) instrumentul strategic s se concentreze pe activarea potenialului de convergen, cu accent pe activarea efortului propriu n dezvoltare; 4) eurocentrarea s rmn o constant strategic pe termen lung (evitarea opiunii tradiionale a fugii dup doi iepuri). Exerciiul integrrii nu are trsturi conjuncturale preeminente. Chiar cnd acestea par s ias la iveal, nu trebuie s altereze viziunea care avantajeaz Romnia. Dac integrarea este tratat drept vehicul pentru proiectul stringent al modernizrii, poate singurul pe care-l putem folosi ntr-o perspectiv a termenului lung specific acestui proces, orice incompatibiliti temporale nu mai au relevan. Transferul de sensuri urmeaz logica interesului, i anume a interesului de a sparge cercul vicios al condiiei periferice ce asimileaz i reproduce invariabil subdezvoltare. Persistena n criz creeaz o fixaie patologic de fundul depresiunii, dependena de penurie, obinuina cu situaiile de avarie, compensaia conflictului, conservarea srciei, deturnarea iniiativei etc. ntr-un fel hotrtor, prin integrare, ca proiectul limit al ieirii Romniei din periferie, se instituie tentativa de a depi obinuina cu criza, de a ridica la rang de valori motivante performanele atinse de un alt model de combinare a resurselor spre care tindem i noi prin integrare. 3. Ultimatumul modernizrii Romnia a intrat cu aproape dou secole mai trziu n ciclul european al modernizrii. Esena procesului de modernizare, cu relevan contextual de natur istoric, ine de declanarea revoluiei industriale i a revoluiilor naionale nc din secolul al XVII-lea (Barbu, 2005). Tentativa de a se ntoarce sensul opiunilor majore dinspre tradiia dependenei de ritmurile naturii spre adecvarea la schimbrile inovative n plan randamental i social n-a fost nici radical i nici nu s-a soldat cu anularea condiiei de periferie. Modernizarea care a fost nsoit n Occident de civilizaia industrial s-a rezumat n Romnia la declanarea procesului de industrializare, ale crui efecte nu s-au maturizat pe deplin niciodat. Bunoar, reperul elocvent l reprezint configuraia socioocupaional a populaiei, care pstreaz o component specific economiei de tip preindustrial. Practic, urbanizarea i, concomitent, nzestrarea cu tehnic industrial a activitilor agricole au trenat, chiar au pstrat caracteristici premoderne.

24

Economie teoretic i aplicat. Supliment

25

La modul real, modernizarea, n sensul de asimilare a efectelor revoluiei industriale, s-a dovedit un proces sinuos, incomplet, lent. n linii generale, se poate constata o capacitate redus de adaptare la modern, de asimilare a procedurilor sociale generatoare de performan. Nu s-a reuit s se instituie o stare autostimulativ a modernizrii, ca evoluia s se regseasc permanent n reperele modernitii, s reproduc invariabil sursele i resursele moderne. Modernizarea a nregistrat permanent n Romnia un deficit de modernitate, resimit ca napoiere, decalaj, desincronizare, inadaptare. Dac admitem c modernizarea pornit prin revoluiile industriale i naionale s-a soldat cu prima modernitate, iar actualmente ne gsim n pragul ciclului celei de-a doua moderniti (Beck, 2003), definibil n spectrul de semnificaii ale globalizrii, strategia modernizrii are pentru Romnia provocri excepionale: a) evaluarea consecinelor nematurizrii unor procese specifice primei modernizri; b) limitarea fenomenelor, mai ales la nivel sociocultural, de blocare n buclele deviante ale primei modernizri, percepute drept universul dilematic al postmodernismului (Lyotard, 2003); c) proiectarea efectelor de coliziune dintre procesele ntrziate ale primei modernizri i procesele declanate ale celei de-a doua modernizri; d) stabilirea posibilitilor de recuperare pe tendinele primei modernizri, a oportunitilor de substituie i a prioritizrii n abordarea proceselor compensatorii i/sau a proceselor noi; e) secvenializarea proceselor specifice celei de-a doua modernizri. n esen, ne aflm n situaia de a gestiona suprapunerea unor tendine i procese care pot avea efecte turbionare. Dintre acestea, sunt importante mai ales cele care vizeaz recuperarea decalajelor, de natur temporal, structural sau de performan, fr de care nu ar putea fi susinute procesele specifice celei de-a doua modernizri. Evident c n absena unei decelri coerente a ghemului de procese de la intersecia marii treceri de la o modernizare la alta orice strategie care s produc modernitate ar fi irelevant. Confluena modernizrilor risc s fie conflictual. Evitarea acestui risc const n conceperea strategiei de modernizare ca platform de activare a potenialului de convergen. Adic de aducere n prim-planul aciunii sociale a procesului specific integrrii: convergena real.

25

26

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Integrarea Romniei n UE, vzut ca strategie a accesrii celei de-a doua modernizri, inclusiv de maturizare sau compensare a proceselor primei modernizri, se limiteaz pragmatic la desfurarea proceselor, pe de o parte, de reducere a decalajelor reale care ne despart de modelul de dezvoltare luat drept int i, pe de alt parte, a celor de efectivizare, ntr-un orizont de tip acceptabil din perspectiv generaional, a performanelor civilizaionale ale modelului. Pentru Romnia, a doua modernizare nseamn atingerea deplin a intelor sociale ale primei modernizri printr-o concentrare a proceselor celei de-a doua modernizri, pentru funcionalizarea resorturilor care genereaz capacitatea de a fi n tendin, pe creasta valului civilizaiei. Practic, n ecuaia evoluiei se introduc adevraii stabilizatori automai n privina potenialului de convergen: constanta sistemic a efortului propriu i capacitatea contextualizat de a rmne n tendin. 3.1. Constanta sistemic a efortului propriu Entitile integrative au capacitatea de a distribui dezvoltare. Dar nu acesta este lucrul hotrtor. Desigur, odat cu integrarea se produce efectul de tunel, opiunea pentru direcie este unic. Partea care se integreaz este atras de fora de gravitaie a ntregului. Consistena integrrii, ns, depinde n cea mai mare msur de ceea ce i propune s fac partea pentru a valorifica darul dependenei de calea integrrii. Ceea ce am numi efortul propriu pentru integrare pune la un loc resorturile materiale i de voin pentru a asigura potenialul de convergen. Exist o singur variant pentru ca partea care se integreaz s ating performanele ntregului integrativ: s se concentreze pe formula optim de combinare a resurselor proprii pentru a reduce diferenele ct mai repede posibil. Este i singura form care ar asigura ieirea din condiia de periferie i din pericolul de a se eterniza o relaie de dependen absolut de randamentul i distributivitatea centrului. Am definit efortul propriu ca pe o constant sistemic menit s multiplice la modul real efectele modernizatoare ale integrrii. Evoluia n afara entitii integratoare ar amplifica consecinele proceselor nematurizate sau neterminate ale primei modernizri. Chiar ar face obligatorie urmarea unui traseu de recuperare a proiectului primei modernizri, ceea ce, n fapt, ar adnci incompatibilitile structurale cu

26

Economie teoretic i aplicat. Supliment

27

entitatea integratoare aflat n stadiu evoluat de parcurgere a proiectului celei de-a doua modernizri. Este exclus, deci, calea autarhic. La modul practic, efortul propriu trebuie pus n situaia de a se traduce n efecte de antrenare i soluia imediat o constituie investiiile n infrastructur. De altfel, componenta teritorial a coeziunii sociale are pentru Romnia importana carburatorului pentru motorul cu ardere intern. Recuperarea pe dimensiunea asigurrii accesului uniform la beneficiile dezvoltrii, extrem de critic n privina Romniei, nici nu poate fi gndit altcumva dect n termeni teritoriali, de infrastructur modern. Cuplarea efectiv a teritoriului Romniei la infrastructura evoluat a Uniunii Europene constituie reperul esenial al efortului propriu, inclusiv n ceea ce privete absorbia sprijinului comunitar. n pandant cu infrastructura, efect de antrenare hotrtor are investiia n asigurarea condiiilor pentru consolidarea capacitii de inovare. Chiar dac, fiind o tem sensibil, este ocolit de clasa politic, deficitul de racordare a Romniei la proiectul contemporan al societii cunoaterii devine o problem strategic esenial. La drept vorbind, aprecierea efortului propriu n procese i entiti integrative de genul Uniunii Europene nici nu poate fi gndit fr ca potenialul de convergen s nu se bazeze pe capacitatea de inovare, pe resursa uman inefabil care este cunoaterea. Numeroase decalaje pot fi scurtcircuitate, cumva depite prin consecin, dac componenta inovativ a efortului propriu este consolidat. Nici nu exist alt ans, bunoar, de a obine modificri rapide n structura socioocupaional fr investiia n diseminarea cunoaterii i n producia de cunotine. Salturile n calitatea vieii sunt cel mai adesea rezultatul schimbrilor de concepie, de lrgire a orizontului cultural, de abordare critic raional a obinuinei i a tradiiei. anse egale ale accesului la infrastructura tehnic i cognitiv se arat a fi soluia strategic cu impactul hotrtor n declanarea tendinei de spargere a chingilor specifice periferiei, adevrata formul magic a succesului integrrii ca proiect al celei de-a doua modernizri a Romniei. 3.2. Capacitatea rmnerii n tendin Integrarea este o etap de tranziie (Dinu et al., 2005). Pentru a nu eterniza tranziia, practic pentru a nu favoriza subdezvoltarea, se admit msuri excepionale, de natur intervenionist.

27

28

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ntr-un fel extrem, strategiile de tranziie sunt proiecte de inginerie social. Evident c valabilitatea lor se limiteaz la un orizont de timp ce se suprapune cel mult pe orizontul de ateptare al unei singure generaii. Relevana transgeneraional a ingineriilor sociale nu s-a impus nicicnd n istorie i, oricum, proiectele s-au terminat prost (Scott, 2007). ntruct orice inginerie social foreaz evoluia dincolo de regularitile naturii, inclusiv ale naturii umane, nu o poate face dect pentru scopuri limitate, liber i majoritar acceptate, pe termene cel mult medii. Abordarea integrrii ca tranziia extern, ctre un model de dezvoltare, comport pe termen mediu caracteristici de inginerie social. Scopul este unul recunoscut ca nobil: nscrierea rii n tendinele cele mai favorabile n care ciclul dezvoltrii distribuie bunstare pentru a face imposibil revenirea la condiia de periferie. Nu este suficient, bunoar, doar atingerea mediilor ca nivel de dezvoltare, din perspectiva convergenei reale, ci i sincronicitatea cu tendina, de a avea potenialul necesar prevenirii abaterilor riscante de la medie. n mod paradoxal, n entitile integrative, avantajele de competitivitate i de locaie sunt i ele tranzitive. Efortul propriu, neles ca avantaj de diversitate compensatorie n entitile integrative, i capacitatea de a rmne n tendin modific sensul competitivitii, oricum l ndeprteaz de aspectele excluzive ale concurenei. n esen, prin integrare, o parte se pregtete s fie mai mult dect un concurent cu interese ireductibile. Se intr ntr-un joc din care toat lumea trebuie s ctige prin adiionalitatea diverselor eforturi proprii i prin efectivizarea capacitii de a fi n tendina ctigului de bunstare. Pare o reet de natur utopic dac nu se iese din condiionalitile impuse de nelegerea evoluiei spre altceva dect raionalizarea ctigului, al crui sens se traduce societal prin polarizare extrem, mai ales n privina dispersiei proprietii, cum ne-a nvat Pareto. 4. Deficitul societal Poziionarea strategic a Romniei n tranziia extern ca proiect al celei de-a doua modernizri nu are doar soluii economice. n realitate, decalajul cel mai mare i mai greu de recuperat este de natur societal. Aliniamentul cel mai dificil de decelat al acestui tip de decalaj este reprezentat de mentaliti, definite n sfera semnificaiilor unor valori ce compun specificul naional (Dinu, 2006). Nu este vorba, cum se crede uneori, de renunarea la setul de valori a ceea ce nelegem a fi spiritul romnesc, ci trstura acestui set care face ca tranziia s fie aproape

28

Economie teoretic i aplicat. Supliment

29

imposibil pe termen mediu. ntre aceste valori puin recesive, cea mai evident este ntemeierea modului nostru de via cu preponderen pe ritmurile naturii, care s-a tradus, pentru industrializare de exemplu, n suspendarea unei importante pri a populaiei ntre cultura urban i cultura rural i crearea unor zone sociale euate n culturi intermediare, postrurale i suburbane. Mentalitile mixate, metisate sau trite alternativ, au creat comportamente i ateptri care au combinat opiunile de via, ca i modelele de organizare i stilurile de activiti lucrative. Economia monetizat este amestecat cu economia natural cel puin n segmentul accesrii produselor alimentare de baz. Tratamentul fa de spaiul public, specific culturilor urbane, denot internalizarea precar a valorilor specifice. Totodat, este un simptom al nematurizrii proceselor de formare a actorilor sociali care s-i asume spaiul public dup scenariile democratice ale jocurilor de interese. n genere se admite c democraia este rezultatul progresiv al nvrii regulilor de comportament care pornesc de la dialog i schimbul de idei i sfresc prin a stabili convenii prin care se propun bunele practici de balansare a drepturilor i responsabilitilor individuale. Discernmntul individual, ca fundament al spaiului public, este semnul asimilrii culturii democraiei, ca proces de nvare pe segmente mari de timp i ca exerciiu constant n gestionarea puterii. Nu este cazul doar al unei asimilri teoretice, ci i ca urmare a unei practici ndelungate n spaiul public dup regulile instituionale ale democraiei (Appadurai, 1996). Evident c acest deficit vizeaz i precaritatea culturii legalitii, pe aceleai coordonate ale spaiului public. Att deficitul societal de cultur a democraiei, ct i cel al culturii legalitii se rsfrng negativ asupra procesului de funcionalizare a instituiilor publice, existnd permanent aspecte de legitimitate, autoritate i competen. Slaba aderen la strategii ample i de durat, chiar absena unor astfel de strategii pe mari proiecte transformaionale, cum este cel al tranziiei postcomuniste, ncetineala cu care se rezolv n spaiul public trecerea la elaborarea de strategii, cum este i cea de postaderare, indic peremptoriu deficitul semnificativ n plan societal.

29

30

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie Appadurai, A. (1996). Modernity at Large: Cultural Dimension of Globalization, University of Minnesota Press, Minneapolis Barbu, D. (2005). Politica pentru barbari, Editura Nemira, Bucureti Beck, U. (2003). Ce este globalizarea? Erori ale globalismului rspunsuri la globalizare, Editura Trei, Bucureti Chirot, D. (1976). Social Change in a Peripherial Society. The Creation of a Balkan Colony, Academic Press, New York, San Francisco, London Chirot, D. (editor) (1989). The Origins of Backwardness in Eastern Europe: Economic and Politics from the Middle Ages until the Early Twentieth Century, University of California Press, Berkeley and Los Angeles Dinu, M., Globalizarea. Modelul explicativ, Supliment al revistei Economie teoretic i aplicat/Theoretical and Applied Economics, Seria Sinteze, 2006, Bucureti Dinu, M. et al. (2005). Economia Romniei. O viziune asupra tranziiei postcomuniste, Editura Economic, Bucureti Dinu, M., Socol, C. Intrarea Romniei n a doua modernitate. Potenialul de convergen, n revista Economie teoretic i aplicat/Theoretical and Applied Economics, nr. 4(499), iunie 2006, pp. 7-26 Giddens, A. (1990). The Consequences of Modernity, Polity Press, Cambridge Habermas, J. (2000). Discursul filosofic al modernitii: 12 prelegeri, Editura All Educational, Bucureti Harvey, D. (2002). Condiia postmodernitii. O cercetare asupra originilor schimbrii culturale, Editura Amarcord, Timioara Lyotard, J. Fr. (2003). Condiia postmodern. Raport asupra cunoaterii, Ideea Design & Print, Cluj-Napoca Scott, J.C. (2007). n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane, Editura Polirom, Iai Weber, S. (2001). Globalization and the European Political Economy, Columbia University Press, New York

30

RATING-UL INTERN METOD DE ABORDARE N EVALUAREA IMM-URILOR

Mario G.R. Pagliacci Profesor universitar doctor Universitatea Perugia, Italia


Rezumat. Scopul prezentului articol vizeaz analizarea acelor prevederi din Acordul Basel 2 referitoare la evaluarea riscului de credit aferent ntreprinderilor care recurg la mprumuturi, cu referire special la SME. Cuvinte-cheie: riscul de credit; sistemul de control public; reglementri bancare; evaluarea ratingului. Clasificare REL: 7C, 17B Noul acord de la Basel referitor la capital Sistemul bancar s-a dovedit a fi fragil. Un studiu elaborat de Fondul Monetar Internaional arat c 131 de ri (din cele 180 ri membre) s-au confruntat cu mari crize bancare n perioada 1980-1996. n general, n rile n curs de dezvoltare s-au produs crize de sistem, n timp ce n rile dezvoltate astfel de crize au implicat numai bnci individuale (exceptnd cazul Japoniei); n orice caz, aceste crize au demonstrat la modul cel mai serios faptul c exist dubii relevante cu privire la eficacitatea sistemului de control public i la reputaia autoritilor de supervizare n domeniu. Analiza FMI pune n eviden c, indiferent de ar, n toate mprejurrile, crizele bancare sunt generate de un set de cauze bine definite: Proasta calitate a creditelor; Conexiunile dintre bnci i sectorul industriilor care genereaz distorsiuni n alocarea de credite; Insuficienta lichiditate bancar; Insuficienta capitalizare bancar.

32

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n rile ce au nregistrat o dezvoltare mai recent, aceti factori sunt potenai de alte cauze legate de dezechilibrele macroeconomice, slaba infrastructur instituional, legtura cu organizaii criminale. Fenomenele de criz bancar evideniaz necesitatea reexaminrii sarcinilor ce revin reglementrilor bancare, precum i efectele acestora, dar i a instrumentelor de supraveghere bancar. Fiecare n parte este chemat s vizeze atingerea obiectivelor unui management bancar sntos i prudenial, respectiv: Capacitatea bncilor de a genera i de a menine niveluri acceptabile de profitabilitate; Asumarea riscului de o manier echilibrat, cu o capitalizare adecvat; Comportament operativ care s in seama de respectarea legilor i directivelor de supraveghere. Noul Acord de la Basel cu privire la capital (Basel 2) se inspir din aceste principii; obiectivul su vizeaz introducerea n bnci a raportului capital propriu/riscuri tipice, conform urmtoarei formule: P>= P(rm) + P(ro) + 0,08 APR unde: - P: nivelul capitatului de preluat; - P(RM): cota din capital afectat limitrii riscului de pia; - P(RO): cota din capital afectat limitrii riscului operativ; - APR: suma aferent creditului pentru investiii ponderat cu riscul de credit. Exist diferite tipuri de riscuri care au impact asupra prelurii de capital. Figura 1 arat faptul c riscul de credit joac cel mai important rol (cu o pondere de 76%), iar bncile trebuie s-i dezvolte un sistem de bune practici pentru a putea controla acet tip de riscuri. Riscurile operative i, respectiv, riscurile de pia dein ponderi mai sczute (17% i, respectiv, 7%). Obiectivul Comitetului Basel este axat n principal pe dezvoltarea i implementarea Managementului de Risc, introducndu-se cteva importante inovaii cu privire la: Conducerea corporatist i structura strategic a capitalului instituiilor financiare; Msurarea i administrarea raportului capital/risc;

32

Economie teoretic i aplicat. Supliment

33

Transparena informaiilor financiare pentru agenii de pia; Metode i practici de asumare, administrare i control al riscurilor.

17%

7%

76%

Credit risks

Operative risks

Market risks

Figura 1. Ponderea riscurilor asupra prelurii de capital

Evaluarea ntreprinderilor prin utilizarea metodelor de rating Noul Acord Basel cu privire la capital ia n consideraie mrimea ntreprinderii, conform modelului prezentat n figura 2.
VENITURILE NTREPRINDERII
>= 50 MILIOANE euro 5 - 50 MILIOANE Euro < 5 MILIOAN EURO IMPRUMUTURI <=1 milion euro

CORPORATE EVALUAREA INDIVIDUAL PRIN RATING EXTERN SAU RATING INTERN. CAPITAL FR RATING: 8%

IMM EVALUARE INDIVIDUAL PRIN RATING INTERN. CAPITAL FR RATING: 8%

RETAIL ABORDARE DE MAS FR RATING INDIVIDUAL. COEFICIENT STANDARD DE PONDERARE: 75%

Figura 2. Modelul unei ntreprinderi pentru evaluarea ratingurilor

Bncile trebuie s-i clasifice clienii n funcie de clasificarea lor de rating, asociate unei comensurri a riscului de credit (a se vedea figura 3).

33

34

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

PD X LGD RISCUL DE CREDIT X EAD X M

Probabilitatea de nendeplinire: probabilitatea insolvabilitii mprumutatului ca rezultat al modelului de rating Pierderea n caz de nendeplinire: pierderea creditului i costurile de insolvabilitate, mai puin % de recuperare posibil Expunerea la NENDEPLINIRE: expunerea la risc n momentul insolvabilitii Scadena: durata de via rezidual a creditului rezidual

Figura 3. Clasificarea clienilor n funcie de rating

Basel 2 stabilete orientrile astfel nct orice banc poate s aleag metodologia i procedurile necesare msurrii rating-ului, n conformitate cu propriile sale modaliti de organizare i comportament. Abordarea standard este o metod de aproximare al crei efect este similar celui rezultat din Basel 1, cu stabilirea unei ponderi de capital de 8% pentru fiecare credit bancar. Principalul corectiv introdus de Noul Acord const n utilizarea unor coeficieni de ponderare pentru calitatea creditului, n concordan cu rating-urile externe elaborate de ageniile specializate. Bncile care recurg la abordarea standard i delimiteaz portofoliile n dou zone: - mprumuturi acordate clienilor ce prezint un rating elaborat de agenii specializate; acetia au o ponderare specific i genereaz un nivel diferit al rezervei de capital, de minimum 2%; - mprumuturi acordate clienilor care nu dispun de un rating extern: rezerva de capital este de 8%.

34

Economie teoretic i aplicat. Supliment

35

Prin Internal Ratings-Based Approach (IRB) bncile au posibilitatea de a recurge la un sistem intern de rating, cu condiia ca acesta s fie acceptat de autoritile de supraveghere. Modalitatea de recurgere la rating-urile interne reprezint o inovaie real introdus de Noul Acord, deoarece aceasta permite msurarea riscului de credit n direct conexiune cu particularitile de solvabilitate ale fiecrui mprumutat. Exist dou abordri posibile: - Abordarea de baz (Foundation Approach): banca estimeaz numai PD, n timp ce ceilali factori (EAD, LGD, M) sunt estimai de autoritatea de supraveghere; - Abordarea complet (Advanced Approach): banca estimeaz toate componentele riscului de credit. Sistemele de rating intern necesit costuri organizatorice ridicate dar, n acelai timp, in seama de calitatea efectiv a creditelor astfel nct bncile ce dispun de clieni buni trebuie s reglementeze mai puin capital. Costurile organizatorice impuse de implementarea unei evaluri client-risc interne se refer la colectarea, selectarea i analizarea informaiilor care sunt necesare pentru elaborarea unei estimri de rating complete (a se vedea figura 4).
ANALIZA SECTORIAL & DE COMPETITIVITATE ANALIZA CONTABIL
RATING

ANALIZA TRENDULUI DE PERFORMAN

ANALIZA CALITATIV

ANALIZA COMPORTAMENTAL

OPINIA DESPRE NTREPRINZTOR & MANAGERI Figura 4. Dependena costurilor organizatorice de calitatea creditelor

35

36

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Sintetic, putem spune c trebuie s se utilizeze trei categorii de informaii: 1) Informaii cantitative despre aspectele economico-financiare ale ntreprinderii; acestea se regsesc n bilan i celelalte documente contabile. O atenie special trebuie acordat urmtoarelor aspecte: - Capacitatea de autofinanare; - Estimarea capitalului tangibil net; - Entitatea i performana capitalului de lucru; - Compoziia i impactul dobnzii; - etc. 2) Informaii calitative referitoare la o multitudine de fenomene care nu sunt direct exprimabile n form numeric. Din aceast categorie sunt foarte importante informaiile referitoare la: - proprietari, conducere, organizare; - participarea sub form de aciuni i legturile cu alte companii; prezena n grupuri informale; - tipologia produselor/serviciilor, tipul pieelor, canalele de vnzare; - Caracteristicile sectorului economic, poziia concurenial, cota de pia; - Mrci comerciale, patente, know-how, tehnologii speciale; - Informaii referitoare la unitile de producie; - Disponibilitatea bugetelor economico-financiare i a altor planuri de prognoz; - etc. 3) Informaii cu privire la trendul performanei (Performance Trend Information) n legtur cu bncile. Principalele surse n acest sens sunt oferite de autoritatea de supravegherea (datele consolidate la nivelul Centrului de Risc) i de datele istorice cu care se opereaz la nivelul fiecrei bnci individuale. Cele mai importante date se refer la: - entitatea limitelor creditului; - frecvena cu care sunt depite limitele de credit; - nivelul fluxului n conturile bncii; - numrul relaiilor bncii; - calitatea titlurilor din portofoliu; - etc.

36

Economie teoretic i aplicat. Supliment

37

Este de neles faptul c cea mai dificil de colectat categorie de informaii este dat de Informaiile calitative (Quality Information), deoarece noutile nu se regsesc nici n bilan sau n alte documente contabile, nici n dosarele istorice ale bncii. Informaiile calitative sunt disponibile n interiorul ntreprinderii, la modul general, i adesea sunt considerate ca fiind confideniale; numai cteva mari companii obinuiesc s publice o Balan Intangibil (Intangible Balance) unde este posibil s fie gsite multe informaii interesante. Altfel, este necesar s se gseasc noi surse de informaii i noi tehnici de analiz(1). n sistemele economice evoluate exist tot mai multe fenomene tipice de economie nou; n consecin, este posibil s se remarce o modificare continu a caracteristicilor ntreprinderilor. Activitile de manufacturare (prelucrare) prezint un procentaj comparativ din ce n ce mai redus(2), n timp ce ntreprinderile cele mai evoluate (n orice sector de activitate) sunt angajate n servicii avansate i de nalt tehnic, unde avantajul competitivitii este dat de capitalul intelectual. Principalele active din cadrul organizaiilor bazate pe cunoatere sunt cele intangibile, iar valoarea complet a acestor organizaii nu poate fi regsit numai n evaluarea activelor tangibile (a se vedea figura 5).

Valoarea total a ntreprinderii Valoare contabil Capital Venituri Valoare uman Valoare intangibil Valoare organizatoric Valoare relaional

Figura 5. Evaluarea activelor tangibile ale unei ntreprinderi

Bncile i ceilali profesioniti care sunt angajai n procesul de evaluare a ntreprinderilor trebuie s posede un nou tip de abilitate n ceea ce privete colectarea i analizarea informaiilor cantitative, dar i n ceea ce privete utilizarea lor corect la estimarea rating-ului(3) conform unei proceduri riguroase, prezentat n figura 6.

37

38

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

CAPACITATEA DE A GENERA CASH FLOW

Perspectiv istoric:analiza de flux n viitor: cash budgeting

STRUCTURA CAPITALULUI

Estimarea diferitelor marje pentru a se evita o probabilitate relevant de nendeplinire Calitatea veniturilor i strategiile operative Activiti de monitorizare

ANALIZA VENITURILOR

FRECVENA ANALIZEI

FLEXIBILITATE FINANCIAR

Capacitatea de a colecta datorie suplimentar i surse de titluri

PERSPECTIVA VIITOARE A AFACERII

Plan de afaceri, buget ....

RISCURI DE PIA

Situaia sectorului, ciclul de via al produselor, prezena pe pia....

Figura 6. Factorii necesari n procesul de evaluare a ntreprinderii

38

Economie teoretic i aplicat. Supliment

39

n scopul utilizrii metodei IRB, bncile trebuie s respecte anumite condiii calitative; cele mai importante dintre acestea sunt urmtoarele: diferenieri semnificative ale sistemelor de rating; desvrire i integritate n acordarea rating-urilor; acordarea ateniei necesare sistemelor i proceselor de stabilire a rating-ului; adaptarea la procedurile organizatorice i informatice; validare intern; transparen i publicitate. Adoptarea i implementarea progresiv a metodelor de rating intern reprezint o important ans pentru bnci, n scopul: - disciplinei bancare: creterea abilitilor n ceea ce privete colectarea, arhivarea i utilizarea informaiilor; pe de alt parte, ntreprinderea trebuie s dispun de o mai bun cantitate i calitate a informaiilor date bncilor; - disciplinei de pia: transparena n raport cu piaa financiar i o mai bun corelaie ntre managementul riscului i politica veniturilor. Bncile pot obine mari avantaje de afaceri prin adoptarea unor metode de rating bune: avantaje de marketing, noi oportuniti de servicii, un mai bun control al riscurilor. Din punctul de vedere al finanrii bancare interne, bncile pot obine o important economie de capital. Figura 7 prezint o interesant comparaie ntre Basel 1 i Basel 2 n termeni de rezerve de capital n relaie cu nivelul sporit al riscului de credit (care conduce la scderea rating-ului).

39

40

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Figura 7. Variaia rezervelor de capital n funcie de riscul de credit conform acordurilor Basel 1 i Basel 2 Problema garaniilor disponibile Garaniile disponibile permit o atenuare a riscului de credit cu efecte asupra diminurii prelurii de capital. Aceasta reprezint un avantaj att pentru bnci, ct i pentru clienii lor, n termeni de posibilitate de reducere a preului mprumutului. Acordul Basel 2 stabilete urmtoarele: - Nu se pot constitui garanii colective; - Este necesar o evaluare periodic a bunurilor i a garaniilor n conformitate cu piaa; - n cazul unei garanii personale, se cere i rating-ul celui care garanteaz. Tabelul 1 detaliaz cerinele stabilite prin Acordul Basel 2.

40

Economie teoretic i aplicat. Supliment

41

Condiiile de diminuare a riscului de credit stabilite de Acordul Basel 2 Tabelul 1 CARACTERISTICILE GARANIEI: - explicit - irevocabil - direct - complet CEL CARE GARANTEAZ - Stat, instituie public, banc sau alt organizaie financiar care deine un PD mai bun comparativ cu debitorul; - Companie care s aib un rating >= A (abordarea standard) sau echivalent PD (abordarea IR fundamental); - Entitile mutuale nu sunt acceptate GARANIE REAL: executarea trebuie s fie cert i la timp CORELAIE SEMNIFICATIV CU DEBITORUL INSTRUMENTUL DE GARANIE ACCEPTAT: - Bani plasai n depozit la banca ce acord mprumutul - Obligaiuni cu un rating cel puin BB- sau emise de stat sau de instituii publice - Obligaiuni emise de bnci, instituii financiare sau companii cu un rating => BBB- Aciuni cotate pe pieele oficiale - Aur Basel 2: probleme i aspecte criticabile Acordul Basel 2 a produs multe perplexiti, tulburri i critici n cercurile bancare, n sistemul de ntreprinderi, dar i n mediul politic. Lsnd la o parte scopurile pozitive, trebuie s se ia n consideraie unele efecte colaterale problematice: 1. Dificultatea n a colecta i a utiliza informaiile Bncile mici nu dispun de metodologii de management al riscului evoluate, astfel nct ele trebuie s adopte metoda rating-ului extern, care este mai uoar; n consecin, nu pot beneficia de reducerea procentual a rezervelor de capital.

41

42

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n ciuda acestui fapt, n conformitate cu o simulare (QIS 3) elaborat de Comitetul Basel i unele bnci, ar trebui s se demonstreze faptul c o cretere minim a rezervei de capital este suficient, deoarece bncile mici au muli clieni de retail, astfel c se poate aplica coeficientul de ponderare 75. 2. Rating-ul intern al IMM-urilor Este posibil ca metodele de rating intern s penalizeze finanarea IMM-urilor, oblignd bncile s reduc creditele i s majoreze rata dobnzii. Metodologia rating-ului intern, bazat pe proceduri automatizate (scoring), s-ar putea dovedi incapabil s ia n consideraie variatele caracteristici individuale ale IMM-urilor pentru a estima riscul de credit corect. Bncile ar putea lua n consideraie faptul c afacerile mici i mijlocii sunt foarte utile pentru diversificarea i divizarea riscului de credit total, deoarece eecul acestora produce un efect minim n mediul economic nconjurtor. Pentru a reduce posibilitatea unei deteriorri generale a nediscriminrii n ceea ce privete accesul la credit pentru IMM-uri, Comitetul Basel introduce factori de concentrare a evalurii riscului. 3. Ciclicitatea financiar Aceast problem este foarte important din punctul de vedere al stabilitii macroeconomice i financiare. n conformitate cu prevederile Acordului Basel 2, capitalul bncilor se poate modifica drept consecin a unui ciclu economic: de exemplu, n perioadele de activitate economic sczut i cu caracter de criz, mprumuturile sunt mai riscante, iar bncile sunt determinate s practice rate nalte ale dobnzii i s reduc creditul, n scopul evitrii creterii capitalului. Pentru minimizarea impactului ciclic, Comitetul Basel sugereaz ca bncile s estimeze probabilitatea imposibilitii ntreprinderilor de a utiliza criterii prudente i anticipative, i s calculeze volumul capitalului n condiii de stres. n plus, bncile sunt invitate s previzioneze riscul de credit de-a lungul ntregului ciclu economic i s economiseasc o rezerv adecvat pentru a limita pierderile neprevzute. 4. Selecia advers Fenomene de natura seleciei adverse sunt posibile deoarece cei mai riscani debitori pot fi concentrai la nivelul bncilor care adopt metode de rating extern. ntreprinderile care prezint un risc sczut de credit sunt interesate n a fi evaluate de bncile care au adoptat metodele rating-ului intern, n scopul atingerii unui rating bun i, n consecin, un

42

Economie teoretic i aplicat. Supliment

43

credit mai mare cu o dobnd mai sczut. Dimpotriv, ntreprinderile cu un risc ridicat de credit prefer bncile care au adoptat metodele rating-ului extern: n cel mai ru caz, li se va atribui o pondere a riscului mai sczut dect n cazul unui rating intern individual negativ. Basel 2 i IMM-urile Msurarea riscului de credit prin metode de rating necesit utilizarea unor metodologii complexe: este necesar s se identifice factorii semnificativi, acetia s fie ponderai cu coeficienii coreci, s se utilizeze modele matematice n msur s sintetizeze toate variabilele ntr-un singur indice de rating(3) . n plus, preliminar, se cere s se colecteze o multitudine de informaii despre ntreprindere. Aceste proceduri au o influen negativ asupra accesului la credit al IMM-urilor; acestea nu sunt organizate pentru a genera i formaliza o multitudine de informaii contabile i calitative; nu sunt att de deschise n a oferi bncilor o disponibilitate complet de a da informaii; nu sunt n msur s exploateze informaiile pe care le dein astfel nct s obin o bun evaluare din partea bncilor. n primul rnd, este foarte important s se aib grij de trendurile de performan: acestea reprezint principalul sistem de avertizare utilizat de bnci n monitorizarea modificrilor la nivelul performanelor financiare ale micilor ntreprinderi. O interpretare greit a trendurilor poate genera o opinie proast, mai ales atunci cnd ntreprinderea respectiv este client al mai multor bnci; de fapt nicio banc nu este n msur s dispun de un cadrul complet al activitii financiare a unei ntreprinderi. n consecin, bncile sunt stimulate s-i mbunteasc sistemele de informaii pentru a fi n msur s sporeasc implementarea i monitorizarea metodelor de rating intern; aceasta este calea corect pentru reducerea problemele legate de o selecie nefavorabil. n acelai timp, este previzibil faptul c rolul financiar va fi accentuat la nivelul IMM-urilor, cu mari beneficii n termeni de planning financiar, previzionarea necesitilor financiare, colectarea lichiditilor, managementul de cash. Este posibil s se imagineze c n viitorul apropiat IMM-urile vor adopta o politic financiar diversificat n demersul de cutare de surse financiare, n termeni de diferite organizaii i diferite instrumente (figura 8).

43

44

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

CONFORM CALITII CREDITULUI: NTREPRINDERI

CU UN BUN RATING vor finana cu instrumente titluri din capital mixt

CU UN RATING MEDIUSCZUT vor negocia mprumuturi cu sistemul bancar

Figura 8. Instrumente i organizaii utilizate de IMM-uri pentru adoptarea politicilor financiare

n scopul optimizrii acestui proces n cadrul relaiilor dintre ntreprinderi i sistemul financiar, sunt implicai i ali ageni: Asociaii ale ntreprinderilor, care sunt chemate s joace un important rol n contientizarea i informarea ntreprinztorilor i a managerilor; Organizaii de garantare, crora le revine sarcina de a asista ntreprinderile n procesul de a pune la dispoziia bncilor garanii bune; Servicii profesionale, care trebuie s sprijine ntreprinderile prin servicii specializate i mbuntirea comunicrii cu sistemul financiar. IMM-rile i pot mbunti evaluare de rating Conform opiniei mai multor economiti i oameni de afaceri, Basel 2 poate stimula IMM-urile n direcia: Transparenei i disponibilitii bilanurilor: modelele de rating se bazeaz pe coeficieni standard i formule matematice; datele se regsesc n bilanuri i alte documente contabile; disponibilitatea acestor surse este considerat a fi indispensabil pentru credibilitate; Capitalizrii adecvate: procedurile de rating in foarte mult seama de echilibrul financiar n cadrul ntreprinderii aa nct un leverage considerabil al raportului datorii/capital propriu este considerat a fi un factor negativ; astfel, mica afacere va fi mpins s-i majoreze capitalul propriu pe ci diferite: autofinanare, subscriere de capital nou de ctre

44

Economie teoretic i aplicat. Supliment

45

partenerii vechi sau de ctre noi parteneri, sub form de aciuni private sau organizaii mixte de capital; cele mai bune companii vor fi obligate s intre la cotare pe pieele oficiale (burs i similare). Creterii mrimii: modelul de IMM avut n vedere de bnci este cel anglo-saxon, unde mrimea medie este de regul cea medie; n consecin, microntreprinderile i ntreprinderile mici ar putea fi n situaia de a trebui s-i mreasc ponderea lor dimensional; Dezvoltrii inovative: sectoarele de activitate tradiionale sunt din ce n ce mai reduse i localizate n rile mai puin dezvoltate; noua economie este bazat pe ntreprinderi structurate pe cunoatere unde, conform Teoriei Schumpter, capitalul intelectual este n msur s produc inovaie n produse, n procese, n organizare. Pentru ntreprindere nu este suficient s-i adapteze structura i managementul; este necesar ca aceasta s joace un rol activ n relaiile cu bncile, n exploatarea punctelor forte i a factorilor de competitivitate. IMM-urile trebuie s-i mbunteasc capacitatea de comunicare i negociere pe diferite ci: 1. Cutnd impactul alegerilor strategice: strategiile i deciziile luate n consecin au un impact semnificativ asupra profilului de risc al ntreprinderii i a capacitii acesteia de a fi finanat din surse externe. 2. Previzionnd necesitile financiare: planurile financiare sunt foarte utile n relaiile cu bncile, n scopul prezentrii entitii i motivaiilor acestor necesiti; banca apreciaz efortul unei ntreprinderi de a-i controla propriul sector financiar. 3. Jucnd un rol activ n procesul de evaluare: ntreprinderea poate organiza proceduri de autodiagnosticare i poate implementa un sistem de autoevaluare; acestea sunt realmente utile ca sistem timpuriu de avertizare i corecie precoce a posibilelor aspecte critice. 4. Comunicnd cu bncile: Numrul i frecvena informaiilor reprezint o practic bine apreciat de bnci; cei mai buni ntreprinztori sunt cei n msur s explice bncilor ce anume fac i cum reuesc s fac acest lucru. 5. nelegnd care este opinia bncilor n legtur cu ntreprinderea i ntreprinztorul: este important s se caute acele criterii utilizate de bnci pentru a estima rating-ul i care este cea mai bun cheie pentru mbuntirea acestuia. 6. Comparnd criteriile la care recurg diversele bnci: bncile utilizeaz modele de risc diferite care sunt dificil de comparat; ntreprinderea poate fi n msur s-i autoestimeze probabilitatea de

45

46

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

nendeplinire i s utilizeze respectivul indice atunci cnd negociaz cu bncile. Este imposibil de ignorat faptul c drumul ctre Basel 2 este plin de dificulti pentru ntreprinderile mici; absena unor abiliti de specialitate, o organizare minim i personal redus, computerizare esenial i aa mai departe. mbuntirea impune o modificare de mentalitate i de cultur a ntreprinztorilor, investiii potrivite, costuri operative relevante. Riscurile referitoare la rezultate sunt ridicate. n orice caz, este nevoie de o perioad ndelungat de adaptare. n acelai timp, oare cum se vor comporta bncile sub presiunea Acordului Basel 2?

Note: O nou abordare n gsirea i analizarea surselor calitative a fost studiat de Pagliacci. A se vedea: Mario G.R. Pagliacci, La politica del credito commerciale nella gestione aziendale, FrancoAngeli, Milano, 2006. (2) De exemplu, structura sistemului economic n Italia poate fi sintetizat astfel: servicii 71%; industria prelucrtoare 21,5%, construcii 5%; agricultur 2,5%. (3) Unele modele care analizeaz activele intangibile sunt utilizate i pentru controlul managementului, ns acestea nu sunt n msur s evalueze riscul de credit. Pagliacci-Terenziani au studiat o metodologie inovativ pentru estimarea rating-ului pentru ntreprinderile bazate pe cunoatere; aceasta permite evaluarea att a activelor tangibile, ct i a celor intangibile: Mario G.R. Pagliacci, Pamela Terenziani, La valutazione delle imprese knowledge-based e Basilea 2, Amministrazione &Finanza ORO, IPSOA, Milano, 2007. (4) Cele mai utilizate modele pot fi grupate n patru categorii: analiza liniar discriminant; analiza logit/probit; reeaua neural; sisteme expert.
(1)

46

EVOLUIA ECONOMICO-SOCIAL A ROMNIEI N PERIOADA 1.I28.II.2007

Vergil Voineagu Profesor universitar doctor Preedintele Institutului Naional de Statistic Vicepreedinte al Asociaiei Generale Economitilor din Romnia

Rezumat. n acest material sunt analizate, pe baza indicatorilor calculai, rezultatele macroeconomice obinute de Romnia n primele dou luni ale anului 2007. Aceast perioad reprezint, de fapt, primul segment de timp de dup aderare, putnd fi apreciat ca un semnal al trendului pe care l va urma ara noastr n perioada postaderare. n acest context, sunt analizate datele privind evoluia preurilor, resurselor de energie primar, construciilor, comerului, serviciilor, comerului exterior, turismului, ctigurilor salariale, pieei forei de munc etc. Datele sunt analizate n comparaie cu situaia nregistrat n perioada similar a anului 2006, precum i fa de luna precedent. Se remarc, n general, un trend pozitiv al evoluiei principalilor indicatori macroeconomici de rezultate. Cuvinte cheie: trend; pre; servicii; conjunctur; evoluie dinamic. Clasificare REL: 8A, 10B, 19I A. Principalii indicatori macroeconomici 1. Preuri n luna februarie 2007, preurile de consum s-au meninut aproape la acelai nivel cu cele din luna precedent, pe total, la mrfurile

48

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

alimentare i la cele nealimentare i au crescut cu 0,4% la tarifele serviciilor. n cadrul grupei de produse alimentare s-au nregistrat creteri mai mari la: legume i conserve de legume (+1,7%), zahr (+1,2%) i la fructe i conserve de fructe (+0,8%). Scderi importante ale preurilor n grupa produselor alimentare au fost la ou (-14,7%). La mrfurile nealimentare o cretere semnificativ a preurilor s-a nregistrat la tutun i igri (+1,2%). n cadrul grupei mrfurilor nealimentare au nregistrat scderi preurile la combustibili (-1,2%), medicamente (-0,6%), produse cultural-sportive (-0,2%). Evoluia tarifelor la servicii (+0,4%) a fost influenat, n principal, de creterea tarifelor la: ap, canal, salubritate (+1,4%), reparaii auto, electronice i lucrri foto (+1,4%), ngrijire medical (+1,1%) i igien i cosmetic (+1,0%). n luna februarie 2006, preurile produciei industriale s-au meninut aproximativ la nivelul lunii precedente. Industria extractiv a nregistrat o scdere a preurilor cu 3,4% fa de luna ianuarie a.c. datorat diminurii preurilor n principal la extracia hidrocarburilor i servicii anexe (-4,8%). n industria prelucrtoare, la o cretere pe total relativ redus a preurilor (+0,3%), creteri mai importante s-au nregistrat la: edituri, poligrafie i reproducerea pe supori a nregistrrilor (+3,3%), produse textile (+2,1%), aparatur i instrumente medicale de precizie, optice i ceasornicrie (+2,0%), produse din cauciuc i mase plastice (+1,8%), pielrie i nclminte (+1,7%). Evoluia tarifelor la energia electric i termic, gaze i ap (+0,1%) este dat de o cretere similar a tarifelor de 0,1% att la producia, transportul i distribuia de energie electric i termic, gaze i ap, ct i la captarea, tratarea i distribuia apei. Pe marile grupe industriale, n luna februarie 2007, comparativ cu luna ianuarie 2007, s-au nregistrat urmtoarele creteri de preuri: 0,8% pentru produsele din grupa industriei bunurilor de capital, 0,6% pentru produsele din grupa industriei bunurilor de uz curent, 0,5% pentru produsele din grupa industriei bunurilor intermediare, 0,5% pentru produsele din grupa industriei bunurilor de folosin ndelungat. Preurile pentru produsele din grupa industriei energetice au sczut cu 1,4%.

48

Economie teoretic i aplicat. Supliment

49

B. Evoluii sectoriale 1. Industrie n primele dou luni ale anului 2007 producia industrial i menine trendul de cretere cu peste 7% nregistrat n anul 2006. Indicii produciei industriale (%) serie brut Februarie 2007 fa de: ianuarie februarie 2007 2006 105,6 110,2 98,7 107,5 92,5 104,8 112,9 108,9 108,6 108,9 95,1 99,5 112,7 93,5 116,1 107,0 114,2 105,7 116,2 95,4 Tabelul 1 1.I-28.II.2007 fa de 1.I-28.II.2006 107,4 98,0 109,6 94,2 113,7 103,8 110,5 108,4 111,0 94,8

Industrie - total - pe seciuni: Industria extractiv Industria prelucrtoare Energie electric i termic - pe marile grupe industriale: Industria bunurilor intermediare Industria bunurilor de capital Industria bunurilor de consum Industria bunurilor de folosin ndelungat Industria bunurilor de uz curent Industria energetic

1.1. Comparaie cu luna precedent Producia industrial realizat n luna februarie 2007, comparativ cu luna precedent, a nregistrat o cretere pe ansamblu cu 5,6%, datorit majorrii produciei n industria prelucrtoare cu 7,5%. n industria extractiv i n energia electric i termic, gaze i ap s-au nregistrat scderi cu 1,3%, respectiv 7,5%.

49

50

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n industria extractiv s-au nregistrat scderi n ramurile: extracia i prepararea minereurilor metalifere (-56,1%) i n extracia i prepararea crbunelui (-2,2%). Extracia hidrocarburilor i servicii anexe s-a situat la nivelul lunii precedente, iar n alte activiti extractive s-a nregistrat o cretere de 5,1%. n industria prelucrtoare, creteri mai importante s-au nregistrat n ramurile: maini i echipamente (+31,8%), fabricarea materialelor de construcii i altor produse din minerale nemetalice (+20,8%), celuloz, hrtie i produse din hrtie (+18,3%), construcii metalice i produse din metal (+15,7%), produse din tutun (+15,0%), aparatur i instrumente medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (+14,6%) i mijloace de transport neincluse la cele rutiere (+12,9%). Scderi mai mari s-au nregistrat n ramurile: echipamente pentru radio, televiziune i comunicaii (-47,7%) i prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari (-8,8%). n energie electric i termic, gaze i ap, producia, transportul i distribuia de energie electric i termic, gaze i ap a sczut fa de luna precedent cu 7,6%, iar captarea, tratarea i distribuia apei cu 7,2%. Pe marile grupe industriale, s-au nregistrat scderi n industria energetic (-4,9%), iar creteri mai mari n: industria bunurilor de capital (+12,9%), industria bunurilor de uz curent (+8,9%) i industria bunurilor de folosin ndelungat (+8,6%). 1.2. Comparaie cu luna corespunztoare din anul precedent n luna februarie 2007, comparativ cu luna februarie 2006, producia industrial a nregistrat o cretere cu 10,2%. n industria prelucrtoare, creteri s-au nregistrat n majoritatea ramurilor, cele mai importante, la fabricarea materialelor de construcii i altor produse din minerale nemetalice (+68,7%), aparatur i instrumente medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (+28,0%), produse textile (+27,7%), substane i produse chimice (+26,6%), alimentar i buturi (+23,0%), celuloz, hrtie i produse din hrtie (+22,5%), prelucrarea lemnului i a produselor din lemn (+22,5%) i produse din cauciuc i mase plastice (+21,6%). Scderi mari s-au nregistrat n ramurile: articole de mbrcminte (-19,5%), prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari (-13,9%), produse din tutun (-13,1%) i edituri, poligrafie i reproducerea pe supori a nregistrrilor (-9,8%).

50

Economie teoretic i aplicat. Supliment

51

Pe marile grupe industriale cele mai mari creteri s-au nregistrat n industria bunurilor de uz curent (+16,2%) i n industria bunurilor intermediare (+16,1%). n luna februarie 2007, cifra de afaceri total(1) a unitilor industriale a fost mai mare cu 20,4%, comparativ cu luna februarie 2006, creteri mari nregistrndu-se n industria bunurilor de folosin ndelungat (+45,8%), industria bunurilor intermediare (+34,1%), industria bunurilor de uz curent (+29,0%) i n industria bunurilor de capital (+22,4%). Valoarea comenzilor noi din ramurile industriei prelucrtoare care lucreaz pe baz de comenzi a fost n luna februarie 2007 de 11457 milioane lei, cele mai mari valori nregistrndu-se n industria bunurilor intermediare, 5229 milioane lei, urmat de industria bunurilor de capital, 2795 milioane lei, n timp ce industria bunurilor de folosin ndelungat a nregistrat cea mai mic valoare, respectiv de 684 milioane lei. 1.3. Comparaie cu perioada 1.I 28.II.2006 Seria brut a indicilor, n perioada 1.I-28.II.2007, comparativ cu perioada corespunztoare din anul precedent, indic faptul c producia industrial a fost mai mare cu 7,4%, datorit creterii cu 9,6% a produciei industriei prelucrtoare. Cele mai mari creteri s-au nregistrat n ramurile care dein ponderi(2) importante n industria prelucrtoare: fabricarea materialelor de construcii i altor produse din minerale nemetalice (+74,3%), echipamente pentru radio, televiziune i comunicaii (+50,0%), aparatur i instrumente medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (+25,2%), mijloace de transport neincluse la cele rutiere (+24,3%), produse textile (+22,0%), celuloz, hrtie i produse din hrtie (+21,5%), prelucrarea lemnului i a produselor din lemn (+21,3%), produse din cauciuc i mase plastice (+19,4%). Impactul creterilor semnificative menionate asupra creterii pe ansamblu a industriei prelucrtoare (+9,6%) a fost estompat de scderile nregistrate n alte sectoare ale industriei prelucrtoare precum: articole de mbrcminte (-18,5%), produse din tutun (-12,5%), prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari (-12,1%). Pe marile grupe industriale cele mai importante creteri s-au nregistrat n industria bunurilor intermediare (+13,7%), n industria bunurilor de uz curent (+11,0%) i n industria bunurilor de folosin ndelungat (+8,4%).

51

52

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n perioada 1.I-28.II.2007, fa de perioada corespunztoare din anul 2006, creterea cifrei de afaceri pe total industrie a fost de 21,8%, cretere la care au contribuit preponderent industria bunurilor de folosin ndelungat (+45,4%), industria bunurilor intermediare (+37,2%), industria bunurilor de capital (+31,1%) i industria bunurilor de uz curent (+28,8%). Productivitatea muncii n industrie a nregistrat o cretere cu 12,6% n perioada 1.I-28.II.2007 fa de perioada corespunztoare a anului precedent, datorat productivitii din industria prelucrtoare (+13,8%) i din industria extractiv (+17,2%). 1.4. Resursele de energie primar Principalele resurse de energie primar, n perioada 1.I-28.II.2007, au totalizat 7112,4 mii tone echivalent(3) petrol (din care 3978,7 mii tone echivalent petrol din producia intern), n scdere cu 0,5% fa de perioada corespunztoare din anul 2006, ca urmare a diminurii produciei cu 6,5%. Importul resurselor de energie primar s-a majorat cu 8,3%. Producia de energie electric a nsumat, n perioada 1.I-28.II.2007, 10784,8 milioane kWh, fiind n scdere cu 5,9% fa de perioada corespunztoare din 2006. Cea mai mare parte din producie continu s se obin n termocentrale (71,0%), urmat de hidrocentrale (19,7%). Consumul final de energie electric n perioada 1.I-28.II.2007 a fost de 8625,4 milioane kWh, cu 0,7% mai mare fa de perioada 1.I-28.II.2006; iluminatul public a sczut cu 6,3%, iar consumul populaiei a nregistrat o cretere de 6,9%. 2. Construcii n luna februarie 2007, lucrrile de construcii au nregistrat o cretere cu 28,6% fa de luna februarie 2006, cretere constatat la toate tipurile de construcii, dup cum urmeaz: cldiri rezideniale (+35,5%), cldiri nerezideniale (+29,6%) i construcii inginereti (+26,8%). Pe elemente de structur, cele mai importante creteri s-au nregistrat la lucrrile de reparaii capitale (+34,1%) i la lucrrile de ntreinere i reparaii curente (+34,0%).

52

Economie teoretic i aplicat. Supliment

53

n luna februarie 2007 s-au eliberat, pentru cldiri rezideniale, 3169 autorizaii de construire, cu 53,1% mai mult dect n luna corespunztoare din anul 2006. n perioada 1.I-28.II.2007, valoarea lucrrilor de construcii a nregistrat o cretere cu 27,9% fa de perioada corespunztoare a anului precedent. Pe elemente de structur, cele mai importante creteri s-au nregistrat la lucrrile de ntreinere i reparaii curente (+34,2%) i la lucrrile de reparaii capitale (+34,0%). Din punct de vedere al tipurilor de construcii, cea mai mare cretere a fost la construciile rezideniale (+34,9%). 3. Comer i servicii 3.1. Comparaie cu luna precedent n luna februarie 2007, volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal de comer cu amnuntul (cu excepia comerului cu autovehicule i motociclete) a sczut cu 1,9%, comparativ cu luna precedent. S-au nregistrat scderi la vnzarea produselor nealimentare (-9,7%), att a celor comercializate prin magazine specializate (-16,3%), ct i a celor comercializate prin magazine nespecializate (-6,5%). Volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal de comer cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor i motocicletelor, inclusiv ntreinerea i repararea acestora, precum i de comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule a fost mai mare, n luna februarie 2007, cu 18,3% fa de nivelul lunii precedente. Comerul cu autovehicule a nregistrat o cretere de 30,6%, iar vnzarea cu amnuntul a carburanilor o scdere de 3,7%. Activitatea de servicii de pia prestate populaiei n luna februarie 2007 a nregistrat o cretere cu 10,1% mai mare comparativ cu luna precedent. La comerul cu ridicata, n luna februarie 2007, cifra de afaceri n preuri curente a crescut cu 2.878 milioane lei fa de luna precedent. La serviciile prestate n principal ntreprinderilor, n luna februarie 2007, s-a nregistrat o cifr de afaceri, n preuri curente, mai mare cu 31 milioane lei comparativ cu luna precedent. 3.2. Comparaie cu luna corespunztoare din anul precedent n luna februarie 2007, volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal de comer cu amnuntul (cu excepia comerului

53

54

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cu autovehicule i motociclete) a sczut cu 4,8% comparativ cu luna februarie 2006. Produsele care se comercializeaz prin sistemul on-line au nregistrat o cretere cu 0,7%. Volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal de comer cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor i motocicletelor, inclusiv ntreinerea i repararea acestora, precum i de comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule a nregistrat, n luna februarie 2007, o cretere cu 66,1% comparativ cu luna februarie 2006. La comerul cu amnuntul (inclusiv comerul cu autovehicule), indicele de volum al cifrei de afaceri pentru ntreprinderile mici i mijlocii, n luna februarie 2007 fa de luna februarie 2006, a fost de 104,6%, iar la ntreprinderile mari, cu 250 salariai i peste, a fost de 150,0%. Activitatea de servicii de pia prestate populaiei n luna februarie 2007 a nregistrat o cifr de afaceri cu 1,3% mai mic, comparativ cu luna februarie 2006. S-au nregistrat creteri mari la activitile: splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor (+35,5%), hoteluri i restaurante (+34,7%), activiti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor (+11,6%) i la coafur i alte activiti de nfrumuseare (+6,9%). n luna februarie 2007, cifra de afaceri din comerul cu ridicata a crescut, n preuri curente, cu 71,3%, respectiv cu 7131 milioane lei preuri curente, comparativ cu luna februarie 2006. La serviciile prestate n principal ntreprinderilor, s-a nregistrat o cifr de afaceri mai mare, n preuri curente, cu 81,6%, respectiv cu 3.396 milioane. 3.3. Comparaie cu perioada 1.I 28.II.2006 n perioada 1.I-28.II.2007, comparativ cu perioada corespunztoare din anul precedent, volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal de comer cu amnuntul (cu excepia comerului cu autovehicule i motociclete) a nregistrat o scdere cu 2,2%. Scderi s-au nregistrat n special la comercializarea produselor prin sistemul on-line (-8,8%), sistem preferat de segmentul de populaie cu venituri mari i cu puin timp la dispoziie. Volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal de comer cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor i motocicletelor, inclusiv ntreinerea i repararea acestora, precum i de comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule a nregistrat,

54

Economie teoretic i aplicat. Supliment

55

n perioada 1.I-28.II.2007 comparativ cu perioada corespunztoare din anul precedent, o cretere cu 59,8%. 4. Comer exterior Exporturile FOB realizate n luna ianuarie 2007 au fost de 6682,6 milioane lei (1965,4 milioane euro), valoarea acestora fiind mai mare cu 2,9% fa de luna corespunztoare din anul 2006, calculat din valori exprimate n lei, respectiv cu 10,7% calculat pe baza valorilor exprimate n euro. n structura exporturilor, trei din cele zece seciuni de bunuri din Clasificarea Standard de Comer Internaional (CSCI Rev. 4) dein mpreun 80,2% din totalul exporturilor, dup cum urmeaz: maini i echipamente de transport (32,0%), produse prelucrate clasificate n principal dup materia prim (24,5%) i articole manufacturate diverse (23,7%). Importurile CIF n luna ianuarie 2007 au nsumat 10293,5 milioane lei (3026,9 milioane euro), valoarea acestora fiind mai mare fa de luna similar din anul precedent cu 16,7% din valori exprimate n lei, respectiv cu 25,4% din valori exprimate n euro. n structura importurilor, trei din cele zece seciuni de bunuri din Clasificarea Standard de Comer Internaional (CSCI Rev. 4) dein mpreun 73,9% din totalul importurilor, dup cum urmeaz: maini i echipamente de transport (36,6%), produse prelucrate, clasificate n principal dup materia prim (24,6%) i combustibili minerali, lubrifiani i materiale conexe (12,7%). Deficitul comercial n luna ianuarie 2007 a fost de 3610,9 milioane lei (1061,5 milioane euro) n preuri FOB/CIF. Valoarea schimburilor intracomunitare de bunuri n luna ianuarie 2007 a fost de 4896,3 milioane lei (1442,8 milioane euro) la expedieri i de 7303,0 milioane lei (2152,0 milioane euro) la introduceri, reprezentnd 73,3% din total exporturi i, respectiv, 71,0% din total importuri. 5. Turism 5.1. Comparaie cu luna corespunztoare din anul precedent n luna februarie 2007, comparativ cu luna februarie 2006, sosirile n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic au fost mai mari cu 8,5%.

55

56

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

nnoptrile n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic au sczut n luna februarie 2007 cu 4,8% fa de luna februarie 2006. Indicele de utilizare net a locurilor de cazare a fost, n luna februarie 2007, de 27,1% pe total structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, fa de 28,4% n luna februarie 2006. Cea mai ridicat valoare au nregistrat-o indicii de utilizare net a locurilor de cazare din hoteluri (31,5%). Pe zone turistice, cel mai mare indice a fost cel aferent zonei Delta Dunrii, inclusiv oraul Tulcea. Sosirile vizitatorilor strini n Romnia nregistrate la punctele de frontier au fost n cretere n luna februarie 2007 cu 8,7% fa de luna februarie 2006. Majoritatea vizitatorilor strini provine din ri situate n Europa (94,8%). Din statele Uniunii Europene s-au nregistrat 61,0% din totalul sosirilor vizitatorilor strini n Romnia. Plecrile vizitatorilor romni n strintate, nregistrate la punctele de frontier au crescut n luna februarie 2007 cu 16,6%, comparativ cu luna februarie 2006. Mijloacele de transport rutier au fost cele mai utilizate de vizitatorii romni pentru plecrile n strintate (80,2% din numrul total de plecri). 5.2. Comparaie cu perioada 1.I-28.II.2006 Comparativ cu perioada 1.I-28.II.2006, sosirile n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic n perioada 1.I-28.II.2007 au fost mai mari cu 8,5%. nnoptrile n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic au crescut n perioada 1.I-28.II.2007 cu 1,4% fa de perioada 1.I-28.II.2006. Indicele de utilizare net a locurilor de cazare a fost, n perioada 1.I-28.II.2007, de 24,4% pe total structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, fiind identic cu cel din perioada 1.I-28.II.2006. Cea mai ridicat valoare a nregistrat-o indicele de utilizare net a locurilor de cazare din hoteluri (28,5%). Pe zone turistice, cel mai mare indice a fost cel aferent zonei Municipiul Bucureti i oraele reedin de jude, exclusiv Tulcea. Sosirile vizitatorilor strini n Romnia, nregistrate la punctele de frontier n perioada 1.I-28.II.2007 au crescut cu 4,6% fa de perioada 1.I-28.II.2006. Majoritatea vizitatorilor strini provine din ri situate n Europa (94,3%). Din statele Uniunii Europene s-au nregistrat 61,3% din totalul sosirilor vizitatorilor strini n Romnia.

56

Economie teoretic i aplicat. Supliment

57

Plecrile vizitatorilor romni n strintate nregistrate la punctele de frontier au crescut n perioada 1.I-28.II.2007 cu 14,2%, comparativ cu perioada 1.I-28.II.2006. Mijloacele de transport rutier au fost cele mai utilizate de vizitatorii romni pentru plecrile n strintate (79,2% din numrul total de plecri). 6. Ctiguri salariale Ctigul salarial mediu nominal brut pe economie n luna februarie 2007 a fost de 1264 lei, iar cel net de 941 lei, n cretere fa de luna precedent cu 2,6%, respectiv cu 2,5%.
3000 2500
lei

Total

2000 1500 1000 500 0

2800
91

1703

1406 Pota i telecomunicaii

1559 Administraie public i

1002 nvmnt

874 Industrie total

871 Sntate i asisten

804 Construcii

803 Comer - total

650 Agricultur, vntoare i

593 Hoteluri i restaurante

Figura 1. Ctigurile salariale medii nete n luna februarie 2007 pe principalele activiti ale economiei

Comparativ cu luna precedent raportul dintre indicele ctigului salarial mediu nominal net i indicele preurilor de consum n luna februarie 2007 a fost de 102,5%; 118,2% fa de luna corespunztoare a anului 2006 i 99,6% comparativ cu luna octombrie 1990.

Intermedieri financiare

Activiti de asigurri

57

58

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

7. Piaa forei de munc Efectivul salariailor (din unitile cu 4 salariai i peste) a fost n luna februarie 2007 de 4671,3 mii persoane, cu 24,3 mii persoane mai mare dect n luna ianuarie 2007.

Figura 2. Diferenele efectivului de salariai din luna februarie 2007 fa de luna februarie 2006

8. omaj Potrivit datelor furnizate de Agenia Naional Pentru Ocuparea Forei de Munc, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii februarie 2007 era de 459,0 mii persoane. Comparativ cu luna februarie din anul 2006 numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc a fost mai mic cu 95,6 mii persoane. Din numrul total al omerilor nregistrai, femeile reprezentau 40,7%. Rata omajului nregistrat n luna februarie 2007 a fost de 5,2% n raport cu populaia activ civil total (6,2% n luna februarie 2006). Rata omajului pentru femei a fost cu 1,3 puncte procentuale mai mic dect cea nregistrat pentru brbai (4,5% fa de 5,8%). Rate ridicate ale omajului s-au nregistrat n judeele: Mehedini (10,5%), Vaslui (10,1%), Teleorman (8,3%), Ialomia (8,1%). Cele mai sczute rate ale omajului au fost n judeele: Ilfov (1,9%), Timi (2,0%), Bihor (2,8%) i Municipiul Bucureti (2,3%).

58

Economie teoretic i aplicat. Supliment

59

C. Indicatori de conjunctur Potrivit estimrilor exprimate n luna martie 2007 efectuate de managerii societilor comerciale, se contureaz pentru urmtoarele trei luni o cretere a activitii din industria prelucrtoare, construcii i comerul cu amnuntul i meninerea trendului pozitiv n activitatea sectorului de servicii n raport cu lunile anterioare. Managerii ntreprinderilor din industria prelucrtoare estimeaz pentru perioada martie-mai 2007 o cretere a volumului produciei (sold conjunctural +25%). Numrul de salariai pe total industrie prelucrtoare va avea o tendin de stabilitate (sold conjunctural -2%). Preurile produselor industriale vor nregistra o cretere i n perioada urmtoare (sold conjunctural +18%). Conform estimrilor din luna martie 2007, n activitatea de construcii n urmtoarele trei luni se prognozeaz o tendin de cretere a volumului produciei (sold conjunctural +46%). Referitor la numrul de salariai, se preconizeaz, de asemenea, o tendin de cretere (sold conjunctural +20%). Preurile lucrrilor de construcii vor crete (sold conjunctural +34%). Managerii societilor de comer estimeaz pentru perioada martie-mai 2007 o cretere a vnzrilor de mrfuri pe total activitate (sold conjunctural +37%). Angajatorii prognozeaz pentru urmtoarele trei luni o cretere a numrului de salariai (+12% sold conjunctural). Preurile de vnzare cu amnuntul se menin n cretere n urmtoarele trei luni (sold conjunctural +33%). Conform estimrilor din luna martie 2007, cererea de servicii va continua trendul ascendent i n urmtoarele trei luni (sold conjunctural +24%). Cei intervievai din acest domeniu au prognozat pentru lunile martie-mai 2007 o cretere a numrului de salariai (sold conjunctural +15%). Dup opinia managerilor, costurile prestaiilor vor avea o evoluie ascendent (sold conjunctural +33%).

59

60

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie x x x Buletinul Statistic lunar, nr. 12/2006, 1/2007 i 2/2007, editat de Institutul Naional de Statistic x x x Buletinul de Preuri nr. 12/2006, 1/2007 i 2/2007, editat de Institutul Naional de Statistic x x x Buletinul de Comer Exterior nr. 12/2006, 1/2007 i 2/2007, editat de Institutul Naional de Statistic x x x Anuarul Statistic 2006 editat de Institutul Naional de Statistic

60

CONVERGENA REAL A ROMNIEI CU UNIUNEA EUROPEAN VIS SAU REALITATE?

Cristian Socol Lector universitar doctor Vicepreedinte al Asociaiei Generale Economitilor din Romnia Aura Gabriela Socol Asistent universitar doctorand Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. n perioada de tranziie, autoritile romne au implementat politici macroeconomice prudente i au aplicat reforme structurale pe piaa bunurilor, a muncii i pe piaa financiar. Pe termen lung, convergena real a Romniei cu modelul european este mai important dect convergena nominal. n aceast lucrare, identificm principalele prioriti n vederea succesului integrrii Romniei n Uniunea European. Procesele de convergen nominal trebuie atinse ct mai rapid deoarece incumb stabilitatea preurilor, sustenabilitatea finanelor publice i necesitatea stabilizrii evoluiei cursului de schimb. n completare, convergena real este important. Exist conflict ntre convergena nominal i convergena real? Poate economia romneasc s ajung la un catching up rapid fa de UE? Cuvinte cheie: convergen; convergen nominal; convergen real; convergen structural. Clasificare REL: 8M, 19I, 20G

Chiar dac este recunoscut c procesul de convergen nominal se atinge ntr-un termen mai scurt dect convergena real, exist un consens ntre specialiti n a considera c un grad ridicat al convergenei reale nseamn, de fapt, substana unei integrri avantajoase n modelul european.

62

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Convergena real poate fi analizat pe baza a dou perspective. Prima perspectiv presupune analiza convergenei reale prin intermediul convergenei veniturilor; convergenei productivitii; convergenei preurilor relative; convergenei structurii socioocupaionale; convergenei standardelor educaionale etc. A doua abordare presupune utilizarea criteriilor de aderare la o zon monetar optim referitor la condiionalitile viznd convergena real. Se consider astfel c un grad ridicat de deschidere a economiei, sincronizarea ridicat a ciclului de afaceri cu cel al UE, mobilitatea crescut a forei de munc, flexibilitatea preurilor i salariilor i gradul ridicat de dezvoltare financiar conduc la antrenarea unui proces rapid de catching-up fa de rile din modelul european. n aceast lucrare, vom mara pe prima abordare a convergenei reale. Analiza procesului de convergen real nu este oficializat de Comisia European prin impunerea unor criterii stricte precum cele privitoare la convergena nominal. Totui, n literatura de specialitate au existat autori care au ncercat fundamentarea unor criterii cantitative privind msurarea convergenei reale. Astfel, Hen i Leonard (2003) consider c patru criterii pot fi luate n considerare pentru a cuantifica acest proces: creterea volumului PIB (pe o scar de 2% n raport cu media a trei state cu cele mai bune performane); nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu cele mai bune performane); soldul balanei de operaiuni curente exprimat n procente din PIB (n limitele a 2% din PIB) i indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu varieze mai mult de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrrii euro pe pia). Isrescu (2004) consider c procesul de convergen real poate fi analizat prin urmtoarele criterii: gradul de deschidere a economiei (calculat ca pondere a exporturilor + importurilor n PIB); ponderea comerului bilateral cu rile membre ale UE n totalul comerului exterior; nivelul PIB/locuitor (la paritatea puterii de cumprare); structura economiei. Studiul convergenei reale a economiei romneti cu modelul european poate ncepe de la analiza PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare. n Romnia, PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare se afla n 2006 la nivelul de 34% fa de media UE-27, mai redus dect cel al Cehiei (75%), Poloniei (51%), Ungariei (63%), Sloveniei (83%), dar mai ridicat dect cel al Bulgariei (33%).

62

Economie teoretic i aplicat. Supliment

63

PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare (n procente fa de media UE 27 = 100) ri/Ani Bulgaria Cehia Polonia Romnia Ungaria Grecia Spania Portugalia Italia UE-15/UE-27 2003 29,7 67,8 47,0 30,0 59,3 81,1 97,4 72,8 107,8 100 2004 30,6 70,3 48,8 32,2 60,1 82,0 97,6 72,4 105,8 100 2005 32,1 73,3 49,8 32,9 61,9 83,6 98,3 71,2 103,6 100 2006 33,3 75,0 51,0 34,2 63,2 84,7 98,2 70,0 103,1 100 2007 (estimri) 35,5 78,1 52,4 37,0 63,7 85,7 97,8 68,8 98,6 100 Tabelul 1 2008 (estimri) 37,0 80,0 53,8 38,4 64,2 86,8 98,3 68,1 97,7 100

Sursa: EUROSTAT, 2007.

Analiza structurii economiei romneti pe sectoare arat c aceasta nu s-a modificat substanial ntre 1995 i 2007. Romnia are cel mai redus nivel al convergenei structurale dintre toate rile foste comuniste (50,8%) n condiiile n care, pentru anul 2004, Bulgaria a nregistrat o valoare mai ridicat (68%). Contribuia agriculturii la PIB s-a redus n perioada 1995-2007, ns numai ntr-o mic msur. Jumtate din decalajul structural fa de UE-15 este explicat de ponderea relativ redus a serviciilor n PIB (de aproximativ 50%, fa de 72 % n UE-15 n 2005).
55,3

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1995 1996 1997

51,5 39,2 43,5 36,5

53,5

52,6

52,9

50,7

50,8

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Sursa: baza de date Eurostat, 2005. Figura 1. Evoluia gradului de convergen a structurii economiei romneti cu UE-15

63

64

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Prognozele privind urmtorii trei ani nu sunt de natur s regleze dezechilibrele din structura sectorial a economiei romneti. Potrivit studiilor publicate de Comisia Naional de Prognoz (2005) pentru perioada 2006-2008, structura economiei romneti va rmne relativ nemodificat. Pentru anul 2008, indicele convergenei structurale calculat fa de media UE-27 va fi de 55,3%. Divergena structural poate crete ns, dac ponderea serviciilor n PIB-ul UE-27 se va majora. Estimarea valorii adugate la nivel sectorial n Romnia (2006-2008) Tabelul 2 2006 2007 2008 Industrie 31,1% 31,4% 31,5% Agricultur 12,8% 12,3% 11,7% Construcii 7,2% 7,5% 7,8% Total servicii 48,8% 49,0% 49,0%
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, 2005.

Indicele convergenei socioocupaionale cu UE-15 reflect specificul repartizrii pe activiti a ocuprii din Romnia, precum i diferenele enorme fa de celelalte ri din ECE (26,05% n Romnia, fa de 65-70% n UE-27).
45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1994 1995 1996 1997 Industrie 1998 1999 Construcii 2000 2001 Comer 2002 2003

Agricultur

servicii

Sursa: INSSE, 2004. Figura 2. Evoluia ponderii populaiei civile ocupate la nivel sectorial

Altfel, Romnia are o problem structural i n ceea ce privete intensitatea energetic a economiei (consumul de energie raportat la PIB, n kg de combustibil sau echivalent la 1.000 euro).

64

Economie teoretic i aplicat. Supliment

65

Intensitatea energetic a economiei (consumul de energie raportat la PIB, n preuri constante 1995=100, kgoe kg la echivalent petrol, pe 1000 euro) Tabelul 3 ri/Ani 2001 2002 2003 Bulgaria 1930 1804 1756 Cehia 884 876 890 Polonia 674 654 663 Romnia 1368 1316 1368 Ungaria 589 580 582 Grecia 261 258 250 Spania 225 226 227 Portugalia 244 255 251 Italia 184 184 192 UE-15/UE-27 210 207 210
Sursa: baza de date EUROSTAT, INSSE, 2007.

Romnia are o producie cu un consum energetic ridicat, de 6,5 ori mai mare dect consumul mediu de energie din UE-27. Indicele convergenei structurale cu Uniunea European poate crete n principal prin creterea productivitii muncii. Astfel pot crete salariile, se mrete ritmul de cretere economic, crete standardul de via etc. Un ritm mediu de cretere a productivitii muncii/persoan angajat de 10% pe an (n 2006, productivitatea medie n Romnia a crescut cu 11% fa de 2005) poate constitui motorul unui proces rapid de catching-up. Productivitatea muncii/persoan angajat (PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan angajat, raportat la UE-27=100) Tabelul 4 2007 2008 ri/Ani 2003 2004 2005 2006 (estimri) (estimri) Bulgaria 31,9 31,7 32,6 33,6 36,3 37,7 Cehia 62,0 64,3 68,6 70,4 72,3 73,4 Polonia 59,6 62,0 62,7 63,8 60,4 61,9 Romnia 34,0 36,3 36,6 37,9 42,5 44,2 Ungaria 66,8 68,1 70,1 71,6 73,7 74,5

65

66

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ri/Ani Grecia Spania Portugalia Italia UE15/UE27

2003 100,5 99,9 66,0 111,7 100

2004 98,2 99,1 65,8 110,3 100

2005 97,5 97,9 65,2 108,8 100

2006 101,1 95,3 64,8 108,3 100

2007 (estimri) 103,0 94,9 64,6 104,1 100

2008 (estimri) 104,0 93,8 64,3 103,3 100

Sursa: baza de date EUROSTAT, 2007.

Creterea productivitii muncii trebuie corelat cu creterea investiiilor de afaceri (ca pondere n PIB). De fapt, indicatorul relev ponderea din PIB pe care sectorul privat o utilizeaz pentru investiii (este vorba de creterea ponderii formrii brute de capital fix n PIB n sectorul privat). Investiii de afaceri (% din PIB) ri/Ani Bulgaria Cehia Polonia Romnia Ungaria Grecia Spania Portugalia Italia UE-15/UE-27 2002 15,3 22,9 15,3 18,3 18,3 20,0 22,7 21,6 19,1 17,2 2003 16,5 22,7 14,9 18,6 18,8 21,3 23,5 19,4 17,8 16,9 2004 17,7 22,6 14,6 18,6 19,3 21,1 24,5 19,2 18,1 17,1 2005 17,9 20,0 14,8 18,2 18,7 20,2 25,8 19,1 18,2 17,4 Tabel 5 2006 (estimare) 18,4 24,2 16,8 19,9 21,4 23,4 28,6 19,2 19,1 18,2

Sursa: baza de date EUROSTAT, INSSE, 2007.

Ponderea investiiilor de afaceri n PIB este superioar mediei UE-27 ceea ce relev un potenial ridicat al sectorului privat romnesc pentru dezvoltare. Multe dintre problemele structurale ale economiei romneti ar putea fi rezolvate prin creterea investiiilor strine directe (ISD) i prin

66

Economie teoretic i aplicat. Supliment

67

atragerea unui volum ct mai mare din fondurile europene, structurale i de coeziune. Creterea stocului de capital de capital fizic al economiei romneti va genera o rat mai ridicat de cretere economic creterea productivitii i a veniturilor creterea gradului de ocupare a forei de munc un proces mai rapid de ajustare structural a economiei, dac ISD sunt predominante n sectorul serviciilor. n plus, ISD bazate pe transferul de tehnologie mresc viteza de convergen. n prima parte a perioadei de tranziie, progresul lent n implementarea reformelor i instabilitatea legislativ au contribuit la reducerea credibilitii economiei romneti i la ndeprtarea investitorilor strini de Romnia. Din cauza acestor factori, nivelul investiiilor directe s-a situat sub potenial, majoritatea fluxurilor de ISD datorndu-se procesului de privatizare. n perioada 1990-2006, investiii strine substaniale au fost atrase din Olanda, Austria, Germania, Frana i Italia, ri care au furnizat aproximativ 60% din stocul total de ISD. Sectoarele atractive pentru investitorii strini au fost sectorul bancar, construciile, telecomunicaiile, reelele de retail, industria productoare de autovehicule, dar i industriile de energie i petrol. Mediul de afaceri s-a dovedit a fi favorabil pentru investiiile strine, fiind caracterizat de cel mai redus impozit pe profit din regiune (16%), flexibilitatea pieei muncii (n ciuda ctorva rigiditi introduse recent prin elaborarea noului cod al muncii) i un cost, nc redus, al forei de munc (Unicredit Group, 2007).

Servicii 20% Transporturi 7% Turism 2% Comert 15%

Agricultur 1%

Constructii 2%

Industrie 53%

Sursa: INSSE, 2006. Figura 3. Structura sectorial a ISD (1991-2005)

67

68

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ncepnd din 2004, Romnia a devenit unul dintre cei mai importani beneficiari de ISD din regiune. n timp ce la sfritul anului 2000 Romnia atrgea 5% din totalul ISD din rile ECE, n perioada 2003-2005 Romnia a atras de 3 ori mai multe investiii strine directe (ca pondere n total ISD n rile ECE), ajungnd la o pondere de 15%. Anul 2006 a stabilit un record n acest sector. Conform datelor BNR, ISD au crescut cu 75% fa de anul trecut, atingnd 9,1 miliarde euro (9,8% din PIB, inclusiv 2,2 miliarde de euro pltite de Erste Bank pentru 36,8% din aciunile BCR). Impactul ISD asupra creterii economice n anul 2005 Tabelul 6
Creterea PIB Romnia Polonia Bulgaria Ungaria Estonia Cehia Slovacia Slovenia Letonia 1,5 4,5 1,1 3,5 4,4 2,2 4,3 4,1 4,5 Contribuia muncii 0,1 0,7 -0,3 0,1 -0,7 0,4 0,8 0,1 -0,6 Contribuia ISD 6,6 3,5 2,7 2,0 1 0,8 0,9 0,3 2,4 Contribuia investiiilor interne -1,6 0,5 -1,6 1,2 -0,2 -0,4 -0,1 0,4 0,7 Contribuia altor factori -3,7 -0,3 0,2 0,1 4,1 1,4 2,6 3,2 1,8

Sursa: Deutsche Bank, 2005.

Romnia a nregistrat una dintre cele mai ridicate rate de cretere a PIB- ului pe locuitor din regiune (aproximativ 10% anual, n perioada 2000-2005, la paritatea puterii de cumprare), fiind depit doar de Estonia. n ciuda acestei evoluii, Romnia are cel mai sczut nivel al PIB-ului pe locuitor comparativ cu statele membre UE-27, cu excepia Bulgariei. PIB a crescut mai rapid n perioada 2004 2006 (n 2004 creterea PIB a fost de 8,4%, una dintre cele mai mari din Europa). Modernizarea economiei presupune o infrastructur dezvoltat. Avem nevoie de autostrzi, reele de telecomunicaii, extinderea i diversificarea serviciilor de intermediere financiar, utiliti publice adecvate etc. Cu 211 km de autostrad construii, Romnia este departe de Ungaria i Polonia, punndu-se astfel presiune puternic asupra infrastructurii i costurilor de transport. Raportat la suprafaa rii,

68

Economie teoretic i aplicat. Supliment

69

Romnia are cei mai puini kilometri de autostrad din Uniunea European, de 41 de ori mai puin ca n Germania. Lungimea reelei de autostrzi ri Germania Franta Italia Spania Ungaria Bulgaria Croatia Slovacia Romnia Sursa: Eurostat, 2007. Tabelul 7 Numr kilometri autostrad construii 9.000 7.800 6.800 2.700 350 290 260 257 211

O oportunitate imens pentru dezvoltarea infrastructurii o reprezint utilizarea eficient a fondurilor europene. ncepnd de la 1 ianuarie 2007, autoritile romne vor trebui s cheltuiasc 9 milioane de euro pe zi, timp de doi ani. n perioada 2007-2013, Comisia European a alocat Romniei fonduri structurale i de coeziune de 28 miliarde de euro. ns, capacitatea de absorbie a fondurilor europene de ctre Romnia este una extrem de redus (nivelul prognozat pentru 2007 este de doar 4%). Gradul de absorbie a fondurilor europene n perioada 2000-2006 (pentru Romnia i Bulgaria estimare pentru 2007) Tabelul 8 ri Irlanda Austria Spania Germania Belgia Frana Italia Grecia Grad de absorbie (procente din suma alocat) 74% 68% 67% 64% 58% 56% 52% 40%

69

70

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ri Slovenia Letonia Lituania Ungaria Slovacia Polonia Cehia Bulgaria Romnia


Sursa: Eurostat, 2006.

Grad de absorbie (procente din suma alocat) 28% 24% 24% 23% 23% 20% 18% 7% 4%

Altfel, trebuie s spunem c viteza de convergen a preurilor din Romnia fa de media preurilor din UE-27 (52% n 2006) este mult mai rapid dect viteza de convergen a veniturilor (din salarii) fa de media UE-27 (10,2%). Salariul mediu brut n Romnia este de numai 271 euro n 2006 pe cnd n UE-27 salariul mediu brut este de 2.888 euro. Convergena preurilor versus convergena salariilor medii brute (comparaie Romnia UE 27) Tabelul 9 Convergena Convergena Convergena Convergena salariilor salariilor preurilor preurilor ri/Ani medii brute medii brute 2005 2004 2005 2004 % euro % % euro % UE-15/ 100 2935 100 100 3215 100 UE-27 Romnia 44 271 9,2 53 362 11,2 Bulgaria 41 213 7,2 43 284 8,8 Cehia 55 841 28,6 58 1022 31,8 Polonia 53 699 23,8 60 876 27,2 Ungaria 61 838 28,5 62 994 30,9 Grecia 86 2040 69,5 87 2120 65,9 Spania 90 2081 70,9 92 2210 68,8

70

Economie teoretic i aplicat. Supliment

71

ri/Ani

Convergena preurilor 2004 % 86 104

Portugalia Italia

Convergena salariilor medii brute 2004 euro % 1394 47,5 3100 105

Convergena preurilor 2005 % 86 105

Convergena salariilor medii brute 2005 euro % 1593 49,5 3423 106,4

Sursa: calcule proprii, dup EUROSTAT, 2006. Concluzii Prioritile unei strategii de convergen a Romniei ar trebui s se axeze pe urmtorii piloni: dezvoltarea activitilor care produc valoare adugat mare; creterea eficienei energetice i consolidarea unei dezvoltri durabile a sistemului energetic; mrirea capacitii de absorbie a fondurilor europene pentru a stimula investiiile n cercetare, dezvoltare, inovare i competitivitate; utilizarea eficient a fondurilor europene pentru a mbunti infrastructura de afaceri, crearea de locuri de munc mai multe i mai bune i consolidarea economiei bazate pe cunoatere. Bibliografie Dinu, M., Socol, C., O schi a ieirii din periferie, lucrare prezentat n cadrul Simpozionului AGER Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen, Bucureti, 2006 Dinu, M., Socol, C., Niculescu, A. (2005). Economia Romniei. O viziune asupra tranziiei postcomuniste, Editura Economic, Bucureti Hen, Ch., Jacques, L. (2003). Uniunea European, Editura CNI Coresi, Bucureti Isrescu, M., Drumul spre euro, articol disponibil pe site-ul Bncii Naionale a Romniei, www.bnro.ro, 2004 Pelkmans, J. (2003). Integrarea european. Metode i analiz economic, lucrarea sub egida Institutului European din Romnia, Bucureti *** Competitiveness Report Romania, Unicredit Romania, martie, 2007 *** Comission spring economic forecasts 2006 2007: growth rebounds, IP 06/688, Bruxelles, 2006

71

72

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

*** Romania 2007, Policy Warning Report, Romanian Academic Society, Bucharest, 2007 *** Economic Forecasts Spring 2006, European Commission, Bruxelles, 2006 *** Catching-up, growth and convergence of the new member states, European Commission, march 2005 Adrese internet: www.europa.eu.int, www.zf.ro, http://epp.eurostat.cec. eu.int, www.insse.ro

72

SISTEMUL BANCAR I PROVOCRILE INTEGRRII

Nicolae Dnil, Profesor universitar doctor Preedintele executiv al Bncii Comerciale Romne Vicepreedinte al Asociaiei Generale Economitilor din Romnia
Rezumat. Acest material prezint sistemul bancar romnesc i evoluia sa dup 1990. n primul rnd, lucrarea descrie cadrul legal care reglementeaz sistemul bancar, att n timpul perioadei de tranziie, ct i nainte de momentul aderrii Romniei la Uniunea European. Apoi, se exprim cteva puncte de vedere cu privire la reglementrile bancare, ptrunderea capitalului strin n ara noastr, principalele privatizri ale bncilor cu capital de stat BCR, BRD, BANCA AGRICOL, BANCPOST etc., sau nfiinarea unor bnci comerciale noi, cu personalitate individual. Instituiile de credit sunt analizate din punctul de vedere al formei lor de proprietate. Un loc important este alocat evoluiei activelor i pasivelor n sistemul bancar i sistemului de instituii de credit. Se evalueaz procedurile de supraveghere sistemului bancar, reeaua de distribuie a bncilor i eficiena sistemului bncilor comerciale, pe care se pune accent n aceast analiz. Partea final a materialului se axeaz pe evaluarea sistemului bancar n comparaie cu sistemele bancare din rile membre ale Uniunii Europene. Cuvinte-cheie: reglementri bancare; instituii de credit; evoluia activelor i pasivelor; sistemul bancar; eficiena sistemului bancar. Clasificare REL: 8A, 11C, 20G

74

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Sistemul bancar romnesc n cel de-al 17-lea an de funcionare, n structura actual de organizare, se prezint ca un segment consolidat i stabil, urmare a unui proces ndelungat de restructurare i a unui grad de privatizare avansat. Dup 1990, sistemul bancar este supus unor msuri de schimbare radical prin aezarea sa pe dou trepte organizatorice: Banca Naional a Romniei i bncile comerciale. BNR i-a reluat responsabilitile de banc central, activitile comerciale fiind transferate Bncii Comerciale Romne nou-nfiinate. Banca central i intr n atribuiile fireti de a rspunde de politica monetar, valutar, de credit, de pli, precum i de autorizare i supraveghere prudenial bancar, n cadrul politicii generale a statului. Potrivit Legii nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei, principalele atribuii ale acestei instituii sunt: a) elaborarea i aplicarea politicii monetare i a politicii de curs de schimb; b) autorizarea, reglementarea i supravegherea prudenial a instituiilor de credit, promovarea i monitorizarea bunei funcionri a sistemelor de pli prin asigurarea stabilitii financiare; c) emiterea bancnotelor i a monedelor ca mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei; d) stabilitatea regimului valutar i supravegherea respectrii acestuia; e) administrarea rezervelor internaionale ale Romniei. Pe baza acestor atribuii, Banca Naional va avea un rol major n susinerea politicii generale a statului, urmrind funcionarea normal a bncilor comerciale i participarea la promovarea unui sistem financiar specific economiei de pia. n aceti ani, se nregistreaz un amplu proces: un numr mare de bnci au aprut i au disprut, ca parte a procesului de selecie n cursul cruia multe dintre instituiile de credit nfiinate nu au putut face fa cerinelor ulterioare. Fostele bnci cu capital de stat sunt transformate n bnci comerciale, ncepe procesul de nfiinare a unor bnci cu capital privat, iar sucursalele bncilor strine se integreaz n activitatea bancar intern. De la 4 bnci comerciale existente n 1989, numrul bncilor crete rapid i atinge cifra de 45 n 1998, dup care se stabilizeaz la 38 n 2006. n acest interval de timp, apar multe evenimente care aduc modificri importante n structura sistemului bancar. Bncile au acionat ntr-un

74

Economie teoretic i aplicat. Supliment

75

mediu economic neprielnic i cu un management n multe situaii nepregtit pentru a face fa provocrilor perioadei. Marea majoritate a operatorilor erau fr experien i fr strategii adecvate de risc. Segmentele de pia erau destul de limitate, activitatea de corporate era preponderent n bilanul bncilor, activitatea de retail destul de firav, iar fondurile de investiii, de departe, nu i-au atins scopul pentru care au fost create, ele fiind o deziluzie pentru investitori. Efectele pentru multe bnci au fost nefaste. Reglementrile bancare au parcurs un proces mai lung, de mbuntire, pn s ajung s fac legea n pia. Banca Naional a Romniei a iniiat un program de restructurare a sistemului bancar menit s limiteze riscul de sistem. Printre msurile luate de Banca Naional a Romniei pot fi reinute: soluionarea situaiei bncilor problem; ntrirea reglementrilor de supraveghere prudenial a bncilor; nfiinarea unor instituii menite s sprijine indirect sistemul bancar: Centrala Riscurilor Bancare, Centrala Incidentelor de Pli, Fondul de Garantare a Depozitelor. n legtur cu soluionarea situaiei bncilor problem se consemneaz un set de msuri cum ar fi: retragerea de autorizaii i declararea procedurilor de faliment. n perioada 1999- 2003, 9 bnci prsesc sistemul: Anul 1999 Anul 2000 Retragere autorizaiei pentru bncile Albina i Bancorex preluat de BCR Declanarea procedurii de faliment a bncii Albina Retragerea autorizaiei Bncii Columna, Bankcoop i Bncii Internaionale a Religiilor (BIR) Declanarea procedurii de faliment a Bankcoop i Credit Bank Retragerea autorizaiei Bncii Romne de Scont (BRS), a Bncii de Investiii i Dezvoltare (BID) i a BTR Declanarea procedurii de faliment a BIR, BRS, BTR Declanarea procedurii de faliment a Bncii Columna

Anul 2002 Anul 2003

Restructurarea a avut efecte benefice asupra sistemului: rolul de intermediar al bncilor se exercit acum n bune condiii, iar sigurana deponenilor n sistemul bancar se consolideaz. n domeniul reglementrilor se fac progrese remarcabile: prin aplicarea unui sistem de rating bancar evoluat, prin creterea exigenelor n

75

76

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

sancionarea bncilor, criterii mai severe privind acionarii i conductorii din bnci, printr-o nou reglementare a ciclului de inspecie la sediul bncilor (la 1 an). Cadrul legislativ adoptat n Romnia imediat dup 1989, n principal Legea nr. 33 privind activitatea bancar i Legea nr. 34 privind statutul Bncii Naionale a Romniei, care intr n vigoare la 3 mai 1991, legi care sunt la ultima actualizare n 2004 i, respectiv, 2006, consemneaz de fapt organizarea sistemului bancar pe principiile economiei de pia i favorizeaz dezvoltarea bncilor cu capital privat i intrarea liber pe piaa bancar romneasc a instituiilor financiare strine. Ptrunderea masiv a capitalului strin n Romnia este fenomenul cel mai relevant pentru aceti ani de existen a sistemului bancar. Cele mai importante 4 bnci romneti (n ordinea privatizrii lor) au fost adjudecate de capitalul strin reprezentat de bnci internaionale de prestigiu. BRD a fost preluat n decembrie 1998 de banca francez Socit Gnrale pentru un pachet de 51% din aciuni n valoare de 200 milioane de dolari. Din suma respectiv, doar 138 milioane de dolari a fost pltit autoritilor. n prezent, Socit Gnrale deine la BRD 58,2% din aciuni, restul fiind n posesia BERD, a SIF-urilor i a altor acionari. Bancpost este privatizat n primul trimestru din 1999, cnd General Electric Capital Corporation i Banco Portugues do Investimento au achiziionat 45% din aciunile bncii pentru 92,8 milioane de dolari. Banca EFG Eurobank Ergasias din Grecia a cumprat aciuni n mai multe etape de la cei doi investitori, ajungnd n final s dein o majoritate de 62,74% din capitalul Bancpost. Banca Agricol a fost preluat de un consoriu format din Fondul Romno-American de Investiii i Raiffeisen Zentral Bank din Austria pentru 52 milioane de dolari. Consoriul devine acionar peste 98% din capitalul Bncii Agricole. Ulterior, numele bncii va fi schimbat n Raiffeisen Banca Agricol i apoi din 2002 n Raiffeisen Bank Romnia. BCR, ultima tranzacie important nu numai n Romnia, ci i n Europa Central i de Est, a fost ctigat de banca austriac Erste Bank, care a oferit pentru pachetul majoritar de 62% 3,76 miliarde de euro. Competiia pentru preluarea BCR a fost deosebit de ridicat, la privatizare fiind admis participarea a 9 bnci: Fortis, Millenium-BCP, Banca Naional a Greciei, Banca Intesa, Deutsche Bank AG, Erste Bank AG, Dexia, KBC, BNP Paribas. Este un record pe toate planurile: al concurenei: 9 bnci importante pe plan internaional sunt admise n due diligence pentru preluarea BCR;

76

Economie teoretic i aplicat. Supliment

77

al preului oferit: 3,76 miliare de euro care confirm valoarea bncii la 6 miliarde de euro. Finalizarea privatizrii BCR a fost consemnat la 21 octombrie 2006, dei contractul de vnzare-cumprare era semnat la 21 decembrie 2005. Privatizarea BCR s-a produs dup ce, ntr-o etap anterioar, 25% din aciunile bncii fuseser trecute n proprietatea BERD i IFC, iar alte 8% din proprietatea salariailor. Noul acionariat al celei mai mari bnci comerciale din Romnia este format din: Erste Bank (61,88%), Societile de Investiii Financiare (30,12%) i salariai (8%). Se mai nregistreaz o modificare a noului acionariat al BCR prin oferta fcut de Erste Bank ctre salariai pentru cumprarea aciunilor acestora. n urma acestei aciuni, Erste Bank reuete s cumpere o bun parte din aciunile salariailor care ridic cota sa de participare la BCR la 69,1480%. Ceilali acionari, alii dect Erste Bank i SIF-urile, dein 0,7344%. Privatizarea BCR este considerat, fr echivoc, evenimentul anului 2006 pe piaa bancar care aduce o modificare major n structura de acionariat a sistemului bancar romnesc. Evenimentul se consemneaz n 2006, dar, de fapt, l putem considera ca fiind cel mai important moment din istoria sistemului bancar romnesc. Drept consecin, structura sistemului bancar dup forma de proprietate se modific radical. Structura instituiilor de credit dup forma de proprietate Tabelul 1 1998 2006 1998 2006 2005 2006 Numr Active mld. lei mld. lei % % Instituii de credit 45 39 13.328 174.742 100,0 100,0 Bnci 45 38 13.328 172.202 100,0 99,7 - Capital majoritar 7 2 9.465 9.392 71,0 5,4 de stat - Capital privat 13 3 1.204 10.225 9,0 5,9 autohton - Capital privat 16 33 2.659 152.581 20,0 88,3 strin d.c: - Sucursale 9 6 758 10.071 5,7 5,8 bncil strine CreditCoop 1 540 0,3
Sursa: Romanian Banking Sector.

77

78

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Anul 1998 este considerat an de referin pentru c n acel moment numrul bncilor comerciale era cel mai ridicat, 45 fa de 38 bnci n 2006. Bncile cu capital de stat coboar ca pondere foarte mult, de la 71,0% n 1998 la 5,4% n 2006, iar bncile cu capital privat cresc de la 29,0% n 1998 la 94,2% n 2006. Bncile cu capital privat strin deineau n 1998 20% din activele sistemului bancar, pentru a ajunge la 88,3% n 2006. Modificarea cea mai important const n transferul bncilor cu capital majoritar de stat n categoria bncilor cu capital majoritar strin, care crete la sfritul anului 2006 fa de 1998 cu 68,3% ca pondere n activele sistemului bancar romnesc. Bncile cu capital majoritar romnesc dein n prezent o pondere foarte sczut, de numai 11,3%. Transferul proprietii spre capitalul strin i dezvoltarea afacerilor bncilor comerciale s-a reflectat n dinamica activelor nregistrate n ultimii 8 ani. Evoluia activelor sistemului bancar, dup forma de proprietate Tabelul 2 2006/1998 % +13 ori +13 ori 97,3% +9 ori +57 ori +13 ori -

milioane RON Instituii de credit Bnci - Capital majoritar de stat - Capital majoritar authoton - Capital privat strin d.c.: Sucursale bnci strine CreditCoop
Sursa: BNR.

1998 13.328 13.328 9.645 1.204 2.659 758 -

2006 172.742 172.202 9.396 10.225 152.581 10.071 540

Bncile i-au mrit activele n aceast perioad de 13 ori, cu o evoluie diferit pe forme de proprietate; Cea mai mare influen au nregistrat-o bncile cu capital majoritar de stat i cele cu capital majoritar strin. Cele cu capital de stat, ca urmare a procesului de privatizare, au avut n 2006 active mai mici dect n 1998. Ritmul de cretere a activelor nu a mai contat comparativ cu transferul unor bnci n grupa celor cu capital strin care, la rndul lor,

78

Economie teoretic i aplicat. Supliment

79

cumulnd influena a doi factori dezvoltarea afacerilor i preluarea activelor unor bnci de stat privatizate nregistreaz o cretere de 57 ori n cei 8 ani. Toate aceste transformri i mutaii au avut o influen pozitiv asupra sistemului bancar, care la finele anului 2006 se prezint n forma sa cea mai bun ca performan general dup 1990. La succesele sistemului bancar au contribuit mai muli factori care au acionat pe fondul unei creteri economice bune. Patru dintre acetia pot fi reinui ca avnd un rol major: Managementul din bnci de o calitate mult crescut, cu o bun percepere a problemelor de risc; O capitalizare adecvat i grija bncilor de a-i mbunti permanent acest indicator; Reglementrile bncii centrale sunt bine structurate i ele tind s fie ct mai aproape de rigorile Uniunii Europene; Impactul marilor bnci internaionale prezente pe piaa romneasc a contat foarte mult, mai ales prin know-how-ul adus i prin impactul asupra clientelei din rile lor din ce n ce mai prezente n Romnia. Dup activitatea pe care o desfoar, n structura operatorilor bancari predomin bncile universale. Doar 6 bnci au un profil specializat: 3 bnci care funcioneaz n baza unor legi speciale (Raiffeisen Banca pentru Locuine, HVB Banca pentru Locuine i Eximbank). 2 bnci care, dei sunt autorizate s ofere toat gama de produse i servicii, s-au orientat preponderent spre un anumit tip de credite (Porsche Bank i ProCredit Bank). CEC, a crui activitate este ndreptat spre operaiunile de retail, i care beneficiaz de garania deplin asupra depozitelor persoanelor fizice. n anul 2006, sistemul bancar romnesc a nregistrat 2 evenimente de reinut: preluarea BCR de Erste Bank care, aa cum s-a mai consemnat, este un eveniment major al anului, i fuziunea HVB Banca iriac, alt moment important care aduce noua banc pe locul 4 n topul bncilor comerciale. Este posibil ca sistemul bancar s nregistreze noi provocri ca urmare a demersurilor de a intra pe pia a Grupului Fortis i Millenium BCP care sunt deja avansate cu procedurile legale i cu constituirea

79

80

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

echipelor la care se adaug 26 bnci strine ce au notificat BNR c doresc s furnizeze servicii financiare n mod direct (paaport european). Evoluia bncilor comerciale la sfritul anului 2006 este reflectat n activele i pasivele bilaniere i de dinamica i structura operaiunilor bncilor romneti. Evoluia activelor instituiilor de credit 2005 Active totale, din care: Active externe, din care: - Depozite la bnci strine Active interne, din care: - Numerar - Credit neguvernamental * Credite retail * Credite corporate - Credite guvernamentale - Active interbancare - Alte active
Sursa: BNR.

2006 175.460,1 4.635,4 2.991,1 170.824,7 2.226,5 93.283,4 39.271,1 54.012,2 2.812,9 61.303,8 11.198,0

130.272,6 4.520,3 2.796,4 125.752,3 1.346,7 60.672,8 21.370,8 39.302,0 2.547,7 52.117,0 9.068,2

Tabelul 3 2006/2005 % 34,7 2,5 7,0 35,8 65,3 53,7 83,8 37,4 10,4 17,6 23,5

Activele bncilor au avut n 2006 o cretere de 34,7%, susinut n principal de activele interne (35,8%), n timp ce activele externe aproape au staionat. Principala tendin a bncilor comerciale n 2006 a constituit-o concentrarea plasamentelor pe dou poziii majore: creditele i depozitele la bnci, ndeosebi la BNR. Raportul credite/active a crescut ca urmare a dinamicii mai accelerate a creditelor Plasamentele n titluri care n anii trecui constituiau o poziie important n bilanul bncilor comerciale n 2006 s-au diminuat substanial, n situaia n care toate emisiunile de titluri de stat anunate pentru anul trecut au fost anulate. Creditul retail a fost segmentul cel mai dinamic, cu o cretere de 83,8%, n timp ce creditul corporate s-a majorat cu 37,4%.

80

Economie teoretic i aplicat. Supliment

81

Evoluia creditului neguvernamental are i dinamici extreme n 2006, adic evoluii cu o dinamic deosebit cum ar fi: creditul pe termen lung 130%, creditul retail n valut pe termen scurt 167% i creditul retail n lei pe termen lung 280% i credite cu dinamici mai moderate: creditul corporate n valut 18,3%, creditul neguvernamental pe termen mediu 15,6% i creditul retail pe termen mediu 13,2%. Contextul macroeconomic i de reglementare n care au evoluat bncile comerciale au imprimat anumite caracteristici activitii de creditare dintre care 3 pot fi relevante: Creditul de consum devine pentru prima oar principalul contribuabil al creterii creditului neguvernamental; Ponderea creditului pe termen lung n structura de finanare a clienilor retail crete la 61,1% (42,2% n anul precedent); Raportul credite/depozite crete ca efect al orientrii mai ferme spre plasamentele cu randamente mai mari (96,6% fa de 81,0% n 2006). Pentru lei raportul este mult mai bun 75,6% (fa de 44,6% n anul precedent). Indicatorul pe total credite este afectat de creditul n valut, dar pentru acesta exist posibilitatea finanrii externe. Resursele de finanare sunt o preocupare major a bncilor pentru creterea bilanului i asigurarea unei eficiene ct mai bune. Evoluia pasivelor instituiilor de credit 2005 Pasiv total, din care: Pasive externe, din care: - mprumuturi de la bnci strine - Depozite ale bncilor strine Pasive interne, din care: - Depozite ale clienilor nebancari * Depozite retail * Depozite corporate - Depozite guvernamentale - Conturi de capital - Pasive interbancare - Alte pasive
Sursa: BNR.

2006 175,460,1 39.456,2 20.484,6 8.522,2 136.003,9 96.581,0 44.319,5 52.261,5 5.423,5 20.777,9 6.248,4 6.973,0

130.272,6 27.162,7 11.793,4 7.530,9 103.109,9 74.946,4 34.466,0 40.480,4 4.685,5 15.861,9 3.200,9 4.415,2

Tabelul 4 2006/2005 % 34,7 45,3 73,7 13,2 31,9 28,9 28,6 29,1 15,8 31,0 95,2 57,9

81

82

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Pasivele bncilor comerciale la sfritul anului 2006 erau asigurate din resurse proprii n proporie de 12,2% i 87,8% din resurse atrase, iar din punct de vedere al provenienei 77,5% au fost resurse interne i 22,5% fonduri externe. Depozitele de la clieni, care reprezint resursa cea mai disputat de bnci, a avut o dinamic relativ moderat 28,9%, ambele segmente retail i corporate evolund asemntor. Din acest motiv, aceast poziie de pasiv i reduce contribuia n bilanul agregat al bncilor comerciale de la 57,5% n 2005 la 55,0% n 2006. n prima jumtate a anului, depozitele de la clieni au manifestat o ncetinire progresiv a ritmurilor de cretere, concomitent cu accelerarea procesului de creditare. Situaia a fost agravat de modificarea cerinelor de RMO, ceea ce a ngustat i mai mult marja de manevr a bncilor pe suportul acestei resurse. S-a impus astfel necesitatea mbuntirii condiiilor de ofertare a produselor de economisire. n zona resurselor interne de finanare din Romnia s-au manifestat dou tendine importante cu care bncile din ar s-au confruntat: Reducerea sensibil a capacitii i disponibilitii de economisire a clienilor, ntr-o economie care se distaneaz considerabil de alte ri din regiune prin nivelul foarte sczut al raportului depozite/PIB; Depozitele la vedere au fost motorul creterii depozitelor totale. Comparativ cu anul precedent, acest tip de resurs a avut cea mai dinamic evoluie, pe ambele segmente de clieni. ncetinirea procesului de economisire a fost compensat numai parial de creterea plasamentelor n fonduri de investiii, cu att mai mult cu ct n prima parte a anului prestaia acestora a fost mai puin performant. Potrivit datelor publicate de Uniunea Naional a Organismelor de Plasament Colectiv, n 2006 intrrile nete de capital n fonduri de investiii s-au cifrat la 274 milioane lei (echivalent a circa 81 milioane euro), din care peste 232 milioane lei la fondurile diversificate i de aciuni, adic de 3 ori mai mult dect n 2005. Valoarea activelor nete ale fondurilor deschise de investiii a fost de peste 633 milioane lei, cu o cretere medie anual de 86,7%. De remarcat c cea mai mare contribuie revine investitorilor corporate care dein 56,5% din valoarea activelor. Emiterea de obligaiuni n lei pe piaa intern i internaional de capital pentru asigurarea resurselor n moned naional pentru termene mai lungi este o caracteristic a anului trecut.

82

Economie teoretic i aplicat. Supliment

83

Majoritatea emisiunilor au fost plasate pe piaa romneasc (Pro Credit Bank 40,3 milioane lei, cu o dobnd fix de 8,5%; Banca Comercial Carpatica 36,8 milioane lei, cu o dobnd de 10,43% pe an, i BCR 243 milioane lei cu un cupon fix de 7,25% i cu scaden de 3 ani). Singura emisiune pe piaa internaional de capital a fost a BRD (735 milioane lei, cu o dobnd de 7,75% pe an) cu scaden pe 5 ani. Se reine astfel interesul crescnd al investitorilor strini pentru obligaiunile n lei, avnd n vedere aprecierea monedei naionale i convergena randamentelor n lei. Acestea au fost lansate fie pe piaa intern (Banca Mondial, Dexia, Kommunalkredit Bank AG), fie pe pieele europene sau chiar a Japoniei (Banca de Dezvoltare a Germaniei KfW, agenia pentru credite de export din Norvegia Eksportfinan, Rabobank Olanda, Banca KommeKredit Danemarca). Unii dintre aceti emiteni sunt implicai n finanarea unor entiti romneti, n general comuniti locale. Obligaiunile n lei rmn o opiune pe pieele financiare i n 2007, semnalul fiind dat de Erste Bank n luna iunie. De asemenea, i-au anunat intenii similare i unele bnci locale, precum Raiffeisen Bank, Citigroup i Bancpost, precum i BERD. Procesul de capitalizare a bncilor a continuat n 2006, att pentru creterea capacitii de afaceri, ct i pentru a face fa cerinelor impuse de reglementrile BNR privind creditarea n valut. Creterea capacitilor proprii a avut la baz, pe de-o parte, mrirea capitalului social i a fondurilor din distribuirea profitului, i, pe de alt parte, creterea datoriei subordonate. Majorri de capital s-au operat, spre exemplu, la Eximbank (+182 milioane euro), Bancpost (+80 milioane euro), Banca Romneasc (+67 milioane euro), Piraeus Bank (25 milioane euro), Pro Credit Bank (un milion de euro. La finele anului, pentru prima dat dup 1989, Ministerul Finanelor a procedat la o infuzie considerabil de capital la CEC de 500 milioane lei, dup sistarea privatizrii acestei bnci. Capitalurile proprii ale bncilor comerciale se susin pe capitalul social vrsat, la care se adaug diferite fonduri constituite din profitul realizat de fiecare banc n parte. Principalele fonduri alimentate din profit sunt fondul de rezerv i fondul de risc, la care se adaug i alte fonduri. La sfritul anului 2006, capitalul social vrsat reprezenta 45,7% din capitalurile proprii, diferena regsindu-se n parte n fondurile constituite. Unele bnci mai au n capitalul propriu i capitalul

83

84

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

suplimentar, care include n principal datoria subordonat i rezervele din reevaluarea patrimoniului. Capitalul suplimentar reprezenta la sfritul anului trecut 25,6% din capitalurile proprii, iar profitul nedistribuit o alt component a capitalurilor proprii 10,8%. Dobnzile practicate pe pia se regsesc cu efecte n trei planuri: al deponenilor, al celor care apeleaz la mprumuturi i al instituiilor de credit care lucreaz i cu deponenii, i cu mprumutaii. Dobnzile reprezint pentru unii costuri, pentru alii venituri, astfel c ele afecteaz direct profitabilitatea tuturor juctorilor implicai n afaceri. n istorie, dobnzile parcurg etape diferite cu trend cresctor sau trend descresctor. n ultimul an, 2006, dobnzile n unele perioade au sczut, n altele au crescut, iar uneori au avut i perioade de stagnare. Concurena n cretere i dorina de majorare a volumului de afaceri a obligat bncile s reduc dobnzile la creditele n lei, iar ca urmare a ncetinirii procesului de economisire, dobnzile pentru resursele de la clieni au crescut. Principalele rate ale dobnzii (% p.a.) Tabelul 5 Media anual BUBOR 3M Dobnzi active lei Dobnzi pasive lei Ecart active/pasive lei Dobnzi credite lei Dobnzi depozite lei Ecart credite/depozite lei
Sursa: BNR.

2005 9,79 11,98 6,29 5,69 19,19 6,22 12,97

Media decembrie 2006 8,76 10,20 5,16 5,04 13,90 4,97 9,11

2005 6,99 10,01 4,42 5,59 15,72 4,23 11,49

2006 8,75 10,28 5,43 4,85 13,44 5,08 8,36

Dobnzile la operaiunile n lei au nregistrat un comportament diferit n 2006 fa de anii anteriori, printre acestea reinnd: Tendina de apropiere a ratelor medii de dobnd la credite pentru cele dou segmente de clieni, corporate i retail: concurena puternic pentru creditul retail exercitat de bnci a determinat reducerea

84

Economie teoretic i aplicat. Supliment

85

dobnzilor practicate cu o medie de aproape 4 p.p. (18% n decembrie 2005 i 14,3% n decembrie 2005). ntruct la creditul corporate reducerea a fost mai mic (de la 13,9% la 12,6%), diferena de dobnd ntre cele dou segmente s-a redus de la 4,1 la 1,7 p.p. Evoluia invers a marjei fa de BUBOR a dobnzilor la credite i depozite. Marja dobnzii la credite s-a redus aproape la jumtate fa de anul precedent (de la 8,79% la 4,69%), iar la depozite a crescut cu circa 1 p.p. (de la 7,76% la 3,67%). Dobnda pe piaa interbancar la 3 luni (BUBOR) a crescut ca urmare a deciziei BNR, de la 7,65% la 9,16% n noiembrie; n decembrie dobnda interbancar a sczut la 8,75%. Egalizarea dobnzii remunerate la depozitele la termen pentru cele dou segmente de clieni, corporate i retail. n anii anteriori, dobnzile la depozitele retail au fost peste cele practicate la corporate; n 2006, situaia s-a schimbat total, la finele anului, dobnda fiind de 6,9%, respectiv 6,8%. Dobnzile la operaiunile n valut au suferit modificri mai mici la euro, ratele medii ale dobnzilor la credite a marcat o uoar scdere (9,1% n decembrie fa de 9,8% n decembrie 2005) la retail i o cretere moderat la corporate (7,2% n decembrie 2006 fa de 6,9% n decembrie 2005). La depozitele la termen, o uoar cretere la retail, de la 2,9% n 2005 la 3,1% n 2006, i la corporate de la 2,9% la 3,3%. La dolari SUA, dobnzile au avut uoare creteri peste tot: credite, depozite, retail i corporate. Politica dus de bnci, conjugat cu cea a BNR, a determinat scderea ecartului de dobnd pe total active/pasive cu 0,65 p.p. ca medie anual i 0,74 p.p. pe final de an. Supravegherea sistemului bancar a fost exercitat cu mare atenie de Banca Naional a Romniei, conform prerogativelor stipulate n propriul statut. Hotrrile luate de banca central n 2006 au vizat: majorarea succesiv a cotelor de constituire a RMO de la 35% la 40% la pasivele n valut i de la 16% la 20% la pasivele n lei; creterea dobnzii de politica monetar cu 1,25 puncte procentuale (de la 7,5% la 8,25% n februarie i apoi 8,75% n iunie); intensificarea procesului de sterilizare a lichiditii din pia inclusiv prin standardizarea calendarului de organizare a licitaiilor pentru depozite;

85

86

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

meninerea i chiar nsprirea cu caracter administrativ pentru controlul creterii creditului de consum, ca factor cu presiune inflaionist. Ca urmare a modului n care au funcionat bncile comerciale i a supravegherii BNR, n anul 2006 nu s-au semnalat evenimente ngrijortoare, dimpotriv, sistemul s-a remarcat n continuare prin stabilitate i o bun prestaie. Reeaua de distribuie a bncilor joac un rol din ce n ce mai mare n viziunea instituiilor de credit dintre acestea reeaua de uniti rmnnd principalul canal de distribuie. Dei bncile fac eforturi mari pentru dezvoltarea canalelor alternative, acestea nu sunt mai n msur s concureze deocamdat canalul de baz unitatea bancar. Reeaua de uniti este considerat un avantaj competitiv pentru creterea volumului de vnzri i lrgirea bazei de clieni. Unitile teritoriale ale bncilor comerciale ajung la finele anului 2006 la 4.401 cu 25,2% mai dect n 2005. CEC-ul are cea mai extins reea bancar, i anume 1.406 uniti n 2005 i 1.391 n 2006. Ponderea CEC n reeaua naional la finele lui 2006 era de 31,6%. n ceea ce privete poziia juctorilor din pia n funcie de mrimea reelei, dou micri notabile s-au produs n 2006, respectiv trecerea BRD pe primul loc i a Bncii Transilvania pe locul 3. Banca Comercial Carpatica, dei a deschis un numr semnificativ de uniti noi, rmne totui pe locul 5. Politica de extindere a reelei adoptat de principalii operatori de pia a fcut ca la finele anului trecut ponderea primelor 5 bnci n sistem s creasc la 43,0% fa de 35,4% n 2005. Numr de uniti bancare ale principalilor operatori bancari 2005 326 372 215 215 116 2006 600 473 341 265 215 Tabelul 6 2006/2005 +274 +101 +126 +51 +99

BRD BCR Banca Transilvania Raiffeisen Bank Banca Comercial Carpatica


Sursa: site-ul bncilor.

86

Economie teoretic i aplicat. Supliment

87

Eficiena sistemului bancar este legat direct de cretere consistent a volumelor de afaceri, bazat n principal pe atractivitatea ofertei de produse n termeni de cost i mai puin pe lrgimea bazei de clieni. Specific anului 2006 au fost creterile suplimentare generate de extinderea reelei de uniti, inclusiv de creterea numrului de salariai. Profitul net obinut n 2006 la nivelul sistemului bancar potrivit BNR s-a cifrat la 2.279 milioane lei (echivalentul a circa 647 milioane euro), cu o cretere de 15,4% fa de 2005. Indicatori de eficien i risc 2005 2.060 14,9 1,9 21,1 2006 2.279 12,1 1,5 17,3 Tabelul 7 2006/2005 +10,6% -2,8 pp -0,4 pp -3,8 pp

Profit net ROAE ROAA Solvabilitate (12%)


Sursa: BNR, calcule proprii.

Indicele de adecvare a capitalului, ca urmare mai ales a orientrii mai accentuate spre plasamentele n credite, a fost afectat prin creterea profilului de risc al sistemului, efectul fiind scderea acestui indicator cu 3,8 puncte procentuale, dup cei trei ani s-a meninut n jurul valorii de 21%. Dup ani buni de experien i competiie, sistemul bancar romnesc este dominat autoritar de dou bnci care i-au consolidat puternic poziia de pia: Banca Comercial Romn i Banca Romn de Dezvoltare Socit Gnrale. Topul primele 5 bnci la sfritul anului 2006 include operatori cu mare tradiie pe podium, dar i bnci nou venite care au luat locul altora.

87

88
mil. RON 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii


45.080 28.027 13.821 8.826 8.082

B an k

B C

B R

R ai ffe is en

26,2%

16,3%

8,0%

B an

5,1%

ca

Tr

an si lv
4,7%

Sursa: BNR.
Figura 1. TOP 5 bnci dup mrimea activelor n 2006

n ultima perioad de timp, bncile mici fac eforturi deosebite pentru a obine creteri mai agresive n scopul de a ctiga o poziie mai bun n cotele de pia. Bnci care n anii trecui erau acreditate cu cote sub 2% au obinut n 2006 rezultate remarcabile. Bnci cum sunt OTP Bank, Volksbank Romnia, Egnatia Bank i altele nu trebuie ignorate. Aceast agitaie din plutonul bncilor mici nu afecteaz ns plutonul bncilor mari care conduc cu autoritate. Surprinde comportamentul segmentului celor 6 sucursale ale bncilor strine care au obinut o cretere modest de 4,8% cu consecine asupra cotelor lor de pia, care se reduc de la 7,5% la 5,8%. n evoluia celor 5 se rein cteva modificri majore: Banca Transilvania intr n Top pe locul 5 i nainteaz astfel 3 poziii fa de 2005. HVB, n urma fuziunii cu Banca iriac, urc de pe locul 5 pe locul 4. ING iese din Top ca urmare a prestaiei mai slabe i trece pe locul 7, cu o valoarea a activelor apropiate de Alpha Bank i CEC. Cele dou bnci din sistem (BCR i BRD) i ntresc poziia cu un uor impact asupra concentrrii sistemului

88

an

ia

Economie teoretic i aplicat. Supliment

89

Poziia primelor 10 bnci dup activele pe care le concentreaz este concludent. Acestea dein la sfritul anului trecut 79,1% din activele ntregului sistem. TOP 10 operatori bancari pe piaa romneasc Tabelul 8 Active mld. lei 2005 8,96 5,22 3,0 2,5 1,34 1,55 1,84 1,32 1,32 0,51 Cot de pia - % 2006 13,33 8,28 4,09 2,60 2,39 2,28 2,14 2,11 1,56 1,38 2005 25,6 15,0 8,6 7,4 3,9 4,9 5,3 3,8 3,8 1,4 2006 26,2 16,3 8,0 5,1 4,7 4,5 4,2 4,2 3,1 2,7

1. BCR 2. BRD 3. Raiffeisen 4. HVB-iriac 5. Transilvania 6. Bancpost 7. ING Bank 8. Alpha Bank 9. ABN Amro 10. Volksbank Sursa: BNR.

Restrngnd clasamentul la primele 3 bnci vom constata c BCR, BRD i Raiffeisen dein deja jumtate din totalul pieei cu active de 25,5 miliarde euro. Gradul de concentrare n sistem exprimat prin indicatorul HHI(1) continu s creasc n 2006 pn la 1.171 fa de 1.122 n anul 2005, meninndu-se n zona de jos a concentrrii moderate (apropiat de cea competitiv). Acest fapt se datoreaz mbuntirii poziiei primilor doi performeri din sistem, BCR i BRD, care i-au consolidat cota de pia la 26,2% i, respectiv, 16,3%. Creterea activelor observate la mai multe bnci mai mici, aa cum s-a vzut, dei semnificativ, nu a avut o influen asupra HHI. Dei bncile comerciale din Romnia i-au dezvoltat reeaua de uniti mult n ultimii ani, comparativ cu alte ri aceasta este considerat insuficient de extins pentru a asigura o servire de calitate ridicat a clientelei care lucreaz cu bncile.

89

90

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Comparaia Romniei cu unele ri din Europa, i n special cu penultimul val de ri intrate n Uniunea European, permite aprecierea nivelului atins de ara noastr din punct de vedere al numrul de instituii de credit care opereaz pe pia i al gradului de intermediere financiar. Numrul instituiilor de credit n unele ri din CEE i din Europa de Vest Tabelul 9 1 ian. 1 ian. 1 ian. 1 ian. 2004 2007 2004 2007 Slovenia 27 30 Polonia 659 30 Cehia 79 66 Slovacia 28 34 Estonia 25 26 Romnia 39 Cipru 409 337 Germania 2.268 2.106 Letonia 74 241 Frana 1.577 1.440 Ungaria 238 241 Marea 457 440 Britanie Malta 17 23 Finlanda 396 391 Sursa: BCE. Numrul de bnci este foarte diferit de la ar la ar, cu o situaie extrem, adic cu un numr mare de bnci fa de mrimea rii n: Cipru (337 instituii de credit), Ungaria (241 instituii de credit) i chiar Letonia (80 instituii de credit). Acest indicator este parial relevant pentru c, n completare, densitatea reelei, respectiv numr de locuitori la o unitate bancar, d o imagine mai bun despre gradul de bancarizare din punctul de vedere al capacitii de a oferi servicii bancare clientelei. Numr de locuitori la o unitate bancar 2001 2.778 5.839 696 3.454 9.375 2004 2.829 5.719 757 3.384 7.631 Tabelul 10 2005 2.887 5.601 797 3.231 7.511

Slovenia Cehia Cipru Ungaria Polonia

90

Economie teoretic i aplicat. Supliment

91

Slovacia Romnia Germania Frana Marea Britanie


Sursa: BCE.

2001 5.736 8.060 1.527 2.346 4.057

2004 4.836 7.129 1.820 2.360 4.304

2005 4.717 6.150 1.872 2.316 4.397

Indicatorul numr locuitori/o unitate bancar apropie mai mult Romnia de alte ri, cu 6.150 n 2005. rile dezvoltate prezint i ele unele diferene de la 1.872 locuitori/unitate n Germania la 4.397 locuitori/unitate n Marea Britanie, care este depit de Slovenia cu 2.887 locuitori/unitate i de Ungaria cu 3.231 locuitori/unitate (Cipru poate fi considerat un caz atipic, nerelevant pentru analiza respectiv). Gradul de intermediere financiar este un alt indicator important care creeaz o imagine asupra nivelului de dezvoltare a activitii bancare prin ponderea unor indicatori n PIB. Intermedierea financiar % n PIB 2005 Romnia Cehia Slovacia Polonia Ungaria Slovenia Uniunea Monetar UE-25 Sursa: BCE. Romnia are un grad de intermediere financiar mai redus, mai ales n comparaie cu rile din Europa Central i de Est. Dintre rile intrate n UE n penultimul val, o situaie mai bun o au Cehia, Ungaria i Slovenia, dar nicio ar nu se apropie de rezultatele rilor din Uniunea Monetar sau UE-25. Active 44,1 106,6 95,4 62,5 84,9 109,8 265,5 280,0 Credite 20,8 41,6 38,7 31,9 51,8 61,7 123,5 125,9 Credite retail 7,3 14,6 12,5 15,1 17,1 15,7 52,4 60,6 Tabelul 11 Credite corporate 1,8 9,9 8,2 5,4 10,3 5,0 36,5 43,2

91

92

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n Romnia, reinem dou fenomene cu efecte contrare asupra gradului de intermediere financiar. Pe de o parte, efortul fcut de BNR pentru intirea inflaiei care solicit o temporizare a creditului, iar, pe de alt parte, nevoia de finanare, care cere extinderea creditului cu efecte directe asupra intermedierii financiare. Ca tendin, nu este nicio ndoial c Romnia i va asigura n timp o ponderea n PIB satisfctoare i apropiat de alte ri att la active, ct i la credite.

Not: Indicatorul herfindahl hirschman utilizat pentru aprecierea gradului de concentrare se calculeaz ca sum a ptratelor cotelor de pia (hhi<1.000 = pia total competitiv; 1000 < hhi < 1800= pia concentrat moderat; 1800 < hhi <10.000 pia concentrat puternic).
(1)

Bibliografie Rapoartele anuale ale bncii naionale a Romniei 2005 i 2006

92

DELIMITRI TEORETICE: EUROPENIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE I PRGHIILE SALE INSTITUIONALE

Lucica Matei Profesor doctor Diana-Camelia Iancu Asistent doctorand Facultatea de Administraie Public, SNSPA Bucureti
Rezumat. Spectrul semnificaiilor posibile ale procesului de europenizare este impresionant: ncepnd cu europenizarea ca proces transnaional (difuzarea unor norme, stiluri i comportamente occidentale n interiorul Europei Occidentale), continund cu europenizarea ca adaptare instituional la cerinele Comunitii i ajungnd la europenizare ca o contrapondere la globalizare sau chiar la o strategie specific de rezolvare a conflictelor n lume. Dintre acestea, abordarea europenizare adaptare instituional, specific administraiei publice n primul rnd, a generat utilizrile cele mai diversificate, ct i distinciile cele mai dezbtute. n acest articol vom avea n vedere diferena dintre europenizarea prin adncire i cea prin extindere, stabilind astfel contextul particular al dezbaterilor teoretice privind natura interaciunilor Comunitii cu statele candidate. Atenie deosebit va fi acordat identificrii (exclusiv conceptual) a prghiilor instituionale folosite de Uniune pentru influenarea ordinii interne administrative a rilor ne-membre, angajate ns n procesul de integrare european. Romnia - prior 2007 va constitui subiectul analizei de aplicare a instrumentelor identificate n prima parte a lucrrii. Cuvinte cheie: europenizare; administraie public; condiionare administrativ la nivel european; extindere a Uniunii Europene; spaiul administrativ european. Clasificare REL: 13G, 16I, 20C

94

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Dincolo de obiectivele pur intenionale, purttoare ale unui bogat neles politico-ideologic, actorul internaional cel mai vizibil Europei n plan instituional este Uniunea European. Fr a intra ntr-o dezbatere dedicat subiectului socializrii entitilor purttoare (nc) ale atributului suveranitii(1), n contextul relaiilor pricinuite de procesul comunitar de extindere(2), vom asuma pe parcursul prezentului demers influena direct a organizaiei supranaionale mai sus citate asupra ansamblului de norme, practici i valori naionale specifice statelor europene. Douzeci i apte dintre acestea (din ianuarie 2007) i-au asumat de altfel participarea i contribuia la politici regionale, sociale i agricole comune, la o pia monetar unic i la un spaiu de securitate i aprare european, cednd unei entiti supranaionale, prerogative ce nu mai departe de un secol erau indisolubil legate de atributul suveranitii. Din aceast perspectiv, e pertinent a deduce c, cel puin pentru actorii membri ai Uniunii Europene, legislaia comunitar (neleas n sensul articolului I-32 al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa) reprezint un tip special de cereri externe, la care rspunsul este, de cele mai multe ori, imperativ i conform unor general acceptate i comun formulate modele, standarde sau aranjamente instituionale (Andersen, 2004, pp. 17-18). Posibile pachete de soluii alternative, acestea din urm nlocuiesc formele instituionale interne considerate desuete, cu minim efort i dezbateri politice (Andersen, 2004, p. 21). Europenizarea generic definit drept impact al Comunitii asupra ordinii naionale a statelor membre, apare astfel natural endogen Uniunii i cel mai adesea generatoare prin constrngere de consens. Cu toate acestea, europenizarea poate fi (i este) exportat (Papadimitriou, 2002, p. 4, Bulmer, Radaelli, 2004, p. 2), produsele sale fiind concentrate n peste 80.000 de pagini de acquis comunitar, fie de poziie, rapoarte de ar, ghiduri de finanare sau manuale de twinning. Spectrul semnificaiilor posibile ale europenizrii este ns impresionant: ncepnd cu europenizarea ca proces transnaional (difuzarea unor norme, stiluri i comportamente occidentale n interiorul Europei Occidentale), continund cu europenizarea ca adaptare instituional la cerinele Comunitii i ajungnd la europenizare ca o contrapondere la globalizare sau chiar la o strategie specific de rezolvare a conflictelor n lume (Featherstone, 2003). Dintre acestea, abordarea europenizare adaptare instituional, specific

94

Economie teoretic i aplicat. Supliment

95

administraiei publice n primul rnd, a generat utilizrile cele mai diversificate, ct i distinciile cele mai dezbtute. n acest articol vom avea n vedere diferena dintre europenizarea prin adncire i cea prin extindere(3), stabilind astfel contextul particular al dezbaterilor teoretice privind natura interaciunilor Comunitii cu statele candidate(4). Atenie deosebit va fi acordat identificrii (exclusiv conceptual) prghiilor instituionale folosite de Uniune pentru influenarea ordinii interne administrative a rilor nemembre, angajate ns n procesul de integrare european. 1. Stabilirea contextului: europenizarea prin adncire Aria de analiz a interaciunii dintre palierul comunitar i cel naional se circumscrie, de regul, spaiului delimitat de graniele Uniunii Europene. Europenizarea prin adncire este prin urmare privit ca fiind interaciunea bilateral dintre Comunitate i statele sale membre i vizeaz integrarea dinamicii economice i politice a celei dinti n logica organizaional naional a formulrii de politici publice (Ladrech, 1994, p. 69). La ntrebarea Cum interacioneaz Uniunea cu membrii si?, indirect i nu total original(5) au rspuns Knill i Lehmkuhl n 1999: Uniunea European interacioneaz cu membrii si, prin: a) prescrierea de modele comunitare i preluarea lor de statele membre (integrare pozitiv). ntr-o atare situaie, europenizarea se bazeaz pe existena unei a priori adecvri instituionale naionale (de exemplu: politicile europene n domeniul mediului); b) alterarea unei stri de fapt i inducerea schimbrii la nivel naional (integrare negativ), situaie n care europenizarea este sinonim alterrii structurilor domestice in raport cu distribuia de putere i resurse ntre actorii implicai (de exemplu: regulile piaei unice); i c) promovarea unor valori noi, ce induc ateptri din partea actorilor statali i modific astfel preferinele acestora (integrare cadru). Europenizarea devine aici procesul de adaptare instituional rezultat n urma schimbrii strategiilor interne dup noile orientri naionale. La aceste instrumente, Tller (2004) adaug un al patrulea: d) inaciunea comunitar (tradus prin lipsa unei reglementri clare), care are uneori drept efect ocolirea procedeelor legale tradiionale (pasibile de eventuale i viitoare restricii comunitare) i optarea reglementrii prin apelul la cooperarea informal.

95

96

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Uniunea European exercit, aadar, asupra statelor membre presiuni de adaptare, oferind uneori modele stricte, sugestii de repoziionare a balanei de putere inter- i intrastatale ori principii ale unei intuite (mai rar, dovedite) bune practici comunitare. n funcie de stimulii primii, statele membre reacioneaz. Brzel i Risse (2000, p. 11) vorbesc n acest sens despre: a) absorbie prezent cnd statele membre i aliniaz politicile, fr ns a efectua modificri de substan (schimbare minor); b) acomodare posibil cnd alinierea politicilor i comportamentelor naionale nu modific esena ordinii interne (Hritier, 2001) (schimbare moderat); c) transformare survenit atunci cnd modelele instituionale i comportamentale vechi sunt nlocuite cu altele mai noi (schimbare major); iar Radaelli (2003, p. 37 et seq.) adaug la acestea: d) ineria ca lips total a oricrei schimbri; i e) suprimarea ntlnit atunci cnd politica naional devine mai puin european dect naintea interveniilor comunitare. ncadrarea reaciilor naionale ntr-una dintre aceste tipologii este ns dificil: nu pentru c identificarea unor eventuale stri de inerie sau transformare ar fi imposibil, ci fiindc stabilirea unei relaii cauzale directe ntre modificarea etatic i presiunea comunitar este anevoioas (Featherstone, 2003). n al doilea rnd, demersurile de clasificare a eventualelor reacii interne trebuie nsoite de rezerva autolimitrii: efectele studiate reprezint exclusiv perspectiva modificrilor naionale i, deci, asum relaia unilateral dintre Uniune i statul membru. 2. Europenizarea prin extindere specificul unei relaii asimetrice de putere Definit ca impactul Uniunii asupra ordinii interne a statelor candidate la aderare, europenizarea prin extindere trimite la o relaie asimetric dintre agentul condiionrii (Comunitatea) i subiectul acesteia (candidatul), perspectiva sa de analiz fiind una din nou, de sus n jos(6). Aceasta deoarece raporturile procesului de aderare sunt stabilite clar de strategia exclusiv practicat de Comunitate (F. Schimmelfennig n Linden, 2002, pp. 12-15): pentru candidate, nimic nu este hotrt pn cnd nu este stabilit totul)(7). Concurente n cursa aderrii, candidatele la integrare au ca miz desvrirea pregtirii n vederea atingerii pragului minim necesar(8)

96

Economie teoretic i aplicat. Supliment

97

includerii n Comunitatea European, respectnd regulile antrenamentului, de cele mai multe ori, unilateral reglementate de Uniune. Aderarea echivaleaz, prin aceasta, contractrii de modele exogene de schimbare instituional i/sau valoric, iar europenizarea, procesului de adecvare a citatelor modele, ordinii interne a candidatelor (Radaelli, 2000, p. 4, Wincott, 2003, p. 282, Andersen, 2004, p. 3). Firete, o atare discuie ridic cel puin dou semne de ntrebare: presupune existena unui grad de neconformitate cu minimul necesar, o Uniune autoritar n raport cu statele candidate? i, eventual, modele ideale ca instrumente de apreciere a performanelor naionale? La prima ntrebare, rspunsul pare (n virtutea practicilor curente) mai degrab afirmativ (Grabbe, 2003, p. 318), dei imaginea Comunitii ca organizaie care nva nu este una mistificat, iar practicile anterioare ale extinderii nu confirm o atare apreciere (Granell, 1995, p. 118 et seq.). Motivaia alegerii fcute rezid ns, pe de-o parte, n faptul c pentru etapa de lrgire finalizat n ianuarie 2007 statele candidate au avut obligaia de a transpune, n contextul unei relaii asimetrice de putere cu Uniunea European, acquis-ului comunitar nainte de integrare (situaie diferit de cea ntlnit la aderarea Austriei, Finlandei i Suediei posterior Acordurilor de asociere EFTA European Free Trade Association(9)) i s-au aflat sub imperiul clauzei de salvgardare n mod curios considerat de Parlamentul European drept (numai) un rgaz la alinierea la piaa intern a Comunitii (2005/2028(INI), punctul 22). n plus, continuarea presiunilor post-semnare a Tratatului de aderare (COM 2005-534, punctul 3.2.) prin enumerarea posibilelor instrumente de penalizare a comportamentelor neadecvate (de exemplu: scrisori de atenionare a decidenilor politici, ntlniri la nivel nalt, rapoarte de monitorizare etc.) valideaz justeea unei ipoteze conform creia Bruxelles-ul beneficiaz n continuare de putere de coerciie i de influen (mecanismul carrots and sticks(10)) n raporturile sale cu candidatele, stare de fapt imposibil de contrabalansat de o eventual i real posibilitate de ripost(11). Pe de alt parte, standarde pentru msurarea performanelor actorilor etatici exist; ns nu pentru toate domeniile i, cu siguran, nu sub titlul de ideal type, ci, mai degrab, de standarde neformalizate (cum se dovedete a fi spaiul administrativ european SIGMA, 1999). Pe fundalul ritmului accelerat al ajustrilor (pentru adaptarea la cerinele pieei unice, Greciei i-au trebuit cu mult mai mult de zece ani termenul aplicabil Romniei i Bulgariei); al deschiderii spre influena comunitar, explicabil din prisma anilor petrecui sub influena comunist(12) i al multiplicrii cerinelor din Agenda de integrare

97

98

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

(Grabbe, 2003, pp. 306-307, Verheijen, 1998, p. 24), cea din urm extindere a Uniunii Europene, pentru care i criteriile de la Copenhaga au fost reinterpretate(13), apare particularizat de asimetria, complexitatea i rapiditatea(14) alinierii la preteniile comunitare. 3. Prghii ale europenizrii administraiei publice particulariti ale europenizrii prin extindere Pentru administraia public i n sensul adncirii Comunitii, europenizarea poate fi privit ca un proces cu dou niveluri: nivelul european, cu referire concret la evoluia unui sistem de guvernare distinct, un nou set de structuri i procese publice, care interacioneaz cu cele deja stabilite ale statelor membre i care constituie cel de-al doilea nivel. Prghiile de impact implicite pentru ambele dimensiuni, n accepiunea lui Demmke (2004) sunt: legislaia european, procesele de negociere, decizie i implementare privitoare la (de pild) funcia public, cooperarea administrativ, jurisprudena Curii Europene de Justiie i reelele administrative nou create n spaiul comunitar. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa adncete, de altfel, argumentul de mai sus, fcnd distincie ntre: europenizarea principiilor de baz (democraie, cetenie, eficien, eficacitate, stat de drept) i dezvoltarea principiilor generale ale administraiei publice (buna guvernare, deschidere, lupta mpotriva administrrii defectuoase etc.); europenizarea funciilor publice naionale, datorit interpretrii restrnse a principiului liberei circulaii a lucrtorilor i restriciei privind ocuparea funciei publice (cf. Art. 39.4 CE); europenizarea prin implementarea i aplicarea legislaiei secundare (a prevederilor legate de egalitate din Art. 137 i Art. 141 CE .a.); europenizarea datorit interpretrii stricte a Art. 10 CE i jurisprudenei Curii Europene de Justiie; europenizarea datorit impactului regulilor concurenei din Art. 86 CE i privatizrii fostelor servicii i ntreprinderi publice. Enumerarea prezentat trimite n mod direct la specificul europenizrii prin adncire. Cu referire la extinderea Comunitii, paragrafele ce urmeaz ar trebui s fie ns relevante.

98

Economie teoretic i aplicat. Supliment

99

Astfel, n 1993, Consiliul European de la Copenhaga stabilea pentru statele din Europa Central i de Est condiiile de acces la statutul de membru al Comunitii Europene (punctul 7.A.iii): 1. instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul fa de minoriti i protecia acestora; 2. o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; i 3. capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al UE, inclusiv aderarea la elurile uniunii politice, economice i monetare. n acelai an intra provizoriu n vigoare Acordul European (sub forma unui Interim Agreement) act ncheiat ntre Comunitate i statele candidate care, la articolul 98, statua c: Prile vor promova cooperarea ntre autoritile administraiei publice, inclusiv prin intermediul programelor de schimb, pentru a mbunti nivelul de cunoatere comun a structurii i funcionrii sistemelor lor. Noua orientare avea de altfel s fie confirmat un an mai trziu de Carta Alb privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, care, fr a fi parte a procesului de aderare, enumer la punctul 5.6, sub capitolul Asisten tehnic specializat, cteva dintre prghiile prin intermediul crora europenizarea devine posibil: a) asisten la evaluarea costurilor i beneficiilor diferitelor etape de aproximare legislativ; b) acces direct i rapid la legislaia i jurisprudena european i la serviciile de traducere; c) consultan din partea experilor juridici i tehnici pe probleme de interpretare normativ, legiferare sau analiz sectorial a politicilor comunitare; d) informaii referitoare la mecanismele de implementare i control existente n statele membre; e) programe de schimb instituional i Programul TAIEX(15) (Oficiul de Asisten Tehnic i de Schimb de Informaii); f) asisten financiar PHARE i cea oferit de programe precum Erasmus, Socrates sau Leonardo da Vinci. Doi ani mai trziu, n 1997, Consiliul de la Luxemburg lansa procedura de extindere un proces comprehensiv, inclusiv i continuu, ce va avea loc n etape, i organizeaz strategia consolidat de preaderare, prin care Acordurile Europene rmn baza relaiilor Uniunii cu statele aplicante, dar Parteneriatele devin elemente cheie ale strategiei de preaderare consolidate, mobiliznd ntr-un singur cadru toate

99

100

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

formele de asisten ctre rile candidate (punctele 14 i 16 ale Concluziilor Consiliului de la Luxemburg). Tot acum, n sprijinul adoptrii acquis-ului, sunt recunoscute rolurile complementare ale asistenei financiare i screening-ului (strategia ntrit de preaderare va fi nsoit de o studiere analitic a acquis-ului Uniunii pentru fiecare stat candidat n parte) tabelul 1. Etapele condiionrii relaiei dintre Uniunea European i statele candidate din centrul i estul Europei Tabelul 1 Pasul 1 Acordurile europene Pasul 2 Criteriile de la Copenhaga Strategia de Acorduri europene Pasul 3 preaderarea Program PHARE de la Eseen Cartea Alb Dialog structurat Agenda 2000 Conferina european Strategia Procesul de negociere a aderrii consolidat Procesul Negocierile de aderare Acquis-ul de preaderare de aderare comunitar (31 de capitole) Monitorizarea Acquis-ului Pasul 4 Procedura de evaluare Strategia Acordurile consolidat europene de preaderare Parteneriatele de aderare Asistena de preaderare i PHARE
Sursa: L. Demetropoulu, 2002 n Spendzharova, 2003, p. 147.

Sintetiznd, prghiile europenizrii prin extindere, aa cum reies ele din documentele comunitare strategice ale Consiliilor Europene, sunt (nonexhaustiv)(16): 1. Acquis-ul comunitar, desemnnd ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre ale Uniunii Europene i cuprinznd totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor comunitare, aciunile i politicile comunitare:

100

Economie teoretic i aplicat. Supliment

101

- coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele originale ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); - legislaia adoptat de instituiile comunitare pentru punerea n practic a prevederilor tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); - jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene i deci i principiile Spaiului Administrativ European (Peret, 2005, p. 2); - declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; - aciunile i poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i celelalte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne; - acordurile internaionale la care este parte Comunitatea European, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale Uniunii cu referire la activitatea acesteia(17). 2. Fondurile de preaderare: PHARE, ISPA i SAPARD PHARE care se axeaz prioritar pe consolidarea instituional i acordarea de sprijin pentru investiii(18), oferind asisten structural la nivel regional (construcie instituional i investiii pentru coeziunea economic i social) i finaneaz msuri n domeniul cooperrii transfrontaliere i al securitii nucleare); ISPA ce funcioneaz pe baza Regulamentului Consiliului (CE) nr.1267/1999 din 21 iunie 1999 i finaneaz: reabilitarea infrastructurii de mediu (modernizarea surselor de ap, sisteme de canalizare i de tratare a apelor menajere uzate, managementul deeurilor n zonele urbane); i mbuntirea i modernizarea infrastructurii de transport (modernizarea drumurilor naionale, reabilitarea i modernizarea seciunilor de cale ferat etc.); i, SAPARD, bazat pe Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/99 din 21 iunie 1999, care finaneaz reforma structural n sectorul agricol i al dezvoltrii rurale, precum i implementarea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricol Comun i a legislaiei aferente. 3. Twinning-ul instituional. Una dintre provocrile eseniale pe care rile candidate trebuie s le gestioneze ca urmare a criteriului de aderare stabilit la Madrid (1995) este aceea a consolidrii capacitii administrative. n acest sens, Uniunea European a propus nc din 1998 mobilizarea de resurse umane i financiare prin intermediul proceselor de twinning al administraiilor i ageniilor. Concentrate la nceput pe analiza sectoarelor prioritare (agricultur, mediu, finane publice, justiie i afaceri interne i

101

102

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

msuri pregtitoare pentru introducerea fondurilor structurale), proiectele de twinning vizeaz acum toate ariile acquis-ului comunitar(19). Dac asumm c actorii naionali sunt maximizatori strategici de utilitate interesai n maximizarea puterii i bunstrii lor i c n procesul de negociere a aderrii ei schimb informaii, ameninri i promisiuni, rezultatul final depinznd de puterea relativ de negociere a fiecruia, atunci, putem conclude c, la nivel intern, modelele formale ale Uniunii sunt preluate numai dac recompensele oferite depesc costurile interne ale prelurii modelului. Astfel, balana cost-beneficiu va depinde de: a) importana normei ce se cere adoptat este ea vzut de Uniunea European ca o precondiie pentru recompens (de exemplu, acordarea statutului de membru)?; b) claritatea normei supuse adoptrii; c) recompens (dimensiune, timp de obinere, durat de folosin etc.); d) credibilitatea Uniunii Europene; e) costurile interne ale adoptrii normei; i, f) oportunitatea adoptrii normei. n opinia lui Sedelmeier (2006, p. 147 et seq.) i relevant din prisma prghiilor de europenizare deja identificate, mecanismul folosit cu precdere n adoptarea normelor comunitare de statele candidate ale ultimului val de extindere a fost cel al stimulrii externe prin prezentarea avantajelor statutului de membru al Comunitii; procesul de nvare social ori cel modelat de lecii anterioare contnd mult mai puin. n sprijinul acestei afirmaii, pe lng rapoartele de ar sau concluziile monitorizrilor anuale, vine i lista beneficiilor oferite de aderarea la Uniunea European, care, ntr-o form sau alta, s-a regsit n discursul politic al tuturor decidenilor politici din Europa Central i de Est: un climat politic i economic stabil, care ar stimula o dezvoltare durabil; o predictibilitate i o stabilitate crescute ale mediului economic; creterea competitivitii pe piaa intern; dezvoltarea comerului; accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noile echipamente i sisteme informaionale; prezena agenilor economici naionali pe o pia unic de mari dimensiuni; ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele PESC; dobndirea de ctre cetenii statelor candidate a drepturilor decurgnd din acordarea ceteniei europene; perspective de perfecionare profesional i acces pe piaa european a muncii pentru cetenii naionali(20).

102

Economie teoretic i aplicat. Supliment

103

4. Prghii ale europenizrii administraiei publice n Romnia (anterior 2007) Instituind asocierea dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene, pe de alt parte, i recunoscnd necesitatea Romniei de a continua i finaliza, cu asisten din partea Comunitii, procesul de tranziie spre un nou sistem politic i economic care s respecte regulile statului de drept i drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor, s practice un sistem pluripartid, bazat pe alegeri libere i democratice, i s asigure liberalizarea economic, n scopul instituirii unei economii de pia, Acordul European(21) a fost primul instrument formal de contact naional cu procesul de extindere. [...] Pentru Romnia, Uniunea este mai nti de toate poarta ctre o structur echilibrat i armonioas ce organizeaz micro- i macrocosmosul continental sub steagul civilizaiei europene, o cas comun n care fiecare membru i pstreaz identitatea (n DOC/97/18). Definitivarea cadrului mecanismului europenizator (Uniune European stat candidat), i deci stabilirea relaiei asimetrice dintre Comunitate i stat candidat, a survenit la Helsinki, n 1999, cnd: Decis s contribuie la securitatea i stabilitatea continentului european i n lumina dezvoltrilor recente i a rapoartelor Comisiei, Consiliul European a stabilit [...] s nceap negocierile de aderare cu Romnia [...] (Concluzii, punctul I-10). Din acest moment, impactul Uniunii asupra ordinii interne romneti devenea clar i operaionalizarea lui posibil graie celor trei i deja clasice prghii instituionale de facilitare a europenizrii: acquis-ul comunitar, asistena financiar de pre-aderare i twinning-ul instituional. A. Acquis-ul comunitar ncepnd din anul 2000 i pn n 2004, Romnia se afla ntr-un proces constant de negociere a capitolelor acquis-ului comunitar a se vedea tabelul 2.

103

104

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Evoluia negocierilor de aderare dintre Romnia i Uniunea European Tabelul 2 An 2000 Capitole deschise 9 capitole de negociere Capitole nchise 12 Statistic 16 ntreprinderi Mici i Mijlocii 17 tiin i Cercetare 18 Educaie i Formare Profesional 26 Relaii externe 27 Politica extern i de securitate comun 5 Dreptul Societilor Comerciale 8 Pescuit 23 Protecia Consumatorului i a Sntii 11 Uniune Economic i Monetar 13 Politic Social i Ocuparea Forei de Munc 15 Politic Industrial 19 Telecomunicaii i Informatic 20 Cultur i Audiovizual 25 Uniune 2 Libera Circulaie a Persoanelor 4 Libera Circulaie a Capitalurilor 9 Politica n domeniul transporturilor 10 Impozite 28 Control financiar 3 Libera Circulaie a Serviciilor 6 Politica n Domeniul Concurenei 7 Agricultura 14 Energie 21 Politic regional i coordonarea elementelor structurale 22 Mediu nconjurtor 24 Justiie i Afaceri Interne 29 Dispoziii Financiare i Bugetare 31 Altele

2001 2002

8 capitole de negociere 13 capitole de negociere

2003

----

2004

----

104

Economie teoretic i aplicat. Supliment

105

B. Asistena de preaderare PHARE(22): n perioada 2000-2003 Romnia a beneficiat de mai mult de 1 miliard de euro direcionat ctre ndeplinirea criteriilor politice i economice, ntrirea capacitii administrative, respectarea obligaiilor legate de acquis-ul comunitar i realizarea coeziunii economice i sociale (prin programe naionale, de cooperare transfrontalier i programe specifice). n perioada 2004-2006, urmrind o abordare strategic multianual, asistena financiar a Comunitii s-a ndreptat ctre programe specifice pentru sectoare cheie (administraie public, finane publice, agricultur, mediu, justiie, gestionarea frontierelor, minoriti, coeziune economic i social) i programe de vecintate cu Republica Moldova, Serbia i Muntenegru, Ucraina. ISPA: n perioada 2000-2006, Romnia a beneficiat de finanare ISPA n valoare de aproximativ 240 de milioane de euro pe an. Numai n perioada 2000-2003 Romnia a ncheiat 40 de memorandumuri de finanare ISPA, n valoare de 1446 milioane de euro fonduri UE, reprezentnd peste 70% din totalul asistenei financiare acordate pentru intervalul amintit. SAPARD: Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural 2000-2006 (PNADR) a reprezentat baza pentru implementarea SAPARD n Romnia i a fost aprobat n decembrie 2000 (i revizuit n august 2003). El prevedea o sum total de peste 2 miliarde de euro (cheltuieli publice i private), dintre care 1.113,4 milioane reprezint numai contribuia Comunitii. Patru prioriti eligibile regrupate au fost luate n considerare de Romnia: a) mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole; b) dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; c) dezvoltarea economiei rurale (investiii n firmele cu profil agricol, diversificarea economic i silvicultur); d) dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea formrii profesionale, asistena tehnic, inclusiv studii care s sprijine pregtirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate). C. Twining-ul instituional Programele de twinning n Romnia au fost finanate prin intermediul programului PHARE. Conform datelor comunitare (disponibile n broura on-line de informare: Twinning, 2006), Romnia a fost statul candidat cu cel mai mare numr de proiecte de twinning desfurate n intervalul 1998-2005: 191 (din 1110).

105

106

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Uniunea European a contat aadar i n cazul Romniei ca stat candidat. Graie celor 31 de capitole de negociere, modelelor instituionale sugerate ca instrumente de bun practic n guvernare, asistenei financiare i tehnice acordate ca sprijin pentru reformare, monitorizrii periodice i sesiunilor de consultan i twinning, Romnia a fost cu precdere o consumatoare de produse comunitare(23). ncepnd din ianuarie 2007, Romnia devine, n teorie, o productoare de europenizare: n ce sens se va produce modificarea structurilor administrative n noua ipostaz reprezint subiectul unor posibile viitoare cercetri. 5. Concluzii Pentru a relua argumentul iniial: Uniunea European conteaz i n cazul statelor candidate. Conteaz, fiindc europenizarea este un proces bidirecional, circular i ciclic (Goetz, 2002, p. 4) exclusiv n forma sa circumscris membrilor; statele candidate conducndu-se dup principiul nothing is agreed until everything is agreed. Conteaz fiindc, pragmatic vorbind, afirmaia potrivit creia Europa este deschis tuturor rilor de pe continent care i mprtesc valorile i care i propun s-i urmeze politicile comune (Prodi, 2001, p. 34), trebuie completat cu: Europa este deschis tuturor rilor [...] care finalizeaz negocierile de aderare. Din nou, conteaz prin cele 31 de capitole de negociere ce alctuiesc acquis-ul comunitar, prin modelele instituionale sugerate ca instrumente de bun practic n guvernare, prin asistena financiar i tehnic acordat ca sprijin pentru reformare, prin monitorizarea periodic efectuat i sesiunile de consultan i twinning organizate (Grabbe, 2003, p. 312 et seq.). Sintetiznd, Uniunea conteaz fiindc, de cele mai multe ori, condiioneaz, i nu numai prin criteriile de aderare schiate la Copenhaga (1993) i completate la Madrid (1995), ci i prin acquis, clauze de suspendare a acordurilor de asociere ori metodologie de asigurare a asistenei PHARE. n general, statele candidate sunt aadar mai mult consumatoare i mai puin productoare de europenizare, posibilitatea real de influenare a procesului integrator manifestndu-se exclusiv (i n varianta optimist) prin modificarea tempo-ului acestuia, iar nu a coninutului su (Papadimitriou, 2002, p. 7). Aceasta este de fapt o ipotez extrem de folositoare n perspectiva unor viitoare analize centrate asupra cuantificrii influenei exercitat de Uniunea European n domeniul

106

Economie teoretic i aplicat. Supliment

107

administraiei publice zon deschis modificrilor europene (mijlocite de prghiile instituionale de impact).

Note: A se vedea Rosenau (1994). A se vedea pentru comentarii pertinente asupra acestui subiect: Bardi et al. (2002, p. 227 et seq.). (3) Prin aceast distincie autoarele trimit direct ctre maturizarea comunitar (deepening) i extinderea sa (enlargement). O atare clarificare este necesar n contextul n care cele dou forme ale europenizrii ce urmeaz a fi prezentate preiau i i asum jocul dualitii evoluiei europene. Pentru mai multe detalii asupra tipologiei folosite n acest articol, a se vedea Iancu, D.C. 2005. Delimitri conceptuale ale procesului de europenizare, referat doctoral susinut n septembrie 2005 (coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti). (4) Specificul extinderii avut n vedere pe parcursul acestui articol are n prim-plan relaiile stabilite de Uniunea European cu statele Europei Centrale i de Est (n mod particular Romnia i Bulgaria). Argumentul europenizrii prin extindere poate fi ns extins i asupra actualelor candidate la integrarea n Comunitate. (5) Pentru comentarii asupra teoriilor implicate n construcia mecanismelor citate, a se vedea Scharpf (1997, p. 13) i Featherstone (2003, p. 14 et seq.). (6) Pot fi formulate n acest moment dou variante de abordri ale procesului de europenizare: a) de sus n jos (top bottom) Uniunea European influeneaz unilateral statul membru/candidat; b) de jos n sus (bottom up) Statul membru/candidat influeneaz unilateral Uniunea European. (7) Traducerea pentru: Nothing is agreed until everything is agreed. (8) Comunitatea este un spaiu al diversitii ce reclam totui nevoia de echilibru. n sensul acesta, condiiile de aderare pot fi vzute drept norme de siguran, minimul necesar de ndeplinit, astfel nct ordinea european s nu se destabilizeze. Pentru comentarii ce pot fi interpretate n sensul deja propus, a se vedea Jacobsen (1997, p. 1). (9) Pentru un istoric al extinderii Comunitii n perspectiv comparat, a se vedea Ziller (2006).
(2) (1)

107

108
(10)

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Este vorba aici despre politica de ncurajare/sancionare a comportamentelor etatice, adaptat la performanele/eecurile obinute n spaiul comunitar sau n proximitatea acestuia. Pentru analiza condiionrii ca strategie primar prin care instituii internaionale promoveaz atitudinea conform a guvernelor naionale, a se vedea i Hughes et al. (2002, p. 3). (11) Evident ns, ar putea fi susinut varianta renunrii la candidatur. Denunarea procesului de aderare nu reprezint o opiune raional i nici mcar una rezonabil. Acestui aspect i se adaug i faptul c statele candidate nu sunt dect consumatoare ale produselor comunitare, fr dreptul real de influenare a rezultatelor decizionale la Bruxelles (Grabbe, 2003, p. 313). (12) Se impune aici un comentariu: situaia post-1989 nu este nicidecum echivalent unei tabula rasa n raport cu valorile Uniunii. n schimb, nevoia de rentoarcere n Europa i, deci, acceptare mai rapid a valorilor occidentale poate fi considerat drept o emblem a specificitii statelor candidate, aparinnd fostului bloc comunist. Pentru un punct de vedere pertinent n acest sens, a se vedea Papadimitriou (2002, pp. 5-6) i Agh (2002). (13) Bugari (2006, p. 204) citeaz cazul nchiderii uzinelor nucleare din Bulgaria, Lituania i Slovacia i pe cel al reformei sistemului instituional al proteciei copiilor n Romnia. Pentru alte exemple n acest sens, a se vedea i Grabbe (2002; 2003). (14) Un exemplu n acest sens l reprezint cazul Parlamentului ungar care n cinci minute a adoptat jumtate din acquis-ul comunitar (A. GrzymalaBusse, (2004 n Bugari, 2006, p. 203). (15) Unitate a Directoratului pentru Extindere a Comisiei Europene, n activitate din 1996, are rolul de a asigura statelor candidate, noilor state membre i administraiilor din Balcanii de Vest asisten tehnic de scurt durat pentru obiectivele generale ale politicii Comisiei Europene i n domeniul aproximrii, aplicrii i implementrii legislaiei comunitare. Serviciile sale includ consultan, sesiuni de formare, grupuri de lucru i conferine, monitorizri, traduceri, vizite de lucru, acces la baze de date necesare interpretrii acquis-ului comunitar etc. Informaii cuantificate referitoare la asistena primit de Romnia prin serviciul TAIEX sunt disponibile online, n Rapoartele de activitate ale TAIEX: http://taiex.cec.eu.int. (16) Definiiile ce urmeaz sunt cu precdere preluate din Dosarul relaiilor UE Romnia, disponibil on-line: www.eic.ro/Dosar%20UE%20RO.pdf i site-ul oficial al Ministerului

108

Economie teoretic i aplicat. Supliment

109

Afacerilor Externe: http://ue.mae.ro/index.php?lang=ro&id=199, accesat 01.09.2006. (17) O perspectiv comparativ privind coninutul acquis-ului comunitar n diferite momente ale extinderii Uniunii ofer Granell (1998). (18) n dezvoltarea infrastructurii de reglementare necesar pentru a asigura conformitatea cu legislaia comunitar sau n coeziunea economic i social. (19) Programele de twinning au fost i continu s fie finanate cu deosebire prin intermediul programului PHARE. Pentru informaii suplimentare despre bugetele alocate, regulile de organizare i beneficiile programelor de twinning pentru statele candidate ale ultimului val de extindere, a se vedea European Commision. 2005. Institution Building in the Framework of European Union Policies. A Reference Manual on twinning projects (www.europa.eu). (20) Surs: site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe: http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf/Integrare?OpenView (accesat n iunie 2000). (21) Ratificat prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 12 aprilie 1993. (22) Surs: Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe: http://ue.mae.ro/index.php?lang=ro&id=199, accesat 01.09.2006. (23) Un argument n acest sens poate fi identificat n Iancu, D.C., Europenizarea administraiei publice locale n Romnia (n curs de finalizare). Punctele autoarei expuse n acest articol valorific o parte semnificativ din capitolele acestei teze.

109

110

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie Agh, A., The Reform of State Administration in Hungary: The capacity of core ministries to manage the Europenization. ECPR Turin session, Workshop 19: Europenisation and National Political Institutions (22 27 March 2002) Andersen, S.S. The Mosaic of Europeanization. An Organizational Perspective on National Re-contextualization. ARENA Working Papers, WP 04/11, 2004, Oslo: Centre for European Studies Bardi, L., Rhodes, M., Nello, Susan Seor. Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe Introduction, in International Political Science Review, vol. 23, no. 3, 2002, pp. 227-233 Bugari, B. The Europeanisation of National Administration in Central and Eastern Europe: Creating Formal Structures Without Substance?, n W. Sadurski, J. Ziller, K. Zurek (ed.), (2006), Apres Enlargement Legal and Political Responses in Central and Eastern Europe, Chapter 11, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute, Florence, pp. 201-230 Bulmer, S., Radaelli, C. The Europeanisation of National Policy?, Queens Papers on Europeanisation, no.1, 2004 Demmke, Ch. (2004). Funcia public european, ntre tradiie i reform, Chapter 12, Europenizarea, pp. 5158, Editura Economic, Bucureti Featherstone, K. (2003). Introduction: In the name of Europe, in Featherstone, Radaelli, The Politics of Europeanization, London, Oxford University Press, pp. 3-26 Goetz, K. Four worlds of Europeanisation, Paper prepared for the ECPR Joint Sessions of Workshops. Turin, Italy, 22-27 March 2002 Grabbe, Heather (2003). Europeanization Goes East: Power and Uncertainty in the EU Accession Process n Featherstone, Radaelli, The Politics of Europeanization, London: Oxford University Press, pp.301 327 Granell, F. The European Unions Enlargement Negotiations with Austria, Finland, Norway and Sweden, n Journal of Common Market Studies, vol. 22, no. 1, (March), 1995, pp.117-141 Hughes, J., Sasse, Gwendolyn, Gordon, Claire. The Ambivalence of Conditionality: Europeanisation and Regionalisation in Central and

110

Economie teoretic i aplicat. Supliment

111

Eastern Europe, ECPR Joint Sessions Turin, March, Workshop 4: Enlargement and European Governance, 2002 Jacobsen, H.D. The European Unions Eastward Enlargement. European Integration online Papers (EIoP), vol. 1 (1997), n 14; http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-014a.htm Linden, R. (ed.) (2002). Norms and nannies: The Impact of International Organisations on the Central and East European States, Lanham, Md: Rowman & Littlefield Matei, A. Evoluia administraiei europene. Concepte i abordri fundamentale, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 3/2004, pp. 29-43 Matei, Lucica, Iancu, D.C. Caiete Jean Monnet nr.4 Procese fundamentale ale europenizrii administraiei publice (2007), SNSPA, Bucureti Papadimitriou, D.G. Exporting Europeanization: EU Enlargement, the twinning exercise and administrative reform in Eastern Europe, ECPR, joint sessions, 22-27 April, 2002, Turin Peret, Fr.C. The European Administrative Space: Assessing Approximation of Administrative Principles and Practices among EU Member States, Update Sigma: Public Administration Reform and European Integration, no.10, 2005 Prodi, R. (2001). O viziune asupra Europei, Polirom, Iai Radaelli, C.M. Policy Transfer in the European Union: Institutional Isomorphism as a Source of Legitimacy, Governance 13, (2000), pp.25-43 Sedelmeier, U. (2006). Pre-accession Conditionality and Post-accession Compliance in the New Member States: A Research Note, n W. Sadurski, J. Ziller, K. Zurek (ed.), Apres Enlargement Legal and Political Responses in Central and Eastern Europe, Chapter 8, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute, Florence, pp.145-160 SIGMA: OECD. European Principles for Public Administration. SIGMA paper no. 27, CCNM/SIGMA/PUMA (99) 44/REV1, Paris: OECD Spendzharova Borislavova, Aneta. Bringing Europe In? The Impact of EU Conditionality in Bulgarian and Romanian Politics, Southeast European Politics, vol. IV, no.2-3, November 2003, pp.141-156 Verheijen, T. The Management of EU Affairs in Candidate Member States: Inventory of the Current State of Affairs n SIGMA: OECD, Preparing Public Administrations for the European Administrative Space (CCNM/SIGMA/PUMA(98)39). Paper 23. Paris: OECD, (1998), pp. 16-40

111

112

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Wincott, D. (2003). The Idea of the European Social Model: Limits and Paradoxes of Europeanization, n Featherstone, Radaelli, The Politics of Europeanization, London: Oxford University Press, pp. 276 302 Ziller, J. (2006). The Impact of Enlargement on National Institutions: A Comparative and Retrospective Overview, n W. Sadurski, J. Ziller, K. Zurek (ed.), Apres Enlargement Legal and Political Responses in Central and Eastern Europe, Chapter 10, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute, Florence, pp. 187200

112

SITUAIA ECONOMIC A ROMNIEI LA ADERAREA N UNIUNEA EUROPEAN

Constantin Anghelache Profesor universitar doctor Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia

Rezumat. n acest material am ncercat s surprind situaia economic a Romniei la 31.12.2006, adic la momentul de grani cnd ara noastr a fost admis n Uniunea European. La nceput, fr a politiza sub nicio form coninutul, am efectuat o uoar incursiune asupra evenimentelor politice care s-au succedat n 2006 i chiar pn la 3 aprilie 2007, pentru a fundamenta, eventual, modul de evoluie economico-social a Romniei n aceast perioad. n mod paradoxal, datele ce vor fi prezentate vor fi convingtoare, n ciuda unor serioase disensiuni interne ce au determinat restructurarea i formarea unui nou executiv minoritar, evoluia economic i chiar i cea social fiind pozitiv, evideniindu-se o serie de creteri, unele semnificative. Explicaia primar ine de acordul parlamentar n baza cruia toate partidele politice au fost n favoarea ntreprinderii msurilor care s asigure aderarea la Uniunea European, precum i de faptul c economia romneasc prezint un grad nalt de privatizare (circa 70% pe total), ceea ce limiteaz influena msurilor guvernamentale. n continuare, am prezentat, ntr-o ordine logic gndit de autor, principalele aspecte macroeconomice, cu accent pe: indicatorii macroeconomici, evoluia produsului intern brut i a factorilor de influen (resurse, utilizri, forma de proprietate), investiiile strine directe, inflaia (preurile de consum), indicii produciei industriale i ai produciei agricole, investiiile n construcii, producia de servicii, comerul exterior, populaia i fora de munc, evoluia salariului minim net. Analiza s-a efectuat pe baza datelor nregistrate la 31 decembrie 2006, iar comparaiile s-au extins, uneori, pe perioada 2001-2006, pentru a fi sugestive. De asemenea, fr a abunda, unele evoluii au fost prezentate i sub form grafic sau tabele sintetice.

114

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Cuvinte cheie: produs intern brut; investiie strin direct; inflaie; omaj; salariu minim net; populaie; for de munc. Clasificare REL: 3B, 10B, 20G

1. Aspecte generale Anul 2006 a fost al doilea din mandatul de 4 ani al coaliiei guvernamentale (Aliana PNL-PD, Partidul Conservator, UDMR i Grupul Independent al Minoritilor Naionale), care, n ciuda imenselor disensiuni interne, a ncercat s transpun n practic aspectele necesare aderrii la Uniunea European pentru care a avut susinere parlamentar din programul anunat n noiembrie-decembrie 2004. Orice interpretare fcut n acest moment n legtur cu anumite evoluii ar fi, dup opinia autorului, uor de interpretat ca favorizant ntro direcie sau alta. Desigur, nu poate fi trecut cu vederea atmosfera general din anul 2006, n care opoziia a ieit mai insistent la ramp, preocupat i de a vindeca unele rni deschise n 2005, de frmntri interne i mai ales de direcionarea atacurilor puterii, cu prioritate asupra PSD. PSD s-a confruntat cu unele curente interne, dar i-a schimbat din mers imaginea i a trecut la o opoziie parlamentar mult mai activ, utiliznd, mai ales, calea moiunilor simple (justiie, nvmnt, sntate etc.) sau concertnd opoziia antiprezidenial, care s-a format pe fondul luptei tripartite preedinie, prim-ministru, parlament. La rndul su, PRM dup ce a fcut unele, s le spunem, epurri, a trecut la o activitate mai viguroas n plan parlamentar, preocuparea principal fiind sancionarea elementelor sensibile din lupta dintre cele dou palate (Cotroceni i Victoria). De partea cealalt, a continuat inversarea raportului de fore n cadrul Alianei PNL-PD, trezindu-se noi ambiii, care vd c evoluia nu este cea care s mai justifice algoritmul stabilit n anul 2004. S-a acutizat lupta intern dintre PNL i PD, mai ales pe fondul desprinderii PLD din primul partid al alianei DA. Partidul Conservator, dup ce i-a schimbat numele de Partid Umanist, a fost privit n continuare, cel puin de Partidul Democrat, ca soluia imoral la care s-a recurs. Dup aderare s-a retras din coaliia guvernamental i a ngroat rndurile opoziiei, iniiind o seri de aciuni, n coordonare cu alte fore din opoziie, mpotriva instituiei prezideniale

114

Economie teoretic i aplicat. Supliment

115

(Comisia parlamentar de analiz a abuzurilor preedintelui, forarea remanierii guvernului etc.). Despre acest partid este greu de spus dac s-a ntrit, a slbit sau s-a meninut, dar cert este c este preocupat de a introduce unele proiecte de legi care, pn n prezent, nu s-au bucurat i de accepiunea (acordul) coaliiei, dei unele sunt pe agenda parlamentului. UDMR s-a situat pe linia introducerii Legii minoritilor, s-a limitat la a merge moderat pe calea care i este hrzit s o aib n perioada de guvernare, de la care nu a lipsit pn n prezent. Pe acest fond, al unor dispute, parlamentul nu a avut o activitate deosebit, legile adoptate fiind aprobri sau respingeri de ordonane i ordonane de urgen sau legiferri n unele domenii privind punerea n practic a programului de guvernare. Guvernul, dup ce i-a asumat n dou rnduri rspunderea, pe dou pachete de mai multe legi, pachetul de legi privind reforma justiiei, respectiv pachetul de legi privind sistemul de sntate din Romnia, s-a vzut nevoit s lupte chiar cu unii minitri PD (externe, justiie, interne) pentru a ine ct de ct coagulat formula actual. Fr dificulti, pentru c toate partidele de la guvernare sau din opoziie au subscris la aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007 s-au adoptat legile privind armonizarea cadrului legislativ din Romnia cu cel al Uniunii Europene, precum i posibilitatea de a introduce unele modificri la unele legi adoptate anterior. n aceste condiii, putem concretiza c guvernul, care s-a remaniat din micare, n mai multe mprejurri, a mers pe calea implementrii i respectrii cadrului legislativ necesar aderrii Romniei la Uniunea European, a continuat programul preluat de la guvernarea precedent i, n cele din urm, exceptnd dou cauze obiective, inundaiile fr precedent din Romnia i performana agriculturii, deosebit de slab, mai ales calitativ, au condus la rezultate ateptate, nregistrnd, paradoxal, cretere n aproape toate domeniile. n momentul n care atern aceste rnduri s-a concretizat un nou guvern minoritar, PNL-UDMR, care se bazeaz pe susinere parlamentar ce poate fi fragil sau mcar sensibil n orice moment. Rmne de vzut cum va trece de comisii, parlament (camerele reunite) i acordul preedintelui i, apoi, s ncercm s intuim ce prioriti i-o propune. Se ateapt, n continuare, aducerea Codului fiscal la standardele europene, precum i rectificri ale bugetului consolidat care s ntruneasc i unele dintre cerinele FMI, care s permit deblocarea

115

116

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

negocierilor i, n aceast perspectiv, primirea cecului n alb de care Romnia nc mai are nevoie. n ceea ce privete pregtirea i integrarea Romniei n Uniunea European ncepnd cu 1 ianuarie 2007, este de subliniat faptul c este necesar un program de msuri care s asigure acest cadru i, mai ales, s faciliteze transpunerea n practic a msurilor postaderare. ntruct n anul 2007 aceast problem este de importan vital pentru evoluia Romniei n anii urmtori, am consacrat un capitol separat, n care sunt prezentate, mai pe nelesul tuturor, aceste aspecte. Cu aceast scurt incursiune, care cred c nu are nicio trimitere spre pri laterale, s revenim la modul n care Romnia este reflectat de cifrele, multe dintre ele nc provizorii, nregistrate n anul 2006. 2. Principalii indicatori statistici macroeconomici Indicatorul cel mai sintetic al Romniei, privind rezultatele obinute n anul 2006, l reprezint produsul intern brut, care a fost de 342,418 miliarde lei, exprimat n preuri curente ale anului 2006. Pe baza acestui indicator rezult c PIB/locuitor a fost de 115.864,2 lei, ceea ce reflect o uoar cretere fa de perioadele anterioare. PIB/locuitor calculat pe baza paritii puterii de cumprare a fost de 8.800 uniti paritate de cumprare standard, care reprezint unitatea monetar de referin la nivelul Uniunii Europene, ca valut convenional ce exclude influenele diferitelor preuri naionale. Deficitul balanei de comer exterior (export FOB/import CIF) a fost de 14,9 miliarde euro, fiind cel mai mare nregistrat de economia Romniei din toate timpurile pn n prezent. Situaia creat impune unele discuii, dar, rezumativ, acestea s-ar limita la: importurile au crescut cu 25,9% fa de anul precedent datorit cursului pe care l-a nregistrat moneda naional, care s-a apreciat n ntregul an 2006, continund acest trend i n 2007. Importurile au devenit foarte rentabile deoarece, chiar dac s-a nregistrat o apreciere semnificativ a monedei naionale fa de euro i dolarul SUA preurile angro i en detail, nu s-au ajustat prin reduceri, societile comerciale considernd c este un bun ctigat la care nu este cazul s renune; pe de alt parte, exporturile au crescut mai lent (+16,3% fa de 2005), ntruct aceast modificare a cursului de schimb fa de cele dou

116

Economie teoretic i aplicat. Supliment

117

valute din coul valutar de referin a fost dezavantajoas, producia intern devenind mult mai scump pentru export care, n consecin, s-a redus; creterea cu 14,9 miliarde euro a deficitului comercial este prea mare, adugndu-se la datoria extern i deficitul consolidat pe care l nregistreaz Romnia; n mod normal, deficitul unei ri, inclusiv al Romnei, nu este alarmant n msura n care face parte dintr-un program de mprumuturi externe, dirijate pe proiecte care s nu afecteze avuia naional; n contextul n care importurile au avut o nclinaie spre bunurile de larg consum, situaia poate fi tratat ca negativ. Oricum, reinem c acestea au fost datele care, voluntar sau nu, au condus la aceast situaie. 3. Evoluia produsului intern brut n anul 2006, PIB estimat este de 342,418 miliarde lei, ceea ce nseamn o cretere cu 7,7% nregistrat fa de rezultatele anului 2005. Subliniem faptul c aceast cretere a fost afectat de contribuia redus a agriculturii, care a fost de doar 0,3%. Nivelul de cretere a PIB n 2004, respectiv 8,4%, a fost oarecum egalizat, fiind dificil de prognozat n perioada imediat urmtoare, mai ales n primii ani postaderare la Uniunea European cnd se vor impune o serie de ajustri, care nu vor mai depinde numai de dorina sau situaia concret din ara noastr, ci i de politica armonizat a Uniunii Europene. Produsul intern brut pe locuitor a nregistrat o cretere cu 14,8% fa de 2005, semnificativ pentru nivelul Romniei. Comparnd nivelul de cretere a PIB al Romniei cu unele ri din Uniunea European, vom vedea c, fr excepie, a fost cea mai nalt rat de cretere din acest grup de state (n cadrul UE-25 a fost de 2,9%) . Astfel, Olanda nregistreaz o cretere de doar 2,9%, Belgia 3,1%, Germania 2,7%, Italia nregistreaz o cretere de 1,9%, Finlanda 4,4%, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 2,7%, Danemarca 3,2%, iar pe totalul Uniunii Europene (cele 25 de ri), indicele mediu de cretere a PIB a fost de 2,9%. Aezat n aceast serie de date, vedem c Romnia s-a situat pe primul loc cu nivelul de cretere al PIB.

117

118

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Factorii de cretere a produsului intern brut pe categorii de resurse n anul 2006 PIB s-a realizat pe seama activitii desfurate n principalele ramuri ale economiei naionale. Contribuia a fost diferit din punctul de vedere al valorii adugate brute ce s-a realizat la nivelul fiecrei ramuri. Impozitele nete pe produs i-au adus o contribuie de cretere de 0,9%, activitatea serviciilor a contribuit cu 3,6% la PIB, construciile cu 1,2% i industria cu 1,7%. Agricultura, silvicultura i piscicultura au avut o contribuie mai redus, de doar 0,3%. Produsul intern brut a fost realizat pe categorii de resurse prin contribuia evoluiei din urmtoarele ramuri: agricultura a nregistrat o cretere de 3,3%; industria a avut o cretere de 6,9%; construciile 19,4%; serviciile 7,3%, valoarea adugat brut n totalitate a nregistrat o cretere de 7,7%, iar impozitele nete pe produs au crescut cu 7,9%. Putem aprecia c au avut o influen pozitiv asupra realizrii PIB toate ramurile economiei naionale. Activitile din servicii, industrie i construcii, mpreun, au avut o contribuie de 80,5% la formarea PIB, ceea ce nseamn un fapt pozitiv pentru economia Romniei care s-a restructurat, a renunat la o serie de subramuri ale industriei, angajndu-se pe fgaul dezvoltrii produciei serviciilor, al construciilor .a.m.d., element care trebuie interpretat ca atare.
0,3 -6,4 0,2 9,9 7,7 -8 -5 -2 1 4 7 10 3,7 n %

Variaia de stoc Export net Formarea brut de capital fix Consum final colectiv al administraiilor publice Consum final individual al gospodriilor populaiei Produs intern brut

Figura 1. Factori de influen ai creterii PIB n 2006 pe categorii de resurse

118

Economie teoretic i aplicat. Supliment

119

Realizarea produsului intern brut pe categorii de utilizri Din punct de vedere al utilizrilor, la realizarea PIB n anul 2006 i-au adus contribuia: variaia stocurilor, exportul net, formarea brut de capital fix, consumul final colectiv al administraiei publice, consumul final individual al gospodriilor populaiei. n analiza datelor pe anul 2006 trebuie s pornim de la situaia concret pe care a nregistrat-o ara noastr n acest an. Aa, de pild, variaia stocurilor a avut o contribuie de 0,3%, iar exportul net, adic diferena dintre exporturi i importuri, a avut un efect negativ, de 6,4%. n aceste condiii constatm c la realizarea PIB, din punct de vedere al utilizrilor, au contribuit formarea brut de capital fix, cu 3,7%, consumul final colectiv al administraiei publice, cu o cretere de 0,2%, consumul final individual al gospodriilor populaiei, cu o cretere de 9,9%, ceea ce conduce la urmtoarele concluzii: influene pozitive la realizarea PIB din punct de vedere al utilizrilor au avut-o consumul final individual al gospodriilor populaiei, consumul final colectiv al administraiei publice i formarea brut de capital fix; au avut o influen negativ la formarea PIB exportul net i variaia stocurilor, care a determinat o depreciere de 6,4%. Analiza la acest capitol a factorilor de influen ai creterii PIB pe categorii de utilizri poate fi reliefat i prin analiza ritmului n care au crescut n 2006, fa de 2005, categoriile de utilizri luate n calcul la realizarea PIB. Astfel, produsul final efectiv, adic consumul final individual al gospodriilor populaiei i consumul final colectiv al administraiei publice, mpreun, au crescut cu 11,5%. O cretere mai accentuat, de 12,6%, s-a nregistrat n consumul final individual efectiv al gospodriilor populaiei, n timp ce consumul final colectiv efectiv al administraiei publice a crescut cu 2,7%. Un efect pozitiv l-a avut ritmul n care a crescut formarea brut de capital fix, respectiv 16,1%. n domeniul schimburilor economice externe, exportul de bunuri i servicii a avut un ritm ascendent, crescnd cu 10,6% fa de anul precedent, dar importurile de bunuri i servicii au crescut mult mai vertiginos, cu 23,0%, ceea ce a condus la debalansarea, prin nregistrarea unui deficit, a balanei comerciale externe, cu efect imediat de consum de 6,4% din PIB, compensat pe seama celorlali factori (utilizri). Din analiza datelor globale, rezult c cererea intern de bunuri i servicii a crescut n anul analizat cu 12,8%.

119

120

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Realizarea produsului intern brut pe forme de proprietate Din analiza efectuat rezult c n anul 2006, pentru care datele sunt provizorii, sectorul privat a contribuit cu 69,8% la formarea PIB. Reducerea ponderii sectorului privat a fost determinant, n special, prin valoarea adugat brut din agricultur. Este normal aceast influen deoarece i n 2006 agricultura s-a confruntat cu condiii naturale negative. ntr-o comparaie cu perioadele anterioare se constat c aceast pondere a sectorului privat la realizarea PIB este mai mic dect n anul 2004 (71,5%), dar superioar tuturor celorlalte perioade anualizate din 2000, i chiar din 1990 pn la zi. n anul 2006, pe care l analizm, s-a constatat creterea ponderii sectorului public n valoarea adugat brut din construcii, ca urmare a refacerii infrastructurii i a caselor distruse de inundaii, activiti finanate de la bugetul de stat. Pe acest fond, sectorul privat, fiind mai puin prezent n acest domeniu, a avut o influen mai mic la formarea PIB. Important este c ritmul ascendent de cretere a ponderii sectorului privat la realizarea valorii adugate brute pe ramuri ale economiei naionale i, n final, la formarea PIB s-a meninut i s-a accentuat. Exist nc o pondere de 30,2% care trebuie s constituie un element de valorificat n perioadele urmtoare. n acest sens, este evident c privatizarea altor ramuri de activitate ori extinderea privatizrii n ramurile deja privatizate va avea efectul scontat. Trebuie fcut remarca referitoare la faptul c nu ntotdeauna o astfel de analiz este pertinent deoarece vor fi, i vor rmne, sectoare de activitate absolut importante pentru economia naional la care statul trebuie s i menin atributul de proprietar.
- n % -

80 60 40 20 0

71,5

69,9

69,8

2004
*

2005*)

2006**)

Date semidefinitive. ** Date provizorii. Figura 2. Produsul intern brut ponderea sectorului privat n 2003 - 2005

120

Economie teoretic i aplicat. Supliment

121

4. Investiii strine directe Anul 2006 a fost unul n care o serie de sectoare de activitate au continuat s se privatizeze, cele deja privatizate au continuat s-i sporeasc patrimoniul (capitalurile), prin atragerea de noi investiii autohtone i strine, aspect demn de luat n considerare din punct de vedere al efectelor asupra structurii economiei naionale. Investiia strin direct a crescut vertiginos n anul 2006, pe seama nfiinrii de noi societi comerciale cu participare strin, a sporirii capitalurilor sociale sau altele la societile deja existente ori prin privatizarea, cu participare strin, a unor importante sectoare de activitate. n aceste condiii, conform datelor furnizate de BNR, rezult c n 2006 valoarea total a investiiei strine directe n Romnia a ajuns la 30,8911 miliarde euro. Aceasta reprezint o cretere de peste 9 miliarde euro, comparativ cu anul precedent, ceea ce nseamn un fapt important. Din aceast sum 3,75 miliarde euro provin din procesul de privatizare al Bncii Comerciale Romne. Investiia strin direct n Romnia a crescut astfel n 2006 cu 41,2% fa de 2005. n anul 2006, 76,2% din investiiile strine directe s-au localizat n sectorul participaii la capital i numai 23,8% n sectorul alte capitaluri. De asemenea, la sfritul anului 2006, investiia direct a rezidenilor romni n strintate a fost de 210,9 milioane euro, aceasta fiind o contribuie ce a putut fi msurat prin sistemul de documentare existent n ar.
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2003
*)

30891,1 21885,0 15040,0 9661,5

2004

2005*

2006**

Date rectificate. Sursa: BNR.

**)

Date provizorii.

Figura 3. Investiii strine directe (ISD) n 2003-2005

121

122

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

5. Evoluia inflaiei (preurile de consum) Un element important n aprecierea evoluiei economice a unei ri ntr-o perioad de timp este cel privind modul n care au evoluat preurile de consum, pe total, precum i pe grupe de mrfuri i servicii, dar i prin comparaia dual cu inta planificat, prognozat i rezultatele anului precedent. n contextul n care au existat preocupri pentru ajustarea sistemului de colectare a veniturilor, bazat pe cota unic de impozitare, precum i de aducere a Codului Fiscal la termeni corelativi cu situaia concret din ar, n anul 2006 s-au produs o serie de evenimente ce merit a fi subliniate. n primul rnd, discuiile succesive i, a putea spune, fr int final, dintre Guvernul Romniei i FMI s-au blocat din cauza nivelului diferit de nelege a conceperii i funcionalitii bugetului de stat i, mai larg, a bugetului consolidat. Au existat cteva elemente cu care FMI, intransigent i doritor s vad o economie de pia n aciune, nu a fost de acord. Aa, de pild, au fost multe preocupri pentru a determina FMI s accepte un deficit de pn la 2% din PIB sau de a accepta nc situaia de a se impune unele subvenionri la nivelul economiei naionale. Pe de alt parte, n ideea de a-i respecta promisiunea electoral, coaliia de la guvernare nu a acceptat sugestia FMI de a sprijini colectarea suplimentar de venituri prin impunerea unor taxe majorate. Se avea n vedere fie majorarea cotei de TVA, dac nu la toate produsele i serviciile, mcar la o parte dintre acestea, fie creterea cotei unice de impozitare cu cteva procente sau, ca ultim alternativ, introducerea unor alte taxe sau impozite. Coaliia aflat la guvernare i-a asumat rspunderea de a merge pe exerciiul conceput n campania electoral i propus n programul de guvernare, chiar dac n interiorul ei existau partide, cum este cel conservator, care au solicitat i solicit reducerea cotei de TVA la unele produse de consum i utilitate zilnic, existnd astfel dezacordul, cel puin pentru o perioad de timp, ntre cele dou pri aflate n disput. S spunem c s-a produs doar o suspendare a acestor acorduri stand-by, acceptate o singur dat din 1990 pn n prezent, i s sperm c se poate ajunge la redresarea situaiei. Al doilea fenomen esenial al anului 2006 a fost evoluia divergent ntre indicele preului de consum pe total i pe structur,

122

Economie teoretic i aplicat. Supliment

123

comparativ cu evoluia i aprecierea monedei naionale, leul nou, n raport cu cele dou valute ce constituie coul valutar, euro i dolarul SUA. De civa ani ncoace, ca urmare a politicii Bncii Naionale a Romniei, care i-a asumat rspunderea de a inti i fixa inflaia la anumite cote, evoluia cursului de schimb al monedei naionale a urmat o traiectorie pozitiv din punct de vedere economico-financiar, dar cu efect dezastruos asupra exporturilor romneti, pentru cei care lucreaz n strintate i i duc traiul n ar i neconform cu situaia economic propriu-zis. Pe acest fond, ntlnim o apreciere semnificativ a monedei naionale, n contrast cu creterea ratei inflaiei, pe total i n structura pe produse i servicii. Un element esenial n anul 2006 l-a constituit finalizarea punerii n practic a denominrii leului. Cunoatem din teorie c un element important asupra aprecierii modului n care evolueaz inflaia l constituie masa monetar aflat n circulaie. Din acest punct de vedere putem desprinde dou evoluii contradictorii. Pe de o parte, creterea nclinaiei spre consum a populaiei i, de aici, imperativul de a se lua msuri de stopare a acesteia. Astfel, s-au redus, ntr-o prim faz, dobnzile la depozitele populaiei dup care, pentru a crete atractivitatea spre economii, acestea au fost din nou majorate cu un singur scop: acela de a tempera dorina de consum a populaiei. Pe de alt parte, n preocuparea de intire a inflaiei i, dac vrei, de o oarecare fetiizare a evoluiei concrete a acesteia, s-a nscris i termenul prea lung de scoatere din circulaie a cupiurii vechi i introducerii celei noi. n mod normal, acest proces ar trebui s fie mult mai scurt, n sensul c ceea ce iese din sistemul bancar ctre exterior (persoane fizice i juridice) ar fi trebuit s fie numai n moned nou, iar ceea ce se retrage prin sistemul de tranzacii pe pia s fie stocat i scos din circulaie. Se poate grei ntr-o astfel de analiz, dar exist i posibilitatea de a crede c masa monetar tangibil de pe pia a fost ceva mai mare, cunoscut doar de Banca Naional. Iat de ce procesul de denominare, altfel efectiv i bine pus la punct, putea masca i justifica diferena dintre cursul de schimb, realizat de cele mai multe ori prin msuri de strategie administrativ a Bncii Naionale, dect ca efect al economiei armonizate, n aciune.

123

124

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

1 0 8 ,3 3 1 0 5 ,1 2 1 0 1 ,0 7

96

98

100

102

104

106

108

110

Mrfuri alimentare

Servicii

Mrfuri nealimentare

Figura 4. Evoluia preurilor de consum pe total i pe grupele de mrfuri i servicii n anul 2006 comparativ cu anul 2005 n %

Un alt element specific anului 2006 a fost preocuparea permanent a executivului, dar mai ales a Bncii Naionale, de a se respecta obiectivele declarate cu privire la intirea inflaiei, n sensul c n cteva rnduri aceast intire a fost scpat de sub controlul propriu-zis, dar, n cele din urm, s-a aliniat previziunilor, fiind n 2006 de 4,9% fa de 2005. Pe fondul acestor elemente care, alturi de altele, concureaz la impunerea ritmului de cretere a ratei inflaiei, trebuie artat c acest indicator este calculat pe trei grupe mari de mrfuri i servicii, respectiv: mrfuri alimentare, care au cunoscut o cretere de 1,1%; mrfuri nealimentare, cu o cretere de 8,3%, i servicii, cu o cretere de 5,12%. n ponderea luat n calcul pe baza relaiei mrimilor relative a rezultat aceast rat de cretere de 4,9%. O alt posibilitate de analiz asupra creterii indicelui preurilor de consum ar fi considerarea influenelor preurilor administrate care, n medie, au nregistrat creteri de 2,98%. i aici ar fi de observat, dac am face o analiz atent, c numai trei-patru grupe de produse au avut o cretere deosebit i au determinat imposibilitatea atingerii intei planificate. Aa, de pild, taxele de consum (pe viciu), respectiv accizele la produsele din alcool, tutun, dar i la bunurile de lux, produse cum sunt gazele naturale sau energia termic, au fost deosebit de mari, cu influen major asupra ritmului de cretere a indicelui preurilor de consum (inflaie).

124

Economie teoretic i aplicat. Supliment

125

- n % 133 128 123 118 113 108 103 2001 2002 2003 2004 2005 2006

- Decembrie an anterior = 100

130,3 117,8 114,1 109,3 108,6 104,9

Figura 5. Indicii preurilor de consum n perioada 2001-2006

Din punct de vedere al ratei medii lunare, creterile au fost de 0,4% pe total, iar n structura celor trei elemente de calcul: 0,1% pentru mrfuri alimentare, 0,7% pentru mrfuri nealimentare i 0,4% pentru servicii. Ar fi multe de spus n aceast direcie, dar pentru o imagine sintetic asupra indicelui preurilor de consum rmne pe aceast analiz. Avnd n vedere c de la 1 ianuarie 2007 Romnia este ar membr a UE, se impune s prezentm n continuare i modul cum a evoluat indicele preurilor de consum dup indicele practicat la nivelul comunitii celor 27 de state. Din studiul datelor puse la dispoziie de EUROSTAT, rezult c doar Bulgaria a nregistrat o rat mai nalt a inflaiei (7,4%) dect ara noastr, iar Letonia s-a situat pe o poziie similar cu a rii noastre (6,6%). Redm mai joe evoluia preurilor de consum pentru rile Uniunii Europene. 6. Indicii produciei industriale Indicii produciei industriale n anul 2006 reflect o cretere cu 7,1% fa de anul precedent, fiind influenai de restructurarea sectorului extractiv, precum i de scderea produciei n lohn, care a determinat nregistrarea unui ritm mai lent n industria prelucrtoare.

125

126

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Ritmurile de cretere n domeniul industriei au fost diferite, nregistrndu-se totui creteri la unele categorii cum este industria bunurilor de folosin ndelungat, cu un ritm de cretere de 23,5%, industria bunurilor de capital 10,6%, industria prelucrtoare 7,8%, industria bunurilor de uz curent 8,1%, energie electric i termic 4,4% i alte activiti i ramuri. De reinut c aceste alte activiti sau ramuri au avut ponderi mici n totalul activitii industriale din ara noastr. Reduceri au nregistrat o serie de ramuri cum sunt: producia de textile, articole de mbrcminte, pielrie i nclminte, produse din cauciuc i mase plastice, fabricarea materialelor de construcii i alte produse din minerale nemetalice i maini i echipamente. Primele trei categorii, produse textile, articole de mbrcminte i pielrie i nclminte, i-au desfurat producia n lohn, nregistrndu-se un ritm de temperare, care va putea s aib efecte i n perioadele viitoare. Industria, n ansamblu, a rmas pe o poziie pozitiv, n sensul c a contribuit cu 1,7% la realizarea PIB. Procesul de privatizare va putea s conduc, n perioadele urmtoare, la noi scderi, att ale ritmului i volumului produciei unor ramuri, ct i ale contribuiei totale pe care o poate avea industria la realizarea PIB, prin valoarea adugat brut realizat. Productivitatea muncii pe un salariat n industrie a crescut cu n anul 2006 fa de 2005. Acest ritm reprezint mai puin de jumtate din creterea productivitii muncii nregistrate n 2005 fa de anul anterior. n anul 2006, totalul resurselor de energie primar a totalizat 41,9513 milioane tone echivalent petrol, din care producie intern 24,5912 milioane tone echivalent petrol, iar din import 17,3601 milioane tone echivalent petrol. n luna decembrie 2006, preurile produciei industriale au crescut fa de luna precedent cu 0,4%. Industria extractiv a nregistrat o cretere a preurilor de 3,8% fa de luna noiembrie 2006 datorat majorrii preurilor la extracia hidrocarburilor i servicii anexe (+6,0%). Industria prelucrtoare (-0,3%) a nregistrat uoare scderi de preuri n majoritatea ramurilor, cele mai importante fiind la metalurgie (-3,5%), echipamente, aparate de radio, televiziune i comunicaii (-2,7%) i construcii metalice i produse din metal (-1,1%).

126

Economie teoretic i aplicat. Supliment


- in % 115 110 105 100 95 90 85 2001 2002 2003 2004 2005 2006

127

108,3 103,1 104,3

105,3

107,1 102,0

Total

Industria extractiva Energie electrica si termica,

Industria prelucratoare

Figura 6. Resursele de energie primar

n luna decembrie 2006 comparativ cu luna decembrie 2005 producia industrial a nregistrat o cretere cu 3,9%. n industria prelucrtoare, creteri mai importante s-au nregistrat n ramurile: fabricarea materialelor de construcii i alte produse din minerale nemetalice (+34,6%), echipamente, aparate de radio, televiziune i comunicaii (+34,0%), mijloace de transport neincluse la cele rutiere (+30,6%), aparatur i instrumente medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (+22,0%), mijloace de transport rutier (+20,2%), construcii metalice i construcii din metal (+17,6%), celuloz, hrtie i produse din hrtie (+14,5%) i alimentar i buturi (+14,4%). Tot n cadrul industriei prelucrtoare scderi mai mari s-au nregistrat n ramurile: prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari (-26,3%), maini i aparate electrice (-18,5%), articole de mbrcminte (-16,8%) i edituri, poligrafie i reproducerea pe supori a nregistrrilor (-16,3%). Pe marile grupe industriale cele mai mari creteri s-au nregistrat n industria bunurilor de folosin ndelungat (+20,0%), n industria bunurilor de capital (+15,1%) i n industria bunurilor intermediare (+5,2%). n luna decembrie 2006, cifra de afaceri total a unitilor industriale a fost mai mare cu 6,1%, comparativ cu luna decembrie 2005, creteri mai mari nregistrndu-se n industria bunurilor de capital (+14,5%), industria bunurilor de folosin ndelungat (+9,5%) i n industria bunurilor intermediare (+8,6%). Valoarea comenzilor noi din ramurile industriei prelucrtoare care lucreaz pe baz de comenzi a fost n luna decembrie 2006 de 10132

127

128

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

milioane lei (RON), cele mai mari valori nregistrndu-se n industria bunurilor intermediare, 4113 milioane lei (RON), urmat de industria bunurilor de capital, 2888 milioane lei (RON), n timp ce industria bunurilor de folosin ndelungat a nregistrat cea mai mic valoare, respectiv de 534 milioane lei (RON). Seria brut a indicilor, n anul 2006, comparativ cu anul 2005, indic faptul c producia industrial a fost mai mare cu 7,1%, cretere susinut de toate cele trei sectoare ale industriei: industria prelucrtoare (+7,8%), energia electric i termic, gaze i ap (+4,4%) i industria extractiv (+2,4%). Cele mai mari creteri s-au nregistrat n ramurile cu ponderi (Anghelache, 2006) importante ale industriei prelucrtoare: mobilier i alte activiti industriale neclasificate n alt parte (+21,2%), mijloace de transport rutier (+21,2%), mijloace de transport altele dect cele rutiere (+16,3%), alimentar i buturi (+15,9%), construcii metalice i produse din metal (+15,8%), substane i produse chimice (+14,0%), fabricarea materialelor de construcii i alte produse din minerale nemetalice (+11,8%), maini i aparate electrice (+11,6%). Impactul creterilor semnificative menionate asupra creterii pe ansamblu a industriei prelucrtoare (+7,8%) a fost estompat de scderile nregistrate n alte sectoare ale industriei prelucrtoare precum: produse textile (-13,1%), produse din tutun (-9,3%), articole de mbrcminte (-8,9%), aparatur i instrumente medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (-5,8%), echipamente, aparate de radio, televiziune i comunicaii (-5,7%). Pe marile grupe industriale cele mai importante creteri s-au nregistrat n industria bunurilor de folosin ndelungat (+23,5%), n industria bunurilor de capital (+10,6%) i n industria bunurilor de uz curent (+8,1%). n anul 2006, fa de anul 2005, creterea cifrei de afaceri (Anghelache, 2007) pe total industrie a fost de 6,1%, cretere la care au contribuit preponderent industria bunurilor de capital (+16,6%), industria bunurilor de folosin ndelungat (+9,1%), industria bunurilor intermediare (+6,2%) i industria energetic (+4,6%). Productivitatea muncii n industrie a nregistrat o cretere cu 10,6% n anul 2006 fa de anul 2005, cretere influenat de dinamica productivitii n toate sectoarele de activitate: industria extractiv (+25,2%), industria prelucrtoare (+10,2%) i energie electric i termic, gaze i ap (+5,1%).

128

Economie teoretic i aplicat. Supliment

129

Principalele resurse de energie primar, n anul 2006, au totalizat 41951,3 mii tone echivalent(1) petrol (din care 24591,2 mii tone echivalent petrol din producia intern), n cretere cu 1,1% fa de anul 2005, ca urmare a majorrii importului cu 3,1%. Producia de energie primar a sczut cu 0,3%. 7. Indicii produciei din agricultur Anul 2006 a nsemnat un an n care producia vegetal a nregistrat ritmuri reduse la majoritatea culturilor. Astfel, producia de cereale boabe a nsemnat 15,352 milioane tone, fiind ntr-o scdere deosebit fa de anul 2005, dar la un nivel acceptabil fa de 2002 i 2003. Producia de cartofi a fost de 4,251 milioane tone, cea de floareasoarelui de 1,605 milioane tone, cea de legume 4,520 milioane tone, cea de fructe de 1,312 milioane tone i struguri 0,948 milioane tone.
% 160
140 120 100 80 60 40 20 0 2005 * Date provizorii 2006*

138,1 130,6
117,3

143,1 134,4
119,2 Producia ram urii agricultur Producia vegetal Producia anim al

Figura 7. Indicii produciei agricole

Cea mai dramatic scdere fa de anii anteriori s-a nregistrat n sectorul viticol, unde producia a fost de 948 mii tone.

129

130

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Desigur, n analiza produciei agricole avem n vedere faptul c anul 2004 a fost anul cu cea mai mare producie din ultimii 15 ani, la care calitatea a fost totui discutabil. n ceea ce privete acest ultim aspect, trebuie avut n vedere c mari suprafee cultivate au fost inundate i culturile compromise. Acesta este factorul obiectiv care a determinat meninerea produciei agricole la un nivel cantitativ/calitativ sczut. Pe de alt parte, exist i un factor subiectiv, acela c, n condiiile climatice care au existat n anul pe care l analizm, s-a manifestat o preocupare mai redus din partea micilor fermieri pentru activitatea lor de zi cu zi. De reinut c fa de anul 2005 se nregistreaz o nou reducere pe total activitate agricol. Efectivele de animale au nregistrat creteri, ajungnd la 2,925 milioane bovine, 6,905 milioane porcine, dar scdere la ovine (7,584 milioane ovine). n acest domeniu predomin proprietatea privat n gospodriile rneti i chiar de la orae, mai ales n cele mici, n care s-au nregistrat creteri. n anul 2006, pe lng recoltele i chiar produciile agricole reduse, un element negativ l-a reprezentat i calitatea sczut a produciei. Aceasta deoarece prelucrarea terenului se face deficitar, sistemul de fertilizare practic se aplic numai n cazurile n care sunt asigurate suprafee ce permit aceasta, seceta i ploile nu se coordoneaz ntre ele, n sensul c au existat perioade din an cu precipitaii deosebite i alte perioade de secet n care dispariia sistemului de irigare a avut efecte dezastruoase. Pe de alt parte, lotizarea i lipsa oricror asolamente, a seminelor de calitate n toate cazurile au determinat att recolte sczute, ct i o calitate deficitar. 8. Investiiile n construcii Analiznd rezultatele obinute de Romnia n anul 2006 constatm c pe total investiiile au nregistrat o rat de cretere de 16,1% fa de anul precedent, dintre care investiiile pentru utilaje i mijloace de transport au crescut cu 11,2%, iar lucrrile de construcii noi au crescut cu 18,0%. Pe destinaii, investiiile din industrie n anul 2006 au nsemnat nlocuirea de utilaje vechi, creterea capacitii de producie, modernizarea de tehnologii, protecia mediului, protecia muncii i investiii n alte domenii.

130

Economie teoretic i aplicat. Supliment

131

Importurile de bunuri de capital, care reprezint aproximativ 17,5% din totalul importurilor, au crescut cu 35,9% n anul 2006 fa de anul anterior. Aceasta nseamn c s-a realizat completarea bunurilor de capital i s-a asigurat creterea, prin capitalizare, a activelor societilor comerciale.
anul precedent = 100 119,3

%
120 115 109,0 110 105 100 2001 2002 2003 2004 110,0 109,8 109,2

109,8

2005

2006

Figura 8. Evoluia lucrrilor de construcii n 2001-2006

n ceea ce privete lucrrile de construcii, se constat c n anul 2006 acestea au crescut cu 19,3% fa de anul precedent. Acesta este un ritm care s-a nregistrat i n anii anteriori. n 2006 s-a realizat construcia a 38.178 locuine noi terminate, din care 1.898 au fost pentru sinistrai. De asemenea, 33.409 dintre aceste construcii au fost realizate din fonduri integral private. Din punct de vedere al structurii construciilor, s-a constatat c obiectivele de construcii inginereti au nregistrat un ritm de cretere de 21,8%, pe cnd cldirile rezideniale au crescut cu numai 16,2%. O cretere nsemnat s-a nregistrat n domeniul obinerii de autorizaii de construcie, acestea ajungnd la 51.059, ceea ce nseamn o cretere de peste 17% fa de anul 2005. La 31 decembrie 2006, 98.167 construcii erau n diverse stadii de realizare, ncepndu-se aceast activitate, ceea ce asigur un front de lucru important n anul 2007.

131

132

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

9. Producia de servicii n anul 2006, comparativ cu anul anterior, s-a nregistrat o cretere de 13,6% a indicilor serviciilor de pia prestate populaiei i 24,0% la indicii comerului cu amnuntul. Aceast cretere este determinat de cererea intern (element al utilizrii PIB), care a fost de 2,8%, adic de peste 1,5 ori mai mare dect creterea propriu-zis a PIB. De asemenea, serviciile au atins o pondere de peste 50% n PIB, din care numai comerul cu amnuntul a nregistrat o cretere de 21,5%. Contribuia serviciilor la realizarea PIB prin valoarea adugat brut realizat n acest sector de activitate este un lucru pozitiv, care pentru Romnia, n acest stadiu al integrrii n Uniunea European, nseamn foarte mult. n analiza structurii activitilor de prestri servicii reinem c activitatea de comer cu amnuntul a nregistrat ritmuri de cretere deosebite. Astfel, comerul cu produse alimentare, buturi i tutun marcheaz o cretere de 27,7%, iar comerul cu produse nealimentare, o cretere de 21,1%. S-a dezvoltat i permanentizat vnzarea prin coresponden i magazine virtuale, domeniu n care anul 2006 puncteaz o cretere de 56,8% fa de perioada anterioar. Dinamica serviciilor pentru populaie a fost susinut n special de activitatea hotelier i a restaurantelor, care a nregistrat o cretere de 12,0%. Pe scurt, n domeniul produciei de servicii, anul 2006 reprezint un an semnificativ prin urmtoarele coordonate: cretere susinut a ponderii pe care serviciile o dein n realizarea PIB; echilibrarea structural a serviciilor prestate populaiei; creteri difereniate, dar n unele domenii, aa cum am amintit anterior, semnificative ale produciei n diferite zone ale acestora, care nseamn o preocupare a dezvoltrii produciei serviciilor; ocuparea unui numr nsemnat de persoane n activitile de prestri servicii, domeniu n care i n perioada urmtoare trebuie s se realizeze aceleai evoluii;

132

Economie teoretic i aplicat. Supliment


123,7 111,2 101,9 107,9 107,9 112,8 118,6 117,6 113,6 124,0

133

107,7 94,4
2001 2002

2003

2004

2005

2006

Indicii comerului cu amnuntul Indicii serv iciilor de pia prestate populaiei

Figura 9. Evoluia indicilor comerului cu amnuntul i ai serviciilor de pia prestate n principal pentru populaie (n %), n 2001-2006

mbuntirea calitativ a serviciilor prestate populaiei; creterea activitii hoteliere, care a nsemnat o mai bun ocupare a hotelurilor i a contribuiei la realizarea PIB; apropierea de o marj de 50% a contribuiei produciei de servicii la realizarea PIB (n unele ri dezvoltate, Suedia, Elveia etc., prestrile de servicii sunt de peste 70% n realizarea PIB); s-a dezvoltat prestarea de servicii financiar-bancare i ale pieei de capital n care sunt cuprinse o serie de salariai. Un alt aspect privind analiza activitii n domeniul produciei de servicii n ara noastr l reprezint volumul cifrei de afaceri pentru comerul cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor, al comerului cu amnuntul al carburanilor etc. n anul 2006 fa de anul 2005, n acest domeniu de activitate s-a nregistrat o cretere de 18%. n anul 2006 au fost nmatriculate 322.263 autovehicule noi i second-hand, iar cifra de afaceri realizat de IMM-uri a reprezentat 79,3% din totalul comerului cu ridicata (n scdere fa de 2005: 82,4%). Iat deci un alt element care denot o evoluie pozitiv a activitii n domeniul produciei serviciilor din ara noastr. Cifra de afaceri n general a crescut n toate sectoarele, existnd premisa ca i n 2007 s se nregistreze acelai trend. n domeniul turismului internaional, n anul 2005 a crescut numrul vizitatorilor strini n ara noastr, cu 3,4% fa de anul anterior. Au existat 6,037 milioane de vizite din exterior n ara noastr. n principal, s-a intensificat vizita persoanelor care au relaii de rudenie sau

133

134

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

prietenie cu persoane din ara noastr. n acest domeniu, cele mai multe vizite s-au efectuat din Germania, Statele Unite, Israel, Frana, Republica Moldova i din alte ri n care exist un numr nsemnat de persoane de origine romn. n anul pe care l analizm, rezult c plecrile vizitatorilor romni n strintate au ajuns la 8,9058 milioane persoane, ceea ce nseamn o cretere cu 24,7% fa de anul 2005. i n acest domeniu constatm o cretere a interesului persoanelor din Romnia de a cltori n strintate, fiind de anticipat ca dup aderare, prin intrarea n vigoare a prevederilor privind libera circulaie a persoanelor n teritoriul altor state comunitare, numrul persoanelor ce viziteaz alte ri s creasc. n anul 2006, 83,3% din cltoriile n strintate s-au realizat cu mijloace de transport auto proprii, sub forma vizitelor i a cltoriilor pentru interes turistic n strintate. Traficul aerian de pasageri a cunoscut i el un reviriment, nregistrnd o cretere de 26,7% fa de perioada anterioar. 10. Comerul exterior Comerul exterior a evoluat n anul 2006 sub un aspect dual. Pe de o parte, a crescut n mod vertiginos att volumul exporturilor, ct i volumul importurilor, fapt care este pozitiv. Elementul de dualitate l reprezint faptul c, i de aceast dat, importurile au depit ritmul de cretere a exporturilor, determinnd un deficit al balanei comerciale impresionant. Astfel, dac exporturile de mrfuri n condiia FOB au nregistrat un ritm de cretere de 16,2%, importurile de mrfuri, n condiia CIF, au nregistrat un ritm 25,1%. n cifre absolute, exporturile au fost de 25,85 miliarde euro, adic cu 3,59 miliarde euro mai mult dect n perioada anului anterior, n timp ce importurile au fost de 8,18 miliarde euro, adic cu mai mult de 4,075 miliarde euro fa de anul 2005. Pe acest fond, soldul activitii de comer exterior (deficitul balanei comerciale) a fost de 14,8953 miliarde euro. Desigur, aceasta este o cretere cu totul deosebit, dar trebuie vzut ce se poate ntmpla dac nu se ntreprind unele msuri care s tempereze importurile i s stimuleze exporturile. Oricum, n contextul n care Romnia a fost acceptat n Uniunea European la 1 ianuarie 2007, aceast evoluie va avea o alt semnificaie.

134

Economie teoretic i aplicat. Supliment

135

Deficitul comercial n anul 2006 a reprezentat 15,3% din PIB realizat sau, cu alte cuvinte, 15,3% din PIB realizat prin efortul Romniei a trebuit s fie pltit pentru importuri suplimentare, aceasta determinnd creterea datoriei externe sau, dac vrei, creterea datoriei interne, depinde de punctul de vedere din care analizm aceast problem. Exporturile Romniei n anul 2006 au reprezentat 67,8% exporturi ctre rile Uniunii Europene (25 de ri), ceea ce nseamn o cretere de 16,3% fa de anul 2005. La rndul lor, importurile din rile Uniunii Europene au reprezentat 62,6%, fiind deci o cretere de 25,9% fa de perioada anterioar. n anul 2006, comerul exterior, import i export, a fost diferit din punct de vedere structural. Din totalul exporturilor: aprovizionri industriale, 35,2%; bunuri de consum, 27%; bunuri de capital, 12,5%; echipamente de transport, 12,2%; combustibili i lubrifiani, 10,0%; alimente i buturi, 2,9%; bunuri nespecificate n alt parte, 0.1%. De menionat c la prima grup de mrfuri, mbrcminte, esturi, tricotaje i materii textile, majoritatea s-au realizat n lohn. Din punctul de vedere al importurilor, ponderile nsemnate au fost: aprovizionri industriale, 35,0%; bunuri de capital, 21,9%; combustibil i lubrifiani, 13,3%; echipamente de transport, 12,9%; bunuri de consum, 12,1%; alimente i buturi, 4,7% i bunuri nespecificate n alt parte, 0,1%. Elementul pozitiv este acela c importul de aprovizionri industriale, bunurile de capital i echipamente de transport au reprezentat 69,8% din total. Din punctul de vedere al modului n care s-au realizat importurile i exporturile pe cele trei grupe (definitive, dup prelucrare activ, pentru prelucrare pasiv), structura a fost urmtoarea: pentru export: exporturi definitive 50,8%; exporturi dup prelucrare activ 48,8% i exporturi pentru prelucrare pasiv 0,4%; pentru import: importuri definitive 75,2%; importuri pentru prelucrare activ 23% i importuri dup prelucrare pasiv 1,8%. Se impune un prim comentariu, respectiv importurile definitive au depit exporturile definitive, cu aproape 25%, iar exporturile pentru prelucrare activ, deci prelucrare n exterior, folosind for de munc strin, au fost mai mult dect duble comparativ cu prelucrrile active, adic importurile realizate pentru a fi continuat prelucrarea n ar n vederea exportului ulterior.

135

136

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Aceste dou elemente se ntlnesc, de regul, la rile cu un nivel sczut de dezvoltare. Din punctul de vedere al ponderii principalelor grupe de mrfuri din Nomenclatorul combinat n totalul operaiunilor de export pentru prelucrare activ, reinem c ponderea esenial au avut-o: articole de mbrcminte confecionate din esturi tricotate sau croetate, materii textile, maini i dispozitive mecanice, aparate electrice de nregistrat i reprodus sunet i imagini, nclminte i articole similare, mijloace i materiale de transport, produse metalurgice. n total activitate de comer exterior, putem aprecia c aceasta a evoluat pozitiv din punctul de vedere al volumului, dar negativ din punctul de vedere al celor dou elemente, import i export. Reducerea exporturilor i creterea exagerat a importurilor au fost stimulate i de aprecierea monedei naionale n anul 2006. Pe acest fond, elementul pozitiv al aprecierii leului are efect negativ asupra exporturilor. Muli dintre exportatori fie i-au temperat activitile, fie au nregistrat, dac nu pierderi, cel mult ctiguri modeste. Un alt element care a determinat evoluia exporturilor ntr-un ritm mai lent dect al importurilor este acela c procesul de privatizare i restructurare a determinat nchiderea unor societi comerciale sau regii autonome sau calitatea produselor realizate nu a fost n msur s satisfac exigenele beneficiarilor externi. Structura importurilor i exporturilor, dup stadiile de prelucrare, a fost dominat de bunurile intermediare, urmate de bunuri de consum i de capital. Ponderea principal n cadrul importurilor au avut-o cele realizate din Germania (15,2%), Italia (14,6%), Federaia Rus (7,9%), Frana (6,5%), i Turcia (5%), pe cnd la exporturi pe primele cinci locuri au fost ctre Italia (17,9%), Germania (15,7%), Turcia (7,7%), Frana (7,5%) i Ungaria (4,9%). Analiza balanei energetice, comparativ cu deficitul balanei comerciale, evideniaz un deficit care este 21,2% din cel al balanei comerciale. Rezult c Romnia este exportator net de produse petroliere i energie electric i importator net de gaze naturale, iei brut i ali combustibili minerali.

136

Economie teoretic i aplicat. Supliment


Structura geografica a exporturilor
- in % ALTE TARI

137
Structura geografica a importurilor
- in % 33,4
ALTE TARI GERMANIA

31,0

ITALIA

17,9

15,2

OLANDA S.U.A. AUSTRIA BULGARIA

2,5 2,6 2,7 2,8 4,7 4,9

28

GERMANIA

POLONIA

15,7

KAZAHSTAN

REGATUL UNIT

2,8 3,2 3,3 UNGARIA 3,8 AUSTRIA 4,3


CHINA

ITALIA

14,6

UNGARIA

7,5
FRANTA

7,7

TURCIA

5,0

6,5
FRANTA

7,9

FEDERATIA RUSA

TURCIA

Figura 10. Structura importurilor i exporturilor

11. Populaia i fora de munc La 1 iulie 2006, populaia total a Romniei era de 21.584.000 persoane, din care 10.521.000 brbai i 11.063.000 femei. n aceast perioad constatm o cretere a numrului femeilor comparativ cu cel al brbailor. Explicaiile au la baz trei elemente: emigrarea masiv a brbailor, ponderea naterilor favorabil femeilor i, la capitolul decese, putem vorbi de un raport similar. Populaia activ a nregistrat, n 2006, 10,027 milioane persoane, dintre care 5,505 milioane brbai i 4,522 milioane femei. Din aceast populaie cea ocupat reprezint 9,309 milioane persoane, din care 5,066 milioane brbai i 4,243 milioane femei. Numrul de omeri, dup sistemul BIM, a nregistrat un nivel de 184.000, din care 439.000 brbai i 279.000 femei. Dup sursa de date a Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc din Romnia, n anul 2006 numrul de omeri nregistrai a fost de 460.495 de persoane, n scdere fa de anii anterior. Dintre acetia, 191.449 de persoane erau femei. Din punctul de vedere al nivelului de instruire, constatm c 369.808 omeri aveau pregtire primar, gimnazial sau profesional, iar dintre acetia 141.343 erau femei. Cu nivel de pregtire liceal i postliceal erau 73.197 persoane, din care 40.033 femei, iar cu studii superioare 17.490 persoane, din care 10.073 femei.

137

138

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Indemnizaia de omaj, n medie lunar, a fost de 247 lei ca ajutor de omaj, iar ajutorul de integrare profesional a fost de 163 lei. Desigur, la acest ajutor de integrare profesional s-a inclus i indemnizaia de omaj acordat absolvenilor institutelor de nvmnt superior, n conformitate cu prevederile Legii nr. 76/2002. n ceea ce privete rata de activitate, de ocupare i a omajului, calculate n sistem BIM (calculate fa de populaia n vrst de 15-64 ani), acestea sunt: rata de activitate a fost de 63,6% pe total, la persoanele de sex masculin fiind de 70,5%, iar la cele de sex feminin de 56,7%; att pe total, ct i pe cele dou sexe, nregistrm o cretere a ocuprii cu 1,2% fa de anul anterior; rata de ocupare a fost de 58,8%, mai mare cu 1,1% dect n anul anterior, nregistrndu-se o cretere la brbai, 64,6%, i o scdere la femei, respectiv 53%; rata omajului, calculat n acelai sistem BIM, a fost de 7,2%, respectiv 8% pentru brbai i 6,2% pentru femei. Rata armonizat a omajului, calculat de EUROSTAT pentru Romnia, a fost n 2006 de 7,4% FA DE 7,2% N 2005: nivelul nregistrat de ara noastr este sub cel al Uniunii Europene (27 de state) de 7,9%. De asemenea, din studiul documentelor publicate de EUROSTAT pentru anul 2006, rezult c Romnia a nregistrat o rat a omajului mai mic dect alte nou ri din Uniunea European (Polonia 19%, Slovacia 13,3%, Bulgaria 8,9%, Frana 9%, Belgia 8,3%, Germania-8,4%, Spania 8,6%, Ungaria 7,5%, Finlanda 7,7%). Datele pentru calculul ratei de activitate, de ocupare i a ratei omajului au fost obinute din Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO). Rata de ocupare a populaie n vrst de munc, cuprins ntre 15-64 de ani, n Romnia a fost de 58,8% n anul 2006. Comparativ cu alte ri din aceast zon geografic, situaia Romniei este urmtoarea: n Uniunea European, rata de ocupare este de 63,4% pentru 27 state i 63,8% pentru 25 state. Primele 15 ri din cadrul Uniunii Europene au nregistrat o rat de ocupare de 65,2%, n timp ce noii membri (zece ri) au nregistrat o rat de ocupare de 57%. rile nemembre, altele dect Romnia, au nregistrat o rat de ocupare de 55,7%.

138

Economie teoretic i aplicat. Supliment

139

n primele 15 ri din Uniunea European s-a nregistrat o cretere fa de perioada anterioar, iar n cele zece state recent aderate s-a nregistrat o cretere de 1%. n ceea ce privete atingerea obiectivului Lisabona n anul 2010, pn cnd se propune recuperarea a aproximativ dou puncte procentuale anual, nivelul de ocupare pe totalul celor 27 de ri membre ar trebui s fie de 70%. Romnia are de recuperat 11,2% din acest decalaj, care ar nsemna un ritm deosebit de dezvoltare a serviciilor i a celorlalte activiti, un proces activ de reconversie profesional i, de ce nu, n ultim instan, o posibilitate de utilizare a forei de munc i n alte ri europene. Un alt aspect este reprezentat de rata de ocupare a populaiei n vrst de 55-64 ani din totalul populaiei ocupate. n Romnia, aceast grup de populaie a reprezentat 42,0%, explicaia fiind dat de faptul c multe persoane de aceast vrst s-au pensionat innd seama de prevederile legislaiei n domeniul muncii, care mai are ceva de ateptat pn se va ajunge la nivelul de pensionare similar cu cel din rile vest-europene. n celelalte ri din Uniunea European (toate cele 27) rata de ocupare a vrstnicilor este de 42,3%; n primele 15 ri ale Uniunii Europene aceast rat este de 44,1%, pentru 25 ri membre 42,5%. n Bulgaria se nregistreaz o rat de ocupare de 34,7% n Romnia, rata de ocupare a vrstnicilor este apropiat de rata de ocupare n cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene i nregistrm cu mai mult de 6% populaie ocupat din aceast categorie fa de noile state membre ale Uniunii Europene i Bulgaria. Acesta este un fapt pozitiv care, n msura concretizrii legislaiei n domeniul muncii i a evoluiei noastre dup aderare, nseamn o posibilitate de a ne apropia de nivelul respectiv. Nivelul-int propus pentru anul 2010, stabilit la Lisabona, este ca 50% din populaia n vrst de 55-64 de ani s fie ocupat n continuare. La acest capitol se impune s facem unele aprecieri n legtur cu pensia medie lunar n Romnia. Trebuie precizat c n 2006, fa de 2005, pensiile medii pentru pensionarii de asigurri sociale de stat au crescut de la 267 lei la 311 lei, iar pentru pensionarii din agricultur, de la 88 lei la 117 lei. Numrul total al pensionarilor a sczut n perioada anului 2006 la 5,806 milioane persoane, fa de 6,067 milioane persoane n 2005. De asemenea, pensia medie lunar a fost de 298 lei, fa de 246 lei, ct a fost n 2005.

139

140

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Numr mediu pensionari - mii persoane 2005 Total numr de pensionari din care: - pensionari de asigurri sociale de stat - pensionari din agricultur 4611 1292 4633 1005 6067 2006 5806

Pensia medie lunar - lei 2005 246 267 88 2006 298 311 117

Figura 11. Numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale i pensia medie lunar n 2006

n structura sa, numrul de pensionari nseamn 4,611 milioane pensionari de asigurri de stat i 1,292 milioane pensionari din domeniul agriculturii. Pensiile au crescut n ambele cazuri, ajungnd la o pensie medie de 311 lei pentru pensionarii de asigurri sociale de stat, respectiv 117 lei pentru pensionarii din agricultur. 12. Ctigul salarial mediu n anul 2006 n anul 2006 salariul mediu brut a crescut cu 18,9%, n timp ce salariul mediu net a crescut cu 16,8%. Din punct de vedere al ctigului salarial mediu net pe economie constatm c, n continuare, pe primul loc se afl salariaii din domeniul activitilor de intermedieri financiare, la care salariul mediu net a fost de 2.306 lei, urmai de cei din domeniul administraiei publice, cu salariul net de 1.450 lei, industria extractiv, cu salariul net de 1.449 lei, pot i telecomunicaii, cu salariul net de 1.358 lei, energie electric, termic, gaze i ap 1.281 lei, nvmnt 978 lei, transporturi i depozitare cu un salariu de 952. Rmn n continuare cu venituri mici lucrtorii din domeniul pescuit i piscicultur (498 lei), hoteluri i restaurante (544 lei), agricultur, vntoare, silvicultur (630 lei).

140

Economie teoretic i aplicat. Supliment

141

n RON
INTERMEDIERI FINANCIARE ADMINISTRATIE PUBLICA INDUSTRIE EXTRACTIVA POSTA SI TELECOMUNICATII ENERGIE ELECTRICA, TERMICA, GAZE SI APA INVATAMANT TRANSPORTURI SI DEPOZITARE TRANZACTII IMOBILIARE TOTAL INDUSTRIE SANATATE SI ASISTENTA SOCIALA INDUSTRIE PRELUCRATOARE CONSTRUCTII COMERT AGRICULTURA, VANATOARE, SILVICULTURA HOTELURI SI RESTAURANTE PESCUIT SI PISCICULTURA

1450 1449 1358 1281 978 952 892 819 805 729 711 666 630 544 498 0 500 1000 1500 2000

2306

2500

Figura 12. Ctigul salarial mediu net n anul 2006

Medie pe economie (862 lei) Indici de cretere (%): - Ctigul salarial brut - 118,9 - Ctigul salarial net - 116,8

Iat domenii sensibile pentru evoluia viitoare a activitii socialeconomice din ara noastr, de pregtire a generaiilor viitoare sau de meninere a sntii populaiei, n care veniturile sunt foarte mici. Din aceast cauz, costurile pentru sntate sunt mari pentru populaie i se nelege lesne de ce, iar salariaii din aceste domenii nu au satisfacia realizrii a ceea ce consider c ar trebui s se ntmple pentru specificul activitii pe care o desfoar.

141

142

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie Anghelache, C-tin., Romnia 2006 Starea economic naintea aderrii, Editura Economic, Bucureti, 2006 Anghelache, C-tin, Romnia 2007 Cu ce am aderat?, Revista Romn de Statistic, nr. 1, 2007 Anghelache, C-tin , Serial articole n Revista Romn de Statistic, 2006 x x x, Buletinul Statistic nr. 1-12/2006, editat de Revista Romn de Statistic x x x, Buletinul de Preuri nr. 1-12/2006, editat de Institutul Romn de Statistic x x x, Buletinul de Comer Exterior nr. 1-12/2006, editat de Institutul Romn de Statistic x x x, Colecia ziarului Economistul, anul 2006

142

EFECTE ALE INTEGRRII I GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI MUNCII

Valentina Vasile Cercettor tiinific principal I Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia

Rezumat. Relaia globalizare economic i funcionalitate a pieei muncii este multidimensional i tot mai complex. Factorii globalizrii genereaz efecte deopotriv favorabile i nefavorabile asupra pieei muncii naionale. Educaia pe tot parcursul vieii i mobilitatea forei de munc sunt doi factori eseniali ai ajustrii politicilor pieei muncii naionale n contextul postaderrii. Cuvinte cheie: globalizarea pieei muncii; elasticitatea ocuprii; mobilitate for de munc; nvare pe tot parcursul vieii. Clasificare REL: 10

Dimensiunea social a globalizrii crete n importan. Gradul de deschidere a unei economii poate determina fragilizarea pieei muncii i volatilitatea politicilor de echilibru i eficiena dac rile respective nu s-au adaptat instituional i funcional la noile condiii economice i sociale. Liberalizarea i creterea schimburilor comerciale, fr o adecvare a politicilor de pe piaa muncii, pot genera insecuritate a ocuprii, creterea locurilor de munc slab performante, mobilitate internaional pentru venituri mai mari i excluziune social. Integrarea bine gestionat poate conduce la efecte benefice, care s compenseze/diminueze efectele negative de tipul omajului sau decalajelor de productivitate.

144

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Globalizarea nu susine creterea elasticitii ocuprii n ceea ce privete internaionalizarea pieei muncii i a efectelor globalizrii asupra pieei muncii locale/naionale sunt de precizat o serie de aspecte, ntre care: 1. Globalizarea pieei muncii a cunoscut o evoluie sinuoas nc din secolul XIX, bazat pe accente de reglementare/dereglementare. De la o mobilitate mai mare a forei de munc n spaiul european n secolul 19 s-a trecut treptat la variate restricii cantitative, dar mai ales calitative. Astzi sunt restricii ale mobilitii forei de munc care tind s-i favorizeze pe cei calificai i pe cei bogai. De la politici de rspuns ad-hoc la problemele migraiei, n general, i ale forei de munc, n special se tinde tot mai mult spre reglementare bi i multilateral ntre state. Contingentrile i selecia calitativ fac tot mai dificil procesul de armonizare a pieelor naionale/locale ale muncii. Ar fi greit s considerm c avem o pia internaional a muncii (cu excepia unor ocupaii), dar ar fi n egal msur greit s admitem c fora de munc ar fi stabil/imobil teritorial, aa cum de regul se presupune n modelele standard ale comerului internaional (Easton, 2001). Prin urmare, dei mobilitatea populaiei pe termen lung nregistreaz un trend ascendent, globalizarea pieei muncii continu s aib puternice restricii generate n principal de mobilitatea forei de munc, n special a celei relativ slab calificate. Dac persoanele calificate sunt ncurajate s migreze, cele slab calificate ntmpin tot mai multe bariere, avnd tendina deplasrii cu preponderen spre piaa nenregistrat a muncii. Impactul acestei mobiliti asupra pieei muncii de origine i de destinaie este nc slab cunatificabil n integralitatea sa, condiiile locale specifice genernd efecte particulare, mai mult sau mai puin pliabile pe ateptri sau prognoze. Acesta este i unul din argumentele majore ale comportamentului atipic al autoritilor, ca rspuns la problema ncurajrii/descurajrii migraiei pentru munc. 2. n ceea ce privete apropierea tehnologic, creterea vitezei de schimbare a generaiilor tehnologice i impactul TIC asupra muncii i a eficienei acesteia, este de subliniat faptul c, pe de o parte, se nregistreaz o tendin pe termen lung de reducere a decalajelor de productivitate, mai cu seam n domeniile de vrf, i, pe de alt parte, n rile mai slab dezvoltate importul de tehnologii de a doua generaie face imposibil dinamizarea creterii productivitii muncii pentru ajungerea din urm a celor mai dezvoltai.

144

Economie teoretic i aplicat. Supliment

145

3. Condiiile de pe pieele naionale ale muncii asociate cu sistemul social de asigurare i protecie social determin un alt cost al muncii, ceea ce restricioneaz tendinele de aliniere a preului muncii la nivelul pieei comune a muncii, aa cum se produce mult mai uor pe piaa bunurilor i serviciilor. 4. Mentalitatea i tradiiile, cultura muncii i flexibilitatea la schimbare a forei de munc, de cele mai multe ori, frneaz dinamica schimbrilor pe piaa muncii. Dei la prima vedere globalizarea ar fi primul i cel mai important factor/stimulent al convergenei pieelor muncii naionale/locale, evoluiile din ultimele decenii au artat eecul acesteia n crearea de locuri de munc noi i mai bune sau n reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale (ILO 2005). Globalizarea nu a determinat pn n prezent crearea de oportuniti de munc suficiente i sustenabile n lume. Locuri de munc mai bune i venituri pentru lucrtorii lumii nu au reprezentat prioriti pentru factorii de decizie (Juan Somavia, 2005, ILO Director-General). Al patrulea raport KILM (Key indicators of the Labour Market) evideniaz o tot mai slab relaie dintre creterea economic i sporirea ocuprii, ceea ce nseamn c o cretere economic nu se asociaz/translateaz ntotdeauna n noi locuri de munc. Dac ar fi s exemplificm, ne putem opri asupra elasticitii ocuprii, indicator care ne permite s analizm relaia dintre creterea economic msurat prin PIB i doi factori de cretere, respectiv modificarea ocuprii (cretere/descretere) i productivitate. Astfel s-a constatat c, practic, la un procent de cretere a PIB, n medie la nivel mondial, ocuparea total este tot mai redus, respectiv 0,38 puncte procentuale n perioada 19951999 i 0,30 n perioada 1999 i 2003. n Europa de vest unde sectorul de servicii s-a dezvoltat intens n ultimii ani, proporia este de 1 la 0,62 (n America de Nord, 1 la 0,57). La nivelul rilor Central i Est-Europene tranziia la economia de pia a determinat o cretere de productivitate ns o reducere semnificativ a ocuprii. rile nou membre UE (cei 10) au nregistrat o cretere semnificativ a competitivitii pe seama costului unitar al muncii, care s-a situat la circa 70% comparativ cu nivelul nregistrat de SUA. Dar aceast cretere de competitivitate nu s-a translatat asupra populaiei prin locuri de munc create i salarii. n regiune se nregistreaz rate nalte ale omajului i rate de inactivitate n cretere, pe seama descurajrii i a ncetrii de a mai cuta un loc de munc.

145

146

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Educaia pe tot parcursul vieii i convergena pieelor muncii Deschiderea economiilor n tranziie s-a asociat cu liberalizarea pieei bunurilor i serviciilor, care a avut ca efect reducerea veniturilor din munc, ns apariia investiiilor directe strine a antrenat creteri salariale, mai importante pentru personalul calificat. ISD totodat au determinat i ntoarcerea la coal, creterea cererii pentru educaie continu, pentru utilizarea noilor tehnologii i exploatarea facilitilor oferite de TIC. Relaia multidimensional dintre educaie/nvare continu i creterea economic devine nu doar tot mai complex, dar i mai intens. Viteza i proporiile incorporrii progresului tehnic i a aplicaiilor TIC n activiti din ce n ce mai comune genereaz nevoia continu de actualizare a cunotinelor. Dintr-un lux i un privilegiu al unor elite, nvarea pe tot parcursul vieii a devenit o component activ a meninerii ocuprii i, implicit, a performanei n munc. De la simple activiti productive la cele nalt calificate avem permanent nevoie de noi cunotine, tot mai multe i mai actuale. De la simpla preocupare pentru un loc de munc n stare s asigure veniturile pentru traiul de zi cu zi s-a ajuns la preocupri pentru mplinire profesional i dezvoltarea carierei, pentru o proporie covritoare din populaia activ. n plus, astzi suntem nevoii s gndim global i pe termen lung i s acionm individual i pe termen scurt. Aceasta presupune cunotine i o viziune larg i interdependen a problemelor dezvoltrii umane. Din factor relativ pasiv al dezvoltrii, potenialul i calitatea muncii au devenit instrumente active de stimulare a creterii competitivitii i reducerii decalajelor de productivitate i venituri. Educaia i, asociat acesteia, nvarea pe tot parcursul vieii se constituie n restricii i rezultate ale creterii economice, ns efectele nvrii continue se regsesc n output i venituri n sistem propagat, mai mari pe termen mediu i lung. Modelele de cretere economic endogen, care au n vedere rata pe termen lung a creterii economice, pot evidenia mai fidel impactul educaiei prin efectele muncii asupra creterii economice i dezvoltrii umane. n plus, deprinderea de a nva continuu determin i este generat de nevoia de a te adapta i de a fi performant azi i mine ntr-un mediu n permanen schimbare. Ca rezultat, mecanismele pieei muncii vizeaz tot mai puin reglarea i se ndreapt tot mai mult spre politici de ntmpinare, de anticipare a evoluiilor pe piaa muncii. omajul nregistrat, spre exemplu, nu mai definete n suficient msur dezechilibrul pieei muncii, mobilitatea forei de munc i subutilizarea potenialului de munc,

146

Economie teoretic i aplicat. Supliment

147

creterea proporiei muncii part-time involuntare definind deopotriv atribute actuale ale pieei muncii. Convergena pieei muncii naionale i consonana funcionrii acesteia cu a pieei muncii lrgite (a spaiului UE) este ajustat de specificul modelului de munc i a modelului social local/regional/naional. Dar acest lucru nu oprete tendinele de apropiere, de armonizare funcional, pe o baz comun, cea a acquis-ului comunitar specific. Globalizarea economic i funcionalitatea pieei muncii Factorii principali ai globalizrii comerul internaional, schimbrile tehnologice (n particular proliferarea TIC), fluxurile de capital (ISD) i politic vamal influeneaz direct piaa muncii, prin efecte precum ajustarea omajului, mobilitatea extern a forei de munc, efectul preurilor bunurilor i serviciilor asupra distribuiei veniturilor i a inechitilor de salarii, modificarea coninutului muncii i a relaiilor industriale. O serie de studii efectuale (Bhorat, Lundall, 2004) au identificat urmtoarele efecte: a) salariul relativ al lucrtorilor neproductivi se asociaz cu majorarea relativ a ocuprii n sectorul specific pe seama creterii mai rapide a preului tarifelor serviciilor prestate de acetia; b) influxul tehnologic i ISD reprezint cei mai importani alimentatori ai creterii diferenelor salariale; similar se manifest (ns indirect) i efectul comerului (pentru produsele cu progres tehnologic ncorporate de nivel mai ridicat); c) efectul globalizrii asupra nivelului salariilor este mixt. Pe de o parte, tendina de a pstra salarii reduse determinate de liberalizarea comerului i, pe de alt parte, cea de majorare a ctigurilor din munc drept urmare a fluxurilor de ISD; d) creterea omajului n rndul tinerilor cu pregtire profesional dar fr experien n munc, care ntr-o prim faz dup angajare genereaz o productivitate relativ mai redus comparativ cu salariile ateptate de acetia; e) creterea mobilitii forei de munc calificate i tinere prin fluxuri nsemnate de ieire, cu mobilitate ridicat spre rile mai dezvoltate. Pe ansamblu, costurile cu investiia n resursele umane (cu educaia iniial) nevalorificate/nefructificate pe piaa naional, precum i cele cu politicile de reglare a dezechilibrelor de pe piaa muncii sunt relative i, cumulate pe termen mediu i lung, mai ridicate dect veniturile/beneficiile economice (remittances) i socioumane (condiii de munc i standard de via). Efectele pozitive globale le umbresc considerabil pe cele negative (Bhorat, Lundall, 2004).

147

148

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ns principalul efect al globalizrii asupra pieei muncii l reprezint creterea mobilitii forei de munc. Globalizarea apare ca un redistribuitor al locurilor de munc. Locurile de munc slab remunerate nu mai reprezint atributul doar al rilor n curs de dezvoltare, ci se asociaz cu acele spaii/piee locale n care capitalul i munca nu au fost realocate i actualizate n acord cu dinamica schimbrilor din mediul de producie i servicii. Locurile de munc cu salarii ridicate se realoc acelor spaii n care exist/se dezvolt un puternic sector teriar i/sau unde dinamica tehnologiilor incorporate se asociaz cu rate nalte de atragere/de formare brut de capital i cu crearea de locuri de munc noi i performante. Pentru Romnia, confruntat cu dezechilibre tot mai severe i deficite cronice de personal (pe meserii i profesii de vrf), supapa de rezolvare a acestor disfuncionaliti o reprezint politicile de atragere i stabilizare a forei de munc tinere i performante prin prghii active precum perspectiva mplinirii profesionale i/sau confortul financiar. Din pcate se face nc prea puin n aceast direcie, iar efectele ateptate pe termen mediu i lung sunt deja ngrijortoare i mult agravate de procesul tot mai accelerat de mbtrnire demografic Msuri de politici pentru creterea ocuprii Ocuparea rmne factorul de echilibrare i eficientizare a funcionrii pieei muncii i de stimulare a creterii economice. Veniturile din munc se asociaz ca stimulent pentru performana n munc i creterea cererii de bunuri i servicii, cu efect asupra eradicrii srciei, a promovrii active a incluziunii sociale. Specificitile naionale reclam un mix diferit de politici pentru asigurarea ocuprii. n Raportul comisiei mondiale privind dimensiunea social a globalizrii (ILO 2004) investiiile, creterea i ocuparea au fost identificate ca provocri cheie pentru un sistem multilateral. Msurile de politici trebuie s fie n suficient msur flexibile, complementare i transparente. Msurile active de pe piaa muncii de asigurare a compatibilitii atributelor ofertei cu cererea de for de munc intr n rezonan i produc efecte cumulate cu politicile sociale de protecie social activ a populaiei potenial active, n special a grupurilor vulnerabile (tineri, femei i n ultimul timp i persoanele de vrsta a treia care rmn n activitate). Investiia n capital i n FPC fr finalitate n planul ocuprii cresc vulnerabilitatea i fragilitatea pieei muncii locale. Din pcate, n domeniul resurselor umane efectele adverse ale politicilor promovate sunt nu numai de durat, dar i

148

Economie teoretic i aplicat. Supliment

149

costisitoare n plan social i uman, ducnd deseori la descurajare i excluziune social. Susinerea ocuprii, ca surs a creterii economice i a dezvoltrii umane, se bazeaz pe urmtorii factori: pregtire profesional, dobndire de noi competene i atitudine antreprenorial fa de propria capacitate de munc. La nivel individual aceti factori susin ocuparea i/sau cresc capacitatea de a ocupa un loc de munc performant (employability). La nivel de firm, competenele i calificrile forei de munc angajate determin capacitatea firmei de a crea i de a se folosi de oportunitile de afaceri aprute. Promovarea culturii muncii performante i nvarea permanent la locul de munc sunt eseniale pentru capacitatea firmei de a absorbi tehnologii/de a incorpora progres tehnic, de a inova i de a se dezvolta (Foss, 2003). Provocrile pentru Romnia n aceast direcie sunt numeroase i diferite ca natur. De la cele de mentalitate asupra muncii i nvrii continue, att a angajatului, dar mai ales a angajatorului i pn la cele de abordare a politicilor i de rigurozitate n implementare. Prioritile privesc att beneficiarii, ct i promotorii/facilitatorii msurilor de politici. Ariile majore de intervenie pe piaa muncii au n vedere: - un nou design al politicilor de training al adulilor de creare a oportunitilor de ocupare (employability); - stimularea dobndirii de competene asociative exploatrii noilor tehnologii; - dobndirea de competene pentru sprijinirea evitrii/reducerii riscului srciei; - promovarea culturii antreprenoriale n rndul tinerilor i sprijinirea acestora pentru stabilitate pe piaa muncii; - sistem informatic integrat care s permit transparen componentelor pieei, gestiunea resurselor i mai ales politicile promovate; - instituirea unui sistem de follow-up pentru facilitarea monitorizrii, evalurii i eventual a ajustrii msurilor promovate.

149

150

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie Easton, B., Globalisation and the labour market, 2002 Labour Employment and Work Conference, 21 November 2002 Bhorat, H., Lundall, P., Employment and labour market effects of globalization: Selected issues for policy management, Employment strategies papers, no. 3/2004, ILO ILO, 2004, A fair globalization: The role of the ILO, Report of the Director General on the World Commission on the Social Dimension of Globalisation, Geneva ILO, 2005, Key Indicators of the Labour market, the 4-th edition Foss, NJ (2003). Bounded rationality and tacit knowledge n the organizational capabilities approach: An assessment and reevaluation, Industrial and Corporate Change, Oxford University Press, vol. 12(2)

150

AVANTAJELE INTEGRRII REPUBLICII MOLDOVA N UNIUNEA EUROPEAN I DEZAVANTAJELE RMNERII EI N CSI

Mihai Ptra Profesor universitar doctor Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor din Republica Moldova
Rezumat. n material sunt expuse avantajele i consecinele poteniale ale aderrii Republicii Moldova la Uniunea European. Concomitent sunt descrise cteva rezultate nefavorabile ale aflrii ei mai departe n cadrul Comunitii Statelor Independente. Cuvinte cheie: integrare; avantaje; dezavantaje; dezvoltare; Uniunea European. Clasificare REL: 3D, 20E

n perioada de dup adoptarea Declaraiilor de suveranitate (23 iunie 1990) i de independen (27 august 1991) i, respectiv, pn n anul 2005, adic pe parcursul unui deceniu i jumtate, s-au purtat multe discuii, ele n fond fiind inutile, privitor la orientarea strategic a Republicii Moldova (RM). n aceast perioad alte noi state independente (NSI) rile baltice (Estonia, Letonia i Lituania) cu un nivel economic, dar i politic mai avansat au folosit mai eficient timpul i s-au orientat univoc spre actuala UE(1). Aceasta le-a permis atingerea obiectivului (idealului) istoric ctre 1 mai 2004, cnd rile n cauz, alturi de alte state din fostul lagr socialist, au aderat la principalul pol economic mondial. Decizia de principiu luat de actualul parlament n anul 2005 privind orientarea strategic a RM spre UE, dei ntrziat, este unica corect, extrem de benefic i prin faptul c a fost adoptat n unanimitate i, prin urmare, ea nu va putea fi revzut de nimeni niciodat, att n

152

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

interior, ct i n exterior, dar nici comentat tendenios. Efectiv ns, RM actualmente face parte din aa-numita Comunitate a Statelor Independente (CSI), care, nc ne fiind cristalizat, deja este n plin destrmare(2). Acest proces, avnd nc o anumit durat n timp ar putea (sau va) cauza multiple probleme. Cu toate acestea, ele vor fi, dup noi, de natur provizorie. n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva argumente pe care le considerm deosebit de atractive n favoarea alegerii vectorului de integrare european a RM. 1. Aderarea (RM) la UE nseamn a fi n componena unui grup de state dezvoltate din punct de vedere economic, cu o cultur profund i o civilizaie nalt, verificat de secole. Orientarea spre CSI nseamn intirea spre un grup de state, n cel mai bun caz, cu un nivel mediu de dezvoltare, sub aspect economic, dac nu chiar slab dezvoltate. Niciodat n istoria lor rile actualmente membre ale CSI nu au fost incluse n lista statelor dezvoltate. Rusia, ara cu cel mare potenial economic din lista membrilor CSI, ca volum absolut al PIB-ului se situeaz pe locurile 11-15 n lume, iar PIB-ul pe locuitor este cu mult sub nivelul Portugaliei (ar situat pe ultimul loc n UE restrns 15) i se afl pe locurile 60-70 n lume. Atingerea de ctre Federaia Rus (FR) a nivelului Portugaliei, conform calculelor economitilor rui, se preconizeaz abia ctre anul 2030. De exemplu, PIB-ul Rusiei n 2003 a constituit 433,5 miliarde de dolari SUA, iar cel al Olandei (stat care are o suprafa comparabil cu cea a RM) n acelai an 511,6 miliarde de dolari (n ambele cazuri n preuri curente). Respectiv, comerul exterior al acestor ri (n 2004) a constituit 257,2 i, corespunztor, 601,6 miliarde de dolari, adic indicatorul n cauz al Olandei devansa pe cel al Rusiei de peste 2 ori) Belli, Ioan-Franc, 2004, pp. 533-555). PIB-ul mediu nominal pe un locuitor n cadrul UE este de circa 40-50 de ori mai mare, dect cel n statele-membre ale CSI. Date comparative privind PIB-ul per capita n UE (27) i CSI (=12) sunt prezentate n tabelul 1. Concluziile sunt evidente. Conform datelor ONU, majoritatea statelor UE se afl n fruntea clasamentului alctuit n baza indicelui dezvoltrii umane (IDU)(3), n timp ce niciun stat al CSI nu este inclus n primele 55 de ri ale lumii la acest capitol. 2. Statele membre ale UE restrnse (cu 15 ri membre de pn n 2004) nu au datorii publice externe sau acestea sunt relativ nesemnificative, ele fiind ri donatoare/ finanatoare/ creditoare n plan

152

Economie teoretic i aplicat. Supliment

153

european i mondial (inclusiv ale statelor CSI). Statele n cauz au, de regul, balane comerciale i de pli active. Mrimea PIB/locuitor n statele UE i CSI (n ordinea descresctoare a PIB per capita), dolari SUA Tabelul 1 1999 rile la PPC la ratele de (la paritatea puterii schimb de cumprare) A. Statele UE (1) 42 769 44 740 (8) 28 918 24 896 (11) 25 089 25 726 (9) 25 869 32 722 (21) 22 093 24 231 (10) (14) (19) (16) (18) (15) (20) (29) (25) (36) (34) (33) (38) (42) (45) (47) (57) (56) (69) (71) 25 433 24 215 22 636 23 096 22 897 23 742 22 172 18 079 19 006 15 414 15 977 16 064 15 189 13 018 11 430 10 591 8 355 8 450 6 656 6 264 24 291 24 909 26 947 25 099 24 434 25 724 20 313 15 121 11 875 11 870 10 079 11 384 9 207 5 167 4 811 3 653 3 628 4 014 2 875 2 575 2004 la PPC 61 220 33 170 31 790 31 550 31 460 31 360 31 220 29 770 29 560 29 320 27 950 27 860 25 070 22 330 22 000 20 730 19 250 18 720 18 400 15 620 14 370 13 190 12 640 12 610 11 850

1. Luxemburg 2. Irlanda 3. Austria 4. Danemarca 5. Marea Britanie 6. Belgia 7. Olanda 8. Suedia 9. Finlanda 10. Frana 11. Germania 12. Italia 13. Spania 14. Cipru 15. Grecia 16. Slovenia 17. Portugalia 18. Malta 19. Cehia 20. Ungaria 21. Slovacia 22. Estonia 23. Polonia 24. Lituania 25. Letonia

153

154

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

rile 26. Romnia 27. Bulgaria 1. Rusia 2. Kazahstan 3. Turkmenistan 4. Belarus 5. Ucraina 6. Armenia 7. Azerbaidjan 8. Georgia 9. Moldova, R. ~ 10. Uzbekistan 11. Krgzstan 12. Tadjikistan

1999 la PPC la ratele de (la paritatea puterii schimb de cumprare) (73) 6 041 1 515 (85) 5 071 1 511 B. STATELE CSI (63) 7 473 2 746 (88) 4 951 1 061 (111) 3 347 670 (66) 6 876 2 673 (108) 3 458 774 (130) 2 215 484 (119) 2 850 502 (122) 2 431 502 (132) 2 037 271 (128) 2 251 725 (121) 2 573 257

2004 la PPC 8 190 7 870 (54) 9 620 (69) 6 980 (71) 6 910 (72) 6 900 (80) 6 250 (97) 4 270 (103) 3 830 (111) 2 930 (128) 1 930 (131) 1 860 (134) 1 840 (146) 1 150

Not: Cifrele n paranteze indic locul rii date n ierarhia mondial n anul respectiv. Sursa: Matei et. Al., 2005, Matei et al., 2006. Date comparative mai recente lipsesc.

Toate rile CSI, pe parcursul istoriei lor, tradiional cronic au fost, sunt i, probabil mult timp vor mai fi debitoare (cu semnificative datorii externe, inclusiv publice). De exemplu, Federaia Rus are datorii publice externe, fiind unul din marii debitori ai lumii. Majoritatea rilor n cauz tradiional au avut sau mai continu s aib balane comerciale i de pli pasive (deficitare). n ultimii ani, sub influena creterii preurilor la resursele naturale unele ri Azerbaidjanul, Kazahstanul, Turkmenistanul, inclusiv Rusia, i-au ameliorat situaia(4), ns din punct de vedere tehnologic i al produciei scientointensive au rmas pentru mult timp, dac nu pentru totdeauna, n ariergard. 3. UE este, n primul rnd, o formaiune economic, monetar etc. cu un grad nalt de integrare, cu o moned unic forte (UME include acum 13 state), aceasta fiind (ncepnd cu 2002) i o moned de rezerv efectiv utilizat de majoritatea rilor lumii etc. Moneda euro, n doar civa ani, a reuit aproape s egaleze cu dolarul SUA, care pe parcursul

154

Economie teoretic i aplicat. Supliment

155

aproape a 6 decenii a dominat relaiile valutar-financiare internaionale. Comunitatea european cuprinde statele care, mpreun luate, reprezint partea Europei (i a lumii) cu cele mai bogate tradiii n majoritatea domeniilor socioeconomice. Obiectivul major al CSI poart, n ultim instan, caracter preponderent politico-militar, n care, dup cum arat experiena de un deceniu i jumtate, interesele rilor membre sunt reprezentate neproporional, ca s nu spunem inechitabil. n cadrul acestei structuri, fiecare stat-membru utilizeaz moneda proprie, care este una moale i doar de circulaie intern (unele ri nici nu dein nc moneda naional, etap necesar n realizarea statalitii acestora). 4. Aderarea diferitor state la UE este strict benevol i de fiecare dat se iniiaz doar de nsi ara candidat. Mai mult ca att, fiecare dintre acestea urmeaz s corespund anumitor criterii (precondiii) de convergen (de aderare): economice, financiare, juridice, politice etc. n caz de nendeplinire a acestor criterii, pentru fiecare stat se elaboreaz programe de ajustare gradual a situaiei n diverse domenii. Acceptarea se efectueaz numai dup ce ara-candidat s-a conformat cerinelor unice ale Uniunii. Procedura i prevederile n cauz oblig autoritile publice ale rilor aspiratoare s ntreprind msuri previzibile i reale de ameliorare a situaiei interne ntr-un timp relativ restrns. Realmente aderarea fostelor republici sovietice la CSI, iniiat (n 1991-92) de doar cteva state interesate, indirect a fost impus/recomandat (de exemplu, prin scrisorile de recunoatere a independenei). Neacceptarea invitaiei, dup cum a artat experiena de un deceniu i jumtate, are consecine negative pentru invitat, practic ea fiind imposibil. Candidaii nu trebuie s corespund anumitor cerine economice etc., acceptul (aproape necondiionat) de aderare fiind singura condiie(5). 5. UE (anterior CE, CEE) reprezint o structur care efectiv i-a scris o istorie bogat de 5 decenii, pe parcursul crora formaiunea n cauz a evoluat de la 6 state (25 martie 1957) la 27 (1 ianuarie 2007), cuprinznd aproape ntreaga Europ de Vest i Central. n 2004 au aderat i 8 state care timp de 4 decenii s-au aflat sub tutela politicomilitar a ex-URSS, n cadrul fostului lagr totalitarist. CSI n fond nici nu s-a constituit ca o comunitate n sensul strict al cuvntului. Din acest motiv tot mai multe NSI pun la ndoial eficiena ei i tot mai frecvent nu doresc s participe la ntrunirile anuale. Cteva state nu au semnat mai multe documente instituitoare sau au abandonat parial ori integral aceasta formaiune (Turkmenistan, Georgia, Ucraina etc.)(6), iar Moldova, avnd statutul de ar neutr, nu particip la

155

156

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

structurile militare. Existena i eficiena CSI tot mai mult e pus la ndoial de ctre participani, chiar inclusiv de statul iniiator. n paralel se nfiineaz alte structuri ale acestor ri GU(U)AM, de exemplu, cu participarea Georgiei, Ucrainei, Uzbekistanului (n 2005 aceast ar a declarat despre abandonarea formaiunii), Azerbaidjanului, Moldovei. n cadrul CSI apar tensiuni pronunate economice, de exemplu, rzboiul preurilor la petrol i la gazele naturale (2005-2007) mpotriva Ucrainei i Belarusiei, rzboiul vinului i a apelor minerale, orientat mpotriva RM i, respectiv, a Georgiei etc. Conlucrarea fostelor state sovietice n cadrul diverselor structuri internaionale i regionale (FMI, BIRD, BERD, OMC, CEFTA etc.) tot mai mult conduce la zero funcionalitatea CSI. 6. Statele UE promoveaz principii democratice n domeniul managementului politic. De exemplu, capitala UE se afl la Bruxelles, capitala unuia dintre cele mai mici state membre ale Uniunii (care ca suprafa este mai mic dect RM), i nu n statul cu cel mai puternic potenial demografic, economic, comercial, financiar, valutar, tehnico-thenologic, tiinific etc. (Germania). Mai multe decizii n UE se adopt prin consens (n unanimitate) i fr presiuni din partea altor state. De asemenea, ca form de luare a deciziilor majore se aplic i referendumurile (de ex. privitor la extinderea UE, adoptarea Constituiei UE etc.). CSI este administrat, n ultim instan, de ctre un singur stat, iar rolul statelor mai mici este nesemnificativ sau simbolic n luarea deciziilor. Drept consecin, se monopolizeaz managementul CSI. Probabil i din aceste motive n ultimii ani prezena conductorilor de vrf a statelor membre la ntruniri, care poart un caracter, n fond, neproductiv, devine tot mai problematic. Majoritatea documentelor semnate n cadrul acestei structuri nu se realizeaz. De exemplu, s-a nclcat integritatea teritorial a RM i altor state (Georgia etc.). Autoritile publice ale RM pe parcursul aproape a unui deceniu i jumtate nu dein informaii economice, monetare, financiare, comerciale etc. despre ntreg teritoriul constituional statului(7). 7. n cadrul UE exist un grad sporit al relaiilor economice reciproce pn la 3/4-4/5 din totalul comerului exterior al statelor membre revine restului UE. Aici exist o piaa unic a forei de munc, a capitalurilor, a mrfurilor i serviciilor. Aadar, n spaiul UE exist libera circulaie a cetenilor, a capitalurilor, a mrfurilor etc. Gradul de integrare a CSI este nesemnificativ. Are loc un proces dezintegraionist sub aspect economic. n comerul dintre ri se aplic norme restrictive: stabilirea unor cote de import frecvent revizuibile

156

Economie teoretic i aplicat. Supliment

157

(inclusiv de ctre organele locale) la diverse produse, modificarea anual a certificatelor sanitare pentru importul unor produse (de exemplu, n FR) etc., precum i condiionarea politic a comerului exterior. n cadrul CSI apar tot mai multe probleme de comunicare, circulaia cetenilor este tot mai mult restricionat. Restriciile se refer i la fluxurile bneti. De exemplu, n FR se examineaz proiectul de lege conform creia se prevede interzicerea transferurilor bneti din Rusia ctre rile lor de origine ale cetenilor din NSI, care activeaz provizoriu n aceast ar. 8. n fond, ntre statele UE exist un grad sporit al relaiilor politice, interumane etc., nu exist careva pretenii teritoriale. Cu alte cuvinte, conflicte militare ntre ele sunt imposibile. Deci, UE este o zon de stabilitate nu numai economic, dar i politic, interetnic, interconfesional etc. n cadrul CSI, chiar de la nfiinare au aprut i mai exist o serie de conflicte, inclusiv militare, care au condus la diverse confruntri (Armenia-Azerbaidjan, Moldova-Rusia, Rusia- Ucraina, Rusia-Georgia etc.) nesoluionate nc pn in prezent. Autoritile FR adeseori atenteaz la integritatea teritorial a Ucrainei, pretextnd c cedarea peninsulei Crimeea (n 1954) a fost ilegal. n aceste condiii este dificil de apreciat CSI ca o comunitate n sensul real al acestui cuvnt. n spaiul nominalizat, dup aprecierea mai multor specialiti, nu exist nici stabilitate durabil i nici previzibilitate: economic, politic, valutar, comercial, financiar etc. 9. Cota economiei tenebre n spaiul UE, n primul rnd n UE-15, este relativ nesemnificativ. Chiar rile cu cel mai sporit indicator din acest spaiu (Grecia, Italia, Portugalia) au o situaie destul de controlabil i previzibil, cu o tendin de diminuare a cotei respective. n majoritatea statelor CSI, n primul rnd n Rusia, ara cu cel mai mare potenial din aceast zon, conform datelor Bncii Mondiale i ale Centrului European de Transparen, exist o important cot a economiei tenebre (subterane, nenregistrate, criminale), o corupie sporit etc. care face acest spaiu fragil, respingtor i imprevizibil, chiar pe termen scurt, fapt ce amplific instabilitate i nesiguran. 10. Legislaia rilor comunitare este unificat sau apropiat. Aceasta nseamn stabilitatea ei n timp i tratament analogic (similar) n spaiu (n statele membre), cu toate consecinele favorabile multiple respective. n spaiul n cauz exist tradiii seculare normativ-legislative. n plus la aceasta, normele legislative au un grad sporit de realizare, confirmat printr-o publicitate adecvat corespunztoare.

157

158

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Statele CSI, cu excepia Rusiei, nu au experien statal (dect de circa 15 ani). n cadrul CSI exist o varietate semnificativ a normelor judiciare care, pe de o parte, difer ntre ele, iar, pe de alta, difer substanial de normele UE. Legislaia (economic etc.) n cadrul CSI este instabil, uor modificabil i are un grad redus de respectare. Organele legislative n mare msur sunt dependente de structurile politice i nu au tradiii consistente n acest domeniu. n ultima instan, NSI mprumut, mai mult sau mai puin reuit, normele legislative ale statelor UE. 11. UE este o comunitate deschis, cu un control tot mai eficient din partea societii civile. NSI (foste sovietice) rmn a fi nc destul de nchise i fr o societate civil eficient, n sensul posibilitii controlului autoritilor din partea structurilor neguvernamentale. 12. n cadrul UE exist un buget semnificativ comun, care constituie anual peste 120,0 miliarde de euro, utilizat pentru diverse scopuri comunitare, inclusiv pentru nlturarea sau diminuarea gradual a decalajelor nivelurilor de dezvoltare socioeconomic etc. De exemplu, pentru anii 2007-2013 n bugetul comunitar sunt prevzute n aceste scopuri fonduri destinate Poloniei n mrime de 67 miliarde de euro, Romniei n mrime de circa 30 miliarde de euro etc. Aplicarea fondurilor Comunitii exclude posibila apariie a divergenelor nesoluionabile ntre zonele economico-teritoriale ale statelor membre. Aceasta poate fi confirmat prin statisticile respective regionale. Evident c gradul de utilizare a fondurilor n cauz depinde de capacitatea real de absorbie a rilor beneficiare. Fonduri comunitare destinate diminurii subdezvoltrii nu exist n cadrul CSI. Toate statele CSI pot fi considerate ca fiind n curs de dezvoltare, iar mai multe regiuni ale acestora - subdezvoltate. 13. n cadrul UE exist un semnificativ potenial tehnologic i tiinific, aflat ntr-o continu cretere, inclusiv n urma emigrrii unui numr important de cercettori din fostul lagr socialist. Cota fondurilor alocate pentru cercetare-dezvoltare se ridic la 3-4% din PIB (Finlanda, Suedia etc.). Potenialele tehnologice i tiinifice al statelor CSI, inclusiv n rezultatul decderii economice din perioada tranziiei, sunt ntr-o diminuare relativ continu. O careva reducere semnificativ a acestor decalaje, dup noi, este imposibil (pe termen mediu sau chiar lung). 14. n cadrul UE, unde locuiesc circa 500 milioane de ceteni (cu toate c funcioneaz 22 limbi oficiale), sunt utilizate ca limbi de comunicare (intracomunitar) engleza i franceza, care au o circulaie

158

Economie teoretic i aplicat. Supliment

159

internaional n cretere i care tot mai activ atrag spaiile fostelor state comuniste. Limbile n cauz sunt limbi oficiale sau de stat n peste 100 ri din lume, iar numrul vorbitorilor acestor limbi din afara spaiilor anglofon i francofon este n continu cretere (de exemplu, numrul persoanelor care studiaz engleza doar n China constituie peste 300 milioane). n cadrul CSI este pus n circulaie doar limba rus, care are o arie tot mai restrns de utilizare. Dac pn n 1991, anul desfiinrii exURSS, limba rus era utilizat pe larg n cele 15 state ex-sovietice, cu o populaie de 280 milioane de locuitori, apoi dup un deceniu i jumtate aria respectiv s-a diminuat de circa 2 ori cu o tendin clar de ngustare, inclusiv chiar n FR (unde, pe de o parte, se reduce numrul populaiei rusofone, iar, pe alt parte, crete relativ mai rapid populaia de alte naionaliti). 15. UE reprezint cel mai sporit grad de integrare economicoteritorial internaional bazat pe o integritate multilateral intern. CSI nu poate reprezenta o form de integrare interstatal, cel puin, din motivul c mai multe state, actualmente membre, nu au o integritate teritorial intern deplin. De aceea, ar fi necesar ca toate rile comunitare s asigure integritatea partenerilor, lucru care nu s-a ntmplat pn acum. Un deceniu i jumtate ar fi suficient pentru a face acest lucru, dar nu s-a fcut. Deci, putem constata c n cadrul UE exist un nalt grad de integrare real, care n ultim instan asigur un nivel decent de via al populaiei Uniunii, nivel care este cu multe decenii mai avansat dect n rile fostului lagr socialist. Evident c fiecare ar, fiecare naiune trebuie s-i edifice prezentul i viitorul conform modelului propriu, dar ntr-o colaborare eficient, previzibil i durabil cu cei mai performani. Aderarea unei ri la UE necesit i costuri, inclusiv pierderea parial a suveranitii, dar acestea, n ultima instan, dup cum a artat evoluia retrospectiv, sunt recuperabile i nu reprezint irosiri de fonduri i de timp. Estimarea consecinelor aderrii la UE Aderarea fireasc a RM la UE ar permite soluionarea mai multor probleme majore, care nu au putut fi soluionate fr suport extern pozitiv. 1. n viziunea noastr, principala problem care ar putea fi soluionat cu eforturile comune ale celor 27 ar fi reintegrarea

159

160

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

teritorial a RM. Divizarea ei s-a produs dup declanarea rzboiului nedeclarat ruso-moldovenesc la 2 martie 1992, ziua aderrii RM la ONU (recunoaterea ei internaional). n urm acestui rzboi nedrept, cotropitor, iniiat de Armata a XIV a Rusiei, aceasta, conform aprecierilor primului parlament ales democratic, a ocupat o parte din regiunea de est a Moldovei (n fond, fostul jude Dubsari) i pn n prezent se afl acolo ilegal, fr acordul oficialitilor i fr achitarea plilor aferente (n special prevzute prin hotrrile Parlamentului RM din anii 1992-1993). Fiindc nu a existat i nu exist nicio justificare a acestui act de ocupaie (cunoscut n detalii de ctre toate statele UE) prin deciziile de la Istanbul ale Comunitii Internaionale din 1999, FR urma s-i retrag necondiionat i nentrziat forele sale armate din RM. Prezena trupelor de ocupaie provizorie divizeaz economia i ncurajeaz o evoluie excesiv a economiei criminale din aceast parte a RM, care a ieit de sub controlul structurilor legale. Raportat la structurile publice ale RM, economia controlat de Armata a XIV n totalitate a fost i este nenregistrat, tenebr. 2. Reintegrarea teritorial obiectiv ar conduce la asigurarea unei integriti economico-politice, legislativ-normative, demografice, instituional-administrative, decizionale, informaionale, financiar-fiscale, vamale, bancare, tiinifice etc. cu toate consecinele pozitive corespunztoare. 3. O realizare important a integrrii europene a RM ar constitui diminuarea palpabil i rapid a economiei nenregistrate/criminale care devine tot mai periculoas pentru statalitate: conform estimrilor, inclusiv a specialitilor FMI i BIRD, economia nenregistrat (ca volum) depete volumul celei nregistrate. Una din cauzele diminurii rapide a economiei oficiale (cuprinse de nregistrrile BNS) n perioada 1990-1999 a constituit o anume creterea (contient sau incontient) rapid a celei necontabilizate. Anume reducerea semnificativ i rapid (n primii civa ani de dup eventuala aderare) a economiei nenregistrate de structurile publice ar servi, dup noi, principala surs de dezvoltare ascendent a economiei RM. Integrarea teritorial i diminuarea sectorului (acum nenregistrat) ar permite ca ntr-un timp de minimum 5 ani s fie asigurate ritmuri de cretere anual din dou cifre i de sporit, conform estimrilor, de cteva (3-5) ori veniturile reale per capita. Aceasta ar permite depirea de ctre RM a ultimului loc n Europa ocupat de mai muli ani. 4. Aderarea la UE ar schimba n bine statutul internaional i european al R. Moldova, actualmente aflat n dezgraie.

160

Economie teoretic i aplicat. Supliment

161

5. Actualmente RM se afl ntr-o stare demografic catastrofal. Conform mai multor surse de date, numrul moldovenilor aflai la munc provizorie peste hotare, n primul rnd n UE, ar constitui circa 1 milion de persoane din cei circa 4,3 milioane locuitori. Revitalizarea i oficializarea economiei, sporirea palpabil a veniturilor bneti a populaiei, creterea consumului final intern ar contribui la stoparea emigrrii n mas, precum i la ntoarcerea treptat n patrie a unei pri dintre actualii emigrani moldoveni. 6. Aderarea RM la UE ar contribui la legalizarea aflrii n acest spaiu a unui numr semnificativ de ceteni moldoveni, ajuni acolo fiecare n mod individual, dar n fond ilegal. n mod legal, se afl doar deintorii de paapoarte romneti (circa 100,0 mii ceteni moldoveni au redobndit cetenia romn, ali 900,0 mii depunnd cereri respective pn n luna februarie 2007). Legalizarea n cauz ar permite micarea liber a acestora n cadrul UE, inclusiv posibila revenire fr restricii a unei pri dintre ei n RM. Mai ales dac inem cont de faptul c actualmente cel puin jumtate dintre emigranii moldoveni se afl n mod ilegal n diverse ri. 7. Obinerea ceteniei europene ar conduce la distrugerea indirect, ar face inutile structurile ilegale (din RM, alte state implicate) preocupate actualmente de contrafacerea documentelor pentru cltoriile n strintate, n primul rnd n statele UE (Conform estimrilor, costurile suportate de ctre cetenii respectivi moldoveni pentru perfectarea documentelor contrafacute necesare cltoriilor n strintate constituie anual cteva milioane de euro). Aceasta ar avea consecine favorabile juridice, financiare, sociale etc. 8. Aderarea la UE ar nsemna reorientarea relaiilor comerciale externe spre acest spaiu, fapt ce ar nsemna stabilitate i previzibilitate a economiei la general, ct i a agenilor economici n special. Factorul imprevizibilitii n sector comercial extern, existent acum pentru economia RM, s-ar diminua gradual. 9. Integrarea n UE ar contribui la renaterea naional a romnilor basarabeni, la europenizarea Basarabiei, la consolidarea spaiului unic romnesc: economic, cultural-lingvistic, de transport, infrastructural etc., precum i la intensificarea pe toate planurile a relaiilor n ntreg spaiul romnesc. 10. innd cont de faptul c n anii de ocupaie (provizorie) exsovietic, mai ales n 1940, precum i n primii ani de dup rzboi, au fost deportai (n Siberia, Kazahstan etc.) cteva sute de mii de locuitori ai

161

162

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Basarabiei i nordului Bucovinei, aderarea la UE a RM ar putea conduce la repatrierea unei pri a acestora. 11. Aderarea la UE va contribui la ameliorarea i eficientizarea managementului economico-politic intern i extern al RM. Cu toate c Parlamentul RM s-a pronunat favorabil aderrii la UE, pn n prezent mai exist i adversari (mai ales printre alolingvi) ai procesului firesc de integrare european. Acetia propun ca mai nti RM s ating nivelul de dezvoltare al Elveiei sau al Norvegiei, iar dup aceasta s adere la UE. Fr a intra n polemic, menionm c propunerea n cauza ar nsemna s nu ne integrm niciodat, fiindc nici cu UE, nici fr aceast comunitate Republica Moldova nu va putea atinge nivelul celor dou ri nemembre acum ale Uniunii. ns n cadrul UE dezvoltarea economic va fi mai susinut i eficient. Experiena de doar civa ani de funcionare n cadrul UE a Estoniei, Lituaniei i Letoniei, care au fost ncorporate n cadrul ex-URSS tot atta timp ct i Republica Moldova ne arat c ntr-un timp scurt n cadrul acestei Uniuni pot fi realizate performane semnificative. De exemplu, cu toate c aceste state sunt comparabile cu Republica Moldova ca suprafa, populaie, asigurare cu resurse naturale etc., ele actualmente depesc Federaia Rus, cea mai asigurat ar din lume cu resurse naturale, la capitolul mrime a PIB/ per capita de circa 1,7-2,0 ori (2006). A fi membru ntr-o echip de performeri n care doreti contient s fii, n mod obiectiv, te oblig s devii mai performant pentru binele propriu. Pn RM va adera la UE, aceasta din urm la 1 ianuarie 2007 s-a apropiat clar de RM, prin aderarea Romniei, UE devenindu-ne vecin important i dorit. Note: Conform prognozelor experilor vest-apuseni de la sfritul anilor 1980, Moldova i Georgia erau considerate ca state care, cel mai rapid, dup cele baltice se vor distana de politica ex-URSS, apoi cea a Rusiei. (2) Despre aceasta a subliniat ministrul rus de externe (Evghenii Lavrov) n luarea sa de cuvnt n Duma de Stat a Rusiei (martie 2007). (3) IDU este un indicator complex care alturi de PIB pe locuitor include i sperana de via, precum i nivelul de educaie al populaiei. (4) Conform datelor specialitilor rui, ncepnd cu anul 2009, ca urmare a diminurii preurilor la carburani, se va devaloriza rubla ruseasc, ncasrile valutare respective se vor micora, iar Bugetul Federal va intra
(1)

162

Economie teoretic i aplicat. Supliment

163

n deficit semnificativ. n funcie de evoluia preurilor la petrol, aceasta situaie ar putea s nceap ns mai devreme. (5) Prin hotrrea sa luat cu circa 14 ani n urm (din 4 august 1993) primul Parlament al RM a respins aderarea la CSI. Evenimentele ulterioare au artat c decizia n cauz a fost corect. Declaraia Parlamentului RM din 2005 efectiv a anulat decizia celui de-al doilea parlament de aderare a RM la CSI. (6) n martie 2007, Parlamentul georgian n unanimitate a votat aderarea rii lor la NATO. (7) Trebuie s menionm c din cauza ineficienei i a relaiilor inechitabile dintre statele membre, toate structurile iniiate de ctre Rusia (anterior ex-URSS) Tratatul (militar) de la Varovia, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) (lagrul socialist), nsi ex-URSS i structurile sale afiliate nu au putut supravieui prea mult timp. Bibliografie Anuar Statistic 1996-2000. Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova. Comerul exterior al Republicii Moldova, Statistica, 2003, Chiinu Anuar Statistic 2001-2005. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Comerul exterior al Republicii Moldova, Statistica, 2006, Chiinu Anuarul de Comer Exterior al Romniei 2004. Institutul Naional de Statistic. National Bucureti Anuarul de Comer Exterior al Romniei 2005. Institutul Naional de Statistic. National, Bucureti Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2004. Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova, 2004, Chiinu Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2005. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2005, Chiinu Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2006. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2006, Chiinu Anuarul Statistic al Romniei 2003. Serii de timp 1990-2002, 2004, Bucureti Anuarul Statistic al Romniei 2004. Institutul Naional de Statistic, 2005, Bucureti Anuarul Statistic al Romniei 2005. Institutul Naional de Statistic, 2006, Bucureti

163

164

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Banca Naional a Romniei. Raport anual 2000, 169 p. + Seciune de grafice, 28 p. + Seciune Statistic, 2001, Bucureti Banca Naional a Romniei. Raport anual, 2005, Bucureti, 2006 Matei, H.G., Negu, S., Nicolae, I. (2005). Enciclopedia statelor lumii. Ediia X, Editura Meronia, 2005, Bucureti Matei, H.G., Negu, S., Nicolae, I. (2006). Enciclopedia statelor lumii. Ediia XI // Cuvnt nainte: acad. Mircea Malia. Editura Meronia, Bucureti Belli, N., Ioan-Franc, V. Editori-coordonatori. Romnia i Republica Moldova. Potenialul competitiv al economiilor naionale. Posibiliti de valorificare pe piaa intern, european i mondial. Academia Romn. Institutul Naional de cercetri Economice. Centrul de Informare i Documentare Economic. Economistul, 2000-2007, Bucureti , 1-2, 2007

164

PARTICULARITI PRIVIND MANAGEMENTUL RISCULUI DE PIA

Gabriela Anghelache Profesor universitar doctor Membru al Consiliului de Coordonare al Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia
Rezumat. Managementul riscului de pia este important n contextul volatilitii cursurilor de schimb, ratelor dobnzii sau preurilor activelor financiare. Pentru cunoaterea acestor evoluii se utilizeaz modele interne, de natur statistic, de tipul Value-at-Risk. Aceste modele msoar pierderea maxim suferit n cazul unui anumit portofoliu i de aceea se utilizeaz modele cum sunt: metoda corelaiei, metoda stimulrii istorice, metoda Monte Carlo etc. n acest material am abordat aspecte semnificative cu privire la managementul riscului de dobnd, punnd accent pe: riscul structural, expunerea structural a bncii, structura bilanului, a profitului bancar i a ratelor n funcie de scaden, riscul tranzaciei, incertitudinea privind marja dobnzii etc. Metodele i tehnicile utilizate n managementul riscului de dobnd sunt, de asemenea, pe larg prezentate n acest material, surprinznd elementele eseniale ce apar n activitatea practic. n ultima parte a lucrrii sunt evideniate aspecte semnificative privind utilizarea contractelor de swap n gestionarea riscului ratei dobnzii. Abordarea acestui ultim aspect este nsoit de exemple practice pentru a face mai accesibil nelegerea problemelor supuse ateniei. Cuvinte cheie: risc de pia; value-at-risk; risc de dobnd; contract de swap; portofoliu. Clasificare REL: 7J, 11B, 11F

166

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

1. Consideraii teoretice privind riscul de pia Ultimele decenii au fost marcate de creterea volatilitii fr precedent a cursurilor de schimb, ratelor dobnzilor i preurilor activelor financiare, dar i de proliferarea instrumentelor financiare derivate utilizate pentru gestionarea riscurilor induse de evoluia advers a acestor variabile. n acest context a aprut un nou tip de risc, cunoscut sub numele de risc de pia. Riscul de pia const n producerea unor situaii nefavorabile ca urmare a modificrii principalilor parametri ai pieei n care opereaz instituiile financiare, respectiv rata dobnzii, cursul valutar i valoarea activelor financiare din portofoliu. Instituii financiare de prestigiu din rile dezvoltate monitorizeaz i evalueaz riscul de pia pe baza modelelor cantitative. n abordarea clasic, cerinele de capital aferente instrumentelor financiare sunt rezultatul nsumrii cerinelor de capital pentru fiecare instrument financiar din compunerea portofoliului. O abordare alternativ este cea a modelelor interne de natur statistic de tipul value-at-risk (VaR) care cuantific diferitele componente ale riscului de pia ntr-un singur indicator cantitativ i arat pierderea posibil ntr-un orizont de timp. Conceptul de value at risk este specific anilor 1980, perioad marcat de o volatilitate fr precedent a parametrilor pieei financiare, fiind utilizat de mari companii financiare pentru cuantificarea riscului portofoliilor deinute. Importana sa a fost confirmat i de amendamentul din 1986 la primul Acord de la Basel (Basel I 1998), prin care se recomand utilizarea VaR pentru determinarea limitei minime de capital necesar bncilor pentru acoperirea riscului de pia. Atractivitatea utilizrii VaR ca instrument de evaluare a riscului de pia const n: ofer bncii /investitorului pierderea maxim potenial; metodologie de calcul relativ uoar; exprim riscul de pia al unui portofoliu printr-o singur cifr. Indiferent de metoda utilizat (metoda corelaiei, metoda istoric, metoda simulrii istorice sau metoda Monte-Carlo), riscul de pia al unui portofoliu se exprim printr-o singur cifr. Modelul VaR msoar pierderea maxim suferit n cazul unui anumit portofoliu, cu o anumit probabilitate, ca urmare a evoluiilor parametrilor pieei ntr-o anumit perioad de timp, fiind un instrument

166

Economie teoretic i aplicat. Supliment

167

global de msurare a riscului de pia, capabil s ia n considerare interaciunile dintre riscurile relavante. Metoda corelaiei utilizeaz n estimarea pierderilor viitoare ale portofoliului date statistice referitoare la mrimea volatilitii parametrilor pieei, precum i corelaiile dintre variaiile acestora. Se presupune c distribuia statistic a randamentelor activelor este normal, ceea ce uureaz aplicarea metodei. Pentru un singur instrument este foarte uor de calculat volatilitatea parametrului de pia (rata dobnzii, curs de schimb) care are o influen advers asupra rezultatului. Problema se complic n cazul unui portofoliu cnd corelaiile determin rezultatul. Metoda istoric respinge distribuia normal a randamentelor activelor, estimarea VaR fiind calculat prin utilizarea celor mai sczute randamente din registrele istorice. Metoda simulrii istorice utilizeaz date statistice i factorii de risc pentru a estima VAR. De exemplu, un titlu de valoare denominat n valut este supus n acelai timp riscului valutar i riscului de dobnd. Un avantaj al acestei variante decurge din faptul c modelul utilizeaz distribuia empiric a rentabilitii obinute prin analiza datelor anterioare. Sub aspect metodologic, modelul este relativ simplu deoarece nu necesit determinarea matricii varian-covarian. Limita modelului este dat de reprezentativitatea rezultatului obinut pe baza prelucrrii unor date care caracterizeaz evenimente trecute. Metoda Monte Carlo sau a simulrii stohastice este utilizat pentru evaluarea portofoliului care este supus efectelor simultane ale aciunii mai multor factori. Metoda are avantajul c este flexibil, dar este puin utilizat din cauza costurilor i cerinelor de timp mai ridicate. Metoda presupune modelarea matematic pentru previzionarea ocurilor viitoare i utilizeaz modificrile istorice ale factorilor de risc, n scopul generrii unui model matematic complex, care nglobeaz factorii considerai, de obicei sub forma unei regresii multiple. Modelul obinut este utilizat pentru calculul valorii viitoare posibile a unui factor de risc, prin simularea comportamentului acestora. Prin repetarea simulrii, pe baza unui numr mare de iteraii, va fi identificat o distribuie a valorilor viitoare. Fiecrei valori obinute i se atribuie o probabilitate de apariie, valorile portofoliului putnd fi ierarhizate n funcie de criteriul ales (ascendent sau descendent). Din studiul comparat al metodelor ce pot fi utilizate rezult c simularea Monte Carlo are o serie de avantaje: acuratee pentru toate instrumentele; furnizeaz o ntreag distribuie a potenialelor valori ale

167

168

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

portofoliilor (nu doar o funcie de repartiie specific); permite folosirea diferitelor presupuneri distribuionale (normal, distribuie T) i de aceea are potenial pentru a se adresa unor serii abundente (cunoscute drept leptokurtosis); nu necesit date istorice pentru perioade ndelungate de timp; nu presupune liniaritate, distribuie, corelare i volatilitate, care prevaleaz fa de numai cteva dezavantaje: estimare intensiv i de lung durat (implic reevaluarea portofoliului pentru fiecare scenariu); cuantific riscul unor serii abundente doar dac scenariile de pia sunt generate din distribuiile corespunztoare; se aplic n raport cu tipurile de instrumente (liniare i nonliniare). Modele de tipul VaR sunt recomandate i de Comitetul de la Basel n scopul cuantificrii riscului de pia. Avnd n vedere limitele acestui model, n sensul c, pe o pia turbulent, valoarea la risc calculat nu ofer o reprezentare corect a pierderilor, iar lichiditatea pieei nu este inclus la calcularea VaR, se contureaz mai multe alternative la valoarea la risc, printre acestea se numr testele de stres i teoria valorii extreme. Recomandarea Comitetului de la Basel include i posibilitatea ca bncile s utilizeze n mod regulat un program stress testing pentru identificarea evenimentelor sau influenelor care pot avea un impact negativ asupra poziiei capitalului bncii. Complexitatea testelor denot complexitatea expunerilor unei bnci la riscul de pia i, ntruct acesta este ntr-o continu micare, scenariile i rezultatele testelor trebuie revizuite periodic de managementul superior al bncii. Modele de evaluare a riscului de pia recomandate de Basel II au fost implementate i n managementul riscului de pia promovat de instituiile de credit din Romnia. Pe acest palier, sucursalele bncilor strine dein un avantaj considerabil, n sensul c au adoptat modele interne de evaluare i gestionare a riscurilor de pia utilizate de bncilemam care provin din state membre UE i care sunt deja validate de autoritile de reglementare i vor fi acceptate implicit i de BNR. Problema care se pune este dac, din punct de vedere al costurilor, se justific implementarea acestor modele interne, dat fiind numrul relativ redus al instrumentelor financiare i al volumelor tranzacionate. De exemplu, BRD Societe General dispune de sisteme complexe de gestiune o riscului de pia att la front-office, ct i la nivelul departamentelor specializate de back-office i control al riscului de pia, expunerile fiind monitorizate n timp real. Banca utilizeaz propriul model de value at risk pentru poziia de schimb.

168

Economie teoretic i aplicat. Supliment

169

Studiile de impact cantitativ efectuate de Comitetul de la Basel arat c aplicarea modelelor standardizate vor spori nevoile de capital ale bncilor doar ntr-o mic msur, spre deosebire de modelele interne, care vor induce o diminuare considerabil a cerinelor de capital. Dei a doua opiune(i) este mai atractiv, bncile din rile emergente o pot fructifica numai n msura existenei unor baze de date complexe, care s se ntind pe cel puin cinci ani. Pe lng acestea bncile utilizeaz i modele interne de evaluare a riscului de pia. Opiunile bncilor pentru modele interne sunt fundamentate pe standarde calitative emise de Comitetul de la Basel. Acestea cuprind un interval de ncredere de 99%, o perioad de deinere de 10 zile de la tranzacionare, o perioad de observaie istoric de minimum un an. VaR se calculeaz zilnic, iar cerinele de capital induse de riscul de pia ndeplinite zilnic. Indiferent de modelele utilizate n cuantificarea riscului de pia, acestea ofer decidenilor informaii cu privire la expunerea la risc a bncii, permit stabilirea unor limite de expuneri considerate optenabile pentru profilul de risc al bncii i, nu n ultimul rnd, permit stabilirea unor cerine de capital pentru riscul de pia. 2. Aspecte privind managementul riscului de dobnd Creterea operaiunilor de creditare purttoare de dobnd variabil, fluctuaiile ratei dobnzii care au devenit mai agresive cu precdere dup anii 80, instabilitatea continu a nivelului ratelor dobnzii sunt cteva cauze care au condus la reconsiderarea riscului ratei dobnzii. Acest risc este un exemplu tipic de risc n dublu sens, definind, pe de-o parte, expunerea la o pierdere sau un ctig care afecteaz venitul net din dobnzi, iar, pe de alt parte, alocarea actualizat a activelor financiare deinute de instituia de credit. Din aceste considerente, riscul ratei dobnzii poate fi considerat un risc structural cnd este relaionat cu venitul net din dobnzi i un risc al tranzaciei cnd corespunde instrumentelor financiare. Riscul structural sau expunerea structural a bncii este mai agresiv n cazul reducerii ratelor dobnzii. Scderea ratelor dobnzii afecteaz bncile n mod diferit, n funcie de structura bilanului i structura profitului net bancar. Structura bilanului influeneaz expunerea bncii la un risc indus de reducerea ratei dobnzii din cel puin trei considerente:

169

170

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

complexitatea i diversificarea activitii unei bnci deoarece o banc ce realizeaz aceste activiti este mai expus acestui tip de risc dect o banc specializat; structura ratelor (fixe, variabile) care induce gestiunea gap-urilor sau a impasurilor n rat; structura activelor bancare care au scadene/maturiti diferite i condiioneaz veniturile ce se vor ncasa n viitor. Astfel, fiecare banc va trebui s in cont de evoluiile posibile ale ratelor de dobnd care sunt prezentate grafic mai jos:

Figura 1. Structura ratei dobnzii pe scaden

Pornind de la aceste evoluii posibile ale ratelor dobnzii, banca poate recurge la arbitraje de rat, urmrind s obin profit din ecarturile de rate. Din diagram se observ c n punctele A, B, C, care revin unor rate neutre sau rat punct-mort, operaiunile pe termen lung i cele pe termen scurt sunt echivalente. Abilitatea bncii n maximizarea profitului const tocmai n surclasarea acestui prag (sub aspectul egalizrii profitului), recurgnd la modele de simulare a efectului modificrii dobnzilor. Structura profitului bancar induce expuneri diferite ale bncilor n funcie de principalele surse de venit, n sensul c, dac veniturile din dobnzi au o pondere mai redus dect media pe sistem bancar, expunerea bncii la scderea ratelor dobnzii este mai redus. Structura ratelor n funcie de scaden (yield curve) determin riscul de rat n msura n care schimbrile de rat influeneaz negativ valoarea economic a bncii sau cnd curba randamentului afecteaz n mod nefavorabil veniturile bncii. De aceea, este necesar ca banca s dispun de modele de simulare a efectului modificrii ratelor de pia.

170

Economie teoretic i aplicat. Supliment

171

Riscul tranzaciei sau expunerea tranzacional apare atunci cnd banca se angajeaz n operaiuni cu instrumente financiare noi (produse financiare derivate). Riscul ratei dobnzii este rezultanta aciunii a doi factori: poziia ratei care este reprezentat de diferitele linii/posturi din bilan dependente de evoluiile pieei i incertitudinea privind marja dobnzii. Instrumentul clasic de msurarea a poziiei ratei este gap-ul ratei sau impulsul ratei, care exprim de fapt diferena dintre activele i pasivele ale cror rat variaz ntr-un anumit interval de timp, numite sensibile. Riscul de rat a dobnzii depinde n primul rnd de natura ratelor diferitelor linii/posturi din bilanul unei instituii de credit, unele fiind fixe, iar altele variabile. O rat este considerat fix dac mrimea sa, pe o anumit perioad, nu este influenat de modificrile survenite pe pia. Rata variabil este considerat o rat a pieei care este indexat periodic sau la intervale aleatorii, n funcie de evoluia pieei monetare. n funcie de raportul care exist ntre activele i pasivele cu dobnzi fixe i variabile, o banc se poate afla n poziie scurt dac deine n portofoliu mai multe pasive cu dobnzi fixe dect activele din aceeai categorie, situaie n care banca este avantajat dac pe pia ratele au un trend cresctor. Astfel, banca are pasivele blocate la un nivel relativ redus al dobnzii, iar activele vor fructifica situaia favorabil de pe pia. n situaia opus, banca se afl ntr-o poziie lung i, din punct de vedere al profitabilitii, aceast poziie corespunde perioadelor de recul al ratelor dobnzii. Riscul de variaie advers a ratei dobnzii este prezent n ambele situaii i const n modificarea valorii de pia sau actualizate a creanei sau a datoriei cu dobnd fix. Poziia neutr ar anula riscul, dar nu imunizeaz banca i o mpiedic s speculeze variaia ratei n favoarea ei. n practic, modificrile neuniforme ale ratelor dobnzii sunt frecvente i afecteaz marja dobnzii, indicator de rentabilitate care ofer o imagine agregat a raportului dintre veniturile obinute din dobnzi i cheltuielile ocazionate de plata dobnzilor. Indiferent de formele de exprimare a acestui indicator, marja dobnzii bancare exprim capacitatea unei bnci de a-i acoperi cheltuielile. 2. Metode i tehnici utilizate n managementul riscului de dobnd Managementul riscului ratei dobnzii presupune formularea strategiilor, politicilor, tehnicilor, precum i ntreprinderea msurilor concrete

171

172

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

care s conduc la maximizarea sau cel puin stabilizarea marjei bncii, a diferenei dintre veniturile din dobnzi i cheltuielile cu dobnzile, n condiiile unui nivel acceptabil de risc. La modul general, managementul riscului ratei dobnzii cuprinde diferite politici, aciuni i tehnici pe care banca le utilizeaz pentru a reduce riscul de diminuare a capitalurilor sale proprii nete, ca rezultat al evoluiei adverse a ratelor dobnzii. Sistemul de msurare a riscului ratei dobnzii utilizat de o banc trebuie s identifice toate sursele care genereaz acest tip de risc i trebuie s fie capabil s evalueze efectele modificrii ratei dobnzii asupra profitului bancar i a valorii economice a instituiei de credit. Sistemul trebuie s fie integrator, n sensul c managementul ratei dobnzii va gestiona activele, datoriile i poziiile n afara bilanului care sunt afectate de fluctuaiile ratei dobnzii, precum i toate produsele i liniile de afaceri. Evoluia tehnicilor de evaluare a riscului de rat a dobnzii Tabelul 1 Valoarea de pia a Perioada Caracteristica capitalului 1970-1980 Indicativ Analiz de durat 1980-1990 Deterministic Simulaii 90-prezent Stochastic Value at Risk Literatura de specialitate i practica bancar dezvolt mai multe modele pentru msurarea riscului de rat a dobnzii: - modelul gap-ului de dobnd; - modelul Duration (gap-ul de durat); - simulri statice i dinamice. Aceste modele sunt recomandate i de Comitetul de la Basel pentru dezvoltarea unui model standardizat care s fie aplicat de autoritile de reglementare pentru evaluarea expunerilor la riscul de rat a dobnzii. Punctul de plecare n elaborarea unei strategii moderne de management al riscului de dobnd care poate fi redus la managementul activelor i pasivelor l constituie gestiunea gap-ului. Aceasta se concentreaz asupra managementului venitului net din dobnzi pe termen scurt, n scopul potenrii acestuia. Riscul ratei dobnzii este dat de diferena gap-ului calculat la intervale diferite de timp, pe baza datelor din bilanului agregat. Valoarea fiecrui gap se analizeaz apoi pentru a se

172

Economie teoretic i aplicat. Supliment

173

determina influena modificrii dobnzilor asupra venitului net din dobnzi. Utilizarea metodei gap-ului pentru analizarea expunerii unei bnci la riscul ratei dobnzii este o practic uzitat preponderent la nivelul anilor 8090 i a avut ca obiectiv alocarea activelor i pasivelor pe intervale de scadene, componentele bilanului fiind clasificate n sensibile la ratele dobnzilor i elemente care nu sunt sensibile. Dezavantajele aceastei metode concretizate n dificultatea alegerii unui interval optim au fost eliminate prin reevaluarea ratelor dobnzii sau, mai exact, prin identificarea punctului n care acestea pot fi modificate. Aceast abordare presupune c banca, prin reevaluarea bilanului, va avea beneficii maxime din variaiile ateptate ale fluctuaiei ratelor dobnzii, reevaluare care mparte intervalele de reevaluare, dup durat, n trei categorii: pe termen scurt, mediu i lung. ntruct diferena de reevaluare are un pronunat caracter static, eficacitatea acestei metode este grevat de imposibilitatea anticiprii impactului modificrii strategiei de finanare asupra marjelor nete de dobnd, dar asigur ajustarea optim a structurii activ/pasiv pentru a se obine gap-ul dorit. O form mai recent a modelului gap const n abordarea dinamic a gap-urilor care pune la dispoziia conducerii bncilor date mult mai detaliate, rezultate din simulrile realizate. Simularea este utilizat att pentru gestiunea gap-urilor, ct i pentru elaborarea unor prognoze care s reflecte senzitivitatea venitului net din dobnzi la modificarea ratei dobnzii. n practica bancar sunt utilizate simulri statice i dinamice. Simulrile statice iau n calcul numai modificrile survenite ca urmare a unor modificri posibile ale ratelor dobnzii asupra elementelor bilaniere i extrabilaniere existente n momentul actual i simulrii dinamice presupun elaborarea mai multor scenarii de modificare a ratei dobnzii de la evoluia n timp a acestora la comportamentul clienilor pn la factori exogeni care influeneaz apariia i dezvoltarea riscului de dobnd (riscul economic existent, tipul de politic economic, monetar i financiar-valutar promovat etc.). Simulrile dinamice integreaz numeroase variabile, fiind utile pentru msurarea senzitivitii venitului net din dobnzi, a ctigurilor i a capitalului la modificrile elementului cheie, acurateea fiind dependent de obiectivitatea parametrilor de intrare. Acest model elimin dezavantajele modelului gap-ului de durat legate de costurile induse de necesitatea restructurrii bilanului i de faptul c imunizarea este o problem dinamic. Astfel, durata activului i pasivului se modific permanent,

173

174

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

poate uneori chiar instantaneu, ca urmare a volatilitii ratelor de dobnd, iar situaia ideal este ca banca s restructureze bilanul i s realizeze imunizarea la fiecare modificare a ratei de pia. Instrumentele de acoperire a riscului ratei dobnzii permit msurarea cantitativ a poziiei actuale a bilanului i compararea capitalurilor plasate cu cele mprumutate, de cele mai multe ori acestea avnd caracteristici diferite. Indiferent de instrumentele folosite, imunizarea este dificil de realizat. Valoarea actual sau de patrimoniu a unui plasament care are o dobnd nominal dat exprim valoarea pe care ar trebui s o aib pentru a induce rata dobnzii actuale a pieei. Durata medie de via permite compararea riscurilor de rat a dobnzii pentru plasamente sau mprumuturi ce au caracteristici diferite. Durata medie este durata pe care trebuie s o aib investiia iniial pentru a produce acelai nivel al dobnzii ca al aceleia realizate la mprumutul acordat. V = Suma Tj Fj / suma Fj unde tj este intervalul de timp care separ momentul scadenei de momentul n care se face calculul;Fj fluxul de capital la momentul j. Durata derivat a vieii medii ia n calcul dobnzile corespunztoare unor fluxuri actualizate la nivelul dobnzii pieei (T) i posibilitatea reinvestirii, astfel:

Ecuaia exprim termenul la finele cruia un mprumut (capital i dobnd) care este rambursat la scaden produce acelai randament actuarial. n aceast situaie, randamentul actuarial este egal cu rata sa de dobnd nominal, indiferent de fluctuaiile pieei, fiind astfel imunizat contra riscului de rat a dobnzii. Aceast durat este aplicat cu predilecie obligaiunilor, fiind de fapt un indicator temporal. n cazul unei obligaiuni cu un cupon Fj corespunztor unei perioade tj unde j= 1, 2, 3,n i rata dobnzii pieei egal cu T, obligaiunea va fi imunizat la o dat D, calculat astfel: (D,T)/ T=0, Durata D se determin prin capitalizarea fluxurilor precedente F1, F2, Fk la o rat a dobnzii T dat, astfel:

174

Economie teoretic i aplicat. Supliment

175

Valoarea rezidual sau de pia a obligaiunii estimate n perioada D i la o rat a dobnzii T este dat de relaia:

Valoarea total a obligaiunii, inclusiv fluxurile capitalizate este dat de relaia:

Derivnd n raport cu T i rezolvnd ecuaia se exprim durat care permite imunizarea obligaiunii. Acest demers a considerat c rata dobnzii pe pia este constant, fapt ce nu se regsete n realitate. Acesta ar fi principalul neajuns al determinrii duratei. Simulrile au demonstrat c, dac valorile ratei dobnzii de pia nu se modific prea mult de cele cuprinse n model, durata calculat ofer o imunizare mulumitoare. Convexitatea duratei red modificarea duratei sub incidena unor variaii reduse ale ratei dobnzii. Dac duratele sunt adaptate, dar convexitile lor nu, portofoliul nu este imunizat la fluctuaii ample ale ratei dobnzii. Valorile convexitii pot fi pozitive, negative sau zero. n cazul unei convexiti pozitive se constat faptul c volatilitatea titlului este mai mare. Durata variaz n funcie de valoarea actual a fluxurilor de venituri, valoare care este influenat de variaia ratei dobnzii. Din acest motiv, durata poate fi considerat a fi un indicator de senzitivitate. Acest indicator variaz odat cu rata dobnzii pentru care este calculat, dar nu trebuie considerat c o rat a dobnzii redus induce un risc minor. Exist i o categorie de obligaiuni a cror senzitivitate este teoretic nul, cum sunt obligaiunile cu dobnd variabil.

175

176

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Figura 2. Dependena duratei de rata dobnzii

Sensibilitatea msoar riscul de rat a dobnzii i reprezint variaia relativ a preului unui activ financiar ca urmare a modificrii ratei dobnzii cu un procent. Cuantificarea sensibilitii unei bnci fa de fluctuaia ratelor de dobnd poate fi realizat i cu ajutorul analizei Duration, care red modificarea valorii de pia a unei poziii sau a unui instrument financiar-bancar la variaiile ratelor de dobnd. Duration este un model bazat pe o analiz cantitativ care, n forma clasic, permite msurarea senzitivitii elementelor de activ i pasiv la fluctuaiile ratei dobnzii. O abordare recent a sensibilitii la rata dobnzii const n utilizarea modified duration (durata modificat) care msoar modificrile valorii de pia a unui titlu la variaia ratei dobnzii. Modified duration = Duration/ (1+Randamentul la maturitate) unde Duration= (txPV (t)) / PV(t) , (t) timpul; PV valoarea actualizat a unei ncasri viitoare la momentul t. Modificarea procentual a preului titlului = - Modified duration x modificarea dobnzii Practica a demonstrat eficiena utilizrii Modified duration din urmtoarele perspective:

176

Economie teoretic i aplicat. Supliment

177

posibilitatea stabilirii titlului care genereaz cea mai mare pierdere n funcie de periodicitatea plii dobnzii sau a crui scaden este cea mai ndelungat; utilizarea ca instrument complementar pentru stabilirea unor benzi acceptabile n cadrul crora durata expunerii poate varia. Modelul Duration a devenit cel mai uzitat model de cuantificare a riscului de dobnd pentru portofolii de titluri/de investiii care presupune ponderarea valorilor individuale ale indicatorilor Duration pentru fiecare titlu, cu valoarea de pia a acestora. Modified Duration pentru portofoliu = Duration portofoliu/ (1+dobnda portofoliu) sau Modified Duration pentru portofoliu = MDi Wi. unde: MD i indicatorul Modified Duration pentru titlul i i W i valoarea de pia a titlului i luat ca pondere n model. Spre deosebire de modelele clasice (gap sau simularea), Modified Duration pentru un portofoliu ofer o perspectiv pe termen mai lung, dar ntruct riscul este msurat prin calcularea valorii actualizate a tuturor activelor, datoriilor i poziiilor extrabilaniere nu este utilizat pe scar larg pentru gestionarea riscului ratei dobnzii. 4. Utilizarea contractelor de swap n gestionarea riscului ratei dobnzii n cadrul gestiunii riscului de rat a dobnzii un loc important revine instrumentelor financiare derivate, iar n cadrul acestora operaiunilor de swap, datorit avantajelor pe care le prezint: lichiditate ridicat, flexibilitate i accesibilitate. Swapul este preferat ca instrument pentru gestionarea riscului de dobnd pe termen lung, fiind asociat plasamentelor. Faptul c bncile pot opta pentru atragerea resurselor cu rate variabile i pot acorda credite cu rate fixe sau viceversa constituie raiunea utilizrii swap-ului de dobnzi. Swapul pe dobnzi intrest rate swap este considerat ca fiind cea mai simpl form a unei operaiuni swap. Formele concrete ale swap-ului de dobnzi sunt: cupon swap (plain vanilla swap) i bassis swap (index swap).

177

178

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Swapul de dobnzi aferent cuponului (cupon swap) cuprinde Fixed to Floating Interest Rate Swap, care presupune un schimb de contracte cu dobnd fix contra unui contract cu dodnd variabil, i floating to fixed interest swap, care se bazeaz pe un schimb de sens contrar. n practic, floating interest rate swap (dobnd variabil contra dobnd variabil), n funcie de tipul schimbului, are trei forme: - swap cu dobnzi variabile, dar cu scadene diferite pe aceeai pia (de exemplu LIBOR 3 luni cu LIBOR 6 luni); - swap cu dobnzi variabile aferente aceleiai scadene, dar executabile pe piee diferite (de exemplu BUBOR 3 luni cu LIBOR 3 luni); - swap cu dobnzi variabile contra dobnzi medii, la aceeai scaden i pe aceeai pia (de exemplu LIBOR 6 luni cu LIBOR 3 luni medie sptmnal).

Figura 3. Succesiunea elementelor temporale aferente constractului swap pe rata dobnzii

unde: to este data tranzaciei/contractului; ts1 este data stabilirii dobnzii fluctuante pentru prima perioad (n cazul swap-ului standard t0 = ts1); te este momentul din care ncep s se calculeze efectiv dobnzile; ts2, ts3 sunt datele de referin la care se stabilesc dobnzile fluctuante pentru urmtoarele perioade; tp1, tp2 sunt datele de decontare la care se stabilesc plile nete aferente perioadelor. Evoluia pieei operaiunilor de swap, indiferent de tipurile tranzacionate, s-a dovedit a fi foarte dimamic i flexibil prin prisma faptului c a reuit s se adapteze la cerinele din ce n ce mai pretenioase ale actorilor din pia, ceea ce garanteaz rolul activ pe care l are pe piaa financiar internaional. Pentru exemplificare vom considera un contract swap pe rata dobnzii pentru acoperirea riscului de rat de dobnd cu urmtoarele caracteristici:

178

Economie teoretic i aplicat. Supliment

179

Notional (principal) 50 milioane RON; Rata fix de dodnd 15% pa; Rata flotant BUBOR flat; Prima rat flotant: 22 %pa; Baz de calcul pentru rata fix: actual/360; Baz de calcul pentru rata flotant: actual/360; Data tranzaciei: 01.03.2007; Data nceperii: 03.03.2007; Data scadenei: 03.03. 2012; Frecvena plilor pentru rata fix: anual la fiecare 03 martie sau prima zi lucrtoare dup 03 martie. Cash-flow-urile aferente perioadei calculate n condiiile n unei rate BUBOR pentru urmtoarele 4 perioade estimate la 19,00%, 17,0%, 14,20% i 13,00% sunt redate mai jos:
data zile 01.03.2007 03.03.2007 02.06.2008 01.06.2009 01.06.2010 01.06.2011 plat fix plat net 365 364 365 364 365 365 suma de 50 milioane 22,00 19,00 17,50 14,20 13,00 rata fluctuant 11.122.222,23 9.631.944,44 8.847.222,22 7.198.611,11 15.816.666,67 plat fluctuant 1.686.870,37 7.604.166,67 7.583.333,33 7.604.166,67 7.604.166,67 rata fixa 15,00%

(L) (L) (M) (M)

9.435.351,85 2.027.777,78 1.263.888,89 -405.555,56 8.212.500,00

Sursa: calculele proprii. Astfel, pltitorul de rat fix a intrat n acest swap pentru c anticipa o cretere a dobnzilor la RON, n timp ce motivul pe care l-a avut pltitorul de rat flotant const n anticiparea unei scderi a ratei dobnzii. Considerm c o firm (X) care are un rating bun se poate mprumuta pe 5 ani la rata flotant BUBOR +3% sau la rata fix 20%, iar alt firm (Y) cotat cu un rating mai slab se poate mprumuta tot pe 5 ani la rat flotant BUBOR +5% sau la rata fix de 25%. Presupunem c X prefer s se mprumute la rat flotant (BUBOR +3%), iar firma Y prefer rata fix (BUBOR +5 %) i suport o prim de risc suplimentar de 2%.

179

180

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Varianta care ar avantaja cele dou firme este ncheierea unui contract swap ntre ele, n urmtoarele condiii: X se mprumut la rata fix 10%; Y se mprumut la rata flotant BUBOR +5%; X i Y fac un swap pe rata dobnzii n care X este pltitor de rat flotant i Y este pltitor de rat fix.

Figura 4. Evoluia swap-ului

Dac swapul se deruleaz prin banc, situaia se deruleaz dup schema:

Figura 5. Evoluia unui swap derulat prin banc

180

Economie teoretic i aplicat. Supliment

181

n acest scenariu, toate prile ar avea de ctigat: X se finaneaz la BUBOR + 2%; Y se finaneaz la rata fix 24%; Banca ctig 0,5%. Preferina pentru utilizarea swap-urilor ca instrument de acoperire a riscului de rat a dobnzii decurge deci din posibilitatea de a modifica expunerea la riscul de rat a dobnzii, att pentru elementele de activ, ct i pentru cele de pasiv. Pe partea de activ a bilanului, prin swap pot fi transformate plasamentele la rat fix n plasamente cu rat variabil (prin cumprare de swap) sau pe cele la rata variabil n plasamente la rate fixe (prin vnzare de swap). Pentru elementele de pasiv, prin cumprare de swap se pot transforma datoriile la dobnd variabil n datorii la dobnd fix, iar prin vnzare de swap se transform datoriile la rat fix n datorii la rat variabil. Gestionarea riscului de rat a dobnzii prin contracte swap se poate realize i la nivelul ntregului bilan bancar. n aceast situaie, expunerea net la ocurile ratei dobnzii este direct legat de efectul de levier, durata i mrimea activului bilanier. Astfel, modificarea ctigului net al bncii va fi: VB = - (Da-l xDL)xAx r/(1+r) VB unde: este modificarea valorii de pia a capitalurilor proprii; Da durata activului, DL durata datoriilor, l efectul de levier; A active; l datorii; r/(1+r) ocul pe rat a dobnzii. Gestionarea riscului pentru ntrgul bilan mai este cunoscut n practic de macrohedging cu swap pe rata dobnzii. Contractele cap, floor i collar permit gestionarea eficient a riscului ratei dobnzii i prezint avantajul fa de contractele swap c ofer investitorului posibilitatea de a beneficia de variaiile favorabile ale ratei dobnzii, limitnd totodat i eventualele pierderi. Un contract cap este o serie de contracte caplet (opiuni call pe rata dobnzii) care au scadene la datele corespunztoare plilor de dobnzi

181

182

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

viitoare aferente unui credit existent. Un cap este un grup de operaiuni call pe rata dobnzii pentru care se pltete o prim iniial egal cu suma primelor aferente contractelor caplet individuale. De exemplu, o banc are un mprumut de 400 milioane de dolari, contractat pe 01.05.2006 pe un an, plile de dobnzi sunt bazate pe LIBOR la 3 luni. Dac banca respectiv anticipeaz o cretere a ratei dobnzii i dorete s fixeze plile sale la rata curent LIBOR- 90 de Lo = 10%, va cumpra un cap pentru o prim de 12 milioane de dolari, cu date de exercitare de 01.08.2006 i 01.12.2006. Prima cap este de 0,3% din valoarea nominal pe 400 milioane de dolari. La fiecare dat de expirare (t) pentru contractele caplet, plata cash pe urmtoarele 3 luni va fi: la momentul (t+3 luni) = 400milioane de dolari max {0, LIBOR t -0}x90/360. Prima plat la (t+180) este calculat pe LIBOR la t+90 i aduce o cretere a plii cap de 71556 dolari . Cash-flow-ul net de 102222 dolari este plata dobnzii la mprumut. Not Potrivit unui studiu elaborat de Ernst&Young n septembrie 2003 pe un eantion reprezentativ de 309 instituii financiare, numai 13% din cei intervievai apreciaz c aplicarea Acordului Basel II va avea un impact negativ. Toate bncile comerciale, indiferent de mrimea sau locaia lor, privesc costurile generate de implementarea prevederilor acordului, ca un factor descurajator, 70% dintre ele considerndu-le ca fiind principala problem, la care se adaug lipsa datelor interne referitoare la istoricul creditelor, reglementrile locale incomplete sau inexistena unor ndrumri suficiente din partea autoritilor de supraveghere. Basel II sau Noul Acord de la Basel privind adecvarea capitalului a fost definitivat n iunie 2004 i este structurat pe trei ploni: cuprinde opiuni ce evoluez de la modele simple de msurare a riscului de credit n vederea determinrii cerinelor de capital la unele mai complexe de msurare i gestionare a riscurilor ce presupun reduceri corespunztoare ale cerinelor de capital; consacr un rol important autoritilor de supraveghere n obinerea asigurrii c fiecare banc deine fonduri proprii adecvate profilului su de risc;
1

182

Economie teoretic i aplicat. Supliment

183

fiecare banc trebuie s dispun de o strategie pentru meninerea nivelului de solvabilitate i s dispun de un proces de calcul al adecvrii capitalului n funcie de riscurile asumate (capital economic); supraveghetorii trebuie s analizeze i s evalueze modelele interne i stategiile bncilor privind adecvarea capitalului i s ia msuri dac nu sunt mulumii de rezultat; existena posibilitii ca supraveghetorii s impun cerine de capital superioare celor minime regulamentare, n funcie de profilul de risc; intervenii timpurii pentru prevenirea reducerii fondurilor proprii sub minimul regulamentar i aplicarea unor msuri corective pentru meninerea sau restabilirea solvabilitii; promovarea disciplinei de pia prin impunerea unor cerine sporite de tranparen financiar pentru bnci.

Bibliografie Anghelache, Gabriela (2004). Piaa de capital. Caracteristici. Evoluii. Tranzacii, Editura Economic, Bucureti European Commission Competition DG (2004). Prezentare general a sistemelor de tranzacionare pentru instrumente financiare, clearing, contrapri centrale i sisteme de decontare n cele 25 de state membre ale Uniunii Europene, London Economics Ancua, T., Sanda, N. et. al. (1999). Totul despre futures i opiuni, Editura Tipotrib, Sibiu Ancua, T., Sanda, N. et. al. (1997). Futures i opiuni. Manualul brokerului, Editura Tipotrib, Sibiu BMFMS, Manual de operare ELTRANS C.N.V.M., Raportul C.N.V.M. pentru anul 2004 C.N.V.M., Buletine C.N.V.M. pentru anul 2004 ***, www.cnvmr.ro ***, www.europa.eu.int ***, www.cesr-eu.org ***, www.bis.org ***, www.iosco.org

183

184

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

***, www.ecb.int ***, www.bvb.ro ***, www.bmfms.ro

184

BAZELE SCHIMBRII PRIN CREATIVITATE, RESPONSABILITATE I SPERAN

Viorel Lefter Profesor universitar doctor Membru al Consiliului de Coordonare al Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia Elvira Nica Lector universitar doctor Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Articolul i propune analiza modificrilor care au avut loc datorit creativitii, responsabilitii i speranei n bine. Se face o incursiune amnunit referitor la conceptul de societate i identitate uman. O lume fr frontiere, plasat n contextul relaiilor Nord-Sud i Est-Vest, conduce la concluzia c viitorul comun poate s fie mai bun. Sunt abordate i alte aspecte cum ar fi societatea, locul de munc i mediul natural, precum i categoriile interrelaionale care pot s conduc la aforismul oameni sntoi i comuniti sntoase prin organizaii sntoase, n contextul unui mediu sntos. Cuvinte-cheie: fiina uman; mediul nconjurtor; organizaie; comunitate; curaj; economie; familie; speran; responsabilitate; granie; expertize; acumulare; consecine; spiritualitate. Clasificare REL: 10J, 19I

Viziunea noii economii, pe care ne permitem s o numim economia raionalitii i speranei, i are originile n respiritualizarea indivizilor umani i a comunitilor n care muncesc ca s triasc sntos, ca generaii care coexist i se succed inevitabil.

186

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Acum, la nceput de nou drum n era timpului microcosmosului nostru, cnd un nou secol, al XXI-lea, deja ne-a integrat n evoluia spre o nou experien spiritual-uman, cea veche, singura din care putem nva s ne dezvm, s distrugem creator i s sperm, ne oblig s transformm gravele dificulti care s-au acumulat i globalizat n provocri, crora le putem face fa cu o nou credin pe care o genereaz numai autoritatea dinuntrul indivizilor, al comunitilor n care se manifest ca fiine sociale. Paradoxul blestemului chinezesc de a tri n vremuri cu schimbri interesante este c, n pofida acumulrii i globalizrii unor rezultate grave legate de dispariia zilnic a sute de specii de pe suprafaa planetei, distrugerea pdurilor ecuatoriale ntr-un ritm de-a dreptul de neconceput, nmulirea gurilor din stratul de ozon cu o vitez de dou ori mai mare dect n cele mai negre previziuni, moartea a mii de oameni de inaniie n fiecare zi, progresul armelor de distrugere atomic a vieii natural-umane de cteva ori, ca i cum o singur dat nu ar fi fost suficient, scparea de sub control a ratei demografice la scar global, populaia rilor subdezvoltate, din lume afirm c dorete o cultur de acelai gen. Astfel, forele distructive se alimenteaz din ele nsele. Dup cum se exprim savantul i pedagogul african Mtombe Mpana, visul american a devenit comarul lumii. (Ray, 1997, p. 3) Pentru a nu mai tri aceeai experien i n secolul n care am intrat, este necesar s ne respiritualizm distrugerile creatoare de care vom avea nevoie, s ne dezvm ct mai repede i mai profund de a folosi cuceririle cunoaterii mpotriva vieii natural-umane, s nvm s ne asumm rspunderea cu creativitate, compasiune i spirit comunitar, s credem i s sperm n puterea optimismului dat de autoritatea pe care o provoac schimbarea dinuntrul spre n afara fiinei umane. Analiza critic-vizionar a spiritului vechii economii ce caracterizeaz secolul trecut arat c s-au format, dezvoltat i adncit noi prpstii n lume, ce se manifest ntre unde ne aflm n realitate, ca oameni, instituii, organizaii etc., i unde se afl percepiile noastre cu privire la acest lucru. Noile dimensiuni pe care le capt spaiul i timpul coexistenei i succesiunii noastre ca generaii i pun amprenta asupra panoramei modurilor n care oamenii percep i se raporteaz la realitatea social, educaional, cultural, economic i politic-comunitar.

186

Economie teoretic i aplicat. Supliment

187

Perceperea i raportarea la aceast realitate complex ce integreaz rapid i tot mai direct noile caracteristici ale spaiului i timpului ce devin un bun comun pentru viaa trit, munc i iubire, ridic problema respiritualizrii minii umane, ca factor endogen de contientizare a schimbrii din interior spre exteriorul mediului n care coexistm i ne succedem ca fiine naturalumane i social-globale. De la respiritualizarea fiinei umane se poate trece la transferul contemporan de contiin, la schimbarea minii globale ca suport al percepiei, raportrii i aciunii proactive n numele pstrrii identitii umane i diversitii formelor n care aceasta se manifest n spaiul i timpul microcosmosului nostru. Prin lumile n care percepem, ne raportm i acionm ca fiine natural-umane i social-comunitare, procesul de ruptur care trebuie s marcheze contientizarea transferului contemporan de responsabilitate este construit prin respiritualizarea valorilor de cetean global care se manifest local, gndind universal, att n familia iubirii, ct i n cea a muncii, a credinei i speranei de mai bine. Familia iubirii este, n opinia noastr familia, n care indivizii umani gsesc, n diferite forme, cadrul natural-social-spiritual de mplinire a vieii trite alturi de cei dragi, producnd i reproducnd viaa uman n raport de modelul asimilat prin tradiii, cultur i credin de diferitele comuniti. n sensul cel mai larg, iubirea este un sentiment pozitiv, care include recunotina, respectul, ncrederea, admiraia pentru realizrile proeminente, care, toate la un loc, inspir bunvoina i prietenia (Willis, 1998). Familia muncii este organizaia, n care indivizii umani coopereaz punndu-i serviciile pe care le pot oferi n slujba producerii de utiliti pentru necesiti, n perioada activ a vieii lor, primind n schimb venituri cu care i manifest libertile de alegere pe diferitele piee unde banul este suportul cumprrii. Familia credinei i speranei este societatea comunitar, sub forma localitilor urbane i rurale, a rilor unde indivizii i pot manifesta alegerile ca ceteni, n folosul lor i al comunitilor n care triesc o experien spiritual unic i ireversibil, ncercnd s in sub controlul social riscurile pe care le genereaz evoluia naturii i societii microcosmosului nostru n condiii de incertitudine. Lupta pentru a pune cuceririle tiinei i experiena n slujba prevenirii i inerii sub controlul comunitii a marilor riscuri ce decurg din evoluia vieii natural-umane i

187

188

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

sociale reprezint, n opinia noastr, cea mai important sarcin a rilor i instituiilor dup asigurarea prosperitii i bunstrii cetenilor. Cele trei familii n care indivizii umani i triesc fiecare experiena propriei tranziii prin viaa uman i afl i, n opinia noastr, credina i sperana n umanitate. n acest sens, P.H. Chambert Louwe afirm c putem aspira pentru noi nine la mai mult bunstare, la mai mult plcere, la mai mult bucurie, la mai mult cunoatere, dar nu avem speran dect n omenire (Chambert Louwe, 1982, p. 334) Faptul c acelai individ uman i petrece experiena sa unic de via n toate cele trei familii, ntre acestea nu ar trebui s existe, din perspectiva mplinirii vieii trite, dect o armonie deplin ntre valorile iubirii, valorile muncii i valorile credinei i speranei n omenire. n realitatea vieii trite, aceste trei valori sunt n act i fapt de multe ori contradictorii, n incompatibilitate iremediabil la actualul nivel al managementului politic i instituiilor care l servesc, pe plan naional i internaional. Prin aceast armonie se pun bazele evoluiei pe sensul normal i de dorit al vieii trite individual, care i n viziunea lui Micea Eliade era considerat a fi legat de nevoia de a o epuiza contient i glorios, n ct mai multe vzduhuri, de a te mplini i rotunji continuu, de a afla ascensiunea, iar nu circumferina, drum care s nfptuiasc toate virtuile i s releve nu o inteligen sau o ncrengtur de instincte, ci omul. (Eliade, 1991, p. 19) Noua complexitate de interdependene n care se afl individul uman la nceputul actualului secol pune problema ca cele trei familii n care acesta i triete experiena sa de via s formeze un ntreg, ale crui pri componente-iubirea, munca, credina i sperana - trebuie s funcioneze numai din perspectiva omului, mplinirii i rotunjirii sale continue ca fiin natural sortit s triasc n societatea comunitar, ntrun mediu oferit gratuit de natura microcosmosului nostru. Iat de ce Marea Schimbare a nceputului de secol XXI trebuie s nceap cu stpnirea viitorului azi, prin transferul contemporan de contiin a responsabilitii din perspectiva ntregului ce formeaz viaa trit, munca i iubirea, ntr-un mediu ce ni-1 dorim sntos ca familie, organizaie, comunitate i ecologie. Este vorba de sntatea celor trei familii n care i petrec viaa indivizii, Familia Muncii prin instituia organizaiei, fiind la fel de important ca i Familia Iubirii i Familia Credinei i Speranei n

188

Economie teoretic i aplicat. Supliment

189

Omenire. Sntatea celor trei Familii n care indivizii umani i parcurg traseul prin via este esenial pentru aprecierea respiritualizrii contiinei responsabilitii individului uman, n toate ipostazele n care se afl. Pentru a avea familii sntoase, organizaii sntoase i comuniti sntoase, trebuie s avem aceleai criterii de apreciere a strii de sntate, ce decurg din nevoia de mplinire a individului uman, ca fiin biologic i social, ca spiritualitate natural-uman, ca umanitate. Dac avem n vedere c toate aceste forme de sntate ale ntregului nostru comun, n care se afl individul uman, sunt indispensabil legate de un mediu sntos, atunci apare evident c afacerile vieii trite nu trebuie s aib criterii diferite de apreciere. Familia, organizaia, comunitatea i mediul n care indivizii coexist i se succed inevitabil formeaz azi un ntreg ce evolueaz tot mai rapid n direcia unei lumi fr frontiere, n care puterea i strategia se interconecteaz pe arii tot mai ntinse i pentru timpi tot mai ndeprtai, fapt ce va antrena o nou deteptare n lupta pentru nvingerea obstacolelor n calea potenialului omenesc, ca element paradigmatic necesar tranziiei la Era Responsabilitii Practice, att cu caracter individual, ct i instituional-comunitar. Dup Ohmae Kenichi, lumea fr frontiere (Kenichi, 1990) a sosit, n care, ca ceteni globali, acionm local n baza unei gndiri universale pentru un Viitor comun mai bun, care este tot mai dependent de ceea ce se ntmpl n Nord i Sud, n Est i Vest, tocmai ca urmare a manifestrii noilor fore pe care le genereaz valoarea interdependenei globale ntr-o societate interconectat, n care vitezele cu care comunicm i ne deplasm aproape c au anulat restriciile naturale ale timpului i spaiului microcosmosului nostru. O parte a lumi afacerilor omeneti se desfoar n Familia Muncii, acolo unde oamenii, unii n cadrul organizaiilor, i mplinesc unul din imperativele vieii trite, i anume munca. Acum la nceput de secol, organizaiile muncii, prin ntinderea i puterea lor globale afecteaz forele economice, politice i sociale, influeneaz cultura i tradiiile fiind n msur s produc sociocutremure" care, dac nu sunt inute sub control, ne transform dintr-o Lume fr frontiere ntr-o Lume fr sperane. Tocmai ca urmare a noii ntinderi (Bernet, Muller, 1974) globale i a noii puteri pe care o capt corporaiile multinaionale, ne aflm n faa

189

190

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

unei noi deteptri, a unei revoluii a ateptrilor care va veni numai din respiritualizarea capitalului intelectual al acestora, n direcia creativitii prin responsabilitate. Contientizarea apariiei de noi forme de proprietate n viitor, ca proprieti globale, ridic problema servirii globale, ca funcie principal a noilor corporaii multinaionale, n care Pacificarea n statul global va fi legat de nlturarea violenei structurale", existent astzi n lume sub forma foametei, lipsei de adpost, nedreptii sociale etc. (Brown, McAfee, 1981). ntinderea i puterea pe care se bazeaz corporaia viitorului ridic i problema contientizrii acesteia de identitatea sa ea productor de efecte morale prin noul mediu ce l dezvolt pentru Familia Muncii, n care moralitatea corporaiei devine una din cele mai importante fore de ai consolida i definitiva elurile ntr-o lume fr frontiere, dar cu credin i speran. Prin capacitatea de a produce efecte morale asupra vieii salariailor i, prin ei, asupra comunitilor, noua corporaie multinaional va juca un rol din ce n ce mai activ n apariia societii transindustriale. Familia Muncii, ca Familie a Afacerilor productoare de utiliti pentru necesiti, prin capacitatea de creaie pe care o va dezvolta respiritualizarea capitalului intelectual va juca un rol pozitiv i valoros constructiv n transformarea societii globale care, alturi de Familia Iubirii i Familia Credinei i Speranei, vor constitui cele trei puteri omeneti puse la lucru n slujba comunitii, dup principiul ctigctig" pentru OM, Societate, Organizaie, i Mediu, pentru funcionalitatea n condiii de sntate a ntregului nostru comun. n aceast nou ipostaz n care se va afla corporaia multinaional, Familia Muncii n organizaie va deveni o comunitate a bunstrii, fiind tot mai contient de necesitatea integrrii familiilor angajailor n gama complet a acionarilor corporatiti, dezvoltndu-se astfel valorile codependenei i dependenei care, puse la lucru, vor permite atingerea unor niveluri mai nalte de cinste, sinceritate i, n ultim instan, bunstare. (Maynard, Mehrtens, 1997, p. 145) Provocrile codependenei i dependenei din Marea Familie a Muncii pe care le vor dezvolta corporaiile multinaionale n secolul XXI se vor afla la temelia realizrii noii forme de economie, a economiei vii,

190

Economie teoretic i aplicat. Supliment

191

n care numai oamenii conteaz, mplinindu-se concomitent n cele trei mari familii, a iubirii, a muncii i a credinei. Provocarea economiei umaniste, ca economie alternativ vie, va transforma corporaia multinaional i ntr-un model de preocupare pentru viabilitatea mediului, Pmntul fiind considerat clientul lor suprem, aceasta constituind ce mai profund schimbare n noua er a responsabilitii practice, n care va trebui s crem produse i practici n confornlitate cu exigenele lui. Economia, ca i cum oamenii, societatea i mediul ar conta, reprezint, i n opinia noastr, coloana vertebral a afacerilor n secolul XXI, la care se va aduga democraia la locul de munc, ca modalitate practic, spiritual-uman de autoadministrare, participare i proprietate asupra locului de munc, unde se afl ncorporat valoarea suprem a muncii mplinirea individului uman ca personalitate i responsabilitate creatoare. Prin planificarea strategic, ce va deveni indispensabil afacerilor n secolul XXI, marea corporaie va fi preocupat s integreze n valorile viitorului comun durabil i elemente cu caracter etic, cum sunt cele legate de necesitile generaiilor care coexist i se succed, n aceast viziune se va concretiza noua funcie a corporaiei multinaionale, fr de care principiul ctig ctig este nemplinit. ntinderea i puterea corporaiilor multinaionale vor transforma i comunitatea prin care exist, se va crea un sistem de recompense ce rezult din interaciunea comunitate - organizaie, din care vor ctiga toi participanii. n prezent, comunitile nu sunt pregtite s accepte noul rol al corporaiei multinaionale, dar pe msur ce se va demonstra n act i fapt noua responsabilitate practic a organizaiei de afaceri, aceste familii ale credinei i speranei se vor uni cu Familia iubirii i cu familia Mulumesc,uncii sub o singur exigen comun: oameni sntoi n comuniti sntoase, prin organizaii sntoase, ntr-un mediu sntos. Evoluia vieii natural-umane i sociale demonstreaz c pe msur ce schimbrile se acumuleaz n timpul i spaiul existenei noastre comune se va atinge masa critic necesar care va declana noul salt al schimbrii. La baza acestuia se afl cea mai puternic for, i anume curajul moral de a ne asuma noile responsabiliti ale evoluiei noastre comune, de a gestiona viitorul prin aciunile prezentului. Acest curaj moral va trebui s nving conspiraia neadevrului n care trim, atunci

191

192

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cnd minim prin omisiune, n mod pasiv, prin nfrumusearea imperfeciunilor, sau prin ascunderea unor aspecte eseniale ale vieii legate de iubire, munc i credin. Schimbarea att de necesar, din perspectiva exigenelor pe care le ridic viaa individului uman n cele trei familii, se produce ntotdeauna din interiorul nostru, este rezultatul managementului propriei noastre viei, ca prim form de responsabilitate uman, asumat individual. Transformarea, adevrata schimbare spune Stephen Covey, se produce ntotdeauna dinuntru n afar [....], decurge dintr-o munc ce trudete la rdcini, opernd asupra felului nostru de a gndi, asupra paradigmelor fundamentale care ne definesc caracterul i creeaz lentilele prin care vedem lumea. (Covey, 1996, p. 19) Pentru a ne adapta la schimbrile pe care le aduce evoluia n secolul n care am intrat n cadrul celor trei familii n care omul iubete, muncete i sper, este esenial s trecem de la cinstea pasiv la sinceritatea activ, s ne crem acele medii ale coexistenei i succesiunii afacerilor lumii omeneti n care s ne simim n siguran i s ne putem asuma responsabilitile, n cunotin de cauz. n noua viziune, rolul corporaiei, definit de scopuri, motivaii, valori, prile cointeresate, perspectivele i domeniile de aciune, se schimb radical, aceasta devenind un slujitor global, cu responsabilitatea la nivelul ntregului nostru comun - OM - Societate - Mediu. n acest context, avuia corporaiei va fi definit prin modul n care proprietatea comunitar, spiritul de creativitate i contabilitatea social servesc mplinirii calitii vieii n cele trei familii n care indivizii umani sunt integrai ca fiine biologice, naturale i sociale. Pentru a exercita un asemenea rol pe care l dau ntinderea i puterea n numele mbuntirii calitii vieii natural-umane i socialcomunitare, structura corporaiei trebuie s aib un caracter comunitar, n cadrul cruia fiecare participant la Familia Muncii este liber s fie lider sau subaltern, purtnd responsabilitatea coparticiprii la succesele i insuccesele afacerilor. Prin noua configuraie pe care o presupune comunitatea corporaiei, se pun bazele valorilor sntoase pe care le dezvolt interdependenele deschise dintre oameni, animai de sentimentul c viaa lor este ntr-o relaie direct cu funcionalitatea companiei, cu eforturile celor unii prin elurile de atins ale afacerilor din care fac parte.

192

Economie teoretic i aplicat. Supliment

193

Noua orientare ambiental va trata Pmntul ca pe ceva care trebuie slujit, de viaa lui depinznd viaa corporaiei, a comunitilor umane, n general, viaa ntregului nostru comun ce s-a globalizat prin unitatea elurilor tuturor purttorilor de interese: Om, Societate, Organizaie, Mediu. n armonie cu aceast viziune integratoare, dezvoltarea tehnologic prin creativitate i inovaie va pune problema performanei organizaiei din perspectiva raionalitii i speranei, principii ce decurg inexorabil din limitarea mijloacelor de care dispun i din aciunile aflate sub zodia incertitudinilor, care gsesc n managementul fiinei umane att energia necesar provocrii schimbrii, ct i susinerea acesteia n pas cu mplinirea vieii umane individuale n comunitii sntoase i ntr-un mediu sntos.

Bibliografie Barnet, R., Muller, R. (1974). Global Reach: The Power of the Multinational Corporations, New York Brown, S. McAfee, R. (1981). Making Peace in the Global Village, Philadelphia, Westminster Press. Chambert Louwe P.H., Cultura i puterea, Editura Politic, Bucureti Covey S.R. (1996). Eficiena n apte trepte, Un abecedar al nelepciunii umane, Editura All, Bucureti Eliade, M., (1991). Solilocvii, Editura Humanitas, Bucureti Enciclopedie de filozofie i tiine umane, (2004). Editura All Educaional, Bucureti Kenichi O. (1990). The Borderless World: Power and Strategy in the Interlinked Economyc, New York, Harper & Row Maynard, H.B, Mehrtens, Susan (1996). Al patrulea val. Afacerile secolului XXI, Editura Antet, Bucureti Popescu, C. (1999). Preul bucuriei de a tri, Editura Euriosong, Bucureti Ray, M. Cuvnt nainte la lucrarea Al patrulea val. Afacerile n secolul XXI, autori H.B. Maynardyt i Susan E. Mehrtens, Editura Antet

193

194

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Selze H., (1994). tiin i via, Editura Politic, Bucureti Sen, Amartza, (2005). Dezvoltarea ca libertate, Editura Economic, Bucureti Willis, H. (1998). Global Mind Change: The Promise of the Last Years of the Twentieth Century, Indiana Polis Inc. Knowledge Systems

194

ROLUL CAPITALULUI UMAN N DEZVOLTAREA PIEEI EUROPENE

Marina Luminia Srbovan Confereniar universitar doctor Universitatea Tibiscus din Timioara
Rezumat. Pentru Romnia, o perspectiv de armonizare cu deja existenta competiie de pe pieele Uniunii Europene, dup cum stipuleaz i lucrrile Summitului de la Copenhaga, 1993, ar fi ncurajarea legislaiei de a reduce costurile de intrare i ieire de pe pia. Pentru a ndeplini un asemenea obiectiv, ne folosim de msurarea progresului economic i social, n perspectiva nevoilor de dezvoltare, cu ajutorul setului de indicatori recomandai de organismele internaionale. ncercnd s fim pragmatici n legtur cu piaa deschis i relativist, am sintetizat un studiu de caz aparinnd Regiunii de Vest, Romnia. Cuvinte cheie: competiie; dezvoltare; piaa deschis i relativist. Clasificare REL: 8N

1. Introducere Conceptul originar de capital uman dateaz de la nceputurile gndirii economice, exegeii gsind prima definiie n lucrarea lui Adam Smith Avuia Naiunilor (1776), ca fiind acele abilitai dobndite i utile ale tuturor locuitorilor sau membrilor societii. Dobndirea unor astfel de talente, prin meninerea dobnditorului n timpul educaiei, studiului sau uceniciei, ntotdeauna cost o cheltuial real, care este un capital fix i convertit n bani, aa cum a fost n persoana n cauz. Acele talente, fcnd parte din reuita sa, la fel sunt incluse n societatea din care face parte persoana. Dexteritatea mbuntit a unui muncitor poate fi considerat, n aceeai lumin, ca o main sau un instrument al

196

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

tranzaciei care faciliteaz i uureaz munca i care, dei cost o anumit cheltuial, rspltete acel cost cu un profit. Conceptul de capital descrie un instrument nonuman de munc, n timp ce capitalul uman consider c educaia i instruirea i merit costurile i chiar am putea estima stocul de capital uman folosind cheltuielile menionate. ntr-o societate modern, este legal obligatorie adugarea costurilor asistenei medicale, ale proteciei sociale, ele fiind o parte constitutiv a resurselor general umane. Fluxul obinuit prin macroeconomie transform investiia n educaie, instrucie, i meninere a minii de lucru ntr-o ntoarcere n investiia original, ceea ce ne ajut s apreciem dac investiia merit, sau avem un profit bun. Aceast investiie n indivizi este fcut din surse foarte diferite (individuale, familiale, private i guvernamentale) i este de ateptat s genereze venituri mai nalte pentru angajai n viitor, profituri mari pentru angajatori, beneficii mai largi pentru societate. n contextul globalizrii i integrrii, aceste ateptri obinuite despre capitalul uman, corelate cu fluxul de valori, pot avea augmentri spectaculoase, susinute de companiile transnaionale, firme, ca vectori economici ai creterii i dezvoltrii, incluznd i dezvoltarea regional. Acest lucru se ntmpl i n Romnia de fapt, deoarece comportamentul global curent al companiilor generalizeaz un set de bune practici economice. n interiorul spaiului european liberalizarea minii de lucru, neleas ca libertatea personal de a fi angajat oriunde pe piaa muncii, simultan cu asumarea unui grad nalt de libertate a deciziei, adun sub controlul legislativ activitile economice ale agenilor, indiferent de fora lor, pentru a asigura o pia competitiv i un mediu competitiv, n scopul creterii calitii. Europa unit a reglementat aceasta prin Carta Alba asupra creterii, competitivitii i ocuprii: provocrile i direciile pentru secolul al 21-lea, la 5 decembrie 1993, Bruexelles. Pentru Romnia o perspectiv de armonizare cu deja existenta competiie de pe pieele Uniunii Europene, aa cum se stipuleaz n lucrrile Summitului de la Copenhaga (1993), ar fi s ncurajeze legislaia de a reduce costurile intrrii i ieirii de pe o pia. n acest sens, autoritatea public este preocupat de a reglementa competiia pieei i de a elibera beneficiile poteniale din aceasta. Privitor la imperativele regionale al organizrii economice, n 1998 ara noastr a adoptat Legea nr. 151, a dezvoltrii regionale, stabilind instituiile, obiectivele, competenele i instrumentele specifice cerute de politica dezvoltrii regionale din Romnia.

196

Economie teoretic i aplicat. Supliment

197

Aceast lege stabilete 8 regiuni de dezvoltare romneti, corespunztoare nivelului statistic NUTS II, formate din asocierea voluntar a judeelor. Aceast organizare euroregional nu presupune responsabilitatea juridic a prilor nou constituite. Judeul Timi, obiectul studiului nostru de caz, aparine Regiunii V Vest din Romnia, grupnd judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi avnd 320.034 kmp i 2.033.000 de locuitori. Aceast regiune iese n eviden datorit gradului su ridicat de urbanizare: mai mult de 60% din populaie este urban; un indicator semnificativ este diferena mic (0,7 ani) dintre sperana de via din ariile urbane i rurale ale Regiunii de Vest, ceea ce nseamn o calitate a vieii i a standardului de trai aproape similar pentru cele dou categorii, urban i rural. Msurnd progresul economic i social din perspectiva nevoilor dezvoltrii, organismele internaionale recomand un set de indicatori. Printre acetia, Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este un indice compozit msurnd achiziiile medii din trei dimensiuni fundamentale ale dezvoltrii umane: sperana medie de via la natere i nivelul de sntate corespunztor vrstei, indicele speranei de via; indicele educaiei (rata colarizrii adulilor, rata combinat a nscriilor pentru ciclul primar i teriar din coli); un standard de via decent: produsul intern brut (PIB) per capita. Pentru Romnia, n anul 2005, acesta a fost calculat la valoarea de 0,773, unde indicele speranei medii de via a fost 0,76; indicele educaiei, bazat pe rata alfabetizrii adulilor i rata brut a colarizrii compozite, la nivel primar, gimnazial i liceal, este de 0,88; produsul intern brut per locuitor (PIB per capita) a fost calculat, n preuri comparabile dolari SUA, la 0,68. Rangul PIB-ului pe locuitor minus rangul IDE d pentru cazul acesta rezultatul 9, (o poziie mediocr a rii noastre n clasamentul naiunilor). O echilibrare dintre capitalul uman i dezvoltarea regional ne aduce la o soluie n domeniul echilibrului de pia deoarece problemele competiiei pe arii continentale i globale pot fi tratate din punctual de vedere al teoriei pieelor disputabile, un fenomen care se petrece realmente, n grade diferite, la nivelul deciziei autoritilor, n direcia liberalizrii, care poate fi impus, prin mijloace administrative, pieei. 2. Dezbaterea teoretic Teoria pieelor disputabile, cu izvoare n SUA, dar dezvoltat de muli autori europeni, nu mai situeaz pe primul plan numrul de firme

197

198

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

participante la tranzacii, aa ca n teoriile de inspiraie clasic, care cutau ndeplinirea obiectivului celei mai bune alocri a resurselor, graie stabilirii preurilor bunurilor i serviciilor la nivelul costului lor marginal i stimulrii permanente n vederea realizrii costului mediu minim. La baza acestei teorii a disputabilitii st observaia c nu este att de important numrul de concureni pentru a determina gradul de concuren i comportamentul firmelor, ci posibilitatea, limitat sau nu, pe care o au firmele din exteriorul pieei de a intra pe o pia i de a influena poziia dobndit de firmele preinstalate aici. Pentru ca s existe o pia disputabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: 1. libertatea de intrare pe pia, trstur comun cu piaa perfect; 2. libertatea de ieire, n sensul uurinei de a iei de pe orice tip de pia. Aceast concepie despre pia contribuie substanial la creterea rolului acordat libertii de ieire. Pentru ca o nou firm s ncerce s concureze firmele deja instalate pe o pia nu este suficient ca ea s intre liber pe acea pia. Pentru a intra, ntreprinderile sunt obligate s investeasc o serie de capitaluri n studii de pia, studii tehnice, echipamente, campanii promoionale etc. Multe piee prezentnd riscuri economice, politice, sociale sau chiar naturale, companiile tind s cheltuiasc sume ct mai reduse, care s-ar putea transforma n pierderi nerecuperabile. Dac, totui, firma respectiv nu va obine pe termen scurt rentabilitatea scontat, ea va proceda la retragerea de pe pia. Pentru a iei de pe pia, ntreprinderile fac alte cheltuieli, pe care ar dori s le diminueze: fie prin amortizarea unora din costurile fixe iniiale, fie prin revnzarea echipamentelor instalate, fie prin redirecionarea lor spre alte activiti .a. Cu ct costul de ieire este mai mic, cu att concurenii din exterior sunt mai tentai de o intrare pe pia; iar cu ct costul de ieire este mai ridicat, cu att piaa este mai puin disputabil. Piaa perfect disputabil este acea pia n care libertatea de intrare este total i n care firmele care ies dup o tentativ de intrare ratat nu risc alte costuri dect amortizarea normal a mijloacelor de producie investite. Autoritile pot crea, prin legislaie i printr-un comportament economic concurenial, posibilitatea unor costuri de ieire foarte mici, care nseamn un risc nul la intrarea firmei pe o pia.

198

Economie teoretic i aplicat. Supliment

199

Astfel, ntreprinderile prezente pe o pia au n vedere concurena din partea unor productori deja prezeni, precum i concurena potenial a firmelor exterioare care ar putea intra pe pia. Pe o pia disputabil, fie c exist unul sau mai muli productori, ei se comport ca nite firme aflate n situaia de concuren perfect, ca s scape de ameninarea permanent a concurenilor poteniali. Pe o astfel de pia un monopol nu poate s realizeze permanent supraprofituri n raport cu firmele concurente, dect dac nu suport ameninarea intrrii din partea noilor ntreprinderi. Pe o pia disputabil cu intrare liber i costuri de ieire nule, orice ntreprindere poate s intre pe pia pentru a vinde acelai bun sau serviciu la un pre ridicat care permite supraprofituri i s ia partea sa din venitul productorilor deja prezeni pe pia. Oferta total sporind pe pia, ntreprinderile existente vor trebui s reacioneze la presiunea concurenei scznd preul, ceea ce va conduce la diminuarea profiturilor, iar aceast opiune va dura att timp ct se menin profituri superioare celor care se pot realiza n sectoarele concureniale. Atunci cnd costurile de ieire sunt neglijabile, noua ntreprindere poate s plece din nou, ndat ce reacia firmelor existente pe pia a condus la scderea preurilor i a profiturilor. Prezena firmei pe pia poate fi att de scurt ct dureaz perioada de rentabilitate anticipat de investitori. Dac exist un numr mare de scurte prezene ale unor firme pe o pia (firme fantom), atunci efectul este destabilizator asupra ntreprinderilor prezente pe pia, acestea din urm fiind constrnse s practice preuri care descurajeaz intrrile pe pia, adic preuri care s nu permit dect un profit normal pe termen scurt, ca n cazul unei piee perfect concureniale. Astfel, dac piaa este perfect disputabil, un oligopol, un monopol sau o pia cu concuren monopolist pot s practice stabilirea preului la nivelul costului marginal. Oricare ar fi structura pieei, agenii economici nu pot s obin dect un profit normal de tip concurenial; intrrile i ieirile efective sau poteniale pe pieele care realizeaz supraprofituri i asum sarcina de a le diminua pe acestea din urm. Se verific astfel observaia c ratele profitului realizate n diferite sectoare sunt independente de gradul de concentrare a ntreprinderilor. Anumite piee devin cu dificultate disputabile datorit costurilor fixe considerabile i nerecuperabile n caz de faliment (de exemplu,

199

200

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

monopolurile naturale) sau datorit proprietii asupra unei tehnologii sau reete unice, cazul monopolului tehnologic temporar. Cea mai important consecin a teoriei pieelor disputabile poate fi orientarea politicii economice din domeniul concurenei spre formarea i pstrarea disputabilitii pieei, n paralel cu renunarea la aciunile mpotriva concentrrii ntreprinderilor. Conceptul de disputabilitate sau constatabilitate nu d explicaii mulumitoare pentru complexitatea macrofenomenelor care apar pe macropiee, deoarece toate relaiile de pia sunt incluse n competiie. Pieele largi, ca piaa european, sunt explicabile prin rigiditile i puternicele segmentri ale acestei piee, exprimai matematic de caracteristicile intrinseci i rigide ale macrostructurilor economice. Asemenea structuri nonholonomice demonstrate n matematic i fizic au un corespondent sub forma teoriilor despre relativitatea spaiului fizic, demonstrate de acad. Gh. Vrnceanu. Pe piaa muncii, aceast micare economic pe vertical este o cauz obiectiv a migraiei capitalului uman, stnd n picioare ca o tendin fundamental pentru macrofenomene. 3. Studiu de caz recomandri Pornind de la aspectele imperative privitoare la regulile pieei europene, am elaborat un studiu de caz n judeul Timi, Regiunea V Vest, aria urban, mediu dezvoltat. Am avut intenia de a identifica ecartul dintre practica i teoria economic n materia concurenei pe pia, precum i prezumarea unor soluii favorabile. Firma studiat a fost o societate comercial pe aciuni, care a luat fiin prin contopirea n capitalul su social a patrimoniului ntreprinderii autohtone de stat cu cel privat, n proporii diferite. Obiectul de activitate al societii este complex, axndu-se pe achiziionarea, comercializarea pieilor de animale, a animalelor vii, producerea i comercializarea la intern i la export a unor produse specifice prelucrrii pieilor i pentru alte industrii, obinute prin activitatea de chimizare a unor subproduse de abatorizare (sama, pepsina, amidosol), activitatea de producere a finii furajere (de carne, oase, snge) i grsimi industriale pentru chimie i uz zootehnic cu destinaie pentru intern i export etc. Consiliul de administraie al firmei este format din ceteni romni i strini, preedintele, cetean italian, reprezentnd firma n relaiile cu terii. Conducerea operativ a societii este asigurat de un director,

200

Economie teoretic i aplicat. Supliment

201

cetean romn, numit mpreun cu ceilali funcionari necesari ndeplinirii obiectului de activitate de Consiliul de administraie. Pentru a disocia cteva aspecte legate de practicile concureniale prezente, am urmrit fazele tehnologice din producia aflat n lucru, precum i datele financiar-contabile puse la dispoziie de serviciul de contabilitate al firmei, pentru a observa situaia real i rentabilitatea curent. Observarea a artat o linie foarte modern a produselor fabricate, la o nzestrare tehnologic avantajoas a procesului. Preurile de vnzare erau fixate la nivelul UE, mai mari dect pentru pieele similare ale produselor din spaiul autohton, dar, cu toate acestea, toat producia este vndut, ntr-o strategie de export. Pentru moment, chiar dac distribuia produciei ar prea o problem pentru piaa intern (identificat n preul de vnzare), vnzarea ei n spaiul european este cu certitudine competitiv, aducnd profituri afacerii (completa absorbie a produciei este asigurat). Concluzia este c sub variatele aspecte ale calitii produciei, ea este suficient de bun nct sigur este competitiv, iar costurile de salarizare relativ mai mici induc o rentabilitate crescut comparativ cu ali productori europeni. Acele salarii mai sczute, comparate cu alte niveluri europene, pentru aceeai munc, aduc un avantaj comparativ pentru profitul afacerii, pentru investitori. Pentru investitorii strini, acest avantaj este de natura outsourcing-ului. Ca o observaie general, chiar dac firma se ncadreaz la categoria mic sau mijlocie, strategia proiectat de decideni intete modelul expansionist al unei companii transnaionale, fiind n siguran s acioneze n concuren cu ali ageni economici de pe piaa continental. Strategia recomandat se focalizeaz pe obiectivele diversificrii gamei de produse i pe meninerea sub control a costurilor energetice ale afacerii, inclusiv costurile de transport. Pe de alt parte, n scurt timp, firmele nu vor mai putea concura fr soluii integrate de captare, generare i folosire a datelor economice la toate punctele lor de lucru, i n servicii (managementul lanului ofertei, coleciile de date, planificarea resurselor ntreprinderii, alctuirea reelei de lucru .a.), acestea fiind elemente lips, sau care nu funcioneaz bine, la momentul cercetrii. Realizarea acestor obiective va asigura o cot de pia european ctigat de firm. Pentru moment, acest studiu este o confirmare a capacitii economiei romneti de a se alinia la exigenele n materie ale Uniunii Europene, inclusiv la cele privitoare la fora concurenial manifest.

201

202

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie Srbovan, Marina (1997). Piaa muncii. Politici de ocupare n Romnia, Editura Orion, Bucureti, p. 58 Srbovan, Marina (1999). Mecanismul actual al economiei de pia n Romnia. Politici economice, Editura Augusta, Timioara, pp. 63-65 Srbovan, Marina (2004). Economie IV, Editura Orion, Bucureti, p. 220 Vrnceanu, Gh. (1973). Asupra invarianilor intrinseci ai spaiilor nonholonomice, n Opera Matematica, vol. al III-lea, Editura Academiei, Bucureti, pp. 48-62 Human Development Reports www.undp.org/hdr2003/indicator/index_ indicators. html.

202

INTEGRAREA TEHNOLOGIILOR E-SERVICES DIN ROMNIA N SOCIETATEA INFORMAIONAL EUROPEAN

Ioan Radu Profesor universitar doctor Minodora Urscescu Confereniar universitar doctor Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Deoarece o mare parte a serviciilor publice sunt furnizate/prestate la nivel local sau regional, majoritatea informaiilor privind starea acestora sunt disponibile doar la nivelul administraiei publice locale. Perfecionarea relaiei instituiilor administraiei publice locale cu cetenii i cu mediul de afaceri este condiionat de o serie de factori, un rol important avnd i creterea transparenei activitilor desfurate de autoritile locale. Acest lucru presupune transformarea serviciilor publice de interes general n servicii electronice (e-Services), asigurarea accesului liber al tuturor cetenilor la infrastructura necesar funcionrii acestor servicii, ceea ce implic instrumente, aplicaii i soluii tehnice implementate la nivelul administraiei publice. Cuvinte cheie: administraie electronic; servicii publice de interes general; soluii e-services; dezvoltare durabil; semntur digital. Clasificare REL: 13G; 15D; 17D; 18D.

Coeziunea socioeconomic i geografic, ca obiectiv fundamental al Uniunii Europene, este puternic dependent de eficiena serviciilor publice locale i regionale. Pentru ca rile recent intrate n marea familie european s-i accelereze ritmul de dezvoltare este necesar ca, odat cu eficientizarea sectorului serviciilor publice de interes general, s se desfoare un proces continuu de implementare a societii informaionale. n acest context, efectul fondurilor structurale i de coeziune

204

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

poate fi amplificat numai odat cu implementarea tehnologiilor specifice administraiei electronice (e-Administratie). Administraia public central i local joac un rol cheie n furnizarea unor servicii publice eficiente i transparente. Legtura dintre politicile i strategiile n domeniul tehnologiei informaiei i alte politici, precum cele de dezvoltare i cele sociale, trebuie abordat prin prisma tehnologiilor e-Administraie n vederea furnizrii de servicii electronice ctre ceteni i agenii economici. Deoarece o mare parte a serviciilor publice sunt furnizate/prestate la nivel local sau regional, majoritatea informaiilor privind starea acestora sunt disponibile doar la nivelul administraiei publice locale. Perfecionarea relaiei instituiilor administraiei publice locale cu cetenii i cu mediul de afaceri este condiionat de o serie de factori, un rol important avnd i creterea transparenei activitilor desfurate de autoritile locale. Acest lucru presupune transformarea serviciilor publice de interes general n servicii electronice (e-Services), asigurarea accesului liber al tuturor cetenilor la infrastructura necesar funcionrii acestor servicii, ceea ce implic instrumente, aplicaii i soluii tehnice implementate la nivelul administraiei publice centrale i locale. Apreciem c implementarea soluiilor e-Services la nivelul administraiei publice va genera creterea accelerat a nivelului de complexitate al problemelor abordate, prin asigurarea compatibilitii, standardizrii, interaciunii i sinergiei tuturor serviciilor pentru fiecare nivel al administraiei publice implicat. n acest context, considerm c, pentru stadiul actual n care se afl implementarea tehnologiilor eServices n sectorul serviciilor publice de interes general din Romnia, este necesar s se aib n vedere urmtoarele prioriti strategice: a. Contientizarea problemelor ce caracterizeaz strategiile locale i regionale n domeniul e-Administraie i politicile care asigur suportul dezvoltrii durabile i coeziunii sociale. b. Dezvoltarea de portaluri, infochiocuri i de call centers capabile s asigure accesul la serviciile electronice tuturor cetenilor i mediului de afaceri. c. Implementarea de politici capabile s amplifice utilizarea tehnicii de calcul i a reelelor Internet n mediul rural. d. Dezvoltarea de noi parteneriate public-private pentru ntreprinderile mici i mijlocii, cu precdere n mediul rural. e. Implementarea de servicii pan-europene care s amplifice mobilitatea persoanelor i cunotinelor n spaiul european.

204

Economie teoretic i aplicat. Supliment

205

f. Implementarea sistemelor de benchmarking al serviciilor de eadministraie la nivel regional. g. Asigurarea premiselor de dezvoltare durabil i social, prin implementarea politicilor i strategiilor n domeniul administraiei electronice. h. Perfecionarea personalului administraiei publice centrale i locale n domeniul utilizrii tehnologiilor ICT. i. Implementarea managementului schimbrii i a unor metode i tehnici specifice leadership-ului i culturii organizaionale la nivelul autoritilor administraiei publice locale. j. Realizarea unor tehnologii care s asigure suport multilingv pentru sistemele de e-Services. k. Securizarea accesului la serviciile electronice prin utilizarea de smart card-uri i prin implementarea semnturii electronice. l. Realizarea de modele economico-matematice de prognoz care s permit extrapolarea evoluiei indicatorilor economici specifici serviciilor publice de interes general.
Realizarea acestor prioriti la nivelul Romniei presupune alinierea politicilor regionale la cele ale Uniunii Europene i orientarea fondurilor structurale ctre domenii care s permit implementarea tehnologiei informaiei i comunicaiei n administraia public central i local. n acest context, principalele ci de aciune la care trebuie s recurg aceasta, sunt: 1. Implementarea schimbului informatizat de date i asigurarea interoperabilitii platformelor regionale. Acest lucru presupune ca autoritile administraiei publice s convin asupra tipurilor de date, metodelor de consolidare a acestora, a modului de operare pe platformele de e-Services, precum i asupra procedurilor i standardelor de culegere, prelucrare i stocare a datelor. Este necesar ca acest demers s aib n vedere, n acelai timp, asigurarea caracterului de interoperabilitate i integrarea n platformele existente la nivel european. Pentru realizarea acestui deziderat apreciem c se impune, n primul rnd, dezvoltarea de platforme Internet care s asigure cetenilor un prim pachet de servicii electronice precum: votul electronic, statistici, plata taxelor i impozitelor locale, informaii privind investiiile realizate la nivel local, informaii cadastrale, informaii privind starea serviciilor etc.

205

206

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

2. Dezvoltarea de aplicaii software specifice furnizrii de servicii electronice. n acest scop, autoritile administraiei publice trebuie s decid dac doresc implementarea unor aplicaii open source sau a unor soluii proprii i s efectueze analize cost/beneficiu privind eficiena acestora. Deoarece platformele open source gestioneaz un volum mare de date personale i confideniale, care trebuie securizat mpotriva accesului persoanelor neautorizate, recomandm utilizarea unor soluii software dedicate sectorului administraiei publice cum ar fi cele denumite FLOSS (Free/Libre Open Source Solutions). Consolidarea platformei e-Services presupune identificarea funciilor acesteia i stabilirea, pentru fiecare, a urmtoarelor elemente: Date de acces: includ informaii generale precum datele de identificare, informaii legate de accesul la serviciul oferit de platform, timpul maxim de conversaie ntre sistem i utilizator, tipul de semntur digital necesar la autentificare etc. Costul utilizrii serviciului accesat n cadrul platformei sau al informaiilor furnizate prin intermediul acestuia. Modalitile de plat a serviciului accesat de utilizator. Utilizatorii serviciului (persoane fizice sau juridice). Drepturi de acces, editare i vizualizare a coninutului i funciilor serviciilor platformei. Structura serviciului, respectiv atributele i obiectele coninute i restriciile existente n utilizarea acestora. Posibilitile de customizare a coninutului serviciului, n vederea implementrii de noi funcionaliti. 3. Furnizarea serviciilor electronice integrate. n prezent, la nivelul autoritilor publice locale din Romnia care furnizeaz servicii electronice, informaiile sunt transmise prin canale de comunicaie individuale, neexistnd o viziune la nivel regional sau naional. Aceasta impune redefinirea procedurilor i standardelor administrative n vederea furnizrii unor servicii electronice unitare, chiar dac acest proces este ngreunat de existena unor restricii cum ar fi cultura organizaional sau o serie de factori de natur tehnic (dificulti n autentificarea utilizatorilor sistemului, lipsa semnturii digitale i a tranzaciilor electronice securizate). Asigurarea unei platforme e-Services unitar la nivel naional reprezint un obiectiv care nu poate fi realizat dect dac reengineeringul procedurilor administrative este dublat de implementarea

206

Economie teoretic i aplicat. Supliment

207

unor programe de training i de metodologii de bench-learning. Dintre avantajele furnizrii de servicii electronice integrate amintim: mbuntirea eficienei serviciilor publice de interes general oferite cetenilor. Adaptarea serviciilor existente la cerinele consumatorilor. Implementarea unor tehnici electronice capabile s asigure transparena funcionrii instituiilor publice. 4. Dezvoltarea unor Centre de Competene pentru tehnologii e-Administraie. Acestea pot funciona i n regim on-line (sisteme de e-learning) sub forma unor nuclee de excelen la nivel regional, n scopul formrii profesionale a specialitilor n domeniul e-Services i diseminrii cunotinelor ntre reprezentanii administraiei publice locale. Utilizarea acestei forme de instruire asigur un mediu unitar de perfecionare a specialitilor din administraia public, o mai bun monitorizare a performanelor acestora, precum i optimizarea procesului de nvare organizaional. Se asigur astfel urmtoarele beneficii: reducerea cheltuielilor de instruire prin eliminarea costurilor de transport i cazare a personalului administrativ; asistarea proceselor de instruire i nvare folosind tehnologii informatice moderne; monitorizarea procesului de instruire i a rezultatelor obinute de cursani; diminuarea timpilor neproductivi datorai participrii la cursuri; realizarea instruirii exact n momentul n care aceasta este necesar; eficientizarea procesului de nvare prin amplificarea receptivitii i a gradului de asimilare a cunotinelor; posibilitatea dezvoltrii ulterioare a unui sistem de management al cunotinelor; inexistena unei limitri fizice a numrului de participani care pot urma simultan un curs; reducerea costurilor de perfecionare a personalalului administrativ; eficientizarea proceselor de autoinstruire; amplificarea nivelului de cunotine al organizaiei datorit actualizrii permanente a informaiilor puse la dispoziia cursanilor.

207

208

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

5. Implementarea managementului identitii, a semnturii digitale i a tranzaciilor securizate. Problema securitii informaiilor publice este una foarte important i trebuie abordat n contextul politicii generale a Uniunii Europene n acest domeniu. n acest sens, principalele ci de aciune sunt: promovarea semnturilor electronice certificate, dezvoltarea de standarde i proceduri privind autentificarea cetenilor, realizarea de tranzacii electronice i utilizarea unor instrumente securizate de stocare a datelor cum ar fi dispozitivele criptografice (smartcard i reader sau eToken). Dei semntura digital este utilizat parial n administraia public din Romnia, n prezent nu poate fi vorba despre existena unor standarde de securitate, deoarece n majoritatea cazurilor sunt utilizate certificatele digitale necalificate i dispozitivele de stocare convenionale (CD sau dischet). Realizarea unor standarde ridicate de securitate la nivelul platformelor de e-Services nu se poate face dect prin utilizarea certificatelor digitale calificate, emise de o autoritate de certificare competent, singurele conforme legislaiei n vigoare, care asigur att autentificarea n sistem, ct i semnarea de documente elctronice, n condiiile n care asigur opozabilitatea n justiie a acestora. 6. Promovarea unor msuri care s asigure creterea satisfaciei beneficiarilor platformelor de e-Services. Furnizarea serviciilor de e-Administraie trebuie s fie dublat de existena unui sistem de motivare a utilizatorilor pentru utilizarea serviciilor electronice. n acest context, principala cale de aciune se refer la promovarea sistemelor de management al relaiilor cu clienii (Customer Relationship Management) n administraia public. Elementele care caracterizeaz fiecare serviciu electronic n parte sunt prelucrate prin intermediul unei arhitecturi informatice, fiind necesar ca aceasta s preia informaii despre beneficiarii serviciului, s le centralizeze ntr-un depozit de date (data warehouse), s le prelucreze folosind tehnici de data mining i s le integreze apoi sub forma de tehnologii e-Services. Mergnd pe fluxul descris mai sus, este necesar ca platforma dezvoltat s includ urmtoarele componente: a. Ghieul unic, ca punct de intrare n sistem a informaiilor legate de solicitrile i sesizrile cetenilor, reprezentate de regul sub forma unor documente care urmeaz s fie apoi preluate i operate n cadrul sistemului de management al documentelor i fluxurilor de lucru. b. Centrul de contact (Call Center/Contact Center/ Help Desk), este entitatea organizatoric care acord asisten de specialitate

208

Economie teoretic i aplicat. Supliment

209

cetenilor ce solicit informaii cu privire la serviciile electronice furnizate. Dezvoltarea acestei componente genereaz o serie de beneficii, cum ar fi micorarea numrului de apeluri pierdute prin distribuirea inteligent a apelurilor, amplificarea satisfaciei ceteanului prin creterea valorii percepute de acesta, monitorizarea gradului de satisfacere a cerinelor beneficiarilor etc. c. Componenta e-CRM vizeaz utilizarea tehnologiilor Internet n vederea perfecionrii relaiilor cu cetenii i mediul de afaceri, folosind instrumente specifice precum listele de adrese potale i serviciile de email personalizate, serviciile de chat sau dialogurile interactive, forumurile etc. innd cont de faptul c, odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, dobndirea ceteniei europene determin amplificarea mobilitii cetenilor romni n spaiul european, este necesar dezvoltarea unor noi instrumente care s permit accesul rapid la sistemele e-Services, indiferent de localizarea fizic a utilizatorului. n acest context, o tendin modern n plan european este reprezentat de dezvoltarea de tehnologii de tipul mobile e-Services, care presupune ca procesul de comunicaie ntre cetean i administraia public s se fac prin intermediul telefoniei mobile. Mai mult dect att, se vorbete tot mai mult de conceptul de mobile e-Administraie, n care tradiionalele infochiocuri sunt nlocuite de telefoanele mobile. Dei o mare parte din serviciile electronice nu pot fi furnizate dect n contextul sistemelor clasice de e-Administraie, exist preocupri pentru identificarea unor noi tehnologii care trebuie s rspund la provocrile existente la nivel european privind asigurarea accesului nerestricionat al cetenilor la serviciile publice. De asemenea, implementarea tehnologiilor de e-Administraie i e-Services trebuie s fie nsoit de promovarea unor concepte noi cum ar fi e-Participation sau e-Democracy, toate concurnd la crearea unui spaiu informaional european care s asigure satisfacerea cerinelor cetenilor i agenilor economici de pe piaa Uniunii Europene.

209

210

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie Ammons, D.N. (2001). Municipal Benchmarks: Assessing Local Performanceand Establishing Community Standards, Ed. Sage Publications, Thousand Oaks, SUA Gaster, L., Squires, A. (2003). Providing Quality in the Public Sector: A Practical Approach to Improving Public Services, Ed. Open University Press, New York, SUA Morley, E., Scott, P., Harry, P.H. (2002). Comparative Performance Measurement, Ed. Urban Institute Press, Washington, SUA Radu, I., Urscescu, M. (2005). Informatic i management, Ed. Universitar, Bucureti Radu, I., Vldeanu, D. (2004). Analiza diagnostic i strategia de dezvoltare a serviciilor publice de gospodrie comunal, Editura Tribuna Economic, Bucureti Shah, A. (2005). Public Services Delivery (Public Sector, Governance, and Accountability) (Public Sector, Governance, and Accountability Series), Ed. World Bank Pubblications, Washington, SUA

210

FONDURILE STRUCTURALE EUROPENE PENTRU ROMNIA I OPORTUNITI PENTRU BUCOVINA

Carmen NSTASE Confereniar universitar doctor Adrian Liviu SCUTARIU Preparator universitar Universitatea tefan cel Mare , Suceava
Rezumat. Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune sunt fonduri structurale. Ele reprezint surse financiare importante pentru dezvoltarea rilor din Uniunea European, fiind direcionate spre dezvoltarea economic pe plan local, regional i naional. Prioritatea acestor fonduri i a politicii de coeziune promovate de UE este realizarea unei dezvoltri echilibrate i reducerea diferenelor ntre diferite zone. O alt prioritate este revitalizarea tuturor zonelor cu deficiene structurale (industrial, rural, urban). Prin integrarea n UE, Romnia are posibilitatea accesrii acestor fonduri, prin care vor putea fi finanate zone ca Bucovina, din Regiunea Nord-Est a Romniei. Agenia de Dezvoltare Regional va juca un rol important sub acest aspect deoarece i revin atribuiile cu privire la gestionarea acestor fonduri. Cuvinte cheie: fonduri structurale; procesul de integrare n UE; Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Plan Operaional; Dezvoltare Regional n Bucovina. Clasificarea REL: 20 J

212

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Introducere Fondurile Structurale sunt trei instrumente financiare la dispoziia rilor adresate sectoarelor specifice care au fost considerate relevante pentru dezvoltarea social i economic a Uniunii Europene i dou fonduri complementare. Cele trei fonduri principale sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz infrastructura, investiii creatoare de noi locuri de munc, msuri pentru dezvoltare local, dezvoltarea IMM-urilor; Fondul Social European (FSE) orientat s cofinaneze training i msuri privind nfiinarea unor capaciti i sisteme care urmresc recrutarea i ocuparea; Fondul de Coeziune finaneaz proiecte de infrastructur, i cele dou fonduri complementare sunt: Fondul European pentru Pescuit (FEP) include msuri care finaneaz modernizarea industriei de pescuit n special acolo unde acest sector este afectat de recesiune; Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) finaneaz msurile pentru dezvoltare rural. 1. Fondurile Structurale Fondul Social European (FSE) contribuie la obiectivul de coeziune economic i social fixat n articolul 158 al Tratatului CE, prin susinerea politicilor i prioritilor care au ca scop s aduc progresul printr-un grad de ocupare total, s mbunteasc calitatea i productivitatea muncii i s promoveze incluziunea social i coeziunea, mpreun cu ideile i recomandrile Strategiei Europene de Ocupare (EES). n scopul atingerii acestui obiectiv, FSE trebuie s aib n vedere trei provocri majore: considerabilele dispariti privind ocuparea, inegalitile sociale, lipsa de calificare i lipsa forei de munc ntr-o Uniune lrgit; o vitez crescnd a restructurrii economice i sociale datorat globalizrii i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; i schimbri demografice, care au rezultat scderea i mbtrnirea forei de munc. Fondul Social European va ntri coeziunea economic i social prin sprijinirea politicilor statelor membre care au ca scop atingerea ocuprii totale, mbuntirea calitii i productivitii muncii i

212

Economie teoretic i aplicat. Supliment

213

promoveaz includerea social i reducerea disparitilor de ocupare ntre regiuni. n special, FSE va sprijini toate aciunile n concordan cu liniile generale i recomandrile adoptate n Strategia European de Ocupare. FSE va sprijini prioritile Comunitii privind nevoia de a consolida coeziunea social, de a ntri competitivitatea i de a promova creterea economic. n special, se vor lua n considerare obiectivele Comunitii n domeniile includerii sociale, educaiei i training-ului i egalitii ntre brbai i femei. Scopul asistenei 1. n cadrul convergenei i a competitivitii regionale i obiectivelor de ocupare, FSE va suporta aciuni n funcie de urmtoarele prioriti: a) creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor; b) intensificarea accesului la angajare a celor care caut locuri de munc i a oamenilor inactivi, prevenirea omajului, prelungirea vieii profesionale i creterea participrii la piaa muncii a femeilor i imigranilor; c) ntrirea incluziunii sociale a oamenilor dezavantajai i combaterea discriminrii; d) mobilizarea pentru reforme n domeniile ocuprii forei de munc i incluziunii, n mod special prin promovarea dezvoltrii parteneriatelor i pactelor n reelele de acionari importani la nivel naional, regional i local. 2. n cadrul obiectivului de convergen FSE va sprijini, de asemenea, aciuni n concordan cu urmtoarele prioriti: a) Creterea i mbuntirea investiiilor n capital uman; b) ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local pentru a pune n aplicare reforme i o bun administrare n special n domeniile economic, ocupare, social, mediu i juridic. 3. n implementarea obiectivelor i prioritilor, FSE va sprijini promovarea i desfurarea activitilor inovative i a cooperrii transnaionale i interregionale n special prin difuzarea informaiei, experienei, rezultatelor i bunelor practici, i prin dezvoltarea cilor complementare i coordonate sau aciunilor comune. 4. n implementarea prioritii de incluziune social, finanarea de la FSE a aciunilor cu scopul Regularizrii (CE) poate crete la maximum 10% din prioritatea axei implicate.

213

214

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Statele membre i autoritile de conducere se vor asigura c aciunea suportat de FSE este consistent i n concordan cu implementarea Strategiei Europene de Ocupare. n cadrul programelor operaionale, resursele vor fi direcionate ctre cele mai importante necesiti i focalizate spre acele zone ale politicilor unde suportul FSE poate aduce un efect semnificativ n vederea atingerii obiectivelor programului. Pentru maximizarea eficienei suportului FSE, planurile operaionale vor lua n considerare n special regiuni i localiti care se confrunt cu problemele cele mai grave, inclusiv concedieri n mediul urban i rural n declin i zone dependente de pescuit. Fondul de Coeziune reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile, precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Crearea i scopul Fondului de Coziune: Un Fond de Coeziune (denumit n continuare: Fondul) este n acest fel creat cu scopul de a face mai pronunat coeziunea economic, social i teritorial a Comunitii cu interesul de a promova dezvoltarea durabil. Fondul va contribui la finanarea programelor care susin obiectivele stabilite n Tratat. Fondul este guvernat de prevederile Regulamentului (CE). Regulamentul (CE) cuprinde prevederile generale pentru funcionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 20072013. Se evideniaz c Fondul de Coeziune contribuie la convergena celor mai puin dezvoltate state membre i regiuni prin participare financiar n programe operaionale ale acestui obiectiv de convergen. n cadrul reformei sistemului de implementare a politicii de coeziune, interveniile Fondului de Coeziune sunt integrate n programul multianual al Fondurilor Structurale, care include proiectele majore. Reforma a fost anunat n al treilea raport de coeziune, care a fost adoptat de Comisie n februarie 2004. Odat cu meninerea principiilor fundamentale care subliniaz valoarea acestei politici (program multianual, parteneriat, evaluare, management mprit), aceasta reform

214

Economie teoretic i aplicat. Supliment

215

aduce un echilibru ntre o componen strategic accentuat i o simplificare a sistemului de implementare. Simplificarea a avut loc n special prin reducerea numrului de fonduri, programare simplificat, o clarificare a rolurilor Comisiei i statelor membre n termeni de management financiar i control, i prin adaptarea modalitilor de implementare pentru a reflecta intensitatea contribuiei comunitii. n domeniul reelelor de transport transeuropene, aciuni finanate de Fondul de Coeziune, trebuie urmrite liniile de baz pentru aceste reele, care au fost adoptate de Consiliu n decizia revizuit (CE) nr. 1692/96. n domeniul mediului, Fondul de Coeziune contribuie la atingerea obiectivelor politicii Uniunii evideniate la articolul 174 al tratatului. O extindere a domeniilor de intervenie este justificat de accesul noilor state membre la 1 mai 2004, toate fiind eligibile pentru Fondul de Coeziune, i care se confrunt cu noi i importante nevoi financiare. Astfel Fondul de Coeziune poate, de asemenea, s finaneze aciuni care s susin dezvoltarea durabil, unde acestea au o dimensiune referitoare la mediu, precum eficiena energiei sau energia regenerabil. Dincolo de reelele de transport transeuropean, acesta permite, de asemenea, finanarea cilor ferate, cilor navigabile maritime i transportul pe ruri, aciunile privind transportul multimodal i interoperabilitatea lor, managementul traficului pe osele i aerian, transportul urban ecologic i transportul n comun. Aceast extindere a domeniului de intervenii este n acord cu prevederile corespunztoare din tratat, i este n concordan cu prioritile decise de Consiliul European la Lisabona (martie 2000) i Gothenburg (iunie 2001). Scopul acestei reglementri este s traseze sarcinile Fondului de Coeziune, i modul su specific de aplicare, n special privind condiionarea asistenei i domeniile de intervenie ale Fondului. Statele membre care beneficiaz de Fondul de Coeziune trebuie s se conformeze condiiilor impuse n tratatul privind programele de convergen i cele privind deficitele excesive pentru statele membre care particip la uniunea economic i monetar. Asistena Fondului de Coeziune este condiionat de respectarea acestor condiii. Dac Consiliul decide, pe baza propunerii Comisiei, c un deficit excesiv exist i ca statul membru n cauz nu a acionat n mod efectiv, plata va fi suspendat n mod efectiv de la 1 ianuarie anul urmtor. Suspendarea nceteaz cnd Consiliul decide, pe aceeai baz, ca statul membru n

215

216

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cauz a luat msurile necesare care s permit ntoarcerea la situaia care este n concordan cu Tratatul i cu deciziile Consiliului. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) - Uniunea European are puterea unei piee interne a 27 de state membre care cuprind peste 200 de regiuni. ns nu toi europenii au aceleai avantaje i anse de succes n termeni socioeconomici. Diferena este fcut de zona n care locuiesc dac e o regiune prosper sau srac, o zona aflat n expansiune sau declin economic, o zon urban sau rural, la periferia UE sau n unul din centrele sale economice. Exist dispariti semnificative ntre statele membre ale UE i regiunile sale. Primele 10 cele mai dinamice regiuni din UE au un produs naional brut (PNB) de peste 5 ori mai mare dect ultimele 10 cele mai rmase n urm regiuni din UE. n acest conext, politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare. Principalele domenii de finanare ale Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) sunt: Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare. Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line. Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii. Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice. Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea unui turism durabil. Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii culturale. Investiii n transport. Investiii n energie. Investiii n educaie, inclusiv training vocaional.

216

Economie teoretic i aplicat. Supliment

217

Investiii n infrastructura de sntate i social. FEDR are n vedere dou obiective: Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu dificulti. Cuprinde regiunile corespondente nivelului doi din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) al cror PIB/cap de locuitor este inferior nivelului de 75% din media comunitar. El include, n afar de acestea, regiunile ultraperiferice, departamentele franceze de peste mri .a. Comisia European este responsabil pentru definirea listei regiunilor crora li se aplic Obiectivul 1. Obiectivul 2 - Favorizarea reconversiei economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale. Regiunile crora li se aplic obiectivul 2 sunt zone care au probleme de reconversie economic i social i a cror populaie i suprafa sunt semnificative. Ele cuprind zone care se afl n faze de schimbri economice i sociale n sectoarele industriale i de servicii, zonele rurale n declin, zonele urbane aflate n dificultate i zonele dependente de pescuit care se gsesc ntr-o situaie de criz. Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. Msurile admisibile pentru intervenia FEDR sunt adaptate la obiectivele i prioritile politicii de coeziune, astfel: - Investiii n infrastructur. Interveniile prin acest fond sunt concentrate pe creterea potenialului economic, dezvoltare, adaptarea structural i la crearea i meninerea de locuri de munc durabile n regiunile selectate pentru Obiectivul 1. Totodat include i investiii care contribuie la crearea i dezvoltarea reelelor transeuropene n sectoarele transporturilor, telecomunicaiilor i energiei, innd cont de necesitatea de interconectare a regiunilor centrale ale comunitii cu cele care prezint dezavantaje structurale, care deriv din poziia insular, lipsa cilor de acces i situarea la periferie. n regiunile sau zonele care intr n Obiectivele 1 i 2, FEDR poate participa la finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii zonelor industriale n declin, renovarea zonelor urbane degradate, precum i relansarea i integrarea zonelor rurale i a celor dependente de pescuit. n acelai timp sunt finanate activitile creatoare de locuri de munc, inclusiv cele care vizeaz conectarea infrastructurilor de comunicare i de alt natur.

217

218

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

- Dezvoltarea potenialului intern prin iniiative de dezvoltare local i ocuparea forei de munc, precum i susinerea activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul stimulentelor acordate pentru crearea de noi locuri de munc (cu excepia msurilor finanate de Fondul Social European). Altfel spus, FEDR susine n particular urmtoarele sectoare: mediul productiv, n special pentru dezvoltarea competitivitii i investiiilor durabile ale ntreprinderilor mici i mijlocii, i pentru creterea capacitii de atracie a regiunilor prin intermediul potenialului infrastructurii lor; cercetarea i dezvoltarea tehnologic n scopul favorizrii dezvoltrii de noi tehnologii; dezvoltarea societii informaionale; dezvoltarea turismului i a investiiilor n patrimoniul cultural, inclusiv protecia acestuia i a celui natural, cu condiia de a crea locuri de munc; protecia i ameliorarea mediului innd cont de principiul precauiei i aciunile preventive n sprijinul dezvoltrii economice, utilizrii depline i eficace a energiei i dezvoltarea surselor de energie regenerabile; susinerea egalitii anselor ntre brbai i femei prin crearea de ntreprinderi i infrastructur de servicii care s faciliteze concilierea dintre viaa de familie i cea profesional. 2. Mecanismul derulrii fondurilor structurale Dup ce sunt definitivate Programele Operaionale, ministerele au obligaia s prezinte Comisiei Europene i MFP programul complement, unde primele vor fi detaliate. Apoi, se va elabora ghidul solicitantului, asemntor celor din programele Phare. Aici se vor descrie cerinele, cum trebuie s se pregteasc, ce documente sunt necesare. Dac programele Phare i programele de preaderare au fost dedicate pregtirii pentru regulile europene, fondurile structurale i de coeziune au scopul de reduce diferenele de dezvoltare n plan social i economic ntre regiuni i ntre statele membre UE. Pn n acest moment, prin programele Phare, beneficiarii au fost obinuii cu alocarea sau implementarea proporional. A fost un avans, apoi alte pli intermediare, aadar beneficiarul a avut fonduri suficiente

218

Economie teoretic i aplicat. Supliment

219

pentru a derula activitile propuse n proiect. Acum, beneficiarul va primi o plat n avans, dup care, pe propria cheltuial, va realiza activiti, pli, dup care cu facturile va solicita decontri. Regulile sunt extrem de dure. Avem celebra regul n+2: proiectele trebuie contractate, finalizate, implementate i plile efectuate n doi ani de la acordarea finanrii. Dac un segment de autostrad nu este finalizat n timp, pot aprea blocaje, chiar i procese, iar partea romn, autoritatea responsabil, va trebui s finaneze ce a rmas de la bugetul de stat, adic n loc s fie folosite fondurile europene, vom plti de la buget. Oportuniti vor fi n special pentru mediul privat. Implementarea acestor fonduri se face n mod absolut cu contribuia sectorului privat. Niciun proiect nu va fi implementat de ctre stat, totul se va face pe baza unor licitaii. Sectorul privat va avea o contribuie decisiv, cu toate componentele lui: IMM din producie, furnizori de servicii, furnizori de bunuri i echipamente, ONG-uri, ca furnizoare de servicii i expertiz. Experiena statelor deja integrate. Putem nva din problemele recente pe care le-au ntmpinat noile state membre. Fondurile UE au dat bti de cap att beneficiarilor, ct i instituiilor. Multe din proiecte au fost de o calitate ndoielnic, nu foarte bine realizate. Instituiile au avut probleme deosebite n evaluarea proiectelor i stabilirea listei finale. Este un proces care trebuie gestionat ntr-un timp scurt. Au fost identificate dificulti n semnarea contractelor i efectuarea primelor pli, cele de avans. Ce msuri a luat Romnia concret, pentru a evita aceste probleme, pn acum? A fost introdus un program special de asisten pentru instituii. Legislaia comunitar se schimb. De la an la an apare o nou decizie, un nou regulament. Termenele date pentru adaptarea instituiilor au fost foarte scurte. Ineria este foarte mare. Pentru a sprijini instituiile s se pregteasc, este nevoie s existe un sprijin financiar. Controlul gestionrii fondurilor va fi o adevrat aventur pentru instituiile din Romnia. O marj de 1% de proiecte cu probleme este considerat normal. Pentru a nu sri de acest procent, a fost pus la punct un sistem complex, care, de sperat, va funciona. n toate rile membre sunt probleme n derularea proiectelor, cu siguran vor fi i n Romnia. Singura noastr grij trebuie s fie meninerea sub control a problemelor. Un management performant al fondurilor structurale indic

219

220

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ntre 0,5 i 1% procentul de proiecte cu probleme. Este o rat acceptat de majoritatea statelor membre. Sunt trei niveluri de control financiar care se execut de diferite instituii. Nivelul de vrf se va regsi ntre MFP i Autoritatea de Audit, un organism nfiinat pe lng Curtea de Conturi, independent. A fost creat n acest scop, inclusiv pentru a realiza nchiderile de program certificarea c plile au fost realizate n conformitate cu acordul de finanare, contractele i celelalte documente care au stat la baza realizrii proiectelor. Fr s-i dea seama, un beneficiar final va avea ntre trei i cinci instituii care vor verifica corectitudinea utilizrii fondurilor. Urmtoarele aspecte vor fi monitorizate: nregistrarea documentelor, a facturilor, modul n care instituiile gestioneaz proiectele, totul va fi verificat de autoriti. Va exista un sistem informatic unic, dedicat gestionrii acestor fonduri structurale, care deja este finalizat. Acesta va conecta MFP direct la Comisia European. Toate autoritile vor putea urmri neregulile i chiar fraudele astfel nct va fi foarte uor identificat beneficiarul cu probleme. Atribuiile Ageniilor de Dezvoltare Regional n ceea ce privete gestionarea Programul Operaional Regional (POR). Ageniile pentru Dezvoltare Regional, n calitate de organisme intermediare, vor prelua unele atribuii privind gestionarea fondurilor alocate prin Programul Operaional Regional, la nivel regional, iar Ministerul Integrrii Europene, ca autoritate de management, va asigura monitorizarea i controlul atribuiilor delegate, n vederea implementrii programului. Acordul-cadru reprezint documentul ncheiat ntre Ministerul Integrrii Europene (MIE), n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional, i Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR), n calitate de organism intermediar, care stabilete cadrul general de implementare a Programului Operaional Regional 2007 2013 n Romnia, la nivel regional. Acest acord prezint responsabilitile i atribuiile Autoritii de Management (AM) i a Organismelor Intermediare (OI), n vederea implementrii Programului Operaional Regional i va fi ncheiat pentru o perioada de 10 ani, care va acoperi perioada de implementare a programului, pn la nchiderea oficial a acestuia. Se vor delega o serie de atribuii ctre nivelul regional, cu un impact major asupra absorbiei fondurilor structurale n regiunile de

220

Economie teoretic i aplicat. Supliment

221

dezvoltare din Romnia. Printre principalele atribuii delegate se numr: informare, publicitate i help-desk (punct de informare i sprijin pentru solicitani i beneficiari); dezvoltarea portofoliului de proiecte; participarea n procesul de evaluare i selecie a proiectelor, semnarea contractelor cu beneficiarii; monitorizarea, i verificarea implementrii proiectelor finanate prin POR 2007-2013. Programele Operaionale (PO) reprezint o detaliere sectorial a investiiilor de efectuat n diferite domenii. Acestea trebuie pregtite, finalizate de un minister sau instituie public responsabil cu elaborarea mai multor politici. Programele i instituiile responsabile: Pentru resurse umane, ministerul responsabil este MMSSF. Programul Operaional Regional, coordonat de MIE, va fi implementat efectiv prin ADR. Programul dedicat transporturilor, implementat de ctre ministerul de resort, cu ajutorul instituiilor specializate: CFR, Agenia Naional a Drumurilor etc. Un alt PO este dedicat proteciei mediului i este gestionat de Ministerul Mediului. Unul din cele mai importante PO, de Competitivitate, va fi gestionat de MEC. Va mai exista un program dedicat asistenei tehnice, pregtirii instituionale, gestionat de MFP. Acesta a fost necesar din cauza dificultilor semnalate n celelalte state membre. Din acelai motiv, va mai exista un program dedicat instituiilor statului, pentru ca acestea s ajung s funcioneze similar celorlalte state membre. 3. Mecanismul derulrii programelor de postaderare n Romnia i oportuniti pentru Bucovina Fondurile Structurale i de Coeziune vor aduce investiii importante n Bucovina dup 1 ianuarie 2007, dar i numeroase riscuri i dificulti pentru mediul privat i instituiile publice. Programele europene care ncep n 2007 prezint diferene eseniale fa de programele de preaderare. Proiectul se poate ntoarce mpotriva dumneavoastr, dac cheltuielile nu sunt eligibile i nu e finalizat la timp. Domeniile i activitile finanate prin fonduri structurale variaz de la investiii n producie pn la servicii sociale. Condiii de acordare a fondurilor structurale o reprezint proiectele bine realizate i deinerea banilor pentru cofinanare. Un potenial beneficiar trebuie s identifice de ce are nevoie pentru a-i dezvolta compania, asta nainte s se lanseze programele. Anul acesta toi cei care sunt implicai ntr-o activitate privat,

221

222

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

IMM, trebuie s-i stabileasc prioritile de dezvoltare pentru 2007 i, n principal, cea pentru care se va solicita finanare. Vor fi extrem de multe oportuniti pentru toate firmele i toate domeniile. Att de multe, i totui va fi imposibil s se deruleze 3-4 proiecte n paralel. Asta din cauza complexitii lor i contribuiei private necesare, de minim 20-30%. Bucovina este inclus n regiunea de dezvoltare Nord-Est a Romniei, regiune considerat una din cele mai slab dezvoltate i, n concordan cu politica UE pentru eliminarea disparitilor dintre regiuni, i se vor aloca fonduri destul de mari. Parte a provinciei istorice Moldova, regiunea nord-estic a Romniei este o zon n care istoria, cultura i tradiia sunt prezente i completeaz mediul natural, deosebit de atrgtor. Ea a fost mult vreme considerat o zona ndeprtat i misterioas a Europei, dar n curnd va constitui grania estic a Uniunii Europene i a NATO. Datorit costurilor sczute i a forei de munc bine calificate, Regiunea Nord-Est este una din cele mai avantajoase zone pentru investiii din Europa. Printre domeniile ce vor putea primi finanare sunt: dezvoltarea de afaceri, dezvoltarea IMM, sprijin pentru start-up, dezvoltarea tehnicilor de management i marketing. Un aspect important ce nu s-a regsit, ntr-un mod accentuat, prin programul Phare: investiii n infrastructura de producie. Specific pentru Bucovina ar putea fi, de exemplu, proiecte n capaciti de producie pentru prelucrarea lemnului, micile ferme i investiii n domeniul produselor lactate. Apoi, se va putea finana dezvoltarea resurselor umane: formare profesional, pregtirea i reorientarea omerilor, incluziunea social, sprijin pentru pregtire profesional. Nu n ultimul rnd, protecia mediului, proiecte n turism i dezvoltarea serviciilor. Un segment foarte important n aceast zon este turismul. Acesta poate contribui n mod semnificativ la dezvoltarea durabil a zonei. Punctele de atracie din punct de vedere turistic sunt: biserici i mnstiri renumite pentru picturile exteriore i interioare, edificii unice n lume, faun i flor bogat cu specii i ecosisteme unicate n Europa (rezervaii), factori naturali i resurse minerale recomandate n cur balnear complex, diversitatea produselor agroalimentare ecologice, la preuri foarte mici, buctrie tradiional i specialiti regionale, ospitalitate influenat de caracteristica etnic latin, varietatea folclorului i a tradiiilor motenite bine pstrate i practicate n viaa de zi cu zi.

222

Economie teoretic i aplicat. Supliment

223

Contextul favorabil pentru dezvoltarea turismului este dat de: relansarea rapid i durabil a turismului cu acordarea unei atenii speciale locului turismului n dezvoltarea economiei naionale, dezvoltarea i promovarea de programe turistice, susinerea proiectelor care pun n valoare turistic obiective i evenimente cultural-spirituale i tradiionale romneti, diversificarea ofertei turistice prin derularea i promovarea unor microprograme care rspund tendinelor actuale de agrement i vacane active de tipul circuite de cicloturism, mountainbike, deltaplan, rafting, parapant, circuite pentru practicarea turismului ecvestru etc. Concluzii Fondul de Dezvoltare, Fondul Social European i Fondul de Coeziune stabilesc cadrul pentru aciunea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Ele fixeaz, n particular, obiectivele, principiile i regulile n ceea ce privete parteneriatul, programarea, evaluarea i managementul. Aceste fonduri sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Ele vor aduce cteva miliarde de euro anual n ara noastr ncepnd cu 2007, cu condiia de a fi folosite n mod corespunztor. Oportuniti exist, dar vor fi i probleme, dup cum s-a observat la statele integrate n UE naintea Romniei. Bucovina, parte a Regiunii Nord-Est, poate s beneficieze de fonduri n diferite domenii de la investiii pentru producie pn la turism. Instituiile din Romnia se strduiesc s aib n vedere n mod prioritar dezvoltarea strategic. O parte din atribuiile privind gestionarea fondurilor europene se vor delega ctre nivelul regional la Ageniile de Dezvoltare Regional. Bibliografie Cowles, Maria, Green, Smith, M. (2002). Starea Uniunii Europene, vol. 5, Risc, reform, rezisten, relansare, Editura Club Europa, Bucureti Dragos, D.C. (2005). Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti

223

224

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Gower, J., Redmond, J. (2001). Lrgirea Uniunii Europene. Perspective, Editura Club Europa Prisacaru, Gh. (2001). Romnia spre Uniunea European: oportuniti, dileme, aspiraii, Editura Nicolescu, Bucureti Stiglitz, J., (2003). The Promise of Global Institutions, in Heald, D., McGrew, A (eds) The Global Transformations Reader, An Introduction to the Globalization debate, Cambridge UK Polity Press http://infoterra.mappm.ro/integrare/comp1/FEDER.htm http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/ articleID_5828/Interviu-Din-2007-fonduri-UE-pentru-tot-ce-ti-treceprin-cap.html http://www.adrnordest.ro

224

IMPACTUL ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA PIEEI DE CAPITAL DIN ROMNIA

Leonardo Badea Lector universitar doctor Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia
Rezumat: Lucrarea de fa urmrete s studieze dezvoltarea pieei bursiere din Romnia stabilind drept repere dou lucruri simple, i anume: evoluia pieei bursiere nainte i dup 1 ianuarie 2007 i, de asemenea, evoluia pieelor bursiere n statele vecine dup 2004. Pentru studiu se urmrete calculul matematic al variaiei indicilor bursieri i al capitalizrii bursiere. Rezultatele au legtur direct cu situaia macroeconomic i cu nivelul de nelegere a fenomenului bursier de ctre micul investitor. Dincolo de analiz se regsete rspunsul pentru o dezvoltare fr precedent a pieei bursiere din Romnia prin diversificarea instrumentelor de investiii i creterea numrului de investitori cultivnd sintagma banii fac bani. Cuvinte cheie: piaa bursier; indici bursieri; capitalizare bursier; instrumente de investiii. Clasificare REL: 11B, 20B

Aderarea Romniei la Uniunea European constituie un rezultata al demersurilor depuse de societatea romneasc dup 1989. Cel mai sensibil barometru al modificrilor economice speculative sau de substan este reprezentat de piaa bursier. A analiza evoluia pieei bursiere este echivalent cu a studia variaiile indicilor bursieri principali. Aa cum evoluia cursului unei aciuni n burs ne ofer imaginea valorii de pia i, implicit, a performanei firmei emitente, tot astfel indicele bursier exprim performana ntregii piee bursiere. Indicele bursier este

226

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

preul mediu al tuturor titlurilor sau numai al celor mai reprezentative titluri ce coteaz la burs. Cele mai utilizate metode de calcul sunt media aritmetic simpl i media aritmetic ponderat. Evoluia indicilor urmrete, cu un grad mai mare sau mai mic de acuratee, fluctuaiile n activitatea economic i evoluia cadrului socialpolitic, intern i internaional, mai mult sau mai puin favorabil. De fapt, putem spune c preurile titlurilor, ct i indicele pieei arat mai degrab percepia investitorilor n ceea ce privete performanele ntreprinderilor cotate i ncrederea acestora n viitorul companiilor listate. n Europa trebuie s amintim formarea unei piee unite transfrontaliere a ctorva state: Belgia, Olanda, Frana i Portugalia sub nume de Euronext. Aceast pia unit este creat pentru a oferi deintorilor de fonduri noi oportuniti de investire, fiind o pia foarte lichid i cu costuri reduse. Din familia de indici FTSEEurofirst amintim: FTSEEurofirst 80, ce reprezint performana celor mai reprezentative societi din Uniunea European, i FTSEEurofirst 100, ce include i companii de renume din Marea Britanie. Revenind la analiza pieelor de capital sub influena extinderii spre est a Uniunii Europene, anii 2004 i 2005 au fost ani foarte buni pentru majoritatea pieelor de capital din Europa de Sud-Est. Sub aceste aspecte piaa de capital din Romnia a cunoscut ns o perioad excelent, detandu-se de celelalte piee considerate. Dac n anul 2004 Bursa din Romnia a cunoscut o dublare a cursurilor, n anul 2005 tendina a continuat i la fel i diferenele fa de celelalte piee. Evoluia pieei de capital din Europa de Sud-Est n anul 2005 ara Romnia BVE BER Bulgaria Cehia Ungaria Slovacia Polonia Indice BET RASDAQ-C SOFIX PXSO BUX SAX WIHG20 Tabelul 1 Variaiile medii lunare ale anului 2005 +29,34% +18,16% +14,32% +6,22% +5,49% +1,18% -3,78%

Sursa: date prelucrate n baza informaiilor extrase din revista Piaa financiar.

226

Economie teoretic i aplicat. Supliment

227

Piaa bursier din Romnia a surprins n mod plcut, depind ateptrile n ceea ce privete evoluia cursurilor. Dac n anul 2004 un rulaj mediu zilnic de 100 miliarde ROL era considerat bun, n anul 2005 s-a impus ca prag minim valoarea de 200 miliarde ROL. Dac n anul 2004 cele mai mari creteri apreau la emitenii de la categoria a doua, n anul 2005 companiile din primul ealon al bursei au nregistrat creteri semnificative. Creterile nregistrate n 2004 au fost relativ surprinztoare, dac ne gndim la evoluiile din ultimii doi ani. Astfel dup un an 2002 excelent din toate punctele de vedere, n care s-a nregistrat o cretere generalizat a aciunilor i o apreciere a indicelui BET de 119,8%, a urmat un an 2003 relativ dezamgitor, cu evoluii stabile i o cretere a indicelui de numai 30,9%. n aceste condiii au existat temeri c bursa de valori (sau, cel puin, aciunile listate la burs n acel moment) i-a atins potenialul i n lipsa unor emiteni sau instrumente noi, iar preurile aciunilor se vor plafona. Anul 2004 a contrazis aceast ipotez: indicele BET a crescut cu 101,2%, indicele BET-C (calculat pe baza preurilor tuturor aciunilor listate la burs) cu 103,8%, iar indicele BET-FI (calculat pe baza preurilor aciunilor SIF) cu 115,5%. Fluctuaiile de pe piaa valutar au fcut ca performanele bursei exprimate n valut s fie chiar mai bune dect cele exprimate n lei. n anul 2005 creterea BET s-a redus la jumtate din creterea anului 2004, iar n 2006 aceast scdere s-a meninut fa de 2005. Performanele bursei au sczut piaa, care s-a stabilizat, dar s-a nregistrat, de asemenea, i o micorare a ratei inflaiei coroborat cu o scdere a ratei medii a dobnzii pe pia. Anul 2006 a fost un an relativ bun din punct de vedere al investiiilor pe piaa de capital, ns performanele au fost n general sub ateptri. Indicele BET a nregistrat o cretere de 22% n 2006. Performana rmne solid fa de nivelul dobnzilor bancare la depozite, fiind de aproximativ trei ori mai mare dect acesta. Cu toate acestea, 22% este cea mai redus cretere anual a indicelui din ultimii ase ani (media variaiei anuale a BET n perioada 2001-2005 este de 68%; indicele compozit al bursei, BET-C, a nregistrat o cretere de 28,49% n 2006). Valoarea tranzaciilor cu aciuni listate la BVB a crescut cu numai 27% n 2006, fa de o cretere de 223% n 2005 i una de 140% n 2004. La capitolul evenimente pozitive consemnm finalizarea fuziunii dintre BVB i Rasdaq, introducerea tranzaciilor n marj pentru piaa spot (aciuni), derularea cu succes a dou emisiuni publice de

227

228

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

obligaiuni spectaculoase (cele ale Bncii Mondiale i ale Bncii Comerciale Romne), nfiinarea depozitarului central i listarea cu succes dup finalizarea unei oferte publice iniiale a aciunilor Transelectrica, primul emitent din domeniul utilitilor listat la burs. Ca minusuri ale activitii bursiere menionm neaprobarea fuziunii dintre BVB i BMFMS, ncheierea fr succes a uneia din cele trei oferte publice iniiale lansate n acest an (CCC Blue Telecom), numrul mic de listri noi, nenceperea tranzacionrii titlurilor de stat nici n 2006 i neintroducerea vnzrilor n absen. Romnia ultimilor ani, ar cu economie de pia funcional, inflaie descresctoare, tendin continuu descendent a ratelor dobnzilor, apariia fondurilor de pensii administrate privat, revitalizarea pieei fondurilor mutuale, este terenul propice al dezvoltrii unei puternice piee de capital. De fapt, creterea continu a preurilor titlurilor cotate, precum i a volumelor vin s confirme interesul acordat Bursei de Valori Bucureti de investitori i de cercurile financiare. Referitor la pieele din Europa Central studiul efectuat de noi pornind de la analiza zilnic, sptmnal, lunar, anual a principalilor indici bursieri de pe pieele centrale europene a condus la urmtoarele rezultate redate n tabelul 2 pentru perioada 1997-2006. Principalii indici bursieri n rile din Europa Central DAX Germania 0,017 1,800 1888 BUX Ungaria 0,054 1,959 1861 PX-D Cehia 0,021 1,742 1714 Tabelul 2 WING20 Polonia 0,008 1,890 1863

ara Media Abaterea standard Nr. de observaii

Sursa: Date prelucrate n baza EUROSTAT.

Se poate observa c piaa bursier care a nregistrat cea mai bun rentabilitate a fost piaa din Ungaria datorit evoluiilor din anul 2004, care au marcat cea mai bun perioad din istoria bursei maghiare. Principalele societi care au avut evoluiile cele mai bune la burs au fost compania petrolier MOL, societatea OTP i combinatul chimic

228

Economie teoretic i aplicat. Supliment

229

Barsodchem. Riscul ns ce caracterizeaz piaa din Ungaria este cel mai ridicat. Evoluia pieelor internaionale de capital a determinat modificri eseniale n nivelul de dezvoltare i dinamica pieelor din centrul i estul Europei. Evoluia indicelui (i, de fapt, a pieei de capital romneti) a fost corelat ntr-o msur destul de mare cu cea a indicilor celorlalte piee importante din zona (PX Cehia, WIG Polonia, BUX Ungaria). Evoluia principalilor indici ai burselor (WIG n Polonia, PX n Cehia i BUX n Ungaria) din Europa de Est Tabelul 3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Polonia -1,3% -22,0% 3,2% 44,9% 27,9% 33,7% 24,3% Cehia -2,3% -17,5% 16,8% 43,1% 56,6% 42,7% -1,8% Ungaria -12,8% -9,2% 9,4% 20,3% 57,2% 41,0% 5,6% Medie % -5,5% -16,2% 9,8% 36,1% 47,2% 39,1% 9,4%
Sursa: www.Kmarket.ro

Evoluia indicilor bursieri la Bursa de Valori Bucureti BVB Capitaliz. Var. % Val. tranz Var. % % BET 2000 2001 2002 2003 0,4 1,2 2,7 3,7 - 195,3% 121,2% 36,5% 0,1 0,1 0,2 0,3 - 51,9% 61,9% 41,4% 21,5% 38,6% 119,8% 30,9% Tabelul 4 2004 2005 2006 11,9 18,1 26,8 221,8% 52,3% 47,2% 0,7 2,7 3,0 147,6% 257,2% 10,9% 101,0% 50,9% 28,8%

Sursa: www.kmarket.ro

Corelaia dintre piee devine din ce n ce mai puternic, pe msur ce piaa noastr de capital se maturizeaz, i ncepe s fie perceput de investitorii instituionali strini ca aparinnd spaiului Europei Centrale i de Est, dominat pn acum de pieele din Cehia, Ungaria i Polonia (acestea din urm, la rndul lor, ncep s se coreleze din ce n ce mai semnificativ cu piee mai dezvoltate). Cauzele acestor corelaii au la baz strategiile similare ale investitorilor instituionali puternici pe pieele dintr-o anumit regiune. Astfel, dei valoarea cumprrilor de aciuni listate la BVB ale investitorilor nerezideni a reprezentat numai 30% din valoarea total a

229

230

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cumprrilor (proporie ce se menine relativ constant de mai muli ani), acetia au ncheiat anul cu o poziie net de cumprare (cumprri mai mari dect vnzrile), n timp ce investitorii locali au ncheiat 2006 cu o poziie net de vnzare. Astfel, dei nregistreaz o pondere mai mic n tranzacii, investitorii nerezideni ce investesc de regul pe termene mai lungi declaneaz de cele mai multe ori tendinele importante de cumprare sau vnzare pe pia; investitorii locali, ce urmresc n general investiii speculative pe termene mai scurte, urmeaz un trend ascendent. Conform unui studiu efectuat de Rzvan Pasol, efectele integrrii europene din mai 2004 asupra pieelor din Polonia, Ungaria i Cehia au fost pozitive, dup cum reiese din tabelul 5. Evoluia capitalizrii burselor din Polonia, Ungaria, Cehia (miliarde de dolari) Tabelul 5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Polonia 29,9 25,2 27,1 36,0 58,7 95,4 116,9 Cehia 11,1 8,9 14,6 22,8 43,7 54,1 63,6 Ungaria 12,0 9,9 10,8 15,5 17,6 23,0 21,5 Medie %* - -17,7% 26,9% 44,2% 56,1% 39,0% 11,2%
Sursa: www.Kmarket.ro

Se observ c cea mai important evoluie a capitalizrii bursiere este caracteristic perioadei din anul 2004 pentru Cehia, celei din 2005 pentru Polonia i Ungaria. Aceste date semnific de altfel i abordrile diferite privind dezvoltarea pieei de capital prin atragerea investiiilor strine i ncurajarea capitalului autohton. Piaa din Polonia a simit cel mai bine aceste influene datorit unei politici coerente privind folosirea capitalului autohton investit la fondurile private de pensii pentru plasamente bursiere i atragerea de capital strin i de firme strine pentru cotare la Bursa din Varovia. Pentru analiza investiiei pe piaa de capital din Romnia s-a studiat evoluia rentabilitii pentru urmtoarele sectoare de activitate: 1) Sectorul financiar 2) Sectorul industrial 3) Sectorul chimic 4) Sectorul construcii 5) Sectorul metalurgic 6) Sectorul maini i reparaii

230

Economie teoretic i aplicat. Supliment

231

7) Sectorul electric i electronic 8) Sectorul farmaceutic 9) Produse de alimentaie. 10)Sectorul navigaie Rentabilitile calculate pe perioada 2002-2006 n cadrul acestor sectoare au stabilit faptul c cea mai mare rentabilitate a investiiei financiare se realizeaz n sectorul financiar, cu o valoare maxim de 20,2% n 2005 i o variaie ntre 14,4% i 20,2%. Societile care au fost alese n componena portofoliului fiind patru titluri, i anume: BRD, TLV,SIF1i BCC. Urmeaz, n funcie de rentabilitile nregistrate n perioada 20022006, sectorul de maini-unelte i reparaii, cu o valoare maxim a rentabilitii de 18,3% nregistrat n 2004 i valori cuprinse ntre 14,5% i 18,3%. Societile selectate n portofoliu alctuit din 6 titluri au fost: TBM, RBR, NEPT, MEF, CMP, SNBB. Pe locul trei ca importan a rentabilitilor nregistrate se situeaz sectorul farmaceutic, cu o valoare a rentabilitilor maxim de 18,1% n anul 2005 i o valoare a rentabilitilor cuprins ntre 14,1% i 18,1%. Societile selectate n portofoliu de patru titluri au fost: SCD, ATB, BIOF,TER. n continuare au fost selectate i alte portofolii n funcie de sectorul din care fac parte titlurile din componen, i anume: Sectorul construcii, aflat n plin expansiune, cu o rentabilitate maximal de 17,2% n 2003 i valori care variaz ntre 15,5% i 17,2%. Societile selectate n portofoliu au fost: IMP, SANE, ELPS portofoliul fiind alctuit din 4 titluri. Sectorul navigaie cu o rentabilitate financiar maxim de 15,3% n 2003 i un interval de variaie cuprins ntre 11,5% i 15,3%. Societile selectate n portofoliu au fost: ROMT, SOCP, CMVX, SNO realizndu-se un portofoliu din 4 titluri. Sectorul metalurgic, cu o rentabilitate financiar maxim de 14,7% n anul 2005 i cu un interval de variaie cuprins ntre 12% i 14,7%. Societile selectate n portofoliul format din 4 titluri fiind: ALP, ALT, DUCL, COS. Sectorul electric i electronic, cu o rentabilitate financiar maxim de 12,8% i cu un interval de variaie ntre 11,6% i 12,8%. Societile selectate n portofoliul format din 4 titluri fiind: IPRU, EPT, ELZY, ELJ. Sectorul produse de alimentaie, care a nregistrat o rentabilitate maximal de 12,5% n 2003 avnd un interval de variaie ntre 10,8% i

231

232

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

12,5%. Societile selectate n portofoliul format din 4 titluri au fost: UARG, PRAE, VEL, BRM. Sectorul chimic, cu o rentabilitate maxim de 11,4% n anul 2005 i o variaie a rentabilitii ntre 7% i 11,4%. Societile selectate n portofoliul format din 8 titluri au fost: PCL, AZO, CRB, AMO, STZ, RLS, ARFE, OLT. Sectorul industrial, cu o rentabilitate maxim de 7,4% i un interval de variaie cuprins ntre 2,9% i 7,4%. Societile selectate n portofoliul format din 6 titluri au fost: SNP, RRC, PTR, COTE, OIL,PTS Analiza sectorial ne-a permis s concluzionm c n Romnia tranzaciile sunt foarte concentrate n condiiile n care primele zece companii listate au generat 85% din capitalizarea bursier comparativ cu media de 60% n celelalte state intrate de curnd n Uniunea European. Un alt element care reflect gradul de concentrare al pieei este c aproape 90% din volumul total al tranzaciilor n 2005 a fost realizat cu aciunile a doar opt societi, respectiv cele cinci SIF uri, BRD, Banca Transilvania i Petrom. Elementele de trasparen i guvernan coorporatist sunt nc insuficient dezvoltate: nu exist o lege a acionarului minoritar, nu s-au implementat instrumentele derivate pentru operaiuni importante la Bursa de Valori, micul investitor este n continuare puin prezent pe pia. Pornind de la aforismul care afirm c pe o pia sntoas micul investitorul este un pete mic ntr-o balt mare, ateptrile noastre sunt de dezvoltare a pieei de capital din Romnia care este rmas n urm fa de celelalte ri ce au intrat dup 2004 n Uniunea European. Bibliografie LeRoy, S. F., Werner, J. (2001). Principles of financial economics, Cambridge, University Press Viviani, J.L. (2001). Gestion de portefeuille, Dunod, Paris Xxx, www.bvb.ro xxx, kmarket.ro xxx, Bnr.ro xxx, Colecia revistei Piaa financiar, 1999 -2007

232

REGLEMENTAREA PIEEI ENERGETICE N ROMNIA

Vasile Robu Profesor universitar doctor Elena Claudia erban Confereniar universitar doctor Mariana Bdileanu Doctor Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Furnizarea serviciilor de utiliti publice la nivelul cererii i cu respectarea unui standard de calitate adecvat reprezint un element fundamental al dezvoltrii durabile i reducerii srciei. Pentru rezolvarea acestor probleme statul intervine n economie, utiliznd drept instrumente reforma i reglementarea. Regulile stabilite iau de obicei forma unor bariere la intrarea sau la ieirea de pe pia, norme de acordare a licenelor sau de stabilire a tarifelor, controale asupra preurilor sau salariilor etc. Reglementarea este una dintre formele cele mai convenabile de a face politic, deoarece nu impune noi taxe sau cheltuieli guvernamentale. Ea este cu att mai atractiv ntr-o perioad de austeritate bugetar. Cuvinte cheie: reglementare; utilitate public; pia energetic; autoritate de reglementare; standarde de calitate. Clasificaie REL: 10J 1. Necesitatea existenei unor tehnici de reglementare i domeniile implicate Pentru ca un consumator s poat lua o decizie corect privind utilitatea bunului i s poat evalua corespunztor consecinele alegerii sale este necesar s aib acces la informaii suficiente. n perioada contemporan, consumatorii se confrunt cu o inflaie informaional, n care predomin informaia tehnic i de specialitate care depete cu

234

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

mult capacitatea sa de nelegere, respectiv capacitatea sa de a evalua consecinele deciziei pe care o adopt. Aceasta este o problem controversat a pieei contemporane. Rezolvarea problemelor specifice pieei se face prin intervenia statului n domeniile afectate, utiliznd drept instrumente reforma i reglementarea. n ultimele dou decenii, cea mai mare parte a reformelor i reglementrilor au fost specifice industriei serviciilor i a utilitilor publice. Serviciile i utilitile publice au o pondere important n economia rilor Uniunii Europene, reprezentnd baza industriei productive i prelucrtoare. Dezvoltarea tehnologiilor, creterea vertiginoas a cererii au generat necesitatea reformei i restructurrii n aceste sectoare care au fost n general proiectate i realizate ca entiti integrate vertical. Studiile OECD indic trei tipuri de reglementare: Reglementarea economic Aceast form de reglementare este ndreptat ctre reglementarea preurilor, a profiturilor sau a intrrii pe piaa de monopol. Statul urmrete evitarea potenialelor abuzuri generate de poziiile de monopol pe pia i crearea unui substituent eficient pentru o politic proconcurenial mai agresiv, care ar conduce la sacrificarea economiilor de scar. Reglementarea social Se concentreaz asupra modificrii proceselor de producie, a calitii acestora, scopul fiind protejarea intereselor publice cum sunt: sntatea, sigurana public etc. Efectele economice ale reglementrii sociale sunt de obicei secundare, dar pot fi substaniale. Reglementarea administrativ Guvernele colecteaz informaii i intervin n deciziile economice individuale. Aceste decizii pot avea impact semnificativ asupra performanelor sectorului privat. n teoria i practica de specialitate au fost identificate diverse modaliti de reglementare, n funcie de complexitatea domeniului, cerinele impuse i deciziile ce se vor fundamenta dup reglementare. n acest context, cele mai cunoscute metode de reglementare sunt: Reglementare prin proprietate public Proprietatea public a fost de-a lungul timpului principalul mod de reglementare economic n Europa. Fr a mai aduce n discuie multitudinea justificrilor obiective i ideologice, concepia general a fost c ntotdeauna proprietatea public va crete posibilitatea guvernului de a reglementa economia i de a proteja interesul public. n aceste

234

Economie teoretic i aplicat. Supliment

235

condiii, ntreprinderile publice ar conduce structura economic n mod direct ctre deciziile de producie i indirect ctre deciziile de pre. n ultimii 40 de ani, guvernele au ncercat s impun performanele reglementrii proprietii publice prin: stabilirea unor obiective mai clare ale ntreprinderilor publice; creterea responsabilitilor managerilor ntreprinderilor publice; lrgirea accesului la informaii. Exist desigur i critici serioase la acest sistem de reglementare: captarea managerilor ntreprinderilor publice de ctre politicieni; monopoluri publice; responsabiliti ambigue ale managerilor publici; slaba coordonare ntre ntreprinderile publice; lipsa controlului efectiv de ctre parlament asupra ntreprinderilor publice. Reglementare prin agenii independente de reglementare Aceast modalitate de reglementare este relativ recent n Europa i a aprut odat cu privatizarea industriilor utilitilor, precum i a altor industrii care afecteaz interesul public. Aceste sectoare fac subiectul unor reguli dezvoltate i impuse de agenii specializate (n Romnia autoriti) sau comisii. Regula general este proiectarea i implementarea iniial a unui mediu de reglementare nainte de nceperea efectiv a procesului de privatizare. Reglementrile trebuie s respecte structura industriei i natura instrumentelor de reglementare din cadrul economiei. Fiecare ar din Europa i-a stabilit propriul stil de reglementare i propriile metode, lund n consideraie capacitile sale economice, politice i instituionale n acest domeniu. Aceste agenii au, de regul, statutul de autoriti independente, n sensul c pot opera n afara liniilor ierarhice de control sau a supravegherii stricte de ctre departamentele centrale ale guvernelor. Principalele atuu-ri ale acestei modaliti de reglementare constau n: specializarea birourilor de reglementare, independena (relativ) fa de domeniul politic. Exist ns i o multitudine de critici ale sistemului: captarea autoritilor de reglementare de ctre firmele reglementate; reglementri anti-concureniale; obiective vagi;

235

236

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

slaba coordonare ntre diferitele autoriti de reglementare; insuficienta responsabilitate politic a autoritilor independente de reglementare. Indiferent de tipul de agenie, rspunderile trebuie clar delimitate. Dei este important ca organele de reglementare s aib flexibilitatea de a-i dezvolta propriul stil de reglementare, trebuie s se acorde atenie dezvoltrii unei structuri corecte a responsabilitilor organelor de reglementare. n acest sens sunt necesare reguli clare n ceea ce privete responsabilitatea i comunicarea ntre guvern, autoritile de reglementare i sistemul juridic. n Romnia contemporan putem vorbi de o tentativ perfectibil a reglementrii n domeniul serviciilor publice. Reglementarea proprie a firmei Reglementarea se poate realiza i prin nsrcinarea cu aceast problem a unor departamente proprii agentului economic, situaie n care rspunderea n domeniul reglementrilor revine firmei. Aceast modalitate de reglementare are o lung tradiie n industria transportului aerian. n ultimul timp ns, asistm la dezvoltarea acestui tip de reglementare n multe alte domenii, ntruct managementul percepe standardizarea activitilor sale ca pe o modalitate de recunoatere a calitii activitii sale de ctre consumator. Reglementarea proprie ofer o serie de avantaje n comparaie cu celelalte modaliti de reglementare: ofer un grad mai ridicat de specializare i de cunotine tehnice n domeniile relevante; reglementrile sunt mai puin formale; costurile administrative sunt suportate de companie i nu de contribuabili; reglementrile au o eficien sporit n comparaie cu cele emise direct de guvern. Majoritatea firmelor care adopt tipul de reglementare propriu nu au perfecionat i un sistem de control al respectrii reglementrii, i natural nu au un sistem adecvat de sancionare a abaterilor de la sistemul reglementat. Firma care adopt totui din proprie iniiativ sistemul de reglementri valabile internaional va beneficia de un avantaj competitiv n sector. n domeniul public exist un numr impresionant de instituii care au rol de reglementare i supraveghere a unor domenii. Toate instituiile cu astfel de atribuii au nregistrat ns eecuri, ntruct sistemul i legislaia nu ajutau n sensul implementrii reglementrilor.

236

Economie teoretic i aplicat. Supliment

237

Reglementarea proprie poate fi util, dar nu poate n niciun caz nlocui reglementarea fcut de autoriti independente de reglementare. Reglementarea n sectoarele de utiliti Reglementarea economic (ca tip distinct de reglementare social) acoper, de regul, sectoare ale economiei cum ar fi electricitatea, gazele naturale, comunicaiile, transporturile, agricultura, sectorul bancar etc. Regulile stabilite iau de obicei forma unor bariere la intrarea sau la ieirea de pe pia, norme de acordare a licenelor sau de stabilire a tarifelor, controale asupra preurilor sau salariilor etc. n ultimele dou decenii ns, numeroase reglementri de natur economic au fost reformate sau chiar anulate, dup ce teoreticienii, factorii de decizie politic i publicul n general s-au convins c acestea impun costuri asupra bunstrii generale a societii: ei fac pieele mai puin concureniale, descurajeaz eficiena economic i diminueaz bunstarea general a consumatorilor. Activitatea de reglementare impune att costuri directe de respectare a normelor, costuri suportate de obicei de sectorul de afaceri (birocraie suplimentar, evidente n plus, echipamente, cheltuielile cu avocaii etc.), ct i costuri indirecte, referitoare la efectele pe care le are asupra muncii i productivitii acesteia. Reglementarea este una dintre formele cele mai convenabile de a face politic, deoarece nu impune noi taxe sau cheltuieli guvernamentale. Ea este cu att mai atractiv ntr-o perioad de austeritate bugetar. n realitate ns, reglementarea acioneaz ca o tax mascat, deoarece costurile sale, att cele directe, ct i cele indirecte, sunt trecute pe seama consumatorilor, salariailor i angajatorilor, fcndu-le astfel practic imposibil de urmrit i evaluat. Pe de alt parte ns, reglementarea este necesar, mai ales n sectoarele recent liberalizate, adic acolo unde introducerea concurenei nu depinde doar de eliminarea unor bariere legale la intrarea pe pia. Aceasta din urm, la rndul ei, poate s se opun creterii concurenei fie prin refuzul de a acorda accesul la facilitile eseniale pe care le deine, fie prin furnizarea lor, dar la o calitate mult redus sau la preuri mult prea mari. Drept rezultat, aciunea reglementatorului de a preveni astfel de comportamente va determina apariia unor beneficii n folosul ntregii societi. Eficiena aciunilor reglementatorului depinde de capacitatea sa de a ataca problema asimetriei informaiei i oferirii stimulentelor necesare, precum i de credibilitatea demersurilor sale.

237

238

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

2. Reglementarea pieei energetice n Romnia Furnizarea serviciilor de utiliti publice la nivelul cererii i cu respectarea unui standard de calitate adecvat reprezint un element fundamental al dezvoltrii durabile i reducerii srciei. Aceasta influeneaz nivelul de dezvoltare al economiei, nivelul de trai, sntatea, educaia i crearea de noi locuri de munc. n acelai timp, furnizarea serviciilor de utiliti publice constituie una din datele de intrare pentru cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: echitate social, cretere economic i protecia mediului. n Romnia cadrul juridic instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i instrumentele specifice necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului funcionrii serviciilor comunitare de utiliti publice este creat prin Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006. Textul de lege definete serviciul de utiliti publice ca: totalitatea activitilor de utilitate i interes public general desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti: a) alimentarea cu ap; b) canalizarea i epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; e) salubrizarea localitilor; f) iluminatul public; g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; h) transportul public local. Textul de lege precizeaz de asemenea c serviciile de utiliti publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i au urmtoarele particulariti: a) au caracter economico-social; b) rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public; c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent i regim de funcionare continuu;

238

Economie teoretic i aplicat. Supliment

239

e) regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol; f) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene; h) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale; i) sunt organizate pe principii economice i de eficien; j) pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat; k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul pltete"; l) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe speciale(1). n seciunea 4 a legii amintite sunt precizate autoritile de reglementare a serviciilor de utiliti publice. Astfel autoritatea de reglementare competent pentru urmtoarele utiliti publice: a) alimentarea cu ap; b) canalizarea i epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; d) producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, cu excepia activitii de producere a energiei termice n cogenerare; e) salubrizarea localitilor; f) iluminatul public; g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale este Autoritatea naional de reglementare pentru servicii publice de gospodrie comunal (ANRSC), care, potrivit textului de lege, elibereaz licene, elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru domeniul serviciilor de utiliti publice din sfera sa de reglementare i pentru piaa acestor servicii i monitorizeaz modul de respectare i implementare a legislaiei aplicabile acestor servicii. Activitatea de producere a energiei termice n cogenerare este supus, n conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, licenierii, reglementrii i controlului Ageniei naionale de reglementare n domeniul energiei (ANRE), ale crei competene i atribuii sunt

239

240

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

reglementate de Legea energiei electrice nr. 318/2003 i de prevederile legale privind serviciul public de alimentare cu energie termic. n octombrie 2006, ministrul economiei propunea ca reglementatorii din domeniul energiei s fie supravegheai de o nou autoritate, respectiv Autoritatea de Monitorizare i Supraveghere a Pieelor de Energie, care s funcioneze n paralel cu autoritile de reglementare de pe pieele de energie specifice i s verifice dac deciziile pe care acestea le iau sunt cele corecte. Ministrul economiei i comerului, Codru Sere, declara ageniei NewsIn n 19 octombrie 2006: este vorba de o autoritate de monitorizare care s fac studii de impact, s ntocmeasc rapoarte referitoare la preurile i cantitile de energie necesare, rapoarte despre disfuncionalitile pieei i chiar s participe la elaborarea politicilor publice n domeniu" i preciza c pentru nfiinarea acestei autoriti are sprijinul Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID). Reprezentanii Direciei de Politic Energetic din Ministerului Economiei i Comerului (MEC) declarau aceleiai agenii de pres c autoritatea propus a se nfiina va fi condus de tehnocrai, care vor monitoriza inclusiv activitatea celor trei autoriti de reglementare ale pieelor energiei electrice, termice i a gazelor naturale. Noua autoritate va face informri publice i va transmite informri att parlamentului, ct i guvernului despre modul n care deciziile autoritilor de reglementare afecteaz piaa de energie", au spus sursele citate. Responsabilii MEC au mai spus c Executivul ia n calcul i varianta gruprii ntr-o singura instituie a ANRGN, ANRSC, ARCE (Agenia Romn pentru Conservarea Energiei) i ANRE. n prezent, piaa energiei este reglementat de cele trei instituii prezentate mai sus. Este vorba despre Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Gazelor Naturale i Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Serviciilor Publice de Gospodrie Comunal. 3. Atribuii ale Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) Sectorul energiei electrice este un sector de importan strategic, el constituind unul dintre factorii determinani pentru evoluia social i economic a rii. ntruct modul de funcionare al acestui sector are impact asupra tuturor celorlalte domenii de activitate, Statul romn a nfiinat, prin Legea energiei electrice nr. 318/2003, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei ANRE, ca instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care funcioneaz

240

Economie teoretic i aplicat. Supliment

241

n coordonarea direct a primuluiministru i n baza regulamentului propriu de organizare i funcionare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1816/2004, modificat i completat prin Hotrrea de Guvern nr. 1847/2005. Conform Legii nr. 318/2003, ANRE elaboreaz, stabilete i urmrete aplicarea ansamblului de reglementri obligatorii la nivel naional, necesar funcionrii sectorului i pieei energiei electrice, n condiii de eficien, concuren, transparen i protecie a consumatorilor. Finanarea activitii ANRE se face integral din venituri extrabugetare obinute din tarifele pentru acordarea de licene, autorizaii i atestri, precum i din contribuii ale agenilor economici sau ale organismelor internaionale, potrivit prevederilor legale privind finanele publice. Misiunea instituiei este de a crea i a aplica sistemul de reglementri necesar funcionrii sectorului i pieei energiei electrice i energiei termice produse n cogenerare n condiii de eficien, concuren, transparen i de protecie a consumatorilor. n desfurarea misiunii sale, ANRE urmrete integrarea actului de reglementare cu aciunile altor autoriti de reglementare i armonizarea cu obiectivele i prioritile guvernului. n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 228/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, ANRE se afl n coordonarea direct a primului-ministru. n ndeplinirea atribuiilor sale, ANRE colaboreaz cu Consiliul Concurenei, cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, cu ministerele i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaiile consumatorilor de energie electric, cu agenii economici specializai care presteaz servicii pentru sector, cu asociaiile profesionale din domeniul energiei electrice i termice, cu asociaiile patronale i cu cele sindicale. Activitatea ANRE din anul 2005 s-a nscris n urmtoarele coordonate: continuarea procesului de acordare, modificare sau retragere a licenelor i autorizaiilor de nfiinare; atestarea agenilor economici care proiecteaz, execut, verific i exploateaz instalaii electrice din sistemul electroenergetic i autorizarea electricienilor care proiecteaz, execut i verific instalaii electrice;

241

242

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

completarea cadrului de reglementare cu noi reglementri comerciale; ajustarea preurilor i a tarifelor la energia electric i termic n scopul acoperirii costurilor justificate. ANRE a revizuit metodologiile de calcul pentru preurile i tarifele reglementate pentru energia electric i serviciile conexe; completarea necesarului de reglementri tehnice; efectuarea activitilor de inspecie, ndrumare i control, orientate n special asupra ndrumrii agenilor economici n aplicarea reglementrilor emise; rezolvarea petiiilor i a disputelor precontractuale(2). Activitatea ANRE se desfoar pe baza programului de lucru anual, numit Programul de reglementri i actualizat n funcie de evoluiile legislative, de modificrile de organizare ale agenilor economici din sectorul energiei electrice i termice sau de orice alt natur care impun realizarea de noi reglementri. ANRE emite i gestioneaz urmtoarele categorii de documente: autorizaii, permise i licene pentru agenii economici din sectorul energiei electrice i termice metodologii de calcul al preurilor i tarifelor, de soluionare a nenelegerilor precontractuale, de urmrire i control preuri i tarife reglementate pentru consumatorii captivi contracte-cadru privind vnzarea, achiziia, transportul, dispecerizarea i distribuia energiei electrice ntre agenii economici din sector, precum i cele de furnizare a energiei electrice la consumatorii finali regulamente, norme i instruciuni privind funcionarea sistemului electroenergetic naional i a pieei de energie electric(3). Pentru atingerea obiectivului de asigurare a calitii activitii furnizorilor de energie electric i termic ANRE a elaborat Standardul de performan pentru serviciul de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate i Standardul de performan pentru serviciul de furnizare a energiei termice. Aceste standarde reglementeaz indicatorii de performan n asigurarea serviciului de furnizare a energiei termice avnd n vedere: adaptarea permanent la cerinele consumatorului; asigurarea continuitii serviciului; asigurarea calitii; excluderea oricrui fel de discriminare privind racordarea i servirea consumatorilor.

242

Economie teoretic i aplicat. Supliment

243

Ordine i decizii emise n perioada 1999-2005 Tabelul 1


Nr. crt. 1 Ordine i decizii privind Licene, permise i autorizaii pentru activiti desfurate n sectorul energiei electrice i termice Atestare ageni economici Reglementarea relaiilor comerciale Calificarea pentru producie prioritar de energie electric Rezolvarea nenelegerilor precontractuale Preuri i tarife pentru activiti desfurate n cadrul sectorului, metodologii de calcul Reglementri tehnice Alte reglementri privind sectorul energiei electrice i termice i organizare intern a ANRE Total Anul 1999 7 2000 156 2001 262 2002 243 2003
157*

Total 2004
102

2005
200 *

1127

2 3 4

19 -

50 -

19 -

28 -

136

819

955 198 41

23 -

26 -

33 41

5 6

32 509

83 821

38 567

28 199

14 141

41 219

236 2460

7 8

10 44

11 121

7 92

4 104

10 113

10 181

9 277

61 932

84

879

1284

984

530

610

1639

6010

Sursa: Raportul anual al ANRE 2005, p. 7, www.anre.ro

243

244

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Coninutul standardelor este revizuit anual de ANRE i adaptat condiiilor concrete socioeconomice, respectiv cadrului legislativ. Perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European face ca eforturile ANRE s fie ndreptate spre implementarea reglementrilor i a cadrului legislativ existent n scopul creterii competitivitii pe piaa de energie electric. ncepnd cu luna iulie 2005 gradul de deschidere a pieei de energie electric a devenit 83,5%. Toi consumatorii de energie electric, cu excepia celor casnici, sunt liberi s-i aleag furnizorul de energie electric. Liberalizarea total a pieei energiei electrice prevzut pentru 1 iulie 2007 urmeaz s permit i consumatorilor casnici selecia liber a furnizorului. 4. Atribuii ale Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Gazelor Naturale (ANRGN) Cea mai mare pia de gaze naturale din Europa Central o deine Romnia. n acelai timp ara noastr a fost prima care a utilizat gazele naturale n scopuri industriale ca urmare a aplicrii unor politici guvernamentale orientate ctre eliminarea dependenei de importuri. Aplicarea acestor politici a dus la o exploatare intensiv a resurselor interne, avnd ca rezultat declinul produciei interne. Din totalul consumului de gaze naturale de 17,6 miliarde m3 aferent anului 2005, producia intern de gaze naturale a reprezentat aproximativ 12,4 miliarde m3. Diferena a reprezentat import de la Federaia Rus. Aceast cantitate a deservit n totalitate piaa intern. n 2005 Romnia a nregistrat 2,41 milioane de consumatori de gaze naturale. Procesul de reform iniiat de ara noastr nc din anii 90 a fost orientat pe trei direcii principale: liberalizarea comerului exterior i a preurilor; privatizarea ntreprinderilor de stat; dezvoltarea sectorului financiar-bancar. n vederea asigurrii unui cadru organizat privind alocarea n regim echitabil i nediscriminatoriu a gazelor naturale din producia intern i din import, Ministerul Industriei i Resurselor, prin Ordinul nr. 85/02.04.2001 n vederea asigurrii unui cadru organizat privind alocarea n regim echitabil i nediscriminatoriu a gazelor naturale din intern i din import, a nfiinat Operatorul de Pia, n cadrul Dispeceratului Naional de Gaze Naturale Bucureti, din Structura Societii Naionale de Transport Gaze Naturale TRANSGAZ SA Media.

244

Economie teoretic i aplicat. Supliment

245

Prin Ordonana Guvernului nr. 41/2000 aprobat prin Legea nr. 791/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost nfiinat, n luna februarie 2000, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale (ANRGN), instituie public, aflat n coordonarea direct a primului-ministru. Dup nfiinarea ANRGN, competenele Ageniei Naionale a Resurselor Minerale referitoare la gazele naturale au fost restrnse la concesionarea blocurilor de exploatare. Datorit dinamicii transformrilor profunde n configuraia pieei i a sectorului de gaze naturale, situaie n care cadrul general de reglementare Ordonana Guvernului nr. 60/2000 privind reglementarea activitilor din sectorul gazelor naturale, aprobat prin Legea nr. 463/2001 i Ordonana Guvernului nr. 41/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale, aprobat prin Legea nr. 791/2001 a rmas n urma acestor evoluii, iar circumstanele au determinat iniierea unei reglementri unitare, care au dus la abrogarea celor dou ordonane. Ca urmare, la data de 28 iulie 2004 a fost aprobat de ctre Parlamentul Romniei Legea gazelor nr. 351/2004, publicat ulterior n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 679. Structurat pe 15 capitole i 120 de articole, legea reglementeaz, n principal: politica n domeniul gazelor naturale; organizarea, funcionarea, rolul i atribuiile autoritii de reglementare; autorizaii, licene i atestarea n sectorul gazelor naturale; accesul i refuzul accesului terilor la sistemele din sectorul gazelor naturale; obligaiile de serviciu public i protecia consumatorilor; piaa, preurile i tarifele n sectorul gazelor naturale. Legea gazelor confer noi valene ANRGN. n acest nou context legislativ, misiunea autoritii const n elaborarea, aplicarea i monitorizarea respectrii sistemului de reglementri obligatorii la nivel naional, necesar pentru funcionarea sectorului i a pieei gazelor naturale n condiii de eficien, siguran, concuren, transparen, tratament nediscriminatoriu al participanilor la piaa de gaze naturale i de protecie a consumatorilor i a mediului. n vederea accelerrii transpunerii reglementrilor europene n legislaia intern i redefinirii atribuiilor autoritilor publice, n scopul adaptrii la noile forme de colaborare cu structurile UE, s-a impus modificarea i completarea, n regim de urgen, a Legii gazelor nr. 351/2004, prin Ordonana de Urgen nr. 116/2005. Aceasta din urm

245

246

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

a fost aprobat de ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 288/2005 publicat n MO nr. 922/17 octombrie 2005. Totodat, cadrul de reglementare n sectorul gazelor naturale a fost mbuntit prin modificarea componenei Consiliului Consultativ i extinderea la 11 membri, n sensul mririi numrului de reprezentani ai consumatorilor. Prin aceasta s-a urmrit asigurarea unui echilibru mai adecvat n vederea armonizrii intereselor agenilor economici din sector cu cele ale consumatorilor de gaze naturale. Noua componen nominal a Consiliului consultativ al ANRGN a fost aprobat prin Decizia preedintelui ANRGN nr. 486/09.11.2005. nc din anul 2001, ANRGN a nceput reforma sistemului de preuri i tarife(4) n sectorul gazelor naturale. Aceast reform era menit s implementeze un nou sistem care s reflecte costurile efective ale furnizrii gazelor naturale i s stimuleze investiiile din sector, n contextul liberalizrii pieei interne i eliminrii subveniilor ncruciate dintre diversele categorii de consumatori. Msurile au fost nsoite de instituirea unui program de acordare a unor ajutoare bneti populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gazele naturale (Ordonana de Urgen nr. 91/2005, MO nr. 643/20.07.2005, modificat ulterior prin Ordonana de Urgen nr. 184/2005). La sfritul anului 2005, guvernul a adoptat hotrrea privind corectarea nivelului ajutorului pentru nclzirea locuinei cu gaze naturale (HGR nr. 1666). ncepnd cu 1 August 2001 a fost stabilit gradul iniial de deschidere a pieei interne de gaze naturale, reprezentnd 10% din consumul total aferent anului 2000. Ca urmare a acestei deschideri i potrivit regulamentului de acreditare a consumatorilor eligibili, a fost aprobat Lista centralizat a consumatorilor eligibili. Astfel, pentru anul 2005, gradul de deschidere a pieei de gaze naturale a fost stabilit la 50%, fa de 25% ct era n 2002, n limita unei cantiti de gaze naturale de 9,150 miliarde m3. Consumatori eligibili existeni n 2005 erau 130, din care 75 existeni n 2004 i reacreditai n conformitate cu modificrile aduse regulamentului pentru acreditare, i 55 consumatori eligibili noi. Numrul consumatorilor eligibili n 2005 este cu 217% mai mare dect cel din 2002. Pentru anul 2006, prin HGR nr. 1397/10 noiembrie 2005, publicat n MO nr. 1036/22.11.2005, gradul de deschidere a pieei interne a gazelor naturale a fost stabilit la un nivel de 65% din consumul intern total. Acest lucru a fost posibil n condiiile n care reprezentanii societii civile, dar i ai consumatorilor au considerat oportun accelerarea procesului de deschidere a pieei gazelor naturale. Datorit progreselor nregistrate, s-a hotrt ca, ncepnd cu 1 iulie 2006, gradul de deschidere s fie de 75%.

246

Economie teoretic i aplicat. Supliment

247

Urmtorii pai n liberalizarea pieei gazelor naturale din Romnia sunt cei prevzui n cadrul negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European, respectiv: 100% pentru consumatorii noncasnici de la 1 ianuarie 2007; 100% pentru toi consumatorii de la 1 iulie 2007. Totodat, vor fi luate msuri pentru perfecionarea legislaiei secundare, a funcionrii pieei, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de gaze naturale i pentru creterea siguranei n aprovizionare i exploatare. Totodat, ncepnd cu 1 iulie 2006, consumatorii i furnizorii care au ales s ncheie contracte de transport al gazelor naturale pentru servicii ntreruptibile beneficiaz de o reducere a componenei pentru rezervarea de capacitate cu 5,5% fa de nivelul actual. ANRGN acord o atenie deosebit aciunilor ntreprinse n vederea aderrii Romniei la Uniunea European. Astfel, ANRGN este implicat n respectarea prevederilor Documentului Complementar de Poziie privind Capitolul 14 Energie (CONF-RO 06-04) al Uniunii Europene. De asemenea ANRGN a dezvoltat i implementat un sistem de management al calitii n conformitate cu Standardul Internaional ISO 9001: 2000. Demersul este util n obinerea satisfaciei beneficiarilor serviciilor furnizate i a ncrederii acestora n rolul i misiunea autoritii. n acest context instituia a elaborat un standard care reglementeaz indicatorii de performan pentru realizarea activitii de furnizare a gazelor naturale pe piaa angro, de ctre titulari ai licenei de furnizare a gazelor naturale n relaie cu ali furnizori de gaze naturale sau cu consumatori eligibili. ANRGN este participant activ n cadrul comitetelor, grupurilor de lucru, conferinelor i seminariilor organizate de ctre CEER (Council of European Energy Regulators). Acest organism reunete autoritile de reglementare din UE i din Zona Economic European (EEA), ERGEG (European Regulators Group for Electricity and Gas), ERRA (Energy Regulators Regional Association). El este un organism voluntar al autoritilor de reglementare din domeniul energetic al rilor din Europa Central i de Est, EASEE-gas (European Association for the Streamlining of Energy Exchange-gas), ENGVA (European Natural Gas Vehicle Association) i GIE (Gas Infrastructure Europe). La schimbrile profunde din sectorul gazelor naturale, ANRGN a fost un participant activ, autoritatea contribuind la crearea cadrului legislativ n conformitate cu directivele europene n domeniul pieei energetice. ANRGN a dus o politic de reglementare prin care s fie asigurate concurena i transparena afacerilor n domeniul gazelor naturale, tratamentul nediscriminatoriu pentru participanii la pia, protecia consumatorilor i a mediului nconjurtor.

247

248

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Note: Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice, publicat n MO, partea I, nr.254 din 21.03.2006, art.1. (2) Raportul anual ANRE 2005, p. 7. (3) Buletin informativ anual al ANRE 2005, www.anre.ro (4) Raport de monitorizare pentru piaa intern de gaze naturale al ANRGN august 2006, www.anrgn.ro Bibliografie * * Legea nr.51 din 2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice publicat n MO nr. 254 din 21 martie 2006 ANRE, Raport privind realizarea indicatorilor de performan pentru serviciul de furnizare a energiei electrice 2004, Bucureti, 2005 ANRE, Raport anual 2005, www.anre.ro ANRGN, Raport de monitorizare pentru piaa intern de gaze naturale 2003, 2004, 2005 i 2006, www.anrgn.ro. Bergougnoux, J., La regulation des services publics en reseau face a la concurence: vers de nouvelles regulations, n La Lettre du Management Public, no. 25, 2000 Raport de monitorizare pentru piaa intern de gaze naturale 2003, 2004, 2005 i 2006, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Gazelor naturale, www.anrgn.ro. Site-uri: www.anrgn.ro, www.anre.ro, www.distrigazsud.ro, www.eongaz-romania.com, www.gazdefrance.com, www.petrom.ro, www.romgaz.ro, www.kappa.ro, www.kmarket.ro , www.radet.ro Communication on Completion of the Internal Market n Energy, COM (2001)125 final EU Energy Policy and Future European Energy Markets - Consequences for the Central and East European States, Margarita M. Balmaceda, Mannheimer Zentrum fur Europaische Sozialforschung, Working Paper 41 Directive nr. 96 1992 of the European Parliament and the Council concerning common rules for the internal market n electricity Directive nr. 98/30/EC of the European Parliament and the Council concerning common rules for the internal market n gas Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply, COM/2000/0769 final, November 2000
(1)

248

POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE CONVERGEN I CRETERE ECONOMIC?

Mdlina Istrate, Doctorand Luiza Radu, Doctorand


Rezumat. Pe lng scopul iniial de reducere a discrepanelor dintre regiuni, n privina politicii regionale Uniunea European are i alte obiective: redimensionarea n scopul acomodrii la noile provocri i realiti, inclusiv competitivitate organizaional pentru alinierea la nivelul mondial. Astfel, noua arhitectur a acestor politici, mbinnd concepte i principii de convergen, este menit s fac fa provocrilor. Cuvinte cheie: politic regional; fonduri structurale; convergen; Agenda Lisabona; cretere economic. Cod clasificare REL: 20 J

Uniunea European reprezint una dintre cele mai prospere zone geografice ale lumii, diferenele ntre nivelurile de dezvoltare dintre statele membre, precum i ntre cele 255 de regiuni (inclusiv Romnia i Bulgaria) diverse din cadrul acesteia, msurate prin produsul intern brut (PIB) pe locuitori nregistrnd valori foarte mari(1). Diferenele socioeconomice i dezechilibrele de dezvoltare ntre teritoriile Uniunii Europene sunt principalii factori care fundamenteaz intervenia comunitar prin intermediul politicii regionale. Politica de coeziune la nivel comunitar are ca scop reducerea disparitilor dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate cuantificate, de obicei n termenii PIB/locuitor. Aceast politic are ca obiectiv sprijinirea acelor aciuni menite s contribuie la reducerea disparitilor de natur economic, social teritorial din cadrul Uniunii (CEC 2001). Ea contribuie la realizarea acestui deziderat

250

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

prin concentrarea resurselor n acele zone considerate a fi rmase n urma celorlalte. Majoritatea acestor fonduri sunt alocate acelor regiuni n care PIB/locuitor este mai sczut dect 75% din media UE. Principiul de funcionare a politicii de coeziune se bazeaz pe competene partajate ntre Uniunea European, statele membre i regiuni. Metoda distribuirii, pe care se bazeaz aceast politic, concentreaz mai mult de dou treimi din resursele disponibile. Conceptul de politic regional deriv din conceptul mai larg de coeziune economic i social i definete la nivelul UE un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, pentru o calitate mai bun a vieii. 1. Evoluii cronologice Tratatul de la Roma n Tratatul de la Roma a fost stipulat pentru prima oar sintagma de coeziune economic i social, dar pentru c rile fondatoare erau relativ omogene din punct de vedere economic nu se confruntau la acel moment cu dispariti prea mari de dezvoltare ntre regiuni (cu excepia sudului Italiei) nu s-a pus accent pe acest concept i nu s-au prevzut la acel moment diferite mecanisme redistributive. Profilul unei politici regionale ncepe s se contureze n perioada 1972-1975, concomitent cu aderarea a trei state noi: Anglia, Danemarca i Irlanda, precum i necesitatea formulrii unui mecanism concret de atenuare a diferenelor n dezvoltare n cadrul gruprii (FEDER 1975). Coeziunea economic i social devine un obiectiv abia n 1986 (dup aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, cei mai sraci membri ai gruprii) prin Actul Unic European(2), devenind pilonul central al politicii de dezvoltare. Politica regional era finanat din FEDR, FSE i FEOGA Garantare, pe baza unor reguli i regulamente formulate de Comisia European. Reforma 1988 Cadrul reformei a constat n cinci regulamente ale Consiliului i prin Regulamentele de implementare ale Comisiei, care au intrat n

250

Economie teoretic i aplicat. Supliment

251

vigoare la 1 ianuarie 1989 (urmnd a fi renegociate pentru fiecare perioad de programare). Aceast nou abordare aduce cu sine o politic regional bazat pe programe integrate multianuale, n care participau mai multe niveluri: comunitar, naional, regional. Logica acestei abordri urmrea realizarea unui program cadru, numit Cadrul de Sprijin Comunitar, care s fie preluat la un alt nivel n programe operaionale multi-fond i implementat, prin acestea, n regiuni. De asemenea, au fost introduse patru principii: concentrarea(4), programarea(5), adiionalitatea(6) i parteneriatul(7). Reforma a implicat dublarea Fondurilor structurale, alocate prin intermediul bugetului comunitar, de la 6,3 miliarde ecu n 1987, la 14,1 miliarde n 1993. Reforma 1994(8) Ca urmare a creterii disparitilor, pe msur ce numrul statelor membre a crescut, volumul total al fondurilor structurale a crescut de peste trei ori, de la aproximativ 43,8 mld ecu ntre 1988-1993 la peste 141 mld ecu pentru perioada 1994-1999 (valori calculate n preuri 1992)(9). Principalele modificri aduse modului de folosire a fondurilor structurale au vizat criteriile de eligibilitate i procedurile administrative. Reforma 1999 Pachetul financiar implicat de extinderea UE spre Est a fost inclus n documentul intitulat Agenda 2000 (Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai vast). Potrivit acestuia, UE dorea ca extinderea s se desfoare fr o reform substanial a sistemului su financiar. Conform Agendei 2000, principiul monitorizrii, evalurii i controlului este elementul de noutate adus de Reforma Fondurilor Structurale din 1999. Noutatea este aceea c statele membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna: autoritatea naional(10) corespunztoare fiecrui program al Fondurilor Structurale i Comitetele de Monitorizare. Obiectivele politicii regionale pentru aceast perioad de programare sunt: - Obiectivul 1 (teritorial) pentru regiunile cele mai srace, fondurile sunt orientate spre infrastructura de baz i ncurajarea investiiilor economice.

251

252

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

- Obiectivul 2 (teritorial) sprijin reconversia social i economic din zonele industriale, rurale i cele dependente de pescuit, care ntmpin dificulti structurale. - Obiectivul 3 (tematic) urmrete modernizarea sistemelor de instruire i promovare a ocuprii forei de munc. Msurile finanate de obiectivul 3 acoper toat Uniunea European, cu excepia regiunilor din obiectivul 1, unde msurile de instruire i angajare sunt incluse n programele de eliminare a disparitilor dintre regiuni. 2. Noua arhitectur a politicii regionale comunitare Extinderea Uniunii la 25 de state membre, iar mai trziu la 27 sau mai mult reprezint o situaie fr precedent n ce privete competitivitatea i coeziunea intern a gruprii. Extinderea a adncit inegalitile n materie de dezvoltare economic i a produs un decalaj geografic ctre Est al disparitilor, ngreunnd i mai mult situaia pe piaa muncii: inegalitile socioeconomice se vor dubla, iar media PIBului se va micora cu 12,5%. Principalul scop al modificrii regulamentelor ce stau la baza implementrii politicii regionale n Uniunea European este reprezentat de necesitatea reformulrii politicii de coeziune n contextul Agendei Lisabona. n principiu, propunerea privind noile Orientri Strategice Comunitare vizeaz articularea aciunilor n cadrul a trei mari teme, consistente cu prioritile Agendei Lisabona: Transformarea statelor membre i a regiunilor n areale economice atractive pentru investiii, Promovarea inovrii, Crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune. Principalele cauze pentru care Comisia European propune reforma politicii de coeziune sunt extinderea Uniunii i aplicarea strategiei Lisabona. a) Extinderea Comisia pornete de la aprecierea c extinderea Uniunii Europene de la 15 la 27 de state reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a UE. Raportul ntre venitul pe cap de locuitor ntre regiunile cele mai bogate i cele mai srace din Uniune se mrete de la 2,6 n UE-15 la 4,4 n UE-25 i, respectiv la 6 n UE-27, iar media PIB/locuitor va scdea cu 12,5%.

252

Economie teoretic i aplicat. Supliment

253

n UE-27, peste o treime din populaie va avea un venit pe cap de locuitor mai mic de 90% din media comunitar (pragul actual de eligibilitate pentru Fondul de Coeziune), fa de o esime n prezent. rile UE-27 pot fi ncadrate n trei grupuri: grupul celor mai prospere n care venitul pe cap de locuitor este peste media comunitar, format de statele membre actuale cu excepia Greciei, Spaniei i Portugaliei; grupul intermediar, format din cele trei ri de mai sus mpreun cu Cipru, Malta, Slovenia i Cehia, grup cu un venit mediu pe cap de locuitor de aproximativ 80% din media comunitar; al treilea grup, care include i Romnia, caracterizat de o medie a venitului pe cap de locuitor de circa 40% din media UE-27. b) Strategia Lisabona(11) n pofida lansrii strategiei Lisabona, creterea economic a UE s-a ncetinit apreciabil din 2001, n paralel cu creterea omajului n unele zone ale Uniunii. Comisia pornete de la premisa c politica de coeziune aduce o contribuie important la ndeplinirea obiectivelor Lisabona, prin reducerea disparitilor intracomunitare, asigurndu-se posibilitatea participrii tuturor regiunilor i grupurilor sociale la dezvoltarea economic general a Uniunii. Din aceste considerente, politica de coeziune trebuie perceput ca parte integrant a strategiei Lisabona. Comisia European a propus un sistem de programare constituit din urmtoarele etape: Stabilirea de ctre Consiliul European a unor linii directoare privind strategia comunitii (Liniile strategice comunitare Community Strategic Guidelines-CSG) Dezvoltarea de ctre statele membre a strategiilor naionale (Cadrul strategic de referin naional National Strategic Reference Framework-NSRF) n concordan cu strategia UE i Elaborarea programelor operaionale de ctre statele membre. Comisia European propune ca politica de coeziune s se concentreze asupra unui numr limitat de prioriti, pentru a asigura un efect multiplicator i o valoare adugat semnificativ aciunilor structurale comunitare. Noile obiective propuse sunt: a) Obiectivul 1 - convergena dezvoltrii regiunilor: va fi destinat n proporie de dou treimi regiunilor aflate sub 75% din media de dezvoltare comunitar, deci practic noilor state membre; o treime va fi

253

254

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

destinat sprijinirii temporare a regiunilor din vechile state membre care suport efectul statistic al extinderii (acele regiuni care depesc pragul de eligibilitate de 75% ca urmare a coborrii statistice a acestuia prin aderarea noilor state membre i care aveau un PIB pe cap de locuitor aflat sub 75% din media comunitar calculat pentru Europa celor 15). b) Obiectivul 2 - competitivitatea regional i ocuparea forei de munc: destinat susinerii strategiilor Lisabona i Goteborg prin anticiparea i promovarea schimbrilor economice n zonele industriale, urbane i rurale, n vederea ntririi competitivitii i atractivitii acestora, precum i prin sprijinirea angajrii. c) Obiectivul 3 cooperarea teritorial european (dezvoltarea echilibrat n profil teritorial) cu componentele cooperare transfrontalier extern i intern, cooperare transnaional i cooperare interregional. Se urmrete identificarea unor soluii comune pentru probleme comune, cu ajutorul cooperrii ntre autoritile competente ale entitilor nvecinate, n domenii cum ar fi dezvoltarea zonelor urbane, rurale i de coast, ntrirea relaiilor economice i implantarea n aceast reea a ntreprinderilor mici i mijlocii. Pentru noul obiectiv de convergen, stabilit pentru perioada 2007 2013, sunt eligibile 100 de regiuni, care reprezint peste 35% din populaia UE-27, urmnd ca restul de 155 de regiuni, cu o populaie reprezentnd circa 61% din populaia gruprii, s fie eligibile pentru obiectivul de competitivitate i ocuparea forei de munc. Principala modificare propus de Comisie este legat de filozofia utilizrii acestor fonduri. Pentru a rspunde noii arhitecturi a politicii de coeziune, caracterizat de intervenii concentrate asupra unui numr limitat de prioriti/obiective, adaptabilitate la specificitile teritoriale, coordonarea cu celelalte politici comunitare, Comisia propune un sistem de implementare reformat, cu urmtoarele principii generale: a) Principiile asistenei S-a ajuns la un acord general n ceea ce privete meninerea principiilor parteneriatului proportionalitii i adiionalitii, precum si acordarea importanei cuvenite principiului egalitii ntre sexe. Parteneriatul trebuie s fie organizat conform aranjamentelor instituionale i practicilor fiecrui stat.

254

Economie teoretic i aplicat. Supliment

255

Abordare cu un caracter strategic mai pronunat (pe baza prioritilor UE) Comisia(12) a propus definirea prioritilor UE ntr-un document strategic adoptat de Consiliul UE (Community Strategic Guidelines orientri strategice generale). Ulterior, aceste prioriti urmeaz s fie preluate/transpuse de ctre fiecare stat membru n cadrul strategic naional de referin (Naional Strategic Reference Framework), negociat cu Comisia i implementate prin intermediul programelor operaionale, lundu-se n considerare principiul concentrrii bugetare i tematice. Resursele bugetare sunt concentrate ctre cei care au cea mai mare nevoie de acestea, Concentrarea tematic are n vedere focalizarea programelor ctre prioritile Lisabona i Goteborg. c) Abordare descentralizat i teritorial, printr-o mai mare responsabilitate pentru statele membre, regiuni i orae Fiecare regiune poate beneficia de un program pe care tot ea l implementeaz. Specificitile teritoriale sunt avute n vedere prin integrarea dimensiunii urbane, atenia acordat zonelor cu handicap natural (insule, zone montane, zone rurale cu o mic densitate a populaiei), zonelor nordice i regiunilor ultraperiferice. d) Simplificarea metodelor de management utilizarea a trei instrumente financiare (fondul de coeziune, fondul european de dezvoltare regional i fondul social european) i finanarea fiecrui program dintr-un singur fond (1 fond = 1 program); integrarea proiectelor finanate din fondul de coeziune n programarea multianual, aplicnd pentru fondul de coeziune aceleai reguli de management ca pentru fondurile structurale; programarea i managementul financiar pe prioriti, i nu pe msuri, ca n perioada actual; aplicarea regulilor de eligibilitate naionale, n locul celor comunitare. 3. Sinergii i conflicte: politica regional i agenda Lisabona Agenda Lisabona nu inventeaz obiective noi, ci inventariaz o serie de obiective i prioriti care se regsesc n coninutul unor politici comunitare n aceeai form sau uor reformulate, i le aduce n prim-plan pentru a se aciona asupra lor. Obiectivul global al Agendei Lisabona const n direcionarea Uniunii Europene i a statelor membre spre competitivitate, ritm de

255

256

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cretere susinut, rat de ocupare ridicat, n condiiile unei economii echilibrate din punct de vedere social i ecologic. Logica acestei strategii orienteaz investiiile spre cretere economic, n timp ce preocuprile pentru nivelul regional sau local joac doar un rol minor. Fondurile Structurale contribuie semnificativ la implementarea Agendei Lisabona, avnd n vedere faptul c n multe regiuni mai mult de 2/3 din alocrile financiare prin aceste fonduri sprijin activiti cu relevan direct pentru Agenda Lisabona, iar n regiunile n care aceast proporie este mai mic, principalul motiv l constituie necesitatea interveniei prin fonduri structurale pentru infrastructura fizic de baz, reflectnd astfel nevoi particulare de finanare pentru cele mai puin prospere regiuni ale Uniunii Europene. Exist puncte fundamentale de congruen ntre obiectivul general al Agendei Lisabona i obiectivele Fondurilor Structurale creterea economic este un obiectiv comun, la fel ca i creterea ratei de angajare i reducerea omajului. De asemenea, ambele abordri recunosc faptul c dezvoltarea i creterea economic nu ar trebui obinute cu costul degradrii mediului nconjurtor. Numeroasele obiective specifice relev, de asemenea, o serie de complementariti i congruene: toate temele prioritare care solicit/implic alocri de fonduri pentru diverse categorii de investiii (infrastructur IT, cercetare/dezvoltare, capital uman, dezvoltarea mediului de afaceri, incluziune social), sunt reflectate ntr-o msur foarte mare n capitolele de cheltuieli ale Fondurilor Structurale (msuri n care ponderea Fondurilor Structurale alocate activitilor cu impact direct asupra obiectivelor Lisabona este adesea mai mare de 50%). De asemenea, exist i diferene majore ntre Agenda Lisabona i Fondurile Structurale, ce mai acut tensiune fiind aceea ntre creterea economic i coeziunea economic i social. Spre deosebire de Agenda Lisabona, care este definit ca o agend pentru Uniunea European ca ntreg, urmrind creterea performanei economiei europene, Fondurile Structurale au ca obiectiv coeziunea, ceea ce ofer o dimensiune spaial important obiectivului de cretere economic n zone specifice ale gruprii: state membre, regiuni, areale definite prin srcie, densitate redus a populaiei, localizare periferic sau deficiene economice structurale. Pe de alt parte, dimensiunea spaial ocup un loc minor pentru Strategia Lisabona, care este definit ca o strategie pentru ntreaga uniune per ansamblu, nu pentru regiuni, state sau teritorii specifice din interiorul gruprii.

256

Economie teoretic i aplicat. Supliment

257

O alt trstur care difer este maniera n care sunt formulate obiectivele: n timp ce agenda este compus dintr-o combinaie de obiective generale i operaionale, filozofia fondurilor propune obiective generale la nivelul Uniunii, permind n acelai timp un proces descentralizat de operaionalizare i prioritizare strategic. n acest sens, Agenda Lisabona poate fi definit n principiu ca o agend uniform de sus n jos (top - down), chiar dac implic implementare voluntar descentralizat, n timp ce fondurile structurale dispun de un sistem guvernamental mai bine conturat, dar n cadrul procesului de programare se impune o abordare regional de jos n sus (bottom - up). Obiectivul coeziunii regionale este esenial pentru Fondurile Structurale, dar nu i pentru Agenda Lisabona. Astfel, rezult c dac se intenioneaz creterea sinergiilor i complementaritilor ntre cele dou tipuri de instrumente, acest demers trebuie s respecte principiul coeziunii. n sfrit, exist diferene importante i n ceea ce privete prioritizarea domeniilor de investiii: tradiional, fondurile structurale sprijin n primul rnd investiii n infrastructura fizic de baz, i ofer posibiliti de sprijin i pentru dezvoltarea altor domenii (patrimoniul cultural, tipuri locale specifice de producie), care nu sunt foarte relevante i nici nu se regsesc n Agenda Lisabona. ntrebarea cheie se refer la maniera n care fondurile structurale pot contribui n cel eficient mod la ndeplinirea obiectivelor Agendei Lisabona. Fondurile structurale, prin investiii n capital uman i fizic pot genera rezultate pozitive i efecte de angajare. Prin reducerea disparitilor regionale, sprijinirea dezvoltrii regionale poate genera efecte pozitive de cretere, prin diferite modaliti. Ratele de omaj din ce n ce mai mari n regiuni specifice sunt asociate cu o productivitate sczut a muncii, care necesit cheltuieli guvernamentale neproductive. Disparitile de cretere ntre regiuni pot genera costuri economice n arii din ce n ce mai numeroase. Rezolvarea acestor probleme poate stimula creterea economic. De aceea, exist i argumente n favoarea contribuiei fondurilor structurale att pentru cretere, ct i pentru dezvoltare la nivel regional conducnd la cretere economic agregat la nivelul statului membru sau al Uniunii per ansamblu. n acelai timp, exist ns i dovezi empirice pentru alternana cretere economic inegaliti economice regionale: n primele faze ale procesului de recuperare a rmnerilor n urm, creterea economic are

257

258

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

tendina s se localizeze n ariile dezvoltate, implicnd astfel creterea disparitilor economice. Chiar i n condiiile acceptrii acestor premise analitice, diferena ntre creterea economic i disparitile regionale poate fi redus dac efectele de cretere prin investiii pot fi mrite printr-o eficien n cretere a interveniilor Fondurilor Structurale. Totui, o aliniere absolut a tipurilor de investiii finanate prin Fonduri Structurale la prioritile Lisabona este cel puin discutabil din perspectiva teoriei economice, avnd n vedere faptul c nu toate prioritile specifice de intervenie reprezint un optim pentru fiecare regiune a Uniunii Europene i c aceste prioriti se refer la Uniunea European per ansamblu, iar efectele de cretere determinate de investiiile n diferite domenii, depind ntr-o proporie ridicat i de contextul n care este realizat investiia. Astfel, apare riscul de a afecta creterea, convergena i coeziunea, dac, n concordan cu Agenda Lisabona, Fondurile Structurale vor sprijini n cele mai puin dezvoltate regiuni ale UE (care se ncadreaz n Obiectivul Convergen), n defavoarea infrastructurii fizice, infrastructura IT, societatea informaional, cercetare&dezvoltare. Pentru a rspunde provocrilor Lisabona, Comisia European a propus pentru perioada de programare 2007 2013 un obiectiv specific, dedicat Competitivitii i Creterii Ocuprii, concentrat pe trei arii tematice: inovare, mediu i neutralizarea riscurilor, accesibilitate. Note: Conform celui de-al patrulea raport de progres pentru coeziune, emis de Comisia European la data de 12.06.2006, creterea relativ rapid a economiilor celor 13 ri de coeziune, n comparaie cu UE-15 (3,6% pe an n comparaie cu o medie de 2,2% a UE-15, perioada 1995 - 2005), demonstreaz c o anumit convergen n termeni de venituri a avut loc. Totui, dimensiunea diferenelor de venit indic faptul c mai sunt necesari muli ani pn cnd gruparea, ca un tot, va nregistra reduceri substaniale a diferenelor de dezvoltare. (2) Nivelul PIB reflect realiti regionale destul de diferite: n noile state membre (inclusiv Romnia i Bulgaria care includ cele mai srace 12 regiuni ale UE) exist cteva regiuni n care PIB/cap locuitor este mai mic de 25% din media UE la nivelul anului 2002.
(1)

258

Economie teoretic i aplicat. Supliment


(3)

259

Un nou capitol intitulat Coeziunea economic i social este introdus n Tratatele de baz ale Comunitii. (4) Concentrarea este principiul de baz al reformei structurale din 1988, cu scopul de a concentra instrumentele politicii regionale numai acolo unde sunt cele mai mari probleme referitoare la dezavantajele regiunilor. (5) Principiul programrii se refer la pregtirea planurilor multianuale de dezvoltare, care se realizeaz pe baza deciziilor luate n parteneriat cu statul membru i printr-o serie de etape succesive, finalizndu-se cu asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private. (6) Adiionalitatea, fiind unul din cele mai vechi principii ale politicii regionale, stipuleaz faptul c sursele comunitare completeaz i nu substituie resursele financiare ale statului membru receptor al asistenei nerambursabile n vederea atenurii/eliminrii disparitilor n dezvoltare. (7) Principiul parteneriatului este n strns legtur cu principiul subsidiaritii, ce asigur o oarecare independen autoritilor de rang inferior fa de cele superioare. Principiul parteneriatului impune o strns colaborare ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente, n special prin implicarea acestora n toate etapele de la elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora. (8) Aceast reform are loc n perspectiva extinderii din 1995, cnd alte trei state vor deveni membre ale UE: Austria, Finlanda, Suedia. (9) Gabriela Drgan - Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Cursuri n format digital, www.ase.ro (10) Autoritatea naional are n atribuii implementarea, administrarea corect i eficacitatea programului respectiv, iar comitetele de monitorizare completeaz activitatea autoritilor prin controlul calitii i eficienei n implementarea msurilor structurale. De asemenea, sunt foarte importante principiul descentralizrii procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvernamental, spre cel al comunitilor regionale, precum i cel al cofinanrii - contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. (11) Strategia adoptat la Lisabona i ntreg procesul care a urmat ntlnirii Consiliului European din martie 2000 au convenit asupra strategiei globale care include totodat obiectivul de a face ca Uniunea European s devin, ntr-un termen de zece ani: cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume pn n anul 2010,

259

260

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cu locuri de munc mai multe i mai bune-calitativ i de o coeziune social mai ridicat. Pe msur ce procesul iniiat la Lisabona a continuat s fie dezvoltat (adugnd, n cadrul urmtoarelor Consilii Europene, aspecte legate de protecia mediului, dezvoltare durabil, dezvoltarea spiritului antreprenorial sau competitivitate), problema central rmne integrarea dimensiunilor bine stabilite ale politicilor la nivel european. (12) n perioadele de programare precedente exista, pentru statele membre, un set de reguli mai stricte cu privire la documentele de programare necesare accesrii fondurilor structurale: Planul Naional de Dezvoltare, un program general care trebuia negociat i aprobat de Comisie Cadrul de Sprijin Comunitar, Programele Operaionale i Programele Complement care trebuiau aprobate de Comisie. n momentul de fa s-a optat pentru dou documente: Cadrul Naional Strategic de Referin (cu accentuat caracter politic) i Programele Operaionale. Toate celelalte documente care pn acum fceau obiectul negocierilor cad exclusiv n sarcina statelor membre.

260

Economie teoretic i aplicat. Supliment

261

Bibliografie De Melo, M. (1993). New Dimensions in Regional Integration, Cambridge: Cambridge University Press Drgan, G. Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Cursuri n format digital, www.ase.ro Dumitru, M. (2002). Economia Uniunii Europene, Editura ASE, Bucureti Dumitrescu, S., Bal, A. (1999). Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti Tarschys, D. (2003). Reinventing Cohesion. The future of European Structural Policy: Swedish Institute for European Policy Studies, Stockholm Danish Technological Institute, Thematic Evaluation of the Structural Funds Contributions to the Lisbon Strategy, Synthesis Report, February 2005 European Commission, Community structural policies: assessment and outlook 1992. European Commission, First Report on Social and Economic Cohesion, 1996. European Commission, Economic and social cohesion in the European Union: The impact of Member States own policies, 1998. European Commission, Second report on social and economic cohesion, 2001. European Commission, First progress report on economic and social cohesion, 2002a. European Commission, Community added value: Definition and evaluation criteria.Working Paper, DG Regional Policy, 2002b. Hannequart, A., ed., (1992). Economic and social cohesion in Europe: A new objective for integration. London: Routledge Temple, M. (1998). The Coherence of European Regional Policy: A Contrasting Perspective on the Structural Funds, London

261

262

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Acquis comunitar n domeniu Tratatele Europene de la Roma, Maastricht i Amsterdam (http:europa.eu int) Reglementarea Consiliului Europei nr. 1260/1999 privind Fondurile Structurale Reglementarea Consiliului Europei nr. 1164/1994 privind Fondul de Coeziune Regulamentul general 1083/11.07.2007 de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999). Regulamentul (CE) NR. 1080/05.07.2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999) Regulamentul (CE) NR. 1081/05.07.2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999) Regulamentul (CE) nr. 1084/11.07.2006 al Consiliului de creare a Fondului de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94) Regulamentul (CE) nr. 1082/05.07.2006 Parlamentului European i al Consiliului privind stabilirea unei grupri europene de cooperare teritorial. Adrese internet: Site MIE www.mie.ro Site Uniunea Europeana: www.europa.eu.int Site Centrul de informare si documentare al Comisiei Europene la Bucuresti www.infoeuropa.ro

262

RECONSTRUCIA INSTITUIONAL I FUNCIONALITATEA SISTEMULUI MACROECONOMIC

Gheorghe H. Popescu Confereniar universitar doctor Membru al Consiliului de Coordonare al Asociaiei Generale Economitilor din Romnia Cosmin Dobrin Lector universitar doctor Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Lucrarea analizeaz cerinele reconstruciei instituionale n scopul funcionalizrii sistemului macroeconomic. Sunt definite concepte viznd structura macroeconomic, validarea social, economia structural, intrrile i ieirile n procesele macroeconomice, efectul presiunii fiscale asupra venitului factorului de munc. De asemenea se are n vedere politicile macroeconomice, specifice perioadei actuale. Cuvinte cheie: sistem; macroeconomie; structur; cadru instituional; destructurare; output real; presiune fiscal; politic macroeconomic; produsul intern brut; pia. Clasificare REL: 13B, 13I, 18G

nelegerea nivelului i sensului evoluiei indicatorilor macroeconomici i macrosociali ai rii noastre n perioada de dup 1989 presupune s ne apropiem de rspunsul la ntrebarea: cum apare economia societii romneti n aceast perioad de tranziie? La aceast ntrebare, academicianul Emilian Dobrescu rspunde cu sintagma sistem slab structurat instituional. Prin cadru instituional, autorul nelege trei componente eseniale, aflate n interaciune, i anume: principalele elemente care l compun (drepturile de proprietate, regulile interaciunii umane, amploarea i modalitile interveniei autoritilor publice n viaa economic);

264

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

gradul de specificare a acestor componente (definire clar i noncontradictorie sau, dimpotriv, definirea ambigu); validarea social (instituiile formale sau informale care le fac operaionale). n raport de combinaiile posibile care se formeaz ntre aceste elemente, literatura de specialitate distinge dou tipuri de sisteme economice: un prim sistem economic de nalt stabilitate expectat, denumit economie structurat i un al doilea sistem economic cu o stabilitate expectat relativ sczut", considerat economie slab structurat. Fr s subapreciem importana teoretic-metodologic a unei asemenea demarcaii, considerm c ea nu reflect dect parial complexitatea unei realiti n plin transformare, de la rile astzi dezvoltate economic la rile nedezvoltate, la cele aflate n tranziie de la socialismul marxist la un alt sistem de organizare i funcionare a vieii economico-sociale, cel al economiei de pia. Denumirea de economie structurat, care se atribuie primului sistem economic, ar putea s aib, ca termen de comparaie, economia nestructurat. n opinia noastr, o economie structurat instituional nseamn acel sistem economic care are reguli clare cu privire la drepturile de proprietate, instituiile ce garanteaz aceste drepturi i mecanismele de control al riscurilor ce decurg din evoluia fenomenelor natural-umane i sociale, la scara colectivitilor organizate societal. n cadrul acestui tip de economie, putem deosebi economie structurat instituional, dup regulile jocului democratic, i economie structurat instituional dup regulile jocului nedemocratic. n ambele cazuri, sistemul economic este structurat instituional; deosebirea fundamental rezid n performanele economice i social-umane pe care le asigur cele dou sisteme, n mod deosebit cel al capitalismului liberal i al socialismului marxist centralizat. Fiecare din aceste dou tipuri de sisteme economice pot avea grade diferite de stabilitate, ca urmare a unei structuri instituionale mai tari sau mai slabe, cu consecine n planurile performanelor economice i social-umane, n cele ale controlului riscurilor incertitudinilor pe care le antreneaz n mod firesc evoluia i interaciunile mediului natural i a mediului creat de om. Economia slab structurat instituional poate s fie o economie n curs de aezare instituional, cum sunt economiile rilor n tranziie de la sistemul socialismului marxist centralizat la sistemul capitalismului liberal al economiei de pia, sau economii incapabile s se aeze ntr-o anumit structur instituional, acestea aflndu-se ntr-o stare

264

Economie teoretic i aplicat. Supliment

265

permanent de tranziie spre ceva neclar, greu de anticipat i definit, i cu efecte negative asupra calitii vieii. n cazul unei economii slab structurate instituional, aflat ntr-un curs firesc de aezare comportamental, evoluia se ncadreaz n ceea ce nseamn tranziia de la copilrie la tineree spre maturitatea vieii active a unui individ uman, cnd se formeaz i se dezvolt treptat nu numai componentele biologice ale vieii umane, ci i mecanismele i comportamentele natural-umane i sociale ale acestora, ca pri ale unui ntreg care exist i se mplinete numai pe baza sentimentului de comuniune social. n general, o economie aflat pe contrasensul evoluiei vieii economice i sociale este structurat instituional neadecvat, componentele ei, ca i interaciunile n care acestea coexist i se intercondiioneaz reciproc, genereaz externaliti negative ale fiecrei pri asupra ntregului n care se afl, dar i ale micrii fiecrui ntreg asupra modului n care se produc interdependenele evoluiei. Considernd c trecerea de la economia socialismului marxist la economia capitalismului liberal este un proces aflat, dup cderea Cortinei de fier i drmarea Zidului Berlinului, pe sensul normal de evoluie a vieii economice i social-umane, n mod firesc, i care duce la naterea i afirmarea structurii instituionale care s asigure echilibrul naintrii, nseamn desfurarea concomitent a destructurrii instituionale vechi cu reconstrucia instituional nou, n care se mpletesc comportamente de sens cu comportamente de contrasens, primele ncercnd s se instaleze i s ctige teren, n timp ce ultimele se desprind cu greu din cmpul vieii economice i sociale. Att apariia, ct i dispariia celor dou forme, total diferite n raport de comportamente instituionale, sunt n funcie de evoluia pozitiv sau negativ a tranziiei de la socialismul marxist la capitalismul liberal, de condiiile concrete interne i externe ce definesc mediul tranziiei, de raportul dintre pro i contra transformrilor reale etc. Astfel, o evoluie pozitiv, ca tendin dominant, antreneaz afirmarea normal a comportamentelor instituionale adecvate, n timp ce o evoluie negativ, pe contrasens a parametrilor eseniali ai vieii economice i sociale pstreaz comportamentele instituionale vechi i neadecvate, frnnd apariia i manifestarea nucleului pur i dur al transformrilor necesare i de dorit n economie i societate. Prin particularitile perioadei de tranziie de la socialismul marxist centralizat la capitalismul liberal descentralizat, structurarea instituional a vieii economice i sociale se afl sub influena conjugat a dou categorii de comportamente instituionale. Din acest motiv, profesorul

265

266

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Emilian Dobrescu este de prere c economia de tranziie, cel puin n cazul Romniei, este slab structurat, deoarece: pentru o mare parte a avuiei naionale, drepturile de proprietate nu sunt clar definite; viaa economic este caracterizat printr-un amestec de reguli vechi i noi, care intermediaz relaiile interumane; intervenia discreionar a autoritilor publice este intens i supus frecvent unor interese politice conjuncturale; instituiile formale sunt imature i laxe, n timp ce instituiile informale joac un rol foarte important n economie i societate. n calitate de economie slab structurat instituional, economia de tranziie a rii noastre funcioneaz n condiiile unor comportamente suprapuse, ale unui amestec de reguli vechi i noi, niciuna dintre structurile instituionale existente n viaa economico-social real neaflndu-se n stare pur, fiecare fiind impregnat dintr-o parte sau alta; vechiul dinspre nou, iar noul dinspre vechi, astfel nct, cu greu se poate observa o linie dominant de conduit. Ca urmare a acestui fapt, lupta cu externalitile negative inevitabile ale unui asemenea proces produce att efecte de dorit pentru succesul tranziiei, ct i efecte perverse, de nedorit. Cel mai concludent exemplu n acest sens este c, n aceast perioad de tranziie, cel puin n ara noastr, apar i se dezvolt bra la bra att economia legal, ct i economia ilegal. Raportul dintre aceste dou forme de manifestare practic a vieii noastre economice a devenit aproape egal cu unitatea, ceea ce nseamn c influena conjugat a celor dou tipuri de comportamente instituionale normale i anormale este aproape egal, evoluia parametrilor eseniali ai economiei noastre, n partea msurabil a lor, nregistreaz partea vzut", n timp ce, n partea nevzut, nemsurabil, se afl activitile subterane, reale, dar nenregistrate de sistemul contabilitii naionale. Dei activitile economice din cele dou forme de economie, nregistrat i nenregistrat, par s fie separate, n realitate, ele fac parte, cu intrrile, transformrile i ieirile lor, din sistemul economiei noastre, fiecare din aceste elemente definitorii se ntreptrund. n aceste condiii, impactul lor asupra agregatelor economice este concomitent, dar de sens opus, fapt ce nu ne permite s avem o imagine ct de ct mai apropiat de realitile vieii economice. De aceea, indicatorii macroeconomici i macrosociali sunt departe de a reflecta activitile reale ale agenilor economiei din aceast perioad! Fiecare din parametrii eseniali ai vieii economice nregistreaz abateri nu numai legate de imperfeciunile statistice ale metodelor de calcul, ci i fa de ceea ce se obine efectiv n activitatea economic.

266

Economie teoretic i aplicat. Supliment

267

Astfel, din punctul de vedere al outputului real, n aceast perioad de tranziie, asistm la un impact negativ, sub aspectul eficienei, al folosirii componentelor avuiei naionale, fie datorit ambiguitilor n ceea ce privete drepturile de proprietate asupra factorilor de producie, fie ca urmare a fragilitii noilor reguli ale jocului economic, n condiiile manifestrii unor aciuni cu caracter distructiv economic, cum au fost cele legate de restituirea prilor sociale, mprirea (destrmarea, distrugerea) patrimoniului, avutului material al CAP-urilor crmid cu crmid" ntre cooperatori etc. i dispariiei ocante a reglementrilor vechi legate de planificarea i contractele economice, dei mediul economic era structurat, ca funcionalitate, pe asemenea reguli i mecanisme! n condiiile unei economii nestructurate instituional, outputul total legal este ntotdeauna mai mic dect cel care s-ar obine ntr-un sistem structurat instituional. n ceea ce privete outputul total, nregistrat i nenregistrat, este foarte greu de stabilit dac ntr-un sistem economic structurat instituional acesta este mai mare sau mai mic dect cel obinut ntr-un sistem nestructurat sau slab structurat instituional. Ceea ce putem constata este c economia subteran n PIB n sistemele nestructurate instituional are o pondere mult mai mare n raport cu cea existent n sistemele structurate adecvat. Astfel, potrivit unor estimri, n Frana ponderea economiei subterane n PIB era n 1998 de 6%, n Japonia ntre 3-4%, n Norvegia ntre 5-6%, n SUA ntre 10-11%, n timp ce n Ungaria ntre 30-31%, Polonia 35%, Spania 21-22% etc. Dimensiunea outputului real al unei economii poart amprenta raportului dintre activitile economice nregistrate i cele nenregistrate. Cu toate c exist o serie de metode pentru cuantificarea activitilor economice nenregistrate, totui, pn n prezent nu dispunem de soluii convingtoare n acest sens. n economiile aflate n tranziie de la socialismul marxist la capitalismul liberal, outputul real este i sub influena unor factori legai de cererea sau de oferta care favorizeaz multiplicarea i amplificarea unor forme de ineficien n utilizarea factorilor de producie. Unul dintre aceti factori are n vedere persistena unui mare numr de capaciti de producie cronic neperformante, mai ales n industrie, pentru funcionarea crora este necesar s se aloce importante resurse economice, ceea ce echivaleaz cu un grad ridicat de risipire a acestora. n acest caz, resurse economice limitate sunt folosite nu acolo unde au cel mai sczut cost de oportunitate, outputul activitilor respective este cu mult sub nivelul de performan permis de un sistem economic structurat instituional dup criteriile pieei concureniale.

267

268

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Cu ct numrul acestora se reduce, cu att se creeaz premisele pentru utilizarea resurselor economice limitate n domenii cu un sczut cost de oportunitate, outputul activitilor economice apropiindu-se tot mai mult de performanele sistemelor structurate instituional, dup regulile jocului economic concurenial. Dimensiunea outputului real n perioada de tranziie este influenat i de existena unui volum important de active subutilizate sau complet scoase din funciune, ca urmare a unor neclariti instituionale, ntrzierii unor procese de restructurare i privatizare etc. n condiiile unui sistem economic structurat instituional, cu reguli clare de utilizare a factorilor de producie, aceste active pot constitui un segment performant al economiei, cu consecine pozitive asupra veniturilor posesorilor factorilor de producie, outputului economic general. Un alt factor important, cu origini n restituirea prilor sociale, care contribuie la creterea slab a outputului, este subcapitalizarea unui numr mare de ageni economici, proces ce ntrzie fluxurile din cadrul circuitului economie, le ntreine funcionalitatea cu mult sub posibilitile reale, conferind un rol exagerat resurselor financiarmonetare n atingerea performanelor economice. La aceti factori care influeneaz outputul real, dinspre ofert, am mai putea aduga, pentru aceast perioad de tranziie, i presiunea fiscal deosebit de puternic, mai ales asupra veniturilor factorului munc, ceea ce limiteaz capacitatea de absorbie a menajelor, ca i nclinaia spre economisirea acestora, antrennd dezvoltarea activitilor din economia subteran, cu mult peste limitele naturale ale acestui proces. n timp ce persistena unui numr mare de capaciti cronic neperformante i existena unui volum considerabil de active subutilizate sau complet scoase din funciune sunt expresia procesului de transformare instituional a sistemului economic, subcapitalizarea unui segment important al economiei i fiscalitatea deosebit de ridicat i au originea n politicile macroeconomice neadecvate acestei perioade, ele putnd fi eliminate n efortul depus i evoluia mersului reformei n economie. Prin urmare, outputul real al economiei, n aceast perioad de tranziie, este influenat n primul rnd de factori ce in de natura procesului de transformare instituional a sistemului economic, care, prin existena lor, ndeprteaz nivelul obinut de cel posibil i necesar. n acelai timp, pe fondul aciunii acestor factori endogeni asupra procesului de transformare instituional, pot s apar, n al doilea rnd, i factori exogeni cum sunt subcapitalizarea activelor economiei productoare, sau excesul de fiscalitate asupra veniturilor din munc. Ca urmare a aciunii acestor factori exogeni asupra procesului de transformare instituional a sistemului economic, capacitatea agenilor economiei productori de a

268

Economie teoretic i aplicat. Supliment

269

reaciona la semnalele pieelor poart amprenta lipsei de lichiditi; ntr-o asemenea economie lipsete oxigenul necesar respiraiei normale, ntreinerii activitii economice la parametrii impui de regulile jocului competiional. Asupra outputului real al economiei Romniei n perioada de tranziie i exercit influena i nivelul cheltuielilor bugetare, n mod deosebit prin ponderea fiscalitii i a deficitului public n produsul intern brut. Un asemenea factor, privit din perspectiva ofertei agregate, se manifest, n primul rnd, prin intensitatea fiscalitii care, n conformitate cu curba Laffer, se coreleaz negativ cu outputul real din economia nregistrat. Totodat, acoperirea deficitului bugetar din resurse interne produce, n al doilea rnd, un efect negativ asupra lichiditilor necesare firmelor, acestea neavnd la dispoziie dect volumul de lichiditi la un cost ridicat, ceea ce influeneaz negativ performana afacerilor. n afara acestor factori direci care influeneaz evoluia negativ a outputului n ara noastr, n etapa actual, exist, n viziunea analitilor, i factori indireci, legai de cererea agregat, care i pun amprenta asupra acestei evoluii. n categoria acestor factori, capacitatea de cumprare a menajelor private n ara noastr n perioada de dup 1989 reprezint o restricie deosebit de puternic ce afecteaz evoluia necorespunztoare a outputului real. Pe fondul unor venituri reale sczute i n descretere pentru covritoarea majoritate a menajelor private, nivelul consumului privat de bunuri de consum i de servicii stranguleaz realizarea final a outputului real, dnd un impuls neadecvat segmentului de economie ce produce aceste bunuri economice. n virtutea principiului acceleratorului, semnalele date de capacitatea de absorbie a pieei noastre interne, n zona consumului de bunuri de consum i servicii, produce, prin intermediul coeficientului capitalului tehnic, un efect nefavorabil asupra evoluiei outputului real de bunuri de producie. De aici rezult un alt factor restrictiv pentru evoluia outputului real n ara noastr, i anume, potenialul investiional restrns al economiei, formarea net a capitalului tehnic este devansat de investiia de nlocuire, cu consecine negative asupra formrii i dezvoltrii stocului de capital tehnic, productiv la nivelul unor firme cu un grad ridicat de concentrare economic i de performan competitiv. n strns legtur cu aceti doi factori, evoluia outputului real al economiei noastre naionale n aceast perioad ntmpin dificulti mari de adaptare la exigenele pieelor occidentale spre care se orienteaz tot

269

270

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

mai mult fluxurile comerciale ale Romniei. Ca urmare a acestui fapt, se nregistreaz pierderi de valoare adugat n relaiile comerciale cu rile dezvoltate, expresie direct a diferenei de competitivitate dintre mrfurile noastre exportate i performanele externe ale pieelor occidentale. n concluzie, outputul real al economiei noastre naionale n aceast perioad are o evoluie restricionat att la intrare, ct i la ieire, prin factorii care condiioneaz activitatea agenilor economiei productori i consumatori, determinnd micri de sens, dar i de contrasens, n transformrile instituionale care se produc n viaa economic i social. n acest context de interdependene, economia Romniei este ntrun impas cronic din punctul de vedere al performanei competitive. Deficitul de performan economic al rii noastre, n raport de statele membre ale UE, are o origine instituional, ce i are baza obiectiv n caracterul de sistem slab structurat al economiei romneti. Fr s neglijm un asemenea argument, apreciem c deficitul de performan economic nregistrat constant i n cretere de economia Romniei, n ansamblu, fa de rile UE (cel puin), cu care dorim s ne integrm, dup 1989, nu este rezultatul faptului c sistemul economiei noastre este slab structurat, ci al destructurrii vechiului sistem economic al socialismului marxist fr un proiect viabil de reconstrucie instituional la nivelul agenilor economiei i al politicilor de macrostructurare economic i social. Bibliografie Cotigaru, B., Petrescu, V. I., Roca Gh. (2004). Reconstrucia durabil. Principii i aciuni, Editura ASE, Bucureti Negucioiu, A. (1999). Tranziia naional, Editura Economic, Bucureti Popescu, Gh.H. (2003). Sensul tranziiei, Editura Economic, Bucureti Burda, M., Wzplasz Ch. (2003). Macroeconomie. Perspectiv european, Editura All Beck, Bucureti Dobrot, N. (1999). Dicionarul de economie, Editura Economic, Bucureti Popescu, C. C-tin (2003). Creterea care srcete, Editura Tribuna Economic, Bucureti Dobrescu, E. (2003). Tranziia n Romnia. Abordri econometrice, Editura Economic, Bucureti

270

ANALIZA POTENIALULUI DE CRETERE ECONOMIC AL ZONEI EURO

Marius-Corneliu Marina Asistent universitar doctorand Academia de tiine Economice, Bucureti


Rezumat. Creterea economic a rilor zonei euro a fost generat n special de acumulrile de capital i de for de munc, n condiiile n care contribuia productivitii totale a factorilor a fost neglijabil (0,3% pe an ntre 2000 i 2006). n funcie de aceste evoluii se anticipeaz c rata de cretere pe termen mediu va fi de 1,5% pe an, iar cea pe termen lung de numai 1,1% anual. Obiectivul acestui studiu este de a explica factorii care au generat reducerea ratei de cretere economic n rile zonei euro n ultimul deceniu i de a estima un posibil trend al potenialului productiv. Cuvinte-cheie: zona euro; cretere economic; productivitatea total a factorilor (PTF); productivitatea muncii; modelul Solow. Clasificarea REL: 8E; 3D.

Sursele creterii economice n zona euro rile zonei euro au nregistrat un declin al productivitii muncii, fapt reflectat i de reducerea ratei de cretere a PIB-ului potenial de la aproximativ 2,25% n 2000 la 1,8% n 2006. Contribuia factorului munc a fost una descendent ca urmare a meninerii unei rate ridicate a omajului structural (aproximativ 7,5%) i a reducerii numrului mediu de ore lucrate. Am analizat influena forei de munc prin intermediul numrului total de ore lucrate, calculat ca produs ntre patru variabile: populaia

272

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

total, rata de participare a forei de munc, gradul de ocupare i numrul mediu de ore lucrate sptmnal. Nr. total de ore lucrate = Populaia total (Fora de munc/Populaie) (Populaia ocupat/Fora de munc) (Nr. de ore lucrate/Populaia ocupat). Variaia variabilei dependente poate fi explicat prin suma variaiilor procentuale ale celorlalte variabile, astfel: Nr. total ore = % Pop. total = % Rata participare = = % Grad ocupare % Nr. ore sptmn (1) Descompunerea factorului de producie munc Tabelul 1 Nr. ore 1990-2000 1996-2001 2001-2006 0,3 1,3 0,5 Populaia total 0,4 0,4 0,6 Rata de participare 0,2 0,7 0,2 Gradul de ocupare 0,0 0,6 0,0 Nr. ore/ sptmn -0,3 -0,4 -0,2

Sursa: McQuinn i Whelan (2006).

Populaia total a avut o influen pozitiv, n cretere n ultimii cinci ani, ca urmare a majorrii ratei imigraiei din noile ri membre ale UE. ntre 2000 i 2006 rile zonei euro au traversat o perioad de recesiune economic, fapt reflectat att n modificarea relativ mai redus a ratei de participare (0,2% fa de 0,7% ntre 1996 i 2001), ct i n scderea gradului de ocupare (n condiiile persistenei unei rate a omajului de 8,5-9%). Numrul mediu de ore lucrate sptmnal de fiecare lucrtor a nregistrat o reducere n fiecare din cele trei perioade analizate, evoluie specific economiei europene n ultimii treizeci de ani. n afar de contribuia factorului de producie munc (numrul total de ore lucrate), funcia de producie tradiional de tip CobbDouglass evideniaz impactul modificrii stocului de capital al economiei (K) i a eficienei cu care sunt utilizai factorii de producie (PTF) asupra PIB-ului real (Y). Funcia Cobb-Douglass este: Y = PTF K L1-, unde reprezint contribuia capitalului la realizarea venitului ( = 0,33).

272

Economie teoretic i aplicat. Supliment

273

Atunci,

%Y = % K + (1 ) % L + % PTF

(2)

Descompunerea creterii economice 1990-2000 1996-2001 2001-2006 %Y 2,1 3,0 1,4 %K 0,7 0,7 0,7 (1-) %L 0,2 0,9 0,4 Tabelul 2 %PTF 1,2 1,3 0,3

Sursa: McQuinn i Whelan (2006).

Descompunerea creterii economice a zonei euro evideniaz contribuia majoritar a PTF n perioada 1990-2000. ntre 2001 i 2006 s-au nregistrat majorri mai reduse ale factorului munc i ale PTF, evoluii care au indus o faz de recesiune economic. Productivitatea muncii a nregistrat, de asemenea, o cretere relativ mai redus (0,8% fa de 1,6% ntre 1996 i 2001), principala cauz fiind aceea a scderii eficienei utilizrii factorilor de producie. Aceast afirmaie este dedus din descompunerea productivitii (calculat ca raport ntre PIB-ul real i numrul de ore lucrate) n funcie de PTF i de gradul de nzestrare cu capital a forei de munc (K/L).

Y K = PTF ( ) ; L L
% K Y = % PTF + % L L
(3)

Descompunerea ratei de cretere a productivitii muncii Tabelul 3 1990-2000 1996-2001 2001-2006 %Y/L 1,8 1,2 0,8 %K/L 0,6 0,3 0,6 %PTF 1,2 1,3 0,3

Sursa: McQuinn i Whelan (2006).

273

274

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Estimarea potenialului de cretere economic pe termen mediu Analiza ia n considerare trendurile recente ale pieei muncii, stocului de capital i PTF pentru a determina potenialul de cretere pe termen mediu. n acest sens, McQuinn i Whelan (2006) au propus trei metodologii: 1. Utilizarea filtrului Hodrick Prescott pentru a determina trendul variabilelor din funcia de producie (pentru perioada 1970-2006). Rata medie de cretere estimat cu ajutorul acestui instrument este de 1,46% pe an, din care 0,34 p.p. se datoreaz PTF, 0,73 sporirii stocului de capital i 0,39 puncte procentuale majorrii numrului mediu de ore lucrate. Descompunnd aceast ultim variabil (conform ecuaiei 1), s-au observat influene pozitive numai din partea populaiei totale (cu un impact de 0,41 p.p.) i a ratei de participare (0,07 p.p). 2. Utilizarea filtrului Hodrick-Prescott n condiiile n care se consider c numrul total de ore de munc este influenat numai de evoluia populaiei totale. n acest caz, rata medie de cretere este puin mai ridicat 1,49%, iar contribuiile PTF, K i L sunt aproximativ aceleai de la prima metodologie (0,35 p.p., 0,73p.p., respectiv 0,41 p.p.). 3. Realizarea trendurilor n funcie de evoluia surselor creterii economice ntre 2000 i 2006. S-a ales aceast perioad deoarece aproximeaz durata unui ciclu a afacerilor; astfel, rata omajului de la sfritul anului 2006 a ajuns la 7,7%, n timp ce nivelul acesteia era de 8,3% la nceputul anului 2000 (ntr-o faz de expansiune economic). Rata medie de cretere estimat este superioar celor dou metodologii anterioare, i anume de 1,62%. Descompunerea acesteia arat modificri superioare ale celor trei variabile: 0,42 p.p. pentru PTF, 0,76 p.p. pentru stocul de capital i 0,43 p.p. pentru numrul de ore lucrate. Influena populaiei totale este relativ mai redus (0,37 p.p.), majorndu-se n schimb cea a ratei de participare a forei de munc 0,17 p.p. n concluzie, aplicarea celor trei procedee de estimare sugereaz c economia zonei euro va crete pe termen mediu cu o rat cuprins ntre 1,45 i 1,62%. Aproximativ 25% din aceasta este rezultatul sporirii populaiei totale, ca urmare a procesului de migraie a lucrtorilor din Europa Central i de Est. Reducerea proporiei acestui fenomen mpreun cu scderea numrului de ore lucrate sptmnal vor afecta ns pe termen lung potenialul de cretere. n plus, n conformitate cu

274

Economie teoretic i aplicat. Supliment

275

proieciile existente, se va nregistra o reducere n termeni absolui a populaiei dup anul 2020. Impactul negativ asupra ofertei de munc va fi amplificat de creterea numrului de pensionari, ceea ce va mri rata de dependen n funcie de populaia activ. Musso i Westermann (2005) au realizat o proiecie a consecinelor acestei evoluii demografice asupra ratei de cretere economic. Astfel, n condiiile n care rata de participare, rata omajului i numrul de ore lucrate vor avea aceeai evoluie ca ntre 1993 i 2003, creterea medie a PIB-ul real se va reduce de la 2% la 1,8% n 2010 i la 1,6% n anul 2020. Dac s-ar dori meninerea ratei de cretere economic la nivelul de 2%, ar trebui ca pn n 2010 rata de participare s creasc cu 0,8% pe an pn la nivelul de 75% (aceasta fiind n prezent de aproximativ 73%). Strategia Lisabona nu a stabilit o int pentru rata de participare, ci pentru gradul de ocupare a forei de munc (procent din populaia apt). Obiectivul este atingerea valorii de 70%, n condiiile n care acest indicator era n anul 2005 de 63,5%. Aplicnd aceast int rilor din zona euro i lund n considerare c o parte din ele deja au rate ridicate de ocupare (Olanda, Austria, Finlanda), Musso i Westermann (2005) au obinut urmtoarele constrngeri ceteris paribus, rata de participare ar trebui s creasc cu aproximativ 0,9% pe an pn la 76%, n timp ce rata omajului ar trebui s se reduc cu 0,4 p.p. pe an, pn la nivelul de 6,5%. Ar rezulta o rat de cretere economic de 2,1% anual, uor mai ridicat dect cea nregistrat n anii 90, dar mai redus dect aceea din anii 80. Impactul asupra creterii economice pe termen lung McQuinn i Whelan (2006) au realizat o simulare a efectelor meninerii trendurilor actuale asupra creterii economice pe termen lung, utiliznd n acest scop modelul Solow. S-au considerat o funcie de producie standard, o rat constant de cretere a PTF (la nivelul de 0,35% pe an) i o proporie fix a investiiilor n PIB-ul real (la nivelul nregistrat la nceputul anului 2006 21,6%). n cadrul modelului, s-a recurs la exprimarea productivitii muncii n funcie de rata investiiilor: Y = PTF K L1-;

275

276

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Y K K Y Y = PTF ( ) = PTF ( ) ( ) ( ) 1 = L L Y L L K Y K = PTF ( ) = PTF 1 ( ) 1 Y L Y


1

(4)

este subunitar (n condiiile aproximrii 1 la valoarea de 1/3), atunci se nregistreaz randamente marginale descresctoare ale ratei investiiilor (ceea ce corespunde ipotezei modelului Solow). n comparaie cu descompunerea tradiional a productivitii n funcie de PTF i de raportul capital pe or (K/L), aceasta are un important avantaj. Rata investiiilor poate fi considerat ca fiind independent de nivelul PTF, ceea ce nu era adevrat pentru raportul capital/or. n cadrul modelului Solow, rata investiiilor influeneaz viteza de ajustare a economiei () ctre nivelul staionar (cel de echilibru pe termen lung) al PIB-ului pe or. Aceasta constituie de fapt viteza de convergen evideniat de modelul Solow.

Deoarece raportul

= (1 ) (

ptf +l +) 1

(5)

unde ptf rata de cretere a PTF; l rata de cretere a factorului munc (a numrului de ore) de 0,6%/an; rata deprecierii capitalului (presupus a fi 6% pe an). n funcie de informaiile existente am determinat o valoare a vitezei de ajustare de 4,76% pe an. Pentru a afla perioada necesar pentru a parcurge jumtate din ecartul dintre nivelul actual i nivelul staionar al ratei investiiilor am folosit relaia (obinut pe baza modelului Solow): Timp =
ln(2) = 15 ani.

Rezult c n aproximativ 30 de ani rata investiiilor (I) va atinge nivelul su staionar. n aceste condiii, rata de cretere a productivitii va fi dat de valoarea termenului PTF1- din ecuaia (4). Creterea acestuia se

276

Economie teoretic i aplicat. Supliment


1

277

1 ptf . n condiiile n 1 care ptf este de 0,35%, iar are valoarea de 1/3, atunci rata anual de cretere pe termen lung a productivitii este egal cu 0,0035 = 0,0052 = 0,52% . Deoarece s-a presupus o rat de modificare a 3 numrului de ore lucrate de 0,6% pe an, atunci rata de cretere economic va fi de 1,12% pe an la nivelul staionar al ratei investiiilor (conform relaiei 6). Y Y Y = L %Y = %( ) + %L = 0,52% + 0,6% = 1,12%. (6) L L Realiznd aceast estimare a ratei de cretere economic pe termen lung, n funcie de trendurile curente ale PTF, am observat c aceasta este mai sczut dect aceea pe termen mediu, care era de aproximativ 1,5%.

obine prin logaritmare, astfel: ln PTF 1 =

Concluzii Descompunerea actual a ratei de cretere economic sugereaz o reducere viitoare a performanelor zonei euro n ceea ce privete productivitatea muncii. Evoluia recent s-a caracterizat printr-o cretere a factorilor de producie capital i munc n condiiile unei majorri puin semnificative a PTF. Utiliznd modelul Solow, am observat c meninerea aceluiai trend va ncetini rata de cretere a productivitii muncii i, n consecin, i pe aceea a PIB-ului real. Bibliografie DeLong, B.J. (2003). Macroeconomics, McGraw-Hill Dew-Becker, I; Gordon, R. (2006). The Slowdown in European Productivity Growth: A Tale of Tigers, Tortoises and Textbook Labor Economics, working paper, NBER and Northwestern University McQuinn, K., Whelan, K. et al., Conditional Convergence Revisited: Taking Solow Very Seriously, 2006, Working paper, Central Bank and Financial Services Authority of Ireland

277

278

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

McQuinn, K., Whelan, K. et al., Prospect for growth in the euro area, 2006, Working paper, Central Bank and Financial Services Authority of Ireland Musso, A., Westermann, Th., Assessing Potential Output Growth in the Euro Area: A Growth Accounting Perspective, ECB Occasional Paper no. 22, 2005

278

COMPETITIVITATEA FIRMELOR ROMNETI FA DE MEDIUL EUROPEAN DE AFACERI

Iuliana Cetin Profesor universitar doctor Academia de Studii Economice, Bucureti Nora Mihail Profesor universitar doctor Membru al Consiliului de Coordonare al Asociaiei Generale Economitilor din Romnia
Rezumat: Una dintre principalele provocri care este adresat economiei romneti este aceea dac integrarea n Uniunea European reprezint un moment de discontinuitate. Este de menionat c eliminarea taxelor vamale dintre Romnia i Uniunea European (1 ianuarie 2004) a fcut ca firmele romneti s se afle deja ntr-o competiie direct, cel puin la nivelul pieelor de produs, cu firmele din spaiul european. Din acest punct de vedere, se poate aprecia c efectul integrrii Romniei va fi destul de redus i pericolul integrrii este de multe ori supradimensionat. Cuvinte cheie: indicatori de apreciere a competitivitii; mediul european de afaceri; dimensiunile stategiei Lisabona; efectele integrrii. Clasificare REL: 7H, 14K, 20B

Unul dintre primii pai n stabilirea strategiei de urmat de firmele romneti pe Piaa Unic European este ncercarea de a evalua competitivitatea acestora n comparaie cu mediul european de afaceri. nc din 1979(1), Forumul Economic Mondial (WEF) din Geneva a publicat Raportul Global asupra Competitivitii, prin care ncearc s sintetizeze poziia competitiv a economiilor naionale pe plan internaional. Dintre indicatorii realizai de aceast instituie, indicele de cretere a competitivitii reprezint unul dintre cei mai cunoscui indicatori utilizai n literatura privind economia intemaional. Forumul

280

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Economic Mondial este o organizaie internional independent care dorete s promoveze mbuntirea condiiilor economiei mondiale. Demarnd activitatea nc din 1971, WEF este o organizaie nonprofit care reunete peste 1.000 de companii de talie global precum i peste 200 de afaceri mai mici din Lumea a treia. ntlnirile Anuale ale Forumului reunesc reprezentani a peste 100 de ri. Indicele de cretere a competitivitii ia n consideraie trei elemente principale: tehnologia, instituiile publice i condiiile macroeconomice. Stabilitatea macroeconomic este considerat a fi esenial pentru creterea economic. Dei majoritatea economitilor argumenteaz c stabilitatea n sine nu genereaz cretere economic, instabilitatea indicatorilor macroeconomici poate pune sub semnul ntrebrii orice potenial de cretere. Firmele nu pot lua decizii de investire n medii economice n care avem hiperinflaie, iar o fiscalitate excesiv poate face ca proiecte de investire profitabile prin natura lor economic s devin nerentabile. Instituiile publice sunt de asemenea eseniale pentru creterea economic. Dei ntr-o economie de pia prosperitatea este n general creat de entitaile private, acestea se supun reglementrilor publice i, mai ales, prin interaciunile lor cu autoritile publice, pot fi mpiedicate n activitatea lor. De exemplu, un regim al drepturilor de proprietate n care sistemul juridic este eficient n a apra i a restabili acele drepturi nclcate este esenial pentru buna desfaurare a activitii economice. De altfel, tiina economic abordeaz tot mai des impactul organizrii instituionale asupra performanelor macroeconomice ale diverselor ri. Cel de-al treilea element avut n vedere de indicele global al competitivitii este tehnologia. Creterea unei economii nu se poate realiza pe termen lung dect n condiiile progresului tehnologic. Cele trei elemente nu sunt, n mod evident, independente: instituii puternice sunt necesare pentru stabilitatea macroeconomic, iar aceasta promoveaz inovaia tehnologic. Conform acestui indice, cea mai competitiv economie din lume era n anul 2005 Finlanda, urmat de Statele Unite ale Americii, Suedia, Taiwan, Danemarca i Norvegia. Astfel, 3 din primele 6 ri ale lumii conform acestui indice sunt membre ale Uniunii Europene.

280

Economie teoretic i aplicat. Supliment

281

Clasamentul economiilor naionale pe plan internaional Tabelul 1


ar Finlanda SUA Suedia Taiwan Danemarca Norvegia Singapore Elveia Japonia Islanda Marea Britanie Olanda Germania Australia Canada EAU Austria Noua Zeeland Israel Estonia Loc 2005 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Scor 2005 5,95 5,82 5,72 5,69 5,66 5,56 5,56 5,49 5,48 5,44 5,30 5,30 5,28 5,25 5,23 5,21 5,20 5,18 5,09 5,08 Loc 2004 1 3 5 4 9 6 7 11 8 15 12 13 10 16 17 14 20 22 ar Slovenia Lituania Ungaria Cehia Slovacia Letonia Bulgaria Polonia Croaia Romnia Loc 2005 33 36 39 40 43 44 59 60 61 63 Scor 2005 4,75 4,57 4,56 4,55 4,43 4,43 3,98 3,98 3,94 3,86 Loc 2004 31 40 33 39 43 37 64 45 53 75

Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

Agenda de la Lisabona: viitorul competitivitii europene i impactul asupra strategiilor de firm n martie 2000, efii de stat i de guvern din Uniunea European, cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, au declarat intenia de a transforma Uniunea Europeana n cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o rat sustenabil de cretere economic, cu locuri de munc mai multe i mai bune, cu o mai mare coeziune economic.Aceast declaraie, cunoscut sub numele de Strategia de la Lisabona asupra reformelor economice i structurale, vizeaz un orizont de timp pn n 2010.

281

282

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Strategia de la Lisabona poate fi difereniat pe opt mari dimensiuni: 1. Crearea unei societi informaionale pentru toi; 2. Dezvoltarea unei zone europene pentru inovaie, cercetare i dezvoltare; 3. Liberalizarea, respectiv: - realizarea Pieei Unice; - ajutorul de stat i politica privind concurena; 4. Construcia industriilor de tip reea: - n telecomunicaii; - n utiliti i transporturi; 5. Crearea unei industrii eficiente i integrate a serviciilor financiare; 6. mbuntirea mediului de afaceri pentru firme: - accent pe noile firme (n englez start-ups); - cadrul de reglementare; 7. Creterea incluziunii sociale: - creterea calificrii forei de munc la nivel european; - modernizarea sistemului de asigurri sociale; 8. Accentul pe dezvoltarea durabil. Este de menionat faptul c aceast agend a fost formulat n martie 2000, n condiiile n care economia european, ca i cea internaional, cunotea o cretere considerat a fi extraordinar, iar condiiile macroeconomice din toate statele membre erau extrem de favorabile. Provocrile principale ale economiei europene erau considerate a fi reforma pieei de munc pentru a rezolva: - problema omajului ridicat, existent n mod tradiional n Europa, fa de alte economii dezvoltate precum cea a Statelor Unite ale Americii sau a Japoniei; - o egalitate mai pronunat a sexelor n ceea ce privete rata de ocupare; - reducerea unui perceput decalaj n ceea ce privete calificarea forei de munc ndeosebi n sectoarele intensive n tehnologie, considerate n condiiile propagrii conceptului de Noua Economie i a celui conex de economie bazat pe cunoatere a avea un aport din ce n ce mai ridicat la creterea economic i dinamica industrial. Obiectivele agendei de la Lisabona sunt orientate, dup cum se poate observa, mai mult pe un orizont de timp lung i nu unul scurt. Scopul acestei agende este cel de a realiza reformele eseniale pentru o reaezare a bazelor economiei europene.

282

Economie teoretic i aplicat. Supliment

283

Forumul Economic Mondial(2) a ncercat s sintetizeze evoluia rilor europene att a statelor membre (cei 15 plus cei 10 noi membri), ct i a rilor candidate rmase (Romnia, Bulgaria i Turcia) fa de obiectivele agendei de la Lisabona. Clasamentul rilor europene n raport cu obiectivele agendei Lisabona Tabelul 2
Indice final Inovaie, cercetare i dezvoltare Societatea inforamional Subindici Industrie de tip reea Dezvoltare durabil 5,97 5,78 5,89 5,30 5,57 5,96 5,28 5,20 5,64 4,91 4,35 4,48 4,74 4,29 4,00 4,96 Servicii financiare

Liberalizare

Finlanda Danemarca Suedia Marea Britanie Olanda Germania Luxemburg Frana Austria Belgia Irlanda Spania Italia Portugalia Grecia

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

5,80 5,63 5,62 5,30 5,21 5,18 5,14 5,03 4,94 4,88 4,69 4,47 4,38 4,25 4,00

5,78 5,68 5,71 4,96 4,99 4,95 4,98 4,52 4,69 4,08 4,14 3,71 3,94 3,88 3,16

5,87 4,87 5,57 4,67 4,46 4,90 3,57 4,68 4,27 4,45 4,18 3,93 3,87 3,44 3,44

5,36 5,14 4,91 5,11 4,94 4,64 4,96 4,65 4,54 4,63 4,47 4,50 4,40 4,10 3,96

6,33 6,51 6,37 5,78 6,04 6,38 6,22 6,10 5,76 5,74 4,89 5,34 5,30 5,35 4,99

6,13 5,96 5,80 6,1 5,67 5,62 5,72 5,68 5,48 5,39 5,59 5,14 4,92 4,90 4,74

5,48 5,60 5,29 5,62 4,71 4,64 5,17 4,68 4,28 4,69 5,30 4,32 3,64 3,89 3,78

Firme

Scor

Loc

ar

5,46 5,52 5,46 4,86 5,29 4,37 5,19 4,72 4,88 5,12 4,62 4,38 4,24 4,15 3,90

SUA 5,55 5,86 6,08 5,11 5,85 5,82 5,71 5,04 Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

Este de remarcat poziia privilegiat a statelor din nordul Uniunii Europene, cele care sunt cele avansate n implementarea politicilor care s faciliteze atingerea obiectivelor enunate. Ar fi de fcut o paralel

Incluziune

283

284

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

interesant cu Statele Unite ale Americii, economia cu care Uniunea European se afl n concuren pentru deinerea supremaiei economice. Comparaia performanelor economice ale rilor UE cu SUA Criterii O societate informaional pentru toat lumea Inovare, cercetare i dezvoltare Liberalizare: - realizarea Pieei Unice; -ajutorul de stat i politica privind concurena Industrii de tip reea - telecomunicaii; - utiliti i transporturi Servicii financiare integrate i eficiente Mediul firmei: - condiii pentru noi afaceri ; - mediul de reglementare Incluziune social: - mbuntirea competenelor - modernizarea proteciei sociale Dezvolatarea durabil Scoruri per ansamblu privind obiectivele Lisabona Scor US 5,86 6,08 5,11 5,70 4,52 5,85 5,60 6,10 5,82 5,71 5,83 5,58 5,04 5,31 4,20 4,96 5,55 Tabelul 3 Scor UE 4,61 4,41 4,69 5,13 4,25 5,81 5,96 5,65 5,52 4,74 4,52 4,96 4,81 4,96 4,40 5,16 4,97

Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

Astfel, din pcate pentru Uniunea European, SUA sunt mai avansate, s-ar putea spune, n atingerea obiectivelor Agendei de la Lisabona. Singurul criteriu n care Uniunea European depete SUA este dezvoltarea durabil, fapt care ridic provocri importante guvernanei politice romneti. Noile state membre i rile candidate Situaia noilor state membre ca i a celor candidate scoate n eviden faptul c Uniunea European va cunoate dificulti i mai ridicate odat cu procesul de integrare a acestor economii n Piaa Unic. Se poate face chiar observaia c cele mai avansate trei ri (Estonia, Slovenia, Malta) din noile state membre au depit chiar pe unii din

284

Economie teoretic i aplicat. Supliment

285

vechii membri ai Uniunii (cei mai slabi 4 performeri Grecia, Spania, Portugalia i Italia). Clasificarea performanelor economice ale noilor state membre UE Tabelul 4
Indice final Inovaie, cercetare i dezvoltare Subindici

Industrie de tip reea

Liberalizare

Estonia Slovenia Letonia Malta Cehia Ungaria Lituania Slovacia Polonia Turcia Romnia Bulgaria Media UE

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

4,64 4,36 4,34 4,20 4,16 4,12 4,05 3,89 3,68 3,45 3,35 3,25 4,97

4,92 4,38 3,62 4,42 3,62 3,24 3,36 3,29 2,95 2,81 2,91 2,66 4,61

3,82 3,92 3,86 2,99 3,34 3,47 3,57 3,34 3,53 2,72 2,88 2,94 4,41

4,40 4,06 4,44 4,03 4,01 4,10 4,10 3,84 3,75 3,68 3,04 3,26 4,69

4,98 5,21 4,35 4,81 5,19 4,57 4,51 4,50 4,00 4,01 3,48 3,54 5,81

5,43 4,89 4,84 5,27 4,03 4,87 4,67 4,39 4,26 3,99 3,77 3,64 5,52

4,90 3,76 4,87 4,00 4,18 4,41 4,38 3,43 3,56 3,84 3,65 3,81 4,34

4,20 4,24 4,47 4,83 4,40 4,19 3,69 3,83 3,42 3,45 3,74 3,07 4,81

Incluziune

ar Scor Loc

4,44 4,60 4,29 3,24 4,48 4,09 4,17 4,53 3,99 3,33 3,33 3,08 5,16

Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

Astfel, Romnia se af1 pe penultimul loc, dar la acelai scor cu Bulgaria, depind-o la criteriile Societate Informaional, Servicii Financiare, Incluziune Social i Dezvoltare Durabil, dar fiind depit la criteriile care privesc Liberalizarea, precum i Inovaie i Cercetare i Dezvoltare. Este de menionat saltul important realizat de Romnia n anul 2005, trecnd de la locul 75 (2004) la 63 (2005). Evoluia cea mai semnificativ a avut loc pe criteriul microeconomic i cel macroeconomic. Cele mai mari piedici n calea acestui indice se apreciaz a fi: nivelul ridicat al ratelor dobnzilor ca i povara fiscalitii. Este de menionat c aceste dou elemente se afl ntr-un proces permanent de mbuntire (sfritul anului 2005 i nceputul lui 2005), fapt care se va concretiza ntr-o poziionare i mai bun a Romniei n viitorul apropiat.

Dezvoltare durabil

Servicii financiare

Societatea inforamional

Firme

285

286

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Una dintre cele mai semnificative evoluii este ns n domeniul pregtirii capitalului uman din sfera tehnologiei. n Romnia(3) se calific anual aproximativ 5000 tineri n domeniul Tehnologiei Informnaiei i Comunicaiilor, din totalul de peste 30.000 ingineri. ntr-o clasificare realizat pe zone geografice, Romnia se situeaz pe primul loc n Europa i pe locul ase n lume, cu cel mai mare numr de specialiti atestai n 30 din domeniile cele mai importante ale tehnologiei informaiei. Numrul total de specialiti n domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este de 63.600, din care 45.444 lucreaz n sectorul privat; din acetia, 18.800 lucreaz n domeniul software-ului. Potrivit estimrilor, 21,5% din angajaii sectorului public utilizeaz instrumentele tehnologiei informaiei i comunicaiilor n activitile lor curente. Este puin probabil ca economia romneasc s permit apariia unor actori care s poat concura din punctul de vedere al tehnologiei cu ri sau areale dezvoltate europene sau globale, deoarece piaa local nu este destul de suficient pentru a permite exploatarea comercial a unor astfel de tehnologii, iar vizarea pieei europene va trezi cel mai probabil interesul actorilor europeni. Prin urmare, se poate aprecia c avantajul competitiv al Romniei i va avea originea n acele sectoare care necesit investiii de capital reduse, tehnologii mature (nu inovatoare) i un nalt aport al factorului uman. Sectorul care se apropie cel mai bine de acest profil este cel al produciei de software, iar evoluiile amintite mai sus sunt mbucurtoare. Avantajul de cost al forei de munc va marja n continuare n direcia delocalizrii industriilor intensive n acest factor de producie ctre estul Europei, putnd afirma c acest proces va viza Romnia n mod predilect. Cu toate acestea, trebuie facut speculaia c un astfel de avantaj competitiv nu poate fi dect temporar pn n momentul n care dezvoltarea de ansamblu a economiei i crterea natural a veniturilor vor face ca Romnia s piard din acest avantaj. Astfel, s-ar putea aprecia c orizontul de timp pe care l are la dispoziie este de maximum zece ani, pn n momentul n care se va pune foarte serios problema integrrii Ucrainei. n aceast perioad, economia romneasc trebuie s identifice i alte surse ale avantajului competitiv dect cel bazat pe costul redus al forei de munc. Una dintre principalele provocri care este adresat economiei romneti este aceea dac integrarea n Uniunea European reprezint un moment de discontinuitate. Este de menionat c eliminarea taxelor vamale dintre Romnia i Uniunea European (1 ianuarie 2004) a fcut ca deja firmele romneti s se afle ntr-o competiie direct, cel puin la

286

Economie teoretic i aplicat. Supliment

287

nivelul pieelor de produs, cu firmele din spaiul european. Din acest punct de vedere, se poate aprecia c efectul integrrii Romniei va fi destul de redus i pericolul integrrii este de multe ori supradimensionat. Multe firme de succes de pe piaa local vor fi preluate de mari concernuri europene, ca urmare a tendinei naturale de consolidare a acestora la nivelul ntregului spaiu comunitar. Firmele romneti trebuie s identifice piee ni, respectiv s adopte o strategie de focalizare care s fie relativ neinteresante pentru marii actori la nivel european. Teoria darwinist susine urmtoarea afirmaie: cu ct faci fa unei concurene mai intense, cu att cei care supravieuiesc vor fi mai puternici; astfel integrarea economiei romneti n spaiul economic european va antrena automat restructurarea industrial. Deja aceast integrare este puternic realizat. Integrarea Romniei n Uniunea European este astfel un eveniment cu un impact real cu mult mai redus dect cel scontat. Statutul de stat membru marcheaza totui i diferene destul de pronunate: - supravegherea i mai stringent a disciplinei macroeconomice; - aplicarea n totalitate a politicii Uniunii Europene n domeniul concurenei, care ar putea pune numeroase dificulti firmelor romneti din domeniul utilitilor, telecomunicaiilor .a.m.d., care beneficiaz nca de poziii dominante; - o mai bun funcionare a sistemului instituional, mai ales n ceea ce privete protecia drepturilor de proprietate. Din punctul de vedere al formei de ptrundere pe Piaa Unic European, nu se poate formula, n mod evident, o alegere optim pentru toi agenii economici din Romnia. Cel mai probabil ns, cei care dispun de o anumit competitivitate i sunt intensivi n tehnologie, n cazul n care vor rmne independeni (nu vor fi achiziionai de mari concerne din Triad), ar putea s identifice parteneri pentru a stabili societi mixte care s vizeze o strategie per ansamblul continentului european. Deschiderea mediului european de afaceri, odat cu integrarea Romniei n Uniunea European, va nsemna o libertate mai mare a companiilor romneti de a ptrunde pe pieele celorlalte state europene. La rndul lor, uurina firmelor europene de a ptrunde n Romnia se va traduce n presiunile puternice asupra firmelor romneti. Astfel nct, chiar dac vor fi animate de motivaii proactive sau doar reactive, agenii economici din Romnia, pentru a face fa concurenei din noua grupare, vor trebui s adopte strategii la nivel european i nu s se mulumeasc doar cu experiena i legturile pe care le au cu piaa romneasc. Deoarece Romnia va dispune de numeroase avantaje competitive n ceea ce privete costurile de producie, cel mai probabil c prezena firmelor romneti pe Piaa Unic European va lua forma unor filiale de distribuie.

287

288

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Note: Muetescu, A. Impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra Competitivitii firmelor romneti, comunicare la Sesiunea tiinific Implicaiile economico-sociale i politico-juridice ale integrrii Romniei n Uniunea European, UCDC Bucureti, 27 mai, 2005 (2) Seria publicaiilor The Lisbon Review, pe anii 2002 i 2005 (3) Guvernul Romniei Planul de Dezvoltare 2004-2006, Bucureti, 2004 Bibliografie Adscliei, V. (2005). Euromarketing: fundamente, Editura Uranus, Bucureti Bradley, F. (2001). Marketing internaional, Editura Teora, Bucureti Cetina, Iuliana (2005). Marketing financiar bancar, Editura Economic, Bucureti Cetina, I., Odobescu, Emanuel (2007). Strategii de marketing bancar, Editura Economic, Bucureti Chiri, N. (2005). Politici i strategii ale tranziiei. Analiza modelelor, Editura Economic, Bucureti Kotler, P., Armstrong, G. (2004). Principiile Marketingului, Ediia a II-a, Editura Teora, Bucureti Kotler, P. (1998). Managementul Marketingului Analiz, Planificare, Implementare, Control, Editura Teora, Bucureti Mercado, S., Wilford, R., Prescott, K. (2001). European Business, Prentice Hall Nicolescu, L. (2005). Marketing internaional coordonate pan-europene: concepte, exemple, studii de caz, Editura ASE Pop. N. AI., Andronov, E., Kouzmanova, M., Lefter, C., Schmengler, H. (2000). Marketing strategic, Editura Economic, Bucureti Popa, I. (2002). Tranzacii de comer exterior: negociere, contractare, derulare. Editura Economic, Bucureti Porter, M. (2001). Strategie concurenial. Manual de supravieuire i cretere a firmelor n condiiile economiei de pia, Editura Teora, Bucureti Stancu, S., Mihail, Nora (2006). Metode i tehnici de conducere. Teorie i aplicaii, Editura Economic, Bucureti Thompson, A., Gamble. J., Strickland III, A. J. (2005). Strategy - Winning in the Marketplace, Irwin - Me Graw HilL World Economic Forum (2005). The Lisbon Review 2005: An Assessment of Policies and Reforms in Europe, Geneva World Economic Forum Global Competitiveness Report, Geneva, 2005, 2004, 2003
(1)

288

INTEGRAREA PE VERTICAL I CRETEREA POTENIALULUI DE DEZVOLTARE N UE

Drago Huru Lector universitar doctor Academia de Studii Economice Bucureti


Rezumat. Crearea UE a condus la schimbarea modului n care firmele fac alegeri prin redimensionarea spaiului de concuren i a modalitii de interpretare a caracterului dezvoltrii naionale. Posibilitile unui profit marginal n cretere face ca firmele europene s poat opta din ce n ce mai des ctre externalizarea produciei ctre diveri parteneri. Dei procesul este la nceput i necesit un timp ndelungat pentru a se realiza propun o alt viziune asupra legturilor n cadrul unui sistem economic de la legturile ntre ramurile unei economii naionale la legturile ntre agenii economici europeni. Cuvinte-cheie: Integrare vertical; concurenta; firme multinaionale; integrare europeana; Uniunea European; Clasificare REL. 7 Deschiderea puternic a pieei survenit prin integrare conduce ctre o nou dimensiune a opiunii s fac sau s cumpr pentru firmele europene sau din afara uniunii. Prin consolidare economic unional segmentul de pia de desfacere pentru o firm ce opereaz n spaiile naionale ale UE se lrgete foarte mult. Acest aspect este sezizat pe larg nu numai de ctre literatura de specialitate dar i de ctre interpretrile profane. Din pcate de multe ori specialitii n economie rmn cu analiza doar n acest punct datorit unei cantonri puternice n etnocentrism i unei remanene n gndire n termeni de dezvoltare economic protecionist a lui Fridircht List. ns potenialul de dezvoltare al economiilor funcionale ntr-un spaiu naional se transform puternic prin modificarea segmentului i structurii pieei resurselor. Firmele se vd n faa unei piee de factori de producie i resurse poteniale cu o deschidere mult mai larg. Astfel ajung s realizeze

290

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

alegeri alternative ntre a realiza o anumit faz a procesului de producie singure sau a apela la externalizarea acesteia din ce n ce mai des. Efectul de extindere a acestui proces de integrare pe vertical determinat de ctre creterea dimensiunii spaiului de aciune economic este creterea eficienei, a diversitii, scderea costurilor n expresie monetar i a consumurilor fizice. Este dificil dac nu imposibil s vedem ct din toate acestea se datoreaz procesului menionat n sine n condiiile n care el presupune libera circulaie a: persoanei se mbuntete alocarea pe piaa muncii i starea de informaie asimetric; a capitalului se mbuntete starea tehnologiilor i hazardul moral declanat de ctre posibilitile de finanare a afacerii; presupune moned unic i lipsa barierelor vamale ce alterau echilibrul n concuren (Arrow,1975). Multiculturalismul unional poate contribui la scderea raionalitii limitate generate de diferenele culturale. ns procesul de integrare pe vertical conduce la creterea eficienei prin care guvernele naionale urmresc procesul dezvoltrii economice. Firmele ncep s decid din ce n ce mai mult achiziia de resurse intermediare n producie din afar dect dinuntru (Harrigan, 1985). Opiunea de integrare pe vertical urmat n detrimentul viziunii corporatiste a realizrii produciei sub o aceeai umbrel patrimonial vine s consolideze eficiena firmei prin alegerea celor mai reduse costuri la care se poate realiza un produs. Creterea profitului marginal se ralizeaz astfel n condiii de ctiguri din actele de concuren. ns fenomenul integrrii produciei conduce la modificri marginale ceva mai complexe n condiia n care crearea UE a derminat schimbri n concuren. Modul n care aceast cretere marginal rezid n cretere economic, n modalitatea de realizare a echilibrului clasic sau neoclasic migreaz ctre determinare n echilibrul firmei, fr a mai vorbi de faptul c prin integrare acele echilibre nu mai sunt puternic afectate de ctre echilibrul dinamic al preurilor n mod difereniat pe economii naionale (Laffer, 1969). Putem seziza c alegerea firmelor n cutarea unor avantaje concureniale se realizez ntre urmtoarele alternative: preul factorilor de producie i costurile de organizare; preul de achizitie i costurile de tranzacie. Firmele caut s fructifice factori diferii ai mediului economic att timp ct valoarea acestora nu mai este afectat de ctre existena unor

290

Economie teoretic i aplicat. Supliment

291

diverse mecanisme vamale ntre care cele mai explicite sunt barierele tarifare, dar, de loc de ignorat, s nu uitm de valoarea monetar a certificrilor n cazul importurilor sau de pierderile din diferene de infrastructur. Cu alte cuvinte pentru o firm n integrarea pe vertical nu mai conteaz dect valoarea preurilor de transfer comparat cu preul de pe pia a produsului intermediar, deci poate deveni mai puin interesat n diversificare (Collier i Siebert, 1991). n cazul integrrii economiei germane imediat dup cderea zidului Berlinului firmele au nceput s fac alegeri de poziionare a productiei de parc n economia german ar fi actionat principiul vaselor comunicante, care venea s compenseze discrepanele dintre dotarea cu capital i for de munc (perceput prin diferenele de salarize, care n teoria pieei pot fi interpretate ca diferene ale valorii cererii sau ofertei). n impactul pe care investiiile strine l au n active reale sau fluxurile de contrapartit monetar (transferurile de capitaluri, presupuse de ctre integrarea pe vertical, ntre diferite sisteme economice naionale, indiferent dac acestea sunt integrate ntr-o pia unic sau dac funcioneaz ca sisteme economice individualizate) asupra dezvoltrii economice, un rol deosebit de important l are capacitatea de administrare decizional a productorilor (Currie i Kubin 1997), pe pia ntlnindu-se o sum variat de comportamente ale productorilor n funcie de obiectivele propuse i de resursele pe care acetia le au la dispoziie pentru a le atinge. Procesele economice interne firmei, cum ar fi stadiul amortizrii capitalului i stadiul uzurii sale, preul investiiei, costurile conexe procesului (de redimensionare a aparatului administrativ, a infrastructurii i a structurii de personal etc.), au o importan sporit n decizia de a investi. Atta timp ct nu mai aceptm c producia se desfoar conform cu o funcie linear ca la Marshall i acceptm termenii produciei ca flux descris de o funcie dinamic nonlinear, trebuie s acceptm i faptul c investiiile nu mai apar la nivel de firm doar ca o necesitate de nlocuire a vechilor tehnologii uzate i amortizate. Volumul de investiii realizat ntr-o perioad se decide de legile concurenei, deci dezvoltarea economic se afl sub incidena transformrii concurenei n UE. n condiiile comerului internaional liber naiunile au avut tendina de a se specializa conform teoriei avantajelor economice absolute. O rat de substituie tehnic mai mare dect unitatea este specific unor tehnologii de fabricaie ce se bazeaz mai mult pe factorul

291

292

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

munc. n cadrul concurenei internaionale au de ctigat acele produse care ofer mai multe faciliti tehnice, au o calitate mai nalt (nu n ultimul rnd, aceste produse sunt cele ce aduc profituri mai mari datorit costurilor marginale.mai mici, a preurilor de vnzare mai mari, a posibilitii de nlocuire n produciue mai rapide), i sunt rezultatul unor tehnologii mai performante. Deci este normal pentru economiile naionale rmase n urm din punct de vedere tehnologic s aib tendina de a economisi mai mult pentru a avea surse de finanare a unor viitoare investiii mai mari care s le permit un salt tehnologic consistent i o competitivitate a produselor mai mare. Tendina de cutare a acestor avantaje absolute se transfer acum la nivel de firm. Modul n care naiunile cutau avantajele determin comportamente specifice ale firmei n care acestea i identific modul n care pot integra atuurile competitive ale partenerilor deinute pe diferite stadii de execuie. O abordare sintetic a modului de integrare pe vertical ne relev dou mari ci de constituire a afacerilor internaionale: - capitalul strin; participarea direct sau indirect a agenilor economici strini la formarea fondurilor investiionale interne; - capitalul apatrid; constituirea n mod concret a unor obiective investiionale de ctre corporaiile transnaionale. Deosebirea ntre cele dou categorii de capitaluri este multipl: primele se supun fr excepie legislaiei rii n care se afl, transnaionalele reuind uneori s i impun voina; primele sesizeaz oportunitatea (reieit dintr-un avantaj comparativ) de a se plasa n alt ar dect ara de origine, firmele apatride i plaseaz activitatea acolo unde sesizeaz c o pot desfura indiferent de proporia avantajului comparativ ntre ri. primele pot consta doar n fonduri financiare n timp ce transnaionalele folosesc doar fora de munc intern i aceasta doar parial (asta ca un criteriu general valabil pentru orice ar unde i fac apariia). n condiiile spaiului economic unic ce ncepe s apar ca transformare a pieei unice europene, pe msur ce gradul de integrare se va adnci, cred c vom vorbii din ce n ce mai mult de firme integrate pe vertical dect de investiii strine, pentru capitalurile europene bineneles. n condiiile n care puterea politic se transfer: n jos catre regiuni i n sus catre organisme internaionale n economie apar firme cu un caracter multinational (Williamson, 1971). Acestea vor cuta active

292

Economie teoretic i aplicat. Supliment

293

specifice ca: active localizate; active fizice specifice; active umane specifice; active dedicate; reputatia. Pentru regiunile UE mai puin dezvoltate gradul de asemanare ntre activiti indic activitile poteniale ce vor fi integrate de firm determinnd perimetrul de activiti optimal (Dinu, 2002). Potenialul antreprenorial se activeaz natural n condiiile unor constrngeri administrative unice n plan european. Politica european de armonizare administrativ, legislativ, instituional face ca importana major a amplasamentului geografic al afacerii s dispar. Chiar nedorit i dezavuat de ctre unii economiti aceast politic funcioneaz ca un catalizator pentru integrarea pe vertical i limiteaz diversificarea afacerii. Caracterul de catalizator n integrare al UE este accentuat de caracterul abordrii regionale al politicii de dezvoltare ce urmrete dezvoltarea armonioas a regiunilor europene i consolidarea caracterului tradiional al industriilor. Acestea conduc la ntrirea poziiilor activelor specifice cutate de ctre firme n integrarea pe vertical (Lorenz, 1992). Dispunerea geografic a afacerii va ine cont doar de valoarea cheltuielilor de transport, mediat de valoarea pierderilor din creterea dimensiunilor organizaiei ce conduce la creterea costului merginal pe termen lung prin probleme de comunicare. Prin creterea gradului de coeziune european i armonizarea regional diferenele de costuri ntre producia intern i cea achiziionat din exterior vor tinde s scad (Casella, 1992). Acest process se realizeaz, sau cel puin aa apare ca principiu unional, nu prin scurgerea de valoare economic dinspre regiunile dezvoltate ctre cele mai puin dezvoltate), dei, n ultimul timp, n Romnia o analiz de comunicare ar seziza ateptrile multor economiti de aici pentru aa ceva), ci prin o redistribuire stimulativ, raional care va trebui compensat treptat (Sloane, 1968). Criteriile folosite n definirea procesului economic n acest sens sunt de multe ori confundate cu acestea, care rmn n definitiv doar nite criterii politice, supuse dezbaterii n acest mediu, mediat de cunoatere i raionalitate economic ntr-o cantitate discutabil. Ceea ce conteaz este c procesul de reevaluare sistemic conduce la transformarea alternativelor n producie ctre integrarea pe vertical pentru firme. Nu trebuie neles c merg cu interpretarea valorii integrrii pe vertical pn n punctul n care a ntrevedea o supraspecializare strict a firmelor. Ceea ce am dorit s relev este c prin creterea oportunitii integrrii i prin atenuarea a celei a diversificrii potenialul de dezvoltare

293

294

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

european poate crete. Valorificarea mai bun a resurselor prin migrarea ctre sursele cele mai eficiente de valorificare, atragerea unor resurse fr eliminarea discrepanelor de rentabilitate din poziionarea geografic, conduc indubitabil la dezvoltare. E dificil i inutil de sezizat pn unde va funciona procesul, relevant nu poate fi dect pentru fiecare caz n parte. Se poate ajunge la o supraspecializare care s atrag falimentul firmei ce nu mai poate fi flexibil la evoluia mediului ambiant. Nu sunt puini specialiti ce vd n lrgirea dimensiunii pieei apariia posibilitii creterii exaustive a dimensiunii companiilor, care n final s se concretizeze n cteva monopoluri. Aceast cretere ar atrage o amplificare exponenial a preurilor de transfer prin dezeconomii de scar, costuri de organizare i administrare i prin costuri de oportunitate din raionalitate limitat, care ar limita din punct de vedere concurenial firmele europene pe pieele externe uniunii. Admiterea teoretic a scenariului implic i admiterea limitei la care nicio politic vamal comun european nu ar mai putea s apere firmele europene de la faliment. S nu uitm c dimensiunea pieei intraunionale face ca spaiul UE s fie extrem de atractiv pentru capitaluri din afara acesteia i deci, oporunitatea de constituire sau de preluare a strucutrilor de proprietate eficiente este valorificabil i prin aceste capitaluri. Exist o limit a rentabilitii ce este atins practic care face oportun i aciunea acestor capitaluri, indiferent de barierele tarifare i administrative ce favorizeaz capitalurile europene. Rezultatul plauzibil poate fi o economie puternic integrat pe vertical, cu un potenial de dezvoltare mai ridicat, n care principalii beneficiari ai procesului vor fi regiunile mai puin dezvoltate n acest moment. Experiena anterioar constituirii uniunii, celei a pieei comune arat c recuperarea ctre un potenial de dezvoltare mai ridicat a fost a acelor regiuni.

294

Economie teoretic i aplicat. Supliment

295

Bibliografie Arrow, K.J., Vertical Integration and Communication The Bell Journal of Economics, vol. 6, No. 1. Spring 1975, pp. 173-183 Casella, Alessandra On Markets and Clubs: Economic and Political Integration of Regions with Unequal Productivity, The American Economic Review, vol. 82, no. 2, Papers and Proceedings of the Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic Association. (May, 1992), pp. 115-121 Collier, I.L. Jr., Siebert, H. The Economic Integration of Post-Wall Germany, The American Economic Review, Vol. 81, no. 2, Papers and Proceedings of the Hundred and Third Annual Meeting of the American Economic Association, May, 1991, pp. 196-201 Currie, M., Kubie, Ingrid, Investment in Fixed Capital and Competitive Industry Dynamics, Oxford Economic Papers, vol. 49, Issue 4, 1997, pp. 521-542 Dinu, M. (2002). Economia Romniei. ntreprinderi mici i mijlocii. Cu ce ne integrm? Editura Economic, Bucureti, pp.21-45 Harrigan, Kathryn Rudie, Vertical Integration and Corporate Strategy, The Academy of Management Journal, vol. 28, no. 2, (Jun., 1985), pp. 397-425 Laffer, B. Vertical Integration by Corporations, 1929-1965 The Review of Economics and Statistics, vol. 51, no. 1. (Feb., 1969), pp. 91-93 Lorenz, D. Economic Geography and the Political Economy of Regionalization: The Example of Western Europe, The American Economic Review, vol. 82, no. 2, Papers and Proceedings of the Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic Association, May, 1992, pp. 84-87 Muntean, C., Vlsan, C. (1995). Investiii internaionale, Editura Oscar Print, Bucureti, pp. 21-83

295

296

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Sloane, J.H., Political Integration in the European Community Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique, vol. 1, no. 4, Dec., 1968, pp. 442-461. Williamson, O.E., The Vertical Integration of Production: Market Failure Considerations, The American Economic Review, vol. 61, no. 2, Papers and Proceedings of the Eighty-Third Annual Meeting of the American Economic Association, May, 1971, pp. 112-123

296