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ANTOLOGIA DEL CURSO PROYECTO II UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL

II UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL Helen Berenice Díaz Otto Edvin Arenales GUATEMALA, 2008.

Helen Berenice Díaz Otto Edvin Arenales

GUATEMALA, 2008.

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

6

PREGUNTAS GENERALES

8

¿QUÉ ENTENDEMOS POR DESARROLLO?

8

EL PROYECTO COMO INSTRUMENTO DE INTERVENCIÓN EN EL CAMPO DEL DESARROLLO

13

¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN PARA LOS PROYECTOS?

14

Introducción

14

Orígenes:

15

Concepto:

15

CONCEPTOS IMPORTANTES SOBRE COOPERACIÓN INTERNACIONAL17

Ayuda oficial al desarrollo

17

La cooperación internacional

17

Tipos de cooperación internacional

17

Cooperación técnica

18

Cooperación financiera

18

Cooperación técnica entre países en desarrollo

18

Costos Compartidos

18

Cooperación Triangular

19

Cooperación interinstitucional

19

Ayuda humanitaria y de emergencia

19

Ayuda alimentaria

19

Cooperación cultural

20

Becas

20

Líneas de cooperación

20

TIPOS DE PROGRAMAS O PROYECTOS APLICABLES A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

20

¿QUÉ ES FORMULAR UN PROYECTO?

22

PENSAR EN PROYECTOS ES UN EJERCICIO COTIDIANO

22

¿Existe un esquema de pensar en los proyectos?

23

Virus en el Pensamiento de Proyectos

23

La improvisación creativa en los proyectos

24

¿QUÉ ES UN PROYECTO?

25

EJERCICIO:

28

¿CÓMO DISEÑAR UN BUEN PROYECTO?

29

Recomendaciones para formular un buen proyecto

29

Trabajo en equipo

29

Opinión de expertos

29

Explicitar cual es el aporte innovador de su proyecto

29

¿En qué estrategia se enmarca el proyecto?

29

El aporte propio

30

2

Considerar temas transversales de importancia para los donantes

30

Sostenibilidad del proyecto

30

EJERCICIO

31

FASES PARA EL DISEÑO DE UN PROYECTO SOCIAL

32

EL CICLO DE UN PROYECTO CON EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO

 

33

FASE DE DIAGNÓSTICO

38

El diagnóstico en la fase de formulación:

38

El diagnóstico en la fase de ejecución:

39

El diagnóstico en la fase de evaluación:

39

EJERCICIO

40

EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD: PROBLEMÁTICA A AFRONTAR

 

41

EJERCICIO

43

FASE DE DISEÑO

43

Para que un proyecto sea exitoso deberemos:

43

¿Por dónde empezamos la elaboración de un proyecto?

44

Identificación del problema y alternativas de solución

44

EJERCICIO

45

1.

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS O DE PERSONAS INTERESADAS

46

Inventario de los actores más importantes

49

FORMATO PARA SU ELABORACION

51

Principales definiciones relacionadas con el análisis de involucrados

52

Identificación de aliados y adversarios

52

EJERCICIO

54

2.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA

55

El árbol de problemas

55

EJERCICIO

58

CUENTO EL CAZADOR

58

Forma operacional para realizar el análisis a través del árbol de problemas

60

EJEMPLO DE UN ÁRBOL DE PROBLEMAS

64

Descripción y planteamiento del problema

64

Población directamente afectada

64

Zona o área afectada

65

Descripción de la situación actual y su evolución

65

EJERCICIO

67

3.

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

68

El árbol de objetivos

68

Ejemplo de árbol de objetivos

69

Relación causal problemas / objetivos

70

EJERCICIO

73

4.

Identificación de alternativas de solución al problema

74

Al establecer estrategias es conveniente seguir tres etapas:

75

Importancia de las estrategias

76

Lineamientos para establecer estrategias

76

Características de las estrategias

76

3

EJERCICIO

78

5.

Estructura analítica del proyecto (EAP)

79

EJERCICIO

82

6. PREPARACIÓN DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL PROYECTO

83

La lógica de un proyecto en el enfoque de marco lógico

83

Estructura del marco lógico

83

La jerarquía de objetivos

85

Fin (Objetivo general)

85

Propósito (Objetivo especifico)

86

Componentes o Resultados

86

Acciones

87

La lógica vertical de un proyecto

87

Evaluación de la columna de objetivos

89

Planteamiento de Metas

89

Supuestos

90

¿Cómo identificar los supuestos?

90

Formulación de los supuestos o factores externos

91

Planteamiento de Indicadores

94

Tipos de Indicadores

99

Indicadores de Fin y de propósito

101

Indicadores de los Componentes o resultados

101

Indicadores

de Actividades

101

Evaluación de la columna de los indicadores

102

Fuentes o medios de verificación de los indicadores

102

La lógica horizontal de un proyecto

105

Ejemplo de argumento válido

105

EJERCICIO

108

USO SECUENCIAL DEL MARCO LÓGICO

109

Criterios de calidad para la evaluación de proyectos

109

Los ejes de evaluación

109

EJERCICIO

114

MODELOS DE EVALUACIÓN DE LA FORMULACIÓN DEL MARCO LÓGICO

115

Modelo 1

115

Supuestos

115

Indicadores

115

Fuentes de verificación

115

El plan de ejecución

116

Modelo 2

117

Preguntas y Criterios para evaluar la calidad del diseño de un proyecto

 

117

Modelo 3

120

Otra forma de chequear el diseño de un proyecto

120

EJERCICIO

127

PROGRAMACIÓN OPERATIVA

128

EJERCICIO

132

4

ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS

133

¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO?

133

¿POR QUÉ ES NECESARIO UN PRESUPUESTO?

135

EL CÁLCULO DE LOS COSTOS

135

EL PRESUPUESTO DE INGRESOS

138

REGLAS PRESUPUESTARIAS

138

DIFERENTES TIPOS DE PRESUPUESTOS

140

DIFERENTES TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS

140

PRESUPUESTO PARA SEGUIMIENTO

141

INFORME SOBRE EL PRESUPUESTO

141

VIGILANCIA DEL FLUJO DE DINERO

143

TOMA DE DECISIONES EN EL SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO

144

EJERCICIO

146

FASE DE IMPLEMENTACIÓN O EJECUCIÓN

147

¿Cómo preparar la ambientación para la ejecución del proyecto?

149

EL CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

150

EL MONITOREO, Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO

151

El monitoreo de actividades

153

Diseño del plan de monitoreo de las actividades de un proyecto

154

Reportes del monitoreo

156

LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS

158

Tipos de evaluaciones

160

Principios Claves de la Evaluación

161

Pasos previos para realizar una evaluación

162

Cuadro para organizar la recopilación de información para la evaluación

del proyecto

163

Cuadro para organizar el registro de la información

165

Informes de evaluación: Estructura y componentes

165

EJERCICIO

168

FORMATO BÁSICO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

169

Hoja resumen

169

Organización que eje-

169

cutará el proyecto.

Datos que identifican a la organización que

ejecutará el proyecto. Aquí se deberá incluir la dirección exacta,

 

teléfono, fax, correo electrónico y el nombre del director o

representante.

169

ESTRUCTURA DEL FORMATO BÁSICO

172

EJERCICIO

174

FASE DE REFLEXIÓN

175

FASE DE TRANSICIÓN

177

ANEXOS

178

LECTURA

179

Ejemplo ilustrativo

203

BIBLIOGRAFÍA

222

5

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN Durante más de veinte años de bregar en los caminos de la facilitación y el

Durante más de veinte años de bregar en los caminos de la facilitación y el acompañamiento a los procesos de desarrollo, he llegado a apropiarme de una utopía, “Qué cada persona pueda ser sujeta de su propio desarrollo, partiendo de lo que desea, con el propósito de transformar lo que tiene o las condiciones no favorables en que se desenvuelve”. Es esto lo que me ha motivado a proponer el siguiente material, con el objetivo de que sirva como incentivo para que la cultura de proyectos, como forma de búsqueda del desarrollo local, departamental y nacional, sea por iniciativa propia de los habitantes de las diferentes regiones como gestores de sus propios procesos de desarrollo.

Durante mucho tiempo me he dado cuenta que no existe un material escrito que pueda servir de consulta metodológica de manera práctica, y didáctica para comprender la formulación y evaluación de los proyectos sociales. Es por ello que conjuntamente con mi colega Helen Díaz, hemos decidido preparar esta antología de formulación y evaluación de proyectos, con la cual se pretende explicar de una forma fácil y libre de términos técnicos la identificación, preparación, evaluación, programación, ejecución, seguimiento y evaluación ex -post de proyectos de desarrollo. De esta forma se espera que se convierta en un instrumento de utilidad en la facilitación de procesos de formulación y evaluación de proyectos, motivando la participación de aquellas personas que son afectadas por determinado problema o que tratan de aprovechar una oportunidad de transformación. Que sea un documento que pueda articular las distintas experiencias y ponerlas de manera útil al servicio de las personas y comunidades.

de manera útil al servicio de las personas y comunidades. Alguna vez nos hemos visto involucrados

Alguna vez nos hemos visto involucrados o involucradas en: presentar y realizar en forma planificada un conjunto de tareas para solucionar determinado problema. Usted quizás piense que planificar o formular un proyecto no es algo que está a su alcance. Quizás haya escuchado, o simplemente crea, que este tipo de actividades las realizan personas especializadas en el tema y siempre en relación a temas complejos.

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Sin embargo, en la realidad cotidiana, desde un plan de gobierno hasta un simple día de nuestra vida necesita de una serie de pasos que permitan anticipar ciertos hechos para poder ejercer cierto control sobre ellos.

Se espera que nada de lo que encontrará en esta guía le sea totalmente ajeno. Si reflexiona sobre sus actividades, descubrirá que, en forma permanente, usted debe enfrentar obstáculos e implementar estrategias para sortearlos.

También es cierto que todos hemos tenido alguna vez una buena idea y la plena seguridad de que sabíamos cómo desarrollarla y los beneficios que la misma podía reportar. Sin embargo, el no haberlas presentado de un modo claro y ordenado, no nos permitió que otras personas las interpretaran y valoraran adecuadamente. La falta de planificación de nuestras ideas es frecuentemente la causa principal por la que muchas de ellas, muy útiles quizás para realizar cosas o mejorar las que ya existen, se esfuman injustamente.

Para plantear un cambio en nuestras tareas es necesario que hayamos analizado bien para qué hacer las cosas, cuánto va a costar, qué logros se van a obtener, etc., pues si no, será muy difícil apreciar lo que estamos proponiendo. Porque si bien planificar debe servir para aprovechar mejor los recursos disponibles, sean éstos de la naturaleza que sean, también debe ser útil para que otros nos entiendan.

Mediante esta guía sobre Formulación y evaluación de Proyectos se pretende facilitar esa herramienta que tanto necesitamos en nuestra tarea.

Otto Edvin Arenales C. Guatemala, 2008.

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PREGUNTAS GENERALES

Para iniciar conviene dar respuesta a algunas preguntas que pueden surgir en relación con los proyectos sociales y su marco de referencia, para ello consideremos las siguientes:

¿QUÉ ENTENDEMOS POR DESARROLLO?

Como ocurre frecuentemente con la mayoría de los aspectos relacionados con las ciencias sociales, no podemos hablar de un concepto único o generalizado de desarrollo social, pues éste puede variar, no sólo de una persona a otra debido a la manera muy particular de percibir y comprender al mundo que tiene cada ser humano, sino también, de una sociedad a otra y aún dentro de cada sociedad, ya que depende tanto del momento histórico como del contexto cultural de cada una, que por supuesto son cambiantes.

cultural de cada una, que por supuesto son cambiantes. El Desarrollo social es un proceso de

El Desarrollo social es un proceso de mejoramiento de calidad de la sociedad. Una sociedad tiene una alta calidad de vida, cuando los seres humanos que la integran, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y solidaridad, tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades con miras a lograr su mejoramiento y realización personal y la realización de la sociedad como conjunto.

El desarrollo es un proceso de cambio desde condiciones actuales hacia condiciones más deseadas por las personas que se desarrollan.

Un proceso de desarrollo social y económico será más trascendente entre más beneficios traiga para las personas y la comunidad en general.

Una sociedad se desarrolla cuando los seres humanos que la integran se desarrollan, se estanca cuando estos se estancan, y se degrada si estos se degradan. La idea de desarrollo requiere entonces de la valoración del ser humano.

La dimensión social y económica que se dirige al mejoramiento conjunto de los seres humanos que integran la sociedad y la dimensión individual que

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parte de reconocer que cada ser humano, por ser diferente a los demás, tiene derecho a mejorar su calidad de vida. Si la sociedad ha de desarrollarse como un todo, en un proceso de desarrollo social se debe evitar que se presenten brechas o distancias significativas en la calidad de vida de las personas, lo cual no significa que unos se estanquen en su calidad de vida, para ser alcanzados por los otros. Todos hacia arriba debería ser el lema, empezando por los más necesitados.

No se puede pretender una igualdad plena y perfecta en todos los aspectos que constituyen la calidad de vida de los seres humanos, pues ello prácticamente es imposible. Se deben hacer todos los esfuerzos para reducir considerablemente la desigualdad.

El desarrollo de los seres humanos es pues, más cuestión de ser que de tener, o si se quiere, es cuestión tanto de ser como de tener, pero jamás cuestión de tener, exclusivamente.

El ser humano que se preocupa por el ser tiene un claro y profundo sentido de la vida, desea adquirir conocimientos y experiencias, buscar desarrollar sus potencialidades, se vuelve creativo, tiene excelentes relaciones con sus semejantes y, en general, cada vez tiene mayores niveles de autoestima, de libertad, de conciencia y de paz interior. Tal circunstancia lo habilita para el tener, con el fin que pueda satisfacer sus necesidades económico-materiales.

El ser humano que se preocupa sólo por tener, logra satisfacer ampliamente sus necesidades económico-materiales, pero muy probablemente no llega a ser, pues termina, por decirlo de igual manera, vacío en sí mismo.

De ninguna manera se debe asumir la sensación de que el tener no sea importante. Lo es, en el mundo en que vivimos. Lo se quiere mostrar, simplemente, es que para que el desarrollo del ser humano sea verdaderamente integral, debe iniciarlo por el ser o por el ser y el tener simultáneamente, si así lo desea, pero no por el tener, exclusivamente.

Una sociedad es un sistema y, como tal, más que una totalidad de unidad, es una totalidad de relaciones. Esto significa que mientras más unida sea la malla de esas relaciones, la sociedad será más definida, más fuerte, más solidaria, más pacífica, más productiva, más gratificante, más estable, más fácil de dirigir, así como más fácil le será generar, día tras día, nuevas cualidades y posibilidades.

El desarrollo social debe construirse entonces como un proceso de relaciones integrales que cubra todos los aspectos que conciernen al mejoramiento de la calidad de vida. Inicialmente, puede estar dirigido a la satisfacción de las necesidades básicas constituyendo un todo que es a la vez biológico, cultural, político, económico y ambiental (ecológico), para

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ampliarse luego a otros aspectos, según sean la sociedad y el tipo de calidad de vida que en ella se desee alcanzar.

Como proceso biológico, el desarrollo social debe dirigirse a mejorar la salud de la población, como resultado de nuevas posibilidades de nutrición, vivienda, vestido, acceso a los sistemas de salud.

Como proceso cultural, el desarrollo social debe dirigirse a mejorar considerablemente los niveles de educación de la población, a lograr que las personas interioricen los valores fundamentales para convivir adecuada y gratificantemente en sociedad y los hagan realidad mediante comportamientos acordes; así como el enriquecimiento de la cultura de la sociedad en relación con la filosofía, la ciencia, el arte, la tecnología, el lenguaje, el folclor, las costumbres y tradiciones.

Como proceso político el desarrollo social debe dirigirse a fortalecer la unidad de la nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo. El desarrollo social como proceso político debe dirigirse a hacer realidad los derechos humanos, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Como proceso económico, el desarrollo social debe generar riquezas que sirvan para apuntalar aspectos de desarrollo social dirigidos especialmente a la generación de los mejores productos y servicios útiles para la satisfacción de las necesidades humanas así como a producir riqueza con el único fin que sirva de medio para apuntalar los otros aspectos del desarrollo social y, por supuesto, al desarrollo social en conjunto. Por mucha riqueza que se genere, poco se logra en un proceso de desarrollo social, si la producción se realiza a través de sistemas organizacionales mediocres que alienan al ser humano, lo explotan y le coartan su iniciativa atentando contra su dignidad, su desarrollo y su autoestima.

Como proceso ambiental, el desarrollo social debe dirigirse a utilizar con mesura los recursos naturales cuando estos se necesiten para la satisfacción de las necesidades de la sociedad evitando al máximo su deterioro, y a conservar y enriquecer el hábitat natural en el que se desenvuelve la vida diaria de las personas, de tal manera que no se atente contra el bienestar y desarrollo de las futuras generaciones. En otras palabras el desarrollo social debe ser un desarrollo sostenible.

Un proceso de desarrollo social debe dirigirse entonces, de manera simultánea e integral, hacia todos los aspectos que atañen a la vida humana, los cuales deben conjugarse en un propósito o propósitos comunes, que deben estar siempre por encima de cualquier interés individual, gremial, de partido o sectorial.

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El desarrollo social no es una meta a la cual hay que aspirar y llegar, para después mantener el “statu quo”. El desarrollo social es un camino que se recorre siempre, día tras día, pues siempre el hombre tendrá posibilidades de ser mejor y de estar mejor.

Por lo tanto, un proceso de mejoramiento de la calidad de vida del ser humano, como ser individual y de la sociedad como ente colectivo, vale poco si no siembra en ese hombre o mujer y en esa sociedad el deseo de superarse constantemente.

y en esa sociedad el deseo de superarse constantemente. Pero no hay que cambiar solamente por

Pero no hay que cambiar solamente por cambiar. Pueden haber muchas condiciones que son satisfactorias, y hay que definir cuáles son las condiciones que se quieren cambiar, hacia dónde y cómo. Para ponerse de acuerdo sobre las condiciones deseadas, hay que planificar. Si no, otros van a decidir por nosotros.

Por qué hablar de condiciones deseadas en vez de problemas?. El hecho de pensar en “problemas” (como obstáculos) no motiva a actuar. Es más motivador transformar los problemas en objetivos que nos permiten alcanzar progresivamente una situación deseada. Pero no hay que olvidar que las soluciones a los problemas son solamente etapas en el camino, y que hay que definir donde es que queremos ir, discutiendo de cómo queremos ver el futuro.

Además, cuando se habla de problemas en un grupo, las personas involucradas se sienten atacadas y toman una actitud defensiva. Las reuniones se ponen difíciles, cada uno queriendo justificarse y eventualmente poner la culpa en otra persona, que se defenderá si está presente.

Si se pone la culpa sobre personas que no están, o sobre un factor incontrolable, tampoco nos motiva a actuar. Los factores externos si nos afectan siempre, pero hay que verlos como obstáculos o limitantes, y no como barreras que no se pueden sobrellevar. Siempre hay algo que cada

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uno puede hacer para mejorar la situación. Por otro lado, cuando se discute acerca de las condiciones futuras deseadas, se logra generalmente un consenso. Aun cuando la gente tiene preferencias distintas, se puede siempre imaginar una comunidad que tiene lo que cada uno espera. Es generalmente en cuanto a los medios para llegar a las condiciones deseadas que hay discordancias, pero nos damos cuenta que los medios pueden complementarse.

La visualización de una vida mejor, y de darse cuenta que otros (hasta sus enemigos) quieren lo mismo que uno, es animador. Discutiendo, se abre nuestra mente y, sin darnos cuenta, tratamos de inventar una comunidad que pueda responder a las expectativas de todos.

La concepción de desarrollo social y de la gerencia social, previa al proceso de formulación y evaluación de proyectos sociales, tiene importancia si se acepta que la comprensión de los contenidos conceptuales de las organizaciones por parte de sus protagonistas, suscita comportamientos que inciden de diferente manera en el bienestar de las personas y las comunidades.

Por otro lado, siendo el gerente el protagonista principal de las organizaciones, la gerencia como función tiene sentido en la medida en que aquel la interprete: su dinámica interna y su proyección externa, las relaciones puramente humanas, las negociaciones y transacciones de bienes y servicios, el impacto que pueda recibir la sociedad, el entorno y la naturaleza.

La interpretación del ejercicio gerencia debe superar la racionalidad instrumental y la racionalidad estrictamente económica, ensayando desarrollos humanos y colectivos más amplios, de modo que la razón de ser de cada institución, su misión y su visión, sea una respuesta estructurada a los retos de la sociedad.

Es importante por ello explorar en las concepciones y principios que guían dicho ejercicio y que se reflejan en los proyectos sociales. Más que un análisis metodológico e instrumental de la gerencia, es oportuna la reflexión sobre el enfoque desde el cual se ejerce la gerencia y se definen y diferencian las intervenciones, alcances y limitaciones.

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EL PROYECTO COMO INSTRUMENTO DE INTERVENCIÓN EN EL CAMPO DEL DESARROLLO

La Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GTZ) define el proyecto

en los siguientes términos: " Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas específicos

o mejorando una situación

instituciones participantes para que ellas puedan continuar sus labores de forma independiente y resolver poR si mismas los problemas que surjan después de concluir la fase de apoyo externo”.

La tarea principal es capacitar a las personas e

Una definición de proyecto empleada por la AECI sería la siguiente: “Es un conjunto autónomo de inversiones, actividades, políticas y medidas institucionales o de otra índole, diseñado para lograr un objetivo específico de desarrollo en un período determinado, en una región geográfica delimitada y para un grupo predefinido de beneficiarios, que continúa

produciendo bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo

y cuyos efectos perdurarán una vez finalizada su ejecución”.

El proyecto, surge en el mundo del desarrollo a tenor de los cambios que se

producen a fines de los 60 y principios de los 70 en el enfoque del desarrollo

y de la cooperación al desarrollo. Estos cambios obedecen a la critica que se realiza contra los instrumentos de intervención pro-desarrollo y de cooperación al desarrollo hasta ese momento en acto, generalmente políticas

y programas genéricos configurados según los criterios de la modernización, que tendían a generar un crecimiento económico muy desigual en lo

territorial y fragmentario en lo social, viniendo considerados como ineficientes

o poco eficientes.

De esta evidencia, puesta de relieve por los Informes Pearson (1969) y McNamara (1972) surgirá primero una crítica a las intervenciones “tradicionales” y después una propuesta alternativa.

En principio, se entiende que, de cara a la consecución de los objetivos del desarrollo, es vital orientar los recursos hacia las necesidades sectoriales evidentes y detectadas (tipo salud, educación, saneamiento, equipamientos, infraestructuras, producción, etc.) por una parte, y hacia los grupos meta u objetivo (tipo campesinos, infancia, mujeres rurales, etc.) destinatarios principales de las iniciativas de desarrollo, por otra. Por tanto, se hacía necesaria una cartografía o mapa que estableciese una jerarquía de las prioridades que la estrategia de desarrollo debiese tener en cuenta de cara a sus intervenciones de desarrollo.

Siguiendo estos postulados, para garantizar la eficiencia las actuaciones de desarrollo era esencial articular o enlazar sectores de intervención, grupos

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destinatarios y recursos. El instrumento o herramienta para conseguir esa articulación entre los tres niveles era el Proyecto. Documento operativo que establecía en la practica los objetivos concretos a lograr, los medios y recursos necesarios para hacerlo, la escala de responsabilidades para hacerlo, los responsables del proyecto, los beneficiarios y las expectativas de resultados existentes (Dubois, 2005).

De esta manera, a partir de la segunda mitad de los 70 el proyecto se convierte en la unidad de intervención básica en los programas de desarrollo económico y social, ya nacionales, ya de la cooperación internacional. Generándose en paralelo, toda una serie de necesidades metodológicas y operativas, a las cuales darán respuesta toda una serie de variopintas propuestas metodológicas, de entre las cuales vamos a considerar la de mayor éxito e influencia, el denominado Logical Framework (log frame) o Marco Lógico, que posteriormente devino en Logical Framework Approach.

Los 80 y 90 han sido la era del proyecto, por decirlo de alguna manera, dado que esta modalidad de intervención ha sido prácticamente dominante por no decir única. Si bien a partir de la segunda mitad de los 90, la evidencia empírica observada en el campo del desarrollo, no demasiado brillante en términos, precisamente, de eficiencia, ha originado una oleada de criticas contra lo que algunos consideraban la dictadura del proyecto, comenzando a introducirse los denominados “Enfoques Sectoriales” en la practica de algunas de las más importantes instituciones de desarrollo y cooperación internacional.

¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN PARA LOS PROYECTOS?

Introducción

La cooperación para el desarrollo constituye una parte, más o menos relevante, de las relaciones entre el Centro y la Periferia del sistema mundial de formaciones sociales, y como tal ha sido un factor más de apoyo y consolidación del propio sistema. Es decir, su existencia ha sido el resultado de las propias necesidades del sistema, y no de un intento por minar sus posibilidades de expansión, o de modificación estructural del mismo. De hecho ha sido la dicotomía Centro-Periferia, y las relaciones entre ellos, la que ha dado sentido a la cooperación para el desarrollo tal y como se conoce en la actualidad.

entre ellos, la que ha dado sentido a la cooperación para el desarrollo tal y como

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El término de Cooperación Internacional para el Desarrollo es hoy en día mucho menos preciso de lo que lo haya sido nunca. Ya que, a las serias dudas existentes sobre la práctica de una verdadera "cooperación" , hay que añadirle el paulatino desplazamiento que el "desarrollo" está experimentando como objetivo último de este tipo de actuaciones, y su sustitución por el objetivo, mucho más restringido, de "erradicación de la pobreza".

Por último, el proceso de globalización, y las consecuentes redefiniciones del papel de los estados, está poniendo también en entredicho no ya el futuro de este tipo de relaciones, tradicionalmente establecidas a nivel bilateral (de estado a estado), sino su propia continuidad en el presente, al menos tal cual se han establecido hasta la actualidad.

Orígenes:

La cooperación para el desarrollo nace después de la II Guerra Mundial, como resultado de las necesidades de reconstrucción, organización política, económica y social de Europa, EE.UU. y las nuevas naciones independientes. Desde sus comienzos ha estado marcada por dos hechos clave, por un lado la Guerra Fría y las relaciones bilaterales que a partir de ésta, EEUU asume con terceros países para atraerlos a su esfera de influencia política y económica; y por otro lado, el impulso de las políticas oficiales de cooperación bilateral que Europa basó y orientó principalmente hacia sus ex colonias. Como parte de estos hechos, a partir de los años 60, destaca una expansión también de la cooperación multilateral, con la creación de Bancos Regionales de Desarrollo.

Concepto:

El término cooperación para el desarrollo no tiene una definición única, que sea válida para todo tiempo y lugar. Como concepto, ha experimentado siempre cambios, en función del pensamiento, políticas y valores presentes en las relaciones Norte-Sur y los acontecimientos históricos que han influido decisivamente en su interpretación y expresión práctica.

En términos generales y sencillos, la cooperación para el desarrollo la podemos entender como un conjunto de actuaciones de carácter internacional orientadas al intercambio de experiencias y recursos entre países del Norte y del Sur para alcanzar metas comunes basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, interés mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad.

El fin primordial de la Cooperación para el Desarrollo debe ser la erradicación de la pobreza, el desempleo y la exclusión social; buscar la sostenibilidad y el

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aumento permanente de los niveles de desarrollo político, social, económico y cultural en los países del Sur.

Cuando hablamos de cooperación para los proyectos, nos referimos a la cooperación técnica y financiera, esta conformada por tres elementos importantes: Las agencias donantes, las agencias de contraparte, y la población destinataria.

Las agencias donantes son organizaciones o instituciones que prestan servicios o apoyo a las agencias contraparte para la ejecución de determinados proyectos que están orientados a mejorar las condiciones de cierta población destinataria. Estas agencias donantes pueden ser nacionales o internacionales.

Las agencias contraparte son responsables de la ejecución de un proyecto, comprometiéndose a un proceso de rendición de cuentas que permita la satisfacción de todas las partes involucradas.

“La cooperación técnica abarca proyectos y programas que apuntan a elevar la eficiencia de los individuos y las organizaciones en los países en vías en desarrollo” (definición oficial de la cooperación técnica). Básicamente se trata de apoyar la puesta en marcha de procesos de cambio en personas y organizaciones.

La cooperación internacional es ofrecida por las fuentes cooperantes tanto para instancias oficiales y no gubernamentales. Las fuentes cooperantes se distinguen como bilaterales, multilaterales y multibilaterales.

Las fuentes bilaterales son los gobiernos de los países con los cuales, se tienen relaciones de cooperación internacional. Estas relaciones se efectúan de gobierno a gobierno a través de las embajadas, aunque en cada país participan las agencias o instancias de cooperación, como entidades de coordinación técnica.

Las fuentes multilaterales son los organismos internacionales en los cuales participan varios países con intereses determinados de carácter político, regional o sectorial. Estos organismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos.

Las fuentes multibilaterales son las instancias de intervención en las cuales se complementan recursos bilaterales y multilaterales. La cooperación internacional no oficial es otorgada por organismos internacionales de carácter privado sin ánimo de lucro, estos organismos se conocen como Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y, por lo general es ofrecida a organismos del mismo carácter en los países en vías de desarrollo.

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En Guatemala, algunas de estas Organizaciones no Gubernamentales se ha constituido en consorcios o federaciones como ASINDES, COINDE, COMG, etc. Estos consorcios o federaciones hacen esfuerzos por captar recursos, ofrecen asesoría capacitación a sus afiliados.

CONCEPTOS IMPORTANTES SOBRE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Ayuda oficial al desarrollo

La asistencia oficial para el Desarrollo consiste en el flujo de recursos hacia países en desarrollo e instituciones multilaterales, suministrado por agencias oficiales, cuyas transacciones deben responder a los siguientes cuestionamientos:

a) El objetivo principal consiste en que su administración se orienta a la promoción del desarrollo económico y la asistencia pública de países en desarrollo, y b) Es de carácter concesional, es decir contienen un elemento de donación de aproximadamente el 25%.

La cooperación internacional

La Cooperación Internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u organizaciones multilaterales. Se le conoce también como Asistencia Oficial al Desarrollo, y es un concepto global que comprende diferentes tipos concesionales de ayuda.

Tipos de cooperación internacional

Esta es la clasificación más general que se tiene de la cooperación internacional. Se refiere a las categorías normalmente utilizadas por las fuentes para entregar cooperación. Entre los tipos más comunes está cooperación técnica, cooperación financiera, ayuda humanitaria y de emergencia; ayuda alimentaria, cooperación descentralizada, cuyos conceptos se presentan a continuación.

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Cooperación técnica

Consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencia por parte de países u organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico de los países con menor nivel de desarrollo en áreas específicas. Con este tipo de cooperación se contribuye también al desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos y mejora de la capacidad institucional.

Cooperación financiera

Es ofrecida por algunas fuentes mediante la asignación de recursos financieros con el objeto de apoyar a proyectos de desarrollo. Se divide en reembolsable y no reembolsable.

La cooperación financiera reembolsable, aunque consiste en créditos blandos se desarrolla bajo condiciones de interés y de tiempo más favorable.

La cooperación financiera no reembolsable es la cooperación ofrecida por algunas fuentes mediante la asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades de desarrollo. En algunos casos los recursos son empleados también para la adquisición de material y equipos, o la financiación de estudios de preinversión y factibilidad.

Cooperación técnica entre países en desarrollo

Es una modalidad de cooperación técnica, realizada entre países de desarrollo económico relativo; por eso se la conoce igualmente como “Cooperación horizontal” y también puede ser ofrecida a través de fuentes bilaterales o multilaterales.

Este tipo de cooperación es de doble vía, pues un país recibe y ofrece cooperación en las áreas en las que tiene un mayor desarrollo, una experiencia exitosa para compartir, un conocimiento o una tecnología específica apropiada que amerite ser compartida con otros países.

Además existe la financiación bajo las modalidades de costos compartidos o de cooperación triangular que se explican enseguida.

Costos Compartidos

En la modalidad de costos compartidos, el país que envía los profesionales asume la financiación de los costos de su desplazamiento, mientras que el país que los recibe paga los viáticos y gastos operativos.

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Cooperación Triangular

Es la cooperación realizada por dos países en vías de desarrollo con el financiamiento de un tercer país más desarrollo, para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo técnico internacional. Esta modalidad puede darse también con la participación de fuentes multilaterales.

Cooperación interinstitucional

En el ámbito particular de las instituciones, tanto oficiales como privadas, puede darse un intercambio técnico, apoyo y cooperación a nivel internacional con sus “pares” en otros países. A nivel académico por ejemplo cabe destacar la cooperación entre universidades de todos los países del mundo, a través de intercambios, visitas, investigaciones conjuntas, becas, entre otras modalidades.

Ayuda humanitaria y de emergencia

Tiene como finalidad asistir a los afectados por catástrofes humanas o naturales (tales como desastres, epidemias o conflictos armados), mediante el envío de bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro, etc.). Con este tipo de ayuda se ofrece asistencia a las poblaciones afectadas, con el fin de reducir los efectos de situación de emergencia y satisfacer las necesidades inmediatas.

Para que una donación pueda ser considerada como ayuda de emergencia, debe responder a una situación anormal, que esté provocando grandes sufrimientos humanos a la población, y a la que el gobierno beneficiario no pueda hacer frente con sus propios recursos.

Ayuda alimentaria

Consiste en el aporte de productos alimentarios a países en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de desarrollo. Se considera ayuda alimentaria:

Las entregas de víveres destinados a la alimentación humana efectuadas en el marco de programas nacionales o internacionales.

La ayuda alimentaria de emergencia.

Las entregas de productos intermedios tales como productos de alimentación animal y medios de producción agrícola (granos, semillas), siempre que estos productos se suministren en el marco de programas de ayuda alimentaria del donante.

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Cooperación cultural

Es la ayuda destinada a la realización de actividades en algunas áreas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitación, o intercambios. Esta cooperación está dirigida a museos, casas de la cultura, grupos culturales, etc.

Becas

Tienen como objetivo contribuir a la formación de personal técnico, investigadores o funcionarios que puedan desempeñar un papel importante en los países en desarrollo, mediante su formación o capacitación técnica en un país más desarrollado.

Líneas de cooperación

Son los programas o rubros presupuéstales definidos por las fuentes para asignar recursos en cada uno de los tipos de cooperación reseñados anteriormente. Se equipara al concepto de “modalidades” de cooperación.

TIPOS DE PROGRAMAS O PROYECTOS APLICABLES A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

En términos generales se pueden identificar los siguientes tipos de proyectos que son aplicables a la Cooperación Internacional:

Atención o Prestación de Servicios. con la ejecución de sus actividades se entrega directamente un servicio a los beneficiarios.

Productivos. su finalidad es el apoyo de procesos productivos, que promuevan mejores ingresos a las comunidades mas vulnerables.

Fortalecimiento Institucional. En estos proyectos se pretende que la entidad o entidades incrementen su capacidad de gestión para cumplir su función pública en forma más efectiva.

Investigación y Desarrollo Tecnológico. Su característica es crear o ampliar el conocimiento, así como apropiar tecnologías, cuyos resultados contribuyen al desarrollo de la población.

Prevención. buscan mitigar el impacto de fenómenos de diversa índole en la población. Son proyectos que incluyen capacitación a grupos de población, asistencia técnica a personas vulnerables, y campañas de divulgación, entre otros aspectos.

Capacitación o Entrenamiento. tienen como objetivo mejorar la capacidad de los funcionarios o de la población en un área específica.

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Ahora que ya tenemos una comprensión de lo que es Desarrollo y la cooperación para el desarrollo, iniciemos el proceso de aprender a formular un proyecto.

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¿QUÉ ES FORMULAR UN PROYECTO?

Mide dos veces y corta una (y no al contrario). Al Bartle

La formulación de un proyecto, es un proceso de sentido común, lógico, técnico y de creatividad, que parte del interés de cambiar situaciones no deseadas a condiciones deseadas, planteando objetivos para la solución de la problemática existente.

formulación

y

evaluación

de

un

“Todo depende de la visión con que formulas, si formulas como gallina tendrás un proyecto de gallinas, si formulas como avestruz tendrás un proyecto de avestruces, si formulas como águila tendrás un plan de águilas y como sabemos las águilas tienen la virtud de captar el panorama” (Adaptado de Walter Varillas 1999)

La

proyecto es el procedimiento en el que se identifica y describe una situación que se desea transformar y en el que se plantean, analizan y diseñan las acciones necesarias para lograrlo y así como para afrontar las dificultades que se presenten en su desarrollo.

Este procedimiento permite acercarse a una realidad futura relacionada con una situación deseada. El objeto principal de la formulación de proyectos es minimizar los riesgos, orientar la ejecución y optimizar la utilización de los recursos, mediante el análisis de los elementos que integran el proyecto.

La información presentada como soporte a la formulación del proyecto debe ser suficiente para ser evaluada con el fin de tomar la decisión correspondiente a su ejecución y operación.

PENSAR EN PROYECTOS ES UN EJERCICIO COTIDIANO

Habitualmente en tiempos como los presentes, en que el caos predomina, la percepción es el mejor instrumento de navegación con el que podemos contar. La percepción nos permite distinguir, transformar lo invisible en visible, permitiéndonos intervenir. Esa capacidad de percibir, de distinguir, de divisar más allá de lo que se nos presenta y de poder hacer elecciones, viene de la información que poseemos previamente.

Tener pensamientos sobre proyectos es permanente y a veces se llevan a cabo con éxito sin planificar, lo cual no quiere decir que se hagan las cosas bien. Para hacerlos correctamente es necesario tener “puentes congnitivos”, es decir medios de aprendizaje a nuestra disposición que nos actualicen, que permitan la construcción del conocimiento.

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¿Existe un esquema de pensar en los proyectos?

Cuando buscamos una definición formal para “pensamiento”, así como para el acto de pensar, encontramos solo referencias a un complejo proceso mental en el cual, a partir de un conocimiento dado, se elaboran las ideas, haciendo comparaciones y evaluaciones, y se sacan conclusiones.

comparaciones y evaluaciones, y se sacan conclusiones. No es lo mismo pensar que tener pensamientos, uno

No es lo mismo pensar que tener pensamientos, uno piensa en proyectos cuando usa una o más funciones mentales para el desarrollo de un proyecto, y está teniendo pensamientos cuando esa función se procesa sola. Es este caso, la mente funciona como una antena, captando pensamientos, en cambio si aprendemos a pensar en proyectos, podemos tener pensamientos idénticos a otras personas, pero siempre se sabrá porque se los tiene.

Virus en el Pensamiento de Proyectos

Nuestros peores enemigos, los que debemos combatir en primer lugar, viven en nosotros mismos” Miguel de Cervantes.

En todos nosotros hay partes del inconsciente que, en mayor o menor medida, están funcionalmente aisladas del resto del sistema nervioso, por lo tanto tenemos virus del pensamiento, que literalmente cobran vida propia, filtran y distorsionan las maneras en que damos un sentido a los proyectos y generan un pensamiento incongruente e incoherente. Existen virus Desencadenantes, que hacen asociaciones falsas en la memoria, virus restrictivos creencias discapacitadoras, virus Géminis que crean conflictos

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internos en busca del equilibrio de valores opuestos y virus Asesinos que crean comportamiento autodestructivos.

En este modulo no profundizaremos, pero descubrir qué tipo de virus afecta nuestra forma de pensar, logrará hacernos comprender el éxito y el fracaso de muchos proyectos.

La improvisación creativa en los proyectos

El mundo se encuentra en permanente cambio, lo cuál nos obliga a revisar nuestras prácticas permanentemente. Entonces la creatividad aparece como una manera de producir una cosa que no existía, engendrar, inventar, fundar, establecer, y hacer nacer un proyecto.

El pensamiento lógico en proyectos

El pensamiento lógico comprende básicamente cuatro procesos; punto a punto, visualización, reformulación y exclusión.

Punto a punto

Si le doy el libro de “Administración de programas de acción social” de Ezequiel Ander Egg para que encuentre el sucapítulo “La sociedad organizacional y la burocracia”, usted puede desmontar el libro entero y no encontrar es subcapítulo. Pero si consulta el índice, irá a la página exacta y lo encontrará. En la mayoría de las personas el cerebro funciona dando vueltas, no esta entrenado para el punto a punto.

Visualización

Incluso teniendo el importante auxilio del raciocinio lógico, la mayoría de las personas encuentran dificultades para visualizar porque siempre se suele aprende a convertir todo a número y fórmulas. Debemos aprender a imaginar los eventos como si estos sucediesen. Reformulación

¿Qué es más fácil responder: cuánto es dos cuartos de una mitad o cuanto es la mitad de cuatro cuartos?, pensar en la mitad de cuatro octavos es más fácil, ¿no cree?. Sin mucho esfuerzo responderá que son dos octavos. Pero si se le presentase sólo la primera cuestión, sería necesario pensar un poco más y hasta ponerse a calcular.

Este ejemplo muestra como un mismo proyecto puede ser reformulado de modo que permita un raciocinio lineal y de resolución más rápida.

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Exclusión

Este es un proceso que practica mucha gente; es el conocido “ensayo y error”. Cuando un problema limita cierto número de elementos, para que a partir de ellos, se llegue a un resultado conocido, la forma más fácil de resolverlo es estructurando la cuestión e intentando resolverla en la práctica. En este proceso, vamos literalmente excluyendo las posibilidades de lidiar los elementos conocidos hasta llegar solo a aquella que resuelve el problema, que es fundamental para el éxito desde la perseverancia.

¿QUÉ ES UN PROYECTO?

el éxito desde la perseverancia. ¿QUÉ ES UN PROYECTO? Existen muchas definiciones desde las más simples

Existen muchas definiciones desde las más simples como “Un proyecto es un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, maquinas, información, etc.), actividades y productos durante un periodo determinado de tiempo (días, meses, años, etc) y en una región en particular (un barrio, municipio, departamento, región, etc) que resuelven problemas o necesidades de la población. Un proyecto es el medio por el cual las políticas públicas se traducen en hechos reales que ayudan y promueven el desarrollo de las diferentes regiones del país” 1 .

Un proyecto es un grupo de acciones claramente programadas que se realizan para alcanzar objetivos específicos, utilizando medios (recursos) claramente especificados para ese propósito e implementadas por una organización establecida específicamente para el efecto. Cada proyecto debe tener objetivos claramente definidos

Para proyectos sociales podemos aplicar también la definición siguiente: “En el campo social un proyecto lo entendemos como toda acción social, individual o grupal, destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado (Martinic, S., 1996). Los cambios deseados se entienden como un avance positivo en la realidad a intervenir, específicamente se espera una mejoría en las condiciones y la calidad de vida de los

sujetos involucrados en dicha realidad.

1 Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, Gobierno de Colombia

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Se entiende por social todo lo que afecta al ser humano y a sus condiciones de vida.

De esta manera el proyecto se transforma en una “apuesta”, una hipótesis de intervención en determinados ámbitos y aspectos de la realidad social, para producir el cambio deseado. Hay entonces una lectura sobre dicha realidad, en base a ella se proyecta una acción que, de resultar como uno espera, provocará un cambio hacia una situación mejor. La acción a desarrollar está fundada en una serie de principios teóricos y en anteriores investigaciones que la avalan y otorgan coherencia. Se incorporan también, los recursos necesarios para su implementación y ejecución.

recursos necesarios para su implementación y ejecución. Así también los proyectos sociales aspiran a producir

Así también los proyectos sociales aspiran a producir cambios significativos en la realidad económica, social y cultural de los sectores más pobres y mejorar con ellos sus oportunidades y calidad de vida en la sociedad. El tipo de cambio que se persigue no es fácil de lograr y no siempre resulta ser permanente o sustentable cuando se acaban las acciones del proyecto. Lo anterior se explica en gran medida, porque se requiere de cambios de tipo conductual en los sujetos involucrados. En ese contexto se hace necesario intervenir - a veces de forma simultánea - a nivel de conocimientos, percepciones, relaciones sociales, en las organizaciones, en los sistemas - de producción, en los sistemas educativos y de salud pública, entre otros ámbitos del ser humano, con toda la complejidad y tiempo que eso significa.

Para que la intervención sea adecuada, pertinente y relevante, se necesita de un ajustado diagnóstico sobre la realidad que se aprecia como negativa y sobre la cual se actuará, para producir el cambio esperado en dicha situación, hacia una situación mejor para el grupo o población de que se trate. Es importante señalar que producir cambios tan profundos, requiere de la cooperación de todos y, principalmente de los propios afectados, para que participen activamente en las tareas de crecimiento y de la integración social, de manera de asegurar la permanencia del estado alcanzado.

en las tareas de crecimiento y de la integración social, de manera de asegurar la permanencia

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La coherencia interna de un proyecto se establece en función del grado de integración lógica de sus distintos componentes. La Pertinencia de un Proyecto viene dada por su capacidad para dar respuestas a las necesidades reales de los grupos y sujetos involucrados. Esta capacidad debe considerar los recursos disponibles para lograr lo planificado. Un proyecto es relevante cuando resulta ser significativo para los actores sociales involucrados.

El proyecto social debería contemplar fundamentalmente lo que hace referencia a las necesidades básicas del individuo, es decir; salud, educación, empleo y vivienda así como otro tipo de necesidades como son la dignidad, autoestima, aprecio, seguridad, consideración, la capacidad de encontrar sentido a la vida y al mundo que nos rodea.

Los Proyectos Sociales se orientan a la resolución de problemas, con el fin de intentar satisfacer las necesidades básicas del individuo. Existe una cierta relación entre la fragilidad y la carencia, por un lado, y la responsabilidad por el otro. La responsabilidad en un trabajador social se acrecienta al mismo tiempo que crece el poder que engendra una fragilidad complementaria.

Los Proyectos Sociales intentan siempre resolver una carencia, una necesidad, o aprovechar una oportunidad, y miran siempre al futuro que intentan mejorar. Podrían clasificarse de acuerdo a cómo intentan satisfacer la necesidad. Según Forni, destacan los siguientes:

1- Los que apuntan a la satisfacción directa de una determinada carencia en base a estándares sociales.

2- Los que facilitan indirectamente la satisfacción de una necesidad especial.

3- Los que introducen nuevos sistemas productivos para mejorar situaciones sociales.

4- Los que afectan a situaciones que se apartan de una normalidad socialmente definida. 5- Los que apuntan a introducir tecnologías organizativas para producir cambios en las situaciones sociales.”

La elaboración de proyectos implica “sistematizar”, es decir, construir un sistema para lograr una ordenación. Implica jerarquizar y articular una serie de hechos, de objetos o de ideas, aparentemente dispersos para poder comprender e interpretarlos mejor. Implica, también, la reflexión autocrítica que nos ayude a planificar acciones con el fin de lograr una mayor calidad en nuestros trabajos.

El proyecto Social, tiene siempre la intención clara de alcanzar aquello que se pretende con la mayor eficacia y calidad.

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EJERCICIO:

EJERCICIO: ¿Cómo pensamos en un proyecto? Responda a está pregunta reflexionando con sus propias ideas. Luego

¿Cómo pensamos en un proyecto?

Responda a está pregunta reflexionando con sus propias ideas. Luego compare los resultados de su reflexión con otros compañeros que están participando del curso.

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¿CÓMO DISEÑAR UN BUEN PROYECTO?

Recomendaciones para formular un buen proyecto

Trabajo en equipo

para formular un buen proyecto Trabajo en equipo El diseño de un proyecto será mejor si

El diseño de un proyecto será mejor si se trabaja en equipo. No es una tarea que deba ser asumida solo por una persona, o por el gerente de una organización, o que pueda ser delegado a un experto en proyectos. En un proyecto social es importante involucrar al mayor número de personas posible, y que están relacionados con la problemática en el terreno así como los beneficiarios del mismo.

Opinión de expertos

Es útil contar con la asesoría de expertos externos, gente conocedora de la problemática y/o de la agencia financiera a quien se presenta el proyecto, o de la metodología diseño de proyectos y que puedan dar orientaciones sobre como mejorar la formulación de un proyecto.

Explicitar cual es el aporte innovador de su proyecto

Los recursos de la cooperación internacional son restringidos y se orientan a proyectos innovadores antes que a cubrir el gasto rutinario (pago de planillas, construcción de edificios). Evidenciar el aporte innovador de su proyecto y la medida en la cual contribuye a desarrollar nuevos enfoques o modelos que puedan ser aprovechados.

¿En qué estrategia se enmarca el proyecto?

Los proyectos tienen mayor probabilidad de obtener financiamiento cuando forman parte de un programa que pretende dar solución a un problema de manera integral y no solamente parcial. Ayuda que la formulación de un proyecto responda a planes de desarrollo nacionales, regionales o municipales, así como la participación de los beneficiarios. Favorece que el proyecto exprese una concertación entre las organizaciones de la zona, la

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cual

esfuerzos.

permita

complementariedad

El aporte propio

y

evite

la

duplicidad

innecesaria

de

Influye favorablemente en la aprobación de un proyecto el que se pueda asegurar una contrapartida, que complemente el aporte solicitado. Esta puede incluir aportes de la propia organización que ejecutará el proyecto, aportes de los beneficiarios u organizaciones locales, o eventual apoyo de entidades públicas, empresariales o de otras entidades cooperantes.

Considerar temas transversales de importancia para los donantes

Hay que considerar como temas transversales temas como el de sostenibilidad ambiental y género.

Sostenibilidad del proyecto

Dada las restricciones financieras las entidades cooperantes no quiere comprometerse a financiar proyectos que generaran una necesidad de apoyo externo permanente ni apoyar proyectos que dejen de funcionar al cerrarse el financiamiento del proyecto. Por ello es importante mostrar en que medida los actores locales podrán asumir el proyecto luego de que este concluya.

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EJERCICIO

EJERCICIO Cite cuatro diferencias entre un diseño planificado de proyectos y la improvisación creativa o por

Cite cuatro diferencias entre un diseño planificado de proyectos y la improvisación creativa o por demanda en proyectos desde su punto de vista y luego compare su respuesta con la de sus compañeros.

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FASES PARA EL DISEÑO DE UN PROYECTO SOCIAL

Diagnóstico Detectar Necesidades

 

Detectar necesidades

Elaborar árbol de problemas

 

Establecer prioridades

Elaborar árbol de objetivos

Fundamentar el proyecto

Delimitar el problema

Ubicar el proyecto

Revisar bibliografía

Prever la población

Prever recursos

PROCESO

Diseño

con

Marco

Identificar los objetivos por cada nivel

Lógico

o

Fin, propósito, Resultados, Acciones

Qué Hacer

Identificar los supuestos o hipótesis (hechos o eventos externos al proyecto pero que favorecen su ejecución)

Definir los indicadores para la medición de los objetivos.

 

Identificar las fuentes de verificación de cada uno de los indicadores.

Elaborar el presupuesto del proyecto

o

Definir actividades, tareas y costos

o

Cronograma de ejecución

o

Plan de monitoreo y evaluación

Implementación

 

Ejecución de actividades

Aplicación

Ajustes al diseño

Preparación de informes

Monitoreo

 

Seguimiento del proyecto

Se

esta

ejecutando

las

Control del proyecto

actividades previstas

Preparación de informes sobre el avance

 

Informes para rendición de cuentas

Evaluación Qué he logrado

 

Evaluación diagnóstico

Evaluación Proceso

 

Evaluación Final

Informe Final

Reflexión

 

Tomar decisiones de manera informada

 

Identificar lecciones aprendidas

Tomar decisiones para la continuidad o Para el re diseño

Transición

 

Asegurar la capacidad de gestión local Para la continuidad del proyecto

 

Implementar la estrategia de salida

Habilidad local para movilizar recursos

Planes de continuidad

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EL CICLO DE UN PROYECTO CON EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO

Aunque el Marco Lógico sea mundialmente reconocido en la actualidad como tal instrumento o herramienta ad hoc para el diseño, presentación, planificación y gestión de proyectos de desarrollo, sus orígenes mas inmediatos provienen no de los dominios anteriormente mencionados, sino que como tal conjunto metodológico surge en el marco de la “evaluación” de proyectos de desarrollo. Por tanto, su dinámica originaria y sus líneas de desarrollo no son los propios del diseño y la planificación, sino que responden a esquemas propiamente evaluatorios, es decir tratan de definir si el proyecto funcionó o no, si produjo los resultados esperados, si los medios y recursos empleados tuvieron el impacto apropiado, y si no fuera así ¿Por qué?. En otras palabras cuales son las causas y razones que explican donde están los posibles defectos del proyecto en cuestión.

Fue a finales de la década de los 60, cuando la tensión hacia una mejora significativa en los procedimientos y metodologías de evaluación propició la gestación de una nueva e innovadora concepción del proceso evaluatorio y de sus instrumentos. Va a ser la Unidad de evaluación de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID) quien tome la iniciativa para la definición de un nuevo y mejorado método evaluatorio, encargando a la Consultora Fry & Associates el diseño del mismo.

Tal iniciativa, respondía a una línea de trabajo precedente sobre la necesidad de mejora de los sistemas evaluatorios, iniciada con el informe “Research, Evaluation and Planning Assistance Report” (1961) de la Kennedy Task Force, seguida por el “Lincoln Report” (1964) y el “Bernstein Report” (“Report to the Administrator on Improving AID’s Program Evaluation”, 1967) por ello podria considerarse que las acciones de USAID estaban orientadas a la culminación de dicho proceso. Ya en su primer informe el equipo consultor estableció, de forma estructural, que el principal problema radicaba no tanto en los sistemas evaluatorios de revisión al uso sino propiamente en la propia estructura de diseño del proyecto:

Por tanto, se establecía con claridad que los obstaculos reales para una evaluación consistente eran la ausencia de elementos claros de medición (programa definido, objetivos de proyectos y metas que alcanzar) que posibilitasen la adecuada mesura y la coherente atribución de responsabilidades. De ahí, que se debiera instrumentar una estructura de proyecto que en base a tales elementos permitiera la adecuada evaluación del proyecto.

Puesto que la recomendaciones de Fry & Assoc., sostenian la necesidad de desarrollar una nueva estructura de proyecto acorde a las nuevas

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necesidades evaluatorias, USAID, tras un tiempo de reflexión, optó por seguir dicho camino, encargando la segunda parte del proceso a Practical Concepts Inc., de cara al diseño, desarrollo y aplicación de un enfoque o visión de Marco Lógico (Logical Framework Approach) a las actividades y proyectos al interior de USAID. Proceso que se desarrollo durante 1969 y 1970.

A raíz de esta aplicación, surgen las primeras versiones del método que

finalmente coagulan en el primer “Marco Lógico” (Rosemberg & Posner,1979) propiamente dicho.

Base de las distintas aplicaciones y desarrollos posteriores, enriquecidos a partir de nuevas aportaciones y mejoras del mismo durante la década de los 70, hasta desembocar en las actuales formulaciones metodológicas, entre las cuales cabe destacar la, posiblemente más elaborada de las aplicaciones, la adaptación realizada por la GTZ en 1983, origen de la metodología ZOPP (Ziel Orientaterle Project Plannung). Otras aplicaciones con ligeras modificaciones del original o basadas en el mismo son las realizadas por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo “PNUD” y Banco Mundial.

La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.

Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: En la identificación y

valoración de actividades que encajen en el marco de los programas país, en

la

preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y lógica, en

la

valoración del diseño de los proyectos, en la implementación de los

proyectos aprobados y en el Monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño de los proyectos.

El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos:

Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto. Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida. Y no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad.

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El método del marco lógico encara estos problemas, y provee además una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:

Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades; Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto; Suministra un temario analítico común que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto, como también para la interpretación de éste; Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable; Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto; Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto; y Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más importante sobre un proyecto.

Es importante hacer una distinción entre lo que es conocido como Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Marco Lógico. La Metodología contempla análisis del problema, análisis de los involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima. El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos del proyecto serán monitoreados y evaluados.

Cabe resaltar que la Metodología Marco Lógico es una “ayuda para pensar” y no un sustituto para el análisis creativo, es un instrumento que ayuda a dicho análisis y permite presentar sucintamente diferentes aspectos del proyecto y acompaña como guía, toda la evaluación de una intervención; sea ésta, proyecto o programa.

La Metodología contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto:

Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseñados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de involucrados, el análisis de

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problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa) La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

A continuación se describen los diferentes elementos que componen cada una de estas etapas.

diferentes elementos que componen cada una de estas etapas. Fuente elaboración propia Un proyecto esta compuesto

Fuente elaboración propia

Un proyecto esta compuesto de varias fases. La ejecución de una fase de proyecto se efectúa en varias etapas que juntas constituyen el Ciclo del Proyecto. Se denomina ciclo porque el esquema inicial no es lineal y constituye, en realidad una espiral donde cada etapa es alimentada por la anterior, por ejemplo cuando una evaluación propone ciertos reajustes, o una nueva identificación reinicia un nuevo proceso de formulación.

Ninguna situación en la que intervenimos es estática y de hecho el diagnóstico de partida proporciona más que una instantánea de lo que acontece en un momento dado. El proyecto es presentado como un ciclo

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porque

continuamente.

es

repetitivo

para

adaptarse

a

un

contexto

que

cambia

El ciclo del proyecto proporciona también una estructura que apunta a garantizar la consulta de todas las partes involucradas y pone a disposición informaciones pertinentes con el fin de facilitar la toma de decisiones adecuadas en cada etapa de la vida del proyecto a partir de documentos claves. Para el ciclo del proyecto existen diferentes planteamientos, de acuerdo a los intereses organizacionales. Para el presente caso se propone un ciclo conformado por las fases de Diagnóstico, Diseño o (Re diseño), Implementación, Monitoreo, Evaluación, Reflexión, y Transición.

las fases de Diagnóstico, Diseño o (Re diseño), Implementación, Monitoreo, Evaluación, Reflexión, y Transición. 37

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FASE DE DIAGNÓSTICO

La primera fase del ciclo del proyecto o programa es la definición e identificación de la problemática local, y a partir de ella la identificación del problema que se pretende solucionar o disminuir en su incidencia. Esto es lo que generalmente denominamos como diagnóstico de la situación, que se trabaja de manera participativa. Es mejor si este diagnóstico situacional incluye además de los problemas, los intereses, necesidades, oportunidades y posibles soluciones.

intereses, necesidades, oportunidades y posibles soluciones. Fuente: Morán Esparza, J.L.: “Formulación de proyectos

Fuente: Morán Esparza, J.L.: “Formulación de proyectos Sociales" en Contribuciones a la Economía, septiembre

2007

El diagnóstico en la fase de formulación:

El diagnóstico puede utilizarse para formular un proyecto de manera:

la siguiente

Diagnósticos enfocados hacia un aspecto importante dentro del proyecto

Análisis y definición de un problema central

Análisis de los involucrados

Análisis de las alternativas

Priorización de acciones a desarrollar

Definición de objetivo

Elaboración de la matriz de marco lógico

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Estudios de factibilidad

Definición del enfoque del proyecto

El diagnóstico en la fase de ejecución:

Dentro de las acciones durante la ejecución de las actividades del proyecto el diagnóstico puede:

Sensibilizar o vincular a los destinatarios del proyecto

Mejorar el enfoque de algunos proyectos

Solucionar conflictos y construir consensos

Realizar actividades de capacitación y formación

Construir participativamente en algunos temas del proyecto

Identificación y priorización de temáticas

El conocimiento de la historia, los recursos disponibles, la ubicación geográfica, el equipamiento y los problemas de la zona que habita el grupo meta

El diagnóstico en la fase de evaluación:

El diagnóstico en la evaluación permite:

Obtener una comprensión de la situación actual y la magnitud de los problemas que el proyecto pretendía resolver en su inicio.

Detectar los cambios o beneficios en el grupo meta.

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EJERCICIO

Respondiendo a una necesidad

EJERCICIO Respondiendo a una necesidad Leer en la Biblia, en el libro de Nehemías el capítulo

Leer en la Biblia, en el libro de Nehemías el capítulo 1

¿Qué le preocupaba a Nehemías en el versículo 2?

¿Qué noticias le trajeron los visitantes de Nehemías? (versículo 3)

¿Cuál fue la reacción de Nehemías ante las noticias? ¿Qué dice esto sobre su carácter?

¿Cómo trabajadores sociales, de que manera nos desafía este pasaje?

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EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD: PROBLEMÁTICA A AFRONTAR

Siempre que abordamos el diseño de un proyecto de desarrollo nos enfrentamos a la realidad, que ya per se es particularmente densa y compleja, en el caso de las situaciones de subdesarrollo aún lo es más. Por ello, el conocimiento de la realidad, su desglose, deconstrucción y su diagnosis pormenorizada y rigurosa de la misma, constituye en muchas ocasiones el principal obstáculo de los proyectos de desarrollo y de la escasa eficiencia de la que normalmente se acusa a la cooperación al desarrollo.

Para evitarlo, el diseño de una estrategia de desarrollo adecuada implica una investigación previa y un análisis pormenorizado de nuestra realidad, que sirva de base para la determinación de la problemática existente, punto de partida de las acciones de desarrollo. La realidad no es estática, sino que está en constante transformación, es un entorno mutante, un perpetuum mobile, siendo la población el agente fundamental de cambio; si bien las acciones de la población obedecen tanto a sus necesidades como a sus tradiciones creencias y valores, factor inmaterial tradicionalmente poco tomado en consideración por la gran mayoría de los proyectos de desarrollo pero decisivo si pretendemos girar nuestra realidad hacia la situación deseada.

Por ello, un análisis mínimo y consistente de la realidad implica la combinación de la dimensión material y objetiva de la realidad (población, recursos, producción) con la trayectoria histórica organizativa y social (evidencia empírica de las transformaciones operadas, experiencias organizativas) y con los valores subjetivos de la gente (costumbres, creencias, valores, perspectivas, deseos, que explican porque la gente actúa de una manera o de otra). Dado que estas tres dimensiones se interrelacionan y se influyen mutuamente, una transformación consciente de la realidad implica intervenir en las tres dimensiones, para ello los proyectos estratégicos deben diseñarse de acuerdo a tales orientaciones.

El análisis de la realidad debe conducirnos hasta la identificación de la problemática existente, a partir de los bancos de datos que acompañen al diagnostico.

Los problemas no suelen presentarse de forma individualizada y de fácil identificación, normalmente suelen aparecer en forma de madeja, dado que son producto de una pluralidad de factores causantes y de contradicciones de fondo. Por ello una de las tareas básicas de la planificación es desmontar los engranajes y los grupos de problemas, identificando:

Los principales factores causantes y, a ser posible, los problemas focales, es decir los que son causantes de muchos otros problemas.

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Los problemas que estén dentro de nuestro margen de acción, es decir sobre los que podamos incidir de manera directa.

Los problemas incidentales o resultantes de los anteriores, subordinados o dependientes de los focales.

Lo anterior es una jerarquización mínima de la problemática existente, muy útil de cara a la definición de alternativas y soluciones (en caso de que existan) puesto que de la priorización de la problemática comenzaran a surgir las primeras ideas de proyectos.

Resulta muy complicada la definición y jerarquización de la problemática, puesto que cada caso tiene su propia y peculiar identidad, no siendo de aplicación las analogías o las recetas al uso.

La evidencia empírica nos muestra que en la priorización de problemas, tal vez erróneamente, se suelen preferir los siguientes criterios:

La centralidad del problema: Vinculación con otros problemas o efectos secundarios.

Lo apremiante, perentorio o acuciante del problema, en definitiva la urgencia del mismo

Facilidad de cobertura en el sentido de sencillez de ejecución del problema.

Significado y sensibilidad del problema para los involucrados

Facilidad de financiamiento.

Dado que un proyecto sólo debería formularse a partir de la identificación y definición de los problemas que pretendemos superar, es esencial que el problema sea definido de forma rigurosa, clara, comprensible y cuantificable.

La cuantificación del problema a través de los indicadores es decisiva ya que nos indica la magnitud del problema. También es importante la mención de los afectados, la ubicación, etc.

Toda vez definido, el problema podemos pasar a diseñar el proyecto en función de sus elementos, objetivos, resultados y actividades.

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EJERCICIO

Reflexione

EJERCICIO Reflexione ¿Cómo se identifica un problema? ¡Cómo se soluciona ese problema? Responda a estas preguntas

¿Cómo se identifica un problema? ¡Cómo se soluciona ese problema? Responda a estas preguntas reflexionando con sus propias ideas.

FASE DE DISEÑO

A varios de nosotros nos ha pasado, que muchas veces formulamos proyectos a la carrera para aprovechar la oportunidad que un donante nos da. Generalmente, esos proyectos salen de la cabeza de una persona, y no de la comunidad. Los beneficiarios ni cuenta se dan hasta que el financiamiento se ha obtenido y comienzan las actividades.

Aunque algunas veces esto nos ha dado resultado, la verdad es que con frecuencia el resultado ha sido el desperdicio de recursos. Un proyecto que pretende resolver un problema sin conocer lo que sienten las victimas del problema, es un proyecto con pocas oportunidades de éxito. Como dice el dicho, “sólo uno sabe donde le molesta el zapato”.

Un buen proyecto debe ser una respuesta a un problema comunitario y debe contar con la participación de la comunidad de principio a fin.

Para que un proyecto sea exitoso deberemos:

principio a fin. Para que un proyecto sea exitoso deberemos: 1. identificar correctamente la situación problemática

1. identificar correctamente la situación problemática o la situación no deseada que se desea cambiar 2. utilizar certeramente los datos del diagnóstico de la realidad inicial 3. planificar eficientemente las tareas que solucionarán los problemas detectados, acción que estará condicionada por los recursos materiales y humanos con los que contamos

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¿Por dónde empezamos la elaboración de un proyecto?

Para formular un proyecto, iniciamos retomando el análisis del diagnóstico, principalmente en la parte relacionada con el establecimiento de las condiciones actuales. Acá seleccionamos uno de los problemas priorizados, para iniciar el proceso de diseño del proyecto, con el que se pretende disminuir o eliminar dicho problema.

Identificación del problema y alternativas de solución

El proceso de diseño nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. Dicha percepción o necesidad de estudiar y analizar determinada situación puede surgir de distintos ámbitos, algunos de ellos pueden ser:

La aplicación de una política de desarrollo Recuperación de infraestructura Necesidades o carencias de grupos de personas Bajos niveles de desarrollo detectado Condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnóstico en el ámbito local.

Sin importar el origen, es importante llevar a cabo un análisis estructurado de la situación existente. La Metodología Marco Lógico incorpora cuatro elementos analíticos importantes que ayudan a guiar este proceso, los cuales se describirán a continuación.

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EJERCICIO

EJERCICIO Considerando los resultados del diagnóstico comunitario, identifique los principales problemas, luego utilice

Considerando los resultados del diagnóstico comunitario, identifique los principales problemas, luego utilice una técnica de priorización para seleccionar el problema que usted desea resolver con el diseño del proyecto. Hay un planteamiento de dicho problema.

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1.

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS O DE PERSONAS

INTERESADAS

Este es un análisis que trata de analizar las relaciones sociales (conflictos,

alianzas

organizaciones, instituciones, autoridades, etc, que de alguna manera van a estar afectados por la acción de del proyecto. Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y expectativas, determinando las relaciones existentes entre los diferentes colectivos.

)

para ofrecer un panorama de todas las personas, grupos,

El análisis de los involucrados se centra en los principales actores en una situación determinada, sus intereses y sus objetivos, sin olvidar sus relaciones entre sí. Se deben examinar la realidad social y las relaciones de poder. Un actor es una persona, un grupo o una institución que puede jugar un papel activo en el proyecto o ser influenciado por las acciones de este, de manera positiva o negativa, directamente o indirectamente.

Los principales actores no sólo, son las organizaciones y grupos beneficiarios de un proyecto, sino también aquellos que pueden resultar perjudicados con la implementación del proyecto.

En el análisis de involucrados se debe tener en cuenta que es fácil equivocarse sobre la forma de ver el mundo y los intereses específicos de otras personas, si no se les pregunta directamente. Muchos proyectos parte de suposiciones erróneas.

El formulador de un proyecto debe tener la capacidad de diferenciar a los involucrados activos y pasivos. Muchos proyectos intentan transformar a los involucrados pasivos en participantes activos. No hay que hacerse ilusiones de que los involucrados actuarán con entera independencia, todos están integrados e interrelacionados en su respectivo contexto social.

Los agentes o actores interesados varían de acuerdo con la naturaleza del problema a ser resuelto. De particular interés en un análisis socio-económico es la composición de los agentes o actores interesados a nivel micro. Por ejemplo, los individuos varían de acuerdo con el sexo, edad, nivel educativo, pertenencia étnica, religión y ocupación.

Los hogares varían en términos de jefe de familia, estado civil de los miembros del hogar, dotación de recursos y actividades productivas. Las comunidades difieren en cuanto a la localización, la dotación de recursos, y el acceso a infraestructura y servicios.

Las siguientes preguntas pueden ayudar reflexionar sobre los agentes o actores interesados desde una perspectiva de género:

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¿Quiénes son los agentes o actores interesados?

¿Cuáles son sus intereses?

¿Cómo perciben sus problemas?

¿Sus percepciones responden a intereses de género o de grupo? ¿De qué modo difieren o concuerdan? ¿Cómo plantean las propuestas de solución a sus problemas? ¿Estas propuestas responden a intereses relacionados con género o con otros atributos de grupo?

¿Qué efectos políticos económicos y sociales tendrán los cambios planteados sobre los distintos grupos de agentes o actores interesados? ¿De qué manera cada grupo de agentes o actores interesados puede facilitar u obstaculizar el cambio planeado?

¿Cómo plantean las soluciones para el corto, mediano y largo plazo?

El estudio preliminar permite tener una primera aproximación de la situación a resolver y una identificación inicial de los agentes o actores interesados clave en los distintos niveles. En el estudio preliminar también se puede determinar si los problemas pueden ser resueltos por los propios pobladores de las comunidades o si se requiere asistencia externa.

Para que este análisis sea correcto y completo la situación debe analizarse conforme los intereses y actividades de todas las partes involucradas. A menudo nos encontramos con visiones diferentes a la misma realidad.

El análisis debe:

1. Identificar a todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra forma: posibles beneficiarios, perjudicados, instituciones públicas y privadas con responsabilidades o experiencia, especialistas, etc. Si hay muchas partes, se pueden agrupar para facilitar el análisis.

2. Estudiar algunos grupos con mayor profundidad. Posiblemente no todas las partes tengan la misma implicación en el posible proyecto, por eso es necesario seleccionar los que consideremos más importantes y analizarlos en detalle según los factores que se estimen convenientes (problemas, intereses, potencial, etc.).

3. Establecer prioridades. Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos de vista o intereses, por lo que es necesario prever los posibles conflictos, y decidir qué puntos de vista son los que merece la pena apoyar.

Es apropiado señalar que el Análisis de involucrados es importante, no solamente en el proceso de identificación y diseño del proyecto, sino que también es una fuente indispensable de información para la ejecución, el seguimiento del desempeño y la evaluación del proyecto.

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Por lo tanto, es de vital importancia mantener la información del cuadro actualizada, así como entender bien el papel que juega cada involucrado en la ejecución del proyecto.

El análisis de las personas interesadas es una herramienta útil para identificar a las partes interesadas y describir la naturaleza de su participación, roles e intereses. Este análisis ayuda a:

mejorar el proyecto al comprender las necesidades de aquellos que están afectados por un problema

mostrar lo poco que sabemos, al ser personas que venimos de afuera, animando a que participen las personas que saben

identificar a los potenciales ganadores y perdedores como resultado del proyecto

reducir, o en el mejor de los casos, lograr que desaparezcan los impactos potencialmente negativos del proyecto

identificar a aquellos que tienen derechos, intereses, recursos, destrezas y habilidades para tomar parte o influir en el desarrollo del proyecto

identificar a aquellos que deberán ser animados para tomar parte en la planificación y en la implementación del proyecto

identificar las alianzas útiles que se puedan construir

identificar y reducir los riesgos que incluirían la identificación de los posibles conflictos de interés y expectativa de las personas interesadas para que los mismos sean evitados.

de los posibles conflictos de interés y expectativa de las personas interesadas para que los mismos

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En las etapas posteriores del ciclo del proyecto, debe revisarse el análisis de personas interesadas, para verificar que las necesidades de las personas interesadas estén siendo abordadas adecuadamente.

Al realizar el análisis de las personas interesadas es importante tener en cuenta algunos riesgos:

El análisis es sólo tan bueno como la información utilizada. A veces es difícil conseguir la información necesaria y se tendrán que hacer muchas suposiciones.

Las tablas o matrices pueden simplificar demasiado las situaciones complejas.

Hay varias maneras de hacer un análisis de las personas interesadas. El método que se muestra abajo es solo una aproximación cuya implementación dependerá del tipo de proyecto que se proponga. Por ejemplo, para un proyecto de defensoría necesitaremos considerar aspectos de las personas interesadas que son diferentes a los que se necesitan para un proyecto de desarrollo. El método que se muestra a continuación es bastante general y se puede adaptar para cualquier tipo de proyecto.

Idealmente, el análisis de las personas interesadas debería llevarse a cabo con representantes de distintos grupos de personas interesadas. Puede ser que esto no sea lo más práctico de hacer cuando hay grupos de personas interesadas que se encuentran demasiado dispersos entre sí.

Sin embargo, ante el peligro de que haya personas interesadas importantes que queden excluidos del proyecto, será necesario invertir más tiempo y recursos en el análisis, para asegurarse que todos ellos sean incluidos.

SSttaakkeehhoollddeerr AAnnáálliissiiss ddee iinnvvoolluuccrraaddooss eess llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn ddee llooss aaccttoorreess ccllaavveess ddeell pprrooyyeeccttoo,, uunnaa eevvaalluuaacciióónn ddee ssuuss iinntteerreesseess,, yy llaass ffoorrmmaass eenn llaass ccuuaalleess eessooss iinntteerreessaass aaffeeccttaann eell rriieessggoo yy llaa vviiaabbiilliiddaadd ddeell pprrooyyeeccttoo

Inventario de los actores más importantes

Antes de iniciar el análisis hay que identificar a los actores más importantes,

es decir aquellos que tienen más peso con relación a la situación. La información para realizar este inventario la

tomamos de los resultados del diagnóstico.

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Habrá que considerar:

En particular a los beneficiarios;

Luego a las contrapartes, directas o indirectas que intervendrán en el desarrollo del proyecto, con quienes se establecerán relaciones en el marco la acción. Se tratará normalmente de:

o

o De otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. De otros actores con presencia en el mismo territorio.

o

De los beneficiarios directos del proyecto.

He aquí algunos aspectos a tener en cuenta:

1. Estatus e importancia del actor: ¿es ineludible (un protagonista) o es un actor menor?.

2. El grado de cooperación afectivo o deseado: decisional, consultado, informado.

3. Las principales cualidades de nuestra relación: confianza, intereses comunes, etc.

4. Los principales obstáculos a nuestra colaboración: falta de legitimidad de la contraparte, mala comunicación, desacuerdo, oposición, etc.

5. Las principales ventajas que el proyecto obtiene de esta colaboración: mejor viabilidad, eficiencia, etc.

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FORMATO PARA SU ELABORACION

Involucrado

Características Socio económicas

Intereses y

Sensibilidad y

Potencialidades y deficiencias Recursos, conocimientos, contribuciones

Implicaciones y demandas hacia el proyecto

Expectativas

respeto hacia

 

(intereses,

temas

objetivos)

Transversales

 

(equidad de

género, cuidado

 

del ambiente)

Principales definiciones relacionadas con el análisis de involucrados

Recurso: Es algo que permite llevar a cabo la acción. Puede ser un hecho, una cosa, una persona o un grupo. En general, un recurso es todo lo que esta a nuestra disposición y puede servir para alcanzar nuestro objetivo.

Potencialidad: Es un recurso latente. Si no es fácil identificar y valorizar los recursos, es aún más difícil hacerlo con las potencialidades. Para que una potencialidad se convierta en recurso hay que actuar sobre ella y crear las condiciones para que pueda desarrollarse. Por ejemplo a veces identificamos en una persona habilidades dormidas, para que estas puedan ser utilizadas, debemos intervenir sobre la persona (mediante la capacitación por ejemplo) creando condiciones para que ella pueda ejercer sus capacidades.

Identificación de aliados y adversarios

El análisis de involucrados permitirá ubicar los intereses convergentes u opuestos e identificar, entre los involucrados a los aliados y adversarios para la ejecución del proyecto.

Por aliados entendemos aquellos actores que tienen una posición o una acción positiva con respecto al proyecto. Puede tratarse de contrapartes cuando existe colaboración entre ellas, pero también de involucrados con los cuales no se tiene ningún contacto.

Por adversarios se entiende aquellos involucrados que tienen una posición opuesta al proyecto o que realizan acciones en su contra. Ahí también puede no haber contacto directo con esos involucrados. Un actor o involucrado puede crear un obstáculo a las acciones del proyecto, por ejemplo un grupo religioso que se opone a un proyecto.

Después de haber identificado a los aliados y a los adversarios, la posición de estos actores podrá ser definida sobre la base de los siguientes criterios:

 

Aliados

 

Adversarios

Formales

De hecho

Potenciales

Declarados

De hecho

Potenciales

Se tiene un acuerdo explicito con ellos (aunque sea oral).

Existe colaboración ellos, van en el mismo sentido del proyecto. Son aliados de hecho aunque no se haya estipulado un acuerdo escrito.

Los que podrían llegar a ser aliados del proyecto.

Los que se declaran abiertamente hostiles a las acciones del proyecto o a la manera de ejecutar el proyecto.

Los que son hostiles pero que nunca lo han manifestado claramente.

Los que en

determinada

s

condiciones

podrían

   

llegar a ser

 

adversarios

del

proyecto.

Este procedimiento permite un análisis más preciso que podrían permitir descubrir ciertas cosas por ejemplo:

Aunque se haya estipulado un acuerdo con el actor X, la colaboración no funciona. Es un aliado formal pero no de hecho.

El actor Y, con quien nunca se ha tenido contacto, tiene intervenciones que tienen impactos beneficiosos para el proyecto. Es un aliado de hecho pero no se colabora con él.

El actor Z, es neutro con respecto al proyecto, pero podría convertirse en un adversario según la posición que se adopte en el proyecto.

Una atención particular deberá dedicarse a los actores potenciales. Se tratará de imaginar cuáles son los intereses y las posibles ganancias que podrían transformarlos en aliados o adversarios. Puede ser útil para movilizar un actor a favor del proyecto, mostrarle lo que puede ganar colaborando con el proyecto.

El análisis de involucrados será preciso para la definición de los objetivos. De hecho el proyecto será más pertinente y eficiente si interviene en los ejes de trabajo donde la institución tiene ventajas comparativas en relación con otros actores.

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EJERCICIO

EJERCICIO Debe tener a la mano los resultados del diagnóstico comunitario, el perfil del proyecto formulado

Debe tener a la mano los resultados del diagnóstico comunitario, el perfil del proyecto formulado en el curso de Proyectos I, así como los resultados de la identificación del problema. Proceda a realizar lo siguiente:

Haga una lista de todas las posibles personas interesadas en el proyecto. Clasifíquelas según personas interesadas primarias y secundarias.

Elabore la matriz de análisis de involucrados, utilice para ello la sugerida en esta antología.

Elabore una matriz de aliados y adversarios.

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2.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA

El árbol de problemas

2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA El árbol de problemas El Árbol de Problemas es una técnica metodológica

El Árbol de Problemas es una técnica metodológica que nos permite describir un problema social y al mismo tiempo conocer y comprender la relación entre sus causas y efectos. Lo anterior hace visible, de mejor manera, las posibles hipótesis de nuestra intervención y a la vez permite dimensionar la posibilidad de éxito del proyecto en función de las múltiples causas y variables que intervienen en el problema elegido.

Es una metodología de identificación de problemas que consta de dos etapas:

Una etapa donde se describen los aspectos visibles del problema y la etapa de jerarquización de los mismos en una cadena de causas y efectos, que lleva a investigar causas que quedan ocultas en una primera aproximación.

La etapa de descripción de los aspectos problemáticos consiste en identificar todas las manifestaciones visibles de situaciones potencialmente problemáticas, a partir de lo que se define como síntoma principal. El síntoma principal es aquel que se identifica, a priori, como el elemento más destacado del tema a resolver; esto es, lo que en un primer análisis surge como el “problema” que requiere solución.

A partir de ese “problema” se van identificando situaciones o hechos que pueden ser posibles causas y efectos del mismo, relacionándolas entre sí de manera relativamente libre.

En esta etapa, los hechos identificados no se categorizan necesariamente como causa o efecto; más bien se detecta o señala una relación entre el síntoma principal y otros hechos, y entre éstos y otros de segundo orden. A partir de establecer este “árbol de problemas” se avanza en la comprensión del problema.

El paso siguiente es establecer una jerarquía de causas y efectos entre las manifestaciones del problema que se identificaron en el paso anterior, es decir, un árbol de problemas. Partiendo del problema central se ordenan los efectos y las causas en una jerarquía de acuerdo a la importancia de su relación con el problema central.

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Esta metodología tiene varias ventajas:

a) Permite detectar las causas más básicas del problema: En efecto, a partir de realizar un encadenamiento de causas y efectos, puede llevar a detectar la “causa primera” de la situación problemática observada. Permite también probar la validez de la cadena de causas con un marco teórico.

b) Permite la participación de los beneficiarios: éstos son particularmente importantes en la identificación del l árbol, y en señalar la relación entre causas y efectos.

c) Permite establecer un objetivo claro para el proyecto: en efecto, a partir de identificar las causas más remotas, se puede establecer dónde será más efectivo actuar. Si una situación observada es efecto de otras causas, el proyecto debería focalizarse en aquellas, no en los efectos observables.

A partir de lo señalado en el inciso c., se puede construir un “árbol de

objetivos”, donde los problemas se expresan como objetivos a lograr.

Se recomienda tener en cuenta las siguientes palabras alternativas al uso de las frases “falta de” y “no hay” en la redacción de los problemas:

Alto

Bajo

Burocrático

Complejo

Conflictivo

Confuso

Costoso

Debilitado

Deliberado

Desequilibrado

Devaluado

Diferente

Difícil

Engorroso

Escaso

Excesivo

Flexible

Fragmentado

Improductivo Inaccesible

Inadecuado

Ineficiente

Inseguro

Largo

Limitado

Mal usado

Negado

Negativo

Para la selección de un problema central, es necesario distinguir entre problema, necesidad y demanda.

El problema nos refiere a una necesidad. La necesidad surge cuando se

constata la distancia entre las situaciones actuales (no deseada) y las situaciones deseadas que constituye el problema, y representa lo que se

requiere para cerrar dicha brecha. Por ejemplo si un problema fuera “Deficiencias en la articulación de las distintas áreas de la organización”, las necesidades podrían ser: necesidad de mejorar la calidad de la articulación;

o bien: necesidades relacionadas con la tecnología, necesidades de capacitación, etc.

Si la conformación del problema implica una dimensión subjetiva, en la medida que se origina en la lectura que los sujetos hacen de una situación dada a la luz de una situación deseada discrepante; la necesidad implica una

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dimensión subjetiva en la medida que representa lo que los sujetos juzgan necesario para revertir o minimizar dicho problema. No se podría, por tanto, hablar estrictamente de necesidad objetiva. Sin embargo, podemos hablar de necesidades aún cuando no son sentidas por los sujetos.

Se pueden entonces distinguir distintos tipos de necesidad:

Necesidad normativa: es aquella que define el experto, el profesional, el administrador en relación con una norma deseable u óptima. Necesidad sentida: es la percibida por la población afectada por un conjunto de problemas sobre la base de lo que consideran deseable como solución. Necesidad expresada: es aquella necesidad sentida y además explicitada. Necesidad comparativa: es aquella que se presume que un individuo o grupo debería tener dado que presenta las mismas características que otro individuo o grupo en el que se ha identificado dicha necesidad.

Las necesidades expresadas constituyen una demanda actual de la población afectada. En tanto que las necesidades sentidas (pero no expresadas), así como las necesidades comparativas y normativas pueden ser analizadas como demanda potencial.

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EJERCICIO

EJERCICIO CUENTO EL CAZADOR En la comunidad de “Cerro Armadillo”, había una familia que vivía apartada

CUENTO EL CAZADOR

En la comunidad de “Cerro Armadillo”, había una familia que vivía apartada del resto de la comunidad, pues se “hallaban” más en el campo. Les gustaba tener sus animales entre los que destacaban cerdos, gallina, chompipes, cabras y algunas cabezas de ganado. La familia esta integrada por don Jesús de 40 años, doña Cleofás de 38 y su niño, Pantaleón, de tres años.

El lugar se caracterizaba por la escasez de agua durante un buen tiempo del año, estas condiciones tenían ventajas y desventajas; es decir, en el primer caso los animales en general sufrían por falta de forraje de buena calidad, además de no disponer de agua en cualquier parte; la ventaja es que para supervisar el estado de salud de las vacas bastaba con acudir al abrevadero para cerciorarse de tal situación y así evitar la fatiga de largas caminatas.

Un día don Jesús junto con su familia decide acudir al abrevadero para cerciorarse del estado de preñez de la vaca “chocolate”. Como el tiempo de espera sería considerable, don Jesús preparo su rifle de doble repercusión, mientras que dona Cleofás previno una servilleta para bordar y así ocuparse en algo. Don Jesús decidió “dar una vuelta” para ver si podía cazar algún conejo o ardilla para asar y comer más tarde. Después de caminar en círculo un buen rato pudo escudriñar que entre el monte se encontraba un venado de buen tamaño; sin embargo, el venado también percibió la presencia del cazador y se fue desplazando hacia un lugar donde pudiera correr con mayor libertad. Cuando el venado presentó un buen blanco, don Jesús disparó, la bala pegó en una roca y reviró con tan mala suerte que se incrusto en el costado izquierdo de doña Cleofás, quien cayó herida de muerte.

Don Jesús corrió en su auxilio al darse cuenta del accidente que había propiciado por no percatarse del lugar de tiro en que se encontraba el venado. Sus esfuerzos de socorrer a su esposa fueron vanos, ya que antes de llegar a su casa, doña Cleofás falleció. Después de que la autoridad de la localidad se enteró del suceso procedió a la captura de don Jesús por asesinato imprudencial, en tanto que Pantaleón quedó a disposición del Procuraduría General de la Nación, ya que en ambos casos no se sabía de familiares cercanos que pudieran hacerse cargo del pequeño huérfano.

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Preguntas para la reflexión:

En grupos se respondan a las preguntas: ¿Cuál es el problema en esta situación?; ¿Cuáles son las causas?; ¿Cuáles son las consecuencias?

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Forma operacional para realizar el análisis a través del árbol de problemas

Paso 1: La idea de formular un proyecto inicia con tomar un problema o necesidad identificados en la fase de diagnóstico. Una vez sistematizada y analizada la información sobre la situación problema, se identifica el principal problema que explica -en gran parte- la condición y estado de la realidad estudiada.

Un problema es la diferencia entre el "ser" y el "deber ser", siempre que éste último constituya una situación mejor.

siempre que éste último constituya una situación mejor. Se debe tener claridad sobre el problema planteado.

Se debe tener claridad sobre el problema planteado. Es importante no confundir el problema con la posible solución. Por ejemplo: una población puede tener altos índices de morbilidad causados por la carencia de un sistema adecuado de drenaje de aguas negras. En este caso el problema consiste en altos índices de morbilidad, y

la posible solución es la construcción de un alcantarillado. No se debe considerar la carencia del sistema de alcantarillado como el problema.

Se debe especificar la localización de la población afectada y más concretamente el área afectada por el problema.

Adicionalmente es recomendable revisar proyectos que estén con el problema o necesidad a solucionar que se hayan implementado anteriormente y conocer alternativas propuestas para la consecución del objetivo general. El conocimiento de los errores que se han cometido servirá para que no se vuelvan a repetir, de la misma forma reconocer los aciertos, servirá de guía de las posibles alternativas para la solución del problema. También será posible conocer los posibles efectos e implicaciones que generará la puesta en marcha del proyecto. En síntesis el primer paso, consiste en tomar el problema central, escribirlo en una tarjeta y pegarlo en la parte superior de un pizarrón u otra superficie de trabajo.

Paso 2: Definición de los descriptores del problema, para lograr un recorte o representación rigurosa del problema, se debe identificar un conjunto de descriptores que delimiten sus fronteras. Los descriptores hacen referencia a dimensiones del problema principal, de modo tal que la suma de ellos precisa qué aspectos se encuentran incluidos y cuáles excluidos.

La definición de los descriptores del problema permite una definición unívoca del problema central, reduciendo las confusiones que pueden ocasionarse por interpretaciones diversas. Este es un paso clave del análisis porque estipula lo que debe ser explicado y fija sus límites.

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Los descriptores permiten transformar un malestar en un problema en sentido estricto. Es decir, convierte una situación considerada insatisfactoria y evitable, que necesariamente se expresa de manera más general y vaga, en un problema cuyas dimensiones son especificadas de manera rigurosa. Por ejemplo, el problema “Baja calidad en la producción agrícola, de los campesinos”, no precisa que dimensiones de la calidad de la producción resultan insatisfactorias, ni en que grado, ni tampoco la magnitud o extensión del problema. Sus descriptores permiten definir unívocamente el problema y se conocen en conjunto como Vector Descriptor del Problema:

D1

Producción de baja calidad

D2

Tipo de producción

D3

Rendimientos de la producción

D4

Perdida de mercados

D5

Disminución de los ingresos familiares

Los descriptores enuncian hechos cotejables que manifiestan y corroboran la existencia del problema. De esta manera es posible, a lo largo de la ejecución del proyecto, monitorear las alteraciones ocasionadas en el núcleo problemático que da origen al proyecto.

Para ello se pueden enumerar descriptores cuantitativos y cualitativos. Cada uno de ellos debe ser necesario y la suma de los descriptores debe ser suficiente para definir el problema central.

La calidad de una descripción se puede determinar testeando si se considera, que en caso de revertirse los descriptores, el problema central desaparecería. En caso que se juzgue que el problema central se mantendría total o parcialmente quiere decir que la descripción es incompleta, es decir, no se han incluido descriptores que refieran a dimensiones relevantes del mismo.

Como los descriptores son dimensiones del problema, no pueden mantener relaciones de causalidad entre sí, ni con el problema central que intentan describir.

Por otra parte, es necesario evitar la redundancia, es decir, se deben descartar aquellos enunciados que, de una manera u otra, aludan a dimensiones que ya estén referidas a otros descriptores.

Como los descriptores, enuncian hechos que expresan el problema central, manifiestan su existencia y lo tornan monitoreable, estos enunciados deben tener la capacidad de ser cotejados. Por lo tanto, resulta necesario identificar para cada uno de ellos posibles fuentes de cotejo a las que se recurrirá en búsqueda de información que convalide tanto los descriptores como el problema focal propuesto. Ver el ejemplo siguiente:

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DESCRIPTORES Y FUENTES DE COTEJO

Descriptores

Fuente de cotejo

D1

Producción de baja calidad

Compradores de los productos Mercados

D2

Tipo de producción

Campesinos

D3

Rendimientos de la producción

Campesinos

D4

Perdida de mercados

Campesinos

D5

Disminución de los ingresos familiares

Familias

Debemos tomar en cuenta que toda la información generada en el proceso de definición de los descriptores del problema nos será de utilidad en los pasos o fases siguientes.

Paso 3: Una vez descrito el problema central es necesario proceder a la construcción de un modelo explicativo que dé cuenta de cómo se produce el problema central. Para esto se identifican otros problemas, percibidos por los involucrados, que son causas directas del problema central (el cual se convierte en efecto de esas causas) y se van colocando debajo del problema central.

esas causas) y se van colocando debajo del problema central. Se identifican problemas asociados al problema

Se identifican problemas asociados al problema central. En este momento se sigue operando con la información que nos aporta el diagnóstico y sobre la base de inferencias o primeros supuestos. Las causas del problema se pueden identificar asociándolas al problema central sobre la base de los siguientes criterios: posibles causas, condicionantes o determinantes: posibles efectos directos o colaterales.

Por otra parte, estas causas pueden expresar tendencias relacionadas con la perpetuación del problema o su agravamiento; posibles obstáculos para la implementación de soluciones; cuestiones relacionadas con la eficacia o eficiencia de las acciones que se estén realizando; conflictos relacionados con los intereses de los diversos actores involucrados; etc.

A efecto de orientar la tarea, es conveniente trabajar con posibles campos de identificación de las causas, por ejemplo:

62

El campo de intervención directa del proyecto: aquel sector de la realidad en el que el proyecto pretende realizar sus acciones.

El contexto: la realidad circundante en la que está inserto el campo de intervención directa. Se debe tener en cuenta tanto el contexto inmediato, como el contexto macro, por ejemplo: los aspectos económicos, políticos, socio culturales, demográficos, etc.

Las actuaciones: acciones, programas o proyectos que se implementan en el campo de intervención directa en torno a la temática del proyecto en formulación.

Paso 4: Después, siga colocando otros problemas percibidos que son causas de los problemas recién colocado en el pizarrón, hasta que llegue a las causas que son raíces.

Paso 5: Determine si algunos problemas percibidos por los involucrados son efectos del problema central y colóquelos en la parte del pizarrón que está por encima de éste.

Paso 6: Por último, trace líneas con flechas que apunten de cada problema identificado como causa, al o a los problemas que representan efectos, y asegúrese que el diagrama tiene sentido.

El análisis y descripción de causas y efectos permitirá decidir, de acuerdo a intereses, recursos, tiempos y competencias, sobre cuál o cuales causas y/o efectos se actuará, las que a futuro se convertirán en los objetivos de la propuesta de intervención.

Es vital considerar que todo problema representa una situación de la realidad, que siendo atinente a cada actor que la percibe, muestra resultados insatisfactorios a sus fines, aspiraciones o deseos en un momento dado.

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EJEMPLO DE UN ÁRBOL DE PROBLEMAS

EJEMPLO DE UN ÁRBOL DE PROBLEMAS Fuente: Percy Bobadilla Descripción y planteamiento del problema Luego de

Fuente: Percy Bobadilla

Descripción y planteamiento del problema

Luego de efectuar el árbol de problemas es necesario hacer una descripción y planteamiento del problema, para ello se debe considerar los siguientes aspectos:

Población directamente afectada

Es necesario establecer el número de habitantes afectados directamente por el problema o necesidad. Por ejemplo, la carencia del servicio eléctrico en un municipio del país, la necesidad de un servicio de salud en una zona rural apartada, etc. afectan al total de la población que carece de estos servicios.

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un servicio de salud en una zona rural apartada, etc. afectan al total de la población

Cuando la población afectada es muy grande o se encuentra dispersa, esta identificación es un poco más complicada, pero de todas formas es posible determinar una población directamente afectada que se define como la que esta recibiendo los principales efectos del problema o necesidad.

Es fundamental calcular (así sea de forma aproximada) el número de habitantes afectados por el problema, determinando sus principales características: Edad, sexo, situación económica, características culturales y las características que se considere influyen positiva o negativamente el desarrollo del problema.

Zona o área afectada

Esta es simplemente la zona o área donde habita la población directamente afectada; por tal motivo al identificar la población afectada se identifica al mismo tiempo la zona afectada.

Podrán existir proyectos que pretenden el mejoramiento de algún aspecto institucional. En estos casos es necesario mostrar o delimitar que parte de la institución se ve afectada, ya que en este tipo de proyectos los problemas o las necesidades no están relacionadas con una zona especifica sino con desempeños institucionales.

Descripción de la situación actual y su evolución

Descripción de la situación actual y su evolución Se debe hacer una descripción de la situación

Se debe hacer una descripción de la situación actual, teniendo como base diferentes aspectos, como:

Analizar características y dimensiones del problema y principalmente sus efectos (es decir como evolucionaría el problema o la necesidad sino se pone en marcha el proyecto). Por tal motivo, es importante identificar, diseñar y calcular indicadores que puedan determinar el tamaño del problema o el nivel de carencia del bien o servicio. Ejemplos de estos indicadores:

(# de habitantes que reciben el bien o servicio /# de habitantes que demandan el bien o servicio)*100

(# de población infantil con síntomas de desnutrición/# de población infantil total)*100

65

(Kg. de residuos sólidos reciclados mensualmente /Kg. de residuos sólidos producidos mensualmente)*100

(# de docentes/# de alumnos matriculados)*100

Razones para modificar o solucionar la situación actual. Características regionales, de infraestructura, institucionales, etc. que puedan ayudar al desarrollo del proyecto. Información adicional de proyectos relacionados que han estado o están en ejecución, para así entender la misma necesidad o problema y el origen de la iniciativa a presentar.

El resultado de esta descripción, es tener una guía básica para el planteamiento de diferentes alternativas de solución del problema o necesidad. Para plantear estas alternativas es necesario tener en cuenta las siguientes características del problema:

Falta o carencia de bienes o servicios.

Baja calidad de los bienes o servicios producidos.

Necesidad de reposición de los insumos, maquinaria, equipo, etc. Para continuar con la producción de los bienes y servicios actualmente producidos.

Ineficiencia en la producción de los bienes actualmente suministrados.

66

EJERCICIO

EJERCICIO Siguiendo los pasos sugeridos para elaborar el árbol de problemas, proceda a construir el árbol

Siguiendo los pasos sugeridos para elaborar el árbol de problemas, proceda a construir el árbol del problema identificado en el ejercicio anterior. Recuerda dar continuidad a dicho problema.

67

3.

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

El árbol de objetivos

Es aquí donde la realización anterior del árbol de problemas puede facilitar

las cosas, pues al tener ya identificados el problema, las causas y efectos en

la población, se hace más fácil el planteamiento de caminos de solución,

caminos que hagan que las causas que generan el problema se acaben.

De la misma manera. como se construyó el "Árbol de problemas", se puede construir un "árbol de objetivos", como una forma de ayudar en el planteamiento y consistencia de los objetivos del proyecto. Para esto se recomienda proceder de la siguiente manera:

A partir del "árbol de problemas", se establecen los cambios en las

situaciones o estados percibidos o detectados como negativos, por aquellos estados deseables, positivos pero también realistas.

Revisar y analizar la lógica y consistencia de las relaciones que se establecen entre Objetivos Específicos (cambios planificados) y los Logros esperados (los efectos de dichos cambios, transformados en resultados objetivamente observables). Revisar los objetivos específicos en función del objetivo general y agregar nuevos objetivos si corresponde. Eliminar los objetivos innecesarios.

Presentar el análisis como un árbol con los resultados o logros en la parte superior (copa), y los objetivos específicos en la parte inferior (raíces), el tronco corresponderá al objetivo general (problema central transformado en la realidad esperada y deseable). Como "raíces secundarias" se recomienda poner aquellos insumos o apoyos necesarios para lograr los objetivos específicos.

A continuación se explica el procedimiento para la elaboración del árbol de objetivos.

Poner en estado positivo el problema observado, ejemplos:

Problemas Central

Objetivo Central

Alta morbilidad

por

enfermedades

Bajar la morbilidad por enfermedades gastrointestinales en el municipio

gastrointestinales en el municipio

Alta tasa de inasistencia escolar en el municipio

Bajar la tasa de inasistencia escolar en el municipio

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Las causas del problema, se ponen en estado positivo de manera que se elimine el origen del problema.

Cuando existan causas que no pueden ser cambiadas a estado positivo, estas se deberán tener en cuenta para el diseño de las alternativas de solución o para la formulación de los supuestos (hipótesis).

Los efectos del árbol del problema, se ponen también e estado positivo de forma que se conviertan en los fines del proyecto

Ejemplo de árbol de objetivos

positivo de forma que se conviertan en los fines del proyecto Ejemplo de árbol de objetivos

Fuente: Percy Bobadilla

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Relación causal problemas / objetivos

Relación causal problemas / objetivos Fuente: Percy Bobadilla Es importante poder establecer la relación entre problemas

Fuente: Percy Bobadilla

Es importante poder establecer la relación entre problemas y objetivos, en los distintos niveles en que se presentan, de ahí que podemos afirmar que existe una relación estrecha entre el análisis de problemas y el análisis de objetivos.

Al observar esta relación por niveles vemos que los efectos están relacionados con los fines; el problema central esta relacionado con el objetivo central (propósito); que las causas están relacionadas con los medios.

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Como vemos el identificar con claridad un problema, nos permitirá definir con certeza un objetivo,

Como vemos el identificar con claridad un problema, nos permitirá definir con certeza un objetivo, en este caso el objetivo a nivel de propósito que alude a la resolución del problema central. Acá cobran importancia los descriptores del problema que identificamos anteriormente ya que ellos dan lugar a los indicadores del objetivo (en cuanto se va mejorar los indicadores del problema). Y las causas o determinantes del problema dan lugar a los productos, que son las soluciones que se pretende alcanzar para enfrentar cada una de las causas del problema.

Ahora también nos conviene observar la relación que se establece entre los problemas, objetivos y productos.

71

El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea

El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea.

Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del esquema de análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se determinan inconsistencias es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se puedan haber producido. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el método debe ser todo lo flexible que sea necesario, se deben modificar las formulaciones que no se consideren correctas, se deben agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos y se deben eliminar aquellos que no eran efectivos.

72

EJERCICIO

EJERCICIO En base al árbol de problemas construido para el problema que quiere resolver, proceda a

En base al árbol de problemas construido para el problema que quiere resolver, proceda a elaborar el árbol de objetivos, siguiendo los pasos sugeridos en esta antología.

73

4.

Identificación de alternativas de solución al problema

A partir de los medios que están mas abajo en las raíces del árbol de

problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio. El supuesto es que si se consiguen los medios más bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas más profundas estaremos eliminando el problema.

Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema; o lo que es igual, distintos medios para alcanzar un objetivo. En consecuencia, el análisis de alternativas consiste en la comparación de tales alternativas en función de su localización, tecnología, costos, riesgos, y otros factores relevantes. Por ejemplo, ante un problema de baja cobertura educativa, dependiendo de la disponibilidad y distribución de los diferentes componentes, algunas de las alternativas de solución podrían ser:

algunas de las alternativas de solución podrían ser: - Construcción y dotación de instituciones escolares de

- Construcción y dotación de instituciones escolares de educación preescolar, básica y profesional.

- Ampliación y dotación de instituciones escolares de educación

preescolar, básica y media vocacional. - Ampliación de la oferta de cupos mediante subsidios a la población de bajos ingresos.

- Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de educación preescolar, básica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones complementarias sobre más de un componente en establecimientos que cuentan con la infraestructura suficiente para atender un mayor número de alumnos.

Ante un problema de baja eficiencia interna, dependiendo de sí los componentes son insuficientes o se encuentran en mal estado, algunas de las alternativas de solución podrían ser:

- Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de

educación preescolar, básica y media vocacional. Esta alternativa se

refiere a acciones complementarias sobre más de un componente, que buscan optimizar los recursos disponibles.

- Ampliación y dotación de instituciones escolares de educación preescolar, básica y media vocacional (con el ánimo de optimizar los recursos disponibles).

El resultado en este paso del proceso de diseño del proyecto es la selección

de uno o más medios (ya identificados en el árbol de objetivos) que en

74

conjunto significan la alternativa del proyecto. Un buen proyecto es aquel cuya alternativa satisface tres requerimientos fundamentales:

- Es la alternativa óptima, desde el punto de vista técnico.

- Es la alternativa de mínimo costo, desde el punto de vista económico.

- Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a la luz de la misión y objetivos de la organización ejecutora.

Las estrategias son cursos de acción general o alternativas, que muestran la dirección y el empleo general de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones más ventajosas.

Se establecen en el nivel estratégico, muestran la dirección o camino que debe seguirse, sin indicar detalladamente como emplear los recursos.

Contar con una amplia gama de estrategias o alternativas por seleccionar, ayuda a elegir la más adecuada para minimizar dificultades en el logro de los objetivos.

Al establecer estrategias es conveniente seguir tres etapas:

Determinación de los cursos de acción o alternativas.

Consiste en buscar el mayor número de alternativas para lograr cada uno de los objetivos.

Evaluación.

Analizar y evaluar cada una de las alternativas tomando en consideración las ventajas y desventajas de cada una de ellas, auxiliándose de la investigación y de algunas técnicas como la investigación de operaciones, árboles de decisión, etc.

Selección de alternativas.

Considerar las alternativas más idóneas en cuanto a factibilidad y ventajas, seleccionando aquellas que permiten lograr con mayor eficiencia y eficacia los objetivos del proyecto.

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Importancia de las estrategias

- La falta de estrategias puede originar que no se logren los objetivos.

- Son lineamientos generales que permiten guiar la acción del al establecer varios caminos para llegar al objetivo.

- Sirven como base para lograr los objetivos y ejecutar las decisiones.

- Facilitan la toma de decisiones al evaluar las alternativas, eligiendo aquella de la que se esperan mejores resultados.

- Establecen otras alternativas, como previsión para el caso de posibles fallas en la estrategia elegida.

- Desarrollan la creatividad en la solución de problemas.

Lineamientos para establecer estrategias

Para que las estrategias sean operativas y cumplan con su función, es necesario:

1. Asegurarse de que sean consistentes y contribuyan al logro del objetivo.

2. Determinarlas con claridad.

3. No confundir las estrategias con las tácticas, ya que éstas últimas combinan la acción con los medios para alcanzar el objetivo.

4. Considerar las experiencias pasadas en su implementación, esto permitirá sugerir un mayor número de cursos de acción.

5. Analizar las consecuencias que pudieran presentarse al momento de aplicarlas.

Características de las estrategias

1. Su vigencia está estrechamente vinculada a la del objetivo u objetivos para las que fueron diseñadas; una vez alcanzados los objetivos, a la par del establecimiento de unos nuevos, es necesario formular nuevas estrategias.

2. Debido a la dinámica del medio ambiente, una estrategia que en cierto momento fue útil, puede ser en otro tiempo, la menos indicada para lograr el mismo objetivo.

3. Para cada área clave identificada en el árbol de objetivos es necesario establecer una estrategia específica.

Para establecer las mejores alternativas seguimos los pasos siguientes:

1. Identificar los objetivos que no son deseables o posibles de realizar, estos deben ser excluidos.

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etapas de “medios-fines” como posibles

estrategias alternativas para el proyecto o componentes (resultados) del mismo.

3. Estimar que alternativa representa según su opinión una estrategia óptima para el proyecto, utilizando criterios como:

2. Identificar

diferentes

a. Recursos disponibles (capacidad instalada)

b. Probabilidad de alcanzar los objetivos

c. Factibilidad política

d. Relación costo / beneficio

e. Riesgos sociales

f. Sostenibilidad

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EJERCICIO

EJERCICIO En base al árbol de objetivos construido para el problema que quiere resolver, proceda a

En base al árbol de objetivos construido para el problema que quiere resolver, proceda a identificar las posibles estrategias o alternativas, para luego construir el árbol de estrategias o alternativas.

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5.

Estructura analítica del proyecto (EAP)

Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construcción de la Matriz de Marco Lógico es recomendable construir la EAP (Estructura Analítica del Proyecto) para establecer niveles jerárquicos, como el fin, el objetivo central del proyecto (propósito), los componentes (productos) y las actividades. Definido esto, se podrá construir la Matriz. Esto debido a la necesidad de ajustar el análisis de selección de la alternativa (estrategia) óptima y expresarla en una matriz que la resuma.

Entenderemos, entonces, como Estructura Analítica del Proyecto (EAP) a la esquematización del proyecto. Dicho de otra manera, la EAP es un esquema de la alternativa de solución más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de un árbol de objetivos y actividades, que resume la intervención en 4 niveles jerárquicos y da pie a la definición de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lógica del Proyecto.

La EAP se estructura desde abajo hacia arriba, de igual manera que un árbol, estableciendo una jerarquía vertical, de tal modo que las actividades aparecen en la parte inferior del árbol, se sube un nivel para los componentes, otro para propósito y finalmente en la parte superior se encontraran los fines del proyecto. Este orden jerárquico (vertical), que es la base para construcción de la Matriz de Marco Lógico del proyecto, también puede ser de utilidad para ordenar las responsabilidades en la gerencia de proyectos en la etapa de ejecución.

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Para construir la EAP deberíamos seguir los siguientes pasos: Partiendo de arriba hacia abajo. Lo

Para construir la EAP deberíamos seguir los siguientes pasos:

Partiendo de arriba hacia abajo. Lo primero será obtener los fines o fin, dependiendo del proyecto, los cuales se toman del árbol de objetivos. De igual manera, el problema central se identifica a partir del árbol de objetivos: Accidentalidad Reducida de los automotores. Para identificar los productos o componentes se puede analizar la información obtenida en la identificación de alternativas, mirar cual de ellas es la seleccionada y el análisis de costos de la misma. Normalmente en la configuración de las alternativas aparecen enunciados los productos y además estos se desarrollan en actividades cuando se hace el estudio de costos de cada alternativa. Para identificar las acciones es preferible revisar el presupuesto de la alternativa óptima, donde un rubro o grupo de estos, se proponen como acciones.

Lo que sigue es pasar de la EAP a una matriz de marco lógico. Este paso enmarca la EAP en una matriz de cuatro por cuatro, que contiene diferentes elementos en orden vertical (filas): Fin, Propósito, Componentes y Actividades, y en sentido horizontal (columnas): Resumen narrativo, Indicadores, Medios de verificación y Supuestos. El paso que hay que dar para la construcción de la matriz de marco lógico se esquematiza en la página siguiente.

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EJERCICIO

EJERCICIO Con toda la información disponible, pero principalmente con la relacionada con los árboles de objetivos

Con toda la información disponible, pero principalmente con la relacionada con los árboles de objetivos y estrategias, elabore la estructura analítica de su proyecto. Puede utilizar la matriz o formato sugerido.

objetivos y estrategias, elabore la estructura analítica de su proyecto. Puede utilizar la matriz o formato

82

6.

PREPARACIÓN DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL

PROYECTO

La lógica de un proyecto en el enfoque de marco lógico

Se cuenta que, durante el acto de sustentación de lo que entonces era una propuesta metodológica, León Rossemberg fue preguntado acerca de la razón por la cual llamaba marco lógico a una tabla que sólo parecía un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente. En primer lugar, independientemente de su sofisticación matemática, un proyecto debe tener una lógica perfecta. En segundo lugar, la matriz de marco lógico contiene en sí misma un depurado análisis lógico, al establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los principales proposiciones contenidas en sus casilleros.

La matriz del marco lógico nos permite ordenar los principales contenidos del documento de un proyecto, estableciendo las relaciones que existen entre ellos y, además, proporciona un esquema sencillo para su discusión y presentación. Podemos hablar entonces de una lógica vertical compleja que vincula los componentes de la matriz de abajo hacia arriba, y una lógica horizontal que relaciona de izquierda a derecha algunos elementos.

Estructura del marco lógico

El marco lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas suministran la siguiente información:

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades;

Indicadores (Resultados específicos a alcanzar);

Medios de Verificación;

Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento.

Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.

Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.

Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

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LA ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO

 

Resumen Narrativo de Objetivos

Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

Verificables

 

Objetivamente

FIN El Fin es una definición de cómo el proyecto o programa contribuirá a la solución del problema (o problemas) más globales del sector. Puede tomarse el objetivo estratégico de determinada área estratégica

Los indicadores a nivel de Fin miden el impacto general que tendrá el proyecto. Son específicas en términos de cantidad, calidad y tiempo. (grupo social y lugar, si es relevante).

Los medios de verificación son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar que los objetivos se lograron. Pueden incluir material publicado, inspección visual, encuestas por muestreo, etc.

Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones importantes necesarias para la "sustentabilidad" (continuidad en el tiempo) de los beneficios generados por el proyecto.

PROPÓSITO El Propósito es el impacto directo a ser logrado como resultado del logro de los resultados o Componentes producidos por el proyecto. Es una hipótesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.

Los indicadores a nivel de Propósito describen el impacto logrado al final del proyecto. Deben incluir metas que reflejen la situación al finalizar el proyecto. Cada indicador especifica cantidad, calidad y tiempo de los resultados por alcanzar.

Los medios de verificación son las fuentes que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si los objetivos se están logrando. Pueden indicar que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los componentes del proyecto. Pueden incluir material publicado, inspección visual, encuestas por muestreo, etc.

Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin.

RESULTADOS O COMPONENTES Los Componentes son las obras, servicios, y capacitación que se requiere que complete el ejecutor del proyecto de acuerdo con el contrato. Estos deben expresarse en trabajo terminado (sistemas instalados, gente capacitada, etc.)

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves, pero claras de cada uno de los Componentes o resultados que tiene que terminarse durante la ejecución. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y oportunidad de las obras, servicios, etc., que deberán entregarse.

Este casillero indica dónde el evaluador puede encontrar las fuentes de información para verificar que los resultados que han sido contratados han sido producidos. Las fuentes pueden incluir inspección del sitio, informes del auditor, etc.

Los supuestos son los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito para el cual se llevaron a cabo.

ACTIVIDADES Las Actividades son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los Componentes del proyecto y que implican costos. Se hace una lista de actividades en orden cronológico para cada Componente.

Este casillero contiene el presupuesto para cada Componente a ser producido por el proyecto.

Este casillero indica donde un evaluador puede obtener información para verificar si el presupuesto se gastó como estaba planeado. Normalmente constituye el registro contable de la unidad ejecutora.

Los supuestos son los acontecimientos, condiciones o decisiones (fuera del control del gerente de proyecto) que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto.

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La jerarquía de objetivos

La jerarquía de objetivos Definir la jerarquía de objetivos constituye el primer paso para la elaboración

Definir la jerarquía de objetivos constituye el primer paso para la elaboración del marco lógico.

Fin (Objetivo

general)

Los proyectos de inversión social son los instrumentos que permiten que las políticas públicas de desarrollo, o los fines de las agencias cooperantes se conviertan en realidad. Desde este punto de vista todo proyecto de desarrollo tiene como objetivo final el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Una forma fácil de plantear el fin es tomando la meta u objetivo del programa en que se ubica el proyecto que se esta formulando.

Cada proyecto es la respuesta a un problema que se ha detectado. El

Fin

proyecto es una descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado.

Si, por ejemplo, el problema principal en el sector de salud es una alta

tasa

mortalidad materna e infantil en la población de menores ingresos, el Fin sería contribuir a reducir la tasa de mortalidad materna e infantil en esa población.

ingresos, el Fin sería contribuir a reducir la tasa de mortalidad materna e infantil en esa

de

un

de

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Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en sí mismo, será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del Fin. Segundo, la definición del Fin no implica que se logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuirá la operación del proyecto.

Idealmente, se debe consultar con los involucrados o partes interesadas para la identificación del fin, regularmente se va al plan estratégico de la organización para tomar el objetivo del programa o área estratégica como fin del proyecto que se esta formulando, Diversos proyectos o medidas pueden contribuir a la solución de los problemas que han sido identificados. Es improbable que un proyecto, en sí mismo, resuelva el problema o problemas.

Propósito (Objetivo especifico)

Responde a la resolución del problema central, identificado en el árbol del problema (Tronco). La identificación de este objetivo se realiza poniendo en estado positivo el problema observado en el árbol de causa – efecto, como se hizo anteriormente. El Propósito es el resultado esperado al final del período de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto.

de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. Es una hipótesis sobre lo que debiera

Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes o resultados. El título del proyecto debe surgir directamente de la definición del Propósito.

El marco lógico requiere que cada proyecto tenga solamente un Propósito. La razón de ello es claridad. Si existe más de un Propósito, hay ambigüedad. Si hay más de un Propósito puede surgir una situación de trueque en el cual el proyecto se aproxima más a un objetivo al costo de alejarse de otro. En tal situación el ejecutor puede escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor importancia, o el más fácil de lograr, o el menos costoso.

Componentes o Resultados

Son la solución a las causas que originan el problema central. Aunque el problema central u observado genera un objetivo preciso de solución.

Son aquellos logros concretos y observables de las acciones del proyecto. A cada objetivo planteado y descrito en el proyecto, le corresponderá al menos un producto o resultado.

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De la misma manera y producto de la relación entre las actividades, los factores externos, las características de las personas que forman el equipo y de los beneficiarios del proyecto, suelen obtenerse algunos resultados y productos no esperados. Estos también son sumamente importantes a la hora de realizar la evaluación y el análisis de la intervención.

Los Componentes o resultados son las obras, estudios, servicios y capacitación específicos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes o Resultados del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer que si los Componentes o resultados se producen adecuadamente, se logrará el Propósito.

Acciones

Son las actividades o tareas que se deben hacer para alcanzar los resultados o productos comprometidos. De esta forma a cada producto y lo resultado le corresponderá una acción o un conjunto de acciones determinadas y lógicamente relacionadas. Sólo se deben incluir aquellas acciones que realiza el equipo del proyecto. Para establecer el calendario y duración de ellas, se deberá tomar en cuenta la, disponibilidad y realidad sociocultural de los beneficiarios del proyecto.

Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente o resultado. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución. Cada actividad se consigna en un gráfico de Gantt (diagrama de barras) y se estima el tiempo y los recursos que toman su ejecución. Por consiguiente, la ejecución por consiguiente se vincula en forma directa con el diseño del proyecto.

La lógica vertical de un proyecto

La que llamamos lógica vertical simple establece las relaciones entre las casillas de la primera columna de la izquierda, la que se denomina normalmente lógica de intervención o resumen descriptivo, o jerarquía de objetivos. Sencillamente viene a plantear que toda una serie de actividades producen un resultado concreto y que los resultados constituyen los medios necesarios y suficientes para el logro del objetivo del nivel de propósito, mientras que este a su vez, contribuye a un fin que se suele denominar objetivo general o superior.

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El marco lógico permite examinar los vínculos causales entre los distintos niveles de objetivos del proyecto. Esta es su lógica vertical. Si el proyecto esta bien diseñado, debe obtenerse como válido que:

- Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para producir el componente.

- Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propósito del proyecto.

- Si se logra el propósito, el proyecto contribuirá al logro del fin.

- El fin es una respuesta a un problema importante en el ámbito del proyecto.

Un buen proyecto exige que la lógica vertical sea perfecta. Se llega a la perfección cuando las condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar el nivel siguiente. Así, las actividades deber ser aquellas que son necesarias para alcanzar los productos; los productos deben ser necesarios para alcanzar el propósito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin o directriz.

deben ser necesarios para alcanzar el propósito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin

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Evaluación de la columna de objetivos

Evaluación de la columna de objetivos Se construye el marco lógico de forma tal que se

Se construye el marco lógico de forma tal que se puedan examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba. Si el proyecto está bien diseñado, lo que sigue es válido:

Actividades

Las

especificadas

para

cada

Componente

son

necesarias

para

producir

el

Componente;

 

Cada Componente o resultado es necesario para lograr el Propósito del proyecto;

No falta ninguno de los Componentes o resultados necesarios para lograr el Propósito del proyecto;

Si se logra el Propósito del proyecto, contribuirá al logro de el Fin;

Se indican claramente el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades;

El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector.

Planteamiento de Metas

En algunos casos, ciertas organizaciones plantean una columna adicional a la que denominan metas, para cada tipo de objetivo, que se debe asociar una o más metas, las que deben ser coherentes y posibles de alcanzar, es decir que sean realistas con el cumplimiento del objetivo al cual pertenecen. Cada meta se debe especificar de forma cuantitativa o de forma que se distingan los niveles de prioridad. Adicionalmente se debe especificar un periodo de tiempo en el cual se piensa alcanzar las metas.

periodo de tiempo en el cual se piensa alcanzar las metas. Cuando no es posible o

Cuando no es posible o es muy complicado plantear metas para un objetivo, se debe revisar el planteamiento e identificación del objetivo, ya que sin duda

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estará mal formulado; la correcta identificación de los objetivos facilitara la visualización de metas y de sus respectivos indicadores.

Las metas pueden plantearse con una estructura como la siguiente:

Objetivo

Metas

Contribuir a reducir la morbilidad causada por enfermedades gastrointestinales.

Reducir la morbilidad del 5% al 1% en un plazo de 2 años.

Contribuir a la reducción de la tasa de analfabetismo en el municipio.

Reducir el nivel de analfabetismo en el municipio del 35% al 10% en 3 años.

Contribuir a bajar la tasa de inasistencia a clases.

Reducir la tasa de inasistencia a clase en el municipio del 25% al 5% en 2 años.

Supuestos

En la matriz del marco lógico la columna de los supuestos es la última, pero en el proceso metodológico para su formulación, la definición de los supuestos constituye el segundo paso.

En el proyecto no se tiene nunca el control total de la realidad (el contexto). Existen factores externos que intervienen y tienen una gran influencia en los proyectos, por lo que resulta importante identificar estos factores y tenerlos en cuenta dentro de la planificación y seguimiento del proyecto.

Un supuesto es un factor externo sobre el cual el proyecto no tiene influencia pero que si es determinante para alcanzar el objetivo o resultado esperado. Estas condiciones externas bien pueden ser situaciones, eventos, condiciones preestablecidas o decisiones necesarias para el éxito del proyecto.

La lógica que esta detrás de los supuestos es: sí el supuesto fue completado, entonces el objetivo o resultado en cuestión podrá realizarse. De lo contrario, el proyecto correrá riesgo de fracasar en su pretensión.

¿Cómo identificar los supuestos?

Una vez que la lógica de intervención ha sido determinada es indispensable identificar los supuestos específicos para cada nivel del marco lógico: Fin, propósito, resultados, acciones.

Para definir los supuestos es necesario evaluar si las acciones emprendidas por el proyecto son una garantía en si mismas para la obtención de un resultado o si no es el caso, definir cuales serán las condiciones externas

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que deben existir para que el proyecto pueda efectivamente garantizar la obtención de los resultados planeados.

Sin

embargo se debe evitar utilizar los mismos supuestos para cada nivel del marco lógico.

Estos supuestos son específicos para un resultado o para el objetivo.

Formulación de los supuestos o factores externos

Al momento de diseñar los supuestos, éstos deben definirse teniendo como referente la columna de Jerarquía de objetivos.

El procedimiento requiere iniciar la elaboración del supuesto en el nivel referido a Acciones y terminar en el de Propósito, contrariamente a como procedimos en el diseño de la columna de Jerarquía de objetivos.

Las características esenciales para la formulación de los supuestos son las siguientes:

Son

formulados

en

un

estado

positivo,

es

decir

mostrando

las

situaciones

o

condiciones

que

deben

existir

para

que

el

proyecto

tenga

éxito.

para que el proyecto tenga éxito. La redacción positiva de los supuestos implica que el

La redacción positiva de los supuestos implica que el proyecto es viable, en cambio una redacción negativa conlleva la imposibilidad de ejecutar la propuesta.

Son formulados con suficiente precisión para que se puedan verificar y se les pueda dar seguimiento.

Ser evaluados y analizar su importancia en relación a la viabilidad del proyecto.

Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de los objetivos en los diferentes niveles.

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Permitir medir el grado de incertidumbre del proyecto. De comprobarse que este último es alto, es necesario pensar en cambiar el diseño del proyecto.

Un ejemplo de Supuestos es el siguiente: suponga que su objetivo personal es llegar al trabajo, en autobús, en treinta minutos o menos. En un día cualquiera, ésta puede ser una meta “razonable”. Sin embargo, hay varios riesgos asociados al logro de ese objetivo:

El autobús llega de acuerdo al horario

El autobús no se descompone

No hay caminos bloqueados debido a accidentes

No hay demoras por construcciones a lo largo de la ruta

Un concepto clave relacionados con los Supuestos consiste en especificar bien aquellos que son demasiado generales. Por ejemplo, “existe apoyo político para la estrategia del proyecto” es un Supuesto demasiado vago y general para ser de utilidad en la ejecución del proyecto. Para que sea útil se podría expresar como “El Congreso de la República aprueba, anualmente, los recursos que requiere el proyecto”.

Lo usual es expresar los Supuestos como condiciones que deben ocurrir. Si bien están fuera del control directo de la gerencia o de la entidad ejecutora, en muchos casos la gerencia del proyecto puede llevar a cabo Actividades que aumenten la probabilidad de que un Supuesto ocurra.

El diseñador de un proyecto se pregunta qué podría fallar en cada nivel. Por ejemplo, a nivel de Actividades, los fondos de contrapartida podrían no llegar en el tiempo especificado, podría haber un cambio en las prioridades del gobierno, podría haber una huelga, una devaluación, etc. El objetivo no es incluir todas las posibilidades, sino identificar aquellas que son razonablemente importantes.

La columna de Supuestos juega un papel muy importante, tanto en el diseño como en la ejecución del proyecto. En la etapa de diseño, ayuda a identificar riesgos que podrían ser evitados o mitigados mediante la inclusión de Actividades adicionales y hasta algunos Resultados.

92

Por ejemplo, uno de los supuestos de un proyecto de salud en el área rural

Por ejemplo, uno de los supuestos de un proyecto de

salud en el área rural podría ser que personal calificado está dispuesto a trasladarse y vivir en áreas rurales. Dado

este

Supuesto es vital para lograr el Propósito del proyecto, la voluntad de personal calificado no debe dejarse al azar. El equipo de diseño debería incluir en el diseño del proyecto Actividades y Resultados que aseguren que personal calificado se traslade al área rural, que podrán consistir en un sistema de pagos de incentivos, vivienda gratuita o algo similar.

que

Si un Supuesto es crítico, pero la probabilidad de que ocurra es baja y no hay

Actividades o Componentes que podrían aumentar dicha probabilidad, el equipo de diseño del proyecto o la gerencia del proyecto podrían concluir que ese proyecto en particular es demasiado arriesgado y debería ser abandonado (es decir, es un Supuesto “fatal”).

En el ML, el razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades

y ocurren ciertos Supuestos en la fila de Actividades, tenemos las

condiciones necesarias y suficientes para producir los Resultados planteados. Si producimos los Resultados y ocurren ciertos Supuestos en la fila de Resultados, tenemos las condiciones necesarias y suficientes para

lograr el Propósito. Si logramos el Propósito y ocurren ciertos Supuestos en

la fila de Propósito, tenemos las condiciones necesarias para contribuir

significativamente al logro de el Fin.

Los Supuestos que incluimos en la fila correspondiente al Fin tienen que ver con sostenibilidad, es decir, con las condiciones requeridas para el flujo de beneficios continúe después que el proyecto ha sido ejecutado.

Los Supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de éxito de un proyecto que es compartido por el equipo de diseño del proyecto y los involucrados.

93

La siguiente lista de preguntas sirve como guía para analizar y elaborar los

Supuestos:

sirve como guía para analizar y elaborar los Supuestos: En conclusión, una de las ventajas principales

En conclusión, una de las ventajas principales de expresar los Supuestos con

claridad en el Marco Lógico es que la gerencia del proyecto tendrá un incentivo para comunicar e informar sobre problemas en lugar de dejarlos para que otros los descubran.

Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten el equipo de diseño del proyecto, el beneficiario y el donante.

Planteamiento de Indicadores

A

partir

de

los

objetivos

 

identificados

en

la

jerarquía

de

objetivos,

 

se

pueden

 

construir

 

o

plantear

 

indicadores,

los

cuales

 

se

definen

como

variables

 

o

relaciones entre

  indicadores, los cuales   se definen como variables   o relaciones entre 94

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variables que ayudan a caracterizar la situación o a medir los cambios presentados en ella después de un tiempo o periodo determinado.

Dado que estos indicadores generalmente expresan la cantidad o cualidad actual de una situación que será afectada por una acción o actividad, el efecto de dicha acción puede ser medido o comprobado por el cambio que se registre en la cuantificación o valoración del indicador al finalizar el periodo de ejecución del proyecto, o en el momento en el que se considere oportuno estimarlo.

Podemos definir un indicador como: “La especificación cualitativa o cuantitativa que utilizamos para medir el logro de un objetivo. Dicha especificación ha sido aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir el logro de los objetivos del proyecto”. Los indicadores son las descripciones operacionales (cantidad, calidad, grupo meta y ubicación) de los objetivos y de los resultados del proyecto y pueden ser medidos de manera confiable. La especificación de Indicadores es importante, ya que:

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