POLITICA FINANCIAR

1. 2. 3. 4. CONCEPTUL DE POLITIC FINANCIAR COORDONATELE POLITICII FINANCIARE N DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE COORDONATELE POLITICII FINANCIARE N DOMENIUL FORMRII RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE REPERE STRATEGICE ALE POLITICII FINANCIARE ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI SPRE ECONOMIA DE PIA,PREGTIREA ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN I ALE GUVERNRII DUP ADERARE
1

1. CONCEPTUL DE POLITIC FINANCIAR

Programele politice ale partidelor angrenate n competiia electoral

obiective mijloace i metode ce vor fi utilizate categoriile/grupurile sociale crora li se adreseaz interesele ce vor fi susinute poziia fa de principalele probleme interne i internaionale ale momentului

Programul partidului ctigtor al alegerilor sau al partidelor ce formeaz coaliia ctigtoare devine program de guvernmnt ce trebuie dezbtut i adoptat de Parlament.
Acest program definete politica pe care statul o va promova pe plan intern i pe plan extern.

Obiective cu caracter economic i social ale politicii interne:

ritmul creterii economice n perspectiv imediat i mai ndeprtat; dimensiunea consumului la nivel social i individual; volumul i ponderea n PIB a investiiilor brute de capital, precum i orientarea acestora pe ramuri, regiuni, domenii ale activitii; raportul i relaiile dintre sectorul public i sectorul privat; evoluia salariilor, pensiilor i altor venituri fixe ale populaiei; rata omajului i evoluia curbei omajului; indicele preurilor i tarifelor; aciunile preconizate a se realiza n domeniile educaiei i instruciei, ocrotirii medicale, proteciei sociale etc.

 La acestea se adaug obiectivele i aciunile referitoare la:

aprarea naional; protecia mediului ambiant; securitatea i sigurana naional; creterea calitii i eficacitii activitii din cadrul instituiilor publice; respectarea obligaiilor i angajamentelor asumate prin acorduri i tratate internaionale.

 Pe plan extern, se definesc:

relaiile politice, economice, culturale, tehnico-tiinifice, militare i de alt natur:
- cu statele vecine - cu celelalte state de pe continent i din alte regiuni ale lumii

atitudinea fa de organizaiile i organismele internaionale, uniunile economice i alianele militare, cu precizarea inteniilor de cooperare i colaborare poziia de adoptat n domeniile de interes major, cu privire la:
meninerea pcii; diminuarea ncordrii din zonele fierbini ale lumii; lichidarea subdezvoltrii;

protecia mediului la scar planetar;

combaterea terorismului i a crimei organizate; combaterea traficului de persoane i de stupefiante.

 Realizarea obiectivelor politicii interne i externe presupune:

asigurarea resurselor financiare publice necesare intervenia statului n economie prin prghii economice i financiare, folosind instrumente, instituii, organe i reglementri economico-financiare adecvate

Politica financiar este o parte integrant a politicii generale a statului i se definete prin componentele sale, adic prin metodele i mijloacele concrete ce se utilizeaz pentru procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i prin instrumentele, instituiile i reglementrile economico-financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale, ntr-o etap/perioad determinat.

 ntr-o alt abordare politica financiar se definete ca o activitate integratoare de organizare, conducere i orientare a finanelor publice, desfurat cu ajutorul unor metode, tehnici, prghii, msuri, reglementri i instituii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite n acest domeniu. (Liliana Donath, Finanele publice i elemente de administrare a impozitelor, Editura Minerva, 2004, p.36.) Politica financiar se elaboreaz la nivel macroeconomic de ctre organele puterii i administraiei de stat, n vederea punerii n practic a obiectivelor stabilite n programul de guvernare.

Politica financiar are un rol esenial n ce privete transpunerea n via a programului guvernamental n domeniile de interes major, cum sunt: - dezvoltarea economic general, n profil de ramur i n profil teritorial; - educaia i instrucia profesional a tinerilor; - reconversia profesional, recalificarea i rencadrarea n munc a omerilor; - ocrotirea sntii populaiei; - protecia social a cetenilor; - dezvoltarea culturii; - conservarea i protecia mediului ambiant; - aprarea naional; - aprarea libertilor i drepturilor cetenilor; - promovarea i aprarea intereselor naionale pe plan extern.
8

Politica financiar are independen relativ fa de politicile statului din celelalte domenii, avnd obiective proprii, metode i instrumente specifice de realizare a acestora. Necesitatea asigurrii convergenei dintre politica financiar i cea economic. Allain Barrre consider c obiectivele ce trebuie urmrite de stat n materie economic i financiar sunt: realizarea bunstrii, a securitii sociale i a justiiei sociale, iar obiectivele exprese ale politicii financiare sunt: - favorizarea progresului economic prin intermediul finanelor publice; - regularizarea conjuncturii prin impozite i investiii; - realizarea justiiei fiscale prin luarea n considerare a facultilor contributive.

 Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei - dar influeneaz i celelalte faze ale reproduciei sociale producia, schimbul i consumul. strategie Politica financiar tactic Strategia financiar este reprezentat de ansamblul deciziilor care stabilesc coordonatele politicii financiare pentru o etap istoricete determinat i programele financiare pe termen lung. Tactica financiar include previziunile financiare pentru perioade scurte de timp (cu durate ce nu pot depi numrul de ani ai unui ciclu electoral) i msurile preconizate pentru execuia viitoare a planurilor financiare (bugetelor) adoptate pentru perioadele de timp vizate.
10

Principalele domenii de manifestare ale politicii financiare a statului sunt: a) domeniul cheltuielilor publice b) domeniul resurselor financiare publice c) domeniul creditului bancar d) domeniul asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil

Domeniile sunt strns legate ntre ele - se ntreptrund - se completeaz reciproc. Politica financiar a statului trebuie s in cont de: - existena finanelor private; - complementaritatea dintre sectoarele public i privat ale economiei i vieii sociale.

11

 DEFINIII ALE POLITICII FISCALE Carmen Corduneanu: Politica fiscal reprezint ansamblul deciziilor de natur fiscal luate de factorul decident public, n scopul asigurrii resurselor financiare destinate finanrii nevoilor publice i realizrii unor finaliti de natur economico-social, n condiiile n care asupra economiei acioneaz factori reali sau obiectivi, a cror tendin nu este exclusiv ciclic. Odat fundamentate, macrodeciziile fiscale se pun n practic prin constrngere public, a crei exercitare este legitim sub aspect social. Politica fiscal constituie una din variabilele instrumentale de care centrul de decizie public dispune, iar aciunea sa asupra variabilelor endogene sau obiective din economie se realizeaz prin intermediul sistemului fiscal.

12

... Politica fiscal cuprinde ansamblul deciziilor prin care se realizeaz modelarea structural a sistemului fiscal i se asigur funcionarea acestuia, n scopul obinerii finalitilor dorite de decidentul public n economie i n sfera vieii sociale (completarea ns). Politica fiscal (Fiscal policy) se definete ca ansamblu de msuri iniiate de guvern cu scopul de a influena activitatea economic prin intermediul achiziiilor publice de bunuri i servicii, n vederea eliminrii fluctuaiilor cererii agregate. Politica fiscal automat (Automatic fiscal policy) - modificare a politicii fiscale care este determinat automat de modificarea strii economiei.
13

Politica fiscal contracionist (Contractionary fiscal policy) - o politic ce descurajeaz consumul i creterea economic, prin scderea cheltuielilor publice sau/i creterea impozitelor. Politica fiscal discreionar (Discretionary fiscal policy) - este cea care reacioneaz la starea economiei ntr-o manier unic i care utilizeaz toate informaiile posibile, inclusiv nvarea din greelile trecutului. Politica fiscal expansionist (Expansionary fiscal policy) - politic a puterii publice caracterizat prin creterea cheltuielilor publice sau/i scderea impozitelor i taxelor.

14

2. COORDONATELE POLITICII FINANCIARE N DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE

Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice presupune: stabilirea mrimii, destinaiilor i structurii optime a cheltuielilor publice definirea obiectivelor ce trebuie realizate prin efectuarea diferitelor categorii de cheltuieli precizarea cilor, metodelor i instrumentelor ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective s fie realizate cu minimum de efort financiar

15

a) Dimensionarea cheltuielilor publice

n mrimi absolute (volum total n u.m.) n mrimi relative (pondere n P.I.B.)

comparativ cu anul/anii precedeni, n preuri constante; cheltuielile publice medii pe un locuitor permit comparaii pe plan internaional creterea mrimii P.I.B. creeaz suportul posibil i al sporirii ponderii cheltuielilor publice n P.I.B. circumscrierea cheltuielilor totale ale societii n limitele resurselor ce pot fi utilizate pe plan naional

Nici o societate / ar nu trebuie s consume mai mult dect produce.

16

b) Destinaiile cheltuielilor publice trebuie s in cont de opiunile i prioritile fiecrei etape istoricete determinate Raportul dintre consum i formarea brut de capital; Structura consumului individual i social; Structura investiiilor, avnd n vedere domeniile economic i social, infrastructura rii i patrimoniile durabile ale instituiilor publice

17

Repartizarea adecvat a resurselor financiare publice pe destinaii, potrivit clasificrii funcionale a cheltuielilor publice pentru: nvmnt, sntate, asigurri i protecie social, cultur, aprare naional, ordine intern, protecia mediului, aciuni economice. Stabilirea structurii economice a cheltuielilor publice pe ansamblu i pe domenii, cu referire la:
salarii i alte drepturi de personal; materiale i servicii; transferuri cu afectaie special; subvenii; investiii i alte cheltuieli de capital.

18

c) Utilizarea n condiii de maxim eficien a resurselor financiare publice (limitate ca mrime), n condiiile unor destinaii concureniale. eficiena economic, acolo unde aceasta se poate msura eficacitatea social a cheltuielilor publice pentru nvmnt, sntate, mediu ambiant, cultur etc. Dintre soluiile susceptibile a fi puse n practic, pentru alegerea celei optime se ia n considerare acea soluie care are cel mai bun raport ntre efortul solicitat i efectul obtenabil

d) pentru obinerea eficienei celei mai ridicate, se impune i stimularea beneficiarilor de fonduri publice prin metodele de finanare posibile i/sau prin stimulente fiscale
19

3. COORDONATELE POLITICII FINANCIARE N DOMENIUL FORMRII RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Politica financiar n domeniul formrii resurselor financiare publice presupune: stabilirea volumului i provenienei resurselor financiare ce se pot mobiliza de ctre stat, n anumite condiii; metodele i canalele de prelevare / colectare ce urmeaz a fi utilizate; obiectivele economico-sociale ce trebuie nfptuite prin diversele instrumente fiscale utilizate n procesul constituirii fondurilor respective.

20

a) Volumul de resurse financiare (oferta de resurse) este indicat de cuantumul cheltuielilor publice (cererea de resurse financiare)
neconcordan la unul, dou sau mai multe niveluri dezechilibru financiar volumul resurselor financiare publice este dependent de gradul de dezvoltare a economiei a rii, dar i de soluiile adoptate de autoritile publice cu privire la modul de satisfacere a nevoilor sociale. din interiorul rii sau i din exterior (n subsidiar)

b) Proveniena resurselor

Resursele financiare interne sunt, n proporie covritoare, de natur fiscal Resursele financiare externe sunt de natura mprumuturilor, dar i cu caracter nerambursabil, n anumite condiii de cofinanare, ajutorare i/sau situaii excepionale.

21

 c) Numrul i tipul canalelor de prelevare / colectare a contribuiilor financiare la fondurile publice

un singur canal (utopie fiscal) o pluralitate de canale
a) impozite i taxe stabilite n sarcina persoanelor fizice i juridice n funcie de venit, avere sau alte criterii b) contribuii la bugetele / fondurile pentru asigurri sociale, asigurri de sntate, pentru omaj, accidente de munc etc. c) impozite i taxe percepute la vnzarea de bunuri, prestrile de servicii, importul sau exportul de produse i/sau servicii

- Caracteristicile acestora, mecanismele de funcionare, impactul asupra comportamentului economico-social trebuie cunoscute i luate n considerare -

22

d) Impozitele i taxele = instrumente (prghii financiare)

incitarea subiecilor economici privind efectuarea de investiii n anumite ramuri economice, regiuni; stimularea exportului; favorizarea crerii de noi locuri de munc; ridicarea nivelului calitativ i a competitivitii produselor/serviciilor; susinerea i stimularea productorilor agricoli; ncurajarea efecturii lucrrilor de mbuntiri funciare, de irigaii i desecri; dezvoltarea sectorului zootehnic; realizarea unor obiective de ordin social, sanitar, demografic.

23

e) Problema echilibrului financiar ponderea deficitului bugetar n P.I.B. cile de acoperire a deficitului bugetar
contractarea mprumuturilor de stat
scop, modaliti, termene, cost, eficiena aciunilor finanate

emisiune monetar

criteriile de convergen de la Maastricht

deficit bugetar 3% din P.I.B. datorie public 60% din P.I.B.

24

4. REPERE STRATEGICE ALE POLITICII FINANCIARE ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI SPRE ECONOMIA DE PIA, PREGTIREA ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN I ALE GUVERNRII DUP ADERARE
ncepnd din 1990, tranziia de la economia de comand spre o economie concurenial de pia
Aprilie 1990 = Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia
programe de guvernare pe unul, doi ani sau pe durata unei legislaturi (febr. 1993, decembrie 1996, aprilie 1998, decembrie 1999, decembrie 2000, ianuarie 2005) axate pe problemele macrostabilizrii, ale promovrii reformelor, opririi declinului economic, creterii economice, creterii calitii vieii

Iunie 1995 = Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la U.E.

dou obiective:

ncheierea perioadei de tranziie la o economie funcional de pia

pregtirea aderrii Romniei la U.E.

25

Februarie 2000 = constituirea Comisiei de fundamentare a Strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen mediu. Strategia elaborat are urmtoarele 7 capitole:
Starea economiei dup 10 ani de tranziie; Dezvoltarea economiei pe termen mediu (2000 2004); Politicile macroeconomice (financiar, monetar i comercial) preconizate pentru urmtorii 5 ani; Politicile de ajustare structural i dezvoltare economic; Resursele umane i politicile sociale; Politica de mediu; Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional.

26

Politica financiar a fost astfel conceput nct s armonizeze rigorile stabilitii macroeconomice cu obiectivul creterii durabile, urmrindu-se stimularea economisirii i a investiiilor. Prioritile politicii financiare:
1. 2. 3. 4. Controlul deficitului bugetului general consolidat; Finalizarea reformei fiscale; Raionalizarea opiunilor bugetare; Asigurarea transparenei n cheltuirea banului public.

27

1. Controlul deficitului bugetar se va realiza prin:

a) dimensionarea cheltuielilor bugetare n raport cu sursele de venituri i de finanare neinflaionist a sectorului public; b) utilizarea veniturilor provenite din privatizarea ntreprinderilor de stat pentru modernizare i dezvoltare, ndeosebi pentru cofinanarea proiectelor realizate cu asistena Uniunii Europene, a Bncii Mondiale, B.E.R.D. i a altor instituii financiare internaionale; c) consolidarea capacitii de management financiar la nivelul Ministerului Finanelor Publice, al organelor teritoriale ale acestuia i la nivelul autoritilor publice locale; d) creterea gradului de colectare a impozitelor i eficientizarea operaiunilor de colectare a acestora la bugetul de stat.

28

2. Finalizarea reformei fiscale

mbuntirea structurii impozitelor directe i indirecte i modificarea proporiilor participrii acestora la formarea veniturilor bugetare
Pilonii noului sistem fiscal:
Impozitul pe venitul persoanelor fizice; Impozitul pe proprietate; Impozitul pe profit; T.V.A.; Accizele; Impozitele i taxele locale; Contribuiile la fondurile de securitate social i alte fonduri speciale (dup prerea avizat a unor autori i a noastr aceste contribuii nu au natur fiscal); Implementarea acquis-ului comunitar.

Introducerea Codului fiscal, a Codului de procedur fiscal i a Cazierului fiscal.

29

3. Raionalizarea opiunilor bugetare

cu scopul creterii eficienei operaionale i alocative a cheltuielilor bugetare realizarea unei analize detaliate a cheltuielilor bugetare, folosind metodele moderne: costuri-beneficii, costuri-avantaje stabilirea cu maxim responsabilitate a prioritilor n repartizarea resurselor bugetare pentru finanarea cheltuielilor pe destinaii i beneficiari; finanarea bugetar pe baz de programe (proiecte) avndu-se n vedere prevederile Strategiei naionale, politicile sectoriale nscrise n programele de guvernare i detaliate n Programul economic de preaderare; introducerea bugetului indicativ pe 2 3 ani, care s fie prezentat odat cu bugetul pentru anul viitor (ntrirea capacitii de analiz macroeconomic i de fundamentare a prioritilor bugetare n cadrul Ministerului Finanelor Publice).

30

4. Transparena n cheltuirea banului public - premis esenial pentru amplificarea performanelor guvernrii i consolidarea finanelor publice
Msuri privind:
unificarea definiiilor sectorului guvernamental i reducerea numrului fondurilor speciale; perfecionarea contabilitii bugetare; asigurarea reflectrii transparente a pasivelor bugetare ascunse; transpunerea n cadrul legislativ i instituional a Codului bunelor practici al F.M.I. privind transparena bugetar, adoptat n 1998; creterea controlat a datoriei publice interne i externe

31

Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu a fost depus i la autoritile comunitare de la Bruxelles
A fost completat cu un plan de aciune care a cuprins:
msurile concrete ce urmau s fie luate; termenele de realizare a msurilor; instituiile responsabile cu aducerea la ndeplinire a fiecrui obiectiv n parte.

n fiecare an s-a adoptat un Program economic de preaderare, n care:

erau analizate realizrile nregistrate n ultimul an ncheiat se prezentau sarcinile stabilite pe anul n curs se prezenta estimarea evoluiei indicatorilor macroeconomici i sectoriali pe urmtorii 3 ani

32

 n decembrie 2002, la Copenhaga, la cererea rii noastre, Consiliul european a aprobat Foaia de parcurs (Road map), n care au fost menionai principalii pai ce trebuiau s fie fcui pentru ca Romnia s poat deveni membr cu drepturi depline a U.E., de la 1 ianuarie 2007. Documentul s-a referit la cele 29 de capitole ce au fcut obiectul negocierilor, din rndul crora le evideniem pe cele aferente politicii financiare:
reforma reglementrilor fiscale i a administraiei fiscale; reforma procedurilor bugetare i a cheltuielilor publice; investiiile publice; infrastructura, educaia, protecia mediului i sntatea; reducerea interveniilor prin ajutoarele de stat directe i indirecte; evoluia arieratelor interntreprinderi.
33

n spiritul prevederilor Foii de parcurs s-a impus:

transpunerea complet a aquis-ului comunitar n domeniul impozitelor, cu accent pe impozitele indirecte; ntrirea capacitii de implementare i aplicare a aquis-ului comunitar, mbuntirea sistemelor de colectare a veniturilor publice; reducerea fraudei fiscale; mbuntirea sistemului de gestiune a serviciului datoriei publice; crearea cadrului necesar pentru asigurarea unor fluxuri financiare transparente i eficiente de la i ctre bugetul general al U.E.

34

 Programul de guvernare pe perioada 2005 2006 a cuprins politicile pe care executivul s-a angajat s le promoveze n diferitele domenii ale activitii social-economice, inclusiv pentru pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European.
ntre prevederile acestui program, un loc important a revenit celor care au vizat politicile fiscal-bugetare

35

 Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare n perioada 2005 2006 au fost subordonate obiectivelor de susinere a creterii economice i de reducere a inflaiei i s-au referit la:
Stabilirea deficitului bugetului general consolidat la un nivel corelat cu obiectivele macroeconomice, precum i diminuarea deficitelor cvasifiscale, n vederea susinerii eforturilor de reducere a inflaiei n acord cu criteriile nominale de convergen; Susinerea procesului de convergen a economiei romneti cu economiile europene; Reforma profund a administraiei fiscale, n vederea mbuntirii colectrii obligaiilor bugetare;

36

Accelerarea procesului de descentralizare fiscal n scopul implicrii mai active a comunitilor locale n procesul de colectare i alocare a resurselor financiare publice; Relaxarea fiscalitii instituite asupra muncii, venitului i capitalului; Scderea cotelor de contribuii la asigurrile sociale, n scopul eliminrii dezavantajului de competitivitatefiscal, al reducerii economiei subterane; Creterea transparenei cheltuielilor publice; Creterea capacitii de absorbie a fondurilor de preaderare i, dup 2007, a fondurilor structurale; Continuarea armonizrii legislaiei fiscal-bugetare cu normele Uniunii Europene.

37

Decalogul principiilor de baz ale politicii fiscale (n optica anglo-saxon)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Principiul neutralitii fiscale; Principiul eficacitii (performanei) fiscale; Principiul egalitii de tratament fiscal; Principiul sustenabilitii normei fiscale; Principiul minimizrii costului colectrii veniturilor bugetare; Principiul fundamentrii cheltuielii publice; Principiul performaneei cheltuielii publice; Principiul trasabilitii banului public; Principiul egalitii de tratament a fondurilor publice; Principiul bugetizrii multianuale.

38

Promovarea relaxrii fiscale ca mijloc de:

Detensionare a mediului de afaceri; Stimulare a iniiativei private; ncurajare a oficializrii economiei ascunse;

Relaxarea fiscal
Asigur sustenabilitatea creterii economice, prin extinderea bazei de impozitare, ca urmare a extinderii sferei de cuprindere a activitilor economice oficiale; Confer mediului de afaceri din Romnia: flexibilitate predictibilitate elasticitate
39

Guvernul Romniei s-a angajat s acioneze pentru asigurarea consistenei i convergenei obiectivelor i oiunilor de politic fiscal-bugetar cu obiectivele i opiunile de politic monetar proiectate i implementate de Banca Naional a Romniei.
n acest sens, politica fiscal-bugetar sprijin: - atingerea obiectivului de intire direct a inflaiei prin msuri care s limiteze presiunile asupra masei monetare

40

- gestionarea echilibrat a omajului, inclusiv prin intermediul indemnizaiilor de omaj care s asigure standardele de via proiectate fr a genera cretere artificial agregat; - orientarea cheltuielilor bugetare n direcii i pentru obiective cu efect multiplicator asupra ofertei agregate interne;
- proiectarea i implementarea unei politici publice de ndatorare intern care s evite decapitalizarea bncilor i creterea ratelor dobnzilor bancare, ambele cu efect negativ asupra cererii de investiii i asupra inflaiei.
41

 Perspectivele fiscale i bugetare n perioada 2009 2012

Finanele publice trebuie s aib capacitatea de a asigura resursele bugetare necesare finanrii cheltuielilor legate de modernizarea infrastructurii i integrarea european; Obiectivul principal pe termen mediu al politicii fiscale va fi creterea veniturilor bugetare prin:
lrgirea suplimentar a bazei de impozitare; continuarea procesului de mbuntire a calculrii veniturilor bugetare; diminuarea gradual a cotei contribuiilor la asigurrile sociale n scopul mbuntirii gradului de ocupare a populaiei.

42

 Politica bugetar pe termen mediu este menit s:

asigure finanare proiectelor de dezvoltare a rii; asigure finanarea nvmntului, ocrotirii sntii publice, culturii, sportului, aciunilor de protecie a mediului; asigure cofinanarea programelor comunitare; respecte criteriul de convergen privind deficitul bugetar.

43

Obiectivul principal al gestionrii datoriei publice l constituie asigurarea resurselor necesare finanriii deficitului bugetar, precum i a serviciului datoriei publice. Finanarea deficitului bugetar urmeaz a se realiza n principal, din surse interne i, n completare, din surse externe.

44