Politica Exterior Mexico

IILSEN Principios Histricos de la Poltica Exterior Mexicana
ndice Introduccin .. 1 1. Evolucin legal de los principios histricos de la poltica exterior de Mxico . 5 1.1 Perodo de Independencia 6 1.2 Constitucin de Apatzingn (1814).. 8 1.3 Acta Constitutiva de la Federacin (1824). 9 1.4 Constitucin de 1824. 10 1.5 Las Siete Leyes Constitucionales de 1836 12 1.6 Constitucin de 1857. 15 1.7 Periodo del Porfiriato (1876-1911).. 19 1.8 Periodo de la Revolucin Mexicana. 22 1.9 Constitucin de 1917. 24 1.10 Doctrina Carranza 26 1.11 Doctrina Estrada.. 30 1.12. Gobierno Nacionalista 31 1.13. Periodo de la segunda Guerra Mundial... 33 1.14. Establecimiento de la ONU: Carta de San Francisco .. 35 1.15. Poltica Exterior despus de la 2 Guerra Mundial: los aos de la Guerra Fra. 37 1.15.1. Miguel Alemn Valds (1946-1952). 38 1.15.2. Adolfo Ruz Cortines (1952-1958).. 39 1.15.3. Adolfo Lpez Mateos (1958-1964). 40 1.15.4. Mxico y el desarme . 42 1.15.5. Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)... 42 1.16 Poltica Exterior Activa: 1970-1982.. 45 1.16.1. Luis Echeverra (1970-1976) 45 1.16.2. Jos Lpez Portillo (1976-1982).. 47
ii
1.17. Cambio estructural modernizador: una poltica exterior neoliberal.. 52 1.17.1 Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988).. 52 1.17.1.1 Incorporacin de los principios de poltica exterior a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 57 1.17.2. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)59 1.17.3. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000). 62 2. Aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin universal y a la paz 67 3. Temas de la nueva agenda global 71 3.1. Democracia. 72 3.1.1. Fundamentos de la democracia mexicana. 75 3.2. Derechos Humanos.. 78 3.3. Medio Ambiente. 84 3.4. Migracin. 85 3.5. Integracin econmica.. 86 4. Posicin del gobierno mexicano respecto a la poltica exterior.. 89 4.1. PND - Vicente Fox. 90 4.2. Jorge Castaeda 93 5. Posicin de los partidos polticos con respecto a la poltica exterior.. 95 a) PRI.. 96 b) PRD. 99 c) PAN. 101
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6. Consideraciones Finales. 103 7. Bibliografa. 112 8. Anexo: Iniciativa de reforma a la Fraccin X del Artculo 89 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos .. 115
INTRODUCCIN Tradicionalmente, la poltica exterior mexicana se ha conducido mediante la prctica cotidiana del respeto a la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de las controversias, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y seguridad internacionales. consuetudinario. Es decir, esta prctica se convirti en derecho Sin embargo, desde 1987, debido a la importancia que
representa la poltica exterior, estos principios se elevaron a rango constitucional, quedando plasmados en el artculo 89, fraccin X de la Carta Magna. Cada uno de estos principios es resultado de una experiencia histrica, ya que han surgido y, se han consolidado, como resultado de las amenazas a la soberana nacional, en mltiples ocasiones. De esta manera, Mxico ha entendido que la nica forma efectiva de hacer defender la integridad y soberana nacionales, no slo nuestra, sino de las otras naciones, es otorgando la ms alta prioridad a la observancia y cumplimiento de estos principios, que han otorgado a nuestra poltica exterior un carcter doctrinario muy importante a nivel internacional. Actualmente, en nuestro pas se ha iniciado el debate sobre la congruencia de los principios de poltica exterior con los nuevos temas a nivel global. Por ello, el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica se aboc a la realizacin de una investigacin describiendo el origen y la evolucin de estos principios. El objetivo principal de esta investigacin es analizar el proceso de inclusin de los principios histricos de poltica exterior mexicana en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgarles mayor jerarqua y legitimidad a las acciones que lleva a cabo el gobierno de nuestro pas en el contexto internacional.
Al desarrollar un anlisis de los principios histricos de la poltica exterior de Mxico, se vuelve necesario llevar a cabo un recuento de lo que ha sido la poltica exterior en este pas desde su aparicin como nacin independiente. De esta manera, la presente investigacin est dividida en cinco apartados. El primero de ellos corresponde a una evolucin legal de los principios histricos de la poltica exterior de Mxico. En este apartado, se aborda un recorrido de los ordenamientos jurdicos que contienen los precedentes y el establecimiento de estos principios, as como el contexto de la poltica exterior, partiendo del periodo de Independencia, hasta llegar a la poltica exterior del gobierno de Ernesto Zedillo. El siguiente apartado, contiene las aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin universal y a la paz. Posteriormente, sigue un apartado que aborda algunos de los temas de la nueva agenda global, es decir, los nuevos temas de las relaciones internacionales, como lo son el medio ambiente, la democracia y los derechos humanos, entre otros. El siguiente apartado es un cuadro que contiene la postura del gobierno del presidente Vicente Fox en su Plan Nacional de Desarrollo, y otro cuadro con los puntos ms sobresalientes del canciller Jorge Castaeda y su nueva poltica exterior. El ltimo apartado, es un cuadro que contiene las posturas de algunos partidos polticos en Mxico con respecto a la poltica exterior. consideraciones finales. Finalmente y, como punto de partida del presente trabajo, es necesario definir lo que se entiende por poltica exterior. De acuerdo a Rafael Velzquez, la poltica exterior se conforma por todas aquellas posiciones, actitudes, decisiones y acciones, que tiene un Estado ms all de sus fronteras nacionales. De esta manera, la actividad internacional de un pas debe estar orientada hacia objetivos concretos y delimitada por un proyecto especfico. El fundamento de la poltica exterior es el inters nacional, entendido ste como las necesidades sociales, polticas y econmicas que un estado tiene para su existencia y funcionalidad. [] Los factores que inciden en la formulacin de la poltica exterior son la situacin Al final, se expondrn algunas
interna y externa, en vista de que una poltica externa busca, en el ambiente exgeno, las condiciones necesarias para dar respuesta a las necesidades endgenas.1
Velzquez, Rafael, Introduccin al Estudio de la Poltica Exterior de Mxico, Mxico, Nuestro Tiempo, 1995, p. 117.
1. Evolucin legal de los principios histricos de poltica exterior mexicana.
1. Evolucin legal de los principios histricos de poltica exterior de Mxico. La Poltica Exterior de Mxico obedece a una lnea muy vasta de momentos histricos. Sin embargo, las etapas que se plantean en esta investigacin corresponden a los momentos ms significativos dentro de la historia de las relaciones internacionales de Mxico. El criterio que se sigui es comenzar por la etapa de la consolidacin del Estado Mexicano hasta llegar a la conformacin del proyecto nacional a lo largo de dos siglos. 1.1 Periodo de Independencia La consumacin de la independencia signific la etapa ms importante dentro de la historia de Mxico. La independencia represent una lucha por terminar con el dominio extranjero, es decir, desde entonces se comenz a exigir el respeto del derecho a la autodeterminacin. De esta manera, la independencia trajo consigo la bsqueda de un proyecto de nacin que deba ser reconocido a nivel internacional. En el momento en que Mxico logr su independencia, en el ao de 1821, existieron varios factores que no ayudaban a la situacin interna del pas. Uno de ellos es la economa que se encontraba desgastada despus de atravesar por una lucha tan larga. Las fuentes de produccin estaban semidestruidas, el comercio estaba paralizado, haba fuga de capitales y, adems, la hacienda pblica estaba en bancarrota. Otro factor fue la sociedad que se encontraba claramente polarizada, la desigualdad social fue una constante durante el comienzo del Mxico independiente. Adems, la poblacin estaba mal distribuida en un vasto territorio. Otro factor es que el sistema poltico estaba en un proceso de organizacin y no pareca tener un rumbo fijo, el cual se encontraba directamente influenciado por las tendencias liberales y conservadoras de la poca.
El reconocimiento de la independencia por parte de las otras naciones era fundamental a fin de ser aceptado formalmente como miembro de la comunidad internacional.2 Esta era la nica manera de garantizar el respeto al territorio nacional y a la soberana. Otra razn por la que buscaba este reconocimiento fue que era la nica manera de poder obtener crditos del exterior, para superar la situacin econmica grave por la que atravesaba el pas. Los reconocimientos ms importantes y urgentes para Mxico eran el de Espaa, por la latente amenaza de reconquista; el del Vaticano, por el contexto de catolicismo que prevaleca en Mxico; el de Estados Unidos, por ser el vecino inmediato; y los de Inglaterra y Francia, que eran las potencias econmicas, de las que se pretenda obtener crditos.3 En 1823, Estados Unidos reconoci de facto al Estado Mexicano, enviando un representante dos aos despus. El reconocimiento de Inglaterra se llev a cabo por medio de la firma del Tratado de Amistad y Comercio con Mxico en 1825. Francia llev a cabo un reconocimiento de facto por medio de un acuerdo similar al que se firm con Inglaterra, pero en 1831. El Vaticano reconoci a Mxico a finales de 1831.4 Finalmente, Espaa reconoci la independencia el 3 de diciembre de 1836 y, el 28 de diciembre del mismo ao se firm un Tratado de Paz y Amistad.5
1.2 Constitucin de Apatzingn (1814)
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Velzquez Flores, Rafael. op. cit., p. 61. Daz, Luis Miguel. Historia de las relaciones internacionales de Mxico, Mxico, Porra, 1983, p.3. 4 Gmez, Roberto. Mxico ante la diplomacia vaticana, Mxico, FCE, 1977, p.67. 5 Zoraida Vzquez, Josefina, Mxico, Gran Bretaa y otros pases (1821 1848), en Blanca Torres, (coordinadora), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, Senado de la Repblica, 2000, Tomo II, p.78.
El Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, mejor conocido como Constitucin de Apatzingn, fue proclamado en 1814. En este documento se plasma por primera vez el empeo por terminar con la dominacin extranjera:
El supremo congreso mexicano, deseoso de llenar las heroicas miras de la nacin, elevadas nada menos que al sublime objeto de sustraerse para siempre de la dominacin extranjera, y sustituir al despotismo de la monarqua espaola [].6
Ms adelante, en el artculo 9 se establece que:

Ninguna nacin tiene derecho para impedir a otra el uso libre de su soberana. El ttulo de conquista no puede legitimar los actos de la fuerza: el pueblo que lo intente debe ser obligado por las armas a respetar el derecho convencional de las naciones.7
Es decir, la promulgacin de la Constitucin de Apatzingn tuvo como objetivo que se respetara el derecho que Mxico haba adquirido como nacin independiente a nivel internacional, estableciendo el precedente del actual principio de poltica exterior de la no intervencin. Sin embargo, debido a la situacin en que se encontraba el pas, todava no se estableca el precedente de otro de los principios de poltica exterior, que es la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, ya que estaba latente la amenaza de una nueva invasin, que ms adelante s tuvo lugar. Por esto, se necesitaba dar por sentado en este documento que aquel que intentara llevar a cabo una nueva invasin al territorio mexicano, estara expuesto a entablar una lucha contra los mexicanos. 1.3 Acta Constitutiva de la Federacin (1824)
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica mexicana, sancionado en Apatzingn a 22 de Octubre de 1814.
El Acta Constitutiva de la Federacin fue promulgada el 31 de enero de 1824. En el artculo 2 se establece que:
La nacin mexicana es libre e independiente para siempre de Espaa y de cualquier otra potencia, y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.8
Este artculo reafirma la vocacin de nacin independiente que estaba establecida en la Constitucin de Apatzingn de 1814. Es decir, mediante el Acta Constitutiva de la Federacin de 1824 se reitera que la nacin mexicana ya no volver a estar bajo el yugo de ninguna potencia. En esta Acta Constitutiva se adopta por primera vez el modelo estadounidense, al establecer una divisin de poderes. El Congreso se divide en Cmara de Diputados y Cmara de Senadores. Se establece la Corte Suprema, en vez del Supremo Tribunal de Justicia. El Poder Ejecutivo podra ser ejercido por uno o varios individuos. Se delimitaron las atribuciones de cada uno de estos poderes. De esta manera, en el artculo 16, fracciones X y XI, se sienta el precedente de la facultad que el Ejecutivo tiene en materia de poltica exterior:
X. Nombrar los enviados diplomticos y cnsules, con aprobacin del senado, y entretanto ste se establece, del congreso actual. XI. Dirigir las negociaciones diplomticas, celebrar tratados de paz, amistad, alianza, federacin, tregua, neutralidad armada, comercio y otros; mas para prestar o negar su ratificacin a cualquiera de ellos, deber preceder la aprobacin del Congreso General.9
En el caso del Poder Legislativo, la facultad que adquiri con respecto a la poltica exterior se establece en el artculo 13, fraccin I, cuando se refiere que pertenece exclusivamente al congreso general dar leyes y decretos:
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Ibid, art. 9. Acta Constitutiva de la Federacin, decreto de 31 de enero de 1824. 9 Ibid, art. 16.
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I. Para sostener la independencia nacional, y proveer a la conservacin y seguridad de la nacin en sus relaciones exteriores. II. Para aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de federacin, de neutralidad armada, y cualquiera otro que celebre el ejecutivo. 10
En el Acta Constitutiva se establece que los poderes que intervienen para la formulacin y ejecucin de la poltica exterior son el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
1.4 Constitucin de 1824 El 4 de octubre de 1824 se decret la Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos. En esta Constitucin se reafirma con menos acento que en el Acta, la independencia y soberana nacional. En el artculo 1 se establece que:
La nacin mexicana es para siempre libre e independiente del gobierno espaol y de cualquiera otra potencia.11
Al igual que en el Acta Constitutiva, se delimitan las facultades del congreso general en materia de poltica exterior. El artculo 49, fraccin I establece que las leyes y decretos que emanen del Congreso General tendrn por objeto:
I. Sostener la independencia nacional, y proveer a la conservacin y seguridad de la nacin en sus relaciones exteriores.12
10 11
Ibid, art. 13. Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos, decreto de 4 de octubre de 1824. 12 Ibidem, art. 49.
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Ms adelante, el artculo 50, fracciones XI, XII y XIII, establecen que las facultades exclusivas del Congreso General respecto del desarrollo de las relaciones internacionales son las siguientes:
XI. Arreglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre los diferentes Estados de la federacin y tribus de los indios. XII. Dar instrucciones para celebrar concordatos con la silla apostlica, aprobarlos para su ratificacin, y arreglar el ejercicio del patronato en toda la federacin. XIII. Aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de federacin, de neutralidad armada, y cualesquiera otros que celebre el presidente de los Estados Unidos (sic) con potencias extranjeras.13
En el caso de la facultad otorgada al Poder Ejecutivo en materia de poltica exterior sigue siendo la misma que la precedi en el Acta Constitutiva de la Federacin, con la diferencia sustancial de que ahora la Constitucin deposita el Poder Ejecutivo en un individuo. En el artculo 110, que habla sobre las atribuciones del Presidente, se establece que corresponde al Ejecutivo:
VI. Nombrar los jefes de oficinas generales de hacienda, los de las comisaras generales, los enviados diplomticos y cnsules, los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito permanente, milicia activa y armada, con aprobacin del senado, y en sus recesos, del consejo de gobierno. XIV. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados de paz, amistad, alianza, tregua, federacin, neutralidad armada, comercio y cualesquiera otros; mas para prestar o negar su ratificacin a cualquiera de ellos, deber preceder la aprobacin del congreso general.14
13 14
Ibid, art. 50. Ibid, art. 110.
12
De esta manera quedaron delimitadas en la Constitucin las facultades que corresponden a cada uno de los dos poderes que intervienen en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de Mxico. Sin embargo, es importante sealar que, an cuando desde la Constitucin de Apatzingn se estableci que ninguna nacin tiene el derecho para impedir a otra el uso libre de su soberana, en 1829 se llev a cabo el intento de invasin de Isidro Barradas por parte de Espaa, desembarcando en Tampico. No prosper la invasin debido a que era un pleno momento de enfermedades en el puerto, factor que favoreci a su derrota por parte de las tropas de los generales Mier y Tern y Santa Anna.15 Es decir, cuando se llev a cabo este intento de invasin espaola, en Mxico ya se haban proclamado dos Constituciones que enaltecan la independencia de la nacin. Y an despus de este intento, posteriormente hubo ms invasiones de otros pases. 1.5 Las Siete Leyes Constitucionales de 1836 Despus del golpe de Estado encabezado por el general Antonio Lpez de Santa Anna, se promulgaron las Siete Leyes Constitucionales, estableciendo un modelo republicano centralista y concluyendo con la vigencia de la Ley de 1824. Con base en este nuevo rgimen constitucional, el presidente de la Repblica poda nombrar, celebrar y dirigir las relaciones internacionales en las que fuese parte el Estado central. Esto se establece en el artculo 17, que trata sobre las atribuciones del presidente de la Repblica:
XII. Remover a los empleados diplomticos, siempre que lo juzgue conveniente. XIII. Nombrar a los empleados diplomticos, cnsules, coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito permanente, de la armada y de la milicia activa, y a los primeros jefes de las oficinas principales de Hacienda, establecidas o que se
15
Delgado, Jaime. Espaa y Mxico en el siglo XIX, Madrid, Instituto Gonzalo Fernndez de Oviedo, 1950, vol. 1, pp. 439-444.
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establezcan, con sujecin, en los primeros, a la aprobacin del senado, y en estos ltimos, a la de la cmara de diputados, segn lo prescriben los artculos 52 y 53 de la tercera ley constitucional. XIX. Celebrar concordatos con la silla apostlica, arreglado a las bases que le diere el congreso. XX. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados de paz, amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, sujetndolo a la aprobacin del congreso antes de su ratificacin. XXI. Recibir ministros y dems enviados extranjeros. XXXI. Conceder, de acuerdo con el consejo, cartas de naturalizacin, bajo las reglas que prescriba la ley. XXXII. Dar pasaporte a los mexicanos para ir a pases extranjeros, y prorrogarles el trmino de la licencia.16
Adems se estableci que para el despacho de los asuntos de gobierno, habran cuatro ministros: uno de lo interior, otro de relaciones exteriores, otro de Hacienda y otro de Guerra y Marina. Por otra parte, dentro de las facultades del Congreso General con respecto a la poltica exterior de Mxico, se encuentra el artculo 44, fraccin VIII:
VIII. Aprobar toda clase de tratados que celebre el ejecutivo con potencias extranjeras, y los concordatos con la silla apostlica.17
Esta forma de dirigir la poltica exterior fue una consecuencia del tipo de modelo centralista que se desarroll en el pas durante aquellos aos. Las
16 17
Leyes Constitucionales, 29 de diciembre de 1836. Ibid, art.44.
14
funciones del ejecutivo en materia de poltica exterior eran muy amplias a comparacin de las que se planteaban anteriormente en las pasadas constituciones. Ahora, el ejecutivo comenzara a desarrollar, incluso, actividades de carcter administrativo, como lo era la expedicin de pasaportes. Es importante sealar que, en este momento, Texas aprovech la inestabilidad en el gobierno mexicano para separarse de la repblica. Al dictarse las siete leyes, los texanos encontraron el momento indicado para reforzar su movimiento y, junto con el apoyo del gobierno estadounidense, lograron su independencia en 1836. Ms tarde, en 1844, Texas se anex a Estados Unidos de Amrica.18 Como consecuencia de lo anterior, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos se tensaban cada vez ms. Esto se debi tambin a que Estados Unidos exiga el pago de reclamaciones causadas por la lucha de la independencia de Mxico. Sin embargo, ste no poda pagar. Aunado a lo anterior y, bajo el pretexto de la Doctrina Monroe y del Destino Manifiesto, Estados Unidos invadi el territorio mexicano, trayendo como consecuencia la prdida de ms de la mitad del territorio mexicano bajo el Tratado de Paz, Amistad y Lmites, firmado en 1848. Ms adelante, en 1853, Estados Unidos presion a Mxico para celebrar otro convenio en el que se vendi el territorio de La Mesilla. Estas dos prdidas de territorio fueron consecuencia de la falta de un proyecto especfico de poltica exterior, resultado de la inestabilidad poltica interna. Es decir, la poltica exterior de Mxico, en aquella poca, responda a las asechanzas del exterior, a las presiones y reclamaciones externas, sin seguir una lnea de principios. Esta falta de estabilidad y equilibrio en la poltica interna reflejada en su poltica exterior, deriv en una disminucin en la capacidad de negociacin a nivel internacional, ya el pas se mostraba vulnerable.
18
Velzquez, Rafael, op. cit., p.64.
15
1.6 Constitucin de 1857 La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sobre la indestructible base de su legtima independencia, proclamada el 16 de septiembre de 1810, y consumada el 27 de septiembre de 1821, retom las bases del Acta de Reformas Constitucionales de 1847, en la que se restaura el sistema federal conforme a la Constitucin de 1824. centralista. Las facultades del congreso general respecto a la poltica internacional mexicana se establecen en el artculo 72, fracciones XII y XIII:
XII. Para ratificar los nombramientos, que haga el Ejecutivo, de los ministros, agentes diplomticos y cnsules, de empleados superiores de Hacienda, de los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito y armada nacional. XIII. Para aprobar los tratados, convenios o convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo.19
Esta Constitucin reafirma el carcter independiente y
federal de la Repblica Mexicana, suprimiendo cualquier rasgo del sistema
En los ordenamientos jurdicos anteriores, al igual que lo establecido en el artculo 72 ya mencionado, esta facultad corresponde al Congreso General. Sin embargo, dentro del mismo artculo existen dos apartados en donde se delimitan las facultades exclusivas para cada cmara (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores). En esta Constitucin se establece por primera vez que el Senado tiene la facultad exclusiva de aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo con las potencias extranjeras. Adems, al Senado le corresponde la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales,
19
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, 1857, art. 72.
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empleados superiores de Hacienda, coroneles y dems jefes superiores del ejrcito y armada nacional, en los trminos que la ley disponga.20 En cuanto a las facultades conferidas al Ejecutivo, esta Constitucin establece en el artculo 85, fracciones II y III:
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios del despacho; remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda; y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin cuyo nombramiento o remocin no estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes. III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Congreso, y en su receso de la Diputacin permanente.21
Durante este periodo, el contexto en que se encontraba el pas segua siendo crtico. La pugna que tenan los conservadores y los liberales culmin en una guerra en 1858, dentro de un marco social desigual. Este era, nuevamente, un momento propicio para que otros pases, como Estados Unidos, sacaran provecho. De hecho, EEUU busc la firma de un nuevo tratado en el que Mxico cediera la pennsula de Baja California, adems de otorgar derechos de trnsito perpetuo por el Istmo de Tehuantepec. EEUU no obtuvo el territorio de Baja California, pero s logr, por medio del tratado McLane Ocampo, que se le concedieran derechos de trnsito perpetuo por el Istmo de Tehuantepec. Sin embargo, este tratado no entr en vigor debido a que el Senado estadounidense nunca lo ratific.22 Las presiones ambiciosas e intervencionistas a las que se tena que enfrentar Mxico, aunado a la inestabilidad interna del pas, generaban que se lograran tratados de esta magnitud que atentaban contra la soberana de Mxico. Ms tarde, cuando la situacin militar haba cambiado en Mxico, e 1860, Jurez
20 21
Ibid, art. 72, apartado B, fracciones I y II, reforma del 13 de noviembre de 1874. Ibid, art. 85.
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corrigi grandemente la falta que haba cometido en momentos verdaderamente difciles y rechaz el Tratado McLane Ocampo. 23 Como acto inicial respecto a su poltica exterior, el gobierno juarista expidi una circular en la que notific la expulsin de los representantes de los gobiernos de Espaa, de Guatemala, de Ecuador, y del delegado pontificio, por su intervencin en la guerra civil.24 Inglaterra y Espaa aceptaron lo estipulado en los Tratados de la Soledad, en el que se reconoca al gobierno liberal mexicano como el nico constituido y tambin valedero; se confirmaba adems la soberana mexicana ntegramente adems de la presencia de un gobierno estable, que no persegua otro propsito sino obtener satisfaccin a sus reclamaciones.
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Sin embargo, Francia no se
conform con el acuerdo y comenz una intervencin militar que dio lugar a la instauracin de un imperio a cargo de Maximiliano de Habsburgo en 1864.26 Mxico luch contra la intervencin francesa desde el principio. Pero no fue sino hasta 1867, cuando se restaur la repblica en el pas. Al regresar a la capital, el 15 de julio, Jurez declar: El Gobierno ha cumplido el primero de sus deberes, no contrayendo ningn compromiso en el exterior ni en el interior, que pudiera perjudicar en nada la Independencia y Soberana de la Repblica, la integridad de su territorio o el respeto debido a la Constitucin y a las leyes.27 Es entonces cuando Jurez intent poner de nuevo en marcha el plan poltico de los liberales. El plan se proyectaba en dos vertientes: al interior y al exterior del pas. Al interior, consista en una administracin sana de la hacienda
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Velzquez, Rafael, op. cit., p. 67. Archivo Matas Romero, folio 159. 24 Galeana, Patricia, La disputa por la soberana (1848 1876), en Blanca Torres, op. cit., Tomo III, p. 117. 25 De la Torre Villar, La Repblica liberal y el gobierno de Jurez, en Historia de Mxico, Tomo VII, Mxico, Salvat, s/f, p. 316. 26 Belenki, La intervencin extranjera en Mxico, Mxico, Ediciones de Cultura Popular, 1984, p. 98. 27 Manifiesto de Benito Jurez al volver a la capital de la Repblica el 25 de julio de 1867, en Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, Legislacin mexicana, vol X, pp.26-28.
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pblica, en la atraccin de inversin extranjera, se conceda libertad de credo, se proyectaba la ampliacin de los medios de comunicacin a fin de integrar las regiones separadas del centro del pas y as contribuir al desarrollo econmico nacional. Al exterior, el proyecto pugnaba por la igualdad jurdica de los Estados, tambin reconoca el principio de reciprocidad y de autodeterminacin; adems, Mxico ofreca proteccin a las garantas individuales de los extranjeros y se mostraba a favor de nuevos convenios internacionales en condiciones ms favorables, principalmente de comercio, aunque el pas no mantena relaciones con las potencias extranjeras que reconocieron el imperio de Maximiliano en Mxico. Finalmente, es en esta etapa cuando Mxico difunde el pensamiento poltico de Jurez, que contiene un profundo valor universal: Entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.28 Este es el momento en que se retoma el principio contenido en la Constitucin de Apatzingn de 1814, el principio de la no intervencin, que est estrechamente vinculado al principio de la autodeterminacin de los pueblos. En su discurso de inauguracin en la sesin de apertura del primer periodo del Cuarto Congreso de la Unin, el presidente Jurez marcaba los lineamientos a seguir en poltica exterior. Esta nueva poltica que deba asumir Mxico como resultado de su experiencia histrica buscaba establecer relaciones bajo condiciones justas y convenientes para Mxico y no a costa de los intereses del pas. As lo reiter Jurez en su discurso: La conducta del Gobierno de la Repblica ha debido normarse en vista de la que aquellos gobiernos. Sin haber pretendido nada de ellos, ha cuidado de que no se haga nada que pudiera justamente considerarse como motivo de ofensa y no opondr dificultad para que en circunstancias oportunas puedan celebrarse nuevos tratados, bajo condiciones justas y convenientes, con especialidad en lo que se refiere a los intereses del comercio. 29
28
Coso Villegas, Daniel. La Doctrina Jurez en Poltica exterior de Mxico 175 aos de historia, Tomo II, Mxico, p. 48. 29 El Siglo XIX, Mxico, diciembre 8 de 1867.
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1.7 Periodo del porfiriato (1876 1911) Se podran definir los objetivos de la poltica exterior de la poca del porfiriato, en cuatro: 1. Atraer inversin extranjera 2. Diversificar las relaciones exteriores 3. Incidir en la opinin pblica de Estados Unidos 4. Atraer inmigracin Una de las primeras preocupaciones de Porfirio Daz al inicio de su administracin fue la del reconocimiento de su gobierno por parte de Estados Unidos, ya que haba accedido al poder mediante un golpe de Estado. Esta preocupacin se deba a la existencia de algunos problemas entre Mxico y Estados Unidos y a la amenaza del presidente estadounidense Hayes de iniciar otra intervencin para solucionarlos, pues sin reconocimiento no exista la posibilidad de negociar. Los asuntos pendientes entre ambas naciones se referan al pago de la deuda externa, al comercio bilateral y a las constantes penetraciones de indios salvajes a territorio estadounidense.30 Estados Unidos condicion su reconocimiento hasta que se efectuaran elecciones libres y limpias en Mxico y el gobierno de Daz comprobara su estabilidad. El general cedi a las peticiones de Estados Unidos para obtener dicho reconocimiento. Mxico se comprometi a pacificar a los indios de la De esta manera, se evit una posible frontera, comenz a pagar con puntualidad los bonos de su deuda y fue as como reconocieron a su gobierno en 1878. intervencin por parte de los estadounidenses.
30
Seara Vzquez, Modesto, La poltica exterior de Mxico, Mxico, Harla, 1985, p.48.
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Sin embargo, en esos momentos se comenz a sentir claramente una estrecha relacin con Estados Unidos, que podra resultar peligrosa. Por lo tanto, Daz busc, sin apartarse de los lineamientos establecidos por Jurez, balancear esa relacin reanudando relaciones con los pases europeos, que haban sido rotas a raz del apoyo que brindaron a la intervencin francesa. En 1869, Mxico reinici relaciones diplomticas con Italia, en 1871 con Espaa, en 1880 con Francia y en 1884 con Inglaterra. Porfirio Daz desarroll una poltica de puertas abiertas al capital extranjero con el objeto de atraer inversiones y estimular el desarrollo econmico nacional. Decret leyes que favorecieron a los inversionistas de otros pases pero que no beneficiaban a las clases sociales desprotegidas. En 1905, el corolario Roosevelt marc el inicio de una cada vez ms difcil relacin con Estados Unidos, limitando la influencia regional de Mxico. El gobierno de Daz tuvo que enfrentar cada vez mayores fricciones con el estadounidense. En el nimo de Estados Unidos influy, sin duda, la rivalidad que encontraba en la inversin europea que llegaba a Mxico, particularmente en el campo del petrleo. Adems, en 1905, el peso mexicano sufri una devaluacin, creci la oposicin interna al gobierno y, un ao despus, se inici la huelga de Cananea. En 1908, al publicarse la entrevista Daz-Creelman, Porfirio Daz contribuy a minar el apoyo poltico que tantos aos le haba tomado consolidar en Estados Unidos.31 Es decir, la poltica exterior del rgimen porfirista contribuy, entonces, al crecimiento econmico de Mxico, pero propici grandes y graves desigualdades sociales, adems del descontento poltico que produjo la dictadura. Porfirio Daz seal como piedra angular de su poltica exterior los lineamientos sealados por Benito Jurez en su famoso discurso del 8 de
31
Lajous, Roberta, La poltica exterior del porfiriato, en Blanca Torres, op. cit., Tomo IV, p.18.
21
diciembre de 1867, en el cual se conduciran en trminos de igualdad soberana entre los Estados.32
1.8 Periodo de la Revolucin Mexicana (1910) El movimiento revolucionario que se inici en 1910 tena como objetivos reducir las diferencias sociales producto de la era porfirista, mejorar las condiciones de vida de las mayoras, disminuir el predominio de los capitales extranjeros en la economa nacional, estimular el desarrollo econmico y reformar el sistema poltico. Estados Unidos, especficamente el embajador Henry Lane Wilson, no vea con buenos ojos a la administracin maderista, porque pensaba que sta no garantizaba la proteccin de los intereses estadounidenses. Esto se deba, por un lado, a la inestabilidad interna del pas provocada por las diferentes rebeliones contra Madero y, por el otro, a ciertas medidas que el presidente de Mxico tom en contra de los intereses extranjeros, como la imposicin de un impuesto extra a las exportaciones petroleras, que afectaban intereses estadounidenses. Ante tal situacin, Lane Wilson negoci con el general Huerta el derrocamiento del presidente legtimo. A este hecho se le llam el Pacto de la Embajada.33 Durante el corto periodo de gobierno del presidente Madero no se puede hablar de la existencia de un proyecto bien definido de poltica exterior, ms bien la actitud ante el exterior fue slo una respuesta a las necesidades que en esos momentos se presentaban, como lo fueron las dbiles negociaciones para el arreglo de la cuestin de El Chamizal, la preparacin del terreno para el proceso de arbitraje de la Isla de la Pasin, y un ofrecimiento muy generoso para cubrir el
32
Un siglo de relaciones internacionales de Mxico, a travs de los mensajes presidenciales, Mxico, Porra (Primera serie del Archivo Histrico Diplomtico de la SRE, nm 39), 1970, pp. 106 107. 33 Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 71-72.
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importe de las reclamaciones extranjeras por daos causados durante la Revolucin.34 Luego de la Decena Trgica y el golpe de Estado de Victoriano Huerta en 1913, los seguidores de la Revolucin, encabezados por Venustiano Carranza, Francisco Villa y Emiliano Zapata, iniciaron la lucha por el rgimen dictatorial. Al mismo tiempo, Estados Unidos cambiaba de administracin. El nuevo presidente estadounidense, el demcrata Woodrow Wilson, adopt una actitud ms cautelosa frente a Mxico. As, Huerta perdi el apoyo de Estados Unidos, ya que el presidente Wilson nunca reconoci su gobierno. De esta manera, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos comenzaron a tornarse tensas, en gran parte porque Huerta mantena nexos muy estrechos con los sectores conservadores de Alemania e Inglaterra. Bajo estas condiciones, el gobierno de Washington esperaba cualquier pretexto para intervenir en Mxico y as proteger sus intereses. Carranza obtuvo su triunfo en agosto de 1914 sin la asistencia externa de otro pas.35 Estados Unidos reconoci el gobierno de Carranza en 1915, provocando la ira de Villa, puesto que pensaba que el gobierno de Washington apoyara su grupo. Para ese entonces las distintas facciones revolucionarias estaban muy divididas. Villa y Zapata, cada quien por su lado, luchaban en contra de Carranza. Fue entonces cuando los villistas atacaron un pequeo poblado estadounidense cercano a la frontera en el ao de 1916, causando un grave problema internacional para Carranza. El presidente Wilson se vio presionado por la opinin pblica de su pas y tras algunas negociaciones con Carranza, orden la bsqueda de Villa en territorio mexicano. Esto fue considerado como una nueva intervencin estadounidense en Mxico y motiv severas protestas por parte de Carranza.36
34
Seplveda, Csar, Problemas diplomticos de la Revolucin Mexicana, en Foro Internacional, Mxico, El Colegio de Mxico, Vol. 1, No. 3, p. 389. 35 Ulloa, Berta, La Revolucin intervenida, Mxico, El Colegio de Mxico, 1976, p. 388. 36 Velzquez, Rafael, op. cit., p. 74.
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En ese momento, ya se vislumbraba la posibilidad de que Estados Unidos participara de manera directa en la Primera Guerra Mundial a favor de los aliados, por lo que Washington decidi retirar las tropas que tena en territorio mexicano. Mientras tanto, en Mxico, el Congreso Constituyente promulgaba la Carta Magna de 1917. 1.9 Constitucin de 1917 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reform la del 5 de febrero de 1857, fue promulgada el 5 de febrero de 1917, es tambin llamada la Carta de los Derechos Sociales. Esta constitucin recoge la concepcin republicana, federalista y representativa de las constituciones de 1824 y 1857. La nueva constitucin afectaba los diferentes intereses extranjeros, en vista de que se propona reducir la influencia externa en la economa nacional. El artculo 27, recobra en la nacin el derecho eminente sobre los recursos del territorio y levanta as una recia defensa contra su aprovechamiento indebido o abusivo por parte de subsidiarias extranjeras o monopolios locales. Esto impeda a los extranjeros adquirir bienes races en la playa o en la frontera y les exiga la renuncia a la proteccin diplomtica de sus gobiernos, si es que deseaban gozar de las mismas garantas que los mexicanos en materia de inversin. Adems, el artculo 33 abri la posibilidad de expulsar a los extranjeros sin juicio ni apelacin en caso de que se entrometieran en los asuntos internos del pas.37 En el caso de la facultad otorgada al Congreso en materia de poltica exterior, esta Constitucin establece en su artculo 76, fracciones I y II, como facultad exclusiva del Senado:
3737
Ibid., p. 76.
24
I. Aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el Presidente de la Repblica con las potencias extranjeras. II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y dems jefes supremos del Ejrcito y Armada Nacional, en los trminos que la ley disponga.38
Ms adelante, al referirse al Poder Ejecutivo, el artculo 89, fracciones II, III y X, establece las facultades del Presidente en materia de poltica exterior:
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del Despacho, al procurador general de la Repblica, al gobernador del Distrito Federal y a los gobernadores de los Territorios, al procurador general de Justicia del Distrito Federal y Territorios, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinada de otro modo en la Constitucin o en las leyes. III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado. X. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del Congreso Federal.39
En un primer momento, la administracin del presidente Wilson no puso mucha atencin a las nuevas disposiciones constitucionales, puesto que su inters primordial se centraba en el desarrollo del conflicto mundial.
1.10 Doctrina Carranza
38 39
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 5 de febrero de 1917, art. 76. Ibid, art. 89.
25
Como resultado de los choques entre las fuerzas de la revolucin y las potencias extranjeras, surgieron en Mxico una serie de principios que condensaron la visin del nacionalismo revolucionario mexicano en relacin con el peligroso mundo externo, y que habran de condicionar por mucho tiempo la poltica exterior mexicana. En 1918, se public la obra de Antonio Manero, Mxico y la solidaridad americana: la doctrina Carranza, y a mediados del ao siguiente apareci otra sobre el mismo tema publicada por Hermilla Galindo, titulada La doctrina Carranza y el acercamiento indoamericano. Este ltimo libro contaba con la aprobacin del presidente, y en l se recogan y ordenabam los principios fundamentales de la poltica exterior de la revolucin segn la formulacin de los mismos hecha por Carranza y sus representantes.40 La Doctrina Carranza seala que:
I. Todas las naciones son iguales ante el derecho. En consecuencia, deben
respetar mutua y escrupulosamente sus instituciones, sus leyes y su soberana, sometindose estrictamente y sin excepciones al principio universal de no intervencin. II. Nacionales y extranjeros deben ser iguales ante la soberana del Estado en que se encuentran; por consiguiente, ningn individuo debe pretender una situacin mejor que la de los ciudadanos del pas donde va a establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un ttulo de proteccin y privilegio. III. Las legislaciones de los Estados deben ser uniformes y semejantes en los posible, sin establecer distinciones por causa de nacionalidad, excepto en lo referente al ejercicio de la soberana.
40
Meyer, Lorenzo, La marca del nacionalismo, en Blanca Torres, op. cit., Tomo VI, p. 38.
26
IV. La diplomacia debe velar por los intereses generales de la civilizacin y por el establecimiento de la cofraternidad universal; no debe servir para la proteccin de intereses particulares, ni para poner al servicio de stos la fuerza y la majestad de las naciones. Tampoco debe servir para ejercer presin sobre los gobiernos de pases dbiles, a fin de obtener modificaciones a las leyes que no convengan a los sbditos de pases poderosos.41
En 1918, en su primer informe de gobierno, el Presidente Carranza proclam:

La igualdad, el mutuo respeto a las instituciones y a las leyes y la firme y constante voluntad de no intervenir jams, bajo ningn pretexto, en los asuntos interiores de otros pases, han sido los principios fundamentales de la poltica internacional de Mxico que el Ejecutivo a mi cargo ha seguido, procurando al mismo tiempo obtener para Mxico un tratamiento igual al que otorga, esto es, que considere en calidad de nacin soberana como al igual que los dems pueblos, que sean respetadas sus leyes y sus instituciones y que no se intervenga en ninguna forma en sus negocios interiores.
Esta fue una alusin clara contra Estados Unidos y constituy lo que ahora se conoce como la Doctrina Carranza.42 Al finalizar la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos ensanch su hegemona sobre Amrica Latina y se convirti en una de las potencias econmicas ms importantes. El Presidente Carranza, tratando de reducir la influencia estadounidense, busc el apoyo de las naciones latinoamericanas en vista de que en Europa no lo encontrara. Sin embargo, el apoyo no fue ms all de lo moral. La premisa bsica de la llamada Doctrina Carranza era la necesidad de la liberacin econmica de los pases perifricos mediante la reconquista del control de sus recursos naturales, en ese momento en manos y al servicio de intereses extranjeros, y la industrializacin.
41 42
Como origen y resultado de esta accin
Lajous, Roberta, op. cit., Tomo IV, p. 149. Dvila, Consuelo, La poltica exterior en la Revolucin Mexicana en Relaciones Internacionales, No. 55, 1992, p. 65.
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antiimperialista y nacionalista propuesta por Mxico podra surgir un nuevo sistema internacional basado en el respeto a tres principios fundamentales: la igualdad jurdica de los Estados, la no intervencin de un Estado en los asuntos internos de otro y el derecho de todas las naciones a la autodeterminacin. Al inicio de la dcada de 1920, uno de los principales propsitos era aplicar cabalmente las disposiciones constitucionales de 1917. Sin embargo, por un lado, el pas estaba inmerso en la violencia; el presidente Carranza haba sido asesinado; De la Huerta ocup la presidencia interinamente para que ms tarde lvaro Obregn llegara al poder, enfrentando varias rebeliones contra su gobierno. Por el otro, Estados Unidos ejerca fuertes presiones sobre Mxico, debido a que la Constitucin afectaba sus intereses econmicos instalados al sur de la frontera. Ante esta situacin, una de las prioridades del gobierno de Obregn fue la de buscar el reconocimiento por parte de Estados Unidos, ya que, adems, necesitaba un fuerte apoyo econmico. Estados Unidos sigui con la lnea de condicionar su reconocimiento a cambio de ciertos tratados. En este caso, mediante el Convenio Huerta-Lamont, el gobierno mexicano acept una deuda de 700 millones de dlares en 1922. Ms tarde, en 1923, se iniciaron Las Conferencias de Bucareli, en las que ambos gobiernos convinieron en la formacin de una comisin mixta de reclamaciones que se encargara de estudiar tales reclamaciones. Adems, Mxico aceptaba que el artculo 27 no se aplicara retroactivamente. De esta manera, en agosto de 1923, Estados Unidos reconoci al gobierno de Obregn.43 Posteriormente, Calles inici su periodo con la idea de modificar la posicin predominante de los intereses extranjeros en la economa mexicana. Pronto hizo ver a Estados Unidos que las Conferencias de Bucareli no comprometan a su gobierno en vista de que, en la prctica, no constituan propiamente un tratado internacional.
43
Velzquez, Roberto, op. cit., p.78.
28
En la etapa de 1928 a 1934, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos pasaron a una relativa calma poltica debido principalmente a que la crisis mundial de 1929 propici un cambio en la poltica internacional de Estados Unidos. As, Mxico se acerc ms al mbito multilateral en sus relaciones internacionales.44 No fue sino hasta 1927, con motivo de un Congreso Internacional de Estadstica, cuando por primera vez la Sociedad de Naciones se dirigira oficialmente al gobierno mexicano para extenderle una invitacin a participar en el mismo. En 1930, fue Mxico el que solicit a la Sociedad de Naciones que se le admitiera como observador para mantener contacto con sus organismos especializados. Finalmente, en septiembre de 1931, y tras haber sido presentada su candidatura por Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Espaa y Japn, Mxico fue formalmente admitido como miembro de la SDN con plenos derechos y obligaciones.45 En el seno de este foro, Mxico tuvo una actuacin considerada a favor del Derecho Internacional y de los principios de la no intervencin y la autodeterminacin. El gobierno mexicano siempre se pronunci en apoyo a la solucin pacfica de las controversias internacionales, rechaz el uso de la fuerza, particip en comisiones conciliadoras y hasta lleg a ocupar la presidencia del Consejo de la Sociedad. Todo esto le vali a Mxico un mayor prestigio a nivel internacional. La validez de ese conjunto de principios era indispensable como marco de las relaciones fundamentales de Mxico: aquellas con Estados Unidos y las potencias europeas.
1.11 Doctrina Estrada
44 45
Ibid, p.81. Meyer, Lorenzo, op. cit., Tomo VI, p. 129.
29
En esa etapa, Mxico tuvo la oportunidad de divulgar su posicin respecto a la prctica del reconocimiento. El 27 de septiembre de 1930, el canciller Genaro Estrada enunci en los siguientes trminos la doctrina:
El gobierno de Mxico ha transmitido instrucciones a sus ministros o encargados de negocios en los pases afectados por las recientes crisis polticas hacindoles conocer que Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que esta es una prctica denigrante que, sabe herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en la situacin de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de crtica al decir favorable o desfavorablemente sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros. En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuando tambin lo considere procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni precipitadamente, ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades. Naturalmente en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y recibir agentes y canjear cartas autgrafas de Jefes de Estado y Cancilleras, Mxico continuar usando las mismas que hasta ahora, aceptadas por el derecho internacional y el derecho diplomtico.46
Cuando el canciller Estrada anunci este nuevo principio de la poltica mexicana, acababan de producirse cambios imprevistos de gobierno en Argentina, Per, Repblica Dominicana y Bolivia, pero la raz profunda de la actitud mexicana en este campo haba sido el uso del reconocimiento diplomtico como instrumento de presin de los estadounidenses y europeos contra los gobiernos de Carranza y Obregn.47 1.12 Gobierno nacionalista
46
Quintanilla, Luis, La poltica Internacional de la Revolucin Mexicana, en Poltica Exterior de Mxico: 175 aos de historia, Mxico, SRE, 1985, pp.81-82. 47 Meyer, Lorenzo, op. cit., p. 131.
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1.12.1 Lzaro Crdenas Al iniciarse el periodo del presidente Lzaro Crdenas, los objetivos del movimiento revolucionario an no se haban cumplido cabalmente, debido a las fuertes presiones externas y a los problemas internos. Por un lado, an no se lograba una verdadera estabilidad poltica puesto que todava exista un dualismo en el poder; es decir, la imagen del ex presidente Calles segua influyendo determinadamente en el curso de las decisiones internas del pas. Por otro lado, la economa mexicana continuaba seriamente afectada por las secuelas de la crisis mundial y an los intereses extranjeros continuaban dominando los sectores clave de ella. Las diferencias sociales an no se reducan en vista de que grandes sectores de la poblacin todava no se haban visto beneficiados con las reformas constitucionales.48 Al presidente Crdenas se le present una nueva situacin internacional. Estados Unidos mostr en ese entonces una nueva disposicin en su poltica hacia Amrica Latina, inaugurando as las bases de la llamada Poltica del Buen Vecino. Este nuevo espritu estadounidense se debi en gran parte a los efectos causados por la Gran Depresin de 1929. Esta doctrina se reflej en un cambio de actitud estadounidense; ya no fueron presiones e intervenciones directas, sino una poltica de acercamiento y cooperacin internacional. De ah que las presiones polticas que Estados Unidos ejerca sobre Mxico, resultado de las reformas constitucionales, fueran cambiadas por una actitud orientada al acercamiento y a la cooperacin, que se materializ en la Poltica del Buen Vecino. Como prueba de esta poltica, Washington acept el principio de la no intervencin como base de las relaciones interamericanas.49 Ante estas condiciones, el presidente Crdenas se propuso dar cabal cumplimiento a los postulados de la Constitucin de 1917 con objeto de mejorar las condiciones polticas, econmicas y sociales de Mxico. Una de sus primeras
48
Ibid, pp. 82 83.
31
acciones fue la de expulsar del pas al ex presidente Calles, con el fin de acabar con ese dualismo de poder. Calles haba atacado pblicamente la poltica cardenista de agrupar a los obreros y a los campesinos en organizaciones corporativas para que ellos mismos defendieran sus derechos bajo el apoyo del Estado. Adems, en beneficio de las clases populares, Crdenas expropi grandes cantidades de tierras agrcolas para repartirlas entre los campesinos. En esta poca Mxico dej bien sentado su apego a los principios tales como el derecho de todo pas soberano a darse libremente el rgimen interno que ms cuadrara a sus intereses, el derecho de todo gobierno a recibir el reconocimiento del exterior de manera incondicional, el derecho de un gobierno a acudir en ayuda de otro que hubiera sido vctima de una agresin extranjera injustificada. La piedra de toque de la poltica exterior mexicana de la poca fue la bsqueda de los medio para hacer una defensa efectiva del principio de central de la poltica exterior de la revolucin mexicana: el principio de la no intervencin de un pas en asuntos internos y externos de otro. De este principio fundamental se derivaron todos los que Mxico invoc entonces con mayor o menor efectividad en sus relaciones bilaterales o multilaterales con las grandes potencias.50 1.13 Periodo de la Segunda Guerra Mundial Ya durante la Segunda Guerra Mundial, la conjuncin de los factores internos y externos permiti que por primera vez en la historia de Mxico, la capacidad de negociacin internacional del Estado mexicano se elevara en forma considerable. En efecto, para 1940 Mxico ya daba muestras de un fortalecimiento interno. Por un lado, el pas empez a gozar de estabilidad poltica producto de la institucionalizacin del sistema poltico, pues a partir de esa fecha el cambio de poderes se llev a cabo en forma pacfica. A la vez, el pas comienza a experimentar un acelerado crecimiento econmico como resultado de las reformas
49 50
Velzquez, Rafael, op. cit., p. 83. Meyer, Lorenzo, op. cit., Tomo VI, p. 11.
32
internas y el inicio de la guerra; de 1939 a 1945 el PIB creci en promedio 7%. Al mismo tiempo, la sociedad mexicana experimentaba un notable cambio debido a un rpido proceso de urbanizacin, el crecimiento de la clase media, la reduccin de la tasa de mortandad y el aumento de la poblacin alfabeta. Por otro lado, la situacin internacional se present an muy favorable. La gravedad del conflicto mundial tuvo un impacto muy importante en el inters estadounidense por perfeccionar los mecanismos de una alianza de solidaridad continental americana. El gobierno de la Casa Blanca ya haba cobrado conciencia de la necesidad de una unin interamericana para proteger al continente de la influencia nazifascista. Por tal motivo, a Washington le urga la firma de un acuerdo de defensa conjunta con Mxico para protegerse de la amenaza nazi. Adems, la demanda internacional de bienes estratgicos En esos aument y Mxico contaba con algunos en grandes cantidades. las inversiones externas propiciadas por la expropiacin de 1938.51 Con ese nivel de capacidad de negociacin, Mxico condicion la celebracin de un acuerdo formal de defensa conjunta con Estados Unidos hasta que se resolvieran los asuntos pendientes entre ambos pases. Estados Unidos acept y Mxico logr resolver los problemas derivados de la expropiacin petrolera, como lo fueron la suspensin de la compra de plata, las indemnizaciones y reclamaciones an pendientes. En el mbito de su poltica bilateral, Mxico mostr cierta autonoma en sus relaciones con otros pases. Por ejemplo, se reanudaron relaciones diplomticas con Gran Bretaa sin que sta exigiera previamente la solucin de la cuestin petrolera. Con Francia, Mxico fue el primer pas en reconocer a De Gaulle. Con Espaa, el gobierno mexicano nunca reconoci el rgimen de Franco. Y con la URSS, el restablecimiento de relaciones fue una decisin propia de ambos pases.
51
momentos, Mxico dependa de los intereses extranjeros debido a la reduccin de
Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 86-87.
33
Cuando Mxico sufri una agresin externa al ser hundidos dos de sus buques, el gobierno tom la determinacin en 1942 de declarar el Estado de Guerra a las naciones del Eje, en una de las decisiones de mayor trascendencia para la defensa de la seguridad nacional. Aunque Mxico siempre haba sido un pas pacifista por tradicin, la decisin no significaba que el pas se alejara de sus principios de poltica exterior, puesto que la accin era llevada a cabo con fines exclusivos de legtima defensa. Ante esto, el pas envi al frente de batalla un simblico escuadrn de fuerzas militares, lo que le vali contarse entre las naciones vencedoras. Este prestigio ganado por el pas permiti a Mxico obtener ciertas ventajas en su trato con el exterior. Por ejemplo, la Conferencia de San Francisco, que dio origen a la Organizaciones de las Naciones Unidas, adopt algunos de los puntos de vista de Mxico, aunque no todos.52 La poltica exterior de Mxico durante la Segunda Guerra Mundial se caracteriz por su constante apego al derecho internacional, a la solidaridad interamericana y por su invariable rechazo a la corriente nazifascista. En efecto, Mxico fue uno de los pases que ms fomentaron la cooperacin interamericana, siempre se mostr solidario con las naciones atacadas; en todo caso protest ante las agresiones hechas por los pases del Eje, condenando el uso de la fuerza como instrumento de predominio internacional. En este sentido, la poltica exterior mexicana en esta etapa tuvo continuidad respecto a otras anteriores, pues esta postura no era ms que un reflejo de su experiencia histrica.53
52
Al respecto puede consultarse el documento Opinin de la Secretara de Relaciones Exteriores sobre el Proyecto Dumbarton Oaks de 1945. Acerca de los resultados obtenidos por Mxico en la Conferencia de San Francisco, el presidente vila Camacho sealaba en su V Informe de Gobierno que la participacin de Mxico puede apreciarse por el hecho de que obtuvo satisfaccin total o parcial en veinte de las veintiocho enmiendas formuladas por nuestra delegacin. Sin embargo, segn Jorge Castaeda, esta afirmacin resultaba un tanto optimista y un poco fuera de la legalidad. Jorge Castaeda, Mxico y el orden internacional, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 61.
34
1.14 Establecimiento de la ONU: Carta de San Francisco En 1945, se discuti el Proyecto Dumbarton Oaks de organizacin universal, en San Francisco. Las naciones medianas, entre ellas, todas las de Amrica Mxico fue uno de los que Latina, se esforzaron por cambiar el diseo original de los Estados Unidos de un instrumento para la paz a travs de la fuerza. propugnaron para que la Carta que se consideraba tuviera un contenido para la cooperacin econmica. El resultado de esta lucha fue la creacin de un Consejo Econmico y Social, que no estaba previsto en el plan original, con amplias atribuciones para el desarrollo de la economa, del comercio internacional, etc. Tambin como resultado de esa lucha se modificaron los Principios, el Prembulo, y se insisti en la inclusin del artculo 55 de la Carta, relativo a la cooperacin econmica. Es decir, gracias a la diplomacia mexicana, la Carta de San Francisco, que fij los lineamientos para el establecimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas, se adoptaron algunos de los principios de poltica exterior mexicana dentro del organismo. En el Captulo 1 de la Carta de las Naciones Unidas, que habla acerca de los propsitos y principios, se establece, en su artculo 1, los propsitos de las Naciones Unidas:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;
53
35
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.54
El siguiente artculo establece los principios que se seguirn para la realizacin de los propsitos consignados en el artculo 1. Las fracciones 1, 3, 4, 6 y 7 del artculo 2, coinciden, de cierta manera, con algunos de los principios de poltica exterior de Mxico y sealan que:
1. La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros. 3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas. 6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo a estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. 7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados,
54
Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Nueva York, Naciones Unidas, reimpresin junio 1998, artculo 1, pp. 5-6.
36
ni obligar a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; []55
1.15 Poltica exterior despus de la Segunda Guerra Mundial: los aos de la Guerra Fra La poltica exterior en estos aos jug un papel marginal, secundario y meramente defensivo del proyecto interno; fue una especie de muro de contencin frente a la dinmica internacional.
1.15.1 Miguel Alemn Valds (1946 1952) Durante el periodo de la Guerra Fra, Mxico opt por mantenerse al margen de la contienda ideolgica y trat de reflejar una poltica exterior que gozara de mayor autonoma. En el marco de la organizacin interamericana, Mxico particip activamente en el proceso de creacin de la Organizacin de los Estados Americanos, que se gest en la IX Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, Colombia, en 1948. En ese mismo ao entr en vigor el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) o Pacto de Ro. La delegacin mexicana siempre promovi un pacto de tal naturaleza que tuviese un carcter jurdico y no militar.56 Para ese entonces ya se vislumbraba que Estados Unidos aprovechara el sistema interamericano para sus fines hegemnicos y para consolidar su predominio en la regin. Al respecto, Mxico trat de sustentar una posicin autnoma frente a Estados Unidos, justificando su actuacin con argumentos jurdicos. En el periodo del presidente Miguel Alemn, Mxico continu con un creciente prestigio a nivel internacional.
55
Por ejemplo, el diplomtico mexicano
Ibid, art. 2, pp. 6-7.
37
Torres Bodet fue elegido como director general de la UNESCO. Asimismo, un presidente mexicano asista por primera vez a una sesin de la Asamblea General de la ONU para hablar sobre el mantenimiento de la paz internacional. En 1946, Mxico particip en el Consejo de Seguridad como miembro no permanente en donde tuvo una destacada actuacin. 57
1.15.2 Adolfo Ruiz Cortines (1952 1958) Cuando lleg a la presidencia Adolfo Ruiz Cortines, el ambiente internacional no sufri cambios considerables. En 1954 se llev a cabo en Caracas, Venezuela, la IX Conferencia Interamericana y uno de los temas principales a tratar era el asunto de Guatemala, cuyo gobierno era calificado como comunista. Estados Unidos consideraba esto como una amenaza y solicit en esa reunin una declaracin condenatoria puesto que, segn Washington, la soberana y la independencia poltica de Estados Unidos se encontraban en peligro. Mxico se abstuvo de apoyar la resolucin condenatoria puesto que su inters principal se centraba en el respeto al principio de la no intervencin.58 En materia de Derechos Humanos, Mxico apoy las medidas que la Asamblea General de la ONU promovi en contra del Apartheid que se desarrollaba en Sudfrica pues se le consideraba una forma de discriminacin racial. En la cuestin del desarme, Mxico tambin particip activamente para desacelerar el proceso armamentista en pos de la paz y la seguridad internacionales. En cuanto a las relaciones entre Mxico y Estados Unidos, stas
56 57
Torres, Blanca , De la guerra al mundo bipolar, en Blanca Torres, op. cit., Tomo VII, p. 83. Heller, Claude, Mxico y el Consejo de Seguridad, en Mxico y las Naciones Unidas, Mxico, SRE, 1986, p.243. 58 Daz, Luis Miguel, op. cit., pp. 60-61.
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pasaron a un momento de relativa calma, aunque el fenmeno de la migracin comenz a cobrar importancia.59 Con el sexenio de Ruiz Cortines se conclua un periodo de acentuada introspeccin de Mxico, apenas suavizada por la atencin a las relaciones con Estados Unidos. En los siguientes aos, ante cambios profundos en el mbito internacional y, de manera particular, en el continente, Mxico se esforz por diversificar sus vnculos con el exterior.60 1.15.3 Adolfo Lpez Mateos (1958 1964) De acuerdo a Adolfo Lpez Mateos, la poltica exterior era un instrumento auxiliar de nuestro desarrollo general, conscientes de que no vivimos ni podemos vivir aislados. Para el presidente, Amrica era el mbito natural de Mxico, donde poda hacerse mucho por la cooperacin internacional, que ligaba con su visin de la paz, indivisible, pero no slo en lo poltico, sino tambin en los econmico, en lo social y en lo cultural. Concluy su breve referencia a la poltica externa sealando que la conducta internacional de Mxico se apegara a dos formas fundamentales: no aceptar nada que vulnere nuestra soberana y no negar nuestro concurso a ningn esfuerzo que pueda servir efectivamente para mejorar la concordia de los pases y la condicin de vida de los hombres.61 Una serie de razones internas y externas, polticas y econmicas, llevaron al siguiente gobierno el de Lpez Mateos, a vigorizar la poltica exterior mexicana: llevando a cabo a nivel hemisfrico la firma de la defensa de los principios tradicionales, de autodeterminacin y no intervencin, cuando el continente se vio inmerso en la guerra fra, a raz de los caminos que recorri la Revolucin Cubana. Esta defensa contribuy a fortalecer la legitimidad del rgimen, tuvo costos en trminos de tensin en la relacin con Estados Unidos aunque esta se
59 60
Velzquez, Rafael, op. cit., p. 94. Torres, Blanca, op. cit., p. 130. 61 Los presidentes ante la Nacin, 1821 1966, Mxico, Cmara de Diputados, 1966, vol. 4, pp. 682-683.
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redujo con el tiempo, tanto por una actitud ms receptiva y una mejor comprensin de la misma por parte de Washington. El manejo de la relacin con los que Estados Unidos sigui siendo parte fundamental de la poltica exterior del pas, si bien se hizo uno que otro intento por recuperar los mercados europeos y japoneses perdidos durante conflicto blico. Conforme fue avanzando el sexenio se fueron acentuando dos rasgos de la poltica exterior ntimamente vinculados entre s: primero, el afn por mantener una posicin de relativa independencia frente a los Estados Unidos; segundo, el esfuerzo por intensificar las relaciones internacionales de Mxico tanto en lo poltico como en lo econmico. Es muy probable que el primero se debiera al deseo de contrarrestar las crticas de izquierda dentro y fuera de las filas del partido en el poder por lo que consideraba abandono de los postulados revolucionarios. Hubo razones de poltica exterior para que se subrayare esa independencia. Sumarse a las presiones o condenas contra Cuba, iba contra de los principios de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos defendidos por el rgimen mexicano. La defensa recoga las experiencias negativas que haba sufrido el pas. Estuviera o no de acuerdo con el camino que segua Cuba, el gobierno mexicano no poda negar a otros lo que haba exigido para s. Ceder en este punto significaba establecer precedentes que en el futuro podran utilizarse contra el pas.62 En cuanto a diversificar el vnculo con el exterior, el gobierno se acerc a naciones desarrolladas de otros continentes a pases " no alineados" e incluso a Estados socialistas, aprovechando la suavizacin de las tensiones Este-Oeste y de la bipolaridad que se dio fuera del continente mexicano. En el mbito de Amrica Latina se sum a los esfuerzos de desintegracin econmica. Para sacar a Mxico de su relativo aislamiento y activar su poltica exterior, puso nfasis en la economa. Por ello, entre sus objetivos concretos estuvieron la
62
Torres, Blanca, op. cit., pp. 134-135.
40
vigorizacin de las exportaciones y ajustar las importaciones para mantener el equilibrio de la balanza comercial, condicin necesaria para lograr el crecimiento con estabilidad monetaria.63
1.15.4 Mxico y el desarme Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, Mxico haba apoyado distintas iniciativas para reducir la carrera armamentista de potencias, poltica consecuente con su posicin tradicional de apoyo a la solucin pacfica de las controversias entre las naciones. Mantuvo esta poltica, pero despus del conflicto de los cohetes centr gran parte de sus esfuerzos en la desnuclearizacin de Amrica Latina. El desarme nuclear entre las naciones latinoamericanas se consideraba posible puesto que todava ninguna de ellas posea ese tipo de armamento.64 Este ltimo gesto era la culminacin del esfuerzo de su gobierno por mantener cierta autonoma en su evaluacin de los acontecimientos internacionales y en la consecuente elaboracin de su poltica exterior.65 1.15.5 Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) El nuevo gobierno pareci acogerse a esa especie de " relacin especial" que se haba establecido con Estados Unidos. Y a diferencia de su antecesor, se interes particularmente por mejorar y estrechar sus relaciones con los pases de Centroamrica, para lo cual trat de evitar que los cambios de gobierno en estos pases por mecanismos no democrticos se convirtieran en un problema en estas relaciones. Se adopt como principio de conducta, como complemento de la
63 64
Ibid, p.138. Carrillo, Flores, Antonio, La poltica exterior de Mxico, Foro Internacional, 4 (1965-66). pp. 239-240. 65 Torres, Blanca, op.cit., p.182.
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Doctrina Estrada, la norma de no romper relaciones con un pas de Amrica Latina, a menos que as lo exigieran los intereses nacionales fundamentales. 66 En su discurso de toma de posesin, Daz Ordaz reiter la voluntad amistosa de Mxico hacia todos los pueblos, " pero obviamente ms estrecha, ms clida, con todos los pueblos que formamos la comunidad continental".67 En esta ocasin se reiter tambin el desinters de Mxico en ejercer un liderazgo poltico. Las palabras del presidente parecan reflejar la conviccin de que "la participacin poco activa en cuestiones internacionales de orden poltico y militar era la mejor forma de impedir que elementos extraos intervinieran en el pas.68 En el sexenio del presidente Gustavo Daz Ordaz, uno de los primeros asuntos que se present en materia de poltica exterior fue la cuestin de Repblica Dominicana. La isla fue invadida por tropas estadounidenses con el objeto de evitar la instauracin en el poder de Juan Bosch, quien era considerado un poltico con tendencias comunistas. En la Dcima Reunin de Consulta de 1965, Mxico exigi de inmediato el retiro de los marines estadounidenses. Al sancionar la OEA la intervencin estadounidense abandonaba todos los acuerdos y estatutos vigentes que prohiban la injerencia poltica militar en los asuntos internos de los estados. "La frialdad mexicana se troc en manifiesta desilusin" respecto a la organizacin. No fue, por lo tanto, sorprendente, que a partir de entonces Mxico apoyara de manera tajante la "supremaca de la ONU frente a los organismos regionales69. A esto aadi la decisin mexicana de rechazar, como lo haba hecho desde que se cre la OEA, todo aumento en el alcance militar de la organizacin, idea que comenz a flotar en el ambiente.70
66 67
Ojeda, Mario, Mxico en el exterior, Foro Internacional, (1965-1966), pp. 261-262. Los presidentes ante la Nacin, pp. 1300-1301. 68 Ojeda, Mario, Mxico en el exterior, op. cit., pp. 264-265. 69 Ojeda, Mario, Alcances y Lmites de la poltica exterior de Mxico,Mxico, El Colegio de Mxico, 1984, p. 53. 70 Ibid, p. 62.
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Uno de los acontecimientos ms relevantes en materia de poltica exterior durante esta administracin fue la creacin del Tratado de Tlatelolco en 1967. Su objetivo principal era hacer de Amrica Latina una regin militarmente desnuclearizada. En este acuerdo, las partes contratantes se comprometan a prohibir la realizacin, fomento o autorizacin de ensayos, uso, fabricacin, produccin o posesin de cualquier arma nuclear.71 Con esto quedaba manifiesta la voluntad de Mxico respecto a la carrera armamentista. Finalmente, uno de los ltimos actos de poltica exterior de Daz Ordaz fue la firma del Tratado de Lmites de 1970 con Estados Unidos, por medio del cual se resolvan los asuntos pendientes en materia de lmites territoriales y martimos. El gobierno de Daz Ordaz, rest nfasis a la poltica exterior de Mxico, en lugar de acercarse a pases de otros continentes, se adopt una poltica de estrechar relaciones con los vecinos y en esta ocasin, no slo con el norte, sino tambin los del sur. Sin embargo en los dos ltimos aos del sexenio comenz a tener problemas por cambios internos tanto en Estados Unidos como en Centroamrica. Durante este periodo de Guerra Fra, de 1945 a 1970, la poltica exterior de Mxico fue calificada por los expertos como una actitud juridicista, promoviendo los recursos legales para la solucin de las diferentes controversias internacionales que se presentaron. As, tambin el gobierno mexicano manifest en todos los foros sus deseos de mantener una poltica exterior autnoma frente a los dos bloques que se disputaban la hegemona mundial.72 El gobierno de Nixon cambi el estilo de trato en Mxico modificacin acorde con su estrategia global, en tanto que en el sur la guerra en El Salvador y Honduras detuvo abruptamente el proceso de integracin centroamericana en el que nuestro pas haba puesto gran inters. Gradualmente los gobernantes
71
Ver Garca Robles, Alfonso, El Tratado de Tlatelolco, gnesis, alcance y propsitos de la proscripcin de las armas nucleares en Amrica Latina, Mxico, El Colegio de Mxico, 1967. 72 Velzquez, Rafael, op. cit., p. 98.
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mexicanos fueron percibiendo la vigencia de adoptar una poltica exterior ms activa, que procurar promover de manera ms efectiva los intereses nacionales, giro este que lo intentara darse a partir del siguiente periodo presidencial. 1.16 Poltica Exterior Activa: 1970 1982 1.16.1 Luis Echeverra A partir de 1970, las condiciones internacionales e internas para Mxico cambiaron notablemente. En el escenario interno, el pas comenz a sufrir el agotamiento del modelo desarrollo estabilizador que se tradujo en una mayor incapacidad para incrementar las fuentes de empleo, en una distribucin injusta de la riqueza nacional, en el estancamiento del proceso de sustitucin de importaciones, en un dficit creciente en la cuenta corriente, en una reduccin de los ingresos va turismo y en la entrada a un crculo respecto al problema de la deuda externa. 1968, que Aunado a esto, el sistema poltico mexicano empez a dar como herencia un pas profundamente dividido muestras de problemas internos. Muestra de ello fue el movimiento estudiantil de dejaba ideolgicamente.73 En el escenario internacional, el enfrentamiento bipolar que se traduca en la Guerra Fra pareca haber llegado a un momento de distensin. Por otro lado, el acelerado crecimiento econmico de la Comunidad Econmica Europea y de Japn se hicieron cada vez ms patentes. Ante estas condiciones, el presidente Luis Echeverra tuvo que reorientar su poltica exterior hacia un desempeo ms activo que diera respuesta a las condiciones tanto internas como externas del momento. Para ello, el gobierno mexicano se plante una serie de objetivos en materia de poltica exterior que conducan a este propsito.
73
Ojeda, Mario, Mxico. El surgimiento de una poltica exterior activa, Mxico, SEP, 1986, pp. 47-51.
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En primer lugar, esta nueva poltica exterior tena como principio central el pluralismo ideolgico. Es decir, Mxico diversificara sus relaciones internacionales sin importar el perfil ideolgico de los pases de que se tratase. Esta poltica era consecuente con la situacin interna de apertura democrtica. nacionalista que, al parecer, se haba dejado atrs. El propsito fundamental era retomar los principios revolucionarios de una poltica progresista y El fin era coadyuvar al restablecimiento de la unidad nacional a travs de la reconciliacin con los grupos disidentes y as regresar a la senda de la estabilidad y la paz pblica. En lo econmico, el proyecto de poltica exterior buscaba promover la expansin y la diversificacin de las relaciones comerciales a travs de un orden internacional ms justo y equitativo.74 Con el propsito de reducir la dependencia que ya se tena con Estados Unidos, Mxico comenz a multiplicar sus contactos con el exterior. Antes de 1970, el pas solo tena relaciones diplomticas con 67 pases, despus se increment el nmero a 131. En noviembre de 1971, Mxico confirm su deseo de acercamiento a Cuba, al enviar una importante misin comercial a La Habana, que fue correspondida por los cubanos. Esta poltica se dio con motivo de la visita del presidente Echeverra a la Asamblea General de las Naciones Unidas el 5 de octubre de 1971. Para impulsar el Nuevo Orden Econmico Internacional, el gobierno mexicano promovi la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, que estableca la equidad y la cooperacin como mecanismos fundamentales para lograr una distribucin ms justa de las riquezas mundiales, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 12 de diciembre de 1974. Al mismo tiempo, Mxico impuls una poltica de mayor acercamiento con los pases tercermundistas. En este sentido, Mxico promovi la creacin del Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA) en 1974 con el fin de reducir la dependencia

74
Ojeda, Mario, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, op. cit., pp. 168-169.
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tecnolgica hacia los pases industrializados. De igual manera, Mxico particip decididamente en el Movimiento de Pases No Alineados, aunque lo hizo como observador. Asimismo, Mxico se acerc al Grupo de los 77.75 La primera funcin de la poltica exterior es la afirmacin de la soberana. Esta poltica consigui devolver al mximo, parte de su antigua imagen internacional progresista con miras a su recuperacin interna. Los analistas de la poltica exterior de Mxico definieron esta etapa como el olvido de una poltica juridicista y el inicio de una poltica exterior ms activa. La nueva poltica logr un acercamiento con Chile y Cuba socialistas, y las visitas a Mosc y Pekn, restaron bases a las crticas contra el rgimen proveniente de los sectores de izquierda, y dieron satisfaccin a los nacionalistas que vieron claros signos de una poltica exterior mexicana independiente de los Estados Unidos. 1.16.2 Jos Lpez Portillo Al asumir la presidencia Jos Lpez Portillo, los condicionantes econmicos internos de la poltica exterior mexicana plantean un doble juego de realidades. Por un lado, la economa mexicana ha entrado en una situacin que, por comparacin con la que imperaba al llegar al poder Luis Echeverra, puede ser identificada como de autntica crisis. Las limitaciones de un modelo de desarrollo todava incapaz de generar una capacidad competitiva real del sector externo en la economa mexicana no slo han sido confirmadas sino que plantean demandas, ahora s urgentes, a la poltica econmica del gobierno mexicano.76 Por el otro, y en alguna medida compensando las implicaciones que derivaran del factor anterior, est lo que, de manera muy general, se podra llamar la promesa del petrleo.
75
En el campo de la poltica exterior mexicana tal
Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 101-103.
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promesa se traduca en la posibilidad de contar con una nueva e importante fuente de poder nacional que pudiese dar un sustento real a una actividad internacional intensa por parte del gobierno mexicano. George W. Grayson plante as el verismo en el que se fund el cambio de percepcin durante el sexenio de Lpez Portillo, La posesin de reservas de energa obviamente aumenta el poder de una nacin.
77
Con base en este poder de negociacin, Lpez Portillo inici una
poltica activa hacia el exterior. En el plano internacional se vio forzado por la propia crisis a buscar en los Estados Unidos el apoyo necesario para enfrentarla. Los Estados Unidos constituan no solamente el principal socio comercial de Mxico, sino la primera fuente para la asistencia financiera internacional. Logr establecer un acuerdo con Israel, por medio del cual Mxico se obligaba a abastecer de petrleo a Israel en caso de que la amenaza iran se materializara78. Los intercambios de todo tipo, se multiplican, pero es el petrleo fundamentalmente, el elemento que permite traducir la voluntad poltica en un estrechamiento efectivo de las relaciones. Para 1979, Espaa se convierte en el segundo comprador de importancia de petrleo mexicano. Para que Mxico pudiera actuar en poltica exterior se tuvo que presentar la coyuntura de la revolucin de Nicaragua y la crisis poltica general de Centroamrica, el 20 de mayo de 1979 el Presidente Lpez Portillo anunci sorpresivamente su decisin de romper relaciones con el gobierno nicaragense de Somoza. El rompimiento de relaciones constituy una importante desviacin respecto de la poltica exterior tradicional. Esto se debe a que la medida iba
76 77
Velzquez, Rafael, op. cit., p. 103. Grayson, George, Mexicos Opportunity: The Oil Boom, en Foreign Policy, nm. 29, invierno de 197778, p. 67. 78 The New York Times, 11 de marzo de 1978. Citado por Ojeda, Mario, op. cit., pp. 136.
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dirigida en contra de un gobierno establecido y que haba llegado al poder mediante un proceso electoral. El 19 de julio de 1979, triunfa la revolucin en Nicaragua, y a partir de ese momento la diplomacia mexicana diriga sus esfuerzos en dos sentidos: tratar de proteger al nuevo gobierno revolucionario de Nicaragua de los embates de la poltica exterior norteamericana y tratar de moderar al nuevo gobierno nicaragense a fin de que conserve el carcter pluralista de la revolucin. En 1979 Mxico propuso a la Asamblea General de la ONU el Plan Mundial de Energticos, que mostraba la preocupacin de depender de una sola fuente de energa, en este caso, el petrleo, y pugnaba por la utilizacin de fuentes alternas no agotables. Por otro lado, Mxico no quiso ingresar a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, tal vez porque crea que la negociacin bilateral era ms efectiva adems del veto que el Sistema General de Preferencias Arancelarias de Estados Unidos tena con los pases miembros de esta organizacin. No obstante lo anterior, Mxico y Venezuela firmaron en 1980 el Acuerdo de San Jos, por el cual ambos pases aseguraban el suministro de petrleo a los pases centroamericanos y del Caribe.79 Con respecto a Centroamrica, el gobierno de Lpez Portillo despleg una poltica ms que solidaria. Por un lado, quera mostrar su relativa autonoma frente a Estados Unidos y, por el otro, deseaba ser consecuente con su poltica progresista y nacionalista que le ayudaba a contener los embates de las fuerzas izquierdistas al interior del pas. En el caso de la guerra civil en El Salvador, Mxico y Francia emitieron una declaracin conjunta en la que sealaban que el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y el Frente Democrtico constituan una fuerza poltica muy importante que deba ser tomada en cuenta en los procesos de pacificacin.
79
Ver Rico, Carlos, Mxico y el Mundo, historia de sus relaciones exteriores, Tomo VIII, pp. 69-118.
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En el caso de Nicaragua, Mxico primero rompi relaciones con Somoza, lo que constituy una desviacin de la poltica tradicional mexicana, y luego apoy al rgimen emanado de la revolucin. En el caso de Belice, Mxico opt por votar a favor de la independencia poltica de este pequeo pas, dejando atrs sus derechos histricos sobre la regin.80 En lo que concierne a su trato con Estados Unidos, las relaciones de ambos pases se tornaron cada vez ms conflictivas. Muchos fueron los elementos que propiciaron esta situacin: la confianza de Mxico en su capacidad de negociacin internacional basada en el petrleo, las posiciones encontradas con respecto a los problemas en Centroamrica, el asunto de la migracin que se volva ms problemtico, los desacuerdos en materia de ventas de gas, el rechazo de Mxico a ingresar al GATT, el derrame del pozo petrolero Ixtoc que caus daos a las costas texanas y el creciente trfico de drogas, entre otros.81 Otra innovacin importante en materia de poltica exterior fue la diplomacia de partido que le dio a Mxico una mayor flexibilidad en su poltica exterior y se puede tomar como respuesta a la injerencia creciente en la regin de partidos polticos internacionales de varios signos ideolgicos. Las relaciones con Cuba ayudaron a mantener vivo el nuevo dinamismo de la poltica exterior. Tambin la diplomacia mexicana se vio involucrada en la Guerra de las Malvinas entre Argentina y Gran Bretaa, desatada por la ocupacin militar de las islas por parte de la primera, el 2 de abril de 1982. La posicin de Mxico estuvo fundada en la argumentacin de la supremaca de la ONU sobre los organismos regionales y en el hecho de que la primera haba ya adoptado medidas para el caso a travs de la resolucin mencionada del Consejo de Seguridad. La posicin de Mxico estaba bien sustentada jurdicamente.
80 81
Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 105-107. Ver Ojeda, Mario, Mxico: el surgimiento de una poltica exterior activa, op. cit., pp.101-176.
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En sntesis, la diplomacia mexicana buscaba persuadir a Estados Unidos de atemperar sus afanes intervencionistas, a Cuba de moderar su celo de solidaridad internacional revolucionario, a Nicaragua de no radicalizar sus procesos de cambio, a las partes en conflicto, a El Salvador, de desistir de soluciones militares y avenirse a la negociacin poltica y a los otros gobiernos del rea, de coadyuvar en la tarea colectiva de estabilizacin regional. Por otra parte, la diplomacia mexicana buscaba actuar como puente de comunicacin a fin de reducir las tensiones, fomentar el dilogo entre las partes y propiciar un clima favorable a la negociacin de largo plazo. El problema con Centroamrica trajo de nueva cuenta el dilema siempre presente de la poltica exterior mexicana, o sea, el de escoger entre dos objetivos principales: continuar la lnea tradicional antiintervencionista en materia de poltica regional (internacional) y mantener buenas relaciones con los Estados Unidos a un nivel bilateral. El primer objetivo es importante a fin de mantener la consistencia en los asuntos de poltica exterior y se aplica en funcin de consideraciones tanto de tipo interno como externo. El segundo, refleja importancia y complejidad de las relaciones entre ambos pases, as como el alto grado de dependencia econmica de Mxico respecto de Estados Unidos. A pesar de los beneficios que produjo el petrleo, el presidente Lpez Portillo sobrestim los alcances de la riqueza petrolera. Al final de su sexenio, los precios internacionales del petrleo bajaron estrepitosamente, lo que propici una grave crisis econmica de largo alcance. El gobierno tuvo que devaluar a moneda; el problema de la deuda externa se acentu; la inflacin se elev en grandes proporciones; la dependencia de un solo producto de exportacin trajo graves problemas; salieron del pas grandes cantidades de capital; el desempleo se agrav, el poder adquisitivo de los mexicanos se redujo. Ante esto, Lpez Portillo tom decisiones extremas y una de ellas fue la nacionalizacin de la banca mexicana en 1982. En general, el pas se encontraba inmerso en una grave crisis
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econmica de grandes proporciones. Esta fue la herencia que recibi Miguel de la Madrid. 1.17 Cambio estructural modernizador: una poltica exterior neoliberal 1.17.1 Miguel de la Madrid Hurtado 1982-1988 Al tomar posesin Miguel de la Madrid, su administracin recoga los graves problemas estructurales que pasaba la economa nacional. En el plano internacional, la situacin no era muy diferente puesto que la crisis econmica era global. Esto provoc que algunos de los pases ms desarrollados incrementaran sus barreras proteccionistas. Otras consecuencias fueron: inestabilidad en las tasas de cambio y en los mercados internacionales de capital, descenso de los precios de las materias primas, el impacto de la deuda externa se tradujo en transferencia neta de capitales, y una brecha ms grande entre los pases pobres y ricos. Adems de estas particularidades, las tensiones entre las grandes potencias se acentuaron, produciendo la agudizacin de algunos conflictos regionales. Asimismo, la carrera armamentista alcanz niveles sin precedente y represent una grave amenaza a la paz y seguridad internacionales.82 Ante esta situacin interna y externa, la administracin de Miguel de la Madrid se plante como gran propsito nacional lo siguiente:
Mantener y reforzar la independencia de la Nacin, para la construccin de una sociedad bajo los principios del Estado de Derecho, garantice libertades individuales y colectivas en una sistema integral de democracia y en condiciones de justicia social. Para ello requerimos de una mayor fortaleza interna: de la economa nacional, a travs de la recuperacin del crecimiento sostenido, que permita generar los empleos requeridos por la poblacin, en un medio de vida digno; y de la sociedad a travs de una mejor distribucin del ingreso entre familias y regiones, y el continuo perfeccionamiento del rgimen democrtico.83
82 83
Velzquez, Rafael, op. cit., p.109. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, Mxico, Poder Ejecutivo Federal, 1983, p. 107.
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Una de las novedades fue el nfasis puesto en la accin colectiva como la va ms adecuada para encontrar una solucin a la crisis. Desde el inicio mismo del sexenio la diplomacia mexicana se centr en la bsqueda de aliados entre aquellos pases para los que la crisis centroamericana plantea desafos de seguridad similares a los que enfrenta Mxico. En el espacio subregional, el nuevo esfuerzo de concertacin se asoci con los trabajos de un grupo de pases Colombia, Mxico, Panam y Venezuela creado apenas un par de meses despus de la llegada al gobierno del equipo de De la Madrid y que adoptara el nombre de la isla panamea en la que se reuni por primera vez en febrero de 1983: Contadora. Esta modificacin de la poltica centroamericana se expres con claridad en el contexto de este ejercicio:
Mxico procur, desde el marco de Contadora, una solucin negociada que reconsiderar los derechos legtimos de los cinco Estados centroamericanos, incluyendo Nicaragua, y que se fundamentar en el estricto respeto de los principios de no intervencin y libre determinacin de los pueblos. En momento alguno el gobierno mexicano puso en duda la legitimidad de los gobiernos del rea y mucho menos pretendi condicionar el logro de un acuerdo regional al cambio de rgimen poltico en cualquiera de los pases centroamericanos no ignor tampoco que Estados unidos tena intereses de seguridad en la regin.84
Lo anterior era la interpretacin que el gobierno tena del inters nacional. El supuesto no estaba alejado de la realidad puesto que daba respuesta a las necesidades ms apremiantes de las condiciones internas y externas. Sin embargo, la capacidad de negociacin internacional de Mxico estaba muy debilitada ante estas condiciones. Para alcanzar este gran propsito, el gobierno de De la Madrid se plante los siguientes objetivos en materia de poltica exterior: preservar la soberana de la nacin y fortalecer la independencia poltica y econmica; apoyar los esfuerzos internos de desarrollo, a travs de una
84
Heller, Claude, op. cit., p. 12.
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vinculacin eficiente con la comunidad de naciones; defender la paz mundial; practicar la solidaridad entre los pases y coadyuvar a la formacin de un orden internacional que promueva la convivencia de todos los pueblos en la libertad, la igualdad y la justicia. En cuanto a la poltica econmica exterior, eran tres los objetivos fundamentales: reordenacin y modernizacin de la economa, apertura econmica y una mayor participacin de Mxico en las finanzas y el comercio mundiales.85 Para lograr estos objetivos, las estrategias que el gobierno traz fueron las siguientes: Mxico actuara a favor de la paz mundial, tanto en los esfuerzos de desarme como en los de cooperacin internacional; el gobierno apoyara los principios de participacin democrtica y equitativa de la riqueza global; el pas propiciara el dilogo entre los miembros de la comunidad internacional; Mxico buscara una interrelacin con el exterior que elevar al mximo la contribucin al logro de las metas de poltica nacional promoviendo el establecimiento, en el mbito internacional, de condiciones favorables para el desarrollo interno; la accin del gobierno se dirigira a fortalecer la presencia de Mxico en los foros mundiales; y, finalmente, se buscara la ampliacin de las relaciones bilaterales del pas. 86 En cuanto a las acciones concretas de poltica exterior, el desempeo diplomtico de Mxico no baj de ritmo. En su lucha por la paz internacional, el pas promovi en 1983, como ya se mencion, la creacin del Grupo de Contadora. Debido a la creciente carrera armamentista, en 1984 surgi el Grupo de los Seis constituido por los pases de Argentina, Grecia, India, Mxico, Suecia y Tanzania. desarme. El propsito fundamental era conjuntar esfuerzos para estimular el dilogo y la comunicacin entre las grandes potencias nucleares a favor del
85 86
Velzquez, Rafael, op. cit., p.109. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, op. cit., pp.71-84.
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El Secretario mexicano de Relaciones Exteriores reafirm y concret el papel activo que Mxico vena desempeando en los esfuerzos de pacificacin de Centroamrica: "Actuamos con a conviccin de que una poltica exterior activa no es privilegio de las potencias, sino capacidad y derecho de todos los pases que, por un criterio fundado de responsabilidad, participan en la comunidad de Estados para preservar una convivencia armnica, benfica y justa.87 Otro cambio importante dentro de la poltica exterior con Miguel de la Madrid es que Mxico pasa a desempear el papel de mediador activo en los conflictos centroamericanos y no el de simple "comunicador". Mxico y Venezuela decidieron, en ocasin de la firma de renovacin del Acuerdo de San Jos, el 3 de agosto de 1984, suspender los envos de petrleo a aquellos pases participantes del Acuerdo que "inicien acciones blicas contra otros estados del rea, en violacin de la Carta de Naciones Unidas". Esta decisin se tom en respaldo de los objetivos del Grupo Contadora, en "especial el de preservacin de la paz". En lo que respecta a sus relaciones con Amrica Latina, Mxico impuls el establecimiento del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica. Su propsito fundamental era fortalecer y sistematizar un proceso de consulta entre los gobiernos de los 8 pases ( Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Panam, Uruguay y Venezuela) sobre los temas de inters comn.88 En sus relaciones inmediatas, los vnculos de Mxico con Estados Unidos siguieron tensos, aunque no con la misma intensidad como antes, debido a lo complejo del fenmeno y a la diversidad de temas que lo componen, como lo es el narcotrfico y la migracin.
87
Con respecto a este ltimo tema, el flujo de
Mxico, Secretario de Relaciones Exteriores. Informe del Secretario de Relaciones Exteriores, 4 de septiembre de 1983- 31 de agosto de 1984. Mxico, septiembre de 1984. Citado por Ojeda, Mario, Mxico, El gobierno de Miguel de la Madrid op.cit, pp. 107. 88 Ver Flores, Vctor, Poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina (1981-1990) en Csar Seplveda (comp.), La poltica internacional de Mxico en el decenio de los ochenta, Mxico, FCE, 1994, pp. 173-198.
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indocumentados mexicanos se increment debido a los problemas econmicos que el pas atravesaba y esto signific para Estados Unidos un problema de seguridad y control de sus fronteras. Otros temas importantes de la relacin bilateral fueron medio ambiente, comercio, inversiones y deuda externa. En lo que respecta a la poltica econmica exterior de Mxico, hubo grandes cambios en el rea. Por ejemplo, Mxico redujo unilateralmente sus aranceles en una poltica de apertura comercial para estimular la calidad de los productos nacionales. En 1986, Mxico se adhiri al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT por su siglas en ingls) atendiendo a esta nueva actitud. Por otro lado, debido a la crisis econmica, Mxico tuvo que renegociar su deuda externa a fin de estar en condiciones de promover el crecimiento econmico externo y de poder pagar en mejores condiciones.89 Durante este sexenio, los cambios que se advierten en materia de poltica exterior, tienen que ver con el enfoque y la tctica. En conclusin, la poltica exterior se multilateraliza, es decir, se puso nfasis en la accin diplomtica multilateral. 1.17.1.1 Incorporacin de principios de poltica exterior a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Un modo efectivo que tienen los Estados de contribuir a la afirmacin del derecho de gentes consiste en insertar sus normas y principios capitales en su legislacin interna, de manera de aplicarlos en su poltica exterior, mostrando as, de una forma concluyente, su aquiescencia a este orden jurdico y su fe en l.90 Mxico as lo ha entendido, y por eso resolvi introducir en su ordenamiento supremo, la Constitucin Poltica, en 1987, los principios-norma de convivencia
89 90
Velzquez, Rafael, op. cit., p. 114. Seplveda, Csar (comp), op. cit., p. 298.
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internacional de mayor jerarqua, consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, y adems reafirmados por la Asamblea General de la organizacin mundial a travs de la Resolucin 2625 XXV, de octubre 24 de 1970, Principios referentes a las Relaciones de Amistad y de Cooperacin entre los Estados, aprobada sin votacin, esto es, por unanimidad absoluta. El Ejecutivo someti a las Cmaras Legisladoras una modificacin pertinente a la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin, relativo a las facultades del Presidente de la Repblica en materia de poltica exterior, a objeto de establecer modalidades sobra la observancia de ciertos preceptos que el Jefe del Ejecutivo debe tener en cuenta en la conduccin de la poltica internacional. La reforma, previa discusin, fue aprobada en pleno y recibi la aprobacin unnime de las legislaturas en los estados de la Federacin. El texto ha quedado de la siguiente manera:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Con esta reforma, los principios tradicionales de la poltica exterior de Mxico quedaban insertados en el documento ms importante que expresa el proyecto de nacin de los mexicanos y le conferan obligatoriedad a todos los presidentes de Mxico para conducir su poltica exterior con base en ellos.91
91
56
El perfil de la poltica exterior mexicana tanto en relacin con el lugar que ocupa entre los diversos temas de la agenda global del Estado mexicano como por lo que se refiere a la participacin mexicana en algunos de los temas centrales de la discusin poltica y econmica internacional del periodo de Luis Echeverra, Jos Lpez Portillo y Miguel de la Madrid, se increment notablemente. anterior. A lo largo de estas dos dcadas, este nuevo activismo va definiendo sus caractersticas fundamentales y encontrando sus espacios de expresin propios. Algunas de las caractersticas del comportamiento internacional del Estado mexicano durante la posguerra sern significativamente ajustadas a lo largo de este proceso, trayendo tanto nuevas oportunidades como nuevos desafos a la diplomacia mexicana. 92 En resumen, a partir de 1982 Mxico inici un cambio estructural con miras a modernizar la planta productiva interna y superar la crisis econmica. En el plano econmico, se inici la poltica de apertura comercial aunque sta fue gradual, se promovieron las exportaciones no petroleras, se atrajo la inversin extranjera, se renegoci la deuda y se consiguieron nuevos prstamos. En el plano poltico, la diplomacia mexicana se mantuvo en accin a travs del Grupo de Contadora y el Grupo de los Seis.93 1.17.2 Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) El inicio del sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari coincide con la llegada de cambios profundos en las estructuras mundiales producto de la Segunda Guerra Mundial. Dentro de estas aceleradas transformaciones hay algunos elementos sobresalientes: el fin de la Guerra Fra, una nueva ola democrtica a nivel mundial, la aparicin nuevamente de nuevos conflictos
92
El
activismo diplomtico suplantar a la poltica de relativa pasividad del periodo
Rico, Carlos, Hacia la globalizacin, en Blanca Torres, op. cit., Tomo VIII, p.173.
57
internacionales,
el
fortalecimiento
de
un
proceso
de
globalizacin
interdependencia econmica con el consecuente surgimiento de bloques comerciales y la prdida de hegemona econmica por parte de Estados Unidos frente a otros polos de poder econmico como Japn y Alemania. Desde 1989, sobre la base histrica de una clara y firme poltica de principios, inici una estrategia activa para promover los intereses de Mxico en el mundo. Su estrategia de poltica exterior tuvo dos elementos centrales: reafirmar los principios y diversificar vnculos y relaciones. Frente a la distensin de la bipolaridad, fue necesario un nuevo emplazamiento de Mxico en el mundo. Frente a la globalizacin econmica, era indispensable romper aislamientos, alejarse del proteccionismo y conducir la vinculacin del pas hacia los centros de la dinmica mundial y, en particular, hacia Amrica Latina. La transformacin mundial fue ms lejos que lo anticipado: en unos cuantos meses termin la guerra fra y se desintegr la Unin Sovitica; avanz la conformacin de zonas econmicas regionales pero tambin se lleg a la resolucin de la Ronda Uruguay del GATT. Estos desarrollos confirmaron la pertinencia de las nuevas iniciativas de poltica exterior mexicana. Mxico se insert en un proceso de cambio estructural en el que se tomaron medidas de corte neoliberal. Ello le permiti al pas mejorar su imagen, pues la ideologa neoliberal estaba de moda y los pases desarrollados, junto con los organismos financieros internacionales, exigan este tipo de medidas. Por lo tanto, esta caracterstica proporcionaba una mayor consistencia a la poltica exterior de Mxico. A manera de introduccin, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) apuntaba que la accin internacional de Mxico se derivaba del modelo de desarrollo nacional que el pas haba forjado a travs de su historia como nacin independiente. Segn este documento, los principios de tal accin formaban parte
93
58
primordial del Estado mexicano y haban respondido a la defensa de los intereses nacionales por encima de los particulares o coyunturales. Agregaba que la poltica exterior de Mxico se haba ajustado a otros preceptos que continuaban vigentes y que eran: la defensa de los derechos humanos, la soberana sobre los recursos materiales, la defensa y prctica del asilo, la procuracin de una justicia econmica internacional, el respeto al pluralismo ideolgico, la bsqueda de una prctica democrtica en la toma de decisiones en la comunidad internacional, y la solidaridad latinoamericana.94 En 1994 se redoblaron esfuerzos en la misma direccin: Mxico despleg ante la ONU, los organismos internacionales, el Grupo de Ro y la Cumbre Iberoamericana, la determinacin de encontrar nuevas frmulas de coordinacin poltica y econmica y de fortalecer el Derecho Internacional. A finales de 1993 se estrecharon lazos con China y con Japn e ingres a la Conferencia Econmica de los pases del Asia- Pacfico, APEC; a partir de 1994, Mxico es miembro de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la OCDE, que agrupa a las economas ms industrializadas del planeta. En enero, entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. naciones se ha vuelto ms fuerte. En los foros multinacionales se rechaz, por historia y geografa, que stos se arroguen atribuciones que pretenden cancelar soberanas. Propuso reformas para contar con un sistema de seguridad colectivo, legtimo y transparente, basado en los principios del Derecho Internacional; fomentar la cooperacin entre las naciones para enfrentar la pobreza extrema; buscar la consolidacin de un rgimen comercial abierto que propicie la expansin de la economa mundial; conceder prioridad a la adopcin de acuerdos en materia de proteccin ambiental; proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales; establecer un rgimen internacional ms amplio y eficaz.
94
Por todo ello, se
diversificaron las relaciones al exterior y la posicin de Mxico en el concierto de
Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, Mxico, Poder Ejecutivo Federal, 1989.
59
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, la poltica exterior tuvo como objetivo hacer respetar los principios que rigen en la Constitucin, ya que son la defensa de una parte esencial de la soberana mexicana.
1.17.3 Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) La poltica exterior de Mxico durante los primeros aos del gobierno del presidente Zedillo, a pesar de insistir en el discurso en que Mxico es un pas de "pertenencias mltiples", estuvo concentrada en la relacin con Estados Unidos. Los cambios fundamentales entre la dcada de los cuarenta y la de los ochenta fueron ms que nada de forma, no de fondo. A pesar de las enormes diferencias en el estilo, la. poltica del gobierno de Jos Lpez Portillo (1977-1982) persegua propsitos similares a las de los gobiernos de Adolfo Ruiz Cortines (1953-1958) o de Luis Echeverra lvarez (1971-1976). Todas buscaron preservar la independencia, la soberana y la autodeterminacin, y asimismo, todas estaban marcadas por un carcter nacionalista, antiestadounidense, de izquierda, proteccionista, simblico y juridicista. La diferencia estriba en que, a partir de los aos setenta, se consider que la mejor manera de asegurarle al pas un sitio digno entre las naciones no era mediante el aislacionismo y la pasividad, como hasta entonces, sino mediante acciones concretas y una presencia ms firme y comprometida en el escenario internacional. En este sentido, incluso el gobierno de Miguel de la Madrid (1983-1988), el iniciador de la apertura econmica, se mantuvo apegado a los principios tradicionales (que de hecho se elevaron a rango constitucional mediante la reforma del artculo 89, fraccin X, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de mayo de 1988), aunque en las formas opt
60
por una posicin activa y propositiva, al profundizar las lneas trazadas durante los aos setenta, si bien concentrada en la regin circundante de nuestro pas.95 Segn este plan, el gobierno de Zedillo llevara a cabo dos estrategias para ampliar el papel de Mxico en el escenario mundial y fortalecer su soberana: a) Incrementar sustancialmente la capacidad de respuesta de las representaciones de Mxico en el exterior para la defensa y promocin de los intereses polticos y econmicos del pas, y para la difusin de la cultura nacional en el exterior. b) Establecer alianzas estratgicas sobre temas en comn con las grandes naciones emergentes de desarrollo comparable al de Mxico. Con este grupo de potencias medias, Mxico puede generar respuestas internacionales a los desafos de la globalizacin y a los grandes temas de nuestro tiempo. En relacin con Estados Unidos y Canad, nuestros principales socios comerciales, el PND es claro en sealar que "se preservara siempre la soberana del Estado mexicano, tanto en lo que hace al imperio de nuestra ley en el territorio nacional como en las polticas internacionales que promueven el inters nacional".96 Se indica tambin que, en lo econmico, se mantendra la vigencia del TLCAN y "la capacidad del Estado mexicano para fijar los trminos de la actividad econmica pblica y privada, nacional y extranjera, en nuestro territorio". Respecto a Centroamrica, se especific que se buscara consolidar los mecanismos bilaterales de cooperacin, as como la negociacin, firma y entrada en vigor de un tratado de libre comercio con esa regin. Con el resto de Amrica Latina, se pretende intensificar las relaciones comerciales, especialmente con el Mercosur (formado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay), e incluir a otras naciones en los acuerdos de libre comercio que ya estn vigentes. As mismo, se intentara fortalecer los mecanismos que permitieran el dilogo con los pases latinoamericanos y se seguira promoviendo las cumbres iberoamericanas.
95
Ibid.
61
En cuanto a la relacin entre la poltica interna y externa del sexenio tanto de Carlos Salinas de Gortari y, reafirmado durante el sexenio de Ernesto Zedillo, hubo una caracterstica sobresaliente. En lo econmico, la poltica interna y la poltica externa fueron congruentes puesto que al interior la poltica econmica se bas en la corriente neoliberal caracterizada por la disminucin de la participacin del Estado en la economa, la desregulacin y venta de empresas paraestatales; mientras que al exterior, la poltica fue de puertas abiertas a la inversin extranjera, de libre comercio y de renegociacin de la deuda externa.97
96 97
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, Poder Ejecutivo Federal, 1995. Velzquez, Rafael, op. cit., 282.
63
2. Aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin universal y a la paz
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2. Aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin universal y a la paz De acuerdo a Csar Seplveda, la aportacin puede ser el resultado deliberado, bien meditado, consciente y profundo de que la vida internacional en comn y sobretodo las relaciones entre los grandes pases industrializados y los Estados econmicamente dbiles, requieren de normas jurdicas ciertas y justas que merezcan el consenso de todas las naciones, no slo de una minora, as como del establecimiento de instituciones colectivas intergubernamentales dedicadas al bienestar general de la humanidad y fundadas en el principio bsico de la igualdad de los Estados, tomando en cuenta las desigualdades bsicas que existen entre ellos.98 Esta contribucin al orden internacional tiene lugar en el seno de organizaciones internacionales especializadas, sean de tipo econmico, tcnico, o tengan actividad de orden jurdico o poltico-jurdico. La Doctrina Estrada de reconocimiento de gobiernos es una aportacin mexicana al derecho internacional. Expedida en septiembre de 1930 por el ministro de Relaciones Exteriores, Genaro Estrada, ha soportado durante un largo tiempo, las crticas de quienes no han captado el ethos ni la sutileza contenida en el mensaje de Estrada. Aceptada an hoy por ms de 40 Estados, incluyendo a Inglaterra y a Estados Unidos, segn Galloway99 es evidente que opera como un catalizador en el intercambio internacional. Otra contribucin mexicana al orden jurdico internacional ha sido su tenaz postura a favor de la no intervencin.
98
Es conocido que en los foros
Seplveda, Csar, La poltica internacional de Mxico en el decenio de los ochenta, Mxico, 1994, pp. 263-264.
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interamericanos, Mxico ha insistido en la adopcin de una regla terminante en la que se condene la intervencin en cualquiera de sus formas. En 1933, por la iniciativa mexicana en la Sptima Conferencia de Estados Americanos en Montevideo, y que result en la Declaracin de Derechos y Deberes de los Estados Americanos, se condena la intervencin de un Estado en los asuntos internos o externos de otro, cualquiera que sea el pretexto. En la Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz, en Buenos Aires, en 1936, se adopta el Protocolo de No Intervencin, donde la norma adquiere una definicin ms amplia. En Bogot, en 1948, se cre la organizacin regional y en los debates se tuvo siempre presente a la no intervencin, pues el sistema interamericano no habra tenido lugar si no se hubiera fundado en ella. La delegacin mexicana propugn con nfasis por una amplia cobertura del precepto. Americanos).100 Dicho artculo establece que:
Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El principio anterior incluye no solamente la fuerza armada, sino cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen.
As result el
artculo 15 (actualmente 18, de la Carta de la Organizacin de los Estados
Otra aportacin muy importante de la diplomacia mexicana, fue la realizada a la Carta de San Francisco para el establecimiento de la Organizacin de Naciones Unidas. Entre otros, el principio fundamental de esta organizacin es el
99
Galloway, Thomas, Recognizing Foreign Governments, The Practice of the United States, Washington, 1978, pp. 147-153 y 156-176. 100 Seplveda, Csar, op. cit., pp. 266-267.
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mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, que forma parte de los principios de poltica exterior mexicana.
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3. Temas de la nueva agenda global
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3. Temas de la nueva agenda global El mundo ya no es exclusivamente un conjunto de naciones, sociedades nacionales, estados-naciones, en sus relaciones de interdependencia, dependencia, colonialismo, imperialismo, bilateralismo, multilateralismo. [] La nacin y el individuo han sido subsumidos formal o realmente por la sociedad global, por las configuraciones y los movimientos de la globalizacin. El mundo se ha mundializado, de tal manera que el globo ha dejado de ser una figura astronmica para adquirir ms plenamente su significacin histrica.101 De acuerdo a Aldo Ferrer, este fenmeno no es nuevo, y data de hace ya cinco siglos. Sin embargo, en las ltimas dcadas del siglo XX, la realidad interna de las naciones ha quedado ms estrechamente vinculada con su contexto externo. Sobretodo temas como la democracia, los derechos humanos y el medio ambiente, no tiene fronteras delimitadas fsicamente. algunos de los temas de la nueva agenda global. 3.1 Democracia. Los recientes procesos de democratizacin han sido estudiados a la luz de la literatura sobre la influencia de los factores externos en la vida interna de los Estados. 102 Se han identificado cuatro mecanismos para entender la vinculacin entre la dimensin internacional y los procesos de democratizacin: el contagio, la condicionalidad, el control y la convergencia o consentimiento.103 El control y la
101 102
Son temas de alcance
global. Estos temas, junto con el de migracin e integracin econmica, son
Ianni, Octavio, Teoras de la globalizacin, Mxico, Siglo Veintiuno, 1996, p.3. Ver Gourevitch, Peter, The Second Image Reversed: the International Sources of Domestic Politics, International Organization, vol 32, nm. 4, otoo de 1978, pp. 881-912. 103 Whitehead, Laurence, Three International Dimensions of Democratization, en Laurence Whitehead (comp.), The International Dimensions of Democratization. Europe and the Americas, Oxford University Press, 1996, pp. 4-25.
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condicionalidad son los ms directos: el primero puede ilustrarse con los procesos de desconolizacin, caracterizados por la influencia decisiva de las antiguas metrpolis para que los nuevos Estados adoptaran regmenes democrticos, o con la exportacin de la democracia de Estados Unidos a Amrica Latina principalmente. El segundo se refiere al uso deliberado de la condicionalidad por parte de las instituciones multilaterales para distribuir beneficios a los pases receptores. El ejemplo ms claro lo constituye el Fondo Monetario Internacional aunque es difcil saber si la condicin no explcita para el otorgamiento de apoyo financiero ha sido la democratizacin.104 El contagio y la convergencia pueden entenderse como procedimientos indirectos o informales. El contagio se refiere a los mecanismos naturales de transmisin de ideas y prcticas que modifican las actitudes, las expectativas, las interpretaciones del pblico en general a favor de la democracia, independientemente de que haya o no actores extranjeros que la promuevan. Finalmente, la democratizacin por consentimiento o convergencia responde a cuatro circunstancias principales: la vecindad con pases democrticos, la promocin del cambio por parte de las estructuras nacionales ms importantes, la conformacin de grupos transnacionales relativamente difusos que incorporan a los actores democrticos internos y, por ltimo, el efecto demostracin internacional. Los medios de comunicacin y las organizaciones no gubernamentales, tienen un papel indiscutible en el funcionamiento de estos ltimos mecanismos al servir como punto de contacto entre sociedades sin la aprobacin o la mediacin de sus gobiernos.105 La democracia en los pases requiere del respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, como establece la Carta de las Naciones Unidas. Requiere, tambin, un entendimiento ms profundo y el respeto por los derechos
104
Schmitter , Philippe C., The Influence of International Context upon the Choice of National Institutions and Policies in Neo-Democracies, en ibid., pp. 29-30. 105 Covarrubias Velasco, Ana, en Torres, Blanca (comp.), La poltica exterior de Mxico en la dcada de los noventa, op. cit., p.52.
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de las minoras, as como el respeto por las demandas de los grupos ms vulnerables de la sociedad, especialmente las mujeres y los nios. No es slo una cuestin poltica. La estabilidad muestra que el crecimiento productivo se nutre de condiciones bajo las cuales las personas pueden expresar libremente sus deseos. Para esto, son esenciales, las slidas instituciones internas de participacin.106 La democracia carece de sustento real y duradero cuando se pretende imponer con apoyo en acciones externas as sean multilaterales - que no se correspondan con la experiencia histrica, la idiosincrasia y la voluntad soberana de nuestros respectivos pueblos. [...] Junto con la garanta a la libre expresin del voto ciudadano, la defensa ms efectiva de la democracia radica en el combate de la pobreza crtica, al estancamiento econmico y a los bajos ndices de bienestar social. [...] El gobierno de Mxico ha sostenido [...] que no es por la va de la coercin como se fortalece la democracia. [...] Mxico continua convencido que no ser por la va de la expulsin o suspensin de los estados miembros de la Organizacin como puede fortalecerse el cumplimiento de sus importantes propsitos.107 Los derechos humanos han sido utilizados como medio para ejercer polticas de poder e interferir en asuntos que caen bsicamente dentro de la jurisdiccin de otros estados; el concepto de los derechos humanos ha sido fragmentado y se ha aplicado un doble rasero; algunos han tratado de glorificarse a s mismos atacando a otros sobre la cuestin de los derechos humanos y se han fijado gustos y disgustos propios como criterios de derechos humanos, dejando de lado las convenciones internacionales y las condiciones concretas de otros pases[...] en la esfera de los derechos humanos civiles y polticos y tambin de los
106
Boutros Boutros Ghali, Secretario General de las Naciones Unidas, Agenda para la Paz, Nueva York, febrero de 1992, p.46. 107 Declaracin del gobierno de Mxico con motivo de las propuestas de reforma a la Carta de la OEA, Mxico, 6 de octubre de 1992.
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econmicos, sociales, culturales y de desarrollo. No hay que hacer hincapi en algunos derechos, restando importancia a otros o incluso negndolos.108 3.1.1 Fundamentos de la democracia mexicana El gobierno mexicano ha argumentado que la democratizacin es un proceso estrictamente interno, acerca del cual los actores internacionales no deben ni emitir una opinin. En lo que a Mxico se refiere, la respuesta del gobierno a la opinin, o intervencin, externa ha sido doble: la defensa del principio de no intervencin en otros pases, y cierta apertura de sus asuntos internos que no ha podido evitar. De esta forma, en el mbito exterior, la posicin de Mxico ha sido clara en casos como los de Panam, Hait y Cuba, as como en distintos foros internacionales en contra de la democracia desde fuera.109 Destaca desde luego, la intervencin de Mxico en varias asambleas generales de la Organizacin de Estados Americanos, en donde se ha opuesto sistemticamente a la aplicacin de sanciones a aquellos pases en donde se interrumpa la institucionalidad democrtica. Por otra parte, la apertura de Mxico puede ilustrarse con la decisin del gobierno de Salinas de Gortari, primero, y de Ernesto Zedillo, despus, de permitir la observacin internacional de los procesos electorales. Debe aadirse, sin embargo, que se trat de invitaciones del gobierno y no, como en materia de derechos humanos, de una presencia extranjera de facto en la cual el papel del gobierno mexicano fue menor, por lo menos hasta antes de la entrada en vigor de la nueva legislacin para observadores extranjeros. Para el liberalismo de nuestra Revolucin, la democracia es estructura jurdica y rgimen poltico que obliga al Estado al respeto al voto; corresponsablemente con los partidos y los ciudadanos. Es, tambin un sistema
108
Qichen, Quian, Primer Ministro de la Repblica Popular China, discurso pronunciado ante la Asamblea General del las Naciones Unidas, Nueva York, 27 de septiembre de 1991. 109 Covarrubias, Ana, Cuba: un estudio de caso para poltica regional de Mxico en la posguerra fra, en Iln Bizberg (comp.), Mxico ante el fin de la guerra fra, Mxico, El Colegio de Mxico, 1998, pp. 1 y 2.
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de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, en el que el Estado tiene responsabilidades que cumplir, sin atropellar, sin ignorar la voluntad de los individuos ni de sus organizaciones. La democracia empieza en lo electoral, pero no se agota ah. El Estado debe de respetar las libertades y promover la justicia social; ampliar las oportunidades de bienestar y fomentar la cohesin social, considerando la autonoma de los diferentes grupos.110 Para nosotros, como para cualquier sociedad moderna, la democracia se inicia con el respeto irrestricto a la voluntad del ciudadano; se da en condiciones de apego a la ley y exige un ejercicio responsable de la autoridad. La democracia mexicana se ha venido fortaleciendo, recogiendo la mayor pluralidad intensa, elecciones ms competitivas. Se consolidan las condiciones social existente, mediante un debate pblico ms abierto, una vida de partidos ms que dan seguridad al ciudadano en el ejercicio de sus libertades y derechos, los de paz social y estabilidad. Las de respeto en la difusin de las ideas, y las de trato civilizado en la competencia poltica. Pero la democracia no se agota ah. Para ser plena requiere de condiciones materiales y de justicia social que garanticen igualdad de oportunidades para todos.111 La esencia de la democracia reside en el concepto de libertad poltica y en el derecho de los gobernados a participar en las decisiones fundamentales que las afectan. La soberana de los Estados, la autodeterminacin de los pueblos, el pluralismo de los sistemas polticos, los derechos polticos de los ciudadanos se derivan, todos, de ese ncleo central.112
110
Salinas de Gortari, Carlos, Presidente de Mxico, discurso en el LXIII Aniversario del PRI, Mxico, 4 de marzo de 1992. 111 Salinas de Gortari, Carlos, Presidente de Mxico, discurso pronunciado en la Sesin Conjunta de Congreso de los Estados Unidos de Amrica, Washington, 4 de octubre de 1989. op. cit., p. 340. 112 Solana, Fernando, Secretario de Relaciones Exteriores, entrevista en la revista Este Pas, 7 de septiembre de 1992, pp. 23-30.
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Necesitamos sumar voluntades y esfuerzos para avanzar con paso seguro sin afectar la estabilidad del pas. Para ello, no hay otro mtodo que el dilogo constante, la multiplicacin de los acuerdos y su cumplimiento puntual. La democracia es compromiso y sustento del Estado Mexicano. Al abrir vas de expresin y de participacin popular, la democracia libera la creatividad y dispersin de voluntades, promueven la unidad interna indispensable para subsistir en el concierto de las naciones modernas.113 Cada sociedad tiene que buscar su propia manera de evolucionar hacia mejores formas de convivencia social y poltica. Y en esto la historia de cada nacin juega un papel determinante. Mxico tiene su propia historia, tuvo su Revolucin, tiene una importante y aeja trayectoria en la lucha por la justicia y la paz social, por la independencia y la soberana nacional. Difcilmente podra venir alguien, de afuera, a decirnos cmo debemos democratizar nuestro sistema poltico.114 No hay modelos democrticos nicos, ni ejemplos de democracia para todas las sociedades. Cada pueblo tiene su propia forma histrica de distribuir el poder. Mxico tiene que avanzar en el fortalecimiento de su democracia a partir de su propia historia, de sus instituciones y de su cultura.115 De acuerdo a Jorge G. Castaeda, Secretario de Relaciones Exteriores, junto
con el compromiso con la defensa de los derechos humanos, Mxico ha reafirmado su voluntad de impulsar los valores democrticos en todo el mundo, y de manera especial en Amrica Latina y el Caribe. En septiembre del ao pasado, nuestro pas particip vigorosamente en la elaboracin y suscripcin de la Carta Democrtica
113
Salinas de Gortari, Carlos, Presidente de Mxico, Segundo informa de Gobierno, Mxico, 1 de noviembre de1990. 114 Solana, Fernando, Secretario de Relaciones Exteriores, entrevista en la revista Este Pas, 7 de septiembre de 1992, pp.23-30. 115 Solana, Fernando, Secretario de Relaciones Exteriores, discurso pronunciado en el nombre del gobierno de la Repblica, en la ceremonia del CLXXXVI Aniversario del Natalicio de Benito Jurez, Mxico, 21 de marzo de 1992.
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Interamericana, mediante la cual, las naciones del hemisferio expresaron su compromiso con la democracia como forma de gobierno.116
3.2 Derechos Humanos En este mbito Mxico es poseedor de una doctrina propia y antigua de los derechos humanos que hereda de su historia y su idiosincrasia. Esta historia tuvo su origen al abolirse la esclavitud en la Constitucin de Apatzingn en 1814, y consolid su triunfo en la consagracin de los derechos sociales y el rgimen de garantas individuales de nuestra Carta Magna.117 A pesar de la presencia de actores transnacionales, as como el vnculo entre poltica interna y exterior, han sido parte de la poltica exterior de Mxico, el tipo de actores transnacionales y su vinculacin con los asuntos de los derechos humanos y de democracia durante los ltimos aos s han resultado novedosos para la diplomacia mexicana. De aqu que las respuestas del gobierno no reflejen una continuidad en su posicin tradicional al respecto, ni sean consistentes. reaccin del gobierno mexicano, sin embargo, no debe Esta traducirse
automticamente en una prdida de soberana, tal como se ha sugerido comnmente.118 Las ONG, nacionales e internacionales, se han convertido en uno de los actores ms visibles en la promocin de la defensa de los derechos humanos. En el caso de estos derechos, la respuesta del Estado a la actividad de las ONG internacionales puede entenderse en un continuo que va del rechazo a la cooperacin, resultado del no reconocimiento de la legitimidad de cualquier presin o intervencin internacional, a la colaboracin y respuesta favorable a las
116
Cataeda, Jorge G., El cambio democrtico y la poltica exterior mexicana, artculo de El Universal, Mxico, 29 de junio de 2002.
117
Salinas de Gortari, Carlos, Presidente de Mxico, exposicin en la Ctedra Ignacio Martn- Bar de la Universidad de Chicago, Chicago, Illinois, 11 de abril de 1991 118 Covarrubias Velasco, Ana, op. cit., p.50.
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presiones internacionales. En el ltimo caso, el Estado acepta la redefinicin de su soberana al reconocer la validez de las demandas internacionales y procede a cambiar sus prcticas en materia de derechos humanos. De esta manera, el Estado acepta la legitimidad de las actividades de grupos internacionales de derechos humanos al participar en foros internacionales, ratificar los tratados correspondientes y cooperar con organizaciones de derechos humanos.119 Ya desde 1948, al ostentar su categrico reconocimiento al valor de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, las autoridades mexicanas haban mostrado su apego a la internacionalizacin de esos derechos esenciales. Mxico fue un factor importante para la formulacin de la declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, proclamada en Bogot en abril de ese mismo ao, y que contena 10 artculos ms que los de la Universal, dedicados a establecer los deberes de los individuos. La declaracin Americana constituy el aporte sustantivo necesario para poder crear ms tarde una maquinaria procesal adecuada de proteccin, y fue un vehculo importante para generar una conciencia general, un ambiente de respeto hacia las libertades bsicas en muchas partes de Amrica. Independientemente de cul haya sido la verdadera situacin de los derechos humanos en Mxico durante los aos de la guerra fra, es cierto que aqulla no fue motivo de preocupacin internacional por la falta de una fuente creble de informacin sobre el tema que no fuera el mismo gobierno mexicano. Es decir, no exista una red internacional de derechos humanos que dirigiera su atencin a Mxico hasta finales de los setenta.120 Al contrario, Mxico haba proyectado siempre la imagen de defensor de los derechos humanos, y haba suscrito la mayora de los tratados internacionales al respecto. En cuanto a la relacin entre la proteccin de los derechos humanos y la ONU, por otra parte, el
119 120
Ibid, p. 53. Sikkink, Kathryn, Human Rights, Principled Issue-networks, and Sovereignty in Latin America, International Organization, vol. 47, nm. 3, verano de 1993, pp. 428 y 429.
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gobierno de Mxico argumentaba que dicha organizacin slo poda proceder en casos de violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos, y ante los cuales el recurso a la ley interna fuera inoperante.121 Durante la dcada de los ochenta, el inters nacional e internacional por el estado de los derechos humanos en Mxico se hizo ms notorio. Academia Mexicana de Derechos Humanos en 1984. As, en el Diario Oficial de la Federacin, del 9 de enero de 1981 aparecieron publicadas las aprobaciones constitucionales al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1966; al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966; a la Convencin sobre Derechos Polticos de la Mujer, de 1979, instrumentos todos emanados de las Naciones Unidas; y al lado de stas, a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de 1969; a la Convencin sobre Asilo territorial, de 1954 y a la Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer, de 1948. Las ratificaciones a los instrumentos de las Naciones Unidas se depositaron en la sede de esa organizacin el 23 de marzo de 1981, y el 24 de marzo, en la OEA, en Washington, la de los pactos interamericanos.
122
Un
acontecimiento que contribuy a esta situacin fue desde luego la creacin de la
Todos estos pactos
contribuyen en Mxico a crear una conciencia colectiva respecto a la importancia y el valor de los derechos humanos para una sociedad democrtica. Otro efluvio de esa aproximacin entre el sistema internacional de los derechos del hombre y el sistema interno tiene que ver para bien con la independizacin de la mujer.123
121 122
Covarrubias, Ana, op. cit., p.58. En Convenciones sobre derechos humanos, Secretara de Relaciones Exteriores y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981, 1981, p.1, Citado por Cesar Seplveda, Aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin universal y a la Paz, 1981-1990. La poltica Internacional de Mxico en el decenio de los ochenta, Mxico, Fondo de Cultura Econmica 1994, p.282. Ibid, p. 283.
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Ante la crtica de ONG nacionales e internacionales, y con la expectativa de iniciar las negociaciones para la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari le dio ms importancia al tema de los derechos humanos en Mxico. En ese sentido, una de sus acciones ms relevantes fue la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos en junio de 1990. El marco de referencia y de accin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos est bien definido: la Constitucin Poltica y sus proyecto nacional en esta materia, las leyes respectivas, los tratados y convenios internacionales suscritos por Mxico, y el decreto presidencial que la crea, la organiza y con prediccin seala cules son sus facultades, sin duplicar rganos ni competencia ya existentes. Todo individuo, mexicano o extranjero que radique o transite por el pas, tiene el derecho de exigir respeto a la declaracin de los derechos humanos contenida en la Constitucin y a los que se encuentran en los tratados y convenios internacionales signados por Mxico. Para la defensa de estos derechos, el orden jurdico mexicano tiene procedimientos y procesos para asegurar su vigencia; entre ellos sobresale el juicio de amparo que funciona con un alto ndice de efectividad, por lo cual el pueblo mexicano lo siente profundamente suyo.124 Debido a que seguan existiendo conflictos con los observadores internacionales, el gobierno tom una segunda medida para reglamentar la actividad de extranjeros en el pas: la elaboracin de una ley para la observacin internacional. De acuerdo con sta, las visitas de los observadores debern hacerse en grupos de diez personas y su duracin ser de no ms de diez das. De igual forma, los interesados debern solicitar la autorizacin del gobierno mexicano con seis meses de anticipacin, y debern probar la seriedad de la
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Carpizo, Jorge, Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, discurso pronunciado durante la ceremonia de instalacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 6 de junio de 1990.
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organizacin a la que pertenecen, as como su experiencia en la labor de la observacin internacional.125 En el campo de los derechos del hombre se registran tambin aportes de Mxico a la organizacin y al orden jurdico internacionales. En efecto, y como consta en los documentos respectivos, Mxico contribuy con entusiasmo a la formacin de las declaraciones de las Naciones Unidas y a la formulacin de tratados sobre estas materias, tambin en el rea regional. Mxico decidi que, para mejores efectos en lo que hace a la comunidad internacional y para mayor difusin en el seno de la sociedad mexicana, resultaba conveniente ratificar en ese momento, en bloque, los siete instrumentos de mayor importancia en el orden internacional de esa rama. Ningn pas es portador exclusivo de la defensa de los derechos humanos, ellos son principio de todos los pases libres en todas las regiones del mundo. Entre todos, al interior de nuestras sociedades y mediante la difusin internacional de este principio, crearemos una errare justicia y de libertad que es el contenido esencial y universal de los derechos humanos.126 Lo que resulta incuestionable es la permeabilidad de la frontera entre la poltica exterior y la poltica o los asuntos internos. La ley para observadores extranjeros, por ejemplo, es esencialmente una medida interna pero con repercusiones extranjeras inevitables. Por otro lado, la aceptacin de la jurisdiccin de la Corte Interamericana puede entenderse como un acto hacia el exterior pero con consecuencias internas innegables.127 De acuerdo al Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge G. Castaeda,
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Covarrubias, Ana, op. cit., p.68. Salinas de Gortari, Carlos, Presidente de Mxico, discurso pronunciado durante la ceremonia de inauguracin del Congreso Internacional La Experiencia del Ombudsman en la Actualidad, Mxico, 13 de noviembre de 1991. 127 Covarrubias, Ana, op. cit., p. 71.
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Mxico avanza en el cumplimiento de su renovado compromiso con los derechos humanos. Su estrategia tiene dos vertientes: por una parte, fortalecer la observancia de los derechos humanos en Mxico y, para ello, armonizar la legislacin mexicana con el marco normativo internacional. Por la otra, Mxico est usando su voz y su voto en los foros internacionales para promover esos derechos fundamentales en todo el mundo. As lo demostr nuestra participacin en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, donde nuestros votos en torno de la situacin de los derechos humanos en Cuba, Palestina y Chechenia son ejemplo de congruencia y visin de Estado, al igual que lo fue la resolucin promovida por Mxico el pasado periodo de sesiones de la CDH y en la Asamblea General de la OEA, celebrada en Barbados, para garantizar el respeto a los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo.128
3.3 Medio Ambiente El deterioro ecolgico global es problema de todos, y existen
responsabilidades diferenciadas en su respuesta. Los grandes riesgos sobre el cambio climtico, la biodiversidad, la escasez de agua y la abundancia de desechos contaminantes, no conocen, ya las fronteras. Ninguna nacin puede evadirlos. Por eso, la responsabilidad por un futuro limpio y sano es de todos. Pero esta premisa exige tomar conciencia de que no todos contribuyen igual al deterioro, ni est en todos por igual, su solucin. Cada quin tiene en su esfera de accin, su principal responsabilidad y slo en la cooperacin internacional estar una genuina solucin para todos.129
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Castaeda, Jorge G. op. cit. Salinas de Gortari, Carlos, Presidente de Mxico, discurso pronunciado durante la sesin vespertina de los Jefes de Estado y de Gobierno, en la Segunda Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, 12 de junio de 1992.
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La ecologa, la conservacin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, cada vez ms requerirn corresponsabilidad soluciones aisladas o puramente nacionales.130 La corresponsabilidad entre los pueblos es especialmente vlida para la de la cooperacin y la entre las naciones. Hoy estos asuntos trascienden las
proteccin del medio ambiente. No todo lo que logran los seres humanos en trminos tcnicos y econmicos pueden exigirlo a la naturaleza. Se trata de algo ms que la habitabilidad de la tierra por los seres humanos.131 Para Mxico, la cooperacin es un imperativo moral ante la comunidad internacional. Por eso, participamos en prcticamente todas las iniciativas multilaterales, para contribuir en la medida de nuestras posibilidades, a la solucin de los problemas, a la solucin de los problemas ambientales, globales o regionales.132 Cuatro temas merecen una atencin especial y una decidida colaboracin internacional: el calentamiento de la tierra, la escasez y la contaminacin del agua, la sobrevivencia de la biodiversidad biolgica de las especies y la proteccin de los grandes bosques tropicales del planeta: En nuestros das, ya no es una simple presuncin la posibilidad de un calentamiento de la tierra. En el centro mismo del problema, est el uso y abuso de los energticos. En el umbral del siglo XXI, no obstante la acelerada revolucin de nuestro tiempo, el patrn de energa no ha variado significativamente. Las fuentes alternativas a la energa de origen fsil, an no salen de la etapa experimental, o tiene aplicaciones de muy baja cobertura; en tanto que la distribucin de las cuotas de consumo sigue siendo
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Chirinos, Patricio, Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, discurso pronunciado ante la Asamblea Plenaria de la Conferencia sobre la proteccin de la capa de ozono, Londres, 6 de marzo de 1989. Boutros Boutros Ghali, Secretario General de les Naciones Unidas, Agenda para la Paz, Nueva York, febrero de 1992, p.6. Chirinos, Patrico, Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, discurso pronunciado durante al inauguracin de la Conferencia sobre el Medio Ambiente en Amrica Latina y el Cooperacin Tecnolgica en el Hemisferio, organizada por el Instituto de las Amricas, La Jolla, California, 17 de noviembre de 1991.
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marcadamente inequitativa: una quinta parte de la poblacin mundial consume cerca de 75% de la energa total producida.133 3.4 Migracin La migracin internacional refleja las profundas desigualdades sobre el grado de desarrollo econmico y social de diversos pases de origen y regiones. Su solucin involucra tanto a los pases de origen como a los que reciben dichos flujos migratorios.134 La condicin del migrante, en s misma, tiene que ver con problemas sociales y humanos que colocan al individuo en situacin de desventaja, debilidad, y en muchas ocasiones, de verdadero desamparo. En algunos, casos, los grupos migrantes huyen de situaciones que ponente en peligro su vida o su libertad. En trminos generales podemos afirmar que el migrante busca hacer realidad el derecho a la alimentacin, a la vivienda, al empleo, en suma al derecho a una vida digna. Durante poco ms de sesenta aos, la migracin de mexicanos a Estados Unidos ha sido un tema difcil en la agenda bilateral. A fines de la dcada de los veinte, el gobierno de Mxico protest ante los intentos del congreso de Estados Unidos por excluir a los inmigrantes mexicanos como raza indeseable. Asimismo, en los aos treinta, Mxico organiz la repatriacin de muchos de sus nacionales como respuesta a los intentos de Estados Unidos por expulsarlos durante la gran depresin. Si bien hubo colaboracin bilateral cuando se celebraron los convenios de braceros entre 1942 y 1964, especialmente durante la Segunda Guerra Mundial y los ltimos aos de la dcada de los cincuenta, tambin hubo roces cuando creci la migracin de indocumentados mexicanos a
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Salinas de Gortari, Carlos, Presidente de Mxico, discurso pronunciado en la ceremonia conmemorativa del Da Mundial del Medio Ambiente, Mxico, 5 de junio d 1989. Solana, Fernando, secretario de Relaciones Exteriores, comparecencia ante la Cmara de Senadores de la Repblica, Mxico, 4 de diciembre de 1990.
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principios del mismo decenio y cuando Estados Unidos termin unilateralmente el convenio en 1964. Al cerrarse la puerta a la entrada legal de braceros, volvi a acrecentarse la corriente migratoria de indocumentados. sta se ha ampliado durante las ltimas 3 dcadas y durante este largo periodo han vuelto a generarse tensiones en las relaciones bilaterales a causa de la migracin.135 3.5 Integracin econmica Para finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, el mundo se caracteriz por el aceleramiento de un proceso de globalizacin e interdependencia. Los rasgos ms importantes de este fenmeno eran: la internacionalizacin de los capitales financieros, la globalizacin de los procesos productivos y de los servicios, la conformacin y fortalecimiento de bloques comerciales regionales, la reduccin de las barreras arancelarias y la aparicin de nuevos obstculos al comercio, la creciente aplicacin de la innovacin tecnolgica en los procesos productivos para mejorar la productividad y elevar la calidad de los productos, un creciente desarrollo en las telecomunicaciones y los transportes, una mayor interdependencia respecto al mercado de las materias primas, un aceleramiento de la migracin internacional, y el surgimiento de nuevas fuentes de insumos, entre otras particulares. De acuerdo a Bela Balassa, existen cinco pasos para lograr una integracin econmica. En primer lugar, se encuentra la formacin del un rea de Libre Comercio, en dnde existe una disminucin en los aranceles entre los pases socios, incluso, hasta llegar al arancel cero. En segundo lugar, se encuentra la conformacin de una Unin Aduanera, en donde adems de llevar a cabo una disminucin progresiva de los aranceles entre los pases socios, se adopta un arancel comn hacia el exterior. En tercer lugar, se encuentra la creacin de un Mercado Comn, en el que, adems de las caractersticas de las dos etapas anteriores de integracin, se permite un libre flujo de los factores de produccin,
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Manuel Garca Griego y Mnica Verea Campos, en Blanca Torres, (comp.),, op. cit., p.119.
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es decir, la fuerza de produccin y el capital. En cuarto lugar, se encuentra la formacin de una Unin Monetaria, que cuenta con las anteriores caractersticas, adems de que se adoptan polticas monetarias comunes entre los pases socios, llegando a una moneda en comn. Por ltimo, se encuentra la formacin de una Unin Econmica, que sera la fase final y ms avanzada de la integracin econmica. En sta existe, adems de las anteriores caractersticas, una adopcin de polticas de diversa ndole en comn, no slo monetarias, sino de seguridad, de medio ambiente, de polticas pblicas, etc. Respecto a los bloques regionales, tres han sido los que han destacado: la consolidacin del proceso de integracin en Europa, el nuevo dinamismo de la Cuenca del Pacfico Asitico y el surgimiento del bloque comercial en Amrica del Norte al firmarse un tratado de libre comercio, primero entre Estados Unidos y Canad, al que posteriormente se adhiri Mxico. En el caso de Mxico, desde el gobierno de Miguel de la Madrid se marc el inicio de la apertura econmica, apegndose a los principios tradicionales de poltica exterior, aunque en la forma opt por una posicin activa y propositiva, al profundizar las lneas trazadas durante los aos 70. Los cambios de fondo se iniciaron durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari. Por primera vez, surgi un vnculo muy estrecho entre la poltica interior, sobre todo la econmica, y la exterior. Esta ltima sirvi para apoyar los cambios en el orden interno. Esto dio lugar a la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari. De esta manera, Mxico forma parte de uno de los bloques regionales ms importantes del mundo.
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4. Posicin del gobierno con respecto a la poltica exterior
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4.1 Plan Nacional de Desarrollo: Poltica Exterior de Vicente Fox

ACTORES POLTICOS PRINCIPIOS DE POLTICA EXTERIOR Su posicin geoestratgica, sus intereses, su tradicin diplomtica y sus necesidades de desarrollo nos obligan a desempear un papel activo y central en la conformacin de la nueva arquitectura internacional. Promover la imagen de un Mxico democrtico, tolerante y seguro, que han despertado la transicin poltica mexicana, as como la nueva legitimidad democrtica que hoy disfruta Mxico, deben servirnos como vehculo para llevar al exterior una visin de un Mxico renovado. La poltica exterior de Mxico se ha orientado como base en los principios que hoy estn plasmados en nuestra Constitucin, mismos que son productos de la experiencia histrica de nuestra nacin. Sin embargo, estos principios generales de la poltica exterior por su nivel de abstraccin y su generalidad constituyen las lneas fundamentales de una poltica de Estado, su interpretacin y aplicacin cotidiana tambin deben reflejar las necesidades POSTURA ACTUAL En respuesta a esos necesidades derivadas de los cambios en los mbitos interno y externo, la labor del gobierno en materia de relaciones exteriores para el perodo 01-06 se articular en torno a 5 objetivos estratgicos: 1) Promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como bases fundamentales del nuevo sistema internacional. 2) Fortalecer nuestra capacidad para proteger y acceder los derechos de todos los mexicanos en el extranjero. 3) Intensificar la participacin e influencia de Mxico en los foros multilaterales desempeando un papel activo en el diseo de la nueva arquitectura internacional. 4) Utilizar los esquemas de concertacin regional para equilibrar la agenda de poltica exterior, creando nuevos ejes de accin poltica y 5) Apuntalar y encabezar los esfuerzos de promocin econmica, comercial, cultural y de la imagen de Mxico en PLATAFORMA PRESIDENCIAL 2000 2006. Prever una creciente demanda de servicios consulares y acciones a favor de la proteccin y el desarrollo de las comunidades mexicanas en el exterior. Mxico ser la sede de la Cumbre de Mecanismos de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico en 2002; de la Cumbre de la Unin Europa-Amrica Latina y el Caribe en 2004 y de la Cumbre de las Amricas 2005. El Plan Puebla Panam constituir el eje para promover el desarrollo regional integral y a largo plazo el Sur de Mxico y los pases de Amrica Central. Reactivar el Grupo de los Tres, con Colombia y Venezuela, para dotar a las tres naciones de un canal de comunicacin poltica, de alto nivel. Apoyar el proceso de paz en Colombia y evitar que los patrones de violencia de crimen organizado repercutan en pases vecinos.
Plan Nacional de Desarrollo Vicente Fox Quesada
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aras de un desarrollo nacional econmicas, polticas y sociales sustentable y de largo aliento. especificas a las que responden los gobiernos en momentos Se cre la nueva subsecretaria de Relaciones Exteriores y histricos determinados. Garantizar que nuestra seguridad Comunicacin Internacional dentro de la Secretara de Relaciones nacional y nuestra integridad Exteriores, que tiene como territorial no se vean afectadas o objetivo convertir a la poltica amenazadas como resultado de cambios o acontecimientos que se exterior en un instrumento central para lograr las metas del producen en el exterior. Participar activamente en la desarrollo econmico y social de Mxico. conformacin de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperacin, sobre la base del derecho internacional, y que nos proporcione el espacio accin poltica y diplomtica frente a otras regiones o naciones. Fuente: pgina web del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, [pnd.presidencia.gob.mx].
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4.2 Poltica Exterior de Jorge Castaeda

Secretario de Relaciones Exteriores. La Nueva Poltica Exterior Objetivos de la estrategia integral de poltica exterior. La estrategia integral que articula la poltica exterior tiene los siguientes objetivos: Un renovado activismo en los foros multilaterales La consolidacin de Mxico como puente hacia otras regiones, de manera destacada hacia Europa, Amrica Latina y los pases miembros de APEC, con el fin de profundizar y diversificar nuestros vnculos polticos y econmicos El desarrollo de una relacin estratgica con las naciones de Amrica del Norte.
El pas requiere una poltica exterior nueva para los nuevos tiempos. El reto principal para el gobierno de Mxico consiste justamente en responder, con la mayor lucidez y congruencia posibles, a los cambios estructurales acontecidos en el mundo y en nuestro pas. La obligacin que el gobierno es proteger los intereses medulares de la nacin: 1. Garantizar nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial. 2. Asegurar la soberana de las decisiones que adopta el Estado mexicano, en su rgimen interno y en sus relaciones con los dems actores internacionales. 3. Proteger y defender los derechos de todos los mexicanos en el extranjero, independientemente de su condicin migratoria. 4. Contribuir a la conformacin de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperacin, sobre la base de nuevas normas y reglas de observancia universal. 5. Aprovechar en beneficio de la nacin nuestros recursos naturales, estableciendo las modalidades de su explotacin en funcin de las necesidades y prioridades del pas. 6. Impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable, mediante acciones concertadas con otras naciones o regiones. Mxico est convencido de que es posible conciliar una poltica de principios en mbitos como derechos humanos, democracia y en todos los temas de la Nueva Agenda con una poltica de intereses reales que nos permita promover nuestro desarrollo econmico y social.
Jorge G. Castaeda
La nueva poltica exterior de Mxico es realista: reconoce el hecho incontrovertible de que hoy existe una potencia hegemnica en el sistema internacional, a la que estamos estrechamente vinculados por razones de historia, geografa e intereses concretos. Y tambin es una poltica de principios, inspirada en la mejor tradicin diplomtica de Mxico y apoyada en el principal servicio civil de carrera con el que cuenta este pas, el Servicio Exterior Mexicano. Fuente: Jorge G. Castaeda, artculo de El Universal El cambio democrtico y la poltica exterior mexicana, Mxico, 29 y 30 de junio de 2002.
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5. Posicin de los partidos polticos con respecto a la poltica exterior mexicana
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5. Posicin de los partidos polticos con respecto a la Poltica Exterior de Mxico

ACTORES POLTICOS PRINCIPIOS DE POLTICA EXTERIOR Defiende la herencia histrica e 1. Autodeterminacin de los innovacin; dignidad, inteligencia y pueblos, slo a los pueblos patriotismo, para mantener el corresponde decidir la direccin prestigio y la independencia. esencial de su vida interna. La Su postura radica en la habilidad de autodeterminacin que no es conjugar el inters nacional y los democrtica y respetuosa de los principios jurdicos internacionales. derechos humanos ya no Los principios del derecho pasar la prueba de los tratados internacional consagrados en la y convenciones internacionales. Constitucin tienen vigencia como 2. La no intervencin es una de normas rectoras y generales para la las ms ricas herencias de promocin de los ms altos nuestra historia. Implica el intereses del pas. Declaran que la rechaz contundente a la nacin rechaza la agresin, la intervencin armada que en el intervencin y la amenaza o el uso pasado coloniz y despojo a de fuerza en las relaciones pueblos y naciones. Tambin internacionales. implica mantener el respeto a Estos principios reafirman la otros pases mediante la conviccin profunda de Mxico en la aplicacin escrupulosa de cooperacin internacional, en la diversas formulaciones polticas, solucin pacfica de las entre la que destaca la Doctrina controversias y en la bsqueda de Estrada. la paz. 3. La solucin pacfica de las controversias. Nuestra experiencia histrica explica la preferencia por encontrar, dentro de la negociacin y el apego al derecho internacional, paz duradera y justa entre las Naciones. ESTATUTOS PARTIDISTAS POSTURA ACTUAL -Garantizar la soberana de Mxico. -Mxico deber tener opinin y reaccionar ante violaciones masivas de derechos humanos, pero jams deber ser parte del juego de intereses que suele desembocar en el denominado derecho de injerencia. - Participar en la vida poltica y econmica internacional es la mejor defensa de la soberana. - Su tesis bsica: es la exigencia del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por las naciones y el derecho internacional, y se opone a cualquier pretensin de excepcionalismo, incluido el uso ilegal de la fuerza. - Cobra nuevas dimensiones en el mbito econmico y por ello, pugna porque las instituciones econmicas internacionales y la gran disparidad de fuerza entre las naciones no se conviertan en formas veladas para constreir, imponer y amoldar soberanas. - En este siglo todos los Estados deben contar igual en la consideracin jurdica del arreglo internacional que debemos construir. - La nueva cooperacin debe ser respetuosa de las idiosincrasias y las sensibilidades de los pueblos; debe ser coparticipativa y debe conocer las diferencias de desarrollo. Las expresiones modernas y constructivas de la cooperacin internacional transfieren
a) PRI
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4. La proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. Mxico debe sostenerse siempre apegado a los mtodos pacficos de solucin de controversias, como el nico camino para evitar que las desavenencias desemboquen en conflictos, stos se profundicen y se expandan en guerras. 5. El uso de la fuerza al interior y al exterior, es un recurso de ltima instancia, que es regulado internacionalmente; y que debe siempre interpretarse y utilizarse como una defensa de los valores esenciales de la humanidad y de los mexicanos. 6. Igualdad jurdica de los Estados. Sustenta todo el andamiaje de la poltica exterior del pas. La dimensin, el poder econmico, el podero militar o la ventaja tecnolgica definiera de manera exclusiva y excluyente a los Estados. 7. Cooperacin internacional para el desarrollo refleja el ideal de interaccin entre los Estados y los pueblos. 8. La lucha por la paz y la seguridad internacionales. La creciente globalizacin implica
tecnologa, educan, incrementan los intercambios culturales, y abren accesos y oportunidades. - Dar prioridad al fortalecimiento de las instituciones nacionales en el marco de una poltica de activa participacin en iniciativas internacionales que promuevan el acuerdo entre las naciones, la reforma y la democratizacin de los organismos internacionales y la defensa de la paz. - El nacionalismo mexicano del siglo XXI debe reflejar nuestra cultura, valores, historia y principios de convivencia internacional y orientar activamente nuestras relaciones internacionales, hacia unas basadas en el respeto y la equidad, que favorezcan la defensa de nuestros intereses y el bienestar de los mexicanos.
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que ya no hay paz, ni seguridad interna que no requieran el sustento de la paz y seguridad de su regin y del mundo. Frente al complejo escenario internacional, estos principios se mantienen vigentes como memoria histrica y base slida de la actividad internacional y siguen respondiendo a la necesidad de salvaguardar la identidad y seguirn siendo los ejes rectores de las relaciones con el mudo. Fuente: Pgina web del Partido Revolucionario Institucional, [www.pri.org.mx].
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ACTORES POLTICOS
ESTATUTOS PARTIDISTAS
La independencia de Mxico es la reivindicacin del Derecho de los mexicanos al tomar sus propias decisiones sin interferencias o presiones provenientes del exterior. Se pronuncia por un orden internacional basado en la paz, y el respeto a la soberana de los pases, en la ayuda y la cooperacin econmica a las naciones necesitadas, en el intercambio comercial, cientfico y tecnolgico que apunten hacia el desarrollo y el bienestar de todos los pases. La integracin internacional tiene que estar sobre la base de los principios del progreso y la igualdad social, el derecho a la autodeterminacin y la paz, en un marco de solidaridad. Tiene el deber ineludible de nutrir con su experiencia de lucha, la consolidacin de esta internacional ciudadana. Reivindica la necesidad de la lucha para que la integracin global redunde en beneficio de toda la poblacin. El elemento fundamental para el establecimiento de una sociedad democrtica mundial sigue siendo el Estado-Nacin, incluyendo a partidos polticos, instituciones pblicas y organizaciones y
b) PRD
PRINCIPIOS DE POLTICA EXTERIOR Definir con entera claridad la vigencia del principio de soberana frente al resto del mundo. Precisar que la Constitucin Poltica es el marco fundamental de la soberana de Mxico y que ningn acuerdo, pacto o relacin de cualquier naturaleza puede ubicarse por encima de las definiciones constitucionales. Luchar por una mayor cooperacin entre los pases, teniendo como objetivos mejorar el bienestar de los pueblos, y desarrollar polticas ms amplias y equilibradas para alcanzar la paz y la seguridad. En la era de la globalizacin dependen del respeto mutuo entre las diferentes culturas, siendo sus principales armas el dilogo y el reconocimiento. Cooperacin internacional. La soberana es la capacidad del Estado mexicano, como expresin de la voluntad popular libremente manifestada, de asumir sus decisiones y compromisos frente al resto del mundo en beneficio comn y a favor de la convivencia justa y equitativa.
POSTURA ACTUAL Mxico deber seguir concurriendo a las organizaciones de los Estados en la bsqueda de los acuerdos, pero propugnando la democratizacin y el respeto de sus decisiones legales en la direccin de construir bases de gobierno mundial. Para enfrentar grandes tareas de la humanidad, tales como las derivadas de la defensa del ambiente, los derechos humanos, la paz y la seguridad internacionales, la autodeterminacin de los pueblos, la independencia, de las naciones y la soberana de los Estados. Aspiran a una nacin abierta al mundo, a sus culturas, al comercio, al intercambio tecnolgico y cientfico y al conocimiento mutuo a travs de la convivencia respetuosa y pacfica. La paz en el mundo ser conquistada por la democracia, la igualdad la libertad y la solidaridad, el respeto a la independencia y la soberana de los Estados, y la observancia del principio de autodeterminacin de los pueblos.
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movimientos sociales que canalicen y respondan a las aspiraciones de los habitantes de la nacin. Fuente: Pgina web del Partido de la Revolucin Democrtica, [www.prd.org.mx].
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ACTORES POLTICOS
ESTATUTOS PARTIDISTAS Mantener una convivencia justa y pacfica con todos los miembros de la comunidad internacional, sobre las bases de la igualdad jurdica y respeto comn. La importancia y la necesidad de un orden internacional justo y eficaz, que supere los nacionalismos hermticos y las actitudes de hostilidad o indiferencia entre las comunidades polticas. La poltica exterior de Mxico debe servir a la causa de la democracia autntica y de la paz verdadera, rechazar cualquier falso pacifismo y cualquier simulacin de democracia, y ayudar a la organizacin y al fortalecimiento de instituciones que hagan posible la paz y la justicia internacionales, la paz y el desarme y a la prohibicin eficazmente controlada de las armas nucleares, con la necesaria y consiguiente aplicacin pacfica, para bien de la humanidad, de los enormes cursos que hoy se destinan a fines blicos. Mayor auge a la inversin privada extranjera.
c) PAN
PRINCIPIOS DE POLTICA EXTERIOR El orden internacional debe contener normalidad poltica interna de los Estados, que se estructura sobre la vigencia real de los derechos humanos y de la justicia social. La soberana que ignora que la convivencia de los pueblos engendra obligaciones para todos ellos, corresponden conceptos desviados de la autodeterminacin de los pueblos y de la no intervencin. Ningn gobierno, ningn Estado o grupo de Estados, pueden invocar la autodeterminacin para exportar subversiones, para justificar la violacin de los derechos humanos en contra de sus propios pueblos o para cometer injusticias, mediante el uso de su prepotencia militar o econmica, en contra de otro Estado o de la humanidad entera. No pueden condenarse justas actuaciones de autoridades internacionales, imparciales, no unilaterales, competentes y previamente establecidas, en defensa de los derechos humanos, cuando las exijan el bien comn de un pueblo de toda la humanidad. La paz internacional no es existencia precaria de fuerzas hostiles que por razones polticas o
POSTURA ACTUAL La inversin extranjera sostiene que Mxico requiera de aquella para que sea intensiva en empleo de mano de obra, que de al pas tecnologa de punta y que propicie un desarrollo regional real sin deterioro del medio ambiente.
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militares aplazan la realizacin de sus designios destructores, sino convivencia en la libertad, en la justicia, en la verdad y en la cooperacin para bien de todas las naciones.
Fuente: pgina web del Partido Accin Nacional. [www.pan.org.mx]
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6. Consideraciones Finales
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6. Consideraciones Finales El proceso de consolidacin del Estado-nacin mexicano ha llevado de la mano a la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de este pas. manera, la poltica exterior se fue haciendo ms compleja en todo sentido. Dentro de la formulacin de la poltica exterior, la historia es un determinante importante. Por su experiencia de agresiones externas, presiones e intervenciones que directa o indirectamente han afectado el curso de las decisiones internas del pas, la actitud de Mxico hacia el exterior se ha caracterizado por la defensa de la soberana e independencia nacionales y por el rechazo de todo tipo de intromisin al interior y de agresiones externas. Es debido a lo anterior que Mxico es defensor de los principios de la no intervencin, la autodeterminacin, la igualdad jurdica de los Estados, la solucin pacfica de las controversias internacionales y el apego al derecho internacional. Otra caracterstica que permea a la poltica exterior de Mxico en trminos histricos es que Estados Unidos ha ocupado un papel primordial en el proceso de su formulacin, ya que muchas veces se confunde a la poltica exterior de Mxico con sus relaciones con Estados Unidos. Durante la guerra fra, la poltica exterior de Mxico estuvo caracterizada por un enfoque juridicista debido al enfrentamiento Este-Oeste. Por ello, Mxico no quiso replegarse con ninguno de estos bloques y prefiri mantener una poltica exterior ms independiente. A partir de 1970 y a consecuencia de las condiciones nacionales e internacionales, Mxico inicia una poltica exterior ms activa dejando atrs su enfoque meramente juridicista. En el periodo 1976-1982, el descubrimiento de grandes reservas de petrleo le permiti al pas experimentar un relativo crecimiento econmico y a su vez elevar su capacidad de negociacin internacional. Mxico particip al lado de las causas tercermundistas promoviendo un orden econmico internacional ms justo. Sin embargo, a partir de 1982 y a Esto significa que, conforme fue evolucionando el Estado mexicano, de la misma
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consecuencia de la grave crisis econmica que atravesaba el pas, Mxico inicia un cambio estructural con el objeto de modernizar la planta industrial interna. Una de sus acciones ms importantes fue el inicio de una poltica de apertura comercial.136 Este tipo de poltica se sigui desarrollando a lo largo de la dcada de los noventa, y es la poltica que impera actualmente durante el nuevo gobierno del presidente Vicente Fox. Para Csar Seplveda, los principios histricos de la poltica exterior de Mxico estn vinculados unos a otros y se articulan entre s. Todos juntos representan una parte muy importante del derecho y de las relaciones internacionales de nuestro tiempo. Al incluirlos en la Constitucin se expresa con ello una declaracin categrica y permanente sobre el valor indudable de estos postulados para Mxico. El Ejecutivo, que es la voz del Estado mexicano en la vida internacional de relacin, debe velar, sin apartarse de ello, por la prosecucin de estos principios en todos los foros internacionales.137 La inclusin en la Carta Magna de estos principios constituye expresin de la voluntad general de toda una nacin, permanente y firme, que revela a los dems Estados, de modo claro e indudable, las lneas que seguir Mxico sobre esos principios a lo largo de sus actuaciones en los foros internacionales, bilaterales o multilaterales. Ello, adems, constituye un instrumento de educacin cvica superior, que indica los ideales que debe perseguir todo ciudadano para contribuir a la paz, a la comprensin entre los pueblos, al orden jurdico y a una vida internacional constructiva, pues se trata de principios y normas depuradas y universales, de incuestionable valor. Representa una contribucin, modesta si se quiere, para ayudar en unin de otros Estados que participan del mismo ideario, a
136 137
Velzquez, Rafael, op. cit., p.202. Seplveda, Csar, op. cit., p.299.
107
construir las normas implcitas en estos principios y que estn pidiendo cristalizar.138
138
Ibid, p.300.
109
7. Bibliografa
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7. Anexo
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ANEXO Diario de los Debates. H. Cmara de Senadores Legislatura: LIII Periodo: Primer Periodo Ordinario Ao de Ejercicio: III Nmero de Diario: 20 Publicacin: Noviembre 9, 1987 Iniciativa de reforma a la Fraccin X del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos "CC. Secretarios de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin Presentes. La construccin de nuestro proyecto nacional coincide con la gestacin de los principios que integran nuestra poltica exterior. El origen del movimiento de independencia marca el prembulo del patrn de conducta de Mxico ante la comunidad de naciones. La Revolucin de Independencia manifest la frrea voluntad de un pueblo que exigi el respeto y reconocimiento a su potestad soberana de autodeterminarse polticamente. Al obtener su independencia, Mxico tuvo ante s serios obstculos: un entorno poltico inestable; una estructura econmica precaria; y un panorama mundial amenazante que postulaba como vlida la intervencin de los Estados en los asuntos internos de otros. El pueblo fue el artfice que logr superar los retos de ese escenario; la poltica exterior fue instrumento esencial. El periodo de formacin del Estado Mexicano fue necesario hacer uso de una voluntad poltica firme y perseverante ante injerencias provenientes del exterior, que significaron nuevas formas de colonialismo y expansionismo. Fuimos vctimas de guerras de intervencin que nos hicieron perder ms de la mitad del territorio nacional y que, inclusive, pusieron en peligro nuestra existencia como nacin libre y soberana. El movimiento de Reforma se llev a cabo en un panorama histrico pletrico de riesgos, que incluy por igual a intereses hegemnicos externos como a presiones internas. Esos intereses y grupos equivocaron el rumbo de nuestro proyecto como nacin; cometieron el error histrico de solicitar el sometimiento a un imperio extranjero, atentando contra la aspiracin de un pueblo por perfeccionar sus instituciones republicanas. En ese momento de su vida independiente, Mxico luch con xito por defender su soberana frente a la intervencin extranjera y reafirmar su derecho de determinar libremente su destino. El liberalismo plasmado en el espritu de la generacin de la Reforma, como un instrumento de innovacin y de transformacin social, se distingui por fortalecer
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los principios de la Repblica, asegurar la participacin poltica del pueblo y garantizar los derechos de la poblacin civil protegindola contra el abuso del poder. Tambin se caracteriz por imprimir una huella a la actuacin de Mxico mostr al mundo que el respeto al derecho entre las naciones es el pilar fundamental de la paz y la convivencia civilizada. La Revolucin Mexicana abre una nueva etapa del proyecto nacional, en la que la poltica exterior adquiere cimientos an ms slidos. Con la Revolucin, los principios de nuestra poltica exterior son incorporados a los objetivos de los gobiernos emanados de aqullos. Entre algunos de los fines que impulsaron a la gesta revolucionaria, estuvieron el reclamo que exiga defender el derecho de determinar la configuracin de nuestro sistema poltico, el destino para el pueblo mexicano de los beneficios de nuestros recursos naturales y la creacin de nuestro recursos naturales y la creacin de formas de convivencia ms justas. Los principios de la poltica exterior reflejan los intereses de la Nacin. Los mexicanos exigimos a la comunidad de naciones el respeto al derecho de establecer bases de convivencia conforme a nuestro legado histrico; nuestro derecho de iniciativa en la solucin de los problemas que enfrentamos; nuestro derecho de se autnomos y de tener interpretaciones y objetivos propios; nuestro derecho de determinar el destino de la Nacin. La patria busca, en las races de su cultura las bases de participacin poltica y de promocin de niveles de bienestar, rechazando cualquier presin que pretenda obligarnos a hacer uso de la imitacin como opcin de progreso. La convivencia pacfica ente naciones slo puede ser garantizada con el respeto incondicional al principio de la autodeterminacin de los pueblos. En su segundo Informe rendido al H. Congreso de la Unin, don Venustiano Carranza expres que todos los pases deban "someterse estrictamente y sin excepciones, al principio universal de no intervencin". Carranza, figura clave del Constituyente de 1917, se sum al pensamiento progresista que contemplaba al respeto entre los Estados como alternativa de progreso real y condenaba al sometimiento como el principal obstculo para una sana convivencia internacional. Nuestra poltica exterior entiende que, ante los problemas de una Nacin, ningn inters extranjero est legitimado para imponer su voluntad. Otro de los cimientos que rigen la conducta internacional de Mxico es el principio de la solucin pacfica de las controversias. Las relaciones internacionales reclaman el uso de frmulas jurdicas o polticas para encontrar solucin a las disputas entre Estados. El dilogo poltico y la solucin de disputas al abrigo de las normas de derecho, son la nica opcin para garantizar una paz duradera en la comunidad de naciones. Las soluciones auspiciadas por la fuerza crean una relacin de sometimiento, que rompe con el orden natural de la convivencia humana y slo logran crear un entorno de respeto basado en el temor, que resulta falaz y efmero. El Estado Mexicano invariablemente ha puesto de manifiesto su autntico espritu pacifista. Esta afirmacin adquiere validez plena con slo mencionar la participacin mexicana en la Convencin para el Arreglo Pacfico de los Conflictos Internacionales de La Haya, en la cual Mxico fuer el primer pas en adherirse en
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el ao de 1091, o en el Pacto de Bogot o Tratado de Soluciones Pacficas, en el cual fue el primer Estado miembro. Los mexicanos no nos hemos limitado a abstenernos de hacer unos de la fuerza para dirimir controversias, sino que a lo largo de nuestro actuar diplomtico hemos coadyuvado al establecimiento de canales de comunicacin efectivos y en la elaboracin de frmulas para la solucin pacfica y negociada de conflictos. La labor pacificadora de Mxico no obedece a un acto de bondad, sin el contenido de una legtimo inters, sino al ejercicio de una responsabilidad inherente a toda Nacin. Vivimos en una comunidad de pases sujetos a una interaccin cada vez ms intensa y compleja, en la que la tendencia ha sido la proliferacin de conflictos entre naciones. Es por ello que estamos obligados a ofrecer nuestra gestin pacifista para que prevalezca el respeto entre Estados, procurado la avenencia a travs del dilogo guiado por la razn. Es imprescindible para bien de las relaciones internacionales, que la fuerza de los intereses de los Estados encuentre su respaldo en la legitimidad de sus causas, y no en el podero de su maquinaria blica o de su fortaleza econmica. Mxico tiene esa conviccin, y lo demuestran sus constantes pronunciamientos ante foros internacionales, que buscan reafirmar la vigencia del principio de la igualdad jurdica de los Estados, como lo confirma la suscripcin de las cartas de la Organizacin de los Estados Americanos, en cuyos textos se recoge el espritu del principio de que todos los Estados son iguales entre s. Los esfuerzos de Mxico para promover la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por el desarme, han reforzado los principios de la poltica exterior. Es imperativo fomentar la solidaridad entre las naciones, para crear nuevos canales y modelos de cooperacin que impulsen el desarrollo. El camino de la cooperacin econmica es la nica alternativa que podr hacer frente a los obstculos que implican los desajustes del actual orden internacional y las insuficiencias de las economas en vas de desarrollo. No existe otra manera de sobrevivir el embate de las rgidas estructuras econmicas, que buscan condicionar el desarrollo de los pueblos a la obtencin del beneficio de aquellos que resultan favorecidos por el actual sistema econmico mundial. Hemos expresado siempre nuestro rechazo al armamentismo, jugando un papel significativo como promotores del movimiento de desarme. No existe campo de accin que tenga una mayor prioridad, que aquel que aspira a garantizar la supervivencia de la especie. Humana. Nuestro pas ha llevado consistentemente a los hechos este principio de poltica exterior. Hace doce dcadas el Estado Mexicano promovi la suscripcin del histrico Tratado de Tlatelolco que proscribi las armas nucleares en Latinoamrica. En aquel momento, Mxico, en unin de Latinoamrica, manifest al mundo su preocupacin por procurar la salvaguarda de su territorio contra la amenaza nuclear y por frenar la proliferacin de los arsenales nucleares. La labor destinada a constituir una conciencia mundial a favor de la paz. En al que activamente participa Mxico, sin duda contribuir a generar la voluntad poltica necesaria que conduzca a la celebracin de acuerdos con dicho propsito.
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La amenaza blica no solamente se encuentra en las armas nucleares, puesto que tambin las armas convencionales genera tensiones que en ocasiones se desbordan en conflictos. De ah que nuestra poltica exterior exprese su rechazo a cualquier gnero de armamentismo. Los principios de la poltica exterior nacional constituyen base esencial del Estado Mexicano, son parte representativa de los valores que han guiado al pueblo mexicano en la edificacin de su proyecto como nacin. Esos principios han creado un marco de respeto para el pas, porque reflejan dignidad, espritu de lucha por las causas justas y preocupacin por establecer una paz real y duradera en el entorno mundial. La conducta internacional del pas a mantenido apego estricto a esos principios, lo que se ha traducido en una posicin de negociacin slida y una voz respetada. La legitimidad de dichos principios le garantiza a Mxico una mayor efectividad en la defensa de sus intereses. La poltica exterior de Mxico, en su trayecto histrico, ha sufrido en su aplicacin presiones que pretenden desviarla de sus objetivos primordiales, que son defender la soberana y contribuir a la construccin del proyecto nacional. Empero, ante esos ataques provenientes de intereses ajenos a la voluntad democrtica y republicana de nuestro Estado, el Gobierno de Mxico ha mantenido, con firmeza, dignidad, orgullo y responsabilidad, los principios inmutables que han otorgado a nuestra Nacin el respeto de la comunidad de Estados. La autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la igualdad jurdica de los Estados, la solucin pacfica de las controversias, la cooperacin internacional para el desarrollo, as como la lucha por la paz, y la seguridad internacionales, son principios que no solamente responden a la defensa del inters nacional. Son, adems, un compromiso con el nacionalismo y las causas que han inspirado el pensamiento progresista. La poltica exterior ha resistido a aquellas presiones que lo persiguen no es la salvaguarda del inters y la seguridad nacionales, s no la bsqueda del privilegio individual. Son innumerables los obstculos externos que la patria a enfrentado a lo largo de su existencia, y los sucesos recientes siguen forjando un escenario lleno de desafos. Particularmente en la presente dcada, Mxico ha tenido que resistir el embate de graves crisis internacionales tanto de ndole econmica como poltica, derivadas de la falta de voluntad de terceros Estados para conformar un sistema internacional justo y armnico. La confrontacin y la incertidumbre han sido caractersticas cotidianas de un horizonte externo que carece de bases equitativas, bases que son necesarias en un sistema cuyas relaciones e interdependencia son cada vez ms complejas e intensas. El mundo atraviesa una crisis econmica derivada de insuficiencias y desequilibrios producto del actual marco de intercambio econmico. El problema del pago de la deuda, el proteccionismo comercial que practican las economas ms avanzadas, la disminucin de flujos financieros para apoyar al mundo en desarrollo, son solamente parte de los obstculos que Mxico, en compaa de otras naciones, ha enfrentado. Asimismo, se ha observado una estrategia errnea por parte de los intereses econmicos ms poderosos que intentan concentrar los sacrificios de ajuste en los pases en desarrollo, lo que implica para stos una cancelacin de expectativas de progreso.
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No todos los Estados han demostrado un compromiso serio con los foros multilaterales, situacin que cercena la efectividad de estos mecanismos, que por su naturaleza debieran facilitar el dilogo a favor de la concertacin poltica y la cooperacin econmica entre naciones. A este panorama, es necesario agregar el agravamiento de las tensiones militares y el preocupante incremento de volmenes de armamento convencional y nuclear; factores que se traducen en una constante amenaza para la estabilidad de las naciones, el bienestar de los pueblos y la existencia misma del gnero humano. El desacato de algunas naciones al orden jurdico internacional les ha restado eficacia a ese sistema legal. El derecho internacional, entendido como una manifestacin superior de convivencia, encuentra su efectividad en la voluntad de la comunidad de naciones por ende, su debilitamiento se genera por una falta de genuina voluntad poltica para subordinar el podero que emana de la fuerza, al poder que emana del derecho. El mundo es testigo de la transicin de un sistema de interrelaciones a un sistema de interdependencias; la transformacin que enfrenta el actual orden obliga a la comunidad de naciones a intensificar sus vnculos. Es por ello, que en aos recientes hemos acentuado esfuerzos en el captulo de poltica exterior para identificar reas de inters comn en el sistema internacional, promover la concertacin poltica y cooperacin econmica entre Estados, fortalecer la seguridad nacional e impulsar la lucha por el desarme. Los acontecimientos que suceden en el escenario mundial influyen cada vez ms en la vida interna de los pases. Las relaciones internacionales juegan un papel prioritario en el quehacer poltico y econmico de todo Estado. Es por ello que rechazamos errneos postulados de aislamiento que slo nos conducirn a estar ineludiblemente insertos en un contexto global, pero sin participar en sus decisiones. Nuestra poltica exterior se caracteriza por su dinamismo. Dinamismo inmerso en una labor diplomtica cuya meta es prever, defender, negociar y convencer en beneficio del inters nacional. La poltica exterior es una poltica digna porque, a pesar de las presiones del exterior, no ha vacilado en sostener sus principios, lo que le ha asignado un lugar de respeto ante el mundo. Mxico ha mostrado su decisin de solidarizarse con los pueblos que luchan por su libertad, de condenar todo acto intervencionista que lesione la soberana de las naciones, y de aliarse con las causas que aspiran a ennoblecer y garantizar la supervivencia del ser humano. La Asamblea Constituyente de 1917, manifest su preocupacin porque la norma fundamental incorporase disposiciones que velaran por el inters nacional, ante la situacin internacional que imperaba en aquellos momentos. El espritu de Constituyente denota inters por plasmar las inquietudes del Estado Mexicano en relacin al escenario mundial. En efecto, el Congreso de Quertaro, ratificando la tradicin constitucional de Mxico, establecida desde el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824, otorg gran importancia a las relaciones con otros pases, como uno de los factores para estructurar nuestro orden jurdico, dentro del concierto de naciones. As, el artculo 133 de la Constitucin confiere un primer rango a los tratados
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internacionales, en seguida de la propia Constitucin al igual que las leyes emanadas del Congreso de la Unin. En el vigente texto constitucional diversas normas relacionadas con el derecho internacional, involucran algunos principios que reflejan la poltica exterior del pas. Tal es el caso de la prohibicin para celebrar tratados sobre extradicin de reos polticos o en lo que se alteren los derechos que la Constitucin garantiza para el hombre, establecida en el artculo 15, as como la autorizacin de celebrar tratados para el traslado de reos nacionales o extranjeros a sus respectivos pases de origen, a fin de compurgar sus penas, segn el artculo 18. Asimismo, el artculo 3. Consagra principios fundamentales, al establecer que la educacin desarrollar armnicamente el amor a la patria y la conciencia de solidaridad internacional en la independencia y en la justicia, y contribuir a la mejor convivencia humana. Los principios de la poltica exterior han reafirmado la importancia que tienen en la tarea de construccin de nuestro proyecto nacional. La norma constitucional debe de converger con las necesidades de un pueblo y habr de ir ajustndose a las transformaciones que experimentan las sociedades, nacionales e internacionales. Por el papel que Mxico desempea en el contexto internacional y la manera firme y perseverante con la que el pas ha venido sustentando los principios esenciales de la poltica exterior, resulta importante que stos figuren en el texto de la Ley Fundamental. Ciertamente, dichos principios son coincidentes con el espritu del constituyente; empero, la trascendencia que tiene la poltica exterior para el Estado Mexicano exige la incorporacin sea explcita. El Artculo 89, Fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para "Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometindolas a la ratificacin del Congreso Federal." Por ser la norma en la que la Constitucin responsabiliza al Presidente de la Repblica para manejar y dirigir la poltica exterior, se propone en la presente iniciativa que sea en la citada fraccin donde se incorporen los principios fundamentales a los que se hizo referencia en la presente exposicin de motivos, ya que los mismos han de servir de pauta al Ejecutivo Federal para el manejo y direccin de dicha poltica. Desde otro ngulo, resulta conveniente introducir dos modificaciones al texto vigente de la propia fraccin X del artculo 89. La primera de tales modificaciones consistira en un ajuste en la expresin correspondiente a la ratificacin de los tratados por "El Congreso Federal", para hacerla congruente con los artculos 76, fraccin I, y 133 de la propia Constitucin, que precisan que tal acto aprobatorio corresponde especialmente al Senado. La segunda modificacin que se propone sera para sustituir el concepto de "negociaciones diplomticas", por el de "poltica exterior", que responden ms al amplio contenido de la actividad del Presidente de la Repblica en la materia, al dirigir todos los actos de inters de la nacin en el exterior, no slo en negociaciones. Por lo anterior, y con fundamento en las Fraccin I, del Artculo 71, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito presentar a la consideracin del Poder Revisor de la Constitucin, la presente iniciativa de
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DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION X, DEL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo Unico.- Se reforma la Fraccin X del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 89.- X.- Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el Titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. TRANSITORIO UNICO.- Este Decreto entrar en vigor al siguiente da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Reitero a ustedes mi atenta y distinguida consideracin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin .- Palacio Nacional, a 5 de noviembre de 1987.El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid H." -Recibo y trnese a las Comisiones Unidas Primera de _Gobernacin, de Puntos Constitucionales y de Relaciones Exteriores, Primera, Segunda, Tercera, Cuarta y Quinta Secciones. Imprmase, distribyase e insrtese en el Diario de los Debates.
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Diario de los Debates. H. Cmara de Senadores Legislatura: LIII Periodo: Primer Periodo Ordinario Ao de Ejercicio: III Nmero de Diario: 21 Publicacin: Noviembre 13, 1987 CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 89 (Dictamen de Primera Lectura). -El C. Secretario Alfonso Zegbe Sanen: (Leyendo). "COMISIONES UNIDAS PRIMERA DE GOBERNACION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE RELACIONES EXTERIORES PRIMER, SEGUNDA, TERCERA, CUARTA Y QUINTA SECCIONES. H. ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas Primera de Gobernacin, de Puntos Constitucionales y Relaciones Exteriores, Primera, Segunda, Tercera, Cuarta y Quinta Secciones, que suscriben ha sido turnada para su estudio y dictamen la iniciativa del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel de la Madrid, de 5 de noviembre del presente ao, por medio del cual se propone reformar la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La iniciativa que no ocupa es de enorme trascendencia pues tiene como propsito incorporar a la Constitucin de la Repblica un conjunto de principios torales que estn inmersos en la esencia de nuestro ser como nacin y de su correspondiente configuracin jurdico-poltca como Estado soberano. El iniciador pretende consagrar de manera explcita en la Constitucin, una prctica mexicana desarrollada tenazmente a travs de su historia para la configuracin poltica exterior que sostiene principios fundamentales cuya observancia puede constituir la nica garanta de un orden internacional ms justo, pacfico y solidario. Estos principios son los que han orientado a nuestro pas, desde su surgimiento a la vida independiente, en las relaciones con las dems naciones. Los senadores que suscribimos el presente dictamen creemos de justicia dejar constancia de la calidad excepcional de la exposicin de motivos que acompaa a la Iniciativa. Se trata de un documento en el que el Presidente Miguel de la Madrid, destacado constitucionalista, resume con lucidez y profunda penetracin filosficojurdica, los grandes momentos del proceso histrico a lo largo del cual el pueblo mexicano ha ido escribiendo la proeza de su consolidacin nacional, forjando y vigorizando sus instituciones y concretando sus aspiraciones y proyectos en normas jurdicas, a partir de slidos principios y superando dificultades que en su momento pudieron parecer insalvables. La reflexin relativa a la lucha por alcanzar y mantener nuestra propia independencia, explica la intransigente defensa de la identidad mexicana ante el
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mundo y la del derecho que todos los pueblos tienen a defender y conservar su propia, vincula de modo inseparable la experiencia histrica que nutre la ideologa de los mexicanos con los principios y la conducta que nos caracterizan como un pueblo respetado y respetable. La corriente histrica que fluye desde los albores de la independencia, a travs del liberalismo de la reforma y de la consagracin del Estado social de derecho que estructur la Constitucin de 1917, fruto del movimiento popular armado, pone de manifiesto las causas, las razones y los ideales en los que arraiga la posicin de Mxico en el mbito universal. Ya en el impulso constitucionalista de Morelos alentaba la indeclinable voluntad de preservar la soberana como el ms caro de los valores colectivos. Sin ella, la patria no nacera. Con la firmeza de la decisin de conseguirla y preservarla, Mxico fue verdaderamente Mxico. defendindola a toda costa ha mantenido y seguir manteniendo el lugar que le corresponde en el mundo. En Apatzingn, donde se sembr la semilla de la estructura jurdica y poltica de la que ahora nos sentimos orgullosos, se proclamaba ya la condena al derecho de conquista y a la fuerza como instrumento de juzgamiento o imposicin. En el artculo 9 del Decreto Constitucional para Libertad de la Amrica Mexicana se lee: "Ninguna nacin tiene derecho para impedir a otra el uso libre de su soberana. El ttulo de conquista no puede legitimar los actos de fuerza: el pueblo que lo tiene debe ser obligado por las armas a respetar el derecho convencional de las naciones". En nuestra hora, las nicas armas aceptables para hacer viable el ideal que inspira aquel precepto, y posible la convivencia y la supervivencia de la humanidad, son el derecho y la razn. Ellas son las que invariablemente ha empleado Mxico haciendo en la prctica efectivo el recinto principio socrtico de que es peor cometer una injusticia que sufrirla. Nosotros las hemos padecido, jams las hemos cometido. Hemos sido agredidos, pero nunca agresores, slo hemos recurrido a la fuerza cuando ha sido preciso conservar nuestra integridad y dignidad. Hoy, que nuevas formas de podero ms sofisticadas y sutiles, pero no menos efectivas que los instrumentos blicos, ponen en riesgo nuestra capacidad soberana de autoconducirnos, adquiere mayor dimensin la necesidad de proclamar en la Constitucin formal, los principios que han sido parte desde siempre de nuestra constitucin real. Ahora, que adems de los injerencias polticas y las presiones econmicas, propiciatorias de desequilibrios en las relaciones internacionales, las caractersticas del armamento de nuestro siglo arriesgan la existencia de la vida toda, es an ms importante hacer de la paz un valor jurdicamente consagrado en el ms alto de los rangos. Estas consideraciones guan el propsito del Poder Ejecutivo de incorporar en la fraccin X del artculo 89 de la Norma Suprema, los principios que inveteradamente hemos sostenido en materia de poltica exterior. Consta a las Comisiones dictaminadoras que en el seno de esta Asamblea y en el de la Gran Comisin de esta Cmara, diversos ciudadanos senadores, durante el ejercicio de esta Legislatura, manifestaron inquietudes coincidentes con las que ahora expresa en su iniciativa el Presidente de Mxico, para eleva a rango constitucional los principios que desde el inicio de nuestra historia como nacin ha
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informado la poltica internacional. Tal es el caso del ante proyecto de iniciativa elaborado por los ciudadanos senadores Angel Aceves Saucedo, Faustino Alba Zavala, Salvador Barragn Camacho , Ral Caballero Escamilla, Luis J. Dorantes Segovia, Heliodoro Hernndez Loza, Hctor Jarqun Hernndez, Ramn Martnez Martn, Abraham Martnez Rivero, Gilberto Muoz Mosqueda, Rigoberto Ochoa Zaragoza, Gonzalo Pastrana Castro, Jos Ramrez Gamero, Arturo Romo Gutirrez, Juan Sigfrido Milln Lizrraga y Filiberto Vigueras Lzaro, desde noviembre de 1985 en el que proponen la reforma y adicin del artculo 39 Constitucional para agregarle el vlido concepto de que: "El pueblo al igual que la humanidad y en todo tiempo tiene el supremo derecho a la paz. Por tanto, el Estado la conservar, propiciar, ampliar y perfeccionar por todos los medios a su alcance, en lo nacional e internacional, y procurar eliminar y evitar en todo caso los motivos o causas de la violencia, la destruccin y la guerra entre los hombres y entre las naciones." Fundamentaron su proposicin, entre otras, en las siguientes razones: "Que es voluntad histrica y actual de los mexicanos declarar su derecho a la paz, a fin de que el estado la conserve, propicie, ample y perfeccione tanto en la nacin como en el mundo". Tambin el ciudadano senador Alejandro Sobarzo, en anteproyecto de reformas dado a conocer en el mes de octubre de 1985, propona la reforma a la fraccin X del artculo 89 Constitucional, con el siguiente texto: "Artculo 89, Fraccin X: Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con otros Estados y organizaciones internacionales, sometindolas a la aprobacin del Senado. En la conduccin de las negociaciones diplomticas el Ejecutivo observar los siguientes principios que orientan la poltica exterior de los Estados Unidos Mexicanos: a).- La autodeterminacin de los pueblos; b).- La no intervencin; c).- La solucin pacfica de controversias; d).- La igualdad jurdica de los Estados; e).- La cooperacin internacional para el desarrollo; y f).- La lucha por el desarme general y completo bajo un control internacional eficaz". Para fundamentar, su proposicin sealaba entre otros los siguientes: "La poltica exterior de Mxico, que goza de reconocido prestigio en el mundo, es el arma ms valiosa que tienen los mexicanos para influir en que se respeten las normas de Derecho de Gentes en el mbito internacional". "Las referencias constantes a los postulados fundamentales que se hacen por el ciudadano comn de nuestro pas, no slo revelan que aqullos se han afianzado con solidez en la conciencia jurdica de los mexicanos, sino adems, ponen de relieve un empeo de que respetados en el mundo, por juzgarlos indispensables para el mantenimiento de la paz." Es el pueblo de Mxico quien ha creado su propia poltica exterior. Desde las luchas por la independencia de nuestra nacin el pueblo mexicano, a travs de la accin de sus pro-hombres y de sus idelogos ha mantenido una firma resolucin para la preservacin de su soberana y para el respeto a la autonoma de los
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Estados. Su vigencia constituye la expresin de un afn de respeto al principio de la autodeterminacin de los pueblos. Ya en el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824, otorgaba consideracin de importancia a las relaciones con otros pases, como uno de los factores estructurales del orden jurdico internacional. Huelga resear la serie de acciones externas e internas que durante el periodo de consolidacin de nuestra independencia trataron de menoscabar nuestra soberana. Ese largo enfrentamiento a las ideas y a las prcticas de nacionalismo mexicano y tambin al respeto guardado a los derechos de otros Estados, lejos de menoscabar la postura de Mxico contribuy a reafirmarla, apoyando en las ideas liberales y en las tesis del federalismo, tuvo como una de sus principales metas conseguir la prevalencia de nuestra economa, expresada no slo en las ideas republicanas, sino tambin a travs de las luchas contra los imperialismos extranjeros y contra toda forma de intervencin. Nuestro movimiento revolucionario de 1910 no se apart, sino consolid aquellos principios. Carranza en su segundo informe al Congreso de la Unin sostuvo que todos los pases deberan someterse estrictamente y sin excepcin al principio universal de la no intervencin y el Congreso de Quertaro al aprobar el artculo 133 de nuestra Carta Fundamental, incorpor internacionales que fuesen aprobados por el Senado de la Repblica. Es cierto que la doctrina de la no intervencin ha sido objeto de diversos enfoques y de diversas significaciones que han obedecido muchas veces, ms que a la razn, a los intereses expansionistas y hegemnicos de otros Estados. Sin embargo, puede considerarse que en la actualidad hay unanimidad de criterio entre los internacionalistas sobre la validez de ese principio. La intervencin ya no se justifica bajo ningn punto de vista y debe desecharse sin vacilaciones su carcter impositivo, el cual no debe confundirse con las gestiones de mediacin o de buenos oficios. El artculo 2 de la Carta de las Naciones en su fraccin VII previene que no podr autorizarse la intervencin en asuntos que corresponden esencialmente a la jurisdiccin interna de los Estados. Como puede apreciarse, el principio de autodeterminacin se halla ntimamente vinculado con el de no intervencin, puesto que sin ste se anulara el primero. En la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos se previene en su artculo 5 que el orden internacional se halla constituido por el respeto a la personalidad, soberana e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del Derecho Internacional. En la Sptima Conferencia Panamericana celebrada en Montevideo en 1933, se aprob el Tratado que contiene el Principio de no Intervencin, expresado en el artculo 8 de la Convencin de Derechos y Deberes de los Estados. All se dice: "Ningn Estado tiene derecho de intervenir en los asuntos internos ni en los externos de otro". En la Conferencia de Buenos Aires de 1936, se firm un protocolo a iniciativa de Mxico, cuyo artculo primero previene que las partes declaran inadmisible la intervencin de cualquiera de ellas directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos interiores o exteriores de cualquiera otra de las partes son,
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pues, numerosos los antecedente en que Mxico ha manifestado su adhesin a los principios que se vienen comentando. Como apunta la iniciativa "los principios de la poltica exterior nacional constituyen base esencial del Estado Mexicano; son parte representativa de los valores que han guiado al pueblo mexicano en la edificacin de su proyecto como nacin". En efecto, la autodeterminacin de los pueblos y la igualdad jurdica de los Estados son la nica frmula civilizada para compartir el planeta que ocupamos. Su esencia es el respeto al estilo de vida y la cultura han creado. En nuestras relaciones lo hemos enarbolado permanentemente . les consta, entre otros, a los pueblos de Espaa, de Cuba, de Chile o de Nicaragua. Nuestra Constitucin, en letra que consigna y el espritu que implica su artculo 15, prohibe la posibilidad de que se acte internacionalmente mediante la celebracin de tratados o convenios- para alterar las garantas y derechos concedidos por la propia Carta Magna al hombre y al ciudadano. Nuestra Ley Fundamentalmente expresa claramente se desvincule internacionalmente de aquellas formaciones estatales que conculquen derechos esenciales o humanos. Para Mxico, la solucin pacfica de las controversias es el principio garante de la paz absoluta en el mundo. Es la afirmacin de la razn sobre la fuerza y del dilogo y la negociacin como las mejores vas para la superacin de cualquier diferencia entre pueblos, gobiernos y estados. Es la afirmacin de la fuerza de los argumentos sobre el argumento de la fuerza. Nuestro pas ha contribuido a la aceptacin de esta forma de conducta de las relaciones entre Estados. En el mbito de Amrica Latina lo encontramos como aspiracin de nuestros pueblos al afianzarse nuestras identidades. Su expresin jurdica ha sido recogida, con la participacin relevante de los mexicanos, por la Carta de las Naciones Unidas y la Carta De la Organizacin de la Organizacin de los Estados Americanos. En la iniciativa presentada por el titular del Poder Ejecutivo Federal, el principio de la solucin pacfica de las controversias se encuentra acompaado de la enunciacin de dos objetivos concretos de la poltica internacional de Mxico, que representan los medios indispensables para lograr que toda controversia entre los Estados se dirima mediante el dilogo de negociacin. Nos referimos a las necesidades de proscribir la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales y a la de promover la lucha por la paz y la seguridad mundiales. Se condensa aqu la expresin de un anhelo de la humanidad: abolir la guerra y cimentar la convivencia en la confianza que da el reconocimiento de realidades distintas e igualmente legtimas. En ntima relacin con esta aspiracin y como respuesta a la militarizacin de muchas sociedades, se ha enunciado el propsito superior de proscribir la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones entre Estados. La igualdad jurdica de los Estados ha adquirido el carcter de norma internacional inobjetable, debido en gran parte a la accin diplomtica y reiterada de Mxico y de otros pases que se han adherido a esa postura. No importan las diferencias de carcter econmico, demogrfico, territorial, etctera. La personalidad jurdica de los pases los coloca en plan de igualdad y su derecho de voto en la solucin de los problemas de la comunidad internacional, vale lo mismo que el de los dems. El principio de igualdad jurdica implica el de
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mutuo respeto, otorgndose los Estados, recprocamente, las inmunidades y los honores que merecen bajo el mismo concepto de igualdad. El propio principio implica la posibilidad de intercambio en el oren econmico y cultural, bajo el imperativo de una concepcin de la comunidad internacional como de una sola sociedad humana, la oposicin o la restriccin arbitraria o discriminatoria en el intercambio lesiona tambin el principio de la igualdad jurdica. Para Mxico, la cooperacin internacional para el desarrollo significa superar sectarismos o patrones econmicas de dominacin en las relaciones internacionales. Este principio es el corolario obligado de los postulados elementales de organizacin poltica internacional. El establecimiento de un orden vinculante est siempre relacionado con el beneficio de la colectividad. La organizacin de la comunidad de naciones se puede explicar, en gran parte, como una respuesta necesaria a la posibilidad de satisfacer los requerimientos y aspiraciones del hombre. En etapas en que la complejidad de los problemas y las circunstancias pueden hacer perder de vista el fin ltimo de toda organizacin poltica, que es la satisfaccin de las necesidades y legtimos propsitos de los individuos y las colectividades, es primordial lograr un desarrollo adecuado de las fuerzas productivas, para facilitar la vida cotidiana y para estar en mejores posibilidades de incursionar en los asuntos de la razn, el pensamiento y la reflexin. Mxico sostiene que, independientemente del grado de desarrollo econmico de las distintas naciones, la cooperacin internacional se rige como principio capaz de contribuir a garantizar la convivencia armnica y de estrechar la amistad entre los hombres. Adems, la cooperacin para el desarrollo la entiende el Estado Mexicano como la premisa indispensable para alcanzar un orden internacional justo y equitativo, sobre todo en lo econmico. Nuestro pas ha procurado concretar la voluntad poltica de los Estados que conforman la comunidad internacional para que las sociedades con mayor atraso econmico relativo superen sus rezagos y puedan permitirse avances de organizacin y concertacin poltica interna. La convivencia individual y colectiva ha de sustentarse en la tranquilidad que conlleva satisfacer los reclamos de acceso de trabajo, a la educacin y a patrones de consumo que satisfagan, con suficiencia, las necesidades elementales del hombre. Las Comisiones dictaminadoras estiman que la iniciativa de reforma constitucional propuesta, reviste una importancia fundamental para el Estado Mexicano. Su contenido se refiere a principios estructurales que servirn para la buena marcha de la nacin, es de la mayor relevancia dentro del proceso poltico-transformador no slo hacia el exterior sino tambin en lo interno. Existe una vinculacin innegable entre los principios polticos que el Estado Mexicano sustenta en los asuntos internos y en los internacionales. Es el pueblo de Mxico quien ha hecho de los ideales y principios de la Revolucin Mexicana plasmados en la Constitucin de Quertaro, las directrices de su poltica exterior. Insistimos en que la poltica internacional de Mxico no est desvinculada de la vida nacional, al contrario, es parte de ella misma, en su reflejo ante el mundo exterior y ya implcitas las ms altas aspiraciones del pueblo mexicano. Los principios de poltica exterior del Estado Mexicano, cuya elevacin a rango constitucional ahora se propone corresponder cabalmente al desenvolvimiento de
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los postulados polticos que preconizan en lo interno los regmenes emanados de la revolucin de 1910-1917. Bajo el ideal democrtico y el pluralismo poltico el Estado Mexicano afirma la estrecha vinculacin que debe existir entre la sociedad y la organizacin poltica y de gobierno que respeta al que desiste y cuyos ordenamientos contemplan igualdad ante la Ley en el campo de los derechos individuales y trato legal preferente, en el campo de los derechos sociales, para quienes requieren de mayor apoyo estatal a fin de abatir rezagos y desigualdades polticas, sociales o econmicas. Orden jurdico que rija la solucin de cualquier diferencia entre partes, as se trate del propio gobierno. A partir de estas normas de conducta interna el Estado Mexicano, producto de su revolucin, procura la vigencia de estos mismos principios en el mbito internacional. No hay ninguna incongruencia entre poltica interna y poltica exterior. No puede haberla porque sta se nutre de aqullas y a ella sirve. Sirve a los intereses superiores de la nacin. Adems, los principios que conforman la poltica internacional de Mxico han sido reconocidos universalmente, por lo que de manera plena se justifica su elevacin a rango constitucional. Sern norma y defensa y permitirn que el pueblo de Mxico que los ha creado, los preserve y los defienda. Nadie podr poner en tela de duda que la poltica exterior mexicana es irreprochable; que ha permanecido fiel a los principios analizados; que lo ha suscrito en diversos documentos y declaraciones y es del todo conveniente incorporarlos, de manera expresa a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las Comisiones dictaminadoras hacen un expreso reconocimiento a la prctica que, basada en esos principios, ha hecho de nuestra poltica exterior el ciudadano Miguel de la Madrid, Presidente de la Repblica. Esta prctica ha sido representativa y actualizante de todos y cada uno de los conceptos que informan su iniciativa y no es exagerado afirmar que dentro del campo de la accin internacional se le reconoce como uno de los lderes ms destacados en el apoyo de las normas que hoy propone para que formen parte de la fraccin X del Artculo 89 de nuestra Constitucin. El carcter explcito de tales normas har su vigencia irreversible. Por otra parte, es del todo acertado, dentro del texto de la Iniciativa que se analiza, modificar la expresin "Congreso Federal", consecuencia que correspondi a la etapa de un Poder Legislativo unicameral, por "Senado", para hacerla congruente con los artculos 76, fraccin I y 133 de la propia Constitucin. Igualmente es pertinente modificar la frase "negociaciones diplomticas " por la de "poltica exterior", dada la mayor amplitud de este concepto. Por lo expuesto, las Comisiones que suscriben proponen a la Honorable Asamblea, la aprobacin del siguiente PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION X DEL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo Unico.- Se reforma la faccin del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 89.-
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X.- Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos; la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacional. TRANSITORIOS UNICO.- Este Decreto estar en vigor al siguiente da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sala de Comisiones "Miguel Ramos Arizpe" de la Honorable Cmara de Senadores.-Mxico, D. F., 12 de noviembre de 1787.-Primera Comisin de Gobernacin: Sen. Antonio Riva palacio Lpez.- Sen. Salvador J. Neme Castillo.- Sen. Alejandro Sobarzo Loaiza .-Sen. Socorro Daz Palacios.- Sen. Gonzalo Martnez Corbal.- Comosin de Puntos Constitucionales: Sen. Antonio Martnez Bez.- Sen. Roberto Casillas Hernndez.- Sen. Agustn Tllez Cruces .- Sen. Guillermo Mercado Romero.- Sen. Manuel Villafuerte Mijangos.- Sen. Salvador J. Neme Castillo.- Comisin de Relaciones Exteriores Primera Seccin.- Sen. Humberto Hernndez Haddad.- Sen. Alejandro Soberzo Loaisa.- Sen. Angel Aceves Saucedo.- Sen. Ramn Martnez Martn.- Sen. Rafael Cervantes Acuna.- Sen. Agustn Tllez Cruces.- Segunda Seccin: Sen. Gonzalo Marnez Corbal.- Sen. Hugo B. Margin.- Sen. Jos Antonio Padilla Segura.- Sen. Yolanda Sentes.- Sen. Jos Socorro Salcido Gmez.- Tercera Seccin: Sen. Raul Salinas Lozano.- Sen. Armando Trasvia Taylor.- Sen. Mara del Carmen Mrquez de Romero Aceves.- Sen. Hctor Vzquez Paredes.- Cuarta seccin: Sen. J. Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido.- Sen. Andrs Henestrosa Morales.- Sen. Myrna Ester Hoyos de Navarrete. Sen. Gilberto Muoz Mosqueda.- Sen. Gonzalo Salas Rodrguez.- Quinta Seccin: Sen. Silvia Hernndez de Galindo.- Sen. Hctor Jarqun Hernndez.- Sen. Rigoberto Ochoa Zaragoza.- Sen. Juan S. Milln Lizrraga.- Sen. Norberto Mora Plancarte." -Queda de primera lectura.
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Diario de los Debates. H. Cmara de Senadores Legislatura: LIII Periodo: Primer Periodo Ordinario Ao de Ejercicio: III Nmero de Diario: 22 Publicacin: Noviembre 16, 1987 CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 89 (Dictamen de Segunda Lectura). (La Secretara da cuenta con la Segunda Lectura del Dictamen de las Comisiones Unidas: Primera de Gobernacin, de Puntos Constitucionales y de Relaciones Exteriores, Primera, Segunda, Tercera, Cuarta y Quinta Secciones. Mismo al que se le dio Primera Lectura en la sesin celebrada el 13 de noviembre de 1987 y que aparece publicado en el Diario Oficial de los Debates Nm. 21 de la misma fecha). -Est a discusin en lo general. -El C. Presidente: Oportunamente manifestaron a esta Presidencia su deseo de intervenir en eta sesin, en trminos generales en apoyo del dictamen, el ciudadano senador Alejandro Sobarzo Loaiza. -Para referirse al principio de autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin. El ciudadano senador Humberto Hernndez Haddad; -Para referirse al principio de la Solucin Pacfica de controversias y la proscripcin de la amenaza o el de la fuerza en las relaciones internacionales, el ciudadano senador Alfoso Zegbe Sanen; -Para referirse al principio de la Igualdad Jurdica de los estados, el ciudadano senador Roberto Castillas Hernndez; -Para apoyar el dictamen en lo que respecta al principio de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, el ciudadano senador Gonzalo Martnez Corbal; -Y para apoyar lo relativo a la lucha por la Paz y la seguridad Internacionales, la ciudadana senadora Silvia Hernndez de Galindo. -Se concede el uso de la palabra al ciudadano senador Alejandro Sobarzo Loaisa. -El C. Senador Alejandro Sobarzo Loaisa: Gracias seor Presidente; Honorable Asamblea; seoras y seores; estudiantes de la Universidad de Quertaro que hoy nos acompaan: El Presidente de la Repblica ha enviado a esta soberana una iniciativa de decreto tendiente a reformar la refaccin X del Artculo 89 Constitucional, con objeto de que queden incorporadas a dicha disposicin los principios esenciales de nuestra poltica exterior. Se trata, pues, de dar jerarqua en la Ley Fundamental, a principios que orienten nuestra conducta ante el mundo y que se reiteran invariablemente por Mxico en todos los foros que se ocupan de la bsqueda de la paz y de la concordia entre las naciones. La autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de las controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las
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relaciones internacionales, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales no slo resultan principios fundamentales para la sana convivencia, sino, que recogen el sentir general del pueblo de Mxico, que se ha ido configurando desde el momento mismo de su nacimiento como nacin libre y soberana. En efecto, la doctrina internacional mexicana es futuro en nuestro pasado y de las experiencias, muchas veces amargas, pero siempre aleccionadoras, que a travs de ellas hemos adquirido. Somos un pas que emergi de tres largos siglos de dominacin colonial y somos, adems, un pas que a sufrido, desde su independencia, las manifestaciones ms agresivas de la intervencin. Las ideas que norman nuestra poltica exterior nacen, as, de la realidad que hemos vivido, pero tambin arraigan en el fondo moral, incorruptible y ajeno a los cambios circunstanciales, que es propio de nuestro espritu y de nuestro proyecto. La lucha de Hidalgo y Morelos por sustraerse de la denominacin extranjera no fue sino el empeo porque se respetara nuestro derecho a la libre autodeterminacin. Ya en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionando en Apatzingn en 1814, se define la vocacin de Mxico como pas soberano, respetuoso de los otros y acreedor al respeto que los otros deben profesarle. Las vicisitudes de nuestro siglo XIX van afianzando cada vez ms estos principios en nuestras leyes y en la conciencia de todo los habitantes del pas. La gesta de Benito Jurez, que levanta la fuerza de la ley ante la fuerza de las armas, y que triunfa con la ley en las manos, slo se explica mediante la validez intrnseca de nuestras doctrinas -Validez no slo jurdica, sino moral- y mediante el apoyo popular que surga, invencible, de las convicciones de cada uno de los mexicanos. La resistencia de la repblica juarista ante las ambiciones imperiales del invasor y ente el doloroso contubernio de los colonialistas domsticos, representa, en la historia moderna del mundo, uno de los primeros brotes de la actitud anticolonialista que abra de aflorar plenamente muchos aos ms tarde, al trmino de la segunda conflagracin mundial, y que encontrara su punto culminante con la Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, aprobadas por la Asamblea General de la ONU en 1960. Por su parte Venustiano Carranza, como abanderado de nuestro constitucionalismo, depositario de la voluntad popular expresada en una ley suprema, contribuy en los aos trgicos y fecundos del movimiento revolucionario, a configurar la versin actual de esa doctrina internacional que tan tesoneramente se haba forjado. Carranza no slo defendi y enriqueci el pensamiento heredado, sino rechaz enrgicamente la interposicin diplomtica, entonces tan en boga, y proclam la igualdad jurdica de los Estados entre las directrices de la poltica internacional de Mxico. En su mensaje de septiembre de 1918, el coahuilense ya pone de relieve los anhelos de paz universal y de confraternidad latinoamericana que persigue el gobierno revolucionario.
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As como Carranza, pues, hered y revitaliz el ideario de Morelos y de Jurez, tambin leg a generaciones futuras un caudal de principios que contribuira a proteger la independencia nacional y proyectara la presencia de Mxico en el mundo. Sucesivos gobiernos iran consolidando los postulados bsicos de nuestra doctrina internacional y, lo que es ms importante, la vigorizaran pugnando tenazmente por su observancia en todos los foros externos. La doctrina internacional de Mxico es fuerte ms por su enunciacin reiterada, por su empeo decidido de que se aplique siempre en las relaciones entre los pueblos. No se limita a la exposicin terica, ni a ocupar un espacio destacado en los anaqueles diplomticos, sino que invariablemente se enarbola cuando se trata de defender la paz y la justicia en el seno de la comunidad de las naciones. Y esta defensa se vuelve cada vez ms apremiante. Los problemas de mbito exclusivamente local tienden a desaparecer y ahora todos revisten caractersticas que entraan una amenaza de alcance general. Las diferentes condiciones reinantes en 1917 explican por qu el Constituyente, incorpor pocas disposiciones de trascendencia internacional en nuestra Carta Magna y, pese a adiciones posteriores, el tratamiento de esta materia an resulta incompleto. Basta una breve ojeada a nuestra Constitucin para comprobarlo. Es lgico que se hubiese requerido, a nivel de disposicin Constitucional, un medio, de defensa contra las frecuentes reclamaciones de extranjeros, con bienes o negocios en Mxico quienes, al sentirse agraviados, acudan a la proteccin de su gobierno, viviendo as una situacin de privilegio frente a los mismos nacionales. La inclusin de la Clusula Calvo resultaba pues, indispensable para que nuestro pas se protegiera, en alguna medida, contra frecuentes reclamaciones extranjeras. De ah que se hubiese incorporado en la fraccin I del Artculo 27 Constitucional una disposicin que establece que para que los extranjeros pudiesen adquirir en nuestro pas tierras y aguas u obtener determinadas concesiones, deban convenir ante la Secretara de Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar la proteccin de sus gobiernos bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin los bienes que hubiesen adquirido en virtud del mismo. Otra disposicin, tambin de trascendencia internacional, se refiere a derechos humanos y se incluye en el artculo 15, donde se establece que "no se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de que los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y para el ciudadano". Tambin podramos hacer referencia al intercambio de reos, previsto en el artculo 18, que dispone que si as se establece por un tratado, los reos de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas y los de
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nacionalidad extranjera puedan ser trasladados a su pas de origen para el mismo objeto. Algunas otras disposiciones relacionadas con nacionalidad; con la preferencia debida a mexicanos en igualdad de circunstancias, frente a extranjeros, para todo tipo de comisiones o empleos; con la definicin de extranjeros y la facultad que tiene el Ejecutivo de la Unin de hacer abandonar el pas a aqul cuya permanencia juzgue inconveniente; con las facultades del Senado en materia de poltica exterior, con las facultades del Presidente de la Repblica sobre la misma materia; y, finalmente, sobre el papel de los tratados en nuestra jerarqua jurdica, vienen a ser, propiamente, las nicas disposiciones Constitucionales que tiene alguna trascendencia internacional. Sin embargo, como se puede advertir, no existen en nuestra Constitucin pronunciamientos sobre poltica exterior. Esto resulta paradjico, pues se trata de un pas donde el ciudadano comn hace referencias frecuentes a los postulados bsicos de nuestra poltica externa, lo que revela la hondura de su arraigo popular. Se trata de un pas donde esta materia ha recibido tal consenso que es la que menos suscita diferencias entre los diversos partidos que intervienen activamente en nuestra vida poltica nacional, como se pone de relieve da a da en las declaraciones de los representantes de los mismos o en sus intervenciones en la Cmara de Diputados o en la Comisin Permanente. Ahora vivimos una vida interdependiente cada vez ms estrecha y los problemas graves que se susciten en cualquier parte del mundo son tambin nuestros problemas. Por eso nos interesa lo que suceda no slo en Centroamrica, sino tambin en Afganistn o en el Golfo Prsico. Por eso luchamos por el desarme y por el respeto a las resoluciones de las Naciones Unidas. Por eso buscamos siempre la solucin pacfica a los conflictos . Por eso pugnamos por el establecimiento de un orden ms justiciero en las relaciones econmicas entre los pueblos. Por eso, tambin nuestro Cdigo Supremo debe contar con una disposicin donde se haga referencia a los postulados bsicos que han orientado. Y deben seguir orientando, nuestra poltica externa, principios a los cuales debe siempre sujetarse el Presidente de la Repblica al conducirla, tal y como se propone en la Iniciativa que tenemos ante nosotros. Pero adems, el hecho de recibir tales principios jerarqua constitucional se traducira en fuerte apoyo a la poltica del Ejecutivo pues, aunque en el pasado siempre ha habido observancia escrupulosa de esos lineamientos, as contraria an con mayores bases para neutralizar cualquier intento que pretendiese separarnos de ellos en algn caso futuro. Ya no sera simplemente el apoyo de la costumbre o de los tratados internacionales para seguir obrando en la misma forma, sino una conducta impuesta por nuestra Ley Fundamental. Una obligacin jurdica del ms alto nivel trazara, pues, la ruta a seguir y contribuira a la observancia invariable de normas medulares que deben regir las relaciones entre todos los pueblos de la Tierra. Dadas las nuevas caractersticas de la vida internacional, en que cada vez con mayor frecuencia debemos pronunciarnos en foros diversos sobre los problemas
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del mundo, al paso del tiempo se hace ms notoria la ausencia de principios normativos sobre la materia en la Constitucin General de la Repblica. Por otra parte, la presente Iniciativa, que tiende a reformar la fraccin X del Artculo 89 Constitucional, ha obligado a hacer examen del texto vigente de la fraccin citada, dado que la misma viene acarreando una inexactitud que data de hace ms de un siglo. En efecto, ah se establece como facultad del Presidente de la Repblica "Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del Congreso Federal". Como es bien sabido, no es el Congreso el que interviene en la aprobacin de los tratados sino la Cmara de Senadores y si bien esta inexactitud, que tambin exista en el Artculo 133, en esta ltima disposicin se corrigi mediante reforma publicada en el Diario Oficial de 18 de enero de 1934, no se hizo lo mismo con la fraccin X del Artculo 89, por lo que hasta nuestros das ha llegado la imprecisin de referencia. Por lo tanto, debe hablarse no de Congreso Federal sino de Senado. Pero tampoco debe hablarse de ratificacin, que es un acto internacional por el cual un Estado hace constar en el mbito externo su consentimiento en obligarse por un tratado, como seala la Convencin de Viena de 1969. Sin embargo, como la intervencin del Senado no es un acto internacional, sino un acto interno, con propiedad debe hablarse no de "ratificacin" sino de la "aprobacin" de este cuerpo legislativo. De aprobarse, pues, la presente Iniciativa, tambin desapareceran estas viejas huellas de imprecisin poco a poco se han ido eliminando del texto de nuestra Ley Fundamental. Honorable Asamblea: El documento que aqu se examina revela el empeo del Jefe Ejecutivo de acentuar an ms la obligacin de los postulados que orientan nuestra poltica ante el mundo. La destacada gestin internacional del Presidente Miguel de la Madrid se ha inspirado en forma invariable por esos postulados, que ya no slo representan un ideal, sino un imperativo inaplazable de supervivencia. Mxico, siguiendo la lnea que se inicia en Apatzingn, se prolonga en la figura de Benito Jurez, vigoriza en la voz de Miguel de la Madrid, la autoridad incuestionable de su rectitud nunca desmentida. Nuestra poltica internacional se funda en valores trascendentes. En lugar de la fuerza, la razn; en lugar del sojuzgamiento de unos Estados por otros, la colaboracin de todos a favor de todos; en lugar del terror, la confianza. Es lo que nuestro pas siempre ha preconizado y es lo que siempre, durante toda la trayectoria de sucesivos gobiernos, ha guiado nuestra conducta. Se trata, en fin de lograr algn da la paz perpetua, pero no una paz perpetua caracterizada por la ausencia de guerra, como la pregonada por Kant, sino una paz orgnica, permanente, caracterizada por la colaboracin de las naciones y el respeto recproco que ellas se profesen, por la participacin de todos los pueblos en las grandes causas de la humanidad y la fe que todos pongamos en nuestra capacidad de convivencia.
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Esa gran meta estara al alcance del mundo mediante la observancia general de unos cuantos principios medulares. Mxico, que los ha atacado invariablemente, mediante esta reforma fortalecera su compromiso, en el mbito externo, de continuar con una lnea de conducta que se traduce en la defensa de los intereses de todos los pueblos. Por eso pensamos que el dictamen que se ha distribuido entre ustedes merece la aprobacin de este Senado de la Repblica. (Aplausos) -El C. Presidente: Tiene uso de la palabra el ciudadano senador Humberto Hernndez Haddad. -El C. Sen. Hernndez Haddad: Con su venia, seor Presidente; seoras senadoras; seores senadores: la iniciativa enviada por el Presidente Miguel de la Madrid a esta H. Cmara de Senadores para reformar y adicionar el texto constitucional en la fraccin X del artculo 89, inaugura una nueva etapa de nuestro Derecho Poltico. La mejor tradicin de nuestra doctrina constitucional haba dejado pendiente la consagracin de los principios rectores de la poltica exterior de Mxico como normas que alcanzarn el rango de decisiones polticas fundamentales, usando el concepto clsico del tratadista alemn Carl Schmitt. En un rgimen de facultades constitucionales expresas como el nuestro, resulta de la mayor importancia la asignacin precisa de facultades y obligaciones para los Poderes de la Unin. Ello explica que esta histrica iniciativa cumpla un propsito poltico deliberado al convertir a esta H. Cmara de Senadores en la Cmara de origen para proponer nuevas facultades y obligaciones del Presidente en materia de poltica exterior. El papel del Senado de la Repblica como rgano constitucional de representacin paritaria de los Estados miembros de la Federacin, con facultades exclusivas para aprobar los compromisos internacionales que suscriba el Ejecutivo de la Unin, es atributo suficiente para que esta H. Asamblea realice el examen y discusin de una iniciativa presidencial que toca, dentro de nuestra Ley Fundamental, una de las zonas de equilibrio poltico ms delicado como lo es la insercin y acoplamiento de nuestra poltica interior con la ejecucin de nuestra poltica exterior. Precisamente ah, en esa parte vital de nuestro sistema poltico-constitucional, este Senado de la Repblica ha puesto en juego toda su capacidad institucional y depositado sus mejores esfuerzos. Acaso el Senado interviene entonces en la conduccin internacional de los asuntos del Estado Mexicano? Todos sabemos que no. Esa es una facultad expresamente conferida al C. Presidente de la Repblica para su ejercicio. El tratadista Tena Ramrez ha sustanciado esta cuestin con toda precisin al sealar que nuestra Constitucin, al igual que la norteamericana, no concede intervencin al Senado en la abrogacin y en la denuncia de los tratados internacionales, ya que esa facultad pertenece exclusivamente al Presidente, como incluida en la atribucin general de dirigir las negociaciones diplomticas. Negociaciones que en la iniciativa se propone sean sustituidas por un concepto de alcance integral como es el de poltica exterior.
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La facultad del Senado en nuestro rgimen constitucional es entonces la de aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin, ejerciendo de este modo un acto de derecho interno por el cual se conecta nuestro sistema jurdico nacional con el sistema jurdico internacional, conjugando las decisiones polticas soberanas del pas con nuestros compromisos y obligaciones internacionales. Esa funcin integradora por que discurren los dos planos, el interno y el externo, tiene un custodio constitucional: el Senado de la Repblica. As ha cumplido puntualmente esta H. Cmara su funcin constitucional de conjugar los mandatos de nuestra poltica interior con las realidades que emanan del actual sistema de relaciones internacionales. Un sistema que se caracteriza por los desequilibrios macroeconmicos y las asimetras de poder poltico. Un sistema que hoy ms que nunca se ve obligado a revisar fundamentos y a reconocer que ha llegado el momento de iniciar una reforma de los organismos polticos encargados de armonizar la vida internacional, simultneamente con un esfuerzo correctivo en la esfera de la economa que desemboque en un nuevo orden econmico internacional. Para lograr ambos objetivos necesitamos practicar dos realismos. Realismo poltico para reformar y perfeccionar los organismos polticos multilaterales. Para ampliar y hacer ms eficiente el sistema de las Naciones Unidas. Para modernizar y sacar de su letargo a la Organizacin de Estados Americanos, ponindola al frente de un nuevo sistema Interamericano, antes de que una crisis hemisfrica nos cancele los caminos de la concertacin y del desarrollo con estabilidad. Realismo econmico para ejecutar los cambios estructurales que demandan los sistemas econmicos nacionales agobiados por la injusticia social y las absolencias. Un realismo econmico al que todos buscan adjudicar un contenido, de acuerdo a su idiosincrasia y su realidad, en este tramo final del siglo XX, y que seguramente pasar a la historia como el periodo ms intenso en registrar cambios deliberados en los sistemas nacionales de administracin econmica. En el marco revolucin silenciosa de los sistemas polticos y econmicos que caracteriza el reacomodo de fuerzas internacionales en nuestros das, llega esta iniciativa del Presidente De la Madrid proponiendo elevar a rango de decisin poltica fundamental los bien conocidos principios rectores de la poltica exterior de Mxico. La iniciativa se refiere a ellos como normativos. El Senado de la Repblica los ha llamado cada ao, en su dictamen sobre la actuacin internacional del Estado Mexicano, principios rectores de nuestra conducta internacional. Por ello resulta conveniente la precisin que se hace de la facultad ratificadora, al proponer que de una vez diga que es el Senado la Cmara quien en estar materia acta a nombre del Congreso Federal. Efectivamente, el texto vigente a la fraccin X de nuestro artculo 89 constitucional estableci desde el da de su aprobacin en Quertaro , la noche del jueves 18 de enero de 1917 al ser aprobada por unanimidad de 142 votos, que la facultad ratificadora recaa en el Congreso Federal. La iniciativa que hay discutimos esclarece esta cuestin de manera expresa, dotando al mismo tiempo a este precepto de un captulo indito en la historia de nuestro Derecho Pblico.
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La prctica constitucional de otros pases no registra este novedoso mecanismo de normatividad constitucional para la conduccin de la poltica exterior. pero es un hecho fcil de prever que las nuevas corrientes de tratadistas en Derecho Poltico y las apremiantes realidades internacionales de la interdependencia global se den cita para generar una adicin que resulta indispensable en los textos constitucionales de nuestro tiempo: la de los principios normativos para la gestin internacional del Estado-Nacin. Pero, por qu habran los Estados-Nacionales de constitucionalizar sus principios de poltica exterior? No habra el peligro de una camisa de fuerza en ello? Permtase contestar a estas dos cuestiones afirmando que el desequilibrio poltico y econmico que afecta a la comunidad de Estados hace indispensable esta innovacin constitucional. Lo que hoy discutimos es un mecanismo de salvaguarda constitucional de la seguridad nacional. Los Estados-Nacionales viven hoy una crisis de adaptacin dentro del nuevo esquema de integracin y conflicto que les ha impuesto la nueva divisin internacional del trabajo y el nuevo equilibrio geopoltico de poderes. Para colocar esta reflexiones en el terreno objetivo de nuestras necesidades nacionales, quiero referirme a dos principios seeros de comportamiento interno y externo: la auto-determinacin de los pueblos y la no intervencin. La iniciativa los considera como los dos principios que deben encabezar a los dems que se proponen. Y le sobra razn al jerarquizar de ese modo los principios de nuestra poltica exterior. la auto-determinacin y la no intervencin siempre sern la columna vertebral de nuestro sistema constitucional. Estos dos principios son complementarios y constituyen un binomio inseparable. Uno es consecuencia del otro, pues difcilmente habra autodeterminacin nacional si se configura la intervencin fornea en los asuntos internos de un Estado. A estos dos principios esencialmente inherentes de la soberana nacional, tambin debe vrseles lo mismo como derechos que como deberes. Por ello la doctrina internacional de la Revolucin mexicana plante enrgicamente su compromiso histrico con la autodeterminacin y la no intervencin. Como un derecho nacional exigimos respeto a nuestras decisiones internas, y como deber internacional siempre hemos honrado nuestro dogma antiintervencionista, abstenindonos de calificar gobiernos por la va del reconocimiento diplomtico, aplicado respetuosamente la doctrina Estrada. Los mexicanos somos anti-intervencionistas por definicin y por tradicin. Pero acaso son los intervencionismos polticos y los afanes la penetracin poltica o dominacin territorial los principales desafos a la soberana del EstadoNacin? Por supuesto que no. Nuestro tiempo ha trado una sofisticacin y un poder de elaboracin nunca antes visto para obliterar la auto-determinacin y ensayar mecanismos de intervencin casi invisibles. El ms representativo de ellos es el gobierno invisible de la economa. Hay varias corrientes de interpretacin para entender el impacto estructural de los factores econmicos internacionales en los asuntos internos de un pas. Desde cualquiera de ellos aparecen como instrumentos de seguridad de seguridad nacional la aplicacin y defensa de estos dos principios rectores. La supresin o violacin de ellos lesiona directamente la soberana nacional. Y todo atentado
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tolerado a la soberana del Estado-Nacional es causa de disgregacin y prdida de legitimidad, suficiente para que un pas pierda su viabilidad y sus instituciones se colapsen. Ello explica por qu la Revolucin Mexicana construy un sistema poltico fuerte, capaz de sostener su derecho a la auto-determinacin y a la no-intervencin, al mismo tiempo que ha sabido cumplir con sus deberes internacionales si exportar violencia ni desequilibrios hacia otros pases. An ms, la Revolucin Mexicana supo generar un recio nacionalismo que acta sin xenofobias y que contribuye a las ms limpias causas de la humanidad. Sea desde la perspectiva ortodoxa de la dependencia que postulan algunos cientficos polticos para comprender las fronteras reales de la autonoma poltica, o sea desde el enfoque de la escuela de la dependencia no ortodoxa que nos ensea las formas de penetracin econmica externa y su diferenciacin poltica, que pueden llevar al Estado-Nacin a lo que Fernando Henrique Cardoso ha llamado el desarrollo dependiente asociado; sea desde la perspectiva de la trasnacionalizacin, que nos explica la prdida de referencia de las fronteras nacionales y en donde los gobiernos nacionales tienen que aprender a coexistir con la organizacin econmica transnacional, siempre en todas y cada una de estas hiptesis la sobrevivencia del Estado-Nacional, particularmente de aquellos que como Mxico son pases en vas de desarrollo con reciente industrializacin, encontrarn siempre su mayor fuente de transformacin interna y de legitimidad poltica en los inobjetables principios de la auto-determinacin nacional y la nointervencin en sus decisiones soberanas. Seor Presidente, Seores Senadores: Si la transicin estructural que nos aguarda, plantease al Estado Mexicano algn da aparentes dilemas entre el mandato interno y la realidad internacional, en un contexto de la interdependencia acelerada e incontenible, la respuesta est visionariamente sembrada en el cuerpo de esta iniciativa del Presidente De la Madrid. Doy mi voto favorable para ella y solicito respetuosamente el de esta H. Asamblea que tanto ha contribuido durante la LII y LIII Legislaturas del H. Congreso de la Unin a fortalecer el mandato interno de nuestra poltica exterior, respaldndola con un recio y unnime consenso federal. (Aplausos) -El C. Presidente: Corresponde el turno al ciudadano senador Alfonso Zegbe Sanen. -El C. Sen. Zegbe Sanen: Ciudadano Presidente ; compaeras y compaeros senadores. Honorable Asamblea: He solicitado hacer uso de la palabra para apoyar la iniciativa que el licenciado Miguel de la Madrid, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, ha sometido a consideracin de esta Honorable Asamblea, Plasmar en el texto Constitucional los principios de la Poltica Exterior es hacer de estos ideales, un reconocimiento de las luchas libradas por el pueblo de Mxico desde su independencia hasta nuestros das. Es de suma importancia incorporar este conjunto de principios normativos, como son la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de las controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en la las
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relaciones internacionales la igualdad jurdica de los Estados. La cooperacin internacional para el desarrollo, la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Se trata de principios fundamentales que estn inmersos en la esencia de nuestro ser como nacin y que son parte de la prctica poltica del gobierno de Mxico cuya observancia pretende constituirse como la garanta de un orden internacional ms justo, equitativo, pacfico y solidario. Seguramente no escapar al enfoque de algunos puristas, ligados ms a las frmulas tcnicas de supuesta aspiracin perfeccionista, el apuntamiento de que las reformas propuestas por el titular del Poder Ejecutivo Federal son parte de nuestro Derecho Interno. En efecto, los principios de poltica exterior en los que Mxico ha basado su actuacin internacional forman parte de documentos multilaterales que nos vinculan en lo externo, como la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. Entre los ms destacados. No se olvide que dichos principios figuran en esos textos gracias a importantes aportaciones de nuestros representantes diplomticos. Sin embargo, la trascendencia de la reforma Constitucional puesta a consideracin del Poder Constituyente permanente, radica precisamente en elevar a una categora jurdica distinta los principios que norman nuestra participacin en la comunidad de naciones. De tratado con connotacin de Ley Federal en lo interno, ahora se propone que sean norma fundamental. Su solidez y aspiracin de permanencia es, por lo tanto, evidente. Somos un pueblo respetado en el mundo porque la experiencia histrica que nutre la ideologa de los mexicanos est orientada a preservar nuestra independencia y a mantener vigente la soberana que como nacin hemos logrado, y por que hemos sido y somos congruentes con el actuar en materia poltica internacional. Creemos en las instituciones forjadas por la Revolucin Mexicana y plasmas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ah est el proyecto nacional que se adecua por la accin del constituyente permanente. La experiencia histrica que nutre la ideologa del pueblo mexicano est orientada a preservar nuestra independencia y a mantener vigente la soberana que como nacin hemos logrado. Ya el prcer de la patria, Jos Mara Morelos y Pavn, nos alentaba a preservar la soberana como el ms grande de los valores de la sociedad nacional, ya la Constitucin de Apatzingn del 24 de octubre de 1814, en su artculo 9 sealaba: "Ninguna nacin tiene derecho para impedir a otro el uso libre de su soberana. El ttulo de conquista no puede legitimar los actos de la fuerza; el pueblo que lo intente debe ser obligado por las armas a respetar el derecho convencional de las naciones". Con la solucin pacfica de las controversias el objetivo fundamental de proscribir la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, Mxico proclama la preeminencia de la razn y el pensamiento sobre la fuerza y la barbarie. Inveteradamente hemos rechazado y as se pide al poder revisor de la Constitucin que ahora lo postule la Carta de Quertaro. La presencia de la poltica del Poder en las relaciones entre Estados. Sus medios, que siempre hemos condenado, son la guerra, la invasin, los bloqueos, la presin econmica,
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y la fabricacin de aislamientos en perjuicio de aquellas naciones que no se pegan a los supuestos designios de los poderosos. Mxico postula que los medios para concurrir al foro internacional son las negociaciones el dilogo, el entendimiento y, en caso necesario, la aceptacin mutua de las partes de una tercera instancia para resolver las diferencias entre Estados. Los medios por los que pugnamos y apoyamos son, en contraste con las armas de la Poltica del poder, la mediacin, los buenos oficios, el arbitraje y el litigio internacional. Por eso, no es ajena nuestra participacin en el dilogo en Centroamrica o nuestras actividades de negociacin en todos los foros internacionales, ya sea en nuestras relaciones bilaterales o multilaterales; sabemos de las presiones econmicas que sufre nuestro pueblo; sabemos de las injerencias polticas que propician la desestabilizacin y el desequilibrio en las cuestiones relativas en las propias relaciones internacionales; sabemos de un armamentismo incontrolable que pone en peligro la existencia misma de la humanidad; por estas razones consideramos que la incorporacin de los principios de nuestra poltica exterior en el artculo 89 es la de darle obligatoriedad al cumplimiento de estos principios, como un acto jurdico que sirve de modelo en el comportamiento internacional. As la solucin pacfica de las controversias es el principio que garantiza la paz, es la razn y el derecho sobre la fuerza para dirimir las diferencias entre los Estados. Mxico acepta esta norma de conducta en las relaciones internacionales y por su puesto ha sido aceptada por la mayora de los pases del mundo, e inclusive recogida la expresin jurdica por la Carta de las Naciones Unidas y por la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando hablamos de proscribir la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales y su vez promover la paz y la seguridad en el entorno mundial tratamos que la humanidad encuentre el camino correcto hacia el bienestar y la felicidad. Los distintos estados que conforman el mundo tenemos que aprender a coexistir de acuerdo a nuestras distintas realidades nacionales en una convivencia que tiene a la paz y elimina el peligro de la guerra en forma definitiva. Y condenamos el uso de la fuerza desde pocas remotas, fuimos despojados en el siglo pasado de ms de la mitad de lo que era el territorio nacional, sufrimos irresponsables intervenciones punitivas, y en el mundo, en 1936, condenamos la injusta intervencin del fascismo italiano en Etiopa, asimismo en Espaa y las agresiones a Cuba, a Granada, a Afganistn o a Nicaragua. Por otra parte, como miembros del Partido Revolucionario Institucional, no podemos sino expresar nuestra solidaridad con la iniciativa de reformas constitucionales para elevar a rango de ley fundamental los principios de nuestra poltica exterior. Como es bien sabido por esta H. Asamblea, dada la filiacin poltica de sus integrantes en el Partido de la Revolucin, el punto 91 de nuestro programa de accin contiene el propsito y compromiso de "reformar la constitucin General de la Repblica para incorporar los principios rectores de la poltica exterior de Mxico, estableciendo un marco legal preciso para garantizar permanentemente que las estrategias y programas gubernamentales en esta materia se
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fundamenten en la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin de un Estado en los asuntos internos de otro, la solucin pacfica de las controversias, la igualdad jurdica de los Estados y la cooperacin internacional para el desarrollo". Como senador de la Repblica, miembro del Partido Revolucionario Institucional comparto plenamente el espritu que contiene el proyecto de reformas constitucionales cuyo dictamen favorable ha conocido ya la asamblea. La historia nos ha enseado a defender y a conciliar con dignidad y siempre celosos de nuestra independencia. Nuestra poltica exterior mantiene la tradicin de contribuir activamente en los foros internacionales al arreglo justo y pacfico de las controversias. Lo ha dicho el Presidente Miguel de la Madrid, "La poltica exterior es baluarte en defensa de la patria". (Aplausos). -El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al ciudadano senador Roberto Casillas Hernndez. -El C. Sen. Casillas Hernndez: Seor Presidente; Honorable Asamblea: Apenas hace unos das manifestbamos en la 78 Conferencia Interparlamentaria Mundial de Bangkok, ante participantes legisladores de 108 pases del mundo. Vivimos un mundo difcil. Los derechos humanos son violados en un buen nmero de pases, perfectamente conocidos, ante la complacencia o con responsabilidad directa de sus gobiernos. Las garantas individuales son constantemente suspendidas, y los toques de queda prcticamente, lo que muestra autoritarismo y tirana. Cada vez es mayor el nmero de refugiados que se proyectan en caravanas de un pas a otro, buscando tranquilidad y paz un lugar para vivir. Ciertos, quiz miles, mueren en ese propsito, vctimas de insolacin, sed, hambre, o como alimento de tiburones o asfixiados en recintos cerrados, o atacados por guardias fronterizos celosos de su actividad egosmo o exceso de autoridad. Etnias ocupan con violencia posiciones territoriales que no les corresponden, en alardes de poder y se mantiene en l, de la misma manera, despojando a otras de sus legtimos derechos y posiciones y convirtindolas en parias o arrojndolas a reas carentes de recursos, a campamentos, como las viejas reservaciones. Todos los das se inician nuevos conflictos entre naciones de todos los continentes y entre stos. Permanentemente debe estarse en guardia. Unos con guadaas, Hachas y flechas, permanecen vigilantes; otros, con cohetes y armas sofisticadas en grado inconcebible, de gran alcance y alto poder de destruccin, quiz mundial, en constante tensin, proyectndola a naciones ajenas a toda controversia, en donde se han instalado bases nucleares. Los grandes lderes no escuchan el clamor, de paz y conciliacin de gobernantes y dirigentes de comunidades menores, para servir de rbitros en conflictos internos o sugerir soluciones a problemas econmicos que a todos compete. Organismos internacionales cono las Naciones Unidas, o tribunales como los de la Haya , son ignorados en sus decisiones. Los pases prefieren convenir bilateralmente entes que hacerlo en conjunto, como lo mandan los principios fundamentales de convivencia. Nuevas formas de colonialismo se perfeccionan; el comercial, a travs de control de materias primas y satisfactores y multiplicacin de trasnacionales conformadas
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por capital sin cara, y el financiero, que pretende conducir el destino de una nacin a travs del otorgamiento de crditos, la creacin, la generacin de impagables deudas. Los alimentos, se han convertido en medios de conquista, en valor de cambio, en amenaza de opresin. La investigacin cientfica se ha concentrado slo en pases poderosos que participan cada vez menos de sus resultados a otras naciones, incluyendo la que se refiere a la salud y conservacin del ser humano. Se ha incrementado en forma notable el nacionalismo y exagerado el concepto de soberana, al extremo de que cualquier accidente se convierte en ofensa. El hombre, la comunidad, se ha vuelto egosta. Esa es la visin; esa es la conclusin que con criterio realista pudiramos hacernos del mundo actual, confirmado en cierta manera por las manifestaciones que constantemente escuchamos. Cada parlamentario plante sus inquietudes, expres los problemas de su representacin, defendi a su pas, manej cifras y circunstancias, quiso justificar posiciones y tesis de sus connacionales, derechos propios y obligaciones de otros. En realidad, todos fueron sinceros, honorables; cada uno sealo su verdad, no obstante apareciere incongruente con los dems que tambin expresaron la suya. Conferencias, reuniones, organismos, asociaciones, por importantes y grandes o concurridos que sean, no tiene ningn valor, ni sus recomendaciones consecuencias, sino existe voluntad, la voluntad de meditar, de aceptar, de transigir, de convenir, de ceder. Esa debe ser nuestra inquietud, nuestro propsito que las conclusiones obtenidas sean el elemento toral, el punto de partida de formal conciliacin, base de sustentacin de un mejor esquema mundial. Y hoy analizamos y ponderamos la conveniencia de que se contemple como un principio de carcter constitucional la igualdad jurdica de las naciones. De lo negativo, de lo absurdo, casi pudiramos decir de lo irracional, de lo confuso, del vandalismo, de la expresin de la fuerza, de la inquietud por dominar, por mandar, por imperar, pasamos al campo de la tica poltica, que se una disciplina filosfica. Nos trasladamos al terreno del deber ser: pretendemos que los Estados y las naciones se proyecten dentro del mundo de las categoras morales que rigen la conducta humano, despojndose en lo ms de su ajuste slo a las leyes de naturaleza. As, explicndonos el sentido de la relacin internacional como algo realmente tangible, como algo posible en el reconocimiento mutuo de su existencia, de sus valores, de sus competencias y necesidades, de su deseo de vivir las grandes interrogantes: Por qu existen naciones que quieren imponerse coactivamente a otras? Por qu algunas deben sujetarse a los intereses, requerimientos y posiciones de otras? Por qu y en qu medida stas deben sacrificarse a los deseos de otras? Por qu no es posible que se organicen, se ordenen, se estructuren de acuerdo con sus propias inquietudes polticas, jurdicas o sociolgicas? Cuando observamos a las grandes potencias sujetando al gran concierto mundial de naciones a sus particulares, a sus propios intereses.
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Cuando sentimos lo irreversible de sus acciones, decisiones o intervenciones en reas territoriales que no les corresponden pretendiendo sujetarlas a un rgimen social y jurdicamente diferente al que cada una de ellas pretenden, al que buscan, opuesto incluso a su idiosincrasia. Cuando vemos que un Estado impone grandes y graves cargas a sus ciudadanos para el mantenimiento de poderosos ejrcitos o para investigacin cientfica o blica, que pronto se vuelve obsoleta por mejores o ms opuesto u otro que enva constantes ejrcitos y fuerzas de ocupacin para mantener una hegemona supuesta, falsa, intrascendente, que ni a propios convence -no podemos menos que como hombres de nuestro tiempo- hacernos el siguiente razonamiento: No podran eliminarse todos estos complejos problemas, no podran considerarse estas cuestiones tan espinosas y profundas en el mbito de la naturaleza jurdica, de la relacin internacional. Esto es del derecho, mxime si aceptamos igualdad, equilibrio jurdico en cada pas, en cada nacin en relacin con los dems. Naturalmente, los antiguos positivistas y los neopositivistas de la era especial y de las computadoras electrnicas, que finalmente nos convertirn -a nosotros, ellas a nosotros- en robots, ciertamente dirn que no. Lo importante para la ciencia positiva no son ms que datos, cifras, incluso la ciencia poltica para ellos trabaja con mtodos positivos, con lo que los hechos se recogen en el plano fenomnico, se ordenan, se clasifican y se contabilizan. Todo lo dems, ocurre dentro de un mundo abstracto, de tenebrosa metafsica o bien de teoras o ideologas de escaso o dudoso valor. Casi pudiramos decir lo mismo; de los partidarios del formalismo jurdico a ultranza por que no obstante su deseo de imperar, de hacer respetar el derecho lo han llevado a tal extremo que lo pretenden convertir en un duro y fro determinismo para ellos, kelsenianos; todos son problemas jurdicos, todos an los que se refieren a las relaciones entre naciones y a travs de ese camino deben de resolverse. Los conflictos de la justificacin y fin de las naciones, son propios de la poltica como tica sealan- pero caen fuera del mbito de la teora del Estado, la que para su comprensin , para la exaltacin de su pureza metdica exige que se elimine todo juicio de valores. Esto es, los conduce y nos conduce a la matemtica jurdica. La naturaleza jurdica de las naciones y su igualdad o su equilibrio, no radica slo en la contemplacin y su reconocimiento de su derecho como nacin, que naturalmente lo posee. Es propio de ellas, por pequeas o pobres que sean y que normalmente se ve violada por intereses econmicos o polticos de naciones ms poderosas. La naturaleza jurdica de las naciones y su igualdad con otras naciones, surge efectivamente dentro del mbito de la tica, de la sociologa, de la filosofa que es necesario contemplar como un estricto y universal problema de corresponsabilidad universal. Independientemente de que no est escrito en grandes volmenes o Convenios o Tratados Internacionales de fcil y constante violacin. Insistimos , para una corriente de pensamiento positivista o formalista, puede carecer de significado el solo planteamiento de la igualdad de derecho entre naciones; pero quien reflexiones seriamente en ello observar que no la ciencia poltica positiva, ni la teora jurdica del Estado, agotan la riqueza y complejidad de
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la realidad estatal. Porque los Estados no son mera creacin de la tcnica, sino fundamentalmente del fruto de una proyeccin total del espritu humano con todos sus valores materiales e inmateriales; y es importante aceptar que si en una nacin est el hombre como esencia de su composicin, como creador y transformador de todo lo que en ella existe, no puede haber un cabal conocimiento de su esquema, estructura y operabilidad , sin contemplarlo, sin que se tomen en consideracin sus preocupaciones fundamentales. Por eso, agregamos, en el reconocimiento jurdico, en el reconocimiento de la igualdad jurdica de las naciones se proyecta como esencial, no slo su continente fro y aislado, sino principalmente su contenido, entre los que se encuentran sin duda los de carcter estimativo y valorativo del individuo. No puede, por tanto, tratarse de resolver las cuestiones relativas a las relaciones internacionales, cuya primera deben ser la aceptacin del equilibrio jurdico, sin aislarse del miope empirismo que conduce slo a situaciones pragmticas. Es necesario adentrarse en el campo estatal y del mundo de las interrelaciones sociales en que vivimos. Por otro lado, es importante que nos demos cuenta del serio riesgo que ya empieza a notarse en cuanto a la conformacin y prctica internacional, por la obsolencia en que han cado un buen nmero de pases, y del que nosotros no estamos ausentes. Debemos comprender que en esta materia como en toda actividad humana, dinmica por excelencia, la evolucin, el cambio, la transformacin, la generacin de nuevos conceptos, su interpretacin, se suceden a una velocidad extraordinaria. Sentirnos vulnerados por presiones, declaraciones o manifestaciones de otras naciones en materia que nos pueda afectar, es en realidad incongruente, en tanto que su expresin denuncia su posicin en torno a problemas especficos, sin que ello constituya una agresin directa, particular a nuestra situacin e interpretacin objetiva del mismo problema. En esto radica tambin la igualdad jurdica, la igualdad jurdica de las naciones; de que comprendamos que no todo se conforma o se estructura por otros pases en nuestro perjuicio, o con un categrico y determinante inters de intervencin. En Asambleas Parlamentaras o Reuniones Mundiales, el anlisis autntico de los problemas internacionales produce naturalmente molestia, porque, como lo sealaba antes, la razn de unos muestra la sin razn de lo opuesto, y ninguno naturalmente acepta serlo, lo que n implica tampoco que deseen introducirse en el mbito particular de aqul para determinarlo o para proyectar soluciones de acuerdo con esquemas que no le corresponden o solamente a ellos interesan o impactan. En ocasiones parece que somos hipersensibles; un pueblo como el nuestro, que ha lucido constantemente por su libertad, es especialmente afecto a sentirse vulnerado por la ms mnima expresin de supuesta afectacin a nuestra soberana. Debemos aceptar que la vieja doctrina de la soberana territorial de Bodino, all a finales del Siglo XVII, y que ubicada a las naciones en limitados espacios y las constrea slo a determinadas actividades, supuestamente igualitarias o equilibradas, pero que en realidad permita la explotacin y aprovechamiento de los poderosos y que an hoy se practica, ha pasado un poco de modo para proyectarse un nueva tipo de relaciones internacionales ms gil y
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ms til, pero quiz tambin ms complicado, no obstante de sabemos de la inteligencia y habilidad de nuestros negociadores. Seor Presidente; seores miembros de la Asamblea: Elevar a rango constitucional el reconocimiento de la igualdad jurdica de las naciones, constituye la ponderacin de un postulado que siempre hemos practicado y que cada vez ser y tendr la mayor de las importancias. Debemos pugnar porque en todas las naciones del mundo, as sea en su norma fundamental de conducta, aceptado y considerado. (Aplausos) -El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el ciudadano senador Gonzalo Martnez Corbal. -El C. Sen. Martnez Corbal: Con su venia, seor Presidente. Seoras y seores senadores; seores representantes de los medios de informacin; seoras y seores: En medio de un entorno poltico internacional que se caracteriza por la agresin y por el sometimiento, mediante empleo de la fuerza mucho ms que el de la negociacin y del derecho internacional, la reiteracin de los principios de la poltica exterior de Mxico, como el nico cambio legtimo que reconocemos en la comunidad internacional para el trato entre los Estados, puede parecer demasiado romntico y utpico, por lo tanto, pero para un pas como el nuestro, que se ha forjado una ya larga tradicin de respeto al derecho internacional y a los foros universales en los que se ejerce, como base indiscutible de la soberana nacional, no puede admitirse una poltica distinta, que trate de imponer el derecho de la fuerza, suplantando la fuerza del derecho. La cooperacin entre los Estados, significa hacer posible que pases con diverso grado de desarrollo y con objetivos nacionales tambin diversos, puedan encontrar finalidades comunes. Y cules podran ser stas, sino los grandes fines que la humanidad puede establecer, con carcter universal, el ms grande y el ms legtimo de los cuales tiene que ser, en primer lugar, el de la preservacin de la especie humana? Y cmo va a ser posible que el hombre garantice al hombre mismo su propia supervivencia si no es haciendo la paz una realidad para que pueda vivir y trabajar sin la angustia que produce el riesgo vital de s mismo y de sus hijos? Objetivo comn para los pueblos que transitan procesos histricos diferentes, puede ser, sin dudad trascender el nivel de la mera supervivencia y superar ese nivel que se le ha dado en llamar de diversas maneras. Se les llama pases subdesarrollados o bien en desarrollo, de la misma manera se les distingue denominndolos como el sur econmico, en contraposicin a los pases del norte, ricos e industrializados. Podramos hablar tambin, de pases exportadores de productos bsicos y materias primas, todos los cuales son: Por aadidura, deudores de aqullos, los industrializados y acreedores nuestros. Y es aqu en donde podemos encontrar otra finalidad comn para ellos y nosotros, para practicar la cooperacin internacional, porque el intercambio de materias primas y productos bsicos, por productos industriales y bienes de capital, no se hace en trminos justos. Nos compran barato lo que luego nos venden desproporcionadamente caro. Adems, ellos fijan los precios d compra de nuestros productos y tambin los de venta que nosotros importamos.
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El origen de la deuda externa del Tercer Mundo, est precisamente aqu, en la prdida de ingresos por la cada de los precios de exportacin de nuestras materias primas, la cual represento, hasta 1983, el 47.8 del aumento del endeudamiento en 48 pases de Amrica Latina y de Africa, y en algunos de los pases estudiados por la UNCTAD, lleg a ser superior al 100 por ciento. Tales fueron los casos de Bolivia, la Costa de Marfil, El Salvador, Guatemala, El Salvador, Guatemala, Kenya, la Repblica Centroamericana, Rwanda, Tnez y Zambia. Hubo casos todava ms patticos, como el de Uganda, pas en que lleg a representar el 2,142 por ciento y la Repblica Unida del Camern en donde alcanz la cifra de 2,153 por ciento. En lo que se refiere a la inflacin de los precios del petrleo en el endeudamiento de los pases del Tercer Mundo, para los pases exportadores al aumento de stos a partir de 1979, cuando por cierto Mxico no era todava exportador, no fue suficiente para compensar la disminucin de los productos bsicos de exportacin, as como al de sus volmenes, por una parte, ni por la otra el aumento de las tasas de inters que han sido tambin uno de los factores de gran importancia en el origen y el crecimiento desmesurado de la deuda externa del Tercer Mundo. El beneficio que recibieron algunos pases en desarrollo, exportadores de petrleo, por el aumento de los precios correspondientes entre 1979-1980, se esfum bien pronto con el efecto contrario de loe factores mencionados. Todo esto es importante para definir el concepto de cooperacin econmica internacional para el desarrollo, ya que, entendida sta en la forma como se ha venido describiendo, no solamente nos ayuda a superar obstculos, sino que en alguna medida contribuye de diversas maneras a aumentar el endeudamiento fuera de toda proporcin con las posibilidades reales de pago del sur econmico, comprometiendo un porcentaje desmedido de sus exportaciones para el pago del servicio de la deuda como ha quedado demostrado en nuestro pas. La cooperacin econmica internacional debe comprender el establecimiento de una mecnica adecuada para la fijacin de los precios en los mercados internacionales de productos bsicos y materias primas en los que participan, no solamente los compradores, sino tambin los productos exportadores. El financiamiento del desarrollo de los pases del Tercer Mundo requiere de un tratamiento justo que permita hacer frente a las necesidades de una poblacin que crece con frecuencia a tasas bastante mayores de las que se dan en los pases desarrollados, sino tambin, como ya hemos dicho, al mejoramiento de su nivel de vida superando con toda amplitud el nivel de mera supervivencia. No debemos olvidar que cada ao habrn de nacer de 80 a 90 millones de nios hasta el arribo del prximo siglo, en el que seguramente la poblacin mundial habr de superar los seis millones de habitantes. 25 pases tendrn al principio del prximo siglo el 80 por ciento de la poblacin total y de stos, 16 de ellos son del grupo de pases en desarrollo, es decir, que en otras palabras el porcentaje de la poblacin desarrollada no aumentar a principio del siglo mientras que, en trminos absolutos, la poblacin en desarrollo habr de crecer en aproximadamente 2 mil millones de habitantes. En el ao 2010 la poblacin total del mundial ser de aproximadamente 7 mil millones, de los cuales correspondern solamente a las regiones ms desarrolladas 1,300 millones y a las menos desarrolladas 5,600 mientras que la
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distribucin de los recursos disponibles de uno y de otros, es inversamente proporcional a los habitantes de las diferentes regiones. Salta a la vista que si cooperacin econmica internacional es ya en la actualidad una necesidad absolutamente indiscutible a medida que avancemos sobre las primeras dcadas del siglo XXI, se har todava ms necesaria para superar los obstculos de la pobreza y el subdesarrollo. Hablamos de la cooperacin econmica internacional entendida as precisamente como lo dice su nombre, como una cooperacin, es decir, como el encuentro voluntario por ambas partes de objetivos y finalidades, comunes que hagan posible la paz y el desarrollo. La cooperacin econmica internacional no debe entenderse como ayuda espontnea, y en el mejor de los casos altruista, sino como una accin poltica destinada a hacer habitable nuestro planeta tanto a la poblacin de regiones subdesarrolladas del mundo, como para los las regiones ms desarrolladas. La internacionalizacin de la economa y los mercados de magnitud mundial son ya realidades indiscutibles que exigen actuar en consecuencia, y enfrentar asimismo los hechos que producen el vertiginoso adelanto de la ciencia y la tecnologa que favorecen las economas de los pases desarrollados y que imponen una nueva forma de colonialismo a los pases en desarrollo. Por otra Parte, esos casi 6 mil millones de seres humanos que habrn de poblar en los principios del siglo XXI las regiones menos desarrolladas estarn exigiendo una disminucin verdaderamente significativamente de los gastos destinados al armamentismo que son recursos que se restan a los que se debieran de canalizarse al desarrollo, poniendo continuamente en peligro la paz mundial. Mxico al incluir por iniciativa del jefe del ejecutivo en su texto constitucional los principios de poltica exterior, estableciendo una obligacin permanente para los gobernantes de nuestro pas pone el ejemplo de lo que bien pudiera hacerse en todo el mundo y que no es otra cosa que tomar conciencia de las condiciones insosloyables que nos impone un mundo en crecimiento acelerado que se internacionalice progresivamente, en el que el se hace indispensable sentar bases de convivencia distintas a las de dominacin, eliminado toda forma de colonialismo y sustituyndolas por una interdependencia justa y equilibrada, que pueda ser la nica base que garantice nuestro propia supervivencia. En la cooperacin econmica internacional para el desarrollo no hay utopa alguna, sino por el contrario, un estricto sentido prctico y de responsabilidad histrica. (Aplausos). -El C. Presidente: La ciudadana senadora Silvia Hernndez de Galindo, har uso de la palabra. -La C. Sen. Hernndez de Galindo: Seor Presidente, muy distinguidos paisanos estudiantes del al Universidad de Quertaro. Nunca, en la historia humana, la lucha por la paz y la seguridad internacionales han tenido la significacin que poseen en nuestro tiempo. Se han modificado, de raz, las consecuencias y concepciones de la guerra. La negociacin, en nuestros das, no es solamente el asunto de las grandes potencias, ni siquiera de las superpotencias: es el asunto prioritario de la humanidad y, en consecuencia, de todos los pueblos de la tierra.
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El idioma diplomtico y poltico, la lengua de las relaciones internacionales, el discurso del conflicto y del consenso ha quedado muy atrs de la crisis del mundo y de las consecuencias histricas de esas crisis. Hoy se requiere de un inmenso ejercicio intelectual y moral para comprender que la universalizacin del riesgo -la supervivencia humana como proposicin bsicanecesita tambin de la universalizacin de nuevas formas de accin colectiva responsable. Los foros internacionales, sometidos a la dialctica del pasado, es decir, sometidos a las leyes de la hegemona y a las zonas de influencia, constituyen hoy enormes anacronismos ideolgicos. En muchos casos no han entendido que es indispensable una ruptura epistemolgica radical con un sistema de relaciones y conflictos que corresponden a la edad de la plvora. Estamos, al contrario, en la edad termonuclear y en la edad del espacio. Las leyes dinmicas de esa mutacin histrica exigen una reinterpretacin de la interdependencia y de la soberana. Una simple manifestacin de miedo en un mercado burstil ha puesto en marcha -y de alguna manera Humberto Hernndez as lo contempla- en la edad de la simultaneidad electrnica, una catstrofe global en el mercado mundial de las irresponsabilidades colectivas. Lo mismo puede ocurrir en reas ms peligrosas de la vida humana. Ninguna potencia, ningn poder controla hoy ni podr controlar maana, cuando unos nios con una computadora pueden interferir las comunicaciones espaciales, la seguridad de los pueblos. Hay que pensar, por encima de las fronteras, en la corresponsabilidad permanente, en la claridad absoluta y en la interdependencia democrtica y colectiva de las decisiones. El derecho de gentes es hoy en da, el derecho de la humanidad a tener voz y voto en un sistema que no puede reducirse, en la soledad de las paranoias, a un telfono rojo. La interdependencia no puede ser concebida como una forma de intervencin de las potencias en el destino de los pueblos, sino como el ascenso democrtico al dilogo de las civilizaciones, porque ningn problema es hoy la responsabilidad de un solo pas, ni la decisin es o ser el resultado de una sola decisin de poder. El derecho, en nuestro tiempo, es la democracia en actos, el deslumbrante ascenso del hombre hacia la humanidad y la responsabilidad histrica. En trminos de deuda internacional o de conflicto militar, nada se reduce ya a unas fronteras. Nuestra nica frontera es el mundo. En Mxico, entendemos la seguridad internacional como el respeto al principio de la igualdad, la libertad y la autodeterminacin soberana de todos los pueblos. Pero Mxico ha anticipado, en todos los foros, que la paz es algo ms: que la paz es la solidaridad y que la paz es el desarme vinculado a una nueva concepcin de desarrollo y de cambio. Las prioridades del desarrollo se inscriben en las prioridades del hombre y en las prioridades universales de los ecosistemas. La modernizacin de la poltica exterior y la modernizacin de la poltica interior, en el fondo, son la aceptacin de que la vida democrtica, como relacin de interdependencia entre iguales, constituye el punto de partida para la paz y para la transformacin del mundo. La soberana es hoy la paz defendida por las bayonetas del desarrollo; la paz es hoy la soberana de los pueblos defendida por la libertad y el trabajo al servicio de la liberacin del temor, la miseria y la desigualdad.
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Desde la independencia, que es la primera guerra social de nuestra historia, Mxico ha convertido el humanismo en una prctica; la lucha por la autodeterminacin de los pueblos en un principio, y a su vez, la soberana en el motor de la historia de un pueblo que conoca el significado de las intervenciones extranjeras. Mxico es hoy una nacin que est a la vanguardia de una nueva concepcin de la interdependencia y del dilogo entre los hombres y los pueblos. El Senado de la Repblica ha dado ejemplo y prueba, testimonio y evidencia de todo ello, con una diplomacia parlamentaria que busca en la democracia de los actos la democracia directa de los pueblos. Antonio Riva Palacio Lpez, muestro compaero Presidente de la Gran Comisin, ha conducido con mente avanzada y lcida el empeo permanente y profundo de nuestra Cmara. No cabe duda alguna de que esa tarea de direccin y a sus resultados a los que tantos senadores han contribuido de manera destacada, lleva implcito al hacernos Cmara de origen, un reconocimiento esta Iniciativa que eleva a su justa dimensin los principios que la historia nos ha dado y que ahora ms que nunca nos comprometen a la lucha por un mundo ms justo, y elimina cualquier confusin posible relativa a las tareas que en materia de poltica exterior posee el Senado. En este orden de ideas, y por considerar que no se aparte de la esencia del proyecto que comentamos, quisiera hacer referencia a un hecho: El prximo jueves, en Nueva Delhi, el Primer Ministro Rajiv Gandhi, har entrega por primera vez del Premio Indira Gandhi, que va a reconocer anualmente a personas e instituciones por su lucha destacada por la paz y el desarme. La organizacin Accin Global Parlamentaria, ser esta vez la galardonada. El reconocimiento a su contribucin por la creacin y el apoyo al Grupo de los Seis. Su presidencia, los colegas Grimson, de Islandia; Dijvijau Sinh, hind; Relus Ter Beek, de los Pases Bajos; Tom Downey, de los Estados Unidos de Amrica y una servidora, tendremos el honor de acudir personalmente a esa entrega. No escapa a mi entendimiento, y as deseo hacerlo aqu explcito, que ese honor corresponde a esta Asamblea, y a la forma a que en la prctica parlamentaria internacional, se han seguido las orientaciones detalladas del colega Riva Palacio, para hacer la defensa concreta desde el Senado, de los principios de poltica exterior, en este caso, bsicamente en el de la lucha por la paz, el desarme y la seguridad internacional. Asimismo estoy convencido, de la alta consideracin que merece al Ejecutivo el cumplimiento a las atribuciones del Senado en materia de poltica exterior. La iniciativa que hoy se define, es sin duda, el impulso soberano de la nacin para convertir en patrimonio del espritu de nuestro pueblo en memoria viva, solidaria, en la Constitucin, y por eso, me uno a la posicin de mis colegas, solicitando a ustedes su aplauso y apoyo. (Aplausos). -La C. Secretaria Gmez Maganda de Anaya: Por no haber impugnacin al dictamen, se reserva para su votacin nominal conjunta en lo general y en lo particular. -Est a discusin en lo particular. -Por no haber quien haga uso de la palabra, se ruega al personal administrativo hacer los anuncios correspondientes a los ciudadanos senadores que se encuentren fuera del saln, a efecto de recoger la votacin nominal.
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(El personal administrativo cumple). -Se procede a recoger la votacin nominal conjunta, en lo general y en lo particular. -La recibe por la afirmativa Gmez Maganda. -El C. secretario Villanueva Sansores: La recibe por la negativa Villanueva Sansores. (Se recoge la votacin ).

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1. Evolucin legal de los principios histricos de poltica exterior mexicana.

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1.2 Constitucin de Apatzingn (1814)

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Ms adelante, en el artculo 9 se establece que:

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Ibid, art. 50. Ibid, art. 110.

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Leyes Constitucionales, 29 de diciembre de 1836. Ibid, art.44.

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Velzquez, Rafael, op. cit., p.64.

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Esta Constitucin reafirma el carcter independiente y

federal de la Repblica Mexicana, suprimiendo cualquier rasgo del sistema

Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, 1857, art. 72.

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Sin embargo, Francia no se

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1.10 Doctrina Carranza

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En 1918, en su primer informe de gobierno, el Presidente Carranza proclam:

Como origen y resultado de esta accin

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Velzquez, Roberto, op. cit., p.78.

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1.11 Doctrina Estrada

Ibid, p.81. Meyer, Lorenzo, op. cit., Tomo VI, p. 129.

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Ibid, pp. 82 83.

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momentos, Mxico dependa de los intereses extranjeros debido a la reduccin de

Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 86-87.

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Velzquez, Rafael, op. cit., p.90.

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Por ejemplo, el diplomtico mexicano

Ibid, art. 2, pp. 6-7.

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