Sunteți pe pagina 1din 5

STATUL I ECONOMIA. POLITICA BUGETAR I POLITICA FISCAL 1. CONCEPII I PRACTICI REFERITOARE LA ROLUL STATULUI N ECONOMIE 2. POLITICA BUGETAR.

SISTEMUL BUGETAR. DATORIA PUBLIC 3. POLITICA FISCAL n ultimul secol rolul economic al statului a crescut n mod simitor. Oamenii au ajuns s accepte constrngerile impuse de stat chiar dac intervenia acestuia n viaa economico-social genereaz adesea risip sau redistribuirea inadecvat a veniturilor. n prezent prin intervenia statului n economie se asigur: redistribuirea veniturilor ntre diverse categorii sociale prin intermediul sistemului de impozite i cheltuieli bugetare; finanarea unor activiti sociale utile; nlturarea efectelor negative ale ciclurilor economice (omaj, inflaie etc) prin msuri de politic monetar i fiscal; reglarea vieii economice prin adoptarea unor reglementri indispensabile funcionrii n bune condiii a economiei naionale; stimularea creterii economice. Statul influeneaz procesul reproduciei sociale, n funcie de interesul pe care l are la un moment dat, utiliznd, n principal, urmtoarele prghii economice: sistemul de impozite i taxe i cheltuielile bugetare. Folosirea acestor prghii vizeaz att obiective economice, ci i sociale i politice. Astfel, perceperea de accize asupra produselor duntoare sntii (tutun i buturi alcoolice) n cote de impunere ridicate genereaz limitarea consumului pentru aceste produse. Politica fiscal i cea bugetar formeaz mpreun politica financiar. Statul poate promova o politic financiar expansionist, care s contribuie la relansarea cererii din economie prin intermediul creterii cheltuielilor publice sau o politic financiar restrictiv, reducnd volumul cheltuielilor publice, atunci cnd asigurarea echilibrului financiar impune acest lucru. Meninerea stabilitii macroeconomice i creterea bunstrii sociale depind, n mare parte, de modalitatea n care autoritile publice reuesc s combine raional politicile financiar-monetare. 2. POLITICA BUGETAR. SISTEMUL BUGETAR. DATORIA PUBLIC Politica bugetar este o parte a politicii economice promovat de un stat n funcie de prevederile programul politic al partidului de guvernmnt i de condiiile interne i internaionale specifice fiecrei perioade de dezvoltare economico-social. Politica bugetar reprezint ansamblul metodelor, mijloacelor i instrumentelor utilizate de stat pentru procurarea, dirijarea i utilizarea resurselor bugetare. Principalele domenii de manifestare a politicii bugetare sunt: a) -domeniul veniturilor bugetare care vizeaz: veniturile ordinare (fiscale i nefiscale); veniturile extraordinare (mprumuturi de stat, venituri din privatizri, venituri din emisiunea monetar etc.); b) -domeniul cheltuielilor bugetare. Politica bugetar a unui stat este reflectat prin sistemul bugetar un ansamblu unitar de bugete cu ajutorul cruia se formeaz, angajeaz i utilizeaz resursele financiare publice. 1

Potrivit Legii finanelor publice nr. 500/11.07.2002, sistemul bugetar al Romniei este format din: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile. Bugetul de stat este un act n care sunt evideniate nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua, mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului i durata de timp pentru care s-a elaborat bugetul. n Romnia, 1 ianuarie 31 decembrie reprezint perioada pentru care este elaborat i aprobat bugetul de stat. Elaborarea proiectului de buget i execuia bugetului de stat (ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor prevzute) cad n sarcina puterii executive, iar aprobarea proiectului de buget este realizat de Parlament. Resursele bugetului de stat sunt: a) venituri curente: - venituri fiscale (impozite directe i impozite indirecte); - venituri nefiscale (venituri din dividende, vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice etc); b) venituri din capital (venituri din valorificarea unor bunuri ale statului, venituri din valorificarea unor stocuri de la rezerva de stat etc). Impozitele reprezint prelevri bneti din veniturile i/sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Impozitele prezint urmtoarele caracteristici: - sunt obligatorii, - nu presupun o contraprestaie direct i imediat din partea statului - sunt mobilizate cu titlu nerambursabil. Impozitele directe se stabilesc nominal n sarcina unor persoane fizice i/sau juridice, n funcie de nivelul veniturilor i/sau averii obinute, respectiv deinut, pe baza cotelor de impozit prevzute de lege. Impozitele indirecte se aeaz asupra vnzrii bunurilor, calitatea de pltitori ai impozitelor fiind atribuit altor persoane dect suportatorii acestora. Impozitele indirecte se manifest sub forma taxelor de consumaie, a monopolurilor fiscale, a taxelor vamale i a taxelor de timbru i nregistrare. n Romnia, veniturile curente asigur peste 80% din resursele bugetului central. n totalul veniturilor curente ponderea cea mai mare este deinut de veniturile fiscale (peste 90%). Cheltuielile bugetului de stat reflect destinaiile veniturilor mobilizate la dispoziia administraiei centrale de stat: servicii publice generale (Preedinia, autoritile executive, 2

autoritile judectoreti etc.), aprare, ordine public i siguran naional, nvmnt, sntate, cultur, protecie social, protecia mediului nconjurtor .a. Bugetele locale sunt documentele n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe o perioad de un an. Elaborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete proprii ale administraiilor locale, precum i ale instituiilor i serviciilor publice aflate n subordine. Competena de aprobare a bugetelor locale revine consiliilor judeene, consiliilor locale i Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. Resursele bugetelor locale sunt: - venituri proprii (impozite i taxe cu caracter local percepute de la populaie sau persoane juridice, venituri din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor administrativteritoriale .a.); - sume defalcate din anumite venituri cuvenite, potrivit legii, bugetului de stat; - transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional; - mprumuturi contractate pe piaa financiar intern sau extern. Din resursele bugetelor locale se finaneaz cheltuieli de ntreinere i funcionare a aparatului administraiei locale de stat, cheltuieli pentru aciuni social-culturale, cheltuieli pentru obiective i aciuni economice de interes local, cheltuieli cu serviciile i dezvoltarea public local etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual elaborat de Ministerul Muncii, prin care se reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii asigurailor i familiilor acestora. Resursele bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: contribuiile pentru asigurrile sociale de stat, contribuiile pentru fondul de ajutor de omaj, subvenii de la bugetul de stat, dobnzi pentru disponibilitile din conturi i alte venituri. Cheltuielile finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat sunt: pensii (p. pt. munca depus i limit de vrst, p. pt. pierderea capacitii de munc din cauz de accident de munc sau boal profesional, p. pt. pierderea capacitii de munc n afara procesului de munc i p. de urma), indemnizaii (ind. pt. incapacitate temporar de munc, ind. pt. prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc, ind. n caz de maternitate i pt. ngrijirea copilului bolnav, ind. pt. creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de doi ani .a.), ajutoare (ajutorul de omaj, ajutorul n caz de deces .a.) i alocaii. O problem important care se ridic n procesul elaborrii proiectelor bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i altor fonduri bugetare o reprezint determinarea nivelului la care trebuie mobilizate resursele bugetare astfel nct acestea s rspund nevoilor economice i sociale dintr-o anumit perioad. Nivelul resurselor bugetare este influenat de - mrimea PIB realizabil n perioada considerat, - proporia n care acesta servete pentru consum i, respectiv, pentru formare brut de capital, - proporia participrii persoanelor fizice i juridice la constituirea fondurilor financiare publice etc. Proveniena resurselor bugetare depinde de - politica economic promovat de guvern, 3

- gradul dezvoltrii economice, - raportul dintre resursele interne i externe etc. Repartizarea resurselor bugetare este influenat de numeroi factori, dintre care enumerm: proporia n care acestea sunt alocate pentru aciuni social-culturale, aciuni economice, aprare naional .a. sau sunt distribuite pe sectoare sociale, zone geografice, membrii ai societii etc. D.p.d.v. al raportului dintre resursele bugetare i cheltuielile bugetare, distingem: bugete echilibrate, cnd resursele bugetare sunt egale cu necesitile de resurse; bugete dezechilibrate, cnd resursele bugetare depesc necesitile (excedentare) sau cnd resursele bugetare nu acoper integral necesitile (deficitare). Egalitatea dintre veniturile i cheltuielile bugetare este posibil n faza elaborrii proiectelor de bugete, dar improbabil pe parcursul execuiei, ntruct sunt inerente diferene (mai mici sau mai mari) ntre ncasri i realizri. Excedentul bugetar poate fi rezultatul: a) realizrii unor venituri mai mari dect prevederile iniiale ca urmare a prelevrii la buget a unor sume mai mari, reprezentnd impozite i taxe colectate n urma sporirii consumului, a creterii productivitii muncii, a folosirii unor noi capaciti de producie .a., caz n care situaia este apreciat pozitiv; b) neefecturii unor cheltuieli, datorit nerealizrii obiectivelor pentru care au fost alocate, caz n care efectele economice vor fi negative (ntreruperi ale circuitului economic, dezechilibre pariale etc). ncheierea bugetelor cu deficit reflect deficiene n gestiunea financiar sau existena unor dezechilibre materiale, mai ales n condiiile n care bugetele au fost proiectate echilibrat sau cu excedent. Creterea cheltuielilor bugetare, diminuarea fiscalitii, recesiunea economic, fenomenele conjuncturale la nivel internaional .a. pot reprezenta, de asemenea, cauze ale deficitului bugetar. n prezent, ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor dect a veniturilor bugetare, n numeroase ri, bugetele se ntocmesc i se ncheie cu deficit. Deficitul bugetar este considerat un fenomen cronic al finanelor contemporane. Pentru diminuarea deficitului bugetar se au n vedere: reducerea cheltuielilor bugetare, soluie puin agreat ca urmare a efectelor sociale i politice pe care le poate genera; contractarea unor mprumuturi interne sau externe care vor majora datoria public, acoperirea serviciului datoriei publice (plata dobnzilor, comisioanelor i rambursrile exigibile n fiecare an pentru stingerea datoriei publice) realizndu-se pe seama veniturilor curente, n detrimentul altor cheltuieli bugetare. Totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice centrale sau locale i de alte entiti publice pe piaa intern i din strintate, rmase de rambursat la un moment dat poart denumirea de datorie public. Prin raportarea soldului datoriei publice la produsul intern brut se determin gradul de ndatorare a rii la un moment dat, cu ajutorul cruia se cunoate n ce msur datoria public ar putea fi rambursat din valoarea adugat ntr-un an. mprumuturile contractate de stat pot prezenta termene de scaden scurte (pn la un an), medii (ntre 1 i 5 ani) sau lungi (peste 5 ani). 3. POLITICA FISCAL

Politica fiscal este o parte a politicii economice a statului ce cuprinde ansamblul reglementrilor cu privire la stabilirea i perceperea impozitelor i taxelor, avnd ca scop stimularea creterii economice i atenuarea oscilaiilor ciclurilor economice. Politica fiscal a unui stat este influenat de: gradul dezvoltrii economice, raportul dintre sectorul public i cel privat, necesitile economice i sociale i posibilitatea satisfacerii lor cu ajutorul resurselor financiare publice existente etc. Msurile i aciunile ntreprinse de stat n legtur cu aezarea, perceperea i utilizarea diverselor tipuri de impozite i taxe, n conformitate cu prevederile politicii fiscale, alctuiesc sistemul fiscal. La baza politicii fiscale a statului trebuie s stea urmtoarele principii: principiul echitii fiscale, prin care impunerea este general iar sarcina fiscal este stabilit n funcie de puterea contributiv a fiecrui pltitor, lundu-se n considerare mrimea venitului sau averii care face obiectul impunerii i situaia personal a contribuabilului; principiul randamentului impozitelor, prin care impunerea trebuie s aib caracter universal, s nu existe posibiliti de sustragere de la plata impozitelor iar volumul cheltuielilor privind stabilirea materiei impozabile, calcularea i perceperea impozitelor s fie ct mai redus; principiul necesitii impozitelor - prin folosirea impozitelor statul urmrete n primul rnd procurarea resurselor financiare necesare acoperirii cheltuielilor publice dar trebuie s ia n considerare i posibilitatea utilizrii veniturilor fiscale ca instrumente de impulsionare a dezvoltrii unor ramuri sau subramuri economice, de stimulare sau reducere a produciei sau consumului unor mrfuri, de extindere sau restrngere a relaiilor comerciale internaionale etc; principiul social-politic - prin politica fiscal promovat, partidul de guvernmnt ncearc satisfacerea intereselor categoriilor sociale pe care le reprezint sau atingerea unor obiective de ordin social ( ex. imitarea consumului unor produse duntoare sntii prin majorarea taxelor de consum aferente acestora ). Dimensionarea prii PIB care va fi preluat la dispoziia statului cu ajutorul impozitelor n perioada urmtoare se realizeaz numai dup calcularea ratei fiscalitii. Rata fiscalitii arat care este procentul din produsul intern brut mobilizat de autoritile publice prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor: Rf = Vf/PIB x 100 Nivelul ratei fiscalitii din Romnia evideniaz o tendin de reducere a fiscalitii directe, accentul fiind pus, n ultima perioad, pe formarea resurselor bugetare prin creterea ncasrilor din impozite indirecte.