Tratatul de la Lisabona, o solutie tranzitorie

Conductorii europeni au aprobat la Lisabona, la 13 decembrie 2007, un nou tratat care se dorete a nlocui Tratatul Constituional, spernd astfel s pun capt celor peste doi ani de criz instituional. Textul acestui amplu tratat de peste 250 pagini a fost aprobat dup ultimele concesii fcute polonezilor i italienilor, care aveau pn aproape n ultima clip rezerve importante fa de tratatul iniial nc de la sosirea la Lisabona. Pentru a intra n vigoare, tratatul trebuie semnat i ratificat n cele 27 ri membre, faz care va dura probabil pn la sfritul anului 2008. Liderii europeni sper c el va intra n vigoare la 01.01.2009 sau nainte de alegerile europene din primvara anului 2009. O prim observaie ar fi aceea c tratatul a fost astfel redactat pentru a putea fi ratificat fr referendum. El conine numeroase inovaii care figurau i n Tratatul Constituional respins n 2005 de Frana i Olanda dar evit noiunea de Constituie i nltur tot ceea ce ar fi putut da Uniunii Europene aspectul unei structuri suprastatale (imn, drapel). n ceea ce privete ratificarea prin referendum, doar Irlanda a susinut organizarea unei consultri populare asupra tratatului. Probleme au fost i n Marea Britanie unde europscepticii au susinut acelai lucru dar premierul Gordon Brown a respins cererea. Concesiile fcute Poloniei i Italiei, n ultima clip, reflect imaginea compromisurilor ntortochiate care au marcat de-a lungul timpului integrarea european. Fraii Kaczynski, care urmau s se confrunte cu alegeri legislative imediat dup Lisabona, erau preocupai de o pierdere relativ a ponderii lor n noul sistem de vot majoritar, prevzut de noul tratat. Dup ce au obinut o amnare pentru 2014 a acestui nou sistem introdus prin tratat, ei mai solicitau ca o clauz, aa numit de la Joannina", care permitea rilor puse n minoritate la vot s nghee temporar aplicarea unei decizii care s fie nscris^ n textul tratatului. Ei au obinut adugarea la tratat a unei dispoziii care precizeaz c aceasta nu va putea fi modificat dect cu unanimitatea celor 27. Mai mult, conductorii europeni au mai acceptat s cear Curii Europene de Justiie s creeze nc trei posturi de avocai generali. Unul dintre ele va fi rezervat Poloniei. Probleme au fost i cu Italia, care prin premierul Romano Prodi contest noua repartiie a locurilor n Parlamentul European care, ncepnd din 2009, ar fi dat pentru prima oar mai puine locuri eurodeputailor italieni dect francezilor i britanicilor. Aceast soluie fusese propus de Parlamentul European pentru a satisface reducerea numrului total al eurodeputailor la 750, n loc de 785 n prezent, nscris n tratat. In final, Italia a obinut un eurodeputat suplimentar, numrul acestora devenind 750, plus Preedintele Parlamentului , potrivit artificiului gsit de cei 27 care i-au pus pe italieni la paritate cu britanicii i cu un deputat mai puin dect francezii. Aceste concesii au fost anunate dup ndelungate discuii separate ntre preedintele francez Nicolas Sarkozy, Romano Prodi i Kaczynski, crora li s-a alturat premierul luxemburghez Jean-Claude Junker i premierul portughez Jose Socrates, negocieri aspre i ndelungate soldate din fericire cu un succes.

Europa a ieit din criza instituional i este dispus s se confrunte cu provocri viitoare", a fost prima declaraie pe care premierul portughez Jose Socrates a fcut-o n calitate de preedinte al Consiliului European. Dac recapitulm problematica negocierilor vom vedea c acestea au fost dificile datorit importanei acestora. Definirea sistemului de vot cu majoritate calificat n Consiliu, Statutul Cartei Drepturilor Fundamentale (CDF), introducere a personalitii juridice unice a U.E., recunoaterea principiului supremaiei dreptului comunitar, mandatul viitorului Ministru European de Externe, rolul parlamentelor naionale, trecerea la votul cu majoritate calificat n anumite domenii specifice, introducerea unei referiri explicite n Tratat cu privire la criteriile de aderare la U.E. i delimitarea mai clar a competenelor Uniunii, n raport cu statele membre; toate acestea prezentau un interes deosebit al celor 27 care au ncercat s-i creeze o poziie ct mai avantajoas n cadrul Uniunii. Comentariile cu privire la valoarea Tratatului de la Lisabona pentru viitorul U.E. au fost diferite. Majoritatea acestora apreciind c acesta ar fi doar o soluie tranzitorie sau o etap n reformarea profund a U.E. Astfel, dr. Ion Jinga, unul dintre cei mai competeni analiti n aceast materie, face urmtoarele observaii1: Noul Tratat este format din dou tratate cu valoare juridic egal, rezultate din inserarea n Tratatul privind Uniunea Europeana (care i pstreaz numele - TUE ) i n Tratatul Comunitii Europene (care devine Tratatul privind funcionarea Uniunii ), a modificrilor adoptate de Conferina Interguvernamental privind reforma instituional a Uniunii (CIG). Alturi de aceste dou tratate, rmne n vigoare i Tratatul privind''Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Tratatul de la Lisabona cuprinde, de asemenea, 13 Protocoale i peste 50 Declaraii. Carta Drepturilor Fundamentale a U.E. a fost proclamat separat de ctre triunghiul instituional european (Comisia, Consiliul i Parlamentul European), ns noul Tratat conine o referire privind valoarea juridic obligatorie a acesteia. ntre elementele de noutate fa de Tratatul de la Nisa (nouti prezente i n Tratatul Constituional), regsim : introducerea votului cu dubl majoritate (chiar dac introducerea acestuia s-a amnat pn n 2014, cu posibilitatea invocrii sistemului de vot din Tratatul de laJMisa pn n 2017 i a mecanismului loannina); crearea postului de Preedinte al Consiliului European, cu un mandat de 2,5 ani rennoibil o singura dat; pstrarea principiului un stat, un comisar pn n 2014, dup care Colegiul Comisiei va fi redus la dou treimi din numrul statele membre UE, aplicndu-se principiul rotaiei egale; este consolidat rolul Parlamentului European (PE), att n procesul legislativ prin cvasigeneralizarea procedurii de codecizie, ct i n procedura bugetar a Uniunii; se extind competenele Curii Europene de Justiie (cu precdere n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie); moneda unic Euro devine obiectiv comun al Uniunii; se extinde sfera de aplicare a votului cu majoritate calificat, att la domenii supuse n prezent procedurii de vot cu unanimitate (imigraie, azil, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), fondurile structurale i de coeziune etc), ct i n domenii pe care actualul Tratat de la Nisa nu le include n aria interveniei
1

Dr. Ion Jinga, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a U.E., n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2008.

comunitare (energie, turism, sport, resursele proprii ale U.E., politica spaial, protecia civil, cooperarea structurat n domeniul aprrii, serviciile de interes general, ajutorul umanitar, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune etc). Tratatul de la Lisabona menine principiul supremaiei dreptului comunitar n raport cu dreptul naional, prin includerea acestuia ntr-o declaraie anex (reamintim c la Consiliul European din 21-22 iunie 2007 au existat voci care cereau renunarea la acest principiu fundamental pentru funcionarea sistemului juridic comunitar, consacrat prin jurisprudena Curii Europene de Justiie (CEJ) dar care nu se regsete ca atare n Tratatele actuale). Alte inovaii importante se refer la dotarea UE cu personalitate juridic unic, codificarea n viitorul Tratat a Politicii Europene de Vecintate, nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (acesta va prezida Consiliul Relaii Externe, va fi vicepreedinte, al Comisiei Europene i va avea n subordine SEAE), includerea unei clauze de solidaritate ntre statele UE n materie de aprare, precum i posibilitatea nfiinrii unor cooperri structurate permanente n domeniul aprrii. Toate aceste elemente vor permite consolidarea profilului UE ca actor global. In fine, noul Tratat include referiri la teme aflate pe agenda cetenilor europeni -combaterea schimbrilor climatice, securitatea energetic, lupta mpotriva terorismului i a criminalitii organizate - ntrete aciunea Uniunii n materie de migraie i permite asocierea cetenilor la procesul legislativ european (un milion de ceteni din diferite state UE pot solicita Comisiei Europene s depun o iniiativ legislativ ntr-un anumit domeniu). Imediat ce a fost obinut acordul final asupra Tratatului de Reform, liderii celor 27 state membre ale UE, reunii la 18-19 octombrie 2007 la Lisabona, au trecut rapid la urmtorul punct de pe agenda summit-ului informai: rspunsul Uniunii la provocrile globalizrii. Nu era de ateptat adoptarea vreunei decizii, dar intenia preediniei portugheze a fost clar: s demonstreze c, odat cu depirea blocajului instituional, a venit timpul ca efii de stat sau de guvern ai UE s se concentreze pe teme de substan, aflate deopotriv pe agenda oficialilor i a cetenilor. Dac nu vor apare obstacole n procesul de ratificare a Tratatului, atenia liderilor europeni se va muta mai degrab spre chestiuni concrete, dect spre cele simbolice. Acesta a fost i mesajul preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, care a concluzionat c era timpul s mergem mai departe. Summit-ul informai de la Lisabona a marcat sfritul unei etape n procesul de integrare european, etap care a nceput cu Actul Unic European din 1986 i cu Tratatul de la Maastricht din 1992. A fost o perioad caracterizat de eforturi de aprofundare a integrrii, n primul rnd prin reforme instituionale - acestea fiind considerate cel mai important instrument pentru realizarea unei Uniuni tot mai apropiate imaginat de prinii fondatori ai Comunitilor Europene. Dup dificultile din anii '90, evidente prin faptul c Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000) au reuit s rezolve doar parial problemele, crend de fiecare dat altele noi, au urmat Declaraia de la Laeken (2001), Convenia privind Viitorul Europei (2002-2003) i Tratatul Constituional (2004) respins ns prin referendum de Frana i Olanda (2005), ceea ce a dus ulterior la abandonarea sa, cel puin din punct de vedere formal.

Tratatul de la Lisabona (2007) reprezint cea mai bun soluie negociat ce putea fi obinut n circumstanele date. Un aspect important este c el nu prevede, precum Tratatele precedente, nici o clauz de rendez-vous pentru revizuire, ceea ce creeaz premizele pentru meninerea sa n vigoare o perioada mai lung de timp (premierul portughez Jose Socrates 'vorbea chiar de Europa n 2030). Realitatea este c Uniunea s-a extins considerabil n ultimii 15 ani, nu doar ca numr de membri ci i din punct de vedere al competenelor (PESC/PESA, justiie i afaceri interne, gestionarea crizelor internaionale, protecia mediului, recent au fost puse bazele politicii europene de energie etc). Timp de cteva decenii, procesul de integrare european a avansat, gradual i progresiv, prin ceea ce se numete metoda comunitar. Astzi constatm coexistena i interaciunea unor moduri diferite de coordonare politic i de integrare : de la stabilirea unor linii directoare i identificarea bunelor practici, la punerea parial n comun a suveranitii; de la crearea unor coduri voluntare de conduit, la clauze de opt-out sau de opt-in, cum sunt cele obinute de-a lungul ultimilor ani de ctre Danemarca, Marea Britanie sau Irlanda. Aceasta nu nseamn c Tratatul de la Lisabona (cu cele dou componente ale sale, TUE i TFUE) nu va suferi modificri ntr-un viitor previzibil, dar probabil c reformele instituionale viitoare vor urma un alt model dect cel aplicat pn n prezent. Criza prelungit a Tratatului Constituional i complexitatea negocierilor de adoptare a Tratatului de Reform arat c ntr-o Uniune cu 27 sau mai muli membri va fi extrem de dificil de obinut consensul pentru o nou reform instituionala i c o eventual redeschidere a negocierilor privind arhitectura UE ar putea duce la un regres n procesul de integrare european."