Raportul de monitorizare a procesului de implementare a Legii nr. 467-XV din 21.11.2003 cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat.

1) Aspecte introductive.
Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat nr. 467XV din 21.11.2003, intrat n vigoare 01.01.2004, publicat 01.01.2004 n Monitorul Oficial Nr. 6-12 art Nr : 44. (n continuare Lege) Scopul Legii este stabilirea regulilor de baz i condiiilor de activitate n domeniul crerii i dezvoltrii infrastructurii informaionale naionale ca mediu de funcionare al societii informaionale din Republica Moldova, reglementarea raporturilor juridice care apar n procesul de creare, formare i utilizare a resurselor informaionale automatizate de stat, a tehnologiilor, sistemelor i reelelor informaionale. Principalele reglementri ale Legii se refer la: - RESURSELE INFORMAIONALE DE IMPORTAN STATAL. Resursele informaionale de stat se divizeaz n resurse informaionale de baz, departamentale i teritoriale. Resursele informaionale de baz se constituie din: a) Registrul de stat al populaiei; b) Registrul de stat al unitilor de drept; c) Sistemul naional informaional geografic. Resursele informaionale departamentale se formeaz i se utilizeaz de ctre autoritile administraiei publice centrale de specialitate, ai cror posesori snt, i conin informaia necesar executrii funciunilor lor, cu excepia datelor ce urmeaz a fi incluse n resursele informaionale de baz. Resursele informaionale departamentale trebuie s fie compatibile informaional-tehnologic cu resursele informaionale de baz, departamentale i teritoriale respective. Resursele informaionale teritoriale se formeaz i se utilizeaz de ctre autoritile administraiei publice locale, ai cror posesori snt, i conin date despre toate tipurile de obiective geografice, naturale i artificiale, inclusiv despre potenialul resurselor din teritoriile administrate. Resursele informaionale teritoriale trebuie s fie compatibile informaional-tehnologic cu resursele informaionale de baz i cu cele departamentale respective. TEHNOLOGIILE, INFORMAIONALE SISTEMELE I REELELE tehnologiilor i

Certificarea sistemelor i reelelor mijloacelor de asigurare a acestora

informaionale,

Sistemele i reelele informaionale, bazele i bncile de date, precum i tehnologiile i mijloacele de asigurare a acestora, destinate formrii resurselor
1

informaionale de stat, snt supuse certificrii n conformitate cu legislaia privind evaluarea conformitii. Licenierea activitii de formare i utilizare a resurselor informaionale de stat Activitatea de proiectare, elaborare, implementare a sistemelor informaionale automatizate de importan statal i de prestare a serviciilor de asigurare a funcionrii acestora, de creare a resurselor informaionale de stat i de utilizare a lor, n special crearea bazelor de date, exploatarea lor i furnizarea informaiei, se desfoar de ctre persoane fizice i persoane juridice n baz de licen, n condiiile legii. - ATRIBUIILE AUTORITILOR PUBLICE N SFERA FORMRII I UTILIZRII RESURSELOR INFORMAIONALE DE STAT I INFORMATIZRII Politica informaional de stat Politica informaional de stat este orientat spre crearea condiiilor juridice, economice, organizatorice i de alt natur, necesare asigurrii unei dezvoltri armonioase a societii i a statului. Politica privind resursele informaionale de stat este elaborat de MTIC i aprobat de Guvern. Administraia public abilitat cu formarea i utilizarea resurselor informaionale de stat Autoritatea administraiei publice centrale de specialitate abilitat cu promovarea politicii informaionale a Guvernului i elaborarea strategiei de dezvoltare n domeniul formrii i utilizrii resurselor informaionale de stat i informatizrii este MTIC, care reprezint Guvernul n organizaiile internaionale specializate n conformitate cu mputernicirile acordate i coordoneaz colaborarea internaional a Republicii Moldova n domeniu. MTIC exercit n numele Guvernului funciile de posesor al resurselor informaionale de baz. Dirijarea metodic a centrelor informaionale MTIC efectueaz dirijarea metodic a centrelor informaionale de stat departamentale i teritoriale, elaboreaz cerine privind crearea i exploatarea sistemelor informaionale de stat i exercit controlul asupra respectrii lor. Sursele de finanare a activitii de formare i utilizare a resurselor informaionale de stat Sursele de finanare a activitii de formare i utilizare a resurselor informaionale de stat snt alocaiile bugetare pentru ntreinerea instituiilor publice, aprobate prin legea bugetului pe anul respectiv, precum i mijloacele autoritilor administraiei publice i ale organizaiilor implicate n astfel de
2

activiti, mijloace obinute din prestarea contra plat a serviciilor aferente resurselor informaionale de stat. La formarea i utilizarea resurselor informaionale pot fi atrase i investiii strine (credite, granturi), ajutoare umanitare i consultative. - UTILIZAREA RESURSELOR INFORMAIONALE Realizarea dreptului de acces la informaia din resursele informaionale de stat Utilizatorii beneficiaz de drepturi egale de acces la resursele informaionale de stat i nu snt obligai s justifice, n faa posesorilor acestor resurse, necesitatea obinerii informaiei solicitate, excepie fiind informaia cu acces limitat. Posesorii de resurse informaionale asigur utilizatorii cu informaie din resursele informaionale de stat conform legislaiei n vigoare i contractelor de prestare a serviciilor de asigurare informaional. Accesul persoanei fizice i al persoanei juridice la informaia documentat despre sine Persoana fizic sau persoana juridic ale crei resurse informaionale conin informaii documentate despre alte persoane este obligat s le acorde posibilitatea de a lua cunotin de materialele ce ating drepturile i interesele lor legitime. Persoanele fizice i persoanele juridice au dreptul: a) de acces la informaia documentat despre sine; b) de a preciza informaia documentat despre sine pentru asigurarea plenitudinii i exactitii ei; c) de a contesta informaia documentat despre sine n modul stabilit de legislaie; d) de a cunoate cine i n ce scop acumuleaz sau utilizeaz informaia documentat despre sine. Refuzul de a permite accesul persoanei la informaia documentat despre sine i tinuirea acestei informaii pot fi atacate n justiie. Modul de furnizare a informaiilor (1) Modul de furnizare a informaiilor l stabilete proprietarul sau posesorul de resurse informaionale, n condiiile prezentei legi. (2) Autoritile administraiei publice i organizaiile responsabile de formarea i utilizarea resurselor informaionale de stat asigur condiii pentru furnizarea unei informaii documentate complete n conformitate cu obligaiile ce le revin, conform regulamentelor lor i altor acte normative.

2) Funcionalitatea actului normativ

Pn la intrarea n vigoare a legii monitorizate nu exista o claritate juridic privind "obiectul i dreptul de proprietate in sfera informatizarii", "subiectele
3

dreptului de proprietate i raporturilor juridice n sfera informatizrii", statutul juridic al "informaiei documentate" etc. Dup intrarea n vigoare a acestei legi, neclaritile sus menionate au disprut. Astfel, s-a creat un cadru legal care a stabilit regulile de baz i condiiile de activitate n domeniul crerii i dezvoltrii infrastructurii informaionale naionale, reglementarea raporturilor juridice ce apar n procesul de creare, formare i utilizare a resurselor informaionale de stat i a sistemelor informaionale automatizate de stat, a tehnologiilor, sistemelor i reelelor informaionale etc. Considerm c Legea este funcional, fiind aplicat n principal n partea ce ine de reglementarea resurselor informaionale de stat (resursele informaionale de baz, resursele informaionale departamentale i resursele informaionale teritoriale). Licenierea serviciilor de creare/implementare a Sistemelor Informaionale Automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program" (art. 8 (43) din Legea 451) este realizat de ctre ANRCETI. La compartimentul certificare" - S Centrul Naional pentru Frecvene Radio" exercit certificarea doar a echipamentului de comunicaii electronice, pe cnd certificarea produselor program (software) i a mijloacelor hardware pn n prezent nu se realizeaz. Referitor la aplicabilitatea legii n sectorul potal. Lund n considerare c dezvoltarea sectorului potal este n mare msur legat de implementarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii (TIC) n procesele tehnologice i serviciile furnizate, constatm aplicabilitatea legii (art.18) n crearea de sisteme i reele informaionale pentru asigurarea activitii proprii i prestarea de servicii informaionale. n cadrul .S. Pota Moldovei ,, unele sisteme i reele informaionale sunt implementate n baz de contract, altele sunt elaborate i implementate de ntreprindere. Este aplicabil legea (art.31) i n ceea ce ine de modul de furnizare a informaiilor. n cazul n care .S. Pota Moldovei" va crea o resurs informaional, spre exemplu Baz de date: Adrese potale ale persoanelor fizice i juridice, va putea furniza informaia din aceast resurs n baz de contract. Referitor la aplicabilitatea prevederilor art. 11, al. (4), care stabilete c Domeniul naional de nivel superior ".md" n reeaua global Internet se consider proprietate a statului ..., a fost recepionat o propunere ca n noua redacie a legii s fie omis aceast clauz de proprietate, ca nefiind conform realitii. A fost menionat c n practica internaional, domeniul de nivel superior (n cazul R.M. -".md") este un cod, atribuit de Corporaia de Atribuire a Numelor i Numerelor n Internet (ICANN), n conformitate cu standardul internaional ISO-3166, n calitate de nume de domeniu de nivel superior pentru identificarea rii n reeaua global Internet i nu are calitatea de a fi proprietatea vre-unui stat. Deseori, domeniul de ar, dat fiind asemnarea lui cu acronime cunoscute, este utilizat pe larg n ntreaga lume. Vom meniona c pn la ora actual nu este posibil aplicarea Articolului 19 care stipuleaz c Sistemele i reelele informaionale, bazele i bncile de date, precum i tehnologiile i mijloacele de asigurare a acestora, destinate formrii resurselor informaionale de stat, snt supuse certificrii n conformitate cu
4

legislaia privind evaluarea conformitii. In prezent nu exist n R.M. organisme de evaluare a conformitii, acreditate la Centrul National de Acreditare. n concluzie menionm c aplicarea uniform a legii monitorizate a impulsionat procesele de cercetare i realizare a diferitor componente ale Societii Informaionale (SI) din R.Moldova (infrastructura SI, e-Transformarea, eGuvernarea, e-Democraia, e-Educaia, e-tiina, e-Cultura, e-Comerul, sistemele de pli fr numerar, etc.) i, drept urmare, autoritile administraiei publice (AAP) au creat legal i dispun n prezent de Pagini oficiale n reeaua Internet, unele din AAP au creat i ntrein n stare actualizat resurse informaionale de stat, inclusiv departamentale i teritoriale, gestioneaz propriile sisteme informaionale, au iniiat prestarea serviciilor electronice, mai multe sisteme informaionale, indiferent de amplasamentul acestora.

3) Gradul de ndeplinire a obiectivelor i a scopului actului normativ

Este destul de dificil de constatat dac "scopurile legii" au fost sau n-au fost realizate, fiindc aceste "scopuri" nu se regsesc nici n legea monitorizat i nici n alt careva act legislativ sau normativ aferent legii n cauz; Analiznd coninutul Legii putem identifica urmtoarele obiective:

edificarea societii informaionale ca factor fundamental n creterea economic durabil a Republicii Moldova; implementarea tehnologiilor informaionale n diferite domenii ale economiei naionale, precum i informatizarea activitii autoritilor publice; crearea, implementarea i ntreinerea sistemelor i resurselor informaionale de stat, de baz, departamentale i teritoriale. consolidarea i dezvoltarea sectorului tehnologiilor informaionale prin implementarea tehnologiilor informaionale. promovarea i aprarea intereselor legale ale utilizatorilor;

Actualmente stabilirea gradului de ndeplinire a obiectivelor ce in de crearea resurselor informaionale de importan statal prezint anumite dificulti, datorit faptului c la moment nu exist o eviden a resurselor i sistemelor informaionale de stat. n acest context trebuie s menionm c a fost elaborat i aprobat Concepia sistemului informaional automatizat Registrul resurselor i sistemelor informaionale de stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1032 din 06.09.2006. De asemenea a fost elaborat proiectul hotrrii de Guvern Cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de nregistrare a obiectelor Registrului resurselor i sistemelor informaionale de stat. Implementarea Registrului n cauz va asigura nregistrarea resurselor i sistemelor informaionale de stat, a clasificatorilor, a site-urilor Web, a serviciilor informaionale, prestate cu ajutorul sistemelor informaionale, numelor de domen, nregistrate pe teritoriul Republicii Moldova, a titularilor, deintorilor i elaboratorilor, urmrind drept scop asigurarea organelor puterii de stat, a persoanelor fizice i juridice cu informaie
5

privind existena i starea resurselor i sistemelor informaionale i altor obiecte ale Registrului resurselor i sistemelor informaionale de stat n Republica Moldova. Desfurarea nregistrrii obiectelor registrelor informaionale de stat n Registrul resurselor i sistemelor informaionale de stat va asigura conturarea tabloului informaional al rii, va exclude dublarea elaborrilor resurselor informaionale, de asemenea, va prezenta n mod complet i veridic dezvoltarea tehnologiilor informaionale n Republica Moldova. Referitor la obiectivele ce in de domeniul Tehnologiei Informaiei actualmente, n Republica Moldova este utilizat un set oficial minim de indicatori pentru monitorizarea situaiei n domeniul Tehnologiei Informaiei. Analiza datelor i informaiilor din diferite rapoarte totui creeaz o imagine a situaiei din domeniu. Datele Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI), atest c n 2006, au fost eliberate 195 de licene de activitate pentru servicii informatice, iar n anul 2009 numrul acestora a sporit pn la 656 de licene. n perioada anilor 2003-2009, conform datelor statistice oficiale, volumul exportului de produse program (software) a crescut esenial, de la 1,2 mil. dolari SUA pn la 11,6 mil. dolari SUA. Totodat, trebuie de menionat c o bun parte din exporturi (pn la 1/3 din volumul celor ociale) nu este reflectat n balana de pli, plile fiind adesea ncasate sub forma de remitene, fcnd astfel dicil evaluarea real a sumei totale provenite din exportul de servicii TI. Creterea menionat este urmare a unor primi pai spre susinerea dezvoltrii sectorului TIC prin intermediul politicilor publice, manifestai prin stabilirea facilitilor fiscale pentru companiile elaboratoare de software i angajaii acestora. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, totalul de cheltuieli pentru TI n anul 2009 a constituit 980 mil. lei, atestnd o cretere de 372 mil. lei fa de anul 2006. n structura cheltuielilor pentru TI se observ o cretere a procurrilor software (26% din totalul de cheltuieli) care au sporit cu 91 mil. lei fa de anul 2006. Aceast tendin se explic prin creterea utilizrii software cu respectarea drepturilor de autor asupra acestuia. n acest sens, studiul efectuat de ctre Business Software Alliance (BSA http://portal.bsa.org/globalpiracy2010/index.html) cu privire la pirateria software pentru computere personale, constat c ponderea software-ului ilegal n totalul software-ului utilizat n Republica Moldova a sczut de la 96% n 2005 la 90% n 2010 i a constituit circa 36 milioane dolari SUA. Utilizarea ilegal a software-ului reduce considerabil piaa de TI din Republica Moldova. Cheltuielile pentru TI, fiind raportate la cap de locuitor, snt mult mai mici fa de cheltuielile similare din rile Europei de sud-est i de aproape 50 de ori mai mici dect media cheltuielilor rilor UE. Guvernul, fiind unul din cei mai mari consumatori de produse i servicii, prin politicile sale de utilizare i procurare a tehnologiei poate juca un rol foarte
6

important sau decisiv n dezvoltarea sectorului TIC, n special prin stimularea respectrii drepturilor de autor asupra software-ului utilizat n instituiile publice, ceea ce va contribui la reducerea semnificativ a ponderii software-ului ilegal. n acest context, n lipsa unui document n acest sens este necesar aprobarea unei politici de utilizare a serviciilor i produselor TIC n instituii publice care ar asigura eficiena n utilizarea tehnologiilor, ar promova un echilibru pe piaa i ar contribui la dezvoltarea companiilor domestice.

4) Modificrile operate n actul normativ i influena acestora asupra scopului i esenei actului normativ
Legea n cauz nu a suferit modificri eseniale care ar influena asupra scopului i esenei actului normativ. Modificrile operate se refer doar la substituirea n tot cuprinsul legii a sintagmei "Departamentul Tehnologii Informaionale" prin sintagma "Ministerul Dezvoltrii Informaionale".

5) Gradul de punere n aplicare a cadrului juridic secundar necesar, pentru a asigura mecanismul de reglementare a actului normativ i gradul de suficien a resurselor materiale, financiare i umane pentru funcionarea actului normativ
Se constat c exist un numr impuntor de documente de politici guvernamentale pe diverse domenii economice i sociale, aprobate n diferite perioade de guvernare, care au la baz n calitate de temei juridic, direct sau indirect, prevederile Legii monitorizate sau care includ cerine conforme prevederilor acestei Legi pentru fiecare stadiu de creare, implementare, funcionare sau gestiune a resurselor i sistemelor informaionale de stat. Lista actelor de reglementare i de politici guvernamentale, care snt aprobate cu referire la legea nr.467-XV din 21.11.2003 "Cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat":
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Planul de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2011-2015, aprobat prin HGnr.1141 din 16.12.2010. Conceptul tehnic al Sistemului Informaional Automatizat "Registrul de stat al frecvenelor i staiilor de radiocomunicaii", aprobat prin HG nr.944 din 11.10.2010. Conceptul tehnic al sistemului informaional automatizat al Biroului Naional de Statistic, aprobat prin HG nr.856 din 21.09.2010. Conceptul Sistemului informaional automatizat "Registrul de stat al cazurilor de violen n familie", aprobat prin HG nr.544 din 09.09.2009. Conceptul tehnic al Sistemului Informaional Automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice", aprobat prin HG nr.355 din 08.05.2009. Conceptul tehnic al Sistemului informaional automatizat "Registrul rezervelor materiale ale statului", aprobat prin HG nr.268 din 08.04.2009. Structura Sistemului Informaional Automatizat "Asistena Social' aprobat prin 7

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

31.

HGnr.l356din 03.12.2008. Concepia sistemului informaional automatizat de administrare teritorial, aprobat prinHGnr.1321 din 27.11.2008. Cu privire la Sistemul informaional integrat al Serviciului Grniceri, aprobat prin HG nr.834 din 07.07.2008. Cu privire la optimizarea structurii Ministerului Dezvoltrii Informaionale, aprobat prin HG nr.625 din 22.05.2008. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul persoanelor reinute, arestate i condamnate", aprobat prin HG nr.25 din 18.01.2008. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul de stat de eviden a produciei marcate", aprobat prin HG nr.1531 din 29.12.2007. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul procedurilor de executare", aprobat prin HG nr.1520 din 29.12.2007; Concepia Sistemului informaional integrat automatizat "Migraie i azil", aprobat prinHGnr.1401 din 13.12.2007. Strategia de dezvoltare a sistemului de executare pentru anii 2007-2011, aprobat prin HGnr.l393din 12.12.2007. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de executare pentru anii 2007-2011, aprobat prin HG nr.1393 din 12.12.2007. Concepia Sistemului integrat de circulaie a documentelor electronice, aprobat prin HG nr.844 din 26.07.2007. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul infrastructurii organelor de drept", aprobat prin HG nr.824 din 23.07.2007. Concepia Sistemului informaional judiciar pentru anii 2007-2008, aprobat prin HG nr.776din 03.07.2007. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul obiectelor pzite" aprobat prin HG nr.635 din 06.06.2007. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul de stat al armelor", aprobat prin HG nr.634 din 06.06.2007. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul informaiei criminalistice i criminologice", aprobat prin HG nr.633 din 06.06.2007. Concepia Sistemului informaional automatizat "Registrul dactiloscopic", aprobat prin HG nr.565 din 21.05.2007'. Cu privire la Sistemul Informaional Integrat Vamal, aprobat prin HG nr.561 din 18.05.2007. Concepia sistemului informaional educaional, aprobat prin HG nr.270 din 13.03.2007. Concepia sistemului informaional automatizat "Registrul de stat al circulaiei alcoolului etilic i a produciei alcoolice", aprobat prin HG nr.1441 din 19.12.2006. Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova, aprobat prin HG nr. 1381 din 07.12.2006. Concepia sistemului informaional automatizat "Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici", aprobat prin HG nr.1373 din 01.12.2006. Concepia sistemului informaional automatizat "Registrul resurselor i sistemelor informaionale de stat", aprobat prin HG nr.1032 din 06.09.2006. Regulamentul cu privire la evidena de stat a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i a autoritilor administraiei publice locale, aprobat prin HG nr.l004din 29.08.2006. Cu privire la Pagina Oficial a Republicii Moldova n reeaua Internet, aprobat prin 8

32. 33.

34. 35. 36.

37.

38.

39.

HGnr.765din 05.07.2006. Cu privire la Paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, aprobat prin HG nr.668 19.06.2006. Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, aprobat prin HG nr.668 din 19.06.2006. Cu privire la crearea sistemelor i resurselor informaionale automatizate de stat, aprobat prin HG nr.562 din 22.05.2006. Concepia Sistemului Informaional Medical Integrat, aprobat prin HG nr.1128 din 14.10.2004. Cu privire la Sistemul informaional integrat automatizat de eviden a infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni, aprobat prin HG nr.770 din 06.07.2004. Politica de edificare a societii informaionale Comisia Naional pentru eTransformare, Regulamentul Comisiei Naionale pentru e-Transformare i componena nominal a Comisiei Naionale pentru e-Transformare, aprobate prin HG nr.632din 08.06.2004. Comisia guvernamental pentru monitorizarea procesului de elaborare i implementare a sistemului informaional automatizat "Registrul de stat al unitilor de drept", aprobat prin HG nr.399 din 20.04.2004; Regulamentul cu privire la colectarea, actualizarea i difuzarea actelor juridice din etalonul Bncii Oficiale de date juridice "InfoLex" n mediul Internet, aprobat prin HG nr.334/18.03.2002 i cu modificrile ulterioare ale Guvernului.

Note. Prezenta list nu include actele care indirect conin referine la legea nr.467-XV din 21.11.2003. Hotrrile de Guvern prin care au fost aprobate actele din prezenta List, mai includ un ir de norme executorii ntru realizarea practic a acestora.

Referitor la implicaiile materiale, financiare i umane, necesare i real disponibile pentru ndeplinirea prevederilor actului normativ, trebuie s menionm c resursele financiare deseori sunt insuficiente i necesit identificarea resurselor financiare suplimentare pentru elaborarea i implementarea sistemelor informaionale automatizate de importan statal. n puine raioane exist personal calificat pentru meninerea echipamentului IT. Aceasta reprezint un impediment pentru implementarea sistemelor informaionale automatizate. In cadrul SIA existente n caz de apariie a unei probleme de hard sau soft, soluionarea acesteia implic deplasarea n teritoriu a personalului. Resursele alocate pentru ntreinerea sistemelor informaionale sunt insuficiente, activitile axate pe consolidarea capacitilor sunt limitate, iar tehnologiile informaionale utilizate nu satisfac necesitile.

6) Consecvena i coerena actului normativ

Considerm c legea monitorizat necesit s fie adus n concordan cu prevederile legii nr.235-XVI din 20.07.2006 "Cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor" i completat cu unele prevederi din legea nr.l069-XIV din 22.06.2000 "Cu privire la informatic", cu abrogarea
9

ulterioar a acesteia. Se propune abrogarea Legii cu privire la informatic, deoarece prevederile acesteia snt depite i vin n contradicie cu alte acte normative n vigoare. Legea cu privire la informatic este n discordan cu Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451-XV din 30.07.2001 fiind i nvechit, deoarece prevede eliberarea licenelor pentru genurile de activitate, ce nu sunt prevzute de Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451-XV din 30.07.2001 i conine prevederi ce se refer la reele de comunicaii electronice, reglementate de Legea comunicaiilor electronice nr. 241-XVI din 15 noiembrie 2007. Trebuie s menionm c n mai multe acte legislative i normative snt utilizate noiunile juridice ale termenilor definii deja n Legea monitorizat, respectndu-se astfel principiul abordrii sistemice la elaborarea noilor acte legislative i normative.

7) Neutralitatea actului normativ

n urma analizei aplicrii Legii monitorizate s-a stabilit c aceasta asigur proporionalitatea dintre interesele publice i cele private, precum i nu conine reglementri n exces sub pretextul atingerii sau ocrotirii intereselor publice sau a unor interese private. Legea n cauz prevede c activitatea de proiectare, elaborare, implementare a sistemelor informaionale automatizate de importan statal i de prestare a serviciilor de asigurare a funcionrii acestora, de creare a resurselor informaionale de stat i de utilizare a lor, n special crearea bazelor de date, exploatarea lor i furnizarea informaiei, se desfoar de ctre persoane fizice i persoane juridice n baz de licen. Licenierea serviciilor de creare/implementare a Sistemelor Informaionale Automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program" (art. 8 (43) din Legea 451) este realizat de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei. Datele ANRCETI atest c n 2006, au fost eliberate 195 de licene de activitate pentru servicii informatice, iar n anul 2009 numrul acestora a sporit pn la 656 de licene. Totodat menionm c este necesar aprobarea unei politici de utilizare a serviciilor i produselor TIC n instituii publice care ar asigura eficiena n utilizarea tehnologiilor, ar promova un echilibru pe piaa i ar contribui la dezvoltarea companiilor domestice. Acest document urmeaz s asigure urmtoarele: Transparena decizional; Neutralitatea tehnologic; Convergena tehnologic; Arhitectura deschis i interoperabilitatea sistemelor; Reducerea cheltuielilor; Optimizarea proceselor; Respectarea drepturilor de autor asupra software-ului.

8) Stabilitatea i predictibilitatea actului normativ

10

Legea monitorizat a fost modificat o singur dat i nu a suferit modificri eseniale care ar influena asupra scopului i esenei actului normativ. Modificrile operate se refer doar la substituirea n tot cuprinsul legii a sintagmei "Departamentul Tehnologii Informaionale" prin sintagma "Ministerul Dezvoltrii Informaionale".

9) Eficiena actului normativ

Referitor la eficiena actului normativ, trebuie s menionm c drept rezultat al aplicrii Legii monitorizate, au fost obinute performane concrete. n domeniul resurselor informaionale de importan statal, drept rezultat al aciunii Legii, au fost elaborate urmtoarele Sisteme Informaionale Automatizate: SIA Registrul de stat al frecvenelor i staiilor de radiocomunicaii, SIA al Biroului Naional de Statistic, SIA Registrul de stat al cazurilor de violen n familie, SIA Registrul de stat al achiziiilor publice, SIA Registrul rezervelor materiale ale statului, SIA Asistena Social, SIA de administrare teritorial, Sistemul informaional integrat al Serviciului Grniceri, SIA Registrul persoanelor reinute, arestate i condamnate, SIA Registrul de stat de eviden a produciei marcate, SIA Registrul procedurilor de executare, SIA Migraie i azil, Sistemului integrat de circulaie a documentelor electronice, SIA Registrul infrastructurii organelor de drept, Sistemul informaional judiciar pentru anii 2007-2008, SIA Registrul obiectelor pzite, SIA Registrul de stat al armelor, SIA Registrul informaiei criminalistice i criminologice, SIA Registrul dactiloscopic, Sistemul Informaional Integrat Vamal, Sistemul informaional educaional, SIA Registrul de stat al circulaiei alcoolului etilic i a produciei alcoolice, SIA Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova, SIA Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici, SIA Registrul resurselor i sistemelor informaionale de stat, Sistemului Informaional Medical Integrat, Sistemul informaional integrat automatizat de eviden a infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni. De asemenea trebuie s menionm c n cadrul autoritilor administraiei publice centrale funcioneaz mai multe sisteme informaionale. Dup datele estimative n cadrul MTIC funioneaz - 7 sisteme informaionale, n cadrul Ministerului Finanelor funcioneaz 43 sisteme informaionale, n cadrul Ministerului Economiei nici un sistem informaional, n cadrul Ministerului Justiiei 1 sistem informaional, n cadrul Ministerului Aprrii 2 sisteme informaionale, n cadrul Ministerului Construciilor - 1 sistem informaional, n cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare 15 sisteme informaionale, n cadrul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor - nici un sistem informaional, n cadrul Ministerului Culturii - 1 sistem informaional, n cadrul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru - 1 sistem informaional, Agenia Moldsilva - se afl la etapa de evaluare i demarare a procesului de elaborare a conceptului SIA Sistemul Informatic Automatizat
11

Forestier, Agenia Rezerve Materiale - prin HG nr.268 din 08.04.2009 a fost aprobat Conceptul tehnic SIA Registrul rezervelor materiale ale statului, SIA se afl la etapa de elaborare, n cadrul Ageniei Turismului - nici un sistem informaional, n cadrul ANRCETI 3 sisteme informaionale, n cadrul Serviciul Grniceri - 1 sistem informaional, n cadrul Biroul Relaii Interetnice - nici un sistem informaional, n cadrul Biroul Naional de Statistic - 48 sisteme informaionale. Celelalte autoriti nu au prezentat date.

10) Modul de consultan

A fost plasat pe pagina oficial a MTIC - Anunul privind iniierea procesului de monitorizare a Legii, cu solicitarea prezentrii opiniilor i propunerilor privind funcionarea i aplicabilitatea legii, ndeplinirea scopurilor stabilite n lege, consecinele aplicrii legii, precum i alte propuneri i recomandri referitor la Legea n cauz. n rezultatul plasrii anunului pe pagina MTIC, nu a parvenit nici o obiecie sau propunere. De asemenea au fost expediate scrisori n adresa autoritilor administraiei publice cu solicitarea prezentrii opiniilor i propunerilor privind funcionarea i aplicabilitatea legii, ndeplinirea scopurilor stabilite n lege, consecinele aplicrii legii, precum i alte propuneri i recomandri referitor la Legea n cauz. Obieciile i propunerile autoritilor publice sunt sistematizate ntr-un tabel anexat la raportul n cauz. E de menionat c unele autoriti (MAI, MTID au prezentat propunerile ce nu se refer la subiect, iar alte autoriti (MF, MAEIE, MAIA, MEd) au ignorat solicitarea MTIC.

11) Concluzii i recomandri

n rezultatul monitorizrii procesului de implementare a Legii nr. 467-XV din 21.11.2003 cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat, putem face urmtoarele concluzii i recomandri: Legea n cauz a creat un cadru legal care a stabilit regulile de baz i condiiile de activitate n domeniul crerii i dezvoltrii infrastructurii informaionale naionale, reglementarea raporturilor juridice ce apar n procesul de creare, formare i utilizare a resurselor informaionale de stat i a sistemelor informaionale automatizate de stat, a tehnologiilor, sistemelor i reelelor informaionale etc. Considerm c Legea este funcional, fiind aplicat n principal n partea ce ine de reglementarea resurselor informaionale de stat. De asemenea menionm c aplicarea uniform a legii monitorizate a impulsionat procesele de cercetare i realizare a diferitor componente ale Societii Informaionale (SI) din Republica Moldova (infrastructura SI, e-Transformarea, eGuvernarea, e-Democraia, e-Educaia, e-tiina, e-Cultura, e-Comerul, sistemele de pli fr numerar, etc.) i, drept urmare, autoritile administraiei publice (AAP) au creat legal i dispun n prezent de Pagini oficiale n reeaua Internet, AAP au creat i ntrein n stare actualizat resurse informaionale de stat, inclusiv
12

departamentale i teritoriale, gestioneaz propriile sisteme informaionale, care interacioneaz cu alte sisteme informaionale, presteaz diverse service electronice. Este destul de dificil de constatat dac "scopurile legii" au fost sau n-au fost realizate, fiindc aceste "scopuri" nu se regsesc nici n legea monitorizat i nici n alt careva act legislativ sau normativ aferent legii n cauz, totodat obiectivele care au fost identificate n urma analizei coninutului actului normativ, au fost n mare parte atinse. Referitor la factorii care mpiedic aplicarea Legii monitorizate, trebuie s menionm c resursele financiare necesare pentru elaborarea i implementarea sistemelor informaionale automatizate de importan statal, deseori sunt insuficiente i necesit identificarea resurselor suplimentare. Aceasta reprezint un impediment pentru implementarea sistemelor informaionale automatizate. Legea n cauz nu necesit msuri urgente de revizuire, totodat exist aspecte care ar putea fi mbuntite, n sensul actualizrii i aducerii actului normativ n concordan cu situaia actual n domeniul tehnologiei informaionale i n sfera resurselor informaionale de stat. Astfel, ar fi oportun stabilirea clar a atribuiilor autoritilor centrale de specialitate cu competene n domeniul elaborrii i promovrii politicii de stat n domeniul tehnologiei informaiei, precum i n domeniul reglementrii pieei tehnologiei informaiei. De asemenea trebuie analizat propunerea de abrogare a Legii nr.1069-XIV din 22 iunie 2000 cu privire la informatic, deoarece prevederile acesteia snt depite i vin n contradicie cu alte acte normative n vigoare. Legea cu privire la informatic este n discordan cu Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451XV din 30.07.2001 fiind i nvechit, deoarece prevede eliberarea licenelor pentru genurile de activitate, ce nu sunt prevzute de Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451-XV din 30.07.2001 i conine prevederi ce se refer la reele de comunicaii electronice, reglementate de Legea comunicaiilor electronice nr. 241-XVI din 15 noiembrie 2007.

13