Relaiile UE-SUA.

Impactul strategiilor divergente privind aprarea i tehnologiile de vrf Acest eseu prezint cteva din divergenele care au aprut de la sfritul Rzboiului Rece n strategiile privind tehnologiile de vrf i aprarea din Statele Unite i Uniunea European. Apoi se analizeaz dac asemenea evoluii au produs (ndeosebi de la mijlocul anilor 1990) efecte neplanificate i neintenionate asemntoare descurajrii asupra relaiilor din cadrul relaiilor de alian. n final, avanseaz mai multe implicaii posibile ale unor astfel de evoluii pentru relaiile transatlantice actuale i viitoare. Comunicarea ar trebui perceput ca o ncercare de a provoca noi discuii privind conceptele de descurajare i de competiie ntre aliai n contextul politic, economic i militar transatlantic de dup rzboiul rece.

Strategii transatlantice divergente dup sfritul Rzboiului Rece Relaiile dintre Statele Unite i Uniunea European s-au deteriorat n ultimii ani i, n ciuda unor evoluii pozitive la nceputul anului 2005, ele rmn i astzi la cel mai jos nivel nregistrat vreodat din anii 1960 pn acum. Totui, relaiile transatlantice au nceput s se schimbe la nceputul anilor 1980. Ele au fost remodelate mai trziu de procese economice i tehnologice i au fost determinate de factori politici i militari. Merit s amintim cel puin urmtoarele evoluii de ncheiere a rzboiului rece:

Statutul mbuntit de lider al Statelor Unite Liderii politici i industriali europeni au perceput c, pe la mijlocul anilor 1980, a aprut o nou strategie a SUA, care urmrea o rennoire a statutului lor de lider i cuprindea acordarea unei autonomii politice crescnde Uniunii Europene. n timp ce o asemenea strategie includea o gam larg de aspecte politice, militare i economice, un rol major n reorganizarea pe termen lung a relaiilor dintre Statele Unite i Uniunea European l-a jucat dezvoltarea noilor tehnologii i aplicarea lor att n economie ct i n domeniul militar. Elitele politice i industriale europene au apreciat c un element-cheie al strategiei administraiei SUA a fost ncercarea de modelare a direciei de dezvoltare tehnologic pe o cale care punea bazele competiiei cu Uniunea European i permitea SUA s-i foloseasc poziia politic i militar dominant din cadrul Alianei Atlantice.

Subordonarea europenilor Pentru europeni, o asemenea strategie a SUA nsemna o ampl subordonare tehnologic i politic, favorizat de legturile strict militare i politice deja existente ntre cele dou maluri ale Atlanticului. Elitele europene considerau c politicile SUA ar determina Vechiul Continent" s renune la opiunile unei mai mari originaliti tehnologice, unei creteri economice i unei autonomii politice. Ele se temeau c Europa va ajunge din nou, exact ca n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial, s fie un partener politic minor, cu o economie rmas n urm fa de cea a SUA i dependent de aceasta n privina tehnologiilor-cheie. n acest context, legtura comer-aprare" a fost identificat pe la mijlocul anilor 1990 drept un domeniu de mare interes n Europa (n special n Frana i n Germania). Mai exact, s-a apreciat c superioritatea tehnologic a SUA (att n sectorul militar, ct i n cel comercial) ar putea deveni 1

principalul factor extern care s determine perspectivele economice europene i autonomia sa politic la nceputul secolului XXI. Aceasta nu excludea posibilitatea (mai ales dup victoria n rzboiul din Golful Persic din 1990-1991) c SUA ar putea determina revenirea investiiilor comerciale n domeniul aprrii astfel nct s-i mreasc influena asupra capacitii europene de a-i promova propria agend de politic extern i comercial, n special n zona Golfului Persic, n Extremul Orient i n America de Sud. Se observase c SUA schimbaser modelul competiiei n politica internaional prin transpunerea superioritii tehnologice din domeniul militar n aciuni pe piaa global. Pe aceast cale, se considera c, prin legtura indirect dintre comer i securitate, se putea obine acces pe pieele externe, competitorii puteau fi descurajai i se puteau extinde aciunile pe piaa global.

Pierderea aciunilor pe piaa exporturilor Principalele ri europene (Frana, Germania, Italia i Marea Britanie) au pierdut aciuni pe piaa exporturilor fa de SUA, mai ales n perioada de la sfritul anilor 1980 pn la sfritul anilor 1990, nu numai n sectoarele tehnologiei civile de vrf, ci i n sectoarele industriei de aprare. Restrngerea pieelor de export era asociat n Uniunea European nu numai cu mai puin influen n afacerile mondiale, ci i cu un declin competitiv potenial n industriile tehnologiilor de vrf. Ba mai mult, personaliti politice i industriale importante din Europa Occidental au nceput s exprime preocuparea c, dac autonomia i competitivitatea industrial i tehnologic a Uniunii Europene era ameninat, i suveranitatea politic european (cel mai important dintre interesele sale fundamentale de la sfritul Rzboiului Rece pn astzi) ar fi n pericol.

Evitarea competiiei militare Nivelele cheltuielilor militare ale SUA de dup sfritul rzboiului rece (n special cele pentru cercetaredezvoltare i nzestrare) i continuarea viguroas a Revoluiei n afacerile militare (RMA) ar fi putut s-i descurajeze pe europeni s se angajeze ntr-o curs a narmrilor" cu SUA. Cu alte cuvinte, europenii nu au mbriat pe deplin opiunea edificrii acelor capaciti militare i de aprare cerute de structura de proiecie a unei puteri militare autonome i, n acelai timp, de capacitatea de a furniza securitate altor ri din ntreaga lume n competiie cu SUA.

Cheltuieli totale de aprare Mai mult, n ciuda numeroaselor avertizri primite din partea SUA pe la mijlocul i la sfritul anilor 1990, n legtur cu creterea decalajului capacitilor dintre partenerii transatlantici, comportamentul free riding" (clrie de voie), motenit din anii Rzboiului Rece, al majoritii aliailor europeni a continuat. Rezultatul acestor evoluii a fost un grav i nelinititor decalaj al capacitilor dintre statele membre NATO la sfritul anilor 1990. Prpastia a continuat s se lrgeasc n ultimii ani.

Aspiraii tehnologice nemilitare De la sfritul rzboiului rece, Europa s-a strduit s rspund n mod optim necesitii de a combina transformarea industriei tehnologiilor de vrf cu noile tehnologii militare ntr-un mediu competitiv internaional n continu schimbare. Se pare c elitele europene (i mai ales Comisia European) au decis s acorde o mai mare prioritate tehnologiilor de vrf, ns proiectelor nemilitare, care ar avea i capacitatea de a produce externaliti politice pozitive substaniale" (de exemplu, Airbus i Galileo) sau de a asigura ntietatea european pe pieele mondiale n domenii cum ar fi comunicaiile mobile din generaia a treia (UMTS) i emisiei digitale audio terestre. Comisia European a cutat de asemenea s foloseasc, n general, programele i standardele de dezvoltare n beneficiul capacitilor industriale proprii n alte domenii dect aprarea i activitile spaiale sistemul de telefonie mobil GSM este, de exemplu, un succes n acest sens.

Ctre descurajare n primvara anului 1992, fragmente dintr-un document confidenial al Departamentului Aprrii al SUA, cunoscut sub denumirea de Ghidul planificrii n domeniul aprrii", au fost publicate pe prima pagin a ziarelor New York Times i Washington Post. Unul din argumentele centrale avansate era: Primul nostru obiectiv este de a preveni re-apariia unui nou rival. Acesta este considerentul dominant ce st la baza noii strategii regionale de aprare i cere din partea noastr eforturi pentru a mpiedica orice putere ostil s domine o regiune ale crei resurse, controlate pe deplin, ar fi suficiente s genereze putere global SUA trebuie s manifeste capacitatea de conducere necesar pentru a institui i proteja o nou ordine ce respect promisiunea de a convinge competitorii poteniali c nu au nevoie s aspire la un rol mai important ori s adopte o poziie mai agresiv pentru a-i apra interesele legitime. n domenii care nu in de aprare, trebuie s lum n calcul interesele rilor avansate din punct de vedere industrial i s le descurajm s pun n discuie rolul nostru conductor sau s ncerce rsturnarea ordinii politice i economice stabilite. n sfrit, noi trebuie s meninem mecanismele de descurajare a competitorilor poteniali chiar i de a aspira la obinerea unui rol regional sau global mai important. n acelai an, Andrew Krepinevich arta intr-un raport elaborat pentru Biroul de evaluare a relaiilor din Departamentul Aprrii al SUA: Dorim oare s dezvoltm urmtoarea generaie de capaciti militare mpreun cu aliaii notri sau sperm s pstrm o marj de avantaj fa de toate celelalte ri ? Preconizm un rzboi de coaliie n care prietenii notri s fie la fel de capabili ca i noi ? Sau n care noi s furnizm anumite servicii ori funcii militare de care prietenii notri nu dispun? ncercm noi oare s-i descurajm pe competitorii de prim rang n domeniul tehnicii militare mprtindu-le capaciti i ctigndu-le ncrederea, mprumutndu-le" capaciti i edificnd dependen, sau pstrnd capaciti superioare i construind bariere de acces? Limitrile naturale", economice, asupra a ceea ce pot face aliaii notri, vor favoriza aceste probleme (fcnd inaccesibile unele capaciti de vrf) sau le vor complica (determinnd o dependen mai clar a capacitilor lor de voina noastr de a le mprti) ? Peste nou ani, n 2001, U.S. Quadrennial Defense Review nota: Prin strategia i aciunile sale, Statele Unite influeneaz natura viitoarelor competiii militare, canalizeaz ameninrile n anumite direcii i complic planificarea militar a adversarilor poteniali n 3

viitor. O strategie i o politic bine orientate pot aadar s descurajeze alte ri n iniierea viitoarelor competiii militare. Statele Unite pot exercita o asemenea influen prin modul de desfurare a programelor sale de cercetare, dezvoltare, testare i de demonstraii. O pot face prin meninerea sau mrirea avantajelor n domenii-cheie ale capacitilor militare. innd seama de accesibilitatea adversarilor poteniali la tehnologii i sisteme avansate, descurajarea va impune de asemenea Statelor Unite s experimenteze concepte operaionale, capaciti i structuri organizaionale revoluionare i s ncurajeze dezvoltarea unei culturi care s cuprind spiritul inovator i asumarea riscului, n cadrul instituiei militare. Pentru a avea un efect de descurajare, aceast combinaie de activitate tehnic, experimental i operaional trebuie s aib un obiectiv strategic clar. Totui, nici administraia Bush (1989-1993), nici administraia Clinton (1993-2001) nu au articulat obiectivul pstrrii superioritii militare a SUA cu o doctrin a descurajrii att de explicit precum cea stabilit de actuala administraie.

ntrebri la care nu s-a rspuns Pe acest fundal, ar constitui un avantaj ca planificatorii politici, analitii i universitarii de pe ambele maluri ale Atlanticului s iniieze o ampl dezbatere n cadrul alianei cu urmtoarea tem: Cum percep europenii politicile privind tehnologia de vrf i aprarea promovate n SUA dup ncheierea rzboiului rece (inclusiv Revoluia n afacerile militare RMA) i ct de descurajator a fost efectul acelor percepii asupra achiziiilor i dezvoltrii propriilor capaciti militare de ctre rile europene ? Mai mult, ei ar trebui s investigheze dac politicile promovate n SUA au fost percepute ca fiind formulate contient i urmrite n mod deliberat pentru a descuraja Europa Occidental sau dac acest efect descurajator aparent a fost pur i simplu un rezultat neintenionat al diferiilor factori, inclusiv activitile SUA, prioritile europene i constrngerile bugetare. Astfel de ntrebri la care nu s-a rspuns aduc imediat n discuie alte dou preocupri: n primul rnd, n ce msur i n ce condiii, paritatea sau inegalitatea capacitilor tehnologice i industriale este un factor semnificativ n asigurarea sntii pe termen lung a unui parteneriat politic ? n al doilea rnd, ncepnd de la sfritul rzboiului rece, elitele europene, n eforturile lor de echilibrare asimetric a hegemoniei SUA, au decis oare n mod deliberat s ajung la un compromis ntre capacitile militare i competitivitatea economic ? Este evident artificial izolarea acestor probleme de ali factori, inclusiv de politicile guvernelor interesate i de mediul economic i de securitate internaional; dar problemele ar putea fi puse cu folos. Relaiile transatlantice, vzute n perspectiv istoric (nc de la sfritul anilor 1940), au pornit de la inegalitatea capacitilor militare. Cu toate acestea, viitoarele discuii ar putea s lmureasc n ce msur paritatea sau inegalitatea capacitilor tehnologice i industriale (att n sectorul militar, ct i n cel civil) au ajuns s aib o semnificaie politic n relaiile transatlantice, ncepnd de la mijlocul anilor 1980. Posibile implicaii politice ale percepiilor descurajrii" n context aliat pentru mediul transatlantic din ce n ce mai competitiv

Rolul tehnologiilor de vrf i a strategiilor de aprare promovate n SUA i Europa vor continua s joace un rol-cheie n schimbarea parametrilor de funcionare a relaiilor transatlantice. Totui, SUA vor trebui s conceap strategii de adaptare potrivite rolului din ce n ce mai puternic jucat de Comisia European n acest proces. De asemenea, merit menionat faptul c politicienii din Washington au puin ncredere n eforturile militare ale Uniunii Europene i sunt reinui n privina eventualitii ca Uniunea European s devin un competitor n probleme de securitate. nc de la mijlocul anilor 1990, forele industriale i politice europene care sprijin proiectul unei superputeri europene" devin mereu mai puternice, cu o configuraie diferit n fiecare ar european important. n strategia economic, tradiiile mercantiliste i msurile de control i de protecie a pieelor naionale merg n acelai sens cu politica tehnologic de selectare i protejare a campionilor naionali" n fiecare sector industrial relevant. Sprijinul pentru o asemenea strategie ar veni nu numai de la corporaiile europene, ci i de la companiile transnaionale europene care opereaz n domeniile tehnologiilor de vrf, inclusiv unele care au fost create de proiectele comune de cooperare militar. Totui, un proiect european care ar opta s intre n competiie cu SUA n tehnologia i puterea militar sar confrunta cu singurul aspect al politicii americane n care puterea, n loc s scad, a crescut de la sfritul anilor 1980: domeniul tehnologiei. Apariia Chinei ca mare putere i ca potenial superputere este deja un element important n mutarea centrului de greutate la nivel internaional ctre Asia i aproape toi marii actori de pe scena internaional i definesc noile roluri. n eforturile lor competitive pentru influen economic i politic n Extremul Orient ( ca i n Asia central i regiunea Golfului Persic) Statele Unite i Uniunea European au folosit, de la nceputul anilor 1990, n mod deosebit, diferite mijloace de proiecie a puterii" (militare i comerciale fa de cele comerciale n primul rnd). Dac va continua, o asemenea stare de lucruri cel mai probabil va duce spre o cale conflictual" transatlantic. Astfel, problema-cheie, att pentru Europa, ct i pentru SUA, ar trebui s fie dac vor aborda o abordare strategic a Chinei mpreun sau vor concura pentru asigurarea influenei. n sfrit, Uniunea European ar putea fi tentat s dezvolte relaii strategice att cu Rusia, ct i cu China, pentru a echilibra supremaia SUA. O asemenea strategie ar putea fi stimulat de cel puin doi factori implicai. n primul rnd, trebuie s inem seama de faptul c importana componentelor de putere hard" i soft" n statutul de mare putere al SUA este n schimbare: n timp ce puterea militar hard" a SUA crete, puterea economic hard" scade. Dimpotriv, puterea militar soft" a SUA (de exemplu, abilitatea de a convinge ale ri fr aciuni militare) este ntr-un relativ declin mpreun cu puterea economic soft". Mai mult, puterea militar a SUA este mult mai mare dect puterea economic. De asemenea, puterea economic a SUA a sczut mult i ar putea continua s scad, pregtind apariia unui sistem economic mondial multipolar. n al doilea rnd, Uniunea European este perceput, de la sfritul rzboiului rece, drept cea mai revizionist putere din sistemul internaional. n discursul oficial i neoficial, multe aspecte ale proiectului integrrii europene introducerea monedei unice euro, efortul adoptrii noii constituii, planurile de creare a unor agenii de reglare la nivel UE, dezvoltarea CFSP/ESDP, programul de reform economic de la Lisabona, sistemul de navigaie prin satelit Galileo, rzboiul subveniilor dintre Airbus i Boeing i altele sunt cel puin parial justificate n termenii unei campanii de cretere a rolului Europei pe scena mondial, avnd ca etalon implicit sau explicit al succesului Statele Unite.