Introducere Activitatea de control financiar consta in controlul exercitat de catre stat prin organele sale de specialitate, asupra modului

de utilizare a banului public. Un asemenea control priveste, deodotriva, atat legalitatea si oportunitatea utilizarii lor. Controlul financiar exercitat de catre stat, pe de o partea,urmareste prevenirea unor abateri de la regulile de administrare a avutiei publice, iar pe de alta parte, masurile de recuperare a eventualelor pagube. Curtea de conturi a Romaniei este principalul organ de control financiar ulterior extern audit extern) asupra modului de foramre, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public. Ea este organizata si functioneaza in baza Legii nr 94/1992,cu modificarile ulterioare. In vederea consolidarii capacitatii administrative a Curtii de Conturi, a fost adoptata Legea nr 77/2002 de modificare si completare a Legii nr94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi a Romaniei, prin care aceasta a fost abilitata sa efectueze operatiuni de audit a fondurilor puse la dispozitia Romaniei de catre UE prin programul SAPARD si a confinantarii aferente, precum si a fondurilor provenite din asistenta financiara acordata Romaniei de UE. In anul 2002 Curtea de Conturi a elaborate si publicat Manualul de Audit Financiar Activitatea Curtii de Conturi se fundamenteaza pe doua principii: principiul unicitatii si principiul autonomiei. Principiul unicitatii se deduce din insasi definitia data acestui organ institutia suprema de control financiar , cu atributii si de natura jurisdictional , ceea ce inseamna ca este unicul organ cu inalte competente din domeniu financiar public, care are si atributii de natura jurisdictional. Principiul autonomiei este consfintit de aceeeasi sursa care reglementeaza organizarea si functionarea Curtii de Conturi , potrivit careia Curtea de Conturi decide in mod automat asupra programului sau de control si , totodata controalele Curtii de Conturi se initiaza din oficiu si nu pot fi prite decat de Parlament si numai in cazul depasirii competentelor stabilite prin lege . Autonomia Curtii rezulta si din faptul ca este abilitata sa-si intocmeasca un buget propriu care este prevazut distinct in bugetul de stat

Capitolul I

Organizarea si statutul personalului Curtii de Cnturi

Conform dispozitiilor referitoare la organizareaa, Curtea de Conturi se compune din : sectia de control preventiv, sectia de control ulterior sectia jurisditionala colegiul jurisdictional camerele de Conturi Judetene si ale Municipiului Bucuresti secretariatul general

Conducerea Curtii de Conturi se exercita de catre plenul Curtii , Comitetul de conducere , de presedintele si vicepresedintele Curtii. Plenul Curtii de Conturi este alcatuit din 25 de membrii care sunt consilieri de conturi , numiti de catre Parlament, la propunerea comisiilor pentru buget,finante, banci, ale celor 2 Camere, pentru un mandate de 6 ani care poate fi reinoit. Membrii Curtii de Conturi care fac parte din sectia jurisdictional a acesteia se numesc si cu acordul comisiilor juridice de disciplina si imunitati ale celor doua camera ale Parlamentului. Comitetul de conducere este compus din presedintele Curtii, vicepresedintii acesteia, presedintii de sectii si 5 consilieri de conturi, alesi de Plenul Curtii. Presedintele, vicepresedintii sectiilor Curtii de Conturi sunt numiti de Parlament din randul consilierilor de conturi. La sedintele plenului Curtii participa si procurorul general financiar si secretaru general.

Pe langa Curtea de Conturi functioneaza si procurorul general financiar. Pe langa sectiile curtii, Colegiul jurisdictional al curtii si camerele de conturi judetene functioneaza procurori financiari. Sectiile de control preventive si ulterior cuprind un numar diferit de functii de consilieri de conturi si de controlori financiari. Sectiile de control ulterior sunt formate din 13 consilieri de conturi si consilieri financiari. La randul lor, sectile de

control ulterior sunt organizate in divizii sectoriale si directii teritoriale, iar in cadrul diviziilor pot fi organizate directii de specialitate. Sectia juridictionala este instant de fond si de recurs si se compune din 9 consilieri de conturi. Sectiile sunt conduse de un consilier de conturi, care indeplineste si functia de presedinte. Colegiul jurisdictional este format din judecatori financiari si este condus de un presedinte. Compartimentul de control financiar este format din controlori financiari si este condus de un sef de compartiment. Activitatea de studii- sinteze-legislatie, norme metodologice-documentare, de informatica , de relatii interne si externe, de finantare-contabilitate si de personal, secretariat-administrativ este organizata intr-un secretariat general condus de un secretar general. Conform dispozitiilor legii de organizare si functionare a Curtii de Conturi , personalul acestei curti I se pretinde sa-si indeplineasca indatoririle profesionale in mod corect si impartial , sa-si exprime votul necesar adoptarii actelor numai afirmativ sau negative, deci abtinerea nu este ingaduita, sa se comporte demn sis a pastreze secretul deliberarilor. Incalcarea indatoririlor profesionale atrage sanctionarea disciplinara aplicata de catre o comisie disciplinara, conform dispozitiilor cuprinse in Codul etic al profesiei , aprobat de plenul Curtii de Conturi. Personalul Curtii de Conturi se grupeaza in patru categorii : o o o o Consilieri de conturi Judecatori si procurori finaciari Controlori financiari si personalul de specialitate Personal de specialitate

Consilierii de conturi indeplinesc si functia de membrii ai Curtii de Conturi, sunt in numar de 24 si se numesc de catre Parlament la propunerea comisiei pentru buget finante a Senatultui si a Comisiei pentru buget, finante si banci a Camerei Deputatilor si cu acordul comisiilor juridice, de disciplina si imunitati ale celor doua Camere ale Parlamentului, atunci cand sunt numiti pentru sectia jurisdictional. Judecatorii si procurorii financiari se numesc pe o perioada de 6 ani de catre presedintele Romaniei, la propunerea plenului curtii de Conturi din randul juristilor, care dau dovada de competent profesionala; pentru judecatorii financiari

este prevazuta si conditia vechimii in functii juridice de minimum 14, 11 respectuiv 8, in raport cu gradele de incadrare. Controlorii financiari sunt numiti de presedintele Curtii de Conturi. Personalul de specialitate (arhivar, grefier, adimistrator) se numescte de catre presedintele Curtii de Conturi. Membrii Curtii de Conturi, (judecatorilor si procurorilor financiari, controlorilor) le este interzis sa faca parte din partied politice sau sa desfasoare activitati publice cu character politic si totodata, functiile lor sunt incopatibile cu orice alta functie publica sau privata, cu exceptia functiilor didactice din invatamantul superior. Acelorasi categorii de personal le este interzisa exercitarea direct sau prin persoane interpose activitatilor de comert, participarea la adimistrarea sau conducerea unor societati comerciale sau civile, precum si de a fi experti sau arbitri desemnati de parti intr-un arbitraj . Din statutul legal al personalului Curtii de Conturi mai este remarcabil ca membrii consilieri, judecatorii, procurorii si controlorii financiari nu pot fi cercetati, arestati sau trimisi in judecata penala sau contraventionala decat la cererea procurorului general al Romaniei, cu aprobarea parlamentului pentru membrii consilieri si cu aprobarea plenului curtii pentru judecatori, procurori si controlorii financiari.

Capitolul 2

Atributiile de control ale Curtii de Conturi

Atributiile organelor de conducere: 1.Atributiile plenului curtii de conturi: a)sa supuna presedintelui Romaniei propunerile de numire si de revocare din functie a judecatorilor financiari si sa numeasca presedintii colegiilor jurisdictionale. b)sa supuna presedintelio Romaniei propunerile de numire si revocare a procurorului general si a celor financiari. c)sa aprobe ROF al curtii de conturi, codul etic si statul de functiuni. d)sa aprobe programul de control financiar anual al curtii de conturi. e)sa emita avize la cererea senatului sau camerei deputatilor privind proiectul bugetului de stat si proiectele de legi in domeniul finantelor publice. f)sa hotarasca asupra organizarii interne a curtii de conturi. g)sa aprobe instructiuni cu caracter obligatoriu pentru organele de control financiar din economie. h)sa dezbata si sa promoveze proiectul bugetului curtii de conturi. i)sa ceara periodic si sa examineze rapoartele asupra activitatii sectiilor curtii. j)sa aleaga pe cei 5 consilieri din comitetul de conducere. k)sa examineze si sa aprobe cercetarea, retinerea, arestarea sau trimiterea in judecata penala sau contraventionala a judecatorilor, controlorilor sau procurorilor financiari. Plenul isi executa atributiile cu cel putin 2/3 din numarul membrilor sai, iar hotararile cu 3/4 din cei prezenti.

2.Comitetul de conducere are atributiile: a) Sa emita avize privind infiintarea de catre guvern sau de catre ministere a unor organe de specialitate in subordinea lor. b) Sa organizeze efectuarea controalelor solicitate de parlament, precum si a altor controale care nu sunt prevazute. c) Sa initieze procedurile in cazul de incapacitate si incompatibilitate in indeplinirea functiilor de membrii curtii de conturi. d) Sa aprobe tematicile si sa organizeze cursurile pentru ocuparea posturilor vacante. e)Sa numeasca secretarul general al curtii. f) Sa aprobe contractarea de lucrari, bunuri, servicii. g)Sa examineze si sa aprobe propunerea de ordine de zi a sedintei comitetului de conducere. Comitetul de conducere isi exercita atributiile cu cel putin 2/3 din numarul membrilor, iar hotararile se adopta cu o majoritate de 3/4 din numarul celor prezenti. 3.Atributiile presedintelui curtii de conturi: a)sa reprezinte curtea si sa asigure relatiile acesteia cu institutiile si autoritatile publice; b)sa coordoneze activitatea curtii de conturi; c)sa convace, sa prezideze dezbaterile plenului si ale comitetului de conducere; d)sa urmareasca transmiterea catre parlament a rapoartelor curtii de conturi; e)sa urmareasca personalul curtii de conturi; f)sa exercite actiunea disciplinara si sa aplice sanctiuni disciplinare. In lipsa presedintelui, atributiile sale se exercita de unul din cei 2 vicepresedinti ai curtii de conturi sau de cel mai in varsta. Atributiile generale ale Curtii de Conturi 1.Curtea controleaza modul de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorrlui public, precum si modul de gestionare a sectorului public si privat al statului de catre unitatile administrativteritoriale. 2.Judeca si hotaraste cu privire la plata depagubirilor civile pentru pagubele cauzate si plata de amenzi pentru abateri cu caracter financiar, comise de administratori, gestionari, contabili sau alte persoane supuse jurisdictiei Curtii.

3.Prezinta anual parlamentului un raport asupra controalelor de gestiune ale bugetului public national, in care sunt mentionate si neregulile constatate. 4.Controleaza la cererea camerei deputatilor si senatului modul de gestiune a resurselor publice si raporteaza despre cele constatate. In ce priveste modul de formare, administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public, curtea constata: -formarea si utilizarea resurselor bugetului de stat, bugetul asigurarilorsociale, bugetul unitatilor administrativ-teritoriale si miscarea fondurilor intre agenti bugetari. -constituirea, gestionarea si administrarea fondurilor speciale. -formarea si gestionarea datoriei publice si a situatiei garantiilor guvernamentale pentru creditele interne si externe. -utilizarea alocatiilor bugetare pentru investitii, situatia, evolutia si modul de administrare a patrimoniului public si privat al statului si unitatilor administrativteritoriale. Sunt supusi controlului Curtii: -statulul si unitatile administrativ-teritoriale, in calitate de p.j. -B.N.R.; -regiile autonome; -societatile comerciale la care statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice, regiile autonome detin singure sau impreuna integral sau mai mult din capitalul social -organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura. Atributiile jurisdictionale ale Curtii de Conturi: 1.Colegiul jurisdictional judeca si hotaraste in prima instanta cu privire la plata despagubirilor civile, cu privire la pagubele cauzate si plata de amenzi; 2.Judeca contestatiile introduse impotriva actelor de imputatie de catre administratii, gestionari, contabili si alti salariati care au participat la producerea pagubelor cauzate p.j. legate de formarea, administrarea si intrebuintarea resurselor financiare ale statului. 3.Judeca in prima instanta impotriva deciziilor emise de sefii compartimentului de control de la camera judeteana si plangerile impotriva incheierilor prin care completele constituite au dispus descarcarea de gestiune.

Dupa . se intocmesc procese verbale de control ?inaintate procurorului financiar ? le examineaza ? intocmesc rezolvarea ? curtilor jurisdictionale pentru a fi judecate. Sectia jurisdictionala este organizata la nivel central. Ea judeca in prima si ultima instanta: -conflictele de competenta intre colegiile jurisdictionale; -cererile de stramutare ale cazurilor de la un colegiu la altul; -judeca in ultima instanta recursurile in interesul legii declarate impotriva hotararilordefinitive ale colegiilor jurisdictionale; -judeca recursurile in interesul legii, declarate de procurorul general financiar impotriva hotararilor definitive ale colegiilor si curtii; -judeca conflictele de competenta dintre sectia jurisdictionala si colegiul jurisdictional; -judeca cererile de reexaminare introduse impotriva solutiilor procurorului general, date asupra actelor de clasare.

Atributiile organelor de conducere: 1.Atributiile plenului curtii de conturi: a)sa supuna presedintelui Romaniei propunerile de numire si de revocare din functie a judecatorilor financiari si sa numeasca presedintii colegiilor jurisdictionale. b)sa supuna presedintelio Romaniei propunerile de numire si revocare a procurorului general si a celor financiari. c)sa aprobe ROF al curtii de conturi, codul etic si statul de functiuni. d)sa aprobe programul de control financiar anual al curtii de conturi. e)sa emita avize la cererea senatului sau camerei deputatilor privind proiectul bugetului de stat si proiectele de legi in domeniul finantelor publice. f)sa hotarasca asupra organizarii interne a curtii de conturi. g)sa aprobe instructiuni cu caracter obligatoriu pentru organele de control financiar din economie. h)sa dezbata si sa promoveze proiectul bugetului curtii de conturi. i)sa ceara periodic si sa examineze rapoartele asupra activitatii sectiilor curtii. j)sa aleaga pe cei 5 consilieri din comitetul de conducere. k)sa examineze si sa aprobe cercetarea, retinerea, arestarea sau trimiterea in judecata penala sau contraventionala a judecatorilor, controlorilor sau procurorilor financiari. Plenul isi executa atributiile cu cel putin 2/3 din numarul membrilor sai, iar hotararile cu 3/4 din cei prezenti. 2.Comitetul de conducere are atributiile: a)Sa emita avize privind infiintarea de catre guvern sau de catre ministere a unor organe de specialitate in subordinea lor. b)Sa organizeze efectuarea controalelor solicitate de parlament, precum si a altor controale care nu sunt prevazute. c)Sa initieze procedurile in cazul de incapacitate si incompatibilitate in indeplinirea functiilor de membrii curtii de conturi. d)Sa aprobe tematicile si sa organizeze cursurile pentru ocuparea posturilor vacante. e)Sa numeasca secretarul general al curtii. f)Sa aprobe contractarea de lucrari, bunuri, servicii. g)Sa examineze si sa aprobe propunerea de ordine de zi a sedintei comitetului de conducere. Comitetul de conducere isi exercita atributiile cu cel putin 2/3 din numarul membrilor, iar hotararile se adopta cu o majoritate de 3/4 din numarul celor prezenti. 3.Atributiile presedintelui curtii de conturi: a)sa reprezinte curtea si sa asigure relatiile acesteia cu institutiile si autoritatile publice; b)sa coordoneze activitatea curtii de conturi; c)sa convace, sa prezideze dezbaterile plenului si ale comitetului de conducere; d)sa urmareasca transmiterea catre parlament a rapoartelor curtii de conturi; e)sa urmareasca personalul curtii de conturi; f)sa exercite actiunea disciplinara si sa aplice sanctiuni disciplinare. In lipsa presedintelui, atributiile sale se exercita de unul din cei 2 vicepresedinti ai curtii de conturi sau de cel mai in varsta. Atributiile generale ale Curtii de Conturi

formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale

1.Curtea controleaza modul de

seConcluzii

Rezivuirea Constitutiei Romaniei din octombrie 2003 a intarit independenta membrilor Curtii de Conturi si pozitia acesteia ca institutie de audit extern, inlaturandu-i totodata competentele de autoritate jurisdictionala admistrativa avute pana atunci. Stabileste in art.140 principalele atributii ale acestei curti de Conturi. Astfel, curtea de Conturi exercita controlul asupra modului de formare, administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public. Plenul Curtii de Conturi este alcatuit din 25 de membrii care sunt consilieri de conturi, numiti de catre Parlament, la propunerea comisiilor pentru buget, finante, banci ale celor doua Camere, pentru un mandat de 6 ani care poate fi reinoit. In present, in statul nostrum, Curtea de Conturi este organul supreme de control financiar si de jurisdictie in domaniul financiar, care functioneaza pe langa Parlamentul Romaniei. Pentru pozitia de oragan suprem de control financiar, este remarcabil ca aceasta curte decide in mod automat asupra programului sau de control, ca sunt supuse controlului sau financiar organele de stat si institutiile lor publice, Banca Nationala, regiile autonome, interprinderile si societatile cu capital majorat de stat, precum si ca este competent sa emita instructiuni obligatorii pentru organele de control financiar, sa ceara si sa utilizeze rapoartele celorlalte organe de control financiar etc p.j. -B.N.R.; -regiile autonome;
-societatile comerciale la care statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice, regiile autonome detin singure sau impreuna integral sau mai mult din capitalul social -organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura. Atributiile jurisdictionale ale Curtii de Conturi: 1.Colegiul jurisdictional judeca si hotaraste in prima instanta cu privire la plata despagubirilor civile, cu privire la pagubele cauzate si plata de amenzi; 2.Judeca contestatiile introduse impotriva actelor de imputatie de catre administratii, gestionari, contabili si alti salariati care au participat la producerea pagubelor cauzate p.j. legate de formarea, administrarea si intrebuintarea resurselor financiare ale statului. 3.Judeca in prima instanta impotriva deciziilor emise de sefii compartimentului de control de la camera judeteana si plangerile impotriva incheierilor prin care completele constituite au dispus descarcarea de gestiune. Dupa . se intocmesc procese verbale de control ?inaintate procurorului financiar ? le examineaza ? intocmesc rezolvarea ? curtilor jurisdictionale pentru a fi judecate. Sectia jurisdictionala este organizata la nivel central. Ea judeca in prima si ultima instanta: -conflictele de competenta intre colegiile jurisdictionale; -cererile de stramutare ale cazurilor de la un colegiu la altul; -judeca in ultima instanta recursurile in interesul legii declarate impotriva hotararilordefinitive ale colegiilor jurisdictionale; -judeca recursurile in interesul legii, declarate de procurorul general financiar impotriva hotararilor definitive ale colegiilor si curtii;

-judeca conflictele de competenta dintre sectia jurisdictionala si colegiul jurisdictional; -judeca cererile de reexaminare introduse impotriva solutiilor procurorului general, date asupra actelor de clasare.

Bibliografie

Constantin Serban ,Luigi Popescu -Drept financiar Ileana Pascal, Monica Vlad, Stefan Deaconu, Codru Vrabie Juridice Ioan Gliga ed Humanitas -Drept financiar Vasile Ciuvat si Anisoara Babalau ed Universitatea Craiova-Drept financiar -Centru de Resurse

Cuprins

Introducere pg 1 Capitolul I Organizarea si statutul personalului Curtii de Conturipg 2 Constituirea Curtii..pg 2 Categorii de personal..pg 3 Capitolul II Atributiile de control ale Curtii de Conturipg Atributiile generale ale Curtii de Conturipg Atributiile jurisdictionale ale Curtii de Conturi pg