Universitatea Babe- Bolyai Facultatea de tiinte Politice, Administrative i ale Comunicrii Cluj- Napoca

Administraia public i partenerii sociali. Factorii de influen n procesul de luare a deciziilor publice

Student: Jimborean Ovidiu Petrior Emanuela Specializarea : Administraie public An : II

Ialomia 2008

Cuprins:
Definirea principalelor concepte.3 Noiuni introductive4 I.Relaiile politico-administrative.5 II.Partenerii sociali ai administraiei publice6 1.Patronatele8
1.1.noiunea de patron...8 1.2 noiunea de patronat8 1.3 atribuiile patronatelor8

2. Sindicatele8
2.1.noiunea de sindicat8 2.2.regim juridic...9 2.3.atribuiile sindicatelor ..9

3. ONG-urile.9
3.1 noiunea de ONG9 3.2. domenii de activitate.10 3.3.atribuiile ONG-urilor...10

4. Mass-media.11
4.1.noiunea de mass-media11 4.2.rolul mass-mediei11 4.3.atribuii ale mass-media.11

III.Factori de influen in procesul de luare a deciziilor.12

1. Legitimarea programelor..12 2.Decizia..13

Concluzie17 Bibliografie.19

Definirea principalelor concepte

Administraia public: este organizaia sau activitatea prin care sunt prestate servicii publice direct sau indirect.1 Partenerii sociali: sunt reprezentai printr-o form managerial n care se urmrete obinerea unei eficiene sporite a administratiei publice i care ajut indirect la rezolvarea sarcinilor administrative.2 Politizarea: reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele ntemeiate pe considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare recompensare i penalizare a funcionarilor publici.3 Legitimarea: este un element central n existena unui stat politic, ce se implic n autoritate, aprobare, obligaie si sprijin, este finalul spre care este ndreptat procesul de formulare a politicii publice.4 Decizia Public: este rezultatul procesului prin care se realizeaz o alegere ntre dou sau mai multe posibiliti de aciune disponibile n vederea ndeplinirii unui obiectiv. ntregul proces prin care se ajunge la aceast concluzie este cunoscut sub numele de Proces de luare a deciziei.5

1 2

Jay M. Shafritz, E.W. Russell, Introduction Public Administration, Longman, New York, 1997, p. 8 Liviu Radu, Administraie public comparat, Suport de curs, 2006-2007, p. 83 3 Guy B. Peters, Jon Pierre, Politicization of Civil Serivice in Comparative Perspective, Routledge, London, 2004, p. 2 4 Politici Publice, Suport de curs, anul III, 2007-2008 5 Veronica Junjan, Decizia in Administraia public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2001, p. 13

Noiuni introductive

Secolul al XIX-lea a constituit pentru romni un moment de cotitur, nu numai sub aspect juridic, dar si sub toate aspectele vieii sociale, politice i economice. Desprinderea treptat, mai nti cea economic, apoi politica de Poart, jalonat de evenimente importante ale istoriei politico-militare a Europei- Tratatele de la Adrianopol(1829) i Berlin(1878)- a deschis calea descoperirii unei identiti proprii, romneti.6 n ciuda acestor schimbri i a aparenelor, modernizarea administraiei publice nu s-a facut uor, fr a se ntampina i anumite piedici normale ridicate de elementele conservatoare ale vremii. tiina administraiei i ncepe procesul identitar n a doua jumtate a secolului XX-lea cnd n viaa tiinific european s-a conturat o prere distinct, referitoare la problemele administrative, punndu-se astfel baza unei noi ramuri a tiinelor socialetiina administraiei de stat7 sau tiina administraiei. Este necesar menionarea faptului c apariia tiinei administraiei este semnalat nc din secolul XIX- lea,8 odata cu cea a dreptului administrativ, dei construcii teoretice pasagere exist din antichitate9. Administraia , i aici, avem n vedere administraia public, este prezentat ca fiind o organizare distinct n cadrul acestei organizri speciale i ea reprezint studiul acestei organizri specifice i unice ntr-un stat dat; cu alte cuvinte administraia este un fenomen organizaional,un ansamblu de structuri sociale.10 Administraia public, precizeaz Charles Debbasch, reprezint aparatul de gestiune al problemelor publice. Dei administraia public se ocup de rezolvarea problemelor de natur public, sarcinile lor depind de puterea politic. Sarcinile
6

Manuel Gutan, Istoria administratiei publice locale in statul roman modern, ed All Beck, Bucuresti 2005,pag 1 7 Ilie Iovanas, Dreptul administrative si elemente de stiinta administratiei, ed Didactica Pedagogica, Bucuresti,1977,p 32-33 8 A. Molitor, Les science socials dans lenseignement superior, Administration publique,Paris, U.N.E.S., C.O.1958,p7 9 Antonie Iorgovan, , Tratat de drept administrativ, vol I, editia a III-a , ed All Beck, 2001, pag148 10 Corneliu Manda, Stiinta administratiei, ed Luminalex, Bucuresti 2004,pag 75

sistemului administraiei publice au o pronunata derivaie politic, prin aceste sarcini realizandu-se politica statului.11 Administraia public se afl n prezent n faa unor provocri majore, legate de fundamentele organizrii i funcionrii structurilor proprii. Numeroase presiuni legate de noile ateptari ale cetenilor, sau de impactul noilor tehnologii sunt tot mai vizibile i imposibil de ignorat. Atenia tot mai mare acordat publicului d natere unor transformri importante n managementul public i duce la modificarea continu n domeniul prestrii de servicii n toate rile membre. Astfel, calitatea de serviciu a administraiei publice trebuie identificat ca i un factor important n determinarea valorii serviciilor publice prestate pentru cetean. Iniiativele privind calitatea serviciilor, ridic probleme fundamentale n legatur cu relaiile dintre stat i cetean. Deoarece aceste relaii sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de tradiia juridic i politic a acestora, acelai lucru se intampl i cu percepia iniiativelor privind calitatea serviciilor. n cele ce urmeaz, ne vom ocupa de cteva chestiuni importante care se afl n strns legtur cu calitatea serviciului public, punnd accentul n cea mai mare parte pe partenerii sociali ai administraiei publice urmnd ca n cea de-a doua parte s vorbim despre factori care pot influena procesul de luare a deciziilor i felul n care acestea sunt adoptate.

I. Relaiile politico-administrative
Politizarea, reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele ntemeiate pe considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare recompensare i penalizare a funcionarilor publici. Relaiile politico-administrative reprezint unul dintre cele mai importante i n ultima perioad cele mai studiate aspecte din domeniul administraiei publice. n timp problema relaiilor dintre funcionarii publici si politicieni a fost abordat din perspectiva a dou paradigme diferite. Muli autori printre care i Woodrow Wilson, au afirnat c domeniile politic i administrativ ar trebui sa fie total separate, astfel nct politicienii s fie responsabili cu procesul de formulare a deciziilor n timp ce funcionarii trebuie s le
11

Alexandru Negoita, Drept administrative si stiinta administratiei, ed Atlas Lex,1993,pag 45

implementeze.12 Din punct de vedere personal afirmaia lui Woodrow Wilson este acceptabil dat fiind faptul c n cazul n care un singur sector, fie el politic sau administrativ ar avea rolul suprem n luarea deciziilor i aplicarea programelor administrative, ar exista riscul favorizrii unor anumite personaje din sectorul administrativ, sau chiar mai ru, ar crete gradul de coruptibilitate ceea ce ar duce n cele din urm la apariia unor mari dezechilibre n acest sector. Realizndu-se aceast separare dintre politic i administrativ s-ar putea vorbi despre efectele pozitive i anume faptul c se poate realiza o modalitate de protejare a administraiei n faa ilegalitilor politicului, asigurndu-se astfel profesionalism, imparialitate, ct i neutralitate a administraiei n raport cu mediul politic si cetenii. Dup una din numeroasele definiii, politica este definit ca fiind arta sau procesul prin care se ating scopuri colective. Ne putem da seama cu usurin c, practic orice activitate administrativ poate fi interpretat ca fiind politic. n esen problema care reiese din aceast relaie politico-administrativ, const n asigurarea unei administraii loiale fa de conducatorii politici, pentru a respecta principiul democratic, pstrndu-se n acelai timp autonomia administraiei publice fa de mediul politic n vederea pstrrii imparialittii i neutralitii acesteia fa de ceteni.

II. Partenerii sociali

ntr-o instituie i nu numai, partenerii au un rol foarte important i acetia sunt de dorit pentru c ajut la perfecionarea profesional,la respectul fa de alte culturi i fa de alte tradiii, contribuie la folosirea corect i eficient a resurselor disponibile precum i la cresterea competitivitii. Partenerii sociali ai unei instituii, dac ar fi s lum n considerare doar acele grupuri la care organizaia se raporteaz n mod direct, ntr-o companie distingem urmatoarele categorii cointeresate:
12

Acionarii Clienii Furnizorii

Administraie Public Comparat, Suport de curs, Anul universitar 2006-2007

Distribuitorii Angajaii Comunitile locale

Lista aceasta poate fi extins la toate acele grupuri care pot afecta ori sunt afectate de activitile unei companii: Acionarii i investitorii Parteneri de afaceri Angajai Agenii guvernamentale Mass-media Sindicatele Patronatele ONG-urile Comunitile

Dac, ns ne referim la legatura ntre administraia public i partenerii sociali, cei mai importani dintre toi cei enumerai mai sus, sunt: Patronatele Sindicatele ONG-urile Mass-media

1.Patronatele

1.1.noiunea de patron Patronul, denumit in prezentul cod angajator, este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren i care angajeaz munca salariat. 1.2 noiunea de patronat Patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Acestea se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii patronale sau n alte structuri asociative. 1.3 atribuiile patronatelor Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor in relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute n acord cu prevederile legii. La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de drepturi.13

2. Sindicatele
2.1. noiunea de sindicat Sindicatele sunt personae juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. 2.2. regim juridic
13

*** Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 4 Patronatele

Organizaiile sindicale au dreptul de a-i reglementa prin statutele proprii modul de organizare, asociere i gestiune, cu condiia ca statutele s fie adoptate printr-o procedur democratic, n condiiile legii. 2.3. atribuiile sindicatelor Sindicatele particip prin reprezentani proprii, n condiiile legii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative sau acorduri cu autoritile publice i cu patronatele, precum i n structuri specifice dialogului social. Sindicatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative i acorduri cu autoritile publice, cu sindicatele, precum i n structurile specifice dialogului social.14 Organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii.15 Sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor16

3. ONG-urile
3.1 noiunea de ONG O organizaie non-guvernamental (abreviat ONG) este o instituie care lucreaz independent fa de activitatea guvernului, dei unele ONG-uri sunt parial sau integral finanate de acesta 3.2. domenii de activitate

14 15

***Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 2 sindicatele ***Legea nr.54/2003, art. 28 alin.(1) 16 ***Constitutia Romaniei, art.9

Conform datelor statistice publicate n Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor 1999, domeniile de activitate ale ONG sunt:17 3.3. atribuiile ONG-urilor Sectorul ONG are un rol important si extrem de mare n Romnia, ncepnd de la dezvoltarea serviciilor pe care statul nu le poate oferi i pn la facilitarea dialogului dintre cetean i stat. Cultur i recreere Servicii sociale 26% 18%

Educaie, nvmnt i cercetare 16% Sntate Drepturile omului Protecia mediului Dezvoltare social i economic Asociaii profesionale Cooperare internaional Filantropie i voluntariat Religie Altele 8% 7% 5% 5% 4% 3% 3% 3% 2%

4. Mass-media
4.1. noiunea de mass-media

17

***Catalogul Asociatiilor si Fundatiilor din Romania,1999

Mass-media este reprezentat de toate sursele de informaii publice, ca de exemplu televiziune, radio, internet, pres inclusiv apariiile periodice ca ziare, reviste sau foiletoane. 4.2. rolul mass-mediei Cel mai important rol pe care aceasta o are este acela de a informa cetenii cu prvire la anumite aspecte. Este cel mai important canal de comunicare ntre stat i cetean. 4.3. atribuii ale mass-media Dou dintre cele mai importante atribuii sunt informarea i consultarea cetenilor. Ceea ce reiese din aceast prezentare a partenerilor sociali este faptul c acetia n colaborare cu administraia public constituie o soluie obligatorie pentru rezolvarea unor nevoi sociale, mpreun, n acord cu prevederile legale, fiind obligai s apere inetresele membrilor lor in relaiile cu alte persoane fizice i juridice. Putem vorbi ns i despre avantajele i dezavantajele operaionale cu care administraia se confrunt in raport cu partenerii sociali ai acesteia. Un prim avantaj ar fi legat de dispariia monopolului pentru anumite servicii oferite polulaiei, astfel c cetenii vor putea s aleag ntre mai muli furnizori de servicii, populaia beneficiind n acest fel de produse mai bune i mai ieftine. Un alt avantaj evident de care beneficiaz instituiile publice n urma unor astfel de parteneriate este legat de cheltuielelile cu calificarea personalului. Se poate observa aadar c prin soluia parteneriatului problema este transferat companiilor private. ns utilizarea acestor companii private reprezint totodat i dezavantaje n relaia cu administraia public. Un prim dezavantaj este legat de controlul nemijlocit al autoritilor publice asupra modului n care sunt prestate diferitele servicii fapt ce poate fi demonstrat mai dificil n situaii de acest gen. n al doilea rnd, activitile publice pe care le presteaz, companiile particulare pot s angajeze direct relaii cu cetaenii, ns n cele mai multe cazuri relaiile sunt cu instituia

public. n aceast situaie are loc o relaie de la transferul public spre cel privat, transfer care poate genera acte de corupie. Ceea ce ns este considerat ca fiind unul dintre cele mai mari dezavantaje este posibiliatea apariiei discriminrii cetenilor. Dat fiind faptul c firmele particulare urmresc n activitatea lor profitul, acestea vor evita s presteze activiti nerentabile, astfel ncat cetenii care locuiesc in zone neatractive sunt expui la pericolul de a rmne fr anumite servicii. Ca i soluii ce ar trebui aplicate n funcie de situaie ar trebui vorbit despre pstrarea serviciului public n primul rnd, apoi s se acorde subvenionri activitilor firmelor private pentru ca serviciile prestate s devin ct mai rentabile. ns cea mai probabil i poate cea mai avantajoas rezolvare a situaiilor de acest gen ar fi colaborarea sectorului administrativ cu organizaiile guvernamentale dat fiind faptul c de obicei n acest sector gradul de coruptibilitate dar i de abatere este cel mai sczut.

III. Factori de influen n procesul de luare a deciziilor publice

1. Legitimarea programelor
Prin legitimare se ofer fora legal unui program, se autorizeaz programul, astfel c acesta reprezint un element central n cadrul unui stat politic, implicnd autoritate, aprobare, obligaie, sprijin. Legitimarea se poate msura prin analizarea sprijinului disponibil pentru guvern si pentru ce face acesta. Exista o distincie important ntre dou tipuri de sprijin: focusat si difuz. Sprijinul focusat vine dinspre atitudinile favorabile din predispoziiile stimulate de rezultate care sunt percepute de membrii ca mplinind cererile lor pe masur ce apar sau chiar anticipndu-le. Aadar, acesta este asociat cu ceea ce am identificat ca aprobare i va fi tratat n consecin. Sprijinul difuz se refer la rezerva de atitudini favorabile sau la bunvoina care i ajut pe membrii s accepte sau s tolereze rezultatele la care ei se opun sau la efectele pe care ei le vd ca fiind dunatoare dorinelor lor. Astfel, este o rezerv de sprijin care va oferi sprijin guvernului n codiii att favorabile

ct si nefavorabile, n baza considerentului unei ncrederi ntr-un anumit guvern. 18 ntre legitimitatea unui sistem i aprobarea programelor se poate vorbi despre o relaie dinamic. n cadrul acestei etape a elaborrii de politici publice intervin n principal acea categorie de factori de luare a deciziei- ce pot fi alctuii din Parlament, Preedinte, instituiile guvernamentale, grupuri de interes. Realizarea de politici publice poate fi vazut ca i un proces de negociere, competiie, sau compromis ntre grupuri de interes i oficiali guvernamentali n opinia celor mai muli dintre autori.

2. Decizia
Deciziile fac parte din viaa de zi cu zi a unui manager. A lua o decizie presupune un proces complet prin care se asum angajarea fa de un anumit curs de aciune referitor la o problem anume ce poate exista ntr-o organizaie. n plus orice hotrre final trebuie justificat n funcie de anumite criterii de tipul: eficien, eficacitate, constrngeri legale, imagine public, etc. n timp ce managementul situat la nlime se concentreaz pe utilizarea n scop strategic a acestor informaii, nivelele intermediare de conducere se concentreaz pe utilizrea lor operaional. Cum se iau deciziile n sectorul public? Acestea se iau strict pe criterii juridice. Deciziile reprezint o component de baz a activitii zilnice, a managerilor din zilele noastre att n domeniul public ct i n cel privat. O mare parte a activitii managerilor din administraia public const n elaborareea i luarea deciziilor astfel c adoptarea acestora const n a alege ntre diferite alternative i mijloace de ndeplinire ale acestora care se consider c ar trebui urmate de o organizaie. O condiie esenial pentru modelul managerial de luare a deciziei este dat de competena tehnic a factorilor de decizie, de a lua decizii raionale. Se consider c urmtoarele etape sunt caracteristice pentru modelul comprehensiv: - stabilirea obiectivelor de rezolvare a unei anumite probleme; - prevederea tuturor consecinelor semnificative ale fiecrei strategii alternative i estimarea probabilitiilor acestor consecine; - explorarea i listarea tuturor strategiilor alternative de rezolvare a problemei;
18

raional

David Easton, Luarea deciziilor, Politici Publice, Suport de curs, 2008

- alegerea strategiei care rezolv problema cu costul cel mai redus sau rezolv problema aproape n totalitate. La baza acestui model raional stau teoriile raionaliste care i au originea n raionalismul iluminist i n pozitivism, curente ce promovau modaliti de cunoatere obiectiv dar i neutr a societii umane. La baza acestora st ideea conform creia problemele societii umane trebuie i pot fi rezolvate ntr-o manier raional i tiinific prin colectarea ntregii cantiti de informaie ce se gsete n problema respectiv, urmnd apoi prelucrarea ei, i obinerea, urmat de aplicarea celei mai eficiente soluii din punctul de vedere al costurilor.19 Se consider totodat c acest model raional de luare a deciziei n administraia public, a adus mbuntiri importante pentru funcionarea structurilor administrative. Totui exist prezumia c acest model s nu fie ntotdeauna respectat n practic, prin faptul c eficiena, eficacitatea i economia nu sunt neaprat valori predominante n sectorul public. Aadar exist i valori precum protejarea interesului public. Dat fiind faptul c obiectivele politicilor guvernamentale nu sunt ntotdeuna clare se poate observa faptul c se impun i o serie de piedici prin nsui funcionarea instituiilor publice. De cele mai multe ori, tind sa cred c este dificil identificarea unei singure soluii, nicidecum a soluiilor posibile pentru rezolvarea unei anumite probleme. Dificultatea evalurii costurilor totale poate fi o alt piedic, dat fiind faptul c ntotdeauna vor exista costuri indirecte care s fie apoi transferate asupra altor domenii sau programe i care uneori ar apsa greu la calcularea costurilor finale sau pur i simplu ar fi foarte greu de estimat. Ca urmare a acestor chestiuni modelul raional de luare a decizilor, bazndu-se ntro msur foarte mare pe teorie i expertiz abstract poate duce la decizii care nu pot fi aplicate n practic sau chiar dac se aplic pot duce la posibile aberaii. Un alt model de luare a deciziilor i anume cel incremental se bazeaz pe un set de strategii care se susin reciproc urmrind simplificarea i concentrarea problemelor i care poate fi organizat conform urmtoarelor etape: - limitarea analizei la cteva alternative oarecum similare;

19

Veronica Junjan, Decizia in Administratia publica, editura Accent, Cluj-Napoca, 2001, p.24

- o mpletire a analizei obiectivelor urmrite i a altor valori cu aspecte empirice ale problemei (nu exist cerina stabilirii n prealabil a avalorilor urmnd ca apoi s fie gsite mijloacele necesare pentru promovarea lor); - o preocupare analitic orientat spre revederea problemelor existente care urmrete cutarea ndeplinirii obiectivelor pozitive; - o analiz care exploreaz doar cteva dintre consecinele importante i posibile ale unei alternative luat n considerare; - fragmentarea muncii de analiz ntre muli participani n procesul de elaborare a politicilor publice (fiecare parte se ocup de partea ce-i revine din cadrul ansamblului). Metodele prin care se iau aici deciziile tind s fie standardizate i stabilite n avans ngreunnd astfel creativitatea i inovaia n gsirea alternativelor familiare. Se poate observa deci c avantajele majore ale modelului incremental const n reprezentativitatea pe care o asigur diferitelor interese i n rspunsul prompt pe care l poate asigura nevoilor ceteanului. Instituiile publice trebuie s reacioneze n felul acesta datorit nevoii de suport public. Totui exist i aici o serie de dezavantaje cel puin la fel de mari care rezult la aplicarea acestui model. n cadrul acesteia obiectivul urmrit este minimizarea pierderii suportului politic prin evitarea ct mai posibil a a schimbrilor radicale din diferite programe pentru a nu aduce nemulumiri diferitelor grupuri electorale. Acestea din urm urmrindu-i propriile interese vor ncerca s-i obin propriul purttor de cuvnt. Ceea ce rezult de aici este faptul c se creaz tot mai multe agenii interministeriale, astfel c nevoia de coordonare ntre acestea crete direct proporional cu misiunile care trebuie ndeplinite. Evitarea i rezolvarea conflictelor vor fi puternic accentuate iar btlia cea mare se va da pe definirea domeniilor jurisdicionale. Rezult de aici faptul c decizia se poate concentra n mna ctorva din persoanele cu funcii nalte, pierzndu-se tocmai o caracteristic important a acestui model, i anume asigurarea reprezentativitii prilor interesate. Din cauza urmririi de obiective pe termen scurt se pierd din vedere obiectivele finale, i astfel, greeli trecute pot fi repetate fr a se observa, pierzndu-se astfel perspectiva de ansamblu asupra problemelor. ns problema major este c modelul incremental nu se poate aplica pentru deciziile de schimbare major pe plan social, fiind mai potrivit deci modelul raional de

luare a deciziei atunci cnd schimbrilor care trebuie coordonate pe plan social sunt majore. tiind c activitatea instituiilor publice se desfoar sub influena mediului exterior, managerii nu doar c nu pot avea control absolut asupra factorilor de mediu, dar nici respectarea unui reper anume, luarea deciziilor nu poate garanta succesul n atingerea obiectivului urmrit. Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse, putnd fi statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, manifeste sau latente. Ca i prim condiie pentru rezolvarea lor se impune existena unui set de informaii suficiente, pentru ca apoi s fie necesar pregtirea managementului pentru utilizarea eficient i eficace a acestor informaii. Procesul strategic de luare a deciziei se structureaz pe direcia unui ciclu continuu format din urmtoarele etape: Diagnoz Propunere Implementare. Etapa diagnozei const n identificarea strii de fapt n vederea nelegerii necesitii schimbrii. Etapa propunerii const n crearea unei recomandri, a unei soluii, pentru a rspunde necesitii de schimbare identificat n etapa precedent. n final etapa implementrii se ocup de aplicarea msurilor necesare pentru a face posibil schimbarea. Acest proces strategic de luare a deciziei se desfoar n mod continuu i are loc la toate nivelele organizaiei. Cum ne putem da seama dac o decizie luat este cea corect? Nu exist o relaie univoc ntre decizia luat i consecinele ei; o decizie luat la un moment dat v-a suferi ntotdeauna transformri la aplicarea ei n practic. n consecin, evaluarea unui proces de decizie n funcie de consecinele sale este o abordare greit, tocmai datorit faptului c se neglijeaz impactul factorilor de mediu asupra ntregului proces. Ceea ce nu s-a luat n considerare de ctre majoritatea abordrilor a fost influena factorului uman asupra diferitelor procese. Att informaia ct i computerele sunt de fapt factorii exogeni; deciziile sunt luate de ctre manageri acetia fiind supui influenelor subiective, diverselor valori pe care le acord lucrurilor din jurul lor sau preferinelor pentru soluiile propuse. De aceea putem vorbi de o necesitate n care s se acorde o atenie sporit felului n care gndim atunci cnd lum deciziile, precum i asupra felului n care cei din jur gndesc atunci cnd iau deciziile.

Modul n care adoptm deciziile poate fi analizat, discutat, testat i neles reprezentnd o etap crucial pentru mbuntirea lurii deciziilor, mai ales n contextul instituiilor publice romneti, sector care intereseaz n mod deosebit acum. nsa o problem destul de mare aparent n cazul costului incremental se refer la faptul ca nu se poate aplica pentru deciziile de schimbare major pe plan social. n ciuda limitrilor sale, modelul raional comprehensiv de luare a deciziei este mai potrivit atunci cand schimbrile care trebuie coordonate pe plan social sunt majore. Incrementalismul presupune un nivel ridicat de subtilitate a societii, de cultur a negocierii i de maturitate a nivelului clasei politice i a cetenilor.20

IV. Concluzie
Pe msura dezvoltrii societii romneti, administraia public local i-a dovedit viabilitatea, iar mai apoi i-a impus tot mai mult prezena i necesitatea sa, n rndul societii. Chiar dac provocrile numeroase au constituit aa-zise piedici n vederea dezvoltrii administraiei, de cele mai multe ori acestea au dus i la efectuarea de pasuri reuite n ceea ce privete mbuntirea funcionrii serviciilor. n activitatea ei de a furniza servicii publice, exist domenii care sunt prea costisitoare pentru instituiile publice. Pe de alt parte, n aceste domenii, partenerii sociali, se dovedesc a fi de cele mai multe ori cei care faciliteaz sitemul administrativ de funcionare, de regul prin furnizarea de servicii n interes social i totodat dnd natere unei competitiviti ntre acetia, care din punct de vedere personal constituie un avantaj n evoluia acestui sistem. Ct despre modul de luare a deciziilor n administratie, este evident faptul c nu putem s nmnm aceast atribuie doar spectrului politic sau celui administrativ prin simplul fapt c puterea de control ar fi doar o chestiune fictiv, adic ar exista riscuri foarte ridicate de abuz de putere din partea sectorului care ar avea rolul decizional i executiv in acelai timp. Este aadar normal ca rolul decizional s fie mprit ambelor spectre.
20

Politici Publice, Suport de curs, 2008

n final, ntre procesul de luare a deciziilor i factorii politici ar trebui s stea la baz de cele mai multe ori factorul uman, adic societatea n sine deoarece orice decizie luat la nivel politico-administrativ afecteaz prima dat n mod direct sau indirect cetenii, i abia apoi nivelul superior i anume cel politico-administrativ.

Bibliografie
1.

A. Molitor, Les science socials dans lenseignement superior, Administration publique,Paris, U.N.E.S., C.O.1958 2. Alexandru Negoita, Drept administrative si stiinta administratiei, ed Atlas Lex,1993 3. Antonie Iorgovan, , Tratat de drept administrativ, vol I, editia a III-a , ed All Beck, 2001 4. Catalogul Asociatiilor si Fundatiilor din Romania,1999 5. Charles Debbasch, Science Adminitrative, Administration Publiquei, Dalloz, 1971 6 . ***Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 2 sindicatele 7. *** Constitutia Romaniei, art.9 .8. . David Easton, Luarea deciziilor, Politici Publice, Suport de curs, 2008

9. Guy B. Peters, Jon Pierre, Politicization of Civil Serivice in Comparative Perspective, Routledge, London, 2004 10. Ilie Iovanas, Dreptul administrative si elemente de stiinta administratiei, ed Didactica Pedagogica, Bucuresti,1977 11. Jay M. Shafritz, E.W. Russell, Introduction Public Administration, Longman, New York, 1997 12. ***Legea nr.54/2003, art. 28 alin.(1) 13. Liviu Radu, Administraie public comparat, Suport de curs, 2006-2007 Routledge, London, 2004 14. Manuel Guan, Istoria administraiei publice locale n statul romn modern, ed All Beck, Bucuresti 2005 15. Politici Publice, Suport de curs, 2008 16. Veronica Junjan, Decizia in Administraia public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2001