VIOLETA PUCAU

DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN Note de curs destinate studenilor de la specializarea Administraie Public an I

GALAI 2007

Argumentaie Cursul Dezvoltare i Planificare Urban aparine familiei de abordri centrate pe cele dou cuvinte cheie dezvoltare i planificare care marcheaz de mai bine de dou decenii literatura tiinific i discursul administrativ, radiind deopotriv ctre sfera cercetrii ca i ctre realitatea social concret. Dup un parcurs derulat sub titulatura Urbanism i amenajarea teritoriului, cursul de fa prezint nu doar o nou denumire, ci un coninut major restructurat i mbogit n concepie i formulare, re-aducnd totodat o parte din temele prezentate n lucrrile Urbanism i amenajarea teritoriului (Ed. Arionda, 1998), Sisteme teritoriale i planificare (Ed. Did. i Pedagogic, 2005) cu care titlul noului curs oblig la interferen major. Dezvoltarea, planificarea/planningul i localitatea (urban), concepte atractive n mod generos pentru un numr mult prea mare de opineni, devin real angajate i productive sub aspectul consistenei i al utilitii operaionale practice prin intermediul unui grup mic de competene, printe care cele geografice, economice, sociologice i urbanistice sunt cele mai frecvente. Nu afirmm aici c specialiti din alte domenii nu ar produce analize de valoare asupra subiectului, furniznd materia prim pentru strategii de dezvoltare politico-administrative locale, infra- sau supr- regionale, ci doar c dezvoltarea planificarea cer un instrumentar de lucru care nu e specific tuturor formaiilor. Nu acelai lucru se ntmpl cu produsul de analiz i concepie privind dezvoltarea i planificarea care este n mod evident destinat utilizrii sociale, printre consumatorii (a)vizai numrndu-se administraia.

I. II.

DEZVOLTAREA SAU PLANIFICAREA? PRIMATULUI OUL SAU GINA

DILEMA

Ar putea s par nefiresc ca o lucrare academic s nceap cu o retoric simplist care s genereze zmbete ngduitoare sau critici ncruntate printre confraii autoarei. Indiferent de reacie, muli se vor fi grbit deja s rspund c planificarea este un proces intrisec naturii umane i a precedat i determinat dezvoltarea din cele mai vechi timpuri. Omul, ca fiin raional, are nsuirea de a premedita aciunile i faptele pe care urmeaz s le realizeze, cu att mai mult dac acestea sunt ndreptate spre a-i organiza spaiul n care triete. Cel mai bun exemplu este planificarea urban care poate fi considerat nucleul dur al planificrii1, prima i cea mai veche form de planificare. Preistoria i antichitatea sunt depozitarele primelor exerciii de planificare urban genial, prin formele de locuire urban pe care le-a generat i care au trecut proba timpului, dar de acest subiect ne vom ocupa ntr-un subcapitol distinct. Credem c exist i voci care au rspuns la ntrebarea de mai sus prin afirmarea ntietii dezvoltrii n faa planificrii. Doar atingerea unui anumit stadiu de dezvoltare, evoluie i organizare societal (sau chiar individual) genereaz capacitatea de a planifica, de a ncrca previzional un spaiu pentru a-l valoriza i valorifica. Dezvoltarea este, ntr-o prim faz, de natur organic i apoi se planific devenind un proces controlat, ajungnd s inchid cercul interdependenei care ne-a adus n faa ntrebrii ce a fost nti dezvoltarea sau planificarea. Fiecare dintre cele dou abordri are partizani i oponeni, argumentaiile fiind ndreptate ctre mecanismele intime ale celor dou procese i asupra unui segment temporal definit. Prin urmare, fiecare dintre cele dou rspunsuri este corect ntr-o anumit msur i nu l exclude pe cellalt. Cnd cele dou concepte sunt asociate aspectelor urbane n mod explicit, atunci parcursul aciunilor este planificare pentru dezvoltare. 1.1 Dezvoltarea stare sau proces? Omul, model de complexitate sistemic, parcurge dup natere acumulri succesive, vizibile i msurabile, denumite faze de cretere. Creterea este condiionarea de stare premergtoare, nu generatoare de dezvoltare n mod obligatoriu. Cazuistica medical e plin de exemple de cretere lipsite de dezvoltare. Fenomenul este similar n orice sistem economic, administrativ, politic, etc. Simpla acumulare cantitativ este insuficient pentru a crea dezvoltare. O cantitate orict de mare de bani, o mas de nali funcionari publici sau de diplomai i politicieni geniali adunai la un moment dat ntr-un loc oarecare nu este sinonim i nu genereaz automat dezvoltarea teritoriului respectiv. Este nevoie de conexiuni, salturi calitative, feed-back-uri funcionale pentru ca un organism societal, indiferent de categorie, s poat fi considerat dezvoltat.

Pucau, V. (2005), Sisteme teritoriale i planificare, Ed. Did. i Pedagogic, Bucureti

Asociind dezvoltarea unei comuniti umane i teritoriului produs de acesta2 msura mrimii ei este exprimat, n valori relative sau absolute, prin indicatori specifici sau agregai, prin comparaii i tendine. n acest caz avem un fel de stop-cadru asupra dezvoltrii care devine mrime de stare. Indicele de dezvoltare uman (IDU) este un exemplu gritor al acestui mecanism de evaluare al dezvoltrii, necesar i adaptat puterii de cuprindere uman obinuit cu coduri convenionale pentru exprimarea strilor. Din acest motiv dezvoltarea este o stare care ajunge s fie receptat uman prin canalele clasice econometrice i statistice. n fiecare an ncepnd cu 1990, Raportul Dezvoltrii Umane3 public indicele dezvoltrii umane (IDU) care examineaz PIB-ul dar i bunstarea oamenilor. IDU include trei dimensiuni ai dezvoltrii umane: o via lung (msurat prin sperana de via), educaie (msurat prin tiina de carte la aduli i nrolarea n nvmntul primar, secundar i teriar) i un trai decent (msurat prin paritatea puterii de cumprare i venit)4.
2

Adoptm conceptul de teritorializare propriu abordrii franceze: acest noiune trimite la relaia pe care oamenii, prin intermedul grupurilor sociale pe care le formeaz (societai complexe), le ntrein cu un spaiu dat, cel n care triesc i se deplaseaz, i care formeaz cadrul lor de via. Aceste relaii corespund deopotriv relaiilor de producie, ct i raporturilor sociale. nscris n timp, procesul de teritorializare apare i ca o construcie istoric, care i permite grupului social s revendice o identitate. Noiunea de teritoriu trimite de asemenea i la o domensiune politic, prin intermediul puterii asupra unui fragment de spaiu guvernat i administrat. 3 n fiecare an, ncepnd cu 1990, PNUD a elaborat Raportul Dezvoltrii Umane cu ajutorul unei echipe de experi pentru a explora problemele majore de interes global. O reea mondial de lideri n consultan n domeniile academic, al guvernrii i al societii civile contribuie cu date, idei i cele mai bune practici pentru susinerea analizelor i propunerilor publicate n Raport. Conceptul de Dezvoltare Uman ntrunete veniturile pe cap de locuitor, dezvoltarea resurselor umane, i necesitile de baz ca msur a progresului uman i mai analizeaz de asemenea factorii libertii umane, ai demnitii i a cooperrii umane care semnific rolul oamenilor pentru dezvoltare. Raportul Dezvoltrii Umane 2005 remarc faptul c dezvoltarea este n final un proces de extindere a anselor pentru oameni, nu doar sporirea veniturilor naionale. Raportul Dezvoltrii Umane 2005 este publicat n englez de ctre Oxford University Press.

I
4

IDU se calculeaz dup formula IDU =

j =1

gj
j

g
j =1

unde Ij = indicii pentru elementele componente gj = gradul de importan acordat Aplicarea acestui procedeu este posibil ntruct cei trei indicatori se exprim n aceeai unitate de msur, adic sunt indici. n cazul n care elementele de calcul se exprim prin caracteristici ce nu sunt comparabile ntre ele (PIB pe locuitor n dolari SUA, sperana de via la natere, n ani, nivelul educaiei n procente) se poate utiliza o matrice transformat.

Succesiunea de stri transform dezvoltarea n proces, n aciune continu cu sensuri asimptotice. Dezvoltarea este calitate n micare, spre deosebire de cretere, care este cantitate n micare. Reglajul fin i articularea celor dou se face prin mecanisme multiple datorate pieei, statului i culturii. 1.2 Ipostazele dezvoltrii Dezvoltarea se demultiplic n faete distincte fr ca acestea s fie i pure n coninutul lor, interferena asigurnd practic unitatea fenomenului. Componentele sectoriale cantitative i calitative ale dezvoltrii circul n limbajul comun sau specializat sub form de concepte i noiuni cu sfere ntreptrunse. O simpl enumerare aleatorie va revela dezvoltarea ca i proces multdirecional: dezvoltare economic, dezvoltarea instituional, dezvoltare regional /local/ teritorial, urban/rural, dezvoltare durabil/sustenabil (?!), dezvoltare echilibrat, echitabil, uman etc. Dac dezvoltarea economic i instituional sunt categorii sectoriale calitative de suprastructur centrate pe agent (piaa, statul, instituia), dezvoltarea localizat spaial (regiune, teritoriu) este comprehensiv i asociat colectivitii locale, centrat pe actori. Raporturile pe care procesul de dezvoltare le induce n spaiu i dau acestuia caracteristica de echitabilitate i sustenabilitate. Prin urmare, hiul de dezvoltri care coexist la un moment dat ntr-o combinaie local este o realitate ce nu trebuie negat i nici defriat printr-o abordare simplificatoare. Cu toate acestea, ntruct scopul lucrrii de fa are resorturi didatice declarate, vom expune n continuare cte o fi personal a celor mai frecvente tipuri de dezvoltare. Dezvoltarea economic Dezvoltarea economic este rezultatul unei politici definite pe plan macroregional, care const n adoptarea unor msuri economice, dar i structurale, care s favorizeze eficacitatea pieei, dar i mbuntirea general a nivelului de via. Traducerea acestei politici la scar regional sau local va fi mult mai productiv dac autoritile locale iau iniiative complementare. Aceast complementaritate ntre politicile macro-economice, structurale i teritoriale este important din mai multe raiuni : - deplina reuit a reformelor economice i structurale depinde de stimularea inovaiei i a antreprenoriatului local i regional; - politicile naionale se sprijin pe dinamismul colectivitilor locale unde, ntreprinderile, puterile publice i societatea civil pot s se asocieze dupa modaliti noi de parteneriat i s urmareasc o strategie adaptat la situaia lor; - colectivitatile teritoriale dinamice pot sa ntreasc coeziunea social sprijinind, de exemplu, reinseria omerilor i lansnd noi forme de participare democratic la dezvoltarea economic durabil a spaiului urmrit.

Dezvoltarea economic este vzut ca o proiecie nmnunchiat a dezvoltrii sectoarelor (primar, secundar, teriar, cuaternar) i ramurilor economice (industrie, agricultur, transporturi, turism, comer). Dar greutatea i semnificaia sectoarelor este extrem de diferit n economia actual i dezvoltarea economic pare s se coreleze din ce n ce mai mult cu sectoarele teriar i cuaternar, iar industria se menine n competiie prin forme pivot de tipul tehnopolilor5. Expunem mai jos ntrun tabel sintetic, principalele modele de dezvoltare care au marcat tiina i practica societii n ultimul secol. Dezvoltarea instituional Dezvoltarea instituional este, n mod esenial, mijlocul prin care instituiile devin apte sa mobilizeze de o manier eficace resursele umane i financiare disponibile. Acest concept a fost asimilat unor noiuni foarte diferite ntrirea instituiilor, gestiunea sectorului public, administrarea dezvoltrii etc. Conteaz prea puin cuvintele utilizate. Chestiunea esenial este de a ti cum s mobilizezi eficient resursele unui teritoriu. Acest obiectiv este n miezul dezvoltrii i a devenit o prioritate n raport cu criza mondial. Interesul pentru dezvoltarea instituional nu este nou. El a reprezentat o parte important a strategiilor de dezvoltare, mai ales pentru ageniile i fundaiile specializate. Sunt cunoscute exemplele fundaiilor Rockefeller i Ford, care au pus n micare n anii '50 -'60 programe de susinere ale instituiilor de administraie i gestiune, iar Agenia American de Dezvoltare Internaional s-a interesat de ntrirea instituional n anii '60- '70. Dezvoltarea instituional nseamn n fapt capacitatea unei instituii de a folosi eficient resursele umane i financiare disponibile. O asemenea mobilizare a resurselor poate fi pus n oper din interior, prin gestionarii instituiei nsi, sau stimulat din exterior de ctre guvern sau agenii de dezvoltare . Conceptul de instituie, n sens larg, include deopotriv entiti de la nivel local sau naional, uniti de gestiune de proiect, ntreprinderi para-publice, agenii executive la nivel central etc. O instituie poate aparine sectorului productiv, public sau privat, dar poate releva i funcii publice administrative ale guvernului, n sensul cel mai larg. Dezvoltarea instituional, ca i analiza instituional n general, privete sistemele de gestiune, schimbrile instituionale, planificarea, politicile de resurse umane, formarea, gestiunea financiar i programarea, procesele bugetare, contabilitatea, auditul, ntreinerea, etc. Eficacitate si eficienta Eficacitatea instituional privete localizarea activitilor i tehnologiilor unei instituii. Evaluarea eficacitii i comparaiile ntre ri, sectoare i tehnologii ridic numeroase probleme de metodologie. In ce masur sunt posibile comparaiile?
5

Tehnopolii sunt rezultatul strategiilor oraselor universitare pentru o dezvoltare economica care sa valorifice potentialul de cercetare antrenand un nou tip de industrializare de inalta tehnologie, a carei folosinta se afla la limita dintre secundar si tertiar.

Mai nti este important de a se pstra distincia ntre eficacitate si eficien. Conceptul de eficacitate este mai larg i nglobeaz capacitatea de a pune n practic obiective operaionale adecvate. In aceast perspectiv, criteriul de eficacitate se refer la capacitatea unei organizaii de a se conforma propriilor exigene. Dar eficacitatea se poate msura i n raport cu exigenele externe ale instituiei. In aceast direcie nu exist nici un consens cu privire la parametrii externi ce trebuie luai n consideraie. Conceptul de eficien se refer numai la maniera n care sunt utilizate resursele disponibile pentru a realiza obiectivele definite, fr a se preocupa dac obiectivele sau scopurile sunt adecvate. Din punct de vedere pur tehnic, o instituie eficient este cea care afieaz o rat ridicat a ieirilor n raport cu intrrile. In acest sens o organizaie puin eficient poate fi relativ eficace dac ea i realizeaz obiectivele, chiar cu un cost ridicat. Invers, dar cu inconveniente mai sensibile, o instituie poate fi considerat ca eficient doar din punctul de vedere al rentabilitii, dar cu obiective inadecvate. O alt distincie care opereaz vizeaz diferena ntre eficiena operational i cea "alocativ". Eficiena alocativ privete alocarea resurselor, prin intermediul preului, a pieei i a interveniilor administraiei, n timp ce eficiena operaional vizeaz maximizarea utilizrii capitalului i a muncii, prin intermediul unei sntoase gestiuni a ntreprinderilor, programelor i proiectelor n sectorul privat, ca i n sectorul public. Dezvoltarea regional n mod evident, accepiunea curent a sintagmei este de provenien administrativ-politic i semnific dezideratul atingerii unui stadiu de transformari structurale i calitative prin instrumente i aciuni complexe. n acest context regiunea este un cadru de proiect. Generic, regiunea este deopotriv o realitate faptic (Paul Vidal de la Blache), dar i o construcie mental (J.N.Entrikin). ncercnd s verificm corectitudinea ctorva dintre cele mai diverse definiii 6
6

1. O suprafata in care fiecare combinare a factorilor de mediu i demografici a creat o omogenitate a structurii economice i sociale (T.J. Woofter) 2. O arie delimitat pe baza omogenitii generale a trsturilor teritoriului i a ocupaiilor (R.S. Platt) 3. O suprafa n interiorul creia s-a dezvoltat un model uman de adaptare la mediu (American Society of Planning Officials) 4. Un domeniu n care entiti diferite, puse n mod artificial mpreun, s-au adaptat ulterior n vederea unei existene comune (P.V. de la Blache) 5. O suprafa n interiorul creia un set specific de condiii fizice va determina un tip specific de via economic (R.E. Dickinson) 6. O suprafa ale crei condiii fizice sunt omogene (W.L.G.Joerg) 7. O arie caracterizat n ntregime prin trsturi ale teritoriului similare i care contrasteaza cu cele ale ariilor nvecinate (N.M. Fenneman) 9.O arie geografic unificat cultural, n primul rnd economic si ulterior printr-un consesn de gndire, educaie, activiti recreaionale, care o disting de alte asemenea suprafee (K.Joung)

constatm c diversitatea lor, a definiiilor, sugereaz parc diverisitatea regiunilor. Regiunea, ca cea mai extins arie n care este posibil generalizarea, devine totodat cadru de afirmare a unei politici i strategii de dezvoltare, fiind o construcie i o realitate politic. Dezvoltarea local Dezvoltarea local ar putea fi descris ca un demers de dezvoltare teritorial incluznd aspecte economice, sociale, culturale, politice, prin favorizarea dezvoltrii endogene, mobiliznd ansamblul mijloacelor umane i financiare care concur la aceasta i asigurnd convergena lor. Este vorba de un proces fondat pe implicarea tuturor actorilor interesati (alei locali, grupuri socio-profesionale, grupuri asociative, promotori de proiecte asupra unui teritoriu ) dar i a populaiei locale. In aceast accepiune, elementele care concur la aceasta, cum ar fi dezvoltarea economic sau interveniile actorilor izolai, nu constituie ele nsele dezvoltare local, chiar dac au o contribuie important la aceasta. n Frana, dezvoltarea locala s-a nascut in mediul rural, in zonele aflate in dificultate, la inceputul anilor '70. Ea a fost creat "de jos in sus" de ctre actorii locali care se opuneau in acest fel dezvoltrii "descendente ", impuse din exterior. Toi aceti actori, eterogeni prin poziia lor economic i social, erau de fapt, militani adesea grupai in forme asociative, care puneau la indoial eficacitatea modelului dominant de reducere a decalajelor crescnde ntre beneficiarii dezvoltrii i populiile i teritoriile marginalizate. Propria lor concepie de dezvoltare plasa omul in centrul economiei, cauta s creasc solidaritatea i exerciiul de implicare a ceteanului prin practica democratiei locale. Dezvoltarea local se gsete de atunci in disociere cu noiunea dominant de dezvoltare ! Dezvoltarea local se dorea global, sprijinindu-se in acelai timp pe dezvoltarea economic, social, cultural, i lund in considerare in mod egal, mediul inconjurator. Ori, dezvoltarea dominant se face esenialmente pe sectoare i domenii. Metoda dezvoltarii locale era endogen, sprijinindu-se pe initiativa actorilor locali i nebazndu-se pe aportul de capital i experi din afar. Reactiile negative la adresa acestui demers nu au intarziat, acuzand miscarea de autarhie, de dorinta de a crea "nise" arhaice, aflate in afara diviziunii internationale a muncii etc. Dupa o perioada de critici si scepticism au aparut totusi elemente pozitive. Diferentele intre mediul rural si mediul urban au vizat directia dezvoltarii locale - mai mult o dezvoltare sociala decat o dezvoltare locala propriu-zisa in mediul urban. In prezent cele doua concepte coexista, chiar daca primul a devenit minoritar. Dou definitii ale dezvoltrii locale par sa trimit la conceptiile exprimate. Cea a lui B. Pecqueur reprezinta o incercare de definire a conceptului insui: dezvoltarea locala reflecta capacitatea grupurilor localizate de a se adapta la constrangerile internationalizarii concurentei plecand de la potentialurile de organizare care le sunt

proprii. Este vorba de traiectorii care pun in joc un proces de transformare sociala, in care intervin si se conjuga factori economici, culturali, politici, ecologici. Cealalt definiie, mai instituional, care descrie mai mult mijloacele la care face apel dezvoltarea local, este cea a grupului interministerial al celui de-al IX -lea plan , conform careia dezvoltarea locala reprezinta crearea unui veritabil parteneriat in care se asociaz aspectele economice, sociale si culturale ale dezvolterii. Initiat, in general, de catre alesii locali, un proces de dezvoltare local se elaboreaza plecnd de la concertarea larg a unui numar mare de ceteni i de parteneri interesai i i gsete traducerea intr-o stpnire comun a situaiei. Dezvoltarea durabil

Lansat n 1987 prin Raportul Brundtland publicat de ctre Comisia Mondial a Mediului i Dezvoltrii a ONU i instituionalizat de ctre Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (Conferina de la Rio 1992) conceptul "dezvoltare durabil" devine obiectiv al noilor strategii de dezvoltare i de analiz la summiturile mondiale i conferine internaionale.
Din punct de vedere teoretic, acest concept constituie tot mai mult o tem preferat n diferite lucrri de specialitate. Sunt formulate definiii ale conceptului, se schieaza dimensiuni, mecanisme i direcii de aciune, toate avnd ca scop asigurarea unei nelegeri ct mai bune a acestui concept. Orict de diversificat ar fi tratarea acestei teme, totui se pot desprinde anumite aspecte comune: Coninutul dezvoltrii durabile const n asigurarea dezvoltrii economice i sociale protejnd resursele de baz i mediul nconjurtor in beneficiul generaiilor viitoare; Utilizarea metodelor analitice pentru evalaurea unor aspecte ale dezvoltrii durabile are la baz indicatori cuprini n sistemul integrat al dezvoltrii umane; Inexistena metodelor sintetice de evaluare a dezvoltrii durabile (un indicator sintetic de tip Indicele Dezvoltrii Umane).

Dezvoltare urban Analiza factorilor de dezvoltare urban (tabel) ofer o imagine asupra stadiului atins de un teritoriu n dinamic. Valorile folosite, transpuse ntr-un sistem codificat unitar i raportate la un set de repere minim/maxim, situeaz o localitate ntr-o poziie ierarhic, util deciziei administrativ plitice.
Slab Factori spatiali - urbanistici terenuri disponibile-private Mediu Satisfacator Bun

terenuri disponibile-de stat Calitatea fondului construit Infrastructura rutiera, feroviara, aeriana Infrastructura -retele edilitare-apa canalizare, gaz, electrica, telefonie, cablu Spatii publice Legaturi in teritoriu Factori de mediu de viata Spatii verzi Spatii pentru agrement Monumente istorice Cultura Invatamant universitar Capacitate de cazare Factori economici Bugetul local- total si pe cap de locuitor Nivelul investitiilor externe Polarizare locala/regionala Forta de munca Factori administrativi Programe ale administratiei locale Atragerea de finantari externe Management public Strategie de dezvoltare locala Factori sociali Coeziune sociala, spirit comunitar Domenii de activitate

2. PLANIFICAREA

10

n limba romn, conform DEX7, planificarea reprezint aciunea de a planifica; programare, organizare, coordonare i conducere pe baz de plan (lat. planum). Simplu, neutru, dar desigur insuficient pentru a surprinde imensitatea ramificaiilor pe care le genereaz sau cu care se asociaz planificarea, corespondentul romnesc al planningului. Planningul sau planificarea poate fi familial, teritorial, politic, economic, urban(istic) i arhitectural, utopic, spaial, durabil, administrativ, eco-planning etc. Iat cteva dintre cele mai uzitate asocieri pe care cuprinztorul concept planning/planificare le poate accepta. Compromis de derapajele aplcrii ideologiei socialist-marxiste n rile fostului bloc comunist, planificarea reintr timid n vocabularul romnesc, de aceea, reintroducerea ei sub forma planning pare de neles. Preluarea termenului englezesc de planning cu tot cu ortografia original nu mai mir pe nimeni, nefcnd dect s se alture listei de neologisme care s-au naturalizat n limba romn n variate domenii, de la cel financiar-bancar, marketing, informatic i mass-media, pn la cel politic, adic exact a acelor domenii care sunt motoarele conexiunilor globalizante i mondializante, chiar dac planificarea spaial (spatial planning) nu este importabil dect ca scop, nu i ca instrumente. n rndurile care vor urma ns, cei doi termeni vor fi folosii alternant, dup cum vor cere nuanele contextuale, pentru c, dei sinonime, cele dou noiuni pstrez fiecare note particularizante ce vor fi subliniate pe parcursul lucrrii. n fostele ri comuniste cuvntul planificare a fost utilizat pentru a semnifica ndeplinirea scopurilor politice pentru dezvoltare n diferite sectoare ale societii, n timp ce n majoritatea rilor din vestul Europei, planning a nsemnat o activitate prin care statul ntr-o manier intensiv i centralizat furniza locuine, infrastructur, locuri de munc, servicii culturale i sociale cetenilor8 . Una din cele mai competente voci n materie de educaie n planning este, fr ndoial, cea a Association of European Schools of Planning (AESOP)9 care apreciaz c la ntrebarea ,,ce este planningul?,, este mai uor s polemizezi asupra definiiei dect s rspunzi tranant i, cu o uoar exagerare, se poate spune c sunt tot attea definiii ci planificatori exist! (AESOP Status, 1998). AESOP recunoate totui trei aspecte care trebuie s aib prioritate n planningul actual i implicit n educaia n planning: cunoatere, metode analitice i interactive i etic. Este de asemenea un instrument pentru pstrarea mediul nconjurtor i a motenirii culturale, sarcina sa central fiind aceea de a orienta n aa fel activitile care se defoar n societate nct scopurile economice, environmentale, sociale i de orice alt natur s vin n ntmpinarea nevoilor societii, iar acest lucru seamn de fapt cu o alt definiie, mult mai cunoscut i mai etalat n ultima vreme despre dezvoltarea durabil. Aadar, planningul este instrumentul pentru dezvoltare durabil.
7 8

Breban V., DEX, 1980, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 142 AESOP status, 1998 9 AESOP a luat fiin n 1987 la Dortmund n Germania, ca organizaie a colilor i departamentelor universitare n care se pred sau se deruleaz cercetarea n domeniul planificrii urbane i regionale, n vederea mbuntirii educaiei n planning i diseminrii rezultatelor practice n predarea i cercetarea din domeniul planningului.

11

Un alt aspect de evideniat n conturarea unei anume individualiti a planningului este cel legat de interdisciplinaritatea pe care o impune. n planning se ntlnesc geografi, arhiteci, ingineri, evaluatori, specialiti din domeniul tiinelor sociale, drept etc, de aceea unul dintre scopurile cheie ale planningului actual este cel de a facilita dialogul ntre planificatori (cu diferite bakground-uri i perspective). Referindu-ne strict la separarea planningului funciar (teritorial) de cel social i economic, fapt produs abia pe la mijlocul secolului trecut, vom spune c momentul corespunde cu implicarea competenelor geografilor n domeniu i orientarea explicit a unor departamente de geografie ctre planning, n paralel cu arhitecii i urbanitii.
Planificarea este un cmp de fore, o interfa ntre vizibil i invizibil, purtnd n sine att concretul proiectat sub forma utilizrii terenurilor ct i aspectul ideologic, raional, relaional, politic, filosofic, informal, ceea ce a fost denumit generic cultural, aceast dimensiune a planificrii acoperind un spaiu ideologic care se proiecteaz la nivelul unitilor teritoriale.

Aspectele vieii umane induc numeroase sectoare de planificare, ntre care se evideniaz cteva categorii majore, complexe i le-am numi chiar primare, n
Pentru AESOP, planning semnific un instrument de promovare i gestionare a schimbrii care are o dimensiune spaial. Mai exact, scopul central este s conduc de aa manier ansamblul activitilor nct s genereze beneficii societii, iar scopurile sectoriale s se reuneasc.

funcie de care se ordoneaz celelalte, derivate. ntre tipurile majore de planificare se includ planificarea urban, economic, ecologic (environmental) i social, fr ca aceast clasificare se reduc posibilitatea combinrii lor. Ancorarea planificrii ntr-un concret fizico-geografic ne plaseaz n primul nivel de planificare, cel teritorial, care gzduiete aadar diversele categorii de planificare prin proieciile lor, toate care au funcionat ntr-un anumit teritoriu, crendu-l! Dar teritorializarea spaiului geografic prin planning nu este nici total,
Planificarea fizic, teritorial este planificarea pe orizontal, pe cnd cea spaial lucreaz n toate dimensiunile.

nici complet, i cu att mai puin definitiv. Mai exact, nu toate categoriile i subcategoriile de planning se ntlnesc n aceeai cantitate i calitate n orice punct de pe glob. Acolo unde ideologia planificrii a condus la o politic pentru o

12

planificare comprehensiv, planificarea devine spaial, deschis i articulat n subansamblele sale. Planificarea spaial este un concept european, dar metoda se nate din necesitatea gestionrii i cuprinderii spaiilor ntinse i mai ales complexe, pe care America secolului al XIX-lea o va pune sub semnul regionalitii, numind acest tip de planificare regional planning planificare regional; ea rezult din combinarea planificrii teritoriale economice i urbane ntr-un cadru jurisdicional clar, dar elastic. Norma juridic este astfel introdus ca parte indisolubil legat de planificare, prestabilind cadrul. n planningul actual exist un filon ce coboar pn n cele mai vechi timpuri planificarea urban - i ale crui ramificaii se ntreptrund cu celelalte categorii de planificare la sfritul secolului al XIX-lea, constituind planningul modern. Planul cultural al planningului reunete surse filosofice, social-politice i economice.

13

TIPURI DE PLANIFICARE

*)

I.tipuri de impact uman

II.tipuri funcionale

III. modelarea formal/oficial

IV. tipuri de planificare

Peisaj nonagrar tehnogen

Aezare urban Comer i transport

Extracie i

minerit
nc netratat Hidraulic

Planificare urban Planificare n regiunile industriale

Industrial

Recreaional

Aranjarea, forma, mrimea

Peisaj cultural agrar tehnic Peisaj cultural seminatural agrar Peisaj natural

parcelelor

Arabil Pastoral
Forestier Horticol

Arabil-pastoral
Irigaie

Arabil-silvic Pastoral-silvic Arabil-pastoral forestier Aezare rural

Drenaj Terase altele

Planificare n regiunile rurale i agricole

Forma satelor (planul orizontal)

Planificare n regiunile cu dominant turistic

Dup Study Programme on European Spatial Planning, Criteria for the Spatial Differentiation of the EU Territtory Final report, coord. Anzuini, A., Strubelt, W., (2003) cu modificri.

14

Nivele de coresponden n dubletul planificare - amenajare Numeroi confrai vehiculeaz cu convingere termeni i sintagme ale cror exactitate noional i de coninut nu ar trebui s permit ambiguiti. Printre acestea i n relaie cu aria noastr de studiu se regsesc: urbanism i amenajarea teritoriului, organizarea teritoriului, utilizarea terenurilor, organizarea spaiului, dezvoltarea regional etc. Fiecare ar sau regiune deine un model cultural propriu care se transpune n formele de intervenie asupra spaiului i n caracteristicile

Amenajarea teritoriului utilizarea sintagmei se poate aplica n dou situaii distincte:

dotare, remediere sau ameliorare funcional a unui teritoriu (ex. amenajare funciar, turistic, silvic-forestier, urban, etc) n sens general, semnificnd atingerea tuturor sectoarelor majore ale vieii societii (politic, economic, juridic, ecologic, socio-cultural, tehnic). n acest caz ne aflm la contactul direct cu celelalte sintagme cu care amenajarea teritoriului este asimilat sistematizare,

n sens restrns, cu semnificaii concret tehnice, de echipare,

teritoriilor create. Sensul general al amenajrii are, n diverse spaii culturale, nelesuri i traduceri diferite, dei scopul comun este peste tot cel de organizare a spaiului, chiar dac nsui scopul nu este definit ntotdeauna i ntrutotul la fel. Se ntlnesc astfel, planning/planning urban i teritorial de provenien american, cu politica regional scandinav, cu fosta sistematizare romneasc, cu amenajarea teritoriului n accepiune francez sau cu comprehensiva politic spaial/coeziunea economic i social de naionalitate european n forma European Spatial Development Perspective (ESDP)10. Scopul este acelai, cile sunt diferite. Urbanismul, cu care amenajarea teritoriului este frecvent corelat, are de asemenea doua accepiuni diferite care provin din:

10

ESDP reprezint documentul elaborat n urma reuniunii minitrilor reponsabili cu planificarea spaial din statele membre ale UE i ale membrilor Comisiei Europene, responsabili cu politica regional la Postdam n 1999, prin care se constituie cadrul pentru politicile sectoriale cu impact spaial ale Comunitii i ale statelor membre, precum i cadrul pentru autoritile locale i regionale, al cror scop este atingerea unei dezvoltri durabile i echilibrate a teritoriului european.

15

 sensul restrns ce corespunde unei aciuni practice, tehnice i cu vechi rdcini istorice, care reprezint astzi primordial apanajul urbanitilor, arhitecilor i inginerilor; sensul larg, care include att tehnica, ct i teoria, tina urbanismului, aciunea politic i demersul analitic, prospectiv i proiectiv, n care se fac utile competenele din geografie, sociologie, ecologie, economie, administraie, etc i care corespund traducerii simplificate a urban planningului. Este de subliniat c geografia urban, ramura de tiin cea mai apropiat de urbanism prin obiectul general de studiu nu suplinete i nici nu se confund cu acesta. Geografia urban explic evoluii i dinamici, interrealaii existente sau consumate ntre componenetele majore, vizibile n peisajul urban identificnd disfunciile spaio-teritoriale. Prin instrumentarul propriu, dar valorificnd i studiile fizico-geografice, istorice sau economice, geografia urban pune la dispoziia urbanismului i planificrii teritoriale radiografii complete ale peisajului urban componente, dinamic, sensibiliti. Dac reuete s propun i soluii depinde de maturitatea studiilor de geografie urban, dar n genere se admite c acesta ar fi resortul urbanismului pur n a crui exerciiu profesional intr scenariile, planurile i soluiile practice de realizare. Att urbansimul ct i geografia urban uzeaz de terrmeni din aceeai familie de cuvinte: urbe, urban, urbanizare, urbanistic riscnd uneori confuzii.

Ambiguitatea termenilor merge pn la confundarea cu urbanizarea, dar... ... urbanismul este o tiin i o tehnic, n timp ce urbanizarea este un proces spaial complex, n care componenta teritorial vizibil este marcat de

Urbanismul este amenajarea teritoriului n localiti, oricare ar fi ele, urbane sau rurale, deci sfera sa de cuprindere este subscris sferei amenajrii teritoriului n ansamblu.

Planningul urban, ajuns prin traducere generalizant urbanism, este deopotriv component al planningului teritorial ct i al planingului spaial, respectiv al amenajrii teritoriului. n aceast relaie de ierarhizare i structurare a unor domenii care nu se separ tranant ci, mai mult, interfer variabil de la un

16

sistem la altul de accepiuni, urbanismul este indubitabil inclus n toate variantele planificrii spaiale. Aa cum se va vedea n continuare, de multe ori urbanismul a constituit punctul de plecare n sistemul de aciuni pe care l cer trio-ul planificare/amenajare/organizare, fiind captul firului Ariadnei n planificarea spaial. Utilizarea terenurilor Unitile de la diferite nivele n ierarhie influeneaz utilizarea pmntului n cadrul jurisdiciei lor pe diferite ci, n acord cu capacitile lor politice, legale i fiscale11. Folosirea parcelelor individuale reflect o interaciune complex ntre nivelele de management al pmntului care i mpart jurisdicia FIZIC

biosfera FI mediu ca modificat antropic Ex.: soluri ZIC habitate ape climate

impactul environmental hazarde riscuri Date economice i sociale

percepia environmental

sistemul de utilizare a terenurilor Ex.: minerit agricultur slvicultur recreere urbanizare

domeniul public federal statal local justiie

managementul resurselor decizii investiionale legi reglementri decizii judectoreti politici

domeniul privat proprietari particulari arendai grupuri de interese

CULTURAL

LEGAL

11

Platt, R., Land Use and Society: geography, law and public policy rev.ed., Island Press, Washington- Covelo-London, 2004, pp.35.

17

Modelul interrelaiilor dintre societate i utilizarea terenurilor: interaciunea dinamic a setului celor trei elemente de date spaiale (dup, Platt, R., 2004) ntr-un cadru dat. Cele mai extinse tipuri de utilizarea terenurilor rezult dintr-o agregare a caracteristicilor utilizrii parcelelor individuale.
Utilizarea terenurilor definete o dimensiune temporar static, un flash al unei folosine determinate care compune peisajul i configureaz o anumit organizare a teritoriului/spaiului la un moment dat. Utilizarea i amenajarea fizic sunt strns legate ntre ele fiind totodat scen de interferen a geografiei, dreptului i economiei.

urbanis m planning urban

amenajarea teritoriului

organizarea spaiului

planning teritorial

planning spaial

Vrstele planificrii de la proto-planning la planning modern Planificarea urban nucleul dur al planificrii Arheologia Orientului Apropiat este presrat cu numeroase dovezi ale nceputurilor vieii urbane n care seminiile fiilor biblicului Noe au durat n pmntul Senaar (Cmpia Babilonului, Tigrului i Eufratului) ceti, turnuri, temple i palate programe arhitectural-urbanistice plnuite - pe care oamenii de tiin le plaseaz dup nevoie, cnd la originile urbanismului, cnd ale sociologiei, politicii, sau simultan n arhitectur, geografie i drept, fr ca nici unul s greeasc n raionamentul su, pentru c la originea lor toate faptele umane ajunse tiine s-au nscut odat cu omul. Planificarea, ca de altfel multe dintre aciunile ce premerg sau nsoesc producerea bunurilor materiale, deci i a celor urbane implicit, a fost prezent chiar de la nceputurile organizrii vieii umane. Dar cum cutumele, tradiiile i firescul diferitelor segmente ale vieii umane nu devin automat i izvoare ale tiinelor de astzi se nelege de ce planificarea nu i leag originile sale chiar de ieirea din timpurile biblice, ci mult mai aproape de zilele noastre, pe msur ce oamenii se nmulesc i se rspndesc cu mai mare repeziciune. Dac totui ea se poate corela cu unele

18

dintre aspectele urbanismului atunci separarea dintre cele dou se va face cu dificultate i trecnd inevitabil prin istoria urbanismului ca tehnic i apoi ca tiin. Dar Oraul nu este doar produsul material al unei conjuncturi i al unei intenii mai mult sau mai puin pregndite, ci este o estur invizibil de conexiuni informale care i genereaz majoritatea aspectelor vizibile, fr ns ca vizibilul s l poat defini total. De aceea, ne permitem reiterarea aseriunii c planificarea urban nu este dect o parte a urbanismului, dup cum urbansimul nu se identific total cu construcia oraului, dei numeroase lucrri, unele dintre ele chiar docte i respectabile nu reuesc s transmit destul de clar aceast difereniere, ba uneori chiar alimenteaz o anume ambiguitate. Vom ncerca, n rndurile care urmeaz, s repovestim ct mai puin istoria oraului, prezentndo ca pe istoria planificrii urbane i doar att ct ne va fi util s reliefm dimensiunea sa planificat i conexiunea cu celelalte componente ale genezei urbane. Coninutul cultural i instituional al oraului antic se materializeaz ntr-o incint sau un ansamblu de incinte unde se dezvolt arta de a combina distanele mici i mijlocii ceea ce numim de atunci arhitectur 12. Arta de a ocupa i modifica peisajul terestru nelimitat n sensul n care nelegem astzi oraul se va contura odat cu civilizaia greac. n Grecia, primele eforturi sistematice de amenajare i ameliorare a oraelor dateaz de la sfritul secolului al VII-lea i din secolul al VI-lea, dar abia n prima jumtate a secolului al V-lea, o dat cu reconstruirea oraului Milet, distrus de peri n 494 .d.Ch. asistm la crearea unui plan ortogonal, transcriere urbanistic a unei gndiri speculative filosofice cu caracter matematic i ale crei meditaii asupra celei mai bune organizri politice a oraului au condus la cutarea unei structuri urbane corespunztoare. Concepia miletan se va rspndi n toat Grecia continental prin intermediul filosofului i arhitectului Hippodamos din Milet, autorul planului de reconstrucie a Pireului13. Suntem n faa primului act de amploare ce poate fi considerat planificare urban, ca i a originilor a ceea ce va deveni n secolul al XIX-lea urbanismul ca tiin. Dac vom avea n vedere i faptul c urbanismul preluat din Milet nu se limiteaz la rigoarea geometric a traseelor, ci se refer i la o diviziune a spaiului urban n zone delimitate prin borne, astfel c la Pireu se disting primele zone funcionale (portul militar, agora i sanctuarele, emporiumul/portul de comer i zonele rezideniale) vom avea i prima dimensiune a planificrii utilizrii terenurilor intravilane. Imperiul Roman este, ntr-un fel, extensia juridic a Urbei i funcioneaz ca o confederaie de orae unite printr-o structur administrativ. Ce aduce nou Roma antic rdcinilor planificrii urbane este tocmai aceast component normativ-juridic care funcioneaz att n capital ct i n

12 13

Benevolo L., Oraul n istoria Europei, Ed. Polirom, 2003, pp.16. Harouel J.L., Istoria urbanismului, Ed. Meridiane, 2001, pp. 13-14.

19

afara sa. Reglementrile din capital privind categoriile de ci urbane14, limitarea nlimii caselor, alinierea strzilor, rezervarea unor zone de circulaie exclusiv pietonal (pieele) se vor regsi ulterior ntr-o formul mult elaborat n oraul modern, sub forma regulamentelor de urbanism. Alte dispoziii, relative la proprietate urban, reglementeaz regimul exproprierilor pentru cauze de utilitate public (construirea apeductelor, edificii publice, vizibilitatea unor segmente de ora, etc) protecia capitalului imobiliar urban de practicile
Planificarea roman este prima planificare la scar mare, centralizat.

speculative prin controlul demolrilor etc. Evul Mediu timpuriu aduce destul de puin planningului urban cu excepia delimitrii nete a teritoriului oraului de restul spaiului prin ridicarea zidului de aprare reunind ntr-o singur incint oraul vechi i cartierele noi de la periferie. Intervenia autoritii publice n materie de urbanism n contextul unui cadru politic fragmentat este practic absent, dovedindu-se incapabil s gestioneze construciile de mari dimensiuni ale motenirii romane drumuri, poduri, apeducte, rezervoare, instalaii portuare. Dimensiunea nevzut a planificrii i amenajrii teritoriului extravilan din perioada roman iese acum mai bine n eviden, prin raportarea la miniaturizarea urban i extraurban medieval. Mai trziu, aportul epocii va fi concretizat de creaiile urbane rezultate din aciunile intenionate ale unor regi, seniori laici sau ecleziastici i chiar, ca n Italia, ale puterii municipale care sunt legate de marile operaiuni de defriare din secolul al XII-lea. Crearea bastidelor n scopuri militare i politice n Frana secolelor XIII-XIV se ncadreaz ntr-o politic de urbanizare dus de regalitate, similar celei din Germania, unde principalele creaii urbane sunt realizate de ctre feudalii puternici care lupt mpotriva mpratului15. Dar chiar dac apariia unora dintre aceste orae este decis raional, politic, economic i militar ele nu exceleaz prin planuri ordonate, cu cteva excepii, la Montauban, Aigues-Mortes, Sainte-Foy-la-Grande16.

14

Legea celor XIII Table distinge trei categorii de ci urbane, dintre care cea mai larg i singura accesibil carelor este via, poate s nu aib mai mult de 8picioare n linie dreapt (2,4m) i 16 picioare n turnante. Aceeai lege interzice construirea la o distan mai mic de 2 picioare i jumtate fa de proprietatea vecin, cea ce conduce la o distan ntre case de 5 picioare (1,5m). (ibidem, pp. 26) 15 Unul dintre cei mai puternici, Henric Leul, duce de Saxa fondeaz n secolul al XIIlea oraele Brunswick, Lbeck, Mnchen i Schwerin, iar n secolul al XIII-lea, Cavalerii teutoni creaz n Prusia un mare stat monastic, n care fondeaz n jur de o sut de orae aflate unele fa de altele la distane de 30 40 km. (ibidem, pp. 38) 16 ibidem, pp.39.

20

Fiecare dintre ele, asociate n general unei mici suprefee agricole, dar uneori total independente, precum Veneia, dezvolt un ansamblu de iniiative comerciale, industriale, financiare i culturale mult mai extinse care le pune n concuren cu altele la scar continental sau chiar mondial. Policentrismul i diferenierea accelereaz rspndirea acestui tip de dezvoltare. ncepnd din secolul al XI-lea, oraele i dobndesc autonomia i susin n mod avantajos confruntarea cu puterile statale. Aceast asumare a rspunderii st la originea caracterului i vitalitii oraelor europene i devine o caracteristic a civilizaiei europene, explicndu-i succesul universal17. Cele trei oraele maritime italiene, Veneia, Pisa, Genova ofer imaginea combinaiei de libertate politic i inventivitate spaial pn la cele mai perfecionate consecine funcionale i formale. Este, prin opoziie cu modelul romanitii, exemplul primei planificri urbane la scar mic, dar atingnd mult mai profund detaliile relaionale ale oraului. Odat cu acest model inedit se contureaz cele dou grupuri majore ale actorilor planificrii urbane organele de guvernare oreneti care le preced pe cele ale statului de drept modern i care reunesc reprezentanii principalelor interese particulare i un numr de magistrai, crora li se opun asociaiile reprezentative ale cetenilor, corporaiile i autoritile religioase, care dei n timp i vor pierde fora de influenare n ora vor continua s influeneze
Oraele europene, dei diferite ntre ele pentru c au rezultat din combinaii variate de factori i contexte sunt identificabile ca produse ale unei civilizaii unice i contiente de ea nsi care va gsi cile de a exporta modelul european n diferite coluri ale lumii odat cu perioada marilor descoperiri geografice i a deschiderii erei coloniale i industriale.

Dar ceea ce va fi cu adevrat demn de apreciat ncepnd cu sfritul Evului Mediu va fi o forma de planificare urban, implicit microregional, care va face s funcioneze componentele noului sistem urban creat, din

organizarea spaiului extraurban i mai ales a celui rural. Experiena urban european atinge n Renatere maturitatea suficient pentru a fi exersat n noile teritorii descoperite. Asia i Africa pot expune propriile lor istorii asupra planificrii urbane i regionale, cel puin pn la momentul n care penetrarea european a introdus formele sale specifice, metisate sau respinse de colonii, dup caz. Asia, mai mult dect continentul negru are chiar propriul specific asupra ideii de planificare cnd e vorba de orae; China, India i Japonia sunt purttoare ale
17

ibidem, pp. 36.

21

unor sisteme filosofico-religioase i social-politice care s-au repercutat asupra viziunii de a gndi spaiul locuit. Influena european n aceste regiuni pare s fie de aceea mai important pentru planningul european dect pentru cel asiatic.
Arhitecii fac oficiul de planificatori, urbanii, evaluatori ai perspectivelor, dirigini de antier i sociologi. La sfritul secolului al XVIII-lea, cel puin n America de Nord, ntr-un nou climat politic i cultural, reeaua meridian/paralel este ridicat la rang de instrument universal oricare ar fi suprafaa considerat: un ora, un teritoriu agricol, un stat, un continent. Land Ordinance promulgat de Jefferson stabilete n 1785 grila care trebuie folosit n colonizarea teritoriului vestic. Dar cea mai spectaculoas proiecie a modelului european se va nregistra n Lumea Nou n secolul al XIX-lea.

Actori, scen i public Iat ingredientele pentru o reprezentaie al crui succes depinde de sinergia creat. Introducerea termenilor de actor i grup int (target) sau public, utilizai din ce n ce mai des n diferite proiecte i programe, este o mod occidental, iniial american. Accesibilizarea discursului politic i aducerea lui n mijlocul cetenilor se face prin limbaje metaforice i comparaii atractive. Guvernanii i specialitii devin actori, categoriile demografice structurale devin grupuri-int, teritoriul devine scen. n planificare, actorii i pubicul pot schimba adesea locurile sau pot avea dublu rol. Planificarea comunicativ este unul dintre modelele de planificare promovate de lumea occidental european .

22

- documentaii de urbanism; - GIS

I N S T I T U I I

N O R M E A C I U N I

T E H S N U I B C S E

I S T E M E

P O L I T I C O A D M I N I ST R A T I V E

F I N A N A R E

I N S T R U M E N T E

Organizarea spaiului

URBANISM/ PLANIFICARE URBAN I AMENAJAREA TERITORIULUI ceteni administraie public

DEZVOLTARE - instituional - economic - social

tehnicieni

ACTORI DETERMINANI
23

II. ORAUL APOGEUL OICUMENEI Oikos-spaiu locuit Procesul de oicumenizare, influenat direct de fenomenele i procesele demografice - de la explozie demografic la tranziie demografic - din ultimele dou secole, se deruleaz dup legea bulgrelui de zpad. Astzi, harta ntinderilor terestre ocupate de om nu mai evideniaz att diferena dintre zonele locuite i cele nelocuite, ct mai ales diferena de presiune i intensitate a locuirii ntre diferitele pri ale uscatului. Dei rmn n continuare albe, calotele glaciare, oceanele, zonele alpine i jungla resimt indirect presiunea exercitat de supraaglomerarea urban a vecintilor din ce n e mai numeroase i mai apropiate. Rapoarte multiple ale diverselor organisme internaionale i guvernamentale avanseaz n nelegerea mecanismelor de producere a fenomenului i a efectelor acestuia, dar rmn eminamente constatatoare, dei finalitatea multora dintre acestea au cptat n timp rang de strategie aplicat, mult prea fragil ns n comparaie cu fora tvlugului inerial pe care l reprezint presiunea antropic asupra mediului. Cte orae i de cte feluri ? Ca obiect geografic, oraul poate fi definit ca un sistem teritorial, construcie deopotriv istoric i social, n care omul este pe rnd cetean i locuitor, utilizator, consumator i (f)actor. Acesta calitate tansform oraul ntr-un sistem de semne i semnificaii, ceea ce trimite la noiunea de spaiu public. Pentru urbaniti este vorba de un spaiu urban amenajat care s faciliteze schimburile i s creeze calitate urban. Geografii au o abordare oarecum similar, dar prin intermediul interpretrii reprezentrilor i percepiilor i analiza practicilor sociale (spaiu reprezentat, spaiu perceput). Din punct de vedere al cadrului material, categoria urban trebuie s corespund unui atribut calitativ n msur s oglindeasc un anumit nivel de echipare complex a formelor de aezare i n consecin un grad de confort superior de care beneficiaz populaia urban n comparaie cu cea suburban i rural. Ca o urmare direct decurge i sensul categoriei urbanizare, care ar trebui s exprime desfurarea acelui proces social - economic - spaial prin care un anumit mediu uman este propulsat de la o treapt neurban la una urban. Exist ns o mare discrepan de scar ntre criteriile folosite pentru a defini atributul urban al cadrului material. Discipline precum geografia aezrilor, sociologia urban i rural, istoria, demografia etc. au elaborat i au propus criterii de delimitare a aezrilor urbane de cele rurale. Literatura consacrat acestor teme este foarte bogat. n practic ns, fiecare ar are sistemul su propriu pentru definirea populaiei urbane i a celei rurale, deoarece nu exist o definiie unanim acceptat a oraului. Criterii unitare pentru toate rile globului nu exist, chiar dac uneori s-a adoptat caracteristica mrimea populaiei (de exemplu cel puin 5.000 locuitori), cum au recomandat unele lucrri de sociologie urban. n aceste condiii ONU, prin organele sale de specialitate (n primul rnd Divizia de Populaie), a adoptat n lucrrile sale de analiz i de prognoz aa numita definiie naional, considernd c organele competente din fiecare ar cunosc cel mai bine situaia specific n aceast problem. Desigur, adoptarea definiiei naionale creaz dificulti pentru comparaiile internaionale. Vom da cteva exemple. n rile nordice aezrile urbane sunt cele care au o populaie de cel puin 200 locuitori; 1.000 locuitori, n Australia, Canada, Senegal; 2.000

24

locuitori, n Frana, Germania, Olanda, Israel, Cuba etc.; 2.500 locuitori, n SUA; 5.000 locuitori, n Austria, Coreea de Sud, Arabia Saudit etc.; 10.000 locuitori, n Grecia, Italia, Spania, Elveia, Malaezia; n unele ri afrcane, precum Mauritius, Nigeria, cifra minim este de 20.000 locuitori, n timp ce n Japonia se cer minim 30.000 locuitori. Numeroase ri stabilesc pe cale legislativ noiunea de urban i rural, evident prin luarea n considerare a caracteristicilor edilitare, economice etc. care stau la baza unor asemenea decizii administrative18. Desigur c diversitatea de situaii cerea clasificri care nu au ntrziat s apar, rspunznd deopotriv nevoilor teoretice i aplicabilitii practice. Criteriile utilizate se grupeaz, dup natura lor n: demografice, economice, geografice, istorice, administrative, sociale sau agregate. Dimensiunea numeric este unul dintre cele mai solide dintre criteriile demografice, indicator valoros care permite ierarhizri adaptatate realitii i scopului. Categoriile astfel obinute sunt repere-cadru pentru politicile regionale i naionale fr a fi limitative. n Romnia, cea mai cunoscut clasificare a oraelor dup criteriul numrului de locuitori reunete categoriile: orae foarte mici (sub 5000 loc.), orae mici (5000-25.000), mijlocii (25.000-100.000), mari (100.000 300.000) i foarte mari (peste 300.000). Nu este ns o clasificare rigid i permanent. Numrul de locuitori este o variabil capital n evaluarea i adaptarea politicilor urbane i a planificrii regionale, care se completeaz cu celelalte fenomene i structuri demografice. Pentru relevana lor complex sunt de reinut fenomenele dinamicii naturale (natalitatea, mortalitatea i bilanul natural), ale dinamicii migratorii (imigraia, emigraia, bilanul migratoriu), structura demografic (dup variabile demografice, economice i socio-culturale). Funcia oraului intervine ca i criteriu de clasificare, dar i indicator direct al dinamicii economice i sociale. Definit ca i activitatea dominant generatoare de venit local, funcia oraului face subiectui economiei urbane i a noii geografii economice. Literatura geografic de profil clasific oraele, n mod tradiional, n urmtoarele categorii de funciuni: industriale, administrativ-politice, culturale, de transport, turistice, comerciale, militare, agricole i complexe. Cel mai des, acestea se ntlnesc n combinaii de dou sau trei funciuni, dar trebuie spus c monospecializarea a fost o trstur ntlnit n cazul multor orae mici din Romnia pre-decembrist. Cnd politica de planificare economic a produs n plan teritorial reele de dependen, asemenea localiti cu o singur specilizare mai ales n cadrul funciei industriale a creat dezechilire sociale majore cnd activitatea principal a ncetat. Sunt celebre cazurile micilor orae miniere din Valea Jiului sau din Carpaii Orientali. Acestea vor contura mai tarziu ariile defavorizate cre care s-au orientat politicile de relansare economic. Intensitatea fenomenelor economice cu reflex n plan social a stat la baza unei clasificri funcionale inedite, introdus de Im. Walerstein (2000) pentru difereniere regional: centru i periferie. Oraele de tip central sunt locuri de calitate, caracterizate prin concentrarea sectorului teriar i cuaternar, a veniturilor ridicate, rate sczute ale omajului, n care i au sediile corporaii i concerne multinaionale. n opoziie, oraele periferie sunt victimele monspecializrii, ale insercuritii sociale, absenei politicilor i strategiilor locale, mbtrnirii demografice i stagnrii economice. Ordonarea geografic a oraelor dup criteriul poziiei are, dincolo de semnificaiile intrinseci ale distribuiei altimetrice, pe zone climatice, riverane, administrative i o relevan major n explicarea specializrii funcionale, a atractivitii
18

V.Trebici, Populaia Terei, Ed.Stiinific, Bucureti, 1991, p.189

25

turistice sau investiionale i n alegerea i adaptarea politcii de dezvoltare local. Dup poziia geografic se vorbete de orae litorale, de cmpie, de deal i podi, de munte i de contact ntre trepte de relief. Este tiut c la nivel mondial, cea mai mare parte a oraelor (i a marilor metropole) se afl n regiunile joase, ntre 0-300 m altitudine, o poziie aparte ocupnd-o regiunile litorale. Accesibilitatea facil, topografia terenului cu energie mic de relief, deschiderea exterioar nelimitat sunt cteva dintre cele mai evidente elemente de favorabilitate a locuirii i dezvoltrii contemporane. Spre deosebire de epocile istorice n care oraul cuta mai ales elemente strategice i de aprare, extinderea pe orizontal nefiind o prioritate, epoca industrial a propulsat siturile deschise i accesibile. Fenomenul se verific i n spaiul romnesc unde 14 din cele 26 orae cu peste 100.000 loc. se afl n regiunile de cmpie i litoral, n condiiile n care aceste regiuni reprezint doar 1/3 din suprafaa total a rii. Dar chiar n cadrul aceleiai categorii, factorii fizico-geografice pot induce diferenieri locale semnificative care transform fiecare ora ntr-o individualitate distinct. Acesta este unul dintre argumentele geografice forte asupra cruia geografii insist c ar trebui s se in seama atunci cnd se caut i se propune implementarea unor modele de planificare. Criteriul istoric centrat pe vrsta oraului este relativ puin utilizat dei n planificarea urban acesta ar putea fi relevant cel puin din dou motive. Pe de o parte, difereniaz categoriile de orae vechi, n cadrul crora planificarea s ntlneasc dou provocri - necesitatea reabilitrii, restaurrii i integrrii unor posibile elemente de patromoniu, i imposibilitatea unei rennoiri funcionale n unele sectoare, dect cu preul sistematizrii radicale a tramei i ncrcturii urbane. Pe de alt parte, permite identificarea unor regiuni cu vocaie urban localizate spaio-temporal, b cadrul crora se pot decela factori de urbanizare specifici. Istoric vorbind, exist orae de vrst antic, medieval, modern i contemporan. De la ar la ar, i de la o regiune istoric la alta, generaiile de orae sunt diferit reprezentate. Aici este locul s spunem c urbanizarea nsemn extinderea trsturilor urbane la un numr din ce n ce mai mare de teritorii, fapt posibil prin creterea i deversarea urban a oraelor existente, prin transformarea unor localiti rurale n orae, (n acest caz fiind vorba de o decizie politic-administrativ) sau prin planificarea de la zero a unui nou ora. Romnia, fr s fie o ar foarte ntins, are exemple din toat paleta de aezri urbane de la cele antice pn la cele planificate n era comunist, (culmea ironiei!, dup modelul american al secolului XIX). Criteriul agregat lucreaz cu o combinaie de elemente de la numrul de locuitori la funciile i nfluena regional a organismului urban, introducnd cteva categorii urbane distincte: oraul propriu-zis, aglomeraia urban, conurbaia, metropola i megalopolisul. Oraul propriu-zis este o concentrare uman care, indiferent de numrul de locuitori, contureaz n teritoriu un sistem termodinamic i informaional deschis, ale crui fluxuri de alimentare i schimb se realizeaz cu un hinterland de dimnesiuni proporionale cu intensitatea activitii economice din interiorul sistemului. Aglomeraia urban semnific o concentrare urban format din oraul propriuzis i o parte din localitile apropiate lui, cu care acesta ntreine relaii intense de natur ecnomic i de aprovizionare cu for de munc (Erdeli et al., 2000). Conurbaia se definete ca sistem urban aprut pe baza accenturii relaiilor dintre dou sau mai multe orae apropiate spaial, dar care i mein, n general, personalitatea. Iniial s-au dezvoltat separat, iar diferenele n privina supremaiei au

26

aprut ulterior. Termenul a fost introdus de sociologul britanic P. Geddes, fiind ulterior reluat i interpretat de ali specialiti n moduri foarte diferite (Erdeli et. Al., 2000). Metropola este un termen utilizat pentru orice ora de dimensiuni mari, dar ndeosebi pentru centrel urbane care joac rol de capital reginal sau naional sub aspect economic, cultural, administrativ, etc.n cadrul teoriei locului central, metropla reprezint un nivel superior n ierarhia urban, se constituie n centru de control al economiei moderne, cu o populaie de cel puin 1 milion locuitori i care circumscrie o regiune ce deine 5-30 milioane de locuitori (Erdeli et. Al., 2000). Megalopolis este considerat orice arie urban supradimensional care a evoluat gradat prin unirea structurilor metroplitane i a oraelor, i care opereaz cu un sistem urban polinuclear. Confrom lui C. Doxiadis, megalopolisul se individualizeaz prin populaii de peste 10 milioane de persoane i prin faptul c ncorporeaz mai mult de o metropol (Erdeli et. Al., 2000). Morfostructura oraului este caracteristica reliefat prin forma, structura i textura esturii urbane determinate de evoluia istoric, politica urban, regimul proprietii, tradiii i modele urbanistic-arhitecturale, etc. n mod clasic se deosebesc trei tipuri majore (rectangular, radiar-concentric i mixt polinclear) i mai multe tipuri derivate (liniare/biliniare, mixte, arborescente, dezordonate, etc) Chiar dac definiia oraului s-ar raporta doar la pragurile de amenajare i echipare ale unei localiti dezbaterea asupra planificrii urbane nu s-ar simplifica, cel puin pentru c accepiunea planificrii urbane nu se rezum la localitile care au acest atribut. Planificarea urban se adreseaz oricrei aezri umane susceptibile de a fi mbuntit i dezvoltat, inclusiv cele rurale. Localitile rurale, dei sunt sisteme cu o mecanic teritorial i funcional mai simpl dect oraele, sunt clasificabile n mare msur dup aceleai criterii ca i acestea. Perspectiva oraului n lumea contemporan Difuzie i uniformizare Fa de oraul antic sau medieval ale crui limite i personalitate erau bine definite prin nsi natura construciei specifice ziduri, monumentalitate, compactitate -, oraul modern i apoi oraul contemporan vor piede din ce n ce mai mult sensul dihotomic al raportului urban/neurban. Spaiul oraului devine elastic, plasticitatea sa bazndu-se mai ales pe capacitatea de a tri n ora dect pe ceteanul propriu-zis. Limitele administrative devin convenii politice n timp ce civilitatea i echiparea edilitar difereniaz urbanul convenional administrativ de cel efectiv. Desigur c generalizarea excesiv, cel puin n acest caz al fenomenului urbanizrii, crete riscul axiomelor false, de aceea exemplificrile i studiile regionale sunt cele mai potrivite. Astfel, ajungem la cteva modele urbane contemporane care corespund unor evoluii cultural-istorice i conjuncturi politico-economice: modelul american, exsovietic, european, al lumii a treia, etc. Modelul american urmat de cel european rspund cel mai bine caracteristicii enunate ca subtitlu difuzie i uniformizare. Aici oraele s-au ntins tentacular acoperind ca o reea din ce n ce mai dens ntregul spaiu continental. Diferenele dintre ora i sat

27

s-au diminuat continuu, printr-o permanent absorbie a celui din urm n estura urban. Automobilul ca i toate celelalte mijloace de transport au stimulat exinderea extra-muros, nti tentacular de-a lungul cilor de acces apoi arborescent i alveolar. Fuziunea se produce treptat pe msur ce algoritmul se simplific i se generalizeaz. Standardizarea ca norm specific societii contemporane produce oraul uniform. Polarizare i contraste ntre modelele mai sus menionate oraele latino-americane, africane i sud asiatice sunt exemplul pentru discrepana fizic pe care o poate genera organismul urban. Treptele de complexitate i amenajare urban difereniaz teritoriile subdezvoltate n trei categorii neurban/rural, urban periferic de tip bidonville sau favelhas i urban standardizat (zgrie-nori, Central Building District -CBD, funiuni mixte, etc). Ciudad de Mixico, Brasilia, Rio de Janeiro, Lagos, AbuDhabi, Bombay, Calcutta, etc sunt doar cteva dintre cele mai dinamice i spectaculoase orae contemporane ale lumii n curs de dezvoltare. Aici contrastele sunt nu doar ntre ora i sat ci mai ales ntre oraul central i periferia sa. Garnitura periferic urban stranguleaz nucleul supra-solicitat nepermindu-i eliberarea extraurban pe care a cunoscut-o oraul lumii dezvoltate. Spargerea centrului ntlnit n majoritatea metropolelor europene nu se produce la fel n alte regiuni. Extinderea oraului n afara zidurilor cetii reprezint fenomenul cel mai remarcabil al ultimilor ani ai secolului XX. Un nou ora se dezvolt la exteriorul nucleului tradiional, dispersat, rspndit n toate direciile, conceput n funcie de automobil i de mijloacele de transport rapide, ajungnd n mod frecvent s mpieteze asupra teritoriului agricol, forestier i natural. Dat fiind aceast expansiune inedit, oraul nu mai este vzut ca un obiect global, cu un centru i limite bien definite.La exteriorul i uneori chiar n interiorul acestui nou ora, coexist un ansamblu de teritorii separate, fr relaii logice. Oraul sfritului de secol XX materializeaz o referin spaial foarte diferit de cea a perioadelor anterioare. Pentru urbanismul secolului XIX, oraul era un obiect de reordonat plecnd de la introducerea unei noi ordini geometrice. n aceast epoc, analiza sau lectura planului oraului viza crearea unui nou ora structurat geometric. n revan, pentru urbanismul primei jumti a secolului XX, imaginea de referin era formarea unui nou mare ora care concentra activitile comerciale, industriale i rezideniale la o scar inimaginabil anterior. Manualele de urbanism ale epocii conin un mare numr de imagini grafice cu referire la acest nou ora: scheme de autostrzi, de cartiere rezideniale, de construcii industriale, etc. Extinderea nedefinit a oraului i inseria sa n teritoriul exterior sunt punctele de reper ale noului urbanism. (Manuel de Torres i Capell, 1996). Dac concentrarea a fost conceptul central al urbanismului primei jumti a secolului , friciunea i conflictul ntre teritoriul urban i peisaje devin obiectul de studiu al urbanismului sfritul de secol XX. Spaiul de impact se substituie spaiului de concentrare. Aglomeraia urban concept depit Categoriile tradiionale de la urbanism la spaiul urban, precum ariile industriale, oraelegrdin, ansamblele rezideniale sau ariile suburbane se schimb. Faptele urbane ale contemporaneitii i viitorului nu mai pot fi definite n afara amestecului ntre structura intern i peisaj. Este vorba n primul rnd de binomul osea pia comercial care reprezin un nou sistem de urbanizare, cu infinite variaiuni, de-a lungul rutelor i n

28

proximitatea mediului natural care l nconjoar. n al doilea rnd, dezvoltarea industrial de-a lungul cilor de comunicaie rutier, observabil pe majoritatea cartografiilor analitice este o varian interesant a modelului anterior, care se sprijin pe accesibilitatea general, n termeni de timp. Un alt exemplu este cel al falsului cadrilaj urban din zonele de urbanizare periferic. Este vorba de o urbanizare de tranziie ntre cmp liber i ora, care nu-si are originile ntr-un proiect global anterior.Urbanizarea n jurul unui drum forestier, urmarind o schem ramificat este un ultim exemplu de integrare supl a urbanizrii periferice n mediu. Conceptul de friciune care se substituie celui de aglomeraie sau de optimizare a relaiilor urbane. Acesta este conceptul central al dezvoltrii urbane n regiunile periferice ale oraelor. Oraul regiune corespunde unei forme teritoriale emergente, dotat cu un proiect, lund n considerare mobilitatea i atracia precum i apartenena la reele. El se fondeaz pe rolul motor al oraului, se nscrie ntr-un teritoriu eterogen fr frontiere net definite i posed capacitatea de a ntreprinde.

III. MARILE NEVOI FIZICE ALE ORAULUI Apa. Aproape c nu nu exist aezare urban care s nu i lege apariia i dezvoltarea de prezena apei, fie ea curgtoare sau stttoare. Apa este unul dintre determinanii cheie n planificarea i organizarea unui ora. Sursele de aprovizionare sunt diverse. Astzi izvoarele nu mai joac rolul important de altdat pentru c debitul lor este prea mic n comparaie cu consumul i riscurile polurii lor sunt foarte mari. n afara apei industriale, oarecum mai uor de gsit pentru c nu necesit calitile celei folosite direct n consumul casnic, apa menajer i potabil impune o analiz distinct a nevoilor, consumului i modalitilor de distribuie n ora. Apa potabil vine din pnze freatice ale cmpiilor aluviale, din rezervoare (lacuri de acumulare) pe ruri n amonte de orae (uneori chiar foarte departe), din fluvii i ruri care traverseaz oraul. n cvasitotalitatea cazurilor apele trebuie tratate nainte de a fi distribuite; distribuia se face pe principiul gravitaiei plecnd de la rezervoare nlate: castele de ap alimentate de pompe. Cauza principal a crizei apei rezid n creterea constant a nevoilor, n ritm superior creterii populaiei din motive de progres al igienei, mainism menajer, risip. ntreinerea reelei de distribuie a apei constituie n toate oraele o problem pe care autoritile, constructorii i consumatorii nu o pot neglija. Asanarea. mpreun cu apeductele, canalele de colectare, scurgere i evacuare sunt cele mai vechi echipamente de infrastructur urban. Odat cu diversificarea i creterea complexitii folosinelor urbane s-au difereniat sisteme de colectare i evacuare specializate n funcie de sursa apei pluviale, menajere, industriale. Apele pluviale se ndeprteaz prin dou sisteme: fie se amestec cu celelalte ape uzate, menajere i industriale n reele unitare de evacuare, fie, cel mai frecvent sunt colectate separat i uneori valorificate. Evacuarea apelor de la ploi toreniale pune o problem particular. Reelele de canalizri sunt dimensionate n funcie de debitele previzibile: sunt calculate nmulind suprafaa versanilor din bazinul hidrografic cu cantitatea de ap (mm) pe unitatea de timp i corectnd aceste cifre cu un coeficient de permeabilitate.

29

Apele de origine casnic provenind de la folosina menajer i a toaletelor reprezint aproximativ 300 l/zi/locuitor n rile dezvoltate. Primele pot fi evacuate fr prea multe urmri direct n canalizri, celelalte, din raiuni de igien, sunt colectate i tratate. Soluia puurilor oarbe este nepotrivit cci prin ea se polueaz pnza freatic. Dei este interzis n principiu, ea exist nc, chiar n rile cu economie modern i este o regul n rile lumii a treia. Deversarea direct n apele curgtoare este o practic de asemenea contraindicat, dar ea rmne general n rile subdezvoltate. Utilizarea staiilor de epurare este de dorit i chiar indispensabil n marile orae. Construirea i ntreinerea lor sunt costisitoare ceea ce explic faptul c n prezent sunt puine ri complet echipate cu instalaii de acest tip (rile scandinave, Elveia, Marea Britanie, Germania, Canada). Deeurile. Deeurile pun probleme de acelai ordin ca i apele uzate: volumul lor crete odat cu nivelul de civilizaie ceea ce incumb o risip din ce n ce mai mare i utilizarea de ambalaje a cror volum crete n mod exponenial. Natura lor este foarte complex19, de aici problema colectrii, transportului i stocrii sau tratrii difereniate. Ultimii ani au revoluionat i acest domeniu, existnd n prezent variate ci de valorificare a unor deeuri; pentru deeurile menajere se folosesc n continuare gropile de gunoi, ecologizate n multe orae. Furnizarea energiei. Oraul reclam cantiti importante de energie pentru viaa locuitorilor si i a activitilor specifice (industrie, transport, utiliti diverse). Ponderea diferitelor surse de energie s-a modificat n timp n balan energetic, petrolul mpreun gazele fiind n prezent cele mai utilizate. Sunt ns orae a cror nclzire i iluminare se face aproape n ntregime prin folosirea surselor neconvenionale (solar, eolian, geotermic, maree-motrice); fenomenul este nc restrns din dou motive: repartiia neuniform n spaiu i timp a manifestrilor energetice neconvenionale precum i costul nc ridicat al echipamentelor necesare pentru valorificare lor. Electricitatea este nsoit frecvent de producerea de energie termic n centrale termoelectrice amplasate uneori chiar n centrul marilor orae (Moscova, New York, Bucureti) sau mai des la periferie (Paris, Londra). Distribuia curentului electric pune mai ales probleme de estetic urban: firele electrice i stlpii de tensiune jeneaz privirea n peisajul urban, de aceea distribuia subteran a energiei, dei este mai costisitoare i mai complex este cea mai bun soluie. Aprovizionare cu hran. Oraul este prin definiie o structur teritorial care consum cu mult peste posibilitile spaiului su efectiv; aspectul este confirmat de puternicele fluxuri de aprovizionare cu materii prime, energie, for de munc i hran. Dac feed-back-ul pentru materii prime, energie i for de munc poate fi urmrit cu uurin, n cazul hranei, verigile intermediare diminueaz perceperea fenomenului, receptndu-se doar un input continuu de alimente necesar populaiei urbane. Aproape fr excepie, oraele mari dispun de zone specializate n furnizarea diferitelor produse agroalimentare. Fie c sunt ZAP-uri (zona agricol periurban), vecinti rurale, sate agricole, zon de influen etc. ele au n esen o funcie unic - de aprovizionare cu hran a oraului. Dar nevoile de hran ale populaiei din marile orae nu sunt satisfcute doar pe baza produselor din spaiul agricol vecin. Uneori nici ntreg teritoriul rii nu este suficient pentru aprovizionare cu hran a marilor aglomeraii urbane. Sunt elocvente n acest sens studiile fcute asupra densitii agricole ntr-o serie de ri i relaia general populaie resurse de hran. S remarcm, de pild, c japonezii (cu 77% populaie urban - n
19

V.Pucau, Protecia mediului nconjurtor, Ed.Evrika, 1998

30

condiiile n care minimul numeric pentru declararea unui ora este de 30.000 locuitori!) triesc n Japonia ...numai n parte! Produsele agricole necesare populaiei sunt aduse din alte ecosisteme, Japonia avnd acces la pieele agricole din SUA, Canada i Australia n acelai timp aceast necesitate a stimulat transporturile, modalitile de ambalare, congelare, preparare a produselor alimentare, dezvoltarea spaiilor de depozitare i o ntreag industrie publicitar de marketing pentru produsele alimentare. Locurile specializate pentru desfacerea prodeselor alimentare au evoluat de la piaa tradiional central la super- i hiper-marketurile dispuse marginal. Cimitirele. Cu excepia ctorva civilizaii n care incinerarea (i ulterior mprtierea cenuii) face problema inexistent (ex.India) nhumarea sau depozitarea urnelor mortuare pune probleme deosebite n multe dintre oraele actuale. Incinerarea, mai costisitoare i uneori neacceptat de confesiunea religioas este o variant acceptabil sub aspectul suprafeei ocupate, Colombariumul parizian fiind un exemplu foarte bun n acest sens. nainte de sec.XIX cimitirele se gseau n ora, aproape de biserici sau temple, dar n majoritatea statelor dezvoltate cele mai multe au fost dezafectate sau pstrate cu titlu de amintire istoric. Rmn ns destul de multe cimitire intramuros. n urbanismul contemporan cimitirele pun dou probleme eseniale: cea a amplasrii i a suprafeei. Amplasamentele sunt din ce n ce mai periferice, iar suprafaa afectat variaz n funcie de disponibilitile de teritoriu. Tendina actual n rile occidentale este crearea cimitirelor-parc, tip cunoscut de mult timp n rile anglo-saxone. Spaiile verzi. Funciile acestei componente urbane sunt dintre cele mai diverse, mergnd de la funcia ecologic (purificator al atmosferei, regulator al umiditii), la cea estetic (prin aerisirea esturii urbane) i social (loc de promenad i odihn). Spaiile verzi publice amenajate sunt parcurile, scuarurile, pieele i pdurile. n general proprieti ale municipalitilor, ele au mrimi inegale, de la grdinie cochete la pduri de mai multe sute de ha (pdurea Boulogne). Aspectul lor variaz n funcie de aceast mrime: strict aliniate cu alei drepte dup modelul grdinilor franceze (Tuilleries), fantezist ordonate cu mici lacuri, cascade, tufe, alei sinuoase dup modelul englezesc (Hyde Park, Buttes-Chaumont, Central Park etc.). Dispunerea spaiilor verzi publice poate mbrca forma concentrrii n unul sau dou mari spaii centrale (Central Park n New York, Golden Gate Park n San Francisco, Fort Williams n Calcutta) sau a dispersiei n numeroase mici spaii verzi rspndite n estura urban (parcurile din Bucureti); exist i reele de parcuri ce permit un drum continuu (cazul aproape unic al Londrei cu Mall aproape 10 km de spaiu verde prin Regent's i Hyde Park), n timp ce altele sunt amplasate n afara oraului (cele dou pduri Boulogne i Vincennes lng Paris, pdurile de lng Hanovra i Stuttgart). Exist ns i spaii verzi private a cror importan spaial este adesea mai mare, dar nu ntotdeauna accesibile publicului (grdinile aparinnd unor instituii, ambasade, proprieti particulare).

31

IV. SISTEME EUROPENE DE PLANIFICARE Diversitatea sistemelor de planificare contemporan din statele europene20 Forma pe care o iau sistemele i practicile planificrii spaiale n fiecare din statele europene este n mare msur determinat de cinci factori: istoria, geografia i tradiiile culturale, care afecteaz, de exemplu, atitudinile fa de traiul din mediul urban sau fa de dezvoltarea mediului rural; stadiul dezvoltrii economice i urbane, de exemplu schimbarea domeniului de activitate de la producie la servicii sau etapa la care s-a ajuns n evoluia sau declinul regiunilor urbane; orientarea politic i ideologia predominant, de exemplu fa de descentralizare, autonomie i economie social sau de pia; concepia de proprietate asupra terenului i drepturile de dezvoltare i, de exemplu, msura n care acestea sunt afectate de sistemele i politicile de planificare precum i de sistemele de impozitare i compensare;

20

arlung, N., Cooperare n dezvoltarea teritorial n Uniunea European. Diversitatea sistemelor de planificare din statele membre, 2004

32

 structura constituional, dac, de exemplu, este un stat unitar sau federal, forma sistemului legal i juridic i a drepturilor cetenilor. Date fiind gama i diversitatea influenelor, sunt variate abordri de comparare a diferitelor sisteme de planificare i a modificrilor pe care le sufer n timp. Se pot pune trei ntrebri care sunt corelate pentru a scoate n eviden trsturile eseniale ale fiecrei abordri.
Prima ntrebare este dac sistemul de planificare este centralizat sau descentralizat adic, la ce nivel se nscrie responsabilitatea final sau permanent a guvernului pentru configurarea politicii i implementarea ei. Acesta se poate schimba n timp. De exemplu, sistemul de planificare din Frana nainte de 1983 era un sistem puternic centralizat, dar de atunci ncoace a fost supus unui proces de continu descentralizare. Sistemul danez a fost de mult descentralizat, responsabilitatea fiind n primul rnd pe plan local sau municipal, exercitat ns n cadrul legislaie i a instruciunilor de planificare la nivel naional. Statele unitare i cele federale tind s fie n mod inerent diferite din acest punct de vedere. n cazul statelor unitare, cum ar Marea Britanie sau Irlanda, autoritatea final revine guvernului central sau naional. n cazul statelor federale, cum ar fi Germania sau Spania, regiunile sau comunitile autonome (lnder sau communidades autonomas) rspund ntr-o mult mai mare msur de propriile sisteme i politici de planificare. Un al doilea aspect este dac sistemul de planificare este puternic reactiv sau proactiv, cu alte cuvinte, msura n care factorii responsabili pentru ntocmirea planurilor au autoritatea i resursele de a asigura implementarea acestora. Astfel, sistemul de planificare din Marea Britanie a anilor 40 i nceputul anilor 50, imediat dup rzboi, era puternic proactiv; era epoca aa-numitei planificri pozitive cnd, n cea mai mare parte, dezvoltarea era iniiat de autoritile locale, departamentele guvernamentale sau de industriile naionalizate. Astzi, implementarea politicii de planificare este puternic reactiv, ca rspuns la aciunile sectorului privat. n celelalte sisteme, elementul proactiv este nc evident i a fost stimulat ntr-o oarecare msur de piaa unic. Interdependena economic n cretere a intensificat cooperarea dintre regiuni i orae, care, la rndul su, a ntrit necesitatea unei planificri spaiale mai strategice avnd ca scop crearea condiiilor favorabile dezvoltrii economice viitoare. Un al treilea aspect este dac sistemul de planificare este n principal dogmatic sau deschis, adic, dac relaia dintre politic i control este predeterminat printr-un plan obligatoriu din punct de vedere legal sau este deschis deciziei i negocierilor la nivel administrativ, planul oferind nimic mai mult dect o orientare general. Astfel, sistemul din Marea Britanie are un grad mare de deschidere decizional n comparaie cu alte ri din Uniunea European deoarece planurile de dezvoltare nu sunt obligatorii prin lege i drepturile de dezvoltare se stabilesc numai pe baza acordrii permisiunii de planificare prin sistemul de control al dezvoltrii. Majoritatea celorlalte sisteme se plaseaz ntre cele dou extreme, deschis i dogmatic. Sistemul belgian este un exemplu de sistem hibrid unde, din punct de vedere oficial, exist un nivel ridicat de dogmatism, dar, unde, n realitate exist un grad relativ mare de deschidere decizional n domeniul controlului asupra dezvoltrii.

33

Aceste trei aspecte determin, ntr-o oarecare msur, gradul n care sistemul de planificare este adaptabil schimbrii, fie ca reacie la dezvoltrile sociale, economice i politice, la propunerile individuale, la atitudinile schimbtoare fa de protecia mediului, fie ca dezvoltare transnaional i internaional de proporii mari.

Belgia Sistemul de planificare din Belgia se bazeaz pe Legea Planificrii Urbane i Regionale din 1962 care acoper ntregul teritoriu naional. ncepnd cu 1962, acest lege a fost modificat i actualizat n mai multe rnduri. Cu toate acestea, principiile de baz rmn valabile chiar dac planificarea spaial a fost regionalizat de la reformele constituionale din 1980 i 1988. Sistemul de planificare este menit s defineasc planuri pe regiuni, sub-regiuni i municipaliti din punct de vedere economic, social i estetic i s protejeze peisagistica rii (articolul 1 din lege/1962). Prin legea din 1962 s-a stabilit o ierarhie a planurilor de dezvoltare - un plan naional (care nu a fost niciodat pus n aplicare), planuri regionale, planuri sub-regionale (Plans de Secteur), planuri municipale (inclusiv Plan general damenagement/PGA i Plan particulier damenagement/PPA). Dei s-au ntocmit multe planuri sub-regionale i municipale, implementarea planurilor a fost slab din cauza lipsei de resurse financiare, a mijloacelor neadecvate de a le duce la ndeplinire, a procedurilor inflexibile i a fluctuaiei prioritilor dup introducerea prevederilor legale. n prezent, sistemul de planificare se afl ntr-o perioad de tranziie n ceea ce privete cele trei regiuni (regiunea flamand, regiunea valon i capitala Bruxelles), adoptnd propriile competene autonome de planificare. Fiecare regiune urmeaz o serie diferit de aciuni i are prioriti diferite cu privire la formularea politicilor de planificare. Elementele cheie ale celor trei sisteme i politici distincte sunt: n regiunea flamand, se propune un sistem pe trei nivele, regional, provincial i local. Noul sistem de planificare se bazeaz pe dou tipuri de planuri: planul de structur spaial i planul de implementare spaial. Planul de structur spaial va asigura cadrul general al politicii. Se pune accentul pe dezvoltarea cu posibiliti de susinere cu concentrarea mai ales asupra zonelor urbane, n special n trei orae importante (Antwerp, Bruxelles i Gent). Prioritatea cheie o reprezint pstrarea spaiile deschise; regiunea valon concepe un sistem pe dou nivele care se concentreaz pe regiuni i municipaliti. Toate legile, decretele i regulamentele cu privire la planificarea spaial aplicabile regiunii valone au fost codificate i centralizate n Code Wallon de lamenagement du territoire, de lurbanisme et du patrimoine. Fiecare nivel de planificare trebuie s ntocmeasc un plan de structur (Plan regional damenagement du territoire la nivel regional i Schema de structure la nivel local) i un plan zonal (Plan de secteur i Plans particuliers damenagement), cel de al doilea avnd caracter obligatoriu. Se acord o prim prioritate zonelor rurale i descentralizrii sistemului de planificare; regiunea capitalei Bruxelles concepe un sistem pe dou nivele (regional i municipal). Se propun dou tipuri de planuri: planul de dezvoltare i planul zonal. Planurile urmeaz a fi pregtite de ctre ambele nivele (plan regional de developpement, plan regional daffectation des sols, plan communal de

34

developpement, plan communal daffectation des sols) dar planurile ntocmite de autoritile municipale trebuie aprobate de regiune. Planul de dezvoltare are efect de cadru general al politicii iar planul zonal specific utilizrile terenurilor. Prioritile cheie pentru politica spaial includ construcia de locuine i politicile sociale pentru pstrarea unei populaii mixte i a unei balane sociale, politicile pentru activitile economice diversificate i politicile de mediu i transport pentru a satisface progresul social i economic fr a face rabat calitii vieii. Danemarca Sistemul de planificare danez este att bine dezvoltat ct i bine definit. Danemarca a adoptat un sistem de planificare pe trei nivele care implic nivelul naional, nivelul districtual i cel municipal. Legea planificrii a intrat n vigoare n 1992 dar se bazeaz pe cteva decenii de experien n planificarea spaial i legislaia aferent. Un element important al sistemului de planificare este acela c ara ca un ntreg este divizat n trei feluri de zone: zona urban, staiuni i zona rural. n zonele urbane i n cele cu case de vacan, dezvoltarea este permis atta timp ct respect reglementrile de planificare n vigoare. n zonele rurale care se ntind pe 90% din teritoriul rii, dezvoltarea sau orice alt schimbare de destinaie a terenurilor pentru alte scopuri dect cele agricole i forestiere este interzis sau, n mod excepional, se supune unei aprobri speciale conform reglementrilor de planificare i celor zonale. Pentru a transforma o zon rural ntr-o zon urban este necesar un plan local (lokalplan) i dac acesta este aprobat, trebuie s se plteasc o tax de mbuntire funciar. Sistemul de planificare descentralizeaz ntr-o mare msur responsabilitatea, plasnd puterea de decizie i competena administrativ la nivelul districtului i n special la cel al municipalitii. Principalele elemente ale sistemului sunt: la nivel naional, politicile de planificare spaial se traduc prin Raportul naional de planificare. Cea mai recent versiune a aprut n 1992 i a fost publicat ca o perspectiv de dezvoltare spaial sub titlul Danemarca spre anul 2018. Aceast perspectiv asigur un cadru de referin strategic la nivel naional pentru districte, municipaliti i pentru sectorul privat. n plus, pentru a sprijini implementarea politicilor de planificare la nivel naional, guvernul central emite o serie de directive naionale de planificare obligatorii; att consiliile districtuale ct i cele municipale sunt obligate prin lege s defineasc, adopte i s revizuiasc periodic un plan structural global i un set de reglementri cu privire la terenuri care s acopere zonele de care rspund. Planurile sunt revizuite din patru n patru ani i sunt supuse dezbaterii publice nainte de adoptarea final; cele 14 consilii districtuale trebuie s ntocmeasc planuri regionale cares dispun utilizarea terenurilor din district, a facilitilor de suprastructur i protecia mediului i s stabileasc prioriti pentru numeroasele considerente i interese sectoriale. La acest nivel se integreaz procedura danez cu privire la evaluarea impactului asupra mediului; Cele 275 consilii municipale ntocmesc dou feluri de planuri, planuri municipale i planuri locale:

35

 planurile municipale sunt ntocmite pe baza unei evaluri generale a utilizrii prezente i viitoare a terenurilor, a resurselor economice i activitilor locale. Ele constau dintr-un raport, o structur i un cadru general pentru planurile locale; planurile locale sunt planuri detaliate pentru controlul specific al dezvoltrii.
n ultimii ani, Danemarca i-a lrgit abordarea fa de planificarea spaial pentru a corespunde contextului european i unei game mult extinse de probleme. Implementarea prioritilor cu privire la mediu este vzut ca un scop important al sistemului de planificare, obiectivele fiind de a promova dezvoltarea cu suport financiar i calitatea spaial n scopul mbuntirii condiiilor de trai.

S-au ntocmit ncepnd cu 1975 peste 20.000 de planuri locale de detaliu. Acestea sunt obligatorii din punct de vedere legal pentru deintorii de proprieti dei ele reglementeaz numai tranzaciile viitoare. Controlul asupra dezvoltrii se exercit prin dreptul i obligaia autoritilor municipale de a pune la dispoziie un plan local i prin acordarea autorizaiilor de construire. Ca urmare, Danemarca are o ierarhie de planuri integrate, cele de la nivelele inferioare neavnd voie s intre n contradicie cu deciziile de planificare de la nivelele superioare. Germania Sistemul de planificare spaial din Germania este bine definit i funcioneaz pe trei nivele, reflectnd structura federal a rii cuprinznd guvernul federal, statele federale i autoritile locale. Acestea din urm includ districtele, oraele i municipalitile. n legtur cu planificarea spaial, guvernul federal are dou domenii principale de putere legislativ: cadrul legislativ pentru planificarea regional prin Legea de planificare regional a fiecrui stat federal; proiectele de dezvoltare i propunerile de construire care sunt reglementate de Codul federal de construire publicat n decembrie 1986 i modificat n aprilie 1993 care reprezint cea mai important iniiativ legislativ referitoare la dezvoltarea urban din Germania. Sistemul de planificare spaial combin federalismul cu autonomia local printr-o serie de politici i planuri ierarhice obligatorii. Principalele elemente ale sistemului sunt: ministerul federal care rspunde de dezvoltarea spaial are n esen rolul de a ntocmi mpreun cu statele federale un document general de orientare naional i de a coordona planificarea specializat asumat la nivel federal precum i msurile de planificare preluate de statele federale; fiecare stat federal, n plus fa de redactarea Legii de planificare a statului federal adopt un program care are efect prin planurile de dezvoltare comprehensiv ale statului federal i prin planurile regionale; municipalitile i oraele ntocmesc dou feluri de planuri: un plan preparator de utilizare a terenurilor i un plan obligatoriu din punct de vedere legal pentru utilizarea terenurilor;

36

 controlul asupra activitii de construire i planificare este combinat ntr-o singur autorizaie (autorizaia de construire). Dac propunerea nu intr n conflict cu reglementrile din legea domeniului public, aceasta autorizaie se acord de ctre autoritatea inferioar de control a construciilor (adic municipal sau districtual). Un element cheie al programului de planificare spaial federal l constituie promovarea principiului condiii de trai echitabile pe ntreg teritoriul republicii. Acest principiu se aplic printr-un sistem financiar de egalizare care asigur transferul de fonduri de la statele mai srace la cele mai bogate. Ca urmare a reunificrii, sunt deosebiri serioase ntre Est i Vest, mai ales din punct de vedere al dezvoltrii economice i al ratei omajului. Aceste deosebiri s-au exacerbat prin migrarea intern din Est spre Vest i imigraia dinspre Europe Central i de Est. Aceste tendine exercit o presiune tot mai mare asupra asigurrii cu locuine n vechile state subminnd procesul de restructurare economic din Est. n consecin, ntregul sistem redistributiv se concentreaz n prezent asupra sprijinirii noilor state federale n ncercarea lor de a-i alinia condiiile de via celor din Vest. Rezoluiile Parlamentului Federal German i ale reprezentanilor statelor federale au subliniat faptul c actualizarea documentului Europa 2000 ar trebui s includ mai multe din elementele care au condus la dechiderea Europei Centrale i de Est, importana regiunilor rurale i periferice, micile la scar extins de depopulare i efectele ecologice asupra structurii aezmintelor. Bundestag-ul german presupune de asemenea c Comisia va lua n calcul scopul i abordrile planificrii spaiale n fiecare stat membru n parte. Grecia n Grecia, Legea de marcare a terenurilor n scopul planificrii spaiale este Decretul lege din 17 iulie 1923 care stabilea forma planurilor de utilizare a terenurilor. Aceast lege i regulamentul general de construire cuprins n Legea 1577/1985 au fost extrem de influente la determinarea formei i dezvoltrii oraelor. Principalul statut actual de urbanism l constituie Legea 1337/1983 cu privire la extinderea oraelor i dezvoltarea urban. Planificarea spaial este centralizat, majoritatea politicilor sunt iniiate de ministerele guvernului central iar regulamentul cu privire la planificare sunt n principal responsabilitatea guvernului naional care acioneaz prin intermediul a 54 oficii locale ale departamentelor guvernamentale centrale. Principalele elemente ale sistemului oficial sunt: legile constituionale care stabilesc cerinele statului de a proteja mediul fizic i cultural i drepturile adupra proprietilor private i asigurarea cu locuine; sistemul de planuri de dezvoltare naional, regional i local; succesiune ierarhizat de planuri obligatorii din punct de vedere legal pentru zonele unde se intenioneaz aciuni de dezvoltare, terenuri incluse n plan, coninnd o schem de planificare local detaliat, un plan general de urbanism i planuri strategice directoare numai pentru Atena i Salonic; lege la nivel naional i instrumente politice care s guverneze dezvoltarea n zonele necuprinse n planuri (terenuri care nu sunt cuprinse n nici un plan); regulamentul general de construire care se aplic pe ntreg teritoriul rii. Contextul legal este complex i necesit codificare dar devierile de la planurile aprobate i dezvoltrile neautorizate, mai ales construciile de locuine, sunt frecvente. Acesta trebuie neles n lumina unor condiii predominante care includ:

37

 cerina stringent la nivel economic i demografic cu privire la utilizarea i dezvoltarea terenurilor; importana investiillor n terenuri i proprieti de ctre persoane particulare i o cultur ostil interveniilor statului i reglementrilor emise de acesta; lipsa unui sistem eficient de eviden a terenurilor, numrul tot mai mare de litigii prelungite i modul neadecvat n care se exercit controlul local asupra planificrii. Rezultatul este o prpastie apreciabil ntre planificarea oficial i realitatea dezvoltrii n teren. Cadrul planificrii se adapteaz constant pentru a corespunde dezvoltrii reale. Reaciile de adversitate ale populaiei din cauza condiiilor descrise mai sus fac ca procedurile de planificare s se ntind pe perioade ndelungate. Mai mult, este o lips de coordonare ntre diferitele nivele ale planificrii spaiale i programele de dezvoltare. Guvernul grec face n prezent o analiz atotcurpinztoare a tuturor legilor cu privire la planificare n scopul simplificrii procedurilor i nfiinrii unor departamente de planificare pe un al doilea nivel al administraiei locale. Analiza este menit s sprijine ducerea la ndeplinire a politicilor referitoare la: gestionarea efectiv a terenurilor din afara centrelor urbane inclusiv desemnarea unor puncte de afaceri pentru a rspunde dezvoltrii industriale, comerciale i tehnologice i pentru revigorarea aezmintelor rurale; rennoirea treptat a centrelor urbane i mbuntirea mediului nconjurtor din aceste centre, modernizarea zonelor urbane depreciate, umanizarea mediului urban i promovarea spaiilor verzi, a zonelor cu activiti culturale i sociale; dezvoltarea legturilor complementare ntre oraele nvecinate pentru a forma reele urbane integrate i ncurajarea unor legturi extinse cu reelele europene. Spania Legea naional relevant, intitulat Texto Refundido de la Sobre Ley el Regimen de Suelo y la Ordencion Urbana, dateaz din 1992 i consolideaz legislaia cumulnd Legea Planificrii Naionale din 1990 i celelalte legi anterioare cu privire la planificarea urban. Cu privire la planificarea spaial, legislaia din 1992 ia n calcul i asigur cadrul legislativ pentru instrumentele planificrii spaiale conturate de diferitele regiuni autonome ale rii. Baza legislativ pentru planificarea spaial a devenit bogat i complex ca o consecin a aprobrii n 1978 a constituiei Spaniei care a transferat competenele i responsabilitile pentru planificarea spaial diferitelor administraii regionale. n plus fa de legislaia din 1992, exist o serie de legi care nu abordeaz pur i simplu probleme din domeniul dezvoltrii naionale dar are impact asupra planificrii privind, de exemplu, zonele de coast, oselele, rezervele de ap i conservarea naturii cu flor i faun slbatic. Cele 17 regiuni autonome din Spania (echivalente cu nivelul administrativ intermediar al regiunilor) au capacitatea de a-i contura propria legislaie de planificare spaial i urban i de dezvoltare cu privire la acele probleme care nu sunt n responsabilitatea statului. Legislaia referitoare la planificarea spaial difer de la o regiune la alta i se afl n diferite stadii de dezvoltare. Rezultatul este o complexitate de

38

instituii i instrumente pe teritoriul regiunilor care reflect diversitatea zonelor rii i strategiile adoptate pentru dezvoltarea acestora. Prevederile legii din 1992 i legile anterioare permit ca Planul Naional s fie ntocmit pentru ntreaga ar n ansamblul ei, pentru a se asigura contextul necesar aplicrii politicilor i obiectivelor de planificare spaial. Cu toate aceatea, nu s-a ntocmit pn n prezent nici un plan de acest fel i nici nu exist intenia de a se ntocmi, dei guvernul central a emis un Plan Orientativ de Infrastructur pentru perioada 1993 - 2007 pn n anul 2007 care se refer la ntreaga ar. Dei din punct de vedere oficial nu este un plan, acesta poate fi considerat un instrument de planificare spaial deoarece stabilete programul pentru infrastructura major de care rspunde statul. Planificarea utilizrii terenurilor este preluat n principal de administraia municpal n timp ce planurile regionale sunt ntocmite de fiecare regiune autonom n parte, definindu-se msuri de protecie a mediului, stabilindu-se infrastructura de baz i facilitile care pun de acord politicile sectoriale (cum ar fi cele referitoare la drumuri i transport sau furnizarea cu ap) cu planurile de dezvoltare. La nivel municipal, planurile sunt mai comprehensive i sunt ntocmite n conformitate cu un proces prestabilit pe o perioad de unu pn la trei ani i referitor la utilizarea terenului, reglementarea construciilor, implementarea programelor i aa mai departe. Planurile sunt ntocmite fie de o singur municipalitate sau de un grup i sunt revizuite la fiecare patru ani. Ele sunt obligatorii din punct de vedere legal i dau libertate limitat procesului decizional. Conform Legii Naionale, instrumentele naionale i regionale de planificare spaial pot include msuri de politic economic cum ar fi acordarea de investiii la nivel regional i alte stimulente. Problemele cheie care afecteaz sistemul de planificare (naional, regional i local) din Spania sunt: compatibilitatea dezvoltrii economice cu meninerea sau mbuntirea calitii vieii n contextul Uniunii Europene; cerinele dezvoltrii regionale; strategiile teritoriale; repartizarea activitii economice i utilizrii terenurilor pe teritoriul ntregii ri; considerentele de mediu n sensul lor cel mai larg; planificarea transportului integrat i a altor reele; coordonarea aciunilor publice la diferitele nivele administrative. Sistemul complex de legi i instrumente din Spania asigur un anumit grad de siguran, mai ales la nivel municipal. Dei rigid, sistemul de repartizare pe zone a utilizrii terenurilor poate fi adaptat tendinelor predominante. Planurile naionale i regionale cu privire la infrastructura major rspund deosebirilor dintre regiuni i contribuie la dezvoltarea reelelor transnaionale de transport, energie i telecomunicaii. Frana n cadrul sistemului francez, exist o distincie clar ntre planificarea spaial i cea sectorial. De cea de-a doua rspunde statul, regiunea sau un departament n timp ce responsabilitatea pentru planificarea spaial revine comunelor. ncepnd cu anii `40, sistemul de planificare s-a caracterizat printr-un grad ridicat de centralizare. Cu toate acestea, reformele majore ale anilor 80, mai ales ale anului 1983,

39

au fost o ncercare de descentralizare a competenelor i puterii de decizie, comunele fiind mputernicite s preia planificarea local. n Frana exist patru nivele ale puterii guvernamentale: statul definete regulile i ia deciziile importante cu privire la stabilirea contextului pentru proiectele majore de planificare i coordonare precum i referitoare la definirea orientrii sectoriale (osele, universiti) pentru ar n ansamblul ei, n timp ce serviciile descentralizate ale statului verific legalitatea deciziilor asupra planificrii locale; regiunile coordoneaz dezvoltarea economic, consultndu-se cu statul, prin definirea i stabilirea acordurilor de planificare care determin investiiile majore din sectorul public pe urmtorii 5 ani; departamentele asigur asistena tehnic comunelor mai mici din zonele rurale i definesc i implementeaz schemele departamentale de transport; un numr de aproximativ 36.000 de comune reprezint unitatea de baz a administraiei locale care rspunde de infrastructura local, planificarea local i de stabilirea valabilitii propunerilor de dezvoltare; comunele coopereaz tot mai mult la proiecte de dezvoltare intercomunale. Cu toate acestea, este important de subliniat c numai statul are putere legislativ i c nici o autoritate teritorial nu poate controla o alt autoritate. Totui, suprapunerea responsabilitilor, atunci cnd are loc n cazul problemelor de planificare spaial d natere unei relaii puternice dar complexe ntre diferitele nivele guvernamentale. Principalele elemente ale sistemului sunt: legea planificrii este codificat la nivel naional; acest Code de lUrbanism, cu prima versiune n 1957, este nc supus unor frecvente modificri care sunt adesea importante ca cele din 1983, 1987 i 1991; grupuri de comune adesea cuprinznd zone metropolitane pot colabora pentru a ntocmi planuri care s defineasc obiectivele generale de planificare ale zonei (Schema Directeur - schem directoare). planurile zonale de utilizare a terenurilor sunt ntocmite de comune i definesc regulile i regulamentele legate de utilizarea specific a terenurilor i de ceea ce se poate construi pe fiecare bucat de teren. Acolo unde este posibil, aceste planuri trebuie s fie compatibile cu fiecare schem directoare. n scopul obinerii unei autorizaii de construire (permis de construire), propunerea trebuie s se conformeze planurilor zonale de utilizare a terenurilor iar unde nu exist planuri locale, regulilor de planificare urban din Code de lUrbanism. A devenit tot mai evident n Frana c este nevoie de o strategie de planificare spaial mult mai coerent la nivel naional i, n primvara anului 1994, s-a supus parlamentului francez o nou orientare cu privire la amenajarea teritoriului. Ca parte a legislaiei, se va descrie o viziune spaial a Franei anului 2015 i se vor identifica mijloacele i programele necesare identificrii acestei viziuni, asigurnd astfel o mai bun coordonare ntre obiectivele naionale, dezvoltarea regional i planificarea fizic.

40

Irlanda Legislaia cheie care guverneaz planificarea utilizrii terenurilor din Irlanda este Legea administraiei locale (Legea planificrii i dezvoltrii) din 1963. Legea definea autoritile responsabile cu planificarea (acum 88 la numr) i sarcinile i competenele specifice ale acestora inclusiv obligaiile lor de a ntocmi i revizui planurile de dezvoltare. Legea stabilete de asemenea obligaiile de a obine avizul de planificare n vederea dezvoltrii. Acesta rmne principalul act al sistemului de planificare irlandez dar, ntre 1963 i 1993, au existat o serie de amendamente i reglementri. S-au folosit cu succes competenele desemnate prin Legea Rennoirii Urbane din 1986 i 1987 pentru a se asigura revitalizarea zonelor deczute din interiorul marilor orae i localiti. Fiecare autoritate local are o datorie statutar de a ntocmi un Plan de dezvoltare i de a-l revizui la fiecare 5 ani. Aceste autoriti stabilesc obiective de dezvoltare care includ obiective pe zone (mai ales n zonele urbane), obiective pentru pstrarea i mbuntiirea aspectului, pentru dezvoltarea i nnoirea zonelor n declin i prevederi cu privire la o nou infrastructur i la servicii noi. Repartizarea pe zone din plan indic utilizarea care se prefer i care poate varia fa de plan numai printr-o abatere specific zonei, adoptat la revizuirea planului nsui, sau printr-o contestaie, dac planul i dezvoltarea aplicabile zonei o cer. A devenit o component cheie a politicii guvernului faptul de a asigura c meninerea unei caliti superioare a mediului este un element integrat n procesul decizional. Planul Naional de Dezvoltare, 1994 - 1999, stabilea strategia de dezvoltare adoptat de guvern pe termen mediu i politica sa de a atinge obiectivele naionale i ale Comunitii de o mai accentuat aderare economic i naional Scopul central al planului era de a spori la maximum beneficiile economice pe termen lung prin creerea producei, potenalului economic i a asigurrii de locuri de munc pe termen lung. Se preconizeaz n continuare reintegrarea pe termen lung a omerilor sau a locurilor de munc cu risc ridicat de a intra n omaj n circuitul economic. Planul include propunerile de cheltuieli ale guvernului pentru dezvoltarea structural, constituie baza de discuii cu Comisia European pentru a se ajunge la o nelegere asupra programului cadru de suport al Comunitii pentru Irlanda pe ntreaga perioad, strategia i principale prioriti din programul cadru de suport fiind cele definite n plan. n termenii planificrii fizice, Planul Naional de Dezvoltare i Programul Cadru de Suport al Comunitii indic dezvoltrile majore la nivelul infrastructurii care se ateapt s fie finalizate pe perioada prevzut pentru planificare. Italia Fundamentarea legal a sistemului de planificare italian i are originea n anul 1942. Aceast legislaie a dus la crearea Planului Director (Piano Regolatore Generale). Planurile formulate la nivel municipal se bazeaz pe o abordare zonal atribuindu-se caracteristici specifice fiecrei suprafee de teren. Aceast abordare bazat pe realitile locale a dus la un cadru politic fragmentat i la un nivel ridicat de concentrare asupra problemelor fizice i conceptuale. Din 1970, Italia a recunoscut necesitatea de a-i extinde sistemul de planificare pentru a cuprinde i probleme de dezvoltare precum i de alt natur. n 1990, s-a emis o

41

nou lege Ordinamento delle Automomie Locali pentru a promova o revizuire radical a configuraiei autoritii locale. n particular, legea decreta orae metropolitane un numr de 11 orae fiecare cu organisme alese nemijlocit i rspunde de toate sarcinile de planificare i de administrare a terenurilor, dei autoritile locale ntocmesc n continuare Planul Director (Piano Regolatore Generale). Sistemul de planificare spaial de pe teritoriul Italiei este n prezent clar definit i are urmtoarele caracteristici: o serie de planuri sectoriale la nivel naional, inclusiv a unui plan general cu privire la transport care d orientarea i coordonarea aferent politicilor i proiectelor referitoare la transportul naional; o serie de instrumente att pentru problemele generale ct i pentru sectoarele specifice oferind indicaii i coordonare la nivelele regionale i locale ale administraiei; planuri regionale, Piani Territoriali di Coordinamento, care dau indicaii asupra utilizrii terenurilor pentru nivelele inferioare ale administraiei i pentru a asocia problemele sectoriale, inclusiv cele de dezvoltare economic i planificare local; ntocmirea la nivel local unor planuri directoare - Piani Regolatori Generali care definesc utilizarea terenurilor printr-un proces de repartizare zonal pentru fiecare comun precum i principalele ci de comunicare i care identific amplasarea noii infrastructuri; cerina ca dezvoltarea s se conformeze planului director - Piano Regolatore Generale. O serie de factori specifici afecteaz funcionarea sistemului de planificare din Italia. Mai ales: impozitul se ncaseaz numai de ctre guvernul central i apoi se repartizeaz regiunilor i comunelor. S-a procedat astfel pentru a nu acorda independen fiscal comunelor, dei, recent, s-au introdus unele forme de impozitare local. Prin tradiie, oraele mari au avut de suferit n comparaie cu oraele i localitile de mrime medie fapt ce a dus la adncirea prapastiei dintre resursele pe care le primesc i propriile necesiti; negocieri susinute i o doz mare de compromis sub toate aspectele planificrii i dezvoltrii au rezultat, n parte, dintr-un sistem bazat pe un guvern de coaliie multipartit pe perioada ultimilor 20 de ani; cerina legal de a asigura compensaii la nivelul integral al valorii de pia n momentul n care un teren este achiziionat de o utilitate public. Ca urmare, orientarea i natura dezvoltrii au fost guvernate de pia precum i de factorii de planificare; recunoaterea tot mai pregnant a importanei problemelor de mediu, dei acestea sunt tratate separat fa de politica de planificare. Este contientizat tot mai mult necesitatea de asocia aceste dou probleme att politic ct i ca implementare; implementarea lent a Piani Territoriali di Coordinamento i a noilor modele organizatorice care au rezultat din legislaia cu privire la zonele metropolitane din 1990. Luxemburg Sistemul de planificare din Luxemburg se bazeaz n primul rnd pe Legea Planificrii Urbane din 12 iunie 1937, Legea Planificrii cu caracter mai general din 20

42

martie 1974 i pe Legea asupra Proteciei Mediului i Resurselor Naturale din 12 august 1992. Celelalte legi cum ar fi cea cu privire la regruparea proprietii rurale (1964), legile referitoare la dezvoltare, diversificare i balan economic (1962/83/92), la crearea unui sistem major de comunicaii i a unei reele de drumuri (1967) i parcuri naionale (1993) ntregesc cadrul legislativ. Cu privire la planificarea spaial exist numai dou nivele: cel naional - deci statul, i cel comunal. Conform Legii din 1974 referitoare la planificarea spaial general, Consiliul de stat, la propunerea ministrului care rspunde de planificarea spaial, ntocmete un plan director (programme directeur) asupra planificrii spaiale, stabilind principalele obiective i msurile necesare ndeplinirii acestora. Consiliul de stat, la propunerea ministrului responsabil, poate de asemenea s defineasc planuri de dezvoltare local care s cuprind o comun ntreag sau o parte a acesteia, cteva comune sau ntreaga ar. Planul director asupra planificrii spaiale, ca i planurile de dezvoltare individuale, sunt definite pentru o perioad de 10 pn la 20 de ani, dei periodic este supus revizuirii or mbuntirii cu clauze complementare. Primul plan director a fost ntocmit n 1978. Varianta revizuit (Horizon 2000) a fost aprobat de Consiliul de stat n martie 1988. Dei planul director nu este obligatoriu pentru teri, fiecare ministru, ntreaga administraie guvernamental i toate celelalte servicii publice trebuie s in seama de el. Planurile de dezvoltare generale i locale traduc n fapt deciziile de planificare regionale i naionale stabilite prin planul director. Aceste planuri sunt ntocmite de ministrul responsabil cu planificarea spaial i sunt declarate obligatorii din punct de vedere legal. Planurile anunate pn acum includ crearea unor zone industriale n sud (1978/79/88) i n alte regiuni (1981/82), dezvoltarea aeroportului i a zonei nconjurtoare, a Haff Reimech (o dezvoltare specific care include peisagistica locului cu carierele de piatr, zonele de agrement i protecia naturii) i planuri generale de dezvoltare pentru regiunile din nord, centru, sud i est care sunt numai n stadiu de proiect. Implementarea planurilor de dezvoltare declarate obligatorii reprezint un serviciu public. Legea din 1974 prezint n mod expres o procedur de participare i consultare care include comunele i sectorul public. n principal, comunele rspund de propria planificare. Cu toate acestea, conform Legii din 12 iunie 1937 referitoare la planificarea urban (completat de Legea din 1974), comunele trebuie s dispun de legi de planificare care s acioneze pe ntreaga lor suprafa. Planurile de dezvoltare comunal trebuie s respecte planurile generale i locale de dezvoltare declarate obligatorii conform Legii din 1974. Aadar, numai n contextul unui astfel de plan ntocmit la nivel naional, planificarea spaial general poate interveni la nivel comunal. Planificarea spaial este menit s contribuie la mbuntirea condiiilor de trai i a mediului, la dezvoltarea armonioas a zonelor urbane i rurale, la folosirea optim a resurselor economice, la protecia naturii i resurselor naturale i la conservarea i dezvoltarea motenirii naturale i culturale. n prezent, principalele teme care preocup Ministerul Planificrii sunt: dezvoltarea cu posibiliti de suport financiar i administrarea raional terenurilor; cooperarea ntre comune; descentralizarea; cooperarea cu vecinii; un sistem geografic informaional.

43

Olanda Este posibil ca istoria poporului olandez de lupt cu forele naturii s explice de ce exist o larg acceptare a regulamentului public cu privire la activitile care afecteaz utilizarea terenurilor i mediului spaial. Prima legislaie referitoare la planificarea spaial din Olanda a aprut n 1901 - Woningwet (Legea locuinelor). Prima lege explicit a planificrii spaiale (Wet op de ruimtelikje ordening) dateaz din 1965. Ea a fost amendat n 1985 i din nou n 1994. Sistemul de planificare este matur i, n general, temeinic respectat. Se accept c nimic nu trebuie s se construiasc n lipsa cooperrii cu autoritatea local de planificare (municipalitatea). Dezvoltarea necesit autorizaia de construire care, n principiu trebuie respins dac dezvoltarea contravine planului local de utilizare a terenului, dei municipalitatea este flexibil n a permite dezvoltarea chiar dac apar cazuri de nclcare a planului. Planificarea spaial se face pe trei nivele administrative: la nivel naional, Ministerul Construciilor de Locuine, Planificrii Spaiale i Mediului ia decizii cheie asupra proiectelor majore i problemelor de politic de importan naional i poate influena modul n care autoritile i duc la ndeplinire funciunile de planificare prin ntocmirea rapoartelor naionale. Varianta actual, cel de al patrulea raport, Politica Spaial Naional s-a publicat n 1993; autoritile provinciale emit planuri care cuprind toat provincia sau o parte a ei i stabilesc politica planificrii spaiale. Acestea sunt mai degrab orientative dectobligatorii; municipalitile au dreptul i nu obligaia de a emite un plan de structur (structuurplan) care este un document strategic orientativ pentru ntreaga municipalitate sau pentru o parte a acesteia, stabilind, n termeni generali, dezvoltrile dorite n viitor. n plus, municipalitile trebuie s ntocmeasc un plan local de utilizare a terenurilor (bestemmingsplan) care este obligatoriu din punct de vedere legal n momentul aprecierii acordrii unei autorizaii de construire. n zonele urbane, conform Legii Rennoirii Oraelor i Satelor, municipalitile pot emite planuri de rennoire urban cu acelai statut legal ca i planurile locale de utilizare a terenurilor. Organizarea guvernului din Olanda traverseaz o perioad de transformri. Neajunsurile structurii actuale legate de problemele sociale i economice tot mai importante ale oraelor mari au dus la emiterea Legii Cadru (Kaderwet). Aceasta cere municipalitilor a apte zone urbane mari s ia o serie de msuri comune, inclusiv nfiinarea unei administraii regionale cu caracter temporar (4 ani) i s ntocmeasc un plan structural regional astfel nct s se determine forma cea mai adecvat de administraie la nivel regional aplicabil zonei. Aproape peste tot n Olanda exist planuri obligatorii din punct de vedere legal la nivel local care stabilesc dac dezvoltrile sunt sau nu posibil de autorizat. Alte planuri ofer un cadru legal i asigur existena unei coerene ntre diferitele nivele administrative. n cadrul acestui sistem, municipalitile au o autonimie local considerabil. Totui, la nceputul anului 1994, competena nivelelor administrative inferioare de a bloca i ntrzia proiectele de importan naional era mult limitat. Elementele principale ale politicii actuale de planificare spaial la nivel naional cu o dimensiune european clar sunt:

44

ntrirea poziiei rii i mai ales a Randstad n Europa; ntrirea poziiei centrelor urbane ca puncte de atracie unde se poate tri i munci; meninerea contrastului dintre zonele urbane i cele rurale, n special prin pstrarea inimii verzi a Randstad; mbuntirea legturilor de infrastructur, mai ales ca parte a reelor transeuropene; protejarea i dezvoltarea unei infrastructuri ecologice cu referire special la canalele de ap; promovarea dezvoltrilor posibil de susinut financiar. Portugalia

n Portugalia exist o legislaie extensiv a planificrii spaiale. Elementele principale le constituie planurile spaiale regionale (DL 176-A/88); Legea autorizrii (Lei dos Licenciamentos - DL 445/91) i Legea care reglementeaz iniiativa privat n domeniul proiectelor de urbanism (Lei do Soteamentos Urbanos - DL 448/91). Sistemul include planuri specifice care prevd aprarea avuiei naionale i a resurselor naturale i controlul asupra utilizrii terenurilor n zonele protejate, mai ales n zonele de coast. Sistemul de planificare a evoluat de la abordarea numai a centrelor urbane puternice de la nceputul anilor 70 la o abordare teritorial mai larg de dup aceea, ntrit de introducerea conceptului de plan municipal director (Plano Director Municipal) de la nceputul anilor 80. Aceste planuri au progresat lent iar calitatea i eficiena lor a fost inegal. De la nceputul anilor 80, guvernul central a crescut presiunea asupra autoritilor locale ca acestea s ntocmeasc planuri. Ca urmare, Portugalia trece printr-o perioad de activitate de planificare intens. Elementele majore ale sistemului sunt: angajamentul constituional (din 1976) de a respecta reglementrile cu privire la utilizarea terenurilor n scopul localizrii efective a activitilor economice, echilibrnd dezvoltarea social i economic cu considerentele de mediu i ncurajnd participarea la procesul decizional i respectul fa de principiile generale ale descentralizrii; un Plan Regional de Dezvoltare care este valabil pe perioada 1994 -1999 i care definete prioritile naionale incluznd obiectivele de dezvoltare economic echilibrat i sporind competitivitatea i dotrile de infrastructur; planurile regionale de utilizare fizic a terenurilor (Planos Regionais de Ordenamento do Territorio) ntocmite de oficiile descentralizate la nivel de regiuni ale guvernului central, definind politicile generale de utilizare a terenurilor i macrozonele teritoriale, pe baza unei strategii de dezvoltare echilibrat n zona aferent planului; un sistem dinamic de planuri ntocmite de municipaliti, format din planul director municipal care definete o organizare spaial n vederea direcionrii i controlului dezvoltrii i principalele utilizri ale terenurilor pe teritoriul municipiului n ansamblu, format de asemenea din planurile urbane (Planos de Urbanizacao) care definesc structura urban ce reglementeaz utilizarea terenului i fixeaz parametrii diferitelor tipuri de utilizare precum i intensitatea lor, i din schemele conceptuale de detaliu (Planos de Pormenor). Odat creat, sistemul va consta dintr-o ierarhie de planuri integrate. Planul municipal director se supune aprobrii guvernului i, n cazul aprobrii, responsabilitatea

45

pentru planurile urbane de detaliu va reveni municipalitii. Planurile de utilizare spaial a terenurilor trebuie s includ programele de investiii ale guvernului central, adic iniiativele incluse in planul de dezvoltare regional. Noul sistem este menit s nlocuiasc stilul tradiional de ntocmire a planurilor. Din cauza recentei deferiri a responsabilitii pentru planificare administraiei locale, este necesar s se mobilizeze i s se colarizeze rapid experi tehnici i s se nfiineze sisteme informaionale de planificare spaial. Exist de asemenea o istorie de subdivizare ilegal i dezvoltare a terenurilor i sunt informaii limitate cu privire la condiiile din regiuni. La finele anului 1993, 39 din cele 275 municipaliti aveau planuri municipale directoare aprobate, iar altele 124, care au trecut de etapa tehnic, ateptau aprobarea i ratificarea planurilor. Guvernul ofer stimulente prin programe de finanare pentru finalizarea cu succes a planurilor municipale directoare i a planurilor strategice neoficiale. Una din prioritile guvernului este ca cuprinderea totalitii terenurilor n planurile municipale directoare s fie nsoit de o politic de consolidare i refacere a echilibrului sistemului urban, bazat pe orae, asigurnd principalele servicii i faciliti n afara zonelor metropolitane ale Lisabonei i Porto, i pe formularea unor planuri de dezvoltare strategic pentru acestea. Alte legi importante sunt cele legate de utilizarea terenurilor pentru agricultur i de utilizarea ecologic a terenurilor, care au implicaii majore pentru planificarea regional i local deoarece ele impun restricii asupra utilizrii terenurilor. Accentul care se pune pe ntrirea sistemului de planificare spaial are ca scop s corecteze tendinele accentuate ale dezvoltrii economice i a consecinelor acestor tendine deoarece ele afecteaz utilizarea terenurilor. Acestea includ: istoria subdivizrii i dezvoltrii ilegale a terenurilor (dei, n prezent, n scdere); modelele de dezvoltare spaial inegal care n mod sistematic favorizeaz regiunile de coast n dezavantajul zonelor rurale din interior cu populaie n scdere i acces anevoios; rolul dominant al principalelor centre urbane cum ar fi Lisabona i Porto i lipsa competitivitii internaionale a oraelor mici i mijlocii; atingerea unor nivele ridicate de accesibilitate n Portugalia ntre Portugalia i restul Europei. Sistemul de planificare sprijin planificarea spaial ale crei obiective principale sunt: de a asigura convergena i compatibilitatea cu politicile sectoriale i de a stabili un cadru de planificare spaial pentru msurile majore care au un efect de structurare asupra organizrii teritoriale; de a sprijini crearea unei reele de orae de mrime medie n scopul restructurrii i modernizrii sistemului urban; de a ntri competitivitatea internaional pentru Lisabona i Porto; de a promova integrarea spaial n Uniune i internaionalizarea bazei productive a altor orae precum i dezvoltarea regiunilor de grani; de a revigora zonele rurale i de a utiliza la maximum resursele naturale prin consolidarea reelei de centre urbane n sprijinul acestor zone, prin dezvoltarea posibilitilor de extindere a celor care lucreaz n agricultur prin stimularea activitilor economice diversificate i prin protejarea i supravegherea n modraional a resurselor i bogiei naturale.

46

Marea Britanie Baza legal a planificrii spaiale n Marea Britanie a rmas practic aceeai din 1947 cnd planurile zonale au fost abandonate n favoarea unui sistem de planuri de dezvoltare neimpuse. Cu toate acestea, sistemul a fost revizuit substanial n 1991 cnd principala legislaie cu privire la planificare din Anglia i ara Galilor a fost modificat prin Legea din 1990 cu privire la planificarea oraelor i a rii. Legea este suplimentat de o legislaie specific cu privire la numeroase aspecte inclusiv conservarea i protecia mediului. Prevederi similare se aplic i pentru restul Marii Britanii. Sistemul de planificare spaial este matur, n general bine respectat i uniform n esen pe ntreg teritoriul rii. Sistemul este puternic n privina reglementrilor la nivelul dezvoltrii locale specifice dar, n contrast cu alte state membre, conine mai puine prevederi legate de planificare la nivel naional i regional. Planificarea spaial este n principal responsabilitatea autoritilor locale, dei guvernul central o influeneaz i controleaz n mare msur. Principalele elemente ale sistemului sunt: directivele la nivel naional publicate de departamentele guvernului central, care cuprind probleme speciale cum ar fi dezvoltarea centrelor urbane sau economia din mediul rural i ofer orientarea strategic pentru zonele i regiunile metropolitane; un sistem pe dou nivele care cuprinde planuri de dezvoltare neobligatorii valabile pentru aproape ntreg teritoriul rii, cu planuri de structur asigurnd o orientare comprehensiv dar n termeni generali cu propuneri la obiect i alocri de terenuri pentru anumite zone; un sistem dinamic de planuri de dezvoltare unitare n zonele metropolitane, inclusiv Londra; un sistem riguros de control i consolidare a dezvoltrii pentru majoritatea formelor de dezvoltare i schimbare a destinaiei terenurilor, exclusiv terenurile agricole i zonele forestiere, conform cruia se avizeaz cererile de dezvoltare, innd cont de planuri i de alte considerente. Sistemul are prile lui tari i prile lui slabe: n Marea Britanie este o certitudine legal mai redus n comparaie cu alte state membre dar o mai mare flexibilitate n a rspunde situaiilor specifice pentru c planurile nu stabilesc automat dreptul la dezvoltare; domeniul de referin al sistemului se concentreaz asupra utilizrii terenului i este separat de cel al controlului asupra construciilor i de al altor planuri bazate pe cheltuieli, inclusiv Programul cadru de suport financiar al Comunitii; nu exist nici un nivel regional al guvernului sau al planurilor, dei gruprile autoritilor locale coopereaz pentru a comunica guvernului central linia politic la nivel regional. De 50 de ani, Marea Britanie a urmat o linie politic de ngrdire urban prin centura verde i prin alte politici care protejaz farmecul peisajului rural i avuia natural i istoric. ngrdirea urban a fost echilibrat de necesitatea de a pune la dispoziie n mod constant terenuri pentru locuine i pentru industrie.

47

S-au nregistrat succese n restrngerea extinderii urbane dar sistemul de planificare a fost de obicei mai eficient n reglementarea dezvoltrii dect n promovarea acesteia. Prioritile actuale se concentreaz asupra dezvoltrii economice, regenerrii proprietilor urbane i promovrii dezvoltrii cu suport financiar. Toate acestea au loc n contextul unei supravegheri publice stricte i a privatizrii serviciilor i a infrastructurii; a implicaiilor spaiale ale unui surplus de teren agricol i ale concentrrii dezvoltrii economice i creterii populaiei n oraele comerciale.

V.

NORME I INSTITUII N PLANIFICAREA URBAN N ROMNIA

Constituirea cadrului normativ i instituional aferent planificrii teritoriale i urbane a fost un proces de durat marcat de conjuncturile politico-istorice interne i externe. 5.1 Istoria planificrii n Romnia21 Cum sa pornesti la o intreprindere dificila si riscanta cum este conturarea istoriei planningului din Romnia, cnd conceptul insusi este neclar si insuficient fundamentat in spatiul romnesc22. Nevoie de a plasa aciunea contemporan de planificare i amenajare a teritoriului ntr-un parcurs deopotriv evolutiv fa de sine i comparativ cu alte sisteme, ne-a pus n faa intrebrii ct de vechi sunt faptele asmilabile planningului din Romania i cu ce evoluii externe se compar. Raportndu-ne la modelele de scriere ale acestui gen de analiz din alte culturi, am fost tentai s cutm i n Romnia aceleai elemente care n alte ri sunt considerate rdcini de aciune planificatoare: planuri urbane, legi i organisme de profil, date i nume de marc, etc. n parcursul cercetrii am avut confirmarea c este vorba nu att de un decalaj temporal (cum am fi tentai s credem) ct mai ales de o diferen de coninut, ceea ce, aprioric, era subneles datorit diversitii contextuale generale i specifice care acioneaz la nivelul sistemelor mari, cum sunt sistemele naionale de planning. Dihotomia simplist ntre etape de evoluie organic i perioade de planificare msurabil n norme, instituii i aciuni este inadecvat n cazul sistemelor complexe. Totui nevoia de ordonare i etapizare se nscrie n logica nelegerii oricrui fenomen spaial, prin urmare vom argumenta construciile prin statistici i sinopsisuri, pe a cror articulare ne vom susine corelaiile i extrapolrile pe care le-am fcut pentru a schia edificiul planningului romnesc. Contextul istoric O serie de lucrri de istoria oraului i a planificrii urbane, crora se adaug cele de geografie, antropologie i/sau sociologie, permit acreditarea ideii c organizarea
21

Pucau, Violeta (2007), The house of many different ages, Simp. Inernaional Cultures Planning, Hamburg 22 Corespondentul romnesc al termenului planning este urbanism si amenajarea teritoriului, datnd din 1991, care a nlocuit sintagma sistematizarea teritoriului i a localitilor legiferat in 1974

48

teritoriului locuit de o comunitate uman este o aciune derivat intrinsec i implicit din spiritul uman, manifestat din cele mai vechi timpuri. Aceleai lucrri i altele, prin exemplele i studiile de caz pe care le-au prezentat, transmit ideea c regula/legitatatea funcioneaz mai ales (de fapt, credem ca numai!) la scri teritoriale reduse, n comuniti mici, auto-controlabile. Altfel spus, planningul este mai curnd autoreglare cnd emerge natural n sisteme teritoriale nchise i restrnse i devine instituie cnd ariile vizate i sensurile aciunii sunt de anvergur. Faptul a fost verificat n teritoriul dintre Carpai, Dunre i Marea Neagr unde, din analiza lucrrilor istorice, a studiilor i eseurilor elaborate de diveri autori cu privire la organizarea vieii socio-economice a oraelor i satelor, a contextului ideologic i politic n care au funcionat acestea, reiese c micile aezri reprezint depozitarele primelor nuclee de planificare, cu att mai mult dac acestea au fost i aezri de tip urban, dar instituia de planificare apare odat cu crearea cadrului naional unitar. Oraul este unul dintre medii, dar nu singurul i nici suficient pentru a considera nceputurile land planningului simultan urban planningului. Spre deosebire de oraul european occidental, istoria oraului romnesc prezint cteva trsturi proprii23. Sublinierea nu este lipsit de importan pentru nelegerea diferenelor dintre sistemele de planning din perioada modern. Oraul romnesc este un fenomen economic i politic cristalizat n paralel cu constituirea statelor feudale, spre deosebire de Europa occidental care, conservnd o reea urban motenit de la romanitatea n declin, prezint i un decalaj de dezvoltare ntre stat i ora favorabil oraului n/fa de constituirea structurile politico-administrative feudale. Teritoriile norddunrene pierd n schimb aproape total osatura urban, majoritatea oraele medievale romneti fiind rezultatul unor mecanisme proprii de formare24. Dup formare, provinciile istorice ale actualului teritoriu romnesc s-au aflat sub influene i restricii admnistrative precumpnitor externe. Acest fapt este a doua mare subliniere de care trebuie s se in seama ntr-o comparaie european est-vest. Moldova i Muntenia (Valachia, ara Romneasc) au fost sub o permanent ameninare turceasc, pe cnd Transilvania s-a aflat sub influen i chiar administraie ungar i austro-ungar o lung period de timp. Acest fapt a generat mai multe componente: a asigurat preeminena domniei/autoritii centrale n raporturile ei cu comunitile urbane, dar a introdus i permanentizat o diferen cultural n maniera de a gndi spaiul i valorificarea lui. Nevoia organizrii sistemului de securitate a coincis, cronologic vorbind, cu perioada n care oraele extra-carpatice atinseser acel nivel al maturizrii care le-ar fi permis regimul
23

nainte de mijlocul secolului XIV (reper cronologic oarecum convenional, legat de perioada de constituire a celor dou state romneti extra-carpatice), raportul cauz-efect dintre autoritile politice centrale i centrele urbane n formare a purtat un caracter spontan, n sensul c fornarea aezrilor incipiente, pornind de la centrele fortificate n care astfel de autoriti i aveau sediile principale (pentru c nu toate aezrile fortificate au devenit ulterior, prin aceasta, i orae) s-a petrecut independent de vreo msur special luat de aceste autoriti. Aflate n cuprinsul aceleiai fromaiuni politice (voievodate) i lipsite de forme de organizare intern specifice oraelor ele se afl sub autoritatea discreionar a voievozilor locali (Matei, 1997) 24 Formarea oraelor medievale romneti extracarpatice este legat de factori politici (reedinele feudale i apoi cele domneti devin nuclee de polarizare comercial i meteugreasc n secolele XIII -XIV) i abia n plan secundar economici (centre de producie i schimb). Doar n Transilvania se adaug funciile de aprare prin ceti i colonizrile de sai i secui, care apropie structura urban de specificul Europei centrale. Biserica /catedrala nu este purttoare de genez urban (comparativ cu occidentul) att timp ct ea nu dispune de o ierarhie ecleziastic local pn la autonomia de patriarhia ecumenic de la Constantinopol.

49

de liberti (ca n Europa occidental) ca premis a unor forme de planificare urban incipient. Oraele nu triesc statutul de autonomie (e.g republic sau lig) pentru a dezvolta sisteme proprii de planificare. Istoricii preocupai direct de aspectele locuirii din perioada medieval furnizeaz puine fapte relevante pentru amenajarea teritoriului la scara macro-regional a unitilor administrativ-politice (provincie, cnezat, voievodat, regat). n schimb, nivelul teritorial la care ncep s apar referiri este cel domenial, al mnstirilor i proprietilor boiereti care instituie reguli proprii de organizare i amenajare cu coeren i proiecie temporal. De altfel, nceputurile activitii de amenajarea teritoriului n Romnia pot fi identificate n primele reglementri feudale de folosin a terenurilor. Colonizrile din epoca medieval au fost nsoite de msuri de reglementare a utilizrii terenurilor colonizate, a apelor i pdurilor. Mult mai trziu se realizeaz primele determinri ale vetrelor unor localiti rurale, cu precdere n Transilvania i n Oltenia n perioada ocupaiei austro-ungare (prima jumtate a secolului al XVIII-lea). Marea proprietatea feudal laic, gazd a centrelor urbane aprute tocmai din relaia reedin feudal centru urban25, se partajez ntre proprietatea liber rural, cea boiereasc, domeniul domnesc i domeniul mnstiresc. Prerogativele administraiei centrale rmn limitate ceea ce explic pe de o parte absena unui sistem unic de reglementare a folosinelor i pe de alt parte, i n consecin, absena unei morfologii unitare. Marile domenii de organizare a proprietii, marea (i mica) proprietate privat, domeniile statului i domeniul bisericesc reprezint cadrele de operare de nivel intermediar, infra-statal (fr a fi neaparat i regionale!) care preiau influena cultural regional. Cum domeniile statului i proprietatea privat sunt constante active cunoscute n toate sistemele de planning, vom acorda cteva randuri explicative doar domeniului mnstiresc, care constituie o particularitate a culturii ortodoxe n spaiul romnesc, mai ales c dup o tradiie secular i o absen temporar, se relanseaz dup 1990. Domeniul bisericii decupaj de for n tradiia organizrii teritoriale Rezultate cel mai des dintr-o hotrre domneasc sau boiereasc, mnstirea i domeniul cu care era nzestrat fie de la nceput sau pe parcurs reprezint un exerciiu de planificare sui generis. Locul (punctual, pentru construcia bisericii) era ales n funcie de evenimente, premoniii, raportul izolare/accesibilitate fa de marile drumuri, scopurile conexe celui religios (aprare, recreere, form de investiie i acumulare, mai ales prin domeniile administrate, etc). Regula general era cea a planificrii fr creion 26. Deciziile de amenjare n cuprinsul domeniului aparineau n primul rnd egumenului i deintorului de drept, domnul sau boierul. n organizarea teritorial intern a mnstirii se recunoate o zonare funcional arhetipal cu centrul reprezentat de biseric, nconjurat de reedine monastice (chilii) ), locuri pentru oaspei (rar) i gospodrii anexe, iar terenurile agricole sau forestiere dispuse n vecintate aproape dup model von Thunen. Acest palier major de organizare social i teritorial atinge apogeul n secolele XVII XVIII cmd proprietatea mnstireasc deine aproape 1/3 din fondul funciar al
25

Matei, M. D., (1997), Geneza i evoluie urban n Moldova i ara Romneasc, Ed. Helios, Iai, p. 77 - 79 26 Amplasamentul i configuraia domeniului atunci cnd sunt menionate n cronici sau referiri scrise au exclusiv caracter narativ, fr a fi nsoite de schie sau planuri de teren. De altfel, practica nsoirii documentelor de proprietate cu schie, hri sau planuri nu a existat pn n secolul XX

50

rilor Romne. Domeniile mnstireti vor primi o grea lovitur prin decizia prinului Cuza de a seculariza averile mnstirilor n 1863. n secolul XX, dup o er de maxim laicizare a societii, instituia mnstireasc se reactiveaz dup 1990, recupernd terenuri pentru noile proiecte de amenajare i organizare proprie, dar la scri incomparabil mai mici, ntr-un cadru reglementat care limiteaz deciziile locale specifice. Pe un fond de bulversare social, de dereglementare sau cel puin sub-reglementare urbanistic, ngduin public i dezorientare administrativ din ultimul deceniu al secolului trecut, mnstirile ncearc refacerea unei poziii greu de atins n condiiile societii moderne. Cealalt form de decupaj teritorial informal, parohia, funcioneaz doar ca instituie social, fr domenii proprii, avnd doar un slab rol de organ consultativ local, recuperat dup 1990 ca imgine simbolic a unei autoriti colective locale n refacere. Formele urbanistice pe care le materializeaz aezminte, biserici, imobile cu funcie social, etc, se subordoneaz noilor structuri de planificare. Concluziile pariale evideniaz un cadru cultural marcat de o urbanitate modest, cu o societate pacient/asculttoare, rural i cu amprenta credinei n matricea spiritual a comunitii, ceea ce o va face modelabil i totodat mimetic la influenele externe. 2. Instituii i nivele de administrare nceputurile planningului romnesc aparin secolului al XIX-lea, secol de mare dinamic la nivel european care aduce n peisaj transformri majore de ordin economic, social, politic i administrativ. Reperul cronologic uzual este perioada domniei prinului Al. I. Cuza (1859-1866) n timpul cruia se produc primele aciuni de consisten notabil pentru viitorul planningului romnesc. Dei multe dintre acestea nu pot fi separate simplist de ansamblul administrativ modern care ncepe s se contureze, se pot decela totui marile direcii n care opereaz planificarea: secularizarea averilor mnstireti, reforma agrar, reformarea sistemului administrativ, legea comunelor. Prin acestea se creioneaz primul pas ctre un sistem unitar de plannificare - nlocuirea oficial a celulelor teritoriale mici i medii, organice i ne-corelate, de planificare local tip auto-reglare, cu sistemul unitar, centrat pe ansamblul teritorial statal, devenit instituie. Asistm aadar la o trecere treptat de la instituia local, domenial, cu atribuii mixte, la specializarea decizional a primelor organisme gestionare ale marelui teritoriu, concepute ca structuri sectoriale cu viziune asupra evoluiilor i inseriilor permise. Din acest moment instituiile i nivelele de administrare sunt ierarhizate ncepnd de la nivel naional pn la cel local, funcionnd continuu n toate etapele istorice i politice, respectiv antebelic, interbelic, postbelic (comunist) i post-decembrist. n perioada 1859 1948 planificarea fizic la scar naional este instituionalizat prin crearea sau reorganizarea ministerelor de resort i a altor structuri complementare. Iau fiin astfel, Statul Major general al Armatei (seciunea lucrri publice, 1859), Ministerul Lucrrilor Publice (1860, reorganizat n 1894, 1936), Corpul Arhitecilor din serviciile publice (..),etc, majoritatea inspirate dup modelul francez. Tot n aceast perioad apar i: Comitetele permanente de aprobare a planurilor" (1864), Cassa lucrrilor oraului Bucureti (1894), Societatea comunal de locuine ieftine (1911) i ncepe realizarea unei largi baze cartografice i cadastrale pentru orae i teritoriu.

51

n vestul rii, aflat sub administraie austriac, instituiile sunt chiar mai vechi i vor imprima asupra spaiului i a locuitorilor si simul ordinii i al proprietii publice care difereniaz i astzi regiunile vestice de cele estice27. n perioada 1918 1944 amenajarea teritoriului devine o preocupare de interes general pe fondul reorganizrii administrative de dup "Marea Unire" din 1918, (prin legea de unificare administrativ din 1925). Sunt create foruri de avizare i ndrumare pentru sistematizare urban i teritorial (Consiliul Tehnic Superior din 1919) precum i primele organisme de specialitate n domeniu (Institutul Urbanistic al Uniunii Oraelor) i apar primele publicaii de specialitate: "Monitorul Uniunii Oraelor din Romnia" (1924 1931) i revista "Urbanismul" (1932 1943). Dup 1948, n condiiile schimbrilor politice, planificarea economic subordoneaz planificarea fizic i social printr-un sistem dogmatic n care relaia dintre politic i control este predeterminat printr-un plan obligatoriu din punct de vedere legal (planul cincinal). Comitetul de Stat al Planificrii devine organism operativ naional cu rang de minister pentru aplicarea unui ansamblu unic de decizii sociale i economice, n toate unitile adminsitrative locale. Consultarea public dei reglementat este formal. Tabel 1 Resortul planning asociat instituiei ministeriale (selecie) Anul Ministerul de resort Comitet/comisie, ministere conexe 1859 - 1952 Ministerul Lucrrilor Publice 1952 Comitetul de Stat pentru Arhitectur i Construcii 1953 * ntre 1953 1957 va Comitetul de Stat al Planificrii funciona Ministerul ( Ministerul Economiei) Gospodriilor Comunale i a Industriei Locale 1974 Comisia central de partid i de stat pentru sistemaizarea teritoriului i a localtilor urbane i rurale 1978 Consiliul Organizrii Economico-Sociale 1989 (dec) Ministerul Economiei 1990 Ministerul Lucrrilor Publice, Organisme subordonate direct Transporturilor i Amenajrii ministerului de resort teritoriului 1991 Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii teritoriului 1996 Comitetul pentru integrare european
27

Cu 250 de ani in urm, in Timioara existau planuri urbane arhitectonice structurate i coerente pe care s-a bazat o intreag generaie de cldiri. Deja in anul 1776 exista un Birou de Arhitectura al Camerei de Administratie care superviza toate constructiile de noi cladiri, ca si restaurarea celor vechi, indica de asemenea cladirile ce urmau sa fie demolate in anul urmator, iar asa-numitii "magistrati" se ocupau cu asigurarea respectarii regulamentelor si executia la termen a demolarilor inca inainte de existenta Biroului de Arhitectura. 52

2000 2004

Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei Delegaia pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului Ministerul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor

Ministerul Integrrii Europene Ministerul Transporturilor, Construciilor i turismului Ministerul agriculturii, pdurii i dezvoltrii rurale

2007

Dup 1990 responsabilitile ministeriale s-au redistribuit odat cu fiecare schimbare guvernamental, amenajarea teritoriului fiind asociat cu diferite alte aciuni i direcii. n sens de strict specialitate, planificarea urban i amenajarea teritoriului sunt susinute prin activitatea celor peste 20 de comitete i comisii specializate n urbanism, construcii i arhitectur, care interacioneaz cu dezvoltarea, investiiile, turismul sau infrastructura de transport. n cadrul Planului Naional de Dezvoltare, amenajarea teritoriului este corelat din ce n ce mai mult cu politica de dezvoltare regional, dezvoltat n paralel dup 1998 care a impus adoptarea sistemului NUTS. Nivelele administrative la care se raporteaz aciunea de amenajare i dezvoltare regional sunt nivelul naional cadrul de referin pentru ntreaga politic de dezvoltare i amenajare prin Planul Naional de Dezvoltare, i nivelele infranaionale jude, ora, comun. Ca nivel administrativ elementar (NUTS 4), comuna reprezint o marc stabil a concepiei organizatorice administrative romneti introdus la mijlocul secolului XIX i conservat pn astzi. Ea reprezint un nivel administrativ reunind unul sau mai multe sate a cror dimensiuni prea readuse ar fi fost improprii unei decizii de amenajare i finanare. Ideea de a da putere administraiilor locale prin asociere consfinit juridic a nsemnat o manevr de avangard care va fi sinonim cu intercomunalitatea francez la distan de aceasta de aproape 100 ani! Celelalte dou nivele administrative judeul i regiunea au mai funcionat simultan pentru a scurt period de timp la nceputul anilor 50, pentru ca, dup 1990, odat cu preluarea unor elemente din modelul francez de dezvoltare i amenajare a teritoriului, ntre nivelul administrativ central i cel local judeean i comunal s se reintroduc palierul intermediar regional, respectiv cel al regiunii de dezvoltare. Aceasta este un decupaj fr personalitate juridic, care nu reprezint o colectivitate teritorial, dar este un nivel de planificare/amenajare a teritoriului zonal. Aciunile instituionale se finalizeaz n transformarea peisajului prin planificare fizic, pe linia a dou teme majore: ctre infrastructur (i mai trziu, n epoca comunist ctre industria grea) i ctre transformarea urban. Aciunile orientate ctre infrastructura de transport sunt indiscutabil primele i cele mai ne-echivoce inserii n planificarea fizic manifestate explicit. Lor le urmeaz transformarea i modernizarea urban. De la primele constructii de cai ferate care, datorit conditiilor politico-militare, s-au dezvoltat o vreme in cadrul a doua retele separate: una in vechea Romanie 28, iar alta in
28

n 1854 a fost intocmit un proiect pentru fixarea liniilor principale de drumuri de fier in Moldova. Reteaua urma sa fie construita pe vaile raurilor Siret, Barlad si Jijia, pana la Dunare, cu o lungime totala de aproximativ 535 km. Acesta a fost primul plan de construire a unei retele de cale ferata pe teritoriul Moldovei.. Primele ci ferate apar n teritoriul adminsitrat de habsburgi, n Banat

53

Austro-Ungaria realizarea lor a fost concesionat unor consorii strine29, continund cu sistemul de tuneluri30 i poduri31. Astzi articuliile reelei europene de transport TEN T intereseaz direct planificarea teritorial romneasc, devenit unul din instrumentele limbajului comun de conectare a sistemului romnesc de planificare la cel european. Interveniile urbanistice cuprind: crearea de orae noi i restructurarea radical a celor existente, mai ales la nivelul celor cu funcie portuar, extinderea oraelor existente prin parcelri de diferite dimensiuni i extinderi regulate sau transformarea oraelor existente prin modificri/rectificri ale tramei stradale: alinierea strzilor i raportarea cldirilor la aceasta; trasarea unor noi axe majore de circulaie (bulevardele bucuretene) i aplicarea parial a modelului haussmannian modificarea parcelarului - adaptarea (prin dimensiuni) pentru funciuni urbane; parcelarea marilor proprieti funciare - apariia cartierelor (parcurilor), bazate pe modelul fizic al oraelor-grdin, nsoite de reguli de construcie, ca i a primelor cartiere de locuine ieftine unificarea organismului urban (zona intra-muros cu cea extra-muros), prin demolarea fortificaiilor n oraele din Transilvania i aplicarea limitat, parial, a principiilor ringului vienez. amenajarea spaiilor publice de agrement (parcuri, grdini); mbinarea principiilor clasice de compoziie cu cele peisagere modificarea imaginii urbane, prin nlocuirea parial a fondului construit anterior i prin ordonarea fronturilor stradale; Concluziile pariale relev faptul c instituional, amenajarea teritoriului se lanseaz prin lucrri publice, preocuparea central fiind infrastructura. Componenta urbanistic-arhitectural este timid i copiaz modelelel francez, german sau englez. Glisarea economic de la mijlocul anilor 50 este dictat politic i va privilegia relaia industrie-ora ntr-o not de control centralizat al planificrii. Dup 1990 amenajarea teritoriului se axeaz pe relaia infrastructur localiti. Cadrul administrativ de implementare este stabil la nivelele extreme - naional i local i adaptabil la nivel internediar, mezo teritorial, noutatea reprezntnd-o regiunea. Pentru acesta nu exist ns corepsondent instituional responsabil pentru planificarea regional. 3 Componenta normativ
(Bazia-Oravia). 29 Concesiunea Strussberg-Societatea Acionarilor a fost acordat n 1868 pentru urmatoarelor linii: 1)Roman-Marasesti-Tecuci-Galati cu ramificatia Tecuci-Birlad; 2)Galati-Braila-Buzau-PloiestiBucuresti; 3)Bucuresti-Pitesti-Slatina-Caraiova-Turnu Severin-Virciorova. Dupa terminarea acestor linii, guvernul putea cere si construirea unei linii Buzau-Focsani-Marasesti 30 In Romania, primele 14 tunele pentru cale ferata sapate in piatra au fost construite de societatea "St.E.G." intre anii 1856 - 1863, pe linia Oravita Anina, teritoriu aflat la acea vreme sub administraie austriac. 31 n 1895 se inaugureaz podul Feteti Cernavod, cel mai lung pod din Europa i al doilea din lume la acea vreme. De fapt, nu numai prin dimensiunile sale lucrarea a avut o importan mondial: n anul inaugurrii sale s-au creat Serviciul Maritim Romn i linia maritim Constana Constantinopol. n 1896 la radacina digului cel mare dinspre larg s-a pus piatra fundamentala a primului port al Romaniei. Lucrarile au fost executate, in cea mai mare parte,de autorul marelui pod, Anghel Saligny

54

Un inventar al legilor adoptate n Romnia din timpurile moderne pn n zilele noastre ne-a relevat faptul c nceputurile normative ale planningului se leag de transformrile pe care le-au adus schimbrile politice postpaoptiste. Dac urbanismul englez este legat de primele rapoarte ale Comisiei Regale britanice (1885) i ale London County Council (1900) cu o puternic not social i igienist totodat, iar n Frana celui de-al doilea Imperiu napoleonian, transformarea Parisului nseamn mari lucrri de amenajare urban, n Romnia, reglementarea proprietii rurale (1864), exproprierea pentru cauz de utilitate public (1864), legea comunelor (1865)32 sau administrarea domeniilor statului (1872) sunt orientri legislative care par s sugereze c planningul la scar naional a fost cel puin simultan, dac nu anterior preocuprilor de planning urban. Explicaia primar rezid n absena unei crize urbane de tipul celei occidentale cauzate de revoluia industrial, de inexisena unor periferii urbane care s trebuiasc s fie restructurate i n ultim instan de o alt valoare a densitii populaiei proletare. Capitala Bucureti, singura care ar fi putut cunoate o evoluie metropolitan datorit funciei sale a fost departe de acest experien dei va copia la o scar redus comportamentul elitist urbanistic-arhitectural al Parisului. Problema locuinelor dei nu la fel de acut ca n lumea occidental, nu rmne nereglementat, dup curentul timpului beneficiind de doua legi complementare n 1910. Considernd planul urbanistic (master planul) un document normativ specific secolului XX, trebuie spus c acesta nu va ptrunde dect odat cu planificarea centralizat, dei iniativa unui plan superurbanistic (1919) apare la unul dintre precursorii urbanismului romanesc, Cincinat Sfinescu, influenat de curentele urbanistice europene. n a 2-a jumtate a secolului al XIX-lea, Ion Ionescu de la Brad este iniiatorul primelor proiecte de organizare a teritoriului agricol i elaborator al primelor monografii judeene (Dorohoi - 1866, Mehedini - 1868, Putna - 1869)33. Modernizarea urban revine administraiilor locale, eligibile; principalul instrument de control al dezvoltrii urbane sunt diferitele reglementri urbanistice i arhitecturale i, imediat dup 1900, planurile de sistemartizare (Timioara, Braov, Bucureti). Modelele urbanistice aplicate sunt cele occidentale, n Vechiul Regat, i cele central-europene (ca pn atunci) n Transilvania. Incepand cu 1929, conform legii administratiei locale, toate orasele si centrele urbane balneo-climaterice trebuiau sa-si intocmeasca propriile planuri directoare si de sistematizare. Concursurile pentru obtinerea unor solutii cat mai interesante pentru sistematizarea unor localitati maritime sau a unor zone ale oraselor devin o practica ce va contribui la selectarea si promovarea celor mai valoroase idei in domeniul urbanismului. Cel de-al 2-lea rzboi mondial i deceniile care urmeaz acestuia sunt marcate de transformri majore de natur politic, administrativ, economic i social, care afecteaz profund continuitatea conceptelor i activitilor de amenajare a teritoriului din perioada anterioar. Dac primii ani de dup rzboi sunt caracterizai de procesele de refacere a distrugerilor provocate de marea conflagraie, ncepnd cu deceniul al VI-lea organizarea teritoriului i dezvoltarea aezrilor sunt treptat subordonate interesului politico-ideologic
Legea comunelor (1865) Legea comunelor este printre cele mai gritoare exemple de vizionarism administrativ i de planificare deopotriv prin asocierea mai multor sate care formau o unitate adminsitrativ. Vor trece peste 100 ani ca intercomunalitatea francez s aplice aceeai logic n politica de descentralizare i amenajarea teritoriului. 33 Cristea, D. Lascu, N., 1988, Istoricul sistematizrii teritoriale din Romnia, manuscris, biblioteca UAIM
32

55

al partidului comunist, devenind sub denumirea de "sistematizare" un instrument de "transformare" a societii romneti. Legea nr. 58 /1974 privind sistematizarea teritoriului i a localitilor a deschis drumul unor intervenii radicale i brutale att n teritoriu ct i n interiorul aezrilor34. Coninuturile legislative din perioada comunist relev o turnant ctre favorizarea industriei grele, scop declarat n politica de partid, iar planningul social nsoete formele aberante de control i dirijare a societii prin hotrri privind demografia sau alimentaia. Poate prea surpinztor c, parial, principiile i obiectivele vehiculate n legea 58/1974 se regsesc n textele unor documente europene, ceea ce confirm nc odat ct de sensibil este distana dintre liberalismul conservator i stngismul extrem. Sinopsis legislativ Etapa Act normativ Releva 1859 1900 Legea comunelor (1863), Regularea Cristalizare proprietii rurale (1864), Antebelic Construirea de locuine sntoase i ieftine Ajustare intern (1910) Interbelic Constituia(1923), ncurajarea construirii Acomodare european de locuine (1927), Legea zonelor libere (1929), Administrarea general a pescriilor statului i amelioraiunile regiunii inundabile a Dunrii (1929), Organizarea Municipiului Bucureti (1939) Comunist Legea privind sistematizarea teritoriului i Planificare centralizat a lcalitilor (1974) Democratic Legea privind dezvoltarea regional Re-acomodare european (1998), Legea urbanismului i amenajrii teritoriului (2001) Centralismul va fi nlocuit de economia de pia, iar documentele se adapteaz la noul context. Planul Naional de Dezvoltare (20072013) este documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg cadru partenerial, ce orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a rii, n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, similar programrii realizate de statele membre pentru obictivul convergen al fondurilor structurale. n plan intern este
34

Sistematizarea are drept scop organizarea judicioas a teritoriului rii, judeelor i comunelor, a localitilor urbane i rurale, zonarea funcional privind modul de folosin a terenului, stabilirea regimului de nlime, a densitii construciilor, precum i a densitii locuitorilor, a spaiilor plantate i de agrement, echiparea cu dotri social- culturale, cu lucrri tehnico- edilitare i ci de comunicaie i transport, pstrarea i mbuntirea mediului nconjurtor, punerea n valoare a monumentelor istorice i de art i a locurilor istorice, creterea eficienei economice i sociale a investiiilor i mbuntirea continu a condiiilor de munc, de locuit i odihn pentru ntreaga populaie Prin sistematizare trebuie s se asigure restrngerea perimetrelor construibile (n.n.) ale localitilor la strictul necesar i folosirea optim a pamntului, care reprezint o important avuie naional.Sistematizarea teritoriului i a localitilor se desfoar n concordan cu prognozele i pe baza prevederilor planului naional unic de dezvoltare economico- social a rii i contribuie la dezvoltarea armonioas a ntregului teritoriu, la valorificarea superioar a resurselor materiale i umane, la repartizarea raional i echilibrat a forelor de producie, urmrind mbinarea organic a criteriilor de eficien economic cu cele de ordin social (art. 1).

56

un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. NDP realizeaz o planificare multianual a dezvoltrii economice i sociale a rii, integrat sectorial i regional pe baza strategiilor naionale sectoriale de dezvoltare, strategiei naionale de dezvoltare regional, orientrilor strategice la nivel european, n direct conexiune cu Planul de amenajare ateritoriului naional(ncepnd din 1997). Strategia de dezvoltare regionala echilibrat a PND este n deplin concordan cu principiile statuate n ESDP care au n vedere extinderea reelelor urbane i mbuntirea cooperrii ntre orae i zonele rurale adiacente, ca motor al creterii economice. Strategia pune accent pe rorlul de catalizator al centrelor urbane pentru creeterea economic i crearea locurlor de munc. Strategia este de asemenea n concordan cu documentul Comisiei europene Dezvoltarea urban durabil n UE un cadru de aciune. Strategia regional a PND urmrete identificarea sinergiilor dintre zobele rurale i cele urbane (de ex n ceea ce privete promivarea turismului la nivel local), n concordanp cu abordarea UE. n acest sens e de menionat c reginile de dezvoltare din Romnia au dimensiunile geografice ideale pentru asigurarea complementaritii ntre dezvoltarea urban i rural. Concluzionm c, din punct de vedre normativ, n planificarea teritorial, Planurile de urbanism i amenjare a teritoriului introduse dup 1991 sunt un excerciiu nou pentru comunitile locale i adesea, punctual, ele sunt fie depite, fie eludate pentru c presupun o aciune neexperimenat pn acum: decizia de jos-n sus. Planificarea spaial strategic este mai coerent cel puin din dou cauze: - o experien naional nu se pierde, chiar dac doctrina se modific, iar strategia de dezvoltare menine componenta de sus n jos, care este att de cunoscut (i comod uneori) romnilor.

4. Politic, ideologie i modele Intelectualitatea romneasc a fost ntotdeauna orientat ctre occidentul european, ctre cel francez mai mult dect ctre cel german. Anglia iese din discuie. Doctrina socialist nu ntrzie s apar n rile Romne, chiar dac mediul industrial local era departe de evoluiile europene, iar dac planificarea conine un ingredient de stnga, atunci embrionul ideologiei socialiste n spaiul romnesc l reprezint Falansterul de la Scieni-Prahova, din 183535. Cum nu avem continuarea aventurii planificatoare a lui Diamant, am puteau-o pune n relaie cu oricare dintre formele pioniere ale modelelor de nceput: oraul social sau oraul- grdin al lui Howard! Aa, pentru a arta c avem tradiii de planificare urban utopic. S nu ne mbtm cu ap rece ns. Dac manifestrile urbanistice ale doctrinelor socialist-marxiste, anarhic sau liberal au fcut
35

Theodor Diamant nfiineaz pe moia lui Emanoil Blceanu o colonie fourierist care i declin n scurt timp inadecvarea la contextul politic i economic, fiind dizolvat, mai ales c iniiatorul prsete experimentul la primele dificulti. Forma de organizare a noii societi considerat de Fourier era falanga, grup de 1 500-2 000 de persoane mprit n serii i grupe potrivit nclinaiilor acestora spre anumite genuri de activiti. Membrii falangei urmau s locuiasc ntr-un edificiu central, numit falanster. Totui, organismul a funcionat catva timp, numrnd la un moment dat 80 de oameni, dup mrturiile acad. Balaceanu, urma al finanatorului proiectului.

57

carier i au produs efecte urbane este pentru c au avut tensiunea oraului cu industria. Aceasta va ajunge i n Romnia, gata rezolvat! Sub forma oraului funcionalist, introdus de aceeai doctrin marxist, mbuntit politic stalinist, aducnd modelele de larg circulaie, ale oraelor colectiviste. Cartiere de blocuri, zonare funcional, prioritatea principiului economic, etc. Rgazul democratic liberal interbelic care a fcut loc formelor autohtone de urbanizare, n fapt copii eclectice, cum am mai spus, ale unor modele i curente ale timpului, a fost prea scurt ca s poat genera un stil urbanistic propriu romnesc. Ideologia comunist se instaleaz politic dup 1945 n toat Europa de est, iar proiectele uniformizatoare avanseaz sub umbrela egalitii i echitii sociale. Confuzia care plutete n descifrarea diferenelor dintre est i vest apare atunci cnd eticheta principiului social i economic se aplic pe orice proiect de amenajare teritorial din vest, iar rezultatele sunt vizibil diferite de cele romneti. De aceea societatea contemporan poart un amestec bizar de nostalgie a planificrii totale i tentaia libertii de a planifica dup nevoi. i mai uluitor (i greu de conceptualizat ideologic) este c planificarea la scar mondial trece printr-o schimbare paradigmatic (mondializarea tranziiei) care pune n discuie oportunitatea planificrii comprehensive i nlocuirea ei cu aciuni comunicative. Pentru Romnia, care abia (re)pune pe picioare sistemul comprehensiv dintr-o alt perspectiv dect cea centralist, exist dou alterntive: fie consumarea i asumarea modelului rapid, ct nc mai este aplicabil, ca etap obligatorie n maturizarea experienei de planning, fie depirea acestei etape i intrarea direct n plannigul comunicativ, caz n care apar dou noi bifurcaii non-planning sau haosplanning (pentru c exist mai puin o cultur a comunicrii i mai mult o cultur a execuiei), sau o surprinztoare adaptare flexibil, care s poat fi numit miracolul romnesc! 5. influente externe de proximitate Interferenele culturale care deriv din centralitatea geografic a Romniei au determinat identiti regionale istorice i comportamente spaiale diferite. Dpv stilistic, apartenena Transilvaniei, a Banatului i a Bucovinei la sfera de influen cultural central-european a asigurat o asimilare fireasc a arhitecturii secolului al XIX-lea, iar n plan societal o mai mare atenie ordinii i detaliului, iar n sudul i estul rii, aflate sub iradierea focarului cultural balcanic i slavo-rus a avut loc un import de culoare i improvizaie. Improvizaia este chiar o marc cultural care se potrivete planningului adaptiv. Peste aceste influene, se stratific opozabil influenele Estului i cele ale Vestului europenizant (europenizarea devenind un fel de mondializare local!). Algoritmul este n aparen acelai: un model alohton, care merge teoretic, transmis pe canale specifice, politice i intelectuale ctre o proximitatea definit. i unul i cellalt aduc cte un tip de dezvoltare pe baz de plan, diferena dintre ele direcia de aciune de sus n jos, fa de jos n sus, din care decurg instrumente specifice. 6.teorie locala slaba Disjuncia dintre practic i teoria sintetizatoare este un handicap care nu a ocolit planningul. Aciunea a prevalat i a tras dup sine teoria, care a fost mai des constatatoranalitic dect progresist proiectiv. De fapt acest gen de comentariu se potrivete sistemelor care au dezvoltat o coal de planificare cum sunt cea englez, german,

58

olandez sau francez. Romnia nu a avut rstimpul i experiena pentru o teorie liber. Aseriunea privitoare la timpul prea scurt n care s-ar fi putut manifesta o teorie local este completat acum de referirea c se pot numra pe degetele de la o mn puinii ntreprinztori ntr-ale teoriei. Printre acetia, opera lui Cincinat Sfinescu36, Florea Stnculescu, Gustav Gusti, primul fiind autorul unei vaste opere teoretice, cel de-al doilea remarcndu-se prin preocuprile deosebite n legtur cu spaiul rural, n timp ce Gusti avanseaz n teoria relaiei dintre arhitectur i sistematizare. Este momentul s facem sublinierea c profesia de planificator nu a fost niciodat inclus n nomenclatorul romnesc de profesii. Profesiunile care permit specializarea ctre aceasta sunt eminamente tehnice, ingineri constructori i, desigur, arhiteci. Att timp ct deciziile urbane sunt luate n cadrul unei structuri politice n care nici un individ sau grup nu deine o cunoatere sau putere total, procesul de luare a deciziilor vizeaz obediena politic sau populismul. De altfel, acesta din urm re-apare viguros dup 1990. Este momentul n care se potrivete perfect constatarea lui Lindblom c ntregul sistem raional-comprehensiv al urbanismului aproape c nu are nimic de a face cu ceea ce este procesul real al politicii de devoltare: amestec de valori i analize, amestec de scopuri i mijloace, o ignorare a alternativelor i o evitare a teoriei37. Cum scena contemporan a urbansimului i amenajrii e plin exclusiv de arhiteci i ingineri constructori, ntre care primii au pierdut uneori lupta cu mainria politic care i-a preferat pe inginerii constructori de osele pentru c au pus accentul pe expertiz i obiective mici, ceilali profesioniti (geografi, sociologi, ecologi, etc) ptrund greu i fr succes n practic, cu viziuni teoretice scurte i temndu-se de interdisciplinaritate, nu ns i de transdisciplinaritate! ntlnirea dintre specialitii tradiionali (arhiteci) i cei din noul val (planificatori cu background urbanistic, geografic sau ingineresc) este dac nu conflictual, cel puin concurenial Urbanitii arhiteci au avut pn n 2004 exclusivitatea concepiei planurilor urbanistice, n virtutea tradiiei c urbanism = planificare fizic, iar cerinele spaiale sau tratat cu rigla sau mai nou GIS. A fost momentul cnd geografii au avut vntul n pupa. Categorie profesional care s-a instalat n ealonul de competene planificatoare dup 2000, geografii s-au orientat mai ales ctre amenajarea teritoriului, prin prisma dinamicii peisajului (peisajul cultural), al interrelaiei locuire schimbare, dei nici oraul nu le era necunoscut. Geografii sunt cei care compenseaz lipsa teoriei, terenul ferm fiind sistemul i regiunea. Inginerii teoreticieni (aproape o contradicie n termeni!) s-au ncumetat n istorii ale tehnicii dar nu n polemici paradigmatice. n asemenea situaie, natura planificrii spaiale este departe de a fi interpretat prin modele holistice. Limbajul este retardat prin comparaie cu alte arii culturale, iar recuparea se face lent, prin culoare de compatibilitate: coala clujean este deschis cu precdere literaturii germane, iar prin componenta maghiar ctre lumea american, n timp ce Bucureti i Iai sunt tradiional conectai la lumea francez, dei sistemul anglo-saxon nu este strin elitei intelectuale din coala de arhitectur.
36

C. Sfinescu introduce noiunea de "plan superubanistic", echivalentul unui plan de amenajare a teritoriului naional (comprehensive master plan) i propune realizarea de planuri regionale pentru o serie de zone cu potenial deosebit de dezvoltare (nordul Bucuretiului, Valea Prahovei i Litoralul Mrii Negre.
37

Lindblom, , C.,E. (1959), The Science of Muddling Through. Public Adminitration Review, 19, 7988

59

5.2 Legislatia principala privind urbanismul si amenajarea teritoriului dup 1990 1. Legea fondului funciar - nr.18/1991 republicat, cu modificrile ulterioare 2. Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor cu modificrile i completarile ulterioare 3. Legea nr.10/1995 privind calitatea in constructii cu modificarile ulterioare 4. Ordinul ministrului lucrrilor publice i amenajarii teritoriului, al ministrului aprrii naionale, al ministrului de interne, al directorului Serviciului Roman de Informatii pentru aprobarea precizarilor privind avizarea documentatiilor de urbanism si amenajarea teritoriului, precum si a documentatiilor tehnice pentru autorizarea executarii constructiilor nr.34/N/1995 / M.30/1995 / 3422/1995 / 4221/1995 5. Regulamentul general de urbanism republicat (Hotararea Guvernului Romaniei pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism nr.525/1996 cu modificarile ulterioare 6. Legea cadastrului si a publicitatii imobiliare nr.7/1996 7. Hotararea Guvernului nr.31/1996 privind metodologia de avizare a documentatiilor de urbanism privind zone si statiuni turistice si a documentatiilor tehnice privind constructiile 8. Legea locuintei nr.114/1996 republicata 9. Legea privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 10. Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor cu modificarile ulterioare 11. Legea nr.54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor 12. Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regionala in Romania 13. Ordin nr.13/N/1999 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind metodologia de elaborare a continutului cadru a PUG 14. Ordin nr.21/N/2000 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind elaborarea si aprobarea regulamentelor locale de urbanism 15.Ordin nr.176/N/2000 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind metodologia de elaborare a continutului cadru a PUZ 16.Ordin nr.37/N/2000 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind metodologia de elaborare a continutului cadru a PUD 17.Ordin nr.201/N/2000 al ministrului Lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid metodologic privind elaborarea analizelor de evaluare a impactului asupra mediului ca parte integranta a planurilor de amenajare a teritoriului si urbanism 18.Legea privind amenajarea teritoriului si urbanismul nr.350/2001 cu completri 19.Legea privind protejarea monumentelor istorice nr.422/2001 20.Legea 184/2001 privind exercitarea profesiunii de arhitect (modificata prin Legea 43/2004) 21.Hotararea Guvernului nr.723/2002 privind infiintarea Comisiei interministeriale pentru zone construite protejate 22.Hotararea Guvernului nr.1122/2002 pentru aprobarea conditiilor si procedurilor de atestare a statiunilor turistice, precum si pentru declararea unor localitati ca statiuni turistice de interes national, respectiv local 23.Ordinul nr.562/2003 al Ministrului transporturilor, constructiilor si turismului pentru aprobarea Reglementarii tehnice Metodologie de elaborare a continutului-cadru al documentatiilor de urbanism pentru zone construite protejate (PUZ) 24.Hotararea Guvernului nr.447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare si continutul hartilor de risc natural la alunecari de teren si inundatii 25.Hotararea Guvernului nr.382/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind exigentele minime de continut ale documentatiilor de amenajarea teritoriului si de urbanism

60

pentru zonele de zonele de riscuri naturale 26.Ordinul ministrului transporturilor constructiilor si turismului privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, nr.1430/2005 1. Legea nr.71/1996 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national Sectiunea I - Cai de comunicatie 2. Legea 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national Sectiunea II - Apa 3. Legea nr.5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national Sectiunea a III-a Zone protejate 4. Legea nr.351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national Sectiunea a IV-a Reteaua de localitati 5. Legea nr.575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national Sectiunea a V-a Zone de risc natural 5.3 Documente internationale de interes direct pentru politica de dezvoltare i amenajare a teritoriului a. Amenajarea teritoriului 1.Carta Europeana a Amenajarii Teritoriului - CEMAT, Torremolinos, 1983 2. Schema de Dezvoltare a Spatiului Comunitar (European Spatial Devlopemnt Perspective ESDP) - UE, Postdam, mai 1999 3. Rezolutiile Conferintei Europene a Ministrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului CEMAT, Hanovra, 2000 4. Directivele si Recomandarile Consiliului Europei in domeniu (cooperare transfrontaliera, autonomie regionala, Conventia Europeana a Peisajului, Carta Europeana a Zonelor Rurale) 5. Agenda Teritoriala Europeana, 2007 6. Raportul Andria, 2007 7. Convenia euroepan a peisajului, 2000 b. Dezvoltarea durabila 1. Principiile directoare pentru o dezvoltare teritoriala durabila a continentului european CEMAT, Hanovra, septembrie 2000 2. Programul de la Lille - UE, Marsilia, 2000 3. Concluziile Consiliului European de la Gteborg - UE, Gteborg, 2001 4. Declaratia Mileniului (ONU, New York, 2001) 5. Declaratia privind Dezvoltarea Durabila (ONU, Johannesburg, 2002) 6. Carta de la Leipzig privind dezvoltarea durabila a oraselor, 2007 c. Dezvoltarea spatiala 1. Recomandarea Comitetului de Ministri ai Statelor membre ale Consiliului Europei privind principiile diectoare pentru o dezvoltare spatiala durabila a continentului european , 2002) 2. Perspectiva europeana privind dezvoltarea spatiala - Potsdam, 1999

61

3. Conceptul national de dezvoltare spatiala, 2006 d. Documente generale 1.Strategia de la Lisabona - UE, Lisabona, 2000 2.Declaratia de la Rio si Agenda 21 - ONU, Rio de Janeiro, 1992 3.Declaratia de la Istanbul si Agenda Habitat - ONU, Istanbul, 1996

5. 4 Instituii
Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor Publice si Locuintelor (MDLPL)

La nivelul Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor, atributiile in ceea ce priveste amenajarea teritoriului, urbanismul si politicile de locuire revin Directiei Generale Dezvoltare Teritoriala. Aceasta: - asigura un cadru legislativ si reglementar unitar n domeniul dezvoltarii teritoriului, - sprijina elaborarea, adoptarea si implementarea Conceptului Strategic de Dezvoltare Spatiala a Romaniei CSDSR 2007-2025, elaboreaza documentatii de amenajare a teritoriului, sustine elaborarea documentatiilor de urbanism, - creeaza sistemul informational specific domeniului imobiliar edilitar si bancilor de date urbane. Potrivit organigramei MDLPL, Directia Generala Dezvoltare Teritoriala este structurata in trei directii, dupa cum urmeaza: Directia de amenajare a teritoriului - organizata in doua servicii: a)Serviciul panificare teritorial b) Serviciul cooperare teritoriala interregionala europeana. Directia urbanism si dezvoltare locala - constituita din: a) Serviciul planificare urbana, b) Serviciul dezvoltare locala, c) Serviciul sistem informational specific domeniului imobiliar-edilitar si bancilor de date urbane d) Secretariatul, organizat la nivel de compartiment, pentru aplicarea HG 834/1991 privind stabilirea si evaluarea unor terenuri detinute de societatile comerciale cu capital de stat, cu modificarile si completarile ulterioare, e) Serviciul - Secretariatul pentru declararea utilitatii publice n vederea exproprierii

62

Directia politica locuirii constituita din: a) Secretariatul Centrului National pentru Asezari Umane (CNAU Habitat) b) Serviciul legislatie si reglementari

Cadrul legal Pentru gestionarea domeniului, au fost adoptate o serie de legi specifice amenajarii teritoriului si urbanismului, unele in curs de promovare si modificare, iar o serie de acte normative au incidenta asupra activitatii si constituie legislatie conexa, de ajutor in realizarea atributiilor. In domeniul dezvoltarii teritoriale, Romania este semnatara unor documente strategice care stabilesc obiective agreate de mai multe state membre ale organizatiilor europeane sau internationale de profil. Partenerii de dialog In vederea realizarii cu succes a obectivelor de dezvoltare teritoriala, Directia Generala Dezvoltare Teritoriala colaboreaza cu institutiile aflate in subordinea, in coordonarea sau sub autoritatea MDLPL: - Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism si Amenajarea Teritoriului, - Centrul de documentare pentru constructii, Arhitectura, Urbanism si Amenajarea Teritoriului (CDCAS), - Registrul Urbanistilor din Romnia.Avand in vedere complexitatea domeniului si interdisciplinaritatea pe care o impune, multe dintre politicile si programele demarate se realizeaza in parteneriat cu institutii guvernamentale sau non-guvernamentale de profil. Compartimentul Urbanism din cadrul Directiei Generale Amenajarea Teritoriului, Urbanism si Politica Locuirii din MDLPL are urmatoarele atributii: - avizeaza documentatiile de urbanism (PUG, PUZ, PUD) si proiecte de autorizare (PAC) conform legilor in vigoare; - acorda asistenta primariilor si consiliilor locale in rezolvarea problemelor de dezvoltare, existand posibilitatea, conform Legii 350/2001, de finantare a unor documentatii de care comunitatea locala are nevoie (PUG actualizat, in cazul unor actiuni de infrastructura de importanta nationala, PUZ pentru zone centrale de municipii, pentru statiuni turistice si pentru zone protejate de interes exceptional, etc.); - poarta un dialog deschis cu publicul interesat, analizeaz sesizarile si cererile cu continut specific compartimentului si face investigatii de situatie pentru a da raspunsurile competente, in conformitate cu prevederile legale; - intocmeste note de fundamentare si proiecte de hotarari de guvern sau legi din domeniul urbanismului;

63

- indruma si verifica activitatea institutelor care intocmesc normative si studii de cercetari n domeniu; - consiliere in probleme de investitii si pregatirea acestora (licitatii);

Principalele activitati ale compartimentului sunt: Elaborarea si implementarea politicilor urbane. Program de cofinantare pentru elaborarea planurilor urbanistice generale (PUG) si a regulamentelor locale de urbanism (RLU). Programe de reabilitare a centrelor istorice din marile orase si a zonelor construite protejate. Programe de reabilitare a zonelor industriale si reconversie functional. Evaluarea cerintelor de reabilitare a spatiului rural si crearea mijloacelor de stimulare a dezvoltarii durabile a acestuia. Sustinerea proiectelor de parteneriat pentru obiective de investitii majore si infrastructuri strategice. Instrumente operationale.

Uniti in subordinea MDLPL Centrul National pentru Reducerea Riscului Seismic Centrul de Documentare pentru Constructii, Arhitectura, Urbanism si Amenajarea Teritoriului CDCAS Uniti in coordonarea MDLPL Institutul National de Cercetare-Dezvoltare in Constructii si Economia Constructiilor INCERC Bucuresti Institutul National de Cercetare Dezvoltare pentru Urbanism si Amenjarea Teritoriului URBANPROIECT Bucuresti Unitati sub autoritatea MDLPL Agentia Nationala pentru Locuinte ANL Compania Nationala de Investitii "C.N.I." S.A. Agentii de dezvoltare regionala ADR Nord-Est ADR Sud-Est ADR Sud Muntenia ADR Sud-Vest - Oltenia ADR Vest

64

ADR Nord-Vest ADR Centru ADR Bucuresti - Ilfov Birouri de cooperare transfrontaliera Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Oradea - pentru granita RomniaUngaria Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Clrasi - pentru granita Romnia-Bulgaria Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Suceava - pentru grania Romnia-Ucraina Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Timisoara - pentru grania Romnia-Serbia si Muntenegru Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Iasi-pentru granita RomniaMoldova

VI.

Instrumente tehnice de planificare urban Documentaiile de urbansim i amenajarea teritoriului

Planificarea urban este parte integrat a procesului de planificare naional subsumeaz urbanismul i amenajarea teritoriului. Pentru fiecare dintre aceste dou componente exist documentaii specifice pe care le vom prezenta n continuare. Amenajarea teritoriului Amenajarea teritoriului reprezint expresia spatial a politicilor economice, sociale, culturale si ecologice ale societtii. Ea este n acelasi timp o disciplin stiintific, o tehnic administrativ si o politic condus ca o abordare interdisciplinar si cuprinztoare ndreptat spre o dezvoltare teritorial echilibrat si spre o organizare fizic a spatiului realizat n interesul colectivittilor care l folosesc, n concordant cu valorile si aspiratiile societtii si cu cerintele integrrii n spatiul european.

65

n planul organizrii administrative abordarea amenajrii teritoriului vizeaz mai multe subseciuni: Amenajarea teritoriului in context european Amenajarea teritoriului in context national Planul de amenajare a teritoriului national - PATN Planul de amenajare a teritoriului zonal - PATZ Planul de amenajare a teritoriului judetean - PATJ Reglementari in domeniul amenajarii teritoriului Urbanismul Activitatea de urbanism se desfasoara in baza Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul si a Legii 50/ 1990 republicata in 2004 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii. Unul din obiectivele Legii 350/2001 este ca fiecare localitate sa dispuna de un Plan Urbanistic General si un Regulament Local de Urbanism. Planurile generale de urbanism au o importanta deosebita in planificarea dezvoltarii urbane a tuturor localitatilor din tara. In baza lor, primariile pot elibera Certificate de Urbanism si Autorizatii de Construire. Documentatiile de urbanism aprobate in consiliile locale capata caracter obligatoriu si reprezinta modalitatea prin care se stabilesc obiectivele, actiunile si masurile de dezvoltare a localitatilor pe o perioada determinata, orientand aplicarea corelata a politicilor de dezvoltare economica si sociala. Planurile urbanistice generale pun n practica strategia, prioritatile si reglementarile de urbanism aplicate in utilizarea optima a terenurilor si constructiilor din cadrul localitatilor si necesita periodic reactualizarea lor. Aceasta actiune are un caracter permanent. 6. 1 Planurile de amenajarea teritoriului Planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism reprezint un ansamblu de documente scrise i desenate referitoare la un teritoriu definit, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului pe o perioad determinat. Aceste documentaii exprim scopurile, mijloacele i etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului, de urbanism i ofer soluii pentru o dezvoltare echilibrat i pentru prevenirea i eliminarea disfuncionalitilor. Planurile de amenajare a teritoriului sunt: planul de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.); planuri regionale de amenajare a teritoriului din care fac parte: planuri de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.); planul de amenajare a teritoriului municipiului Bucureti (P.A.T.B.); planul de amenajare a teritoriului judeean (P.A.T.J.); planuri locale de amenajare a teritoriului (P.A.T.L.) n care includem : o planul de amenajare a teritoriului interorenesc sau intercomunal; o planul de amenajare a teritoriului municipal, orenesc sau comunal. Tip Plan Obiective
-planul de amenajare a teritoriului naional -planuri regionale de amenajare a teritoriului -protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului; -structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc; -dezvoltarea socio-economic; -dezvoltarea reelei de localiti; -echiparea tehnic a teritoriului, inclusiv pregtirea acestuia pentru

66

 planuri de amenajare a teritoriului zonal planul de amenajare a teritoriului municipiul Bucureti planul de amenajare a teritoriului judeean planuri locale de amenajare a teritoriului

aprarea naional; -protecia sau reabilitarea mediului natural i a celui construit; -stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de amenajarea teritoriului -protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului; -structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc; -dezvoltarea socio-economic; -dezvoltarea reelei de localiti; -echiparea tehnic a teritoriului, inclusiv pregtirea acestuia pentru -aprarea naional; -protecia sau reabilitarea mediului natural i a celui construit; -stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de amenajarea teritoriului -direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitilor; -mprirea teritoriului n zone funcionale majore; -zonele pentru care se preconizeaz desfurarea operaiilor de amenajarea teritoriului i urbanism; -zonele pentru care este necesar elaborarea de planuri de urbanism

Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) Planul de Amenajare a Teritoriului National (PATN) este suportul dezvoltrii complexe si durabile inclusiv al dezvoltrii regionale a teritoriului si reprezint contributia specific a trii noastre la dezvoltarea spatiului european si premiza nscrierii n dinamica dezvoltrii economico-sociale europene. Planul de Amenajare a Teritoriului National are caracter director i fundamenteaz programele strategice sectoriale pe termen mediu i lung i determin dimensiunile, sensul i prioritile dezvoltrii n cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor europene. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional PATN se elaboreaz pe sectiuni specializate, care sunt aprobate prin lege de ctre Parlamentul Romniei. Pn n acest

moment au fost elaborate i apobate seciunile: Ci de comunicaie (I), Apa (II), Zone protejate (III), Reeaua de localiti (IV), Zone de risc natural (V). Se afl n curs de elaborare: Sectiunea a VI-a - Zone turistice, Sectiunea a VII-a Infrastructura pentru educatie, Sectiune a VIII-a - Zone rurale. Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter exclusiv director i este constituit din seciuni coordonate care reprezint programele guvernamentale sectoriale pentru ntreaga ar. Obiectul Planului de amenajarea a teritoriului naional l constituie ntreg teritoriul Romniei. Obiectivele planului de amenajare a teritoriului naional sunt urmtoarele: corelarea programelor naionale cu cele internaionale din domeniu; armonizarea programelor guvernamentale sectoriale ntre ele;

67

 corelarea programelor de nivel judeean. Activitatea de elaborare a acestui plan are un caracter continuu. El se avizeaz de Guvern i se aprob de Parlament. Coninutul acestui plan se elaboreaz de ctre Departamentul de urbanism i amenajare a teritoriului din cadrul ministerului de resort. Piesele desenate uzuale n ilustrarea problematicii sunt urmtoarele: hri ale Romniei pentru ilustrarea problemelor generale; hri i planuri pentru detalierea unor probleme la nivel naional i zonal; cartograme i scheme, la scri corespunztoare, pentru ilustrarea unor aspecte care s contribuie la fundamentarea strategiilor, prioritilor i modalitilor de rezolvare a principalelor probleme ale teritoriului naional.. Piesele scrise sunt reprezentate de memoriul de sintez, memoriul general i anexele la acesta, asupra crora vom reveni, pentru a le defini. Planul de amenajare a teritoriului naional trateaz problematica legat de urmtoarele domenii: valorificarea resurselor naturale ale solului si subsolului; structura i dinamica populaiei i resursele de munc; armonizarea dezvoltrii aezrilor umane i distribuirea funciunilor urbanistice n teritoriu; echiparea tehnic a teritoriului; protecia sau, dup caz, reabilitarea mediului natural i a celui construit.
n concluzie, Planul de amenajarea a teritoriului naional reprezint un ansamblu de documentaii cu caracter de sintez prin care se stabilesc strategii, prevederi i msuri, ce determin dimensiunile, sensul i prioritile dezvoltrii n cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor regionale i continentale.

Planurile regionale de amenajare a teritoriului Aceste planuri au ca obiect teritoriul unor zone, al judeelor sau al municipiului Bucureti. Planul de amenajare a teritoriului zonal se ntocmete pentru teritorii grupate ntr-o zon cu caracteristici comune, geografice, istorice sau de alt natur, zon care cuprinde n ntregime sau parial teritoriul administrativ al mai multor judee. Planurile regionale de amenajare a teritoriului au caracter exclusiv director urmresc realizarea urmtoarelor obiective: corelarea programelor judeene cu programele guvernamentale, sectoriale, coninute n seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional; armonizarea programelor judeene ntre ele; coordonarea programelor din toate unitile administrative teritoriale din judeul sau din zona n cauz. Planurile regionale trateaz aceeai problematic ca i Planul de amenajare a teritoriului naional, dar adaptat la o anumit zon. Documentaia care st la baza acestor planuri se compune, de asemenea, din piese scrise (memoriul de sintez i memoriul general) i piese desenate (hri, planuri,

68

cartograme, scheme). Planurile regionale se avizeaz de ctre ministerul de resort i organelor centrale interesate i se aprob de consiliile judeene interesate sau al municipiului Bucureti. Planurile locale de amenajare a teritoriului Aceste planuri au ca obiect fie teritoriul administrativ al unei comunei sau al unui ora, fie teritoriile administrative ale mai multor comune sau orae alturate. Aceste planuri au caracter director pentru ntreg teritoriul n cauz i caracter reglementator pentru teritoriile care se afl n afara localitilor . Aceste planuri au urmtoarele obiective: o corelarea cu programele de nivel naional i regional; o armonizarea programelor locale ntre ele; o corelarea planurilor i regulamentelor urbanistice pentru localitilor cuprinse n teritoriul n cauz; o reglementarea condiiilor de construibilitate38 pentru teritoriul n cauz i care se afl n afara localitilor. Prevederile cu caracter director din cadrul Planului local de amenajare a teritoriului, se refer la: o direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitilor; o sistemele majore de echipare tehnic; o zonele pentru care se impune elaborarea de planuri urbanistice; o stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de amenajare a teritoriului; o stabilirea zonelor protejate39; o mprirea teritoriului n zone funcionale. 40
Construibilitatea unui teren reprezint proprietatea unui teren, stabilit prin documentaia de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, de a putea constitui suportul unor lucrri de construcii, precum i totalitatea condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru ca pe acel teren s se poat realiza construcii. 39 Zonele protejate sunt teritorii n care sunt cuprinse elemente sau ansambluri de bunuri imobile cu valori patrimoniale, naturale sau culturale, n cuprinsul crora se aplic reglementri distincte, n vederea meninerii calitii lor, a pstrrii echilibrului prin intervenie i conservare precum i a asigurrii unor relaii corecte cu vecintile. 40 Zonele funcionale reprezint grupuri de terenuri pentru care, prin documentaii de amenajare a teritoriului sau de urbanism aprobate, se stabilesc funciunea dominant i celelalte funciuni permise i se reglementeaz unele elemente privind modul de realizare a acestora. Prin funciunea urbanistic nelegem gruparea unor activiti umane ce au ca scop satisfacerea unora dintre necesitilor populaiei dintr-un teritoriu din punct de vedere al amenajrii teritoriului i urbanismului. Principalele funciuni urbanistice sunt: circulaia (terestr, aerian, maritim i fluvial), locuirea, exploatarea resurselor, prelucrarea resurselor, comerul, cultura, nvmntul i instruirea, recreerea n aer liber, activiti politice i civile, activiti administrative, activiti religioase, activiti de aprare, ordine securitate public, activiti de salubritate, echipare tehnic, asisten medical, turismul.
38

69

Prevederile cu caracter reglementator din cadrul Planului local de amenajare a teritoriului se aplic n zone aflate n afara localitilor, delimitate prin aceste documentaii i se refer la: o delimitarea zonelor construibile; 41 o delimitarea zonelor cu interdicie temporar sau permanent de a construi; o stabilirea regimului de construire; o delimitarea zonelor n care se realizeaz lucrri de utilitate public 42 i celor n care se instituie dreptul de preemiune al autoritilor administraiei publice locale asupra bunurilor imobile; o stabilirea traseului i caracteristicilor cilor de circulaie; o stabilirea modului de dezvoltare a sistemului de reele tehnicoedilitare; o delimitarea zonelor protejate; o delimitarea tuturor zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunea de amenajare a teritoriului;

Zonele construibile reprezint grupuri de terenuri n care, potrivit documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism aprobate, este permis realizarea construciilor. n cazul zonelor cu interdicie de construire poate exista o interdicie temporar sau permanent. Interdicia temporar de construire se stabilete prin documentaiile de urbanism aprobate, de timp limitat, pentru unul din urmtoarele motive:
41

o necesitatea elaborrii unor documentaii de urbanism pentru stabilirea regulilor de construire pentru zona respectiv; o necesitatea realizrii n zona respectiv a unor lucrri de utilitate public (de interes naional sau local); o existena n zona respectiv, a unor lucrri de mbuntiri funciare, sisteme de irigaii neamortizate; o apartenena la domeniul public a terenurilor cu anumite folosine: malurile apelor curgtoare i stttoare i ale mrii, platoul continental al mrii. o interdicia permanent de construire se stabilete prin documentaiile de urbanism aprobate, pentru unul din urmtoarele motive: o riscuri naturale previzibile (zon inundabil, zon cu pericol de alunecri de teren, de avalane, zone aflate deasupra unor exploatri minime, zone cu condiii improprii, foste gropi de gunoi, umpluturi, etc.) o riscuri tehnologice (pericol de explozie, contaminarea radioactiv, chimic, incendii, nivel ridicat de zgomot etc); o regulamentul unei zone protejate stabilete acest lucru; o interdicia definitiv de construire poate fi ridicat odat cu ncetarea motivului care a determinat instituirea acestora.

Prin lucrri de utilitate public nelegem lucrrile de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare, protejare, restaurare, conservare al cror obiect l constituie construciile de utilitate public. Construciile de utilitate public sunt acele construcii care satisfac interesul general a cror funcionare este, n consecin, reglementat, de autoritile publice competente, ca reprezentante ale colectivitii i aprtoare ale interesului general.
42

70

o stabilirea pe zone a suprafeelor minime ale parcelelor. Documentaia care st la baza Planului de amenajare a teritoriului local se compune, de asemenea, din piese scrise i piese desenate. Piesele desenate sunt constituite din hri i planuri, cartograme i scheme care prezint: situaia existent, probleme conflictuale i disfuncionaliti cu determinarea prioritilor n amenajarea teritoriului i localitilor; propuneri i reglementri privind amenajarea teritoriului i localitilor. Piesele scrise sunt constituite din memoriul de sintez i memoriul general. Memoriul de sintez cuprinde principalele probleme rezultate din analiza situaiei existente, opiunile privind dezvoltarea n cadrul teritoriului administraiei prioriti i propuneri privind amenajarea teritoriului, reglementri i competene de aplicare a prevederilor planului. Memoriul general va cuprinde tratarea n detaliu a categoriilor principale de probleme ce privesc teritoriul i localitile menionate n coninutul su. Pentru fiecare categorie de probleme va fi tratat situaia existent, principalele probleme conflictuale. disfuncionaliti i prioriti rezultate din analiza acestora, precum i propuneri, reglementri i competene de aplicare. Studiile, cercetrile proiectele de specialitate elaborate, care contribuie la fundamentarea fiecrei categorii principale, pot fi prezentate ntr-un capitol cu caracter de sintez. Planurile locale de amenajare a teritoriului se aprob de ctre consiliile locale oreneti sau comunale interesate, iar avizarea se face astfel: planurile interoreneti sau intercomunale i municipale se avizeaz de ctre ministerul de resort i de organismele centrale interesate, iar planurile oreneti i comunale se avizeaz de organismele teritoriale interesate. 43

6.2 Planurile de urbanism

Planurile de urbanism reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii i sunt: o planul urbanistic general - la nivelul municipiilor, oraelor, staiunilor balneare i comunelor- PUG; o planul urbanistic zonal - la nivelul diferitelor tipuri de zone PUZ;; o planul urbanistic de detaliu (PUD).

Planul urbanistic general

Planul urbanistic general este documentaia care stabilete obiectivele, aciunile i msurile de dezvoltare pentru o localitate existent sau viitoare pe o perioad determinat, pe baza analizei situaiei existente.
43

Organismele teritoriale pot fi:

Agenia judeean de protecie a mediului; Regia Apele Romne; Regionala Ci Ferate; RENEL; OCOTA, Direcia Agricol; Direcia de drumuri; Direcia judeean de statistic; ROMTELECOM; Direcia muncii i proteciei sociale, etc.

71

El se ntocmete pentru ntreg teritoriul localitii i pentru toate teritoriile necesare n mod direct existenei i dezvoltrii acesteia. Planul urbanistic general cuprinde o component directoare i o component reglementatoare. Componenta directoare cuprinde prevederi ce se refer la: o direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitii; o schema sistemului major de circulaie al localitii; o schema sistemului major de reele tehnico-edilitare; o zonele pentru care se impun elaborarea de planuri urbanistice zonale; o stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor urbanistice majore. Componenta reglementatoare din cadrul Planului urbanistic general cuprinde prevederi ce se refer la: o delimitarea intravilanului localitii; o delimitarea zonei centrale a localitii; o delimitarea zonelor funcionale; o stabilirea i delimitarea zonelor construibile; o stabilirea i delimitarea zonelor cu interdicie temporar sau permanent de construire; o stabilirea regimului de construire cuprinznd: aliniamentele, regimul de nlime, indici de control (procentul de ocupare a terenului 44 i coeficientul de utilizare a terenului45 ); o delimitarea zonelor n care se preconizeaz realizarea de lucrri de utilitate public sau n care se instituie dreptul de preempiune al autoritilor administraiei publice locale asupra bunurilor imobile, asupra crora vom reveni; o stabilirea traseului i a caracteristicilor cilor de circulaie, ce trebuie meninute, modificate sau create; o stabilirea modului de dezvoltare a sistemului de reele tehnico-edilitare prin care se asigur buna servire a populaiei i a agenilor economici cu servicii de alimentare cu ap i canalizare, producerea i distribuirea energiei termice i electrice, asigurarea posturilor telefonice, drumuri i strzi i transportul urban de cltori; 46 o delimitarea zonelor protejate; o delimitarea tuturor zonelor n care se preconizeaz desfurarea de operaiuni urbanistice. Documentaia care st la baza Planului urbanistic general cuprinde, de asemenea, piese scrise i piese desenate. Piesele desenate cuprind planuri topografice, cartograme i scheme elaborate n dou stadii de analiz:
Procentul de ocupare a terenului (P.O.T.) exprim raportul dintre suprafaa ocupat la sol de cldiri i suprafaa terenului considerat: P.O.T.= S.C. /S.T. 45 Coeficientul de utilizare a terenului (C.U.T.) exprim raportul dintre suma suprafeelor desfurate ale tuturor cldirilor i suprafaa terenului considerat: C.U.T.= S.D./S.T. 46 Pentru detalii privind lucrrile tehnico-edilitare a se vedea; Preda, M., (1992), Drept administrativ, partea special, Ed. AMIVA, Bucureti, p. 255 i urm.
44

72

situaia existent i disfuncionalitile constatate, cu determinarea prioritilor rezultate; reglementri privind stabilirea obiectivelor de utilitate public. Piesele scrise constau n memoriul de sintez i memoriul general. Memoriul de sintez cuprinde tratarea principalelor probleme rezultate din memoriul general, pe baza analizei evoluiei localitii i a situaiei existente, cu evidenierea disfuncionalitilor, opiunilor i msurilor ce se impun. Memoriul general cuprinde tratarea n detaliu a fiecrui capitol din cadrul celor dou componente ale Planului urbanistic general, prezentate mai sus, avnd n vedere: situaia existent cu evoluia disfuncionalitilor n cadrul localitii; evoluia posibil i prioritile stabilite; msurile propuse cu explicitarea reglementrilor privind destinaia tuturor terenurilor din localitate i regimul de construire pe aceste terenuri; obiectivele de utilitate public. n funcie de. mrimea localitii, de complexitatea i specificul diferitelor funciuni, analiza va fi mai mult sau mai puin detaliat, bazndu-se, atunci cnd este necesar, pe rezultatele unor studii i cercetri de specialitate. Planul urbanistic general se aprob de consiliile locale interesate cu excepia planului pentru staiunile balneo-climaterice i turistice care se aprob de consiliile judeene. Avizarea Planului urbanistic general se face astfel: planul pentru ora i sat se avizeaz de ctre organismele teritoriale interesate; planul pentru municipiu se avizeaz de ministerul de resort i organismele teritoriale interesate; planul pentru municipiul Bucureti se avizeaz de ministerul de resort i organismele centrale interesate; planul pentru staiunile balneo-climaterice i turistice se avizeaz de ctre ministerul de resort, Agenia Naional de Turism i Ministerul Sntii.

6.2.1 Planul urbanistic general - aplicare: Pug i regulamentul local de urbanism aprobate devin acte de autoritate ale administraiei publice locale, pentru probleme legate de amenajarea i dezvoltarea urbanistica a localitilor respective. PUG i Regulamentul local de urbanism pot fi utilizate la: eliberarea certificatelor de urbanism i emiterea autorizaiilor de construire pentru obiective din zone ce nu necesita studii aprofundate; fundamentarea solicitrilor unor fonduri de la bugetul statului pentru realizarea obiectivelor de utilitate public; declanarea procedurii de declarare a utilitii publice pentru realizarea unor obiective ce implic exproprieri;

73

 respingerea unor solicitri de construire neconforme cu prevederile PUG aprobat;

declanarea

unor PUZ-uri sau PUD-uri necesare detalierii unor zone, respectiv unor amplasamente;

alte operaiuni ale compartimentelor de specialitate ale consiliilor locale; PUG-urile se actualizeaz periodic. Durata de valabilitate a PUG propriu-zis aprobat este de pn la 10 ani, dac pe parcurs nu apar elemente importante de dezvoltare, ce necesit actualizare. Durata de valabilitate a PUG preliminar aprobat este de pn la 3 ani, perioad n care trebuie elaborat PUG propriu zis. Studii de fundamentare pentru PUG Studiile de fundamental a propunerilor din PUG reprezint analiza problematicii teritoriului aferent localitii, pe domenii, prin lucrri de specialitate. Rezultatele i concluziile acestor studii, precum i propunerile de dezvoltare a localitilor, vor fi inter-relaionate i se vor concretiza n propunerile de dezvoltare prezentate de PUG, precum i n regulamentul acestuia. Dup data elaborrii lor fa de data elaborrii PUG, studiile de fundamentare pot fi de 2 categorii: Studii, cercetri i proiecte deja ntocmite la data elaborrii PUG, caz n care acestea vor fi preluate de ctre proiectantul general n cadrul unor sinteze anexate PUG. Studii i cercetri ce se ntocmesc concomitent cu PUG, pe problemele apreciate de proiectantul general ca necesar de detaliat. Acestea se ntocmesc de ctre colective specializate n domeniu, sau de ctre colectivul de elaborare a PUG, daca are n profil astfel de lucrri. Studiile de fundamentare trebuie sa prezinte date i concluzii actuale, fiind necesar ca data realizrii lor s fie recent (max. 2 ani). Pot fi folosite studii, cercetri i proiecte anterioare numai n situaia n care informaiile oferite de acestea nu i-au pierdut valabilitatea. n funcie de mrimea, complexitatea i specificul localitii, elaboratorul va ntocmi, mpreun cu beneficiarul PUG, lista studiilor de fundamentare obligatorii, de la caz la caz. n sensul celor de mai sus, beneficiarul va pune la dispoziie sau va facilita accesul la informaiile / studiile / cercetrile / proiectele deja

74

realizate. Pentru studiile de fundamentare considerate necesar a se realiza se emit comenzi de subproiectare. Dup specificul lor, studiile de fundamentare se pot grupa n trei grupe principale: 1. Studiile de fundamentare cu caracter analitic, care privesc evoluia localitii i caracteristicile sale, pot fi: Aducerea la zi a suportului topografic/cadastral; Evoluia localitii, sub aspect istorico-cultural, etnografic, urbanistic-arhitectural; Organizarea circulaiei i transporturilor; Condiii geotehnice i hidrogeologice; Reabilitarea, protecia i conservarea mediului; Stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebita (cultural, istoric, arhitectural -urbanistic etc.); Tipuri de proprietate asupra terenurilor i imobilelor; Echiparea major edilitar; Valorificarea potenialului turistic sau balnear. 2. Studiile de fundamentare cu caracter consultativ privesc evidenierea unor cerine i opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora n baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei, specialitiIor i a instituiilor. 3. Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezint elaborarea unor prognoze pentru diferitele domenii sectoriale, privind evoluia populaiei, evoluia activitilor, evoluia micrii n teritoriu a activilor etc. Pentru toate categoriile de studii de fundamentare, demersul elaborrii va fi structural astfel: delimitarea obiectului studiat; analiza critica a situaiei existente; evidenierea disfunctionalitilor i prioritilor de intervenie; propuneri de eliminare / diminuare a disfunctionalitilor, prognoze, scenarii de dezvoltare a localitii. Faa de varietatea situaiilor ce pot fi ntlnite (mrime, grad de complexitate, specificitate, urban-rural) nu se pot stabili precis, pe categorii de localiti, studiile de fundamentare necesare. Lista studiilor de fundamentare, prezentat n continuare, este teoretic i poate fi redus sau completat n funcie de problematica PUG ce se contracteaz. Dintre studiile de fundamentare cu frecventa mai mare la PUG - uri,se menioneaz: a. Studii cu caracter analitic: - Reambularea suportului topografic;

75

Condiiile geotehnice; Circulaia n localiti i n teritoriul de influen al acestora; Protecia mediului; Regimul juridic al terenurilor; Identificarea i protejarea ansamblurilor arhitectural urbanistice cu valoare deosebit; - Potenialul balnear sau turistic al localitii. b. Studii cu caracter consultativ: - Ancheta socio-urbanistica privind opiunile populaiei. c. Studii cu caracter prospectiv. - Evoluia socio-demografic; - Evoluia activitilor economice; - Evoluia deplasrilor pentru munc; - Reconversia forei de munc; - Scenarii alternative; - Fiecare studiu de fundamentare se finalizeaz cu o sintez, axat n principal pe diagnosticarea disfuncionalitilor i formularea propunerilor de eliminare sau diminuare a acestora. Sintezele studiilor de fundamentare se elaboreaz: de proiectantul de specialitate, pentru studiile de fundamentare elaborate concomitent cu PUG; de proiectantul general al PUG pentru studiile de fundamentare elaborate anterior PUG. Proiectantul PUG are obligaia de a corela toate propunerile studiilor de fundamentare i de a genera o concepie unitar de dezvoltare a localitilor.

76

ELABORAREA P.U.G. - URILOR PE CATEGORII DE LOCALITATI CONINUTUL CADRU AL PUG PENTRU COMUNE VOLUMUL 1 - MEMORIU GENERAL Acesta cuprinde concluzii ale stadiului actual a! dezvoltrii, evidenierea disfunctionalitilor, prezentarea justificat a propunerilor organizare urbanistic, incluznd i corelarea cu concluziile studiilor fundamentare (acolo unde acestea exista). Memoriul general va avea urmtorul coninut: nsemnele unitii elaboratoare, semnturi i data. Cuprinsul memoriului general: 1. INTRODUCERE 1.1. Date de recunoatere a documentaiei; 1.2. Obiectul lucrrii; 1.3. Surse documentare; 2. STADIUL ACTUAL AL DEZVOLTARII 2.1. Evoluie 2.2. Elemente ale cadrului natural 2.3. Relaii n teritoriu 2.4. Activiti economice 2.5. Populaia. Elemente demografice i sociale 2.6. Circulaie 2.7. Intravilan existent. Zone funcional. Bilan teritorial 2.8. Zone cu riscuri naturale 2.9. Echipare edilitar 2.10. Probleme de mediu 2.11. Necesiti i opiuni ale populaiei 3. PROPUNERI DE DEZVOLTARE URBANISTIC 3.1. Studii de fundamentare 3.2. Evoluie posibil, prioriti 3.3. Optimizarea relaiilor n teritoriu 3.4. Dezvoltarea activitilor 3.5. Evoluia populaiei 3.6. Organizarea circulaiei 3.7. Intravilan propus. Zonificare functional. Bilan teritorial 3.8. Msuri n zonele cu riscuri naturale 3.9. Dezvoltarea echiprii edilitare 3.10. 3.11. 3.12. Protecia mediului Reglementari urbanistice Obiective de utilitate public

Foaie de garda, coninnd titlul i capitolul lucrrii,

77

4. CONCLUZII - Msuri n continuare 5. ANEXE (scheme, cartoqrame, grafice) Nota: capitolele 2 - Stadiul actual al dezvoltrii i 3 - Propuneri de organizare urbanistica se pot prezenta i cuplat (ex. 2.3 - Relaii n teritoriu + 3.3 - Optimizarea relaiilor n teritoriu 2.6 - Circulaie + 3.6 organizarea circulaiei etc.). CONTINUT PUG (DETALIAT) 1. INTR0DUCERE 1.1 Date de recunoatere a PUG - Denumirea lucrrii - Beneficiar - Proiectant general - Subproiectanti, colaboratori - Data elaborrii 1.2. Obiectul PUG - Solicitri ale temei-program; Prevederi ale programului de dezvoltare a localitilor, iniiat i aprobat de consiliul local; - Ediii anterioare ale PUG, modificri sau completri necesare. 1.3. Surse documentare - Lista studiilor i proiectelor elaborate anterior PUG; - Lista studiilor de fundamentare ntocmite concomitent cu PUG (dup caz); - Date statistice furnizate de Comisia Naional de Statistic, surse judeene sau locale; - Proiecte de investiii elaborate n domenii ce privesc dezvoltarea localitilor; - Suportul topografic al PUG. 2. STADIUL ACTUAL AL DEZVOLTRIl

2.1. Evoluie - Date privind evoluia n timp a unitii teritorial - administrative ce face obiectul PUG; - Caracteristici semnificative ale teritoriului i localitilor, repere n evoluia spaial a localitilor; - Evoluia localitilor dup 1990. 2.2. Elemente ale cadrului natural Vor fi evideniate elementele cadrului natural ce au implicaii n modul de organizare urbanistica, precum: - caracteristicile reliefului - reeaua hidrografic - clima

78

- caracteristicile geotehnice - riscuri naturale. 2.3. Relaii n teritoriu Vor fi analizate i interpretate date i relaii ce au implicate directe n modul de amenajare a teritoriului i dezvoltare a localitilor, extrase din: Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN), Seciunile aprobate prin lege (Seciunea 1 - ci de comunicaie, Seciunea 2 Apa), Seciunile n curs de analiza i aprobare (Seciunea 3 - Zone protejate naturale i construite, Seciunea 4 - Reeaua de localiti), Seciuni n curs de elaborare (Seciunea 5 -Zone de riscuri naturale); Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean (PATJ); Studii de fundamentare, elaborate anterior PUG. sau concomitent cu

Se vor prezenta critic relaiile n teritoriul administrate a! unitii, sub aspectul legturilor cu exteriorul pe caile de comunicaie, accesibilitatea la trupurile ce compun intravilanul, trasee noi necesare sau modernizri ale unor trasee existente. 2.4. Activiti economice Se va preciza profilul economic al teritoriului i localitilor, pe baza potenialului natural al subsolului i solului, principalele funciuni economice, evoluia funciunilor n ultima perioad, disfunctionaliti. 2.5. Populaia. Elemente demografice i sociale Se vor trata urmtoarele aspecte importante: Numrul de locuitori (populaie stabil), de dat recent; Evoluia populaiei (anii de referina vor fi cei a recensmintelor populaiei); Structura populaiei pe principale grupe de vrst; Resursele de munca i populaia ocupat; Disfunctionaliti privind evoluia i structura populaiei, modul de ocupare a resurselor de munc. 2.6. Circulaia Se vor evidenia aspectele critice privind desfurarea: localitilor, a circulaiei rutiere, feroviare, navale i aeriene (dup caz). Aceste aspecte se vor referi la capaciti de transport, greuti n fluenta circulaiei, incomodri ntre tipurile de circulaie, precum i ntre acestea i zonele funcionale ale localitilor, necesiti de noi trasee sau de modernizare a traseelor existente, capaciti i trasee ale transportului n comun, prioriti de intervenie pentru modernizarea principalelor intersecii etc. 2.7. Intravilan existent. Zone funcionale. Bilan teritorial

79

Intravilanul existent este cel aprobat prin Hotrrea Consiliului local (la localitile unde exist), sau cel prevzut de Legea fondului funciar, la 01.01.1990 (n situaia cnd nu s-a aprobat alt intravilan). Intravilanul existent se materializeaz n PUG prin corelarea limitelor si suprafeelor aflate n evidena Oficiului judeean de organizare a teritoriului agricol, cu cele aflate n evidena Consiliului local. n componena intravilanului existent intr, de regul, o serie de trupuri, reprezentnd: localitatea de reedin; localiti componente sau localiti aparintoare; izolate (industrial, agro uniti economice zootehnice, de depozitare, extractive);

uniti de gospodrie comunal i echipare edilitar (platforme pentru depozitarea deeurilor, puuri de captare ap, gospodrii de ap, staii de transformare, staii de epurare etc.); uniti pentru funcionarea sistemelor ameliorative (staii de pompe, alte construcii specifice); uniti cu destinaie special; uniti turistice i de agrement (hanuri, moteluri etc.). hidro-

Se vor analiza i prezenta principalele caracteristici ale zonelor funcionale din intravilan privind : activitatea de tip industrial si depozitare; activitile agro-zootehnice; locuinele; cai de comunicaie i transporturi; spaii verzi i sport; gospodrie comunal; echipare edilitar; servicii; destinaie special; altele (terenuri agricole n intravilan, pduri, ape, neproductiv - dup caz).

Bilanul teritorial, reprezentnd proporia dintre suprafeele ocupate de zonele funcionale pe ntreg teritoriul administrativ al unitii de baz, se ntocmete att pentru teritoriul extravilan, cat i pentru cel intravilan. Bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n limita teritoriului administrativ va ilustra categoriile de folosin ale terenurilor, grupate pe teritoriul extravilan, teritoriul intravilan i total.

80

Categoriile de folosin, conform evidenelor cadastrale, pot reprezenta suprafeele agricole (arabil, puni-fnee, vii, livezi) i suprafeele neagricole (pduri, ape, drumuri, curi-construcii, neproductiv). Bilanul teritorial al categoriilor de folosin pe ntreaga suprafa a teritoriului administrate permite deducerea suprafeei intravilanului existent, prin adiionarea suprafeelor declarate curi-construcii n extravilan la suprafaa intravilanului localitilor (a se vedea tabelul urmtor). Teritoriu Agricol Arabi Puni Vii l fnee CATEGORII DE FOLOSINTA(ha) Neagricol Total Livezi Pduri Ape Drumu Curti Neprod. ri constr. X Y

Extravilan Intravilan Total % din total

100,0

INTRAVILAN EXISTENT = X+Y Bilanul teritorial al categoriilor de folosin pentru terenurile din teritoriul administrativ al unitii de baza se insereaz att n memoriul general (tabel + comentarii), ct i pe plana de ncadrare n teritoriu (tabel). Bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n intravilanul existent, planimetrat pe plana situaiei existente va prezenta urmtoarele elemente: Zone funcionale Localita te principa l TREBUIE DE VERIFICAT Suprafaa (ha) Localiti Trupu componente ri sau izolat aparintoare e TOTAL Procent % din total intravilan

Locuine i ftinctiuni complem Uniti industriale i depozite agro Unitii zootehnice Instituii i servicii de interes public

81

Ci de comunicaie i transport, din care: rutier feroviar aerian naval

Spatii verzi, spot, agrement, protectie Constructii

tehnico- edilitare Gospodarie comunala, cimitire Destinatie Terenuri libere Ape Paduri Terenuri TOTAL INTRAVILAN EXISTENTI |1OO,O Bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n intravilanul existent se insereaz n memoriul general. Suprafeele si procentele rezultate vor fi comentate n privina proporiilor dintre zonele funcionate, disponibiliti de teren, densiti ale locuitorilor, grad de dotare cu institute si servicii publice etc. 2.8. Zone cu riscuri naturale Inventarierea si delimitarea zonelor cu riscuri naturale, n principal suprafee supuse periodic inundaiilor i suprafeelor cu alunecri de teren, sunt operator deosebit de importante n cadrul PUG. Aceste zone se inventariaz i se delimiteaz consiliilor judeene i locale n cadrul unor lucrri cistrcs. pe baza: cercetrilor de teren;

studiilor geotehnice privind construibilitatea terenurilor, condiiile de

fundare a construciilor a concluziilor studiilor de specialitate, ntocmite n acest scop; detalierii, macrozonrii teritoriului trii, cuprins n seciunea PATN;

informaii de la localnici privind evoluia fenomenelor, ritmicitatea i

amploarea lor. Zonele inventariate si delimitate se transpun, pe categorii de producere a fenomenelor, pe plana de analiza a situaiei existente sau pe plana separate. 2.9. Echipare edilitar

82

Se va prezenta critic categorii de lucrari: Gospodrirea apelor ndiguiri); raport cu necesitile irigaii);

stadiul echiparii edilitare, pe urmatoarele

lucrri hidrotehnice (lacuri de acumulare, surse de ap (tipul sursei, capaciti n populaiei, activitile economice i pentru lucrri hidroameliorative; disfuncionalit descrierea sistemului de alimentare cu ap; debitul i calitatea surselor de ap; aduciune; staii de tratare; nmagazinarea apei de consum i

i. Alimentare cu apa

compensare; reeaua de distribuie pe zone de presiune; probleme conflictuale i disfunctionaliti constatate. Canalizare reeaua de canalizare; staia de epurare a localitii; probleme conflictuale i disfunctionaliti constatate. Alimentare cu energie electric surse de alimentare, corelate cu sistemul energetic naional; amplasamente staii de transformare; trasee linii majore electrice (pe tensiuni); amplasamente si capaciti posturi de transformare; traseul reelei de distribuie medie tensiune; indicatori de consum; disfunctionaliti Telefonie analiza situaiei existente: amplasarea centralelor telefonice, relee radio, reele majore de cabluri telefonice, numr abonai telefonici; aspecte critice. Alimentare cu cldur descrierea sistemului de nclzire existent (sursa termic, combustibili folosii); disfuncionaliti constatate. Alimentare cu gaze naturale

83

descrierea si analiza critic a instalaiilor de alimentare cu gaze naturale (reele transport gaze, staii reglare, reele de distribuie, principali consumatori, consum total, consum specific); disfunctionaliti constatate. Gospodrie comunal analiza problemelor existente n ceea ce privete sortarea, colectarea, depozitarea i valorificarea deeurilor; uniti de gospodrie comunal; prezentarea aspectelor critice. 2.10. Probleme de mediu Vor fi prezentate concluziile studiilor de analiza referitoare la problemele mediului pentru: Situaia existent: Cadrul natural (relief, condiii geotehnice, hidrologice, clima, spaii verzi, cursuri i oglinzi de apa etc.) Resurse naturale ale subsolului, mod de exploatare, valorificare raional. solului i

Riscuri naturale ( cutremure, alunecri, prbuiri de teren, cderi de rod, inundaii i fenomene meteorologice periculoase, emisii radioactive naturale;

Monumente ale naturii i istorice;

Indicarea zonelor de recreere, odihna, agrement, tratament. Obiective industrial i zone periculoase. Reeaua principal de ci de comunicaie. Depozite de deeuri menajere i industriale. Disfuncionaliti - prioriti mediu Disfuncionaliti privind zonarea utilizrii teritoriului pe folosine (construite, terenuri agricole, silvice, permanent sub ape etc.) Identificarea surselor de poluare, din care a celor cu pericol major pentru populaie, vegetaie i animale. Calitatea factorilor de mediu: sol, aer, apa, vegetatie, cu marcarea zonelor poluate, a terenurilor degradate etc. Prioriti n intervenie. 2.11. Disfuncionaliti (la nivelul teritoriului si localitii) Vor fi prezentate sintetic concluziile analizelor si studiilor de fundamentare privind disfuncionalitile care apar n desfurarea activitilor n localitate i n teritoriul acesteia. Se vor identifica n acelai timp i cauzele ce le produc. Cele mai ntlnite disfuncionaliti pot fi:

84

 dezechilibre n dezvoltarea economic; probleme sociale rezultate din perturbrile n ocuparea forei de munc existente, structura necorespunztoare a locurilor de munc fa de resursele i nevoile localitii; disfuncionaliti n cadrul activitilor economice; condiii nefavorabile ale cadrului natural necesar a fi remediate prin lucrri hidrotehnice, hidroameliorative i antierozionale; necesitatea protejrii unor zone cu potenial natural valoros, situri sau rezervaii de arhitectura i arheologie nivelul de poluare sau de degradare constatat n unele zone; disfuncionaliti generate de insuficienta sau absena unor instituii publice; aspecte critice privind transportului n comun; organizarea circulaiei i a n

aspecte legate de gradul de echipare edilitara a localitii raport cu necesitile populaiei;

2.12. Necesiti i opiuni ale populaiei. Se vor prezenta cerinele i opiunile populaiei, precum i punctul de vedere ale administraiei publice locale asupra politicii proprii de dezvoltare a localitilor. Se va expune n cadrul acestui capitol i punctul de vedere al proiectantului privind solicitrile beneficiarului de dezvoltarea i felul cum urmeaz a fi soluionate acestea n cadrul PUG. Opiunile populaiei, sugestiile i propunerile rezultate pot constitui elemente de tema pentru PUG sau pentru alte faze de proiectare, necesar de elaborat n continuare. PROPUNERE DE ORGANIZARE URBANISTICA 3.1. Studii de fundamentare Se vor prezenta sintetic concluziile studiilor de fundamentare, elaborate anterior sau concomitent cu PUG, n special a celor ce justifica enunarea unor reglementari urbanistice. 3.2. Evoluie posibil, prioriti Se vor estima direciile, valorificarea potenialului natural, unitii ce face obiectul PUG. Evoluia posibil a localitilor se va corela cu prevederile / propunerile din Seciunile PATN, PATJ, programe pe termen mediu i lung, sau din alte studii a cror concluzii prezint implicaii directe n aprecierea direciilor de dezvoltare. Prioritile de intervenie vizeaz etapa imediat i se propun n funcie de nevoile imediate de amenajare si dezvoltare i de fondurile

85

avute la dispoziie de consiliul local (fonduri proprii i fonduri de la bugetul statului). Obiectivele de utilitate publica necesare prioritar (alimentare cu apa, canalizare, alimentare cu gaze, telefonie, modernizri de drumuri, instituii publice etc.), se pot fundamenta pe baza PUG aprobat, n cadrul documentaiilor privind solicitarea de fonduri de la bugetul statului. 3.3. Optimizarea relaiilor n teritoriu Pe baza prevederilor / propunerilor / informaiilor oferite de planurile de amenajare a teritoriului i de studiile de fundamentare, vor fi prezentate propunerile de optimizare a relaiilor n teritoriu, privind: poziia localitilor n reeaua judeului; cile de comunicaie i transport; mutaii intervenite n folosina terenurilor; lucrri majore prevzute / propuse n teritoriu; deplasri pentru munc; dezvoltarea n teritoriu a echiprii edilitare. n unele cazuri, propunerile de amenajare depesc limitele administrative ale teritoriului ca obiectul PUG, intrnd n relaii cu teritoriile administrative vecine. n aceast situaie, propunerile PUG se coreleaz cu propunerile pentru teritoriile vecine (daca acestea exist), sau se iniiaz studiul la o scara ce permite cuprinderea teritoriului de influen. 3.4. Dezvoltarea activitilor Se vor face propuneri privind relansarea economica a localitilor, axate pe valorificarea resurselor solului si subsolului, a capacitilor existente si forei de munc din teritoriu, precizndu-se pe sectoare de activitate (industrie, depozitare, transporturi, agricultura, turism i agrement, mica industrie, meteuguri, artizanat etc.): dezvoltare prin reorganizare, retehnologizare i rentabilizare a unitilor existente; specificul unitilor necesar a se realiza; modul de folosire a rezervelor existente de teren; asigurarea cu utiliti; locuri de munca necesar de creat. 3.5. Evoluia populaiei n corelare cu prevederile /propunerile din documentaiile de amenajarea teritoriului, evoluia populaiei se poate determina dup urmtoarele modele: modelul de cretere biologica", n care calculul se face pe posibilitilor de cretere natural (spor natural); baza

modelul de cretere tendenial, prin luarea n considerare a sporului mediu anual (spor natural simigrator), nregistrat n ultimii

86

15-20 ani; Pentru estimarea locurilor de munc se va avea n vedere: Corelarea locurilor de munc cu variantele de evoluie a populaiei; Posibilitile de control asupra relaiei populaie locuri de munc, prin redistribuirea populaiei ocupate n sectoarele de activitate.

Evidenierea aspectelor sociale rezultate ca urmare a mutaiilor previzibile n structura populaiei ocupate, precum si cele rezultate din mobilitatea populaiei si a forei de munc. 3.6. Organizarea circulaiei Pe baza concluziilor i propunerilor studiilor de fundamentare se vor formula propuneri cu privire la circulaia interioara localitilor; Organizarea circulaiei rutiere si a transportului n comun modernizarea sau completarea arterelor de circulaie necesitile funcionale ale localitilor; mbuntirea penetraiilor n localitii i a relaiilor de circulaie cu localitile din teritoriu! nconjurtor; asigurarea spaiilor pentru parcaje; rezolvarea aspectelor conflictuale aprute din analiza situaiei existente (amenajarea unor intersecii, dimensionarea tramei stradale corespunztor valorii traficului, pasaje denivelate etc.). Organizarea circulaiei feroviare (dup caz) prevederi de construcii i instalaii necesare mbuntirii i modernizrii circulaiei feroviare (devieri de linii, gri, staii tehnice, realizarea de noi racorduri etc.); eliminarea aspectelor critice rezultate din analiza situaiei existente. Organizarea circulaiei navale (dup caz). prevederi de lucrri, instalaii i construcii speciale necesare extinderii i modernizrii transportului decalatori i mrfuri; amenajri portuare pentru activiti specifice i obiective cu alte destinaii. Organizarea circulaiei aeriene (dup caz) condiii impuse amplasrii i modernizrii aeroporturilor; servitui i restricii impuse zonelor construite limitrofe (regim de nlime maxim, distane minime etc.); stabilirea zonelor de protecie i necesare reducerii polurii fonice. a amenajrilor

87

3.7.Intravilan propus. Zonificare funcional. Bilan teritorial Ca urmare a necesitilor de dezvoltare, precum i pe baza concluziilor studiilor de fundamentare, zonele funcional existente pot suferi modificri n structur i mrimea lor (amplasri de noi obiective, amenajri sau reamenajri). De asemenea, se pot avea n vedere noi suprafee de teren, ce pot modifica intravilanul existent. Astfel, limita intravilanului localitilor se poate modifica, noua limita incluznd toate suprafeele de teren ocupate de construcii i amenajri, precum i suprafeele necesare dezvoltrii pe o perioada determinat. Propunerile privind noul intravilan i relaia cu intravilanul existent vor fi justificate n piesele scrise si figurate n piesele desenate. Totalul suprafeei justificate pentru includerea n intravilanul propus, implic dup aprobarea PUG, n baza actelor normative n vigoare, competente diferite: pn la 1,0 ha intr n competenta Oficiului Judeean pentru cadastrul agricol i organizarea teritoriului agricol;

pn la 100 ha intr n competena Ministerului Agriculturii i Alimentaiei; peste 100 ha intr n competena Guvernului. n toate cazurile, suprafaa total solicitat pentru introducere n intravilan se determin pe ntreaga unitate administrativ-teritorial de baz. Aceast suprafa se scoate etapizat din circuitul agricol, prin efectul autorizaiei de construire. Zonele funcionale vor fi determinate dominante aferente suprafeelor respective de teren. Pentru fiecare zona cu funciune predominant se vor prezenta urmtoarele aspecte: concluziile studiilor de diagnosticare a disfuncionalitilor; modificarea limitei i justificarea acesteia; mrimea zonei;

categorii de intervenii propuse (n spiritul valorificrii potenialului existent i nlturrii disfunctionalitilor).

n determinarea zonificrii funcionale se menine, n general, configuraia existent a parilor ce compun intravilanul cu un trup principal (localitatea de reedin) i trupuri izolate n teritoriu (localiti componente, localiti aparintoare, uniti economice etc.). BilanuI teritorial al zonelor cuprinse n intravilanul propus are la baza bilanul teritorial al intravilanului existent, corectat cu mutare de

88

suprafee ntre zonele funcionale sau majorat cu suprafeele justificate pentru introducerea n intravilan. ntr-o formul simplificat a bilanului teritorial al suprafeelor cuprinse n intravilanul propus, situaia existent se poate reflecta prin meninerea coloanelor 4 (suprafee pe total) i 5 (procente), la care se adaug suprafeele propuse pentru zonele funcionale i procentele rezultate (prin corelare cu tabelul de la pet. 27 al memoriului general). BilanuI teritorial al zonelor cuprinse n intravilanul existent i propus se insereaz att n memoriul general (tabel+comentarii), cat i n plana de reglementari urbanistice (tabel). Msuri n zonele cu riscuri naturale Pentru zonele cu riscuri naturale, inventariate si delimitate n planuri, se vor meniona msurile ce pot conduce la eliminarea sau diminuarea efectelor lor: interdicie de construire n zonele afectate de inundaii periodice, eroziuni, alunecri de teren etc., pn la data eliminrii producerii lor; 3.8. promovarea unor proiecte pentru eliminarea cauzelor ce le produc (acumulri pentru controlul debitelor, diguri de aprare, diverse amenajri: n cazul inundrii, consolidri de versani, amenajri, plantri n cazul alunecrilor de teren); includerea n prioriti de intervenie imediat a proiectelor respective i solicitarea de fonduri pentru realizarea lor. Msurile propuse vor fi ntrite i detaliate n cadrul Regulamentului Local de urbanism. Dezvoltarea echiprii edilitare n funcie de concluziile analizei situaiei existente i propunerile studiilor fundamentare se vor trata urmtoarele categorii de lucrri: Gospodrirea apelor - lucrri hidrotehnice propuse pe teritoriul ce face obiectul PUG; - lucrri necesare pentru aprarea contra inundaiilor, eroziunii versailor etc; - lucrri necesare pentru realizarea unor surse calitative de ap. Alimentare cu apa - mbuntiri i extinderi ale capacitilor instalaiilor de alimentare cu apa (surse de ap, staii de tratare, reea de distribuie) potrivit noilor dezvoltri propuse pentru localiti i teritoriu; - lucrri prioritare. Canalizare - mbuntiri i extinderi ale reelei de canalizare; - extinderi sau propuneri noi de staii de epurare; - lucrri prioritare.

89

Alimentare cu energie electric - propuneri privind asigurarea necesarului de consum electric; - propuneri privind extinderi sau devieri de linii electrice; propuneri de construire de noi staii de transformare sau posturi de transformare. Telefonie - propuneri pentru extinderea liniilor de telecomunicaii; - propuneri pentru noi amplasamente de oficii potale, centrale telefonice, relee. Alimentare cu cldur soluii privind mbuntirea asigurrii nclzirii locuinelor, instituiilor publice, unitilor productive, (asigurarea rezervei de combustibil, dotarea corespunztoare a centralelor termice); - schimbri ale sistemului de nclzire. Alimentare cu gaze naturale (dup caz) - propuneri privind asigurarea necesarului de alimentare cu gaze naturale corespunztor dezvoltrii urbanistice propuse; - surse apropiate pentru alimentare; - procedura de urmat pentru aprobarea introducerii alimentarii cu gaze naturale. Gospodrie comunal - propuneri privind amenajrile pentru sortarea, evacuarea, depozitarea i tratarea deeurilor menajere; - propuneri pentru construcii i amenajri specifice.

Protecia mediului n funcie de constatrile la care se ajunge prin compararea concluziilor studiilor de fundamentare i a concluziilor analizei situaiei existente, cu reperele de normalitate, se formuleaz propuneri i msuri de intervenie urbanistic, ce privesc: - Diminuarea pn la eliminare a surselor de poluare major (emisii, deversri etc.); - Epurarea i preepurarea apelor uzate; Depozitarea controlat a deeurilor menajere i industriale; Recuperarea terenurilor degradate, consolidri de maluri i taluzuri, plantri de zone verzi etc.; Organizarea sistemelor de spatii verzi; Delimitarea orientativ a zonelor protejate i restricii generale pentru conservarea patrimoniului natural si construit. Zonele propuse pentru refacere peisagistic i reabilitare urban.

90

Reglementri urbanistice Vor fi prezentate reglementrile urbanistice, dup cum urmeaz: dezvoltare a localitilor; comunicaie;

i categoriile de intervenii Soluia general de organizare i Organizarea cilor de

Destinaia terenurilor, zonele funcionale rezultate; Zonele protejate i limitele acestora (zone cu valoare istoric, peisagistic, ecologic, protejate sanitar). Protejarea unor suprafee din extravilan (terenuri agricole valoroase, pduri, oglinzi de ap etc.). Interdicii temporare de construire pentru zonele care necesit studii i cercetri suplimentare (planuri urbanistice zonale privind parcelri, reparcelri, operaiuni de renovare).

Interdicii definitive de construire pentru zonele care prezint riscuri naturale, servituti de protecie etc. Interdiciile de construire i pierd valabilitatea n momentul eliminrii cauzelor ce le-au determinat.

Obiective de utilitate public Pentru a facilita prevederea obiectivelor de utilitate public, sunt necesare urmtoarele operaiuni: listarea obiectivelor de utilitate public; identificarea tipului de proprietate asupra terenurilor din intravilan: a) Proprietate public terenuri proprietate public de interes naional; terenuri proprietate public de interes judeean; terenuri proprietate publica de interes local. b)Proprietate privat terenuri proprietate privat (ale statului) de interes naional; terenuri proprietate privat (ale unitilor administrativ-teritoriale) de interes judeean; terenuri proprietate privat (ale unitilor administrativ-teritoriale) de interes local; terenuri proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice; determinarea circulaiei juridice a terenurilor ntre

91

deintori, n vederea realizrii utilitate public;

noilor obiective de

terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniu! public al unitilor administrativ-teritoriale; terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale; aflate n domeniul privat, destinate concesionarii; terenuri aflate n domeniul privat, destinate schimbului. Tabelul cu obiective de utilitate public prevzute n PUG cuprinde denumirea lucrrii, categoria de interes a lucrrii i suprafaa de teren sau lungimea lucrrii, pe domeniile stabilite de art. 6 din Legea nr. 33/1994. CONCLUZII - MSURI N CONTINUARE Se vor prezenta concluzii privind: Amenajarea i dezvoltarea unitii teritorial - administrative de baza n totalitatea ei, n corelare cu teritoriile administrative nconjurtoare; ansele de relansare economico-sociala a localitilor, n corelare cu programul propriu de dezvoltare; Categorii principale de intervenie, care s susin materializarea programului de dezvoltare. Prioriti de intervenie, n populaiei. funcie de necesiti i opiunile

terenuri

Aprecieri ale elaboratorului PUG asupra unor constrngeri (limite fizice n dezvoltare), poziii diferite elaborator PUG - beneficiar (mriri nejustificate ale intravilanului etc.). Pentru continuitatea i aprofundarea propunerilor generate reglementate prin PUG, se vor indica lucrrile necesar de elaborat n perioada urmtoare: Plan Urbanistic Zonal (PUZ), cu precdere n zonele n care au fost instituite interdicii temporare de construire.

Alte studii privind detalierea unor zone sau probleme conflictuale.

Proiecte prioritare de investiii, care sa asigure implementarea obiectivelor, n special n domeniul interesului public. ANEXE n funcie de complexitatea problemelor i talia localitilor, se pot introduce n memoriul general cartograme, scheme, grafice, care sa

92

susin propunerile de organizare urbanistica (extrase din PATN, PATJ, studii de fundamental etc.). Volumul 2 - REGULAMENT LOCAL DE URBANISM Regulamentul local de urbanism (RLU) reprezint o pies de baz n aplicarea PUG, el ntrind i detaliind, prin prescripii (permisiuni si interdicii) reglementrile din PUG. Prescripiile cuprinse n RLU sunt obligatorii la autorizarea executrii construciilor pe ntreg teritoriul administrativ al unitii ce face obiectul PUG. La baza elaborrii RLU aferent PUG, st Regulamentul General de Urbanism, aprobat prin HGR nr. 525/1996 si Ghidul de elaborare a Regulamentului Local de Urbanism, aprobat prin Ordinul MLPAT nr. 80/N/1996, cu actualizri ulterioare. Odat aprobat, mpreun cu PUG-ul, RLU constituie act de autoritate al administraiei publice locale. RLU este structurat astfel: I. DISPOZITII GENERALE 1. Rolul RLU; 2. Baza legal a elaborrii; 3. Domeniul de aplicare; II. REGULI DE BAZ PRIVIND MODUL DE OCUPARE A TERENURILOR 4. Reguli cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit; 5. Reguli cu privire la sigurana constructor i la aprarea interesului public; 6. Reguli de amplasare i retrageri minime obligatorii; 7. Reguli cu privire la asigurarea acceselor obligatorii; 8. Reguli cu privire la echiparea edilitar; 9. Reguli cu privire la forma i dimensiunile terenurilor pentru construcii; 10. Reguli cu privire la amplasarea de spaii verzi i mprejmuiri; 11. Regulile de baz privind modul de ocupare a terenurilor vor fi stabilite innd seama de necesitatea instituirii, dup caz, a unor servituti de utilitate public, conf. listei prezentate n Anexa 1; III. ZONIFICAREA FUNCIONAL 11.Zone i subzone funcionale; IV. PREVEDERI LA NIVELUL INTRAVILAN L - Zona pentru locuine; ZONELOR FUNTIONALE DIN

93

IS - Zona pentru instituii i servicii; ID - Zona pentru uniti industriale i depozitare; A - Zona pentru uniti agricole; C - Zona pentru ci de comunicaie; SP - Zona pentru spaii verzi amenajate, perdele de protecie, sport i agrement; DS - Zona cu destinaie special; GC - Zona pentru gospodrie comunal TE - Zona pentru echipare edilitar V. PREVEDERI PRIVIND MODUL TERENURILOR DIN EXTRA VILAN TA - Terenuri agricole; TF - Terenuri forestiere; TH - Terenuri aflate permanent sub ape; TC - Terenuri ocupate de ci de comunicaie; TN - Terenuri neproductive; TS - Terenuri cu destinaie special; DE OCUPARE A

VI. UNITI TERITORIALE DE REFERINTA Prescripiile din RLU au ca suport Unitile Teritoriale de Referin (UTR). Unitile Teritoriale de Referin reprezint instrumentele operaionale n sprijinul stabilirii reglementarilor specifice unor zone urbane cu caracteristici distincte. Ele vor fi delimitate convenional pe baza criteriilor de omogenitate morfologic i funcional. Unitile Teritoriale de Referin se contureaz prin strzi fi limite cadastrale, precum i pe baza funciunii predominante i a categoriilor de intervenie. Pentru UTR-uriie cu caracteristici similare se poate formula i aplica acelaj set de prescripii. Partea grafic, cuprinznd schema mpririi localitii n UTR-uri, precum i fiecare unitate teritorial de referin, se anexeaz la Regulamentul local de urbanism. n activitatea de aplicare a PUG i RLU, emitentul certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire identificnd UTR-ul n care solicitantul se nscrie i extrage, n mod obligatoriu, prescripiile din RLU privind oportunitatea i condiiile de amplasare i realizare a obiectivului propus.

B. PIESE DESENATE Piese de baza Acestea se ntocmesc pe planuri topografice actualizate, n culori semne convenionale standard.

94

1. INCADRARE N TERITORIU Scara uzual este 1:25.000 (pe suport obinut de la IGFCOT- Bucureti) i cuprinde: a. limite: limita teritoriului administrativ al unitii teritoriale de baz, cu indicarea denumirii unitilor administrative nvecinate; limita intravilanului propus (inclusiv trupuri); alte limite, dup caz (teritoriu judeean sau naional) b. folosina terenurilor terenuri pentru construcia i amenajri (o singur culoare pentru suprafeele din intravilan; terenuri agricole, din care arabil, puni, vii, fnee, livezi; terenuri forestiere; ape, zone inundabile; ci de comunicaie rutiere (AS, DN, DJ, DC); ci de comunicaie feroviare (dup caz); ci de comunicaie aeriene (dup caz); zona protejat cu valoare istoric, ecologic, sanitar;

Planul urbanistic zonal

Planul urbanistic zonal este documentaia care se refer la o zon dintr-o localitate actual sau viitoare, prin care se analizeaz situaia existent i se precizeaz toate elementele urbanistice necesare eliberrii certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construire. Planul urbanistic zonal se ntocmete, deci, pentru o parte din teritoriul unei localiti ce particip sau se preconizeaz s participe la funcionarea i dezvoltarea unei localiti. Elaborarea Planului urbanistic zonal poate fi determinat de intenia realizrii unui obiectiv sau a unui ansamblu de obiective care determin o influen deosebit din punct de vedere urbanistic ntr-o zon mai extins, care nu se suprapune neaprat cu zonele i subzonele stabilite prin planul urbanistic general. Coninutul Planului urbanistic zonal aprofundeaz prevederile Planului urbanistic general pentru zona studiat, cu elemente suplimentare, necesare realizrii construciilor i amenajrilor solicitate. Planul urbanistic zonal cuprinde o component directoare care grupeaz toate prevederile directoare din cadrul planului i o component reglementatoare care grupeaz toate prevederile reglementatoare din cadrul acestui plan. Componenta directoare a Planului urbanistic zonal se ntocmete pentru pri din teritoriul unei localiti, ce prezint o amploare sau o importan deosebit i cuprinde aceleai tipuri de prevederi ca i componenta directoare a Planului urbanistic general, adaptate la teritoriul zonei, cu excepia prevederii referitoare la zonele pentru care se impun elaborarea de planuri urbanistice zonale".

95

Componenta reglementatoare a Planului urbanistic zonal cuprinde aceleai prevederi ca i componenta reglementatoare a Planului urbanistic general, adaptate la teritoriul zonei cu excepia celor privind delimitarea intravilanului localitii" i delimitarea zonei centrale a localitii". Componenta reglementatoare a Planului urbanistic zonal poate cuprinde i prevederi privind aspectul exterior al construciilor i modul de rezolvare al amenajrilor din jurul acestora, dac elaboratorul planului decide c acestea sunt necesare. Documentaia care st la baza Planului urbanistic zonal este format, de asemenea, din piese scrise i piese desenate, aa cum au fost prezentate la celelalte categorii de planuri. Planul urbanistic zonal este aprobat de consiliile locale interesate cu excepia planurilor privind zonele protejate i aezrile de vacan care se aprob ntotdeauna de ctre consiliile judeene sau al municipiul Bucureti. Avizarea Planului urbanistic zonal se face astfel: pentru zona central a municipiul Bucureti, avizarea se face de ctre ministerul de resort i organismele centrale interesate; pentru zona central a municipiului i orice alte zone din municipii, dac nu a fost stabilit zona central a acestora, avizarea se face de ministerul de resort i organismele teritoriale interesate; pentru zonele protejate i aezrilor de vacan, avizarea se face de ctre ministerul de resort i organismele centrale teritoriale interesate; pentru zona central a satului sau alte zone funcionale din localitile componente, avizarea se face de ctre organismele teritoriale interesate.

6.2.2 PLANUL URBANISTIC ZONAL - APLICARE PUZ si regulamentul local de urbanism aprobate devin acte de autoritate ale administraiei publice locale, pentru probleme legate de dezvoltarea urbanistica a zonei. PUZ i Regulamentul local de urbanism pot fi utilizate la: eliberarea certificatelor de urbanism i emiterea autorizaiilor de construire pentru obiective din zona ce nu necesit studii aprofundate; fundamentarea solicitrilor unor fonduri de la bugetul statului pentru realizarea obiectivelor de utilitate public;

declanarea procedurii de declanare a cauzei pentru utilitate

public, n vederea realizrii unor obiective ce implica exproprieri; PUZ aprobat; respingerea unor solicitri de construire neconforme cu prevederile

declanarea unor PUD-uri necesare detalierii amplasamentelor; alte operaiuni ale compartimentelor de specialitate ale consiliilor locale. Schimbarea de tema- program la un PUZ aprobat conduce la actualizarea documentaiei. Noua documentaie se supune aceleiai proceduri de avizare-aprobare ca la PUZ-ul iniial.

96

CONINUTUL - CADRU AL PUZ - ULUI PUZ-urile pot prezenta o mare varietate, generat de importana localitii, mrimea zonei studiate, funciunile zonei, inteniile beneficiarului concretizate n temaprogram, caracteristicile zonei etc. Prezentul coninut reprezint o structura cadru a pieselor scrise i desenate coninute de un PUZ, pentru diferite funciuni ale zonei studiate. El urmeaz sa fie adaptat, prin completri i renunri, n funcie de mrimea i complexitatea zonei ce face obiectul PUZ. Astfel, pentru zone cu funciuni complexe (centrale, balneare, etc) vor fi dezvoltate att analizele privind situaia existent (esutul urban, istoricul, evoluia, structura i starea fondului construit, calitatea factorilor de cura, capaciti de tratament, relaii ntre funciuni etc.), ct i reglementrile viznd amenajarea i dezvoltarea urbanistic (categorii de intervenii pe domenii: modernizarea circulaiei, reabilitarea fondului construit existent, condiii de integrare a fondului construit propus, restricii funcional, silueta, protecia mediului, etapizri etc.). Zonele purttoare ale unor valori ale patrimoniului construit ce necesit protejare, beneficiaz de reglementari tehnice specifice, ca urmare a apariiei Legii nr. 5/2000. La data apariiei prezentei reglementari tehnice, marea majoritate a unitilor teritorial -administrative de baz - municipii, orae, comune - dispun de planuri urbanistice generate elaborate i aprobate. Ca atare, PUZ-urile vor putea beneficia de prevederile din PUG-uri n privina circulaiei majore, zonificri funcionale la nivelul localitii, dezvoltarea echiprii edilitare, unele restricii, etc. De asemenea, PUZ-urile pot beneficia de concluziile studiilor de fundamentare elaborate pentru PUG, prin extragerea propunerilor referitoare la zona ce face obiectul PUZ. a. STUDII DE FUNDAMENTARE Studiile de fundamentare a propunerilor din PUZ reprezint analiza problematic teritoriului aferent zonei sau localitii, pe domenii, prin lucrri de specialitate. Rezultatele i concluziile acestor studii vor fi inter-relaionate cu propunerile de amenajare i dezvoltare urbanistic a zonei si vor fi concretizate n reglementrile din PUZ i n regulamentul acestuia. Cercetrile, proiectele si studiile de fundamentare deja ntocmite la data elaborrii PUZ, cu implicaii asupra zonei studiate, vor fi preluate de proiectantul PUZ n cadrul unor sinteze. Cercetrile, proiectele i studiile de fundamentare ce se ntocmesc concomitent cu PUZ, considerate necesare de ctre beneficiar si elaborator, vor avea ca autori colective specializate n domeniu sau colectivul de elaborare a PUZ, daca acesta are n profil astfel de lucrri. Studiile de fundamentare trebuie sa prezinte date i concluzii actuale fiind necesar ca data realizrii lor sa fie recenta (max 2 ani). Pot fi folosite studii, cercetri i proiecte anterioare numai n situaia n care informaiile oferite de acestea nu si-au pierdut valabilitatea. n funcie de mrimea, complexitatea i specificul zonei, elaboratorul va ntocmi mpreun cu beneficiarul PUZ, lista studiilor de fundamentare.

97

n sensul celor de mai sus, beneficiarul va pune la dispoziia elaboratorului sau va facilita accesul la informaiile / studiile / proiectele / cercetrile deja realizate. Pentru studiile de fundamentare considerate ca necesar de realizat se emit comenzi. Dup specificul lor, studiile de fundamentare a reglementarilor pentru un PUZ se pot grupa n trei categorii principale: 1. Studii de fundamentare cu caracter analitic, care privesc caracteristicile zonei sau localitii. printre care se regsesc: Aducerea la zi a suportului topografic / cadastral (obligatoriu n toate categoriile); Condiii geotehnice si hidrogeotehnice (obligatoriu n toate categoriile); Relaia zona - ora / comuna; Conformri spaial-volumetric;

n toate categoriile);

Caracteristicile esutului urban; Evaluarea impactului asupra mediului (obligatoriu

Organizarea circulaiei i transporturilor (dup caz, pentru zone cu suprafaa mare i pentru probleme specifice complexe); Delimitarea zonelor construite protejate (dup caz, pentru zone ce includ valori de patrimoniu); Potenialul balnear i turistic (dup caz, pentru zonele ce includ un asemenea potenial).

2. Studii de fundamentare cu caracter consultativ, care privesc evidenierea unor opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic a zonei studiate. Ele se elaboreaz n baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei, specialitilor i instituiilor. 3. Studii de fundamentare cu caracter prospectiv, care privesc elaborarea unor prognoze pe domenii, asupra zonei studiate: evoluia activitilor, mutaii funcional, reconversii ale forei de munc, dezvoltarea turismului i activitilor balneare, studii de marketing urban etc. Pentru fiecare studiu de fundamentare considerat necesar, demersul elaborrii va fi structural astfel: delimitarea obiectivului de studiu; analiza critic a situaiei existente; evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor; propuneri de diminuare / eliminare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii alternative de dezvoltare. Elaboratorul PUZ are obligaia de a corela toate propunerile studiilor de fundamentare i de a genera o concepie unitar de dezvoltare urbanistic a zonei. CONTINUTUL PUZ

98

A. PIESE SCRISE Volumul 1. MEMORIUL PE PREZENTARE Va avea urmtorul coninut: Foaie de garda, coninutul, nsemnele unitii elaboratoare i lucrrii, semnturi i data; Borderoul general al PUZ, cuprinznd piesele scrise si desenate ale proiectului general i subproiectanilor. Cuprinsul memoriului de prezentare: 1. Introducere 1.1. Date de recunoatere a documentaiei 1.2. Obiectul lucrrii 1.3. Surse documentare 2. Stadiul actual al dezvoltrii 2.1. Evoluia zonei 2.2. ncadrare n localitate 2.3. Elemente ale cadrului natural 2.4. Circulaia 2.5. Ocuparea terenurilor 2.6. Echipare edilitar 2.7. Probleme de mediu 2.8. Opiuni ale populaiei 3. Propuneri de dezvoltare urbanistic 3.1. Concluzii ale studiilor de fundamentare 3.2. Prevederi ale PUG 3.3. Valorificarea cadrului natural 3.4. Modernizarea circulaiei 3.5. Zonificarea funcional - reglementari, bilan teritorial, indici urbanistici 3.6. Dezvoltarea echiprii edilitare 3.7. Protecia mediului 3.8. Obiective de utilitate public 4. Concluzii, msuri n continuare 5. Anexe Volumul 1. MEMORIUL DE PREZENTARE (detaliat) 1. INTRODUCERE 1.1. Date de recunoatere a documentaiei Denumirea lucrrii; Beneficiar; Proiectantul general; Subproiectani, colaboratori; Data elaborrii. 1.2. Obiectul PUZ Solicitri ale temei-program; Prevederi ale programului de dezvoltare a localitii, pentru zona studiata.

99

1.3. Surse documentare Lista studiilor i proiectelor elaborate anterior PUZ; Lista studiilor de fundamentare ntocmite concomitent cu PUZ; Date statistice; Proiecte de investiii elaborate pentru domenii ce privesc dezvoltarea urbanistica a zonei. 2. STADIUL ACTUAL AL DEZVOLTRII 2.1. Evoluia zonei Date privind evoluia zonei; Caracteristici semnificative ale zonei, relaionate cu evoluia localitii; Potenial de dezvoltare. 2.2. ncadrarea n localitate Poziia zonei fa de intravilanul localitii; Relaionarea zonei cu localitatea, sub aspectul poziiei, accesibilitii, cooperrii n domeniul edilitar, servirea cu instituii de interes general etc. 2.3. Elemente ale cadrului natural Elemente ale cadrului natural ce pot interveni n modul de organizare urbanistica: relieful, reeaua hidrografica, clima, condiii geotehnice, riscuri naturale .

2.4. Circulaia Aspecte critice privind desfurarea, n cadrul zonei, a circulaiei rutiere, feroviare, navale, aeriene - dup caz; Capaciti de transport, greuti n fluena circulaiei, incomodri ntre tipurile de circulaie, precum i dintre acestea i alte funciuni ale zonei, necesiti de modernizare a traseelor existente i de realizare a unor artere noi, capaciti i trasee ale transportului n comun, intersecii cu probleme, prioriti. 2.5. Ocuparea terenurilor Principalele caracteristici ale funciunilor ce ocupa zona studiat; Relaionri ntre funciuni; Gradul de ocupare a zonei cu fond construit; Aspecte calitative ale fondului construit; Asigurarea cu spatii verzi; Existenta unor riscuri naturale n zona studiata sau n zonele vecine; Principalele disfunctionaliti.

Asigurarea cu servicii a zonei, n corelare cu zonele vecine;

100

2.6. Echipare edilitar Stadiul echiprii edilitare a zonei, n corelare cu infrastructura localitii (debite i reele de distribuie apa potabil, reele de canalizare, reele de transport energie electrica, reele de telecomunicaie, surse i reele alimentare cu cldura, posibiliti de alimentare cu gaze naturale - dup caz); Principale disfunctionaliti. 2.7.Probleme de mediu Conform Ordinului comun al MAPPM (nr.214/RT/1999) - MLPAT (nr. 16/NN/1999) i ghidului sau de aplicare, problemele de mediu se trateaz n cadrul unor analize de evaluare a impactului asupra mediului, incluse planurilor de amenajare a teritoriului i planurilor de urbanism. Aceste analize de evaluare a problemelor existente de mediu vor fi: Relaia cadrul natural - cadru! Construit; Evidenierea riscurilor naturale i antropice; Marcarea punctelor i traseelor din sistemul cile de comunicaii i din categoriile echiprii edilitare, ce prezint riscuri pentru zona; Evidenierea valorilor de patrimoniu ce necesita protecie; Evidenierea potenialului balnear i turistic dup caz; 2.8. Opiuni ale populaiei Se vor prezenta opiunile populaiei, precum i punctele de vedere ale administraiei publice locale asupra politicii proprii de dezvoltare urbanistic a zonei. Se va expune i punctul de vedere al elaboratorului privind solicitrile beneficiarului i felul cum urmeaz a fi soluionate acestea n cadrul PUZ. 3. PROPUNERI DE DEZVOLTARE URBANISTIC 3.1. Concluzii ale studiilor de fundamentare Se pot prezenta sintetic concluziile studiilor de fundamentare, elaborate anterior i concomitent cu PUZ, n special a celor ce justific enunarea unor reglementari urbanistice. 3.2. Prevederi ale PUG Vor fi prezentate prevederile PUG aprobat, cu implicate asupra dezvoltrii urbanistice a zonei n studiu: ci de comunicaie, relaiile zonei studiate cu localitatea i n special cu zonele vecine, mutaii ce pot interveni n folosina terenurilor; lucrri majore prevzute n zona; dezvoltarea echiprii edilitare, protecia mediului etc. 3.3. Valorificarea cadrului natural Se vor meniona posibilitile de valorificare ale cadrului natural: relaionarea cu formele de relief; prezenta unor oglinzi de apa i a spaiilor plantate; construibilitatea i condiiile de fundare ale terenului;

101

adaptarea la condiiile de clima;

valorificarea unor poteniale balneare etc. - dup caz. 3.4. Modernizarea circulaiei In funcie de prevederile PUG n domeniul circulaiei i concluziile studiilor de fundamentare se vor prezenta: Organizarea circulaiei i a transportului in comun (modernizarea i completarea arterelor de circulaie, asigurarea locurilor de parcare + garare; amplasarea staiilor pentru transporturi n comun; amenajarea unor intersecii, sensuri unice, semaforizri etc.); Organizarea circulaiei feroviare -dup caz (construcii i instalaii necesare circulaiei specifice, devieri de linii, linii noi, depozitari, locuri de parcare - garare etc.); Organizarea circulaiei navale - dup caz (lucrri, instalaii i construcii specifice, necesare extinderii i modernizrii transportului de mrfuri si cltori; amenajri portuare etc.); Organizarea circulaiei aeriene - dup caz (condiii impuse amplasrii i modernizrii aeroporturilor; servitui impuse zonelor construite limitrofe: reducerea polurii fonice etc.); Organizarea circulaiei pietonale (trasee pietonale: piste pentru bicicliti; condiii speciale pentru handicapai).

3.5. Zonificare funcional - reglementri, bilan teritorial, indici urbanistici Se vor prezenta principalele funciuni propuse ale zonei, grupate pe uniti i subuniti teritoriale (delimitate ca artere), care s permit enunarea reglementarilor precum i a condiiilor de conformare i construire prevzute de regulament; Tuturor terenurilor din zona va fi stabilita destinaia; Fiecrei funciuni i se va stabili categoria de intervenie urbanistica, n spiritul valorificrii potenialului existent i nlturrii disfuncionalitilor; Bilanul teritorial de zona se ntocmete comparativ, existent - propus, din care s rezulte proporia dintre funciuni i mutaiile ce intervin in ocuparea propusa a terenurilor; Bilanul teritorial se trece i pe plana de reglementri urbanistice;

Principal indici urbanistici ai PUZ, propus i pe funciuni i categorii de intervenie: sunt Procentul de Ocupare a Terenului (POT - raportul dintre aria construit la sol i suprafaa terenului considerat) i Coeficientul de Utilizare a Terenului (CUT - raportul dintre aria desfurat a construciilor i suprafaa terenului considerat). 3.6. Dezvoltarea echiprii edilitare n funcie de concluziile analizei critice a situaiei existente i de prevederile din PUG se vor trata urmtoarele categorii de probleme:

102

Alimentare cu apa: lucrri necesare pentru extinderea capacitii instalaiilor de alimentare cu apa la sursa, tratare i aduciune, dezvoltri ale reelelor de distribuie din zona, modificri pariale ale traseelor reelelor de distribuie existente etc.; Canalizare: mbuntiri i extinderi ale reelei de canalizare din zona, extinderi sau propuneri de staii noi de epurare sau staii de preepurare etc.; Alimentare cu energie electric: asigurarea necesarului de consum electric, propuneri pentru noi staii sau posturi de transformare, extinderi sau devieri de linii electrice, modernizarea liniilor electrice existente, modernizarea iluminatului public etc.; Telecomunicaii: extinderea liniilor de telecomunicaii; noi amplasamente pentru oficii potale, centrale telefonice, relee, posturi de radio si TV etc. Alimentare cu cldur: sisteme de nclzire propuse, tipuri de combustibil, modernizri sisteme existente etc. Alimentare cu gaze naturale - dup caz: extinderi ale capacitilor existente, procedura de urmat pentru aprobarea introducerii alimentarii cu gaze naturale etc.

Gospodrie comunal: amenajri pentru sortarea, evacuarea, depozitarea i tratarea deeurilor, extinderi pentru baze de transport n comun, construcii i amenajri specifice etc. 3.7. Protecia mediului n funcie de concluziile analizei de evaluare a impactului asupra mediului pentru zona studiata (studiu de fundamentare) se formuleaz propuneri i msuri de intervenie urbanistic, ce privesc: Diminuarea pn la eliminarea surselor de poluare (emisii deversri etc.); Prevenirea producerii riscurilor naturale; Epurarea i preepurarea apelor uzate; Depozitarea controlat a deeurilor; Recuperarea terenurilor degradate, consolidri de maluri, plantari de zone verzi etc.; Organizarea sistemelor de spatii verzi; Protejarea bunurilor de patrimoniu, prin instituirea de zone protejate; Refacere peisagistic i reabilitare urban; Valorificarea potenialului turistic i balnear - dup caz; Eliminarea disfuncionalitilor din domeniul cilor de comunicaie i al reelelor edilitare majore. 3.8. Obiective de utilitate public Pentru a facilita prevederea i urmrirea realizrii obiectivelor de utilitate public sunt necesare urmtoarele operaiuni; Listarea obiectivelor de utilitate public;

103

Tabelul cu obiective de utilitate public prevzute n PUZ (ce se trece i pe planul privind proprietatea asupra terenurilor) va cuprinde, pe domenii: denumirea lucrrii, categoria de interes, suprafaa sau lungimea Iucrrii; Identificarea tipului de proprietate asupra bunului imobil (teren + construcii) din zona, conform Legi213/1998 (prin culoare): - terenuri proprietate publica (de interes naional, judeean i local); - terenuri proprietate privata(de interes naional, judeean i local);

- terenuri proprietate privata a persoanelor fizice sau juridice Determinarea circulaiei terenurilor ntre deintori n vederea realizrii obiectivelor propuse (prin hauri): - terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale; - terenuri ce se intenioneaz a fi trecute in proprietatea privat a unitilor administrativ-teritoriale;

- terenuri aflate n proprietate privata, destinate concesionarii;

- terenuri aflate n proprietate privata, destinate schimbului. In funcie de gradul de complexitate i mrimea zonei ce face obiectul PUZ, elaboratorul poate structura memoriul de prezentare prin comasarea capitolelor perechi - existent i propus. Astfel cap. 2.2. ncadrare n localitate" (existent) se poate comasa intr-un text cursiv cu cap 3.2. Prevederi ale PUG" (propuneri); cap. 2.4. "Circulaie" (existent) cu cap. 3.4. Modernizarea circulaiei" (propus); cap. 2.7. Probleme de mediu" (existent) cu cap. 3.7. Protecia mediului" (propuneri) etc. 4. CONCLUZII - MSURI N CONTINUARE Se vor prezenta concluzii privind: nscrierea amenajrii i dezvoltrii urbanistice propuse a zonei n prevederile PUG; Categorii principale de intervenie, care sa susin materializarea programului de dezvoltare; Prioritate de intervenie;

Aprecieri ale elaboratorului PUZ asupra propunerilor avansate eventuale restricii. 5. ANEXE In funcie de complexitatea problemelor se pot introduce n memoriul de prezentare cartograme, scheme, grafice care sa susin propunerile din PUZ, precum i avize obinute pe parcurs.

Volumul 2. REGULAMENT LOCAL PE URBANISM AFERENT PUZ Regulamentul local de urbanism (denumit prescurtat RLU) aferent PUZ reprezint o pies de baz n aplicarea PUZ, el ntrind i detaliind reglementrile din PUZ.

104

Prescripiile cuprinse n RLU (permisiuni \ restricii) sunt obligatorii pe ntregul teritoriu ce face obiectul PUZ. La baza elaborrii RLU aferent PUZ stau: Regulamentul General de Urbanism, aprobat prin HGR nr. 525/1996 i Ghidul de aplicare al RGU, aprobat prin Ordinul MLPAT nr. 21/N/10.04.2000; Reglementrile cuprinse n PUG i n prescripiile regulamentului local de urbanism aferente PUG pentru zona ce face obiectul PUZ. Odat aprobat, mpreun cu PUZ, RLU aferent acestuia constituie act de autoritate al administraiei publice locale. RLU aferent PUZ este structurat astfel: I. Dispoziii generale. 1. Rolul RLU; 2. Baza legal a elaborrii; 3. Domeniul de aplicare; II. Reguli de baza privind modul de ocupare a terenurilor 4. Reguli cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit; 5. Reguli cu privire la sigurana construciiIor i la aprarea interesului public; 6. Reguli de amplasarea i retrageri minime obligatorii; 7. Reguli cu privire la asigurarea acceselor obligatorii; 8. Reguli cu privire la echiparea edilitar; 9. Reguli cu privire la forma i dimensiunile terenurilor pentru construcii; 10. Reguli cu privire la amplasarea de spaii verzi i mprejmuiri. III. Zonificarea funcional 11. Uniti i subuniti funcionale IV. Prevederi la nivelul unitilor i subunitilor funcionale L- locuirea IS - instituii i servicii ID - uniti de producie i depozitare C - ci de comunicaie SP - spaii plantate, agrement, sport DS - destinaie special GC - gospodrie comunal TE - echipare edilitar V. Uniti teritoriale de referin Acestea reprezint suportul grafic al prescripiilor din regulament. UTR-urile, reprezint instrumentele operaionale n sprijinul reglementarilor specifice din PUZ, se delimiteaz convenional pe baza criteriilor de omogenitate morfologic i funcional. Ele se contureaz prin strzi i limite cadastrale, pe baza funciunii predominante ce permite stabilirea categoriilor de intervenie.

105

Stabilirea UTR-urilor pe zone funcionale s-a fcut n cadrul PUG. In cadrul PUZ, UTR-urile se preiau ca atare i se detaliaz pe uniti i subuniti funcionale. Pentru unitile i subunitile cu caracteristici similare se poate formula i aplica acelai set de prescripii. B. PIESE DESENATE Acestea se ntocmesc pe suporturi topografic actualizat sau pe planuri cadastrale. n culori i semne convenional standard. PLANELE DE BAZ Plana 0 - ncadrarea n teritoriu Aceasta se ntocmete pe scheletul planei de reglementari urbanistice din cadrul PUG. scara uzuala 1:5000, 1:10.000, 1:15.000 i va cuprinde: Delimitarea zonei ce face obiectul PUZ;

Marcarea intravilanului aprobat al localitii (dac zona studiat se afla n apropierea acestuia); Accesibilitatea n zona (ci majore de comunicaii, cu denumiri de strzi, direcii importante etc.); Relaional ale zonei cu localitatea (cooperarea n domeniul edilitar, accesul la institute publice de interes general, servitui ale zonei impuse de vecinti etc); ncadrarea n funciunea predominant prevzut de PUG. n situaia localitilor mici i mijlocii, pentru un PUZ pe o suprafa redus de teren i fr complexitate deosebit, ncadrarea n localitate se poate prezenta n medalion, pe plana cu reglementari urbanistice - zonificare a PUZ. Plana 1 - Situaia existent Scara uzuala 1:1 000, 1: 2.000 Se ntocmete pe suport topografic actualizat sau pe plan cadastral i va cuprinde: Denumirea strzilor, direcii importante, denumirea unitilor economice i instituiilor publice, mbrcmintea strzilor, puncte cardinale etc.; Limita intravilanului aprobat, n cazul siturii zonei analizate n apropierea intravilanului; etc.) - dup caz; Limita unor zone cu funciuni complexe (centrala, balneara,

Limita unor zone ce necesit protecie (valori de patrimoniu, protecie sever a izvoarelor etc.) dup caz; Ocuparea terenurilor, pe funciuni; Disfunctionaliti (prezentate n tabel, cuprinznd: starea strzilor, profile necorespunztoare traficului, intersecii conflictuale, stnjeniri ntre

106

funciuni, starea fondului construit, ocuparea terenurilor, condiii grele de fundare, nivel ridicat al apelor freatice, riscuri naturale i antropice, surse de poluare, etc.) dup caz. Plana 2 - Reglementri urbanistice - zonificare La aceeai scar cu plana situaiei existente, cuprinznd: Elemente de recunoatere preluate din plana situaiei existente (orientare, denumiri, direcii, limite etc.); Modernizarea circulaiei (strzi meninute, strzi lrgite, parcare garare, rezolvri de intersecii, sensuri unice etc); Zonificare (funciuni meninute, funciuni propuse); Categorii de intervenii (reabilitare urban complex, schimbri de destinaie, protejarea bunurilor de patrimoniu, integrarea fondului nou n cel vechi, dezvoltarea spaiilor verzi, interdicii temporare i definitive de construite etc.); Regim de aliniere. Regim de nlime. Stabilirea, pe funciuni, a POT i CUT; Bilanul teritorial al zonei. existent si propus; Propuneri viznd protecia mediului. Plana 3 - Reglementri - echipare edilitar La aceeai scar i pe suportul planei de reglementari urbanistice cuprinznd: Reelele de distribuie a apei potabile n zona; Reele de canalizare a apelor uzate (sistem unitar sau divizor); Staii i posturi de transformare - distribuie reele electrice de transport si distribuie; Reele de telecomunicaii, centrale telefonice, oficii potale; Soluii de alimentare cu cldura (surse proprii, centrale colective, termoficare etc.); Staii de reglare gaze naturale, reele de distribuie. Pentru fiecare domeniu edilitar se vor prezenta fondul existent meninut, devieri, propuneri. De asemenea, se vor marca culoarele tehnice de protecie ale unor reele. Plana 4 - Proprietatea asupra terenurilor La aceeai scara si pe suportul planei de reglementari urbanistice, cuprinznd: Tipuri de proprietate asupra terenurilor (prin culoare) (ase vedea 3.8. din Memoriul de prezentare); Circulaia terenurilor ntre deintori n vederea realizrii obiectivelor propuse (prin hauri) (a se vedea 3.8. din Memoriul de prezentare); Stabilirea obiectivelor de utilitate public (n tabel) (a se vedea 3.8. din Memoriul de prezentare). Prevederea n PUZ a obiectivelor de utilitate public deschide calea fundamentrii solicitrii unor fonduri de la bugetul statului, pentru realizarea lor.

107

PLANE AJUTATOARE Pe lng planele de baz menionate, obligatorii la elaborarea PUZ-urilor, se pot elabora i unele plane ajuttoare, menite s susin reglementrile avansate, precum: Sinteze ale unor studii de fundamentare cu implicaii determinante n propunerile de organizare urbanistic (analize ale fondului construit, circulate, protecia mediului, zone de risc, protejarea bunurilor de patrimoniu etc.), n acest caz, planele ajuttoare se numeroteaz 1.1, 1.2, 1.3 etc. pentru analize ale situaiei existente i 2.1, 2.2, 2.3 etc. pentru propuneri. Desfurarea planei de reglementari echipare edilitar n mai multe plane, n situaia cnd densitatea reelelor nu permite elaborarea unei singure plane coordonatoare, n aceast situaie, planele ajuttoare se numeroteaz 3.1, 3.2, etc. Sugerarea unor posibiliti de mobilare urbanistic pentru pri ale zonei care s faciliteze nelegerea din partea beneficiarului a propunerilor ce se avanseaz. CONINUTUL PUZ - PRELIMINAR PUZ-ul preliminar se elaboreaz n condiii de urgen, pentru a rspunde, ntr-o prim etap, presiunilor exercitate n domeniul investiiilor ntr-o zon a localitii i pentru a se ncadra n fondurile reduse avute la dispoziie de beneficiar. El trebuie s rspund urmtoarelor probleme: Zonificarea funcional a suprafeelor de teren; Stabilirea amplasamentului si funciunilor pentru care se pot elibera autorizaii de construire; Enunarea prioritilor i categoriilor de intervenie; Coninutul minim al PUZ preliminar, ce ar putea constitui suportul pentru consultarea populaiei i a consiliului local, va fi: Scurt memoriu de prezentare, prin reducerea coninutului acestuia la problemele analizate (piesa scris); Situaia existent, cu prezentarea n medalion a ncadrrii n localitate (piese desenate);

Reglementri urbanistice - zonificare, cu marcarea amplasamentelor funciunilor pentru care se permite autorizarea de construire (piese desenate);

Regulament preliminar, cu accent asupra condiiilor de amplasare si conformare a construciilor pe amplasamentele permise pentru autorizare (piesa scrisa). 6.2.3 Planul urbanistic de detaliu

108

Planul urbanistic de detaliu este documentaia prin care se stabilesc condiiile de amplasare i executare pe un anumit teren a uneia sau mai multor construcii cu destinaie precizat. Aceast documentaie se ntocmete numai pe baza unui plan urbanistic de baz aprobat. Autoritile administraiei publice locale au competena de a decide asupra necesitii elaborrii unui plan urbanistic de detaliu i comunic aceasta persoanelor fizice i juridice interesate, prin intermediul certificatului de urbanism.

Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementrile rezultate din concepia general de urbanism i arhitectur, cu privire la amplasarea i ncadrarea n zon a construciilor i amenajrilor exterioare aferente. n cadrul Planului urbanistic de detaliu se includ date referitoare la dimensionarea, funcionalitatea i aspectul arhitectural al construciilor prevzute, precum la determinarea mrimii i limitelor zonei studiate ce stau la baza ntocmirii documentaiilor pentru obinerea autorizaiei de construire. Controlul documentaiei, care st la baza Planului urbanistic de detaliu este similar cu cel al celorlalte planuri descrise mai sus. Memoriul va cuprinde justificarea detalierii zonei studiate, ncadrarea acesteia n Planului urbanistic general sau Planul urbanistic zonal, iar n lipsa acestora n localitate sau n teritoriu. Se va trata situaia existent a cldirilor i amenajrilor din teritoriul studiat, precum i reglementrile i servituiile stabilite.47 n memoriu se vor face referiri la condiiile geotehnice ale terenului, la cile de comunicaie, echipamentele i reelele necesare de apa, canalizare, electrice, termice, gaze, telefonice, televiziune etc., la protecia mediului natural i construit, la probleme de peisagistic etc. Piesele desenate se refer la: situaia existent: se prezint pe planul topografic situaia regimului juridic, economic i tehnic al terenului i construciilor; reglementri care cuprind delimitarea strict a suprafeelor destinate construciilor i amenajrilor exterioare aferente, destinaia i capacitatea construciilor, funcionarea ansamblului, poziia fa de domeniul public, regimul tehnic i juridic rezultat; echiparea tehnico-edilitar evideniindu-se: asigurarea utilitilor, branamentele la reelele publice, msurile de protecie a mediului, de protecie sanitar, de prevenire i stingere a incendiilor. In cazul amplasamentelor situate n zone protejate, se vor preciza prescripiile corespunztoare din regulamentul acestora i modul de respectare a condiiilor stabilite prin avizul emis de organismele de specialitate, potrivii legii. Planul urbanistic de detaliu se avizeaz i se aprob dup cum urmeaz: n cazul investiiilor din competena de aprobare a Guvernului, a altor organe ale administraiei centrale48 i cele care se amplaseaz n zone protejate, planul se avizeaz de ministerul de resort i organismele centrale i teritoriale interesate i se aprob de consiliul judeean;
Pentru detalii, a se vedea N. Pepelea, Servituiile administrative, n Dreptul, nr. 9/1994, p.36 48 Referitor la competenele de aprobare a investiiilor a se vedea art. 19 din Legea nr. 10/1991 privind finanele publice M.Of. nr. 23 din 30.01.1991
47

109

 n cazul investiiilor din competena de aprobare a organelor locale, planul se avizeaz de ctre organismele teritoriale i se aprob de consiliile locale. METODOLOGIA DE ELABORARE A PUD Valoarea tehnica i juridica, aplicabilitatea. Planul Urbanistic de Detaliu aprobat: Deschide calea realizarii investitiei, facilitand : elaborarea proiectelor investor (studii de fezabilitate, proiecte tehnice, detalii de execuie) eliberarea autorizaiei de construire Reprezint act de autoritate a! administraiei publice locale utilizat n clasificarea unor litigii cu persoane fizice sau juridice Document pentru respingerea cererilor de autorizare de construire care nu corespund prevederilor planului urbanistic de detaliu Fundamenteaz solicitarea unor fonduri de la bugetul statului pentru realizarea unor obiective de utilitate publica CONINUTUL - CADRU AL PLANULUI URBANISTIC DE DETALIU(PUD) STUDII DE FUNDAMENTARE Suportul cadastral sau topografic Scarile uzuale vor fi 1:500 sau 1:1.000, cuprinznd parcela n studiu i vecintile. Planul va conine elemente de planimetrie i de nivelment; marcarea construciilor de pe parcela, cu funciunea i regimul de nlime; cote de nivel care s susin sistematizarea verticala; denumirea si direcionarea strzilor Iimitrofe; vecintile cu marcarea construciiIor, funciunilor i regimul de nlime; servitui ale unor magistrale de energie i hidro-edilitare, reele edilitare.

In situaia n care iniiatorul nu poate pune la dispoziia elaboratorului suportul cadastral sau topografic, acesta se va asigura, contra cost, prin grija elaboratorului PUD, n afara valorii licitate, cu precizarea corespunztoare n contract. Studiul geotehnic Studiul geotehnic va trebui sa certifice situarea terenului n zone ferite de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren, etc.) i s conin datele privind stratificarea i natura terenului de fundare (adncimea de fundare, presiunea pe talpa fundaiei, nivelul apei freatice, soluii recomandate de fundare, etc.)

110

Alte studii De la caz la caz, n funcie de amploarea i complexitatea problematicii, propunerile din PUD se pot fundamenta i pe alte studii privind : organizarea circulaiei Iimitrofe amplasamentului, n relaie cu zona din care face parte; determinarea unor zone de protecie a construciilor i amenajrilor de patrimoniu; determinarea unor zone de protecie fa de surse de apa, staii de epurare, izvoare balneare, pilieri de sigurana, linii magistrale electrice, oleoducte, platforme pentru depozitarea deeurilor menajere, etc.;

scheme de organizare tehnologica pentru produse, n cazul unui PUD

destinat activitilor productive; analiza de evaluare a impactului asupra mediului, pentru subiecte ce pot genera probleme de protecie asupra mediului. Studiile de fundamentare se pun la dispoziie de ctre iniiator sau se asigura contra cost prin grija elaboratorului (n ipoteza cnd acestea nu sunt ntocmite). DOCUMENTATIA DE BAZA A. PIESE SCRISE Memoriul justificativ 1. Introducere 1.1. Date de recunoatere a documentaiei denumirea proiectului; iniiator (beneficiar); elaborator(proiectant), subproiectant, colaboratori; data elaborrii 1.2. Obiectul lucrrii Se vor prezenta prevederile temei program, condiiile de amplasare i realizare a unuia sau mai multor obiective. Adaptarea coninutul PUD la particularitile obiectivului (obiectivelor) pentru care se elaboreaz documentaia, prin completare sau eliminare, cu respectarea structurii din prezenta reglementare tehnica.

2. ncadrarea n zona 2.1. Concluzii din documentaii deja elaborate:

situarea obiectivului n cadrul localitii, cu prezentarea caracteristicilor zonei / subzonei n care acesta este inclus concluziile studiilor de fundamentare care au avut ca obiect zona / subzona / ansamblul care include obiectivul studiat prescripiile i reglementrile din documentaiile de

111

urbanism elaborate/ aprobate anterior. 2.2. Concluzii din documentaiile elaborate concomitent cu PUD Se vor prezenta i comenta concluziile studiilor elaborate concomitent cu PUD., precum i condiionrile impuse de acestea. 3. Situaia existent Se va prezenta zona studiata (amplasamentul, ansamblul), precizndu-se: accesibilitatea la cile de comunicaie; suprafaa ocupata, limite i vecinti; suprafee de teren construite i suprafee de teren libere; caracterul zonei, aspectul arhitectural urbanistic; destinaia cldirilor; tipul de proprietate asupra terenurilor, cu precizarea suprafeelor ocupate; concluziile studiului geotehnic privind condiiile de fundare; accidente de teren (beciuri, hrube i umpluturi) cu precizarea poziiei acestora; adncimea apei subterane;

parametrii seismici caracteristici zonei (zona, grad Ks, Tc);

analiza fondului construit existent (nlime, structur, stare, etc.) echiparea existenta. 4. Reglementari Se vor prezenta propunerile de ocupare i utilizare a terenurilor precum i condiiile de realizare a construciilor, privind: obiectivele noi solicitate prin tema-program; capacitatea, suprafaa desfurat;

principii de opoziie pentru realizarea obiectivelor noi (distane fa de

constructive existente, accese pietonale i auto, accese pentru utilajele de stingere a incendiilor, etc.); integrarea i amenajarea noilor construcii i armonizarea cu cele existente meninute; principii de intervenie asupra construciilor existente; modaliti de organizare i rezolvare a circulaiei carosabile i pietonale; principii i modaliti de integrare i valorificare a cadrului natural i de adaptare a soluiilor de organizare la relieful zonei; condiii de instruire a regimului de zona protejat i condiionri impuse de acesta; soluii pentru reabilitarea ecologica i diminuarea polurii (dup caz); soluii pentru reabilitarea i dezvoltarea i dezvoltarea spatiilor verzi; prevederea unor obiective publice n vecintatea amplasamentului (dup caz);

112

 profiluri transversale caracteristice lucrri necesare de sistematizare vertical; regimul de construire (alinierea i nlimea construciilor, procentul de ocupare a terenurilor); coeficientul de utilizare a terenurilor; asigurarea utilitilor (surse, reele, racorduri); bilan teritorial, n limita amplasamentului studiat (existent i propus); 5. Concluzii Se vor face referiri asupra: consecinelor realizrii obiectivelor propuse; msurilor ce decurg n continuarea P.U.D.-ului; punctul de vedere al elaboratorului asupra soluiei. Anexe Acestea pot fi:

Tema-program; Materiale grafice, n format redus, pentru susinerea unor propuneri;

B. PIESE DESENATE ncadrarea n zona: Se elaboreaz la o scara redus, 1 : 5.000 sau 1 :10.000; i se prezint n medalion pe plana Nr. 1 Situaia existent. Va fi reprezentat amplasamentul studiat n relaie cu localitatea sau zona, cu cile majore de comunicaie (cu extrase din P.U.G. sau P.U.Z.) si cu centrul localitii. Medalionul va cuprinde obligatoriu denumirea strzilor din zona amplasamentului. PLANA 1 Situaia existent

Va cuprinde : limita zonei sau amplasamentului studiat; cldirile existente; limitele de proprietate; strzile, cu denumirile lor si trotuarele aferente; modul de utilizare a terenului, cu prezentarea funciunilor; denumirile instituiilor existente; accese pietonale si auto; parcaje si garaje amenajate; nlimea cldirilor;

113

structura cldirilor: durabile (zidrie de crmida, piatra, planee de beton), semidurabile (zidrie - de crmida, piatra, planee de lemn), nedurabile (paianta, chirpic, lemn); starea cldirilor: buna, mediocra, rea.

PLANA 2 Reglementari urbanistice Va cuprinde n principal: limita intravilanului propus (dup caz); limita zonei studiate; limite parcele; limite ale zonei de protecie (dup caz); constructive existente meninute; destinaia obiectivelor propuse; alinierea construciilor; nlimea construciilor; indici de ocupare i utilizare a terenului (P.O.T., C.U.T.); circulaia carosabila propusa, inclusiv parcaje-garaje cu accesele respective; circulaia pietonal; profile caracteristice ale strzilor i aleilor pietonale (existent-propus); spaii plantate existente meninute i propuse; seciuni caracteristice prin teren (teren n pant); bilan teritorial (existent-propus). PLANA 3 - Reglementari edilitare Va cuprinde asigurarea utilitilor pe amplasamentul studiat, n relaie cu reelele existente i propuse. PLANA 4 - Obiective de utilitate public Va cuprinde : tipul de proprietate asupra terenurilor (prin culoare); obiective de utilitate publica propuse; circulaia terenurilor (prin ha-uri). PLANA 5 - Posibiliti de mobilare urbanistic Pentru facilitarea nelegerii propunerilor, precum i pentru determinarea unei capaciti de calcul pentru utiliti, elaboratorul P.U.D. poate avansa o posibilitate informativa de mobilare urbanistic, pe amplasamentul dat. Redactarea planelor 1+ 5 se va face la scara 1:500 sau 1:1.000 pe un plan cadastral sau topografic la zi. 6. 3 Regulamentele de urbanism

114

Regulamentele de urbanism sunt documentaii cu caracter exclusiv reglementator. Acestea sunt: Regulamentul general de urbanism; Regulamentul local de urbanism. Regulamentele de urbanism (generale i locale) sunt documentaii cu caracter de reglementare i cuprind prevederi referitoare la modul de ocupare a terenurilor precum i de amplasare, realizare i utilizare a construciilor. Acestea sunt redactate sub forma unor texte scrise, nsoite, dac este cazul, de scheme desenate explicative. Regulamentul general de urbanism49 ca sistem unitar de norme tehnice i juridice ce st la baza elaborrii planurilor urbanistice, precum i a regulamentelor locale de urbanism, se aplic n proiectarea i realizarea tuturor construciilor i amenajrilor amplasate pe orice categorie de terenuri, att n intravilan ct i n extravilan. Acesta include reguli structurate pe seciuni i capitole cu privire la: o pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit, vizndu-se terenurile agricole, suprafeele mpdurite, resursele subsolului, resursele de ap, zonele cu valoare peisagistic i naturale protejate, zonele construite protejate; sigurana construciilor i aprarea interesului public, urmrinduse: expunerea la riscuri naturale, riscuri tehnologice, asigurarea echiprii edilitare, asigurarea compatibilitii funciunilor, procentul de ocupare a terenurilor, lucrri de utilitate public; amplasarea i retragerile minime obligatorii, respectiv orientarea fa de punctele cardinale, amplasarea fa de: drumuri publice, ci navigabile i cursuri de ap potenial navigabile, ci ferate, aeroporturi, fia de protecie a frontierei, aliniament i n interiorul parcelei; asigurarea acceselor obligatorii, carosabile i pietonale; echiparea tehnico-edilitar, respectiv, racordarea la reelele publice de echipare edilitar existente, realizarea de reele edilitare, regimul proprietii asupra reelei edilitare; forma i dimensiunile terenului i ale construciilor, care trebuie s in seama de parcelare, regimul de nlime, aspectul exterior al construciei; amplasarea de parcaje, spaii verzi i mprejurimi.

o o

o o

Regulamentele de urbanism ca documentaii cu caracter exclusiv reglementator pot fi:

Regulamentul general de urbanism - cuprinde un ansamblu de reglementri privitoare la condiiile de construibilitate a terenurilor situate n zonele din teritoriul
49

HG nr.525-1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism

115

administrativ al localitilor ce nu beneficiaz de planul de amenajare a teritoriului sau de urbanism cu caracter reglementator i de regulamentele aferente. Regulamentul local de urbanism, aferent planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului cu caracter reglementator, expliciteaz i detaliaz componenta reglementatoare ale acestora. Regulamentul general de urbanism se avizeaz de organismele centrale interesate i se aprob de Guvern. 50 Regulamentul local de urbanism se elaboreaz, de regul, odat cu Planul urbanistic general sau cu Planul urbanistic zonal i este aferent acestor planuri. El se avizeaz de ctre ministerul de resort i se aprob de consiliile locale. Planul urbanistic general i Planul urbanistic zonal mpreun cu regulamentele aferente devin, odat cu aprobarea lor, acte de autoritate ale administraiei publice locale. Regulamentul local aferent Planului urbanistic general explic i detaliaz acest plan sub forma unor prescripii i recomandri, n vederea aplicrii acestuia. Aceste reglementri i prescripii se refer la: destinaia terenurilor n funcie de zonele, subzonele sau unitile de referin prevzute n Planul urbanistic general, cu stabilirea folosinelor, admise, cu condiionri sau interdicii; amplasarea construciilor fa de principalele artere de circulaie; asigurarea terenurilor pentru rezolvarea principalelor intersecii, n condiiile fluenei i siguranei traficului; accesul la construcii i la terenurile destinate pentru construcia locurilor de parcare i garaje aferente acestor construcii, precum i condiiile minimale de echipare edilitar; materiale de construcie i finisaj exterior, inclusiv pentru acoperiuri; spaiile publice, mobilierul urban, standuri comerciale, reclame, mprejmuiri; condiii de protecie a reelelor tehnico-edilitare i servituiile mpreun de ctre acestea vecintilor; exploatarea i ntreinerea spaiului public; protecia mediului, lund n considerare att construciile existente, ct i cele supuse autorizrii; modul de utilizare a terenului prin evidenierea coeficientului de utilizare a terenului i a procentului de ocupare a terenului; alte situaii specifice localitii. Regulamentul local aferent planului urbanistic zonal explic i detaliaz acest plan sub forma unor prescripii i recomandri, n vederea urmririi aplicrii acestuia. El
Regulamentul general de urbanism a fost aprobat prin H.G. nr. 525/1996, publicat n M.Of. p.1, nr. 149/1996. Potrivit art. 2, alin. 1 din H.G. nr. 525/1996, consiliile locale aveau obligaia s elaboreze i s aprobe, conform legii, n termen de 18 luni, planurile urbanistice generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor.
50

116

cuprinde reguli specifice de urbanism instituite n zona studiat care pot completa sau detalia regulamentul aferent Planului urbanistic general cu privire la: regimul de aliniere a! construciilor; regimul de nlime al construciilor; stabilirea acceselor la construcii; modul de organizare arhitectural-urbanistic a unor artere importante; condiii de amplasare, dimensionare, renovare sau restaurare a construciilor n cadrul zonelor protejate; indicii caracteristici privind utilizarea terenurilor (coeficientul de utilizare a terenului i procentul de ocupare a terenului); stabilirea utilizrii unor categorii de materiale de construcii i finisaje; modul de organizare a spaiilor publice, mobilier urban, reclame, mprejmuiri etc; exploatarea utilitilor tehnico-edilitare, servicii urbane necesare; tipuri de plantaii, specii sau alte caracteristici ale materialului sditor; alte situaii specifice teritoriului studiat. Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism se ntocmesc de ctre instituiile publice i societile comerciale care au nscrise aceste activiti ntre atribuiile stabilite prin actele normative sau statutul de organizare i funcionare. Ele sunt confirmate prin tematic de ctre specialiti (urbaniti), atestai conform regulamentului, n colaborare cu asociaiile profesionale de specialitate. Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism se avizeaz n termen de 30 de zile de la data depunerii spre avizare n vederea aprobrii de ctre organismele competente, avizatorul putnd face completri sau recomandri de care autorul, respectiv autoritile administrative vor ine seama. Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism se aprob de ctre autoritile publice competente, prin lege sau hotrre. Dup aprobare, aceste documentaii devin acte de autoritate ale administraiei publice, ele putnd fi consultate i de ctre populaie (cu excepia celor care au caracter secret). Dup cum reiese i din tipologia documentaiilor elaborate i utilizate, activitatea de amenajarea teritoriului i urbanism se organizeaz pe trei nivele: naional, judeean i local; credem ns c noile condiii macroeconomice i politice n care evolueaz Romnia ar putea duce la reconsiderarea acestor nivele, abordarea regional fiind o perspectiv posibil pe fondul noilor mutaii. Datorit existenei, sau pentru realizarea unor lucrri de interes general, autoritile administraiei publice locale pot institui servitui asupra bunurilor imobile, concretizate n restricii privind modul de amenajarea teritoriului i realizarea construciilor. Aceste lucrri (servitui de utilitate public) pot fi: o reele de energie electric, ap, canalizare, gaze, termoficare, telefonie, diverse categorii de transport prin conducte;

117

o obiective sociale de nvmnt, cercetare, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, administraie public, justiie; o monumente istorice sau ale naturii, zone protejate; o ci de comunicaie; o lucrri de indiguire, regularizri de cursuri, lacuri de acumulare; o aeroporturi i porturi; o explorarea i exploatarea resurselor solului i subsolului; o obiective pentru aprarea rii, ordine public i sigurana naional. Activitatea de urbanism i planificare urban la nivel local are la baz Planul Urbanistic General, document corelat cu Planul de Amenajare a Teritoriului Local. n baza acestui plan se stabilesc intravilanul localitilor, limitele zonelor funcionale, ale zonelor cu diferite restricii i ale celor afectate de servitui de utilitate public precum i condiiile de construire. Acelai plan prevede distribuia teritorial a cilor de comunicaie i delimitarea zonelor n care se instituie dreptul de preemiune asupra bunurilor imobile precum i cele n care se preconizeaz s se desfoare operaiunea de urbanism.

118

Anexa

Extras din Legea nr.351 din 6 iulie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti
Art. 1. - Se aprob Planul de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti, potrivit anexelor nr. I-V care fac parte integrant din prezenta lege. Art. 2. - (1) Reeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i din localiti rurale, ierarhizate pe ranguri, potrivit anexelor nr. II-IV. (2) Potrivit prezentei legi, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea: a) rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european; b) rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european; c) rangul II - municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti; d) rangul III - orae; e) rangul IV - sate reedin de comun; f) rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor. Art. 3. - (1) Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, n condiiile legii, cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali prevzui n anexa nr. II, pentru localitile urbane, i n anexa nr. IV, pentru localitile rurale. (2) Principalii indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzute de lege pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de stabilire a impozitelor i taxelor. Art. 4. - n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km Guvernul, cu participarea autoritilor administraiei publice locale, va aciona n mod prioritar pentru: a) modernizarea unor localiti rurale cu rol de servire n zona de influen; b) declararea de noi orae, promovnd programe speciale de coparticipare la susinerea financiar a dezvoltrii instituionale, necesare n vederea nfiinrii acestor noi orae. Art. 5. - Organizarea de noi comune se face prin lege, la propunerea consiliului local, n urma consultrii prin referendum local a populaiei din unitatea administrativ-teritorial de la care se preiau localitile rurale i a populaiei din unitile administrativ-teritoriale care preiau localitile rurale n cauz, pe baza documentaiei prin care se atest ndeplinirea condiiilor minime cuprinse n anexa nr. IV. Art. 6. - Pentru dezvoltarea echilibrat a localitilor urbane i rurale Guvernul, cu participarea autoritilor administraiei publice locale, va aciona pentru sprijinirea i revitalizarea unor comune cuprinse n anexele nr. IV i V, n care s-au produs scderi accentuate de populaie n ultimii 30 de ani. Art. 7. - (1) n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei i a municipiilor de rangul I unitile administrativ-teritoriale de baz din aceste zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre aceste uniti i factorii de decizie interesai n dezvoltarea teritoriului. (2) Zonele metropolitane prevzute la alin. (1) funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic. (3) Zonele metropolitane pot funciona pe un perimetru independent de limitele unitilor administrativteritoriale, stabilit de comun acord de autoritile administraiei publice locale.

119

Art. 8. - Asociaia zonei metropolitane, cu acordul consiliilor locale i cu consultarea populaiei n condiiile legii, n a crei raz teritorial s-a constituit, adopt programul de dezvoltare a zonei. Art. 9. - n vederea optimizrii evoluiei marilor aglomerri urbane, prin lege se pot nfiina n cadrul acestora zone de dezvoltare. Legea va prevedea perimetrul, durata de funcionare, cadrul instituional de administrare, precum i facilitile acordate. Art. 10. - n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a localitilor urbane i a asigurrii de spaii de agrement i recreare, n planurile urbanistice elaborate i aprobate potrivit legii se va prevedea nfiinarea de centuri sau zone verzi n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I. Art. 11. - Planurile de dezvoltare naional, regionale, inclusiv cele transfrontaliere i de dezvoltare pentru integrarea n spaiul european, precum i cele sectoriale se vor elabora pe baza prevederilor seciunilor Planului de amenajare a teritoriului naional - Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, precum i ale altor seciuni ale Planului de amenajare a teritoriului naional aprobate prin lege. Art. 12. - Nerespectarea prevederilor prezentei legi conduce la anularea actelor, inclusiv a msurilor i prevederilor de dezvoltare enumerate la art. 11. Art. 13. - Autoritile administraiei publice centrale i ale administraiei publice locale vor coopera pentru asigurarea aplicrii prevederilor prezentei legi.

ANEXA Nr. I

principalilor termeni utilizai

DEFINIREA

1.

2.

3.

Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativ-teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de dotare social-cultural i de echipare tehnico-edilitar. n funcie de specificul i de ponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul fondului construit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare social-cultural i de echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane i localiti rurale. Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen socioeconomic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare. Localitate rural (sat) - localitate n care: a. majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural; b. majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, va putea evolua spre localitile de tip urban.

120

4. 5.

Uniti administrativ-teritoriale - potrivit legii unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. Unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti. Ora - unitate administrativ-teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca unitate administrativ-teritorial de baz i ca sistem socialeconomic i geografic oraul are dou componente: a. componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupat sau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, socialculturale, industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comer etc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului; b. componenta demografic socio-economic, care const n grupurile de populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt declarate municipii.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

Comun - unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin. Teritoriu administrativ - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (politico-administrativ, socialcultural, economic etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i localiti rurale. Ierarhizarea funcional - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana n reea i de rolul teritorial, a localitilor urbane - asigurndu-se un sistem de servire a populaiei eficient din punct de vedere economic i rurale - i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor n teritoriu. Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc., n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l implic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasc corespondentul i n nivelul de modernizare. Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii

121

13.

14.

15.

necontrolate a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare. Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui municipiu sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de capital strin sau autohton. Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care sunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de cooperare care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de infrastructur i cu amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei de influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator. Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.

122

ANEXA Nr. II LOCALITI URBANE 1.0. Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane*)

Nr. Indicatori minimali crt. 1.1. Numr de locuitori 1.2. Populaia ocupat n activiti neagricole (% din totalul populaiei ocupate) 1.3. Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap (% din totalul locuinelor) 1.4. Dotarea locuinelor cu baie i WC n locuin (% din totalul locuinelor) 1.5. Numr de paturi n spitale la 1.000 de locuitori 1.6. Numr de medici care revin la 1.000 de locuitori 1.7. Uniti de nvmnt

Municipiu 25.000 85 80

Ora 5.000 75 70

75 10 2,3 postliceal

55 7 1,8

1.8. Dotri culturale i sportive

1.9. Locuri n hoteluri 1.10. Strzi modernizate (% din lungimea total a strzilor) 1.11. Strzi cu reele de distribuie a apei (% din lungimea total a strzilor) 1.12. Strzi cu conducte de canalizare (% din lungimea total a strzilor) 1.13. Epurarea apelor uzate

liceal sau alt form de nvmnt secundar sli de spectacol, sli de spectacol, eventual biblioteci publice, teatre, instituii muzicale, spaii biblioteci publice, pentru activiti stadion, sli sportive de sport 100 50 60 50 70 60 staie de epurare cu treapt mecanic i biologic 70 60 50 staie de epurare cu treapt mecanic 60

1.14. Strzi cu reele de hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor (% din lungimea total a strzilor) 1.15. Spaii verzi (parcuri, grdini publice, scuaruri) - m2/locuitor 1.16. Depozit controlat de deeuri, cu acces asigurat

15 parc public

10 grdin public

*) n prezent exist municipii i orae n care nu sunt nc atini indicatorii cantitativi i calitativi minimali.

123

2.0. Ierarhizarea localitilor urbane existente pe ranguri

Rangul Statutul localitii Numrul de localiti 0 municipiu, capital 1 I municipii 11 II municipii 81 III orae 172 TOTAL LOCALITI URBANE: 265
3.0. Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul 0 i ale localitilor urbane de rangul I 3.1. Localizare geografic favorabil: Situare geostrategic de interes internaional sau european, constituind centre de dezvoltare i atractivitate, localizate n lungul axelor majore de ci de comunicaie de importan internaional/european. 3.2. Populaie: a. b. c. numr important de locuitori: minimum 200.000 de locuitori; formare profesional de nalt specializare: for de munc cu o calificare superioar i pregtire continu, caracterizat prin flexibilitate/dinamism; identitate proprie: identificarea caracterului specific al oraului simultan cu contiina apartenenei sale la grupa oraelor de acelai rang.

Accesibilitate:

La nivel internaional, paneuropean: accesibilitate direct la reeaua major de ci de comunicaii paneuropene (rutiere, feroviare, navale i aeriene) La nivel naional: accesibilitate la reeaua de ci de comunicaii naionale (autostrzi, drumuri expres, ci ferate cu vitez mare/sporit, ci navigabile maritime sau fluviale, porturi, aeroporturi).

Funciuni economice: baz economic la nalt nivel tehnologic i flexibil (sector secundar, servicii productive, social-culturale i de natur informatic). 3.5. Nivel de dotare/echipare: Localitile asigur un potenial de gzduire/primire a unor funcii i echipamente ale cror importan, calitate i capacitate corespund standardelor/cerinelor europene. Caracterul internaional sau european al acestor localiti const n caracterul i dimensiunea internaional sau european a funciilor i echipamentelor lor. 3.6. Principalele categorii i tipuri de dotri, echipamente pentru rangurile 0 i I:

instituii de decizie politic, juridic i economic de importan internaional, naional sau regional:

Parlament, Guvern, ministere i alte instituii centrale, instane supreme (Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ), ambasade etc.; sedii ale administraiei publice locale, sedii de servicii descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale, judectorii, tribunale, parchete, sedii ale organizaiilor politice, sedii de sindicat, fundaii, sedii ale unor organizaii neguvernamentale etc.;

instituii naionale i regionale de reputaie internaional/european sau active n domeniul relaiilor internaionale/europene:

124

sedii ale filialelor organismelor internaionale, mari instituii naionale cu caracter tiinific de deschidere internaional/european (academie, centre i institute naionale de cercetare etc.); sedii pentru congrese i conferine, sedii pentru expoziii i trguri, hoteluri - de lux i de mare capacitate, coli internaionale, birouri pentru profesiuni recunoscute pe plan internaional, de arbitraj internaional etc. firme i bnci strine, diverse alte instituii social-economice, culturale i tiinifice, organizaii internaionale neguvernamentale, instituii tiinifice strine (coli, universiti), consulate i alte reprezentane diplomatice, comerciale, turistice etc. sedii financiar-bancare, de asigurri, sedii ale unor organizaii culturale i tiinifice; educaie, cercetare tiinific: universiti, institute de nvmnt superior diversificate, institute naionale de cercetrae sau filiale ale acestora; sntate: clinici universitare i spitale; cultur: muzee, teatre dramatice, de comedie, de revist, de ppui, oper, operet, filarmonic, sli de concerte, sli polivalente, mari biblioteci, edituri, tipografii; comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici: centre de comer i de afaceri, burse de valori i de mrfuri, servicii comerciale diversificate i de nalt calitate; mass-media: sistem cu raz de difuzare i acoperire internaional/european sau regional, agenii de pres, posturi naionale i regionale de radio i televiziune; sport, agrement: complexuri sportive, stadioane, sli de competiii sportive de nivel internaional/european, naional sau regional, piscine, patinoare artificiale, baz turistic i de agrement diversificat, parcuri, grdini botanice, zoologice, cazinouri, cluburi pentru sport i agrement etc.; protecia mediului: agenii de protecie a mediului i servicii ecologice dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de calitate (organizarea auditului de mediu, igiena urban etc.); alimentare cu ap i canalizare: reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte: centre ecumenice, mitropolii, episcopii, arhidioceze, dioceze, centre ale cultelor autorizate; transport/comunicaii: aeroporturi internaionale, gri feroviare racordate la reeaua european, servicii de pot cu acoperire internaional; ordine public, aprarea rii i siguran naional: instituii specifice i racordate la organizaii internaionale.

instituii strine i internaionale cu sediul permanent:

diferite organizaii cu sucursale, filiale i agenii n strintate:

alte dotri/echipamente:

3.7. Localiti urbane de rangul 0

Nr. Localitatea crt. 1. Bucureti

Statutul Numrul de locuitori localitii la 1 ianuarie 1999 municipiu 2.013.911 Capitala Romniei

3.8. Localiti urbane de rangul I Sunt de rangul I urmtoarele localiti:

Nr. crt. 1. 2. 3. 4.

Localitatea Bacu Braov Brila Galai

Statutul localitii municipiu reedin de jude municipiu reedin de jude - sistem urban municipiu reedin de jude

Judeul Bacu Braov Brila Galai

Numrul de locuitori la 1 ianuarie 1999 210.469 314.219 233.447 328.596

125

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Cluj-Napoca Constana Craiova Iai Oradea Ploieti Timioara

municipiu reedin de jude Cluj municipiu reedin de jude Constana municipiu reedin de jude Dolj municipiu reedin de jude Iai municipiu reedin de jude Bihor municipiu reedin de jude Prahova municipiu reedin de jude Timi

331.476 342.394 314.920 348.489 221.824 251.981 329.111

4.0. Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul II 4.1. Municipii reedin de jude 4.1.1. Populaie

de la circa 50.000 la circa 200.000 de locuitori zona de influen: circa 200.000-500.000 de locuitori

4.1.2. Raz de servire: circa 60-80 km 4.1.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la cel puin dou sisteme majore de ci de comunicaie (traseu de cale ferat principal, drumuri naionale ce tranziteaz sau pornesc din acel loc, eventual aeroport, porturi i/sau gri fluviale) 4.1.4. Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i al serviciilor productive, social-culturale i informative cu raz de servire prioritar judeean 4.1.5. Nivel de dotare-echipare:

instituii de decizie politic, administrativ, juridic de importan judeean: o sedii ale administraiei publice locale; sedii de servicii descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale neguvernamentale; o judectorii, tribunale, procuratur, parchet i alte instituii juridice; sedii de partid, de sindicat, sedii ale organizaiilor neguvernamentale; educaie, cercetare tiinific: o institute de nvmnt superior sau filiale ale acestora, colegii, institute sau filiale ale unor institute naionale de cercetare; sntate, asisten social: o spital clinic universitar sau spital general, spitale de specialitate, staie de salvare judeean, asisten de specialitate (boli cronice, persoane cu handicap, recuperri funcionale, centre psihiatrice), cmine de btrni, centre de recuperare, orfelinate etc.; cultur:

case de cultur cu sli de spectacol, eventual teatre, sli de concert, de expoziie, de conferine, sli polivalente, cluburi, muzee, biblioteci, edituri, tipografii etc.;

comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici: o centre comerciale, camere de comer, centre de afaceri, burse de valori i de mrfuri, magazine specializate pentru vnzri cu ridicata i cu amnuntul, magazine de prezentare, servicii diversificate de nalt calitate; posibiliti de organizare a unor trguri importante; turism:

hoteluri de 3 stele cu cel puin 200 de locuri;

mass-media: o mass-media judeean (posturi de radio i de televiziune), publicaii cotidiene sau periodice;

126

finane, bnci, asigurri: o sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri; sport, agrement: o zone de recreare i agrement, grdini zoologice, sli de competiii sportive de nivel naional/regional, judeean, stadioane i alte dotri diversificate pentru petrecerea timpului liber i sport (sli polivalente, terenuri de sport, piscine, eventual patinoare artificiale etc.); protecia mediului: o agenii de protecie a mediului i servicii dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de calitate i a igienei urbane; alimentare cu ap i canalizare: o reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte:

lcauri de cult, episcopii, sedii eparhiale, vicariate, subcentre ale cultelor autorizate;

transport/comunicaii: o gri, autogri, transport n comun, centrale telefonice automate, fax, pot etc; ordine, securitate: o instituii specifice cerinelor la nivel judeean.

4.2. Alte municipii 4.2.1. Populaie

de regul ntre 25.000 i circa 70.000 de locuitori; din zona de influen: ntre circa 30.000 i circa 100.000 de locuitori

4.2.2. Raz de servire: circa 20 km 4.2.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la calea ferat, drum naional, drum judeean i accese facile ale localitilor din zona de influen 4.2.4. Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i teriar, eventual i din agricultur 4.2.5. Nivel de dotare-echipare:

administraie public, autoriti judectoreti, partide politice, sindicat: o sedii ale administraiei publice locale; judectorie, parchet, sedii de partid, de sindicat i alte asociaii; educaie, cercetare tiinific: o gimnazii, licee generale i de specialitate, colegii, coli de maitri;

filiale ale unor institute de cercetare;

sntate, asisten social: o spital general, staie de salvare, dispensar, leagn de copii, cree, cmine de btrni; cultur:

case de cultur, cinematograf, biblioteci publice, muzee, sli de expoziie, club etc.

comer, servicii comerciale: o uniti comerciale diversificate: magazine universale i specializate, supermagazine, pia agroalimentar; o uniti pentru prestri de servicii diversificate i/sau flexibile; turism:

hotel de 3 stele cu minimum 50 de locuri;

finane, bnci, asigurri:

127

sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri;

sport, agrement: o stadioane, terenuri i sli de sport (competiii de nivel judeean sau local), alte spaii destinate sportului, grdini publice i alte spaii verzi amenajate pentru petrecerea timpului liber; protecia mediului: o servicii dotate cu echipamente specifice pentru protecia mediului, monitorizarea emisiilor poluante i igiena urban; alimentare cu ap i canalizare: o reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte:

protopopiate, parohii;

transport/comunicaii: o gar, autogar, pot, central telefonic; ordine, securitate: o poliie, obiective specifice.

4.3. Localiti urbane de rangul II Sunt de rangul II urmtoarele localiti:

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Numrul de locuitori la 1 ianuarie 1999 Aiud municipiu Alba 28.909 Adjud municipiu Vrancea 20.776 Alba Iulia municipiu reedin de jude Alba 72.615 Alexandria municipiu reedin de jude Teleorman 58.651 Arad municipiu reedin de jude Arad 184.290 Baia Mare municipiu reedin de jude Maramure 150.613 Brlad municipiu Vaslui 78.633 Bistria municipiu reedin de jude Bistria-Nsud 87.355 Blaj municipiu Alba 21.819 Botoani municipiu reedin de jude Botoani 128.591 Brad municipiu Hunedoara 18.075 Buzu municipiu reedin de jude Buzu 147.627 Calafat municipiu Dolj 21.227 Caracal municipiu Olt 39.276 Caransebe municipiu Cara-Severin 31.199 Carei municipiu Satu Mare 25.590 Clrai municipiu reedin de jude Clrai 77.669 Cmpia Turzii municipiu Cluj 29.852 Cmpina municipiu Prahova 40.569 Cmpulung municipiu Arge 43.634 Cmpulung Moldovenesc municipiu Suceava 21.862 Codlea municipiu Braov 24.814 Curtea de Arge municipiu Arge 34.867 Dej municipiu Cluj 41.120 Deva municipiu reedin de jude Hunedoara 76.498 Dorohoi municipiu Botoani 35.298 Localitatea Statutul localitii Judeul

128

27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73.

Drgani Drobeta-Turnu Severin Fgra Flticeni Feteti Focani Gherla Giurgiu Hunedoara Hui Lugoj Mangalia Medgidia Media Miercurea-Ciuc Motru Odorheiu Secuiesc Oltenia Oneti Ortie Orova Pacani Petroani Piatra-Neam Piteti Rdui Rmnicu Srat Rmnicu Vlcea Reghin Reia Roman Roiori de Vede Satu Mare Scele Sebe Sfntu Gheorghe Sibiu Sighetu Marmaiei Sighioara Slatina Slobozia Suceava Trgovite Trgu Jiu Trgu Mure Trgu Secuiesc Trnveni

municipiu Vlcea municipiu reedin de jude Mehedini municipiu Braov municipiu Suceava municipiu Ialomia municipiu reedin de jude Vrancea municipiu Cluj municipiu reedin de jude Giurgiu municipiu Hunedoara municipiu Vaslui municipiu Timi municipiu Constana municipiu Constana municipiu Sibiu municipiu reedin de jude Harghita municipiu Gorj municipiu Harghita municipiu Clrai municipiu Bacu municipiu Hunedoara municipiu Mehedini municipiu Iai municipiu Hunedoara municipiu reedin de jude Neam municipiu reedin de jude Arge municipiu Suceava municipiu Buzu municipiu reedin de jude Vlcea municipiu Mure municipiu reedin de jude Cara-Severin municipiu Neam municipiu Teleorman municipiu reedin de jude Satu Mare municipiu Braov municipiu Alba municipiu reedin de jude Covasna municipiu reedin de jude Sibiu municipiu Maramure municipiu Mure municipiu reedin de jude Olt municipiu reedin de jude Ialomia municipiu reedin de jude Suceava municipiu reedin de jude Dmbovia municipiu reedin de jude Gorj municipiu reedin de jude Mure municipiu Covasna municipiu Mure

22.499 118.069 44.535 33.867 36.649 98.581 24.232 72.763 79.967 33.320 49.028 43.924 46.783 62.543 46.819 25.860 39.661 31.434 60.507 24.354 15.379 45.898 50.964 124.859 187.001 32.151 42.125 119.791 38.925 93.590 81.803 36.603 130.072 29.967 29.475 66.896 169.299 44.433 36.222 87.137 56.310 118.311 99.086 98.206 164.928 22.251 29.828

129

74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81.

Tecuci Tulcea Turnu Mgurele Turda Urziceni Vaslui Vatra Dornei Zalu

municipiu municipiu reedin de jude municipiu municipiu municipiu municipiu reedin de jude municipiu municipiu reedin de jude

Galai Tulcea Teleorman Cluj Ialomia Vaslui Suceava Slaj

46.785 95.957 35.527 60.998 19.088 79.070 17.864 71.148

5.0. Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul III 5.1. Populaie:

de regul de la circa 5.000 la circa 30.000 de locuitori; din zona de influen: ntre circa 5.000 i 40.000 de locuitori

5.2. Raz de servire: circa 10-20 km 5.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la drum naional sau judeean, la centrul de rang superior i legturi facile cu localitile din zona de influen 5.4. Funciuni economice: capaciti de producie din domeniul secundar (industrie prelucrtoare i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie extractiv, agricultur, piscicultur, silvicultur) 5.5. Nivel de dotare-echipare:

administraie public, autoriti judectoreti i asociaii: - primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru diferite asociaii; educaie: - nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal; sntate, asisten social: - spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar policlinic, staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni; cultur: - cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de expoziii, club etc. comer, prestri de servicii: - magazine universale i magazine specializate, pia agroalimentar; turism: - hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri; finane-bnci, asigurri: - sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de asigurare, C.E.C.; sport, agrement: - terenuri, eventual stadion mic, sli de sport, eventual pentru competiii locale, grdini publice i alte spaii verzi amenajate; protecia mediului: - serviciu de protecie a mediului; alimentare cu ap i canalizare: - reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte: - lca de cult; transport-comunicaii: - autogar, eventual gar, pot, central telefonic;

130

ordine, securitate: - sedii de poliie i de jandarmerie.

5.6. Localiti urbane de rangul III: Sunt de rangul III urmtoarele localiti:

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

Localitatea Abrud Agnita Aled Anina Aninoasa Avrig Azuga Babadag Baia de Aram Baia de Arie Baia Sprie Bal Baraolt Basarabi Bicoi Bile Govora Bile Herculane Bile Olneti Bile Tunad Bileti Blan Beclean Beiu Bereti Bicaz Boca Boldeti-Sceni Bolintin-Vale Borsec Bora Breaza Brezoi Budeti Buftea Buhui Bumbeti-Jiu Buteni Buzia Cavnic Clan

Statutul localitii ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora

Judeul Alba Sibiu Bihor Cara-Severin Hunedoara Sibiu Prahova Tulcea Mehedini Alba Maramure Olt Covasna Constana Prahova Vlcea Cara-Severin Vlcea Harghita Dolj Harghita Bistria-Nsud Bihor Galai Neam Cara-Severin Prahova Giurgiu Harghita Maramure Prahova Vlcea Clrai Ilfov Bacu Gorj Prahova Timi Maramure Hunedoara

Numrul de locuitori la 1 ianuarie 1999 6.803 12.115 10.852 10.594 6.108 16.215 6.119 10.878 5.724 4.877 15.735 23.147 10.464 11.070 20.234 3.147 6.051 4.814 1.802 22.231 9.295 12.033 12.089 3.926 8.911 19.023 11.505 11.464 3.109 27.247 18.863 7.589 9.596 19.617 21.993 11.882 11.787 8.128 5.494 14.714

131

41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 85. 86. 87. 88. 89.

Climneti-Cciulata Cmpeni Cehu Silvaniei Cernavod Chiineu-Cri Cisndie Comarnic Comneti Copa Mic Corabia Costeti Covasna Cristuru Secuiesc Cugir Curtici Drbani Drmneti Deta Drgneti-Olt Dumbrveni Eforie Fget Furei Fieni Filiai Fundulea Geti Geoagiu Gheorgheni Gura Humorului Haeg Hrlu Hrova Horezu Huedin Ianca Iernut Ineu Isaccea nsurei ntorsura Buzului Jibou Lipova Ludu Lupeni Mcin Mreti

ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora

Vlcea Alba Slaj Constana Arad Sibiu Prahova Bacu Sibiu Olt Arge Covasna Harghita Alba Arad Botoani Bacu Timi Olt Sibiu Constana Timi Brila Dmbovia Dolj Clrai Dmbovia Hunedoara Harghita Suceava Hunedoara Iai Constana Vlcea Cluj Brila Mure Arad Tulcea Brila Covasna Slaj Arad Mure Hunedoara Tulcea Vrancea

8.923 8.587 8.468 20.514 8.724 17.204 13.532 26.237 5.157 21.932 12.091 12.306 11.291 30.244 9.762 12.002 14.232 7.059 13.181 8.812 9.294 7.519 4.626 8.092 20.159 6.217 16.598 6.290 21.245 16.740 12.507 12.260 11.198 7.446 9.955 12.886 9.833 10.416 5.614 7.501 9.081 12.283 11.491 18.647 31.409 11.803 13.070

132

90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136.

Marghita Mihileti Mioveni Mizil Moineti Moldova Nou Moreni Ndlac Nsud Nvodari Negreti Negreti-Oa Negru Vod Nehoiu Novaci Nucet Ocna Mure Ocna Sibiului Ocnele Mari Odobeti Oravia Otopeni Oelu Rou Ovidiu Panciu Pncota Petrila Piatra Olt Plopeni Pogoanele Predeal Pucioasa Rnov Rovinari Rupea Salonta Sveni Sngeorz-Bi Snnicolau Mare Scorniceti Sebi Segarcea Seini Simeria Sinaia Siret Slnic

ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora

Bihor Giurgiu Arge Prahova Bacu Cara-Severin Dmbovia Arad Bistria-Nsud Constana Vaslui Satu Mare Constana Buzu Gorj Bihor Alba Sibiu Vlcea Vrancea Cara-Severin Ilfov Cara-Severin Constana Vrancea Arad Hunedoara Olt Prahova Buzu Braov Dmbovia Braov Gorj Braov Bihor Botoani Bistria-Nsud Timi Olt Arad Dolj Maramure Hunedoara Prahova Suceava Prahova

18.650 7.161 35.889 17.075 25.532 15.112 22.868 8.422 11.365 34.669 10.481 16.356 5.529 12.650 6.151 2.851 15.697 4.184 3.591 7.985 15.222 10.515 13.128 13.458 9.834 7.418 28.742 6.583 10.083 7.614 6.735 16.489 16.242 12.603 6.246 20.006 8.685 10.702 13.007 13.751 6.829 8.704 9.439 14.571 14.636 10.003 7.249

133

137. 138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172.

Slnic Moldova Solca Sovata Strehaia Sulina imleu Silvaniei tei Tlmaciu Tnad Trgu Bujor Trgu Crbuneti Trgu Frumos Trgu Lpu Trgu Neam Trgu Ocna Techirghiol Teiu Titu Toplia Topoloveni ndrei icleni Uricani Urlai Valea lui Mihai Vacu Vlenii de Munte Vnju Mare Victoria Videle Vieu de Sus Vlhia Vulcan Zrneti Zimnicea Zlatna

ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora ora

Bacu Suceava Mure Mehedini Tulcea Slaj Bihor Sibiu Satu Mare Galai Gorj Iai Maramure Neam Bacu Constana Alba Dmbovia Harghita Arge Ialomia Gorj Hunedoara Prahova Bihor Bihor Prahova Mehedini Braov Teleorman Maramure Harghita Hunedoara Braov Teleorman Alba

5.375 4.687 12.219 12.564 5.140 17.053 9.466 9.147 10.188 8.044 9.338 13.763 14.139 22.634 14.184 7.388 7.338 10.711 16.839 10.329 14.591 5.205 12.177 11.858 10.665 3.032 13.898 7.074 10.896 12.498 18.444 7.392 33.186 26.520 16.787 9.254

6.0. Zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km, care necesit aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal

Suprafaa Numrul de locuitori Numrul de Numrul de orientativ la 1 ianuarie 1999 comune sate (ha) Zona 1 Constana 147.156 25.769 8 31 Tulcea 181.397 39.719 14 52 Total zona 1 328.553 65.488 22 83 Zona 2 Constana 157.150 36.160 11 51 Zona Judeul

134

Total zona 2 Zona 3 Brila Clrai Ialomia Total zona 3 Zona 4 Arge Olt Teleorman Total zona 4 Zona 5 Dolj Total zona 5 Zona 6 Dolj Gorj Vlcea Total zona 6 Zona 7 Dolj Mehedini Total zona 7 Zona 8 Arad Timi Total zona 8 Zona 9 Arad Bihor Total zona 9 Zona 10 Slaj Total zona 10 Zona 11 Maramure Slaj Total zona 11 Zona 12 Bistria-Nsud Cluj Mure Total zona 12 Zona 13 Botoani Iai Total zona 13 Zona 14 Iai Vaslui Total zona 14 Zona 15 Bacu Iai Neam Vaslui Total zona 15 Zona 16 Buzu Vrancea Total zona 16

157.150 36.115 30.834 80.898 147.847 84.586 57.019 82.339 223.944 177.423 177.423 33.764 65.823 184.012 283.599 102.778 79.882 182.660 152.554 53.713 206.267 29.019 75.393 104.412 111.983 111.983 41.417 48.481 89.898 82.187 44.716 68.322 195.225 118.290 59.072 177.362 49.789 46.054 95.843 134.037 43.213 22.398 222.906 422.554 159.832 228.597 388.429

36.160 13.774 11.896 30.857 56.527 42.396 32.323 44.999 119.718 101.701 101.701 12.432 36.148 118.507 167.087 38.230 38.714 76.944 30.200 7.016 37.216 8.329 37.007 42.336 31.469 31.469 24.173 14.035 38.208 31.459 19.054 40.952 91.207 73.208 29.437 102.645 31.724 24.723 56.447 66.819 35.951 12.710 99.720 215.200 96.782 75.311 172.093

11 4 2 10 16 13 10 14 37 21 21 4 11 35 50 17 11 28 12 6 18 3 10 13 13 13 5 7 12 11 8 14 33 17 7 24 9 8 17 20 8 4 28 60 29 22 51

51 15 6 26 47 52 27 50 129 52 52 41 74 279 394 72 31 103 83 28 111 19 60 79 70 70 33 52 85 67 42 104 213 89 39 128 31 41 72 176 50 28 198 452 241 149 390

135

Zona 17 Brila Buzu Galai Vrancea Total zona 17

59.288 13.203 94.792 33.965 201.248

15.372 4.506 72.921 13.966 106.765

7 2 13 4 26

27 5 26 17 75

6.1. Zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km, care necesit aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal LISTA CUPRINZND COMUNELE

Zona 1: 22 de comune Constana (Cogealac, Crucea Mihai Viteazu Nicolae Blcescu Pantelimon Silitea Trguor, Vulturu) Tulcea (Baia Beidaud Casimcea Cerna Ciucurova Deni Dorobanu Hamcearca Horia Izvoarele Ostrov Peceneaga Stejaru Topolog Zona 2 : 11 comune Constana (Adamclisi Aliman Bneasa Cobadin Deleni Dobromir Dumbrveni Independena Ion Corvin Lipnia Oltina Zona 3 16 comune Brila (Ciocile Cireu Roiori Ulmu) Clrai (Dragalina Drago Vod) Ialomia ( Axintele Balaciu Czneti Ciochina Cocora Grindu Munteni-Buzu Reviga Slcioara Sfntu Gheorghe Zona 4 37 de comune Arge (Brla Cldraru Hreti Izvoru Miroi Mozceni Negrai Popeti Recea Slobozia tefan cel Mare Teiu Ungheni) Olt (Crmpoia Icoana Miheti Movileni Nicolae Titulescu Radomireti Seaca erbneti Tufeni Vleni) Teleorman (Balaci Ciolneti Dobroteti Gratia Neceti Poeni Srbeni Scurtu Mare Silitea Silitea-Gumeti Ttrtii de Jos Ttrtii de Sus Trivalea-Moteni Zmbreasca) Zona 5 21 de comune Dolj (Amrtii de Jos Amrtii de Sus Apele Vii Brca Bechet Bistre Castranova Clrai Celaru Danei Dbuleni Dioti Dobreti Gngiova Gighera Goicea Mceu de Sus Mceu de Jos Mrani Ostroveni Sadova) Zona 6: 50 de comune Dolj ( Bulzeti Frca Melineti Murgai) Gorj ( Berleti Bustuchin Cpreni Crue Dnciuleti Hurezani Logreti Stejari Stoina Turburea nreni) Vlcea ( Alunu Amrti Bbeni Blceti Berbeti Copceni Dnicei Drgoeti Fureti Frteti Galicea Ghioroiu Glvile Grditea Guoeni Ioneti Ldeti Lpuata Livezi Mateeti Mciuca Olanu Orleti Pesceana Popeti Roeti Roiile Scundu Sineti Stneti Stoileti irineasa Tetoiu Valea Mare Ztreni Zona 7: 28 de comune Dolj (Botoeti-Paia Brabova Carpen Cernteti Gogou Greceti Orodel Plenia Predeti Slcua Seaca de Pdure Secu Sopot Terpezia Vrtop Vela Verbia) Mehedini ( Blcia Bcle Cujmir Drvari Grla Mare Gruia Obria de Cmp Oprior Pristol Salcia Vntori) Zona 8: 18 comune Arad (Bata Birchi Brzava Brazii Gurahon Hlmagiu Hlmgel Petri Plecua Svrin Vrdia de Mure Vrfurile) Timi ( Bara Bogda Brestov Ghizela Maloc Seca) Zona 9: 13 comune Arad (Apateu Craiva Hma)

136

Bihor ( Cplna Ceica Cociuba Mare Drgeti Holod Lzreni Olcea Smbta oimi Tinca) Zona 10: 13 comune Slaj ( Almau Buciumi Cizer Cuzplac Dragu Fildu de Jos Halmd Hida Plopi Sg Snmihaiu Almaului Valcu de Jos Zimbor) Zona 11: 12 comune Maramure ( Boiu Mare Mireu Mare omcuta Mare Ulmeni Valea Chioarului Slaj ( Glgu Ileanda Letca Lozna Poiana Blenchii Rus Zalha) Zona 12: 33 de comune Bistria-Nsud (Budeti Chiochi Galaii Bistriei Lechina Matei Micetii de Cmpie Mila Silivau de Cmpie Snmihaiu de Cmpie Teaca Urmeni) Cluj ( Buza Cmrau Ctina Frata Geaca Mociu Platca Suatu) Mure ( Band Cozma Crieti Frgu Grebeniu de Cmpie Miheu de Cmpie Pogceaua Rciu Srmau Snpetru de Cmpie ulia incai Valea Larg Zau de Cmpie Zona 13: 24 de comune Botoani ( Albeti Clrai Dobrceni Durneti Flmnzi Frumuica Hlipiceni Lunca Mihleni Prjeni Ruseni Ripiceni Romneti Santa Mare tefneti Todireni Trueti) Iai ( Andrieeni Bivolari Gropnia Probota ipote Trifeti Vldeni Zona 14: 17 comune Iai (Ciorteti Costuleni Cozmeti Dolheti Gorban Grozeti Mona Priscani Rducneni) Vaslui ( Arsura Boeti Buneti-Avereti Codeti Dneti Drnceni Micleti Tcuta) Zona 15: 60 de comune Iai ( Daga Ipatele Mironeasa Scnteia cheia Tansa ibana ibneti) Neam ( Bozieni Oniceni Poienari Valea Ursului) Bacu ( Coloneti Corbasca Dealu Morii Filipeni Giceana Glvneti Horgeti Huruieti Izvoru Berheciului Lipova Motoeni Onceti Parincea Pnceti Plopana Podu Turcului Rchitoasa Stnieti Ttrti Vultureni ) Vaslui ( Albeti Alexandru Vlahu Banca Berezeni Blgeti Bogdneti Bogdnia Costeti Dimitrie Cantemir Dragomireti Flciu Ggeti Ghergheti Hoceni Iana Ivneti Lunca Banului Mluteni Murgeni Poieneti Puieti Pungeti Roieti uletea Vetrioaia Viioara Voineti Vutcani) Zona 16: 51 de comune Buzu ( Beceni Berca Bisoca Bozioru Breti Buda Calvini Cneti Ctina Cernteti Chiliile Cislu Cozieni Loptari Mgura Mrgriteti Mnzleti Murgeti Odile Pardoi Pntu Ptrlagele Prscov Sruleti Scoroasa Tisu Valea Salciei Vintil Vod Vipereti) Vrancea (Andreiau de Jos Brseti Chiojdeni Cmpuri Dumitreti Gura Caliei Jitia Mera Nruja Nereju Nistoreti Paltin Poiana Cristei Rcoasa Reghiu Soveja Tulnici Valea Srii Vidra Vintileasca Vizantea Livezi Vrncioaia ) Zona 17: 26 de comune Brila (Gemenele Mxineni Racovia Rmnicelu Romanu Salcia Tudor Scoraru Nou) Buzu (Balta Alb Vlcelele) Galai ( Costache Negri Cuca Cudalbi Folteti Frumuia Fundeni Grivia Iveti Lieti Mstcani Pechea Rediu Scnteieti) Vrancea ( Bleti Ciorti Micneti Nneti)

137

ANEXA Nr. IV LOCALITI RURALE 1.0. Ierarhizarea localitilor rurale pe ranguri Ierarhizarea localitilor rurale pe ranguri este urmtoarea:

Nr. Rangul Statutul localitii 1.1 IV sate reedin de comun 1.2 V sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor sau oraelor
2.0. Elemente i nivel de dotare ale localitilor rurale de rang IV Rangul IV este atribuit satelor reedin de comun. Dotrile minime obligatorii necesare n vederea servirii tuturor satelor din cadrul comunei respective sunt:

sediu de primrie; grdini, coal primar i gimnazial; dispensar medical, farmacie sau punct farmaceutic; pot, servicii telefonice; sediu de poliie i de jandarmerie; cmin cultural cu bibliotec; magazin general, spaii pentru servicii;

138

teren de sport amenajat; parohie; cimitir; staie/halt C.F. sau staie de transport auto; dispensar veterinar; sediu al serviciului de pompieri; puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor; alimentare cu ap prin cimele stradale.

3.0. Elemente i nivel de dotare ale localitilor rurale de rang V Rangul V este atribuit satelor componente ale comunelor i satelor aparinnd municipiilor sau oraelor. Existena unor dotri publice sau comerciale i dimensiunea acestora sunt determinate de numrul de locuitori i de specificul aezrii. Dotrile minime obligatorii n satele avnd peste 200 de locuitori sunt:

coal primar; punct sanitar; magazin pentru comer alimentar i nealimentar.

Aceste dotri sunt necesare i n cazul satelor avnd o populaie de pn la 200 de locuitori, cnd satele respective sunt izolate, situate la distane de peste 3-5 km fa de satul cel mai apropiat care dispune de astfel de dotri. 4.0. Condiii necesare pentru nfiinarea de comune 1. 2. 3. 4. 5. Populaia minim - 1.500 de locuitori Potenial economic care s asigure echilibrul bugetar al comunei Legturi pe drumuri sau pe calea ferat ntre satul reedin de comun i celelalte sate componente Reducerea distanei dintre satul reedin de comun i celelalte sate componente Spaii construite pentru instituii i dotri*): o primrie;

o o o o

coal primar i gimnazial; dispensar uman, farmacie sau punct farmaceutic; post de poliie; staie/halt C.F. sau staie de transport auto

*) Dup declararea noii comune este necesar completarea dotrilor minime obligatorii n satul reedin de comun, conform pct. 2.0. Condiiile menionate la pct. 4.0 trebuie s fie ndeplinite i de comuna care rmne dup desprinderea unei comune noi. 5.0. Comune n care s-au produs scderi accentuate de populaie n perioada 1966-1998, care necesit aciuni de sprijin i revitalizare

Comune cu scderi de populaie Scderi de 30,0-50,0% Nr. crt. Judeul Scderi de peste 50% % % % % % % Numrul din Numrul din din din din din de numrul de numrul suprafaa populaia suprafaa populaia comune total de comune total de total rural total rural comune comune

139

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 15. 17. 18. 19. 20. 21. 23. 24. 25.

Alba Arad Arge Bacu Bihor BistriaNsud Botoani Braov Brila Buzu CaraSeverin Clrai Cluj Covasna Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Ialomia Iai Ilfov

25 19 21 14 27 5 33 13 17 31 24 16 30 11 2 1 36 17 14 2 7 19 21 12 3 5 24 27 10 16 5 23 27 15 1 37 27

38,5 28,4 22,6 17,7 31,4 9,4 48,5 30,2 43,6 38,3 34,8 33,3 40,5 20,4 6,1 1,3 38,3 30,3 30,4 3,2 14,3 33,9 42,8 14,1 7,9 8,1 40,7 30,0 14,3 17,0 5,8 41,0 49,0 28,3 1,1 42,0 36,0

36,0 34,0 23,6 13,6 27,4 8,4 47,6 37,3 43,3 34,0 34,5 34,6 42,9 22,2 2,5 1,6 36,2 28,8 31,9 1,9 16,0 31,7 37,8 11,6 9,6 5,2 38,9 22,2 9,8 19,7 3,5 47,6 54,8 31,9 0,5 46,2 40,5

29,6 20,7 18,6 10,2 24,1 6,8 39,7 20,2 35,1 28,1 27,7 28,1 34,5 14,0 2,5 0,5 28,5 16,2 24,0 1,6 8,9 29,4 32,2 7,8 3,0 2,8 33,0 19,4 8,3 13,2 2,1 30,0 45,1 27,2 0,5 40,2 29,6

10 5 2 1 1 4 2 2 4 7 4 18 3 5 1 5 1 10 3 1 7 8 2 1 6 8 5 4

15,3 7,5 2,1 1,3 1,2 7,5 4,7 5,1 4,9 10,1 8,3 24,3 5,5 5,3 1,8 10,9 2,0 17,8 6,1 1,2 11,8 8,9 2,1 1,2 10,9 15,1 5,7 5,3

13,4 8,0 13,2 0,9 1,7 4,4 3,4 3,4 2,0 5,8 6,9 24,2 3,8 5,2 1,1 13,2 1,3 13,9 7,9 0,5 12,5 6,1 1,6 0,6 11,7 13,8 4,9 3,9

7,1 2,6 1,4 0,4 0,7 3,2 1,6 2,1 1,2 4,7 3,9 12,9 1,7 2,6 0,7 6,3 0,6 7,8 2,9 0,3 7,8 3,9 0,8 0,2 5,4 7,2 2,7 0,7

14. Constana 16. Dmbovia

22. Hunedoara

26. Maramure 27. Mehedini 28. 29. 30. 31. 33. 34. 35. 37. Mure Neam Olt Prahova Slaj Sibiu Suceava Timi

32. Satu Mare

36. Teleorman

140

38. 39. 40. 41.

Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea TOTAL:

15 31 13 8 704

34,9 43,7 16,9 13,6 26,2

49,6 41,6 16,7 12,0 27,2

26,3 33,0 10,2 9,3 18,3

3 1 134

7,0 1,4 5,0

6,7 0,9 5,0

2,6 0,6 1,9

NOT: Reprezentarea grafic a localitilor rurale cuprinse n prezenta anex este redat n anexa nr. V. 5.1. Distribuia comunelor n care s-au produs scderi accentuate de populaie n perioada 19661998, care necesit aciuni de sprijin i revitalizare

Judeul Alba

25 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 10 comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 19 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 5 comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 21 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 2 comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 14 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 1 comun cu scderi de populaie de peste 50,0% 1 comun cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 27 comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 5 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 4 comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 33 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Arad

Judeul Arge

Judeul Bacu

Judeul Bihor

Judeul Bistria-Nsud

Judeul Botoani

Judeul Braov

13 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 2 comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Brila

17 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 2 comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Buzu

31 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 4 comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

141

Judeul Cara-Severin

24 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 7 comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Clrai

16 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 4 comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Cluj

30 comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 18 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Constana

3 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 11 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Covasna

2 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Dmbovia

1 Comun cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Dolj

36 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 5 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 17 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 1 Comun cu scderi de populaie de peste 50,0% 13 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 5 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 2 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Galai

Judeul Giurgiu

Judeul Gorj

Judeul Harghita

7 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0%

142

1 Comun cu scderi de populaie de peste 50,0% 19 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 10 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 21 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 3 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 11 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 1 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 3 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Hunedoara

Judeul Ialomia

Judeul Iai

Judeul Ilfov

Judeul Maramure

5 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Mehedini

24 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 7 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 27 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 8 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 10 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Mure

Judeul Neam

Judeul Olt

16 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 2 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 5 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 1 Comun cu scderi de populaie de peste 50,0% 23 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Prahova

Judeul Satu Mare

Judeul Slaj

27 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 5 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 15 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 8 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Sibiu

143

Judeul Suceava

1 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Teleorman

37 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 4 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 27 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 4 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 15 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 3 Comune cu scderi de populaie de peste 50,0% 30 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% 1 Comun cu scderi de populaie de peste 50,0% 13 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

Judeul Timi

Judeul Tulcea

Judeul Vaslui

Judeul Vlcea

Judeul Vrancea

8 Comune cu scderi de populaie de 30,0-50,0% - Comune cu scderi de populaie de peste 50,0%

TOTAL: = 704 comune NOT: Reprezentarea grafic a localitilor rurale cuprinse n prezenta anex este redat n anexa nr. V.

144

ANEXA Nr. V

145