Anexa nr.

STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE PE PERIOADA 2012 - 2015

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 1 din 21

Cuprins

1. INTRODUCERE 2. VALORILE FUNDAMENTALE I PRINCIPIILE PROMOVATE DE STRATEGIE 3. SCOPUL STRATEGIEI, INSTRUMENTELE I TIPURILE DE INTERVENII PROPUSE 4. OBIECTIVELE GENERALE 5. IMPLICAII JURIDICE 6. IMPLICAII BUGETARE 7. COORDONAREA IMPLEMENTRII I MONITORIZAREA

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 2 din 21

ABREVIERI

AEP Autoritatea Electoral Permanent ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal ANFP - Agenia Naional a Funcionarilor Publici ANI Agenia Naional de Integritate ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice CARIN Reeaua Internaional Camden a Oficiilor de Recuperare a Creanelor CC Curtea de Conturi CE - Comisia European CSM - Consiliul Superior al Magistraturii CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor DGA Direcia General Anticorupie IGPR - DIF - Inspectoratul General al Poliiei Romne - Direcia de Investigare a Fraudelor DEPABD - Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date DLAF - Departamentului pentru Lupta Antifraud DNA Direcia Naional Anticorupie GRECO Grupul de state mpotriva corupiei Consiliul Europei H.G. Hotrrea Guvernului INM Institutul Naional al Magistraturii JASPERS - Asisten comun pentru susinerea proiectelor n regiunile europene CCJ - nalta Curte de Casaie i Justiie MAI Ministerul Administraiei i Internelor MAE Ministerul Afacerilor Externe MAEur Ministerul Afacerilor Europene MECTS - Ministrul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului MCSI - Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale MCV - Mecanismul de Cooperare i Verificare MECMA - Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri MFP Ministerul Finanelor Publice MJ - Ministerul Justiiei MP Ministerul Public OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ONPCSB Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului ONU Organizaia Naiunilor Unite OUG Ordonana de urgen a Guvernului PGD Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis PCCJ Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie SGG - Secretariatul General al Guvernului SNA Strategia naional anticorupie UCRAP Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice UCVAP - Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice UE Uniunea European

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 3 din 21

STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE 2012 - 2015 1. INTRODUCERE 1.1. Despre strategie Romnia, ca stat democratic european, promoveaz o politic public integrat n materia consolidrii integritii instituionale, bazat pe o atitudine proactiv orientat spre reducerea costurilor corupiei, dezvoltarea mediului de afaceri bazat pe concuren, creterea ncrederii publicului n justiie i administraie, precum i implicarea societii civile n procesele decizionale. Strategia naional anticorupie are ca premise asumate politic importana asigurrii stabilitii cadrului legislativ i instituional anticorupie i alocarea resurselor adecvate pentru o funcionare eficient a instituiilor publice n serviciul ceteanului. Raportul CE privind progresele realizate de Romnia n cadrul MCV, dat publicitii n luna iulie 2011, reitereaz recomandarea consolidrii politicii generale anticorupie, n special prin mbuntirea coordonrii la cel mai nalt nivel i elaborarea unei noi strategii multianuale solide pentru a preveni i a pedepsi actele de corupie, innd seama de recomandrile fcute ntr-un studiu de impact independent1. Prezenta strategie asigur implementarea recomandrilor formulate de CE, ncorpornd totodat recomandrile specifice formulate n Evaluarea independent privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 20052007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010 n Romnia2. Acest raport subliniaz faptul c noul document strategic anticorupie trebuie s fie unul comprehensiv i multidisciplinar, care s vizeze puterea executiv, legislativ i judectoreasc, dar i autoritile publice locale, mediul de afaceri i societatea civil. Documentul preia domeniile identificate ca prioriti la nivelul UE n Comunicarea anticorupie a CE3: recuperarea bunurilor provenite din infraciuni, protecia avertizorilor de integritate, achiziiile publice, prevenirea i combaterea corupiei politice, protecia intereselor financiare ale UE. De asemenea, prin acest document strategic se urmrete i pregtirea celei de-a patra runde de evaluare GRECO, cu tema Prevenirea corupiei n ceea ce privete membrii Parlamentului i n rndul judectorilor i al procurorilor, care se va axa pe urmtoarele capitole: principii etice i reguli de conduit, conflicte de interese, interzicerea sau restrngerea anumitor activiti, declaraiile de avere i interese, punerea n aplicare a normelor privind conflictele de interese, contientizarea. Prezenta strategie promoveaz bunele practici anticorupie precum metodologia de evaluare a riscurilor instituionale de corupie i implementarea planurilor sectoriale. Nu n ultimul rnd, strategia reflect angajamentul Romniei fa de valorile Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis. n septembrie 2011, ara noastr a achiesat la declaraia Parteneriatului, asumndu-i ca prioriti
Raportul Comisiei Europene COM(2011) 460 final privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare, dat publicitii la 20 iulie 2011 2 Evaluarea independent a fost realizat n perioada decembrie 2010 martie 2011, prin proiectul Sprijin acordat Ministerului Justiiei pentru implementarea recomandrilor CE din cadrul MCV, derulat de MJ i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Raportul de evaluare a fost publicat pe site-ul MJ n data de 14 aprilie 2011, moment ce a marcat totodat i lansarea procesului de consultare public n vederea elaborrii noii Strategii Naionale Anticorupie. 3 UE a lansat n luna iunie 2011 un pachet anticorupie care conine: comunicarea CE Lupta mpotriva corupiei n UE; decizia CE privind instituirea unui mecanism de raportare anticorupie la nivelul Uniunii Europene; al doilea raport referitor la implementarea deciziei cadru privind corupia n sectorul privat; raportul privind modalitile concrete de participare a UE la GRECO.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 4 din 21
1

majore: sporirea gradul de disponibilitate al datelor publice deschise puse la dispoziie de ctre autoritile publice, mbuntirea serviciilor publice, creterea integritii publice, gestionarea eficient a fondurilor publice, crearea unei comuniti sigure i consolidarea responsabilitii corporative. 1.2. Corupia n Romnia n indicatori de percepie i statistici oficiale La nivelul percepiei publice, corupia continu s fie identificat ca o piedic n prestarea serviciilor publice de calitate la nivel central i local, ca un fenomen ce submineaz administrarea eficient a fondurilor publice i obstrucioneaz nfptuirea justiiei, afectnd totodat mediul de afaceri. Indicatori interni i externi specializai n evaluarea percepiei i a impactului corupiei poziioneaz Romnia sub media rilor membre ale UE. Indicator Constatri inta de atins pn n extern 2015 Indicele de Aproximativ trei sferturi din rile care compun acest index au 6,37 - Media Uniunii Percepie a un scor inferior valorii de cinci (pe o scar de la 0 - nivel Europene Corupiei 2011 ridicat de corupie, la 10 - nivel ridicat de integritate) Romnia se numr printre acestea, cu un scor de 3,6 Barometrul 87% dintre respondenii romni consider c nivelul corupiei Global al din Romnia a crescut n ultimii 3 ani Corupiei 2010 Partidele politice i parlamentul sunt considerate instituiile cele mai afectate de corupie (cu un scor de 4,5), urmate ndeaproape de justiie (4), poliie (3,9) i funcionari publici (3,8).

73% - Media UE

Sondaj Bncii Mondiale4 asupra Mediului de Afaceri i Performanelor Investiionale 2005-2008 Raportul Global privind Integritatea 2010

Media UE 4,4 (partide politice), 3,5 (parlament), 3,4 (justiie), 3,1 (poliie), 3,5 (funcionari publici) Numai 7% dintre respondeni apreciaz ca eficiente eforturile 26% - Media UE curente ale Guvernului de a lupta mpotriva corupiei al Mediul de afaceri din Romnia consider corupia ca o Corupia nu mai este problem major n a face afaceri (a treia ca importan din identificat de mediul de afaceri n top 5 14)

Steag rou la capitolul cereri de informaii guvernamentale Stegule verde Trei steaguri portocalii la transparena finanrii partidelor Stegule verde politice, supravegherea companiilor cu capital majoritar de stat i aplicarea legii: garanii i profesionalism privind conflictele de interese Evaluarea stagneaz la 4,00 3,27 - Media UE Raportul pentru anul 2010. Naiuni n Tranziie 2011

n ceea ce privete statistica judiciar, anii 2010 i 2011 au continuat s marcheze o tendin pozitiv a indicatorilor de performan specifici activitii DNA n lupta mpotriva corupiei. Aceasta denot consecven n investigarea i trimiterea n judecat a unor cauze complexe de corupie privind fapte grave comise de demnitari, magistrai ori persoane cu poziii de conducere n administraia public central i local. Astfel, n 2010, au fost trimii n judecat 11 demnitari, din care 1 prim-ministru, 3 minitri, 2 senatori, 1 deputat, 2 secretari de stat, 2 subprefeci i a fost condamnat definitiv 1 senator. n anul 2011, au fost trimii n judecat 6 demnitari (1 deputat, 1 ministru care e deputat, 1 secretar general n Ministerul Sntii, 1 subprefect, 1
4

Studiul Trends in Corruption and Regulatory Burden in Eastern Europe and Central Asia a fost dat publicitii n anul 2011 i ofer date comparative pentru anii 2005 i 2008.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 5 din 21

preedinte al Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, cu rang de secretar de stat, 1 vicepreedinte al Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, cu rang de subsecretar de stat) i au fost condamnai 4 (2 deputai i 1 fost deputat, 1 subprefect). n domeniul justiiei, pentru fapte de corupie, n anul 2010 au fost trimii n judecat 147 inculpai, dintre care 7 judectori, 6 procurori, 1 notar public, 1 executor judectoresc, 19 avocai i 34 poliiti. Au fost condamnai definitiv 37 de inculpai, dintre care 2 procurori, 10 avocai, 24 ofieri i ageni de poliie i un ef de escort de la penitenciar. n anul 2011, au fost trimii n judecat 263 inculpai (2 judectori i 3 procurori, din care 2 prim-procurori, 27 avocai, 231 poliiti) i au fost condamnai 43 (2 judectori i 2 procurori, din care 1 primprocuror la parchetul de pe lng judectorie, 5 avocai, 26 poliiti - 7 subofieri i 19 ofieri, din care 4 cu funcii de conducere, 3 lichidatori judiciari, 1 subofier i 3 ofieri cu funcii de conducere din cadrul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen, 1 jandarm cu funcie de conducere). n ce privete corupia din instituii financiare i alte instituii de control, n anul 2010 au fost trimii n judecat 53 inculpai, dintre care 8 comisari Gard Financiar, 1 comisar Gard de Mediu, 5 lucrtori vamali, 12 inspectori sau reprezentani fiscali, 1 controlor financiar de la Curtea de Conturi, 1 inspector de la Inspectoratul de Stat n Construcii i 3 inspectori de la Inspectoratul Teritorial de Munc. De asemenea, n 2010, au fost condamnai definitiv: 3 lucrtori vamali, 1 comisar Gard Financiar, 6 inspectori fiscali i 1 inspector la Inspectoratul Teritorial de Munc. n anul 2011, au fost trimii n judecat 91 inculpai (63 lucrtori vamali i 1 director al Direciei de Accize i Operaiuni Vamale, 11 comisari de Gard Financiar, din care 3 comisari efi, 2 directori i 4 inspectori, din care 1 inspector ef Direcia General a Finanelor Publice, 1 consilier al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, 5 funcionari Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, 1 inspector ef Inspectoratul Teritorial de Munc, 3 comisari ai Autoritatii nationale pentru Protecia Consumatorului, din care 1 comisar ef) i au fost condamnai 30 (8 lucrtori vamali, 4 comisari ai Grzii Financiare i 3 comisari ai Grzii de Mediu, 10 inspectori fiscali, 2 inspectori i 1 consilier din cadrul Oficiului pentru Protecia Consumatorului, 2 inspectori ai Inspectoratului teritorial de munc). n plus, n 2010, au fost trimise n judecat 194 persoane din sectorul privat pentru svrirea unor fapte de corupie, iar n anul 2011, 238 persoane fizice i 41 persoane juridice. n 2010 au fost condamnai definitiv 34 inculpai pentru infraciuni de corupie, iar n anul 2011, 90 inculpai. De la adoptarea Legii nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, activitatea operativ a ANI a fost reluat. La nivelul lunii ianuarie 2012, Agenia avea n lucru un numr 4294 investigaii. Totodat, n perioada aprilie 2008 ianuarie 2012, rezultatele activitii operaionale a Ageniei se prezint astfel: 2800 investigatii finalizate (clasari + acte de constatare / rapoarte de evaluare); 4900 sanctiuni contraventionale aplicate; 229 dosare privind posibile fapte de natur penal (conflicte de interese, falsuri n declaraii, suspiciuni privind infraciuni asimilate faptelor de corupie, sau infraciuni contra intereselor financiare ale Uniunii Europene); 232 cazuri de incompatibiliti identificate; 31 cazuri de conflicte de interese de natur administrativ identificate; 27 cazuri n care Agenia a solicitat instanelor de jucat/ Comisiilor de cercetare a averii de pe lng Curile de Apel, confiscarea unor sume cu caracter nejustificat. suma totala diferente nejustificate aprox 42,5 milioane LEI (12, 2 milioane EUR) 3 decizii de confiscare definitive si irevocabile; 2 660 250 declaratii de avere si de interese postate pe Portalul Declaratiilor de avere si de interese in perioada 2008 2012. 1.3. Politicile publice i cadrul juridic existente SNA este un document de viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice. Documentul constituie punctul de plecare n dezvoltarea i adoptarea/adaptarea de ctre instituiile i autoritile publice a propriilor planuri sectoriale. Astfel, SNA cuprinde principiile de aciune, obiectivele generale i specifice relevante la nivel naional. Totodat, documentul include aspecte practice i instrumente concrete de lucru utile la dezvoltarea planurilor de aciune sectoriale precum: inventarul privind msurile preventive

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 6 din 21

obligatorii, indicatori de performan asociai, structura standard a planului de aciune, mecanismul de coordonare i monitorizare. Prezenta strategie asigur dezvoltarea direciilor de aciune asumate prin Programul de guvernare 2012, Capitolul 20 "Justiia i Politici Anticorupie". Totodat, pentru asigurarea coerenei i coordonrii tuturor iniiativelor relevante la nivel naional, strategia ncorporeaz condiionalitile 2, 3 i 4 din cadrul MCV i va conduce la optimizarea structurii de coordonare inter-instituional nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 79/2010 privind nfiinarea Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. . n baza consultrii inter-instituionale organizate cu ocazia elaborrii acestei strategii, se asigur complementaritatea iniiativelor deja adoptate la nivel naional. Avem n vedere n special strategia ANI pentru combaterea i prevenirea acumulrii averilor nejustificate, conflictelor de interese i a strilor de incompatibilitate 2011-2014, precum i demersurile instituionale ale CSM privind sporirea credibilitii justiiei i responsabilizarea sistemului judiciar. Cadrul legislativ anticorupie din Romnia este apreciat constant n cadrul rapoartelor de evaluare GRECO i MCV ca fiind unul dezvoltat. Aceeai concluzie a fost formulat i de autorii evalurii independente a strategiilor anticorupie implementate n perioada 2005 2010. Ca o consecin, prezenta strategie pune accent pe implementarea i asigurarea stabilitii, predictibilitii i coerenei legislaiei i a cadrului instituional anticorupie. 2. VALORILE FUNDAMENTALE I PRINCIPIILE PROMOVATE DE STRATEGIE 2.1. Valorile fundamentale Prezenta strategie este construit pe premisa asumrii de ctre toate instituiile i autoritile publice a urmtoarelor valori fundamentale: - Voina politic toate cele trei puteri n stat, respectiv puterea executiv, judectoreasc i cea legislativ neleg importana unei societi lipsite de corupie i vor conlucra pentru aducerea la ndeplinire a msurilor prevzute de prezenta strategie; - Integritatea reprezentanii instituiilor i ai autoritilor publice au obligaia de a declara orice interese personale care pot veni n contradicie cu exercitarea obiectiv a atribuiilor de serviciu. Totodat, acetia sunt obligai s ia toate msurile necesare pentru evitarea situaiilor de conflict de interese i incompatibiliti; - Prioritatea interesului public reprezentanii instituiilor i autoritilor publice au datoria de a considera interesul public mai presus de orice alt interes n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Acetia nu trebuie s se foloseasc de ndatoririle publice pentru obinerea de beneficii necuvenite patrimoniale sau nepatrimoniale, pentru ei, familiile lor sau persoane apropiate; - Transparena reprezentanii instituiilor i autoritilor publice vor asigura accesul nengrdit la informaiile de interes public, transparena procesului decizional i consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces. 2.2. Principii Fiecare msur cuprins n prezenta strategie i n planul de aciune se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unei administraii publice moderne i eficiente: - Principiul statului de drept n baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune separaia puterilor n stat; - Principiul responsabilitii potrivit cruia autoritile statului rspund pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, respectiv pentru modul de implementare i eficiena strategiilor de aciune convenite; - Principiul evalurii i gestionrii riscurilor de corupie ar trebui s fac parte integrant din procesul managerial desfurat de ctre fiecare organizaie; - Principiul proporionalitii n elaborarea i punerea n aplicare a procedurilor anticorupie: Instituiile publice trebuie s elaboreze, s implementeze i s menin proceduri puternice, care sa fie
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 7 din 21

proporionale cu riscurile i vulnerabilitile instituionale i dimensionate in funcie de resursele i complexitatea organizaiei; Principiul rspunderii la cel mai nalt nivel de angajament: Politicile anti-mit nu vor fi eficiente dac nu exist un mesaj clar dat de administraie de la nivelul cel mai nalt, c mita nu este tolerat. Nivelul superior al conducerii pe fiecare palier de administraie trebuie s iniieze, s supravegheze i s conduc, prin puterea exemplului, punerea n aplicare a unei politici de respingere a corupiei, recunoscnd faptul c mita este contrar valorilor fundamentale de integritate, transparen i responsabilitate i c aceasta submineaz eficacitatea organizaional; Principiul prevenirii svririi faptelor de corupie i a incidentelor de integritate potrivit cruia identificarea anticipat i nlturarea n timp util a premiselor apariiei faptelor de corupie sunt prioritare i imperative. Att instituiile publice, ct i cele private trebuie sa dea dovad de diligen n evaluarea partenerilor, agenilor i contractorilor. Fiecare entitate ar trebui s evalueze riscurile de luare de mit asociate cu intrarea ntr-un parteneriat sau de contractare a unor acorduri cu alte entiti i sunt datoare apoi s efectueze evaluri periodice ale riscurilor. La ncheierea de parteneriate sau aranjamente contractuale, trebuie s verifice dac respectivele organizaii au politici i proceduri care sunt n concordan cu aceste principii i orientri; Principiul eficacitii n combaterea corupiei care se bazeaz pe evaluarea continu a activitii instituiilor cu atribuii n domeniu att din punctul de vedere al ndeplinirii ct mai complete a obiectivelor asumate pentru a produce efectele pozitive pe care societatea le ateapt, ct i al managementului organizaional; Principiul cooperrii i coerenei, n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie unitar asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate; Principiul parteneriatului public privat, care recunoate importana cooptrii societii civile i a mediului de afaceri n activitile concrete de implementare a msurilor de prevenire a corupiei.

3. SCOPUL STRATEGIEI, INSTRUMENTELE I TIPURILE DE INTERVENII PROPUSE 3.1. Scopul strategiei i caracterul multidisciplinar Scopul strategiei este reducerea i prevenirea fenomenului corupiei prin aplicarea riguroas a cadrului normativ i instituional n vederea maximizrii impactului msurilor anticorupie. Documentul are un caracter multidisciplinar i este adresat tuturor instituiilor publice reprezentnd puterea executiv, legislativ i judectoreasc, autoritilor publice locale, mediului de afaceri i societii civile. 3.2. Instrumentele i tipurile de intervenii propuse Rapoartele periodice de evaluare a eficienei demersurilor anticorupie implementate de Romnia arat faptul c momentul adoptrii de noi legi anticorupie a fost deja depit. Este momentul ca la nivelul fiecrei instituii publice, dar i a celor din sectorul privat, s se pun accent pe implementarea eficient a standardelor interne i internaionale anticorupie. Totodat, este necesar o schimbare de abordare cu privire la promovarea integritii instituionale. n fapt, orice nou dosar ANI sau DNA constituie un eec al managementului instituiei de a preveni incidentele de integritate n cel mai larg sens al noiunii. Soluia nu poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice a problematicii integritii la nivelul organizaiei. Aceast atitudine trebuie s depeasc nivelul asumrii declarative a principiului toleranei zero i s se manifeste prin msuri concrete de descurajare a actelor de corupie. n susinerea unei schimbri de abordare a managementului, strategia pune accent pe msurile de promovare a integritii instituionale avnd ca repere principale: implementarea codurilor etice, punerea n aplicare a standardelor de control intern/managerial i eficientizarea mecanismelor administrative de sancionare, protecia avertizorului de integritate, managementul vulnerabilitilor specifice fiecrei instituii. Strategia propune implementarea unor instrumente noi, consacrate ca bune practici europene, precum metodologia de evaluare a riscurilor de corupie. Acest tip de metodologie a fost testat cu succes de ctre DGA
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 8 din 21

n cadrul SNA 2008 2010. Pe parcursul implementrii noii strategii se urmrete testarea aplicrii acestui instrument i n cadrul altor instituii publice. n funcie de rezultate se va putea decide elaborarea unei metodologii unitare care s fie ulterior implementat de toate instituiile publice. De asemenea, pornind de la experiena strategiei naionale implementate ntre 2008 i 2011 n sectoarele vulnerabile, fiecare instituie are obligaia elaborrii i implementrii propriului plan de msuri care s urmreasc remedierea vulnerabilitilor specifice. Prezenta strategie rspunde i recomandrilor privind consolidarea mecanismului de coordonare i monitorizare a implementrii msurilor anticorupie. Prin cooperarea cu ageniile cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, la nivelul secretariatului tehnic se urmrete operaionalizarea unui mecanism de valorificare a cazuisticii DNA, PCCJ, ANI, DGA i IGPR-DIF, precum i a altor instituii cu atribuii de control. Acest mecanism va facilita evaluarea periodic a eficienei reaciei instituionale i a msurilor adoptate de managementul instituiilor publice cu privire la riscurile i vulnerabilitile identificate, precum i diseminarea la nivelul tuturor autoritilor publice a bunelor practici anticorupie. Suplimentar, cu sprijinul ANI se va proceda la identificarea factorilor de risc i a sectoarelor vulnerabile, n raport cu prevederile Legii nr. 176/2010.privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative.

Nu n ultimul rnd, prin intermediul inventarului msurilor preventive anticoruptie i indicatorii de evaluare asociai (anexa nr.2 la hotrre) se urmrete realizarea la nivelul fiecrei instituii/autoriti publice a unei autoevaluri periodice (semestriale) privind nivelul de utilizare i eficien a msurilor anticorupie. Autoevaluarea va viza msuri precum declararea averilor, respectarea regulilor privind cadourile, managementul conflictelor de interese, incompatibilitile, codurile etice i deontologice, transparena decizional, accesul la informaii de interes public, gestionarea fondurilor publice, achiziiile publice, repartizarea aleatorie a dosarelor sau a sarcinilor de serviciu, procedurile de selecie i promovare a personalului etc. Aceast autoevaluare va fi dublat de un mecanism constnd n misiuni tematice de evaluare efectuate de ctre echipe mixte, constituite din experi ai diferitelor instituii publice i organizaii neguvernamentale. Acest tip de evaluare va viza inclusiv modul concret de aplicare a msurilor preventive din anexa nr.2 la hotrre, precum protecia personalului din instituiile i autoritile publice care semnaleaz nclcri ale legii i consilierului de etic/integritate i, dac este necesar, formularea de propuneri pentru consolidarea statutului lor juridic. Acest mecanism va prelua bunele practici n materie consacrate la nivelul GRECO, ONU i OCDE. Pentru fiecare tip de intervenie, strategia identific obiective generale i specifice. Toate acestea sunt dezvoltate pornind de la abordarea clasic, trihotomic de intervenie strategic n domeniul anticorupie, respectiv, prevenire, educaie i combatere. 4. OBIECTIVELE GENERALE 4.1 Prevenirea corupiei n instituiile publice Legislaia naional anticorupie dezvoltat de-a lungul ultimului deceniu conine un set complex de msuri preventive care s asigure un nivel nalt de integritate n administraia public din Romnia. Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie o obligaie a persoanelor care exercit o funcie public de a ndeplini ndatoririle ce le revin din exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict a legilor i a normelor de conduit profesional, i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru dobndirea pentru ele sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. Aceast obligaie cu caracter
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 9 din 21

general este subsecvent reglementat prin legi speciale, precum i coduri etice i regulamente interne ce cuprind o serie de norme referitoare la conduita persoanelor din sectorul public i privat, n concordan cu standardele internaionale n materie. Rspunderea individual trebuie ns dublat de asigurarea condiiilor necesare pentru punerea n aplicare a cadrului normativ existent, monitorizarea i evaluarea periodic a eficienei msurilor adoptate. Acestea constituie responsabiliti ce aparin conducerii instituiilor publice i implic asumarea agendei anticorupie la cel mai nalt nivel. Acesta este unul din obiectivele majore ale prezentei seciuni ce urmeaz a fi implementat la nivelul tuturor instituiilor publice. Pe lng msurile cu caracter obligatoriu pentru toate autoritile publice, strategia cuprinde i msuri specifice pentru creterea gradului de integritate i transparen n domenii/sectoare prioritare, precum sistemul judiciar, finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, achiziiile publice i administraia public local. Unul din obiectivele majore ale Romniei l constituie aderarea la OCDE. n acest sens, obinerea statutului de membru cu drepturi depline la Grupul de Lucru privind Lupta mpotriva Corupiei n Tranzaciile Internaionale al OCDE reprezint o prioritate a agendei naionale anticorupie. Alturi de acest obiectiv, strategia va viza evaluarea periodic a implementrii de ctre Romnia a legislaiei specifice pentru implementarea Deciziei Cadru privind combaterea corupiei n sectorul privat, precum i a standardelor Conveniei ONU mpotriva corupiei. Obiectiv specific 1: Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea sistematic a msurilor preventive Msuri: 1. Autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive obligatorii (enumerate n anexa nr.2 la hotrre); 2. Intensificarea activitilor de implementare a sistemelor de control intern/managerial la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului oricrui fond special, incluznd instituiile publice din subordine5; 3. Introducerea treptat la nivelul instituiilor publice a unei metodologii unitare de evaluare a riscurilor de corupie ca premis pentru dezvoltarea planurilor interne de integritate; 4. Implementarea Codului de conduit pentru evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese de ctre personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri comunitare nerambursabile post aderare; 5. Consolidarea statutului i a rolului consilierului de etic; 6. Operaionalizarea de sisteme telefonice de tip call - center care s faciliteze sesizarea iregularitilor i a posibilelor fapte de corupie; 7. Implementarea standardelor internaionale i promovarea unui rol activ al Romniei n cadrul iniiativelor regionale i internaionale anticorupie. Responsabili: conductorii instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul sistemului judiciar (instane, parchete) i Parlament. Obiectiv specific 2: Creterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise (open data6) puse la dispoziie de ctre autoritile publice
5

Standardele de management/control intern, sunt elaborate n baza Ordonanei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial i controlul financiar preventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat. 6 Datele publice deschise sunt acele date puse la dispoziie de ctre autoritile publice i care sunt liber de accesat, reutilizat i redistribuit. Ca principale caracteristici, datele deschise sunt procesabile (pot fi prelucrate prin mijloace automate) i sunt furnizate ntr-un format deschis (asupra cruia nicio entitate nu deine control exclusiv) i sub o licen deschis (care permite folosirea liber a datelor, fr ca acestea s fie limitate prin drepturi de proprietate intelectual drepturi de autor, drept sui-generis cu privire la bazele de date, mrci sau secrete comerciale). La nivel european, principiul
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 10 din 21

Msuri: 1. ndeplinirea procedurilor de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis; 2. Asigurarea respectrii prevederilor privind accesul la informaii de interes public i a celor privind transparena procesului decizional; 3. Dezvoltarea soluiilor de e-guvernare, e-administrare i ejustiie ca platforme de accesare a serviciilor publice de ctre ceteni; 4. Implementarea de proiecte pentru promovarea integritii i bunei guvernri n parteneriat cu societatea civil; 5. mbuntirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupie cu accent pe gestionarea relaiilor cu publicul i mass-media. Responsabili: conductorii instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul sistemului judiciar (instane, parchete) i Parlament. Obiectiv specific 3: Consolidarea integritii i transparenei sistemului judiciar prin promovarea msurilor anticorupie i a standardelor etice profesionale Msuri: 1. Implementarea strategiei de integritate n sistemul judiciar; 2. Reformarea sistemului disciplinar judiciar prin consolidarea rolului i statutului Inspeciei Judiciare; 3. Cooperarea n domeniul integritii cu organizaiile i instituiile reprezentative ale profesiilor juridice i conexe; 4. Elaborarea, aprobarea i implementarea unui plan de aciune unitar pentru promovarea integritii la nivelul instituiilor publice implicate n buna funcionare a justiiei ca serviciu public. Responsabili: CSM, CCJ, MP, MJ i structurile subordonate, instane i parchete. Obiectiv specific 4: Creterea transparenei finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale Msuri: 1. Completarea cadrului legislativ privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, n concordan cu Recomandrile GRECO7; 2. Creterea capacitii administrative de control a AEP prin asigurarea resurselor necesare; 3. Organizarea periodic de ctre AEP a unor sesiuni de formare pentru reprezentanii partidelor politice; 4. Asigurarea publicitii surselor de finanare a activitii partidelor politice i a cheltuielilor efectuate; 5. Stabilirea i aplicarea unor norme maximale privind afiajul electoral stradal; 6. Aplicarea de sanciuni disuasive pentru oferirea de cadouri/foloase materiale n schimbul voturilor. Responsabili: AEP, ANI, CC, ANAF, MP, CCJ, MFP

Obiectiv specific 5: Consolidarea integritii n rndul membrilor Parlamentului

reutilizrii datelor publice este abordat n Directiva 2003/98/CE, care a fost transpus n legislaia romneasc prin Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice, cu modificrile ulterioare. Legea prevede c reutilizarea documentelor deinute de ctre instituiile publice este liber pentru toi participanii poteniali de pe pia i c instituiile publice trebuie s asigure condiii pentru facilitarea accesului la documentele disponibile pentru reutilizare, n special prin elaborarea de liste i directoare, n cazul utilizrii mijloacelor electronice, cu cele mai importante documente destinate reutilizrii. Acest obiectiv transpune n SNA conceptul de open data, la care Romnia s-a angajat prin procedurile de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (Open Government Partnership). 7 Recomandrile au fost formulate n rapoartele de evaluare a Romniei, din cadrul celei de-a treia rund de evaluare GRECO, cu privire la incriminrile faptelor de corupie i transparena finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale. Cele dou rapoarte au fost adoptate n cadrul celei de-a 49-a reuniuni plenare GRECO, ce a avut loc n perioada 9 noiembrie 3 decembrie 2010.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 11 din 21

Msuri: 1. Modificarea Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului i a altor acte normative n materie, n sensul de a pune pe ordinea de zi a primei edine n plen cererile de ridicare a imunitii parlamentarilor i soluionarea acestor cereri n termen de cel mult 72 de ore; 2. Reglementarea interdiciei pentru avocaii parlamentari de a da consultan sau de a reprezenta n orice fel autoriti publice sau entiti economico/financiare cu capital majoritar de stat; 3. Pregtirea evalurii Romniei n cadrul rundei IV GRECO Prevenirea corupiei n ceea ce privete membrii Parlamentului i n rndul judectorilor i al procurorilor; 4. Adoptarea codului etic al membrilor Parlamentului; 5. Organizarea de seminarii, consultri i dezbateri publice periodice pentru diseminarea bunelor practici privind integritatea n rndul parlamentarilor i creterea ncrederii cetenilor. Responsabil: Parlamentul Romniei, Guvernul Romniei prin MJ. Obiectiv specific 6: Creterea eficienei mecanismelor de prevenire a corupiei n materia achiziiilor publice Msuri: 1. Prevenirea conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice; 2. Extinderea atribuiilor de verificare i control ale ANRMAP; 3. Scderea substanial a numrului de nereguli i contestaii, fluidizarea ratei de absorbie a fondurilor comunitare i eficienta utilizare a fondurilor publice; 4. Identificarea punctelor deficitare ale SEAP i remedierea acestora; 5. Sistematizarea legislaiei, procedurilor i a materialelor cu caracter de ndrumare n materia achiziiilor publice i diseminarea larg la nivelul instituiilor publice i al companiilor; 6. Constituirea unei baze de date cu companiile care i-au executat necorespunztor contractele din fonduri publice; 7. Organizarea periodic de cursuri de formare profesional multidisciplinar pentru promovarea bunelor practici naionale i internaionale n materia achiziiilor publice; 8. Analizarea practicii judiciare n materie de achiziii publice i evaziune fiscal, analiz util pentru unificarea practicii, inclusiv prin promovarea recursurilor n interesul legii. Responsabili: ANRMAP, ANI, ONRC, DEPABD, Consiliul Concurenei, JASPERS, MCSI, CNSC, UCVAP, DNA, PICCJ, CCJ, MJ, CSM-INM Obiectiv specific 7: Promovarea unui mediu de afaceri concurenial, corect i integru Msuri: 1. Implementarea standardelor OCDE, UE, ONU n prevenirea corupiei n sectorul privat; 2. Promovarea concurenei loiale i a politicilor antitrust prin identificarea, descurajarea i sancionarea nelegerilor anticoncureniale 3. Realizarea schimbului de bune practici n implementarea programelor de integritate ntre mediul privat i sectorul public; 4. Organizarea de consultri publice periodice ntre reprezentanii sectorului public i mediul de afaceri cu privire la agenda naional anticorupie i politicile publice cu impact asupra activitii economice. 5. Diseminarea politicilor i programelor anti-mit dezvoltate la nivelul companiilor inclusiv prin aducerea acestora la cunotina posibililor contractori i furnizori i solicitarea respectrii unor standarde echivalente. Responsabili: reprezentanii mediului de afaceri, MJ, MECMA, Consiliul Concurenei

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 12 din 21

Obiectiv specific 8: Consolidarea integritii, eficienei i transparenei la nivelul administraiei publice locale Msuri: 1. Simplificarea procedurilor administrative pentru eliberarea certificatelor i autorizaiilor; 2. Instituirea de standarde de cost i bune practici privind principalele procese de lucru specifice administraiei publice locale; 3. Adecvarea structurilor organizatorice prin raportare la standardele de cost i populaia deservit; 4. Organizarea de consultri/dezbateri publice periodice n plan local pentru promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice locale i creterea ncrederii cetenilor; 5. Elaborarea i diseminarea unui studiu diagnostic privind fenomenul corupiei din administraia public local8; 6. Dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie de la nivel teritorial/local dup modelul Grupurilor de Aciune Anticorupie9. Responsabili: primarii, preedinii consiliilor judeene, prefecii, structurile asociative ale administraiei publice locale din Romnia, MP, MAI, MJ. 4.2 Creterea gradului de educaie anticorupie Cunoaterea de ctre angajai a normelor etice care guverneaz exercitarea funciei sau a demnitii publice, a atribuiilor de serviciu, a misiunii i mandatului diferitelor instituii publice, a procedurilor de lucru i a sanciunilor aplicabile constituie precondiii eseniale pentru integritatea instituional. Pe lng componenta de ndrumare ndeplinit prin intermediul consilierilor de etic sau de integritate - care devine incident n cauze individuale, de cele mai multe ori la solicitarea angajatului - managementul instituiei trebuie s adopte un rol proactiv, i s asigure, cu regularitate, participarea personalului propriu la cursuri de pregtire specializate anticorupie. Aceste cursuri trebuie s fie adaptate la tipul de serviciu public prestat i pregtirea profesional a angajatului i s ofere un bagaj solid de cunotine pentru reducerea zonelor gri care din necunoatere sau nelegere greit pot conduce la corupie. Pe de alt parte, promovarea integritii i a eticii n viaa public nu se poate realiza fr contribuia i rolul activ al beneficiarilor serviciilor publice. Respingerea corupiei de ctre ceteni, raportarea iregularitilor sau abuzurilor reprezint manifestri ale spiritului civic i ale respectului pentru statul de drept. Aceste valori trebuie ns promovate i explicate temeinic, ncepnd chiar din coal i dublate de acces facil la informaiile de interes public. Astfel, o component fundamental a strategiei va consta n activitatea de informare a cetenilor att cu privire la obligaiile legale ale instituiilor i ale funcionarilor publici, ct i cu privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele legale i civice de care fiecare cetean dispune. Obiectiv specific 1: Dezvoltarea componentei anticorupie a curriculumului de formare continu pentru personalul propriu al instituiilor publice Msuri: 1. Asigurarea participrii propriilor angajai la cursuri periodice privind normele etice i de conduit; 2. Introducerea n tematica de formare profesional a modulelor pe tema integritii; 3. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate.

Obiective cuprinse n Proiectul Studiu diagnostic privind fenomenul corupiei n administraia public local, cofinanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Axa prioritar 1, domeniul major de intervenie 1.2 Creterea responsabilitii administraiei publice. Proiectul este implementat de MAI prin UCRAP i DGA. 9 n cadrul Strategiei Naionale Anticorupie 2008 2010, n cooperarea dintre MAI i Centrul Naional pentru Integritate, au fost nfiinate Grupurile de Aciune Anticorupie care reunesc reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale i serviciilor descentralizate.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 13 din 21

Responsabili: conductorii instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul sistemului judiciar (instane, parchete) i Parlament. Obiectiv specific 2: Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupie Msuri: 1. Organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie; 2. Introducerea tematicii anticorupie n cadrul activitilor extracurriculare i programelor colare (promovarea unei discipline opionale n cadrul CD - curriculum la decizia colii - din ariile curriculare Om i Societate i Consiliere i Orientare); 3. Desfurarea de campanii naionale i locale pentru promovarea unui comportament de recunoatere i respingere a corupiei, inclusiv prin parteneriate coal comunitate familie; 4. Iniierea i derularea de proiecte comune cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie; 5. Elaborarea de ghiduri metodologice privind prevenirea corupiei n educaie; 6. Realizarea unui portal i a unei baze de date pentru sesizri on-line i mecanisme instituionale de verificare; 7. Formarea de cadre didactice i personal din administraia public n domeniul anticorupie n educaie. Responsabili: Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului n cooperare cu instituiile cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, conductorii instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul sistemului judiciar i Parlament. 4.3 Combaterea corupiei prin msuri administrative i penale Rezultatele DNA privind investigarea i urmrirea penal a cazurilor de corupie la nivel nalt, inclusiv a cazurilor n care sunt implicai foti sau actuali membri ai Parlamentului sau ai Guvernului, sunt n continuare convingtoare i s-a putut constata o cretere a numrului de condamnri. Cu toate acestea, rezultatele nregistrate la nivelul instanelor prezint, n continuare, o imagine mixt. Dei majoritatea cazurilor de corupie la nivel nalt se soluioneaz n termen de trei ani, un numr semnificativ de cazuri importante n care sunt implicai demnitari sunt pe rol de peste trei ani. n cteva dintre aceste cazuri s-a mplinit deja termenul de prescripie, total sau parial, iar alte cteva se apropie de acest termen. Pentru acele cazuri n care s-au pronunat hotrri definitive, statisticile indic faptul c trendul de nsprire a pedepselor aplicate n cauze de corupie observat n 2010, cu mai puine decizii de suspendare, nu a fost meninut n 2011. Demersurile procurorului general de a consolida abordarea parchetelor judeene n combaterea corupiei la nivel mic i mediu aduc n continuare mbuntiri. Strategiile judeene de combatere a corupiei sunt puse n aplicare i rezultatele acestora sunt revizuite bianual. Numrul rechizitoriilor, n astfel de cazuri, a continuat s creasc (cretere cu 14% n 2010), existnd i o proporie mai mare de investigaii ce au condus la trimiteri n judecat. O tendin pozitiv n ceea ce privete complexitatea cazurilor, precum i gama de tehnici de investigare utilizate, de asemenea, a fost meninut. Totodat, cooperarea cu structurile MAI DGA i DIF a avut ca rezultat creterea indicatorilor de performan. Cu toate acestea, a existat o scdere semnificativ a numrului de anchete iniiate din oficiu, aspect ce ar putea fi revizuit. Dei ANI i-a mbuntit metodologia, iar investigaiile pe care le desfoar sunt mai eficiente, monitorizarea de ctre organismele judiciare i administrative competente ar trebui mbuntit n mod semnificativ. Sanciunile aplicate ca urmare a constatrilor fcute de ANI sunt puine la numr, iar cele aplicate sunt rareori disuasive10. Pe lng msurile concrete de continuare a combaterii corupiei prin mijloacele specifice organelor judiciare i ANI, strategia pune accent i pe creterea eficienei activitilor de control administrativ. Sunt avute n vedere

10

De exemplu, dintr-un total de 82 decizii de incompatibilitate confirmate de instane, comisiile disciplinare au aplicat sanciuni doar n 14 cazuri, din care 5 au fost demiteri, iar 5 simple avertismente.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 14 din 21

msurile de protejare a intereselor financiare ale UE11 prin activitatea DLAF. Activitatea de control intern, audit, precum i mecanismele de sancionare a abaterilor disciplinare pot contribui substanial la consolidarea integritii instituionale. Nu n ultimul rnd, strategia urmrete producerea unei schimbri fundamentale de abordare a luptei mpotriva criminalitii organizate i a corupiei, prin acordarea unei atenii deosebite procesului de confiscare i recuperare a produsului infraciunilor. n acest sens, SNA asigur complementaritatea demersurilor naionale n materia luptei mpotriva fraudei, evaziunii fiscale i splrii banilor. Obiectiv specific 1: Continuarea progreselor deja nregistrate n procesul de investigare cu imparialitate i soluionare de ctre instane a faptelor de mare corupie i la nivel local (BM 3 i 4) Msuri: 1. Asigurarea stabilitii i predictibilitii cadrului legislativ material i procesual penal anticorupie; 2. Continuarea efecturii de investigaii profesioniste i impariale n cazurile de competena DNA; 3. Adoptarea de msuri manageriale pentru judecarea ntr-un termen rezonabil a dosarelor de mare corupie la nivelul tuturor instanelor de judecat competente; 4. Continuarea implementrii strategiilor de combatere a corupiei la nivel local elaborate de PCCJ; 5. Transmiterea de ctre instanele de judecat n format electronic a hotrrilor de judecat definitive pronunate n dosarele de competena DNA i publicarea acestora pe site-ul DNA, cu respectarea cadrului legal privind protecia datelor cu caracter personal; 6. Realizarea unor analize privind evoluia fenomenul corupiei prin utilizarea datelor statistice anuale privind activitatea DNA, PCCJ, DGA i DIF; 7. Consolidarea transparenei, a cooperrii inter-instituionale i internaionale. Responsabili: DNA, PCCJ, parchetele teritoriale, CCJ, instanele, MJ, DGA i DIF. Obiectiv specific 2: mbuntirea calitativ i cantitativ a activitii de monitorizare i evaluare a averilor i a intereselor, astfel nct s se obin efecte disuasive, care s permit limitarea cazurilor de averi nejustificate, conflicte de interese sau incompatibiliti (BM 2) Msuri: 1. Monitorizarea (follow-up) parcursului cazurilor ANI naintate instituiilor/autoritilor competente (parchete, instane de judecat, comisii de cercetare a averilor de pe lng Curile de Apel, comisii de disciplin); 2. Consolidarea i eficientizarea cadrului legislativ privind sanciunile n materia asigurrii integritii n exercitarea funciilor publice; 3. Elaborarea de ghiduri orientative privind procedurile de instrumentare a cazurilor de confiscare a averii, pentru judectorii i procurorii din Comisiile de cercetare a averii de pe lng Curile de Apel; 4. Dezvoltarea, consolidarea i implementarea activitilor cuprinse n protocoalele de colaborare (cu valoare operaional optim) cu instituii i autoriti publice, monitorizarea periodic a ndeplinirii lor; 5. Realizarea, de ctre autoritile administrative i judiciare, a unei evidene a sanciunilor n ceea ce privete incompatibilitile, conflictele de interese i confiscarea bunurilor a cror provenien nu poate fi justificat ca urmare a constatrilor ANI; 6. Reducerea timpilor de soluionare a dosarelor prin utilizarea soluiilor informatice. Responsabili: ANI, CSM, comisiile de cercetare a averilor de pe lng Curile de Apel, instanele, instituiile publice.

11

UE i-a reafirmat una dintre prioritile sale privind protejarea banilor contribuabililor europeni, adoptnd permanent msuri n acest sens: Strategia comun a OLAF, DG Regio, DG Empl i DG Mare de prevenire a fraudei 2010-2011, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul European Economic i Social i Comitetul Regiunilor COM(2011) 293 final din 26 mai 2011
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 15 din 21

Obiectiv specific 3: Asigurarea proteciei efective a intereselor financiare ale UE n Romnia, prin mijloace legislative, operaionale i informaionale specifice (BM 4)

Msuri: 1. Creterea transparenei privind beneficiarii sumelor provenite de la UE, precum i a aciunilor ntreprinse de instituiile cu atribuii operaionale n protecia intereselor financiare ale UE n Romnia; 2. Protejarea intereselor financiare ale UE prin mijloace specifice puterii legislative i judectoreti i familiarizarea reprezentanilor acestora cu iniiativele europene n domeniu. Responsabili: DLAF. Obiectiv specific 4: Consolidarea mecanismelor de control administrativ Msuri: 1. Evaluarea sistemului sanciunilor administrative si a implementrii lor; 2. Analiza la nivel naional a performanei sistemului de evaluare profesional n administraia public central i local; 3. Consolidarea autonomiei operaionale a structurilor de control intern i audit i contientizarea factorilor de decizie de la nivelul instituiilor implicate cu privire la rolul sistemelor de control intern/managerial; 4. Intensificarea cooperrii cu organele judiciare prin valorificarea rezultatelor activitilor de audit i control intern; 5. Introducerea cu titlu experimental n instituii publice a testelor de integritate ca msur exclusiv administrativ de evaluare a respectrii standardelor etice; 6. Aplicarea de sanciuni disciplinare cu caracter disuasiv pentru nclcarea standardelor etice i de conduit anticorupie la nivelul tuturor funciilor i demnitilor publice; 7. Publicarea periodic a unui raport privind sanciunile disciplinare; 8. Introducerea n competena organelor de control a obligaiei de a rspunde ntr-un mod mai elaborat la ntrebrile adresate de cetean i de a oferi ndrumri adecvate care s depeasc nivelul rspunsurilor tip sau a sintagmelor ablon. Responsabili: instituiile publice (la nivel de conducere), CC, autoritile (unitile) de audit i control intern. Obiectiv specific 5: Creterea gradului de recuperare a produselor infraciunilor urmnd cele mai bune practici din alte state membre UE i consolidarea practicii judiciare Msuri: 1. Sprijinirea procesului de revizuire a Constituiei n sensul modificrii prevederilor art. 44 alin. 8; 2. Adoptarea de ctre Parlament a celor dou proiecte de acte normative promovate de Ministerul Justiiei privind confiscarea extins i valorificarea bunurilor indisponibilizate nainte de rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti; 3. Iniierea unui numr mai mare de investigaii n cazurile de splare de bani ca infraciune de sine stttoare; 4. Consolidarea cooperrii n materia identificrii bunurilor provenite din infraciuni cu instituiile similare din UE i reelele specializate CARIN i ONU, prin intermediul structurii din cadrul MJ desemnate ca Oficiu Naional de Recuperare a Creanelor; 5. Dezvoltarea unui mecanism integrat de monitorizare a msurilor asigurtorii i a confiscrilor dispuse n cauzele viznd infraciuni grave, inclusiv de corupie, precum i a stadiului valorificrii bunurilor provenite din infraciuni; 6. Modificarea actelor normative i procedurilor n vigoare astfel nct MFP s poat interveni ca parte civil n procesele penale n care pasivitatea instituiilor afecteaz bugetul public; 7. Adoptarea de msuri legislative i instituionale care s permit o mai bun administrare a bunurilor sechestrate i confiscate, precum i reutilizarea acestora n programe sociale sau de prevenire a criminalitii;
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 16 din 21

8. Diseminarea bunelor practici n materia identificrii, confiscrii i valorificrii bunurilor provenite din infraciuni de corupie i alte infraciuni grave. Responsabili: PCCJ, MJ, MAI, MFP, ANAF, instanele, ONPCSB, INM, CSM. 4.4 Aprobarea planurilor sectoriale i dezvoltarea sistemului naional de monitorizare a SNA Strategia se completeaz cu Planul naional de aciune (anexa nr.3 la hotrre) i planurile sectoriale. Planul naional de actiune pune accent pe msurile instituionale cu impact general, orientate spre obiective i domenii prioritare, precum i pe implementarea diferitelor recomandri formulate de organismele internaionale (a se vedea obiectivele specifice 3, 4, 5, 6, 7 i 8 corespunztoare obiectivului general 1 i obiectivele specifice 1, 2, 3 i 5 corespunztoare obiectivului general 3). Planurile sectoriale urmeaz a fi adoptate nu numai n sectoarele vulnerabile, ci la nivelul tuturor instituiilor i autoritilor publice la nivel central i local n termen de 90 de zile de la adoptarea SNA, inclusiv cele din cadrul sistemului judiciar (instane i parchete) i Parlament. Acestea vor include n mod obligatoriu standardele minimale cuprinse n prezenta strategie: - formatul standard pentru planul national de aciune (se va folosi formatul planului din anexa nr.3 la hotrre); - abordarea trihotomic: prevenire, educaie, combatere; - inventarul msurilor preventive (anexa nr.2 la hotrre); - obiectivele specifice i msurile cuprinse la punctul 4 din strategie (a se vedea obiectivele specifice 1, 2, corespunztoare obiectivului general 1, obiectivele specifice 1 i 2 corespunztoare obiectivului general 2 i obiectivul specific 4 corespunztoare obiectivului general 3). Suplimentar, instituiile publice i vor identifica propriile vulnerabiliti instituionale i riscuri asociate principalelor procese de lucru, precum i msurile de consolidare a mecanismelor preventive deja existente. Secretariatul tehnic al SNA poate oferi, la solicitarea instituiilor publice, asisten n elaborarea planurilor sectoriale. Instituiile publice sunt ncurajate s publice pe propria pagin de internet i s comunice secretariatului tehnic, n termen de trei luni de la adoptarea SNA, informaii privind: - Adoptarea de ctre conducerea instituiei publice a declaraiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de monitorizare al SNA; - Desemnarea coordonatorului la nivelul conducerii instituiei i a persoanelor de contact la nivel de expert. Persoana de contact desemnat va avea n fia de post ca atribuie distinct cooperarea cu Secretariatul tehnic al SNA precum i obligaia transmiterii rapoartelor de progres periodice, inclusiv raportul semestrial de autoevaluare privind utilizarea msurilor de prevenire a corupiei. Netransmiterea rapoartelor conform metodologiei de monitorizare poate constitui abatere disciplinar, conform legii. - Aprobarea i diseminarea planului sectorial. Obiectiv specific 1: Aprobarea planului sectorial i autoevaluarea periodic a gradului de implementare a legislaiei naionale anticorupie, n special a msurilor preventive Msuri: 1. Informarea angajailor despre procesul de elaborare a planului sectorial de integritate; 2. Identificarea riscurilor i vulnerabilitilor specifice instituiei; 3. Identificarea msurilor de remediere a vulnerabilitilor specifice instituiei; 4. Aprobarea i distribuirea n cadrul instituiei a planului sectorial i declaraiei de aderare la SNA. Responsabili: instituiile publice (la nivel de conducere), echipele de evaluare compuse din conductorii principalelor compartimente din cadrul instituiilor,

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 17 din 21

Obiectiv specific 2: Monitorizarea implementrii planului sectorial i participarea la sistemul naional de monitorizare a SNA Msuri: 1. Adoptarea declaraiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de monitorizare al SNA i comunicarea ctre Secretariatul tehnic al SNA; 2. Operaionalizarea Secretariatului tehnic al SNA; 3. Colectarea datelor pentru stabilirea liniei de baz necesare autoevalurii i comunicarea primului raport ctre Secretariatul tehnic al SNA; 4. Elaborarea, testarea i aprobarea metodologiei derulrii activitilor de monitorizare i a conceptului de portal SNA; 5. Contribuia la elaborarea Raportului Naional Anticorupie; 6. Participarea la activitile de monitorizare ale SNA. Responsabili: instituiile publice (la nivel de conducere), MJ, Secretariatul tehnic al SNA, coordonatorii planurilor sectoriale. 5. IMPLICAII JURIDICE Strategia pornete de la premisa c actualul cadru normativ anticorupie este suficient dezvoltat, n special n ceea ce privete organizarea i funcionarea DNA. Cu toate acestea, anumite intervenii asupra cadrului legislativ i ajustri ale cadrului instituional sunt necesare, n ceea ce privete finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. Principalele acte normative avute n vedere pentru a fi modificate sunt: Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, republicat, cu completrile ulterioare; H.G. nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, cu modificrile ulterioare; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, cu modificrile i completrile ulterioare, n condiiile n care Consiliul Concurenei, ANRMAP i AEP nu ndeplinesc condiiile prevzute de art. 22 alin (2). Alte acte normative care e posibil s fie modificate pe perioada implementrii SNA: Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului; Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului, republicat, cu completrile ulterioare; Codul penal i Codul de procedur penal. Pentru asigurarea coerenei procesului de coordonare i monitorizare al SNA, Guvernul Romniei va promova i proiecte de modificare/completare ale: H.G. nr. 79/2010 privind Comisia de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei,

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 18 din 21

H.G. nr. 1346/2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i a luptei mpotriva corupiei.

Ca urmare a evalurilor privind eficiena msurilor anticorupie aflate n vigoare, este posibil s fie formulate propuneri de amendare a legislaiei privind unele msuri/concepte preventive precum avertizorul de integritate, consilierul de etic, accesul la informaii de interes public, transparena procesului decizional etc. De asemenea, n cadrul implementrii strategiei, vor fi elaborate sau, dup caz, actualizate, codurile deontologice/de conduit/etice. Punerea n aplicare a msurilor preconizate n prezenta strategie va implica i adoptarea de acte administrative cu caracter normativ ale instituiilor implicate. De asemenea, vor fi adoptate dispoziii i ordine interne pentru delegarea n cadrul Secretariatului tehnic al SNA a unui numr de cel puin 4 experi din cadrul instituiilor publice, precum i voluntari din cadrul organizaiilor neguvernamentale. 6. IMPLICAII BUGETARE Implementarea SNA se va realiza n limitele i coordonatele aprobate prin Strategia fiscal-bugetar pentru anii 2012-2014. Strategia i Planul national de aciune cuprins n anex sunt documente cu caracter tehnic. Astfel, prin standardele minimale de format i coninut, att Planul naional de aciune, i cele sectoriale, vor exclude msurile care nu au acoperire financiar. Finanarea se va asigura prin bugetele instituiilor implicate, n limita sumelor aprobate anual cu aceast destinaie, conform programelor de buget aprobate potrivit legii, cu excepia AEP, ANRMAP i Consiliului Concurenei . Pentru asigurarea sustenabilitii instituionale i financiare a rezultatelor SNA, Comisia de monitorizare a progreselor nregistrare de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei va face demersuri pentru includerea n cuprinsul Cadrului Naional Strategic de Referin pentru perioada 20142020 i a programului operaional finanat din Fondul Social European a unui obiectiv privind promovarea eticii i integritii la nivelul sectorul public i privat. 7. COORDONAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI I MONITORIZAREA 7.1. Organisme responsabile cu coordonarea i monitorizarea implementrii strategiei Implementarea SNA se va realiza sub autoritatea i n coordonarea ministrului justiiei, cu raportare ctre Guvern. n acest scop, ministrul justiiei va organiza, cel puin odat la ase luni, reuniuni de coordonare. O reuniune de coordonare se va organiza n luna decembrie, cu ocazia zilei globale anticorupie. Lucrrile reuniunilor de coordonare se vor derula ca parte a activitii Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. La reuniunile de coordonare se va asigura reprezentarea celor trei puteri, legislativ, judectoreasc i executiv, precum i a administraiei publice locale, a mediului de afaceri i a societii civile. Pentru sprijinirea procesului de monitorizare, la nivelul MJ se va constitui un secretariat tehnic interinstituional cu activitate permanent. n cadrul acestuia vor fi cooptai i experi din alte instituii publice, precum MAI, ANFP, SGG, dar i din cadrul organizaiilor neguvernamentale. n sprijinul procesului de monitorizare se vor menine i dezvolta platformele de cooperare create pe perioada consultrilor pentru elaborarea strategiei: a. Platforma autoritilor independente i a instituiilor anticorupie; b. Platforma administraiei publice centrale; c. Platforma administraiei publice locale; d. Platforma mediului de afaceri;
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro Pagina 19 din 21

e. Platforma societii civile. Platformele vor fi convocate cel puin o dat la dou luni. La reuniunile acestora vor fi invitai specialiti i reprezentani ai societii civile. 7.2. Rapoartele periodice, metodologia de monitorizare i publicarea raportului anual Obiectivele procesului de monitorizare sunt: Identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA; Identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i normelor anticorupie; Creterea gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de prevenire a corupiei, n sectorul public i privat. Stadiul implementrii strategiei va fi evaluat pe baza unor rapoarte de monitorizare, elaborate semestrial i anual de ctre secretariatul tehnic. Rapoartele elaborate de secretariatul tehnic sunt prezentate la nivelul celor cinci platforme i supuse aprobrii n cadrul Comisiei de monitorizare n cadrul reuniunii organizate semestrial n coordonarea ministrului justiiei. Secretariatul tehnic, cu sprijinul instituiilor reprezentate la nivelul platformelor, va derula activiti de monitorizare care vor include: - centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de msuri preventive anticorupie (anexa nr.2 la hotrre) , n baza rapoartelor de autoevaluare; - centralizarea, n termen de trei luni de la adoptarea strategiei, a situaiei iniiale; corespunztoare anului 2011, pentru toi indicatorii msurai n anexa nr.2 la hotrre; - raport semestrial i anual de monitorizare; - documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate; - sondaje de opinie. Cu titlu de noutate pentru mecanismul de monitorizare a implementrii SNA, se introduc urmtoarele mecanisme cu caracter permanent: - un mecanism de misiuni tematice de evaluare la nivelul instituiilor publice. Acest mecanism va implica realizarea unor chestionare tematice de evaluare, precum i derularea unor vizite de evaluare la sediul instituiilor publice de ctre echipe de experi formate din reprezentanii celor cinci platforme de cooperare. Evalurile vor avea ca obiect modalitile concrete de punere n aplicare a SNA cu accent pe eficiena msurilor preventive din anexa nr.2 la hotrre. n baza vizitei de evaluare echipele de experi pot ntocmi rapoarte de evaluare i recomandri care vor fi ulterior prezentate instituiei vizate. - evaluarea periodic a eficienei reaciei instituionale i a msurilor adoptate de managementul instituiilor publice cu privire la riscurile i vulnerabilitile identificate n baza cazuisticii DNA, PCCJ, ANI, DGA, DIF, precum i a altor instituii cu atribuii de control. n cadrul acestui mecanism, n termen de trei luni de la un incident de integritate (trimitere n judecat, decizie definitiv a ANI sau hotrre definitiv de condamnare), la propunerea instituiilor reprezentate n platformele de cooperare, se va solicita instituiei vizate prezentarea msurilor adoptate pentru remedierea aspectelor care au favorizat svrirea faptei. Metodologia derulrii acestor activiti de monitorizare va fi elaborat de secretariatul tehnic n termen de dou luni de la adoptarea strategiei. Metodologia va fi prezentat la nivelul celor cinci platforme i supus aprobrii n cadrul reuniunii de coordonare organizate semestrial n coordonarea ministrului justiiei. Monitorizarea prin mecanismele i msurile propuse mai sus se va completa cu concluziile rapoartelor periodice emise de CE (n cadrul MCV), GRECO i ONU, precum i alte iniiative regionale sau internaionale la care Romnia este parte. De asemenea, evaluarea impactului strategiei se va realiza prin raportarea la indicatorii externi de performan anticorupie dar i la cei viznd costul corupiei. Anual se va publica un raport de monitorizare a implementrii SNA. Raportul va include evaluri privind stadiul implementrii strategiei, deficienele constatate i recomandrile pentru remediere.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 20 din 21

Pentru facilitarea procesului de monitorizare a strategiei, MJ va dezvolta un sistem informatic integrat de tip PORTAL care s asigure transmiterea, procesarea i analizarea raportrilor, precum i accesarea de ctre instituii i public a informaiilor relevante i bunelor practici identificate n implementarea strategiei. 7.3. Evaluarea ex-post a impactului strategiei Evaluarea ex-post a impactului strategiei va urmri s analizeze modul de folosire a resurselor, realizarea impactului ateptat i eficiena interveniilor. Se vor evalua factorii de succes sau de eec, ct i sustenabilitatea rezultatelor i impactului strategiei. Pentru o evaluare adecvat a rezultatelor strategiei, evaluarea ex-post trebuie realizat dup trecerea unui anumit timp de la implementare. n acest scop pot fi contractai evaluatori externi.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 21 din 21