UNIVERSITATEA DIN PITETI FACULTATEA DE TEOLOGIE SPECIALIZAREA: ASISTEN SOCIAL MASTER, ANUL II, 2010

ELEMENTE DE ECONOMIE SOCIO - SANITARE

- REFERAT CHELTUIELILE PUBLICE

ndrumtor tiinific: Prof. Univ. Dr. Eugen BLAGA Materand: Nitreanu Cristina Madalina

CHELTUIELILE PUBLICE

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB (exprim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial). Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma c acestea conin n structura lor: a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat; b)cheltuieli publice ale colectivitilor locale; c) cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; d) cheltuieli publice ale organismelor internaionale. Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraii publice. Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraiei publice centrale (finanate de la bugetul de stat, din fondurile securitii sociale i fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice i administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritilor supranaionale. Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice. Clasificaia cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii: - clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc.).

- clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer). - clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice a) n domeniul social: nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.; b) n domeniul cercetrii; c) n domeniul economic (investiii, acordarea de subvenii i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei naionale; e) n domeniul administrativ public central i local; f) n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice. - clasificaia financiar pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea (cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme, certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe; cheltuieli publice virtuale: pe care statul le va realiza n anumite condiii doar) i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/ provizorii; speciale/ globale) - clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice) - clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile: a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri) b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile publice n scopul formrii brute de capital) n Romnia, legea bugetului de stat/ 1998 prevede o clasificaie n conformitate cu cea utilizat de O.N.U. Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n: - cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve); - cheltuieli de capital - mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru creditarea agriculturii).
3

- rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n: a.servicii publice generale b.aprare, ordine public i siguran naional c.social-culturale d.servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape e.aciuni economice f.alte aciuni g.transferuri h.mprumuturi acordate i.pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice j.fonduri de rezerv Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static (structur de la un anumit moment) sau dinamica (ca evoluie temporar) i poate fi analizat urmrind indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n PIB, volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor. Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat. Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a ase indicatori: - creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice; - schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; - schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; - schimbarea structurii cheltuielilor publice; - corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; - elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB. Factorii de influen asupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur: - demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice); - economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului);

- social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd diferitelor categorii sociale); - militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate); - istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia); - politic (se refer la complexitatea funciilor statului); A. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale. Acest tip de cheltuieli i au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n America dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii. Obiectivele autoritii publice ntrun astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poat permite un standard de via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional. Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei: sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social. n ceea ce privete Romnia, cheltuielile publice socio-culturale vizeaz domeniile urmtoare: 1. nvmnt 2. sntate 3. cultur, religia i tineretul 4. asistena social (alocaii, pensii, ajutoare, alte ndemnizaii) 5. ajutorul de omaj 6. alte cheltuieli publice socio-culturale 7. pensia suplimentar Toate aceste cheltuieli reprezint investiii n resurse umane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cunotine la nivelul
5

societii, s existe acces la resursele care asigur un standard de via decent.

Bibliografie: I. Vcrel, Finane publice, Ed. didactic i pedagogic, Bucureti, 2001