Sunteți pe pagina 1din 138

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Dr. Mircea MUREAN Dr.

Petre DUU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MUREAN, Mircea Societatea civil actor nonstatal major /dr. Mircea Murean, dr. Petre Duu. - Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 Bibliogr. ISBN (10) 973-663-335-7; ISBN (13) 978-6973-663-335-5 I. Duu, Petre 316.3 Apariia acestei publicaii s-a realizat ca urmare a grantului de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul Raporturile dintre armat i societate n procesul integrrii europene i euroatlantice a Romniei, acordat de MEdC prin CNCSIS.

St ra tegice de Ap

SOCIETATEA CIVIL -ACTOR NONSTATAL MAJOR

\r are

[ i Se cu

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006 2

at e

ri t

Ce

nt
rul

ii de Stud

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n totalitate autorilor. ISBN (10) 973-663-335-7; ISBN (13) 978-6973-663-335-5

CUPRINS Introducere ...............................................................................7 Capitolul I. Consideraii generale asupra societii civile..10 1. Ce este societatea civil?..................................................10 2. Momente n dezvoltarea conceptului de societate civil .19 3. Elemente definitorii ale organizaiilor societii civile ....25 4. Obiective naionale, regionale i mondiale ale societii civile.....................................................................................28 5. Niveluri i forme de existen ale societii civile ...........37 6. Statutul i rolul societii civile........................................54 7. Aspecte controversate privind societatea civil ...............67 Capitolul II. Societatea civil din Romnia .........................75 1. Constituirea societii civile n Romnia post-comunist 75 2. Locul i rolul societii civile n ara noastr ...................79 3. Structura societii civile..................................................84 4. Caracteristici i tendina esenial de evoluie a societii civile.....................................................................................87 Capitolul III. Societatea civil i grupurile de presiune ....94 1. Grupul de presiune form de realizare a intereselor individuale i colective.........................................................94 2. Scopul i obiectivele grupurilor de presiune....................96 3. Grupurile de presiune - o component a societii civile? ..............................................................................................98 Capitolul IV. Societatea civil i democraia.....................101 1. Democraia form de conducere a societii ...............101 2. Democraie reprezentativ i democraie participativ..108 3. Rolul societii civile n democraie ..............................114

Capitolul V. Societatea civil i armata .............................123 1. Armata - instituie a statului...........................................123 2. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o societate democratic .........................................................128 3. Relaii ntre armat i societatea civil ..........................131 Capitolul VI. Societatea civil i globalizarea ..................139 1. Globalizarea fenomen multidimensional i complex.....139 2. Actorii globalizrii .........................................................145 3. Efecte ale globalizrii.....................................................152 4. Instrumente ale globalizrii............................................159 5. Atitudini ale actorilor statali i nonstatali fa de globalizare..........................................................................164 6. Raporturile dintre organizaii ale societii civile i globalizare..........................................................................168 Capitolul VII. Societatea civil i Uniunea European ...176 1. Uniunea European - produs al integrrii regionale ......176 2. Construcia unei societi civile europene .....................178 3. Ceteanul n Uniunea European..................................187 4. Relaiile Uniunii Europene cu societatea civil .............193 Capitolul VIII. Societatea civil i ONU ............................209 1. Evoluia relaiilor dintre ONU i organizaii ale societii civile...................................................................................209 2. Sistemul de acreditri ale OSC pe lng organisme ale ONU ...................................................................................216 3. Paleta relaiilor OSC cu organisme ale ONU.................220 4. Tendine n evoluia relaiilor OSC cu ONU .................225 5. Concluzii privind relaiile Naiunilor Unite cu societatea civil...................................................................................227 Capitolul IX. Societatea civil i securitatea uman........234 1. Securitatea naional-obiectiv major al statului .............234 4

2. Securitatea uman a individului i securitatea uman global - obiective eseniale ale comunitii internaionale ............................................................................................237 3. Securitatea uman - dimensiune a securitii naionale .241 4. Implicarea societii civile n asigurarea securitii umane ............................................................................................247 Concluzii ...............................................................................250 Anexe .....................................................................................253 Anexa 1. Lista de sigle.......................................................253 Anexa 2. Organizaii de pe lng ONU .............................254 Anexa 3. Carta Organizaiei Naiunilor Unite (extras) ......258 Anexa 4. Organizaii internaionale cu competene n garantarea i asigurarea securitii colective..................264 Anexa 5. Instituiile Uniunii Europene ..............................267 Bibliografie ...........................................................................270

Introducere Astzi, omenirea trebuie s fac fa unei palete largi de provocri - simetrice i mai ales asimetrice - mergnd de la dezvoltarea durabil i combaterea srciei pn la lupta mpotriva terorismului internaional. Succesul activitii ample i complexe pe care o presupune rspunsul adecvat la aceste sfidri este puternic dependent de eforturile concertate ale comunitii internaionale, adic ale actorilor statali (statele lumii) i nonstatali (organizaii i organisme internaionale, societi multinaionale, organizaii regionale diverse etc.). Printre acetia din urm, tot mai prezente sunt organizaiile societii civile, care acioneaz la toate nivelurile - local, naional, regional i mondial. Activitatea lor devine tot mai ampl i mai profund, n special n domenii de interes major pentru individul i grupurile umane, pentru toate statele lumii. Dezbaterile i lucrrile publicate, n ultimul timp, despre activitatea societii civile, indiferent de palierul su de manifestare, s-au nmulit semnificativ. Aceasta poate nsemna, printre altele, mai nti, creterea rolului organizaiilor societii civile i a gradului lor de implicare n organizarea, susinerea sau participarea consistent la activiti complexe orientate spre soluionarea problemelor eseniale cu care omenirea se confrunt i, apoi, recunoaterea acestui rol de ctre ceilali actori statali i nonstatali, naionali, regionali i internaionali. Dei nu exist o concepie relativ unitar i unanim n ceea ce privete definirea societii civile, totui, aceasta este din ce n ce mai prezent n soluionarea gravelor probleme cu care se confrunt comunitatea uman. Dac, la nceputul implicrii lor, organizaiile societii civile doar contestau msurile propuse sau adoptate de diferii actori statali i nonstatali, atunci cnd apreciau c acestea contravin intereselor individului uman i grupului lui de apartenen, astzi, tot mai 7

mult, ele devin partenere ale celor care organizeaz i desfoar activiti orientate spre rezolvarea provocrilor economice, politice, militare, sociale, culturale, etnice i de alt natur, crora oamenii de pretutindeni trebuie s le fac fa. Evoluia societii civile, att la nivel local, naional, regional, ct i mondial este una interesant i plin de nvminte pentru toi actorii statali i nonstatali care joac un rol mai mult sau mai puin semnificativ, pe scena lumii. n acelai timp, aceast evoluie demonstreaz, pe de o parte, acumulrile cantitative i calitative ale societii civile, pe toate planurile, i, pe de alt parte, creterea gradului de contientizare a individului uman asupra necesitii implicrii sale directe n rezolvarea problemelor care privesc nemijlocit existena i traiectoria vieii sale. Astzi, tot mai multe organizaii ale societii civile se implic n gsirea soluiilor adecvate la sfidrile sociale, economice, culturale etc. la care omenirea este supus, n aproape toate domeniile i la toate nivelurile. Totodat, evoluia societii civile a marcat un real progres, att la nivel naional, ct i regional i internaional. Astfel, de la statutul de oaspete nepoftit, pe care l-a avut iniial societatea civil, n prezent se asist la dobndirea de ctre organizaiile acesteia a unui statut nalt, recunoscut de aproape toi actorii implicai n soluionarea problemelor cu care comunitatea uman se confrunt. De altfel, aciunile i activitile societii civile au sporit puternic sub aspect calitativ, depindu-se stadiul contestrilor i trecnduse, cu succes, n etapa parteneriatelor cu diferite organizaii, organisme i instituii ale statului cu competene ntr-un domeniu sau altul de activitate uman. Statutul i rolul societii civile este ntr-o strns interdependen cu raporturile pe care aceasta le stabilete, menine i dezvolt cu organizaii i instituii ale statului, la nivel local i naional, precum i cu organizaii i organisme regionale i mondiale. Aceast legtur nemijlocit este absolut 8

necesar dac se dorete ndeplinirea obiectivelor pariale i finale pe care societatea civil i le propune prin tot ceea ce ntreprinde. De aceea, n prezenta lucrare se va acorda o atenie sporit analizei succinte, dar, pertinente, a raporturilor societii civile cu organizaiile i instituiile statului naional, cu societatea politic, cu organizaii regionale (mai ales cu Uniunea European) i mondiale (n special cu ONU i organismele sale). ntreaga analiz va avea n vedere, n mod sistematic i constant, contextul naional n care evolueaz organizaiile societii civile, contextul regional, puternic marcat de fenomenul integrrii politico-economice, militare, culturale i nu numai i contextul internaional, ce poart semnificativ pecetea globalizrii, pe toate planurile. n acelai timp, se va acorda un spaiu adecvat prezentrii principalelor obiective ale organizaiilor societii civile, ndeosebi ale celor ce acioneaz la nivel regional i mondial, i manierei n care acestea se raporteaz la fenomenele i procesele specifice lumii contemporane (globalizare, dezvoltare durabil, bun guvernare, ameninri la adresa securitii umane). De asemenea, se vor face referiri consistente i edificatoare i la modul n care organizaiile societii civile mondiale se implic n ndeplinirea obiectivelor Naiunilor Unite n domeniul dezvoltrii durabile a ntregii omeniri, prin eradicarea srciei, asigurarea drepturilor fundamentale ale omului i a unui mediu favorabil vieii i activitii umane, n prezent, dar i pentru generaiile viitoare. O atenie sporit se va acorda, n mod similar, analizei formelor de manifestare a societii civile i a raporturilor de interferen i interdependen ntre organizaiile sale, la toate nivelurile, adic local, naional, regional i mondial, n ncercarea de a desprinde principalele tendine de evoluie ale acesteia.

Capitolul I. Consideraii generale asupra societii civile 1. Ce este societatea civil? Societatea civil cuprinde forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvernamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale, sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint1. Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate civil n mod eronat, sau restrictiv, referindu-se ori la noiunea de civil (ca opus termenului de militar) ori numai la organizaiile neguvernamentale. Astfel, n ultimii ani, s-a simit nevoia unei completri aduse noiunii, denumit acum sectorul nonprofit, sau cel de-al treilea sector al societii, unde primele dou sunt instituiile fundamentale ale statului i sectorul de afaceri. Societatea civil este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, care implic ceteanul n diferitele sale ipostaze de membru ntr-o organizaie neguvernamental, ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Oricare dintre aceste organizaii este format din ceteni, asociai benevol sub diferite forme, care au aceleai interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele personale. Se pare c definirea societii civile drept un ansamblu de capaciti morale i politice este mult mai apropiat de realitate, dect s fie vzut ca o entitate ce produce, ntre altele, revendicri pe care statul trebuie s le satisfac, sub
1

Ce este societatea civil?, http://www.fdsc.ro/ro/map/index.html

10

ameninarea unei crize de conducere. De fapt, aa era conceput societatea civil n Romnia anilor 90 i, din pcate, uneori i n prezent. n acest sens, la noi, uneori se face partizanat politic de ctre organizaii ale societii civile care i propun s fac educaie civic cetenilor, s-i determine s-i nsueasc valori i norme specifice unei societi profund democratice. Totui, nimic nu permite s se cread n posibilitatea unui model teoretic care ar explica tranziia i l-ar ghida ctre o situaie n care oamenii ar poseda asemenea capaciti. neleas astfel, societatea civil nu este o stare final determinat, o condiie social la care oamenii s poat spera s accead, nici ceva definitiv cucerit pentru o colectivitate uman sau alta: ea nu este niciodat disponibil dect ntr-o manier precar i aleatoare2. Practic, se poate afirma c modul de definire i de concepere a rolului i statutului societii civile sunt n mod esenial dependente de condiiile sociale, politice, economice, culturale existente n fiecare ar. De exemplu, n statele din Sud extensia i forma societii civile pe care ne putem atepta s le gsim vor depinde direct de caracterul statului n cauz, de nivelul su de dezvoltare economic i nu numai. Societatea civil reprezint ansamblul raporturilor interindividuale, a structurilor familiale, sociale, economice, culturale, religioase, care se dezvolt n societatea dat, n afara cadrului i interveniei statului3. Definiia aceasta vorbete de ansamblul raporturilor interindividuale etc., ceea ce ar presupune existena unor legturi de autoritate i/sau funcionale ntre organizaiile ce compun societatea civil. n realitate, astfel de relaii nu exist. Practic, se poate vorbi de suma structurilor organizaionale ce activeaz n spaiul socotit
Sunil Khilnani, La socit civile, une resurgence, Critique internationale nr, 10/2001, pp. 38-50. 3 Cf. Marc Chevrier, Une grand oublie: socit civile, Agora, vol 6, nr.4, iulie-august 1999.
2

ca aparinnd societii civile i nu de un ansamblu care implic, prin definiie, alte tipuri de legturi ntre elementele componente. De regul, noiunea ansamblu este asimilat celei de sistem, iar acesta din urm presupune interaciune i interdependen ntre elementele constitutive. Astfel, orice schimbare petrecut ntr-una din prile componente atrage dup sine modificri la nivelul ntregului sistem. Or, societatea civil nu este, prin definiie, un sistem, ci un spaiu n care exist i acioneaz o multitudine de organizaii specifice ntre care pot s se stabileasc sau nu legturi diverse, printre care nu se afl cele de interdependen i/sau de interaciune. De fapt, pot exista relaii funcionale doar ntre acelai tip de organizaie a societii civile ce acioneaz n acelai domeniu, dar la niveluri diferite. n acest sens, se pot da ca exemple organizaiile ecologiste ce acioneaz la nivel local i naional. Ele pot stabili o serie de legturi funcionale care le va facilita atingerea scopurilor propuse prin concertarea eforturilor lor. Societatea civil i statul se intersecteaz i se presupun reciproc. Dac societatea civil include spaiul neocupat de stat i de pia, atunci ea, prin activitatea organizaiilor ce o compun, interacioneaz cu celelalte ocupante ale spaiului societii umane. n realitate, organizaiile societii civile nu sunt altceva dect structuri instituionalizate, cu existen limitat sau nu n timp, cu scopuri i obiective definite - altele dect cele lucrative i cucerirea puterii politice n stat - cu claritate n statutul lor de constituire, la care participarea oamenilor este voluntar, liber i contient. n calitate de organizaii ale societii civile se pot ntlni familiile, asociaiile diverse, sindicatele, fundaiile, organizaiile neguvernamentale. n acest sens, opiniile diferiilor autori sunt mprite. Iat cteva exemple: Definiia cea mai simpl, direct i intuitiv evident, dar i cu cea mai mare valoare, este c societatea civil reprezint acel ansamblu 12

11

de instituii neguvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa statul i care, fr a-l mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judeca imparial cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice s domine i s atomizeze restul societii4. Totodat, prin societate civil se nelege o ordine social i economic care se transform potrivit propriilor reguli, independent de cerinele etice ale asociaiilor legaliste sau politice. Termenul se refer la aspectele nepolitice ale ordinii sociale contemporane, a cror importan a crescut att de mult nct se discut dac exist un acord ntre societatea civil i stat. n societile pluraliste, societatea civil a obinut un loc important, constituind una din formele cele mai importante de aprare a indivizilor i grupurilor umane n faa expansiunii statale i furniznd mijloacele de influenare a deciziilor politice5. n acelai timp, societatea civil reprezint tot ceea ce, n snul naiunii, dar n afara administraiei i a puterii politice, contribuie la funcionarea global a societii, de la ntreprinderi mari sau mici, pn la cea mai mic asociaie ce adun la o activitate comun persoane avnd aceleai gusturi sau dorine6. De asemenea, societatea civil poate fi vzut ca un spaiu sau o aren politic, unde asociaii voluntare caut, n afara partidelor politice, s determine regulile, formale i informale, ce guverneaz un aspect sau altul al vieii sociale. Asociaiile voluntare sunt formate din persoane care pot, vor i se angajeaz contient la o activitate neremunerat care prezint interes pentru ei sau comunitatea din care fac parte. Astfel, se
Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Iai, Editura Polirom, 1998, p. 20. 5 Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998, p. 50 6 La socit civile: Cest quoi?, http://www. Globidar.org/globe.solidaire.htm
4

vor ntlni micri mpotriva srciei, asociaii profesionale, organizaii de protecie a consumatorilor, grupuri de militani pentru democraie sau n favoarea dezvoltrii, ecologiti, micri pentru pace, micri rneti, fundaii filantropice, asociaii profesionale liberale, organizaii umanitare, asociaii de tineri i multe altele. Este evident c societatea civil nu se reduce doar la organizaiile neguvernamentale. Toate organizaiile societii civile sunt voluntare. Obiectivul lor fundamental nu este s obin profituri financiare (ca ntreprinderile) i nici s ocupe funcii politice oficiale (ca partidele politice). Desigur, n practic, frontierele dintre societatea civil, pia i sectorul public nu pot fi separate cu rigurozitate. De exemplu, asociaiile profesionale adesea apr interesele comerciale ale membrilor lor. Unele sindicate sunt strns legate de partidele politice. Astfel, n Romnia, i nu numai, se obinuiete ca unii lideri de sindicat s fie susinui pentru a obine calitatea de parlamentar. De asemenea, pot exista situaii n care unele organizaii neguvernamentale (ONG) sunt create de guvern. Totui, n principiu, societatea civil reprezint o sfer distinct, unde oamenii caut s influeneze guvernarea fr a spera s obin din aceasta un profit comercial sau o putere oficial. O orientare politic activ este fundamental pentru societatea civil, mai precis pentru acele organizaii ale sale care i propun obiective din domeniul social, al dezvoltrii durabile, al mediului ambiant, al democraiei. n afara faptului c acestea sunt grupuri de ceteni voluntari i care apr poziii politice, organizaiile societii civile sunt extrem de diverse. Ele sunt foarte diferite prin: oamenii pe care i reprezint; funciile, mrimea, nivelul resurselor i forma de organizare; ntinderea geografic a aciunilor lor; experiena lor istoric; contextul lor cultural; programele, ideologiile i tacticile lor.

13

14

De asemenea, organizaiile societii civile se deosebesc i din punctul de vedere al strategiei folosite n atingerea obiectivelor lor. Sub acest aspect, n general, se utilizeaz patru strategii i anume: strategia respingerii, adic strategia care refuz acele msuri i aciuni statale pe care le consider ca fiind defavorabile oamenilor i comunitilor crora ei aparin. De exemplu, atitudinea fa de globalizare a unora dintre organizaiile societii civile este de respingere i de eliminare a acestui fenomen; strategia conformist, adic acele organizaii care o adopt sunt mai mult sau mai puin mpotriva unor politici naionale, regionale sau globale, n raport de nivelul de realizare a intereselor membrilor lor; strategia reformist, adic aceea n care se accept principiile politicii respective, dar se vrea schimbarea regulilor i instituiilor implicate n transpunerea lor n practic, cu scopul, mai mult sau mai puin evident, de a avea ele un rol major n tot ceea ce se va ntreprinde; strategia transformist este uzitat de acele organizaii care vd n politica sau procesul la care se raporteaz o oportunitate pentru nfptuirea obiectivelor lor cele mai generale. Exist opinii potrivit crora societatea civil urmrete obiective conformiste, reformiste i radicale7. Organizaiile conformiste ale societii civile caut s menin i s ntreasc regulile existente. Muli dintre cei care fac lobby antreprenorilor i asociaiilor profesionale, precum i unele fundaii adopt o conduit conformist. Reformitii sper s corecteze ceea ce ei apreciaz ca rele i/sau disfuncionale n regimurile existente, pstrnd intacte structurile sociale care le susin. Grupurile social-democrate, instituiile de cercetare, consumatorii, aprtorii drepturilor omului, organizaiile umanitare i de sindicat au o agend reformist. Radicalii vor s transforme ordinea social. Ei sunt adesea desemnai ca
Jan Aart Scholte, Quest-ce que la socit civile mondiale?, http://www. courierdelaplanete.org/
7

micri sociale i includ n rndurile lor o gam variat de organizaii, cu ideologii diverse, cum ar fi anarhitii, fascitii, feministele radicale, pacifitii, ca micri de nnoire religioas. Fiecare este n opoziie cu statul, cu valorile liberale i nu numai. n alte studii se vorbete despre natura societii civile8, afirmndu-se c aceasta, n aciunile sale, nu recurge dect la puterea culturii i nu la puterea economic i/sau la cea politic. Pentru a se face ct mai corect i mai exact neles, autorul citat apreciaz c, n esen, cultura se ocup de domeniul ideilor, sub formele lor cele mai diverse, la care se ataeaz, ntre altele, concepiile despre lume, cunoaterea, interpretrile, simbolurile, identitile, etica, arta i spiritualitatea. Sfera cultural a societii este subsistemul ce ntreine relaii cu evoluia ansamblului facultilor umane i a generrii cunoaterii, a interpretrii i a sensului sacru, a artei i a eticii. Cultura este spaiul social n care identitatea i sensul iau natere. Cele dou sunt componente inseparabile. n ali termeni, cultura este sursa ce determin i conserv toate comportamentele umane. Pierderea sensului duce la rtcire i la comportamente deviante, n timp ce descoperirea sa conduce spre mai mult creativitate, participare i productivitate. Puterea cultural a societii civile se manifest n maniera n care pune ntrebrile i, mai ales, avanseaz criticile la adresa puterii politice. Atunci cnd puterea cultural se activeaz, ea nu lucreaz nici cu scrutine, nici cu alegeri. Ea dezvluie mai degrab teme care sunt legate de sens, de adevr, etic i moral, de credibilitate i legitimitate. Prin urmare, se poate spune c societatea civil reprezint capitalul de ncredere, acel ceva n care muli oameni investesc sperane i ateptri.

Vezi Nicanor Perlas, Le dbcle de Seattle et le pouvoir de la Socit Civile, http://www.triaticulation.org/archiv/20.00.01-001.html

15

16

Diversitatea de opinii privind conceptul de societate civil se datoreaz faptului c acest termen poart amprenta unei moteniri istorice particulare ncrcate de imprecizie i contradicii. Aceasta, cel puin, din urmtoarele motive: 1. dubla i succesiva ntrebuinare a termenului societate civil pentru a denumi realiti distincte. Iniial, societatea civil desemna o societate organizat ca stat, adic statul. Pentru ca ulterior, i n prezent, s denumeasc o sfer a vieii sociale, coexistent statului, dar autonom i aflat ntr-un echilibru cu acesta; 2. asupra originilor sau condiiilor istorice ale constituirii primelor societi civile planeaz nc incertitudini, persist controverse. Astfel, unii autori socotesc c noiunea i termenul de societate civil i au originea n Scoia secolului al XVIII-lea, aprnd n mediul unor comuniti religioase protestante9. Alii apreciaz c pentru prima oar noiunea de societate civil a aprut n limba francez este vorba despre apariia termenului, n 1546, n traducerea din latin a lucrrii intitulat Somme de theologie, opera lui Philippe Malanchthon10; 3. absena unor criterii riguroase de definire a noiunii de societate civil cu care s se poat opera n circumstanele cele mai diferite. n concluzie, se poate afirma c societatea civil este simultan: a) un domeniu al vieii sociale reglementat de o anumit ordine legal, dar autonom n raport cu statul, n care se manifest spontan iniiativa voluntar a indivizilor i grupurilor umane n vederea satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup; b) o diversitate de forme de organizare11 (fundaii, asociaii, federaii, organizaii neguvernamentale
Balot, Nicolae, Societatea civil, ziarul Cotidianul din 18.02.2002. Colas, Dominique, Genealogia fanatismului i a societii civile, Bucureti, Nemira, 1998, p. 13. 11 Cioab, Aristide, Pvlan, Lorena, Pogceanu, Rozmari, Societatea civil i drepturile omului, Bucureti, Editura Institutului de Teorie Social, 1997, p. 60.
10 9

etc.), prin care oamenii se exprim public i ncearc s promoveze o gam larg de interese, de la cele economice, culturale, educative, profesionale, pn la cele civice i politice. Aceste forme de organizare alctuiesc o pluralitate de centre de interese i de putere n cadrul societii i acioneaz n funcie de natura scopurilor propuse, n alian sau n opoziie unele cu altele sau cu puterea de stat instituit. Totui, atributele-cheie ale societii civile sunt acelea c se refer la viaa public i nu la activitile private sau casnice, juxtapuse familiei i statului i exist n cadrul domniei legii12. Societatea civil, prin organizaiile sale, este expresia speranei cetenilor de a fi ascultai atunci cnd se iau decizii semnificative pentru ei i n numele lor. n acelai timp, ea reprezint forma prin care oamenii pot atenua sentimentul de insecuritate crescut datorit consolidrii instituiilor statului, care, din dorina de a asigura condiiile organizrii i desfurrii legale a vieii i activitii sociale, economice, culturale etc., ntresc msurile de control i supraveghere a populaiei i a organizaiilor de orice natur. n acest context, se intensific msurile ntreprinse de instituiile abilitate ale statului, prin care acesta caut s asigure funcionarea societii n deplin consens cu normele i regulile fixate de el. Dei aceasta pare c are drept scop asigurarea securitii indivizilor i a comunitilor umane, cu timpul, aceste msuri sunt percepute de ctre beneficiarii lor ca generatoare de insecuritate uman. Organizaiilor societii civile le revine misiunea de a atenua efectele acestor aciuni ale statului, care, de fapt, aduc atingere drepturilor generale ale omului. Totodat, societatea civil, prin lrgirea ariei geografice de aciune, se manifest ca un factor de diminuare a presiunii provocrilor i sfidrilor asupra securitii umane, la toate nivelurile - local, naional, regional i global. n plus, prin extinderea razei de
Gordon Marshall (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Univers Enciclopedic, 2003, pp 534-535.
12

17

18

aciune, organizaiile societii civile se impun tot mai mult ca un partener credibil al nfptuirii unei noi ordini mondiale, ca un pilon de baz al dezvoltrii durabile a tuturor comunitilor umane. Puterea societii civile st n numrul organizaiilor care o compun. Se estimeaz c, n prezent, sunt trei milioane de organizaii ale societii civile. De exemplu, n SUA sunt circa un milion de astfel de organizaii13. Potrivit sursei citate, unele dintre aceste organizaii au un mare numr de membri. De exemplu, National Wildlife Federation are ntre trei i ase milioane de membri, Friend of the Earth (o organizaie militant ecologist) numr un milion de persoane localizate n 60 de ri. n Filipine sunt 80.000 de organizaii ale societii civile, iar n Brazilia i India peste 100.000 de astfel de structuri organizatorice. n Romnia, n 1998, erau circa 38.000 de organizaii ale societii civile14. 2. Momente n dezvoltarea conceptului de societate civil Discuiile asupra a ceea ce reprezint societatea civil au fost, sunt i vor fi mereu prezente att n mass-media, ct i ntre specialitii ce se ocup cu studiul acestui domeniu al activitii umane. Ceea ce se poate spune, cu certitudine, la ora actual, este c nu s-a ajuns la o definiie a societii civile unanim acceptat de toi cei care folosesc acest grup lexical, fie c este vorba de autori recunoscui sau de cei care au legtur, ntr-un fel sau altul, cu organizaiile sale. Acest fapt nu constituie ns un veritabil obstacol n folosirea acestei sintagme, att de ctre specialiti, oameni politici, mass-media, ct i de alte categorii de persoane.

Formula societate civil a cunoscut un mare avnt, afirm Dominique Colas15, din anii 1970, i ea este acum la fel de banal ca termenul democraie, nlocuindu-l pe acesta din urm pentru a indica aspiraia ctre libertatea civic. Explicaia multiplicrii folosirii termenului societate civil, potrivit sursei citate, ar putea fi dat, pe de o parte, de pluralitatea de sensuri a cuvntului civil, care poate fi neles ca opus termenului militar sau religios i, pe de alt parte, de vechimea conceptului care apare, mai nti, n filozofia politic, unde a acumulat, n timp, numeroase semnificaii. De fapt, societate civil este traducerea expresiei din latin societas civilis, care, la rndul su, provine din traducerea utilizat pentru grupul lexical grec koinonia politike, o formul folosit de Aristotel (filosof grec, 384-322 .H). Definirea conceptului de societate civil cunoate o serie de etape, relativ distincte. Astfel, o prim etap este legat de activitatea filosofului grec Aristotel, care aprecia c societatea civil este forma cea mai elevat de comunitate, de asociere: ea nglobeaz celelalte grupuri sociale i are cea mai mare valoare, cci se ocup de interesul comun. Totodat, afirma acesta, societatea civil, este sinonim cu polis, adic are drept echivalent societatea politic, statul, cetatea. O a doua etap ar reprezenta-o Renaterea. n aceast perioad a aprut un alt sens al societii civile: formula este neleas ca un echivalent al societii organizate politic, n opoziie cu starea natural, ca la englezii Hobbes (filosof i exponent al teoriei sociale a iluminismului englez, 1588-1679), Locke (filosof i teoretician politic, 1632-1702) sau la francezul Jean-Jacques Rousseau (scriitor de limb francez, 1712-1778). Dar la Hobbes, starea natural este locul unui conflict generalizat, al unui rzboi n care omul este lup pentru om i societatea civil aduce pacea i posibilitatea bunei stri, n timp
Colas, Dominique, Les avatars de la socit civile, http://www. ambafrance-ma. org/
15

13 14

Perlas Nicanor, op.cit., p.4. Cioab, Aristide, Pvlan, Lorena, Pogceanu, Rozmari, op.cit., p. 14.

19

20

ce la Rousseau, n starea natural, omul tria solitar i fericit, pe cnd n societatea civil el se degradeaz i se agraveaz inegalitile. Astfel, definiiile societii civile, la autorii menionai, sunt vecine, dar li se acord valorizri opuse, ceea ce conduce la o interogaie general ntre societatea civil i civilizaie. Cea de-a treia etap ncepe odat cu Hegel (filosof german, 1770-1831), care introduce o nou accepie a conceptului de societate civil. Concepia hegelian a societii civile deriv din tentativa de a ncorpora ceea ce el credea a fi admis n dreptul natural modern mai ales n concepia liberal a libertilor individuale - o viziune a vieii politice i morale a comunitii. El ajunge la aceasta prin dou mijloace: o reevaluare a conceptului de munc, n care sublinia mai mult valoarea expresiv dect cea instrumental i o reevaluare a subiectivitii individuale, fondat pe dinamica recunoaterii mutuale. Societatea civil la Hegel nu este, ca la teoreticienii dreptului natural, produsul instituiei sociale, a instinctelor i conduitelor naturale. Ea nu este doar un sistem de nevoi, ci, la fel, sfera recunoaterii. Ea este mai degrab organizat orizontal dect vertical. O astfel de concepie permite posibilitatea unei identificri, de la persoan la persoan, a raporturilor reciproce ghidate, prin drepturi i ndatoriri, precum i ncorporarea normelor fondate pe motiv, care determin conduitele i care cere o implicare activ. Potrivit lui Hegel, societatea nsi este sursa fiinei raionale contiente de sine. Sistemul de posesie, de proprietate i de schimb, universalizat n societatea civil, era o instan a acestei reele de recunoatere i aceast universalitate, la rndul su, era ea nsi recunoscut i devenea explicit n stat. Acesta din urm nu era deci o construcie impus din exterior, ci mai curnd ratificarea unei entiti preexistente.

La rndul su, Marx (teoretician social german i fondator al comunismului revoluionar i al materialismului istoric n sociologie, 1818-1883) continu ceea ce a fcut Hegel, dar l rstoarn, acordnd prioritate societii civile, a crei economie politic este anatomia, n istorie. Acesta consider c n viaa social totul, n cele din urm, depinde de economie. n acest context, el afirm c dreptul i politica nu sunt necesare n societatea civil i c statul modern este exterior societii civile. Practic, Marx opune o viziune conflictual a statului i a societii civile, aceasta din urm poate funciona fr suprastructura ideologic i politic, ceea ce se va produce dup triumful proletariatului n rzboiul civil din cadrul statului. Se poate sesiza particularitatea conceptului de societate civil, ireductibil i chiar ininteligibil dac o plaseaz n contextul unui discurs politic internaional, dac se consider discursul antagonist, ceea ce era adevrata tiranie contra creia acest concept a fost dezvoltat, atunci cnd el era redefinit i reinterpretat. Tirania nu mai corespundea abuzului puterii unui singur om, aciunii unui prin n cutarea binelui comun privilegind propriul interes (cutarea n prealabil definit ca o form de dreptate); cuvntul tiranie era deja conex termenului de stat. O ultim etap n dezvoltarea conceptului de societate civil este cea care ncepe n secolul al XX-lea i continu i n prezent. Discursul asupra societii civile a fost deci dezvoltat, de la nceput, contra unui stat activ i intervenionist, nu doar reprezentnd o minoritate tiranic, ci care, n plus, i exercita puterea n scopul influenrii celor mai mici detalii ale existenei de fiecare zi, n numele intereselor guvernelor nsei. Anii 1980 aduc cu sine o nou disput: societatea civil contra neoliberalismului i statului. Discursul occidental asupra societii civile, reaprut n anii 80, cunotea condiii diferite. Chiar dac cteva aspecte ale vechiului stat intervenionist au 22

21

supravieuit sau mai degrab au refcut interfaa n statulprovidenial i chiar dac anumite chestiuni de drepturi civice privind activitatea guvernului modern, a poliiei sau a serviciilor secrete se pun chiar n democraiile liberale avansate, ar fi deplasat de a le compara cu problemele despotismului n cadrul primelor state moderne sau ale statelor-partid. Un alt punct de vedere interesant asupra societii civile se ntlnete ntr-un studiu al lui Sunil Khilnani16. Acesta face distincie ntre modul de percepere a societii civile n rile occidentale i n cele din Europa de Est. n Occident, deziluzia vizavi de viaa politic i de partide a stimulat interesul pentru societatea civil ca mijloc de regenerare a vieii publice. n Europa de Est termenul acoper o semnificaie mai specific prin trimiterea la proprietatea privat i la pia. n Sud, prbuirea modelelor care dominau analiza dup al Doilea Rzboi Mondial a incitat intelectualii s insufle o via nou acestei noiuni. n plus, instituiile internaionale, mai ales cele care gestioneaz fonduri multilaterale pentru dezvoltare, intr n contact direct, scurtcircuitnd statul, cu organizaii ale societii civile - ntreprinderi private, cooperative, asociaii animate de biseric, diverse organizaii neguvernamentale - considerate ca elemente indispensabile unei viei politice mai responsabile, mai deschise i mai reprezentative. Societatea civil - afirm studiul citat - exprim voina de a restitui societii umane puterile economice, sociale sau de expresie pe care statul le-a uzurpat. n prezent, exist mai multe percepii ale societii civile. Dei acest termen este frecvent utilizat, el are totui nelesuri diferite. Unii l percep ca pe un ideal normativ, n timp ce alii l vd ca pe un fel de entitate sistematic, ca pe un

proiect instituional sau ca pe un ansamblu de capaciti i conduite niciodat reunite ntr-o manier contigent. n general, se pot distinge trei poziii fa de percepia societii civile. Mai nti, ar fi concepia liberal, care situeaz societatea civil n economie, proprietatea i pieele n care aceasta din urm poate fi liber schimbat. Apoi, o alt poziie, denumit radical, plaseaz societatea civil ntr-o zon independent, att de economie, ct i de stat, un spaiu n care circul ideile asupra treburilor politice i argumentelor raionale, n care se formeaz n mod liber asociaii i se descoper interese. n fine, o poziie conservatoare, care prefer s vad n societatea civil un ansamblu de acumulri culturale, de moravuri istorice motenite, care regizeaz relaiile dintre indivizi i dintre grupuri. Fiecare din cele trei poziii adopt un domeniu (respectiv economia, sfera public i cultura) ca surs a unei autenticiti i a capacitii de aciune. Fiecare are istoria sa. Avocaii fiecrei poziii au tendina neglijrii profunzimii istorice sau a unor aspecte importante. Aceast succint trecere n revist a unor concepii privind societatea civil, de-a lungul timpului, explic de ce, i n prezent, aceast realitate este de actualitate, att pentru teoreticieni, ct i pentru oameni politici. De fapt, societatea civil, astzi, n condiiile integrrii regionale i a globalizrii, i-a extins sfera de manifestare de la nivel local, naional, la cel regional i mondial. n concluzie, se poate afirma c evoluia societii civile a cunoscut cteva momente decisive. Mai nti, n Antichitate, societatea civil s-a identificat cu statul. Apoi, societatea civil a fost ceva distinct de stat i opus acestuia. n fine, n prezent, societatea civil tinde s devin un partener al statului n soluionarea democratic a problemelor cetenilor.

Sunil Khilnani, La socit civile- une resurgence, Critique internationale nr.10, 2001, pp. 38-50.

16

23

24

3. Elemente definitorii ale organizaiilor societii civile Sectorul organizaiilor societii civile (OSC) a fost adesea descris ca un domeniu extrem de divers, eterogen i care regrupeaz organizaii ale cror obiective, structur i motivaii variaz considerabil. Prin urmare, nu este uor s se gseasc o definiie comun a expresiei OSC. Totui, grupul lexical OSC poate fi folosit pentru a descrie o gam de organizaii care au n comun caracteristicile urmtoare: - OSC nu sunt create pentru a realiza profituri personale. Dei ele pot avea salariai i conduce activiti care produc venituri, ele nu distribuie nici un beneficiu membrilor lor sau conducerii; - OSC sunt benevole, adic ele se constituie pentru c aa vor persoanele ce le compun i exist, n general, un element de participare voluntar n organizaie; - OSC se disting de grupurile informale sau constituite ad-hoc printr-un anumit grad de existen formal sau instituional. n general, OSC-urile sunt structuri oficiale, instituionalizate, cu o definire strict a misiunilor, obiectivelor i cmpului de aciune. Ele sunt responsabile n privina membrilor i a donatorilor lor; - OSC sunt independente, n special de guverne i de puterile publice n general, ca i de partidele politice sau de organizaiile comerciale; - OSC sunt dezinteresate n ceea ce privete obiectivele lor i valorile pe care le apr. Scopul lor este s ia parte activ la viaa public, n general, pe chestiuni i probleme legate de interesul general al populaiei, al anumitor grupuri sociale sau ale societii n ansamblu. Ele nu apr interesele comerciale sau profesionale ale membrilor si. Dei aceste caracteristici comune pot servi pentru definirea conceptului de OSC, se cuvine amintit c mrimea i cmpul lor de activitate pot varia considerabil. Unele asemenea 25

organizaii se compun dintr-un numr limitat de persoane, n timp ce altele pot numra mii de simpatizani i sute de membri. n plan funcional, OSC-urile pot avea n esen activiti operaionale sau de aprare a anumitor interese. OSC operaionale contribuie la furnizarea de servicii n materie de securitate social, n timp ce primul obiectiv al OSC care apr anumite interese este de a influena politica puterilor publice i opinia public, n general. ntr-o modalitate mai general, sindicatele i organizaiile profesionale se pot considera ca fcnd parte din OSC. Societatea civil nu este dect o noiune global politic ce cuprinde toate organizaiile de la asociaii, fundaii, ligi, sindicate i pn la organizaii neguvernamentale ce acioneaz n acest cadru. Pentru a nelege mai bine societatea civil, att naional, ct i european este necesar analiza componentelor sale i ale caracteristicilor lor. a) Caracteristici ale organizaiilor societii civile Organizaiile societii civile sunt, n primul rnd, asociaii de ordin juridic, n care cetenii se strng voluntar i potrivit propriilor interese. ntruct membrii acestor organizaii delibereaz i i realizeaz n comun obiectivele i sarcinile stipulate prin statutele de asociere, acestea pot dispune de o nalt competen specializat. OSC sunt o structur instituionalizat independent de stat i de instituiile acestuia, inclusiv de partidele politice. Acestora le sunt specifice urmtoarele trsturi definitorii: se nfiineaz din iniiativa cetenilor pe baza unei convenii de constituire de drept privat i/sau internaional; au obiective i sarcini strns corelate cu natura lor; posed o structur minim instituional i democratic; dein un sediu propriu n statul n care s-au nfiinat; au activitate pe plan local, naional, regional i/sau internaional; obiectivele lor nu vizeaz scopuri lucrative. Prin urmare, OSC se disting de celelalte organizaii ce nu aparin spaiului ocupat de societatea civil, cum ar fi: partidele politice 26

i alianele lor; adunrile spirituale i religioase; organizaiile nchise, ce nu permit adeziunea i nici demisia voluntar, aa cum sunt sectele; organizaiile ilegale (grupuri internaionale teroriste, mafia, cartelurile drogurilor); asociaii ce acioneaz n scopuri pur tiinifice sau juridice cum sunt International Law Association (ILA)sau Institute of International Law (IDI). b) Organizaiile societii civile ca subiecte juridice Organizaiile societii civile ce acioneaz n cadrul naional sunt subiecte juridice ce fac parte dintr-o ordine juridic naional. n general, ordinea juridic ce exist n majoritatea statelor europene pretinde acestor organizaii s cear recunoaterea lor ca subiect juridic al structurilor democratice, aa cum sunt birourile aleilor de majoritatea membrilor i comisiile de atestare. Organizaiile societii civile regionale i/sau internaionale ce i desfoar activitile de o manier transfrontalier sunt, n calitate de subiect juridic, supuse jurisdiciei specifice statului n care au sediul. n cea mai mare parte a cazurilor, organizaiile internaionale care se reunesc ntr-o federaie de tip OSC nu dispun de personalitate juridic dac nu au primit o asemenea calitate din partea rii unde i au sediul. n calitate de personalitate juridic, OSC au urmtoarele drepturi: dreptul de a ncheia contracte i de a aplica alte acte juridice; dreptul de a dobndi bunuri mobile i imobile; dreptul de a accepta donaii i moteniri; dreptul de a folosi personal; dreptul de a face plngere. Responsabilitatea unei OSC se restrnge la activitatea sa. n ciuda eforturilor internaionale, dezvoltate pe parcursul a mai multor ani, viznd crearea unei baze de drept internaional care s garanteze personalitatea juridic a asociaiilor mondiale, nici o convenie de drept internaional nu exist pentru a reglementa i a recunoate aceste structuri

planetare de o manier general i direct, adic fr un act de drept naional. Dup al Doilea Rzboi Mondial i constituirea ONU, OSC naionale i internaionale, ce particip la activiti ale organizaiilor mondiale, aa cum sunt ONU, UNCTAD, UNESCO, au luat iniiative sau au contribuit la punerea la punct a unor tratate internaionale, la norme generale sau la controlul i implementarea acordurilor de drept internaional. Ele au contribuit cu o nalt competen n domeniul n discuie i au influenat remarcabil coninutul acordurilor de drept internaional al acestor organizaii guvernamentale internaionale. c) Organizaiile societii civile n calitate de cmp de aciune al participrii democratice a cetenilor Este evident c cetenii i urmresc propriile interese cnd se reunesc n asociaiile la care ader pentru a delibera asupra nevoilor lor, pentru a realiza i pentru a menine o via asociativ i democratic. n general, cetenii i realizeaz interesele n cadrul asociaiei lor ntr-o manier benevol. De regul, OSC reunesc o nalt competen, evideniat prin viaa asociativ caracterizat de interesele i nevoile membrilor lor. Aceste organizaii ofer cetenilor mai ales dup adeziunea lor la asociaie - forme i metode de participare individual la realizarea obiectivelor i sarcinilor fixate prin statute. 4. Obiective naionale, regionale i mondiale ale societii civile La toate nivelurile lor de existen i de manifestare, organizaiile societii civile i propun o palet larg de obiective, de la cele de natur social la cele de ordin ecologic. Aceast opiune este semnificativ dependent de profilul organizaiei respective. Astfel, dac organizaia societii civile

27

28

are preocupri n domeniul ecologic atunci i obiectivele ei se vor nscrie pe aceeai linie. n principal, organizaiile societii civile i propun17: s formeze i s educe cetenii n direcia participrii active i a implicrii voluntare i responsabile n elaborarea politicilor referitoare la dezvoltarea localitii lor; s-i nvee i s le formeze deprinderea de a fi interesai de tot ceea ce ntmpl sau urmeaz s se ntmple n comunitatea lor i care i poate afecta pe termen scurt, mediu sau lung; s-i deprind cu democraia participativ, adic s-i fac s se angajeze voluntar, contient i responsabil n organizarea i derularea oricror proiecte referitoare la aspecte ale vieii i activitii membrilor comunitii locale, dar i a rii; nvarea regulilor democraiei participative la nivel local. n literatura de specialitate se fac din ce n ce mai mult referiri la astfel de practici democratice. Astfel, n studiul citat se vorbete pe larg de maniera n care, n Frana, se face apel la metode ale democraiei participative, pe plan local. n acest sens, se menioneaz c exist un dublu context, politic i legislativ, extrem de favorabil ideii de participare democratic. n plan politic, consensul este puternic n jurul ideii unei democratizri a sferei publice locale. Frecvent se face apel la forme de participare sau se recurge la referendumul local n alegerea unei alternative sau a alteia de soluionare a unei probleme locale de interes general. n plan legislativ, contextul din Frana este complet rennoit n cursul ultimilor 15 ani. n acest sens, dou secvene legislative sunt semnificative. Prima se refer la Legea orientrii asupra oraului (1991) care stipula principiul consultrii, al informrii i al concertrii cu locuitorii. A doua secven privete Legea asupra administrrii teritoriale (1992) care recunotea dreptul cetenilor localitii

de a fi informai i consultai, dar formele de realizare erau timide. Ulterior au fost adoptate i alte legi care au contribuit la instituionalizarea formelor de participare a cetenilor la elaborarea i nfptuirea politicilor de dezvoltare ce privesc comunitatea n care triesc. n alte studii sunt prezentate obiective specifice societii civile din Nordul dezvoltat i din Sudul mai puin dezvoltat. n acest sens, se ntlnesc o serie de idei interesante i pertinente n studiul intitulat Coopration Nord-Sud et conomie sociale: lexperience de lONG Developpement et Paix18. A examina polul asociativ Sudului nseamn s vorbeti despre o economie social i solidar emergent, care datoreaz mult organizaiilor neguvernamentale numite de dezvoltare (pentru a le diferenia de ONG-urile de urgen sau de ajutor umanitar). Activitatea acestor ONG-uri are cteva aspecte eseniale. ncepnd cu anii 1960 n Asia, cu debutul anilor 1970 n America Latin i al anilor 1980 n Africa, munca ONGurilor de dezvoltare i solidaritate internaional ce le acompaniaz fac un salt calitativ important: aceast munc este de acum nainte asociat, mai ales, proiectelor iniiate direct n comunitile locale, i nu doar iniiativelor venite de sus, adic din partea guvernelor. n decursul timpului, multe ONG-uri au devenit locurile privilegiate ale interveniei de dezvoltare local de tip asociativ i de susinere a iniiativelor de economie solidar, ceea ce semnific o activitate n jurul a patru axe, dup cum afirm autorii citai: 1) o intervenie de susinere a micro-proiectelor n interiorul comunitilor locale motivate de schimbarea condiiilor lor de via pe planul muncii, al sntii, locuinei, educaiei; 2) aprarea drepturilor sociale ale categoriilor cele
18 Solange van Kemenade et Louis Favreau, Coopration Nord-Sud et conomie sociale: lexprience de lONG Developpement et Paix (19671999), http://ciriec.uqam.ca/revue/tm31-2.htm

Vezi Loc Blondiaux, Lide de dmocratie participative: enjeux, impenses et questions recurrentes, http:// www.chaire-mcd.ca/

17

29

30

mai defavorizate ale populaiei, mai ales ale ranilor i locuitorilor de la periferiile oraelor, prin organizarea de comitete de cartier n jurul problemelor vitale ca: accesul la ap i electricitate, echipamentul colectiv, n materie de sntate i de educaie; 3) punerea n practic a demersurilor de dezvoltare economic i social, local i integrat, care s permit autoorganizarea colectivitilor locale n jurul prioritilor care genereaz proiecte cooperative i asociaii pe multiple planuri, n care se intersecteaz soluionarea problemelor de munc, de amenajare a teritoriului, de sntate comunitar, de alfabetizare a adulilor i de punere n practic a centrelor de educaie i a centrelor comunitare; 4) punerea n oper a demersurilor parteneriale de dezvoltare local (i chiar regional) a acestor ONG-uri cu sectorul privat i a municipalitilor. Aceste ONG-uri sunt organizaii de cooperare internaional (OCI), adic organizaii neguvernamentale din rile din Nord ce lucreaz cu cele similare din Sud, cci organizaiile din aceste ri s-au multiplicat din ce n ce mai mult n ultimele trei decenii. Aceast dinamic de susinere a dezvoltrii locale a Sudului i a cooperrii Nord - Sud ntre ONG-uri, pe care o vom examina plecnd de la experiena unei organizaii de dezvoltare i pace, o organizaie de cooperare canadian ce lucreaz n parteneriat cu ONG-uri din rile din Sud de mai bine de 30 de ani, poate fi credibil. Dup Conciliul II de la Vatican, preoii canadieni au demarat activitile pentru crearea organizaiei Dezvoltare i Pace. i ceilali preoi ce acionau n Lumea a Treia au sensibilizat mult lumea ecleziastic din Nord19. ntr-adevr, organisme similare precum Comitetul catolic contra foamei pentru dezvoltare (CCFD) n Frana i alte organizaii asemntoare au aprut simultan n Germania, Irlanda, Anglia i SUA.
19

n ceea ce privete misiunea organizaiei, ea era clar de la nfiinare i anume, aceasta i propunea nu propagarea credinei sau alte obiective religioase celor crora se adresa (i nu doar oferindu-le bani), ci rezolvarea de ctre acetia a problemelor cu care se confruntau, dndu-le mijloacele de a-i lua n propriile mini viitorul lor, ntr-o manier n care s se ajute singuri n dezvoltarea ulterioar. Scopul iniial al organizaiei menionate era s ajute rile mai puin dezvoltate. Dac misiunea organizaiei era clar de la debut, viziunea asupra mijloacelor, pentru a atinge acest scop, era mai puin vizibil. Se remarc o evoluie a gndirii referitoare la aceasta. Dei ideea parteneriatului a existat de la nceput, metodele de punere a acestuia n aplicare s-au gsit mai trziu. Obiectivele centrale ale organizaiei Dezvoltare i Pace sunt s combat cauzele srciei i nedreptii care sunt la originea subdezvoltrii. Mijlocul privilegiat pentru a ataca aceasta este conform sursei citate - construirea unei solidariti Nord - Sud. n ali termeni, misiunea organizaiei este de a construi o solidaritate ntre oamenii din Nord i cei din Sud. Pentru a atinge acest obiectiv exist dou mijloace pe care organizaia Dezvoltare i Pace le favorizeaz. Unul dintre mijloace este sprijinul financiar cu programe de dezvoltare pe care le prezint oamenii din Sud. Proiectele sunt ntocmite i finanate, parial, de acetia. Al doilea mijloc l reprezint campania de educaie prin care se ncearc sensibilizarea populaiei canadiene asupra cauzelor subdezvoltrii n rile din Sud. Organizaia susine financiar mai ales proiectele de dezvoltare comunitar, de aprare a drepturilor omului i de ajutor de urgen n 70 de ri din Africa, Orientul Mijlociu, Asia, America Latin i Caraibe, cu care ea colaboreaz strns. Preocuparea de a gsi formule mai adecvate, att la nivel de concepie a procesului de dezvoltare, ct i de 32

Ibidem.

31

intervenie i practicile sociale este o constant n snul organizaiei Dezvoltare i Pace, cum se poate constata din Planul de aciune integrat 1997-200020. Obiectivul general al programului de dezvoltare pe care OCCDP l-a fixat pentru perioada 1997-2000 a fost de a sprijini iniiativele duse de grupuri din Sud care ntresc puterea actorilor sociali ce caut s ias din excludere i s-i controleze de acum nainte destinul lor. El visa s obin cinci efecte majore i anume: ameliorarea condiiilor n termenii participrii societii civile la procesele electorale i ale drepturilor omului; creterea influenei n organizaiile populare; echitatea n relaiile dintre oameni; creterea accesului i controlului proceselor i resurselor economice prin populaii int; relaii mai armonioase i mai viabile cu mediul. Organizaia Dezvoltare i Pace vizeaz, n palierul su educativ, s promoveze, pe lng publicul canadian, educaia de solidaritate. Pentru aceasta este necesar ca membrii organizaiei s cunoasc ei nii realitile din rile n dezvoltare i programele pe care organizaia le susine. n acest sens, se propun ca obiective: a) promovarea democraiei. n acest context, intervenia se traduce prin activiti ce vizeaz s ntreasc respectul i expresia drepturilor omului i participarea politic a populaiei celei mai srace i celei mai oprimate. Aprarea drepturilor colective, educaia n democraie, ca i iniiativele de promovare a pcii constituie tipul de activiti sprijinite de organizaie. Printre proiectele sprijinite se menioneaz reeaua mexican Todos los derechos para todos (Drepturi pentru toi) care coordoneaz aciunea a 40 de organisme de aprare i promovare a drepturilor omului n ntregul areal al rii; b) participarea tuturor persoanelor. Iniiativele finanate n acest cadru vizeaz s amelioreze mecanismele de participare ce permit indivizilor s joace un rol mai activ n
20

mediul lor i s creasc puterea lor de decizie. Un centru de educaie popular n serviciul micrii sociale guatemaleze (Ciebas), o micare de adolesceni i copii lucrtori n Peru (MANTHOC) i un program de formare n comunicaii CLOC (Coordination latino-americaine dorganizations paysannes) sunt finanate de organizaia Democraie i Pace n aceast filier de proiecte; c) participarea femeilor. Integrarea femeii n dezvoltare constituie unul din mandatele ACDI. Organizaia Democraie i Pace privilegiaz, pe aceast ax, proiectele ce ncurajeaz deplina participare a femeii n calitate de partener egal n dezvoltarea societii lor. Printre proiectele susinute se afl Programul promovrii femeii n Salvador, ce vizeaz femeile de la ar, strmutate din cauza rzboiului; d) dezvoltarea de alternative economice. n acest domeniu organizaia Democraie i Pace a sprijinit dezvoltarea de activiti de producie, de ntrire a capacitii de autogestiune, de promovare a femeii, sntatea, alfabetizarea i educaia adulilor; e) gestionarea popular a mediului. Pentru a ajuta rile i grupurile sociale s se protejeze i s-i administreze mediul ntr-o perspectiv a dezvoltrii durabile, organizaia finaneaz iniiative de educaie a populaiei, de protecie a mediului sau de susinere a luptei pentru dreptul la pmnt. Micarea lucrtorilor rurali fr pmnt (MST) din Brazilia este un important partener al organizaiei Democraie i Pace. Organizaia sprijin aceast micare n soluionarea unor reclamaii i proiecte ale ranilor pentru ca ei s poat beneficia de o reform agrar corespunztoare intereselor lor. Organizaia Dezvoltare i Pace are programe i pentru Africa. Acestea sunt: a) Programul de Educaie n dezvoltare, care ofer comunitilor o metod pentru identificarea problemelor, definirea prioritilor lor i punerea n practic a mijloacelor de aciune pentru a le remedia; b) 34

Ibidem.

33

Programul Justiie economic susine iniiativele economice viabile pentru combaterea srciei urmate de consecinele programelor de ajustare structural impuse de marile instituii financiare internaionale; c) Programele geografice sprijinite ntr-o serie de ri africane vizeaz ameliorarea condiiilor de via ca urmare a conflictelor etnice, culturale sau de alt natur. Forumul Civil EuroMed din Luxemburg a reunit, n aprilie 2005, 350 de reprezentani ai societii civile din 42 de ri21. El a propus crearea unor mecanisme centrale permanente de consultare a actorilor societii civile, pe care le va pune n practic, att n cadrul Parteneriatului, ct i al Politicii de vecintate. S-a creat o Platform neguvernamental EuroMed, la adunarea din aprilie 2005 avnd rolul de parte a mecanismelor pe care organizaia i le-a propus. Forumul propune efilor de state i de guverne ai rilor membre ale Parteneriatului s adopte un plan de aciune pentru punerea n practic a acestor mecanisme permanente de consultare. De asemenea, invit s se ia n considerare propunerile ce rezult din activitatea organizaiei. Acestea din urm se refer la reducerea distanei dintre vorb i fapt n privina drepturilor omului, al egalitii femeii cu brbatul, al drepturilor emigranilor i al solicitanilor de azil, al respectului dreptului internaional n domeniul ocupaiei i al conflictelor, n materie de politic de munc, de lupt mpotriva srciei, a dezvoltrii durabile, a mediului sau a diversitii culturale. n acelai timp, s-a propus realizarea unui Plan de aciune care ar trebui s vizeze ntrirea participrii societii civile la Procesul de la Barcelona, ca partener cu drepturi depline. Punerea n practic a acestor propuneri ar permite urmtoarele: o garanie pentru societatea civil de a-i putea
21 Vezi Pour une vritable implication de la socit civile, n Dclaration finale du Forum civil EuroMed du Luxembourg, http://www.pages.zdnet.com/plm/id223.html

exprima poziiile i propunerile n toate etapele importante ale muncii: programare, punere n practic i evaluare; integrarea expertizei actorilor societii civile n procesul de planificare a politicilor; o apropiere coerent i consecvent care vizeaz s elimine restriciile legale i practice ce mpiedec participarea societii civile la Procesul de la Barcelona, pe planul libertii de asociere, al adunrii i expresiei, ca i a libertii de micare; dezvoltarea de instrumente flexibile, transparente, accesibile i adecvate de susinere financiar a activitilor societii civile. Participanii la Forumul civil EuroMed sugereaz, de asemenea, dezvoltarea de instrumente adecvate pentru a realiza consultri pe urmtoarele planuri: 1. Nivel multilateral. (Schimb regulat ntre Comisia European i Comitetul EuroMed; punerea n practic a grupurilor de lucru tematic - drepturi ale omului, cultur, migraie, tineri, femei, dezvoltare - care reunesc cel puin dou ori pe an societatea civil i instanele de sarcin ale PEM; participarea reprezentanilor societii civile n grupurile de lucru formale i informale ce pregtesc ntlnirile ministeriale, reuniunile Comitetului EuroMed i reuniunile ministeriale sectoriale, ca i participarea n calitate de observatori la evenimente oficiale; un Forum anual de discuii i de concertare cu ambasadorii n funcie la Parteneriat, delegaia Uniunii Europene i actori ai societii civile; reuniuni regulate cu comitetele, subcomitetele i grupurile respective ale Parlamentului european); 2. Nivel bilateral (punerea n practic a grupurilor de lucru tematic care se reunesc cel puin de dou ori pe an; reuniuni regulate de urmrire a evalurii acestor acorduri bilaterale i a Planurilor de Aciune de Vecintate; n cadrul acordurilor de asociere, societatea civil ar trebui s aib acces i participare deplin la subcomitetele tematice; n cadrul aceluiai proces: accesul garantat la informaie i la documentele asupra tuturor planurilor naionale i regionale); 36

35

3. Adunarea parlamentar euro - mediteranean (implicare n activitile adunrii parlamentare i a comitetelor tematice i prezena observatorilor societii civile la reuniunile Adunrii parlamentare euro - mediteraneene ntr-un spirit de dialog cu Platforma neguvernamental a EuroMed). Exemplele date conduc la concluzia c obiectivele pe care i le propun organizaiile societii civile sunt strict dependente de: natura lor; raza geografic de aciune; ara n care se constituie; relaiile OSC, pe plan naional, regional i internaional, cu organizaii similare; cantitatea i calitatea resurselor umane, economice, financiare i informaionale de care dispun; experiena acumulat n domeniul de activitate.

5. Niveluri i forme de existen ale societii civile n prezent, societatea civil, ca realitate social distinct, exist la toate nivelurile - local, naional, regional i internaional. Formele prin care ea se manifest sunt de o mare diversitate. Practic, societatea civil este format dintr-o pluralitate de organizaii. Structura, obiectivele, metodele de activitate, calitatea i numrul membrilor lor sunt dependente de forma de organizare a societii umane, de nivelul de dezvoltare economic, i nu numai, de tradiii, cultur etc. Fiecare nivel de existen are forme de manifestare att specifice, ct i comune. De fapt, organizaiile societii civile sunt foarte prezente i active ntr-o societate profund democratic, n care exist contextul politic i legislativ favorabil, tradiii ale implicrii populaiei n viaa comunitii creia aparin, climatul psihosocial propice aciunilor ceteneti. La nivel local se vor ntlni diferite asociaii, fundaii, diverse consilii, comitete formate din cetenii localitii respective. Obiectivele lor privesc elaborarea politicilor de 37

dezvoltare a localitii, consultarea cetenilor, mobilizarea acestora la soluionarea unor probleme de interes individual i de grup. De exemplu, n Frana, la nivel local funcioneaz diferite forme de participare a cetenilor la viaa comunitii. Printre acestea se numr: consiliile de cartier, consiliile municipale ale copiilor sau ale tinerilor, consiliile rezidenilor strini, comitete consultative ale asociaiilor, comisii extramunicipale, consilii municipale interactive, forumuri de dezbateri pe Internet. Printre aceste forme de asociere a locuitorilor n vederea participrii la rezolvarea treburilor locale se disting structurile organizaionale de consultri ce acompaniaz un proiect de amenajare sau de creare a unei infrastructuri susceptibil de a fi o ameninare pentru mediul ambiant. Ancheta public fiind, n acest caz, procedeul cel mai uzitat de consultare a cetenilor22. Toate formele de angajare local a cetenilor la soluionarea treburilor comunitii lor se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele trsturi: au ca obiectiv participarea cetenilor obinuii (n afara celor alei prin vot n organismele i organele reprezentative i a celor care lucreaz n structurile de putere locale) la discuiile cu mize colective; vizeaz s produc o judecat public prin discuii colective i s asigure ntlnirea ntre actori de origini diferite, dar implicai n realizarea aceluiai proiect; au un caracter consultativ, n sensul c ele nu sunt n legtur direct cu decizia democratic care aparine, de fapt i de drept, organului competent legal; procedeele folosite pentru participarea cetenilor la viaa comunitii - dezbateri, concertare, discuii etc.- sunt vagi, ambivalente i puternic valorizate n plan simbolic. Nu ntotdeauna, n adoptarea unei decizii, organul care are competena n domeniu poate ine integral seama de ceea ce s-a discutat cu cetenii.
Vezi Loic Blondiaux, Lide de dmocratie participative: enjeu, impenses et questions recurrentes, http://www.chiare-cd.ca/
22

38

La nivel naional se constituie o serie de organizaii ale societii civile cum ar fi asociaii diverse (de exemplu, asociaia istoricilor, asociaia artitilor plastici), fundaii, sindicate, organizaii ecologice, organizaii de aprare a drepturilor omului, ligi etc. Acestea pot i, de cele mai multe ori, au filiale n principalele orae i municipii. Ele desfoar aciuni i activiti, permanent sau ocazional, potrivit statutului lor de constituire. Practic, mai active i mai prezente n viaa localitilor, a rii sunt organizaiile ecologice, cele ce se ocup de respectarea drepturilor omului, precum i sindicatele. Frecvent, acestea organizeaz i desfoar activiti specifice care, prin mijlocirea presei scrise i mai ales a televiziunii, sunt fcute cunoscute cetenilor rii. De fapt, organizaiile societii civile de la nivel naional se implic n elaborarea politicilor de dezvoltare economico-social i de relaiile internaionale ale rii, a proiectelor de dezvoltare cu efecte att pozitive, ct i negative, asupra climatului psihosocial i a mediului ambiant, acioneaz pentru contientizarea populaiei asupra responsabilitilor i costurilor sociale ale integrrii n diferite structuri europene i nu numai. Totodat, ele ntrein o legtur sistematic cu organizaii similare de la nivel regional i internaional, n vederea concertrii aciunilor lor de interes comun. La nivel regional, sunt constituite o serie de organizaii ce cuprind structuri similare naionale. n acest sens, cteva exemple vor fi edificatoare: ALENA (Acordul de liber schimb nord-american - Canada, Mexic, SUA), organizaie creat n 1994 avnd ca obiectiv favorizarea schimburilor comerciale i a investiiilor ntre cele trei state; ASEAN (Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei), nfiinat n 1967, cu scopul realizrii unei zone de liber schimb i favorizarea comerului ntre statele ce o compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului), fondat n 1991 de ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop realizarea integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia 39

pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) are menirea de a consilia i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun. n acelai timp, exist i acioneaz: reele regionale (Aliance social continentale - Amriques Arab NGO Network for Developement); sindicate i organizaii ale comerului (AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones - Brazilia, Confederation Internationales de syndicats libres etc.); micri sociale (Marches europennes contre chmage, la prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute Bianche). Un exemplu convingtor n ceea ce privete rolul jucat de OSC pe plan regional l constituie activitatea Organizaiei Statelor Americane (Organisation des tats americains-OEA), care a elaborat i o cart democratic interamerican. Acest document stabilete cu claritate relaia ntre democraie i protecia drepturilor politice i economice fundamentale ale indivizilor cu dezvoltarea economic i social a rilor. Totodat, aceast cart duce mai departe alte mecanisme interamericane sau rezoluii ale OEA deja existente care au ca obiectiv de a nfrunta ameninrile la adresa democraiei cu respectarea principiului neinterveniei. Aceste mecanisme, aa cum sunt cele din Rezoluia 1080 a OEA din 1991 i protocolul de la Washington, ratificat n 1997, nu sunt n msur s rspund eficace la ameninrile privind democraia n cazul n care acestea din urm nu se prezint sub forma unei tradiionale lovituri de stat militare. n cazul ntreruperilor mai subtile ale ordinii democratice i constituionale dintr-o ar, Carta democratic recunotea de acum nainte acest tip de ameninare i d OEA mijloacele juridice pentru a aciona. Cu titlu de exemplu, Carta prevede pn la excluderea unei ri din organizaie dar, deopotriv retragerea sa din procesele ntlnirilor la nivele nalt i ale negocierilor din Zona de liber schimb a Americii (ZLEA). Carta a fost invocat pentru prima dat n 13 aprilie 2002 ca rspuns la alterarea ordinii constituionale n Venezuela. 40

Exist un ansamblu de mecanisme pentru participarea societii civile la procesul integrrii regionale. Pe acest temei, organizaiile societii civile au putut s ia parte activ din ce n ce mai mult la procesul ntlnirilor la nivel nalt din decursul anilor. La Summit-ul de la Miami, n 1994, acestea au fost invitate, pentru prima oar, de ctre guvernul american s participe la o ntlnire interguvernamental. Totodat, participarea societii civile rmne filtrat de guvernele naionale n absena mecanismelor oficiale de consultare. Din partea sa, guvernul american a pus n funciune Civil Society Task Force cu ajutorul United States Agency for International Development (USAID), pentru a permite societii civile s-i pun n valoare punctele de vedere. De la acest Summit, guvernele din America s-au pronunat n favoarea unui parteneriat cu societatea civil i au elaborat un plan de aciune n acest sens. La rndul su, Summit-ul de la Santa Cruz (Bolivia) asupra dezvoltrii durabile, inut n 1996, a fcut oferta societii civile de a participa la un forum de discuii. Atunci au fost puse la punct dou mecanisme de consultare pentru a permite participarea societii civile la agenda reuniunii: unul condus de organizaia ecuatorian Fundacin Futuro LatinoAmericano (FFLA) i altul de USAID. n plus, din voina organizatorilor de a oferi un spaiu de exprimare organizaiilor societii civile, summit-ul a atins un domeniu - mediul nconjurtor - n care participarea societii civile este mai bine acceptat dect la negocierile comerciale. La Summit-ul de la Santiago, n 1998, organizaia Corporation Participa a fost invitat de guvernul chilian la coordonarea unui proces de consultare a societii civile. Dou reuniuni sunt organizate de Participa naintea Summit-ului pentru a permite OSC din treizeci de state din America s prezinte recomandri asupra problematicii educaiei, democraiei, dezvoltrii durabile, srciei, rolului femeilor etc. 41

Documentele oficiale relative la societatea civil prezentate efilor de state reflect n parte recomandrile emise ca urmare a celor dou ntlniri, dar, de asemenea, se constat numeroase compromisuri ce au trebuit fcute n timpul reuniunilor pregtitoare cu delegaiile naionale care nu conineau reprezentani ai societii civile. n paralel cu Summit-ul de la Santiago, Aliana social continental (Alliance sociale continentale-ASC), format n 1997 i compus din coaliii sindicale i micri sociale diverse, organizeaz primul Summit al Popoarelor. Portretul de grupuri reprezentat la Summit-ul Popoarelor din 1998 este foarte eterogen - agricultori, populaii autohtone, ecologiti etc.-, dar toi sunt preocupai de consecinele liberului schimb asupra sectoarelor respective. O declaraie comun a putut fi prezentat guvernelor n timpul Summit-ului oficial, cteva zile mai trziu. La al treilea Summit al Americii, inut la Qubec, n aprilie 2001, procesul de consultare emisferic a societii civile a fost coordonat din nou de Participa, n colaborare cu ESQUEL Group Foundation et Focal. Aceste trei organisme ncurajeaz societatea civil s participe activ la definirea temelor ordinii de zi a Summit-ului. Ei au primit 243 de propuneri, cuprinse ntr-un document final ce a fost transmis reprezentanilor guvernamentali. n paralel cu Summit-ul de la Qubec, al doilea Summit al Popoarelor, din nou organizat de ASC, s-a inut tot la Qubec. Declaraia final a acestei ntlniri la nivel nalt, Alternative pentru America, se apleac asupra mizelor ZLEA i propune un model alternativ de integrare emisferic. Ca rspuns la mobilizarea societii civile i pentru a rspunde voinei organizaiilor acesteia de a participa la negocierile ce in de specificul Zonei de liber schimb a Americii (ZLEA), minitrii comerului din rile participante i Comitetul reprezentanilor guvernamentali pentru participarea societii civile (Comit de reprsentants gouvernementaux 42

pour la participation de la socit civile) au ncurajat OSC s-i transmit punctele de vedere privind ZLEA. Din cauza reticenei guvernelor, rolul comitetului reprezentanilor guvernamentali se limiteaz la a transmite punctele de vedere ale organizaiilor reprezentanilor guvernamentali, fr a exista o legtur direct ntre societatea civil i grupurile de negociere. Pentru a remedia acest neajuns, la prima reuniune oficial a comitetului n 1998, este pus la punct un mecanism de consultare. Acesta const n invitarea OSC s fac prezentri ce vor fi transmise n timpul reuniunilor ministeriale. Un prim val de consultri a permis primirea a 72 de propuneri din partea organizaiilor societii civile. Aceste propuneri au fost adunate ntr-un raport care a fost prezentat la urmtoarea reuniune ministerial, la Toronto, din noiembrie 1999. n aprilie 2000 a avut loc un al doilea val de propuneri. El a permis primirea a 82 de propuneri, din care 77 au fost acceptate i adunate n raportul prezentat minitrilor comerului la reuniunea de la Buenos Aires, n aprilie 2001. n declaraia final a acestei reuniuni, minitrii Comerului din America se angajeaz s fac public anteproiectul ZLEA n patru limbi oficiale ale emisferei. Comisia special asupra gestiunii summit-urilor interamericane ale OEA (mai bine cunoscute sub acronimul su spaniol, CEGCI) este acum deschis participrii societii civile. Din octombrie 1999, experi ai societii civile, provenind din instituii universitare i centre de cercetare interesate de fenomenul regionalismului n America i de temele de care acestea sunt legate, au luat parte la reuniunile Comisiei, transmise n direct pe Internet. Aceste reuniuni privesc n principal chestiunile care sunt pe ordinea de zi a Summit-urilor din America. Comisia se constituie ca principalul mecanism ce permite organizaiilor societii civile din ntreaga emisfer s contribuie ntr-un mod permanent la procesele Summit-urilor din America. Comentariile exprimate la reuniunile Comisiei sunt apoi regrupate ntr-un raport care se 43

prezint Grupului de urmrire a Summit-urilor (GSSS sau SIRG) la ntlnirile ce vizeaz evaluarea punerii n practic a mandatelor. Comisia asupra participrii societii civile la activitile OEA a fost creat n 1999 cu scopul de a stabili o procedur clar i transparent care stabilete participarea principalelor organe ale organizaiei. Consiliul permanent al OEA a adoptat liniile directoare ale acestei proceduri i un sistem de acreditare pentru organismele ce doresc s colaboreze cu OEA. Organismele care sunt acreditate pot s asiste la Adunrile generale ale organizaiei. Din 1999, 50 de organizaii ale societii civile au fost acreditate. n general, aceste organizaii au rolul s asigure urmtoarele activiti: descentralizarea puterii mondiale ctre ONG-uri (fixarea valorilor, propuneri de activiti, mobilizarea populaiei, evaluarea), de exemplu, relaiile dintre Banca Mondial i ONG; profesioniti care acioneaz pentru binele oamenilor (fondurile de pensii, clericii, universitarii, jurnalitii, lanurile de televiziune); cluburile de reflexie (Comisia Trilateral, Clubul de la Roma). n condiiile globalizrii, se pare c societatea civil a devenit, n imaginarul politic contemporan, un actor cu norm ntreag, orict de exclusiv ea este23. Expresia societate civil internaional, dei este n mod curent folosit de oamenii politici, analiti, mass-media i a intrat chiar n vocabularul cotidian al oamenilor obinuii, pune totui probleme. Ea este ntrebuinat ntr-un mod ce face impresia c se uit originile societii civile. n plus, cmpul pe care ea l acoper este variabil de la o ar la alta. De exemplu, n Frana, este stabilit o echivalen ntre societatea civil i organizaiile neguvernamentale, n timp ce n SUA sau n Canada

Vezi Beatrice Pouligny, Un socit civile internationale?, Critique internationale, nr. 13/2001, pp.120-122.

23

44

sindicatele, cabinetele de consiliere fac parte, de asemenea, din societatea civil24. n prezent, tot mai mult, organizaii ale societii civile internaionale sunt implicate alturi de guvernele statelor i alte organizaii mondiale la soluionarea problemelor cu care se confrunt omenirea. Totui, folosirea sintagmei societate civil internaional este problematic. Unii autori las s se neleag c ar rezulta din adunarea, la nivel planetar, a societii civile existente n fiecare stat. Este o opinie ntr-o mare msur nejustificat. i aceasta dintr-o serie de motive. Primul motiv i, probabil, cel mai puternic, l reprezint faptul c nici la nivel naional nu se poate vorbi de societatea civil ca ansamblu al organizaiilor sale. Practic, structurile ce sunt cunoscute ca organizaii ale societii civile sunt, de fapt, organizaii independente, de sine-stttoare, cu statute i roluri distincte n societatea n care fiineaz, fr relaii ierarhice de autoritate sau de alt natur ntre ele. Ocazional, pe timpul unor aciuni unele organizaii ale societii civile, se pot ntlni i colabora, dac i numai dac scopurile lor, coincid n acel moment. Altfel, fiecare organizaie are drumul su. Un al doilea motiv l constituie faptul c nu toate organizaiile societii civile dintr-o ar sau alta au legturi cu organizaii similare existente la nivel global. De fapt, numai unele dintre aceste organizaii se pot implica n aciuni specifice la nivel planetar. Aceasta ntruct multe dintre ele au obiective strict individualizate, iar altele nu dispun de fondurile i mijloacele necesare derulrii unor aciuni internaionale. Un al treilea motiv este absena unor norme, reguli, proceduri de participare a organizaiilor societii civile dintr-o ar sau alta la aciuni i activiti internaionale. n acest context, trebuie amintite regulile de prsire a unui stat de ctre cetenii acestuia, individual i n grupuri, precum i condiiile
24

de acces pe teritoriul altor state. Deocamdat libera circulaie este doar un drept general al omului, nu o realitate. Fiecare stat, n actualele condiii de evoluie a mediului de securitate regional i global, cnd provocrile asimetrice de tipul terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat etc. cunosc o dezvoltare fr precedent, adopt msuri de securitate care ngrdesc circulaia persoanelor dintr-un stat n altul. Un al patrulea motiv l reprezint faptul c nu toate organizaiile societii civile internaionale sunt recunoscute ca atare de organizaiile interguvernamentale, de sistemul Naiunilor Unite, de guvernele unor state puternice economic, militar, financiar. n fine, un alt motiv l reprezint aciunile unor organizaii din spaiul societii civile ce se opun globalizrii. Astfel, ca opozani ai globalizrii se pot meniona urmtorii: reelele mondiale (Action mondiale des peuples contre le liberechange et lOrganisation mondiale du commerce; Forum social de Gnes; Forum social mondial; International Forum on Globalisation; Mobilization for Global Justice; Mouvement international ATTAC); drepturile omului (Amnesty International, Human Rights Watch); mediu (Greenpeace, Sierra Club, Les Amis de la Terre); media ( After Aut, Independent Media Center, Le monde Diplomatique, The Nation); institute (Centre for Economic and Policy Research, Economic Policy Institute)25. n acelai timp, sunt numeroi cei care vd n societatea civil internaional o for contra hegemonic i progresist ce acioneaz n direcia construciei unei lumi mai multilaterale i mai drepte, care prefigureaz un nou multilateralism ce nglobeaz comunitile umane26.
Vezi Bernard Guillochon, op.cit., pp.114-120. Vezi Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus equivoque, Critique internationale nr.13/2001.
26 25

Vezi Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus quivoque, Critique internationale, nr. 13/2001, pp. 163-176.

45

46

Practic, n ceea ce se numete societate civil internaional intr, ntr-o manier heteroclit, organizaii i micri sociale. Gradul su de instituionalizare este, de altfel, destul de variabil. Este vorba att de asociaii transnaionale bine stabilite, ce acioneaz mai ales n domeniul aprrii drepturilor omului sau ale protejrii mediului ambiant, ct i de aliane sau coaliii mai specifice. Oricum ar fi definit societatea civil internaional este n sine un cmp de lupt pentru putere semnificativ asimetric n snul creia efectele de competiie, de ierarhizare, chiar de excludere sunt foarte intense, Internetul nefiind n mod paradoxal acel mic instrument de inegalitate ntre diferitele protagoniste ale acestui spaiu public mondial care se caut. De fapt, n felul su, societatea civil internaional tinde s reflecte diviziunea internaional a bogiei i a influenei. Actorii Nordului industrializat sunt mai bine structurai, mai bine dotai, mai puternici, n timp ce cei din Africa sunt mai puin sau deloc prezeni. De pild, la Forumul social de la Porte Alegre, organizaiile nord-americane au fost, de altfel, n modul cel mai evident, inute la distan de participanii brazilieni i asociaia francez Attac, al crui preedinte, Bernard Cassen, afirma: Dac i-au impus modelul liberal, este exclus ca ei s defineasc i canoanele antimondializrii27. Se ntmpl tot mai adesea ca, n ultimii ani, cnd au loc ntlniri la nivel nalt ntre cei ce reprezint statele lumii cele mai dezvoltate, s fie invitai s participe i unii reprezentani ai unor organizaii ce in de societatea civil mondial. Dar, aceasta din urm este, nc, marcat de instane care in de specificul local sau naional, care de multe ori nu sunt mputernicite de autoriti statale. Cu toate acestea, se poate aprecia c n calitatea lor de actori ai societii civile internaionale contribuie la structurarea noii ordini mondiale
Idem, Une socit civile internationale?, Critique internationale nr.13/2001, pp.120-122.
27

pe care ele pretind adesea c o denun, n faa aparatelor de reprezentare i de cooperare politic n acelai timp ca partenere luate de deintorii de fonduri, de instituiile multilaterale, chiar de ntreprinderi multinaionale. Exemplul reelelor egiptene de micro-ntreprinderi i a colaborrii lor cu sectorul bancar, cu guvernul egiptean i Banca Mondial sau al celui al cooperrii celebrei Grameen Bank cu multinaionala Monsato sunt indicatori ai acestei ambiguiti. Prin urmare, se poate aprecia c tendina instituionalizrii societii civile internaionale semnific mai puin afirmarea unei exigene democratice sau emergenei unui spaiu public mondial ct punerea n practic a unei noi discipline mondiale n cadrul unei guvernri globale. Exist diferite moduri de aciune ale societii civile internaionale. Potrivit percepiei comune, din ce n ce mai mult, indivizi i grupuri umane stabilesc relaii transfrontaliere la care statele crora aparin nu sunt asociate. Aceasta se realizeaz i prin intermediul a diferite organizaii ale societii civile din diverse state, structuri ce schimb ntre ele informaii i servicii, mprtesc aceleai valori i norme. Practica acestor relaii a demonstrat c exist inegaliti i ierarhii n aciunea transnaional. Inegalitile ntre actorii sociali sunt foarte puternice, n special, la accesul pe arena internaional. Capacitatea de a produce documente i a le disemina naintea reuniunilor internaionale, trimiterea de delegaii ct mai numeroase pentru a participa la negocieri diferite n acelai timp, asigurarea accesului la mass-media etc. sunt activiti foarte costisitoare i, de aceea, inaccesibile majoritii organizaiilor societii civile. De exemplu, la Summit-ul Pmntului din 1992, singurele organizaii care au dispus de mijloacele necesare i suficiente derulrii activitilor menionate mai sus au fost cele care proveneau din statele

47

48

occidentale28, n timp ce delegaiile din Sud, n majoritatea lor din America Latin, erau cantonate la conferina neguvernamental i fr excepie neconsultate de colegii lor occidentali. De regul, organizaiile care dispun de posibiliti materiale i financiare i impun punctul de vedere la ntlnirile internaionale, ele ocupnd spaiul activitilor de profil. n plus, delegaiile numeroase i permit s participe simultan la mai multe grupuri de discuii i dezbateri, au deja experiena unor asemenea ntlniri i pot, astfel, s-i susin interesele. Prin urmare, cnd se vorbete de societatea civil internaional se face trimitere la interaciuni semnificativ inegale ntre actori cu resurse diferite, deci cu puteri, la fel, de deosebite. Sub acest aspect, distincia este mai puin important ntre actori statali i nonstatali dect ntre cei care au mijloacele de accedere n marea familie internaional i de a aciona direct asupra ordinii de zi i a deciziilor ce se adopt n reuniunile mondiale i cei care nu au aceast capacitate. La rndul su, modul n care circul informaia reine atenia. Existena noilor tehnologii de comunicare face ca informaia s poat circula relativ liber i s contribuie la crearea unor micri de mobilizare transnaionale. La aceasta contribuie doi factori: Internetul i modul tradiional de coordonare, de lobby i de valorizare a relaiilor interpersonale. Internetul crete viteza de comunicare a unei importante cantiti de informaie la un cost oarecum sczut. Dar accesul la Internet rmne foarte inegal din motive tehnice i economice. n afara rilor bogate, de el beneficiaz n celelalte state doar o elit, care este deja conectat la transnaional. n unele cazuri, utilizarea suportului electronic pentru informaie priveaz o serie de actori de accesul la aceasta. Sunt o serie de organizaii ale societii civile, ndeosebi la nivel local i naional, n statele mai puin dezvoltate, care nu au posibilitatea consultrii
28

Cf. Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus quivoque, Critique internationale nr.13/2001, p.165.

optime i oportune a informaiei pe suport electronic. Cnd informaia era tiprit pe hrtie accesul la aceasta era mai liber i pentru mai muli utilizatori. Aceasta face ca, la nivel internaional, reelele mondiale s lege doar pe cei care au mijloacele necesare i, n linite i aproape imperceptibil, i exclude pe ceilali. Totodat, se cuvine remarcat faptul c producia de informaie transmis prin Internet de reeaua ONG-urilor este un proces consistent controlat de un numr limitat de indivizi plasai n fruntea organizaiilor i foarte ierarhizai, cu o redus interactivitate real. n plus, Internetul pare a avea un impact destul de limitat asupra organizrii aciunilor ONG-urilor. El permite difuzarea rapid a informaiilor ntre indivizi care au deja acces la un volum important de date, dar nu poate nlocui modurile tradiionale de coordonare, de mobilizare i de lobby, sprijinindu-se pe relaiile interpersonale n cadrul grupurilor mici. Un alt aspect important referitor la societatea civil internaional l constituie existena unor valori comune mprtite de ctre organizaiile ce o compun. Din acest punct de vedere, conferinele tematice ce s-au multiplicat de la nceputul anilor 90 au facilitat constituirea de reele tematice transnaionale ca i apariia de noiuni ce par uneori semne de recunoatere reciproc. Aceste manifestri sunt foarte evidente n cercurile aprtorilor drepturilor omului i a mediului. Dar acest proces nu este att de democratic pe ct pare. Ierarhia evocat anterior este i aici prezent. Exist grupuri reduse de antreprenori de norme, care au un rol important n domeniu pentru c ei sunt cei mai aproape de reeaua de putere i cunosc codurile de acces. n acest context, rolul de expert devine tot mai hotrtor, innd seama de nivelul de tehnicitate pe care pot s-l ating discuiile n unele domenii. Juriti, economiti, specialiti n probleme de mediu devin puncte obligatorii de trecere, alimentnd argumentaia celorlali actori. Cel mai 50

49

adesea, avansarea efectiv de proiecte depinde mai puin de mobilizarea colectiv i mai mult de dinamica individual ntre sferele guvernamentale i neguvernamentale. De asemenea, exist cazuri n care interesele, practicile, regulile i reprezentrile pot fi diferite, uneori chiar antagonice. n acest sens, un exemplu l constituie delicatul subiect al muncii copiilor. Aproape n toate statele exist o legislaie care interzice munca copiilor. Totui, sunt numeroi copiii sub 15 ani care muncesc ntr-un moment sau altul al anului. n imensa lor majoritate, ei muncesc n fermele familiale. Exist i alii care lucreaz ns n mediul urban. De exemplu, n Filipine i n Tailanda, asociaiile locale ce au ca obiectiv protecia copilului se lovesc adesea de discursurile universaliste i aboliioniste ale ONG-urilor ce apr drepturile copilului29. Pentru familia copilului ce lucreaz este important ctigul adus de acesta. nchiderea cu fora a atelierelor ce folosesc munca copiilor nseamn a-i condamna pe acetia la prestarea altor munci mult mai periculoase i mai degradante (de exemplu, prostituia), dar mai dificil de controlat de ctre cei de la protecia copilului. Asociaiile locale tind s treac progresiv la folosirea copiilor la munci mai bine remunerate i mai puin periculoase, i care s le permit efectuarea unei educaii minimale. Practic, aceste organizaii locale i ajut pe copii s gseasc de lucru, uneori i folosesc chiar ele, fapt condamnat de organizaiile internaionale. Situaii similare se ntlnesc i n domeniul mediului. Sunt frecvente cazurile n care, pentru a crea rezervaii de animale, sunt mutai oamenii, fapt ce pe plan local strnete nemulumiri. n concluzie, cnd se vorbete de societatea civil internaional trei sunt nvmintele ce se pot trage. Mai nti, n ansamblul su, aceast micare este constituit din numeroi actori aflai ntr-o pluralitate de situaii i n raporturi complexe, dinamice i deseori asimetrice. Apoi, aceast diversitate se
29

regsete n multiplicitatea parametrilor ce modeleaz proiectele politice ale unora i ale altora, prin reparaii al cror secret l deine realitatea social. De asemenea, nu este sigur c ingeniozitatea lor mbogete dezbaterea internaional. Este posibil ca revendicrile, valorile, discursurile care au ansa de a trece n internaional, de a influena deciziile i, n final, s se impun, s fie produsul unor organizaii mai puternice i mai bine dotate, sub toate aspectele. n fine, angajamentul actorilor nonguvernamentali este puternic dependent de spaiul n care ei acioneaz local, naional, regional sau internaional. Interesul naional se pare c primeaz chiar atunci cnd este vorba de activiti i aciuni ale societii civile internaionale. Analiza situaiilor concrete n care acioneaz organizaiile ce pot fi incluse n societatea civil internaional arat c acestea, pe de o parte, interacioneaz puternic cu statul naional i, pe de alt parte, regulile se negociaz uneori, n unele domenii, direct ntre actori privai. n acelai timp, mobilizarea transnaional nu este adesea dect un sprijin pentru o aciune a crei miz se situeaz n spaiul naional. Extensia aciunii dincolo de frontiere vizeaz procurarea de resurse suplimentare. Acestea sunt, mai nti, simbolice: o vizibilitate, chiar o recunoatere internaional, referina la valori universale confer o sporire a legitimitii n cadrul naional. A fi primit de un ambasador strin echivaleaz, pentru un responsabil de organizaie a societii civile naionale, cu dreptul de a accede la statutul de reprezentant al societii civile, chiar dac, practic, structura din care face parte nu este nici prea dezvoltat i nici nu are o activitate semnificativ n domeniu. Acesta este, se pare, cazul celor mai multe organizaii, ale societii civile de la noi care au ca obiect de activitate aprarea drepturilor omului. De regul, preedintele unei asemenea organizaii, dup un curs n strintate, dobndete mai mult credibilitate i chiar 52

Ibidem, p. 169.

51

legitimitate pe plan naional. De fapt, cursul fcut i permite s se ntlneasc i s cunoasc reprezentani ai unor organizaii similare recunoscute i pe plan internaional, ceea ce i confer i lui un statut nalt, de persoan pregtit i recunoscut peste hotare ca fiind un militant activ pentru drepturile omului n ara natal. Totodat, transnaionalizarea aciunii faciliteaz accesul la resurse materiale, finanri, mass-media i informaii utile. Interesele economice deja ctigate atunci cnd se utilizeaz eticheta de ONG n sfera naional sunt multiplicate i avantajele sporesc. Asemenea strategii, care, adesea, arat alegeri individuale, pot conduce persoane sau grupuri s caute n exterior o legitimare pe care nu sunt capabili s o construiasc n interior, inclusiv pe lng cei ce constituie baza lor natural. n materie de drepturi ale omului, de promovare a democraiei sau a dezvoltrii, acest lucru se petrece frecvent. n general, chiar cnd actorii sunt prezeni pe scena internaional la diverse conferine sau pe lng instituii-, o parte important a aciunii concrete se deruleaz n spaiul naional. De fapt, aceast activitate, pe plan naional, ntrete legitimitatea respectivei organizaii a societii civile, n spaiul internaional. Acest context trimite nu doar la mize sociale i politice conjuncturale, ci, n egal msur, structural, la modul n care actorii concep viaa social i formele lor de aciune, ntr-o traiectorie precis. n manifestrile antiglobalizare care s-au succedat dup Seattle, nu se pot nelege formele ce acoper aceste evenimente i a fortiori, ceea ce este pe cale s se joace ntre diferite reele, fr a ine seama de peisajul politic naional n care evolueaz diferitele grupuri. De asemenea, exist i cazuri cnd micri internaionale au slbit datorit clivajelor naionale foarte clasice, departe de idealul pe care ele ncearc s-l promoveze. ONG-uri ca Medici fr frontiere sunt bine plasate pentru a ti 53

c, de exemplu, fa de crizele din ex-Iugoslavia, diferenele de apreciere ntre seciunile naionale pot fi att de profunde, nct conduc, pe teren, la decizii divergente i la schisme dureroase. n rest, eticheta naional cntrete destul de mult. De pild, asupra negocierilor internaionale asupra crerii Curii Penale Internaionale dimensiunea naional a avut un cuvnt greu de spus. Fiecare delegaie naional lucra deschis i intens cu ONG-uri din ar, uitnd adesea c exista pe loc o societate civil cu care putea dialoga. Pe scurt, att persoane oficiale, ct i din ONG-uri naionale, n exterior, se manifest ca reprezentani ai unei ri, chiar ai unei politici externe. Cu alte cuvinte, chiar dac exist o societate civil internaional recunoscut ce acioneaz ntr-un domeniu sau altul, reprezentanii ONG-urilor naionale, cnd sunt n afara statului lor i cnd este vorba de interesul naional, se manifest ca reprezentanii respectivei ri. De altfel, se pare c difer att concepia, ct i formele de aciune de la o ar la alta, chiar dac este vorba de aceeai activitate, la care respectivele organizaii ale societii civile naionale particip, pe plan extern30. 6. Statutul i rolul societii civile Societatea civil, prin organizaiile sale, deine un statut relativ important i joac roluri bine definite n societatea n care fiineaz, n regiune i la nivel internaional. Att statutul, ct i rolul societii civile sunt dependente de o serie de factori sociali, politici, culturali, economici i de nivelul la care se manifest - local, naional, regional sau internaional. De aceea, se vor ntlni diferene semnificative ntre modul n care este perceput societatea civil ntr-un stat dezvoltat economic i cu tradiii democratice i cu totul altfel ntr-un stat aflat n
30

Ibidem, p.171.

54

tranziie. n plus, rolurile ndeplinite de societatea civil depind foarte mult de nivelul la care organizaiile acesteia acioneaz. De exemplu, la nivel local, preocuprile i misiunile organizaiilor societii civile se ndreapt spre mobilizarea i atragerea cetenilor la anumite activiti ce prezint interes pentru comunitate i fiecare dintre locuitorii si. n statele dezvoltate economic i cu tradiii democratice ndelungate, n ultimii ani, organizaii ale societii civile s-au orientat spre participarea la guvernare, ndeosebi pe plan local31. n acest sens, un anumit numr de iniiative au favorizat efectiv participarea comunitilor, a cartierelor, a grupurilor sociale i a asociaiilor n luarea deciziei, ca i la punerea n practic a politicilor i a programelor, menioneaz sursa citat. Practic, societatea civil particip la guvernarea local prin intermediul integrrii i autonomizrii. Integrarea nglobeaz att procesele politice (mai ales democraia participativ), ct i obiective politice (condiii mai bune de via, inclusiv pentru comunitile marginalizate i minoritare). La rndul su, favorizarea unei autonomii sporite a partenerilor societii civile este o condiie prealabil a integrrii. Autoritile trebuie s ia msuri speciale pentru a permite societii civile s participe efectiv la procesul de guvernare. Autonomizarea poate cere noi instituii, noi moduri de a lucra n cadrul organizaiilor existente i noi reguli pentru relaiile ntre organizaii. Este de la sine neles c integrarea i rolul societii civile nu se exercit n mod unic n cadrul politicilor i proceselor asociate acestora. Pentru ca ele s funcioneze este necesar ca s fie susinute de anumite valori. De exemplu, autonomizarea impune promovarea de norme i valori civice care pun accentul pe calitatea de cetean. Autoritile locale trebuie s promoveze ncrederea, reciprocitatea i solidaritatea care nu au nimic de a face cu
Vezi Dialogue sur la contribution de la socit civile la guvernance urbaine locale, http:www. unhabitat.org/mediacentre/documents/wuf2004/civilsociety-fr.pdf
31

cultul consumatorist. n ciuda numeroaselor handicapuri, participarea societii civile la guvernarea local este o condiie indispensabil pentru a depi sfidrile dezvoltrii urbane. Evoluia societii civile, att n lume, ct i la noi demonstreaz c, n viitor, aceasta va cunoate o puternic amplificare a rolului su, att n comunitatea n care fiineaz (localitate sau stat naional), ct i la nivel internaional. Astfel, rolul societii civile n domeniul politicilor publice se va amplifica pe viitor, organizaii ale acesteia implicndu-se activ n tot ceea ce se ntreprinde la nivel local, naional sau regional i internaional. n acest sens, organizaii ale societii civile vor participa la asigurarea unei mai bune conduceri pe plan local i naional prin: constituirea de parteneriate n domeniile economic, politic, social, cultural. Prin intermediul acestor parteneriate organizaii ale societii civile vor participa la elaborarea de strategii locale, la adaptarea politicilor la condiiile specifice; susinerea unei dezvoltri durabile. Organizaii ale societii civile sunt consultate de ctre autoritile publice atunci cnd elaboreaz i adopt strategii pentru o dezvoltare echilibrat i durabil, n condiiile protejrii adecvate a mediului. n acest context, constituirea de parteneriate ale societii civile cu autoritile locale i naionale are drept scop combaterea srciei, prevenirea conflictelor i aprarea drepturilor omului. De fapt, rolul su va mbrca multiple forme de exprimare n societate, n raport de obiectivele i scopurile propuse i urmrite cu asiduitate de ctre una sau mai multe organizaii ale societii civile, de gradul de cuprindere uman al respectivelor structuri, de mrimea fondurilor financiare la dispoziie sau posibil de atras, de managementul resurselor umane, financiare i informaionale, de capacitatea conductorilor acestor organizaii de a fi eficieni n tot ceea ce se ntreprinde.

55

56

Astfel, se poate vorbi de preluarea de ctre organizaii ale societii civile a unor sarcini pe care n prezent le soluioneaz statul. ntr-un fel, acesta este modelul oferit societii civile din statele cu o mai redus vechime n democraie de cele cu o experien democratic mai ndelungat. De exemplu, o serie de sarcini, specifice asistenei medicale, a pensiilor private, a educaiei etc. se pot prelua de organizaii ale societii civile aa cum se petrec lucrurile acum n SUA sau n statele occidentale. Securitatea uman, a individului i a comunitii al crui membru este, poate intra total sau parial n competena unor organizaii ale societii civile. Exist exemple suficiente ce vorbesc de implicarea activ i consistent a unor asemenea organizaii n asigurarea condiiilor propice vieii i activitii indivizilor i a comunitii, prin antrenarea efectiv a cetenilor la rezolvarea problemelor publice din localitatea lor. Iat cteva astfel de activiti de implicare responsabil, voluntar i contient a cetenilor n viaa comunitii lor locale i naionale32: - n 1992, News Journal din Wilmington (Delaware) a realizat un sondaj de opinie ce a evideniat problemele de cea mai mare importan pentru statul Delaware. Dup analiza acestor subiecte n coloanele sale, ziarul s-a interesat n special de cele mai particulare obstacole n calea creterii economice i a recomandat organizarea de adunri ale cetenilor pentru a discuta mai bine problema. Dup o serie de reuniuni la nivel local, ce au permis cetenilor s exploreze aceste teme, ziarul a contribuit la organizarea unei reuniuni economice la vrf, ce a durat dou zile i care a reunit 25 de personaliti marcante ale mediului local de afaceri. Acetia s-au angajat s adopte msuri de ameliorare a economiei din Delaware. Un raport recapitulativ rezuma astfel obiectivul acestui proiect: Analiza
32

Apud Paul Malamud, Le journalism civique, Rvue lectroniques de l'USIA, volume 1, numro 8, juillet 1996.

acestor mari probleme, solicitarea punctului de vedere al publicului asupra acestor dosare astfel nct s serveasc ca forum pentru discutarea deschis a problemelor economice ce afecteaz omul de pe strad; - n 1993, Register, cotidian din oraul Des Moines (Iowa), a dat ca sarcin tuturor jurnalitilor si s intervieveze nemijlocit cel puin patru americani din clasa mijlocie pentru a descoperi ce i tracaseaz. Informaiile astfel culese au fost completate cu cele provenite de la o anchet telefonic, n aa fel nct, n final s-a discutat cu 600 de subieci. Rezultatele au fost publicate ntr-o serie de cinci articole avnd titlul Vocea poporului. Ziarul a convocat o adunare general a cetenilor pentru a-i ncuraja s dezbat problemele ridicate, cu ocazia interviului i a anchetei telefonice. n plus, a continuat s organizeze reuniuni cu redactorii i populaia, n scopul de a corela informaiile cu preocuprile cititorilor si; - n 1993 i n 1994, cotidianul Star din oraul Indianapolis (Indiana) a realizat un sondaj de mare anvergur asupra atitudinilor locuitorilor din regiune pe probleme rasiale i, timp de o sptmn, a prezentat rezultatele n paginile sale. Seria de articole ce a urmat a reflectat experiena trit de ceteni i nu opinia unui expert, ceea ce a reprezentat o mare noutate pentru acest ziar. Ca urmare, Star a generat un forum, la care au participat 500 de persoane, pe tema atitudinii fa de chestiunea rasial i i-a propus s mai organizeze i altele pe acelai subiect. Obiectivul vizat era de a-i determina pe locuitorii regiunii s angajeze o dezbatere asupra relaiilor sociale. Era vorba nu de a demara o aciune specific, ci, mai curnd, de a ncuraja populaia s caute soluii la problemele cu care ei i comunitatea lor se confruntau. Exemplele prezentate se cuvin privite cu mult atenie i sub multiple aspecte. Mai nti, ca o modalitate prin care presa scris, ca element component al societii civile, a reuit s mobilizeze segmente importante ale populaiei, din diferite 58

57

orae i regiune, la aciunile de interes general pe care aceasta le-a organizat. Apoi, faptul c s-a gsit forma organizatoric adecvat de implicare activ a cetenilor la soluionarea problemelor diverse care i preocupau i a cror rezolvare prompt i optim nu puteau s vin dect din partea lor i nu a autoritilor locale. Totodat, aciunile civice ale ziarelor respective evideniaz rolul asumat de presa scris, nu doar de informare imparial a cititorilor si, ci angajarea sa concret n activitatea de prezervare i promovare a drepturilor cetenilor mpotriva influenei politice i a presiunilor guvernului. De fapt, este vorba de practicarea unui jurnalism civic, ce i propune un fel de matrice de comunicaii n cadrul cruia simplii ceteni pot prezenta problemele care i preocup33. Foarte adesea asemenea aciuni conduc la organizarea unui forum, sub o form sau alta, fie c este vorba de un forum electronic, cu ajutorul Internetului, fie de reuniuni de oameni n carne i oase, pentru a reflecta mijloacele prin care s se fac fa acestor chestiuni. De asemenea, prin aceast activitate, jurnalitii urmresc ntrirea culturii civice prin care s ajute cetenii dintr-o democraie s-i dea seama c sistemul le aparine i nu este doar un bun al unei elite sau al unor profesioniti ai politicii. n plus, prin intermediul jurnalismului civic se caut diminuarea apatiei opiniei publice i a cinismului care mping omul de pe strad s se replieze asupra vieii sale personale linitite i s se menin departe de treburile publice. Acest obiectiv se poate realiza prin oferirea de informaii pertinente de natur s clarifice valorile fundamentale i s se exprime cu claritate asupra convingerilor i prioritilor pe care le presupune fiecare dintre problemele ce se pun n public. Un alt domeniu de activitate, n care organizaii ale societii civile au i vor continua s aib de ntreprins ceva
33

concret, pentru ceteni i cu implicarea activ a acestora, l reprezint raporturile cu autoritatea local i central. Un element esenial al acestor raporturi l constituie gradul de angajare al autoritilor n rezolvarea adecvat a problemelor importante cu care se confrunt cetenii comunitii locale. n acest context, este necesar o mai mare transparen a instituiilor statului n relaiile cu cetenii, de fapt, cu pltitorii de taxe i impozite, dar i o angajare mai activ a acestora din urm la soluionarea treburilor publice. Nici o clip nu trebuie uitat c cei ce conduc comunitile locale i statul sunt alei o dat la civa ani, potrivit prevederilor legii electorale, i c acetia, pe lng obligaiile legale au i datorii nu numai fa de sponsorii campaniei lor electorale. De aceea, o sarcin a societii civile este s le aminteasc permanent aleilor c au obligaii fa de ntregul electorat, fa de toi cetenii comunitii respective. n ultima vreme diverse organizaii ale societii civile din diferite ri i-au unit eforturile pentru a face ca fenomenul globalizrii s-i diminueze, pe ct este posibil, efectele negative pentru statele lumii mai puin dezvoltate economic. n acest sens, au aprut i s-au desfurat o serie de micri antiglobalizare, concomitent cu reuniunile mondiale asupra globalizrii34. Astfel, autorul citat subliniaz c organizaii ale societii civile au luat poziie fa de negocierile comerciale ale statelor din zon (Caraibe), pentru a-i informa membrii asupra mizelor i pentru a face presiuni asupra guvernelor cu scopul ca acestea din urm s includ problemele sociale n programele de negocieri. n unele cazuri, reprezentanii societii civile au lucrat cu cei responsabili la elaborarea poziiilor de negociere. n alte cazuri, s-au creat aliane la nivel regional cu scopul de a promova integrarea pornind de la baz i de a facilita dialogul depind barierele lingvistice. Pentru a
Vezi Norman, GIRVAN, La socit civile et la globalisation: un rvolution tranquille, http://www. Atlas/web/reunions.htm,
34

Ibidem.

59

60

avea succes la discuiile cu reprezentanii actorilor statali i nonstatali, susintori ai globalizrii, structuri ale societii civile din mai multe ri din zona Caraibe (statele anglofone, Haiti, Republica Dominican), reunind n jur de 1000 de organizaii, reprezentnd femei, muncitori, economiti, agricultori etc. i-au constituit un grup de referin care s coordoneze toate ntlnirile i problemele de susinut n faa oficialilor guvernelor rilor lor i ai organizaiilor multinaionale. Pornind de la aceste aspecte, succint relatate, se poate concluziona c, sub impactul globalizrii, s-au creat condiiile constituirii unei societi civile regionale i mondiale. Desigur, mai este mult pn cnd se va putea vorbi de o societate civil mondial unit i puternic, capabil s lupte eficient pentru aprarea real a drepturilor oamenilor care vor fi afectai de fenomenul globalizrii.35 Astzi se asist la o organizare a societii civile la nivel internaional. n acest sens, s-a nfiinat un Comitet Internaional de Coordonare a Societii Civile care are patru reprezentane n fiecare regiune (Atlanticul, Oceanul Indian, Mediterana i Marea Chinei, Caraibe i Pacific i dou organizaii ale societii civile internaionale). Comitetul Director este compus din apte organizaii i n fiecare regiune o coordonare regional este pus n practic i este structurat n felul urmtor: 1) Regiunea din Caraibe - o coaliie de trei organizaii - Caribbean Network for Integrated Rural Devlopment Centre (CNRD), Caribbean Conservation Association (CCA), Caribbean Policy Development Centre (CPDC) - asigur coordonarea acestei aliane de organizaii ale societii civile anglofone, francofone, spanofone i olandeze; 2) Regiunea Atlanticului i Oceanului Indian, Mediteranei i Mrii Chinei (AIMS) regrupeaz mai multe organizaii, printre
35 Vezi Brunelle Dorval, Loraine Guay, Ana-Maria dUrbano, Guide de formation sur globalisation dans les Ameriques, http://www. ccmmcsn.qc.ca/publictions/ Dorval_02-12-10.pdf

care se afl: Centre for Documentation, Research and Training for the South West Indian Ocean din Maurice, Nature Seychelles, Association dIntervention pour developpement et lEnvironnement aux Comore i Volunteers of Social Harmony and Improvement din Maldive; 3) Regiunea Pacific este compus din Pacific Concerns Resource Centre i Pacific Centre for Public Integrity of Fiji, Siosiomanga din Samoa i Palau Conservation Society din Palau36. Totui, atunci cnd se vorbete de rolul societii civile nu trebuie evideniate doar aspectele pozitive ale acesteia. Societatea civil i activitatea sa nu trebuie vzute ca o nou religie, ca un panaceu al tuturor problemelor cu care se confrunt astzi omenirea. Ea poate avea o contribuie mai mult sau mai puin bun, consistent i semnificativ, n funcie de un complex de factori. Exist organizaii ale societii civile care pot i uneori chiar produc mai mult sau mai puin ru societii umane sau comunitii n care acioneaz. De fapt, n prezentarea rolului societii civile, trebuie inut seama c aceasta acoper puncte de vedere extrem de diverse. Acesta este un teren disputat ce reflect numeroasele divizri, contradiciile i inegalitile din societate n ansamblul su. De aceea, nu se va ntlni un singur punct de vedere asupra aceluiai fenomen sau proces ce va face obiectul aciunii societii civile. Totui, se poate afirma c societatea civil joac un rol considerabil n emergena unei noi maniere de a face politica de care umanitatea are o nevoie urgent pentru a face fa cu succes actualelor provocri. Aceasta, prin organizaiile sale, are capacitatea de a schimba politica la toate nivelurile - local, naional, regional i global - transformnd lupta pentru putere ntr-un proiect de dialog i de cooperare ntre oameni, ntre state, ntre civilizaii.
36

Civil society forum, http://www.coi-info.org/csf.structure.asp

61

62

Amplificarea rolului societii civile, ntr-o anumit msur, semnific restrngerea competenelor statului n domenii n care organizaii ale acestuia i asum responsabiliti sporite i promovarea spaiilor publice de deliberare. Dei pare paradoxal, adevrata reform a statului i a aciunii publice rezid n societatea civil. n acest scop, trebuie cutate soluii adecvate la o serie de probleme pe care le ridic derularea optim a activitii n orice domeniu. Printre acestea se numr i urmtoarele: ca orice form de putere, o instan public, oricare ar fi ea, tinde s mearg pn la captul puterii sale i s abuzeze de aceasta pentru a-i exercita dominaia asupra domeniului su de responsabilitate; proliferarea legislativ este pe ct de ineficace pe att de paralizant. Creterea birocraiei poate depersonaliza, stopa iniiativa personal i transforma cetenii n asistai; aciunea public suport presiunile care se exercit asupra instanelor publice la toate nivelurile, are o sczut reactivitate n raport cu evenimentele neprevzute i a multiplelor disfuncionaliti care ajung la efecte perverse (fraud, corupie). n plus, oamenii politici sunt motivai de realegerea lor i de aceea favorizeaz o soluie pe termen scurt, atunci cnd funcionarii au tendina de a abuza de poziia lor de monopol, de a se rupe de realitate, de a considera c banul public nu are pre. Totodat, din cauza dezechilibrului structural al informaiilor dintre conductorii de ntreprinderi, pe de o parte, i puterea public nsrcinat s asigure orientarea i controlul, pe de alt parte, aciunea economic i industrial de stat poate fi nsoit de tutelri, risip, investiii puin eficace, acaparare a rentelor de ctre ntreprindere i/sau de salariai, efective numeroase, corporatism i conservatorism, totul n detrimentul utilizatorilor, al consumatorilor, cetenilor i societii. n acelai timp, aciunea public de redistribuire a veniturilor nu este exceptat de la consecine negative n termeni de eficacitate economic. De exemplu, dac taxele sunt 63

prea mari, atunci ele provoac disfuncionaliti n activitate sau efecte perverse, ca evaziunea fiscal sau nedeclararea unor venituri. De aceea, aciunea public trebuie profund evaluat atunci cnd se dezvolt, pe de o parte, integrarea european, internaionalizarea economiei i a societii i, pe de alt parte, reteritorializarea i recentrarea pe microsocial. De asemenea, evaluarea se cere revzut atunci cnd mutaiile tehnologice vin s mpiedice partajul ntre ceea ce relev monopolul natural i ceea ce relev concurena. Soluii exist, printre ele aflndu-se i cele ce privesc procedurile democratice, interveniile i controlul social. Aici intervin organizaiile societii civile, care propun spre dezbatere i susin, prin toate mijloacele disponibile, teme i aciuni cum ar fi: - punerea n discuie a formelor tradiionale ale statului. Astzi, esenial este adecvarea structurilor publice la spaii diferite de cele ale naiunii: colectiviti locale, regionale, organisme internaionale; - specificitatea statului naiune. Ea deriv din intersecia unor fenomene ce in de conducerea sistemului politicoadministrativ, la toate nivelurile (stat, judee, municipii, orae i comune) care permit conductorilor s acapareze toat puterea; - reproducerea sistemului prin rolul jucat de coal n formarea i educarea noii generaii, dar i prin promovarea celor care apr structurile instituionalizate existente; - globalizarea. Este imposibil de neles natura serviciilor publice sau colective, fr a ine seama de dimensiunea internaional. De aceea, serviciile publice se cer privite att din unghiul de vedere intern, ct i extern. Astfel, din punct de vedere intern, serviciile publice asigur o anumit coeziune social, iar statul i asum funciile de conducere. n orice caz, influena extern nu prea este luat n calcul, ilustrarea perfect fiind contabilitatea naional unde lumea 64

extern apare pe post de restul lumii n care se nregistreaz relaiile dintre agenii naionali i internaionali. Punctul de vedere mondial este radical diferit n demersul su, n concepia sa despre timp i spaiu. De exemplu, naiunile, ntr-un spaiu delimitat de frontierele naionale, sunt viziunea lumii din punctul de vedere al statului, dar, n realitate, sunt curenii, fluxurile. Astfel, Romnia i Uniunea European interacioneaz prin schimburile de naturi diverse dintre ele. Rezultatul este cel reprezentat de ansamblul de fluxuri, zone, nelegeri i acorduri ntre cele dou entiti. Funcia major a statului este cea internaional, adic gestionarea suveranitii fa de ansamblul lumii, de celelalte suveraniti. Ceea ce conteaz este funcia extern a statului: toate raionamentele trebuie remaniate n funcie de aceast perspectiv. Mai nti, statul se construiete pentru a gestiona suveranitatea n relaia extern: este un obiectiv de putere public. Fiecare naiune n formare administreaz constituirea statului nu n funcie de ideologii sau consideraii normative, ci de poziia sa singular n sistemul mondial. Funciile interne ale statului nu pot fi nelese dect n lumina prevalenei relaiilor externe37. De asemenea, statul este definit n termeni de principii i modaliti de aciune. Problema este c modalitile de aciune constrng politicile. De aceea, schimbarea sistemului ideologic nu este suficient pentru transformarea aciunii statului, trebuie de asemenea puse n discuie instrumentele gestiunii publice. Atunci cnd se analizeaz statutul i rolul societii civile la toate nivelurile sale de existen, aspectele menionate anterior sunt importante, dar imaginea rmne incomplet fr discutarea unor probleme de coninut ale activitii organizaiilor sale. n acest context, se cuvin discutate aspecte
Le no-libralisme et son impasse, http://www.globenet.org/aitec/chantiers/mondialisation/glmond.htm
37

ce in de: legitimitatea societii civile; reprezentativitatea sa; sursele sale de venit (spaii, resurse financiare pentru plata aciunilor ntreprinse, chirie etc.); independena sa n raport cu statul i cu partidele politice; atitudinea sa n raport cu cei aflai la guvernare i fa de problemele reale cu care se confrunt zilnic cetenii la nivel local i naional; responsabilitatea ce i-o asum. Practic, societatea civil, indiferent de nivelul de existen, i face cunoscut prezena, mai mult sau mai puin intens, prin activitile i aciunile desfurate de organizaiile sale. De aceea, ntrebrile referitoare la aspectele enumerate mai sus se vor enuna la adresa organizaiilor societii civile. n acest context, se cuvine fcut meniunea c nu toate organizaiile sunt la fel de: - active, pe toate planurile - local, naional, regional i mondial. Practica a demonstrat c cele mai active, la nivel local i naional, sunt organizaiile ecologiste, cele referitoare la aprarea drepturile omului, ale copiilor, femeilor, iar la nivel regional i global active sunt organizaiile ecologiste, cele ce promoveaz interesele generale ale omenirii - dezvoltarea durabil, buna guvernare, combaterea srciei; - bogate n resurse financiare, umane i materiale. Exist organizaii ale societii civile, la nivel naional, care primesc fonduri financiare din afar38. La fel, exist organizaii ale societii civile, la nivel mondial, care dispun anual de fonduri financiare foarte nsemnate, primite att de la diferii sponsori privai, ct i de la organizaii interguvernamentale regionale (vezi UE) i internaionale (vezi ONU); - cunoscute de populaia localitii, rii i nu numai. De regul, sunt cunoscute organizaiile societii civile care se fac auzite i vzute att n activiti concrete i de interes pentru comunitatea n care se manifest, dar mai ales prin
Vezi Cine reprezint societatea civil?, Jurnalul naional, 19.12.2005, p. 11.
38

65

66

intermediul mass-media. n Romnia, de exemplu, organizaiile care militeaz pentru asigurarea drepturilor generale ale omului i pentru educarea civic a cetenilor sunt mult mai mediatizate dect alte tipuri de organizaii ale societii civile. De multe ori asemenea organizaii pregtesc i desfoar aciuni diverse - de la proteste prezentate n presa scris i la televiziune, la organizarea de seminarii i simpozioane pe teme circumscrise drepturilor omului - la care invit s participe i reprezentani ai puterii politice din stat. Ca urmare, organizaiile cele mai active sunt i cele mai cunoscute. De regul, ele dispun i de resursele necesare derulrii activitilor preconizate. 7. Aspecte controversate privind societatea civil n contextul complex i dinamic al existenei i activitii organizaiilor societii civile, de la noi i de pretutindeni, apar unele ntrebri cum ar fi: Sunt aceste organizaii ale societii civile reprezentative? Dac da, la ce nivel - local, naional, regional, internaional? n ce const aceast reprezentativitate? n numrul mare de membri i n existena unor organizaii n toate localitile importante ale rii sau n ce altceva? n calitatea deosebit a membrilor lor? n recunoaterea regional i/sau internaional de ctre organizaii similare existente n alte ri, sau n regiune sau la nivel mondial? n numrul mare i extrem de mediatizat al aciunilor ntreprinse de o organizaie sau alta? O alt serie de ntrebri se poate formula n ceea ce privete legitimitatea societii civile, respectiv a organizaiilor sale. Printre acestea se afl urmtoarele: Este legitim societatea civil? Cine valideaz aceast legitimitate? Care sunt argumentele legitimitii societii civile i/sau a organizaiilor sale? Exist organizaii ale societii civile deosebit de active i de prezente n viaa localitii i pe plan 67

naional. Printre acestea se numr cele ce au ca obiect de activitate: aprarea i promovarea drepturilor omului; aprarea drepturilor minoritilor etnice, religioase i de alt natur; protecia mediului natural; educarea civic a cetenilor. Firesc, apar ntrebrile privind reprezentativitatea i legitimitatea lor. Astfel, ele sunt reprezentative pentru c aa declar liderii acestora sau pentru c au numeroi membri, organizaii i simpatizani. Ele sunt legitime pentru c aa susin conductorii i membrii lor cei mai activi i mai zeloi sau pentru c activitatea lor - din punctul de vedere al necesitii sociale - este recunoscut de majoritatea populaiei localitii i/sau rii ca fiind util. Cteodat, legitimitatea unor organizaii ale societii civile se poate fonda pe relaiile pe care le are liderul lor cu liderii unor organizaii similare din alte state i/sau de pe plan regional i internaional. De aceea, nu n toate cazurile aceste organizaii vorbesc n numele ntregii populaii, ci doar a unui segment anume. De regul, liderii acestor organizaii obinuiesc s vorbeasc n numele tuturor cetenilor rii, a ntregii populaii, ca i cum ar fi mputernicii de acetia/aceasta s o fac. De asemenea, se pot ivi ntrebri cu privire la sursele financiare ale organizaiilor societii civile, dac se are n vedere c, pe de o parte, aceste structuri sunt nonprofit i, pe de alt parte, orice activitate i aciune desfurat cost. Deci, banii pentru efectuarea plilor ce in att de funcionarea organizaiei chiria i dotarea adecvat a sediului, plata telefoanelor, ntreinerii etc.-, ct i a costurilor organizrii i desfurrii aciunilor planificate trebuie s vin de undeva i de la cineva. De aici se poate merge mai departe cu raionamentul i afirma c cel care pltete are parte de un tratament atent din partea organizaiei societii civile sponsorizate. Prin urmare, este posibil ca obiectivitatea i imparialitatea organizaiei respective s fie afectate negativ. Pe de alt parte, aceast sponsorizare d natere partizanatului 68

politic, exprimat printr-o atitudine puternic negativ a societii civile fa de partidul sau partidele, ori instituiile, persoanele etc. care sunt desemnate de sponsor pentru a fi criticate sau atacate, n special prin mass-media. Jocul raporturilor internaionale este extraordinar de ritmat prin activitile marilor organizaii cum ar fi Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Comerului, Banca Mondial, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Organizaia Mondial a Sntii i Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, pentru a nu enumera dect cteva dintre ele. n acest spaiu ocupat de asemenea organizaii puternice i cu un rol deosebit de important pentru toate domeniile de activitate uman, la toate nivelurile naional, regional i mondial - trebuie s-i fac loc i organizaiile societii civile internaionale. n acest context, complex i cu o dinamic alert, au avut loc n ultimii ani importante ntlniri mondiale la nivel nalt privind mediul, dezvoltarea social, dezvoltarea anumitor programe n interiorul OIM, existena Consiliului Economic i Social i a Programului ONU pentru dezvoltare la care, ntr-un fel sau altul, au fost implicate direct sau indirect i unele organizaii ale societii civile internaionale. Plecnd de la cele trei experiene latino-americane, Villa el Salvador n Peru, Porto Alegre i Fortaleta n Brazilia, sursa citat identific noi actori (tinerii, femeile etc.), noi strategii (se sprijin mai nti pe reelele sociale i iniiativele locale de producie i de schimb existente, pentru a le face s evolueze spre cadre profesionale i spaii mult mai importante, crend astfel condiiile unei acumulri necesare unei mai mari dezvoltri) i a noi raporturi de cooperare ntre micrile locale i organizaiile neguvernamentale naionale sau internaionale

(mai descentralizate, egale i axate pe reciprocitate)39. n acest climat, societatea civil ncepe s se fac ascultat pe arena mondial aa cum o demonstreaz cazurile ONG-urilor internaionale n ultimele decenii n timpul a numeroase conferine internaionale ale ONU. De asemenea, ea se face ascultat n cadrul negocierilor de anvergur asupra comerului internaional cum a fost cazul la Seattle n 1999 sau la Qubec n aprilie 2001. ncepnd cu anii 1990, se asist la o intensificare a contestaiei sociale pe plan internaional i la mondializarea reelelor, a organizaiilor i a ntreprinderilor colective. Organizaiile societii civile devin tot mai active, implicndu-se nemijlocit n organizarea i desfurarea unor conferine internaionale. Astfel, Conferina internaional de la Lima din iulie 1997, la care s-au reunit mai mult de 275 de persoane (n principal din ONG-uri i asociaii) provenind din 32 de ri, a avut dou obiective: a) definirea conceptului de economie solidar i viabilitatea sa; b) stabilirea posibilitilor pentru schimburi internaionale Nord-Sud. Aceast conferin i-a aflat continuarea n cea de la Qubec din 2001. La ea au asistat 400 de participani din 37 de ri, din care 23 din Sud40. Implicarea OSC n viaa comunitii umane, la orice nivel, poate da natere la o serie de dileme, mai mult sau mai puin controversate. Printre acestea se afl i urmtoarele: a) Dilemele reprezentativitii: reprezentativitate statistic sau reprezentativitate politic? Reprezentativitatea este n centrul celor mai multe dezbateri referitoare la modalitile concrete de participare a cetenilor la treburile publice, pentru c, n fond, acest rol i-l asum o serie de organizaii ale societii civile. Se nelege de la sine c aceste forme de participare trebuie s fie
Vezi Louis Favreau, Lucie Frechette, conomie sociale, dveloppement local et solidarit internationale: esquisse d'une problmatique, http://www. nps.uqam.ca/ 40 Ibidem.
39

69

70

reprezentative. Dar reprezentative cum? Este vorba de o reprezentativitate politic, n care caz trebuie fcut n aa fel ca toate opiniile de aici s fie reprezentate i mai ales atribuite actorilor mobilizai n snul asociaiilor? Este vorba de o reprezentativitate statistic i sociologic, care poate cere ca toate categoriile de populaie s fie reprezentate ? Apoi, se dorete ca cetenii obinuii s vorbeasc, pe calea tragerii la sori, sau se asigur o reprezentativitate imperativ a grupurilor celor mai defavorizate? n fine, reprezentativitatea se ntemeiaz pe numrul celor care particip la activitatea respectivei OSC sau pe calitatea argumentelor care se schimb? Potrivit opiunii luate i a criteriului de reprezentativitate ales, rspunsul la aceste chestiuni va diferi i criteriile de evaluare a modalitii de implicare a OSC vor putea varia; b) Dilemele egalitii: OSC sunt locuri de integrare sau de excludere social? Apartenena la OSC este benevol. De regul, n aceste organizaii preocupate de asigurarea drepturilor omului, sub toate aspectele, intr cei care vor s activeze n acest domeniu. Persoanele defavorizate i strinii nu se numr printre membrii acestor organizaii. n aceast situaie, ntrebarea de mai sus este fireasc. Pe de alt parte, se ridic i alte ntrebri, cum ar fi: o participare socialmente selectiv este ea acceptabil n sine? Dac da, atunci ar trebui pus capt cvasitotalitii experienelor existente? Este nevoie ca grupurile cele mai defavorizate s fie prezente fizic n OSC sau n organizaii politice, pentru ca problemelor lor s fie auzite? Ce trebuie fcut cu segmentele de populaie cele mai marginalizate care, probabil, nu vor fi niciodat reprezentate? Punerea n practic a formelor de participare, n mod paradoxal, nu conduce ea la dublarea excluderii lor? Ar fi mai bine s se recurg, pentru a reprezenta aceste categorii de populaie, la circuitele cele mai clasice ale reprezentrii: asociaii, partide politice, alei? Odat cetenii aparinnd grupurilor celor mai defavorizate prezente fizic n aceste cercuri de discuii, cum se 71

poate ca ei s ia cuvntul? Cum s se fac ca opinia lor s fie ascultat i luat n seam? Cum s li se asigure aceleai anse cu resursele discursive, argumentative, retorice i deci politice ale reprezentanilor grupurilor sociale dominante? ntr-un cuvnt, cum s restaurezi condiiile unei egaliti democratice minime n acest forum hibrid n snul cruia asimetria de poziii este ntotdeauna regula; c) Dilema nivelului: politic de proximitate sau incitarea de ridicare n generalitate? Este esenial de a se interoga nivelul teritorial n care se dorete participarea locuitorilor. Instanele participative existente fixeaz cel mai adesea locuitorii la nivelul cartierului i cantoneaz discuiile la mediul imediat, la probleme de administraie a drumurilor i la lipsa de civilizaie. Aceast form de depolitizare a dezbaterilor servete aleilor, dar produce dou tipuri de efecte. n primul rnd, transform aceste adunri de cartier i alte proceduri de concertare n camer de ecou a egoismelor locale i sociale diverse. Atunci cnd OSC, la nivel local, de pild, se mobilizeaz mpotriva nfiinrii unui centru pentru bolnavi de SIDA, atunci cnd riverani pun pe primul plan aprarea mediului lor ambiant pentru a refuza un proiect de amenajare, care poate fi temeiul egalitii astfel puse n practic? Aprarea punctelor de vedere particulare pune cu att mai mult problema cu ct ansamblul populaiei din localitate nu va fi reprezentat n discuii. Cum s se ia n seam cuvntul celor abseni, al celor care rmn la marginea instanelor pe motive de ndeprtare social sau geografic i vor fi afectai prin deciziile luate? Exist un risc real n a face legitim punctul de vedere al unei minoriti politice, sub pretextul democraiei de proximitate. O astfel de configuraie readuce asupra alesului grija de a arbitra aceste puncte de vedere particulare fr s se organizeze o confruntare democratic sau cetenii s fie incitai s ia n calcul punctul de vedere al celuilalt. Al doilea efect al acestui nivel de participare impune ca spaiul 72

participrii, al discuiei s fie separat de spaiul de decizie. Astzi, toate deciziile importante se adopt n alte locuri dect n cele n care OSC dezbat probleme de interes general pentru comunitate. d) Dilema competenei: argumentarea raional versus expertiz profan. n privina aleilor i a tehnicienilor, participarea tuturor cetenilor se lovete dintr-odat de un obstacol: cel al incompetenei temute sau vdit la acetia n materie de tehnic sau politic. Intervenia acestora din urm pune n joc concepia de raionalitate, de eficacitate, de expertiz. A da cuvntul cetenilor, de fapt, nseamn s se recunoasc forme de cunoatere i de argumentare de alt natur dect cele care prevaleaz n universul politic i administrativ. Pe de alt parte, angajarea n luarea n calcul a opiniilor tuturor cetenilor oblig mai ales la pierdere de timp, la multiplicarea curselor ntre arenele de discuii i serviciile tehnico-administrative, la a ine seama de efectele, fantasmele i sentimentele de nedreptate ale unei populaii adesea incapabil s recunoasc dintr-odat virtuile soluiilor optime emise de ctre experi. Una dintre manierele de a soluiona problema, adesea avut n vedere, const n a face ca cetenii s cear mai multe informaii despre domeniul n discuie, apropiindu-i astfel de experi e) Dilema conflictului: OSC s fie fabrici de consens sau locuri de controverse? Ce se dorete s se produc n aceste forme de participare democratic iniiate de OSC: consens sau nu? Se dorete cu orice pre s se ajung la un compromis sau dimpotriv s se arate zonele de conflicte? Se dorete alinierea cetenilor la punctul de vedere al decidentului sau se ncearc gsirea unei norme acceptabile? n orice caz, este important ca regulile jocului s fie clare i dac ideal este vorba de a asocia cele dou dimensiuni (expresia conflictului i cutarea unei norme comune), n practic lucrul acesta nu este mereu posibil. n parte, legat de aceast chestiune se afl cea a publicitii. 73

Trebuie ntotdeauna s se privilegieze situaia de dezbatere public i deschis sau cteodat s se ncurajeze practica uilor nchise? De asemenea, aici se pot nfrunta dou cerine: una cere publicitatea i cealalt privete eficacitatea, legat de calitatea procesului de schimb de informaii i de argumentare. Prezena publicului risc s paraziteze dezbaterile, s faciliteze lurile de poziie cu caracter demagogic, s mpiedice anumii actori de a schimba puncte de vedere. ntre modelul de agora, de adunare deschis tuturor, care risc adesea s derapeze sau s rmn neproductiv i cel al atelierului mai mult sau mai puin nchis, care avantajeaz deliberarea unui mic grup de locuitori selecionai, cel mai adesea voluntari, ce model ar trebui preferat? f) Dilema deciziei: minciuni democratice sau mprirea responsabilitii? Dar problema esenial este i va rmne mereu n democraie urmtoarea: se dorete n mod real o mprire a puterii i a deciziei politice? A nu ine seama de opiniile locuitorilor nu genereaz un risc fundamental, cel al decepionrii i ntririi cinismului, de a ajunge, n final, la un rezultat exact contrar celui cutat? Invers, ce poate nsemna a mpri puterea i responsabilitatea? Toate aceste dileme ridic, de fapt, pun n discuie problema pregtirii populaiei, n timp, pentru a putea s participe, n mod real i concret, la dezbaterea i soluionarea treburilor publice, att la nivel local, ct i naional. Numai crearea unor forme de participare democratic, tot un produs al minii celor cu experien n domeniu, nu este suficient pentru a dezvolta democraia direct, pe care, se pare, OSC o promoveaz. Totodat, poate este necesar s se foloseasc, la nceput, forme mai simple de implicare activ a cetenilor n soluionarea treburilor publice, prin care acetia s deprind aceast manier de lucru. De asemenea, este necesar i schimbarea concepiei pe care o are majoritatea populaiei i anume c cei alei i 74

instituiile statului sunt obligate s soluioneze toate problemele cu care se confrunt o localitate sau chiar ntreaga ar. nc mai exist mentalitatea c oamenii au doar obligaia s voteze, iar cei alei i funcionarii publici s se preocupe ndeaproape de tot ceea ce depinde de buna funcionare a societii i asigurarea drepturilor cetenilor. De aici i numrul sczut al cetenilor care se implic activ n aciunile i demersurile organizaiilor societii civile, la toate nivelurile de manifestare. Capitolul II. Societatea civil din Romnia 1. Constituirea societii civile n Romnia post-comunist n Romnia, majoritatea oamenilor au auzit expresia societate civil n primvara anului 1990 de la unii lideri de opinie, intelectuali a cror imagine contrasta puternic cu activismul i fermitatea revoluionarilor calificai la locul de munc (adic, n micrile de strad). Cu toate acestea, conceptul societate civil este unul dintre cele mai uzitate n limbajul post-decembrist, el dobndind accepiuni diferite, n funcie de interesele care sunt n joc. Din pcate, n ara noastr, societatea civil nu a aprut organic i nu s-a conturat firesc. Aceasta din mai multe motive. Mai nti, un motiv l reprezint motenirea n acest domeniu, de la regimul comunist. Acesta din urm nu a permis existena i activitatea societii civile, care era perceput de guvernani att ca o surs de disfuncionaliti, ct i ca o expresie a decadenei capitaliste. De aceea, partidul-stat a instituit un permanent i minuios control politic asupra oricrei organizaii nepolitice, fie c era asociaie (de locatari, sportiv etc.), sindicat, fundaie sau uniune (a scriitorilor, a artitilor plastici etc.). Apoi, un alt impediment l constituie percepia societii civile de ctre majoritatea populaiei ca ceva strin, venit din 75

afara rii, care, dac nu este dumnos, este cel puin dubios sau manipulator. Prin urmare, acest ceva se cerea privit cu circumspecie, cu suspiciune. Este posibil ca aceast atitudine a majoritii populaiei s-i aib temeiul n faptul c primele manifestri ale societii civile au fost cele de contestare att a guvernanilor instalai dup decembrie 1989, ct i a msurilor economice, politice, sociale, financiare pe care acetia le-au adoptat. n mentalitatea unor segmente importante ale populaiei o asemenea atitudine era considerat, atunci, ca o manifestare ndreptat mpotriva statului, ca purttor i aprtor al intereselor naionale, ceea ce contravenea educaiei primite de ctre acetia n familie, n coal, n organizaia de partid sau de tineret. De aceea, acest ceva se cerea respins din start. Un alt obstacol este faptul c s-a generalizat n rndurile populaiei o imagine feminist a societii civile datorat reprezentantelor acesteia din urm care nu au fost suficient de convingtoare n tot ceea ce au ntreprins pentru binele general. Atitudinea i, mai ales, comportamentul acestora au fost percepute ca lipsite de un fundament real i, totodat, ca modaliti de satisfacere a unor interese personale i de grup. n plus, procesul formrii societii civile a demarat i a continuat ntr-o modalitate opus celei parcurse n rile cu tradiie democratic. Astfel, n aceste ri, mai nti a aprut, s-a dezvoltat i consolidat societatea civil i, apoi, din aceasta s-au format partidele politice. De pild, sindicatele au condus la apariia i afirmarea partidelor social-democrate, iar asociaiile de pe lng biserici au fcut posibil apariia unor partide cretin-democrate. n Romnia, formarea societii civile a avut un alt curs diferit de cele din rile cu o puternic tradiie democratic. Aceasta pentru c intenia clasei politice a fost aceea de a crea foarte rapid o societate civil, mulat i aservit intereselor lor. Aceasta poate fi o posibil explicaie a lipsei de combativitate i de consisten a marii majoriti a aciunilor 76

ntreprinse de organizaii ale societii civile - asociaii, fundaii, federaii, ligi etc. De asemenea, implicarea cetenilor n activitatea civic este relativ redus cantitativ i calitativ. Aa se explic i faptul c, potrivit anchetei sociologice efectuate n 1998, la cererea Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile n Romnia, motivul pentru care romnii se nscriu ntr-o organizaie neguvernamental (ONG) l constituie obinerea unor ajutoare (22% din totalul celor chestionai) i abia dup aceea vine preocuparea pentru aprarea intereselor de grup (14%). Totodat, ancheta a evideniat c 71% din cei intervievai nu doresc s se nscrie ntr-o ONG din urmtoarele motive: lipsa de interes (25%); lipsa de timp (23%); lipsa unei propuneri n acest sens (16%); lipsa de ncredere n ONG (7%).41 Un alt factor, care a marcat negativ evoluia societii civile, l-a reprezentat participarea Alianei Civice la guvernare timp de un an i jumtate. Pentru o mare parte a populaiei, Aliana Civic echivala, n perioada 1991-1998, cu societatea civil. Ori, nregimentarea sa politic, inclusiv prin transformarea n partid politic i-a afectat pe muli cei care au vzut n aceasta o total subordonare a societii civile fa de societatea politic. n acelai timp, cei aflai la guvernare i-au creat propria societate civil. De aici, o aprig competiie pentru legitimarea organizaiilor societii civile aparinnd, att celor aflai la putere, ct i celor din opoziie. Frecvent, n campania electoral, de pild, organizaii ale societii civile, prin atitudinea adoptat i aciunile ntreprinse se situeaz fie pe poziia partidelor din opoziie, fie de partea celor aflate la putere n stat. n acest mod, practic, ele i depesc rolul de drept ce le revine n societate, ceea ce le poate duna grav

Cf. Dobrescu, M. Emilian, Romnografia, Bucureti, Editura Compania, 2000, p.13.

41

imaginii. n plus, acest comportament a limitat foarte mult sfera societii civile, care pare s fie un apendice al politicului. Pe de alt parte, segmente importante ale ei sindicatele, bisericile sau asociaiile de caritate au rmas n afara dezbaterii publice, ceea ce, ntr-un fel, le-a exclus de la o implicare direct, activ i consistent n rezolvarea unor probleme de interes general pentru societatea romneasc aflat ntr-un cuprinztor proces de reconstrucie, sub toate aspectele. Nu este mai puin adevrat c sindicatele, bisericile sau asociaiile de caritate au organizat i desfurat, n tot acest timp, o serie de aciuni i activiti, strict, n folosul propriilor membri. Modernizarea economic i politic este o condiie necesar pentru afirmarea societii civile, dar nu i suficient. Starea i fora de manifestare ale societii civile depind de progresul cristalizrii unor factori culturali i psihosociali, ntre care autonomia persoanei, i, deci, individualizarea raporturilor dintre oameni, emanciparea de cadrul comunitar, de credinele tradiionale pe care se fondeaz autoritatea acestuia i formarea loialitii tuturor membrilor unei societi care se constituie ca stat. n plus, societatea civil, ca entitate activ i autonom, exist doar n msura n care dimensiunea sa obiectiv (prezena unui spaiu al intereselor umane particulare) se ntregete cu cea subiectiv, adic cu contiina organizrii diverselor structuri de interese, cu posibiliti de aciune n plan social-politic, economic, educativ, cultural i umanitar. Un indicator clar al constituirii societii civile rezid n structurarea indivizilor n funcie de interese ce transcend apartenena natural la grupuri de rudenie, vrst, generaii, religie, etnie pentru a da natere asociaiilor cu caracter voluntar. n Romnia, nc, se nva normele i regulile care genereaz asemenea atitudini i comportamente, care pun accentul pe constituirea de grupuri pe criterii, altele dect cele tradiionale. Interesul ncepe s primeze i la noi n constituirea 78

77

unor grupuri umane. Astfel, s-au fondat i, fr ndoial, se vor mai nfiina diverse grupuri de presiune, altele care vor face lobby, att n interes personal i naional, ct i mondial. De fapt, n ultima vreme, se vorbete insistent de constituirea unei societi civile mondiale42 care ar reuni n rndurile sale diferitele organizaii ale societii civile naionale ale cror obiective statutare sunt comune cu ale altor structuri similare din alte ri i care se solidarizeaz n vederea atingerii scopurilor comune propuse. 2. Locul i rolul societii civile n ara noastr Societatea civil este, potrivit definiiei celei mai largi, acea entitate eterogen care activeaz n spaiul neocupat dintre stat (cu toate instituiile sale politice i administrative) i pia (zona care are drept element esenial profitul). n aceast zon, dezinteresat politic (societatea civil, prin definiie, nu are ca scop cucerirea puterii politice, la nivel local sau central) i financiar ar trebui s se ntrevad valorile i principiile care ghideaz o societate. Aceasta este zona de mijloc a societii care formeaz, indirect, reperele i care controleaz, cel puin, (moral i valoric) funcionarea corect a instituiilor socialpolitice. n rile cu tradiie democratic, societatea civil reprezint un element de echilibru, prin ndeplinirea rolului de releu ntre ceteni i puterile publice. Motivaia principal a iniiativelor civice o reprezint implicarea n viaa socialpolitic a comunitii locale, a rii, i nu doar contestarea celor aflai la guvernare. De fapt, n aceste ri, societatea civil preia din obligaiile statului, fixndu-i obiective proprii. Libera asociaie nlocuiete tot mai mult statul coercitiv, dar nu
Miguel Dary de Oliveira et Rajesh Tandon, Laparition de la socit mondiale, Revue lectronique de lUSIA, vol.I, nr.8, juillet, 1996.
42

opunndu-se acestuia, ci n conlucrare cu el. Astfel, n statele cu tradiie democratic ndelungat, mai multe comuniti religioase dirijeaz o serie de societi de asisten social, care i au propriile spitale, cree, servicii de consiliere familial etc. La noi, ns, implicarea cetenilor n viaa socialpolitic a comunitii locale i a rii este redus. Se pare c predomin nc concepia potrivit creia statul este obligat s fac totul pentru binele cetenilor si. n plus, probabil c este nevoie de ceva timp pentru ca acetia s nvee i s-i nsueasc normele i regulile specifice unui comportament social activ i responsabil. n realitate, principala funcie a societii civile este s asigure baza pentru eliminarea puterii absolute a statului i pentru controlul instituiilor sale. Aceasta deoarece statul, pe msur ce puterea sa crete, devine o surs de ameninare pentru securitatea individual43. Aceste ameninri provin din: a) obligaiile i legislaia intern, care, teoretic, i privesc pe toi cetenii; b) aciunea administrativ i politic a statului mpotriva indivizilor i grupurilor, n sensul c impune respectarea, de ctre toi cetenii, a legilor emise, n orice condiii de timp i de loc; c) luptele pentru controlul mainriei politice a statului. Aici este vorba de respectarea de ctre toi cetenii i toate partidele politice a regulilor jocului politic, de accedere i conservare a puterii n stat; d) politica extern de stat. Aceast funcie are dou dimensiuni: 1. s supravegheze exercitarea puterii n statele democratice; 2. s contribuie la democratizarea statelor autoritariste. n acest scop, societatea civil i creeaz structurile proprii prin care controleaz eventualele abuzuri i nclcri de legi ce pot fi comise de ctre guvernani, pe de o parte, i prin oferte de alternative, altele dect partidele, pentru reprezentarea intereselor lor, pe de alt parte. Acest rol al societii civile
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000, p. 54.
43

79

80

este, totodat, important pentru grupurile excluse n mod tradiional precum femeile i minoritile etnice i rasiale crora le permite participarea la viaa public. O alt funcie a societii civile este aceea de a reforma clasa politic socotit corupt, mai ales n acele societi n care democraia nu este consolidat. De exemplu, n Coreea de Sud, aproape 1000 de formaiuni civice au iniiat o ampl campanie, n anul electoral 2000, cu scopul de a limita numrul politicienilor controversai ce candideaz pentru un nou mandat. n mare parte, aceast iniiativ a avut succes. Nu acelai lucru se poate spune despre campaniile iniiate n ara noastr de formaiunile civice. Astfel, Asociaia Pro Democraia a ncercat s promoveze un Cod Electoral menit a mprospta i aeza viaa politic romneasc pe principii socotite corecte de ctre cei care au propus respectivul cod44. Din pcate, iniiativa nu s-a bucurat de atenie nici din partea politicienilor i a partidelor politice i nici din partea celor neangajai politic. n anul electoral 2004, organizaii ale societii civile din Romnia au iniiat aciunea Coaliia pentru un Parlament Curat, care avea ca obiectiv eliminarea de pe listele de partid pentru alegeri a persoanelor care nu ndeplineau condiiile morale i nu numai, pentru a deveni senatori i deputai. Nici aceast iniiativ nu a avut efectul scontat. Practic, nici un partid nu a inut seama de lista publicat de societatea civil. Aceast atitudine indic att lipsa de eficien a organizaiilor civice din ar, ct i modesta lor capacitate de a mobiliza opinia public sau de a influena instituiile statului i clasa politic. i n acest context, se cuvine menionat nevoia de a ne nsui normele i regulile ce definesc atitudinea i comportamentul civic propriu societilor umane cu tradiii democratice ndelungate. Cu alte cuvinte, se impune ca fiecare dintre noi s ne intrm, cu responsabilitate, n rolul de cetean
44

contient de faptul c cel mai bine i cel mai eficace i promoveaz i apr interesele fiecare, prin intermediul unui grup constituit n acest scop, i nu numai prin structurile administrative i politice ale statului. Societatea civil ndeplinete i rolul de baz pentru formarea de noi lideri politici. Aceasta pentru c se prezint ca un teren excelent pentru acele persoane cu caliti de lider, care nu-i gsesc locul n partide politice, fie din cauza concurenei prea mari, fie datorit circumstanelor. n plus, angajarea politic a persoanelor care au desfurat activiti civice, de interes general, pentru ntreaga societate, se pare c aduce un suflu nou n organismele politice i, ntr-o mare msur, o susinere consistent pentru partidele care practic o astfel de metod. De asemenea, societatea civil, prin activitatea civic a componentelor sale, i propune s compenseze minusurile statului, instituiilor sale politice i administrative n ceea ce privete aprarea i promovarea intereselor generale, dar specifice ale cetenilor, ale comunitilor, ale grupurilor umane. Societatea civil i ndeplinete acest rol prin statornicirea unor raporturi de colaborare cu statul, organismele sale i nu printr-o subordonare necondiionat fa de acesta. Organizaiile societii civile i organismele statului sunt dou laturi complementare ale existenei umane n societile moderne45. Statul reprezint ansamblul instituiilor puterii crmuitoare prin care se reglementeaz normarea vieii sociale i se asigur ordinea n plan intrasocial i aprarea, securitatea n plan extern. n schimb, societatea civil privete domeniul relaiilor directe dintre interesele grupurilor umane i dintre indivizi n toate planurile vieii sociale i nu numai. Desigur, societatea civil, prin organizaiile sale, poate i trebuie s aib i un rol contestatar al liniei politice a celor aflai la putere. n acest context, eficiena aciunilor sale este
45

Vezi ziarul Cotidianul, 01.03.2002, p. 9.

Cioab, Aristide .a., op.cit., pp.60-69.

81

82

direct proporional cu calitatea informrii asupra a ceea ce vor s conteste. n acest caz, o pres liber nseamn doar un mijloc de a asigura publicului o seam de informaii despre activitile guvernului, a diverselor organizaii administrative, judiciare i politice ale statului. Veridicitatea, validitatea i oportunitatea transmiterii acestor informaii nu depind de ceea ce afirm cei aflai la putere c nfptuiesc, ci de profesionalismul celor care le culeg i difuzeaz prin intermediul mass-media. n acelai timp, n statele cu o ndelungat tradiie democratic se practic i un jurnalism civic, care i propune s mobilizeze cetenii, s-i contientizeze, s-i determine s se implice activ n soluionarea unor probleme de interes general la nivelul comunitii de care aparin46. Organizaiile societii civile joac un rol esenial n crearea unui model european de democraie n snul cruia cetenii, prin intermediul acestor structuri, i exprim activ acordul i angajamentul pentru dezvoltarea economic, social i a vieii comunitii lor. Prin aciunile lor, aceste organizaii contribuie la dezvoltarea unui model participativ al societii civile n conceperea i punerea n practic a politicilor care, ntrind structurile democratice exterioare sferei parlamentare, sporesc ncrederea n sistemul democratic. Bineneles, ndeplinirea funciilor menionate de ctre societatea civil n stat este diferit de la o ar la alta i depinde de dezvoltarea economic pe principiile economiei de pia, de nivelul i coninutul democraiei etc. Totodat, se cuvine menionat c o societate civil hiperactiv, necrutoare, rezistent poate coplei un stat slbit, cu mulimea i diversitatea solicitrilor sale. De aceea, statul trebuie s aib suficient autonomie, legitimitate, capacitate i suport pentru a media interesele
Paul Malamud, Le Journalisme civique, Revue lectronique de lUSIA, vol.1, nr.8, juillet 1996.
46

deosebite ale grupurilor i pentru armonizarea cererilor lor. Cu alte cuvinte, statul este chemat s creeze condiiile normative i instituionale ale constituirii i funcionrii normale, att a structurilor sale specifice, ct i a celor caracteristice societii civile. n concluzie, se poate afirma c, prin ndeplinirea rolului ce-i revine n stat, respectiv a funciilor i responsabilitilor asumate, societatea civil ocup un loc important n societatea romneasc actual. Acest statut se cere validat social, prin recunoaterea sa benevol de ctre cetenii rii, de ctre membrii unor comuniti i grupuri umane. 3. Structura societii civile Componena societii civile romneti difer de la un autor la altul. Astfel, unii apreciaz c din societatea civil fac parte: organizaiile neguvernamentale, sindicatele i massmedia47. Alii includ n societatea civil sindicatele, bisericile i organizaiile neguvernamentale48, precum i familia49. Prin urmare, se poate afirma c din societatea civil fac parte: mass-media, sindicatele, bisericile, organizaiile neguvernamentale i familia. Mass-media, desigur cea independent, nu cea subordonat intereselor unui partid politic sau unei coaliii de partide, reprezint o component important a societii civile. Rolul su primordial este de a informa oportun i corect cetenii cu privire la activitile pe care le desfoar statul, respectiv instituiile sale politice, juridice i administrative, n scopul promovrii i prezervrii intereselor tuturor cetenilor si. Este vorba att de o informare veridic, ct i de o
47 48

Dobrescu, M. Emilian, op. cit., p. 127. Ziarul Cotidianul, 01.03.2002, p. 9. 49 La renaissance de la socit civile, http:// www.libres.org/

83

84

comunicare optim, prin mijloacele specifice, cu toi membrii societii. n acest mod, mass-media, socotit a patra putere n stat, ndeplinindu-i neabtut i necondiionat rolul social, i menine att credibilitatea, ct i capacitatea de control asupra instituiilor statului. n 2003, n Romnia, erau 2013 ziare, reviste i alte publicaii periodice, fa de 2002 cnd erau 194750. Aceste date statistice evideniaz tendina de cretere a presei romneti, ca parte intrinsec a mass-media, i, implicit, a structurilor societii civile. Totodat, aceast tendin se poate socoti o expresie a recunoaterii de ctre publicul cititor a rolului social important pe care l are presa n ara noastr. Sindicatele, o alt component de seam a societii civile, au rolul de a apra i promova, nainte de toate, interesele permanente ale membrilor si. Ele fac acest lucru printr-o palet larg de metode legale, att la nivel local, ct i al ntregii ri. Ca ultim modalitate de aprare a intereselor membrilor si se folosete greva, fie de avertisment, fie greva propriu-zis. n perioada 1995-2003, n ara noastr, au avut loc o serie de greve (detalii n tabelul nr.1), care pun n eviden hotrrea sindicatelor de a face tot ceea ce depinde de ele i este permis legal pentru a apra i promova interesele membrilor lor51.

Tabelul nr. 1 - Greve n perioada 1994-2003 Ani Felul grevei Grev de avertisment Grev de avertisment urmat de grev propriu-zis Grev propriuzis Total 1995 1997 1 7 3 9 1999 2000 22 26 10 2 2001 5 3 2003 4 5

19 27

3 15

37 85

6 18

2 10

Analiza, fie i sumar, a datelor din tabelul nr. 1 relev o radicalizare a activitii sindicatelor n perioada 1997-1999 i o diminuare a numrului de greve n anii 2000 i 2003. Aceasta semnific, printre altele, o intrare autentic n rol a sindicatelor, ca expresie a maturizrii lor, dar i a societii civile din ara noastr. Bisericile existente n Romnia sunt o alt component esenial a societii civile romneti. n acest sens, se cuvine fcut meniunea c majoritatea romnilor (87%) sunt cretini ortodoci (greco-catolicii i romano-catolicii reprezint doar 5% din populaia rii, ceilali ceteni aparin altor culte i secte)52. n ara noastr, Biserica Ortodox Romn (B.O.R.) se bucur de o mare ncredere n rndul populaiei. Astfel, B.O.R., mpreun cu armata naional, ocup primele dou locuri n sondajele de opinie, n ceea ce privete ncrederea populaiei n instituii ale statului i neguvernamentale.

50 51

Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2004, p. 62. Ibidem, p. 112.

52

Dobrescu, M. Emilian, op.cit., pp.56-58.

85

86

B.O.R., prin ntreaga activitate, promoveaz i apr interesele membrilor si, n special, dar i pe cele naionale fundamentale. Aceasta reprezint o component principal a societii civile care, prin fora spiritual, activitatea personalului su, dar i a enoriailor a avut, are i va avea un cuvnt de spus n societatea romneasc. De aceea i raporturile Armatei cu B.O.R. sunt deosebit de strnse, oneste, profunde i intense. Asociaiile, fundaiile i federaiile constituie alte componente ale societii civile. Acestea se difereniaz prin: scopurile propuse; numrul de membri; natura activitii; posibilitile (resursele) materiale i financiare etc. Astfel, ntlnim asociaii de caritate, sportive, profesionale, fundaii diverse i federaii sindicale i sportive. Familia, ca asociere benevol a dou persoane de sexe diferite, reprezint o celul a societii civile53. Ea constituie una dintre valorile cele mai sigure din viaa oamenilor. Prin intermediul ei, acetia trec mai uor i fr prea multe necazuri peste perioadele de criz i omaj. Aceasta ntruct familia este multifuncional: serviciile sale merg de la natere pn la moarte, de la educaie la religie, de la profesie la patriotism, de la ospeie la dragoste. n plus, familia este prima alegere individual liber i viitorul cel mai apropiat. 4. Caracteristici i tendina esenial de evoluie a societii civile Analiza sociologic a societii civile din Romnia pune n eviden urmtoarele trsturi ale acesteia: a. organizarea intrasectorial. n ar, cel puin statistic, exist o reea dens de organizaii ale societii civile. Astfel, n 1998 erau nregistrate 32.982 de ONG-uri. Cooperarea dintre
53

organizaiile societii civile (asociaii, fundaii, ligi, federaii etc.) este mpiedicat de conflictele intrasectoriale. De obicei, n raporturile din ele primeaz competiia sectorial, propriul interes i nu rezolvarea problemelor de interes comun; b. relaiile organizaiilor societii civile cu sfera guvernamental. Acestea se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte: administraia public nu se implic suficient n colaborarea cu societatea civil i tolereaz existena organizaiilor neguvernamentale fictive, a celor care comit ilegaliti i a celor care vneaz proiecte n interesul propriu; colaborarea ONG-urilor cu administraia public (central i local) i cu partidele politice are un caracter ad-hoc, fiind determinat n mare msur de contactele personale; dezacord n ceea ce privete locul i rolul societii civile n societate. Astfel, reprezentanii societii civile afirm c societatea romneasc va fi cu adevrat democratic atunci cnd li se va permite s aib posibilitatea prelurii unor responsabiliti ce revin sferei guvernamentale, n timp ce reprezentanii acesteia opun rezisten unei astfel de idei. Prin urmare, ONG-urile au, practic, o activitate social util dar modest. De principiu, organizaiile nonguvernamentale au rolul de a prelua problemele i nevoile la nivel comunitar, n scopul transpunerii lor n agenda mediatic, dar i guvernamental i bineneles, pentru anumite tipuri de probleme ONG-urile i propun chiar rezolvarea lor54; c. relaiile organizaiilor civile cu cetenii i cu proprii membri este definit prin diversitate, att sub aspectul coninutului, ct i al intensitii. Astfel, exist un nucleu activ (cei din conducerea ONG-ului respectiv), iar legturile cu ceilali membri se fac att prin contacte personale, ct i prin participarea la activitile proprii organizate (seminarii,
Bulai, Ana, (coord.), 10 ani de adaptare, Bucureti, Institutul PRO, 2001, p. 63.
54

La renaissance de la socit civile, http://www.libres.org/, p.3.

87

88

conferine, mese rotunde etc.) la nivel local i/sau naional. S-a constatat c membrii organizaiilor societii civile sunt mai puin dispui s se afilieze la alte asociaii, fundaii etc. n interesul general al cetenilor, dar sunt mult mai dispui la formarea de aliane pentru a promova interesele comune ale sectorului; d. distribuia geografic este n teritoriul naional neuniform. Astfel, din totalul ONG-urilor nregistrate, nucleul activ l constituie circa 400, iar dou treimi se afl n Bucureti55. De asemenea, datele statistice evideniaz c exist mai multe ONG -uri n Transilvania i Moldova dect n celelalte regiuni istorice al rii; e. resursele financiare sunt modeste. Aceasta reprezint o cauz a numrului redus de ONG-uri active. Exist organizaii care i-au ncetat activitatea din motive financiare. De altfel, sponsorii interni sunt puini, iar cei externi i-au redus drastic contribuia n ultimii ani. Aa se explic, n parte, i faptul c circa o treime din ONG-uri i desfoar activitatea fr salariai, numai cu colaboratori sau voluntari. Se cuvine menionat c organizaiile societii civile nu depind exclusiv nici de resursele financiare ale sectorului privat romnesc, nici de fondurile publice romneti. n plus, politicile de finanare stabilite de administraia public local i central coincid n prea mic msur cu nevoile organizaiilor societii civile; f. factori care orienteaz activitatea organizaiilor societii civile. Managementul intern este redus la decizia privind derularea activitilor specifice. Aa se explic implicarea sczut a cetenilor n activitatea societii civile de la noi. Astfel, din totalul celor care particip la activitatea unei organizaii neguvernamentale, circa 40% fac parte din asociaii ce reprezint interese de afaceri i profesionale, 26% acioneaz n sfera serviciilor sociale i 19% se consacr aprrii drepturilor ceteneti. Totodat, 22% din cei care sunt membrii
55

unei ONG au fcut aceasta n sperana obinerii unor ajutoare56. La baza structurii organizaiilor societii civile st diversitatea cultural. n ceea ce privete activismul, societatea civil, dei nu a recurs la demonstraii violente ca mijloace concrete pentru promovarea intereselor proprii n sfera public, totui, n perioada 1990-2002, au avut cu guvernanii relaii preponderent de confruntare. Astfel, sindicatele, cei mai importani reprezentani (ca numr de membri i resurse financiareconomice) ai societii civile, au avut n perioada 1990-2004, relaii de confruntare cu puterea. De pild, n perioada 19982003 s-au nregistrat, n medie, anual, 29 de greve gestionate de ctre sindicate57. La rndul su, mass-media nu a scpat nici o ocazie pentru a critica vehement guvernanii post-decembriti pentru modul n care au elaborat i, mai ales, au aplicat diverse strategii de reform economic, politic, social etc.; g. cadrul legislativ i politicile ce influeneaz nfiinarea i finanarea organizaiilor societii civile este permisiv. Astfel, dei birocraia ncetinete derularea activitilor, nfiinarea organizaiilor societii civile este, n mare msur, facil. Legislaia curent ns nu ncurajeaz sponsorizrile i donaiile din partea companiilor comerciale, n sensul c facilitile acordate donatorilor ridic n continuare probleme n ciuda modificrilor aduse legii sponsorizrii. n plus, cu toate c organizaiile sunt scutite de impozite pe veniturile din donaii, ele pltesc impozite pentru veniturile realizate din activitile economice; h. normele socio-culturale. Exist presiuni asupra organizaiilor societii civile de a se altura sau sprijini gruprile politice, iar comportamentul instituiilor statului i ale sectorului privat este o reflecie a unei norme sociale care nu valorizeaz activismul n societate i nici aciunile unui

56

Dobrescu, M. Emilian, op.cit., p.130.

57

Ibidem, pp. 129-130. Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2004, p. 112.

89

90

cetean de a se altura vreunei organizaii. De asemenea, nu este valorizat pozitiv nici implicarea n programe filantropice; i. valorile organizaiilor societii civile se definesc prin urmtoarele aspecte: arat o preocupare profund fa de problematica general a drepturilor omului; nu ncurajeaz conflictele ntre grupurile culturale i religioase diferite i, reciproc, diferendele etnice, politice i culturale nu constituie surse de conflict n interiorul organizaiilor societii civile; nu tolereaz rasismul; sunt suficient mediatizate; grad mic de transparen (organizaiile pun, de regul, la dispoziia publicului informaii despre activitatea lor, nu i despre situaia financiar pe care o consider confidenial); activiti specifice reuite. De regul, organizaiile societii civile se ocup cu furnizarea de bunuri i servicii n beneficiul public i mbuntirea calitii vieii indivizilor pentru care acestea lucreaz. Totui, se constat un raport inegal ntre capacitatea organizaiilor de a rspunde prioritilor i nevoilor membrilor societii civile i capacitatea de a promova interesele acestora prin influenarea politicilor publice. O posibil explicaie a acestei situaii ar fi lipsa de experien n acest domeniu, att a conductorilor organizaiilor societii civile, ct i a cetenilor, n general, dar i a reprezentanilor instituiilor publice care gestioneaz asemenea proiecte. De exemplu, pgubiii Fondului Naional de Dezvoltare s-au constituit ntr-o organizaie neguvernamental cu scopul de a asigura membrilor si recuperarea sumelor investite n acest fond. Aciunile lor, att la nivel local (judeean), ct i naional nu au primit un sprijin semnificativ din partea altor structuri ale societii civile. Doar mass-media a relatat succint aciunile ntreprinse de aceast organizaie neguvernamental. De asemenea, se constat c organizaiile societii civile nu sunt invitate n mod regulat s participe la iniierea unor proiecte de legi i la discutarea lor. Pe de o parte, diversitatea intereselor acestor organizaii i, pe de alt parte, 91

lipsa unei experiene n domeniu pentru ele i instituiile statului sunt motivele reale ale unei astfel de situaii. n mod sintetic, se poate concluziona c starea actual a societii civile din Romnia se caracterizeaz prin: 1) existena unui numr mare de asociaii, fundaii, ligi, federaii etc.; 2) diversitate relativ redus a scopurilor propuse; 3) activitate concret modest; 4) implicarea redus a cetenilor n activitile societii civile; 5) relaii preponderent de confruntare a societii civile cu puterea, cu guvernanii. Este posibil ca, n viitorul apropiat, societatea civil s prezinte, ca tendin esenial, intrarea n normalitate. Odat cu depirea de ctre ara noastr a perioadei de tranziie se pare c societatea civil a intrat n normalitate n ceea ce privete asumarea contient a rolului i funciilor ce-i revin ntr-o societate democratic. Aceasta se evideniaz prin: 1) maturizarea societii civile. Analiza activitii diferitelor componente ale societii civile din ultima vreme indic o uoar, dar cert, tendin de maturizare a societii civile. Astfel, tot mai mult i mai insistent societatea civil s-a implicat, prin modaliti proprii specifice, n promovarea intereselor generale ale rii. n acest context, merit subliniat efortul principalilor reprezentani ai societii civile de a milita activ pentru integrarea Romniei n Uniunea European i n NATO; 2) diminuarea caracterului contestatar, de confruntare a societii civile cu puterea. Mass-media, sindicatele, unele ONG-uri, n ultimul timp, fr a renuna la obiectivele propuse au redus tonul contestatar, venind cu propuneri de alternative la diverse msuri economice, sociale, culturale etc. iniiate de ctre guvernani. De pild, presa a publicat frecvent poziia sindicatelor fa de nfiinarea sistemului privat de pensii n Romnia, oferind i propunerile acestora privind acest domeniu de activitate social. De asemenea, societatea civil a nceput s conlucreze, n ultimul timp, cu puterea n elaborarea i punerea 92

n practic a unor programe privind copiii strzii, copiii cu handicap, lupta mpotriva marii corupii etc.; 3) instituirea unor mecanisme de negociere ntre actorii politici i reprezentanii societii civile. Un exemplu n acest sens l constituie modul n care societatea civil s-a implicat n elaborarea Legii accesului la informaiile publice. Analiza modului n care a fost adoptat acest act normativ ofer un model pozitiv pentru felul n care ar trebui s funcioneze societatea civil n Romnia. n februarie 2000, Centrul pentru Jurnalism Independent a organizat prima dezbatere, o dezbatere concentrat pe legislaia n domeniul mass-media, ceea ce a reunit reprezentani ai societii civile, precum i ai mediului politic. Mass-media a avut o prezen unanim, ceea ce a asigurat o transparen ridicat temei, dar i activitii n sine. Semnificativ este faptul c problema dezbtut a fost inclus pe agenda public de ctre grupurile i asociaiile civice din zona mass-media. n urma dezbaterii s-a lansat ideea elaborrii unui proiect de lege privind accesul liber al persoanelor la informaiile de interes public. Proiectul a fost trimis spre consultri mai multor organizaii internaionale (World Press Free Committee, Article 19 etc.). Proiectul a fost promovat n Parlament de ctre PNL. Dup depunerea legii, guvernul a naintat un proiect relativ similar cu propunerea societii civile, fapt care a determinat ca dezbaterea s ia forma unei negocieri n care actorii principali au fost reprezentanii societii civile (APADOR Comitetul Helsinki, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, Asociaia de sponsorizare a libertii de expresie, Asociaia Pro Democraia, Liga Profesionist de Pres, Centrul pentru Jurnalism Independent etc.), reprezentanii Ministerului Informaiilor Publice i membrii Comisiei Parlamentare.

Capitolul III. Societatea civil i grupurile de presiune 1. Grupul de presiune form de realizare a intereselor individuale i colective Un grup de presiune este un ansamblu de persoane fizice sau persoane juridice (adic ntreprinderi sau asociaii diverse) constituit n vederea aprrii intereselor comune pe lng persoane i instituii nsrcinate s ia decizii (sau s ntocmeasc dosare ce vor servi la luarea deciziilor). n englez, termenul uzitat pentru grupul de presiune este lobby, iar aciunile sale se cheam lobbying. Un lobby este un grup de presiune sau un grup de interes avnd ca sarcin s influeneze o putere public sau privat cu scopul de a reflecta la un punct de vedere58. n Frana, acest termen are o semnificaie puternic peiorativ, semnificnd un grup de presiune, mai mult sau mai puin secret, ce vrea s constrng deciziile politice ntr-un mod nedemocratic. n Romnia se vorbete de grupuri de interes care acioneaz, prin metode i tehnici mai mult sau mai puin legale, asupra persoanelor sau instituiilor care au competena de a adopta decizii n domeniul de interes al grupului respectiv. n SUA, activitile de lobby sunt instituionalizate i permit identificarea diferitelor faciuni n timpul unei dezbateri. Diferii actori se regrupeaz atunci pentru a constitui un lobby. Aciunile de lobby se realizeaz prin mijloace de presiune, cum ar fi: aciuni mediatice; membri sau simpatizani n timpul alegerilor; donaii n campaniile electorale; aport intelectual (via think-tanks). Acest sistem de lobby este un subiect de dezbatere n SUA, unde se caut s se limiteze aspectul su financiar, pentru a preveni unele acte de corupie.
58

Lobby, http://fr.wikipediaorg/wiki/Lobby

93

94

Uniunea European a reluat, ntr-o anumit msur, acest sistem de lobby. Astfel, la Bruxelles, unde sunt principalele servicii administrative ale Uniunii Europene, exist i multe grupuri de presiune ce acioneaz pe lng autoritile competente pentru ca o anume decizie s fie luat. Se dau ca exemple industria petrolului sau a oelului. Alte grupuri de presiune sunt mai puin organizate i mai temporare: astfel, cnd se are n vedere construirea unor autostrzi ntr-o regiune dat, se poate ca primarii localitilor vizate, ce doresc cu toii ca autostrada s treac puin mai departe de aezrile lor, se organizeaz pentru a-i apra interesele pe lng cei care au putere de decizie n domeniul respectiv. Presiunile pot lua forme vizibile, de exemplu, manifestaiile, sau, mult mai oculte, cnd este vorba de ntreprinderi sau societi cu rspundere limitat care doresc ca o decizie sau alta s fie adoptat n favoarea lor. n acest sens, se pot aminti facilitarea ctigrii unor licitaii pentru obinerea de comenzi din partea statului, a autoritilor locale etc. de ctre anumite persoane sau grupuri. Grupul de presiune poate fi analizat ca o expresie a democraiei. Totui, aciunea sa pune cteva probleme, cci el vizeaz adesea s ocoleasc instituiile obinuite cu exerciiul democraiei. Pe de alt parte, n domeniul presiunii nu exist egalitate: unii dispun de multe mijloace de presiune (ceea ce semnific clar c ei au bani i mijloace economice de presiune), alii au mai puine resurse financiare sau de alt natur. n Romnia, grupurile de presiune sunt cel mai adesea identificate cu grupurile de interese ticloite, dup o expresie agreat de unii oficiali i de o parte a mass-media. De aceea se cuvine fcut distincia net ntre grupurile de presiune, care ndeplinesc o funcie public, i cele care reprezint grupuri de interese59.
59

Totui, se cuvine menionat faptul c grupurile de presiune nu doresc s preia puterea politic, guvernarea statului, ci doar satisfacerea intereselor celor pe care ele i reprezint, prin alte mijloace dect cele tradiionale i legale. ndeprtarea dintre putere i ceteni las loc pentru jocul grupurilor de presiune. 2. Scopul i obiectivele grupurilor de presiune n general, grupurile de presiune acioneaz pentru atingerea intereselor membrilor lor. Dar exist i grupuri de presiune care acioneaz i pentru atingerea altor scopuri i obiective. Exemplul cel mai gritor l reprezint grupurile de presiune din Congresul SUA60. Acestea influeneaz consistent i semnificativ politica guvernului, att prin numrul mare al membrilor lor, ct mai ales prin organizarea unor campanii dinamice, de opinie public, bine orchestrate pe lng colectiviti. Mecanismul de influen este relativ simplu. Membrii Congresului sunt contieni de faptul c trebuie, nainte de toate, s satisfac ateptrile alegtorilor lor. Pentru aceasta, ei trebuie s voteze n favoarea legii, care reflect, n general, preocuprile alegtorilor sau s fie pregtii, n momentul realegerii, s justifice poziia impopular pe care au adoptat-o. Dei efii Camerei i Senatului le recomand adesea membrilor s voteze n conformitate cu ceea ce vrea partidul din care fac parte, totui, nu sunt rare cazurile cnd deputaii i senatorii in seama de sondajele de opinie i de opiniile alegtorilor din circumscripiile lor. De asemenea, parlamentarii in deseori seama de ceea ce le scriu, le spun la telefon, prin mesajele electronice sau n convorbirile directe alegtorii lor. Este firesc
60 Vezi Audrae Ericksonm, Les groupes de pression au Congrs: un outil essentiel la porte des Amricains dsireaux dinfluer sur la politique trangre des Etats-Unis, http: usinfo.state.gov/joiurnals/ifps/0300ijpf/

Vezi Lobbying, http://www.lobbing-europe.com/

95

96

s se procedeze n acest mod dac se are n vedere c realegerea lor depinde de acetia, care sunt sau nu sunt mulumii de cum i reprezint respectivul senator sau deputat. Influena alegtorilor sporete i mai mult cnd acetia se asociaz i formeaz grupuri de presiune att la nivel local, ct i naional. n calitate de membri ai unei asociaii naionale, alegtorii particip la deciziile interne ale organizaiei i conteaz pe responsabilii alei sau pe personalul organizaiei pentru a face presiuni asupra Congresului n numele lor. Astfel, reprezentantul unui grup de presiune, ce apr anumite puncte de vedere n faa Congresului, este purttorul de cuvnt al unui mare numr de persoane. Nu puine sunt cazurile, de pild, n domeniul politicii externe, cnd grupurile de presiune se specializeaz pe anumite domenii ale acestui sector de activitate. Apar, astfel, n cadrul acestor grupuri, experi ale cror opinii sunt luate n seam de decideni. O asemenea organizare i activitate a unor grupuri de presiune sunt posibile din dou motive: mai nti, grupurile de presiune sunt instituionalizate n SUA; apoi, aceasta ine de specificul exercitrii democraiei n aceast ar. Se pare c, i n cadrul Uniunii Europene, se accept prezena i activitatea unor grupuri de presiune ce fac lobby unei ri sau alteia. O astfel de activitate s-a fcut simit, ndeosebi cu ocazia discutrii cererilor de primire a noi state n Uniunea European. Unele state i-au organizat un lobby puternic, altele nu. Totodat, grupurile de presiune acioneaz i n direcia susinerii unor companii transnaionale. Lobbyingul exprim o concepie particular de organizare a puterii i a raporturilor sale cu diferii actori sociali, economici sau politici. El pune problema organizrii i a interveniei ceteanului n treburile

comunitii61. Sursa citat afirm c acest fenomen cunoate, n ultimii ani, o extraordinar expansiune. Astfel, au aprut i sau dezvoltat grupurile de lobbying la fiecare nivel, de la cel naional la cel mondial i ele tind s se focalizeze pe domenii i sectoare diversificate, folosind un larg evantai de discursuri i metode n vederea influenrii decidenilor. 3. Grupurile de presiune - o component a societii civile? La aceast ntrebare rspunsul, la prima vedere, este uor de dat i unul afirmativ. n realitate, lucrurile sunt ceva mai complicate. De aceea, nainte de a da un rspuns categoric la ntrebarea din titlu, se cere fcut o analiz comparativ ntre grupurile de presiune i societatea civil, respectiv, se impune evidenierea elementelor comune i de difereniere dintre ele. Ca asemnri ntre grupurile de presiune i societatea civil se pot meniona urmtoarele: - persoanele care au statutul de membru al uneia din cele dou entiti au fcut aceast alegere n mod voluntar, responsabil i contient. Ele tiu de ce au dorit statutul de membru, ce vor face n aceast calitate, acum i n viitor; - grupurile de presiune i societatea civil urmresc influenarea unor persoane sau instituii n luarea unor decizii ce se refer la interesele celor pe care fiecare dintre ele i reprezint; - grupurile de presiune i societatea civil nu urmresc accederea la putere n stat sau n comunitatea respectiv, ci doar influenarea procesului adoptrii deciziilor, n sensul satisfacerii intereselor membrilor lor; - ambele au fie o existen nedeterminat n timp, fie una strict determinat n timp vizavi de atingerea obiectivelor propuse;
61 Ann Doherty, Denis Horman, Les transnationales et leurs groupes de lobbying sous cntrole sociale, http:// www.cetim.ch/fr/documents/stntable.pdf

97

98

- grupurile de presiune i unele organizaii ale societii civile, ndeosebi cele care au ca obiect aprarea drepturilor omului, uneori, pot uzita de mijloacele manipulrii informaionale pentru a-i atinge scopurile propuse; - ambele fac apel la mass-media, pentru a influena deciziile care i afecteaz; - aria geografic de aciune a grupurilor de presiune i a societii civile este relativ n cretere. Practic, ambele i extind aria de activitate de la nivel naional la cel regional i/sau mondial, dac se ine seama de efectele proceselor de integrare regional i de globalizare. n calitate de diferene ntre grupurile de presiune i societatea civil sunt: - percepia social diferit a celor dou. n timp ce societatea civil este asociat cu scopuri nobile, cu lupta pentru binele tuturor, mai ales a celor nedreptii n societate, marginalizai sau defavorizai, grupurile de presiune sunt vzute ca acionnd n scopuri meschine, ascunse i n favoarea unor persoane sau colectiviti restrnse i favorizate social. Realitatea este puin diferit. Nu ntotdeauna grupurile de presiune urmresc scopuri egoiste i cu efecte benefice pentru un numr limitat de persoane. A se vedea cazul activitii grupurilor de presiune din Congresul SUA, cnd acestea joac rolul unor experi i reprezint un numr mare de persoane. De asemenea, nu ntotdeauna activitatea unor organizaii ale societii civile este generoas, ci are un pronunat caracter partizan, urmrind satisfacerea intereselor liderilor lor sau ale celor pe care i susin; - numrul grupurilor de presiune este inferior celui al organizaiilor societii civile, ntr-o societate dat. Este natural s fie aa dac se au n vedere scopul i obiectivele diferite ale celor dou modaliti de organizare a persoanelor, n vederea satisfacerii unor interese i nevoi individuale i de grup;

- numrul persoanelor ce intr n componena grupurilor de presiune este frecvent mai mic dect al celor ce compun organizaiile societii civile. De regul, scopul constituirii unui grup de presiune sau al unor organizaii ale societii civile este cel care determin numrul celor ce le compun. Organizaiile societii civile atrag n rndurile lor un numr mai mare de persoane, date fiind obiectivele mai generoase ce i le propun; - scopul grupurilor de presiune se limiteaz doar la a influena deciziile unor lideri (de partid, ai unor organisme de stat etc.) sau ale unor instituii ale statului, n timp ce organizaiile societii civile au, practic, o diversitate de eluri, n concordan cu statutul lor; - organizaiile societii civile sunt constituite i funcioneaz pe temeiul unei hotrri judectoreti. Ele au statut de organizare i sunt recunoscute ca persoan juridic. n ali termeni, orice organizaie a societii civile reprezint un grup uman formal, oficial, instituionalizat, care are un statut propriu de funcionare, obiective distincte i expres formulate. n schimb, grupul de presiune este un grup uman informal, neoficial, cu obiective i sarcini nerecunoscute ntotdeauna oficial, chiar dac n unele state activitatea lor este instituionalizat; - maniera de a aciona i gama mijloacelor diferite folosite pentru atingerea scopurilor de ctre societatea civil i grupurile de presiune. Societatea civil poate contesta unele msuri sau acte normative ale puterii ale cror efecte le apreciaz ca fiind nefavorabile populaiei, dar ntotdeauna face aceasta prin utilizarea cilor legale. Grupurile de presiune nu contest fi msuri sau acte normative ale puterii, ci caut s influeneze schimbarea celor existente pe care le consider neavantajoase pentru cei pe care i reprezint sau adoptarea unor msuri favorabile lor, prin mijloace mai mult sau mai puin legale. De fapt, modul lor de aciune nu are nimic de a face cu dezbaterea raional, el depinde n mod esenial de un 100

99

raport de for. Or, fora nu face dreptul. Fora lor const fie n puterea financiar pe care o au cei pe care i reprezint ntotdeauna un numr restrns de persoane, nu ntreaga sau marea majoritate a populaiei-, fie n numrul de electori pe care l pot influena, n aa fel nct s voteze n favoarea msurilor propuse de grupul de presiune. Din succinta analiz a asemnrilor i deosebirilor dintre grupurile de presiune i societatea civil, ca spaiu n care persoanele se asociaz i acioneaz benevol, pentru satisfacerea unor interese, se poate trage concluzia c cele dou difer semnificativ. n afara faptului c organizaiile societii civile sunt grupuri de ceteni voluntari care apr anumite interese, asociaiile societii civile au o natur extrem de divers. Ele sunt foarte diferite, prin oamenii pe care i reprezint, funciile lor, mrimea lor, nivelul de resurse, formele de organizare, ntinderea geografic a aciunilor lor, experiena istoric, coninutul cultural, programele, ideologiile i tacticile lor. Grupul de presiune se constituie ca un ansamblu de persoane unit prin sarcini, obiective, valori i norme comune, orientat exclusiv spre a influena decidentul n adoptarea unei hotrri favorabile celor pe care el i reprezint. n concluzie, grupul de presiune, prin caracteristicile sale definitorii i prin activitatea desfurat, nu poate fi apreciat ca o organizaie a societii civile sau ca fcnd parte din aceasta. Capitolul IV. Societatea civil i democraia 1. Democraia form de conducere a societii Cuvntul democraie vine din grecescul demos care nseamn popor. ntr-o democraie, de la popor vine puterea suveran al legislativului i a guvernului. Desigur, se ntlnesc diferene ntre democraiile existente n lume, iar principiile i 101

practicile de guvernare democratice le disting cu claritate de alte tipuri de guvernare. Practic, democraia se caracterizeaz printr-un ansamblu coerent de trsturi, printre care se afl i urmtoarele62: - este un mod de guvernare, n care puterea i responsabilitatea civic aparin ansamblului de ceteni, care le exercit direct sau prin reprezentani liber alei; - este un ansamblu de principii i de practici ce protejeaz libertatea; - se sprijin pe principiul legii majoritii, echilibrat prin drepturile minoritii i drepturile individuale; - descentralizeaz puterile publice ctre nivelurile locale; protejeaz drepturile fundamentale ale omului (libertatea cuvntului i a religiei, dreptul la o egal protecie a cetenilor prin lege i libertatea de a se organiza i participa deplin la viaa politic, economic, social i cultural a societii); - organizarea n mod sistematic de alegeri libere, deschise i cinstite pentru toi cetenii; - supune guvernul la regula de drept i asigur ca toi cetenii s fie deopotriv protejai prin lege i ca drepturile lor s fie garantate prin legi i sistemul judiciar; - cetenii, ntr-o democraie, au drepturi, dar i obligaii i responsabiliti. O societate democratic este organizat i condus n strict conformitate cu o Constituie scris, care conine, pe de o parte, legile principale pe care cetenii statului respectiv accept s le respecte i, pe de alt parte, stabilete structurile fundamentale ale guvernului. Totodat, ntr-un stat de drept toate legile trebuie redactate n conformitate cu prevederile constituiei sale. ntr-o democraie, o putere juridic independent permite cetenilor s conteste legile pe care ei le apreciaz ca ilegale sau neconstituionale. n acelai timp,
62

Vezi Quest que cest la dmocratie?, http://usinfo.state.gov/

102

Constituia stabilete cadrul exercitrii autoritii guvernului, specificnd ntinderea acestei autoriti, mecanismele prin care ea se exercit i procedurile de promulgare a viitoarelor legi. De asemenea, Constituia definete ce nseamn a fi cetean, stipulnd care sunt drepturile, obligaiile i responsabilitile acestuia, dar i ale structurilor de autoritate din stat. Specific unei societi democratice este existena pluripartidismului n stat. Partidele politice sunt organizaii voluntare, care fac legtura ntre popor i guvern. Partidele recruteaz candidai i fac campanie pentru ca membrii lor s fie alei n cadrul scrutinului, astfel nct partidul s ctige alegerile. Partidul majoritar, sau coaliia de partide care alctuiete guvernul, se strduiete s traduc n legi programul su politic. Partidele plasate n opoziie sunt libere s critice politica i ideile partidului aflat la guvernare i s propun ideile lor. Fiecare partid politic, ntr-o societate democratic respect principiile democraiei i, ca urmare, recunoate i respect autoritatea guvernului ieit n alegeri. De asemenea, fiecare partid, indiferent de mrimea lui sau dac se afl la guvernare sau nu, ntr-o societate democratic, respect valorile compromisului i ale toleranei. Principiul opoziiei loiale este esenial n orice democraie. El semnific faptul c toi participanii la dezbaterea politic orict de mari ar fi diferenele dintre ei - mprtesc valorile democratice fundamentale de libertate a cuvntului, credinei i egalitii n faa legii. Partidele care pierd alegerile intr n opoziie, ncreztoare c sistemul politic le va proteja dreptul la organizare i exprimare. Timpul trece i vin alegerile, cnd au posibilitatea ca, prin programele lor, s atrag alegtori de partea lor pentru a obine sufragiile populare. Evident c, ntr-o democraie, lupta ntre partidele politice este o competiie pentru a servi mai bine poporul i nu interesele politicienilor i a clientelei politice.

ntr-o societate democratic, alegerile sunt libere i corecte, permind locuitorilor s aleag acel partid care cred c le va reprezenta mai bine interesele dac ajunge la guvernare. Pentru ca alegerile s fie libere i cinstite, trebuie s fie ndeplinite o serie de condiii, printre care se afl i urmtoarele: votul universal, n aa fel nct toi brbaii i toate femeile s aib drept de vot, indiferent de starea social, material sau studii; libertatea de a se nscrie pe listele de alegtori i de a accede la funcii elective; libertatea de expresie pentru candidai i partidele politice; libertatea organizrii campaniei electorale; dreptul alegtorilor de a fi informai obiectiv asupra alegerilor; monitorizarea alegerilor de ctre observatori strini i de ctre reprezentani ai societii civile; votul secret; Un astfel de tip de alegeri crete posibilitatea unui transfer panic al puterii i constituie o garanie c cei care pierd vor accepta verdictul scrutinului i vor ceda puterea noului guvern. Specific unei societi democratice este i existena i transpunerea n practic a mai multor tipuri de liberti i anume: libertatea presei; libertatea cuvntului; libertatea credinei. Libertatea presei presupune: ca aceasta s fie independent de orice intervenie guvernamental; s informeze operativ i corect publicul; s trag la rspundere pe cei responsabili i s constituie un forum de dezbateri asupra chestiunilor locale i naionale; existena unor protecii legale indispensabile. ntr-o democraie, guvernul trebuie s dea seama de aciunile sale n faa societii. n acest scop, exist legi i structuri adecvate. Totodat, cetenii trebuie s fie informai despre deciziile pe care guvernul le ia n numele lor. Presa permite satisfacerea acestui drept de informare, denunnd, dac este nevoie, erorile sau abuzurile guvernului, permind 104

103

cetenilor s-i cear socoteal i s-i pun n discuie politica. Guvernele democratice permit jurnalitilor s accead la reuniuni i documente publice, n condiiile legii. Ele nu fixeaz reguli a priori asupra a ceea ce jurnalitii pot spune sau nu, ori ce s scrie i ce nu, dar acetia au obligaia s respecte codul lor deontologic. La rndul su, presa trebuie s se comporte ntr-o manier responsabil. Datorit asociaiilor sale profesionale, consiliile sale independente i mediatorii si critici interni, care primesc plngerile publicului - presa are mijloacele adecvate pentru a-i remedia propriile excese i a-i asuma responsabilitatea aciunilor sale. Democraia pretinde ca publicul s fac alegeri clare. Pentru c publicul are ncredere n pres, jurnalitii trebuie s prezinte faptele bazndu-se pe surse i informaii credibile. ntr-o pres liber, plagiatul i tirile false sunt contraproductive. Organele de pres trebuie s aib un consiliu de redacie, independent de guvern, capabil s disting primirea i difuzarea de informaii n propagarea opiniilor. Jurnalitii nu trebuie s urmreasc micrile opiniei publice, ci s fie ghidai n mod unic de cutarea adevrului i prezentarea acestuia. ntr-o democraie, presa poate efectua munca de culegere a tirilor i a reportajelor fr s spere la favoruri din partea guvernului sau s se team de sanciuni. n democraie, se constat o lupt fr sfrit ntre dou drepturi: dreptul i obligaia guvernului de a proteja securitatea naional i dreptul poporului de a fi informat, care presupune c jurnalitii pot accede la informaie. Guvernul trebuie, cteodat, s limiteze accesul la informaiile considerate ca prea sensibile, pentru a face obiectul unei difuzri generale, dar jurnalitii din democraie au pe deplin dreptul de a cunoate aceste informaii.

n ceea ce privete libertatea cuvntului, ntr-o democraie, aceasta este asigurat i garantat. Ea presupune c guvernul nu controleaz coninutul celor mai multe discursuri sau publicaii. Prin urmare, democraia este caracterizat de o multitudine de voci ce exprim idei i opinii variate, chiar contradictorii. Potrivit teoreticienilor, o dezbatere liber i deschis ajunge normal la aflarea adevrului i permite, astfel, s se evite erorile grave. Totodat, democraia depinde de o populaie alfabetizat, cultivat i care are acces la informaie, aa nct s participe cel mai bine posibil la viaa public a societii i s critice responsabilii guvernului atunci cnd iau msuri greite sau tiranice. Cetenii i reprezentanii lor alei recunosc c democraia depinde de accesul cel mai liber posibil la idei, la date i la opinii necenzurate. n acelai timp, n democraie, principiul libertii cuvntului trebuie s fie protejat, prin Constituie, care va interzice puterilor legislativ i executiv de a impune o cenzur. Protecia libertii cuvntului este un drept numit negativ, pentru c se limiteaz la a mpiedica guvernul s restrng dreptul la cuvnt, contrar drepturilor numite pozitive, care pretind guvernului o aciune special. n cele mai multe cazuri, autoritile dintr-o democraie nu se amestec n coninutul celor scrise sau a discursurilor din societate. De aceea, contestaia este terenul de prob al democraiei, dreptul de a se aduna panic este esenial i este parte integrant a exercitrii principiului libertii cuvntului. O societate civil autorizeaz o dezbatere animat ntre cei care sunt n dezacord profund n legtur cu o problem sau alta. Libertatea cuvntului este un drept fundamental, dar nu este absolut. El nu poate fi invocat pentru a justifica violena, calomnia, defimarea, subversiunea sau obscenitatea. n acelai timp, democraia cere un nivel ridicat al ameninrii, pentru a justifica interdicia la expresii ce ar putea 106

105

incita la violen, la negare, ntr-o modalitate mincinoas a reputaiei celuilalt, de a rsturna un guvern constituional sau de a promova un comportament obscen. Cele mai multe democraii interzic, deopotriv, orice discurs ce incit la ur rasial. Prin urmare, n orice democraie, dificultatea const n a gsi echilibrul n protecia dreptului la cuvnt, pe de o parte, i lupta mpotriva discursurilor ce incit la violen, intimidare sau subversiune, pe de alt parte. Libertatea credinei este un alt drept ce se garanteaz i se asigur ntr-o democraie. Ea cuprinde dreptul oricrei persoane de a practica religia individual sau n grup, n public sau nu, i de a respecta practicile i nvmintele religiei, fr teama de a fi persecutat de guvern sau de alte elemente ale societii. ntr-o democraie, toi oamenii au dreptul de a-i practica religia, de a se ntlni n cadrul exprimrii religiei sau credinei lor, de a stabili i de a ntreine locuri destinate special acestui scop. De aceea, statul este obligat s protejeze acest drept i s-l apere, fr a se amesteca n practica i coninutul religiei. ntr-o democraie, cetenii au, pe lng drepturi, i responsabiliti. n principal, acestea se refer la: respectul legilor rii; plata impozitelor; respectul drepturilor celorlali; recunoaterea autoritii guvernului; asumarea obligaiilor ctre societate; implicarea activ n soluionarea treburilor publice; participarea la vot pe timpul alegerilor. La rndul su, guvernul, ntr-o democraie, are o serie de responsabiliti. Astfel, guvernul are obligaia de a da seama de aciunile i deciziile sale n faa cetenilor. Statul se achit de aceast datorie graie multiplelor mecanisme - politice, juridice i administrative - puse n practic pentru a evita corupia i pentru a garanta c toi funcionarii rmn aproape de popor i i asum responsabilitatea aciunilor lor. Alegerile libere i echitabile constituie principalul mecanism n materie de responsabilitate politic. Un mandat cu durat determinat i inerea de alegeri oblig aleii la justificarea deciziilor lor i 107

permite rivalilor politici s propun alte programe i politici. Dac alegtorii nu sunt satisfcui de rezultatele obinute de cel ales, ei pot, odat mandatul ncheiat, s voteze n favoarea unui adversar, care a venit cu un program politic mult mai atrgtor. Gradul de responsabilitate politic al oricrui conductor este dependent de mai multe criterii, mai ales dac a fost ales sau numit pe postul respectiv, lungimea mandatului su i numrul de mandate succesive pe care le poate cumula. Mecanismele juridice pe care se sprijin responsabilitatea cuprind Constituia rii, acte legislative, decrete, reguli, coduri i alte instrumente juridice care limiteaz puterile conductorilor i precizeaz aciunile pe care cetenii pot s le ia mpotriva acestora, dac conduita lor este apreciat ca nesatisfctoare. Responsabilitatea juridic a membrilor guvernului pretinde un aparat judiciar independent, abilitat s permit cetenilor s angajeze urmrirea mpotriva guvernului. Printre aceste mecanisme ce susin responsabilitatea juridic figureaz: coduri etice i de conduit pentru funcionarii publici; legi referitoare la conflicte de interese i legi ce permit divulgarea de informaii financiare, care oblig membrii guvernului s dea informaii asupra surselor veniturilor i bunurilor lor; legi ce dau cetenilor i presei acces la documente oficiale ale guvernului; participarea cetenilor oblig guvernul s consulte opinia public atunci cnd vor s adopte anumite decizii. 2. Democraie reprezentativ i democraie participativ n consens cu modul de participare al cetenilor la treburile publice se disting dou tipuri principale de democraie i anume: democraia reprezentativ i democraia participativ. Primului tip i este proprie participarea cetenilor la treburile publice, prin intermediul aleilor lor, cu ocazia 108

scrutinului. Al doilea tip se definete prin participarea direct, nemijlocit a cetenilor la treburile publice ale localitii lor i nu numai. n ceea ce privete formele contemporane de participare, acestea pot fi grupate astfel: - participarea locuitorilor la treburile locale sub forma adunrilor sau consiliilor ce mprumut formele tradiionale ale democraiei locale. De exemplu, n SUA, ntrunirile locale constituie o realitate ce subzist pn n zilele noastre. n Europa, consiliile de cartier se nscriu ntr-o tradiie mai recent63. Din aceste forme clasice, astzi, i trag originea multe forme de asociere a unei pri sau a ntregii populaii dintr-un municipiu la discutarea treburilor locale: consiliile municipale ale copiilor sau ale tinerilor, consiliile rezidenilor strini, consiliile nelepilor, comitete consultative de asociere, comisii extra-municipale, forumuri de discuii pe Internet; - structurile de consultare ce nsoesc un proiect de amenajare sau crearea unei infrastructuri susceptibile de a amenina mediul ambiant. Ancheta public nu este dect una dintre modalitile unei asemenea concertri. Multiplicarea n cursul ultimilor ani a conflictelor deschise n jurul unor proiecte de amenajare, fie locale, fie transversale (autostrzi, linii de nalt tensiune etc.) a condus autoritile politice s generalizeze recursul la dezbaterile publice ca mod de anticipare sau de reglare a conflictelor; - apariia unor construcii democratice mai originale, cele mai multe ivite direct sau indirect din tiinele sociale (vezi juriul cetenilor - inovaie german -, conferina consensului din Danemarca sau sondajul deliberativ). Aceste forme de participare relev un demers comun i aceeai intenie: asocierea timp de cteva zile pentru consultri a unui grup de ceteni alei prin tragere la sori sau voluntari pentru
63 Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus quivoque, Critique internationale nr. 13, octombre 2001.

elaborarea unei alegeri colective a unui proiect precis de amploare local sau naional. Acest grup de ceteni (de la zece, n cazul juriului de ceteni, la cteva sute, n cazul sondajului deliberativ) are sarcina de a produce o judecat clar, susceptibil de a mbogi punctul de vedere al autoritii competente n domeniul respectiv. Punerea n practic a unor asemenea forme participative a demonstrat c perspectiva unei democratizri a alegerilor tiinifice ncepe s devin credibil. Aceste trei mari genuri de forme de participare a cetenilor la treburile publice locale, i nu numai, difer sub numeroase aspecte, fie c este vorba de publicul cruia se adreseaz, de formele de reprezentativitate, fie de legtura cu autoritile. Principala linie de partaj ine de gradul lor de formalizare i instituionalizare. Pare esenial s se fac distincie ntre formele de participare ad-hoc, legate de o operaie dat (dezbatere public, concertare) sau o controvers particular (juriul de ceteni, sondajul deliberativ, conferina de consens), de formele care caut dimpotriv s instituionalizeze participarea sau deliberarea n relaie cu un teritoriu (consiliul de cartier, consiliul de dezvoltare) un serviciu public sau un ansamblu de echipamente (comisii locale de servicii publice). n primul caz, este vorba cel mai adesea de prevenirea i organizarea unui conflict prezent sau latent. n cel de-al doilea caz, perspectiva este total alta i problema pus este gsirea formei capabile s asigure participarea constant i sistematic a cetenilor pe termen lung la soluionarea treburilor publice. Dar aceste proceduri mprtesc un anumit numr de trsturi n comun, care autorizeaz apropierea lor: toate aceste dispozitive, mai nti, i propun s asigure o form de participare a cetenilor obinuii la discuiile colective. Ele se prezint ca un mijloc de deschidere a reprezentrii i a transgresrii frontierelor clasice ale democraiei reprezentative.

109

110

De asemenea, ele vizeaz s produc o judecat public prin discuii colective i a ntlnirii ntre actori cu origini diferite. Acestea sunt forumuri hibride, pentru c n cadrul lor se ntlnesc actori foarte diferii: ceteni, alei, experi. Ele au mai mult sau mai puin un caracter organizat, consultativ, public i constrngtor. Ele nu sunt niciodat ns n priz direct cu decizia democratic, cu excepia (n anumite limite) a bugetului participativ din Porto-Alegre sau a plicurilor de cartier, n care unele municipaliti doteaz uneori structurile de participare local64. n fine, trebuie notat c noiunile ce fac referire la aceste proceduri (cele de participare, de dezbatere, de discutare, de concertare, de proximitate) au particularitatea de a fi vagi, ambivalente i de a face totui obiectul unei foarte puternice valorizri simbolice. Retorica participativ st pe o investiie forte a acestor vocale i a unei inflaii de calificative susinut. Aceast retoric a participrii, larg practicat de alei, contrasteaz cel mai adesea cu mijloacele reale care sunt puse la dispoziia acestor structuri ce nu exist dect n unele state democratice i doar la nivel municipal. Fr mijloace materiale i nici posibilitate de aciune juridic, adesea ncredinat mediatorilor contractuali sau funcionarilor tineri, fr o veritabil greutate politic, instanele participative fac figura unor instituii srace n structuri politice municipale. Un asemenea paradox merit cel puin s-i preocupe pe cei interesai de dezvoltarea formelor democratice de participare. Consecinele poteniale ale acestei rennoiri a formelor democratice sunt totui considerabile. Prin generalizarea acestui tip de proceduri, este posibil s se emit ipoteza potrivit creia se amorseaz o schimbare substanial n concepia legitimitii care prevaleaz n societile noastre politice. Legitimitatea unei msuri nu depinde numai de natura autoritii care o adopt, ci i de maniera n care ea este luat, de procedura n care ea se nscrie.
64

Orice decizie ce trebuie luat astzi se impune s fie obiectul unei concertri prealabile, al unei deliberri ce include ansamblul actorilor vizai de decizie. Fcnd loc diferitelor concepii de utilitate colectiv, se concerteaz eforturile celor alei i ale instituiilor statului, ale alegtorilor n direcia interesului general. n sistemul francez, aceast evoluie implic - afirm sursa citat - o transformare a atitudinilor i a procedurilor care nu pot dect s aib repercusiuni importante asupra ansamblului actorilor vizai de aciunea public. Experii din serviciile tehnice ale municipalitii au obligaia, astzi, de a se justifica, de a argumenta noile cheltuieli, de a se confrunta cu locuitorii i de a integra n alegerile lor temerile considerate altdat iraionale. n privina locuitorilor, acetia sunt obiectul unei participri active care contrasteaz, cel puin, cu rolul aproape exclusiv pasiv ce le-a fost rezervat de-a lungul timpului, n toate sistemele politice, n care o strict diviziune a muncii politice ntre guvernani i guvernai a fost ntotdeauna respectat. Cea mai mare parte a acestor structuri organizaionale democratice au, dimpotriv, ambiia de a face s participe locuitorii la definirea mizelor, la pregtirea soluiilor i chiar a evalurii deciziilor. n fine, este concepia tradiional despre rolul alesului care ar trebui, n timp, s se schimbe, n sensul cooperrii strnse, al consultrii sistematice cu alegtorii si n tot ceea ce ntreprinde. Se disting patru niveluri de participare, potrivit gradului de implicare a locuitorilor: informarea, consultarea, concertarea i co-decizia. Desigur, aceast scal nu este riguros definit. Categoriile sunt vagi i nu posed nici o valoare juridic sau normativ. ntr-un fel, rolul lor este mai mult de natur psihologic i psihosocial.

Ibidem.

111

112

De asemenea, o asemenea scal nu a fcut nc obiectul unei activiti de conceptualizare politic veritabil, care s permit degajarea cu claritate a criteriilor unei bune concertri sau al unei veritabile co-decizii, de exemplu. Democraia deliberativ presupune cel puin trei principii65: - principiul argumentrii . Dezbaterea democratic trebuie s constea, nainte de toate, ntr-un schimb de motive. Fora celui mai bun argument trebuie s prevaleze. Argumentaia predominant n forum este aici opus negocierii care opereaz pe pia. Se impune atunci utilizarea de proceduri care vor permite apariia celor mai bune argumente i ndeprtarea de o concepie a legitimitii; - principiul incluziunii. Discuia trebuie s fie deschis celui mai mare numr i n mod ideal, tuturor celor care sunt susceptibili s fie afectai prin decizie. Acest criteriu este cel care face distincia ntre deliberarea democratic i celelalte forme de deliberare. Trebuie cutate, n msura posibilului, condiiile unei discuii ntre egali, libere, nonviolente i deschise; - principiul publicitii sau al transparenei. El distinge aceast deliberare de celelalte forme mai puin democratice i deschise. Aceast apropiere de deliberare are meritul de a defini cu claritate ceea ce ar putea fi un orizont regulator al practicilor n democraiile existente. Aplicarea formelor concrete de participare a cetenilor la treburile publice trebuie s fie menionat ntr-un sistem de legi adecvate acestui scop.

3. Rolul societii civile n democraie Rolul societii civile ar trebui s fie acelai pretutindeni, ns, practica a dovedit, cu puterea faptelor, c el depinde de nivelul de dezvoltare democratic al fiecrei societi. De aceea, vor exista diferene semnificative ntre rolurile asumate de organizaii ale societii civile ntr-o societate n tranziie i cele jucate ntr-o societate democratic cu tradiii ndelungate. Oricum, societatea civil joac un rol important n ntrirea procesului democratic. Exemplele abund n America, unde societatea civil este din ce n ce mai dinamic. n cadrul societii civile se dezvolt un spirit unitar i de solidaritate n jurul obiectivelor comune mprtite de numeroase organizaii ale sale, care i propun aprarea drepturilor omului, libertatea presei i consolidarea democraiei. Numeroi analiti politici au relevat impactul participrii societii civile asupra gestionrii treburilor publice. Ei atribuie democraiei fora proliferrii i dinamismului miilor de asociaii de ceteni care urmresc un scop comun. Totui, dei multe asociaii au acelai obiective, societatea civil se caracterizeaz n esen prin diversitate. n societile marcate printr-o puternic participare la viaa public, cetenii sunt mai exigeni pe plan etic i mai respectuoi fa de regulile organizrii sociale. Cernd transparen n gestionarea treburilor publice i respectul obligaiei de a da seam, societatea civil repune n discuie, n mod fundamental, modalitile de exercitare a puterii. n numeroase ri, structura ierarhic i ferm a guvernrilor autocrate a dat o lovitur dezvoltrii societii civile. Ea a permis funcionarilor de a lucra, de a-i ndeplini ndatoririle de serviciu fr s dea seam de modul n care au gestionat treburile publice. Regimurile militare i nedemocratice din Europa, America Latin, Africa i Asia nu au ajuns s administreze corect treburile publice, s 114

65

Idem.

113

garanteze libertile civile i s promoveze dezvoltarea economic, n absena unei puternice i independente societi civile. Eecul acestor forme de organizare i conducere a societii a generat importante transformri n peisajul politicoeconomic mondial. Astfel, au aprut democraii pluraliste, mai propice n consolidarea democraiei i dezvoltrii umane. Totui, n democraiile emergente, chiar oamenii politici au neglijat adesea principiile de baz ale democraiei participative. Prin definiie, punerea n practic a acestor principii cere o dezbatere public de fond asupra politicilor de nfptuit i o ascultare atent, n acelai timp, a revendicrilor cetenilor i a contribuiilor societii civile, n timpul procesului de luare a deciziilor. Or, statul se arat n general reticent n a coopera cu societatea civil. Uneori, el o consider chiar ca o rival, nu doar n termeni de putere i influen, ci i pentru c primete ajutor internaional, altdat rezervat n mod exclusiv doar statului. Aceast atitudine ce vizeaz s marginalizeze societatea civil nu a favorizat instituionalizarea transparenei i obligaia de a da seama cetenilor, ceea ce ar permite instaurarea unui climat de ncredere. Dezbaterea public pluralist este o condiie esenial a chiar existenei procesului democratic. Dar a dezvolta o astfel de dezbatere ntr-o societate n care tradiiile democratice sunt la nceputul lor este o sarcin mult mai complex. Faptul c societatea civil este ea nsi n tranziie nu face dect s sporeasc complexitatea sarcinii. Totui, ultimii ani au vzut aprnd un fenomen mondial fr precedent, deoarece s-au constituit o multitudine de organizaii ale societii civile n rile n dezvoltare care promoveaz democraia, drepturile omului, dezvoltarea durabil, aprarea mediului. Desigur, multe dintre acestea sunt sprijinite extern consistent, sub toate aspectele i pe toate planurile - material, uman, organizaional. Organizaiile internaionale de cooperare au luat cunotin de faptul c instituiile democratice emergente sunt 115

fragile n perioada lor de tranziie. Ele au recunoscut c mecanismele economiei de pia nu pot s asigure egalitatea social i economic dac societatea civil nu se implic n procesul decizional. Participarea societii civile la acest proces poate conduce la neutralizarea efectelor perverse ale punerii n practic, prin modaliti necontrolate, a regulilor economiei liberale i, totodat, la consolidarea democraiilor emergente. n acelai timp, lipsa mijloacelor constituie o limit obiectiv a aciunii societii civile. Aceast problem este cu att mai complex cu ct modalitile de alocare a resurselor sunt uneori susceptibile de a aduce atingere independenei organizaiilor societii civile. Rmne ns vocaia lor de a promova participarea ceteanului care nu ar trebui s se reduc la aciunea simpl de punere n urn a votului cu ocazia alegerilor locale i generale. Aceast participare trebuie s se nscrie n constana i naterea unei contiine ceteneti fondat pe interesul general. n ultimele decenii, un consens s-a degajat asupra importanei fundamentale a participrii societii civile la conducere, mai ales, pe plan local. Un anumit numr de iniiative au favorizat efectiv participarea comunitilor, cartierelor, grupurilor sociale i asociaiilor n luarea deciziilor, ca i la punerea n practic a unor programe i politici. Experiena acumulat pn n prezent cere un examen mai atent al acestei dimensiuni importante a guvernrii. Unele orae mobilizeaz forele latente ale locuitorilor sraci i revendic o implicare activ a lor, n calitate de ceteni. Pentru alii, implicarea activ la discutarea i soluionarea treburilor publice este un obstacol n creterea i utilizarea optim a resurselor. Societatea civil particip la conducerea local prin intermediul integrrii i autonomizrii. Integrarea nglobeaz att procesele politice (mai ales democraia participativ), ct i

116

obiectivele politice (condiii mai bune de via, inclusiv pentru comunitile marginalizate i minoritare). Structurile care desfoar asemenea activiti dau fiecruia, independent de bogie, sex, vrst, ras sau religie, o parte din posibilitile pe care le ofer oraele. Favorizarea unei autonomii crescute a partenerilor societii civile este o condiie prealabil a integrrii. Autoritile pot avea de luat msuri speciale pentru a permite societii civile s participe efectiv la procesul de conducere. Autonomizarea poate cere noi instituii, noi moduri de a lucra n cadrul organizaiilor existente i noi reguli pentru a impune relaiile ntre organizaii. n cursul ultimilor ani, au fost nregistrate progrese importante n delegarea de putere, autoritate i resurse autoritilor municipale. Totodat, cea mai mare parte a iniiativelor nu a ajuns la baza scalei, adic la nivelurile comunitii, a cartierelor, ceea ce este primordial pentru angajamentul societii civile. Creativitatea instituional i reforma procedurilor pot efectiv ncuraja participarea societii civile la conducerea local, fr a impune o restructurare legislativ radical i complet. Este posibil de a inova la nivel local, de exemplu, prin crearea de consilii populare, stabilirea participrii cetenilor la planificarea i adoptarea bugetelor, la organizarea de consultri pentru planificarea oraului, crearea de societi cooperative de credit i instaurarea de dialoguri ntre municipaliti. n practic, implicarea societii civile n viaa comunitii genereaz autoritilor municipale un anumit numr de provocri. Ele trebuie s depeasc o dominaie elitist ce exist i s fac fa favoritismelor politice i tendinelor sale care seamn discordie. Ele sunt confruntate cu nevoile de resurse aparent ridicate ntr-un proces de decizie deschis tuturor. 117

De asemenea, oraele trebuie s recenzeze principalii parteneri i interlocutori. Membrii cei mai influeni ai comunitii sunt adesea cei care ocup posturi de conducere. Rolul lor const n a expune cu claritate preocuprile grupurilor vizate, dar ei au tendina i s lase la o parte pe cei mai defavorizai. Etapa urmtoare pentru orae const n a gsi un echilibru ntre responsabilitile organelor reprezentative oficiale ale guvernrii i cererile grupurilor cu interese difuze. Colaborarea a devenit forma cea mai popular a relaiilor ; definind obiectivele i scopurile comune i punndu-se de acord n mod colectiv asupra strategiilor i planurilor de aciune; societatea civil i oraele forjeaz mpreun legturi de colaborare n diferite domenii politice. Pentru a reui, este indispensabil s se depeasc dihotomia ntre societatea civil i guvern i s se concentreze asupra elementelor interdependente. Implicarea activ i autonomizarea cer, ntr-o msur nsemnat, transparen i responsabilitate. Totui, implicarea i rolul societii civile nu se aplic n mod unic politicilor i proceselor. Pentru ca ele s funcioneze, anumite valori participative eseniale trebuie s le susin. Autonomizarea implic promovarea de norme i valori civice care pun accentul pe sensul calitii de cetean. Autoritile locale trebuie s promoveze ncrederea, reciprocitatea i solidaritatea, care nu au nimic cu cultul consumatorist. n ciuda numeroaselor sale handicapuri, participarea societii civile la conducerea local este o condiie indispensabil pentru a depi sfidrile dezvoltrii urbane i nu numai. ntr-o democraie, cetenii pot forma grupuri independente, care rspund nevoilor colectivitii sau rii lor i care sprijin complet sau critic munca guvernului. Aceste grupuri independente sunt ceea ce poart numele de organizaii ale societii civile.

118

Aceste organizaii ndeplinesc o multitudine de roluri n societate. Printre acestea sunt i urmtoarele: - permit indivizilor mbuntirea condiiilor din societatea lor, fiind aprtorii unei cauze, dnd informaii, atrgnd atenia asupra unor probleme ce privesc publicul i supraveghind comportamentul guvernului i a ntreprinderilor private; - deprind persoane din medii diferite s lucreze mpreun i s elaboreze competenele, legturile i ncrederea necesare unei bune conduceri; - servesc un vast evantai de interese publice. Ele pot fi furnizoare de servicii sociale, aprtoare ale mediului ambiant, promotoare ale unui anumit nivel de via sau ale unor norme de munc, ori, la fel de bine, s fie catalizatori ai unor schimbri democratice; - reprezint adesea interesele oamenilor care, fr ajutorul lor, ar putea fi exclui de la dezbaterile politice naionale. Ele deschid discursul public spre oamenii aparinnd tuturor claselor economice i sociale, ca i femeilor i minoritilor; guvernul i aceste organizaii pot fi partenere n derularea unor proiecte locale i naionale. Astfel, organizaiile societii civile (OSC) pot furniza competene locale i naionale, precum i personal calificat pe teren, pentru a pune n practic proiecte finanate de ctre guvern; - OSC pun la punct programe la nivel local i internaional n toate domeniile care contribuie la promovarea principiilor democratice, ndeosebi: drepturile omului, ncurajnd adoptarea de norme internaionale i verificnd ca violrile i abuzurile s nu se comit; primordialitatea dreptului, prin acordarea ajutorului juridic gratuit celor n nevoie; participarea femeilor la viaa politic, protejndu-le de discriminarea socio-economic; instruirea educativ, prin intermediul proiectelor educative referitoare la rolul ceteanului ntr-o societate democratic; libertatea presei, prin 119

ncurajarea independenei mass-media, prin formarea jurnalitilor i prin fixarea de norme n domeniul deontologiei jurnalistice; observarea alegerilor i organizarea de campanii apolitice de nscriere pe liste; analiza critic i supravegherea activitii guvernului. De asemenea, societatea civil joac un rol din ce n ce mai semnificativ i consistent n procesul integrrii regionale66. ns, protecia i promovarea democraiei sunt elemente fundamentale ale procesului de integrare regional. De la primul Summit de la Miami, unde ntrirea democraiei era una dintre cele patru teme prioritare ale Planului de aciune de promovare a dezvoltrii durabile, lupta mpotriva srciei i punerea n practic a procesului de integrare economic, democraia nu a ncetat s fie o prioritate pentru conductorii din America. La fel, participarea societii n procesul integrrii regionale i n forumurile interamericane este din ce n ce ncurajat i facilitat. rile din America, care particip la procesul integrrii regionale, sunt angajate, nu doar n meninerea i ntrirea instituiilor lor democratice i inerea n mod regulat de alegeri libere i transparente, ci protejeaz i valorile democratice necesare respectului drepturilor persoanei i participrii ntregii societi la procesul politic i decizional. n timpul Summit-ului de la Miami67, efii de state i de guverne i-au reiterat angajamentul la Carta Organizaiei statelor americane (OEA) care stipuleaz c democraia reprezentativ este indispensabil pentru a perpetua stabilitatea, pacea i dezvoltarea n regiune. Democraia este singurul sistem care garanteaz respectul drepturilor omului i primordialitatea dreptului i care protejeaz diversitatea cultural, pluralismul, respectul drepturilor minoritilor ca i pacea n cadrul naiunilor i ntre ele. n timpul acestui prim
66 67

Vezi Dmocratie et socit civile, http://www.cei.uclaval.ca/ Vezi site-ul http://www.summit-americas.org

120

Summit, au fost adoptate mai multe msuri viznd ntrirea comunitii democraiilor emisferei, ntre altele pentru ntrirea instituiilor democratice i a procedurilor multilaterale puse n practic n cadrul OEA, pentru a face fa ntreruperilor neconstituionale n ordinea democratic, pentru promovarea i protecia drepturilor persoanei, ca i pentru lupta mpotriva corupiei, un flagel ce mineaz democraiile i slbete legitimitatea guvernelor. La fel, conductorii statelor prezente la Summit recunoteau importana existenei i participrii societii civile, pentru a asigura profunzime i durabilitate democraiei. Atunci, societatea civil a fost definit ca nglobnd, ntre alii, reprezentanii sectorului privat, ai mediului sindical, ai mediului universitar i ai partidelor politice68. La Summit-ul de la Santiago, promovarea valorilor democratice era mereu o ax de aciune prioritar. Tema central a acestei ntlniri la nivel nalt fiind educaia, conductorii au recunoscut c fora i sensul democraiei reprezentative rezid n participarea activ a cetenilor la toate nivelurile vieii civice i au adoptat iniiativa educaiei pentru democraie, cu scopul de a sensibiliza ansamblul populaiei din America n legtur cu importana participrii active a societii civile la treburile publice, att la nivel local, naional, ct i internaional. Unitatea pentru promovarea democraiei a OEA69, creat n 1990, ca urmare a unei iniiative canadiene de a dota aceast organizaie cu un organ specific devotat promovrii democraiei i ntririi proceselor i instituiilor democratice n emisfer, a fost activ n aceast privin organiznd, de exemplu, seminarii i cursuri de formare pentru liderii tineri din America Latin i Caraibe. La acest Summit, conductorii de state i guverne, de asemenea, s-au angajat s ntreasc practicile democratice, n sensul respectului
68 69

Dmocratie et socit civile, http://www.cei.uclaval.ca/ p.1 Vezi site-ul http://www.upd.oas.org/ UPD

drepturilor persoanei, adoptnd msuri ce vizau s garanteze c toi cetenii pot s-i exercite drepturile constituionale i legale, fr teama discriminrii n funcie de statutul lor social. La Summit-ul de la Qubec, efii de state i de guverne din America au marcat o nou etap n scopul promovrii democraiei n procesul integrrii interamericane. n plus de adoptarea unei ntregi serii de mandate, veghind la ntrirea regimurilor i practicilor democratice, procesele electorale, respectul drepturilor omului, transparena n sectoarele publice, independena i accesibilitatea la puterea judectoreasc i participarea societii civile, conductorii emisferei au adoptat o clauz democratic n declaraia final. Aceasta stipuleaz c orice alterare sau ntrerupere a ordinii democratice ntr-un stat din America constituie un obstacol insurmontabil al participrii guvernului respectivului stat la procesele Summiturilor din America, deci la proiectul de integrare economic numit ZLEA. Conductorii reunii la Qubec, de asemenea, au mandatat OEA (Organization des tats amricaines Organizaia Statelor Americane) s elaboreze Carta democratic interamerican, care a fost adoptat n timpul unei sesiuni speciale a Adunrii generale a OEA, inut la Lima (Peru) n septembrie 2001. Asemenea preocupri exist pe toate continentele. Frecvena i intensitatea lor este diferit, n funcie de o serie de condiii locale, dar ideea fundamental pe care o susin toate este dezvoltarea democratic a statelor lumii, inclusiv cu implicarea activ a societii civile n procesele de conducere a societii, la toate nivelurile. De fapt, ntre democraie i societatea civil exist o puternic compatibilitate i interdependen. Compatibilitatea este probat prin aceea c democraia creeaz i dezvolt climatul legal, organizaional i psihosocial adecvat nfiinrii i activitii organizaiilor societii civile care au legtur cu aprarea i promovarea valorilor 122

121

democratice. Pe de alt parte, existena i activitatea continu a societii civile d un nou avnt democraiei, prin punerea n practic a noi forme de participare activ a cetenilor la dezbaterea i soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitatea local i ara lor. Interdependena democraiei i societii civile este relevat de obiectivele i valorile comune pe care le mprtesc i promoveaz, prin metode i procedee relativ diferite, ambele, n folosul ceteanului, ca fiin uman concret i real. O democraie puternic i permite s dezvolte o societate civil la fel de activ i omniprezent n viaa societii respective. Probabil, aceasta este i explicaia pentru absena societii civile ntr-un stat dictatorial. Capitolul V. Societatea civil i armata 1. Armata - instituie a statului Armata reprezint totalitatea forelor militare regulate ale unui stat70 sau ansamblul forelor militare ale unei naiuni71. Altfel spus, armata este o instituie a statului care poate folosi, n mod organizat i legal, violena pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate. Ca organism specializat pentru purtarea rzboiului, armata se compune din subuniti, uniti i mari uniti de lupt, categorii de fore i genuri de arme capabile, prin organizarea, dotarea i instruirea lor, s pregteasc i s duc aciuni militare terestre, aeriene i navale cu caracter tactic, operativ i strategic.

Totodat, armata este o instituie cu un sistem propriu de organizare, conducere i ierarhizare, a crei activitate se desfoar n conformitate cu prevederile legilor statului, regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor i efilor72. Organizarea, caracterul i evoluia armatei sunt determinate de un complex de factori. Rolul esenial al oricrei armate este ndeplinirea necondiionat a misiunilor constituionale, precum i a celor derivate din statutul statului respectiv, de membru al unei aliane politico-militare. Dup criteriul de recrutare a militarilor n termen (soldai i gradai), se disting urmtoarele tipuri de armate: armat de mas; armat de profesioniti i armat mixt. Armata de mas are caracteristic faptul c o parte semnificativ a personalului su militar, adic militarii n termen, execut serviciul militar obligatoriu. De fapt, ei ajung n armat mpotriva voinei lor, prin aa-numita conscripie. Ofierii i subofierii vin, n mod voluntar, alegnd liber s devin militari de profesie. n prezent, acest tip de armat este n declin. Dup 1970, n cele mai multe dintre statele industriale avansate, ndeosebi la cele care dispuneau de armament nuclear sau fceau parte dintr-o alian politicomilitar, noul trend n formatul organizaional militar a fost acela ctre fore militare reduse numeric, complet profesionalizate, permanent gata de lupt sau n timp foarte scurt, cu o putere de intervenie i de lovire foarte mari.73 Armata de profesioniti se definete prin aceea c ntregul efectiv de militari a venit de bunvoie s se angajeze n instituia militar i toi au o pregtire profesional specific posturilor i funciilor pe care sunt ncadrai. Acceptarea sau respingerea solicitanilor se face potrivit unor criterii complexe
Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1994, pp. 41-42. Sava, Nicu-Ionel .a., Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998. pp.12-13.
73 72

Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar (A-B), Bucureti, Editura A.I.S.M., 1996, p.113. 71 Sumpf, Joseph, Hugues, Michel, Dictionnaire de sociologie, Paris, Librairie Larousse, 1973, p.23.

70

123

124

i, de regul, prin concurs. Ea este specific statelor industriale dezvoltate, care pot s se nzestreze masiv cu tehnic militar modern. Apariia i evoluia armatei de profesie este un rspuns adecvat la schimbrile produse n mediul de securitate att la nivel naional, ct i internaional. Armata mixt reprezint acel tip de instituie militar n care se ntlnesc att militari de rnd provenii din conscripie, ct i din voluntariat, pe lng militarii de carier (ofieri, maitri militari i subofieri). Proporia n care se uziteaz de o modalitate de recrutare sau alta depinde de o serie de factori economici, politici, sociali, demografici, militari, de starea i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, zonal, regional i global. Un asemenea tip de armat se ntlnete i la state cu un nivel de dezvoltare economic ridicat, care aparin sau nu unei aliane politico-militare. Profesionistul militar este o persoan nalt calificat, caracterizat prin competen, responsabilitate i spirit de corp74. El este un expert, avnd cunotine i abiliti specializate ntr-un domeniu semnificativ pentru activitile umane. Capacitatea sa de expertiz este rezultatul unei pregtiri teoretice adecvate n diferite instituii de profil i a unei ndelungate experiene n domeniu. Altfel spus, profesionistul este o autoritate recunoscut n domeniul su de activitate. Expertiza sa st la baza standardelor obiective de competen profesional, folosite pentru departajarea profesionistului de amator. Coninutul intelectual al profesiei militare i cere celui n cauz s-i dedice mult timp din viaa profesional pentru formarea i perfecionarea proprie. Durata necesar formrii abilitii variaz n raport de poziia n structura ierarhic militar, de specificul funciei (postului) ocupate i de complexitatea tehnicii din dotarea armatei. Abilitatea caracteristic militarului dobndit prin procesul de formare i perfecionare este universal, n sensul
74

c esena sa nu este afectat de schimbri spaio-temporale. Societatea accept ca violena s fie folosit numai pentru scopuri recunoscute social ca fiind utile i necesare. Ea are un interes distinct permanent i general n folosirea acestor abiliti n scopul creterii propriei securiti militare. De asemenea, profesionistul este o persoan responsabil fiind un practicant care lucreaz ntr-un context social i care presteaz un serviciu esenial pentru societate. El i asum rspunderea pentru tot ceea ce ntreprinde n calitate de expert. De menionat c responsabilitatea militarului de profesie este una de tip social i extrem de special. Angajarea expertizei sale constituie gestionarea eficient a violenei i are ca responsabilitate securitatea militar a societii globale. Realizarea responsabilitii presupune nalte abiliti profesionale, iar perfecionarea acestora implic acceptarea responsabilitii. n mod firesc, responsabilitatea se angajeaz fa de stat i naiune. n acelai timp, profesionistul manifest spirit de corp, adic mprtete mpreun cu ceilali colegi valorile comune (mndrie, loialitate, ncredere n sine, colegi i grup, onestitate, demnitate, onoare, disciplin, druire de sine, solidaritate etc.), proprii grupului militar de apartenen, pe care l socotete deosebit, aparte de alte colectiviti umane. Corpul profesional al militarilor reprezint o unitate social autonom, un grup uman cu trsturi specifice. Admiterea n acest grup uman special este permis doar celor care ndeplinesc cumulativ un set de criterii (vrst, aptitudini, studii, conduit moral etc.) i care, apoi, parcurg un anumit stagiu de pregtire ntr-o instituie militar de nvmnt, n raport cu calitatea pe care o vor dobndi (ofier, subofier, maistru militar, militar angajat pe baz de contract). n literatura de specialitate se menioneaz c elementele eseniale ale unui grup profesional sunt: a) un sistem de pregtire; b) un corpus de cunotine teoretice i de practici 126

Ibidem, pp. 240 -250.

125

profesionale; c) coeziune de grup i solidaritate; d) un corpus de reguli etice i un sens al responsabilitii; e) un mecanism de autoreglare75. Este evident c profesionistul militar, prin caracteristicile definitorii, face parte dintr-un asemenea grup uman deosebit. Profesionalizarea armatei este un proces complex, multidimensional, de lung durat i cu efecte diferite sub aspectul naturii lor. Acest proces presupune transformri profunde la nivelul organizrii, dotrii cu armament i tehnic de lupt moderne, instruirii i activitii organismului militar, schimbri acompaniate de implicaiile corespunztoare n raporturile dintre armat i societate (societatea politic, societatea civil, instituii ale statului etc.), precum i n diverse compartimente ale vieii sociale. Ea nu se reduce doar la eliminarea conscripiei ca unica metod de recrutare a militarilor n termen, ci presupune: ridicarea continu a nivelului calificrii profesionale, att a militarilor de carier (ofieri i subofieri), ct i a militarilor angajai pe baz de contract; o nalt specializare, n consens cu exigenele funciei i postului ocupate n organigram, precum i cu caracteristicile tehnice ale aparaturii militare i mijloacelor de lupt; implicarea activ i responsabil a personalului, pe toat durata serviciului militar, n tot ceea ce face subunitatea sau unitatea n care este ncadrat; respectarea legilor rii i a celorlalte acte normative care reglementeaz activitatea militar desfurat de ctre ntregul efectiv, att n ar, ct i n afara acesteia etc. Procesul profesionalizrii armatei este un rspuns pe care aceast instituie l d diversificrii misiunilor sale i a ameninrilor multiple la adresa securitii naionale i nu
75 Janowitz, Morritz, Organizarea militar n societile industriale, n volumul Sava, Nicu-Ionel (coord.), Armata i societatea, Bucureti, Info-Team, 1998, p.45.

numai. n deplin consens cu evoluia societii i armata se transform, adaptndu-se la mutaiile produse n mediul de securitate i n natura i coninutul riscurilor i ameninrilor la adresa sa. n ultimii ani, armata s-a angajat n executarea unor misiuni altele dect rzboiul, cum ar fi: misiuni umanitare; de impunere a pcii; de cutare-salvare; misiuni n sprijinul autoritilor civile n cazul unor calamiti naturale. De asemenea, ntruct au sporit cantitativ, i, mai ales, calitativ, riscurile asimetrice, la adresa pcii i securitii, armata este solicitat tot mai des s participe la asigurarea unui climat adecvat activitii umane, prin implicarea activ n prevenirea i soluionarea conflictelor, ndeosebi, militare. 2. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o societate democratic n statul de drept, raporturile dintre instituiile politice i armat sunt strict reglementate prin lege. Aceasta face posibil ca instituia militar s aib definite foarte riguros statutul i rolul su n societate, modul de relaionare cu celelalte componente ale statului, cu organizaiile societii civile, cu cetenii, ca indivizi i membri ai unor grupuri umane. Practic, competenele armatei sunt stabilite, cu claritate, ceea ce determin, pe de o parte, neutralitatea sa politic i, pe de alt parte, stabilirea unor raporturi corecte i legale cu instituiile politice din stat. De aceea, deciziile referitoare la conflictele armate i la diversele ameninri la adresa securitii naionale, care reprezint problemele cele mai importante cu care o societate se confrunt, ntr-o democraie, sunt adoptate de ctre reprezentanii poporului Preedinie, Parlament, Guvern - care acioneaz n numele su. O armat, ca parte component a unei societi democratice, nu se erijeaz n conductorul 128

127

acesteia, ci o servete. La rndul lor, militarii de carier ofer expertiz, i sftuiesc responsabilii alei, apoi le execut deciziile. Doar aleii poporului au autoritatea i responsabilitatea de a decide destinul naiunilor lor76. Acest principiu al controlului autoritilor civile asupra armatei este fundamental pentru o societate democratic. Practic, acest principiu presupune urmtoarele: - autoritile publice alese sunt cele care trebuie s conduc forele armate ale rii i s rezolve chestiunile aprrii naionale. Aceasta nu pentru c persoanele care le compun ar fi, n mod necesar, mai nelepte sau mai pricepute dect militarii de carier, ci pentru c ele sunt reprezentantele poporului i pentru c, aa cum se tie, ele poart responsabilitatea de a lua decizii i dau seam pentru ceea ce ntreprind sau nu; - ntr-o societate democratic, vocaia armatei este de a proteja naiunea i libertile sale. Armata nu apr un program politic sau o opinie a unui individ ori grup social sau etnic. Ea trebuie s respecte marile idealuri ale naiunii, statul de drept i principiile democraiei; - autoritile civile au responsabilitatea de a asigura valorile, instituiile i politicile unei ri, potrivit mandatului ncredinat de ctre ceteni, prin votul acordat la alegeri. n acest context, armata are ca unic scop s apere societatea, conform prevederilor legale, mpotriva oricror ameninri ce intr n competena sa; - orice guvern democratic ine cont de expertiza pe care poate s i-o dea militarul de carier, ca profesionist, atunci cnd trebuie s ia decizii politice n probleme de aprare i securitate naional. Responsabilii civili, deci, se sprijin pe sfaturile pe care militarii le dau n calitate de experi n domeniu, apoi, ei le
Vezi Les relations entre pouvoir civil et larme, http://usinfo.state. gouv/francais/pubs/pricipales/civil.htm
76

ncredineaz spre execuie deciziile pe care le-au luat. Doar autoritatea civil aleas ia decizii politice definitive, pe care armata are obligaia s le execute, n domeniul su de responsabilitate. Ca i ceilali ceteni, militarii pot, desigur, s participe la ntreaga activitate politic a rii lor, ns, doar cu titlul de electori. Dac ei vor s se angajeze n viaa politic activ, ei trebuie mai nti s demisioneze din funciile lor i s prseasc sistemul militar. Armata, n calitatea pe care o are n statul de drept, trebuie s rmn la distan de implicarea, de orice natur, n viaa politic din societate. Militarii sunt slujitorii neutri ai statului i gardienii societii, n sensul aprrii sale de ameninri i pericole la adresa independenei, suveranitii, integritii teritoriale i unitii statului, a organizrii sale politice. Autoritatea puterii civile asupra armatei face ca problemele de aprare i de securitate naional s nu conduc la punerea n discuie a valorilor democratice fundamentale: legea majoritii, echilibrat prin dreptul minoritii, libertatea cuvntului i a religiei i statul de drept. Toi oamenii politici poart responsabilitatea asigurrii controlului civil i democratic al armatei i supunerii voluntare a acesteia la ordinele legitime ale autoritilor civile. Prin urmare, armata, ntr-un stat de drept, trebuie s participe necondiionat la nfptuirea tuturor msurilor legale pe care autoritatea civil le adopt n vederea diminurii riscurilor i pentru a rspunde adecvat oricror ameninri referitoare la securitatea i aprarea rii din afara i din interiorul su, precum i la respectarea angajamentelor de aprare i securitate colectiv pe care ara i le-a asumat, att n calitate de membru al unei aliane politico-militare, ct i prin tratate internaionale la care este parte.

129

130

3. Relaii ntre armat i societatea civil 3.1. Consideraii generale Armata, ca instituie a statului, stabilete diverse raporturi cu societatea civil, respectiv cu unele organizaii ale acesteia. Aceste raporturi sunt determinate de caracteristicile actuale i de tendinele de evoluie ale societii i sunt influenate att de trsturile i tendinele de evoluie ale instituiei militare, ct i ale societii civile. Evident, armata poate avea o serie de raporturi cu societatea civil: directe sau mediate; de colaborare i comunicare; de cunoatere i influen; de indiferen i respingere. Aceste legturi se iniiaz i dezvolt de ctre armat cu acele structuri ale societii civile care, ntr-un fel sau altul, au tangen cu activitatea militar. n plus, raporturile armatei cu societatea civil sunt difereniate n funcie de obiectivele i scopul declarat al respectivei organizaii a societii civile cu care se stabilesc un tip sau altul de relaii. Astfel, armata iniiaz i dezvolt raporturi de colaborare, de comunicare i de cunoatere, deosebit de ample i intense, cu o serie de organizaii ale societii civile. Este vorba, n principal, de asociaiile i fundaiile la crearea i activitatea crora un rol important l au cadrele militare. Asemenea structuri ale societii civile promoveaz valori i norme specifice armatei (demnitatea, dragostea de ar, cinstea, credina, disciplina, loialitatea) dar i pe cele proprii armatelor altor state, mai ales pe acelea ale rilor membre NATO. n acest din urm caz, n Romnia, i nu numai, ele sunt de un real ajutor, pe de o parte, n propagarea valorilor i normelor militare euro-atlantice i, pe de alt parte, n evidenierea eforturilor armatei romne de a asimila aceste norme i valori, de a le implementa n activitatea de instruire i educare a personalului su. 131

Astfel, Asociaia George C. Marshall, mpreun cu B.O.R. i Centrul European pentru Studii de Securitate George C. Marshall a organizat, n iunie 2002, la Bucureti Conferina Internaional Bisericile i Valorile Euro-Atlantice, activitate menit s arate c valorile fundamentale ale omului secolului XXI sunt, la baz, aproape identice, n concordan cu principiile spirituale i morale ale religiilor monoteiste, c indiferent de religia pe care o mbrim, avem n inima noastr credina n Dumnezeul toleranei, al cooperrii, al dragostei fa de om, al adevrului, al reconcilierii, al libertii i pcii. Totodat, Conferina a evideniat c toate cultele din Romnia susin fr echivoc integrarea euro-atlantic i european a Romniei, ntr-un spaiu al valorilor comune, al prosperitii, securitii i pcii. Este evident, armata nu poate i nici nu trebuie s intre n raporturi directe cu toate asociaiile, fundaiile etc. care compun societatea civil. Practic, nu exist nici timpul necesar, nici forele umane care s poat face posibil o asemenea situaie. Pe de alt parte, nici nu este necesar o dezvoltare a raporturilor cu numeroasele OSC din ar sau din regiune i de pe plan internaional. Scopul multora nu are nimic comun cu activitatea din armat sau cu aspecte ce in de securitatea naional, regional i internaional. Un alt exemplu de organizaie a societii civile care se intersecteaz semnificativ cu activitatea din armat este fundaia Saint-Cyr din Frana77. Aceasta are printre obiectivele sale deschiderea i conlucrarea n domeniul cercetrii, printr-un parteneriat privilegiat ce urmrete: colaborarea ntre armat i societatea civil; cooperarea n cercetare cu centre publice i private, militare i civile; realizarea de schimburi de studeni cu instituii de nvmnt militare din alte ri; dezvoltarea unor poluri de excelen (Etic i deontologie, securitate european,
77

Association des amis de la fondation Saint-Cyr, http://www.stcyr.terre.dfense.gouv.fr/

132

meninerea i restabilirea pcii, reconstrucia post-conflict); afirmarea Saint-Cyr ca operator partener n domeniul cercetrii i dezvoltrii. De asemenea, n prezent, tot mai mult, activitatea unor structuri militare naionale i/sau multinaionale se ntreptrunde cu cea a unor organizaii ale societii civile cu obiective umanitare. Este vorba mai ales de faptul c, pe timpul executrii de ctre diverse structuri militare a unor misiuni umanitare, acestea se ntlnesc cu organizaii umanitare ale societii civile ai cror reprezentani desfoar n zon activiti n sprijinul populaiei civile aflate n nevoie. Colaborarea n acest domeniu merge de la asigurarea securitii personalului organizaiilor societii civile aflate n zona de conflict pn la oferirea de mijloace de transport sau aparatur medical i nu numai. 3.2. Relaiile de influen dintre armat i unele organizaii ale societii civile n Romnia Armata i diferite componente ale societii civile, n timp, pe baza raporturilor de cunoatere, comunicare i colaborare, statornicite ntre ele, att n plan instituional, ct i informal, pe temeiul unor norme oficiale, dar i al unor cutume, intr i n relaii de influen. Respectiv, armata, ca instituie a statului de drept, cu un statut nalt i un rol important n societate, ambele recunoscute de ctre majoritatea populaiei rii i componente ale societii civile cu statute clar definite i cu roluri contiente asumate, statornicesc ntre ele raporturi de influen datorit condiiilor sociale, economice, politice i culturale, n care ele fiineaz i i desfoar activitatea specific. Relaiile de influen nu se stabilesc instantaneu i automat, spre deosebire de celelalte raporturi (de cunoatere, comunicare, colaborare etc.). Ele presupun un proces ndelungat, stadial, etapizat. Aceasta, din cele puin dou 133

motive. Mai nti, pentru c influena este o aciune asimetric pe care o exercit cineva (individ sau grup uman, instituie) asupra cuiva (persoan, grup, comunitate etc.). De regul, efectele acestei aciuni se regsesc, ulterior, n comportamentul subiectului (persoan, grup uman, comunitate). Apoi, pentru c influena poate fi, din punct de vedere psihosocial, de dou feluri: 1. influen normativ, care presupune transmiterea i impunerea de norme de ctre cei n drept spre cei care fac obiectul aciunii respective. Acest tip de influen implic recunoaterea reciproc de ctre cei implicai n aciune a autoritii normelor respective. n acest caz, este vorba de aanumitul fenomen de complian, adic de conformare, de adaptare la o situaie dat, impus, prin care individul se pune de acord cu ceilali; 2. influena informaional, care este menit s-l fac pe un individ sau grup uman s accepte drept adevr o informaie venit din partea altei persoane, altui grup sau instituie. Experimental, s-a constatat c influena informaional este eficace dac informaiile oferite vin n ntmpinarea unor dorine ale indivizilor, a unor aspiraii n satisfacerea trebuinelor, rspunznd perspectivei lor contientizate. n statornicirea raporturilor de influen se parcurg, n general, urmtoarele etape: a. informarea de fond asupra celui cu care se stabilete relaia (individ, grup uman, instituie). n acest context, se pune condiia ca informarea s fie complet, iar informaia veridic, oportun i util pentru cel care o primete. b. formarea unei reprezentri (imagini) despre partenerul de relaie, prin relevarea lui ca stimul. Nu sunt excluse cazurile n care partenerul s devin un sprijin real sau un adversar de temut, ntr-o situaie sau alta; c. comunicarea i dialogul tranzacional asupra schimbului reciproc de informaii (coninut, natur, oportunitate, necesitate). n plus, se cer efectuat, de ambii membri ai relaiei, o identificare a diferenelor (de idei, convingeri, 134

interese); d. convenirea asupra respectrii reciproce a diferenelor de identitate proprii (psihologice, psihosociale, sociale). De asemenea, se impune stabilirea principiilor i condiiilor de coabitare i interrelaionare, precum i valorificarea apropierilor i punctelor de convergen; e. exerciiul efectiv al relaiei. Cu alte cuvinte, trecerea de la faza pasiv la cea activ, care presupune interaciune, cooperare, coparticipare la aciuni i manifestri comune. Respectnd cu rigurozitate aceste etape, ntre armat i unele organizaii ale societii civile (de exemplu, sindicatele i mass-media) se vor statornici raporturi de influen corect, principiale i funcionale. a) Raporturile de influen dintre armat i sindicate. Sindicatele, prin numrul mare de membri, prin resursele economice i financiare de care dispun, prin prezena n toate sectoarele de activitate, prin relaiile pe plan regional i internaional cu organizaii similare constituie o for important n orice societate democratic. n plus, prin lege, ele sunt abilitate s organizeze diverse aciuni de protest n scopul aprrii i promovrii drepturilor membrilor lor. Prin unele aciuni revendicative organizate, de pild, greva general ntrun sector economic de importan strategic, sindicatele pot aduce atingere securitii, siguranei naionale i ordinii publice. Cum armata are responsabiliti n domeniul securitii, siguranei militare i ordinii publice rezult c, n acest caz, ntre instituia militar i sindicate se stabilete o relaie de influen. Pe de o parte, armata dorete s-i ndeplineasc obligaiile constituionale, iar, pe de alt parte, sindicatele vor obinerea celor solicitate. Situaia aparent conflictual se poate soluiona dac ntre cele dou entiti (armat i sindicate) exist statornicite relaii de influen, potrivit algoritmului menionat anterior. De aceea, este de dorit ca ambele instituii s fac tot ceea ce depinde de ele pentru a stabili relaii de influen convenabile reciproc. 135

n plus, sindicatele reprezint un serios partener de dialog cu guvernanii. Rezultatele acestui dialog pot exercita o influen mai mare sau mai mic, att asupra activitii din armat, ct i securitii individuale. Astfel, de unele drepturi obinute de ctre sindicate vor beneficia i unii salariai civili din armat, membrii de sindicat, ceea ce poate nsemna unele eforturi (bneti, organizatorice etc.), suplimentare din partea instituiei militare. n ceea ce privete securitatea individual, este posibil ca unele prevederi ale acordului sindicat-guvern s impun reduceri substaniale de personal, adic o cretere a numrului de omeri. O asemenea situaie poate afecta negativ veniturile celor disponibilizai i, implicit, nivelul lor de trai, generndu-le un puternic sentiment de team fa de viitorul lor i al familiilor lor. mpreun, cele dou situaii posibile pot exercita o influen variabil, ca intensitate i for asupra securitii naionale. De aici necesitatea unui dialog permanent i sincer ntre armat i sindicate, pentru ca influena reciproc dintre ele s nu le afecteze negativ nici activitatea proprie i nici securitatea individual i naional. b) Raporturile de influen dintre armat i mass-media Armata, prin natura i coninutul activitilor sale, prin modul specific de organizare, prin statutul i rolul su n societate, prin calitatea oamenilor de care dispune, relaiile speciale pe care le dezvolt n ar i n afara acesteia, constituie un puternic punct de atracie pentru mass-media78. Aceasta din urm, prin statutul i rolul su n statul de drept frecvent este apreciat drept cinele de paz al democraiei-, dorete s cunoasc ct mai multe i mai mult, precum i n mod oportun tot ceea ce se petrece n instituia militar. De aceea, statornicirea raporturilor de influen dintre armat i mass-media, dei constituie o necesitate ntr-o societate democratic, este un proces anevoios i de durat. Prin intermediul raporturilor de cunoatere i comunicare stabilite,
78

Este vorba de mass-media independent (N.A.)

136

potrivit normelor legale, dar i cutumelor lumii civilizate, se poate trece cu succes de prima etap a iniierii raporturilor de influen. Apoi, se continu eforturile susinute din partea ambilor parteneri n direcia realizrii unor imagini reciproce ct mai apropiate de realitate i, desigur, n deplin consens cu interesele fiecrei pri implicate n relaie. Este de dorit instaurarea unor raporturi de influen optime ntre armat i mass-media. Aceasta pentru c: 1. ambele dispun de fora necesar pentru a-i crea greuti serioase, n mod reciproc, n ceea ce privete nfptuirea activitilor specifice. n acest caz, pierderea ar fi considerabil nu numai din partea lor (armatei i mass-media), ci a societii n ntregul su. Pe de o parte, opinia public, de fapt contribuabilii, nu ar avea informaii oportune i corecte din armat, adic de acolo de unde se cheltuiesc o parte din banii lor, i, pe de alt parte, s-ar afecta caracterul democratic al societii prin existena unei mass-media cu acces limitat ntrun domeniu important de activitate social; 2. limitnd accesul mass-media la informaia din armat, legal permis, aceasta din urm s-ar rupe complet de realitatea social n care exist. Pe de alt parte, n timp, imaginea public a armatei, n prezent puternic pozitiv n mai toate statele democratice ale lumii, ar avea de suferit. Practic imaginea instituiei militare s-ar deteriora, din lips de informaii oportune i venind din partea unei surse credibile; 3. asimilarea i integrarea de ctre armat a valorilor democratice ce implic raporturi normale cu massmedia; 4. mass-media are fora necesar, datorit profesionalismului membrilor si, accesului la informaii diverse, puterii sale de penetraie s contribuie la modernizarea structurilor armatei, la formarea personalului acesteia n spiritul valorilor democratice, unanim recunoscute n lumea civilizat; 5. existena unor raporturi de influen normale permite att armatei, ct i mass-media, s-i modeleze reciproc

comportamentul, spre binele ambelor instituii i, implicit, al ntregii societii. Situarea pe poziii de for n raporturile dintre ele, fie a armatei (care nu permite sau limiteaz accesul mass-media la informaia despre activitatea sa i a oamenilor si), fie a massmedia (care adopt o atitudine permanent i consecvent negativ fa de instituia militar) este contraproductiv. Ambele instituii trebuie s se respecte reciproc, nelegnd c starea de confruntare nu este benefic nici uneia dintre ele. n plus, statornicirea unor raporturi de influen principiale i corecte va contribui att la creterea prestigiului ambelor instituii, ct i la instaurarea unei stri de normalitate n societate. Se pare c instaurarea unor raporturi optime de influen ntre armat i mass-media este posibil dac ambele instituii accept i respect aceleai norme, criterii i valori specifice unei societi democratice. n acest sens, n toate armatele statelor democratice exist norme, reguli i instituii ce se ocup cu acest domeniu sensibil de activitate. De exemplu, n Romnia exist condiiile prielnice dezvoltrii unor raporturi optime cu mass-media. Astfel, au fost create premisele instituionale necesare scopului menionat - n armat au fost nfiinate structuri de relaii publice la toate nivelurile ierarhice, au fost publicate dispoziiuni privind relaiile cu mass-media, reprezentani ai mass-media au urmat cursuri diferite n Universitatea Naional de Aprare Carol I i/sau au participat la diverse activiti militare. De fapt, mass-media, prin produsele sale specifice, contribuie semnificativ la modificarea opiniilor, atitudinilor i comportamentului militarilor. Acetia, ca toi oamenii, sunt dependeni de informaie, iar mass-media cu aa ceva opereaz. Dac informarea prin mass-media este oportun, iar informaia vehiculat este veridic i util, atunci aceasta va fi receptat i de personalul armatei, care i va modifica, n timp, 138

137

comportamentul, fcndu-l comparabil i compatibil cu cel al militarilor dintr-o societate democratic. Instituirea unor raporturi de influen normale ntre armat i mass-media permite realizarea unui climat psihosocial destins n societate, conduce la dispariia strilor tensionale i chiar conflictuale ntre diferite categorii profesionale, care n realitate pot milita pentru acelai ideal social. Realizarea unui asemenea deziderat st n puterea celor implicai, care trebuie s-i nsueasc temeinic rolurile ce le revin n societate i, totodat, s-i asume complet responsabilitile ce deriv din acestea. Capitolul VI. Societatea civil i globalizarea 1. Globalizarea fenomen multidimensional i complex 1.1. Consideraii generale asupra globalizrii n forma sa cea mai general, globalizarea este un proces vechi. Marile imperii ale Antichitii i-au mpins cuceririle att de departe ct le-au permis armatele lor. Mai trziu, imperiile coloniale, n numele interesului superior al metropolei, au impus legile i prioritile lor teritoriilor cucerite. n prezent, globalizarea nu mai este purtat n mod unic de puterile politice i de armatele lor, ci de corporaiile transnaionale (CTN). De acum nainte, multinaionalele sau transnaionalele, bancherii, speculatorii sau investitorii sunt actorii care i impun drepturile i care, fcnd aceasta, mping puterile publice la redefinirea economiei naionale. Crearea de ntreprinderi gigant transform complet regulile jocului economic i afecteaz rolul i statutul statului naional, dar nu-l anuleaz. 139

Totodat, globalizarea include pieele financiare. Preponderena capitalului speculativ asupra celui investit n producia direct este revelator pentru acest fenomen. Acum, mai mult de 95% din capitalurile n circulaie n lume sunt de tip speculativ, n timp ce aceast proporie era de 10% la nceputul secolului al XX-lea79. Speculatorii fac s circule capitalurile n cutarea profiturilor pe termen scurt, miznd pe fluctuaia monedelor i a Bursei. Pe aceast cale, se poate bulversa economia unei ri, aa cum s-a ntmplat n Mexic, n perioada 1994-1995, apoi n anii ce au urmat, n Asia de Sud Est i n America Latin, n Rusia. Una dintre caracteristicile centrale ale noii ordini mondiale este transformarea rolului statului care privilegiaz de acum nainte susinerea ntreprinderilor i nu doar dezvoltarea social. n paralel, distanele dintre bogai i sraci n interiorul rii, pe de o parte, i ntre rile bogate i cele srace, pe de alt parte, se mresc considerabil. Acest fenomen cu dou dimensiuni individual i statal este responsabil de emergena a ceea ce s-a identificat cu srcia absolut. n acelai timp, globalizarea este un fenomen complex, cu multiple dimensiuni, n care aspectele economice, politice, sociale i culturale sunt prezente concomitent. Dac acest fenomen omniprezent este, n mod esenial, dictat de exigene ivite din lumea economic, se ntmpl aa, deoarece este pilotat de actori care i apr propriile strategii de cretere. La rndul lor, aceste strategii sunt reluate de puteri politice i organizaii ce sancioneaz aceste practici n propriile lor arii de competen. Or, raporturile i relaiile dintre dimensiunile economic, politic i social depind de prioritile i interesele actorilor implicai. De mai muli ani, dar i n prezent, ansamblul ideilor-for ce susin i valideaz actualul proces de globalizare este strns legat de ideologia neoliberal.
Introduction: La mondialisation de quoi, comment, pour qui?, http://www.france.attac. org/a2944
79

140

Neoliberalismul i are sursa n liberalism, un curent de gndire i o ideologie ce au jucat un rol important n promovarea capitalismului, fie el comercial, industrial sau financiar. Una dintre ideile sale centrale susine c piaa ar trebui s asigure singur i fr piedici distribuia bunurilor, a serviciilor i investiiilor, fr de care nu ar exista o repartiie optim a veniturilor ntre factorii de producie, adic ntre munc i capital. Totui, din punct de vedere istoric, piaa nu a dovedit acest lucru dect dup rzboi, cnd guvernele i marile organizaii internaionale au fost determinate s intervin n economie i societate. De exemplu, sub presiunea forelor sociale i politice de toate felurile, s-a asistat la adoptarea unei ntregi panoplii de politici sociale (mai ales n sntate i educaie) i de mediu. n acelai timp, sub presiunea forelor naionale, guvernele au recurs la politici economice care i-au sporit aciunea n domeniul economiei. Totui, dup o jumtate de secol de intervenii, att marile ntreprinderi, ct i guvernele au avut importante deficite, ceea ce le determin, n prezent, s pun n discuie strategia anterioar i s propun mai degrab unirea forelor lor pentru depirea celui mai mare numr de obstacole ce mpiedic funcionarea pieei. n esen, neoliberalismul se bazeaz pe un demers ce cuprinde simultan patru paliere complementare: liberalizarea, dereglementarea, privatizarea i reducerea politicilor sociale. Liberalizarea este ansamblul de msuri prin care preurile tuturor produselor i serviciilor care, anterior, dintr-un motiv sau altul, au fost fixate plecnd de la criterii politice sau sociale, sunt acum stabilite de pia. De asemenea, sunt afectate, prin astfel de msuri, i preurile serviciilor publice ca sntatea, educaia, transportul sau cele ale produselor scutite de taxe de autoritile publice sau subvenionate de ele, precum electricitatea, apa sau laptele.

Dereglementarea este demersul care conduce la desfiinarea ageniilor publice i a altor organisme ce aveau ca funcie asigurarea tuturor reglementrilor privind munca (norme de munc, salariu minim, durata muncii), supravegherea dispenselor unor servicii, precum traficul aerian, acordarea de licene de exploatare (radio, televiziune) sau supravegherea proteciei anumitor active colective, de exemplu, mediul ambiant. Privatizarea este activitatea ce const n transferarea ctre sectorul privat a exploatrii i/sau distribuiei produselor sau serviciilor ce erau produse sau comercializate pn atunci de ctre puterile publice. n unele cazuri, etatizarea fiind prevzut n Constituia rii, cum este cazul pmnturilor colective i al petrolului n Mexic, privatizarea a impus desfiinarea acestor drepturi colective. Reducerea politicilor i a programelor sociale este strategia care const n limitarea accesului la anumite programe sociale, reducerea creterii prestaiilor nsei sau restrngerea numrului i calitii serviciilor furnizate. Potrivit concepiei neoliberale, extinderea pieei la scar mondial pune n discuie misiunea social a guvernelor, pentru c politicile sociale se dovedesc tot mai mult incompatibile cu procesul integrrii economice. Or, dac aceste politici falsific regulile jocului, ar trebui aduse la un numitor comun n aa fel nct s plaseze partenerii comerciali pe picior de egalitate n materie de norme sociale, de mediu sau altele. Aceasta nu echivaleaz cu retragerea dreptului de intervenie a puterilor publice, cnd este vorba de finanarea infrastructurilor rutiere i portuare, a activitii de cercetare-dezvoltare sau de lupta mpotriva extremei srcii, ci cu nuanarea acesteia. Globalizarea desemneaz ansamblul fenomenelor ce rezult din deschiderea crescnd a economiilor spre mrfuri i capitaluri strine. Ea se bazeaz, n primul rnd, pe intensificarea relaiilor economice internaionale, care au 142

141

crescut n medie cu 7% pe an, fa de 2,3% creterea produciei80. Aceast intensificare a schimburilor se datoreaz, n mare msur, companiilor multinaionale din statele cele mai industrializate. Literatura de specialitate ofer o palet larg de definiii ale conceptului de globalizare. Iat cteva dintre ele. S aduni oamenii separai de secole prin geografie, prin cultur, prin religie sau prin limb. Dup epoci i mode, aceast tradiie s-a numit cnd cosmopolitism, cnd universalism sau mondialism. Termenul cel mai apropiat n zilele noastre este n mod sigur cel de globalism.81 Procesul mondializrii sau globalizrii privete toate domeniile: economic, financiar, ecologic, cultural, militarostrategic, care, la rndul lor, antreneaz o mondializare a ameninrilor i riscurilor.82 Sub raport strict relaional interuman, globalizarea nseamn comprimarea distanelor prin tehnologii noi (comunicaiile mobile de generaia a treia, Internetul), interconectarea i creterea dependenelor reciproce, integrarea pieelor financiare i comerciale, gsirea de soluii la unele probleme globale, dezvoltarea de identiti transnaionale etc.83 Globalizarea, ca fenomen, va fi acompaniat de retragerea statului din unele domenii de activitate pe care, pn acum, le controla i administra, de regul, n beneficiul ntregii societi. n plus, acest fenomen complex va conduce treptat la dispariia frontierelor fizice vizibile, aa cum sunt ele astzi i la apariia unor frontiere invizibile, stabilite pe alte criterii, n urma crora unele zone de integrare se vor consolida, n timp ce
Bernard, Guillochon, Globalizare, o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, Enciclopedia RAO, 2003, p. 7. 81 Norman, Girvan, La globalisation plus quun question dconomie, http://www.Atlas/web/reunions.htm 82 Florin Erhan, Globalizarea. n cutarea echilibrului, Bucureti, Editura Economic, 2003, p. 9. 83 Vezi Les acteurs de la mondialisation, http://www.france.attac.org/
80

vor aprea i aa-numitele zone de dezvoltare gri. Prin urmare, globalizarea nu se mai rezum astzi la simpla deschidere a frontierelor, ci sporete continuu importana pieelor, restrnge competena statelor naionale, instituionalizeaz forme de putere supranaionale capabile s orienteze ntreaga dezvoltare att a zonelor de integrare, ct i a zonelor gri.84 Ca termen strict, globalizarea semnific multitudinea de transformri economico-sociale nregistrate de omenire n prezent, extinse la scar integratoare i generate de impactul fluxurilor financiar-monetare transcontinentale asupra caracteristicilor interaciunilor sociale. Globalizarea se refer la acea transmutaie intervenit n structura i modul de organizare a societilor omeneti, care a dus la ampla disociere i polarizare a statelor-naiune sau, cel puin, a ceea ce a mai rmas astzi, la nceput de mileniu trei din acestea.85 ntr-o lume ce devenea, pe zi ce trecea, din ce n ce mai interdependent, evenimentele economice, politice, culturale i militare de peste mri i ri aveau un impact imediat acas i, n paralel, orice zguduire a mediului intern al statuluinaiune genera valuri de reacie n teritorii situate la mii de kilometri distan. De fapt, globalizarea nseamn o mpletire dintre local i global, astfel nct impactul evenimentelor de la distan este amplificat, n timp ce majoritatea evenimentelor locale pot avea consecine globale enorme. De aici i teama oamenilor fa de efectele globalizrii. Globalizarea este o etap viitoare a procesului general de dezvoltare politic, economic i cultural a omenirii. Aceasta ntruct, mai nti de toate, globalizarea este un proces geoeconomic, i apoi unul geopolitic i geocultural. Acest proces nu se rezum doar la o apropiere i o integrare a economiilor mai multor ri, ci genereaz schimbri calitative

84 85

Ibidem. Ibidem.

143

144

ale acestora, care se transform din sisteme nchise n elemente constitutive ale unui sistem mondial. Se schimb nsi noiunea de economie naional. Instituia economic de baz devine corporaia transnaional, care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele acolo unde i este mai convenabil, fr a lua n considerare existena granielor statale. Din aceast cauz are loc aprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat, apare economia dubl, apar enclave nfloritoare, regiuni - donatoare, regiuni creditabile. Regiuni ntregi se transform n furnizori de materie prim i piee de desfacere pentru corporaiile transnaionale, fr a dezvolta produciile proprii. n acest mod este semnificativ afectat procesul dezvoltrii lor durabile, pe de o parte, i mediul natural, pe de alt parte. 2. Actorii globalizrii Actorii globalizrii sunt prezentai relativ diferit n studiile de specialitate. Un rol important n selectarea i analiza actorilor globalizrii l are concepia autorilor respectivi cu privire la globalizare, ca fenomen dinamic i complex. n acest sens, un prim punct de vedere divide actorii globalizrii n patru mari categorii i anume: guvernele; ansamblul instituiilor financiare internaionale; corporaiile internaionale i ansamblurile de ceteni86. 1) Guvernele. S-a preferat acest termen, n locul celui de stat, care are dezavantajul de a fi prea abstract i pentru c, practic, guvernele conduc concret treburile publice. Ele dispun mereu de o putere ce le permite s organizeze sau nu alegeri
Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon, op.cit., http://www. ccmm-csn.qc.ca/publications/Dorval_02-12-10.pdf
86

electorale, s reprezinte sau nu interesul naional, s fie favorabile sau nu cuiva, s intervin sau nu, n economie i societate. Pe primul plan sunt guvernele, care aplic de bunvoie, cnd este vorba de state dezvoltate, sau forate, cnd este vorba de state n dezvoltare, politicile macro-economice definite la nivel global n interiorul marilor organizaii economice n care sunt membre i unde rile bogate exercit o influen preponderent. Unele dintre aceste politici, cum ar fi politicile tarifare, comerciale sau politicile de investiii fac apoi obiectul nelegerilor ntre parteneri privilegiai, care negociaz i semneaz acorduri numite regionale - de fapt, acorduri ntre cteva ri. Astfel, SUA au semnat, n 1985, un prim acord bilateral cu Israelul, urmat, la scurt timp, de un al doilea acord bilateral cu Canada n 1989, apoi un acord trilateral, incluznd de aceast dat Mexicul, Acordul de liber-schimb nordamerican (ALENA), n 1994. n acelai an, n decembrie, Casa Alb convoca primul Summit al efilor de state i de guverne din America, care deschidea negocierile n vederea crerii unei zone de liber-schimb a Americii (ZLEA), ce reunea 34 de parteneri din cele dou emisfere, fr Cuba, ntr-un Acord de liber-schimb al Americii (ALEA) intrat n vigoare n 2005. La ora actual, negocierile asupra liberului schimb efectueaz concesii i de o parte i de alta fr ca cetenii statelor implicate s fie informai de mizele i de consecinele acordurilor la care guvernele lor subscriu. 2) Instituiile economice internaionale. Acum, unul dintre principalii vectori ai globalizrii este reprezentat de unele mari instituii economice i organizaiile internaionale i regionale. De aceea, orice analiz a fenomenului globalizrii trebuie s in seama de ele. Pentru a nelege rolul i locul lor n strategia globalizrii, este interesant de stabilit o list a acestui ansamblu de organizaii (vezi Anexa nr. 1). n fruntea listei se vor afla, desigur, cteva mari organizaii economice 146

145

internaionale cum ar fi Banca Internaional de Reconstrucie i de Dezvoltare (BIRD) i alte agenii precum Banca Mondial (BM) i Fondul Monetar Internaional (FMI), toate puse n funcie n timpul conferinei de la Bretton Woods, n 1944, ca i Organizaia Mondial a Comerului (OMC), creat n 1994, care este continuatoarea lui GATT, creat n 1947. Apoi, exist organizaiile economice regionale a cror raz de aciune se desfoar la nivelul continentelor, cum ar fi Comisia pentru America Latin i Caraibe a Naiunilor Unite (CEPALC) i Banca interamerican de dezvoltare (BID), care joac un rol activ n procesul integrrii regionale a Americii. n fine, tot la nivel economic, sunt organizaiile ce reunesc ri plecnd de la afiniti ale obiectivelor, faptul de a fi sau nu bogate, de exemplu, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), ce cuprinde 29 de state, din care 27 se numr printre rile cele mai dezvoltate, chiar dac Turcia i Mexicul nu sunt la fel de bogate i dezvoltate. La acestea trebuie adugat o entitate, care, dei nu este o organizaie, n sensul strict al termenului, joac un rol determinant n definirea parametrilor importani ai unei economii politice comune. Este vorba de G-7, adic de grupul celor mai dezvoltate apte state ale lumii, care primete n anumite ocazii un reprezentant al Uniunii Europene i pe preedintele Rusiei, ceea ce face din ea un grup G-7+2, iar uneori G-8, care organizeaz anual conferine. Alturi de aceste organizaii, cu vocaie economic, exist o ntreag panoplie de organizaii cu vocaie politic, n rndul cror se distinge ca organizaie universal, Organizaia Naiunilor Unite (ONU) i organizaii regionale, precum Organizaia Statelor Americane (OSA), care a jucat un rol important n procesul de integrare a Americii. De asemenea, exist instane care nu sunt organizaii, ci forumuri - Forumul Economic de la Davos.

n fine, se cuvin menionate organizaiile sau ntlnirile anuale ce i propun s favorizeze schimburile i integrarea ntre ri, chiar ntre state americane i provincii, cum este cazul reuniunii anuale a guvernelor i primilor minitri de pe coasta de est. Desigur, toate aceste organizaii i ntlniri sunt finanate i conduse de ctre statele membre i, ca regul general, contribuia este n funcie de puterea economic. Aceasta nu schimb cu nimic raportul de fore, n cadrul respectivelor organizaii i ntlniri, ntruct fiecare ar dispune de un singur vot n luarea deciziei. Dar alta este situaia n cadrul organizaiilor economice, precum BM sau FMI, unde greutatea politic este stabilit n funcie de aportul financiar al membrilor. i cum SUA furnizeaz contribuia cea mai mare, acestea sunt cele care au cea mai mare greutate, ceea ce vrea s spun c nu exist consens n luarea deciziei. 3) Multinaionalele (CTN). Fenomenul multinaionalismului sau al transnaionalismului activitilor ntreprinderilor este, fr ndoial, fenomenul major al sfritului secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea. Globalizarea este impulsionat de CTN, care le mondializeaz propriile procese de producie i determin guvernele s adopte legi ce favorizeaz luarea n sarcin de pia a produciei i repartiiei bunurilor colective. Exist n lume aproximativ 40.000 CTN, din care 4000 n rile mai puin dezvoltate87. Greutatea lor economic o depete pe cea a rilor importante. De exemplu, n 1968, n termeni de putere economic, General Motors se situa cu mult naintea Germaniei de Est, Belgiei i Elveiei. n 1982, Canadien Pacifique, cu o cifr de afaceri de 12,3 miliarde de dolari, era n top, la acelai nivel cu Noua Zeeland, n 1993, iar Exxon, cu 111 miliarde de

Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, RAO, 2003.

87

147

148

dolari din vnzri anuale, deine o bogie ce corespunde la de trei ori produsul naional brut al Irlandei88. Dar nu numai puterea economic este important, ci i cea politic. Din ce n ce mai mult, grupurile i asociaiile oamenilor de afaceri sunt implicai direct i acioneaz, cu titlul de consultani n negocierile economice n curs, la nivel internaional i regional. Aceast influen se manifest n organizaiile patronale mondiale, cum ar fi Camera de Comer Internaional (CCI), dar i n organizaiile regionale i naionale. De asemenea, ea se manifest n grupurile de presiune, n fundaii i n pompele de idei (think-tank), cum sunt Institutul C.D.Howe, Conferina Board, Institutul Fraser. 4) Micrile sociale organizate de societatea civil. Ultimul actor al globalizrii, ca importan, dar primul, ca numr, l constituie societatea civil, mai exact unele organizaii ale acesteia, care i-au extins eforturile i activitile lor n toate domeniile, (dezvoltarea, drepturile persoanei, activitile umanitare, mediul, pacea i securitatea, ca i tiina i tehnologia). Ele nu doar i-au sporit numrul, ci i-au lrgit i aria de aciune, iar acum exercit un rol i o influen mai mare. Unul din principalii factori ai acestei creteri a influenei organizaiilor societii civile (OSC) este utilizarea eficace a tehnologiei informaiilor i a mass-media. Unele dintre aceste micri sociale sunt implicate de vreme ndelungat n chestiuni ale efectelor nefavorabile a acordurilor de liber-schimb asupra populaiilor, societii, politicilor guvernamentale i a raporturilor dintre statele lumii. Printre acestea, micarea sindical a jucat i joac un rol important, ceea ce a fcut s fie consultat de guverne i chiar de organizaii internaionale. n ultimii ani, au fost puse n practic reele internaionale i au fost organizate schimburi de informaii internaionale, s-au definit n mod concertat platformele de
88

revendicri i s-au elaborat strategii comune. Reuniunile internaionale n care se discut viitorul planetei ntre reprezentani ai guvernelor i cei ai marelui capital sunt din ce n ce mai mult nsoite de adunri paralele ale reprezentanilor organizaiilor societii civile. O alt opinie, aproape similar celei amintite mai sus, este cea din lucrarea Ghid de formare asupra globalizrii n America (Guide de formation sur globalisation dans les Amriques), care menioneaz, printre actorii globalizrii, urmtorii89: guvernele; instituiile economice internaionale i regionale; societile transnaionale; organizaiile i micrile sociale. Bernard Guillchon90, la rndul su, face o analiz, relativ amnunit i riguroas a actorilor globalizrii, mprindu-i n dou grupe: cei care sunt proglobalizare i cei antiglobalizare. Dup opinia lui, actorii proglobalizare sunt: a) firmele multinaionale. ONU estima c, n anul 1999, existau 63.000 de firme multinaionale avnd 690.000 de filiale n strintate; b) statele. Deschiderea total a frontierelor pentru mrfurile strine reprezint un pericol pentru anumite ramuri incapabile s suporte concurena. Statul protejeaz anumite sectoare fragile, n permiterea reconversiilor i n asigurarea independenei naionale n domenii considerate prioritare; c) instituiile internaionale. Acestea au fost create n vederea supravegherii procesului de globalizare i asisten a rilor a cror inserie n economia mondial este o surs de dificultate pentru ele nsele i pentru sistem n ansamblul su. Printre aceste instituii sunt menionate: OMC (Organizaia Mondial a Comerului) chemat s faciliteze dezvoltarea comerului cu bani i servicii ntre ri. Aceast organizaie este una dintre
Ibidem, pp. 114-120. Zygmunt Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2004.
90 89

Ibidem, pp. 36-49.

149

150

intele preferate ale micrii antiglobalizare, care o consider aprtorul intereselor marilor firme multinaionale; FMI, creat, n 1944, pentru evitarea dezordinii monetare, iar dup 1980 pentru administrarea ndatorrii rilor n curs de dezvoltare i asistena acestora cnd cunosc crize financiare; BM este format din mai multe organisme ( BIRD- Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare; AID - Asociaia Internaional pentru Dezvoltare; AGMI -Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor; CIRDI - Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile) ce acord mprumuturi i ajutoare rilor n curs de dezvoltare91. De asemenea, printre actorii globalizrii autorul citat menioneaz i: Uniunea European, care, n 2006, avea n compunerea sa 25 de state, urmnd ca, din ianuarie 2007, numrul lor s creasc la 27, prin primirea Romniei i a Bulgariei; ALENA (Acordul de liber schimb nord-american Canada, Mexic, SUA), creat n 1994, avnd ca obiectiv favorizarea schimburilor comerciale i a investiiilor ntre cele trei state; ASEAN (Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei), nfiinat n 1967, cu scopul realizrii unei zone de liber schimb i favorizarea comerului ntre statele ce o compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului), fondat n 1991 de ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop realizarea integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) are menirea de a consilia i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun. Ca opozani ai globalizrii, lucrarea citat menioneaz urmtorii: a) reelele mondiale (Action mondiale des peuples contre le liber-change et lOrganisation mondiale du commerce; Forum social de Gnes; Forum social mondial; International Forum on Globalisation; Mobilization for Global Justice; Mouvement international ATTAC); b) reele regionale (Aliance social continentale - Amriques Arab NGO Network
91

for Developement); c) sindicatele i organizaiile comerului (AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones - Brazilia, Confederation Internationales de syndicats libres etc.); d) micrile sociale (Marches europennes contre chmage, la prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute Bianche); e) drepturile omului (Amnesty International, Human Rights Watch); f) mediul (Greenpeace, Sierra Club, Les Amis de la Terre); g) media (After Aut, Independent Media Center, Le monde Diplomatique, The Nation); h) institutele (Centre for Economic and Policy Research, Economic Policy Institute)92. n ultima vreme, printre opozanii globalizrii se numr i micarea altermondialist, care dorete s se nfptuiasc globalizarea, dar dup alte norme i reguli, complet diferite de cele din prezent. 3. Efecte ale globalizrii Globalizarea produce o multitudine de efecte, cu un coninut i o natur diverse. Din punctul de vedere al sensului influenei exercitate de globalizare asupra economiilor naionale i a situaiei populaiei se poate vorbi de dou mari tipuri de efecte: favorabile sau pozitive, cum ar fi: mai buna cooperare economic, cultural, politic, militar, ecologic ntre statele lumii; dezvoltarea economic relativ rapid a unor sectoare economice din unele zone geografice; posibilitatea angajrii unor actori nonstatali n aciunile de combatere a srciei n lume; crearea premiselor unei dezvoltri durabile a omenirii; negative sau nefavorabile, precum: meninerea inegalitilor ntre Nord i Sud; adncirea inegalitilor ntre veniturile realizate din capital i cele din munc; amplificarea deosebirilor

Idem, pp.36-49.

92

Idem, pp.114-120.

151

152

ntre munca nalt calificat i munca necalificat; afectarea semnificativ a rolului statului-naiune. Dup criteriul natura efectelor globalizrii, acestea pot fi: sociale, economice, politice, militare, culturale, ecologice. Toate aceste efecte sunt privite diferit de autorii care cerceteaz acest fenomen omniprezent, de actorii statali i nonstatali, dup atitudinea pe care o adopt fa de globalizare, ca fenomen, adic sunt partizanii sau adversarii globalizrii. Astfel, Zygmunt Bauman analizeaz globalizarea i efectele ei sociale93. Dintre capitolele acestei lucrri, interesant n ntregul su, analiza se va opri doar asupra capitolului al treilea, care abordeaz relaia globalizare - naiune. Autorul menionat apreciaz c Sensul cel mai profund transmis de ideea de globalizare const n caracterul nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii: lipsa centrului, a unui pupitru de comand, a unui consiliu de decizie, a unui birou managerial94. Aparent, lucrurile par s stea aa. n realitate, exist centre de putere n lume, n stadii de dezvoltare i afirmare diferite, dei, astzi, muli consider c SUA sunt singura superputere, dup destrmarea URSS i desfiinarea Tratatului de la Varovia. Autorul citat se refer la rolul statului, ca structur care i cerea dreptul la legitimitate i se mndrea cu suficiente resurse pentru a stabili i impune normele i regulile ce reglementeaz bunul mers al lucrurilor ntr-un anumit teritoriu. Acesta apreciaz c statul este o organizare ierarhic, avnd o zon de competen bine delimitat. Totodat, statul se bucur de suveranitate deplin, adic legislativ, executiv, militar, economic i cultural.

Vreme de aproape 50 de ani, peste o lume parcelat de state suverane, s-au suprapus dou blocuri de putere, promovnd o anumit ordine mondial. Practic, aceast ordine se ntemeia pe insuficiena militar, economic i cultural a fiecrui stat n parte. De aici tendina gruprii lor n jurul unor aliane politico-militare, ca msur pentru a-i apra independena, suveranitatea, integritatea teritorial i promova interesele naionale. Dispariia bipolaritii a fcut posibil manifestarea globalizrii. Statele ncep s renune la unele aspecte ale suveranitii lor pentru a se bucura de avantajele unor organizaii politico-militare i politico-economice. Astfel, n ultimii ani, am asistat la lrgirea Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. Integrarea i parcelarea, globalizarea i teritorializarea sunt procese complementare. Mai exact, ele reprezint dou laturi ale aceluiai proces: redistribuirea pe tot cuprinsul lumii a suveranitii, puterii i libertii de aciune, provocat (dar n nici un caz determinat) de saltul revoluionar al tehnologiei vitezei95. Din lectura lucrrii citate se desprinde concluzia c, totui, globalizarea ca fenomen, nu are aceleai efecte sociale pentru toi. Bogaii lumii vor prospera n continuare, iar cei sraci vor rmne n aceeai situaie precar, sub toate aspectele. Aceast situaie va deveni tot mai evident pentru statele care refuz integrarea regional i, implicit, neag globalizarea, neacceptnd-o ca fenomen complex al lumii contemporane. Adepii teoriei hiperglobaliste96 (Ohmae, Wriston, Guehenno, J. Gray, Albrow etc.) sunt susintori nfocai ai globalizrii. Ei vd doar efectele pozitive ale acesteia,
Idem, p. 70. Vezi David Held, Anthony McGrew, David Goldbatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Iai, POLIROM, 2004.
96 95

Zygmunt Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2004. 94 Idem, p.59.

93

153

154

evideniind urmtoarele aspecte eseniale: genereaz un nou pattern de nvingtori; toate statele sunt avantajate, prin producerea anumitor bunuri; rspndirea democraiei n lume; creeaz noi forme de organizare social, altele dect statulnaiune care i pierde puternic din prerogative. La rndul lor, adepii teoriei sceptice97 (Weiss, E.H. Carr, Scharpf, Krugman, Armingeon) vd partea goal a paharului atunci cnd vorbesc de efectele globalizrii. Astfel, ei apreciaz c globalizarea: conduce la regionalizarea economic a lumii; contribuie la amplificarea fundamentalismului i a naionalismului agresiv; determin ca managementul ordinii mondiale s rmn privilegiul statelor occidentale; adncete inegalitile Nord-Sud. Ali autori apreciaz c globalizarea are un rol pozitiv n dezvoltarea omenirii. De exemplu, academicianul Mihai Drgnescu asociaz globalizarea cu accederea omenirii n era informaional, mai nti, i apoi, n era cunoaterii. Se poate afirma c acesta vede rolul favorabil jucat de globalizare n evoluia omenirii.98 Unii analiti vorbesc despre consecinele globalizrii pieei. Redm succint, n continuare, unele dintre aceste opinii. Globalizarea actual a economiilor are efecte negative att asupra acestora, ct i a societilor, condiiilor mediului de via. Printre aceste efecte negative se afl i urmtoarele99: A. Creterea omajului Una dintre caracteristicile cele mai paradoxale ale globalizrii actuale este c, departe de a conduce la creterea

Vezi acad. Mihai Drgnescu, Societatea informaional i a cunoaterii. Vectorii societii cunoaterii, http://www.racai.ro/INFOSOCProject/Drgnescu_st_ao1-new.pdf 98 Ibidem. 99 Ibidem.

97

numrului locurilor de munc, ea se sprijin dimpotriv pe reducerea efectivelor, att n sectorul privat, ct i n cel public. De la intrarea n vigoare a ALE, n 1989, apoi a ALENA, n 1994, utilizarea forei de munc a sczut cu 15% n sectoarele ce nu au fost afectate de liberul-schimb, comparativ cu o reducere de 8% pentru cele atinse. De fapt, Acordul, n ntregul su, a contribuit la ncetinirea cderii folosirii forei de munc n sectoarele manufacturiere. B. Srcirea n prezent, asistm la amplificarea unui dublu fenomen, cel al creterii distanei dintre rile bogate i rile srace, pe de o parte, i cel al sporirii distanei dintre bogai i sraci n interiorul aceleiai ri, pe de alt parte. Aceasta conduce la emergena unui fenomen nou, cel al creterii srciei absolute. C. Crizele financiare Crizele financiare asiatice i cea care amenin America Latin sunt direct legate de un aspect specific globalizrii, cel identificat ca fiind globalizarea pieelor i, n special, globalizarea pieelor financiare i speculative. Aceast criz a fost provocat ncepnd cu 1997 prin ieiri masive de capitaluri efectuate de investitori privai n cutarea de plasamente mai profitabile i mai sigure. n acest context, se cere menionat c desfiinarea controlului naional asupra micrilor internaionale de capitaluri, fcut sub presiunea FMI i n favoarea tratatelor de tipul ALENA, a fost i este un factor care a contribuit la instabilitatea creat prin fluxurile masive de capitaluri. D. Deteriorarea mediului ambiant Din cauza dereglementrii pieelor i a suprasolicitrii guvernanilor, pentru a atrage cu orice pre investiii strine, se asist, n prezent, la o supraexploatare a bogiilor naturale regenerabile i neregenerabile, nsoit, de cele mai multe ori, de o deteriorare puternic a mediului ambiant.

155

156

Globalizarea pieelor are consecine importante asupra mediului. ntr-adevr, comerul internaional antreneaz n mod necesar efecte nefaste asupra mediului, ca supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile, producerea deeurilor de tot felul, pierderea biodiversitii i un consum energetic crescut pe motiv de transport al bunurilor i mrfurilor pe distane mari. Aceste efecte asupra mediului se vor accentua prin iniiativele viznd liberalizarea mai accentuat a comerului internaional. De altfel, cadrul actual n materie de comer i investiii internaionale nu ine seama de costurile de mediu n reglarea schimburilor mondiale. Aceste costuri sunt atunci externalizate (nu ncorporate n costul de producie), prin jocul ntreprinderilor i al statelor care vd acolo un avantaj competitiv. De aici rezult o curs ntre state, spre o dereglementare n planul mediului i o mare toleran (chiar indiferen) n aplicarea normelor i a mecanismelor de control a mediului. Consecinele asupra mediului antreneaz inevitabil o mai mare deteriorare a patrimoniului natural cauzat de exploatarea sa excesiv i o poluare sporit, care, n final, constituie o pierdere de spaiu natural i o ameninare direct la sntatea i subzistena generaiilor actuale i viitoare. Externalizarea costurilor de mediu, adesea numit dumping de mediu, constituie, de fapt, o subvenie deghizat a produciei i este deci un eec, att din punct de vedere al liberuluischimb, ct i al dezvoltrii durabile. O mai bun reglementare a comerului i a investiiilor asigur posibilitatea de a atenua i de a compensa anumite efecte inevitabile asupra mediului, de a evita altele i chiar de a avea efecte pozitive. Nici un rezultat substanial nu va fi atins, totui, cel puin att timp ct protecia mediului nu devine un principiu director real al acordurilor internaionale asupra comerului i a investiiilor, ceea ce ar implica, printre altele: 157

- recunoaterea preponderenei acordurilor multilaterale de mediu (AEM) asupra acordurilor de comer i de investiii, ca i a limitelor de mediu n creterea economic; - ncorporarea mecanismelor de protecie a mediului direct n acordurile de comer i investiii, i nu doar n acordurile paralele; - adoptarea de norme de mediu minimale la nivel internaional, care s stabileasc i procedeele i metodele de producie i nu doar produsele; - recunoaterea unei datorii ecologice ntre anumite ri i regiuni i disponibilitatea resurselor pentru a asigura transferul de bunuri, servicii i tehnologii de mediu, ca i aplicarea efectiv a legislaiei de mediu naionale i internaionale n toate rile, n special, n cele mai defavorizate. Globalizarea pieelor trebuie deci s treac att printr-o justificare de mediu i social, ct i una economic. Pentru a face aceasta, trebuie, ntre alte lucruri, s se in cont de procesele de consultare direct i democratic a cetenilor i organismelor societii civile. Aceste procese ar prezenta ansamblul de justificri, nainte de a accentua globalizarea pieelor, i ar face ntregul proces decizional transparent. Desigur, globalizarea va avea o gam sporit de efecte, att favorabile, ct i mai puin favorabile, dar ea nu trebuie negat, printr-o atitudine de respingere, ci acceptat ca o realitate omniprezent i fcut tot ceea ce depinde de fiecare actor statal i nonstatal, pentru ca orice comunitate uman, fie de tipul stat-naiune sau uniune de state, fie ora sau alt form organizatorico-administrativ, s profite din plin de avantajele oferite de acest fenomen, pe de o parte, i s poat diminua semnificativ efectele negative, pe de alt parte.

158

4. Instrumente ale globalizrii Potrivit literaturii de specialitate, exist o palet larg a acestui tip de instrumente. Printre acestea se numr: 1. Acordurile de liber-schimb n America, este Acordul de liber-schimb (ALE- Acord de libre-change) ntre Canada i SUA. El a intrat n vigoare din ianuarie 1989, deschiznd calea integrrii economice, aa cum este ea cunoscut acum. Ca urmare, negocierea s-a fcut n trei, cu Mexicul, i Acordul de liber-schimb nord-american (ALENA) intrat n vigoare n ianuarie 1994. n acelai an, prima ntlnire la nivel nalt a efilor de stat i de guvern din America amorsa negocierile care au condus la crearea unei zone de liber schimb n America (ZLEA), ce a intrat n vigoare n 2005. Se cuvine subliniat c aceste acorduri au numeroase puncte n comun: s-au negociat n cercuri nchise, departe de forumurile reprezentate de parlamentele statelor implicate; au abolit tarifele vamale la numeroase produse, diminund politicile protecioniste ale statelor i consacrnd drepturi noi investitorilor, stpnilor comerului; au pus n discuie suveranitatea statelor, permind unei ntreprinderi s urmreasc n justiie un guvern i s obin compensaii dac aceasta apreciaz c respectiva politic guvernamental i-a afectat profiturile. Toate aceste drepturi prezint un aspect inedit: funcioneaz n sens unic. Un guvern nu poate urmri n justiie o ntreprindere. Pentru multinaionale, aceasta reprezint imunitate: aceste ntreprinderi nu dau seama dect acionarilor lor i urmresc n mod unic doar sporirea profiturilor lor. n cursul negocierilor acestor acorduri, o serie de voci s-au fcut auzite i au fost mpotriva acestor drepturi acordate multinaionalelor. Printre aceste voci s-a numrat cea a sindicatelor, care s-au opus semnrii acestor acorduri. Dar 159

pentru c sindicatele s-au aflat n faa unui fapt mplinit acordurile erau deja semnate-, lupta s-a orientat spre revendicrile de modificare a coninutului lor pentru a introduce drepturile muncitorilor, drepturile autohtonilor i protecia mediului, toate acestea urmnd s aib aceeai valoare cu drepturile investitorilor. n timpul negocierilor pentru ALENA, atunci cnd Mexicul s-a alturat Canadei i SUA, mobilizarea sindicatelor i nu numai din cele trei ri a antrenat adugarea a dou acorduri paralele cu ALENA100, care se refer la munc i mediu. Ele constituie primii pai timizi n direcia bun, pentru c nu au prevzute mecanisme de sanciune a celor care ncalc prevederile stabilite. n acelai timp, alte ri din zon au semnat nelegeri de pia comun, ca MERCOSUR (Brazilia, Argentina, Uruguay, Paraguay), cu dou state asociate, Chile i Bolivia, sau au reactivat vechi acorduri, precum Pactul Andin (Peru, Ecuador, Columbia, Venezuela i Bolivia). Se pare c acestea au pregtit terenul pentru ZLEA. Nu numai pe continentul american se produce acest fenomen al globalizrii, ci i pe celelalte continente ale lumii. Astfel, n Europa se ntlnete Uniunea European ce regrupeaz 25 de state, dotate cu instituii comune pentru a administra economiile i societile. Ele renegociaz termenii suveranitii lor i au moned unic, euro. Ele au consultat populaia lor prin referendum asupra Tratatului de la Maastricht i au negociat armonizarea politicilor lor sociale. Liberalizarea schimburilor se ntinde nu numai la mrfuri, ci i la persoane, la servicii i la capitaluri. n vestul Americii, negocierile se desfoar ntre 18 ri, ce mrginesc Pacificul, din care Canada, SUA, Mexicul, Chile, pe de o parte, China, Taiwan, Japonia, Australia, Indonezia, Coreea de Sud, ntre altele, n cadrul unui Forum de
100

Ibidem.

160

Cooperare Economic Asia-Pacific, mai bine cunoscut sub sigla englez APEC. Acolo, de asemenea, marile conglomerate sunt parte implicat i organizat ntr-un grup patronal numit APEC Bussines Advisory Committee, sau ABAC. Forele sociale, care nu sunt de acord cu actualele prevederi ale nelegerilor, sunt mobilizate i caut s se impun ca voce autonom i, mai ales, s i impun revendicrile economice, sociale i politice. Pe timpul aciunii la nivel regional, unii dintre actori pregteau viitoarea etap n snul OCDE n jurul negocierilor care ar nsemna debutul semnrii unui Acord multilateral asupra investiiei (AMI). n spatele uilor nchise, negociatorii din rile membre ale OCDE au iniiat un proiect de nelegere i o strategie ce vizeaz adoptarea unei adevrate Carte de drepturi a investitorilor pentru rile semnatare. n dispreul angajamentelor la care ar putea subscrie guvernele, al populaiei, intereselor i culturii lor, al drepturilor sociale, acordul ar mpiedica un guvern s poat opri circulaia capitalurilor101. ntmpltor sau nu, s-a aflat coninutul acestui acord. Aceasta a generat, n toate rile membre OCDE, o serie de proteste din partea societii civile. ntre timp, se negociaz acorduri bilaterale sau multilaterale (de exemplu, ZLEA) i se reiau termenii AMI care se inspira, la rndul su, de la ALENA. Liberul schimb exacerbeaz concurena i antreneaz bulversri considerabile. Legile pieei, care se presupune c permit o mai bun distribuie a bogiilor, provoac n fapt diminuarea condiiilor de munc i a politicilor sociale. La debutul lui 1999, anunul celor de la Bell Canada privind proiectul de vnzare al serviciilor lor de telefonie unei ntreprinderi americane, n care salariaii sunt de dou ori mai puini dect salariaii membri de sindicat, este un exemplu de
101

concuren ntre lucrtorii din diferite ri. Sub imperiul legilor pieei, se impune regula celui mai mic numitor comun. 2. Zone libere n anii ce au urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial, numeroase ri au recurs la strategii economice ca, de exemplu, substituirea importurilor, pentru a contracara intrarea de produse manufacturate venite din strintate i pentru a favoriza o dezvoltare a produciei proprii. Totui, n anii 1970, sub impulsul strategiilor de cretere, aprate de specialiti precum Robert McNamara, fost director al BM, de asemenea, sub impulsul FMI, rile lumii a treia sunt determinate s renune la naionalismul economic i s ias din subdezvoltare recurgnd la promovarea exporturilor, adic favoriznd o integrare crescut n economia mondial. Potrivit aprtorilor acestui demers, rilor n dezvoltare li se ddea cea mai bun ans dac ele construiau o infrastructur ce ar fi atras multinaionalele. Aceste infrastructuri puteau lua forma unor zone libere de producie. O zon liber este un spaiu din interiorul unui stat n care transformarea este efectuat pornind de la produse importate n franciz, cu toate drepturile de vam, i care nu vor mai fi taxate la ieire, cu condiia ca aceast producie s fie direct exportat. Unii pretind c aceast strategie ar putea avea efecte favorabile pentru economia naional, pentru c ar permite accesul la tehnologia de vrf. n anii 60, marile organisme pretoare (cele care dau bani cu mprumut), instituiile private ca Fundaia Ford i bncile private au ncurajat puternic implantarea de zone libere. Aceste instituii au mpins rile lumii a treia s fac mprumuturi mari pentru a crea infrastructurile din astfel de zone. Depozite i uzine de asamblare, aeroporturi, gaz i electricitate, locuine pentru lucrtori, instalaii vamale, birouri guvernamentale, magazine i osele trebuiau s fie construite 162

Ibidem.

161

pentru a atrage fabricani strini. nchirierea unor asemenea instalaii, la costuri minime, multinaionalelor era considerat ca esenial pentru crearea unui climat favorabil. n plus, se ddeau sfaturi privind oferirea de faciliti suplimentare: exceptarea de la impozite pentru mai muli ani, repatrierea profiturilor, scutirea de taxe vamale, tarife prefereniale, finanare i credite diverse pentru construcia acestor zone. Puterea de convingere a celor ce dau mprumuturile a fost i continu s fie mare. Astfel de zone au proliferat ntr-un ritm galopant. Dup 1990, i n Romnia, au aprut astfel de zone libere. Multinaionalele nu au ateptat zonele libere pentru a trece la exploatarea resurselor naturale i a minii de lucru ieftine din lumea a treia. Zonele libere au permis, totui, o accelerare a dezvoltrii multinaionalelor, o nou desfurare a activitilor lor i o relocalizare a unor lanuri de producie. Creterea implantrilor de ntreprinderi n diverse ri a fost facilitat prin dezvoltarea zonelor libere i a dat acestor ntreprinderi o putere de negociere nou. Aceast putere se bazeaz pe rivalitatea dintre lucrtorii din diferite ri i ameninarea, adesea realizat, de dispunerea uzinelor acolo unde salariile sunt cele mai mici. Exercitarea puterii acesteia a antrenat o tendin de scdere a condiiilor de munc spre cel mai mic numitor comun. 3. Programele de ajustare structural (PAS) rile srace care s-au consacrat dezvoltrii unei economii orientate spre promovarea exporturilor, construirea zonelor libere sau specializarea agricol au ajuns, n cele din urm, cele mai ndatorate state fa de FMI, BM sau unele bnci private. Ele au mprumutat pentru a construi infrastructuri n vederea atragerii multinaionalelor i cnd preul produselor a sczut, ele nu au avut cu ce s mai plteasc datoriile acumulate. La nceputul anilor 80, aceste ri au fost 163

constrnse s i renegocieze datoria i s fac noi mprumuturi. FMI i BM au impus atunci ajustri structurale, graie crora ele vegheaz la protejarea intereselor marelui capital. Meniul tipic al unui PAS cuprinde cel puin urmtoarele elemente: - eliminarea unor cheltuieli guvernamentale sub pretextul luptei mpotriva deficitului - toate sectoarele guvernamentale, mai ales sntatea, educaia i programele sociale fac aceasta i se asist la pierderi masive de locuri de munc; - desfiinarea obstacolelor n calea comerului internaional - abolirea tarifelor vamale, concurena produselor autohtone prin produsele de import; - abandonul subveniilor la produsele de baz (pine, lapte etc.), scderea salariilor, scderea brusc a nivelului de trai; privatizarea ntreprinderilor publice - banii ncasai servesc la plata datoriilor acumulate; - sprijinirea exporturilor: politica monoculturilor extensive (cafea, bumbac, ananas) a obligat rile respective s importe produse pe care altdat le produceau; - devalorizarea monedei naionale102. 5. Atitudini ale actorilor statali i nonstatali fa de globalizare n general, atitudinile actorilor statali i nonstatali fa de globalizare se pot grupa n dou mari categorii, innd seama de avantajele, respectiv, dezavantajele pe care acest fenomen le genereaz. Ca avantaje, adepii fenomenului globalizare menioneaz: creterea prosperitii umane globale; favorizarea stabilitii regionale; oferirea de noi posibiliti pentru gestionarea treburilor internaionale (adic, sporete rolul
Vezi Les consequences http://www.france.attac.org.
102

de

la

mondialisation

des

marches,

164

actorilor nonstatali), pentru c ea strnge legturile economice, politice i sociale dintre state, pe de o parte, i ntrete tendina spre societi mai deschise, pe de alt parte. La nivel de inconveniente, crizele economice pe care leau traversat Asia, Rusia, Brazilia, Argentina i alte ri indic faptul c interdependena expune toate statele la ocurile ce se produc n sistemul mondial. La rndul lor, frontierele i distinciile interne i internaionale se confund. Aceasta nseamn c statul-naiune i pierde o serie de prerogative n domeniul gestionrii unor sectoare importante ale vieii i activitii cetenilor si. n plus, procesul de aprofundare a diviziunii muncii d natere la grave probleme social-politice. n discuiile despre globalizare apare tot mai des noiunea de nvini- unele pturi sociale sau chiar naiuni ntregi, care s-au pomenit n afara dezvoltrii economice, fr vreo ans de a iei de unele singure dintr-o situaie extrem de dificil, aa cum circuitul liber al mrfurilor din rile dezvoltate spre rile n curs de dezvoltare diminueaz posibilitatea rilor srace de a-i dezvolta produciile proprii n diverse domenii, accesibile i lor. De aceea, decalajul dintre rile bogate i cele srace este ntr-o cretere continu. Aceasta, ns, implic o destabilizare i nesiguran global. De exemplu, elaborarea noilor principii tehnologice, inclusiv a celor informaionale, este concentrat n SUA, Germania i Japonia. n prezent, americanii, germanii i japonezii s-au distanat enorm i determin, practic, evoluia omenirii, n domeniul menionat i nu numai. Globalizarea, ca tem de dezbatere este una destul de controversat. Ea unete pieele naionale i regionale tradiionale i face ca oamenii din toat lumea s fie mai aproape unul de altul, prin intermediul comunicaiilor i al transporturilor moderne, genereaz schimbri economice, culturale, politice i sociale care afecteaz fiecare locuitor al planetei. O astfel de perturbare este greu de ordonat, n special 165

cnd este de necontrolat. Oamenii, de obicei, se ateapt la ceea ce-i mai ru: ceea ce are valoare, n prezent, se va pierde i ceea ce va fi pus n loc poate aduce numai ru. Cnd se vorbete despre globalizare, ca despre ceva care ntunec aspectul uman, aceasta se refer mai mult la faptul c omul simplu nu are nici un beneficiu. De globalizare nu numai c beneficiaz comercianii din Wall Street, managerii guru sau funcionarii publici, dar i, dup cum spun experii, orice persoan cu pensie, care se bucur de o pensionare confortabil, deoarece banii strni pot fi cheltuii reuit i raional peste hotare, tot aa precum oricine de peste hotare poate beneficia de investiiile strine fcute n ara sa. Acetia suntem noi sau cei din Marea Britanie, care vorbim la telefoane mobile din Finlanda, folosim aparate de fotografiat din Japonia i Coreea, ofm maini americane sau germane, consumm cafea din Columbia i purtm haine confecionate n Asia. Printre ei sunt oamenii sraci de pretutindeni, care cumpr mncare mult mai ieftin i haine produse peste hotare. Acetia sunt programatorii din India care i pot vinde serviciile marilor companii din SUA i pot ctiga suficient pentru a le asigura copiilor lor o educaie i o asigurare medical decente. Acetia sunt i oamenii din rile srace care se bucur de diverse oportuniti oferite prin intermediul comerului i tehnologiei pentru o via mai bun. Fermierii mexicani vnd fructe n SUA, croitoresele din Bangladesh cos haine pentru europeni, iar proprietarii plantaiilor de cafea din Brazilia au rspndit aroma n ntreaga lume. Ei, i nenumrai alii, oameni reali de pretutindeni, sunt faa real a globalizrii. Globalizarea are un potenial enorm de a genera cretere, dar, de asemenea, s nu uitm c acest proces provoac status quo, adic integrarea slbete reglementarea financiar naional, fr a furniza o alternativ satisfctoare. Nu este momentul ns ca statele s se retrag din viitor, s se izoleze sau s se rentoarc la trecut - un trecut care a 166

demonstrat, cu atta claritate, cum barierele aplicate de unii sau de alii pot numai s fac economiile naionale mai srace i pe locuitorii lor, totodat. Totui, globalizarea are att efecte pozitive, ct i negative, pe care statele lumii le suport i le percep diferit, n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social, cu bogia resurselor lor umane, materiale i financiare, cu puterea militar de care dispun, cu apartenena sau nu la o alian politicomilitar important, credibil i recunoscut. Influena real suferit de percepia efectelor globalizrii se va reflecta n coninutul strategiilor naionale de securitate pe care statele lumii le adopt individual, cu scopul declarat de a-i proteja i promova interesele fundamentale. Organizaiile i micrile antiglobaliste scot n eviden dezavantajele globalizrii, att pentru statele n dezvoltare, ct i pentru populaia srac din toate statele lumii. Printre aceste efecte negative sunt menionate: creterea inegalitii economice i a omajului n cadrul economiilor industriale; reducerea sau chiar prbuirea programelor sociale i a statului bunstrii, n numele competitivitii internaionale; distrugerea culturilor naionale i a autonomiei politice naionale; migraia ilegal; criminalitatea ntr-o continu cretere; instaurarea unei tiranii capitaliste; degradarea mediului n ntreaga lume; inegalitatea veniturilor103. Evidenierea acestor dezavantaje ale globalizrii reflect o atitudine de respingere a acestui fenomen. n concluzie, globalizarea este un fenomen complex i dinamic, care afecteaz toate domeniile de activitate uman. Unii autori l socotesc un fenomen capabil s aduc fericirea i bunstarea pentru toat lumea, n timp ce alii l apreciaz ca fiind duntor umanitii, prin efectele negative pe care le genereaz. Deci, atitudinea actorilor statali i nonstatali fa de
Robert Gilpin, Economia mondial n secolul XXI. Promovarea capitalismului global, Iai, POLIROM, 2004, pp .219-223.
103

acest fenomen este difereniat n funcie de interesele pe care la apr i promoveaz fiecare. 6. Raporturile dintre organizaii ale societii civile i globalizare Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial i ndeosebi dup ncheierea Rzboiului Rece, unul dintre fenomenele internaionale cele mai importante a fost proliferarea organizaiilor societii civile. Organizaiile neguvernamentale (ONG) i-au extins eforturile i activitile n toate domeniile, ntre altele, dezvoltarea, drepturile persoanei, activitile umanitare, mediul, pacea i securitatea, tiina i tehnologia. Nu doar i-au sporit numrul, ci i-au lrgit i aria de aciune; acum, exercit un rol i o influen mai mari. Unul din principalii factori ai acestei creteri a influenei ONG-urilor este utilizarea eficace a tehnologiei informaiilor i a media. Numeroase organizaii ale societii civile (OSC) au stabilit legturi cu organizaii guvernamentale la nivel internaional. De exemplu, de la crearea sa, ONU a cultivat relaii oficiale (formale, instituionalizate) cu un mare numr de ONG-uri. De asemenea, celelalte organisme internaionale au legat relaii structurate, mai mult sau mai puin stabile, cu un anumit numr de ONG-uri ale cror obiective, scopuri i interese sunt asemntoare cu ale lor. Deoarece G8 este o instituie n general nebirocratic i flexibil, nu este surprinztor c relaiile sale cu OSC mbrac un caracter informal104. Analiza manierei n care G8 comunic cu organizaiile societii civile mondiale evideniaz urmtoarele faze de evoluie a relaiilor dintre ele:
Philippe Le Prestre, Le G8 rapports avec la socit civile, http://www. g8online.org
104

167

168

Prima faz a debutat cu crearea G7 n 1975 i dureaz pn n 1983. n cursul acestei faze, societatea civil i G7 nu-i acordau, practic, nici o atenie. Era vorba de o nerecunoatere reciproc. Pe de o parte, grupurile societii civile nu preau s atrag atenia conductorilor G7 i a sistemului G7, i, pe de alt parte, societatea civil nu recunotea puterea i importana lui G7 chiar dac era contient, bineneles, de puterea fiecrei ri membre a G7. A doua faz a durat circa zece ani, din 1984 pn n 1994. n timpul acestei faze, G7 i-a lrgit ordinea de zi pentru a include numeroase chestiuni, mergnd dincolo de subiectul iniial, adic coordonarea politicilor macroeconomice. Societatea civil a nceput s recunoasc c G7 era o int legitim asupra creia putea s-i exercite presiunile (pe plan pozitiv) i creia i se putea opune (pe plan negativ). Aceast situaie este justificat, deoarece un bun numr din noile tematici erau foarte importante pentru un numr mare de ONG-uri. n plus, devenea din ce n ce mai evident c G7 constituia efectiv un grup puternic i c reprezenta o instituie mondial important. Reacia iniial a societii civile fa de problemele ridicate de G7 era, mai curnd, de indiferen. Aceast indiferen s-a manifestat n special n timpul The Other Economic Summit. Primul Summit de acest gen a fost organizat de The Other Economic Summit al Regatului Unit, situat la Londra i cunoscut mai trziu sub numele de New Economics Foundation i se derula n acelai timp cu Summit-ul G7 de la Londra n 1984. n cursul anilor urmtori, delegaiile de la cellalt summit economic au participat la summit-urile G7, apoi, n 1988, cellalt summit economic a devenit un eveniment distinct. n general, era vorba de o coaliie de societi civile formate din diferite ONG-uri. El a avut loc la acelai summit cu cel al G8 i a oferit ateliere i demonstraii. n ultimii ani importana celuilalt summit economic s-a diminuat. n general, 169

a fost nlocuit printr-o apropiere mai axat pe chestiunile G7, apoi ale G8. Unul din primele exemple de activiti axate pe probleme ale societii civile este summit-ul asupra mediului din 1991, care a avut loc la Londra, simultan cu summit-ul G7. A treia faz a debutat n 1995, an n care G7 a recunoscut societatea civil. Aceasta s-a produs n timpul Summit-ului de la Halifax, din acelai an, cnd termenii societate civil i ONG au fost utilizai n documentele oficiale ale G7. Obiectivul era promovarea unei dezvoltri durabile i reforma instituiilor financiare internaionale. Comunicatul de la Halifax stipula c ONU i instituiile de pe Bretton Woods ar trebui s aib ca obiectiv transparena i responsabilizarea publicului, aplicarea de reguli juridice stabile i promovarea unei societi civile active. n cursul ntlnirilor ce au urmat, G8 a recunoscut, cel puin n documentele oficiale, rolul din ce n ce mai important al societii civile n ceea ce privete problemele de mediu, de guvernare democratic, de reducere a srciei. La Summit-ul de la Koln din 1999, G8 a cerut tuturor prilor interesate (guverne, organizaii internaionale, ntreprinderi i societate civil) s lucreze mpreun pentru a exploata toate oportunitile oferite de globalizare. n plus, ntlnirile anuale ale celorlalte ealoane ale sistemului G8 (mai ales diverse ntlniri ministeriale) au subliniat importana societii civile. Summit-ul de la Birmingham din 1998 a nsemnat o mare schimbare n atitudinea G8 fa de societatea civil. La acest Summit, coaliia Jubileu 2000, care fcea presiuni n favoarea uurrii datoriei externe a statelor n dezvoltare, a organizat un spectaculos lan uman, compus din 70 de mii de manifestani, panici, care au nconjurat locul n care se desfurau lucrrile respectivei ntlniri i au prezentat o cerere conductorilor de state i guverne, solicitndu-le s anuleze datoria extern a statelor srace.

170

n numele G8, conductorul rii-gazd, primul ministru britanic Tony Blair, a rspuns printr-un document distinct i apoi a felicitat campania Jubileu 2000 pentru convingerea cu care i-au pledat cauza. n vederea Summit-ului de la Okinawa din 2000, guvernul rii-gazd, Japonia, a numit un director general responsabil cu participarea societii civile. Aceast persoan era mereu n contact cu un anumit numr de grupuri ale societii civile. De asemenea, s-au organizat diverse activiti pe lng Summit la care au fost invitate OSC. De exemplu, s-a organizat un simpozion internaional privind rolul ONG-urilor n prevenirea conflictelor. n plus, guvernul rii-gazd a stabilit un centru destinat societii civile pe timpul Summit-ului, oferindu-le toate instalaiile necesare lucrului i ntlnirilor. Totodat, a avut loc un dialog constructiv ntre guvernul japonez i conductori ai societii civile din Europa naintea Summit-ului de la Okinawa. Dei n Japonia au avut loc manifestri paince ale OSC, ntre Summit-ul de la Koln i cel de la Okinawa, ele nu au reprezentat dect un palier al activitii societii civile, chiar dac acesta prea s atrag cel mai mult atenia mass-media. Exercitarea de presiuni i aprarea unor cauze, ca i pregtirea i difuzarea documentelor de politic, constituie un alt palier important al activitii societii civile. n organizarea i derularea unor astfel de activiti, OSC consult adesea guvernele, organizaiile internaionale, experi, ntreprinderi i oricare alt parte interesat. n numeroase cazuri, acest tip de activitate a permis societii civile s exercite o influen important asupra politicii oficiale, mai ales n cazul tratatelor de interzicere a minelor terestre i a nfiinrii Curii Penale Internaionale. Un factor important al influenei crescnde a OSC l-a reprezentat utilizarea eficace a tehnologiilor informaionale i ale comunicaiilor, n special a Internetului.

n cadrul Summit-ului de la Genes din 2001, chestiunile abordate de OSC priveau o vast gam de sectoare, ndeosebi mediul, drepturile femeii, sntatea i educaia. naintea summit-ului, grupurile societii civile i-au comunicat intenia de a manifesta i de a protesta mpotriva globalizrii economice i n favoarea uurrii datoriei externe a statelor srace. Ele iau exprimat nelinitea n legtur cu activitatea grupurilor anarhiste i a altora potenial perturbatoare sau violente care le-ar putea compromite manifestarea democratic panic. Summit-ul de la Genes a fost perturbat de acte de violen, ca i de brutalitatea poliitilor. Societatea civil a elaborat mai degrab un bilan negativ al Summit-ului de la Genes. Criticile sale relative la sprijinul dat de conductorii Fondului mondial de lupt mpotriva SIDA, tuberculozei i paludismului au fost acceptate. Ea consider c G8 a euat n materie de soluionare a crizei datoriei, cu excepia, poate, a planului educaiei. Cele trei teme principale ale ordinii de zi ale Summitului de la Kananaskis n 2002 (le Nouveau parteneriat pour le dveloppement de lAfrique, la croissance durable et la lutte contre le terrorisme Noul parteneriat pentru dezvoltarea Africii, creterea durabil i lupta mpotriva terorismului), i n special primele dou, au permis participarea unui numr mare de OSC. Guvernul Canadei, ara-gazd, pentru a-i atinge acest obiectiv, a luat o serie de msuri, din care pot fi remarcate dou. Prima a constat n consultri ndelungate cu grupuri de ceteni asupra a ceea ce reprezint G8 i care este rolul acestuia. A doua msur a reprezentat-o lansarea de ctre guvernul canadian a unui site web dedicat Summit-ului popoarelor din 2002. La rndul su, OSC i-au creat propriul site, n care i-au prezentat propunerile i argumentele fa de problemele ce urmau s se discute la Summit.

171

172

Din analiza evoluiei relaiilor societii civile cu G8 se desprind urmtoarele concluzii: - societatea civil a devenit un actor puternic i important n planul relaiilor cu G8. Cel mai bine OSC exprim situaia disperat i aspiraiile celor care se simt marginalizai i lupt pentru extinderea universal a avantajelor oferite de globalizare; - trebuie fcut distincia ntre majoritatea responsabil i minoritatea violent care i-au fcut remarcat prezena n timpul reuniunilor internaionale importante dup Seattle din 1999. De aceea, organizaiile serioase ale societii civile au trebuit s se izoleze i s previn sabotajul drepturilor democratice i a manifestaiilor panice, precum i negarea programelor susinute de grupurile violente. Acest aspect este deosebit de important dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA; - n general, relaiile dintre OSC i G8, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i alte organizaii internaionale sunt informale. Exist o recunoatere reciproc a necesitii dialogului i parteneriatului ntre actorii de pe scena lumii, dar i a tensiunilor ce decurg din diferenele i cteodat din conflictele ntre obiectivele, strategiile i tacticile lor; - OSC i G8 trebuie s se ajute reciproc. Nedreptatea datoriilor celor mai srace state, degradarea mediului, lipsa accesului la medicamentele necesare luptei mpotriva maladiilor devastatoare i a deficitelor n domeniul educaiei constituie probleme importante pentru societatea civil i, de aceea, aceasta joac un rol critic, ducnd campanii i exercitnd presiuni asupra celor responsabili de aceast situaie. Totui, aceti responsabili sunt guvernele rilor bogate, instituiile puternice precum G8, BM, FMI i Organizaia Mondial a Comerului (OMC), ca i sectorul de afaceri care trebuie s pun n practic msuri de sntate, de educaie i de anulare a datoriei rilor srace. O soluie viznd participarea tuturor sau 173

a marii majoriti a prilor interesate este alternativa cea mai promitoare. Maniera n care s-au derulat i se deruleaz relaiile societii civile cu G8 este similar pentru modul n care sunt percepute OSC de ctre guvernele statelor lumii, instituiile internaionale i organizaiile interguvernamentale Privite dintr-o alt perspectiv, relaiile dintre fenomenul globalizrii i societatea civil, de la toate nivelurile de existen i de manifestare ale acesteia din urm - local, naional, regional i internaional - sunt de determinare i de influen. Relaiile de determinare vin dinspre globalizare spre societatea civil. Practic, globalizarea, ca fenomen omniprezent, multidimensional i complex, a condus i conduce, prin efectele sale pozitive i negative, la apariia i manifestarea organizaiilor societii civile. OSC au aprut, de cele mai multe ori, ca rspuns la problemele social-umane create de globalizare. De fapt, oamenii s-au grupat n astfel de organizaii pentru a-i apra o serie de drepturi pe care globalizarea fie le desfiina, fie le minimaliza importana. Totodat, globalizarea, prin depirea frontierelor statale i crearea unor structuri de producie, financiare i nu numai, n spaii regionale i mondiale, dar n afara jurisdiciei vreunei ri, a generalizat forme de activitate economic, politic, cultural etc., n deplin consens cu interesele celor care sunt arhitecii si. Pentru a-i apra interesele, oamenii care treptat s-au vzut marginalizai, prin metodele i practicile globalizrii, s-au unit n diferite tipuri de organizaii nonprofit. Astfel, au aprut organizaiile regionale i, ulterior, internaionale ale societii civile. Acestea s-au manifestat i continu s se manifeste, tot mai activ, ca aprtoare ale drepturilor generale ale omului, ale mediului ambiant, ale dezvoltrii durabile a tuturor rilor lumii. De asemenea, globalizarea, prin apelul la tehnologiile informaionale i a comunicaiilor de vrf, a permis o interrelaionare a tuturor actorilor statali i nonstatali, a fcut s 174

creasc interdependena dintre acetia n toate domeniile de activitate. Ca urmare, OSC, ca actor nonstatal, sunt prinse n aceast reea de comunicare i cunoatere a realitii. Aa cum actorii globalizrii folosesc cu succes Internetul, pentru a-i face cunoscute obiectivele, tacticile i strategiile de atingere a scopurilor propuse, la fel, OSC folosesc din ce n ce mai intens i mai frecvent acelai mod de comunicare i diseminare a informaiilor despre sine (obiective, tactici, strategii, interese, aciuni i activiti). Dinspre societatea civil ctre globalizare relaiile sunt de influen. Aceasta, n sensul c, prin aciunile i activitatea lor concertat, la nivel regional i internaional, OSC militeaz att pentru generalizarea efectelor pozitive ale globalizrii n toate rile, ct i pentru minimizarea consecinelor nedorite. Comunicarea i interrelaionarea activ, de exemplu, a unor OSC regionale i/sau internaionale, cu G8 recunoscut partizan i arhitect al globalizrii - exercit, n final, o influen pozitiv semnificativ asupra deciziilor adoptate de acest grup mondial instituionalizat. n acelai timp, evoluia raporturilor dintre OSC regionale i internaionale, care au ca obiective aprarea drepturilor omului, a mediului, dezvoltarea durabil, accesul tuturor la educaie i sntate etc., i diferite instituii i organizaii regionale/mondiale (ONU, FMI, BM, OCDE, ZLEA, ALENA, G8, UE etc.) este una preponderent pozitiv. Astfel, dac iniial aciunile OSC vizau organizarea de proteste mpotriva deciziilor adoptate de instituiile i organizaiile regionale/mondiale, n prezent, ele sunt acceptate ca parteneri de dialog, ca parte implicat n adoptarea i punerea n practic a unor politici i msuri pe care ele le-au solicitat. Astzi, tot mai frecvent, ONU, UE, G8 etc. dialogheaz cu OSC, le consult i le iau ca parteneri n transpunerea n practic a unor proiecte privind dezvoltarea durabil, accesul la educaie, protecia mediului, aprarea drepturilor generale ale omului etc. 175

Capitolul VII. Societatea civil i Uniunea European 1. Uniunea European - produs al integrrii regionale Uniunea European reprezint un produs al integrrii regionale. Dac se analizeaz etapele procesului su de constituire, se poate constata c, iniial, a fost o nelegere economic ntre zece state europene. Este vorba de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului creat, n mai 1950, la propunerea Franei. Principiile fondatoare ale viitoarei Uniuni Europene au fost: asigurarea pcii politice i a reconstruciei economice; aciuni comune ale Franei i Germaniei (vizau reconcilierea istoric); asigurarea cooperrii ntre naiunile europene; convergena intereselor popoarelor europene105. n 1957 s-a semnat Tratatul de constituire a Comunitii Europene de ctre statele fondatoare. Dar apariia acestei organizaii se poate interpreta i n felul urmtor: - statele europene ieiser dintr-un rzboi devastator i doreau s reintre n normal sub toate aspectele. De aceea, aveau nevoie de un climat de ncredere i de linite pentru a se reface dup pierderile mari de viei omeneti i imensele distrugeri economice. n acest context, crearea unei organizaii interstatale, care cuprindea i state foste inamice n rzboi, era un debut promitor i ncurajator pentru ntregul continent; - n plan extern, se tia cine este inamicul potenial. Acum, adversarii statelor europene occidentale erau, att pe plan militar, ct i ideologic, Uniunea Sovietic i aliaii lor din Tratatul de la Varovia. Prin urmare, acest lucru permitea realizarea unei uniti i a unui consens nalt ale statelor
Vezi Rodica Baconski, Franois Benoit (coord.), Ce este Uniunea European?, Bucureti, Editura Est, 2001, p. 13.
105

176

europene temtoare de extinderea comunismului i la ei. Pe de alt parte, n aceste condiii, populaia rilor occidentale putea fi convins destul de uor s accepte politica guvernelor lor, sub toate aspectele - social, economic, militar, cultural; - dezvoltarea economic trebuia fcut ntr-un mod concertat de toate statele europene. Cele zece ri care au format organizaia puteau, astfel, s fructifice mai ales avantajele oferite de o colaborare economic i s-i uneasc eforturile i pe celelalte planuri; - colaborarea i sprijinul SUA oferit statelor europene occidentale pare s fi fost un alt factor care a condus la acest debut de integrare regional. Pe plan militar, se crease Aliana Nord-Atlantic care includea, pe lng SUA i Canada, i o serie de state europene occidentale. Apartenena celor zece ri i la NATO a fost un element cu rol de catalizator n domeniul integrrii regionale. Dac securitatea i aprarea colectiv erau asigurate i garantate, prin existena i funcionarea Alianei Nord-Atlantice, atunci linitea economico-social se putea atinge doar printr-un proces de integrare european. n plus, astfel se pregteau bazele evoluiei acestei organizaii europene spre atingerea unor parametri i coordonate mult mai ambiioase dect cele ale proiectului iniial. Astfel, organizaia creat de cele zece state europene nu avea competene n materie de aprare i securitate. n acest cadru instituional, la nivel continental, securitatea intern (naional) era asigurat de statul naional. Securitatea extern (zonal, regional i global) se baza, n principal, pe politica extern pus n practic prin diplomaia fiecrei ri i pe aprare, al crei responsabil era armata naional. n anii 90, ameninarea major ce venea din partea Pactului de la Varovia a disprut i alte conflicte i crize au adus atingere intereselor i securitii rilor occidentale. n

acest context, se asist la o adaptare a structurilor i strategiilor organizaiilor multinaionale i internaionale. Acum, Uniunea European a depit cu mult obiectivele propuse iniial. Ea numr 25 de state, iar de la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Romniei i a Bulgariei, vor fi 27. n plus, Uniunea European i-a constituit instituii cum sunt: Parlamentul European, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitii Europene, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Acestea vegheaz la implementarea valorilor democratice i a respectrii drepturilor fundamentale ale omului n cadrul Uniunii Europene. Totodat, Uniunea European este interesat, n actualul context mondial, de implicarea activ i concret n soluionarea conflictelor de orice fel, la nivel continental, dar i global. De aici, preocuparea pentru extinderea sa ca organizaie, prin primirea de noi membri i prin crearea unei structuri militare proprii, capabil s acioneze oriunde n lume, acolo unde interesele sale o cer. Astzi, Uniunea European se prezint ca o for credibil economic, politic, militar, cultural i social, este unul dintre centrele de putere ale continentului i ale lumii. Prin aceasta, Uniunea European, se poate spune, a depit toate ateptrile celor care au iniiat crearea organizaiei n anul 1949. 2. Construcia unei societi civile europene Uniunea European, ca produs al integrrii regionale complexe i complete, este o construcie voluntar a oamenilor politici europeni, desigur, cu acordul naiunilor pe care ei le reprezint. Aceast organizaie - Uniunea European - aa cum se prezint astzi, este ceva unic n felul su. Nu este doar o organizaie interstatal politic, economic, cultural, sau o federaie. Instituiile sale i modul n care se comport statele 178

177

membre, att pe teritoriul naional, ct i n cadrul Uniunii, susin afirmaia fcut. n acelai timp, se edific pornind i respectnd o serie de valori, norme i principii democratice universal recunoscute i unanim acceptate de ctre cei implicai n acest proces. n cadrul acestei construcii voluntare, contiente i de durat, un loc aparte revine societii civile europene, aflat n plin proces de constituire. ntr-adevr, Europa celor 25 este, prin excelen, locul de ntlnire al economiei de pia i al statului providenial. A distruge statul providenial n folosul pieei, sub pretextul concurenei i al globalizrii, nu este cea mai bun politic posibil pentru a ntri democraia i a construi o Europ fr omaj i fr mizerie. Istoria recent arat c de creterea global a bogiilor profit sigur o minoritate, iar srcia relativ i absolut cuprinde un numr important de indivizi. Construcia unei societi civile europene pune numeroase probleme. Cea mai mare parte a lor nu sunt nici noi i nici specifice societii civile europene, dar merit o clarificare, pentru c se pun n mod just n noul context european. Prima mare problem o constituie reprezentativitatea i legitimitatea societii civile. Mai nti, ntruct componentele sale sunt recunoscute reprezentative prin obiectul activitii lor. De exemplu, acesta este cazul sindicatelor, recunoscute ca reprezentative la nivel european, pentru c ele au un astfel de statut n fiecare stat membru. De asemenea, aceasta este situaia asociaiilor de tipul Ligii drepturilor omului sau al celor de caritate. Apoi, pentru c, prin definiie, societatea civil este polimorf, mictoare i dinamic. n acelai timp, n cadrul su, reprezentativitatea fiecrei organizaii i a tuturor este o problem de percepie social a statutului deinut i a intensitii, frecvenei i naturii activitii prestate. De aceea, nou venii trebuie s-i fac loc pentru a putea interveni. n 179

mod obiectiv, la sosirea lor, ei nu pot fi la fel vzui ca asociaiile mai vechi sau care au un mare numr de adereni. Imaginaia, inovaia i activitatea specific constant constituie calea de urmat, pentru a-i ctiga un loc n spaiul flexibil al societii civile. Att organizaiile reprezentative, ct i celelalte n devenire, care vor s-i demonstreze reprezentativitatea, prin munca lor, formeaz societatea civil activ. De altfel, este de datoria fiecrei asociaii, fundaii, organizaii neguvernamentale de a-i proba legitimitatea i reprezentativitatea, prin prezena pe scena public i social, prin calitatea aciunilor sale. O legitimitate i o reprezentativitate se pot dobndi i pierde, deopotriv, prin nivelul calitii, natura, amploarea i obiectivele activitii prestate. Deci, este important i absolut necesar pstrarea supleei activitii organizaiilor societii civile. Absena sa poate priva organizaia respectiv de un statut de asociere european i de aportul su la formarea societii civile europene. Sigur, fiecare stat are propria sa form juridic care, pe ansamblul teritoriului european, ofer multiple forme asociative posibile, dar nivelul european lipsete, cci dificultile recunoaterii legale a organizaiilor ntr-o alt ar a Uniunii sunt reale i un handicap pentru o activitate realmente european. Bineneles, acest statut ar trebui s fie suficient de suplu acceptnd cea mai mare diversitate de asociaii i oferind garanii serioase suficiente. n acest context, una dintre caracteristicile cele mai importante ale legitimitii unei asociaii, fcnd parte din societatea civil, va rmne competena sa, care i-a fost adus de cetenii devenii membri din motive specifice individuale. Aceast competen confer o calitate superioar n momentul n care membrii competeni nu acioneaz n mod individual, ci, mai degrab, ntr-o manier colectiv i complementar n cadrul asociaiei lor. Competena 180

dovedit de OSC n timpul procesului de consultare instituionalizat n sferele deciziei va avea drept consecin posibilitatea de a realiza noua guvernare revendicat de Uniunea European i va evita falsele hotrri ale acesteia. O a doua problem important pentru o societate civil european o reprezint instituionalizarea i independena organizaiilor sale. Naveta ntre instituionalizare i independen este att pentru nivelul european, ct i pentru nivelul local i naional, o chestiune recurent. ntr-adevr, OSC joac un rol determinant n emergena i expresia concret a ceteniei i spiritului civic la nivel european. Ele se folosesc de muli ani pentru a promova contacte transnaionale. Tot ele afirm, adesea prea singure, un interes susinut n definirea ceteniei europene, mbogind cetenia local i naional. Deci, ele au nevoie, pe de o parte, de recunoaterea instituional i, pe de alt parte, de independena funcional, n vederea pstrrii intacte a capacitii lor critice i de aciune. Faptul c ele i desfoar activitile n toate domeniile ce intereseaz viaa social, antreneaz totodat o puternic eterogenitate i o nevoie de lucru mpreun - n reea - pentru deschiderea activitii lor, att n plan ideologic, tematic, ct i geografic. Aceast dubl micare pentru asociaii are dou consecine. Necesitatea de a se ntoarce spre instituii, att pentru a-i face cunoscute propunerile i punctele de vedere, ct i pentru a gsi mijloacele de a funciona, cci se ntmpl foarte rar ca sursele financiare proprii s fie suficiente. Pe de alt parte, la fel de semnificativ este i necesitatea de a rmne i de a aprea ca independente fa de aceste instituii, pentru a-i conserva capacitatea de inovaie i credibilitatea vizavi de societate, de cetenii n numele crora acioneaz. Aceast tensiune permanent ntre instituionalizare i independen este inevitabil i inerent sistemului asociativ nsei. Ea poate fi o surs a dinamismului i a inventivitii 181

OSC. De asemenea, ea este o surs de complicaii, de creare a unor animoziti i antipatii. De partea lor, instituiile balanseaz deopotriv ntre dorina de a avea interlocutori care le aduc idei i sugestii i dorina de releu, care le difuzeaz politica n societate i nu le pun n discuie echilibrul puterilor. Parlamentul european urmrete cu atenie reelele OSC europene. n octombrie 1995, apoi n februarie 1996, Comisia instituional a Parlamentului a organizat dou audieri publice asupra ateptrilor asociaiilor n cadrul revizuirii Tratatului de la Maastricht, mai ales asupra drepturilor sociale i economice i a ceteniei106. Parlamentul a adoptat, n decembrie 1996, o rezoluie asupra participrii cetenilor i actorilor sociali n sistemul instituional al Uniunii Europene. Se cuvine menionat faptul c, n Uniunea European, se recunosc oficial asociaiile i noii actori ce acioneaz n cadrul societii civile europene i naionale. Comitetul Economic i Social (CES) manifest interes pentru OSC. Acestea din urm favorizeaz participarea activ a cetenilor la integrarea european. n acest scop, CES a organizat o Convenie a societii civile instituionalizate. Astfel, s-au inut dou convenii ale societii civile, prima ntre 14 i 15 octombrie 1999, a doua ntre 8 i 9 noiembrie 2001. n principal, dezbaterile s-au referit la noiunile de reprezentativitate ale OSC, la definirea societii civile i la coninutul su, precum i la rolul CES n procesul emergenei societii civile europene. n al doilea rnd, el traduce o team a oficialilor Uniunii Europene fa de deschiderea i lrgirea dialogului cu ansamblul actorilor economici i sociali reprezentativi ai intereselor cetenilor europeni, care sunt releele intereselor

Vezi Jean-Claude Boual, Horst Grutzke (coord.), Vers un socit civile europenne?, Paris, 2003.

106

182

legitime i ale cererilor societii civile i, deci, factori ai participrii i ai democraiei europene. O a treia problem major a societii civile europene o constituie recunoaterea juridic a statutului acesteia, i implicit, a organizaiilor sale, n cadrul Uniunii Europene. Conceptul de societate civil organizat este n sine tot un program, att timp ct proiectul de statut al asociaiilor europene este mereu blocat. Acest statut, propus Parlamentului european n 1984, a fcut obiectul unui proiect de directiv a Comisiei din 18 decembrie 1991. El viza s favorizeze regruprile internaionale de asociaii, considerate ca actori eseniali ai Europei cetenilor, recunoscndu-le o personalitate juridic n toat Uniunea European i garantndu-le numeroase avantaje fiscale. Aceast cerere a asociaiilor, de recunoatere oficial a unui spaiu juridic i instituional, care s le garanteze autonomia i fondurile necesare, mrturisete totui contiina constituirii unei veritabile fore colective n snul Uniunii Europene. Nu trebuie uitat, ns, c societatea civil nu poate fi organizat din exterior, cci nu ar mai fi societate civil, n adevratul neles al cuvntului. Pe de alt parte, incluznd n conceptul de societate civil organizaiile economice, adic ntreprinderile, forele pieei, Comitetul Economic i Social ine cont de propria sa compoziie. De asemenea, el afirm c nelege s fie locul de exprimare al societii civile organizate n cadrul su. Dialectica dintre instituionalizare i independen nu este nou, ea va subzista cci ea este i expresia potrivit creia societatea civil reprezint, pentru forele sociale, un loc de expresie i de lupt social, de rezisten i de construcie a alternativelor ce presupun aciunea asupra instituiilor nsei. n fine, un alt aspect important l constituie rolul social jucat de fiecare organizaie a societii civile n spaiul european i naional. 183

Problemele pe care le pune poziia sindicatelor n spectrul societii civile merit analizat cu mai mult atenie. Confederaia European a Sindicatelor, inclusiv n formele originare (nainte de 1973), ca i sindicatele aderente, au jucat un important rol pozitiv n construcia european. Confederaia European a Sindicatelor a luat multe iniiative pentru aceasta n cadrul dialogului oficial cu patronatul i principalele instituii europene. Astzi, Confederaia European a Sindicatelor recunoate necesitatea unei activiti comune a sindicatelor cu celelalte OSC. Totui, pentru militanii sindicaliti, societatea civil nu poate fi apolitic i trebuie s se acioneze n special asupra singurei adunri europene, actualmente aleas prin sufragiu universal, Parlamentul european, pentru a face cunoscute revendicrile i drepturile fundamentale ale salariailor i ale cetenilor. Aceast conduit a sindicatelor este fireasc dac se are vedere c, vreme ndelungat, ele au reprezentat elementele cele mai active i combative ale societii civile. n plus, micarea sindical cunoate n Europa occidental de la finele celui de-al Doilea Rzboi Mondial un statut specific, care decurge din compromisul politic forjat n aceast epoc pe baza reconstruciei economiilor i a democraiei. Sindicatele apreau ca un interlocutor, chiar un aliat important, pentru reconstrucia sistemelor socio-economice i a sistemelor democratice politice. n particular, organizaiile necomuniste, cele apropiate de socialiti i de cretin-democrai, fac schimb cu recunoaterea lor ca interlocutor n jocul instituional mpotriva renunrii la proiectul revoluionar, dnd astfel compromisului fordist toat fora sa. Acest compromis permitea pe plan politic relegitimarea n jocul social a forelor economice i politice patronale care, pentru muli, colaboraser cu regimurile naziste sau fasciste. Acest compromis fordist a czut n desuetudine din 1970 odat cu nceperea crizei economice. Organizaiile 184

sindicale se gseau ntr-o situaie de slbiciune, negociind pe baza revendicrilor patronale, n recul cu ceea ce obinuser anterior. Aceast evoluie explic, n parte, astzi, slbiciunea Europei sociale fa de pia. n aceste condiii, n ciuda eforturilor lor i a situaiilor diferite potrivit fiecrei ri (sindicatele germane, belgiene sau daneze, de exemplu, mereu au reprezentat o for real), sindicatele nu pot s mai reprezinte esenialul pentru societatea civil. Ele se regsesc, n ciuda istoriei lor, la acelai rang cu alte organizaii, nscute din vidul lsat de anumite subiecte, ca marul omerilor europeni, colectivele de lupt mpotriva rasismului sau srciei etc. Sindicatele se afl n cutare de interlocutori, a noi parteneri, care intervin chiar n cmpul lor de aciune i cu care convin s lucreze mpreun. Astfel, de exemplu, Comisia a organizat, n martie 1996, un Forum european asupra politicii sociale, la care a invitat o mulime de asociaii (mai mult de 2000 de participani), lucrnd cu prioritate n cmpul excluziunii sociale107. Experiena a fost rennoit n iunie 1998. Tema forumului a fost discutarea modului de abordare a lumii muncii de mine i adaptarea sistemelor de protecie social la noile nevoi ale societii. O tem eminamente sindical. Bineneles, Confederaia European a Sindicatelor s-a exprimat aici, iar rolul OSC i al partenerilor sociali a fost larg discutat. Reprezentantul Comisiei a insistat asupra faptului c, n cursul perioadei care se deschidea, susinerea activ a partenerilor sociali i a OSC era necesar pentru a ajuta statele membre pe teren i pentru a obine ratificarea rapid a Tratatului de la Amsterdam. Acest tratat, punnd n practic strategia de utilizare, putea face trecerea de la declaraii politice la fapte, la lupta mpotriva oricrei forme de discriminare, fcnd posibil contribuia societii civile la programele stabilite de noua Comisie, n calitate de partener social.
107

Forumul s-a ncheiat cu concluzia punerii n practic a dialogului cu toi reprezentanii societii civile, care s permit o participare a tuturor cetenilor la procesul de construcie european i de adaptare a politicii sociale la schimbrile din societate. Astfel, aceast nou alian OSC caritabile, ca i cele de lupt pentru drepturile civile i sociale i organizaiile sindicale - dac ajunge la negarea i la degajarea de marile axe revendicative, fa de instituiile n interaciune cu partidele politice, va modela tipul de societate civil european. Aceasta ar crea cadrul psihosocial, cel puin, necesar trecerii de la guvernarea prin tehnocraie la guvernarea prin democraie, nu doar reprezentativ, ci mai ales participativ. ntr-o perioad n care politica este n criz, cnd reprezentanii intermediari (sindicate, asociaii) sunt, de asemenea, n multe ri ale Uniunii i cnd reprezentanii intermediari sunt n curs de construcie la nivel european, problema articulrii micrilor sociale, societii civile, partidelor i vieii politice, precum i a instituiilor se dovedete complicat dintr-o serie de motive. Astfel, exist tendina instituiilor de a vrea s fagociteze societatea civil, ceea ce se rsfrnge negativ asupra articulaiilor cu lumea politic. Astzi, nu se mai face aceast articulare. n mod tradiional, ea se fcea la nivel naional, ceea ce explica i explic de ce problemele naionale primeaz n raport cu cele europene pentru partidele politice, cci compromisurile se fceau i se fac mereu la nivel naional. De fapt, pstrarea i/sau cucerirea puterii n stat se decide de ctre electoratul naional. n Uniunea European exist tradiii diferite n ceea ce privete legtura sindicatelor cu partidele politice. Pe de alt parte, sindicatele nu mai sunt actori dominani n societatea civil. n prezent, s-a mrit gama actorilor ce se manifest pe cmpul aciunii sociale. Societatea civil adesea este deranjant pentru instituii i chiar pentru multe persoane. n acelai timp, societatea civil, ndeosebi unele organizaii ale sale, printre 186

Ibidem.

185

care se numr cele ce acioneaz n domeniul drepturilor omului, ale luptei mpotriva srciei i discriminrii de orice fel, proteciei mediului, reprezint o speran, care, prin dinamismul su, prin vivacitatea sa, nu este doar un element de rezisten la nedreptatea pe care o creeaz societile constituite pe raporturi de for, ci un loc de lupt, de propuneri i obligaii la mai mult respect al demnitii i vieii omeneti pentru autoriti, oricare ar fi acestea. Lrgirea Uniunii Europene este o chestiune de analizat nu doar din perspectiv economic. Integrarea altor state n Uniunea European este o necesitate. Dac forele societii civile nu acioneaz suficient n acest sens, egoismul statal va rmne cel mai puternic, innd seama de sistemul decizional i instituional n UE. n concluzie, procesul construirii unei societi civile europene nu este dect la nceput. Acest proces este n derulare i o atitudine responsabil i democratic, att din partea statelor membre, ct i a instituiilor competente ale Uniunii Europene este lucrul cel mai bun i mai util. Dialogul dintre instituiile Uniunii Europene i organizaiile societii civile europene este realmente absolut necesar pentru atingerea obiectivelor ambilor participani. n acelai timp, conlucrarea strns ntre organizaii ale societii civile i structuri ale Uniunii Europene face posibil cunoaterea de ctre aceasta din urm a realitii de pe teren. 3. Ceteanul n Uniunea European 3.1. Consideraii preliminare n general, termenul cetean desemneaz calitatea unui individ de a fi membru al unui stat-naiune108. Cetenia se dobndete la natere sau prin proceduri juridice specifice, n
108

cazuri de emigrare dintr-un stat n altul. Ceteanul are o serie de drepturi i ndatoriri. Drepturile pot fi grupate n: civile (liber exprimare, acces la informaie, asociere liber, egalitate n faa legii); politice (drept de vot, alegeri libere, dreptul de a candida); social-economice (dreptul la bunstare, munc, securitate social). ndatoririle i drepturile ceteanului sunt prevzute, de regul, n Constituia rii i n alte legi ale statului respectiv. n cazul Uniunii Europene, acestea sunt coninute n textele diferitelor tratate semnate succesiv de statele membre cu ocazia aderrii, dar i n alte documente elaborate de ctre organele de conducere ale Uniunii. Actorii Uniunii Europene sunt statele membre i instituiile europene (vezi anexa nr. 5). Fiecare dintre acestea are domeniul su de competen distinct, prin care contribuie la funcionarea optim a Uniunii Europene109. 3.2. Statutul ceteanului n Uniunea European Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht a stabilit cetenia Uniunii. Astfel, n termenii articolului 17 al Tratatului menionat, este cetean al UE orice persoan care are naionalitatea unui stat membru110. Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional, n sensul c permite ceteanului acesteia s dispun de noi drepturi specifice dimensiunii transnaionale a Uniunii Europene i s-i lrgeasc exercitarea unor drepturi n ri ale Uniunii n care are reedina sau cltorete. n plus, acest tip de cetenie se bazeaz pe principiile comune ale statelor membre i anume: principiile libertii, ale democraiei, ale respectului drepturilor omului i ale libertilor fundamentale; principiile statului de drept. De
109 Citoyennet europenne, http:www.info-europe.fr/document.dir/fich.dir/QR000517.htm, pp.2-3. 110 Ibidem, p. 1.

Vezi Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, op.cit., p. 94.

187

188

fapt, toate aceste principii sunt coninute n Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Cetenia Uniunii se ntemeiaz pe drepturile fundamentale ale individului i pe drepturile specifice (cele ce favorizeaz libera circulaie i cele civice) acordate ceteanului european n tratatele semnate de ctre rile membre. Tratatul de la Nisa (decembrie 2001) confirm att statutul ceteanului Uniunii Europene, ct i drepturile sale fundamentale. De remarcat este faptul c cetenia Uniunii nu o nlocuiete pe cea naional. n realitate, ea constituie o legtur ntre ceteni i Uniunea European menit s favorizeze identificarea cetenilor cu Uniunea i dezvoltarea unei opinii publice i a unei identiti europene. Aceasta din urm, ca atribut, este supus unui dublu criteriu: 1) este rezervat numai cetenilor statelor membre. Indivizii nu acced la cetenia european dect prin statele lor. Ca atare, persoane din alte ri, care locuiesc ntr-un stat membru, indiferent de ct timp, nu primesc cetenia european dect atunci cnd o dobndesc pe cea a statului n care s-au stabilit. Aceste persoane beneficiaz n UE de drepturi sociale i economice, dar nu i de drepturi legate de cetenia european; 2) stabilirea naionalitii rmne atributul exclusiv al statelor membre. Uniunea European nu are nici o competen n acest domeniu. De aici se poate desprinde concluzia c, prin integrarea n UE, statul-naiune nu va disprea ca entitate, ci va continua s existe i s-i exercite competenele. Prin urmare, statele membre rmn stpne pe dreptul de atribuire a naionalitii locuitorilor lor i pe decizia cine este cetean european i cine nu deine acest statut. De exemplu, eliberarea unui paaport european, care permite cetenilor UE s mearg n strintate, va fi n continuare de competena autoritilor naionale. Totodat, cetenia european, prin drepturile acordate, prin obligaiile stabilite i participarea la viaa politic, ntrete imaginea i identitatea

UE i determin ceteanul s se implice mai activ i mai responsabil n procesul de integrare al rii sale. Statele ce compun UE apr drepturile fundamentale i valorile democratice nscrise n diverse texte, cum ar fi Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Convenia european a drepturilor omului (1950), Carta social european (1961), revzut n 1996, sau Carta comunitar a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor (1989). Att Uniunea European, ca entitate, ct i statele membre, ca elementele sale structurale, au obligaia s respecte aceste valori. Orice nclcare a drepturilor fundamentale poate fi sesizat att la tribunalele naionale, ct i la Curtea european de justiie care intervin n favoarea respectrii lor. n situaia n care un stat membru ncalc grav i repetat aceste valori i drepturi, Uniunea poate dicta sanciuni politice sau economice mpotriva sa. De altfel, n ultimii ani, unii ceteni ai Romniei, chiar dac ara noastr nu este nc membru al UE, au fcut sesizri la instanele europene atunci cnd au socotit c sunt privai de unele drepturi ale lor, i de multe ori au primit un rspuns favorabil cererii lor. Consecvena UE n ceea ce privete prezervarea i promovarea acestor valori a fost demonstrat prin publicarea, n decembrie 2000, a Crii drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Acest document conine ase capitole (Demnitate, Libertate, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie), 54 de articole ce definesc valorile fundamentale ale UE, ca i drepturile civile i politice, economice i sociale ale ceteanului european111. Primele articole sunt consacrate demnitii umane, dreptului la via, dreptului la integritate al persoanei, al libertii de expresie i dreptului la obiecia de contiin. n
111

Idem.

189

190

capitolul Solidaritate se prevd drepturi sociale i economice, cum ar fi dreptul la grev, dreptul la informaie i la consultare al lucrtorilor, dreptul la consilierea vieii de familie i a celei profesionale, dreptul la securitate i la servicii sociale n interiorul Uniunii Europene. De asemenea, Carta prevede egalitatea ntre brbai i femei, instituie drepturi ca protecia donaiilor, interdicia practicilor eutanasiei i a clonajului reproductiv al fiinelor umane, drepturile copiilor i persoanelor n vrst, precum i dreptul la buna administrare. Apartenena unui stat la Uniunea European asigur cetenilor acestuia o serie de drepturi, care au menirea de a spori considerabil implicarea activ i responsabil a fiecrei persoane n procesul de integrare a rii n Uniune. Printre aceste drepturi un loc aparte revine dreptului de a circula, de a se stabili, de a munci i de a studia n celelalte state membre. Refuzul accesului unei persoane ntr-un alt stat al Uniunii Europene se face numai n cazuri ntemeiate (pe motive de ordine, de sntate sau de securitate public) i aceast restricie trebuie justificat. De asemenea, exist dreptul de a vota i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European i al alegerilor municipale ntr-un stat membru n care el are rezidena, n condiii similare nativilor din ara respectiv. Un alt drept de care beneficiaz orice cetean al Uniunii Europene l constituie cel al proteciei consulare a autoritilor diplomatice ale unui stat membru pe teritoriul unei tere ri, care nu este membr a UE, dac ara de origine nu este reprezentat printr-o ambasad sau un consulat. Astfel, se ntrete convingerea persoanelor din statele membre UE c statutul lor este unul superior cetenilor care provin din ri ce nu aparin Uniunii Europene. n acelai timp, orice cetean dintr-o ar membr a UE are dreptul de a se adresa cu petiii Parlamentului european i 191

de a face apel la Mediatorul european pentru a examina cazurile de rea administrare din partea instituiilor i organelor comunitare. Un asemenea drept elimin posibilitatea discriminrilor aplicate cetenilor UE, pe diverse criterii, de ctre instituiile i organele comunitare. Pe de alt parte, o astfel de prevedere amplific sentimentul de satisfacie i mulumire al oricrei persoane c este cetean al Uniunii Europene. Totodat, ceteanul UE se bucur de dreptul de nediscriminare pe motiv de naionalitate. Un asemenea drept ntrete convingerea fiecrei persoane care deine statutul de cetean al UE c este locuitorul unei entiti statale ce nu face deosebire ntre membrii si pe criterii de naionalitate sau de alt natur. n plus, o astfel de prevedere constituie temeiul construirii n timp a unei reale cetenii europene, care integreaz organic toate atributele ceteniei naionale. ntr-un fel, aceasta se poate percepe i ca o premis a formrii, att a unei opinii publice, ct i a unei identiti europene. Pentru ca toate aceste drepturi s prind via, aa cum se dorete de ctre toi membrii Uniunii Europene, exist la nivelul acesteia Comisia European, care vegheaz la corecta lor aplicare. Aceast comisie prezint rapoarte periodice asupra progreselor realizate i asupra dificultilor ntlnite n exercitarea drepturilor de cetean al Uniunii Europene. Practic, Comisia european nlesnete feed-back-ul ntre organele de conducere ale UE i cele de execuie, sesiznd, n mod oportun, progresele nregistrate, dar i disfuncionalitile ivite n aplicarea hotrrilor adoptate.Totodat, la realizarea feed-backului contribuie i centrele de informare, create de ctre Comisia european i guvernele statelor membre ale UE, destinate s fac informarea oportun a cetenilor. n acelai timp, un rol semnificativ n respectarea drepturilor cetenilor europeni ndeplinesc organizaiile societii civile care au acest domeniu ca obiect de activitate. 192

4. Relaiile Uniunii Europene cu societatea civil 4.1 Premisele relaiilor dintre Uniunea European i societatea civil Guvernele i alte puteri publice (locale, naionale, regionale i internaionale) sunt din ce n ce mai contiente de necesitatea lurii n seam a opiniilor organizaiilor societii civile atunci cnd elaboreaz politici ce vizeaz ntreaga comunitate. ntruct membrii OSC sunt ntr-un contact mai direct cu cetenii, dect autoritile publice, este evident c cele dinti cunosc mai bine realitile cu care se confrunt oamenii. Dei n plan financiar aceste organizaii depind, ntr-o bun msur, de alii, ele rmn purttoarele fidele ale mesajelor cetenilor ctre aleii lor. Practic, la nivel local, comunicarea este cea mai facil: responsabilii i aleii locali sunt uor de contactat i raza lor de aciune este suficient de redus pentru ca fiecare s-l cunoasc pe cellalt. De aceea, acceptarea prerilor OSC i dialogul sincer cu autoritile publice sunt cele mai bune la nivel local. Desigur, relaiile OSC se dezvolt rapid la nivelul celorlalte uniti administrative statale. Aici, preocuprile sunt n esen de ordin local i contactele se leag relativ uor ntre OSC, funcionari i alei. n unele state membre ale UE, reprezentanii OSC, recunoscute pentru activitatea lor ntr-un domeniu anume, se bucur de competenele necesare i afieaz un interes legitim n anumite domenii ale vieii politice, ele au dreptul de a participa la reuniunile adunrilor regionale. La acest nivel nu se mai socotesc exemplele de acorduri n virtutea crora OSC ndeplinesc misiuni tradiionale cuvenite autoritilor locale. ntr-adevr, contractele de servicii de acest tip constituie o surs important de venituri a OSC, dar, de asemenea, o ameninare potenial pentru independena lor. n alte cazuri, OSC devin partenere ale autoritii locale pentru a 193

participa realmente la elaborarea de politici i la urmrirea punerii lor n practic. Gradul de participare al OSC poate varia enorm, de la simpla calitate de observator, pn la cea de partener n nfptuirea unor proiecte concrete. Modelul ONU este tipic i le permite s joace un rol de observatori, s dea aviz oral i s fac declaraii oficiale n edine publice. n general, OSC au acces la toate documentele oficiale, fr nici o limit. Dar este relativ rar ca ele s fie admise s pun o tem pe ordinea de zi a instituiilor la care vin n calitate de observatori, de invitai etc. Totui, tendina cooperrii prezint suiuri i coboruri, n aa fel nct subzist numeroase locuri n care deschiderea i dialogul, chiar relative, nu sunt considerate ca necesare i unde consultarea este puin frecvent. Lucrurile evolueaz prin salturi, fiecare naintare se explic prin presiunea constant pe care o exercit nsi aceste organizaii ale societii civile. Toat lumea, sau aproape, este de acord c numai organizaiile de ajutor benevol, care trezesc interesul opiniei publice i suscit generozitatea sa, pot aduce o asisten vital n regiunile lumii n care guvernele rmn neputincioase, fie din motive de ordin politic sau de alt natur. Organizaiile dotate cu o real competen - unele sunt veritabile lidere n sectorul lor - pot aduce o contribuie preioas la luarea unor decizii bune i ele sunt, n general, mai aproape de teren dect puterile publice, putnd s dea rapid informaii precise i obiective asupra lucrului n desfurare. n fine, OSC sunt adesea precursoare n adoptarea de politici sau de practici generalizate ca atare. De asemenea, ele sunt primele care detecteaz problemele emergente, mai ales n domeniul social, pentru soluionarea crora tot ele concep proceduri i cteodat infrastructuri pe care le adopt guvernele. Lupta mpotriva epidemiei SIDA este exemplul cel mai frecvent. Instaurarea unei comunicri deschise i reciproce cu puterile publice este important, n special pentru OSC 194

doritoare de a extinde aciunea lor dincolo de mediul imediat. Pentru multe dintre cele care sunt prezene active, la nivel naional, regional i internaional, este o realitate faptul c se vd capabile s primeasc misiuni altdat rezervate puterilor publice. Exist organizaii care se intereseaz de problematici care sunt, n esen, cu btaie internaional. De asemenea, pentru puterile publice devine din ce n ce mai interesant s stabileasc legturi mai strnse i mai concrete cu OSC. n mod pasiv, mai nti, pentru c OSC se organizeaz, se profesionalizeaz i duc campanii mai eficace dect n trecut, dar i pentru c dezvoltarea Internetului reduce monopolul informaiilor pe care-l deineau puterile publice. n mod activ, apoi, pentru c puterile publice sunt din ce n ce mai contiente de faptul c, n democraiile complexe de astzi, ele trebuie fr ncetare s nnoiasc adeziunea electoratului i c aceasta nu se poate face dac ele nu sunt gata s dialogheze cu societatea civil. O mai mare deschidere i o mai bun flexibilitate (mai ales voina de a accepta soluii sau excepii locale) sunt atitudini pe care le ateapt att o parte, ct i cealalt. Rmne delicata problem de a ti n ce msur acest proces poate s se dezvolte ntr-un cadru instituionalizat de concertare. Recunoaterea oficial a OSC este necesar, dar poate fi i o cale, dac nu de pierdere a independenei lor, una de diminuare a capacitii de a aciona liber, fr constrngeri politice sau de alt natur. Tot ceea ce s-a menionat, n mod evident, se aplic i instituiilor Uniunii Europene. Voina de transparen afiat de Comisia European i orientarea sa spre cetean arat c a venit timpul s-i revad modul n care sunt structurate relaiile sale cu lumea acestor organizaii ale societii civile. Documentul de discutat112 cu Comisia vine la timp, pentru c el indic importana acordat problemelor ridicate - principal
Vezi L coute de la socit civile: Quelle rlation entre Commission europenne et les ONG?, http://www.ecas.org/
112

fiind necesitatea de a da ceteanului european posibilitatea de a participa realmente la conducerea Uniunii. Documentul de discuie cu Comisia ncepe prin a aminti c n aceti ultimi 20 de ani, parteneriatul ntre Comisia European i OSC s-a dezvoltat pe toate fronturile. Se adaug c, dei practica actual a Comisiei i mrturisete voina de a menine i de a ntri parteneriatul su cu OSC, structurile i procedurile nu au urmat aceast evoluie ntr-o manier care s in seama de complexitatea crescnd i de cmpul de aciune al Comisiei, nici de numrul crescnd al organizaiilor societii civile n Europa i n lume, care manifest un interes pentru treburile europene. OSC din Europa beneficiaz, de acum nainte, de un ajutor financiar de la Comisie, iar fondurile acordate sunt considerabile. Totui, complexitatea politicilor europene, ca i numrul crescnd de reglementri i de surse de finanare, la care se adaug problemele recente de securitate financiar, au fcut s apar multe incertitudini printre OSC n privina cooperrii cu Comisia. Pentru a depi obstacolele ivite n calea conlucrrii cu OSC, Comisia a lansat un proces de reform administrativ de mare amploare, ce are ca obiective un comportament mai axat pe serviciu i o ameliorare a culturii de gestionare a instituiei. Un efort sporit va fi orientat pentru ameliorarea transparenei i responsabilitii vizavi de principalii si interlocutori i pentru a ntri eficacitatea, de exemplu, accelernd plile pentru toi beneficiarii. Apoi, se observ c propunerile precise (concepute pentru a da un nou avnt procesului n curs de evaluare intern i extern a cooperrii ntre Comisie i OSC) trebuie stabilite i integrate n procesul de ansamblu al reformei administrative. n acest context, este important s se tie cu exactitate natura cmpului de aciune al Comisiei Europene. Pericolul exist cnd, departe de a plasa relaiile sale cu OSC ntr-un cadru nou i mai bun, Comisia nu poate s fie constrns s abandoneze o bun parte din contactele sale directe cu ele, chiar 196

195

s tearg legtura cu numeroase mici sisteme de finanare care le sunt benefice. Acest risc este ntrit printr-o evident lips de personal capabil s gestioneze, de pe o zi pe alta, aspectele concrete ale activitii. n plus, a crescut volumul de cereri de ajutor ce eman de la OSC, dar i numrul problemelor de gestiune i contabilitate pe care Comisia le are de rezolvat. Comisia se va vedea constrns s renune la activitile desfurate pentru dezvoltarea legturilor concrete cu OSC, ceea ce ar avea consecine dezastruoase pentru aceste organizaii, ale cror preocupri sunt la fel cu cele ale cetenilor europeni pe care, ntr-un fel, ele i reprezint. Totodat, aceasta ar conduce, n timp, la diminuarea capacitii Comisiei de a nelege sectorul asociativ i de a trata cu el. Altfel spus, pericolul pentru acest sector, ca i pentru Comisie, nu este doar o pierdere a mijloacelor financiare i a capacitii de aciune n anumite domenii la scar european, ci de a renuna la abilitatea instituional dobndit n cooperarea cu OSC. Nu este nici o ndoial c pierderea unei asemenea caliti poate mpiedica grav crearea de parteneriate fructuoase ntre puterile publice i OSC i aceasta se poate produce chiar n statele membre n care rolul acestora din urm este deja bine definit. Sectorul asociativ este diversificat i fragmentat la extrem. El are propriile preocupri, propriile moduri de funcionare. De aceea, OSC trebuie s neleag preocuprile guvernanilor i s recunoasc legitimitatea democraiei. n acelai fel, responsabilii politici i aleii, la rndul lor, trebuie s neleag complexitatea i specificitatea sectorului i s recunoasc legitimitatea OSC n calitate de intermediar important ntre guverne i ceteni. Formarea se poate dovedi util, desigur, dar aceast nelegere mutual nu poate susine dect schimburi regulate i personale ntre responsabili ai guvernelor i ai OSC. Aceste schimburi pot avea loc, evident, n contextele cel mai variate i cu scopurile cele mai diverse. 197

Comisia trebuie, n actualul context, s reziste tentaiei de a suprima micile programe de ajutor financiar sau de a-i concentra asistena numai asupra marilor OSC i grupuri de OSC active n domenii limitate, eliminnd astfel micile organizaii ale societii civile, care sunt deosebit de active i eficace, ntr-un domeniu sau altul de activitate. Explicaia o constituie lipsa de personal i recursul la organe intermediare. Totui, exist o soluie i Comisia ar putea s o aib n vedere: aceasta ar trebui s ncredineze atribuirea ajutoarelor financiare unor fundaii sau grupuri de fundaii active la scar european. Aceti actori se bucur de o ndelung experien n colaborarea strns cu asociaiile, posed o mare abilitate n materie de distribuire a ajutoarelor financiare i de gestionare a proiectelor n domeniul lor de interes i, n fine, sunt reputai pentru probitatea lor financiar. Un bun numr dintre aceste fundaii administreaz astzi fonduri (altele dect fondurile proprii) ntr-un volum considerabil pentru ntreprinderi sau donatori care, pur i simplu, nu doresc s fie implicai n gestionarea lor cotidian. n ciuda absenei unui rezultat concret la aceast dat, recentele discuii care au reunit aceste fundaii i Comisia n jurul aceleiai mese au artat voina celor dou pri de a lucra mpreun la mici proiecte de finanare sau de cofinanare, care ar fi gestionate prin fundaii. Cu acest prilej s-a afirmat c, oricare ar fi viitorul micilor programe de ajutor financiar, OSC i Comisia vor continua s aib nevoie de o colaborare mai strns n dezvoltarea i urmrirea politicilor europene, n materie de gestiune i de responsabilitate financiar a organelor subvenionate. n acelai timp, s-a vorbit despre cmpul comun de aciune. Astfel, s-a menionat c, nainte de toate, cooperarea cu OSC trebuie s acopere totalitatea cmpului de aciune al Comisiei. Documentul de discuii descrie nenumrate contacte formale i informale, care au fost deja stabilite, de o parte i de cealalt. n ciuda acestui catalog impresionant, cu numeroase 198

puncte de vedere, subzist lacune n unele sectoare, mai ales n cele ale tineretului, culturii i al sntii, n care OSC competente sunt rareori consultate. O problem spinoas creia i s-a cutat o soluionare adecvat a fost cea referitoare la reprezentativitatea OSC, ca grupuri pe care Comisia le-ar alege pentru a le consulta. Aceasta pentru c, msura n care OSC sunt considerate reprezentative constituie unul din principalele criterii de selecie a organelor consultate. De aici rezult c numai marile organizaii sunt chemate, n general, s-i spun prerea (este vorba mereu de aceleai organizaii, indiferent de tema abordat) i c exist tendina de a nu asculta le pe cele care se exprim cu o voce mai slab, dar nu mai puin inteligent. ntro manier general, ar trebui ca orice modalitate de a pune problema reprezentativitii s nu se constituie ntr-un criteriu absolut eliminatoriu, cci nici o OSC, fie ea i predominant, nu poate realmente afirma c reprezint toate punctele de vedere referitoare la un sector anume de activitate. Ceea ce ar trebui s fie important pentru puterile publice este s se intereseze de toate opiniile exprimate prin asociaiile benevole ale unui sector dat, oricare le-ar fi proveniena. Pe lng atenia acordat faetelor dialogului, se cere evocat amplasarea geografic a OSC. Acum, practic, toate consultrile ntre Comisie i OSC se desfoar la Bruxelles i cu asociaiile care au sediul aici. Astfel, se evideniaz avantajele practice ale acestei situaii, dar Comisia trebuie s fac eforturi pentru a comunica i n afara locaiei menionate. ntr-adevr, exist riscul s se aprecieze c organele care au asemenea relaii strnse cu Comisia sunt clienii si, cu att mai mult cu ct sunt finanate de Uniune. Aceast situaie nu este lipsit de pericole pentru Comisia nsi. De altfel, sistemul actual poate lua alura unei acreditri, fr a oferi garaniile pe care o structur oficial le-ar aduce. n fine, este vorba de un element important din punctul de vedere al Comisiei: 199

competenele i opiniile interesante nu se afl toate concentrate n Bruxelles. Dimpotriv, exist adesea competene i opinii avizate n interiorul statelor membre. De aceea, dialogul trebuie s se extind i la OSC care activeaz n interiorul acestor ri. 4.2. Recunoaterea OSC de ctre Consiliul Europei i instituiile Uniunii Europene De la constituirea sa, n 1949, Consiliul Europei susine relaii cu OSC n conformitate cu un statut al consultrilor. Dup amendamentele aduse, pe parcursul a mai multor ani, acestui statut, Consiliul Europei a votat rezoluia privind relaiile dintre CE i OSC internaionale. Potrivit acestei rezoluii, CE poate stabili relaii de lucru cu OSC pe baza statutului consultativ n momentul n care este vorba, pe de o parte, de o organizaie a societii civile internaionale i, pe de alt parte, de un OSC ale crui activiti pe plan european sunt reprezentative. Mai concret, aceast rezoluie cere ca OSC n discuie s susin prin activitile sale obiective ale CE viznd o legtur mai strns ntre membrii si pentru a proteja i a ncuraja idealurile i principiile ce formeaz o motenire comun. n afara acestui statut consultativ, CE susine i relaii punctuale cu OSC fr statut consultativ. El le acord uneori statutul de observator i aceasta pe lng comisiile de experi, Adunarea parlamentar sau Conferina permanent a comunelor i regiunilor din Europa. Pentru a coordona mai bine i a coopera cu OSC, CE a investit n 1977 un Comitet de legtur (sub forma unui ONG cu statut consultativ) cu asemenea organizaii. Acest comitet de legtur cu OSC se compune din 25 de membri i se reunete de trei ori pe an. La rndul su, Uniunea European, respectiv instituiile sale, s-au implicat n relaiile cu societatea civil european i

200

din statele membre113. Astfel, Parlamentul european a votat la 13 martie 1987 o rezoluie privind asociaiile fr scop lucrativ ce acioneaz n cadrul Comunitilor europene pentru a facilita punerea la punct a statutului juridic comunitar adaptabil la toate asociaiile europene. Comisia a adresat, la 6 martie 1992, CE o serie de propuneri, printre care se afl Rezoluia Consiliului asupra statutului Asociaiilor europene (AE). Articolul 1 al propunerii descria asociaia european drept o structur permanent ai crei membri i reunesc cunotinele sau activitile pentru a atinge scopuri nelucrative, conform definiiei utilitii publice prevzute prin ordinul juridic naional valabil n statul n care respectiva asociaie i are sediul sau n ncurajarea direct sau indirect a intereselor sectoriale i/sau profesionale ale membrilor lor. AE i urmresc activitile pe temeiul principiilor ce rezult din calitatea de asociaie de persoane i din faptul c nu practic o activitate comercial. Potrivit articolului 2, AE dispune de personalitate juridic cu urmtoarele drepturi: dreptul de a ncheia contracte i de a aplica alte acte juridice; dreptul de a dobndi bunuri mobile i imobile; dreptul de a accepta donaii i moteniri; dreptul de a folosi personal; dreptul de a face plngere; responsabilitatea unei AE se restrnge la activitatea sa. Cooperarea UE cu OSC - n calitate de pri eseniale ale societii civile - se realizeaz n trei domenii eseniale: protecia mediului; ajutorul umanitar; cooperarea pentru dezvoltare. n cursul dezvoltrii sale, UE a devenit, n plus, un partener disponibil important pentru cea mai mare parte a OSC active n domeniul ajutorului pentru dezvoltare. Pentru a fi mai eficace n acest domeniu, i-a creat acum 25 de ani un ONG propriu - Comitetul de legtur cu OSC - n care sunt reprezentate mai mult de 800 de ONG-uri, prin delegaii naionale alese. De asemenea, i alte comitete de legtur
113

speciale, din care cel pentru ngrijirea pensionarilor, contribuie pozitiv la dezvoltarea relaiilor reciproce. Totui, se cuvine menionat c, pn acum, n cadrul instituiilor UE nu exist nici o recunoatere, prin act oficial, a personalitii juridice a OSC. De altfel, ntr-o serie de declaraii comune anexate actelor finale ale Conferinei guvernamentale de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) se stipula expres acest lucru. Nu rmne dect ca Principiul democraiei participative, stipulat n Constituia European, s duc acest dialog cu OSC la bun sfrit, adic aceste organizaii s aib un statut consultativ pe lng Consiliul Europei. 4.3. Demersuri concrete n stabilirea relaiilor UE cu OSC n octombrie 1999 a avut loc prima convenie a societii civile la nivel european din iniiativa Comitetului Economic i Social al Uniunii Europene. Unele comitete economice i sociale ncearc s obin mai mult audien pe lng opinia public, susinnd c ele sunt adevraii reprezentani ai societii civile i, prin urmare, lor trebuie s li se dea crezare i ele trebuie s fie consultate. Astfel, s-a ajuns s se vorbeasc de dou tipuri de societi civile i anume: societate civil organizat i societate civil neorganizat. Primul tip, adic societatea civil organizat, este reprezentat de instituii, mai mult sau mai puin formalizate, pe baz voluntar, structurate prin drept i care sunt un loc de formare a voinei colective i a reprezentrii cetenilor. Cel de al doilea tip, dup cum i spune i numele ar consta din acele organizri voluntare, ad-hoc, ale cetenilor care se implic activ n soluionarea unei probleme de interes general. ntr-un anume fel, n acest sens, un exemplu l-ar constitui acele greve spontane ale unor lucrtori din unele ntreprinderi, care opresc lucrul, fr acordul organizaiilor lor de sindicat. 202

Vezi Anexa nr. 5 - Instituiile Uniunii Europene.

201

Indiferent, ns, care ar fi tipul de societate civil considerat, nu trebuie s se omit faptul c, practic, OSC joac rolul de releu esenial ntre instituii i cetenii Uniunii Europene. Implicarea lor este vital, pentru c politica UE este conceput s rspund nevoilor cetenilor europeni, care au dreptul s fie informai n legtur cu politicile ce-i privesc. n acest context, societatea civil este chemat s joace un rol-cheie, pentru a garanta aplicarea drepturilor mpotriva discriminrii, derulnd activiti de consiliere i sensibilizare destinate marelui public i grupurilor sau indivizilor susceptibili de a fi victime ale discriminrii. Pentru a rspunde ct mai flexibil acestor exigene s-a creat, n 1995, Platforma OSC europene din sectorul social. Aceasta numr 39 de organizaii membre active. Prin intermediul acestor membri, ea adun mai mult de 1700 de organizaii, asociaii i organizaii benevole la nivel local, naional i european. Ea reprezint un vast grup al societii civile, aa cum sunt femeile, persoanele n vrst, homosexualii, tinerii, copiii i familiile. Finanarea costurilor de funcionare a platformei, la valoarea unei sume anuale de 660.000 de euro pentru anii 2004 i 2005, este asigurat n cadrul Programului de aciune comunitar, cu scopul de a promova cetenia european activ. O alt form de conlucrare dintre Comisie i OSC o constituie Grupul de urmrire a negocierilor Uniunii EuropeneMercosur. Acesta este o structur supl de contacte i de lucru ntre dou regiuni care contribuie la pregtirea i la urmrirea negocierilor interregionale UE-Mercosur i la discutarea poziiilor celor dou ansambluri regionale n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Acest grup constituie o interfa ntre negociatori i societatea civil, beneficiind de un cadru academic neutru i independent i asociind principalii parteneri interesai: sectorul

privat, administraia public, reprezentanii politici, experi i OSC europene i internaionale. n 2000 i 2001, de pild, Grupul de urmrire a negocierilor (GDS) UE-Mercosur a fost coordonat de un specialist de la Chiare Mercosur i s-a organizat n jurul unui nucleu de treizeci de experi internaionali din diverse ri din Mercosur i din UE. GDS este susinut de ctre Banca interamerican de dezvoltare, de Direcia General de Comer a Comisiei Europene, de minitrii de externe ai Franei i Braziliei. n principal, activitile sale au constat n Ateliere de experi n care au fost prezentate i discutate cercetrile tehnice, ca i Seminarii anuale n care, plecnd de la rapoartele tiinifice elaborate de experi, sunt discutate cu reprezentanii sectorului public, privat i ai societii civile rezultatele cercetrilor tehnice. Concluziile Seminarului 2000 au dus la publicarea unui Raport anual i a unei lucrri cuprinznd contribuiile experilor. O a doua lucrare a cuprins cercetrile anului 2001. n fine, Reuniunile anuale au adunat experi, reprezentanii sectorului public, privat i ai societii civile, pentru a discuta principalele concluzii ale activitii desfurate, n prezena unui larg public. De asemenea, ele au dat posibilitatea prezentrilor asigurate de ministrul de externe argentinian i preedintele Bncii Interamericane. 4.4. Unele relaii ale Uniunii Europene cu actori nonstatali n 2002, Comisia european a pregtit un document ce stabilea principiile i recomandrile privind actorii nonstatali i politica de dezvoltare. n acest document, Comisia european recunotea c aceti actori devin n mod progresiv parteneri ai politicii de dezvoltare, socotii capabili s participe la dezvoltare, fie n calitate de parteneri de dialog sau consultare 204

203

cu instanele competente, fie ca actori cu norm ntreag (propunere i execuie de proiecte). Termenul Actori nonstatali (ANS) desemneaz organizaiile ce regrupeaz structuri ale societii civile, n afara guvernanilor i a administraiei publice. Aceste organizaii sunt independente i fr scop lucrativ114. Astfel, ANS cuprinde n rndurile sale: organizaiile neguvernamentale, organizaiile comunitare de baz i asociaiile lor reprezentative, partenerii sociali (sindicate, asociaii ale ntreprinztorilor), asociaiile din sectorul privat, micrile confesionale, universitile etc. Documentul Comisiei europene referitor la ANS este un prim pas spre stabilirea unui cadru instituional pentru relaiile sale cu societatea civil. De aceea, n acest sens, probabil c urmtoarele msuri ar facilita acest demers: este necesar o mai mare coeren n politica european de dezvoltare, ntre diferitele politici europene, ntre teorie i practic; o mai bun capitalizare a bunelor practici i experiene ale trecutului; luarea n seam a particularitilor i diferenelor locale; meninerea unei flexibiliti n procedurile i practicile de dialog. O participare real a societii civile nu poate fi realizat fr ca instituiile s fie prevzute cu resurse umane i financiare adecvate, ca i cu un personal format i sensibilizat n lucrul cu OSC. n aceti ultimi 20 de ani, parteneriatul dintre Comisia european i ONG s-a dezvoltat pe toate fronturile. Aceast intensificare a relaiilor s-a manifestat pe un ansamblu de probleme, al dialogului i al practicii politice a gestionrii proiectelor i a programelor, att ale UE ct i ale statelor partenere. Acest proces decurge dintr-un anumit numr de factori legai, ce rezult att din schimbri, ct i din dezvoltrile din instituiile europene nsei i din cea a dezvoltrii comunitii OSC. Pe msur ce Comisia european
Vezi Rgis Mabilais, Les acteurs non tatiques dans la coopration europenne, http://www.coordinationsud.org/article.php3?id_article=711
114

dobndete responsabiliti suplimentare, n domenii noi, numrul OSC active n Europa crete, la fel i cmpul lor de activitate. Aceast tendin reiese din numrul crescnd al OSC naionale ce se creeaz sau se altur asociaiilor i reelelor europene, adesea cu sediul la Bruxelles. Lrgirea UE i regimul de atenie pe care publicul o manifest n privina treburilor europene vor accelera acest proces. Dei practica actual a Comisiei demonstreaz voina sa de a menine i de a ntri parteneriatul cu OSC, structurile i procedurile nu au urmat aceast evoluie. n prezent, se apreciaz c mai mult de un miliard de euro sunt alocai pe an proiectelor OSC, direct de Comisie, n majoritatea cazurilor n domeniul relaiilor externe pentru cooperare i dezvoltare, drepturile omului, programele de susinere a democraiei i, n special, ajutorul umanitar. Alte dotri importante merg n sectorul social, al educaiei i proteciei mediului. 4.5. Argumente n favoarea cooperrii ntre Comisie i OSC Cooperarea, att ct exist i dorina de a o ntri i dezvolta, se bazeaz pe cinci consideraii eseniale115: a) ntrirea democraiei participative. Procesul adoptrii deciziei n UE este mai nti legitimat prin reprezentanii alei de cetenii Europei. OSC pot contribui la ntrirea democraiei participative n UE. Aceasta din urm este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ca i pe primordialitatea dreptului, principiilor comune statelor membre. Dreptul de asociere a cetenilor pentru a atinge un scop comun constituie o libertate fundamental ntr-o democraie. Prin
115 Vezi Document de discussion de la commission La commission et les organizations non gouvernamentales: le renforcement du parteneriat, http://europe.eu.int/

205

206

apartenena la o asociaie, cetenii au ocazia de a lua parte activ la viaa social, altfel dect adernd la partide politice. n plus, OSC, n calitate de component a societii civile, sunt un susintor foarte util regimului democratic. Organizaiile societii civile pot aduce o contribuie important la dezvoltarea democraiei n toate statele. b) reprezentarea unor categorii de ceteni pe lng UE. OSC au rolul i de a reprezenta anumite categorii de ceteni pe lng instituiile europene (de exemplu, handicapaii sau minoritile etnice). n special, multe OSC sunt capabile de a intra n contact cu grupe ale populaiei celei mai srace i celei mai dezavantajate i de a le face auzit vocea pe alte canale de exprimare. n acest context european, OSC joac acest rol nu doar n privina Comisiei, ci, n egal msur, n privina Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social, a Comitetului Regiunilor i a Consiliului. Rolul lor n definirea i punerea n practic a aciunilor politice ajut la acceptarea UE n opinia public. c) s contribuie la definirea politicilor. Competenele specifice pe care le pot aduce OSC n discuiile politice, datorit legturilor pe care le ntrein, la nivel local, naional, regional i internaional sunt utile n definirea politicilor europene. Astfel, ele pot face raportul asupra succesului sau eecului unor politici precise, contribuind n acest mod la sarcina comisiei, ce const n definirea i punerea n oper a politicilor lund n contul su, n totalitate, responsabilitatea de formulare a politicii generale. d) s contribuie la gestionarea proiectelor. Aportul specific pe care OSC l poate furniza gestionrii, supravegherii i evalurii proiectelor de finanare de ctre UE este din ce n ce mai semnificativ i mai consistent. Contribuia OSC este important atunci cnd este vorba de probleme cum ar fi excluderea social i discriminarea, protecia naturii sau furnizarea ajutorului umanitar i dezvoltrii. Abilitatea i 207

devotamentul personalului OSC, faptul c sunt dispuse s-i exercite activitile n condiii dificile arat faptul c sunt partenere vitale pentru Comisie, att n UE, ct i n afara acesteia. e) s contribuie la integrarea european. Prin ncurajarea OSC naionale, de a colabora pentru a nfptui obiective comune, reelele europene ale societii civile aduc o contribuie important la formarea unei opinii publice europene, n general considerat ca o condiie prealabil n stabilirea unei adevrate entiti politice europene. De asemenea, ele contribuie la promovarea integrrii europene de o manier practic i adesea pornind de la baz. n plus, capacitatea asociaiilor i reelelor OSC de a canaliza i de a concentra opiniile diferitelor societi civile naionale este foarte util Comisiei. Acesta este motivul pentru care ntrirea relaiilor dintre Comisie i OSC poate ajuta ambele pri la atingerea mai bun a obiectivelor lor. Diferitele aspecte ale relaiilor pe care Comisia le ntreine acum cu OSC pot fi rezumate astfel: promovarea dialogului civil cu societatea civil la nivel european i ntrirea societii civile n calitate de obiectiv al programelor de cooperare cu tere ri; discutarea cu reprezentanii OSC i consultarea n contextul definirii aciunilor de desfurat. Anumite OSC i reele, n special la nivel european, au fost stabilite sau selecionate pentru a furniza informaii i a-i face cunoscute experiena i abilitatea. Unele direcii generale au creat structuri specifice, ce permit angajarea dialogului; OSC n calitate de relele de informaii. OSC europene i reelele lor i membrii naionali pot servi drept releu suplimentar Comisiei, pentru a asigura difuzarea foarte larg a informaiilor asupra UE i a politicilor europene pe lng publicul interesat; finanarea activitilor duse de OSC n Comunitate i n strintate, conforme politicilor comunitare i contribuie la punerea lor n oper. 208

Aceste programe se caracterizeaz prin numrul ridicat de aciuni propuse de OSC; organizaiile societii civile ca actori nsrcinai s execute programe i proiecte comunitare, n special n cadrul cooperrii cu tere ri. n acest caz, OSC au fost alese ca parteneri pe motivul specificitii, abilitii i capacitii lor tehnice. n aceti ultimi 20 de ani, parteneriatul dintre Comisia european i OSC s-a dezvoltat pe toate fronturile. Aceast intensificare a relaiilor s-a manifestat pe un ansamblu de probleme, al dialogului i practicii politice, a gestionrii proiectelor i programelor, att ale UE, ct i ale statelor partenere. Acest proces decurge dintr-un anumit numr de factori legai, ce rezult att din schimbri, ct i din dezvoltri n instituiile europene nsui i de dezvoltarea comunitii OSC. Pe msur ce Comisia european dobndete responsabiliti suplimentare n domenii noi, numrul OSC active n Europa crete, la fel i cmpul lor de activitate. Aceast tendin reiese din numrul crescnd al OSC naionale, ce se creeaz sau se altur asociaiilor i reelelor europene, adesea cu baza la Bruxelles. Lrgirea UE i atenia publicului n privina treburilor europene vor accelera acest proces. Capitolul VIII. Societatea civil i ONU 1. Evoluia relaiilor dintre ONU i organizaii ale societii civile n ultimii ani, relaiile dintre ONU i organizaiile societii civile internaionale, regionale i chiar naionale s-au mbuntit considerabil. De altfel, Carta Naiunilor Unite prevede c Consiliul economic i social poate lua toate dispoziiile utile pentru a consulta organizaiile neguvernamentale care se ocup de chestiuni ce in de competena sa. Aceste dispoziii se pot referi la organizaii 209

internaionale i la organizaii naionale dup consultarea membrilor interesai de organizaie116. Astzi, mii de organizaii ale societii civile particip la marile conferine organizate de ONU i, bineneles, la alte activiti ale acesteia, din ce n ce mai mult n calitate de membru activ i nu doar de observator. Astfel, OSC particip i i exprim punctul de vedere n sesiunile extraordinare i n comisiile Adunrii Generale, se adreseaz membrilor Consiliului de Securitate, ia parte la unele comitete pregtitoare i sunt membre ale Consiliului de Administraie a anumitor programe i iniiative. De fapt, implicarea OSC n activiti ale ONU constituie un element-cheie al perfecionrii activitii acestei organizaii interguvenamentale mondiale. Pn n prezent, ONU era singura organizaie interguvernamental care avea prevzut n Carta sa elemente definitorii asupra relaiei sale cu societatea civil, chiar dac era vorba doar de Consiliul Economic i Social. De la nceput, OSC au participat, cu titlu oficial, la activitile Secretariatului, la procesele de deliberare, la munca de educaie i de informare, la activitile operaionale ale Naiunilor Unite. Organizaiile neguvernamentale pot cere statutul consultativ pe lng Consiliul Economic i Social i pot fi admise n urmtoarele trei categorii: statutul general este acordat organizaiilor mari neguvernamentale internaionale, care se intereseaz de cele mai multe domenii de activitate ale Consiliului; statutul special se refer la organizaiile ce posed o competen special n domeniile de activitate ale Consiliului; statutul de organizaie neguvernamental nscris pe lista referitoare la organizaiile nonguvernamentale, care se intereseaz de unul sau dou domenii de activitate ale Consiliului i pot fi consultate la cererea Consiliului sau a organelor subsidiare.
116

Carta ONU, art.71 (vezi Anexa 3).

210

n anii 60, adic n timpul Rzboiului Rece, chiar dac participarea OSC era tot mai frecvent, ele erau din ce n ce mai controversate i implicate n jocurile politice dintre cele dou blocuri militare. Unele ri occidentale, mai ales SUA, vedeau n numeroasele organizaii neguvernamentale, aparinnd rilor membre ale Pactului de la Varovia, adunri de comuniti i, invers, unele organizaii neguvernamentale occidentale anticomuniste erau considerate ca fiind finanate de CIA. Aceast polemic a influenat n parte Comitetul nsrcinat cu organizaiile neguvernamentale din Consiliul Economic i Social, cruia i sunt ncredinate cererile de acreditare pe lng consiliu. Acest Comitet, care numr acum 19 guverne, este singurul comitet interguvernamental consacrat exclusiv problemei ONG-urilor. Agravarea bnuielilor, care planau asupra organizaiilor neguvernamentale, a debutat cu un examen asupra acestei chestiuni. Prin Rezoluia 1296, din mai 1968, Consiliul stabilea noi proceduri de consultare, solicita rapoarte periodice ale organizaiilor neguvernamentale acreditate (mai ales privind detaliile despre contribuiile primite de la guverne), punea n practic o nou procedur pentru retragerea acreditrii. Toate acestea nu au produs schimbrile ateptate n acest domeniu de activitate. Totui, din anii 60, participarea ONG la evenimentele marcante ale ONU a nceput s devin preponderent. Astfel, participarea unui grup important de organizaii neguvernamentale la Conferina internaional asupra drepturilor omului (1968) i la Conferina asupra mediului (1972) a marcat o schimbare pozitiv n raporturile dintre ONU i astfel de organizaii. Acestea din urm nu mai erau tolerate, ci socotite un actor important al scenei mondiale. De altfel, perioada anilor 70 i 80 a adus cu sine intensificarea i diversificarea participrii organizaiilor societii civile la viaa i activitatea ONU. Astfel, OSC au participat la activiti att din domeniul operaiunilor ct i din 211

cel politic. n perioada menionat, ncrederea statelor membre i a Secretariatului n contribuia OSC la elaborarea politicilor generale a crescut, aa cum o dovedete participarea lor la Deceniul pentru mediu i la Deceniul pentru femeie, ca i la alte manifestri organizate de ctre ONU. Totodat, s-a putut observa un profund respect pentru capacitatea sporit a OSC de a influena activitile mondiale pentru dezvoltare, aa cum o arat lupta lor mpotriva apartheidului, n ameliorarea i creterea ajutorului public, inclusiv n domeniul alimentar. n acelai timp, OSC au aprut ca parteneri operaionali cu greutate, mai ales fa de crizele umanitare (Cambogia n 1979-1980 i Etiopia n 1984-1985). OSC au devenit din ce n ce mai active n aceast perioad i, treptat, i-au intrat n rolul cuvenit, mai ales prin participarea la audieri, dezbateri, reuniunile de informare i dialogul cu guvernele. Tot n aceast perioad se constat o cretere progresiv a importanei organizaiilor societii civile din Sud. n cursul anilor 90, s-a asistat la o amplificare spectacular a participrii OSC la toate activitile ONU. Participarea lor, ndeosebi la marile conferine, a deschis noi orizonturi, att n plan cantitativ, ct i calitativ. La Conferina asupra drepturilor omului (Teheran, 1968) i la Conferina asupra mediului (Stockholm, 1972) au participat numai organizaiile societii civile specializate i favorabile ONU, n majoritatea lor din Nord, care cutau s pun n discuie unele idei specifice i s le dezbat cu omologii lor tehnicieni din delegaiile naionale. De remarcat este c, ulterior, participarea se mbuntete, n sensul acceptrii tuturor OSC care doreau, att din Nord, ct din Sud, att cele agreate de ONU, ct i cele care nu-i erau favorabile acesteia. n acelai timp, s-a diversificat gama obiectivelor urmrite de organizaiile societii civile prin participarea la activitile ONU. Astfel, unele OSC fac presiuni pentru punerea n practic a unui parlament mondial, altele organizeaz edine educative sau 212

i prezint programele lor de o mare diversitate (de la domeniul educativ la cel economic). n acest mod, pentru prima oar, la nivel internaional, aceste manifestri au adunat, pe o tem precis, specialiti provenind din grupuri instituionalizate cheie: guverne, instituii specializate, ONG, sindicate, grupuri de reflexie, reprezentanii sectorului privat i ai mass-media, parlamentari, organizaii religioase i alte componente ale societii civile. Organizaiile societii civile, datorit diversitii lor structurale, a forei umane i financiare, a obiectivelor urmrite, a calitii membrilor lor, dei nu s-au dovedit unite, au artat c sunt n msur s-i asume un rol din ce n ce mai important i la nivel global, nu doar naional sau regional. Aceast intensificare a participrii OSC la activitile ONU vine s ntreasc aprecierea c, n prezent, se asist la constituirea unei viguroase societi civile internaionale. n acest context, un rol puternic favorabil apariiei i aciunilor societii civile internaionale l-a jucat, i, fr ndoial, l va juca i n viitor Internetul. Acesta a permis informarea oportun a tuturor celor interesai de activitile i manifestrile organizate de Naiunile Unite. Pe lng Internet, comunicaiile facile i transporturile relativ ieftine au permis OSC din Nord i Sud s fie prezente la toate activitile importante de oriunde din lume. n tabelul nr. 2 sunt prezentate unele date referitoare la participarea ONG-urilor la diverse activiti ale ONU, de-a lungul timpului117.

Tabelul nr.2 - Participarea organizaiilor societii civile la marile conferine organizate de ONU
Anii 1968 1972 1975 1985 1992 1993 1994 1995 1995 2001 2002 2002 Locul reuniunii Teheran Stockholm Mexico Nairobi Rio de Janeiro Viena Cairo Copenhaga Beijing Durban Monterrey Johannesbourg Tema conferinei Drepturile omului Mediu Anul internaional al femeii Sfritul deceniului femeii Mediu i dezvoltare Drepturile omului Populaie i dezvoltare Dezvoltare social A patra conferin asupra femeii Rasism Finanarea dezvoltrii Dezvoltare durabil Numrul noilor ONG acreditate 57 >300 114 163 1 378 841 934 1 138 2 600 1 290 107 737 ? 6 000 13 500 18 000 1 000 aproximativ - nu sunt date 30 000 300 000 15 000 aproximativ - nu sunt date 35 000 Numr de participani la Forumul paralel al ONG

117

Apud Les Socit civile et les Nations Unis ,n http://www. un.org/

O succint analiz a datelor statistice din tabelul nr. 2 pune n eviden att creterea numrului organizaiilor neguvernamentale, ce au participat la activiti importante ale ONU, ct i capacitatea lor de a-i asuma sarcini din ce n ce mai importante la nivel internaional. Aceste conferine au fost determinante pentru a mobiliza un larg evantai de actori neguvernamentali, incitndu-i s stabileasc contacte, s angajeze campanii de 214

213

alturare, s-i fac cunoscut experiena i punctul de vedere i s ncerce s influeneze deciziile interguvernamentale. OSC din rile din Nord au avut tendina s-i fac vizibile obiectivele prin campanii de presiuni, iar cele din Sud au cutat ndeosebi s stabileasc contacte. Aceast diferen de abordare a probat existena unor modaliti deosebite de concepere a cilor de realizare a obiectivelor de ctre OSC i nivelul lor, mai mare sau mai mic, de experien n domeniu. Potrivit sursei citate, cea mai mare parte a participanilor au rmas activi i dup ncheierea conferinei i s-au implicat n eforturile de nfptuire a sarcinilor stabilite i asumate de fiecare OSC, lund parte la activitile comisiilor Consiliului Economic i Social, n ciuda intensificrii frustraiilor datorate rezultatelor conferinelor i a faptului c acordurile nu au fost aplicate. Dei marile conferine au fost o util tribun pentru afirmarea puterii societii civile n politicile generale, stabilirea de contacte i formarea de grupuri de lucru, cea mai mare parte a analitilor a avut tendina de a califica relaia ca fiind simbiotic. Participarea societii civile a permis s se atrag atenia mass-media i parlamentarilor la nivel mondial, de a convinge guvernele s se intereseze mai serios i mai concret n abordarea chestiunilor ridicate i s controleze mai ndeaproape angajamentele luate la scar naional i mondial. De exemplu, OSC, care au participat la activitile ce au urmat Summit-ului pentru dezvoltare social, au publicat un Index118 cu angajamentele luate care descrie aciunile sau lipsa lor din partea guvernelor. Totui, participarea societii civile a contribuit uneori considerabil la obinerea, pe timpul conferinelor, a unui consens asupra unor chestiuni de politic general sensibil (n special, sntatea i drepturile femeii). Astfel, OSC au permis publicului s neleag unele probleme, s ptrund semnificaia procesului de elaborare a politicilor, au incitat la
118

concertarea eforturilor internaionale pentru a regla chestiunile referitoare la bunurile colective mondiale i au redus prpastia ntre aciunile guvernamentale i retorica politic. Aceasta dovedete c cele mai multe state membre i funcionarii ONU vd n participarea mai larg a societii civile la viaa internaional un aport pozitiv, sau cel puin o contribuie la reafirmarea democraiei. Probabil, aceasta este explicaia faptului c tot mai multe organizaii ale societii civile regionale i internaionale sunt recunoscute i acreditate pe lng Naiunile Unite. 2. Sistemul de acreditri ale OSC pe lng organisme ale ONU 2.1 Acreditarea pe lng Consiliul Economic i Social Conferina ONU asupra mediului i dezvoltarea a fost prima la care organizaii neguvernamentale au fost invitate la pregtirea ei, pe durata a doi ani. Aceast modalitate de participare a permis multor membri ai OSC invitate s constate cum se lucreaz la elaborarea politicilor la nivel naional i internaional. n plus, invitarea OSC la aceast conferin a consacrat importana societii civile n calitate de principal protagonist al dezvoltrii durabile. De altfel, OSC au nceput s fie invitate la sesiunile de negocieri informale premergtoare i la conferinele organizate de ONU pe diferite problematici de interes general pentru comunitatea internaional. De regul, delegaiile organizaiilor neguvernamentale stau lng delegaiile naionale guvernamentale, marcnd i n acest mod importana implicrii societii civile naionale n viaa internaional. Importana crescnd a conferinelor organizate de ONU i efectele lor asupra politicilor guvernamentale la nivel naional i pe plan colectiv, ca i interesul sporit pe care l 216

Ibidem, p. 3.

215

afieaz OSC organizaiilor interguvernamentale i a guvernrii mondiale au contribuit la creterea semnificativ a numrului de acreditri pe lng Consiliu prezentate de OSC i a lrgit diversitatea candidaturilor. Aceast tendin este convingtor ilustrat de numrul de acreditri solicitate n timp de OSC. Astfel, n anii 70 i 80, Consiliul a primit 20-30 noi cereri de acreditare pe an, iar n intervalul 1998-1999 numrul lor a trecut de 200, apoi de 400 n perioada 2000-2001 i de 500 n anii urmtori119. Creterea numrului acestui tip de cereri arat interesul OSC pentru activitile ONU. De fapt, obinerea acestui statut permite organizaiilor neguvernamentale s intre n posesia crii de identitate ONU care d acces la activitile acesteia, de la asistarea la reuniuni, la pregtirea i participarea la marile conferine organizate de Naiunile Unite. La rndul ei, o participare constant la aceste activiti ale ONU amplific influena OSC asupra acestei organizaii interguvernamentale.

Tabelul 3 - Privilegii i obligaii legate de acreditarea OSC pe lng Consiliul Economic i Social120 Statut general Toate Utilitate pentru lucrul Consiliului domeniile Statut consultativ pe lng Consiliu Da Desemnare de reprezentani la Da ONU Invitaie la conferinele organizate Da de ONU Posibilitatea de a propune chestiuni Da pe ordinea de zi a Consiliului Posibilitatea de a asista la Da reuniunile organizate de ONU Posibilitatea de a se exprima n faa Da Consiliului Posibilitatea de a distribui 2 000 de declaraii la reuniunile Consiliului cuvinte Posibilitatea de a distribui 2 000 de declaraii la reuniunile organelor cuvinte subsidiare Consiliului Posibilitatea de a se exprima la reuniunile organelor subsidiare Da Consiliului Obligaia de a prezenta rapoarte de Da patru ori pe an Privilegii/ Obligaii Statut special Anumite domenii Da Da Da Nu Da Da 500 de cuvinte 1 500 de cuvinte Da Da

119

Ibidem, p.4.

120

Idem.

217

218

2.2 Acreditarea pe lng Departamentul de informaii n prezent, aproximativ 1400 de organizaii neguvernamentale, cea mai mare parte a lor provenind din Nord, sunt acreditate pe lng Departamentul de informaii (circa 600 dintre ele figureaz i pe lista Consiliului Economic i Social)121. Aceste organizaii se angajeaz ca idealurile ONU s fie i ale lor, pe de o parte, i s difuzeze informaiile asupra activitii lor printre grupurile importante, prin buletine, reviste etc., pe de alt parte. Acreditarea pe lng Departamentul de informaii este condus de un comitet consultativ al organizaiilor neguvernamentale i nu se supune deciziilor interguvernamentale. Totui, ea nu obstrucioneaz accesul oficial la reuniunile interguvernamentale, cum sunt cele organizate de ctre Consiliul Economic i Social, dar permite obinerea unei cri de identitate ONU, care d accesul n cldirile i slile de reuniuni ale Naiunilor Unite. Practic, organizaiile neguvernamentale, pentru a-i pstra acreditarea, trebuie s fie active i s se implice n tot ceea ce organizeaz Departamentul de informaii. Anual, departamentul de informaii organizeaz o reuniune cu organizaiile societii civile, prilej cu care le informeaz despre activitile ONU i le ofer posibilitatea s dialogheze cu nali funcionari ai Naiunilor Unite.

3. Paleta relaiilor OSC cu organisme ale ONU Organizaii ale societii civile ntrein relaii oficiale i neoficiale sistematice cu diferite pri ale sistemului Naiunilor Unite. Printre aceste organisme se numr i urmtoarele122: Consiliul economic i social. Este principalul organ formal de consultare cu ONG. Exist comitete, compuse din 19 membri, ce se ocup de relaiile cu organizaiile neguvernamentale i de acreditarea lor. Noul su program de difuzare a informaiei, numit IRENE, are ca obiect favorizarea angajamentului organizaiilor societii civile din Sud. Peste 2200 de organizaii neguvernamentale ndeplinesc condiiile cerute, iar peste 500 sunt membre ale comitetului nsrcinat cu ONG-urile ce sunt acreditate pe lng Consiliul economic i social. Departamentul de informare. De asemenea, acest departament ntreine legturi oficiale cu 1400 de organizaii neguvernamentale, care, astfel, au acces n cldirile Secretariatului, n slile de reuniune i la documentele sale. El cuprinde o secie a ONG-urilor. Orientrile generale ale Seciei sunt stabilite de un comitet format din 18 ONG-uri. n fiecare an se in conferine DPI/ONG anuale timp de trei zile. O reuniune de informare lunar este organizat la cererea organizaiilor neguvernamentale. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). Nu are procedur de acreditare, iar orientrile sale reflect declaraia sa de politic general din iunie 1997. Fondurile Naiunilor Unite pentru Copii. UNICEF ntreine relaii oficiale cu 191 de ONG-uri. Programul Alimentar Mondial. PAM invit ONG-uri s asiste la reuniunile consiliului su de administraie n calitate de observator. Cuvntul le este dat la cerere. O reuniune anual de
122

121

Ibidem, p.5.

Cf. Liens des socit civile avec differents parties du system de Nation Unis, http://www.un.org/

219

220

consultare se ine ntre PAM i ONG-uri. Acestea din urm determin ordinea de zi i participarea. naltul Comisariat ONU pentru Refugiai. De asemenea, HCR invit ONG-urile s asiste la reuniunile consiliului su de administraie i la comitetul su permanent, n calitate de observatori i organizeaz reuniuni de consultare cu ele. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol. ONG-urile nu au un statut consultativ pe lng FIDA. Observatori ai ONG-urilor pot s asiste la reuniunile Consiliului de administraie. Din 1990, o reuniune de consultare este organizat n fiecare an. Un grup consultativ stabilete tema i participarea. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur. O sut nouzeci de ONG-uri au statut consultativ pe lng FAO, pot s asiste la reuniunile Consiliului de administraie i la Conferina FAO, precum i la reuniunile grupurilor de experi i la seminariile speciale. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur. Cinci sute optzeci de organizaii neguvernamentale au statut oficial pe lng UNESCO, care ntreine relaii operaionale i cu alte ONG-uri. Organizaia Mondial a Sntii. O sut optzeci de organizaii neguvernamentale au un statut special pe lng OMS, care se consult i colaboreaz i cu alte ONG-uri, ndeosebi naionale, sub rezerva acceptului guvernului. Organizaiile neguvernamentale pot participa la reuniunile OMS, dar nu au drept de vot. Fondurile Naiunilor Unite pentru Populaie. FNUAP are un comitet consultativ cu organizaiile neguvernamentale, compus din 30 de astfel de organizaii. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial. ONUDI ntreine relaii strnse cu unele dintre ONG-uri. Relaiile cu organizaiile neguvernamentale naionale se stabilesc cu acordul guvernului. ONG-urile pot participa la 221

reuniunile Consiliului dezvoltrii industriale i la Conferina general, precum i la alte reuniuni. Banca Mondial. Banca are, din 1982, un Comitet pentru organizaiile neguvernamentale, compus din 26 de ONG-uri i nali funcionari ai Bncii. Comitetul a fost descentralizat la nceputul anilor 90 la nivel regional. Acum, el face obiectul unui examen aprofundat. De asemenea, exist diverse grupuri consultative sectoriale de ONG-uri i de experi, precum i un grup extern consultativ pentru femei. Oficial, nu exist alte organizaii neguvernamentale acreditate, dar un mare numr dintre ele cer i obin acreditarea necesar ce le permite s asiste la reuniunile anuale ale BM i ale FMI, sub rezerva acordului guvernului rii de unde este respectiva organizaie. Aproximativ jumtate din proiectele finanate de BM fac apel la ONG-uri i aproape 60 de birouri de ar i zece departamente cu sediul dispus de interlocutori, aparin societii civile. Organizaia Internaional a Muncii. OIM este cel mai novator i cel mai vechi organism ce ntreine relaii oficiale cu ONG-urile. De la crearea sa, n 1919, OIM a avut mereu un Consiliu de administraie tripartit: guvernele, funcionarii i sindicatele. Programul Naiunilor Unite asupra HIV/SIDA. ONUSIDA reprezint inovaia cea mai recent. Consiliul su de coordonare al programului este compus din 22 de state membre, opt organizaii de sorginte interguvernamental i cinci ONG-uri (mai ales asociaii ale persoanelor infectate cu HIV/SIDA). Comisia de dezvoltare durabil. Aceasta ntreine un raport excepional cu actorii societii civile, este o comisie tehnic a Consiliului Economic i Social ce ncurajeaz dialogul multipartit, adic permite interaciunea ntre ONG i guverne asupra unui punct de pe ordinea de zi. Dezbaterea se

222

ncheie odat cu asumarea rspunderii ndeplinirii hotrrii adoptate. Practic, partenerii pentru o dezvoltare durabil vin s ntreasc procesul participativ al Comisiei dup Summit-ul mondial pentru dezvoltare social. Este vorba de o coaliie multipartit, ai crei membri s-au angajat public s realizeze un anumit numr de obiective ale dezvoltrii durabile. Comisia economic pentru Europa. Este o comisie regional. Practic, comisiile regionale furnizeaz o alt legtur cu actorii societii civile n cadrul activitilor economice i sociale ale ONU. De fapt, prin proximitatea lor fizic, comisiile regionale sunt mai accesibile societii civile din zona lor geografic. n plus, comisiile regionale i-au creat instrumente suplimentare pentru a ine seama de nevoile celor pe care i reprezint. De exemplu, Comisia economic pentru Europa a fcut o oper de pionierat n parteneriatele sale cu societatea civil n elaborarea i adoptarea unei convenii privind accesul la informaie, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu. Textul acestei convenii a fost rezultatul conlucrrii OSC cu actorii guvernamentali. Comisia drepturilor omului. Societatea civil a jucat un rol esenial n activitatea de elaborare a Declaraiei universale a drepturilor omului. Procedurile de lucru au fost stabilite de comun acord de ctre actorii guvernamentali i neguvernamentali implicai n realizarea acestei sarcini. De altfel, participarea societii civile la lucrrile Comisiei drepturilor omului este clar definit, strict reglementat i eminamente nepolitizat. Totui, acest angajament constituie un exemplu al contribuiei directe a societii civile la aplicarea i urmrirea instrumentelor internaionale importante. Curtea Penal Internaional. Crearea acestui organ este fructul unei colaborri neobinuite ntre un mare numr de ONG-uri (coordonate de Coaliia pentru Curtea Penal Internaional), de guverne (coordonate de Grupul de guvernare 223

animate de acelai spirit) i ONU. Coaliia, care numra 45 de organizaii la crearea sa n 1994, are acum peste 800 de astfel de organizaii. n cadrul ei, printre sarcinile ndeplinite de ctre ONG -uri se numr informarea, sensibilizarea i lobbyingul. Biroul de coordonare al afacerilor umanitare. Responsabilii programelor de ajutor umanitar i de elaborare a politicilor au ntreinut relaii cu societatea civil local i internaional, att n calitate de canal de asisten, ct i ca surs de informaii i analiz. Societatea civil joac un rol crucial n activitile Biroului de coordonare al afacerilor umanitare, care este o structur de coordonare interinstituii. De exemplu, n 1991, Comitetul permanent interorganizaii, al crui Birou de coordonare al afacerilor umanitare asigura secretariatul, includea i conductorii a cinci ONG-uri, efii secretariatului organismelor umanitare din sistemul ONU, ca i reprezentanii Bncii Mondiale i ai Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Comitetul permanent interorganizaii se reunete, o dat la trei luni, pentru a face recomandri de politic general asupra chestiunilor umanitare ale situaiilor de urgen. Din necesitate, Biroul de coordonare al afacerilor umanitare colaboreaz cu sectorul privat n aplicarea directivelor emise de ONU. Echipa de lucru constituit n acest scop, care cuprinde Pactul Mondial al ONU, Forumul Afacerilor Umanitare, Camera internaional de comer i responsabilul Biroului de coordonare al afacerilor umanitare, se reunesc sistematic pentru a determina nevoile de ajutor umanitar n vederea mobilizrii sectorului privat cu contribuii voluntare n contrapartid. Adunarea General a ONU. ONG-urile au fost ascultate pentru prima oar de o Comisie a Adunrii Generale n noiembrie 1993, n perioada de pregtire a Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii. Cu aceast ocazie, edina a fost oficial suspendat, dar delegaii au rmas n sal pentru a-l asculta pe Preedintele Comitetului de 224

Planificare al ONG-urilor. Dup acest moment, ONG-urile au intervenit n numeroase edine plenare n timpul sesiunilor extraordinare ale Adunrii Generale, ridicnd probleme precum populaia lumii, micile state insulare, drepturile femeilor, mediul social i lupta mpotriva HIV/SIDA. Relaiile cu Consiliul de Securitate al ONU. ONG-urile au legturi i cu Consiliul de Securitate. Astfel, ele au organizat reuniuni de informare a membrilor Consiliului de Securitate asupra unor subiecte specifice, cum ar fi, de exemplu, cea a copiilor soldai. Astfel de edine nu sunt instituionalizate, dar sunt acceptate de majoritatea membrilor Consiliului de Securitate. ntlniri la nivel nalt i sesiuni extraordinare ale ONU. Reuniunile la nivel nalt sunt cele care ofer cel mai bun prilej pentru ONG-uri de a participa la activitile ONU. Astfel, Conferina de la Rio a ncurajat participarea unui mare numr de actori neguvernamentali i a asigurat meninerea participrii i la activitile ulterioare acestei ntlniri la nivel nalt. Mai mult, Conferina Habitat II a asociat ONG-urile la redactarea proiectului de decizie, strduindu-se s includ printre participani oficiali i autoritile locale i a propus un mecanism de conducere cvadripartit pentru ceea ce va urma acestei conferine. La rndul su, Conferina internaional asupra finanrii dezvoltrii a inut audiene cu reprezentanii ONG-urilor i ai sectorului privat. ntlnirea mondial la nivel nalt asupra societii informaionale a creat un Birou special al societii civile, primul n sistemul ONU, pentru a facilita contribuiile i participarea organizaiilor societii civile la acest proces. 4. Tendine n evoluia relaiilor OSC cu ONU Acum civa ani, participarea organizaiilor societii civile la reuniunile ONU erau pasive, n afara ocaziilor de 225

lobby pe culoare. Aceste organizaii aveau acces n slile de reuniuni, limitndu-se s observe fr a lua parte la dezbateri. Ele puteau cere cuvntul, iar Preedintele putea fi sau nu de acord cu aceasta. De regul, declaraiile OSC se fac la sfritul edinei, cnd numeroase delegaii sunt deja plecate din sal, ceea ce face ca interveniile lor s nu aib efectele scontate. Participanii societii civile pot organiza grupuri de lucru n vederea elaborrii de strategii de convingere. Cele care au posibilitatea pot distribui declaraii scrise, care pot s ajung la cei vizai. De asemenea, ele pot distribui materiale de informare, dar nu au dreptul de a le remite n minile delegaiilor, cci aceast ultim practic suscit adesea plngeri. Ele nu particip la negocieri, dar pot asista la acestea, cci sunt publice. La fel, ele pot ine o conferin de pres n cursul creia i fac cunoscute opiniile. Totui, n cadrul ultimilor ani, s-au nregistrat progrese, cci diverse organe au jucat un rol de pionier stabilind noi modaliti i deschiznd poarta influenei societii civile. n numeroase privine, aceste modaliti au fcut superflue aa-zisele privilegii ale acreditrilor menionate n tabelul 3. Numeroase departamente ale ONU, chiar fonduri i programe, ca i instituii specializate, au propriile lor aranjamente i coordonatori pentru colaborarea cu organizaiile societii civile. Unele au fost descrise deja. n plus, coordonarea mai larg, nglobnd instituii specializate, se realizeaz prin intermediul schimbului de informaii ntre coordonatorii ntregului sistem, convocai de Serviciul de legtur cu organizaiile neguvernamentale. Acest nou organ a fost creat n vederea coordonrii activitilor sistemului ONU n lupta mpotriva VIH/SIDA. Este primul organism al ONU care numr actori neguvernamentali n structura de conducere. Consiliul su de coordonare al programului cuprinde 22 de guverne, opt

226

organisme ale ONU i cinci ONG-uri, din care asociaii de persoane infectate cu VIH/SIDA. n acelai timp, n ultimii ani, au aprut noi structuri la nivelul ONU care se ocup de probleme mondiale, din care fac parte i ONG-uri. Aceste structuri sunt multipartite, prin natura lor, i se ocup de o problem sau o chestiune specific. Conducerea lor este participativ, toi partenerii avnd aceleai drepturi. Aliana mondial pentru vaccinuri i imunizri este un exemplu de acest tip. Aici este vorba de un parteneriat de colaborare, care reunete instane multilaterale i bilaterale, de la bnci internaionale de dezvoltare, fundaii, industria farmaceutic, ONG-uri, ca i programe naionale de sntate public. Obiectivul su este de a crete finanarea activitilor legate de vaccinare, mai ales elaborarea de msuri eficace, pentru a se asigura c serviciile de sntate i vaccinare sunt accesibile celor care au cea mai mult nevoie. 5. Concluzii privind relaiile Naiunilor Unite cu societatea civil Prezena societii civile la ONU a fost mereu caracterizat printr-o dihotomie: pe de o parte, dorina statelor membre de a permite participarea sa, i, pe de alt parte, cea de a rmne stpni pe situaie. Aceast contradicie a fost sursa rupturii i a disonanei, fcnd ca relaia dintre societatea civil i ONU s cunoasc o variaie sistematic. Treptat, ns, organizaiile societii civile au fost acceptate oficial la o serie de activiti ale Naiunilor Unite, n calitate de consultant. Desigur, au fost definite condiiile i procedurile de acreditare i de participare la conferinele internaionale organizate de ONU. n acest sens, se cuvin menionate eforturile Adunrii Generale a ONU de a stabili criteriile, condiiile i procedurile practice de interaciune cu organizaiile societii civile. 227

Pornind de la rezultatele pozitive ale colaborrii OSC cu organisme i instituii ale ONU, este de ateptat ca aceast activitate s se dezvolte. Totui, nu trebuie omise din aceast ecuaie complex i unele dezavantaje ale colaborrii cu OSC. Printre acestea se afl: numrul i diversitatea foarte mare a OSC; existena unor minusuri organizatorice din partea ambelor pri implicate; fragilitatea organizaiilor locale; poziii adesea divergente ale organizailor neguvernamentale; relaii ncordate cu guvernele i uneori lipsa independenei organizaiilor societii civile. Coordonarea relaiilor cu societatea civil n cadrul sistemului ONU este asigurat n mare parte de consiliul efilor de secretariat ai organismelor Naiunilor Unite pentru coordonare (CCS) i organele sale subsidiare - mai ales Comitetul de nalt nivel nsrcinat cu programe. Coordonarea n cadrul ONU (Secretariatul, fondurile i programele direct gestionate de el) este asigurat, n principal, de Consiliul de gestionare. Aceste dou instane au abordat n mai multe reprize, n cursul ultimilor ani, aceast problem nerezolvat a ONG-urilor. Dei importana societii civile a fost recunoscut, aceste dezbateri nu au ajuns la aciuni concertate i nici la rezultatele ateptate. Aceast situaie reflect punctele de vedere divergente exprimate de statele membre. Administraia a subliniat importana adoptrii unei relaii trilaterale, incluznd guvernele n dialogul cu societatea civil i invers, fcnd att ct s-a putut face, n vederea evitrii eroziunii legitimitii ONU n ochii organizaiilor societii civile i ai publicului. Totodat, creterea rapid a numrului OSC i multiplicarea cererilor lor, ca i absena definirii clare a criteriilor de selecie i acreditare, sunt percepute ca fiind probleme serioase. Acreditarea organizaiilor neguvernamentale pe lng Consiliul Economic i Social sau la marile conferine devine din ce n ce mai dificil, ca urmare a criteriilor i condiiilor impuse. n plus, unele state rezist lrgirii 228

activitilor organizaiilor neguvernamentale i pun la ndoial legitimitatea, reprezentativitatea, sursele lor de finanare, ca i tactica de a fi pe scen i de a culege fonduri. Fenomenul punerii n concuren a problemelor de pe ordinea de zi este ntrit de globalizare, dar, n acelai timp, parteneriatele constructive s-au multiplicat. O alt problem spinoas subzist, cea a impasului generat de accesul organizaiilor societii civile la Adunarea General. Aceast chestiune prezint riscul de a fi din ce n ce mai politizat, acum cnd au aprut divergene ntre UE i SUA n ceea ce privete guvernarea mondial. De asemenea, exist divergene ntre rile din Sud. Nu mai exist o delimitare net ntre Nord i Sud. S-a vzut acest lucru pe timpul ultimelor demonstraii generate de unele reuniuni internaionale. De aici ntrebarea pe care i-o pun unele state membre i unii reprezentani ai administraiei ONU cu privire la reconsiderarea acreditrii ONG pe lng Consiliul Economic i Social i la marile conferine organizate de Naiunile Unite. Dezbaterile ce au urmat manifestaiilor masive de la Seattle i de la Praga s-au referit la necesitatea diminurii temerii publicului n privina globalizrii i a guvernrii mondiale, ca i asupra rolului important al organizaiilor societii civile n ridicarea acestor chestiuni. Totodat, a fost abordat fenomenul de violen i de perturbare a ordinii publice n timpul reuniunilor internaionale organizate de ONU. Administraia estimeaz c a venit momentul s se examineze chestiunile de transparen a ONG-urilor i de revedere a modalitilor lor de acreditare, ndemnndu-le la autodisciplin i o mai bun organizare. n acelai timp, trebuie menionat c doar un numr redus de organizaii ale societii civile acreditate la ONU au luat parte la manifestaiile panice sau la cele violente ce au nsoit aproape toate conferinele internaionale organizate de Naiunile Unite.

Dezbaterile ulterioare au luat not de sentimentul de frustrare n cretere al societii civile, motivat, pe de o parte, de absena rspunsului guvernelor la preocuprile sale i abandonul lor privind obligaiile internaionale contractate i, pe de alt parte, sentimentul c sistemul Naiunilor Unite tinde s se apropie de sectorul privat i s ia o poziie favorabil globalizrii. Se estimeaz c ONU ar trebui s recunoasc valoarea contribuiilor aduse de societatea civil i s in seama de preocuprile sale. Pe de alt parte, ar fi necesar s se examineze cu grij legitimitatea organizaiilor societii civile i surselor lor de finanare, mai ales n ceea ce le privete pe cele implicate n tulburrile din timpul marilor reuniuni internaionale. De asemenea, ONU ar trebui s pun n valoare organizaiile societii civile la care globalizarea are efecte pozitive i s caute parteneriate constructive, mai ales n ceea ce privete campania n favoarea obiectivelor dezvoltrii mileniului. Administraia se declar preocupat de concurena chestiunilor puse pe ordinea de zi de guverne i de societatea civil, ca i de numrul crescnd al ntrebrilor emannd de la guverne privind legitimitatea, reprezentativitatea i sursele de finanare ale unor organizaii ale societii civile i impresia unor state membre c aceste organizaii ar putea aduce atingere prerogativelor statelor membre n procesul lurii deciziilor interguvernamentale. Se pare c o apropiere coordonat, la nivelul sistemului, s-ar dovedi necesar n cazul societii civile. Ca prim demers pe calea unei mai mari cooperri, Consiliul efilor de secretariat a rugat Comitetul de nalt nivel nsrcinat cu programele s ntreprind un studiu asupra strii de colaborare ntre organismele sistemului i OSC, subliniind

229

230

aspectele politice generale n aceast colaborare i s in cont de activitatea Grupului de personaliti eminente123. Exist preocupri, probleme i dezechilibre n relaiile societii civile cu ONU pe care le evoc toi actorii implicai n derularea lor (preocupri ale guvernelor, ale ONU i ale societii civile). a) Preocupri ale guvernelor Multiplicarea numrului de organizaii ale societii civile este un subiect al preocuprilor. Unele guverne consider c fenomenul are ca efect trangularea sistemului, ncetinirea procesului de luare a deciziei i de ndeprtare a negocierilor interguvernamentale de subiectul lor principal. Ele estimeaz c ONU este foarte deschis societii civile, ceea ce poate pune probleme n materie de securitate, n special de la evenimentele din 11 septembrie 2001 din SUA i incidentele ce au survenit pe timpul reuniunilor internaionale de la Seattle i Praga. Pentru unele guverne, organizaiile societii civile participante la procesele interguvernamentale vin n esen din Nord i caut s impun un model cultural occidental, care nu este compatibil cu organizarea multicultural, ce promoveaz egalitatea ntre diferitele regiuni ale lumii. Exigenele OSC sunt socotite excesive sau nerealiste, n special cele care privesc accesul lor n sala Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate sau participarea lor la procesul decizional. Punerea n practic a cererii lor ar implica, ntr-adevr, s se depeasc dispoziiile Cartei ONU. Anumite guverne gndesc c ar trebui s se raionalizeze consultrile cu societatea civil, pentru a le face mai eficace. Acum se studiaz posibilitatea de a limita numrul interveniilor organizaiilor societii civile la reuniunile la care

123 Vezi Groupe de personnalits charges par le Secrtaire gnral dexamine les liens entre l Organisation des Nations Unies et le socit civile, http://www.un.org/

sunt invitate, veghind totodat ca experiena i punctele lor de vedere s fie luate n seam. Legitimitatea, transparena i inteniile afiate de societatea civil sunt puse n discuie. Un mare numr de ONG-uri acreditate sunt dinainte considerate ca grupuri de presiune a unor pri interesate. Cei mai muli estimeaz c ele nu sunt obligate s-i justifice aciunile, n timp ce ele cer din ce n ce mai mult acest lucru guvernelor. Numeroase guverne apreciaz c, n msura n care ele sunt alese, ele reprezint cu adevrat societatea. b) Preocupri ale organizaiilor societii civile Actorii societii civile apreciaz c nu sunt suficient nelei i nici luai n serios de guvernele i Secretariatul ONU. Acestea le ndeprteaz de procesul de decizie a reuniunilor organizate de ONU, de dezbaterile i manifestrile speciale i diversitatea lor nu este recunoscut. Organizaiile societii civile au sentimentul c discursul guvernelor i al Secretariatului ONU referitor la participarea lor nu are efectele ateptate. Accesul n cldirile ONU i la reuniuni este mai dificil de civa ani. Ele doresc ca ONU s fac mai multe eforturi de difuzare a informaiei i a comunicrii, precum i acceptul noilor categorii de actori ai societii civile, cum ar fi micrile sociale, participante la lucrrile sale. De asemenea, ele se ateapt ca ONU s respecte un anumit echilibru ntre societatea civil i sectorul privat n privina accesului. Totodat, OSC apreciaz c procedurile ce le dau accesul i acreditarea pe lng ONU este politizat, lung i birocratic. Ele doresc ca ONU s coordoneze i s simplifice procedurile de acreditare i s dea consemn mai clar serviciilor i organelor implicate n acest domeniu. Cererile de acces n slile Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitate continu s vin i organizaiile se tem c nu toate vor primi un rspuns favorabil. n acelai timp, se apreciaz c accesul la 232

231

documentaie este nesatisfctor i ar trebui revzut n ntregime. n conformitate cu misiunea pe care i-a dat-o, de a rspunde cu prioritate nevoilor populaiilor srace, ONU ar trebui s dea cuvntul organizaiilor societii civile din Sud, s le ofere sprijin i s le ntreasc capacitile. Aceste organizaii au nevoie mai mult de fonduri, de formare i de informare, pentru a putea participa mai eficace la lucrrile Naiunilor Unite. OSC consider c cererile care le sunt adresate de guverne i de Secretariat n direcia unei mai mari transparene constituie ameninri voalate ce vizeaz s limiteze participarea lor i afirm c ele emit raporturi ctre cei care le-au ales. Fiind vorba de adoptarea eventual a unui cod de conduit, ele estimeaz c erorile comise de ctre unele ONG-uri nu ar trebui s duc la adoptarea unor coduri draconice care ar putea s le mpiedice libertatea de aciune. c) Preocupri ale ONU Cei mai muli dintre nalii reprezentani ai Secretariatului ONU apreciaz c Organizaia nu i-a putut adapta relaia cu societatea civil la schimbrile rapide survenite n lume. Dei a luat un numr de msuri novatoare, nu trage mereu suficient profit din contribuia pe care ar putea-o aduce societatea civil asupra chestiunilor de fond. Ar trebui ca ONU s-i modifice considerabil comportamentul vizavi de societatea civil, ar trebui s-i multiplice eforturile de comunicare extern i intern, dac vrea ca societatea civil s-i ndeplineasc rolul su aa cum este prevzut n Carta Naiunilor Unite. Participarea societii civile la conferinele i sesiunile extraordinare sufer de o lips de constan i coeren. Exigenele complexe i foarte diverse n materie de acreditare sunt n contradicie cu mesajul de primire pe care ONU caut s-l trimit societii civile. Regulile ce reglementeaz 233

participarea nu sunt prea clare i las adesea decizia stabilirii participrii la un proces guvernamental sau altul la discreia preedintelui sau conductorilor politici. Trebuie ntrite relaiile cu organizaiile societii civile din rile n dezvoltare, ceea ce necesit resurse umane i financiare, care, din pcate, nu sunt nc disponibile. Capitolul IX. Societatea civil i securitatea uman 1. Securitatea naional-obiectiv major al statului Orice stat este profund preocupat de prezervarea i promovarea intereselor sale fundamentale, care pot face obiectul nu doar al unor agresiuni militare, ci i al altor tipuri de agresiuni i de ameninri de natur extrem de divers (politic, economic, diplomatic, cultural, informaional, psihologic, biologic etc.). n faa multora dintre acestea din urm, orice armat sau alian politico-militar este neputincioas. S ne amintim de atentatele teroriste, din 11 septembrie 2001 din SUA, de cel din 11 martie 2004 din Spania, sau de cel din iulie 2005 din Londra, ca o dovad a posibilitii manifestrii unor agresiuni asimetrice mpotriva oricrui stat. O alt ameninare asimetric este cea reprezentat de factorul demografic creterea populaiei n rile n dezvoltare, migraia ilegal, pauperizarea populaiei, mbtrnirea populaiei n rile dezvoltate. De aceea, n ultimii ani s-a impus concepia potrivit creia se cer aprate interesele fundamentale ale statelor, prin metode adecvate i flexibile genului de risc i ameninare manifeste. Provenit din latinescul securitas-securitatis, termenul securitate nseamn faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena 234

oricrui pericol, sentimentul de ncredere i de linite pe care l va da cuiva absena oricrui pericol.124 Totui, securitatea cuiva, persoan, grup uman, comunitate uman, stat sau uniune de state nu este sinonim cu absena oricrui pericol real sau imaginar, ci cu existena unui ansamblu coerent de metode, tehnici i procedee de control i gestionare a riscurilor i ameninrilor de orice natur. Orice persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora. Astfel de condiii sunt reprezentate n principal de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic etc. a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i n societate, n general; climat de ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; norme i reguli de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai diferitelor grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state. Prin urmare, se poate afirma c securitatea este o stare reprezentat de sistemul condiiilor favorabile, interne i internaionale, ecologice, sociale, economice, militare, diplomatice, politice, informaionale i culturale n care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului romn, care are ca domeniu de referin valorile, interesele i necesitile naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil, care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea
Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1998, p. 969.
124

constituional i se nfptuiete n contextul securitii regionale, euro-atlantice i globale125. Prin urmare, securitatea naional este atributul fiecrui stat independent i suveran. Aceasta se refer la faptul c fiecare stat naional are obligaia de a asigura toate condiiile ca cetenii si s se simt n siguran, la adpost de orice risc, pericol sau ameninare, att timp ct se comport i acioneaz potrivit normelor i regulilor stabilite de societate. Practic, securitatea naional i propune ca obiective garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea statului naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice, asigurarea unui nivelul de trai decent populaiei, protejarea i promovarea intereselor naionale n lume. Aceste obiective se realizeaz prin mijloace politice, juridice, diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii publice, informaii i prin cooperare cu statele i organizaiile politice, economice i de securitate din spaiul zonal, regional i internaional. Fiecare stat naional i particularizeaz aceste obiective i acioneaz consecvent, sistematic i permanent pentru ndeplinirea lor. Pentru Romnia, strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului romn i vizeaz, cu prioritate, domeniile i activitile consacrate strii de legalitate, siguranei ceteanului, securitii publice i aprrii naionale. Securitatea naional se ntemeiaz pe acceptarea i aplicarea normelor internaionale, de soluionarea prin negociere a problemelor litigioase, respectarea drepturilor omului i promovarea relaiilor de bun vecintate cu toate
125

Strategia de securitate naional a Romniei (proiect), Bucureti, 2006, p.3.

235

236

statele din zon, pe implicarea activ n gestionarea crizelor de orice fel, din zon, regiune i lume. n concluzie, se poate spune c securitatea naional este o stare n care viaa i activitatea cetenilor unei ri se deruleaz n absena ameninrii de orice fel. Pe de alt parte, securitatea naional se construiete de ctre fiecare stat innd seama de sursele interne de care acesta dispune efectiv i de sprijinul extern pe care poate conta. 2. Securitatea uman a individului i securitatea uman global - obiective eseniale ale comunitii internaionale n prezent, pe plan mondial, se rspndete tot mai insistent concepia potrivit creia piesa de rezisten a securitii naionale i a securitii globale o reprezint fiina uman, ca parte intrinsec a unei comuniti. Omul, ca element fundamental al societii, reprezint sursa i resursa oricrei forme de organizare social. Omul transcende toate graniele dintre domeniile i nivelurile sistemului social126. n acest context, accentul este pus pe individ, indiferent de statul al crui cetean este, de etnia creia aparine, de religia pe care o mprtete. O asemenea abordare i, bineneles, opiune politic i face simit tot mai mult prezena dup ncheierea Rzboiului Rece, cnd securitatea populaiei, respectiv a omului, ca fiin uman, a devenit o preocupare sistematic i relativ constant a comunitii internaionale. De altfel, n literatura de specialitate sunt multiple referiri la conceptul de securitate uman127.

Alexandra SARCINSCHI, Omul - subiectul securitii naionale i internaionale, n volumul Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura UNAp, 2005, p. 61. 127 Vezi Helene VIAU, La thorie critique et le concept de scurit en Rlations internationales, http://www.er.uqam.ca/nobel/cepes/

126

Acum, accentul, se pune tot mai mult pe diseminarea concepiei privind conceptele de securitate uman i securitate global. Se pleac de la faptul c, fa de perioada Rzboiului Rece cnd se cunotea cu precizie cine reprezenta o ameninare pentru securitatea statelor, i anume, agresiunea militar extern venit din partea unuia dintre cele dou blocuri politico-militare, n prezent, paleta riscurilor i ameninrilor s-a diversificat i nu se mai poate indica cu claritate locaia sursei lor. n plus, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale i internaionale au dobndit un profund caracter global. De aceea, la ameninri planetare rspunsurile trebuie s fie tot globale. n acest context, au sporit preocuprile comunitii mondiale fa de garantarea i asigurarea securitii umane, n special, i a celei globale, n general. Astzi, se vorbete de securitatea uman. ONU s-a implicat profund n protecia demnitii umane. Lupta pentru integritatea persoanei se constituie n scopul esenial i legitim al zilelor noastre. Aceast percepie a securitii pare s se deosebeasc fundamental de concepia clasic a securitii statului, care era evaluat n termeni de capacitate militar i de aprare a teritoriului naional. De acum nainte, ceea ce primeaz este punerea individului la adpost de fric i de vulnerabiliti al cror obiect poate fi acesta, att din punct de vedere economic, ct i social sau cultural128. Astzi, lumea se ntemeiaz (sau cel puin ctre aceasta tinde), pe recunoaterea crescnd a importanei individului uman ntr-o manier semnificativ, att n vorbe, ct i n fapte, n aciunile politice i nu numai. Practic, lupta pentru securitatea uman cuprinde dou serii de aciuni complementare: 1) s permit o intervenie a comunitii internaionale mai rapid i mai eficace n caz de crize. O prim aplicare a acestei preocupri a comunitii internaionale fa de securitatea uman a unei populaii din
Frederic Ramel, Scurit humaine: un concept pour penser le XXeme sicle?, http://generis.fr.st
128

237

238

interiorul unui stat este consemnat, pentru prima dat, n 1991, cnd Consiliul de Securitate al ONU califica drept ameninare contra pcii o atingere a securitii civililor din interiorul unui stat independent i suveran. Prin acest fapt, s-a deschis larg poarta consecinelor aplicrii capitolului al VII-lea al Cartei ONU, inclusiv folosirea forei. Acest caz de intervenie umanitar a urmrit s pun capt represiunii populaiei civile irakiene, inclusiv n zonele populate de kurzi care amenina pacea i securitatea internaional129. Dup acest prim pas, deosebit de important i de semnificativ pentru noua optic asupra securitii globale, au fost adoptate i alte hotrri similare. De acum nainte, soarta indivizilor i a comunitii creia aparin nceta s mai fie doar de resortul statului ai crui ceteni erau i intra n competena organizaiilor regionale i internaionale, care au ca menire garantarea securitii umane individuale i globale; 2) s fortifice aciunea sectorului privat, care trebuie, de asemenea, s-i asume responsabiliti n domeniul securitii umane. n acest sens, se poate aminti c numeroase ntreprinderi private au aderat la Pactul Mondial al Secretarului General al ONU de susinere material a luptei pentru garantarea i asigurarea securitii individului uman. Punerea individului uman, i, implicit, a populaiei din care el face parte n centrul preocuprilor internaionale constituie, totodat, o reorientare a politicii de ajutor n dezvoltare, prin centrarea sa pe dezvoltarea uman. Bunstarea individului uman este vzut, astzi, ntr-o multipl determinare, ce depete simpla limitare la factorul economic. n acest context, se au n vedere factori cum sunt: longevitatea, sntatea, accesul tuturor la educaie i la un nivel

129 Julliette, Voinov-Kohler, La scurit globale: Une approche exhaustive de menaces envers la scurit de lindividu, http://www.deza.admin.ch/ressourses/deza .product-f_337.pdf, p.5

de via decent, lrgirea gamei alegerilor individului, drepturile omului. n acelai timp, recunoaterea c exist i alte ameninri la adresa securitii individului i a populaiei dect cea militar delimiteaz mai clar coninutul securitii internaionale, aa cum este aceasta conceput de organizaiile internaionale i regionale, ce au ca obiect preocuparea pentru asigurarea condiiilor adecvate traiului oamenilor n linite, n siguran i pace. Desigur, la eforturile struitoare ale organizaiilor menionate se adaug cele ale statelor democratice care au capacitatea de a susine corespunztor activitatea referitoare la securitatea cetenilor lor. Printre ameninrile la adresa securitii individului se numr: violarea sistematic a drepturilor omului, interdicia ca organizaiile umanitare s ajute populaia aflat n suferin, accesul tuturor persoanelor la educaie, la sursele de ap i de hran, la asistena medical de baz. Orice persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora. Astfel de condiii sunt reprezentate, n principal, de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control din partea individului, al grupului uman i/sau al statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic i/sau psihic a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i n societate, n general; climatul de ncredere ntre statele lumii, bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; normele i regulile de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai diferitelor grupuri i comuniti, ai unor state i uniuni de state.

239

240

Prin urmare, se poate considera c securitatea uman global este acea stare de normalitate a mediului de securitate planetar, n care riscurile i ameninrile care ar putea aduce atingere integritii fizice i psihice ale persoanei, precum i a bunurilor materiale ale acesteia, se afl sub controlul eficace al celor care gestioneaz activitatea oamenilor att la nivel naional, ct i global. Altfel spus, securitatea global nu reprezint o stare n care pericolele i ameninrile la adresa individului i a populaiei din care face parte, precum i a stabilitii i pcii n lume sunt absente, ci constituie o stare de echilibru dinamic, rezultat al multiplelor i complexelor interaciuni dintre statele lumii, dintre acestea i actorii nonstatali, n desfurarea fireasc a vieii i activitii umane de pretutindeni. n concluzie, se poate afirma c securitatea individului uman i a populaiei din care el face parte constituie obiectivul principal att al fiecrui stat naional, ct i al comunitii internaionale. Implementarea acestui concept este posibil s se dovedeasc: o resurs politic ce va da legitimitate aciunilor comunitii internaionale de prezervare a securitii umane; o nou valoare ce va permite emergena unui regim de securitate inedit fondat pe o veritabil colaborare multilateral ntre instituiile internaionale; o premis a compatibilitii ntre exercitarea suveranitii statelor, n plan juridic, i principiul neamestecului n treburile interne. 3. Securitatea uman - dimensiune a securitii naionale Pentru orice guvern, nici o funcie sau obligaie nu poate fi mai important dect aceea de a asigura protecia i securitatea cetenilor si. Astzi, toi cetenii sunt contieni c lumea este din ce n ce mai interdependent, complex i periculoas. Amplificarea terorismului internaional i ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase 241

la nivel planetar genereaz provocri la adresa societii umane i zdruncin sentimentul de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii. Eliberarea de fric i aprarea mpotriva nevoilor sunt formulele consacrate de definire a securitii umane. Adesea calificat drept securitate axat pe persoane, ea plaseaz oamenii, mai curnd dect statele, n inima refleciilor asupra securitii. Securitatea uman pune n eviden legturile complexe i adesea ignorate care exist ntre dezarmare, drepturile omului i dezvoltare. Securitatea, ca valoare de dezvoltat, este unul dintre elementele fundamentale care preocup familiile. Ea este o situaie n care pericolele de ordin material, fizic sau moral sunt controlate de o manier capabil s apere sntatea i bunstarea indivizilor i a comunitii. Aceast definiie afirm c securitatea uman are dou componente: una, obiectiv, care se raporteaz la prezena sau absena pericolelor reale; alta, subiectiv, care se raporteaz la ceea ce simt cetenii n legtur cu securitatea lor. Cu ct teama, frica i disconfortul vor fi mai mari, cu att sentimentul de securitate va fi mai sczut. Aceste dou componente se influeneaz reciproc i sunt de nedesprit. Trei condiii eseniale descriu nivelul optim de securitate uman ntr-o comunitate, n termeni de ateptri: un control al pericolelor; respectul integritii fizice, materiale sau morale a persoanei; un climat de coeziune, de pace social i de echitate ce protejeaz drepturile i libertile persoanelor. Prin urmare, securitatea uman are drept pies de rezisten individul uman, ca element fundamental al societii. Ea reflect concepia asupra securitii individului uman. Potrivit respectivei concepii, omul, ca membru al unui grup uman integrat n societate, este n centrul preocuprilor

242

acesteia din urm, atenia centrndu-se, nu pe stat, ci pe comunitatea din care face parte individul.130 Studiul citat afirm c dou tipuri de factori dau dimensiunea acestui concept: 1) factorii interni, n care se includ inexistena unui sistem de valori, dezechilibre economice, degradarea standardelor de via, scderea accesibilitii la sistemele de educaie, creterea ratei omajului, dezvoltarea pieelor informale, alterarea mediului nconjurtor i lipsa unor mijloace eficiente de a aciona, creterea incapacitii sistemelor sociale i de sntate de a rspunde noilor provocri; 2) factorii externi care amenin realizarea securitii individuale - sistemul de securitate internaional, instabilitatea politic, tensiunile politice, economice, sociale, naionale i militare, creterea criminalitii internaionale i dezvoltarea traficului de materiale radioactive. Securitatea unei persoane trebuie perceput ca fiind, ntr-un fel, arta de a prezerva sntatea, existena, chiar viaa acesteia. De aceea, securitatea individual nu mai poate fi redus doar la nelesul su pur militar. Ea este mult mai cuprinztoare, incluznd n coninutul su dezvoltarea economic, justiia social, protecia mediului, democratizarea, respectul fa de drepturile omului i normele de drept. n sens larg, securitatea individual cuprinde mai mult dect absena conflictelor violente. Ea se refer la drepturile omului, buna guvernare, accesul la educaie i servicii de sntate, precum i sigurana c fiecare individ are oportunitatea i posibilitatea de a alege liber maniera n care s-i dezvolte propriile potenialiti. Absena nevoilor, lipsa fricii i libertatea generaiilor viitoare de a moteni un mediu natural sntos sunt caracteristicile definitorii i interdependente ale securitii individuale.

Studiul lui Julliette Voinov-Kohler131 face o serie de consideraii asupra securitii umane: 1) definete, n sens restrns, securitatea uman din perspectiva ameninrilor la care fiina uman este supus. n acest context, se apreciaz c securitatea uman vizeaz: integritatea fizic a individului mpotriva oricrui tip de violen; ameninrile referitoare la individul uman sunt strns legate de situaiile conflictuale (folosirea minelor terestre, proliferarea armelor uoare, protecia civililor n conflictele militare, securitatea n taberele de refugiai, respectarea drepturilor umanitare de ctre actorii nonstatali); pericolele i ameninrile independente de un conflict, dar destabilizatoare pentru individ (terorismul, cibercriminalitatea, traficul de fiine umane, splarea banilor etc.); 2) apreciaz c, n sens larg, securitatea uman global este o preocupare pentru toi. Totodat, acestui neles al securitii umane globale i se asociaz o serie de surse ale insecuritii. Printre acestea sunt menionate urmtoarele: securitatea economic (omaj, accesul la munc, srcie, munca copiilor); securitatea alimentar (accesul la hran); securitatea mediului ambiant (poluarea aerului, apei i a solului, despduririle, catastrofele naturale); securitatea personal (violena fizic, violena domestic, abuzul asupra copiilor, demnitatea uman, accidentele rutiere); securitatea comunitii/cultural (atingerea adus sistemului de valori, discriminare i opresiuni); securitatea politic (conflicte interstatale, violene sociale, libertatea de expresie, violarea drepturilor omului). Fiecare persoan este permanent n relaie, direct sau intermediat, cu alte persoane. Prin urmare, orice individ exist, se manifest i se realizeaz ca personalitate doar n calitate de membru al unui grup uman. Astfel, n decursul vieii, un individ este simultan i/sau succesiv membru al mai multor
131

Aurel, Bloi, Analiza securitii internaionale: delimitare conceptual (II), http://www.studiidesecuritate.ro

130

Julliette, Voinov-Kohler, op. cit., pp.7-8.

243

244

grupuri umane, care i nlesnesc relaiile cu semenii si, iar interaciunea cu acetia, i definesc existena. n acest context, de fapt, se realizeaz securitatea individului uman. Prin urmare, se impune asigurarea securitii grupului uman. Aceasta nseamn, nainte de toate, aprarea vieii persoanelor ce-l compun, dar i existena grupului respectiv. Deci, nu se poate vorbi de securitatea unui grup dect dac existena sa este real, dac el este nzestrat cu o identitate, definit, printre altele, spaial, temporal i cultural. Anumite elemente ale unui grup nu accept s fie sacrificate pentru el sau pentru ali membri ai si, adic de a destina eforturile lor i chiar viaa pentru acesta, dect dac identitatea sa este puternic. n schimb, aceste sacrificii ntresc identitatea grupului: exist o relaie evident, puternic i esenial, ntre securitate i identitate. Aceasta se poate exprima astfel: securitatea protejeaz identitatea, iar aceasta din urm precede pe cea dinti. La nivelul grupului uman se poate vorbi de securitatea sa, att prin evidenierea (adic, identificarea i nelegerea) ameninrilor la care acesta este expus, ct i prin necesitatea i modalitile de rspuns adoptate. Ca principale ameninri identificate se pot meniona: ameninrile politice (instabilitate politic, eecul statului n asigurarea condiiilor necesare i suficiente ale unei viei i ale unui trai decent, abuzul drepturilor omului); ameninrile economice (srcie, omaj, creterea decalajului ntre rile bogate i cele srace, crizele financiare internaionale, impactul unor state puternice economic asupra rilor instabile vecine); ameninrile mediului (dezastrul nuclear, schimbrile ecologice globale, degradarea solului, a apelor, lipsa hranei i a celorlalte resurse); ameninrile sociale (conflictele majoritateminoritate, suprapopularea, crima organizat, traficul de

droguri transfrontalier, comerul ilegal, imigraia masiv necontrolat i epidemiile)132. Pe lng aceste ameninri, statele lumii se confrunt i cu alte provocri ce vizeaz, n esen, individul uman, i crora trebuie s le rspund adecvat. Printre acestea se numr: ameninrile cronice (drogurile, dezvoltarea organizaiilor mafiote, proliferarea armelor de distrugere n mas, diseminarea armamentelor clasice, amplificarea terorismului internaional, traficul de fiine umane); ameninrile ascunse. Un exemplu, n acest sens, l constituie agresiunea economic a unor state133. Exist, ns, structuri specializate ale statului care pot contracara eficace asemenea ameninri, att prin prevenirea lor, ct i prin folosirea violenei, atunci cnd este cazul. Prin urmare, se poate concluziona c statul, care are o identitate recunoscut i stabil, reprezint nc cel mai bun garant al unei lumi linitite. Altfel spus, statul trebuie s fie n msur s i apere securitatea, adic s asigure condiiile necesare i suficiente pentru derularea normal a vieii i activitii cetenilor si. n prezent, ca urmare a globalizrii, tot mai multe voci se fac auzite afirmnd c statul naional suveran a devenit incapabil s mai asigure securitatea cetenilor si134. Pe de alt parte, societatea civil, ca actor nonstatal, cu un rol sporit n materie de securitate uman, i face din ce n ce mai mult simit prezena, la nivel naional, regional i internaional. Prin metode, tehnici i procedee specifice, societatea civil vine s completeze msurile ntreprinse de instituiile naionale, regionale i mondiale cu competene n domeniul securitii umane. Totui, fiecare stat dispune de o palet larg de mijloace - diplomatice, militare i poliieneti, economice,
Cf. Aurel, Bloi, op.cit., p.3. Henri, Prevot, Economie mondialise, Scurit nationale, Union europenne, http://www. enspm.net/pdf/2001/Fransec.htm. pp.15-17. 134 Vezi Helene Viau, op.cit., pp. 27-33.
133 132

245

246

politice, prin care urmrete s garanteze i s asigure securitatea locuitorilor si. La acestea se adaug instrumentele oferite de alianele politico-militare ale statelor, precum i de activitatea organizaiilor internaionale i regionale a cror menire este asigurarea stabilitii i a pcii n lume. De altfel, n acest domeniu exist o larg i intens colaborare ntre majoritatea statelor lumii, conlucrare datorat n mare msur fenomenului globalizrii economice, financiare, informaionale, a pieelor135. 4. Implicarea societii civile n asigurarea securitii umane Organizaii ale societii civile, la toate nivelurile lor de existen i manifestare - local, naional, regional i global -, se implic activ, alturi de structurile statale, regionale i internaionale abilitate, n elaborarea i punerea n practic a unor msuri referitoare la securitatea uman. Astfel, organizaii ale societii civile acioneaz n urmtoarele direcii: 1) protecia persoanelor n situaii de conflict. Se tie c, frecvent, civilii i necombatanii sunt principalele victime i cteodat intele conflictelor violente. Mecanismele i normele juridice existente la ora actual se cer ntrite pentru a le face mai eficace n protecia civililor. Aceasta impune elaborarea unor strategii integrate ce leag aspectele politice, juridice, militare, umanitare i sociale ntr-o manier coerent i concertat. Aici intervin o serie de organizaii ale societii civile, care acioneaz att pentru satisfacerea nevoilor vitale ale persoanelor afectate de conflict, ct i prin solicitarea ca cei n drept s sancioneze violarea masiv a drepturilor omului; 2) protecia persoanelor aflate n micare, n timpul i dup ncheierea conflictului. Pentru unele persoane, a emigra
Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale, Bucureti, ANTET, 1998, pp.180-226.
135

nseamn o ans de a-i ameliora condiiile de via. Pentru altele, a emigra semnific dobndirea singurului mijloc de a fi n siguran. Societatea civil, prin organizaiile sale cu caracter umanitar, susine i apr drepturile acestor oameni obligai s emigreze pentru a-i prezerva securitatea; 3) protecia persoanelor dup ieirea rii din conflict. Acordurile de pace i de ncetare a focului nu implic n mod necesar garantarea securitii umane. Responsabilitatea protejrii persoanelor n conflict se cere completat cu cea de reconstrucie. Elaborarea unui cadru nou i a mecanismelor de finanare adecvate sunt necesare pentru reconstrucia unei ri rvite de rzboi. Pentru a asigura securitatea, trebuie demobilizate elementele armate i ntrit poliia civil, satisfacerea nevoilor eseniale ale persoanelor afectate, condus activitatea de reconstrucie i dezvoltare, promovarea coexistenei i reconcilierii, realizarea condiiilor unei bune guvernri. n toat aceast activitate complex i multilateral, se implic i diverse organizaii ale societii civile regionale i internaionale; 4) eliminarea insecuritii economice. Srcia extrem face ravagii. In combaterea acesteia intervin i organizaii ale societii civile, acionnd att pentru crearea condiiilor realizrii unei activiti economice profitabile, ct i prin msuri de securitate social, pe care ele le pot ntreprinde cu fore proprii; 5) asigurarea serviciilor de sntate de baz pentru ntreaga populaie. Societatea civil, att cea naional, ct mai ales cea regional sau internaional, face eforturi pentru ca, mpreun cu cei abilitai n acest sector, s asigure minimul necesar pentru o asisten medical de baz pentru toate persoanele. De asemenea, organizaii ale societii civile se implic n activitatea de combatere a bolilor cu efecte grave pentru sntatea populaiei;

247

248

6) asigurarea transparenei instituiilor statale n domeniul securitii umane. Organizaiile societii civile sunt capabile s asigure formarea n materie de drepturi ale persoanei i a gestiunii conflictelor. De asemenea, acestea pot ameliora capitalul social i pot lua n sarcina civil procesele de consolidare a pcii i pot alerta rapid n cazul creterii insecuritii umane; 7) respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Organizaii ale societii civile, att la nivel local, ct i naional fac cunoscute cetenilor drepturile lor fundamentale i acioneaz pentru respectarea lor de ctre instituiile statului, fapt ce nseamn o contribuie la asigurarea securitii umane, asigurarea unei dezvoltri durabile i echitabile. n acest sens, se acioneaz, ndeosebi la nivel regional i internaional, de ctre multe organizaii ale societii civile pentru transpunerea n practic a obiectivelor programului ONU de dezvoltare durabil . 8) implicarea activ, responsabil i consistent n aciuni destinate s asigure o dezvoltare durabil i echitabil pentru toi. ONU are un Program privind dezvoltarea durabil a omenirii n anii ce vin136, la care iau parte i organizaii ale societii civile internaionale. Desigur, societatea civil poate folosi i alte tehnici i metode pentru a contribui la garantarea i asigurarea securitii umane, att n cadrul comunitilor locale, ct i la nivel naional, regional sau global. Exercitnd acest rol, organizaiile societii civile nu se substituie instituiilor statului cu competene n materie de securitate uman, ci le sprijin n activitatea lor, prin dezvoltarea spiritului civic la toi cetenii, prin implicarea lor activ n construcia unui mediu ambiant propice securitii umane.

Deci, securitatea uman este o stare benefic fiinei i grupurilor umane, n sensul derulrii vieii i activitii lor fr teama de ameninri simetrice i asimetrice, pe care instituiile abilitate ale statului i cu implicarea societii civile le in sub un control eficace i adecvat. Pe de alt parte, nu trebuie omis c securitatea uman se construiete prin eforturile susinute ale instituiilor statului, ale cetenilor i ale societii civile locale, naionale, regionale i mondiale. Concluzii Societatea civil, prin activitatea organizaiilor sale, reprezint o prezen obinuit n peisajul cotidian. Astzi, exist un numr impresionant de organizaii ale societii civile, la toate nivelurile - local, naional, regional i internaional. Aciunile lor devin din ce n ce mai semnificative, prin participarea unui numr mare de persoane, prin obiectivele majore pe care i le propun, prin implicarea constructiv n elaborarea politicilor de dezvoltare i prin angajarea ferm n transpunerea lor n via. Statutul organizaiilor societii civile, ndeosebi ale celor mai active n viaa comunitilor umane, este unul nalt. Totodat, rolurile asumate de societatea civil naional, regional i internaional sunt multiple i complexe. De aceea, organizaiile societii civile dobndesc tot mai mult un prestigiu social nalt, o recunoatere i apreciere att din partea cetenilor, ct i a guvernelor statelor lumii, a organizaiilor interguvernamentale regionale i internaionale. Astfel, Uniunea European, grupul G8, ONU au recunoscut organizaiile societii civile, ntrein relaii oficiale i neoficiale cu ele, le invit la activitile lor, le ascult i le angajeaz n organizarea unor aciuni specifice. Cu toate acestea, unele disfuncionaliti persist n domeniul acceptrii totale i necondiionate a organizaiilor 250

Vezi Dclaration du Millnaire, http://daccessads.un.org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/N0055952pdf?OpenElement

136

249

societii civile de ctre guvernele statelor, de organizaiile interguvernamentale regionale i mondiale. Printre cauzele rezervelor manifestate de cei amintii anterior fa de colaborarea cu organizaiile societii civile se numr: legitimitatea, reprezentativitatea, transparena i responsabilitatea organizaiilor societii civile. Exist numeroase organizaii ale societii civile, la toate nivelurile - local, naional, regional i mondial. Fiecare se pretinde legitim i reprezentativ, n sfara sa de activitate. De aceea, fiecare susine c vorbete n numele tuturor cetenilor sau chiar a ntregii populaii a rii, a continentului sau a lumii. n realitate, puine dintre aceste organizaii pot face dovada acestei legitimiti i a reprezentativitii lor. Aceasta i pentru c nc nu exist un set de criterii unitar i validat tiinific, care s ateste legitimitatea i reprezentativitatea unei organizaii a societii civile sau a alteia. Pe de alt parte, numrul lor mare i cererea insistent de a fi recunoscute social i acceptate de cei care au putere de decizie (la nivel statal, regional sau global) reprezint un impediment serios n derularea activitii lor ntr-o manier normal. Dei, practic, organizaiile societii civile nu urmresc s cucereasc puterea politic n stat, vor, totui, s aib o influen crescnd asupra celor care decid n societate i doresc ca opiniile lor s fie tratate cu mult seriozitate. n acest context, se cuvine fcut meniunea c, probabil, pretenia unor lideri ai organizaiilor societii civile, care activeaz n domeniul drepturilor omului, mai ales, c dein adevrul i c soluiile pe care le propun sunt cele mai bune, s reprezinte o piedic puternic n calea acceptrii lor de ctre instituiile statului, de funcionarii organizaiilor interguvernamentale regionale i internaionale. n plus, lipsa de transparen a multora dintre organizaiile societii civile, ce nutresc ambiii de a juca un rol din ce n ce mai semnificativ pe toate planurile i la toate 251

nivelurile, le obstrucioneaz accesul n locurile dorite. De multe ori, aici este vorba de sursele lor de finanare i de cele spre care aspir. De exemplu, Uniunea European sau ONU pot acorda finanri unor organizaii neguvernamentale, pe care leau recunoscut i acreditat pe lng unele structuri proprii. Nu toate organizaiile societii civile care solicit recunoaterea, acreditarea i finanarea primesc rspunsul ateptat de la cei crora li s-a ncredinat cererea lor. Un alt aspect generator de disfuncionalitate n raporturile organizaiilor societii civile cu guvernele, cu structurile interguvernamentale regionale i internaionale l constituie responsabilitatea asumat de societatea civil. Practic, organizaii ale societii civile trag la rspundere autoritile locale i centrale, organizaiile interguvernamentale regionale i mondiale, le cer socoteal pentru ceea ce ntreprind n domeniile lor de activitate i fac aceasta n numele populaiei, fr s existe o dovad c au fost mputernicite s vorbeasc n numele ei. Asumarea rspunderii pentru afirmaiile fcute la adresa altora - instituii ale statului, organizaii interguvernamentale regionale i mondiale, efi de state i de guverne, alte personaliti etc.- i pentru efectele negative ale aciunilor proprii, care uneori genereaz disfuncionaliti sociale i dezordine, este deloc sau rar ntlnit n conduita organizaiilor societii civile. Depirea acestor stri conflictuale din viaa i activitatea societii civile este posibil, necesar i util. Sporirea rolului lor n viaa comunitii umane, la toate nivelurile sale de existen, impune acest lucru. Idealurile i obiectivele promovate de societatea civil sunt generoase i dttoare de speran pentru mult lume. Dar existena i activitatea organizaiilor societii civile nu reprezint totui un panaceu la provocrile cu care se confrunt astzi omenirea. Soluia o poate constituie unirea eforturilor tuturor actorilor statali i nonstatali, concertarea resurselor 252

umane, financiare i informaionale n realizarea programelor statale, regionale i globale de dezvoltare durabil i echitabil a omenirii, precum i de protejare a mediului. Anexe Anexa 1. Lista de sigle ALE : Accord de libre-change (Acord de liber-schimb. Canada i SUA) ALEA: Accord de libre-change des Amriques (Acord de liber-schimb din America) ALENA: Accord de libre-change nord-amricain (Acord de liber-schimb nord-american Canada, SUA i Mexic) AMI: Accord multilatral sur linvestissement (Acord multilateral asupra investiiilor) APEC: Asia Pacific Economic Cooperation (Cooperarea economic Asia Pacific) ATTAC: Action pour la taxation des transactions financires pour laide aux citoyens (Aciunea pentru taxarea tranzaciilor financiare pentru ajutorarea cetenilor) BM: Banque mondiale (Banca Mondial) BOR: Biserica Ortodox Romn CTN: Corporations transnationales (Corporaii transnaionale) EZLN: Arme ("ejercito", n limba spaniol) zapatiste de libration nationale (Armata zapatist de eliberare naional) FMI: Fonds montaire international (Fondul Monetar Internaional) G7: Groupe des sept pays les plus riches du monde (Grupul celor mai bogate apte ri din lume) GATT: General Agreement on Tarif and Trade (Acordul General pentru Tarife i Comer, strmoul OMC)

OCDE: Organisation de coopration et de dveloppement conomique (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic) OMC: Organisation mondiale du commerce (Organizaia Mondial a Comerului) ONG: Organisation non-gouvernementale (Organizaie Nonguvernamental) OSC: Organizaiile Societii Civile PAS: Programme dajustement structurel (Program de Ajustare Structural) RQIC: Rseau qubcois sur lintgration continentale (Reeaua din Qubec pentru Integrarea Continental) ZLEA: Zone de libre-change des Amriques (Zona de liber-schimb din America). Anexa 2. Organizaii de pe lng ONU Organizaia Internaional a Muncii. Creat n 1919, prin Tratatul de la Versailles, Organizaia Internaional a Muncii (OIM, cu sediul la Geneva) a devenit, n 1946, prima instituie specializat a ONU. Ea reunete reprezentanii guvernelor, funcionari i lucrtori, n scopul recomandrii normelor internaionale minime i redacteaz convenii internaionale referitoare la munc. n compunerea sa intr: o conferin general anual, un consiliu de administraie compus din 56 de membri (28 de reprezentani ai guvernelor, 14 funcionari i 14 lucrtori) i Biroul Internaional de Munc, care asigur secretariatul conferinei i al consiliului. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur - FAO. Creat n 1945, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), cu sediul la Roma, are ca misiune creterea nivelului de hrnire i condiiilor de via, ameliorarea randamentului i eficacitii distribuiei produciei agricole, ameliorrii condiiilor 254

253

populaiei rurale i contribuirea la eliminarea foametei din lume. UNESCO. Creat n 1946, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO, cu sediul la Paris) vizeaz difuzarea educaiei, stabilirea bazelor tiinifice i tehnice necesare dezvoltrii, ncurajarea i prezervarea valorilor culturale naionale, dezvoltarea comunicaiilor ntr-un schimb echilibrat i promovarea tiinelor sociale. UNESCO cuprinde o Conferin General, ce se reunete o dat la doi ani, i un Comitet Executiv, ales pe patru ani, care se reunete de dou ori pe an. Organizaia Mondial a Sntii. Constituit n aprilie 1948, Organizaia Mondial a Sntii (OMS, cu sediul la Geneva) are drept scop aducerea tuturor popoarelor la un nivel de sntate ct mai nalt posibil. OMS cuprinde o Adunare Mondial a Sntii, ce se reunete anual, i un Comitet Executiv ales de Adunare. Fondul Monetar Internaional. Creat n 1945, n acelai timp cu Banca Mondial, ca urmare a deciziilor conferinei monetare i financiare de la Bretton Woods, din 1944, FMI (cu sediul la Washington) consiliaz guvernele n domeniul financiar. De asemenea, Fondul vinde devize i aur membrilor si, pentru a le facilita comerul mondial. El a creat o moned internaional, DST (drepturile de tragere speciale), pe care membrii le pot utiliza pentru plile internaionale. Fondul cuprinde un Consiliu al guvernatorilor numii de fiecare stat membru, administratorii i un director general. Banca Mondial. Aceasta a fost creat n acelai timp cu FMI, atunci cnd a avut loc conferina de la Bretton Woods. Grupul Bncii Mondiale cuprinde astzi: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, BIRD, creat n 1945; Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, AID, fondat n 1960; 255

Societatea Financiar Internaional, creat n 1956; Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor, AMGI, creat n 1988. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, creat n 1947, (cu sediul la Montreal) se refer la probleme privind aviaia civil: principii i tehnici de navigaie aerian internaional, dezvoltarea i planificarea transporturilor aeriene. Alte organisme ale ONU CNUCED (Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, cu sediul la Geneva, creat n 1964). A fost fondat pentru c statele n dezvoltare socoteau GATT prea exclusiv preocupat de poziiile rilor dezvoltate. CNUCED este o organizaie care a fcut s progreseze analiza i dezbaterile Nord-Sud. Ea are ca organ permanent Consiliul Comerului i Dezvoltrii. PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, cu sediul la New York). Creat n 1965, PNUD este principalul organ de asisten tehnic a sistemului. El ajut - fr restricii politice - rile n dezvoltare s se doteze cu servicii administrative i tehnice de baz, s-i formeze cadre, s caute s rspund la unele nevoi eseniale ale populaiei, s iniieze programe de cooperare regional i s coordoneze, n principiu, activitile din ansamblul programelor operaionale ale ONU. PNUD se sprijin, n general, pe priceperea i tehnicile occidentale, pe un contingent de experi, din care o treime sunt din rile n curs de dezvoltare. El public anual un Raport asupra dezvoltrii umane, care claseaz rile dup indicatorul de dezvoltare uman (IDH). UNITAR (Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare, UNITAR, cu sediul la New York). A fost creat n 1965 i este un organism autonom al ONU, finanat prin contribuii voluntare. Institutul pregtete funcionari naionali, 256

n special pentru rile n dezvoltare, la activiti n domeniul cooperrii internaionale. De asemenea, are un vast program de cercetare, mai ales asupra instaurrii unei noi ordini economice internaionale. UNICEF (Fondul Naiunilor Unite pentru Ajutor de Urgen a copilului, cu sediul la New York). Creat n 1946, avea drept scop iniial s aduc ajutoare de urgen copiilor i adolescenilor victime ale celui de la Doilea Rzboi Mondial. Astzi, fondul ajut guvernele s pun la punct serviciile de baz n domeniile sntii, educaiei, alimentaiei, controlului naterilor etc. Depinznd n totalitate de contribuii voluntare, UNICEF poate, de asemenea, interveni rapid n caz de catastrof natural, conflict civil sau epidemie. Consiliul su de administraie este compus din reprezentanii a treizeci de ri desemnate de Consiliul Economic i Social. HCR (naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, cu sediul la Geneva). Creat n 1951, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai asigur protecie juridic i ajutor material refugiailor pe baze strict umanitare. El numr 60 de birouri n lumea ntreag pentru a se ocupa de circa 20 de milioane de refugiai i aproximativ 25 milioane de persoane deplasate din propria ar. PAM (Programul Alimentar Mondial, cu sediul la Roma). PAM a fost creat n 1963 pentru a rspunde nevoilor rilor deficitare n produse de trai i pentru a dirija surplusul de cereale. Ca i FAO, PAM ajut la satisfacerea nevoilor alimentare n caz de catastrofe naturale i de urgen. PNUE (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, cu sediul la Nairobi). nfiinat n 1972, are sarcina de a supraveghea modificrile notabile ale mediului ambiant, de a ncuraja i de a coordona practicile pozitive n domeniu. OSCE (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa). Aceast organizaie a fost iniiat n 1975, prin Conferina de la Helsinki. Ea vizeaz o cooperare est-vest i o 257

gestiune sntoas dup cderea zidului Berlinului. n 1995, a adoptat Pactul de Stabilitate n Europa. Forumul de la DAVOS. Forumul Economic de la Davos nu este o organizaie. El se reunete n fiecare an, aducnd la un loc efi de state, experi tiinifici i alte personaliti ale globalizrii politico-economice. Forumul nu este un loc n care se adopt decizii, ci un loc de influen, de la care se traseaz marile linii ale economiei internaionale. La Davos reies idei, analize, concepte ce se regsesc adesea n directivele organismelor cum ar fi FMI sau OMC. Dac iniial cuprindea numai reprezentani din statele europene, acum Forumul este deschis tuturor rilor lumii. Anexa 3. Carta Organizaiei Naiunilor Unite (extras) Capitolul I: Scopuri i principii Articolul 1 Scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele: 1. S menin pacea i securitatea internaional, i, n acest scop, s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional, care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii 258

drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; 4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. Articolul 2 n urmrirea scopurilor enunate n Articolul 1, Organizaia Naiunilor Unite i Membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele Principii: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei. 2. Toi Membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de Membru, trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. Toi Membrii Organizaiei i vor rezolva diferendele internaionale prin mijloace panice n aa fel nct pacea i securitatea, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4. Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi Membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. Organizaia va asigura ca Statele care nu sunt Membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securiti internaionale. 7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii 259

si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n Capitolul VII. Capitolul VII: Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune Articolul 39 Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu Articolele 41 i 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Articolul 40 Pentru a prentmpina o agravare a situaiei, Consiliul de Securitate poate ca, nainte de a face recomandri sau a hotr asupra msurilor care trebuie luate n conformitate cu Articolul 39, s invite prile interesate s se conformeze msurilor provizorii pe care le consider necesare sau de dorit. Asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntru nimic drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate. Consiliul de Securitate va ine seama n modul cuvenit de neexecutarea acestor msuri provizorii. Articolul 41 Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se da urmare hotrrilor sale i poate cere Membrilor Naiunilor Unite s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice.

260

Articolul 42 n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n Articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. Articolul 43 1. Toi Membrii Naiunilor Unite, spre a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i n conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. 2. Acordul sau acordurile menionate mai sus vor stabili efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor i asistenei care urmeaz s fie acordate. 3. Acordul sau acordurile vor fi negociate ct mai curnd posibil, la iniiativa Consiliului de Securitate. Ele se vor ncheia ntre Consiliul de Securitate i Membri ai Organizaiei, sau ntre Consiliul de Securitate i grupuri de Membri ai Organizaiei i vor fi supuse ratificrii statelor semnatare, n conformitate cu procedura lor constituional. Articolul 44 Atunci cnd Consiliul de Securitate a hotrt s recurg la for, el trebuie, nainte de a cere unui Membru nereprezentat n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, n executarea obligaiilor asumate de acesta n temeiul Articolului 43, s invite pe acel Membru, dac dorete, s participe la luarea hotrrilor Consiliului de Securitate privind folosirea contingentelor de fore armate ale acelui Membru. 261

Articolul 45 Spre a permite Organizaiei s ia msuri urgente de ordin militar, Membrii Naiunilor Unite vor menine contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere internaional. Efectivele i gradul de pregtire ale acestor contingente, precum i planurile pentru aciunea lor combinat vor fi stabilite de ctre Consiliul de Securitate, cu ajutorul Comitetului de Stat Major, n limitele indicate prin acordul sau acordurile speciale, menionate n Articolul 43. Articolul 46 Planurile pentru folosirea forelor armate vor fi stabilite de Consiliul de Securitate cu ajutorul Comitetului de Stat Major. Articolul 47 1. Se va nfiina un Comitet de Stat Major pentru a sftui i asista Consiliul de Securitate n toate problemele referitoare la mijloacele de ordin militar necesare Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale, la folosirea i comanda forelor puse la dispoziia sa, la reglementarea narmrilor i la eventuala dezarmare. 2. Comitetul de Stat Major va fi alctuit din efii Statelor Majore ale membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate sau din reprezentanii lor. Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este reprezentant permanent n Comitet va fi invitat de ctre Comitet s i se asocieze, cnd participarea acelui Membru la lucrrile lui este necesar, pentru buna ndeplinire a ndatoririlor Comitetului. 3. Comitetul de Stat Major va rspunde, sub autoritatea Consiliului de Securitate, de conducerea strategic a oricror fore armate puse la dispoziia Consiliului de Securitate. Problemele privind comanda unor asemenea fore vor fi reglementate ulterior.

262

4. Cu autorizaia Consiliului de Securitate i dup consultarea cu organizaiile regionale corespunztoare, Comitetul de Stat Major poate nfiina subcomitete regionale. Articolul 48 1. Msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi Membrii Naiunilor Unite sau de unii dintre ei, dup cum va stabili Consiliul de Securitate. 2. Aceste hotrri vor fi executate de Membrii Naiunilor Unite att direct ct i prin aciunea lor n cadrul organismelor internaionale corespunztoare din care fac parte. Articolul 49 Membrii Naiunilor Unite se vor asocia spre a-i acorda reciproc asisten n executarea msurilor hotrte de Consiliul de Securitate. Articolul 50 Dac Consiliul de Securitate ia msuri preventive sau de constrngere mpotriva unui Stat, orice alt Stat, indiferent dac este sau nu Membru al Naiunilor Unite, care ntmpin dificulti economice deosebite, ivite ca urmare a executrii acelor msuri, va avea dreptul s consulte Consiliul de Securitate cu privire la rezolvarea acelor dificulti. Articolul 51 Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va

socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Anexa 4. Organizaii internaionale cu competene n garantarea i asigurarea securitii colective ONU: organizaie de securitate global, bazat pe o cart ce interzice atacul unui stat de altul i care autorizeaz autoaprarea i aprarea colectiv a rilor; NATO: organizaie de aprare colectiv n cadrul euroatlantic; are n competen aprarea colectiv a statelor membre; UEO: organizaie ce are n sarcin mai ales controlul tratatelor i a industriei de armament; OSCE: organizaie pentru cooperare n materie de securitate cu rile de est incluznd i fostele state sovietice n cadrul conferinelor regulate i verificarea aplicrii tratatelor de dezarmare n Europa; UE: organizaie care, iniial, nu avea competene n materie de aprare i securitate. n acest cadru instituional, securitatea intern (naional) era asigurat de statul naional. Securitatea extern (zonal, regional i global) se baza pe politica extern pus n practic prin diplomaia fiecrei ri i pe aprarea al crei responsabil era armata naional. n anii 90, ameninarea major ce venea din partea Pactului de la Varovia a disprut i alte conflicte i crize au adus atingere intereselor i securitii rilor occidentale. n acest context, se asist la o adaptare a structurilor i strategiilor organizaiilor multinaionale i internaionale. 1. Organizaia Naiunilor Unite Articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite stabilete dreptul natural al legitimei aprri, individuale sau colective, al tuturor 264

263

rilor membre. El autorizeaz msurile pe care acestea le-ar putea lua n vederea exercitrii acestui drept pe care Consiliul de Securitate al ONU l ia cnd adopt rezoluiile necesare pentru meninerea pcii i a securitii internaionale. n plus, el stipuleaz c msurile luate de rile membre n virtutea acestui articol trebuie imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate i c ele nu afecteaz n nici un moment maniera pe care el o judec necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate numr acum cinci membri permaneni i zece membri supleani (se schimb dup un anumit timp). El este singura autoritate internaional abilitat s decid msuri de constrngere sau de folosire a forei fa de un stat i acioneaz n legtur cu Adunarea General a ONU i Secretarul general al acestei organizaii mondiale. n Carta ONU misiunile sale sunt: aprarea generaiilor viitoare de rzboi; respectarea drepturilor fundamentale ale persoanei n lume; dezvoltarea i punerea n practic a unui drept internaional; garantarea respectului drepturilor sociale n toate rile. n 1992, Consiliul de Securitate a aprobat Carta pentru pace, document care se refer la diplomaia preventiv, stabilirea i meninerea pcii, inclusiv prin angajament militar, aciunile Ctilor albastre puse la dispoziia ONU pentru ndeplinirea unor misiuni complexe n domeniul instaurrii i meninerii pcii etc. 2. NATO La 4 aprilie 1949, la Washington, s-a nfiinat Aliana Nord-Atlantic, care avea ca misiune aprarea colectiv a rilor membre mpotriva unei agresiuni militare externe. 265

Esena Tratatului de la Washington o reprezint articolul 5, care prevede c atacarea unui stat membru echivaleaz cu atacarea Alianei i ca atare i riposta este pe msur. Dup 1990, NATO a intrat ntr-un amplu i profund proces de transformare sub toate aspectele - strategic, doctrinar, organizaional, acional i nu numai. Un prim pas important a fost fcut n 1994, prin crearea Parteneriatului pentru Pace, care i propune participarea statelor nemembre ale NATO la un nou i vast program de cooperare n domeniul securitii. Un al doilea pas semnificativ n transformarea Alianei Nord-Atlantice l-a reprezentat procesul de lrgire a acestei organizaii politico-militare, prin primirea de noi membri. n primvara anului 2004, Romnia a devenit membru cu drepturi i obligaii depline al NATO. n al treilea rnd, NATO a nceput colaborarea cu Rusia n domeniul asigurrii securitii internaionale i nu numai. n al patrulea rnd, Aliana a ncheiat parteneriate cu diverse state (de exemplu, cu Ucraina), n vederea implicrii acestora n asigurarea securitii zonale i internaionale. n fine, Aliana Nord-Atlantic a nceput s se implice tot mai mult i mai consistent n soluionarea crizelor i conflictelor i n afara spaiului euro-atlantic. NATO este acum un actor nonstatal important, care se implic tot mai activ n garantarea i asigurarea securitii, att n spaiul euro-atlantic, ct i n alte zone unde ONU apreciaz c sunt nclcate prevederile Cartei sale n ceea ce privete drepturile fundamentale ale omului. 3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) OSCE este o organizaie politic nscut n 1973 sub numele de Conferina asupra securitii i cooperrii n Europa (CSCE) i reunea membrii NATO i ai Pactului de la Varovia 266

n vederea promovrii pcii, securitii, dreptii i cooperrii n Europa. n decembrie 1994, CSCE a luat numele de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n noiembrie 1999, OSCE a adoptat o Carta de securitate european, care se referea la operaiile de meninere a pcii, la misiunile de lung durat i la aciunile de cooperare. 4. Uniunea European Reprezint o uniune de state care, ncepnd cu 1989, a nceput s se preocupe i de politica extern i de securitate comun (PESC). Obiectivele eseniale ale PESC sunt: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i coordonarea democraiei i a statului de drept ca i respectul omului i a libertilor fundamentale. Uniunea European i-a creat i alte organisme comunitare pentru asigurarea i garantarea securitii statelor membre, dar i a securitii continentale i mondiale. De asemenea, UE a hotrt s se extind prin primirea de noi membri. Romnia urmeaz ca, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, s devin membru al acestei uniuni de state. Anexa 5. Instituiile Uniunii Europene137 Uniunea European nu este o federaie, ca SUA. Ea nu este nici o organizaie de cooperare interguvernamental, ca
137

ONU. Ea este unic, n realitate. rile care o formeaz (statele membre) i exercit suveranitatea n comun, pentru a dobndi pe scena mondial o putere i o influen altfel dect cele pe care le-ar avea singure. Partajul suveranitii semnific, n practic, c statele membre deleg o parte din puterea lor de decizie instituiilor comune pe care ele le-au pus n practic, n aa fel nct hotrrile pe anumite probleme de interes comun pot fi adoptate printr-un proces democratic la nivel european. Sistemul decizional european, n general, i codecizia, n special, asociaz cele trei instituii principale: Parlamentul European, care reprezint cetenii europeni i ai cror membri sunt alei prin sufragiu direct; Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre; Comisia European, care are ca misiune aprarea intereselor Uniunii n ntregul su. Acest triunghi instituional definete politica i adopt actele legislative (directive, reglementri i hotrri) care se aplic n toat Uniunea European. n principiu, Comisiei i revine sarcina de a propune noile acte legislative europene, dar Parlamentul i Consiliul le adopt. Alte dou instituii joac un rol esenial: Curtea de Justiie, care vegheaz la respectarea dreptului comunitar; Curtea de Conturi, care supervizeaz finanarea activitilor Uniunii. Aceste instituii au fost create prin tratate, care stau la baza tuturor actelor din UE. Tratatele sunt adoptate de efii de stat i de guvern din statele membre i ratificate de parlamentele lor. Ele definesc regulile i procedurile pe care instituiile din UE trebuie s le observe. n plus, UE numr mai multe alte organe al cror rol este specializat:

Les Institutions de lUnion europenne, http//: europe.eu int/ institutions

267

268

Mediatorul european. Acesta protejeaz cetenii europeni i ntreprinderile mpotriva riscurilor de proast administrare. Controlorul european al proteciei donaiilor. Acesta vegheaz ca instituiile i organele comunitare s respecte dreptul la viaa privat a persoanelor fizice cnd ele trateaz donaiile cu caracter personal care le privesc. Organele financiare Banca Central European este responsabil cu politica monetar european, Banca European de investiii finaneaz proiectele de investiii n UE; Fondul European de investiii furnizeaz garanii i o participare la capitalul de risc pentru a ajuta ntreprinderile mici i mijlocii. Organe consultative Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil i partenerii sociali; Comitetul regiunilor reprezint autoritile regionale i locale. Organe interinstituionale Oficiul de publicaii oficiale ale Comunitii europene public, imprim i distribuie informaii despre UE i activitile sale; Oficiul european de selecie a personalului recrutat de instituiile alte organe ale UE. Organisme descentralizate 16 agenii specializate (agenii comunitare) completeaz sarcinile tehnice, tiinifice sau de gestiune n domeniul comunitar al UE; Institutul de Studii de Securitate al UE i Comitetul satelit al UE efectueaz sarcini specifice relative la politica extern i de securitate comun; Europol i Eurojust contribuie la coordonarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. 269

Bibliografie 1. Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2004, 2. Association des amis de la fondation Saint-Cyr, http://www.st-cyr.terre.dfense.gouv.fr/ 3. Baconski, Rodica, Franois Benoit (coord.), Ce este Uniunea European?, Bucureti, Editura Est, 2001 4. Balot, Nicolae, Societatea civil, ziarul Cotidianul din 18.02.2002 5. Bloi, Aurel, Analiza securitii internaionale: delimitare conceptual (II), http://www.studiidesecuritate.ro 6. Blondiaux, Loc, LIde de dmocratie participative: enjeux, impenses et questions recurrentes, http:// www.chaire-mcd.ca/ 7. Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000 8. Bulai, Ana, (coord.), 10 ani de adaptare, Bucureti, Institutul PRO, 2001, 9. Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2004 10. Boual, Jean-Claude, Horst Grutzke (coord.), Vers un socit civile europenne?, Paris, 2003 11. Ce este societatea civil?, http://www.fdsc.ro/ro/map/index.html 12. Chevrier, Marc, Une grand oublie : socit civile, Agora, vol 6, nr.4, iulie-august 1999 13. Citoyennet europenne, http:www.infoeurope.fr/document.dir/fich.dir/QR000517.htm 14. Colas, Dominique, Genealogia fanatismului i a societii civile, Bucureti, Nemira, 1998 15. Colas, Dominique, Les avatars de la socit civile, http://www.ambafrance-ma. org/

270

16. Dianu, Daniel, Globalizarea ntre elogii i respingere, Dilema, nr. 462, ianuarie 2002 17. Declaraia Parlamentului romn privind semnarea, la 25 aprilie 2005, a Tratatului de Aderare a Romniei la Uniunea European 18. Dmocratie et socit civile, http://www.cei.uclaval.ca/ 19. Dclaration du Millnaire, http://daccessads.un.org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/N00559 52pdf?OpenElement 20. Dialogue sur la contribution de la socit civile la guvernance urbaine local, http:www. unhabitat.org/mediacentre/documents/wuf2004/civils ociety-fr.pdf 21. Document de discussion de la Commision La Commision et les organisations nongouvernamentales : le renforcement du parteneriat , http://europe.eu.int/ 22. Dorval, Brunelle, Loraine Guay, Ana-Maria dUrbano, Guide de formation sur globalisation dans les Ameriques, http://www. ccmmcsn.qc.ca/publictions/ Dorval_02-12-10.pdf 23. Dclaration finale du Forum civil Euromed du Luxembourg, http://www.pages.zdnet.com/plm/id223.html 24. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1998 25. Dobrescu, M. Emilian, Romnografia, Bucureti, Editura Compania, 2000 26. Doherty, Ann et Denis Horman, Les transnationales et leurs groupes de lobbying sous cntrole sociale, http:// www.cetim.ch/fr/documents/stntable.pdf 27. Drgnescu, Mihai, Societatea informaional i a cunoaterii. Vectorii societii cunoaterii,

http://www.racai.ro/INFOSOCProject/Drgnescu_st _ao1-new.pdf 28. Ericksonm, Audrae Les groupes de pression au Congrs: un outil essentiel la porte des Amricains dsireaux dinfluer sur la politique trangre des Etats-Unis, http: usinfo.state.gov/joiurnals/ifps/0300ijpf/ 29. Erhan, Florin. Globalizarea. n cutarea adevrului, Bucureti, Editura Economic , 20002 30. Favreau, Louis, Lucie Frechette, conomie sociale, dveloppement local et solidarit internationale: esquisse d'une problmatique, http://www. nps.uqam.ca/ 31. Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale, Bucureti, ANTET, 1998 32. Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Iai, Editura Polirom, 1998 33. Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar (A-B), Bucureti, Editura A.I.S.M., 1996 34. Girvan, Norman, La socit civile et la globalisation: un rvolution tranquille, http://www. atlas/web/reunions.htm 35. Guillochon, Bernard, Globalizare, o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, Enciclopedia RAO, 2003 36. Gilpin, Robert, Economia mondial n secolul XXI. Promovarea capitalismului global, Iai, POLIROM, 2004 37. Held, David, Anthony McGrew, David Goldbatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Iai, POLIROM, 2004 38. Introduction: La mondialisation de quoi, comment, pour qui?, http://www.france.attac. org/a2944 39. Khilnani, Sunil La socit civile, une rsurgence, Critique internationale nr. 10/2001 272

271

40. Van Kemenade, Solange van, Louis Favreau, Coopration Nord-Sud et conomie sociale: lexprience de lONG Developpement et Paix (19671999), http://ciriec.uqam.ca/revue/tm31-2.htm 41. Les acteurs de la mondialisation, http://www.france,atttac,org/ 42. Les consequences de la mondialisation des marches, http://www.france.attac.org. 43. La socit civile: Cest quoi?, http://www. Globidar.org/globe.solidaire.htm 44. Le no-libralisme et son impasse, http://www.globenet.org/aitec/chantiers/mondialisatio n/glmond.htm 45. La renaissance de la socit civile, http:// www.libres.org/ 46. Lobby, http://fr.wikipediaorg/wiki/Lobby 47. Lobbing, http://www.lobbing-europe.com/ 48. Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1994 49. Les rlationes entre pouvoir civil et larme, http://usinfo.state.gouv/francais/pubs/pricipales/civil.htm 50. L coute de la socit civile: Quelle rlation entre Commission europenne et les ONG?, http://www.ecas.org/ 51. Les Socit civile et les Nations Unis, http://www. un.org/ 52. Liens des socit civile avec differents parties du system de Nation Unis, http://www.un.org/ 53. Les Institutions de lUnion europenne, http//: europe.eu int/ institutions 54. Malamud, Paul, Le journalism civique, Rvues lectroniques de l'USIA, volume 1, numro 8, juillet 1996

55. Mabilais, Regis, Les acteurs non tatiques dans la coopration europenne, http://www.coordinationsud.org/article.php3?id_article=711 56. Miguel Dary de Oliveira, Rajesh Tandon, Laparition de la socit mondiale Revue lectronique de lUSIA, vol.I, nr.8, juillet, 1996 57. Prevot, Henri, Economie mondialise, Scurit nationale, Union europenne, http://www. enspm.net/pdf/2001/Fransec.htm. 58. Pericaud, Matthieu, L Europe et la globalisation, http://www.diploweb.com/globalisation:intro.htm 59. Perlas, Nicanor, Le dbcle de Seattle et le pouvoir de la Socit Civile, http://www.unhabitat.org/ 60. Pouligny, Beatrice, Un socit civile internationale?, Critique internationale, nr. 13/2001 61. Pouligny, Beatrice, Acteurs et enjeux dun processus quivoque, revista Critique internationale, nr. 13/2001 62. Le Prestre Philippe, Le G8 rapports avec la socit civile, http://www. g8online.org 63. Quest que cest la democratie?, http://usinfo.state.gov/ 64. Ramel, Frederic, Scurit humaine: un concept pour penser le XXeme sicle?, http://generis.fr.st 65. Sava, Nicu-Ionel .a., Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998 66. Scholte, Jan Aart, Quest-ce que la socit civile mondiale?, http://www. courierdelaplanete.org/ 67. Sumpf, Joseph et Hugues, Michel, Dictionnaire de sociologie, Paris, Librairie Larousse, 1973 68. Solama, Pierre, Globalisation, ingalits territoriales et salariales, http://redulsofurtado.edu.mx/ 69. Civil Society Forum, http://www.coi-info.org/csf.structure.asp 70. Strategia de securitate naional a Romniei (proiect), Bucureti, 2006 274

273

71. Sarcinschi, Alexandra, Omul - subiectul securitii naionale i internaionale, volumul Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura UNAp, 2005 72. Voinov-Kohler, Julliette, La scurit globale : Une approche exhaustive de menaces envers la scurit de lindividu, http://www. deza.admin.ch/ressourses/deza .productf_337.pdf 73. Viau, Helene, La thorie critique et le concept de scurit, Rlations internationales, http://www.er.uqam.ca/nobel/cepes/ 74. Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998.
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mrioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 12.04.2006 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 17.25 Coli editur: 8.625 Lucrarea conine 276 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adres web: http://cssas.unap.ro 141/707/06 C 256/2006

275

276