PARTEA SPECIAL Curs. VII Protecia faunei i a biodiversitii. 1. Protecia faunei; 2.

Protejarea i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii, pescuitul i acvacultura; 3. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii 1. Protecia faunei Fauna reprezint totalitatea speciilor de animale dintr-o regiune (sau globul pmntesc n ansamblu) i o perioad dat. Putem distinge: - fauna domestic-alctuit din animale domestice; - fauna cinegetic-alctuit din animale de interes vntoresc; - fauna slbatic-alctuit din animale slbatice. Fiecare categotie are regimul su juridic de protecie. Protecia faunei poate fi asigurat prin protejarea speciilor nsei ct i prin protejarea mediului n care triesc. Cauzele dispariiei speciilor sunt: - aciunea omului n transformarea mediului natural prin nlocuirea bogiei de esene ale pdurii, cu doar cteva specii domestice care cresc pe cmpii sau puni, are ca efect imediat dispariia faunei datorat srcirii vegetaiei; - vntoarea; - exploatarea excesiv a terenurilor pentru agricultur; - ploile acide i, n general, poluarea aerului, ca i distrugerea nesbuit a pdurilor au reacii n lan (o specie trage altele dup ea) cu consecine nebnuite de om; - fenomenele naturale devastatoare-cum este cazul marelui incendiu de pdure, care a durat 3 luni, 1983, Indonezia, unde au ars 3,5 milioane hectare de pdure). Din cauza poziionrii sale n centrul geografic al Europei, pe traseele de migraie ale speciilor dintre est spre vest i de la sud la nord (i veceversa), precum i n apropierea refugiilor glaciare, dar i ca rezultat al

influenei reliefului major, n special al Carpailor, i a aciunii factorilor de mediu locali, Romnia are o faun deosebit de variat calitativ i bogat cantitativ. Pe teritoriul su se interfereaz specii cu origini i repartiii diferite, cele mai multe fiind central-europene, sudice i de step esteuropean. Prin Legea nr.205/2004 privind protecia animalelor s-a stabilit o serie de msuri necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstare animalelor cu sau fr deintor. Definind deintorul ca fiind proprietarul, pesoana care deine cu orice titlu valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl animalul, legea i stabilete urmtoarele obligaii: - s aplice normele sanitare veterinare i de zoo-igien privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducerea, exploatarea, protecia i bunstarea animalelor; - s aib un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea, s le asigure condiiile elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, precum i s nu le abandoneze i/sau izgoneasc; - de a asigura acestora, n funcie de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst i categorie de producie, urmtoarele: a. un adpost corespunztor, b. hran i ap suficiente; c. posibilitatea de micare suficient; d. ngrijire i atenie; e. asisten mediacal. De asemenea, deintorilor de animale le este interzis s aplice rele tratamente i cruzimi, precum: lovirea, schingiuirea i alte asemenea cruzimi. n sensul larg, prin ru tratament se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea animalelor, maltratarea i supunerea animalelor la eforturi inutle, precum i neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i bunstrii acestora, iar prin cruzime fa de animale: a. omorrea animalelor, cu intenie; b. practicarea tirului pe animale domestice sau captive; c. organizarea de lupte ntre animale sau cu animale; d. folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le conrola agresivitatea; e. folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme sau n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac acestora suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri; f. abandonarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului;
2

g. administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului. Autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor este Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor .a. Pentru atingerea obiectivelor de protecie, legea instituie condiii privind deinrea, comerul, transportul i folosirea animalelor n scop publicitar. Astfel, referitor la condiiile de deinere, animalele slbatice pot fi deinute numai pe baz de autorzaie, eliberat de direciile judeene veterinare i n condiiile prevzute de reglementrile n vigoare; deintorii au obligaia de a ngriji i trata n mod corespunztor un animal bolnav sau rnit; persoana care contribuie corespunztor la dresarea unui animal are obligaia de a folosi mijloace de derenaj care s nu provoace traume psihice sau fizice, precum de a folosi metode care s nu prejudicieze sntatea ori bunstarea animalului. Autoritatea Naional Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, din considerente privind protecia animalelor sau conservarea speciilor de animale existente pe terioriul rii, poate impune anumite condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale, innd cont de reglementrile comunitare. De asemenea, animalele pot fi supuse interveniilor chirurgicale numai n cazurile motivate i se efectueaz sub anestezie local sau, dup caz, general, numai de ctre medici veterinari, n spaii autorzate. n sfrit, legea instituie o serie de reguli specifice privind sacrificarea i uciderea animalelor, precum interzicerea supunerii lor unor suferine inutile. 2. Protejarea i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii, pescuitul i acvacultura Petele face parte din fauna i mediul natural fragil, expus la numeroase degradri. De aceea este important ca exercitarea s fie reglementat n sensul protejrii i gospodririi durabile a resurselor acvatice vii. Legislaia privind pescuitul a trecut i ea, n mod treptat, de la o viziune n care se manifesta grija pentru meninerea unei resurse exploatabile din punct de vedere economic n limitele acceptabile la una care asimileaz din ce n ce mai mult exigenele de ordin ecologic. Reglementrile juridice n materie vizeaz cu precdere protejarea petelui n interes public i organizarea gestionrii inclusiv colective n asociaii profesionale. Vechile reguli de pescuit a trebuit s fie modernizate, astfel nct s ia n considerare nu numai petele n sine, ci i petele legat din punct de vedere ecologic de mediul natural n care el triete.
3

Aceast nou percepie a problematicii n materie s-a impus i prin aceea c se multiplic fr precedent ameninrile directe asupra mediului n care triete aceast important resurs natural i semnificativ element ecologic. Poluarea apelor, de origine industrial sau domestic, nclzirea acestora (poluarea termic), mai ales de ctre centralele nucleare. Multiplicarea pietriurilor i nisipurilor pe albiile apelor antreneaz o distrugere a zonelor de depunere a icrelor i o parte a microfaunei. Amenajarea hidrologic i nmulirea hidrocentralelor constituie obstacole n trecerea petilor migratori i surse de modificare a debitelor necesare supravieuirii faunei piscicole. n sfrit, creterea numrului de pescari, perfecionarea tehnicilor de pescuit, absena limitrii numrului de prize pentru un pescar au accentuat fenomenul de degradare i de diminuare a faunei piscicole. Activitatea de pescuit n ape dulci tinde s devin o activitate reglementat n exerciiul su i nsoit de msuri mai riguroase n vederea proteciei deopotriv a petelui i a biotipului su. Ca noiuni de principiu, exploatarea durabil este definit ca exploatarea resurselor acvatice vii astfel nct s nu fie compromis viitoarea exploatare a acestora i s nu aib un impact negativ asupra ecosistemelor marine, iar pescuitul ca activitate de extragere a resurselor acvatice vii din ape maritime i continentale, cu respecarea msurilor pentru protejarea, conservarea regenerarea resurselor acvatice vii. Pentru atingerea obiectivelor de conservare i exploatare durabil, legea prevede urmtoarele categorii de msuri: a. de conservare propriu-zis a resurselor acvatice vii (prin reglementarea echipamentelor de pescuit, a efortului de pescuit sau a oricrei alte msuri care s fie determinat de starea resurselor); b. de protejare i regenerare a resurselor (prin stabilirea anual a capturii totale admisibile i a cotelor de pescuit, a perioadelor de prohibiie, a zonelor protejate i a zonelor de cruare, precum i a msurilor preventive); c. de administrare a pescuitului (astfel nct s se obin o mai bun raionalizare a efortului de pescuit); d. reglementri privind pescuitul recreativ-sportiv; e. stabilirea unor sisteme de control i de inspecie a activitilor de pescuit; f. integrarea activitilor de valorificare a resurselor acvative vii din ariile naturale protejate n planurile de management ale ariilor respective.

Rspunderea privind nerespectarea regimului activitii de pescuit i acvacultur poate fi administrativ, civil sau penal, ca efect al nerespectrii dipoziiilor reglemntrii-cadru n materie. n cadrul msurilor de ordin administrativ se numr, mai nti, dreptul de control al ANPA (Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur), prin inspectorii piscicoli asupra modului de respectare a legislaiei n domeniul pescuitului, acvaculturii, procesrii, transportului, comercializrii produselor pescreti i al altor activiti conexe, precum i posibilitatea de a dispune radierea din oficiu a nregistrrii ambarcaiunii /navei de pescuit din fiierul navelor i i ambarcaiunilor de pescuit n situaia neutilizrii lor o durat de 60 zile n perioada de valabilitate a licenei de pescuit. n acelai registru al rspunderii administrative, sunt prevzute 6 categorii de contravenii, n funcie de gravitatea lor considerat de lege, aplicndu-se sanciunea amenzii n cuantumuri diferite i, n unele cazuri, msura complementar a reinerii i suspendrii permisului, a licenei sau autorizaiei, pe diferite perioade. Referitor la rspunderea penal, sunt incriminate dou categorii de infraciuni care, pe lng pedeapsa principal a amenzii sau nchisorii, atrag i msura asiguratorie a interzicerii dreptului de a pescui pe o perioad cuprins ntre 1 i 3 ani. Sunt supuse confiscrii: uneltele i ambarcaiunile de pescuit, animalele, mijloacele de transport, armele de foc i orice alte bunuri care au fost folosite la svrirea infraciunilor i contraveniilor, precum i bunurile rezultate din acestea constnd n pete, icre, alte vieuitoare i produse acvatice. 3. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Delta Dunrii este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a Europei, constituind o regiune de importan internaional. Ea este n acelai timp deosebit de fragil, fiind supus n ultimele decenii unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei, exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii i operaiunilor de regularizare, poluri sub diferite forme. ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri, inclusiv legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al deltei i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, cu un statut juridic complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i dezvoltat durabil a resurselor naturale ale zonei.
5

Protecia i conservarea teritoriului rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de elementele supuse ocrotirii. Astfel, conform legii, sunt delimitate trei zone funcionale; 1. zone cu regim de protecie integral; 2. zone-tampon cu regim difereniat de protecie, n care se pot desfura unele activiti umane, precum zone de reconstrucie ecologic; 3. zone economice, n care se pot desfura activiti economice tradiionale. Regimul specific, cu precizarea msurilor concrete de protecie i al fiecrei zone va fi stabilit prin statutul rezervaiei. n acest sens, o deosebit importan prezint distincia n cele trei zone pe care trebuie s le cuprind, n principiu fiecare rezervaie a biosferei i zonele prevzute de legislaiile naionale n materie. Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice aferente, prin lege s-a infiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului. Din punct de vedere structural, Administraia este condus de ctre Consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n domeniile fundamentale ale rezevaiei) i Colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului tiinific), avnd ambele ca preedinte pe guvernator. Practica internaional relev c, de obicei, alturi de administraia propriu-zis, se apleaz la organisme consultative, formate din specialiti, repezentani ai populaiei locale, organizaiilor neguvernamentale etc., competente s emit o serie de avize. Tot n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i corpul de inspecie i paz, avnd ca funcie realizarea supravegherii ntregului teritoriu al rezervaiei i sancionarea nerespectrii msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei.

Curs. VIII Protecia juridic a atmosferei

1. Cadrul juridic specific instituit prin Ordonana de urgen a

Guvernului nr.243/2000. 2. Atribuii ale organelor de stat privind protecia atmosferei. 3. Obligaiile ce revin persoanelor pentru protejarea atmosferei. 4. Rspunderi i sanciuni juridice n domeniu, rspunderea contravenional, penal i civil. 1. Cadrul juridic specific instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.243/2000. Principii generale. Atmosfera constituie mediul de via al planetei noastre, calitatea acesteia fiind direct dependent de calitatea aerului. Conform prevederilor O.G. nr. 243/2000, prin atmosfer se nelege masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Ca element important al mediului, aerul atmosferic, calitatea acestuia prezint o semnificaie deosebit pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei. La fel ca apa, aerul este un element vital, fiecare om respirnd zilnic peste 15.000 l de aer. Aerul este un fluid gazos care formeaz atmosfera; aerul pur, compus din oxigen i azot nu exist n natur, el este ntotdeauna mai mult sau mai puin poluat prin ali compui, gaz, natural ori nu, i particule, lichide, precum ceaa, ori solide, precum praful; circa 180 de substane tranziteaz prin aer. Diversitatea i numrul poluanilor care pot contamina atmosfera fac practic imposibil un inventar complet al acestora. Totui, mai ales trei activiti (industria, nclzitul domestic i transporturile) se afl la originea a dou mari tipuri de poluare: poluarea acido-particular ori acid, cea mai veche i legat de utilizarea combustibililor fosili (gaz, crbune), sesizabili mai ales n anotimpul rece, i poluarea oxidant, rezultat din unele activiti industriale i gazul de eapament al autovehiculelor, manifestat mai ales n anotimpul rece. Calitatea aerului depinde nu numai de cantitatea poluanilor emii, ci i de condiiile meteorologice rezultate din circulaia vnturilor, regimul precipitaiilor ori expunerea solar. Se disting poluri locale, zise de proximitate (provenite de la nclzitul casnic, fumul i particulele uzinelor i gazul de eapament al autovehiculelor) i polurile globale, regionale ori mondiale).
7

Problematica general a calitii aerului vizeaz urmtoarele aspecte principale: poluarea de impact cu diferite noxe, calitatea precipitaiilor atmosferice, situaia ozonului atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu efect de ser i unele manifestri ale schimbrilor climatice, care i-au gsit reglementri la nivel naional, internaional i comunitar, ce se ntreptrund n aciunea i semnificaiile lor spre asigurarea obiectului comun: protecia i conservarea calitii aerului. Cadrul juridic actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Reglementarea-cadru n materie prevede expres c dispoziiile sale urmresc i trebuie interpretate n sensul asigurrii dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate care, n acest context, reprezint mai ales un drept la un aer de calitate. Strategia naional privind protecia atmosferei, elaborat i actualizat periodic de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i aprobat de Guvern, are urmtoarele obiective: 1. meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; 2. mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; 3. adoptatrea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului n context transfrontier; 4. ndeplinarea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea internaional n domeniu. Obiectivele de calitate sunt nivelul de concentraie de substane poluante n atmosfer, fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul de a evita, de a preveni, de a reduce efectele nocive ale acestor substane pentu sntatea uman ori pentru mediu, ntr-o perioad dat; pragul de alert este nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare, iar valorile-limit reprezint nivelul fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins. Cadrul instituional de aplicare a legislaiei proteciei atmosferei este asigurat i acioneaz structurat la dou niveluri-central i local-i n planuri
8

orizontale organismele cu activitate specializat i cele cu aciune conex i complementar. 2. Atribuii ale organelor de stat privind protecia atmosferei Potrivit Constituiei Romniei, statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice i trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. Conform acestor prevederi constituionale, statul romn: - elaboreaz politica naional de protecia atmosferei, conduce i coordoneaz ntreaga activitate de transpunere n practic a acestei politici prin organele sale; - urmrete prevenirea i limitarea deteriorrii atmosferei; - ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii oamenilor i a bunurilor materiale. Autoritatea central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice, att la nivel naional, ct i local, privind protecia atmosferei. Legea general a proteciei mediului precizeaz c, protecia atmosferei const n urmtoarele: - introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru meninerea poluanilor la surs; - gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani i asigurrii calitii corespunztoare sntii umane; - modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului .a. Coninutul politicii naionale de protecie a atmosferei este stabilit de legiuitorul romn lund n considerare i recomandrile formulate de organismele internaionale, n primul rnd europene. Pentru traducerea n practic a acesteia, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind: - meninerea calitii aerului, emisiilor de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile; - calitii combustibililor i carburanilor; - stabilirea pragului fonic i de reglementri pentru limitarea zgomotelor;

supravegherea calitii aerului, procedurii de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor .a.; - identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i/sau poluare atmosferic; - notificarea rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontaliere diverse etc. Autoritatea central mai are urmtoarele atribuii: - constat primele semne de poluare a atmosferei, d alert i/sau emite prognoze legate de acestea; - dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen; - solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interedicii n vederea prevenirii, limitrii emisiilor toxice; - aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse. Autoritile publice centrale pentru sntate, pentru industrie i comer, pentru transporturi, agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului: - elaboreaz strategiile sectoriale n domeniul proteciei atmosferei, asigurnd evaluarea riscului asupra strii de sntate a polulaiei i prevenirea mbolnvirilor determinate de poluarea atmosferei, reducerea i limitarea acesteia; - elaboreaz i reactualizeaz normele i reglementrile specifice privind emisiile de poluani n aer, prevenirea i limitarea lor; - particip la derularea activitilor din cadrul sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului; - pun la dispoziia autoritilor teritoriale pentru protecia mediului, informaiile necesare n activitatea de gestionare a aerului i altele. Pe plan teritorial, autoritile publice pentru protecia mediului: - elaboreaz planuri de aciune i programe de ameliorare a calitii aerului, asigurnd corelarea lor cu planul local de aciune pentru protecia mediului i le controleaz aplicarea: - ntocmesc inventarul de poluani n atmosfer la nivel teritorial; - informeaz polulaia i autoritile locale n cazul depirii pragurilor de alert etc. Organele de stat pot preveni i controla eficace problematica proteciei atmosferei folosind dreptul lor de a elibera acordul i/sau
10

autorizaia de mediu. Potrivit legii-cadru i actelor normative n domeniu, acestea se emit n urmtoarele condiii: - s fie prevzute toate msurile de prevenire a polurii aerului, inclusv folosirea celor mai bune tehnici disponibile; - s menioneze c funcionarea unitii de producie nu determin poluarea semnificativ a aerului, c nu sunt depite valorile limit de emisie pentru poluani; - sunt avute n vedere valorile limit privind calitatea aerului pentru toi polunii. Obinerea acordului de mediu este obligatorie i pentru operaiuni de dezbatere a instalaiilor existente, care au impact asupra calitii mediului. n cazul depirii valorilor limit de emisii pentru unul sau mai muli poluani autoritatea competent decide, dup caz, msurile necesare pentru nlturarea cauzelor i a efectelor polurii, inclusiv ntreruperea temporar a activitii instalaiei care a produs poluarea, pn la eliminarea cauzelor ce au determinat-o. n zonele n care sunt depite valorile limit privind calitatea atmosferei, pe baza studiilor de evaluare a impactului asupra mediului autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului stabilesc, valori limit de emisie specifice fiecrei activiti din zon, mai restrictive dect valorile stabilite de legislaia n vigoare. O importan deosebit o are i activitatea ce trebuie s o desfoare organele de stat pentru: a. elaborarea i aplicarea unor programe de educaie i sensibilizare a publicului asupra schimbrilor climatice i a efetelor acestora; b. accesul populaiei la informaiile privind schimbrile climatice i efectele lor; c. participarea la examinarea chimbrilor climatice i adoptarea unor msuri pentru a face fa acestora; d. formarea personalului tiinific, tehnic i administrativ. De asemenea, organele de stat trebuie s susin eforturile desfurate la niveluri internaionale i interguvernamentale de ctre alte state i guverne pentru a ntri observarea sistematic i mijloacele naionale de cercetare tiinific i tehnic, a ncuraja accesul la datele care provin din zone ce nu depind de jurisdicia naional, precum i pentru promovarea schimbului acestora, n scopul cunoaterii din timp a schimbrilor climatice i efectele lor asupra atmosferei. 3. Obligaiile ce revin persoanelor pentru protejarea atmosferei.
11

Activitile economico-sociale ce constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu. Lista cu activitile ce sunt surse fixe de poluani atmosferici se stabilete prin hotrre de Guvern. Titularii acestor activiti sunt obligai: - s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor n atmosfer, a planurilor de gestionare a calitii aerului i s ndeplineasc obligaiile ce le revin din ele; - s se supun procedurilor i cerinelor legale ce conduc la prevenirea i lichidarea impactului negativ asupra aerului; - s informeze i s se supun controlului autoritilor competente pe linia protejrii atmosferei. Ceilali titulari de activiti, care nu constituie surse fixe importante de poluare a aerului sunt obligai: - s solicite i s obin autorizaia de mediu; - s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei care constituie sursa de poluare cu respectarea condiiilor stabilite n acordul sau autorizaie de mediu; - s dein evidene complete pentru exploatarea instalaiilor care constituie surse de poluare furniznd autoritilor competente toate datele solicitate; - n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilor de fincionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale; - s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea. Agenii economici care produc sisteme de depoluare sunt obligai s asigure fabricaia de utilaje capabile de a obine performanele tehnice necesare realizrii normelor limit pentru emisiile de poluani n atmosfer. Deintorii de terenuri sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. O obligaie legal asemntoare, care vine n sprijinul proteciei atmosferei, este aceea c deintorii pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor sunt obligai s menin suprafaa acestora fiind interzis reducerea lor; cu excepia cazurilor prevzute de lege. n
12

privina zonelor de locuit exist regula general dup care nocivitile fizice (zgomot, vibraii, radiaii), subtanele poluante din aerul zonelor locuite nu vor putea depi limitele maxime admisibile din standardele de stat n vigoare. 4. Rspunderi i sanciuni juridice n domeniu; rspunderea contravenional, penal i civil. nclcarea normelor legale privitoare la protecia atmosferei atrag dup sine cele trei forme de rspunderi, contravenionale, penale i civile. Aceste forme ale rspunderii juridice devenite clasice sunt prezentate n toate reglementrile legale privitoare la protecia factorilor de mediu, inclusiv n cazul proteciei atmosferei. Ele se aplic, avnd n vedere specificul factorului de mediu protejat i al faptelor svrite n domeniul polurii atmosferei. n ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o serie de fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend, al crui cuantum difer n funcie de gravitatea faptei contravenionale comise i de persoana fptuitorului. Unele contravenii pot fi svrite numai de persoanele juridice, cum sunt de exemplu: - nerespectarea obligaiilor ce revin titularilor de activiti, care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer, de a participa la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului; - nerespectarea de ctre aceeai titulari a obligaiei de a informa i de a se supune controlului autoritilor competente, conform legislaiei n vigoare; - nerespectarea prevederilor referitoare la protecia atmosferei din acordul i/sau autorizaia de mediu. Altele pot fi svrite att de persoanele juridice, ct i de persoanele fizice. Din aceast categorie menionm: - nerespectarea obligaiilor utilizatorilor de surse mobile de a asigura ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i de a le supune inspeciilor tehnice, conform prevederilor legislaiei n vigoare; - nerespectarea obligaiei de a se supune tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor .a.
13

Rspund contravenional i primarii localitilor dac acetia nu i ndeplinesc obligaia de a urmri i asigura realizarea prevederilor cuprinse n planurile i programele de gestionare a calitii aerului, precum i obligaia de a asigura punerea n aplicare a msurilor speciale, prevzute n programele de gestionare a calitii aerului pentru persoanele fizice i juridice care exploateaz sursele mobile de poluare. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritii publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Constituie infraciune i se pedepsete; - cu nschisoare de la 3 luni la un an sau cu amend, neelaborarea de ctre titularul activitilor care constituie surse fixe importante de emisii, a planurilor pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i pentru nesolicitarea aprobrii de ctre autoritile competente pentru msurile stabilite a se aplica n afara amplasamentului; - cu nchisoare de la un an la 5 ani, pentru neoprirea n caz pericol major sau imitent a funcionrii instalaiilor care constituie sursa de pericol cu impact asupra calitii aerului i pentru neanunarea autoritilor competente, aceast infraciune are dou agravante: 1. atunci cnd fapta prevzut mai sus a pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, dac a avut vreuna din urmrile menionate la art. 182 din Codul penal ori dac a cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi; 2. n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoare de la 7 ani la 20 ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu, de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Curs. IX Regimul substanelor chimice. Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor.

14

1. 2. 3. 4. 5.

Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice periculoase; Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase. Procedura de plasare pe pia a produselor biocide; Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor. Regimul juridic general; Regimul produselor de uz fitosanitar; Reglementarea nivelurilor maxime de reziduuri de pesticide n plante i produse vegetale.

1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin Ordonana de urgen nr.195/2005 Utilizarea i circulaia substanelor chimice (periculoase) antreneaz din ce n ce mai multe i mai importante riscuri pentru mediu i genereaz numeroase i diferite pagube. Amploarea fenomenului i consecinele sale au determinat apariia i dezvoltarea unor reglementri specifice la nivel naional, internaional i comunitar. Ele se refer n special la cerine impuse la fabricarea, comercializarea, utilizarea i neutralizarea acestora. Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului a instituit regulile generale ale regimului special de reglementare i gestionare a activitilor privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea i introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase. Prima regul astfel stabilit este aceea c activitile de mai sus sunt permise numai n baza acordului i/sau autorizaiei de mediu, n vederea obinerii crora solicitantul trebuie s prezinte organului competent fia tehnic de securitate i alte informaii, n carul unei proceduri speciale de autorizare. Transportul internaional i tranzitul acestor substane i preparate, precum i importul i exportul celor restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Romnia, se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Controlul respectrii reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor periculoase este efectuat de ctre autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului; pentru controlul importului, exportului i tranzitului acestora n vam, autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniu.

15

n sarcina persoanelor fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase, sunt stipulate o serie de obligaii, respectiv: 1. s in evidena strict-cantitate, caracteristici, mijloace de asigurarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor aferente i s furnizeze informaiile cerute, autoritilor competente; 2. s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri; 3. s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil. Reglementarea activitilor ce implic substane i preparate periculoase are la baz urmtoarele principii: a. principiul precauiei i gestionarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu; b. principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele chimice periculoase; c. principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor chimice periculoase. n scopul asigurrii proteciei mediului i a sntii populaiei, anumite substane i preparate chimice periculoase stabilite prin hotrre a Guvernului se restricioneaz la introducerea pe pia i la utilizare; cele care sunt interzise la producere i utilizare sau a cror utilizare este sever restricionat de ctre unele ri sunt supuse unui control special atunci cnd sunt importate sau exportate din Romnia. Introduceea pe pia a substanelor i preparatelor chimice periculoase care ndeplinesc cerinele prevederilor legale privind clasificarea, ambalarea, etichetarea i procedura de notificare nu poate fi interzis, restricionat sau mpiedicat. La rndul lor, utilzatorii au obligaia s foloseasc substanele i preparatele chimice periculoase restricionate legal stabilite, iar importatorii i exportatorii, de asemenea, substane i preparate al cror import/export este controlat prin procedura consimmntului prealabil n cunotin de cauz, au obligaia s efectueze importul/exportul numai pe baz de notificare, conform procedurii. Substanele chimice pot fi introduse pe pia, ca atare sau sub form de preparate, numai dac au fost notificate autoritii competente din Romnia sau unei autoriti competente a unuia dintre statele
16

membre ale U.E., n condiiile H.G. nr.1300/2002 (cu modificrile ulterioare). 2. Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase Organizaia n subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, ca persoan juridic de interes public i organ de specialitate al administraiei publice centrale, ANSPCP are urmtoarele atribuii; a. solicit i primete informaii despre proprietile substanelor sau ale preparatelor chimice periculoase, inclusiv despre compoziia lor chimic, care vor fi utilizate numai n scopul satisfacerii oricrei cerine medicale impuse de elaborarea msurilor preventive i curative, n mod special a urgenelor; b. coordoneaz n colaborare cu ministerele interesate pregtirea i perfecionarea personalului atestat pentru controlul i supravegherea produselor n domeniul substanelor chimice i pentru instruirea organismelor responsabile; c. monitorizeaz productorii i importatorii de substane i preparate chimice periculoase; d. coordoneaz i furnizeaz suportul informaional n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase; e. autorizeaz inspectorii de specialitate pentru controlul respectrii prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase; f. furnizeaz informaii specifice i detaliate tuturor agenilor i organismelor guvernamentale care au atribuii n domeniul substanelor i al preparatelor periculoase, cum ar fi autoritile de protecie a mediului; g. constat i sancioneaz nclcarea prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase i stabilete msurile de remediere i termenele pentru ndeplinirea acestora. Procedura de plasare pe pia a produselor biocide vizeaz plasarea pe pia pe teritoriul Romniei a produselor biocide, definite ca substane active i preparatele coninnd una sau mai multe substane active, condiionate ntr-o form n care sunt furnizate utilizatorului, avnd scopul s distrug, s mpiedice, s fac inofensiv i s previn aciunea sau s exercite un alt fel de control asupra oricrui organism duntor, prin mijloace chimice sau biologice.
17

Autoritatea competent pentru reglementarea regimului produselor biocide pe teritoriul Romniei este Ministerul Sntii, iar atribuiile privind autorizarea i nregistrarea acestora se exercit de Comisia Naional pentru Produse Biocide, organism de specialitate, fr personalitate juridic. Produsele biocide supuse reglementrii sunt clasificate n 23 de tipuri, dispuse n patru grupe principale: 1. dezinfectante i produse biocide n general; 2. conservani; 3. pesticide nonagricole; 4. alte produse biocide. Pot fi plasate pe pia i folosite pe teritoriul Romniei numai produsele biocide autorizate, cu excepia celor cu risc sczut, cu condiia nregistrrii acestora, dac dosarul depus n acest sens conine toate elementele prevzute de lege. Este interzis plasarea pe pia a o serie de produse biocide ce conin anumite substane active sau substanele de baz n scopuri biocide care nu sunt incluse n Lista substanelor de baz aprobate de Comuniatea European. Eliberat n urma unei proceduri specifice, autorizaia este acordat pe o perioad de maximum 10 ani, n funcie de tipul de produs biocid i fr a depi termenul limit specificat pentru substana activ coninut, prevzut n listele comunitare. Autorizaia poate fi revizuit n orice moment pe perioada de valabilitate dac se constat c nu mai sunt ndeplinite cel puin una din condiiile de emitere ori anulat dac: 1. substana activ nu mai este inclus n Lista substanelor active aprobate de Comunitatea European, admise n componena produselor biocide sau n Lista substanelor active aprobate de Comunitatea European, admise n componena produselor biocide cu risc sczut; 2. nu mai sunt ndeplinite condiiile de obinere a autorizaiei; 3. se descoper c solicitantul a depus la autoritatea competent documente false sau inexacte cu privire la produsul biocid, pe baza crora a fost eliberat autorizaia. Produsele biocide se clasific din punct de vedere al periculozitii, ambalarea lor respectat i sunt etchetate conform cerinelor stabilite prin Hotrrea Guvernului nr.92/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind clasificarea, etichetarea i ambalarea preparatelor chimice periculoase.

18

3. Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor. Regimul juridic n general ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special, din cauza efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane, bunurilor i mediului n general. Polurile legate de utilizarea pesticidelor i ngrmintelor chimice determin importante limite pentru producia agricol. Contaminarea apelor cu nitrai ori distrofizarea lacurilor prin fosfai a fcut necesar limitarea folosirii fertilizanilor, precum i a pesticidelor. Armonizarea cerinelor obinerii unor producii agricole ct mai nalte, dat fiind cererea crescnd, cu exigenele proteciei mediului rmne o problem dificil. Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen numai dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Astfel, dou mari categorii de produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti despre produsele chimice care fac obiectul unui control preventiv al impactului lor, prin intermediul unor autorizri sau declaraii prealabile pe lng autoritile competente. n privina produselor agricole, fitosanitare ori fertilizante, se urmrete asigurarea unor parametri minimi de nocivitate, n special pentru sntatea uman. ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt supuse unor reguli generale stabilite prin Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului i unui regim special de reglementare prevzut prin legislaia specific n domeniul chimicalelor. Pentru realizarea acestor exigene, legea stabilete c autoritile publice centrale competente n domeniu, n colaborare cu autoritatea public cultural de mediu, au urmtoarele obligaii: 1. s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; 2. s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul calitii ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; 3. s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de produse de protecie a plantellor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale i animale. Autortatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate i cele din domeniul transporturilor sau serviciile descentralizate ale acestora, dup
19

caz, supravegheaz i controleaz aplicarea reglementrilor privind ngrmintele chimice i produsele de protecia a plantelor, astfel nct s se evite poluarea mediului de ctre acestea. Persoanele juridice care produc, stocheaz, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor, au urmtoarele obligaii: a. s produc, stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de protecia plantelor numai cu respectarea prevederilor legale n vigoare; b. s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; c. s administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente n domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baz, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media; d. s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare; e. s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i/sau a mediului, dup caz; f. s stocheze temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate, bine aerisite. Persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau plasarea pe pia a produselor de protecia plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s solicite i s obin, n cazul n care legislaia specific prevede aceasta, avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii i utilizrii acestora n agricultur i silvicultur. 4. Regimul produselor de uz fitosanitar Prin Ordonana Guvernului nr.4/1995 s-a instituit regimul legal privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur. Din cauza implicaiilor importante de ordin economico-ecologic pe care le
20

prezint o asemenea activitatea, produsele de uz fitosanitar sunt supuse unor reguli speciale viznd omologarea, fabricarea, comercializarea, utilizarea i efectuarea tratamentelor. Produsul de uz fitosanitar reprezint orice produs din categoria pesticidelor i altor produse de acest gen condiionat i ambalat n vederea prezentrii, vnzrii i utilizrii. Pesticid este orice substan chimic sau combinaie de substane chimice cunoscute sub denumirile generice de bactericide, fungicide, insecticide, acaricide, erbicide i altele asemenea, care se utilizeaz n agricultur i n silvicultur pentru tratamente fitosanitare ce vizeaz revenirea i combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n culturile agricole, n plantaiile pomicole i viticole, n pduri, puni i fnee, precum i pentru dezinfecia, dezinsecia spaiilor de depozitare a produselor agricole iar alte produse de uz fitosanitar se refer la produse ce se utilizeaz ca regulatori de cretere i fructificare a plantelor, produse pentru tratarea pre i postrecolt a fructelor n scopul prevenirii deteriorrii acestora pe timpul transportului sau al depozitrii; adjuvani la utilizarea pesticidelor; produsele cu efect atractant (capcane feromonale, fago i chromoatractive); biopreparatele pe baz de microorganisme, tratarea bolilor neparazitare, reglarea dezvoltrii i fructificrii plantelor, ameliorarea strii lor fitosanitare i a recoltelor. Potrivit reglementrilor legale, fabricarea n Romnia a unor produse de uz fitosanitar care nu sunt omologate pentru utilizare pe teritoriu su, fiind produse n vederea exportului, se poate face numai n baza unei autorizaii speciale eliberate de autoritatea public central din domeniul sntii i cea din domeniul mediului; publicitatea de orice fel, prin mijloace, pentru utilizarea produselor de uz fitosanitar care nu sunt omologate pentru utilizarea pe teritoriul Romniei este interzis. Legea instituie condiii speciale, difereniate pe grupe de produse, cele clasificate n grupele I i a II-a de toxicitate, fiind supuse regimului produselor reglementate cu strictee, iar cele din grupele a II-a i a IV, unor reguli mai puin severe. Ca regul general sunt interzise achiziionarea n scopul comercializrii i comercializarea oricrui produs de uz fitosanitar de ctre: a. persoane fizice; b. persoane juridice care nu dein autorizaia de comercializare; c. prestatatorii de servicii cu produse de uz fitosanitar, care nu au autorizaii de comerciani, chiar dac dein autorizaia pentru prestare de servicii cu produse de uz fitosanitar.

21

Prestatorii de servicii cu produse de uz fitosanitar i productorii agricoli persoane juridice pot redistribui cantitile excedentare de produse de uz fitosanitar pe care le dein, n limitele termenelor de valabilitate a acestora, dup cum urmeaz: a. produsele de uz fitosanitar din grupele a I i a II-a de toxicitate, numai utilizatorilor autorizai s lucreze cu astfel de produse, potrivit prevederilor prezentei ordonae; b. celelalte produse de uz fitosanitar din grupele a II-a i a IV-a de toxicitate, la toi utilizatorii, persoane juridice sau fizice, numai pentru utilizare proprie, fiind interzis recomercializarea acestora. Utilizarea produselor de uz fitosanitar se poate face numai n scopurile care au fost omologate i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare, cu normele i recomandrile prevzute n tehnologiile aprobate de autoritile publce centrale cu atribuii n domeniul mediului i agriculturii. n vederea protejrii sntii oamenilor, animalelor i mediului nconjurtor, productorii agricoli, persoane fizice sau juridice, care utilizeaz pe terenurile pe care le dein produse de uz fitosanitar din grupele a III-a i a IV-a de toxicitate, au obligaia s le depoziteze, s le manipuleze i s le utilizeze n conformitate cu instruciunile tehnice care le nsoesc, aprobate potrivit legii. Tot ca msur de protecie, pot efectua tratamente fitosanitare, la solicitarea productorilor agricoli i a deintorilor de terenuri cu vegetaie forestier, persoane fizice sau juridice, numai prestatori de servicii care dein autorizaii pentru prestare de servicii cu produse de uz fitosanitar; cei care obin dreptul de utilizare a produselor din grupee I i a II-a de toxicitate se nregistreaz la serviciile de specialitate ale inspectoratelor teritoriale de poliie. Productorii agricoli, persoane juridice, care au mijloacele necesare i personal calificat, atestat prin certificat de atestare profesional, eliberat nominal, n urma examenului, de ctre inspectoratul judeean pentru protecia plantelor i carantin fitosanitar, se pot autoriza i ca prestatori de servicii fitosanitare, cu respectarea dispoziiilor legale i a prevederilor prezentei ordonane. De aceste prevederi pot beneficia i unitile silvice, pentru terenurile cu vegetaie forestier. 5. Reglementarea nivelurilor maxime de reziduuri de pesticide n plante i produse vegetale. Prin Ordonana de urgen nr.26/2000 s-au prevzut procedurile de stabilire a nivelurilor maxime de reziduuri de pesticide n plante i produse
22

vegetale. n sensul actului normativ, pesticidele sunt substane active i preparate coninnd una sau mai multe substane active destinate: a. protejrii plantelor sau produselor vegetale fa de organismele duntoare i prevenirii aciunii acestor organisme duntoare; b. influenrii proceselor vitale din plante n alt mod dect substanele nutritive; c. conservrii produselor vegetale, n msura n care acestea nu fac obiectul unor reglementri speciale cu privire la conservani; d. distrugerii plantelor nedorite sau distrugerii unor pri din plante, prevenirii sau opririi creterii nedorite a plantelor. Nivelul maxim de reziduuri repezint concentraia maxim a unui reziduu de pesticid, care este legal acceptat n plante sau produse vegetale. Referitor la termenul de plante acesta desemneaz plantele vegetale-produse vii, inclusiv fructele proaspete i seminele, iar cel de produse vegetale-produse de origine vegetal neprelucrate sau care au suferit o prelucrare simpl ca mcinarea, uscarea sau presarea, astfel nct nu mai sunt plante. Ca autoritate competent n materie este desemnat de lege Ministerul Agriculturii i Alimentaiei prin Agenia Naional Fitosanitar care i exercit competenele n teritoriu prin direciile fitosanitare judeene, respectiv a municiupiului Bucureti. Analizele oficiale ale probelor pentru determinarea calitativ i cantitativ a reziduurilor de pesticide i monitorizarea acestora se efectueaz de ctre Laboratorul Central de pesticide i monitorizarea de Pesticide n Plante i Produse Vegetale. Reglementrile se refer la plantele i produsele vegetale aflate att n stare proaspt, ct i uscate, prelucrate sau incluse ntr-un aliment complex, destinate importului, exportului sau consumului intern. n situaiile n care Ministerul Sntii constat c un nivel maxim de reziduuri de pesticide fixat pune n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor, acesta informeaz de ndat n scris Ministerul Agriculturii i Alimentaiei , iar prin ordin comun al celor doi minitri de resort se dispune reducerea nivelului maxim de reziduuri de persticide care pun n pericol sntatea oamenilor i a animalelor.

23

Curs. X Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre. Regimul produselor, substanelor i deeurilor de orice fel. 1. Protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre. 2. Regimul produselor, substanelor i deeurilor de orice fel. 1. Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre Protecia solului, subsolului i a ecostemelor terestre se realizeaz n condiile legii, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare
24

i amenajare a teritoriului, i este obligatorie pentru toi deintorii, cu orice titlu. Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei elemente de mediu-sol, subsol, ecosisteme terestre-sunt supuse att unor reguli comune de protecie ct i unui regim specific, particularizat n funcie de caracteristicile fiecruia. Reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n zone n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i ecosistemelor terestre se stabilesc prin hotrre a Guvernului la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Solul se formeaz la nivelul de contact dintre atmosfer, litosfer i biosfer i particip la existena acestor lumi, deoarece are legturi strnse att cu lumea mineral ct i cu vieuitoarele; o parte a lumii vii depinde de acest strat fertil de la suprafaa pmntului-compus din acumulri de humus realizate de activitatea unor minuscule organisme. Spre deosebire de celelalte resurse naturale, solul este limitat ca ntindere i are un cert caracter de fixitate, adic odat distrus, el nu se va mai putea reface aa cum a fost, deoarece nu mai exist condiiile din istoria formrii lui. Terenuri degradate sunt terenuri care, prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol dar pot fi ameliorate prin mpdurire i anume: a. ternurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv; b. terenurile cu eroziune de adncime-ravene, toreni; c. terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroiase; d. terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap; e. terenurile cu aglomerri de pietri, stncrii de depozite de aluviuni toreniale; f. terenurile cu exces parmanent de umiditate; g. terenurile srturate sau puternic acide; h. terenurile poluate cu substane chimice, pertoliere sau noxe; i. terenurile ocupate cu halbe miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi etc.; j. terenuri cu biocenoze afectate sau distruse ; k. terenuri neproductive. Principalele tipuri de poluare a solului sunt:

25

1. poluare prin lucrri de excavare la zi (exploatri miniere, cariere etc.); 2. poluarea prin acoperirea solului cu depouri, depozite de gunoaie etc.; 3. poluare cu deeuri i reziduuri anorganice (minerale, materii organice, inclusiv metale, sruri, acizi baze) de la industrie; 4. poluare cu substane purtate de aer (hidrocarburi, etilen, amoniac, cloruri, acizi de azot, compui de plumb, bioxid de sulf); 5. poluarea cu materii radioactive; 6. poluarea cu deeuri i reziduuri organice de la industria alimentar i uoar; 7. poluarea cu dejecii animale, 8. poluarea prin eroziune i alunecare; 9. poluarea prin srturare; 10. poluarea prin acidifiere; 11.poluarea prin exces de ap; 12.poluarea prin exces sau carene de elemente nutritive; 13.poluarea prin acoperirea solului cu sedimente produse prin eroziune; 14.poluare cu pesticide; 15.poluarea cu ageni patogeni contaminai (ageni infecioi, toxine). Folosirea apelor reziduale menajere provenite din colectiviti, industria alimentar i folosirea de reziduuri de provenien animal care rezult de la cresctoriile de animale i din gospodriile rneti n scopul fertilizrii solurilor conin substane biodegradabile dar i numeroi ageni microbieni, protozoare intestinale care duc la contaminarea solului i, implicit, a produselor pe care noi le ingerm (virusul hepatitei epidemice, paraziii intestinali, virusul variolei etc.), acetea rezistnd n mediul exterior un timp ndeplungat (zile sau sute de zile). Subsolul. Materiile prime minerale ale subsolului sunt resurse limitate n volum i nu se regenereaz n timp, motiv pentru care se constat un decalaj ntre cerinele economiei i nivelul produciei extractive. n aceste condiii procesul de gestiune al acestor materii prime trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare raional, concomitent cu ocrotirea mediului ambiant pe tot parcursul activitilor de exploatare (lucrri de extracie, foraj, stocaje subterane etc.). Prezena (sau absena) resurselor-materii prime, energie, hran, pmnt, ap-a dus la o serie ntreag de conflicte. Un astfel de conflict ar fi
26

ntre aprecierea situaiei pe termen scurt i aprecirea pe termen lung (i aceasta deoarece exist mereu tendina de a cuta avantaje pe termen scurt). Ecosistemul este definit n art. 2 pct. 25 din O.U.G. nr. 195/2005, ca fiind complexul dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Pdurile au o serie de funcii importante, i anume: a. de formare, evoluie i conservare a solului; b. apr solul mpotriva eroziunii; c. regleaz compoziia aerului atmosferic; d. reduc poluarea fonic; e. realizeaz epurarea microbian; f. reducerea vitezei vntului. Se consider c, n afar de zona de step, solul s-a format sub pdure. n aprovizionarea solului cu substane organice, plantele contribuie (prin resturile care rmn n pmnt dup recoltare, prin frunziul des care n cazul pdurilor-cznd la suprafaa pmntului, formeaz litiera, mineralizat treptat de ctre microorganisme). Capitolul XI din Ordonana de Urgen nr.195/2005 este rezervat reglementrii proteciei solului, subsolului i ecosistemelor terestre. Autoritatea public central pentru protecia mediului (cu consultarea celorlalte autoriti centrale competente) stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia i, n acelai timp, face propuneri pentru reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i ecosistemului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii lor (reglementri ce se stabilesc prin hotrri de Guvern). Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru protecia mediului (i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale). n ce privete obligaiile deintorilor, ordonana distinge ntre deintorii de terenuri i deintorii fondului forestier. Astfel, deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a. s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic;
27

b. s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c. s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. Deintorii de orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere i ai pajitilor, precum i orice persoan care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a. s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b. s exploateze masa lemnoas n condiiile legii, precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv, de completare a regenerrilor naturale; c. s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege, d. s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; e. s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului; f. s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune etc.; g. s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcia de protecie a solului i a resurselor de ap; h. s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; i. s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu; j. s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul, speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevedilor legale specifice; k. s protejeze patrimoniul forestier, piscicol i al pajitilor n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice;

28

l. s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. Hotrrea Guvernului nr.1408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului are ca scop, pe de o parte, identificarea prejudiciilor aduse solului i subsolului, iar, pe de alt parte, stabilirea responsabilitii pentru refacerea mediului geologic. Obligaia investigrii i evalurii polurii solului i subsolului revine operatorului economic sau deintorului de teren care a desfurat activiti poluatoare sau parial poluatoare pentru mediul geologic (cu excepia contaminrilor cu organisme modificate genetic sau cu substane radioactive care, din cauza specificului lor, se supun unor reglementri specifice). Fondul forestier naional constituie obiectul de reglementare a Codului silvic. Proprietatea public sau privat (dup caz), fondul forestier naional constituie un bun de interes naional i este supus regimului silvic. Distincia dintre fondul forestier naional i pduri rezult din primele articole ale Codului silvic. Astfel, fodul forestier naional include: a. pdurile; b. terenurile n curs de regenerare i plantaiile infiinate n scopuri forestiere; c. terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite, stabilite n condiiie legii a fi mpdurite; d. terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii etc.; e. terenurile care servesc nevoilor de producie silvic, culturile de rchit, pomi de crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi; f. terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic; g. terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii, cabane, pstrvrii etc., h. iazurile, terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice; i. perdelele forestiere de protecie; j. punile mpdurite. Gestionarea durabil a pdurilor reprezint administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea, n aa fel nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de exercita funciile multiple ecologie, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global fr a crea prejudicii altor ecosisteme. Administrarea i asigurarea serviciilor silvice la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate se realizeaz prin ocoale silvice care sunt de dou tipuri:
29

a. ocoale silvice de stat-din structura Regiei Naionale a Pdurilor-

Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i sunt nfiinate de acestea; b. ocoale silvice private care sunt nfiinate n condiiile legii de unitile administrativ-teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea. n raport de funciile ndeplinite, pdurile se mparte n dou categorii: a. grupa I care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i a ecofondului, precum i pduri din ariile naturale protejate de interes naional; b. grupa II-a care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmresc realizarea masei lemnoase de calitate superioar i a altor produse ale pdurii, precum i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Produsele specifice fondului forestier naional sunt bunurile ce se ralizeaz din acestea, respectiv, produse lemnoase i produse nelemnoase. Produsele lemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin: a. produse principale, rezultate prin tieri de regenerare a pdurilor; b. produse secundare, rezultate prin tieri de ngrijire i conducere a arboretelor; c. produse accidentale, rezultate n urma aciunii factorilor biotici i abiotici destabilizatori, sau din defriri de pdure legal aprobate; d. produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; e. alte produse: arbori i arbuti ornamentali, pomi de crciun, rchi i diferite produse din lemn. Produse nelemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin: a. fauna din interes cinegetic; b. petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier; c. fructele de pdure; d. seminele forestiere; e. ciupercile comestibile din flora spontan din cuprinsul acestuia; f. plantele medicinale i aromate din cuprinsul acestuia;
30

g. rina; h. alte produse. 2. Regimul produselor, substanelor i deeurilor de orice fel Sfera substanelor periculoase include orice substan (element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic) calificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor. Substanele periculoase sunt substane care prezint risc semnificativ de poluare asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor. Substanele prioritare periculoase sunt substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor. Este deeu, orice substan, preparat sau obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau obligaia de a-l arunca. Deeul reciclabil este deeul care poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri, iar deeurile periculoase sunt deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste categorii de deeuri i care au cel puin un constituient sau o prioritate care face ca acestea s fie periculoase. Obligaiile actului normativ-cadru (Ordonana de Urgen nr. 195/2005), pentru persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase sunt: a. s respecte prevederile reglementrilor speciale relative la substanele i preparatele periculoase; b. s in evidena strict-cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare-a substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice n vigoare; c. s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n conformitate cu legislaia specific;

31

d. s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot prezenta pentru sntatea omului i s anune imanena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil. Gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului. Controlul gestionrii deeurilor revine autoritilor cu competene stabilite de legislaia n vigoare. Att autoritile administraiei publice locale, precum i persoanele fizice i juridice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor au atribuii i obligaii n conformitate cu normele specifice n materie. Transportul intern al deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile legale specifice; iar transportul internaional i tranzitul deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevedirle acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Sunt considerate periculoase urmtoarele preparate i substane: a. past i preparatele care pot s reacioneze exoterm n absena oxigenului din atmosfer, producnd imediat emisii de gaze i care, n absena de testare determinate, detoneaz, produc o deflagraie rapid sau care, sub efectul cldurii, explodeaz, cnd sunt nchise parial; b. substanele i preparatele oxidante; c. substanele i preparatele extrem de inflamabile (substane i preparate lichide care au un punct de aprindere extrem de sczut, precum i substanele i preparatele gazoase care sunt inflamabile n contact cu aerul la temperatura i presiunea mediului ambiant); d. substanele i preparatele foarte inflamabile (substane i preparate care se pot nclzi i, n final, se pot aprinde n contact cu aerul la temperatura ambiant, fr aport de energie, sau substane i preparate care au un punct de aprindere foarte sczut sau substane i preparate care, n contact cu apa sau aerul, eman gaze inflamabile, n condiii periculoase; e. substanele i preparatele inflamabile (substane i preparate lichide cu punct de aprindere sczut); f. substane i preparate foarte toxice (substane i preparate care, prin inhalare, nghiire sau penetrare cutanat, chiar i n cantiti foarte mici, pot provoca moartea ori afeciuni acute ori cronice ale sntii);

32

g. substanele i reparatele toxice care ptrunznd pe orice cale n organism, chiar i n cantiti mici, pot provoca moartea ori afeciuni acute sau cronice ale sntii; h. substanele i preparatele nocive; i. substanele corozive (care, n contact cu esuturie vii, exercit o aciune distructiv asupra acestora); j. substanele i preparatele iritante, sensibilizante; k. substanele i preparatele cancerigene i mutagene; l. substanele i preparatele toxice pentru reproducere i preparatele periculoase pentru mediu. Ambalarea substanelor periculoase este supus urmtoarelor cerine: a. ambalajul trebuie s fie proiectat i realizat astfel nct s mpiedice orice pierdere a coninutului, b. materialele din care sunt realizate ambalajele i sistemele de nchidere trebuie s fie realizate la atacul coninutului i nu trebuie s formeze compui periculoi cu coninutul; c. ambalajul i sistemul de nchidere trebuie s fie rezistente i solide pentru a evita slbirea acestora i pentru a ndeplini criteriile de securitate n condiiile unei manipulri normale; d. recipientele prevzute cu sisteme de nchidere care s permit renchiderea, sunt proiectate i realizate astfel nct s permit nchiderea repetat fr pierderi de coninut; e. fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau puse la dispoziia publicului larg i etichetate toxic, foarte toxic sau coroziv, trebuie s aib un sistem de nchidere rezistent la manipularea de ctre copii i un sistem tactil de avetizare a pericolului; f. fiecrare recipient care conine substane etichetate nociv, extrem de inflamabil sau foarte inflamabil trebuie s aib un nsemn tactil de avertizare a pericolului. Obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor sunt: a. prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora; b. reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie. Deintorii de deeuri industriale reciclabile, persoane juridice sunt obligai s asigure sortarea i depozitarea temporar a acestora cu

33

respectarea normelor de protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor, precum i reintroducerea lor n circuitul productiv: e. prin reutilizarea acestora n propriile procese de producie; f. valorificarea i comercializarea materiilor prime secundare obinute, g. predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor industriale reciclabile. Deintorii de deeuri industriale reciclabile persoane fizice sunt obligai s: h. nu depoziteze i s nu abandoneze deeuri industriale reciclabile n condiii care contravin normelor de protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor; i. s depun separat deeurile industriale reciclabile acolo unde exist recipiente sau incinte special destinate n acest scop. Agenii economici care realizeaz operaiuni de colectare a deeurilor industriale reciclabile provenite de la persoane fizice i desfoar activitatea doar pe baza autorizaiei de colectare emis de prefectura judeului, cu avizul primriei comunei, oraului sau municipiului n care funcioneaz agentul economic respectiv, pe baza dovezii c deine spaiul corespunztor pentru depozitarea deeurilor colectate n condiii de protecie a mediului nconjurtor i a sntii populaiei.

Curs. XI Protecia apei i a ecosistemelor acvatice. 1. Clasificarea surselor de poluare; 2. Poluarea electromagnetic i radioactiv. 1. Protecia apei i a ecosistemelor acvatice Apele reprezint o surs natural-regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru sociatate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Protecia apelor (de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice) are ca obiectiv meninerea i mbuntirea calitii i productivitii bilogice
34

a acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale (art. 55, alin.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005). Poluarea apelor dulci este definit de Organizaia Mondial a Sntii n urmtorii termeni: un curs de ap considerat poluat atunci cnd compoziia sau starea apelor sale sunt modificate direct sau indirect datorit activitii omului, n asemenea msur nct acestea se preteaz mai puin uor la toate utilizrile crora le-ar fi putut s serveasc n starea lor natural sau numai a unora dintre ele. Apele uzate sunt: apele provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane poluante sau reziduuri care le alterneaz caracteristicile fizice, chimice, bacteriologice iniiale, precum i ape de ploaie ce curg pe terenuri poluante. Formele sub care se gsete, n natur, apa, sunt: ap de suprafa (fluvii, ruri, lacuri, mri i oceane) i ap subteran (straturi acvifere i izvoare). Dup destinaia economic, apele se calsific n: ape de folosin general (destinate satisfacerii nevoilor populaiei), ape destinate agriculturii (pentru irigaii) i ape cu destinaii speciale (navigaie, producerea energiei electrice, pescuit etc.). Sursele de poluare naturale-determin modificri ale caracteristicilor calitative ale apelor, n sensul ptrunderii unor substane strine care fac apele respective improprii folosirii. Poluarea natural a apelor are loc n urmtoarele moduri: a. trecerea apelor prin zone cu roci solubile-zcminte de sare, sulfai etc.-constituie principala cauz de ptrundere a unor sruri, n cantiti mari n apele de suprafa sau n straturile acvifere; b. trecerea apelor de suprafa prin zone cu fenomene de eroziune a solului-ceea ce determin impurificri prin particule solide antrenate, mai ales dac solurile sunt compuse din particule fine-argile care se menin n suspensie mult timp; c. vegetaie intern, fix sau flotant, mai ales n apele cu vitez mic de scurgere i n lacuri, conduce la fenomene de impurificare, variabile n timp; d. vegetaia de pe maluri, produce i ea o impurificare, att prin cderea frunzelor, ct i prin cderea plantelor ntregi. Sursele de poluare antropice se refer la diferite activiti ale omului din care rezult:
35

a. ape uzate menajere-apele provenite din satisfacerea nevoilor de ap gospodreti ale centrelor populate, precum i a nevoilor de ap gospodreti, igienico-sanitare i social-administrative ale diferitelor feluri de uniti industriale; b. ape uzate industrial-ape provenite din satisfacerea nevoilor de ap n ap n procesele tehnologice ale unitilor industriale i din alte activiti asemntoare (epurate sau nu, ele reprezint o surs de poluare, deoarece apele uzate industrial au, n principiu, caracteristici asemntoare substanelor chimice utilizate n procesul tehnologic); c. apele uzate rezultate n urma irigrii terenurilor agricole, n special cu ape de suprafa, sunt poluate cu fertilizatori organici, pesticide etc.; d. apele provenite de la navele maritime sau fluviale-mai ales prin pierderile de combustibil; e. ape uzate radioactive rezultate n urma extragerii i prelucrrii minereurilor radioactive, folosirii izotopilor radioactivi la cercetri tiinifice, n tehnic etc. Poluarea termic s-a accentuat odat cu dezvoltarea programelor electronucleare, deoarece apele litorale i continentale sunt utilizate pentru rcirea centralelor electrice nucleare i convenionale; poluarea termic are efecte nefavorabile att asupra factorilor abiotici (temperatura, coninutul n oxigen etc.), ct i asupra factorilor biotici /alge, peti etc.). Pe lng poluarea chimic mineral i organic (cu pesticide, ape minerale reziduale, mercur, plumb etc.), poluarea apelor continentale i oceanice, cu hidrocarburi, reprezint-cu toate angajamentele asumate la nivel internaional i regional prin diferite tratate-un factor de serioase ngrijorri prin diversitatea nocivelor efecte, ct i prin amploarea acestora. Poluarea biologic a apelor const n contaminarea cu bacterii a acestora, ceea ce explic, printre altele, i actuala extindere a pandemiei colerice; apele poluate accentueaz afeciunile patogene ca: febra tifoid, dizenteria i viruii enterici. Protecia apelor-obiectiv public major-presupune meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, i, pe cale de consecin, meninerea sntii mediului, n ansamblu, i a oamenilor. Obligaiile pe care le au persoanele fizice i juridice constau n: a. executarea de lucrri de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu;

36

b. dotarea, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate; c. amenajarea porturilor cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale sau marine. De asemenea persoanele fizice i juridice trebuie s: a. nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme pluititoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea niciun fel de deeuri; b. s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa; c. s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate, substane pertoliere etc.; d. s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive, tensiune electric, narcotice etc. Legea nr.107 din 25 septembrie 1996-legea apelor Scopul legii este unul complex, ceea ce justific multiplele obligaii impuse persoanelor fizice i juridice. El const n: a. conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; b. protecia mpotriva oricror forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor; c. refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; d. conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; e. asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice; f. gospodrirea durabil a apei; g. aprarea mpotriva inundaiilor i oricror fenomene hidrometeorologice periculoase; h. utilizarea durabil a apelor pe baza proteciei pe termen lung a resurselor disponibile de ap etc. Obligaiile pe care utilizatorii de ap le au n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap sunt: a. s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante i s economiseasc apa prin reciclare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri;

37

b. s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatoarelor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor; c. s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor; d. s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, a platformelor industriale, a depozitelor de substane periculoase, produse pertoliere i a reziduurilor de orice fel. n caz de poluare accidental, persoanele juridice utilizatoare de ap sunt obligate s ia msuri imediate pentru nlturarea cauzelor, pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora i s informeze imediat cea mai apropiat unitate de gospodrire a apelor asupra acestei poluri. La rndul lor unitile de administrare a apelor vor avertiza imediat utilizatorii i autoritile administraiei publice ale localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i de evitare sau diminuare a pagubelor. Formele principale de protecie a apelor sunt: j. protecia cantitativ realizat prin folosirea raional i protecia mpotriva epuizrii; k. protecia calitativ realizat prin interzicerea polurii n orice mod a resurselor de ap, stipularea n sarcina utilizatorilor de ap a unor obligaii n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, stabilirea de norme de calitate a resurselor de ap, n general, de norme privind calitatea apei potabile, de limite de ncrcare cu poluani a apelor evacuate n resursele de ap i de limite de descrcare maxim admise; l. protecia sanitar a anumitor obiective care se ralizeaz prin aplicarea msurilor de protecie a calitii apelor, stabilite prin actele normative n vigoare, precum i prin instituirea n teren a unor zone de protecie, cu grade diferite de risc fa de factorii de poluare. 2. Poluarea electromagnetic i radioactiv Poluarea electromagnetic. Deoarece reelele electrice polueaz vizual, sonor i electromagnetic, elaborarea oricrui proiect de instalaie electric de distribuie prezint o importan deosebit pentru mediul
38

ambiant. Creterea alarmant a ratei mbolnvirilor de cancer-ndeosebi n rile cu civilizaie foarte avansat-provoac n rdul oamenilor o vie ngrijorare; astfel, s-a lansat ideea unei legturi de cauzalitate ntre aceste mbolnviri i schimbarea condiiilor n care trim, unul dintre factorii suspectai fiind nivelul tot mai ridicat al emisiei electromagnetice din jurul instalaiilor electrice i de comunicaii care fac parte tot mai mult din mediul de via uman. Alturi de efectele cancerigene, cmpurile electromagnetice sunt acuzate i de influene negative asupra fenomenelor electrofiziologice naturale, de producerea unor afeciuni degenerative ale sistemului nervos, de modificri genetice cu efecte ereditare, de tulburri psihice i comportamentale. Trebuie subliniat c recepionarea de ctre organism a unui stimul electromagnetic (cmp) se face fr participarea simurilor i fr conientizarea procesului, iar pe de alt parte, n funcie de frecvena cmpului electromagnetic, adncimea de ptrundere variaz de la nivelul pielii, pn la atingerea diverselor organe. Radiaia electromagnetic poate avea i efecte pozitive, fiind tiut faptul c exist n medicin aparatur i metode terapeutice i de diagnosticare care au la baz utilizarea radiaiei electromagnetice (stimularea nervoas i muscular, stimularea funciei auditive, diagnosticarea prin rezonan magnetic, tehnici de electrochirurgie). n ce privete efectele negative, trei aspecte sunt de reinut: 1. telefonia mobil-n legtur cu care ngrijorarea privete posibilele efecte pe termen lung asociate cu utilizarea telefoanelor mobile (modificri n activitatea electric a creierului, n activitatea enzimatic n transportul ionilor de calciu prin membrane, n declanarea i n stimularea bolilor canceroase); 2. liniile de transport i distribuie a energiei electrice ridic problema siguranei populaiei att prin pericolul electrocutrii, ct i prin creterea riscului mbolnvirilor de cancer la persoanele aflate sub incidena cmpurilor electrice i magnetice produse n sistemul magnetic; 3. datorit utilizrii tot mai frecvente a calculatoarelor i sistemelor de monitorizare n viaa curent i n cele mai diverse profesii, nocivitatea mediului electromagnetic creat de video-terminal este un subiect de larg interes (pentru c emisia electromagnetic din jurul video-terminalelor acoper ntregul

39

spectru de frecvene: radiaia optic, spectrul infrarou, spectrul ultraviolet, cmpurile de frecven industrial). Poluarea radioactiv. Poluarea radioactiv este o agresiune cu caracter multilateral i universal, fiind contaminat aerul, apa, subsolul i, n general, tot ce este viu. Radioactivitatea artificial, mplementarea tehnicilor nucleare i utilizarea izotopilor n mai toate sectoarele vieii (economic, cercetare medical, transporturi, domeniul militar etc.) au determinat creterea vertiginoas a riscului de poluare radioactiv. Principalele surse de poluare radioactiv sunt: exploziile nucleare, centralele atomonucleare, armele nucleare, navele cu propulsie nuclear, iradirea medical, extracia, transportul i prelucrarea minereului radioactiv, deeurile radioactive etc. Energia nuclear repezint pentru optimitii tehnologiei sperana urmtorilor ani n materie de energie. Mai nti, se tie c petrolul care constituie baza ntregii economii (transporturi, industrie, nclzire, electricitate, agricultur) cunoate o constant scdere cantitativ. Apoi prin fisiunea unuii kilogram de uraniu se obine o energie cu cea produs prin arderea a 2500 tone de crbune, iar prin transformarea unui kilogram de hidrogen n heliu.prin fuziune-se obine energie egal cu cea produs prin arderea a 20000 tone de crbune. Dar aceast soluie magic este n acelai timp deosebit de periculoas, deoarece pentru a ne satisface necesitile de confort imediate putem s ipotecm bunstarea sau chiar existena generaiilor viitoare. Radiaiile ionizante sunt amintite ntr-o serie de definiii: a. accident ecologic-evenimentul produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase poluante, sub form lichid, solid, gazoas sau sub form de vapori sau de energie, rezultate din desfuarea unor activiti antropice necontrolate brute, prin care se deterioareaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice; b. emisie-evacuarea direct ori indirect, din surse punctuale ori difuze, de substane, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; c. informaia privind mediul-orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material; d. poluant-orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori sau de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introduse n mediu, modific echilibrul constituienilor acestuia i al organismelor i aduce daune bunurilor materiale;
40

e. sursa de radiaii ionizante-entitate fizic natural realizat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive. Controlul activitilor nucleare se realizeaz de autoritatea competent n domeniul activitilor nucleare. Autoritatea public central pentru protecia mediului are n domeniul nuclear urmtoarele atribuii: 1. organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii; 2. supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului; 3. colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor, protecia sntii populaiei i a mediului. Obligaiile personelor fizice i juridice autorizate, care desfoar activiti n domeniul nuclear sunt: a. s evalueze direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i s obin autorizaia de mediu; b. s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei, i s solicite i s obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz; c. s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substaneelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor de radioactivitate n limitele admise; d. s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; e. s raporteze autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate; f. s verifice continuu corectitudinea propunerilor fcute prin evalurile probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive; g. s asigure depozitarea deeurilor radioactive, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i a mediului.

41

Comisia Naional pentruControlul Activitilor Nucleare este autoritatea naional competent n domeniul nuclear i, n aceast calitate, are o serie de atribuii: a. emite reglementarea pentru detalierea cerinelor generale de securitate nuclear; b. elaboreaz strategia i politica de reglementare, autorizare i control n domeniul securitii, proteciei mpotriva radiaiilor nucleare; c. revizuiete reglementrile ori de cte ori este necesar, pentru corelarea cu standardele internaionale i cu conveniile internaionale ratificate n domeniu; d. elaboreaz Regulamentul de taxe i tarife pentru autorzarea i controlul activitilor nucleare. Sunt interzise: m. cercetarea, experimentarea, fabricarea, importul, exportul, tranzitul sau detonarea unei arme nucleare sau a oricrui exploziv nuclear; n. importul deeurilor radioactive i al combustibilului nuclear ars. Rspunderea pentru daune nucleare, provocate n timpul sau ca urmare a accidentelor ce pot surveni prin desfurarea activitilor prevzute n autorizaie ori a altor activiti care au avut ca urmare decesul, vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane, distrugerea, degradarea ori imposibilitatea temporar de folosire a vreunui bun, revine n ntregime titularului autorzaiei, n condiiile stabilite prin lege i prin angajamentele internaionale la care Romnia este parte. Curs. XII Conflictele armate. Turismul. Tendine, evoluii, perspective. 1. Conflictele armate; 2. Turismul; 3. Tendine, evoluii, perspective. 1. Conflictele armate Conflictul armat a fcut obiectul unei serii de convenii care are ca scop limitarea dreptului statelor de a recurge discreionar la mijloace i metode de rzboi. Din aceste convenii se desprind o serie de principii fundamentale, toate constituind postamentul dreptului internaional umanitar. Principiul necesitii se traduce prin aceea c statele beligerante nu au dreptul de a folosi fora dincolo de limitele necesare atingerii scopului urmrit (anume victoria asupra inamicului i nu nimicirea lui). Acest
42

principiu este deseori nfnt, mai ales cnd-dreptul forei ntrece fora dreptului, cci cine ar putea spune, cu certitudine, care sunt limitele dincolo de care inamicul este nimicit. Principiul umanitii const n aceea c beligerantelor nu trebuie s le fie permis folosirea acelor forme de violen care nu sunt necesare pentru obinerea victoriei i, aceasta, deoarece rzboiul reprezint un raport ntre state, i nu ntre indivizi. Prile n conflictul armat nu au un drept nelimitat n alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi (apare ca fiind o dezvoltare, o precizare a principiului necesitii). Utilizarea mijloacelor i a metodelor de rzboi trebuie s fie difereniat n funcie de obiectivele militare sau nemilitare ale adversarului, atacurile urmnd s fie ndreptate doar mpotriva primelor (nu mpotriva persoanelor sau bunurilor civile). Acest principiu reprezint consacrarea ideii c singura raiune i scopul legitim al rzboiului este slbirea forelor adverse. Orservm c, ultimele dou principii apar ca nite precizri ale primelor dou principii i, aceasta, pentru c rzboiul trebuie s fie ngrdit astfel nct s nu rmn doar la un nivel de afacere interstatal, interguvernamental i s nu aduc atingere vieii sau sntii oamenilor, a bunurilor materiale i mediului n general. Armele nucleare cuprind n sfera lor: - bomba atomic (care produce efecte prin fisiunea rapid a atomilor de uraniu 235 sau de plutoniu); - bomaba cu hidrogen (numit i termonuclear deoarece are la baz energia eliberat prin fisiunea izotopilor de hidrogen-realizat la temperaturi nalte); - bomaba cu neuroni. Armele bilogice au fost definite de ctre Secretarul General al ONU-ntrun raport intitulat Armele chimice i bacteriologice i efectele posibile ale utilizrii lor-ca fiind mijloacele de lupt pe baz de ageni biologici i utilizate n timp de rzboi cu scopul de a cauza mbolnvirea sau moartea n rndul animalelor, plantelor i oamenilor. Dac aceste arme ar fi utilizate contra unor vaste rgiuni i a marilor orae, ele ar provoca pierderi masive de viei omeneti atingnd pe necombatani n aceast msur ca i combatani; n acest sens, ele pot fi plasate n categoria armelor de distrugere n mas. Armele chimice sunt definite ca fiind mijloacele de lupt pe baz de substane chimice-gazoase, solide sau lichide-folosite n caz de conflict armat i producnd efecte toxice directe asupra oamenilor, animalelor sau plantelor. Ca efecte mai reduse, n timp i n spaiu, dect armele biologice,
43

armele chimice, utilizate iniial (n primul Rzboi Mondial) sub form de gaz sau fum, au cunoscut treptat o perfecionare, att a substanelor chimice n sine, ct i a mijloacelor de folosire a acestora. Armele fitotoxice (numite i defoliante sau ierbicide) sunt folosite mpotriva vegetaiei-dar au efecte i asupra oamenilor, cum este cazul ierbicidului numit Agent orange folosit de ctre armata american n rzboiul din Vietnam, la sfritul anilor 1960, care coninea dioxin cea mai temut dintre toate otrvurile neradioactive. Armele ecologice. Criteriul ecologic, mijloc de ilegalizare a mijloacelor de lupt, apare mai ales n Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau n alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului. Art. 2 din Convenie definete tehnicile de modificare a mediului ca fiind orice tehnic menit s schimbe-prin manipulare deliberat a proceselor naturale-dinamica sau structura Pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera i atmosfera sau spaiul extraatmosferic. Fiecare parte conveniei i asum obligaia: 1. de a nu se angaja n utilizarea n scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor cu efecte larg rspndite, de durat lung sau grave, ca mijloace care provoac distrugeri, daune sau prejudicii altui stat parte; 2. de a acorda asisten, de a nu ncuraja sau incita alt stat, grup de state sau organizaii internaionale la angajarea n activiti contrare prevederii anterioare. Prin urmare, statele membre au dreptul: 1. de a utiliza tehnicile de modificare a mediului, n scopuri panice; 2. de a participa la schimbul cel mai larg de informaii tiinifice i tehnologice cu privire la utilizarea n scopuri panice a tehnicilor de modificare a mediului. 2. Tursimul Turismul reprezint, mai nti, ansamblul de activiti prin care omul i petrece timpul liber, cltorind n alt localitate sau ar, pentru a vizita oameni i locuri, monumente istorice, n scopul mbuntirii culturii generale, pentru a se distra sau a face sport, pentru relaxare sau tratament terapeutic i, mai apoi, este industria anume creat pentru realizarea tuturor bunurilor i serviciilor solicitate de turiti la locul de destinaie, la un nivel calitativ, n condiiile proteciei i conservrii resurselor turistice, n special, i a mediului nconjurtor, n general.

44

Industria turismului este studiat att de tiinele economice, ct i de geografie i, n funcie de potenialul turistic al fiecrei ri, se poate vorbi de mai multe tipuri de turism: b. turism balnear-maritim; c. turism montan i de sporturi de iarn; d. turism de cur balnear; e. turism cultural; f. turism comercial expoziional; g. turism festivalier; h. turism sportiv; i. turism de vntoare sau safari (cu dezvoltare n Africa). Relaia dintre turism i medul nconjurtor este una evident de dubl influenare i condiionare deoarece: 1. turismul este intim dependent de mediu, pentru c se desfoar n mediu, prin urmare, aceasta este condiia de a fi a turismului; 2. turismul, prin exigenele pe care le cere, reprezint o soluiei i o motivaie pentru pstrarea nealterat a mediului. Statul sprijin activitatea de turism prin politici i mecanisme economice financiare i aciuni pentru amenajarea i protecia patrimoniului turistic. Tuismul natural i ecoturismul sunt recunoscute n mod determinant pentru mbogirea poziiei turismului, dat fiind respectul pentru motenirea natural i populaiile locale i sunt n concordan cu capacitatea de absorbie a locurilor respective. 3. Tendine, evoluii, perspective. Cunoscnd o dinamic extraodinar sub impactul deopotriv al modificrilor de mediu i al reaciei sociale aferente, dreptul cunoate evoluii sinuoase, legate indiscutabil de contextul naional, regional i internaional existent. Ca ramur distinct de drept, dreptul mediului i definitiveaz unitatea i identitatea i afirm modelul propriu; ca semnificaie i natur specifi el face trecerea de la drepturile omului la dreptul speciei; n sfrit, n situaia ecoglobalizrii i acutizrii problemelor climatice se manifest o tendin de mondializare a dreptului mediului, n cadrul unei necesare i posibile noi ordini ecologice globale. n situaia n care viitorul dezvoltrii durabile pare astfel nesigur i oricum rmne confuz, iar mondializarea, n primul rnd economic se accentueaz, evoluiile viitoare ale dreptului mediului vor avea loc i se vor adapta unui asemenea context.
45

n plan stric juridic se desprind unele tendine evidente: extinderea i generalizarea constituionalizrii dreptului mediului, prin recunoaterea i consacrarea dreptului fundamental la mediu, dar i a unor principii (al precauiei), sporirea garaniilor procedurale n sensul promovrii justiiabilitii sale, diversificarea instrumentelor economico-fiscale i intensificarea utilizrii lor n aciunea de protecie a mediului, creterea rolului societii civile i a publicului n realizarea reglementrilor legale n domeniu, constituirea unui sitem adecvat de rspundere, inclusiv prin afirmarea unor sanciuni specifice de drept al mediului. Totodat, globalizarea n ritm accelerat a problemelor ecologice i acutizarea unora dintre acestea, precum cea a schimbrilor climatice fac ns necesar o abordare nou, n care obiectivul final devine chiar conservarea i asigurarea supravieuirii speciei i o tendin de mondializare a dreptului mediului, cel puin sub un ntreit aspect: cel al elaborrii i adoptrii normelor, finalitii urmrite i modul de aplicare. Sunt obiective fa de care dreptul mediului nu poate rmne indiferent, ci, dimpotriv, trebuie s i le asume pe deplin, marcndu-i astfel viitorul.

46

47