TEMA 3. BUGETUL UE Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare.

n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene. n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi bugetul UE este dotat cu aproximativ 93 miliarde. Se pot regsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare, aciuni de cooperare internaional etc.

Uniunea European nu percepe direct niciun fel de taxe. Prin urmare, bugetul Uniunii Europene este finanat din resurse proprii, puse la dispoziie de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European.
Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (art. 268-280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii. Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan financiar pe termen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, n cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i 2006. Fixndu-se aceste perspective bugetare pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i de Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz adoptarea anual a bugetului i controloul asupra evoluiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii. Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n cinci capitole: 1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii 4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate 5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total.

Principalele 3 domenii finanate (cifrele pe 2011)

1

1. Cea mai mare parte din buget, 45%, este consacrat msurilor de sporire a competitivitii economiei europene i de stimulare a dezvoltrii n rile/regiunile mai srace (msuri de coeziune). 2. Subveniile acordate agricultorilor reprezint 31%. Acest ajutor nu mai este legat de surplusul de producie, ci asigur aprovizionarea cu alimente sigure, la preuri rezonabile i le garanteaz agricultorilor un venit corect, cu condiia ca acetia s ia msuri de protecie a mediului. 3. Dezvoltarea rural primete 11% din buget.

Cum se cheltuie bugetul UE? (cifrele pe 2011) Cercetarea i dezvoltarea - de ce este necesar punerea n comun a resurselor n general, Uniunea European contribuie financiar numai n sectoarele n care statele sale membre consider c este necesar s-i pun resursele n comun. Programele de cercetare tiinific sunt vitale pentru meninerea competitivitii Europei la nivel mondial. Resursele alocate cercetrii promoveaz proiecte de cercetare integrate, la care lucreaz oameni de tiin din diferite ri ale UE. Aceast abordare permite o distribuire, n toat Uniunea European, a beneficiilor rezultnd din aciunile de cercetare derulate la nivel naional. De asemenea, creeaz economii de scar i de efort. Printre domeniile de cercetare care beneficiaz de finanare se numr biotehnologia, tehnologiile informaiei, nanotehnologia i cercetarea spaial. Costul funcionrii Uniunii Europene Pentru acoperirea costurilor administrative de funcionare a UE se cheltuie 6% din bugetul total. Aceast cifr include costurile de funcionare aferente tuturor instituiilor (n principal Comisia European, Parlamentul European i Consiliul UE), precum i costurile cu traductorii i interpreii cu ajutorul crora informaiile sunt disponibile n toate limbile oficiale ale UE.

Uniunea European nu percepe direct niciun fel de taxe. Prin urmare, bugetul Uniunii Europene este finanat din resurse proprii, puse la dispoziie de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Competena bugetar Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna mai pn n luna decembrie. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul a devenit cu adevrat colegislator pentru ntregul buget anual al UE, lund decizii n aceast privin n strns colaborare cu Consiliul.

Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare multianuale.

Cum este adoptat bugetul? Principiul anualitii bugetului nseamn c acesta este adoptat pentru un an (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie).

Comisia pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului European.

Parlamentul adopt poziia sa n funcie de prioritile sale politice. n cazul n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nici o poziie, bugetul se consider adoptat. n mod normal ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele PE convoac o reuniune cu comitetul de conciliere.

Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget.

n cazul n care comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a bugetului. Comisia pentru control bugetar supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii. Cum este controlat bugetul?

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului Uniunii Europene, decide cu privire la acordarea descrcrii de gestiune Comisiei n ceea ce privete execuia bugetar (procedura anual de acordare a descrcrii de gestiune se desfoar, n mod normal, din noiembrie pn n aprilie). Surse pentru buget: - taxe vamale (din tariful vamal comun aplicat schimburilor comerciale cu rile tere) aproximativ 10% din venituri;

- impozite agricole (percepute asupra produselor agricole importate din rile din afara Uniunii Europene) - aproximativ 1% din venituri;
3

- resursa TVA (contribuie a statelor membre echivalent cu o TVA de 1% aplicat unei baze de impozitare armonizate) - aproximativ 11% din resursele totale;

- resursa bazat pe PNB (contribuie a fiecrui stat membru, calculat pe baza cotei sale parte din PNB-ul comunitar total, cu o rat maxim de 1,27%, de fapt 0,7% din VNB-ul statelor membre n 2009 - aproximativ 70% din resursele globale;

- alte venituri i mecanismul de corecie.

Procedura bugetar

(1) Comisia ntocmete (2) proiectul de buget. (3) Consiliul adopt poziia sa privind proiectul de buget. (4) Parlamentul examineaz poziia Consiliului i poate vota amendamente. Poate fi convocat un comitet de conciliere. Preedintele Parlamentului European semneaz (5) bugetul final i l declar adoptat. Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are loc n (6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul.

(1) Comisia execut bugetul general anual pe propria rspundere, fie prin gestiune centralizat (aproximativ 20% din buget), fie prin gestiune partajat cu statele membre (aproximativ 80%).

(1) Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i public (2) Raportul anual. (3) Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare (4) Parlamentului European. Parlamentul European acord (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar. Descrcarea conine recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor. Parlamentul poate, de asemenea, s refuze acordarea descrcrii de gestiune sau s o amne.

Prognoza bugetara UE 2020

MULTIANNUAL FINANCIAL FRAMEWORK (EU-27) (EUR million - 2011 prices) Total 2020 2014-2020 76.179 57.105 51.784 38.060 2.763 10.620 9.371 7.485 150.718 1,03% 137.994 0,94% 490.908 376.020 382.927 281.825 18.535 70.000 62.629 50.464 1.025.000 1,05% 972.198 1,00%

COMMITMENT APPROPRIATIONS 1. Smart and Inclusive Growth of which: Economic, social and territorial cohesion 2. Sustainable Growth: Natural Resources of which: Market related expenditure and direct payments 3. Security and citizenship 4. Global Europe 5. Administration of which: Administrative expenditure of the institutions TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS as a percentage of GNI TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS as a percentage of GNI OUTSIDE THE MFF
Emergency Aid Reserve European Globalisation Fund Solidarity Fund Flexibility instrument Reserve for crises in the agricultural sector ITER GMES EDF ACP EDF OCT Global Climate and Biodiversity Fund

2014 64.696 50.468 57.386 42.244 2.532 9.400 8.542 6.967 142.556 1,08% 133.851 1,01%

2015 66.580 51.543 56.527 41.623 2.571 9.645 8.679 7.039 144.002 1,07% 141.278 1,05%

2016 68.133 52.542 55.702 41.029 2.609 9.845 8.796 7.108 145.085 1,06% 135.516 0,99%

2017 69.956 53.609 54.861 40.420 2.648 9.960 8.943 7.191 146.368 1,06% 138.396 1,00%

2018 71.596 54.798 53.837 39.618 2.687 10.150 9.073 7.288 147.344 1,05% 142.247 1,01%

2019 73.768 55.955 52.829 38.831 2.726 10.380 9.225 7.385 148.928 1,04% 142.916 1,00%

350 429 1.000 500 500 886 834 3.271 46 p.m. 7.815

350 429 1.000 500 500 624 834 4.300 46 p.m. 8.583

350 429 1.000 500 500 299 834 4.348 46 p.m. 8.306

350 429 1.000 500 500 291 834 4.407 46 p.m. 8.357

350 429 1.000 500 500 261 834 4.475 46 p.m. 8.395

350 429 1.000 500 500 232 834 4.554 46 p.m. 8.445

350 429 1.000 500 500 114 834 4.644 46 p.m. 8.416

2.450 3.000 7.000 3.500 3.500 2.707 5.841 29.998 321 p.m. 58.316

TOTAL OUTSIDE THE MFF TOTAL MFF + OUTSIDE MFF as a percentage of GNI

150.371 1,13%

152.585 1,13%

153.391 1,12%

154.725 1,12%

155.739 1,11%

157.372 1,10%

159.134 1,09%

1.083.316 1,11%