COMPETENTE SI RESPONSABILITATI IN PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI DE STAT Ordonatorii de credite definire, rol i responsabiliti Ordonatorii de credite sunt

conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic care au competene i responsabiliti n elaborarea i executarea bugetului i a modului de gestionare a patrimoniului instituiei. Conform legii nr. 500/2002, n funcie de rolul pe care l au, ordonatorii de credite sunt: ordonatori principali: conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aproba finanare pentru instituiile din subordine i pentru cheltuielile proprii conform bugetelor aprobate n condiiile legii. Ordonatorii principali repartizeaz credite bugetare instituiilor ierarhic inferioare, pot modifica bugetele acestora i aproba efectuarea de cheltuieli n limita i destinaia aprobate prin bugetul propriu. Pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale ordonatorii principali sunt minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Pentru bugetele locale, ordonatori principali sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uni ai administrativ - teritoriale ; Conform legii 500/2002, ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, dup reinerea a 10% din valoarea lor cu scopul asigurrii unei execuii bugetare prudeniale. Prevederea legal nu afecteaz cheltuielile de personal i pe cele ce decurg din obligaii internaionale. Reinerea de 10% se acord n semestrul al doilea al exerciiului bugetar dup ce Guvernul a examinat execuia bugetar a primului semestru. Ordonatorii principali de credite i pot delega calitatea nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Delegarea poate fi: general, cnd delegatul are competen deplin; special, cnd delegatul poate ndeplini numai anumite operaiuni. Din punct de vedere al duratei, delegarea poate fi: temporar; pe durata nedeterminat. Ordonatorii principali i secundari pot refuza aprobarea deschiderii de noi credite bugetare subordonailor lor, atunci cnd constat nclcri ale disciplinei financiare i bugetare: efectuarea de cheltuieli naintea alocrii sumelor, schimbarea destinatei sumelor primite, neinerea evidenei bugetare la zi etc. ordonatori secundari sunt conductorii instituiilor publice, cu personalitate juridic, aflate n subordinea ordonatorilor principali. Ei au rolul de a repartiza credite bugetare

aprobate unor instituii din subordine, ai cror conductori au calitatea de ordonatori teriari i de a utiliza creditele bugetare deschise pentru cheltuieli proprii In aceast categorie de ordonatori secundari de credite putem meniona secretarii de stat, inspectoratele colare, direciile de sntate public, direciile de munc i protecie social, etc. ordonatori teriari sunt conductori de instituii publice, cu personalitate juridic, ce utilizeaz creditele bugetare primite conform bugetelor proprii. Ordonatorii tertiari sunt spre exemplu rectorii, inspectorii generali la invatamantul preuniversitar etc. Toi ordonatorii rspund, potrivit legii finanelor publice, de: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; realizarea veniturilor; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza unei bune gestiuni financiare; integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea n termen a situaiilor financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor corespunztori; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale. Proceduri privind parcurgerea fazelor executiei bugetare Conform legii finanelor publice nr.500/2002, activitatea bugetar parcurge urmtoarele etape: elaborarea proiectului bugetului; aprobarea; executarea; nchiderea exerciiului bugetar. Executarea bugetului e refer la ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor stabilite prin legea bugetar anual. Responsabilitatea executrii bugetului revine Guvernului Romniei. In practica se constata o separare a activitatii de executare a veniturilor de cea de executare a cheltuielilor, deoarece fiecare dintre ele folosesc instrumente si procedure specifice. Execuia bugetului parcurge urmtoarele etape: repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se face n funcie

de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. La repartizarea pe trimestre se mai au n vedere ritmul de desfurare al activitii, pe parcursul anului i specificul activitii respective; Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de ctre: Ministerul Finanelor Publice si ordonatorii principali si secundari de credite execuia de cas a bugetului se realizeaz n cea mai mare parte prin Trezoreria statului i prin uniti bancare. Trezoreria statului asigur att execuia bugetului central ct i a celor locale prin direciile judeene ale sale; realizarea veniturilor bugetare nseamn ncasarea integral i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. Realizarea unui venit bugetar presupune parcurgerea mai multor momente i anume: a. aezarea venitului, adic identificarea i cuantificarea materiei impozabile de care dispune o persoan fizica sau juridic; b. lichidarea nseamn determinarea cuantumului impozitului datorat de persoana fizica sau juridical in functie de material impozabila si cotele de impunere. Acest moment trebuie s in seama de cotele de impunere, de mrimea masei impozabile i de situaia financiar a debitorului; c. emiterea titlului de percepere a importului const n nscrierea sumei ntr-un act pe baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit n contul bugetului. Actul poate fi: titlu de ncasare, cnd contribuabilul pltete din proprie iniiativ impozitul, sau ordin de ncasare cnd are loc executarea silit; d. perceperea reprezint momentul ncasrii efective a venitului bugetar. Acest moment include urmrirea contribuabilului n cazul n care nu achit integral sau la termen, obligaia fa de buget. Din practica bugetara a diferitelor state se constata ca primele trei etape sunt in sarcina organelor specializate ale Ministerului Finantelor, iar ultima este in competenta trezoreriei care incaseaza impozitele si taxele. efectuarea cheltuielilor bugetare se face n limita aprobat n buget care este limita maxim) i numai pentru destinaia aprobat. Respectnd aceste doua restricii efectuarea oricrei cheltuieli publice presupune urmtoarele momente: a. angajarea nseamn asumarea obligaiei de ctre stat de a plti o suma determinata ca urmare a unor livrari de marfuri, prestari de servicii, executari de lucrari; acest moment determin stabilirea sumei limit n care se poate ncadra o instituie sau o societate finanat de la buget; b. lichidarea nseamn verificarea efecturii contraprestaiei i determinarea sumei datorate; c. ordonanarea const n emiterea ordinului de plat n favoarea celui ndreptit; ordinul de plata trebuie s poarte viza controlului preventiv deoarece sunt afectai banii statului; d. plata nseamn stingerea obligaiei statului fa de instituia sau societatea care a prestat servicii statului sau organelor sale

Momentele angajrii, lichidrii i ordonanrii sunt realizate de ordonatorii de credite, iar momentul plii este realizat de gestionarii publici sau contabilii pltitori ai trezoreriei. Executia bugetara se incheie la data de 31 decembrie a fiecarui an. Orice venit neincasat si orice cheltuiala angajata, lichidata si ordonantata, in cadrul prevederilor bugetare, si neplatita pana la data de 31 decembrie se vor incasa sau se vor plati, dupa caz, in contul bugetului pe anul urmator. Institutiile publice Instituiile publice sunt reprezentate de acele uniti prin care statul i realizeaz funciile sale n domeniul administraiei, n sfera aciunilor social culturale, justiiei, procuraturii, aprrii rii, etc. Particularitile i specificul activitilor bugetare oblig diferenierea i gruparea instituiilor publice n funcie de anumite criterii'"', dintre care amintim Dup regimul de finanare, instituiile publice pot fi : a) Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz Creditele bugetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior i de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n corpul ordonatorilor principali de credite. La partea de venituri ntlnim "alocaii de la bugetul X", iar la cheltuieli sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finanate. Direciile Generale ale Finanelor Publice din judee i Municipiul Bucureti; Unitile vamale teritoriale coordonate de ctre Direcia General a Vmilor: Direciile Judeene de Munc i Protecie Social i Direcia General a Municipiului Bucureti: Inspectoratele de stat teritoriale pentru protecia muncii; inspectoratele colare judeene i al Municipiului Bucureti, Instituiile de nvmnt superior de stat; b) Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul de stat din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale. Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast categorie. Subveniile primite (care apar la partea de venituri) vin n completarea veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. Ordonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, etc.) Conductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd ca bugetul s fie vizat de ordonatorul superior. Casele de cultur ale studenilor;

c) Instituii publice finanate integral din venituri proprii (autofinanate). Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior. Policlinicile cu plat, etc. d) Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile. Fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din ara noastr vin, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bugetul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective. Institutul Romn de Management; Institutul de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proieciei Sociale; Institutul Naional pentru Fizica Pmntului Bucureti:

Figura 2.1 .a Competenele i responsabilitile n procesul bugetar - Autoriti publice

vc

Figura 2.1.c Competenele i responsabilitile n procesul bugetar - Autoriti Publice

Figura 2.3 Definirea etapelor execuiei veniturilor bugetare

Figura 2.4. . Definirea etapelor execuiei cheltuielilor bugetare